Economie Publique. Questions Examen

Economie publique M.
Jean MERCIER-YTHIER 1

conomie publique
Questions d'examen Licence 2 - Economie et gestion

Economie publique M. Jean MERCIER-YTHIER 2

1- La part de la dpense publique dans le PIB : tendances historiques
2- Facteurs dexplication

Introduction
Les dpenses publiques sont lensemble des dpenses ralises par les
administrations publiques. Leur financement est assur par les recettes
publiques (impts, taxes, et cotisations sociales) et par le dficit public. Elles
englobent :

les dpenses de fonctionnement des services publics : salaires des
fonctionnaires, entretien des btiments, etc.

la fourniture de services publics (comme lhospitalisation ou
lenseignement)

les dpenses dinvestissement : construction de btiments et
dinfrastructures (hpitaux publics, bibliothques, routes, etc).
La part de leur dpense dans la richesse dun pays est rvlateur dune
bonne sant conomique, linstar des USA, 1
er
puissance mondiale, qui
connait une dette suprieure la croissance de son PIB. Toutefois, celle-ci
peut aussi rvler de grandes difficults financires et conomiques, en citant
le cas Grecque, oblig dassainir ses dpenses publiques pour viter la faillite.
Connaitre lvolution de la dpense publique est primordiale pour
comprendre et analyser la situation conomique dun pays.
La part de la dpense publique reprsente en moyenne 1/3 du PIB voir
selon les pays.

Donnes principales et grandes volutions de la finance publique

On assiste une croissance trs importante des dettes. Prend une part de +
en + importante dans la richesse des pays. Historique : on peut distinguer 3
phases
- 1870-1914 : plateau des dpenses publiques des pays dvps. Dep
pu de 10% env
- 1914-1945 : phase ascentionnelle abrupte
- 1945-1980 : lexpanssion se prolonge. Mais existe un certain dsordre
vers les annes 80 li aux difficults de lEtat providence.


Part de la dpense publique dans le PIB, 1870-1996

Depuis, la croissance de la dette continue. On peut noter des diffrences
entre les pays.
En effet la part des dpenses pu pour les pays europens sont >40%, 30% pour
les USA et le Jap. On assiste un relatif tassement de la croissance de la
dette et une volution diffrente selon les pays. Mais il ny a pas darret
complet.

Part de la dpense publique dans le PIB, 1970-2002


2. Plusieurs facteurs dexplication
1870-1914 :
1914-1945 : effort de guerre
1945-1980 : le ralentissement de la croissance, lapparition du chmage de
masse et la hausse de la dette publique ont mcaniquement accru la part
dans le PIB des dpenses lies lindemnisation du chmage, au soutien de
lemploi et aux intrts de la dette.
En outre, les politiques dinspiration keynsienne, consistant moduler le
niveau des dpenses publiques pour agir sur la conjoncture, apparaissent
aujourdhui beaucoup moins efficaces que dans les annes 1960. Plusieurs
raisons peuvent expliquer cette situation :
louverture croissante de notre conomie, qui rduit leffet multiplicateur dun
surcrot de dpenses publiques sur lconomie nationale ;
la libralisation des marchs de capitaux ;
limportance prise par les taux dintrt, qui risquent dtre plus levs avec
une hausse des dpenses et des dficits publics ;

3- La composition de la dpense publique : tendances historiques par
grand postes de dpenses

Introduction
Les dpenses publiques sont lensemble des dpenses ralises par les
administrations publiques. Leur financement est assur par les recettes
publiques (impts, taxes, et cotisations sociales) et par le dficit public. Elles
englobent :
les dpenses de fonctionnement des services publics : salaires des
fonctionnaires, entretien des btiments, etc.

la fourniture de services publics (comme lhospitalisation ou
lenseignement)

les dpenses dinvestissement : construction de btiments et
dinfrastructures (hpitaux publics, bibliothques, routes, etc).
Chaque pays, compte tenu de diffrents facteurs conomique ou
sociologique, rpartissent la dpense publique de faon diffrente. Il est
ncessaire danalyser la composition de la dpense publique pour bien
comprendre la situation conomique et sociale dun pays.


Dpense publique dducation, de sant, de retraite dpense
sociale, sur la ressource humaine. On remarque une faible dispersion
entre les pays. Convergence 5/6% en 90.

Dpense de la dfense (fonction rgalienne) + ou _ stable sur le LT,
mais peut connaitre de fortes variations en temps de guerre. La part
budgtaire de la dfense baisse continuellement depuis les annes 60.
On connait actuellement des minima historiques. Les USA dpense le
plus : 6%PIB quand lUE nen consacre que 2%.

Dpense dducation. 2
me
place en France 73 milliards. Tendance la
hausse pour tous les pays industrialiss. LEurope consacre 5% PIB. >USA.
Frce : 80% salaires enseignent, 9% quipements et 4% bourses.

Dpense de sant. Uniformit dans les pays, dans les tendances
comme dans le temps. Les dpenses pu de sant ont merg dans les
annes 30 et se sont acclres dans les annes 60. Moiti pour
prestation sociale (remboursement mdicament etc.) moiti dep
hopitaux.

Les pensions de retraite. Hausse globale. Emerge lentre 2 guerres.

Nous pouvons dire que la croissance de la dpense publique est plus
importante que la croissance du PIB et quelle est principalement attribue
aux dpenses de dfense, de sant et dducation.

Part de la dfense dans le PIB, 1890-1996 USA: part de la dfense dans le
PIB, 1870-2010 Part des dep d duc ds le PIB 1870-1996

USA: part des dep dd ds le PIB, 1900-2010 Part des dep de sant dans le
PIB, 1900-2000 USA: part des dep de sant1870-2010


Lvolution des dficits publiques et de la dette publique franaise depuis
1970

Introduction

Le dficit public est la situation dans laquelle les recettes de ltat (hors
remboursement demprunt) sont infrieures ses dpenses (hors emprunt) au
cours dune anne. Cest donc un solde ngatif.
.Il quivaut au besoin de financement de ltat et se traduit par le montant
des emprunts nouveaux quil doit contracter au cours de lanne. Les lois de
finances peuvent prvoir un dficit et autoriser ltat emprunter hauteur
de ce besoin de financement. La France connat un dficit budgtaire
continu depuis plus de 25 ans, qui gonfle lencours de sa dette (montant total
des emprunts).

