Política Nacional Discapacidad

POLTICA NACIONAL EN DISCAPACIDAD CONADI
VERSION RESUMIDA

CONSEJO NACIONAL PARA LA ATENCI N DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
CONADI
POLTICA NACIONAL EN DISCAPACIDAD

Guatemala, Junio 2006
POLTICA NACIONAL EN DISCAPACIDAD CONADI
VERSION RESUMIDA

CONTRAPORTADA
La Poltica Nacional en
Di scapacidad es una publi cacin
del Consej o Nacional para la
Atencin de l as Personas con
Di scapacidad, CONADI

JUNTA DIRECTIVA 2004-2005
Lic. Estuardo Aldana, Presidente
Sra. Olga Tersa Vergara,
Vicepresidente
Lic. Olga Alicia Gonzlez de
Berger, Secretaria
Lic. Hctor Alfredo Molina Loza,
Tesorero

DIRECCIN GENERAL
Licda. Miriam Cuyn de Contenti

DATOS DE IMPRENTA

EQUIPO CONSULTOR
Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado
(Coordinador Tcnico)
Lic. Jos Cecilio Del Valle Jurado
(Coordinador Interno)

Lic. ngel Arturo Gaytn
(Asesor Tcnico)

Consultores:
Licda. Elizabeth Palencia
Licda. Wendy Contreras
Licda. Olga Ruiz
Dra. Mara Leticia Pacheco

Apoyo Tcnico

Sr. Alexander Vega
Sr. Ramn Bonilla
Licda. Rosa Idalia Aldana
Sr. Sandor Gildardo Snchez
Asistente Logstico
Sra. Brenda Amalia Caas

CONSEJO NACIONAL PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
CONADI
3
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ................................................................................................................. 4
1. CONTEXTO DE LA DISCAPACIDAD EN GUATEMALA ............................... 5
1. 1 Situacin social del pa s .............................................................................. 5
1. 2 Altos niveles de pobreza ........................................................................... 5
1. 3 Altos niveles de excl usin social ............................................................ 5
1. 4 Las personas con discapaci dad dentro del contexto nacional ... 6
1. 4. 1 Las personas con discapaci dad, sus famil ias y sus
organizaciones. ......................................................................................................... 10
2. MARCO LEGAL DE LA DISCAPACIDAD ........................................................ 11
3. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................... 13
3. 1 Formacin de Poltica Social ................................................................... 13
Concepto de Di scapacidad: CIF una nueva visin. .................................. 14
4. PRINCIPIOS Y VALORES QUE DEBEN ORIENTAR EL DESARROLLO
TERICO Y OPERATIVO DE LA POLTICA NACIONAL EN
DISCAPACIDAD. ................................................................................................... 17
5. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA ................................................. 18
5. 1 Mini sterios Sectori ales y otras instancias de Gobierno
vinculadas con el tema de la discapaci dad. ................................................ 19
5. 2 Municipali dades y otros entes autnomos ....................................... 19
5. 3 Organizaciones de y para personas con discapaci dad ................ 19
5. 4 Otros Poderes del Estado ......................................................................... 20
5. 5 Estructura de coordinacin de la Poltica Nacional en
Di scapacidad. ............................................................................................................ 20
6. EL PROBLEMA DE LA DISCAPACIDAD EN GUATEMALA ....................... 21
6. 1 Indi cadores: .................................................................................................... 21
6. 2 Causas................................................................................................................ 21
6. 3 Identificacin de ej es temti cos de la polti ca ................................ 23
7. OBJETIVOS DE LA POLTICA. ............................................................................ 24
7. 1 Obj etivo central de la poltica. ............................................................... 24
7. 2 Obj etivos Estratgi cos ................................................................................ 24
7. 3 Obj etivos operativos de l a polti ca. ..................................................... 25
8. GESTIN DE LA POLITICA ................................................................................ 28
9. MONITOREO Y EVALUACIN DE LA POLTICA ........................................ 29
10. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLITICA ............. 31
10. 1 Estrategias polticas. ................................................................................... 31
10. 2 Estrategias institucionales y tcni cas ................................................. 35
10. 3 Estrategias para el fi nanciamiento de l a Polti ca .......................... 37