La dette publique quant elle reprsente lensemble des dettes de lEtat
rsultant des emprunts que ce dernier a mis ou garantis.

Lvolution du dficit et de la dette dun pays est rvlateur dune bonne
sant conomique, linstar des USA, 1
er
puissance mondiale, qui connait
une dette suprieure la croissance de son PIB. Toutefois, celle-ci peut aussi
rvler de grandes difficults financires et conomiques, en citant le cas
Grecque, oblig dassainir ses dpenses publiques pour viter la faillite.
Connaitre lvolution des dficits et de la dette publique est primordiale pour
comprendre et analyser la situation conomique dun pays.

1- Evolution du dficit et de la dette publique

Les dficits publiques de la France apparaissent en
mme temps que les chocs ptroliers.
78-80 : gouvernement de R. Barre : tentative
dquilibre des comptes publiques, juste avant
larriv de la gauche au pouvoir.
5 pisodes daggravation brutale suivit dun
rtablissement de lquilibre : 4 lis la crise
conomique :
- 1
er
1974-75 : choc ptrolier -7% PIB
- 2
nd
80-82 : choc ptrolier + 1
er
gouv socialiste (gouv Moroy => po Keyn)
dficit publique
- 3
me
92-93 : rcession de 93 (recul de lactivit pdt plus de 6mois). -
1,2%PIB
- 4
me
2001-2002 : crise aprs 9/11


Dette publique78 : trend de croissance rgulire de
la dette. 78 : 20%. 08 : 80%. Maximum local la fin
des annes 90 60%. Puis mais vite que le PIB.
Gouv Jospin a fait la dette.

Dficit et dette public en France : 2008-2009

France >moy UE 25
mais <moy zone euro. Dette pu 09 : 78% UE : 79%
Forte dispersion des situations nationales. Sude : 40% Belgique 100% grce
Italie 115%
Frce : trs forte augmentation de lvolution de la dette.
Pic 2005 : 66,4%. Creux 2006 : 63,7%. 2012 : 87,4%

2- Les facteurs explicatifs

Selon les conomistes, le dficit budgtaire peut jouer diffrents rles. Pour
John Maynard Keynes, il peut stimuler la croissance et lemploi dans une
conomie en rcession. En revanche, les libraux insistent sur les effets
nfastes de laccroissement de la dette publique Ensemble des dettes de
lEtat rsultant des emprunts que ce dernier a mis ou garantis.
Lhistoire au dbut des annes 60 donnera raison au courant keynsianisme,
qui incite les Etats sendetter pour relancer lactivit conomique.

Dautant que la France assiste dans les annes 79 un ralentissement de la
croissance, lapparition du chmage de masse qui a fortement augment la
dette publique. LEtat de devait dassurer lindemnisation du chmage, de
soutenir lemploi et respecter les intrts de la dette.
En outre, les politiques expansionnistes, consistant moduler le niveau des
dpenses publiques pour agir sur la conjoncture, apparaissent aujourdhui
beaucoup moins efficaces que dans les annes 1960. Plusieurs raisons
peuvent expliquer cette situation :


louverture croissante de notre conomie, qui rduit leffet multiplicateur dun
surcrot de dpenses publiques sur lconomie nationale ;
la libralisation des marchs de capitaux ;
limportance prise par les taux dintrt, qui risquent dtre plus levs avec
une hausse des dpenses et des dficits publics ;

4- La dette publique depuis 2000 : comparaison des volutions francaises,
allemande et amricaine.

La dette publique est, dans le domaine des finances publiques, l'ensemble
des engagements financiers pris sous formes d'emprunts par l'tat, les
collectivits publiques et les organismes qui en dpendent directement
(certaines entreprises publiques, les organismes de scurit sociale, etc.). Elle
est le produit de l'accumulation des besoins de financement passs des
administrations publiques, rsultant des diffrences entre les produits (les
recettes fiscales, en particulier) et les charges (notamment les dpenses
budgtaires) de ces administrations. La dette augmente donc chaque fois
qu'un dficit public est financ par emprunt
Lappartenance de la France et de lAllemagne lUnion conomique et
montaire europenne, depuis 1999, lie leur destin conomique celui des
autres nations europennes, et ncessite le respect de critres dfinis par le
trait de Maastricht, dont notamment un dficit public sous les 3 % du PIB et
une dette publique infrieure 60 % du PIB.
Depuis 2000, la dette publique en pourcentage de PIB augmente, la France
se situe en terme de dette publique un peu au-dessus, mais un peu au
dessous de la moyenne en zone euro. La dette publique de France
represente 78% du PIB en 2009, 74% pour lUE et 78,7 pour la zone euro.
France : La dette publique franaise se situe un peu en de du niveau
moyen de dette des pays de la zone euro (69,6 % en 2006)
86
, mais est
suprieure au niveau moyen de lUE-27 (61,7 %)
87
. Son profil temporel est plus
inquitant que celui des autres pays europens
88
. Au sein de la zone euro, la
dette publique est passe de 69,6 % du PIB en 2000
89
68,6 % en 2006, soit un
point de moins
87
. Sur la mme priode, en France, la dette publique est
passe de 57,3 % 64,2 % soit 7 points de plus
90
.


La dette prend le plus souvent la forme d'emprunts d'tat, quoique les pays
les moins fiables au regard des marchs financiers puissent avoir recours aux
banques commerciales ou des institutions internationales (Banque
mondiale, Fonds montaire international, Banques rgionales de
dveloppement).
Au sein de la dette publique, on distingue la dette publique intrieure,
dtenue par les agents conomiques rsidents de l'tat metteur et la dette
publique extrieure, dtenue par des prteurs trangers. On distingue
galement la dette de court terme (un an ou moins), moyen terme (jusqu'
dix ans) et long terme (au-del de dix ans).

Actuellement on se trouve dans une situation de forte dispersion (Belgique :
96,7%, Grce : 115%, Italie : 115,7%, Sude : 47% du PIB).
Il y a un premier pic en 2005 66.4 points de PIB, un creux en 2006 64 points
de PIB et un pic prvu en 2012 87.4 points de PIB.

Dette publique en % PIB: comparaison internationale, 1977-2008


Si on compare avec des autres pays on voit une convergence. Les situations
sont assez diffrentes au dbut, mais la fin on voit que toutes les courbes se
rejoignent. La Dette publique a un pourcentage du PIB aux USA de 120%. On
observe la mme situation en 1945, la dette publique tait gale aussi
120%.

5. Les principes de justice de John Rawls

Introduction
Les conomistes libraux ont un paradoxe difficile rsoudre : d'une part ils
affirment que seul le march de concurrence pure et parfaite assure
l'allocation optimale des ressources et d'autre part ils sont bien obligs de
constater que l'tat intervient de plus en plus qu'il fournit des services
indispensables la population et des services que le march ne pourrait pas
fournir. D'o la ncessit pour ces adeptes du march de faire une thorie de
l'tat, thorie qui ne remette pourtant pas en cause la suprmatie du
march. Cest dans cet esprit que sinscrit le principe de justice de John Rawls

La Thorie de la justice est un ouvrage de philosophie politique et morale du
philosophe amricain John Rawls (1921-2002). Selon lui, un accord social sur
la conception de la justice est une condition
pralable indispensable lexistence de toute socit humaine. Toute
socit, mme lorsquelle recherche lavantage mutuel, se caractrise la
fois par des intrts identiques et des intrts conflictuels. Cest pour cela quil
est ncessaire de dfinir les principes de la justice sociale.
Dans son livre, Rawls veut rsoudre le problme de la justice distributive en
critiquant l'utilitarisme. Il nomme la thorie qui en rsulte Justice as Fairness, et
en tire ses deux principes de base de la justice : le principe de libert et le
principe de diffrence.


Cette thorie sappuie sur 2 hypothses : Les individus ignorent leur caractre
rel. Celui-ci na donc aucune influence. Cest le voile dignorance . En
effet, si un individu ne sait pas quelles sont ses chances dans sa propre
socit, il est probable qu'il ne va pas accorder de privilges une classe
quelconque d'individus, mais concevoir un systme de justice qui traite
chacun quitablement.
La 2
nd
hypo est que la justice est issue dun contrat. Cest une thorie du
contrat social.
Le premier but que veut atteindre Rawls dans son livre est dexpliquer
comment et dans quelles circonstances les citoyens sont obligs de respecter
les lois, qui sont promulgues par l'tat. Il nonce ainsi ses deux premiers
principes de justice:

1. Le principe defficacit
Chaque personne a un droit gal la libert fondamentale complte
compatible avec une libert fondamentale identique pour les autres

2. Le principe de diffrence
les ingalits conomiques et sociales doivent tre agences telles que
- On puisse raisonnablement estimer que leur existence bnficie tous
- Elles soient attaches des positions/emplois accessibles tous

Cette thorie est donc une critique de l'utilitarisme pour lequel les droits
fondamentaux sont subordonns au principe de l'utilit sociale et qui lgitime
donc la restriction des liberts individuelles au nom de l'efficience
conomique (ou de la croissance). De plus pour Rawls la justice sociale
provient dun contrat, tandis que lutilitariste considre quelle est construite
partir dun spectateur impartial
Ces 2 thories ont toutefois des points communs : soucis dimpartialit et de
rationalit.

Les biens primaires pris en compte par Rawls sont : la libert fondamentale, la
position dautorit et de responsabilit, le revenu et la richesse.
Condition pour que lingalit soit juste : galit des chances, galit
daccs et bnficie tous.

Pour Rawls, une socit est considre comme juste si elle assure une
rpartition des biens primaires qui max lallocation des moins bien lotis sous
cond : libert fond max.


6. La Loi de Wagner
Introduction
march. Cest dans cet esprit que sinscrit la loi de Wagner.

Analyse positives de la croissance du secteur public
Il existe 2 manires danalyser le secteur :
Analyse normative : notion de bonne faon de gouverner (notion dquit et
defficacit sont les critres de bonne pratique gouvernementale).
Analyse positive son objet est de dcrire le secteur publique tel quil est.
Cette analyse nest pas oppos au normatif. Va chercher identifier les
dterminants de laction pu qui oprent de la mme manire en lieu et en
temps diffrents.

Adolf Wagner (1835-1917) tait un conomiste allemand rformiste et
favorable une politique sociale. Il a dcrit une tendance qui se dveloppait
sous ses yeux et a voulu en faire une loi selon laquelle, sur le long terme, les
dpenses publiques augmentent davantage que la production nationale.
Cela rsulte que le dveloppement conomique, en saccroissant, devient
de plus en plus complexe : complication accru de lorganisation sociale
(spcialisation plus pousse, division du L) mais aussi complexification du droit,
un accroissement de lurbanisation etc. Ceci implique des investissements
lourds, non rentables court terme et qui ncessitent un financement public
qui doit entrainer une implication plus grande des pouvoirs publics
(administration, protection, lgislation, ducation, action sociale).
De plus, la poursuite de lindustrialisation entrane dimportantes mutations
technologiques et des investissements lourds que seul lEtat est en mesure de
raliser.
Dans une moindre mesure, laccroissement de lurbanisation faisant merger
un certain nombre de problmes comme lentretient, la scurit etc. favorise
une intervention tatique.

Enfin, plus le niveau de vie de la population augmente, plus celle-ci accrot
sa consommation de biens dits suprieurs, comme les loisirs, la culture,
lducation, la sant qui sont des biens dont l'lasticit-revenu est


suprieure 1. En dautres termes, la consommation de ces biens augmente
plus vite que le revenu de la population.