CONADI
4
PRESENTACIN
El Consej o Nacional para l a Atencin de l as Personas con
Di scapacidad, CONADI, se compl ace en presentar a la sociedad
guatemalteca y sus organizaciones, la Poltica Nacional en
Di scapacidad.
Este es uno de los princi pales productos que i mpul s l a Junta
Directiva del CONADI, en cumpli miento de uno de los obj etivos de su
Pl an Estratgi co, 2000-2005.
Esta poltica es el resultado de un amplio proceso de consulta y
parti ci pacin de personas con di scapaci dad, organizaciones de y para
personas con di scapacidad y de organi smos e instituci ones del
Gobierno de la Repbli ca. En el proceso tambi n parti ci paron
miembros del Consej o de Delegados, de Junta Directiva, de la
Direccin General y tcni cos del CONADI.
En l a consulta participaron ms de 500 personas de todos los
departamentos del pa s, a travs de 13 tall eres que se realizaron entre
los meses de octubre de 2005 y marzo de 2006, tanto en la Ci udad de
Guatemal a, como en las ci udades de Quetzaltenango y Santa Cruz, en
el Departamento de Zacapa.
El proceso fue di seado, conduci do y ej ecutado por un grupo de
consultores nacionales, quienes en todo momento contaron con el
apoyo de l a Direcci n General y de la Junta Directiva del CONADI.
La formacin de esta poltica pbl ica i ncl uye cuatro procesos:
formulacin, impl ementacin, gestin, monitor eo y evaluacin. En
este documento se presenta l a formul acin de l a Polti ca Nacional en
Di scapacidad, que adems de definir el qu hacer propone algunas
pautas para los siguientes procesos, comenzando por su
implementacin y termi nando con los elementos bsi cos para reali zar
el monitoreo y eval uacin de l a mi sma.
Para el proceso de gestin, se sugiere una estrategia novedosa
que se denomina li derazgo compartido, a travs de l a cual se
pretende lograr el compromiso y la parti ci pacin de los mini sterios
sectoriales del gobierno para li derar al menos uno de los si ete ej es
temticos de la polti ca, con el concurso y parti ci pacin activa otros
entes del Estado y de organizaci ones de y para personas con
di scapacidad, organizaciones del sector privado y de las propias
personas con discapaci dad, todo el l o en el marco del Sistema de
Consej os de Desarrollo Urbano y Rural, especi al mente en sus niveles
Departamental, muni ci pal y comunitario.
Guatemal a, Junio de 2006
CONADI
5
1. CONTEXTO DE LA DISCAPACIDAD EN GUATEMALA
1. 1 Situacin social del pas
A veinti n aos de vida democrtica y nueve de haberse
firmado los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, nuestro pa s ha
alcanzado importantes avances en cuanto a mej orar l os niveles de
organizacin soci al y participacin ciudadana.
Si n embargo, conti na siendo necesario el fortaleci mi ento de la
sociedad civi l para que consiga articularse y mej orar sus capacidades
de propuesta y negociacin ante el Gobierno u otros entes de poder,
para enfrentar l a situacin de pobreza y excl usin, que tambi n
constituyen los rasgos predomi nantes del contexto de las personas
con di scapaci dad.
1. 2 Altos niveles de pobreza
1

La pobreza es ms amplia que l a falta de i ngresos es una
privacin de muchas di mensiones. Ser pobre i mpli ca tener
limitaciones para vivir una vida l arga, sal udable y creativa; para
mantenerse i nformado; para tener un nivel de vida decoroso. Tambin
impli ca li mitaciones a la dignidad, al respeto por uno mi smo y por lo
dems.
2

Hay dos razones inmediatas que expl ican el alto nivel de
pobreza exi stente: el baj o ingreso per cpita y el elevado grado de
desigual dad.
1. 3 Altos niveles de exclusin social
La exclusin significa que hay grupos que ven li mi tado el
di sfrute de l as oportunidades econmi cas, social es, culturales y
polti cas exi stentes en la soci edad.
3

La exclusin se generan por medio de una diversidad de
mecani smos: 1) fal ta de posi bili dades o mecani smos adecuados para
la parti ci pacin en l a toma de deci siones que afectan al conj unto
social. 2) vedado o li mitado acceso a los servicios que mej or an las
condi ciones de vida de las personas. 3) l i mitaciones en el acceso a
informacin que podra aumentar las posi bi li dades de eleccin
personal . 4) exi stencia de mecani smos de segregacin basados en

1
Ver grfica 1
2
Gobierno de la Repblica. El drama de la pobreza en Guatemala: sus rasgos y efectos sobre la sociedad.
Febrero 2001. Capitulo 2. Qu es la pobreza?
3
PNUD. 2000 Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano. pp. 11
CONADI
6
normas, prohi bi ciones y control es legales y/o tolerados .
4