Dette
publique

7. La loi de Baumol

Introduction
march. Cest dans cet esprit que sinscrit la loi de Baumol.
La thorie se propose de dnouer le problme du financement public de
l'industrie du spectacle vivant.
En 1665, Baumol souhaitent expliquer les raisons pour lesquelles les salles de
spectacles de Broadway connaissent une augmentation croissante de leurs
cots d'exploitation, de leur non-profitabilit chronique et dune rarfaction
de leur public.
Selon cette loi, le bien culturel spectacle se dveloppe dans un "secteur
archaque" caractris par la stagnation de l'innovation technologique. Ds
lors, les gains de productivit sont quasi-inexistants (productivity lag). Le
facteur travail prdomine alors et reste incompressible (on ne peut par
exemple retirer les tnors dans un opra). De plus, les salaires de l'industrie du
spectacle ont tendance s'aligner sur les autres secteurs. Les cots de
production s'lvent dans les mmes proportions. Les recettes quant elles
croissent moins rapidement (earnings gap), engendrant des tensions
inflationnistes. Cette caractristique est connue sous le nom de "maladie des
cots"(Cost disease).
Taux
durbanisation
1300 1800 1950 2003 2030
France 8% 12% 48% 76,7%
Europe 10% 12% 51% 73%
USA 5% 57% 80%
Pays dvps 52,5% 75% 81,7%
PVD 17,9% 40% 57%
Monde 29,9% 50% 60%


L'endiguement de cette dynamique est difficile car les conomies d'chelle y
sont difficiles raliser. En effet, le nombre de reprsentations est limit. Le
prix de la place de spectacle est fix avant le lancement. La frquentation
(demande) est inlastique la marge, la qualit tant prpondrante dans
une fourchette de prix raisonnable dans le choix. L'unique marge de
manuvre reste l'augmentation qualitative.

Le public recherche toujours des spectacles plus audacieux, donc coteux.
Les prix des billets sont toujours de plus en plus levs, ne permettant pas de
sduire de nouveaux clients et risquant dans le pire des cas d'essouffler la
demande existante. Les producteurs du march spectacle vivant sont alors
confronts un Manque chronique de liquidits (fonds propres)
Pour les pouvoirs publics se pose un dilemme : soit ils financent des spectacles
toujours plus coteux, soit ils laissent de nombreux acteurs sortir du march en
pauprisant l'offre. Baumol conclut au besoin de financements externes,
mcnat, fonds publics, prlevs auprs des secteurs modernes. Do
laccroissement des dpenses publiques.
Baumol admet une extension de sa loi qui explique laugmentation des
dpenses publiques. En effet ce dernier, tout comme le spectacle vivant,
admet une fonction de production plus intensive au travail quen capital par
rapport au secteur priv et serait moins apte raliser des gains de
productivit de travail. On sait que la concurrence sur le march du travail
permet dgaliser les salaires du secteur. Or les gains de productivit du
secteur priv tire vers le haut la rmunration du travail dans ce secteur
dactivit. Donc, par le biais de lgalisation des salaires du secteur priv et
public, les cots de production du secteur publique augmentent un niveau
de production donn.
On en conclut qu un niveau de production constant, la part des dpenses
publiques dans le PIB augmente.


Le modle dquilibre bureaucratique : hypothses comportementales,
consquences
Introduction

march. Cest dans cet esprit que sinscrit le modle dquilibre
bureaucratique, qui tente dexpliquer le comportement des administrations.

Cadre du modle

- Le fonctionnaire est lacteur principal.
- Unit de dcision : bureau soit lensemble des fonctionnaires, qui
agit comme un agent rationnel.
- Y : P de service du bureau
- Enveloppe budgtaire : B(y), fonction croissante et concave (B - vite
que la P)

Interprtation

Lvaluation (en termes montaire) se fait en fonction de la production
du bureau (suivant les diffrents cots de P). Evaluation analogue
celle dune entreprise (/C). La valeur cre nest pas marchande,
mais dite sociale dans le cas dune administration.

On suppose que le bureau a un certain pouvoir de dcision portant sur
la P y. Le bureau est comme une E : doit Max le CA B(y) (avantage
matriel, moral ou stratgique) sous contrainte technique (fonction de
cout)

Programme : {

On rsout le programme. On trouve : B(y)+[B(y)-C(y)]. On suppose B(0)=C(0)
= 0 et B(0)>C(0)


B(y) C(y) C(y)
B(y)
solution

Y* Y

B(y)>C(y) B(y)<C(y)

Solution calcule : B+(B-C)=0
B(y*)=
C(y*) avec >0

En particulier B(y*)<C(y*) : le budget est infrieur au Cm loptimum
bureaucratique y*.

Corollaire : le bureau dpense la totalit du budget B(y*)=C(y*). Le
comportement est-il socialement efficace ? non car lA produit trop.
Supposons en effet que le gouvernement soit capable dvaluer
correctement (en ) la valeur sociale de y. La valeur sociale nette de y est
donc : B(y)-C(y). Un critre doptimalit sociale naturel, pour dcider de
lefficacit de y est B(y)-C(y).

Rq : On peut donner une formulation prcise cet nonc, en le dduisant
de lefficacit partienne.
On rsout : Max B(y)-C(y)
CPO : B(y**)=C(y**)

Y**<y* : surproduction du bureau
Relativement lopt social


Lquilibre et loptimum : reprsentation dans une boite dEdgeworth

Le cadre danalyse
Avant daborder le concept dquilibre gnral, nous devons dfinir le cadre
dans lequel nous nous situons : celui de la concurrence parfaite. Les marchs
sont en concurrence parfaite lorsque les plans de consommation et de
production sont tablis par un grand nombre dagents de petite taille sur
lesquels ne pse lquilibre aucune contrainte en quantit. La production
ou la consommation dun agent ninfluence pas lutilit ou le profit des autres
agents. Cette dfinition permet de faire merger quelques proprits :
La faible importance relative de chaque consommateur ne permet pas la
possibilit dune action individuelle sur les prix. Ces derniers sont considrs
comme des paramtres donns aux agents. Ils constituent les seuls signaux
(information) dont ces agents ont besoin pour tablir leurs plan de production
ou de consommation. On dit que ces derniers sont price taker, ou preneur de
prix.
Les biens sont homognes, les agents sont parfaitement informs des prix et
de la qualit des produits.

Equilibre et optimum dans une conomie publique

Dans une conomie idale, il faut prciser que
- les dpenses de consommation expriment les attentes, les besoins et
les prfrences des consommateurs. Ce sont des valeurs
informationnelles.
- Ces dpensent financent la production
- Les prix de march qui quilibrent loffre et la demande sont de juste
prix (il ny a pas de positions dominantes)
- Les transactions sont contractuelles (libre consentement)
Lensemble de ces critres nonce que lquilibre est efficace au sens de
Pareto.

Les conditions de fonctionnement de lconomie publique sont prciser :
- Les prestations de service de ladministration ne sont pas pays par les
usags (prix non marchands)
- La production de ces services est finance par les impts.


Reprsentation de lquilibre dans la boite dEdgeworth :

w Individu 2 w

W12+w22=1

Individu 1
W11+w12=1
x* max U s.c. p*xi*<p*w*
Le problme li linformation

Le planificateur affronte quatre problmes cruciaux.

1) Le problme de la connaissance. Les informations sur les prfrences et les
ressources ne sont pas disponibles ex nihilo. Il lui faut faire en sorte de les
obtenir.
2) Le problme des incitations. Il doit inciter les parties prenantes rvler des
informations qu'ils n'ont peut-tre pas intrt transmettre. Il doit aussi
contrler le processus de coordination des plans individuels et tre incit le
faire.
3) Le problme du calcul. Dans un monde ouvert toutes les finalits et en
constante volution, il lui faut constamment modifier les paramtres qui lui
permettent de faire un calcul. Par ailleurs, dans un monde sans droit de
proprit, il est impossible de faire un calcul de cot d'opportunit.

4) Le problme du pouvoir. L'usage de la coercition dans la coordination des
actions individuelles donne un pouvoir celui qui le dtient. Ce pouvoir de
coercition est une source de rente qui le pousse dvelopper la coercition
dans le but de maximiser la rente qu'il peut s'approprier et non dans le but de
coordonner les actions individuelles.

X
*


La solution naturelle possible se trouve donc par ttonnement. Le
commissaire-priseur rsout empiriquement le problme en augmentant
progressivement les prix des biens en excs de demande et en baissant ceux
en excs doffre.

Les biens publics : caractrisation, exemples

La dfense nationale est un service de protection rendu lensemble de la
communaut. On ne peut pas individualiser la C de la dfense, ainsi que la
P. On a donc un problme de rentabilit.

Typologie des biens publics, priv, de club, ressource commune

Dfinition biens ou service : les biens au sens troit sont principalement des
objets. On peut donc les dnombrer physiquement. Par opposition, els
services sont caractre immatriel et on les mesure en temps de travail.
Les B&S auquel on sintresse o lon peut attacher une valeur montaire
(cout de P) et parce quils sont ncessaires la Production dautres biens
qui ont une valeur de ce type.

2 critres :
- Possibilit dexclure ou non une personne de lutilisation de la ressource
(possibilit technique ou lgale)
Ex : dfense : on ne peut pas exclure la dfense dune personne
Pain : une pers ne peut pas la consomme si elle nest pas paye (droit de
proprit)
Pages routiers ; on subordonne laccs des routes.


- Possibilit ou non dune utilisation collective de la ressource. Si aucune
utilisation nest possible, alors il y a
- une rivalit entre les utilisateurs. Dans le cas contraire, il y a non rivalit.
Dfense : non rivalit
Pain : rivalit complte
Page : collectif partiel

Exclusion
Rivalit
possible Impossible
Oui Bien priv (pur) Ressource
commune
(pcheur)
non Bien de club Bien priv (pur)

Equilibre dans les interactions de la dette publique: sens on agit et ragit,
personne ne souhaite changer sa dcision, stabilit dans les intrts=>
(g1*,g2*) tel que gi* maximise ui(wi-gi,gi+gj*) pour tout i.
Rsolution graphique de max u1(w1-g1,g1+g2): on reprsente la carte
dindiffrence de lindividu 1 dans le plan (g1,g2)
Utilit croissante g2 g1(g2) w

On note gi(gj) la contribution optimale de i tant donn gj
= fonction de raction de i (aux dcisions de j)

Idem pour individus 2 mais dans lautre sens.

Sous Efficacit de lquilibre=> sous production par
rapport au critre de Pareto, il est possible daugmenter le bien tre des 2
individus
simultanment en augmentant de faon approprie la
production de bien public)
Graph: plan (g1,g2) individus 1 individus 2
G1
G2
G2


g1,g2 ralisables unanimement prfr (g1*,g2*), supposant g1>g1* et
g2>g2*
Unit croissante individu 1 ou 2
Equilibre

Les biens publics peuvent tre fournis par les contributions des
consommateurs individuels par le gouvernement ou par une combinaison
des deux.
Dans la pratique, comme organisme de bienfaisance dons indiquent,
certains biens publics sont habituellement fournis par une combinaison de les
deux mthodes.

L'accent est dsormais mis sur ce qui se passe dans le cas limite
alors que seulement les particuliers contribuent. Considrons une conomie
qui a 2 consommateurs qui ont chacun des revenus et M1 M2. Ce revenu doit
tre rparti entre les achats du bien priv unique, qui a prix de 1, et les
contributions au bien public.

Chaque mnage a un fonction d'utilit
Uh = Uh (xh,g) Uh = Uh (xh,G) , h = 1, 2,
o xh est la quantit de bien priv consomm, G = gh reprsente la
contribution de h.
P2
h = 1
. En utilisant la contrainte M1 = x1 + g1 budget, l'utilit de
consommateurs 1 peut tre crite comme suit
U1
x1, G

= U1
M1 - g1, g1 + g2
, (8,2)
et de mme pour 2. Mnage 1 g1 choisit de maximiser (8,2) donne g2 alors
que 2
choisit g2 g1 donne.
Courbes d'indiffrence des fonctions d'utilit ne peut tre tire en

G1, G2

espace.

L'augmentation de g2 conduira toujours un niveau plus lev possible de
U1 pour g1 donn. L'
courbes d'indiffrence et la contrainte budgtaire pour le consommateur 1
sont tablies dans la figure
8.2.


Depuis mnage 1 prend la fourniture de 2 comme indiqu lors de leur choix,
le choix optimal de g1 g2 pour une valeur donne * se produit la tangence
de courbe d'indiffrence et de la ligne horizontale au g2 *. C'est ce que
montre la figure 8.2.