La excl usin se vive de manera di sti nta en l as localidades
rurales que en l as urbanas y depende del nivel de i ngresos
econmi cos que se perci ban, del gnero al que se pertenezca, de la
condi cin de salud y de la edad.
El ingreso es un factor determinante de excl usin, ya que acta
como mediador entre la econom a y la sati sfaccin de las necesidades
materi ales y espiritual es de las personas.
1. 4 Las personas con discapacidad dentro del contexto nacional
Segn datos del INE, el 27% de las personas con di scapacidad,
la padece por causas congnitas.
5
La enfermedad es causa de
di scapacidad en un 34% y los accidentes, l aborales y de trnsito, son
responsables por el 29% de la di scapaci dad. Esa real idad nos pone a
todas y todos como potenciales candi datos a padecer en el futuro de
alguna di scapacidad. La ENDIS no mi di el i mpacto que tiene la
del incuenci a y la ola de viol enci a que azota al pas, para l a
generacin de alguna di scapacidad.
Segn los datos del prrafo anterior , el 63% de l as causas de la
di scapacidad podran evitarse con acciones preventivas, desde la
perspectiva mdi ca y a travs de acciones que mej oren la convivenci a
y seguri dad ci udadanas. Segn la mi sma fuente, el 78% de las
personas con di scapacidad no reci be atencin especial izada
actual mente. Las causas princi pal es son la falta de dinero, el
desconocimiento de l a existenci a de los servi cios o i nexistenci a de
stos en l a local idad, y la falta de motivacin personal o de apoyo de
la fami lia.
El Mi ni sterio de Salud Pbl ica y Asi stencia Soci al , MSPAS, est
impulsando la organi zacin comunitaria con el propsito de hacer
efectiva l a estrategia de Rehabilitacin Basada en l a Comuni dad, RBC,
como parte de l a formacin de un modelo de atencin a la
di scapacidad en el rea rural .
Segn datos de l a ENDIS 2005, l as personas con di scapacidad
tienen baj o nivel educativo: 50. 3% del total del sector es analfabeta, 5
de cada 10 no tiene ni ngn nivel educativo, apenas 4 de 10 han
cursado algn grado de educacin primaria. En cuanto a educacin

4 Grant, Blue y Harpham (2000) En: PNUD. 2000 Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano.
pp. 13
5
ENDIS 2005. INE. GUATEMALA
CONADI
7
secundaria y superior la rel acin es de 1 por cada 10.
6
El detalle es el
siguiente:
Grfica No. 4
Analfabetismo de las PCD
No sabe leer ni escribir,
50.30%
Lee y escribe, 49.70%

FUENTE: INE, ENDIS 2005, Pag. 37.
Aunque hay programas para la educacin especial , tanto del
Mini sterio de Educacin como de la Secretar a de Bi enestar Soci al de
la Presidenci a de la Repbli ca, stos son escasos y adems estn
concentrados en la Ciudad Capital.
Tambin hay programas de formacin de recursos humanos y de
educacin especial en las Universi dades de San Carlos, Rafael
Landvar y Del Val le de Guatemal a.
El sector privado ej ecuta programas de educacin especi al, entre
ellos en: Fundacin pro Bienestar del Minusvl ido, FUNDABIEM, el
Comit Pro ciegos y Sordos de Guatemal a, el Instituto Neurolgi co de
Guatemal a, la Fundacin Educativa del Sur y el Colegio Kipl ing.
Destacan los esfuerzos de i nstancias no gubernamentales que
impulsan la educacin especial en el interior de l a Repbli ca: Entre
ellas la Asociacin de Capacitacin y Asi stencia Tcni ca en Educacin
y Di scapacidad ASCATED, la Federacin Guatemalteca de Padres y
Amigos de Personas con Di scapaci dad FEDEPAGUA, l a Escuela de
Educacin Especial y Centro de Rehabi litacin Integral EDECRI y el
proyecto de escuel as de educcin especi al Nuevo D a, que se i ni ci
en 1982, en cuatro departamentos de la repbli ca, incl ui da el rea
metropol itana.

Grfica No. 5

6
ENDIS- 2005. op. cit.
CONADI
8
No posee
ningn nivel
educativo
Entre 1 y 3
Primaria
Entre 4 y 6
Primaria
Entre 1 y 3
Bsico
Diversificado
Entre 1 y 3
Universitario
Entre 4 y
estudios
cerrados a
nivel
universitario
Estudios de
Postgrado
S1
52%
19.80%
17.80%
4.80%
3.70%
0.60%
1.20%
0.01%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Nivel
Nivel de escolaridad de las PCD
Nngn nivel educativo
52% (5 de cada 10)
Con algn grado de primaria
37.6 % (4 de cada 10)
Tolal acumulado: 89.6
Con educacin secundaria, superior o
postgrado: 10.4% (1 de cada 10)