Varier le niveau de g2 traces * le choix optimal de g1 propose par le solide
locus. Ce lieu est connu comme la courbe de raction Nash.

Cette construction peut tre rpt pour le consommateur 2 et conduit la
figure 8.3.

L'quilibre se pose lorsque la paire de choix sont mutuellement cohrents et
ni consommateur a tout intrt modifier leur choix. Cela ne peut se
au point o la raction courbes se croisent. L'quilibre est illustr dans
Figure 8.4 dans laquelle les fonctions de raction sont simultanment remplies
leur intersection.

Les proprits de bien-tre de cet quilibre sont faciles dcrire. De la
construction des fonctions de raction, il s'ensuit que, l'quilibre, le courbe
d'indiffrence de 1 est horizontale et que de 2 est vertical. C'est ce que
montre dans la Figure 8.5. Il peut tre vu de ce que, si les consommateurs en
mme temps augmenter leurs contributions, le bien-tre des deux va
augmenter. L'offre prive lquilibre nest donc pas efficace. L'ensemble des
amliorations de Pareto sont reprsents par la zone ombrage.

Pas d'autres amliorations peuvent tre faites lorsque les courbes
d'indiffrence sont tangentes. Le lieu des allocations est galement efficace
le montre la figure 8.5.

Cette analyse a montr comment les contributions prives sont dtermins. L'
l'quilibre n'est pas l'amlioration de Pareto efficace et locales dans le bien-
tre peuvent tre ralis par une augmentation de la provision de biens
publics. Par consquent, par rapport de Pareto allocations prfr, l'quilibre
offre prive conduit une pnurie de biens publics. Pourquoi est-ce le cas?
La rponse peut tre attribue le free-riding qui a lieu. Le principe du free-


riding, c'est que chaque mnage se fonde sur l'autre de fournir fournir le
bien public.

Chaque souhaite bnficier de la disposition de l'autre et d'viter ainsi la
ncessit de fournir eux-mmes. Comme les deux tentent de free-ride de
cette manire, les deux ont une incitation reposant en partie sur l'autre pour
fournir et trop peu

En l'absence d'intervention des pouvoirs publics, la fourniture du bien public
sera laiss pour les contributions prives des mnages. Le modle de base de
l'offre prive que nous avons dcrit est construit sur l'hypothse d'un
comportement Nash avec chaque consommateurs de prendre la dcision
d'autres comme une donne. Le parasitisme a lieu et le rsultant d'quilibre
est inefficace.


II. Externalits

Dfinition
Par dfinition, lorsque quelqu'un use d'une ressource, d'un bien ou d'un
service, il supporte des cots d'opportunit du fait mme de son action. S'il
supporte ces cots, c'est qu'il en espre des bnfices. Habituellement on fait
l'hypothse qu'il est le seul supporter les cots de ses actions et le seul en
bnficier.
Cependant il peut volontairement ou non faire supporter les cots de
ses actions sur des tiers non consentants, les conomistes parlent alors
d'externalits ngatives. Quand une usine pollue et endommage la
qualit de vie de ses voisins, elle fait supporter une fraction du
cot de sa production sur des tiers non consentants. Si elle avait d prserver
la qualit de cet environnement, elle aurait d consacrer des ressources pour
viter de polluer.
A l'oppos, lorsque l'individu supporte les cots d'une action et que les autres
en tirent les bnfices, les conomistes parlent d'externalits positives !

Qui profite des gains de vos actions ?
Vous Les autres
Qui supportent
les couts de vos
actions ?
Vous Bien priv Externalit
positive
Les autres Externalit
ngative
Bien collectif


Nous pouvons de mme distinguer les externalits pcuniaires et non
pcuniaires
Externalit pcuniaires si la relation dinterdpendance est vhicule
seulement par les prix de marchs i.e. les dcisions dun agent ont de
linfluence sur les dcisions dautres agents a cause des prix du march.

Externalit non pcuniaire elles sont associes au problme defficacit.
De mme, nous pouvons distinguer les externalits de P (lorsque
linterdpendance affecte sur les profits) et externalits de
consommation (affecte l'utilit).

B/ Externalits non pcuniaires et inefficacit: illustration par un modle
dexternalits de consommation
Le Modle
- 2 consommateurs, 2 biens de consommation
- xij: consommation du bien j par lindividu i.
- Un externalit de consommation passe par les prfrences des agents.
- Le bien 2 gnre des externalits de consommation, qui peuvent tre
ngative (tabac) ou positive (ravalement de faade dun immeuble).
- Fonction dutilit de i:
Ui(xi1,xi2,xj2)=xi1/ui(xi2)+vi(xj2) externalits ji ui>0 et ui<0
vi > 0 si externalit positive
< 0 si externalit ngative
- Le bien 1 nest pas produit. On note wi1 la dotation de i en bien 1. Le bien 1
est le numraire: p1=1
- Le bien 2 est produit, partir du bien 1 (input: bien 1) par une entreprise
travaillant dans les conditions de la concurrence parfaite, avec rendement
dchelle constant. Le prix dquilibre du bien 2 est donc p2=p1=1 => Profit
nul lquilibre.

Dtermination de lquilibre de concurrence parfaite

- Calcul des demandes des consommateurs:

Max xi1+ui(xi2)+vi(xj2) s.c. xi1+xi2 wi1
i : multiplicateur (utilit marginale de la richesse de i)

CPO: 1=i (quasi linarit) ui(xi2)=1 xi2=(ui)
-1
(1)
ui (xi2)=i => xi1+xi2=wi => xi1=wi- (ui)
-1
(1)
xi1+xi2=wi


- On rappelle que les optima de Pareto sont obtenus en maximisant
1u1+2u2, avec des coefficients de pondration 1 et 2 0 (lun au moins
>0), sous les contraintes de ressources et contraintes techniques de
lconomie. Les pondrations 1 et 2 sont gaux loptimum aux inverses
des utilits marginales de la richesse.
- Quasi linarit des utilits => utilit marginale de la richesse constante,
coefficients de pondrations =1, pour les 2 individus.
- On obtient donc, ici, les optima de Pareto en maximisant U1+U2 sous les
contraintes de ressource globale et contraintes techniques.
- Cas particulier dun quilibre gnral marshallien: utilits quasi-linaires +
rendements dchelles constants.
- Contraintes:
De ressources globales bien 1: x11+x21 w11+w21
De ressources globales bien 2: x12 +x22 y o y= production de
bien 2.
Techniques: fonction de production de bien 2: y=z o z est la
quantit de bien 1 utilis comme input
=> x11+x21+x12+x22 w11+ w22 En synthtisant les 3 contraintes en une
seule
- Optima de Pareto
Max u1( x11,x12,x22) + U2(x21,x22,x12) s.c. x11+x21+x12+x22 w11+ w21
On note le multiplicateur associ la contrainte interprt comme
lutilit marginale sociale de la richesse.

CPO: u1(x12) + v2(x12) = =1 externalit cause par x12
u2(x22)+ v1(x22) = externalit cause par x22
x11+x21+x12+x22 = w11+w21
- Diffrences entre CPO quilibre et optimum quilibre:
u1(x12)=u2(x22)p2=1
Optimum: u1(x12)+v2(x12)=u2(x22)+v1(x22) = =1
Calcul des optima de Pareto tient compte des effets externes, de faon plus
prcise, la valeur sociale de la consommation (du bien 2 en
particulier) mesur par , incorpore les effets externes dans son calcul, alors
que le prix de march nen tient pas compte, il est entirement dtermin
par la technique ==> Divergence entre lallocation optimal et celle de
lquilibre.
Si lexternalit est < 0 (tabac), v2 (x12) et v1(x22)<0, et les CPO de
loptimum de Pareto impliquent alors u1(x12) > 1 et u2(x22) >1, et donc
puisque ui diminue.
x12 > (u1)
-1
(1)= consommation lquilibre de march x22 > (u2)
-1
(1)=
consommation de tabac de 2 lquilibre de march
Conclusion: on consomme trop de tabac par rapport loptimum de Pareto.

Si lexternalit est > 0 (ravalement de faade) on montre de la mme
manire que les consommation optimales (Pareto) sont suprieures aux
consommation de lquilibre: pas assez de bien 2 lquilibre.


C/ Exemple deffets externes
Pollution dune rivire
2 entreprises le long dune rivire. i=1,2 Production identique.
Lentreprise amont pollue la rivire avec des consquences ngatives sur la
production de lentreprise avale (externalit de production non pcuniaire).
Technologie: 2 inputs -> travail, eau de la rivire. Eau gratuite, taux de salaire
horaire w; fonction de production entreprise 1. y1= F(L1) L1= nombre
dheures de travail; fonction de production entreprise 2, y2=F2(L2,L1) avec
F2/L1 < 0 i.e. plus lentreprise 1 travaille, plus elle pollue, moins lentreprise 2
est efficace. Externalit ngative de production.
F1>0 et F1/L2>0. On normalise le prix du produit (=1).
On tudie lquilibre, puis loptimum et on les compare.
Equilibre:
Entreprise 1: Max F1(L1)-wL1 CPO: F1=W
Entreprise 2: Max F2 (L2,L1)-wL2
CPO F2/L2=w, lquilibre L1=L1*
Proprit gnrale: optimum de Pareto avec production -> la maximisation
de la somme des profits (calcul par rapport au systme de prix associ
loptimum).
Calcul de loptimum de production: Max F1(M1)-wL1+ F2(L2,L1)-wL1
CPO: F1+ F2/L1=w
F2/L2=w
A comparer aux CPO de lquilibre F=w
F2/L2= w
=> La valeur sociale du travail calculer loptimum
incorpore leffet externe ngatif du travail effectuer par
lentreprise 1 sur le profit de lentreprise 2, ce qui nest pas le cas
lquilibre.

F1+F2/L1<F1 ce qui implique pour un w donn, un niveau dactivit de
lentreprise 1 < loptimum ce quil est lquilibre: lentreprise 1 produit et
pollue trop lquilibre.

Congestion dun rseau routier
Problme de coordination associ une externalit de bien public.

F1(L1)
L1*


40 min
d=20+x/2 o x est la proportion de la population qui choisit
la voiture
d: dure.
Chaque individu fait son choix de mode de transport de
faon minimiser son temps de trajet tant donn x. La
valeur de x lquilibre non coopratif est 40%.
Si x < 40%, tout le monde a intrt prendre la voiture
Optimum social utilitariste: x qui minimise la somme du temps de trajet
individuel => 40(1-x)+(20+x/2).x = temps de trajet total pour la population.
On calcule x pou minimiser ce temps de trajet agrg: CPO : -20+x=0 <=>
x=20

Tragdie des communs
Garett Hardin Tragedy of commons 1968
Surexploitation des ressources communes.
- Digression sur la Tragedy of commons dans lhistoire sociale de lAngleterre
au XVIII sicle et avant: les enclosure: mouvement de privatisation
progressive (appropriation prive) des prs communaux: prs appartenant
la commune, laisser en libre accs et servant de pture au btail, utiles
notamment comme lment de soutient la subsistance des habitants les
plus pauvres.
- Hardin: modle explicatif de la sur utilisation des ressources communes. Pas
(ou peu) de rapport avec Tragedy of commons historique: pas de
surexploitation avre des prix communaux dans lpisodes historique en
question.

- Le modle, cas dune pcherie: problme de surpche des ressources
halieutiques en accs libre. Lac exploit par pcheur dun village situ sur
ses rives. Les pcheurs louent leurs bateaux, un cot journalier c constant.
On note n le nombre de bateau, on suppose que le nombre moyen de
poisson pchs par bateau est une fonction dcroissante F(x) de x (F<0).
On suppose pour simplifier une pche identique C=F(x) pour tous les
bateaux.
Les pcheurs choisissent entre aller pcher ou travailler terre pour un
salaire fixe w.
On normalise le prix du poisson (=1). Il choisit de pcher sui F(x) - C w.
A lquilibre non coopratif du jeu jou par les pcheurs, le nombre de
bateaux se fixe au niveau n* tel que: F(x*)-C = w. On traite x comme une
variable continue. Comparaison du nombre de bateaux dquilibre au
nombre de bateaux optimal.
Loptimum de production est le nombre de bateau qui maximise la valeur
sociale nette des activits de pche F(x) -c - w cot dopportunit d au
choix de pcher. Profit de la pche

40
20

Train
1/2
Dure


CPO: F(x) = c+w-xF(x) externalit
A comparer la condition dquilibre: F(x) = c+w F<0 => c+w-xF(x) >
c+w => nombre de bateau plus grand lquilibre qu loptimum:
surpche lquilibre non coopratif (les prix de march ne prennent pas
en compte lexternalit induite par laugmentation n).
Solution thoriques envisageables, 2:
- taxation optimale imposer une taxe aux loueur de bateaux gale
lexternalit taxe=t= -xF(x) prix de location devient c-xF(x) Condition
dquilibre devient: F(x) -( c - xF(x))=w <=> F(x)=
c+w-xF(x). Lquilibre et loptimum concident. Limpt est utilis pour
corriger les dficiences du systme du prix de march.
- Quotas: on fixe autoritairement le nombre de bateau autoriss
pcher, niveau de loptimum social.

D/ Exterrnalits et politiques publiques
Les prix de march sont faux il sagit de les rendre juste.
- On intervient directement sur lallocation des ressources: imposer un niveau
socialement optimal de consommation (exemple du quotas de nombre de
bateau autoriss aller pcher).
- Agir en amont des action individuelles avec les incitations: prix refltent
correctement la valeur dune action individuelle. Peut prendre 3 formes:
- Forme fiscale
- Emission de licence ou de droit
- Linternalisation
Correction fiscale des externalits
On illustre le principe laide du modle thorique dexternalits de
consommation (tabac).
CPO pour loptimum de Pareto:
u1(x12)+v2(x12)=1 x12: consommation de tabac de
lindividu 1
u2(x22)+v1(x22)=1 vi(xji): effet externe de xji.
1: valeur sociale du bien 2.
Lutilit marginale sociale de la richesse et le prix de march du bien 2 sont =1
dans le modle.
u1(x12)=1-v2(x12)=q1 => Si lindividu 1 veut tenir compte de leffet
externe, cest le u2(x22)=1-v1(x22)=q2 prix qui va en
tenir compte.
qi= prix de tabac pour lindividu i = prix du march-taxe de Pigou
Taxe de Pigou pay par i =-vj(xi2) ji
= effet externe de xi2
Remarque: Si lexternalit est positive la taxe devient une subvention.


Taxation (ou subvention) sur mesure, ajuste aux caractristiques (prfrences
technologie) des agents individuels.
Pose le mme problme que le dispositif de contribution optimal au bien
public de Lindahl (prix personnalis).

=> Double problme:
- Informationnel: l'information sur les caractristique individuelles nest
pas forcment facile obtenir (cots dinformation)
- Problme de principe: Consumrisme et action publique.

Emission de licences et marchs de droits
- On dtermine un niveau optimal dexternalit: quantit totale dexternalit
autoris par le dispositif.
- Les agents individuels peuvent ensuite acheter une parti de ces droits.
- Ils peuvent ensuite tre revendu
- Les agents peuvent se positionner par rapport au droit quils ont d'mettre
des externalits => intgration dun dispositif de march => quotas assouplis.

Lexternalisation des externalit
Regrouper les agents, dans lexemple des 2 usines sur la rivire : les 2
entreprises deviennent plus quune.
Si de fusion en fusion les externalits disparaisse mais apparition de la
concurrence imparfaite.

Taxation pigovienne
Introduction
Une taxe pigouvienne est une taxe paye par le pollueur par unit de
pollution produite, gale au cot du dommage environnemental provoqu.
Ce type de taxe a donc pour objectif dinclure dans le cot de production
dun bien ou dun service le cot environnemental induit par la dgradation
du milieu (pollutions, perte de productivit des sols, etc.). En termes
conomiques, on parle dinternaliser les externalits (cots
environnementaux) dans le cot de production. Cest lconomiste
britannique Arthur Cecil Pigou qui fut le premier proposer une telle taxe en
1920. Les cotaxes bases sur le principe de pollueur-payeur qui dcoule de
ce type de taxe sont donc appeles taxes pigouviennes. ce titre, le projet
dune taxe carbone est une taxe pigouvienne.


Illustration du modle :

On illustre le principe laide du modle thorique dexternalit de C (de
tabac dans notre exemple). CPO de Pareto :

u1(x12)+v2(x12)=1 x12: consommation de tabac de
lindividu 1
u2(x22)+v1(x22)=1 vi(xji): effet externe de xji.
1: valeur sociale du bien 2.
Lutilit marginale sociale de la richesse et le prix de march du bien 2 sont
=1 dans le modle.
u1(x12)=1-v2(x12)=q1 => Si lindividu 1 veut tenir compte de leffet externe,
cest le u2(x22)=1-v1(x22)=q2 prix qui va en tenir
compte.
qi= prix de tabac pour lindividu i = prix du march-taxe de Pigou
Taxe de Pigou pay par i =-vj(xi2) ji
= effet externe de xi2
Rq : si lexternalit est positive, la taxe devient une subvention.
Taxation (ou subvention) sur mesure, ajuste aux caractristiques (prfrences
technologie) des agents individuels.
Pose le mme problme que le dispositif de contribution optimal au bien
public de Lindahl (prix personnalis).

Critique du modle:
Connait une srie de problmes :
- Informationnel: l'information sur les caractristique individuelles nest
pas forcment facile obtenir (cots dinformation)
- Problme de principe: Consumrisme et action publique.

Lalternative aux taxes pigouviennes pour internaliser les cots
environnementaux consiste mettre en place des marchs de droits ou
permis de polluer, comme celui des missions de CO2 du protocole de Kyoto.
Si les taxes pigouviennes nationales sont plus utilises que les marchs de
droits, elles sappliquent plus difficilement au contexte international. Mais les
marchs de droits ont leurs propres dfauts.

Economie Publique. Questions Examen

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