FUENTE: INE, ENDIS 2005, Pag. 37.
En el tema de Cultura, Recreacin y Deporte, la investi gacin
7

reali zada en el Mini sterio respectivo, Confederacin Deportiva
Autnoma de Guatemala, Comit Olmpi co Guatemalteco y otras
instancias pbli cas y privadas dedicadas a esta materi a, se l leg a l a
concl usin que no existen programas espec fi cos para personas con
di scapacidad. Se asume que stos estn incl uidos dentro de pl anes,
programas y proyectos i nstitucionales.
Los resultados de la encuesta l aboral de febrero de 2006
8
, cuyo
obj eto de estudio fue el sector empresari al de los princi pal es
muni ci pios del departamento de Guatemala, indi can que, dentro del
total de empleo generado por las empresas entrevistadas, 43%
corresponde a trabaj adores cali fi cados, 21% a los trabaj adores de
apoyo y 14% de las pl azas son ocupadas por trabaj adores no
cal i fi cados. Una menor proporcin est ocupada por personal de
direccin y tcni cos medios (8% para ambos), y los puestos para
profesional es superiores (5%).
9

27 IDEM
8
CONADI, FUNDACION SOROS, ASIES. Mercado Laboral. Informe del Estudio de las Caractersticas de
la Demanda Laboral en el rea Metropolitana del Departamento de Guatemala. Febrero de 2006.

9
CONADI. Mercado Laboral. Op cit.
CONADI
9
Si se considera que las plazas para trabaj adores no cal i fi cados
en loAl desagregar los resultados por sexo, se perci be que los
trabaj adores reci entemente contratados son pri ncipal mente hombres
(65%).
El 16% de l as empresas entrevistadas afirm que actual mente
trabaj a en ell as al menos una persona con di scapaci dad. Si n embargo,
la parti ci pacin de estas con rel acin al total de personas empleadas,
representa solamente el 0. 4%.
Los resultados indi can que l as di scapaci dades f si cas (62%) son
las ms frecuentes dentro de los trabaj adores con alguna
di scapacidad, seguido por aquellos con di scapacidades sensoriales
(29%).
Aunque exi ste el Cdigo de Trabaj o y La Ley de Atencin a las
Personas con Discapaci dad, adems de que Guatemal a ratific en
1993, el Convenio 159 y la Recomendacin 168 de l a Organi zacin
Internacional de Trabaj o, OIT, sobre la readaptacin profesional y el empleo
de personas discapacitadas; y Las Normas Uniformes para la Equiparacin de
Oportunidades de las Personas con Discapacidad, (ONU 1993), y ms
recientemente el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria de los Acuerdos de Paz, no existen pol ti cas de capacitacin,
formacin y promocin para el trabaj o de las personas con
di scapacidad. La normativa especfica tambin carece de artculos que
protej an y promuevan el derecho laboral de este sector de l a
pobl acin.
10
La l abor y estrategias de las organizaciones privadas y de
la sociedad civil , han sido insuficientes para mej orar la situacin
ocupacional y laboral de l as personas con di scapaci dad.
La accesibil idad de las personas con discapaci dad al trabaj o y
otras activi dades econmi cas, polti cas y soci ales , se ve limitada
tambin por los obstculos que encuentran en el entorno fsico. Estas
barreras i mpiden su accesi bil idad tambin al mundo de la educacin,
la cultura y la vida soci al en general, creando verdaderas situaciones
de "di scapacidad social".
11

La movilidad es esencial para que toda persona pueda realizar sus actividades
diarias. Acceso a la Atencin Especializada.
La atencin especi ali zada i ncluye acceso a servi cios de salud,
habil itacin y rehabi litacin, educacin especial , transporte,
recreacin y diversin.

10
Pacheco Taracena, Mara Leticia. Informe Final sobre Trabajo, empleo, comunicacin e informacin.
CONADI 2005
11
PALENCIA ELIZABETH. Informe Final sobre Accesibilidad a Espacios Fsicos, Vivienda y Transporte
para las Personas con Discapacidad. CONADI 2005.
CONADI
10
El gobierno ha compartido con l as organizaciones de y para
personas con discapacidad el compromi so de coadyuvar a que el las y
sus famili as enfrenten las adversidades que l es plantea una sociedad
excl uyente. El CONADI y la Agencia Japonesa de Cooperacin
Internacional, JICA, coi nci den en que l a atencin especializada la
brinda en un el 82% las organizaciones e i nstituciones privadas y de
la sociedad civi l.
12

El estudio real izado por JICA, concl uye en que hay una mayor
concentracin de poblacin con di scapacidad en el rea rural que en
el rea urbana, siendo esta lti ma en donde exi ste mayor cantidad de
instituciones prestadoras de servi cios especializados, principal mente
en la Ci udad de Guatemala.
Aunque no es posi ble conocer con preci sin acerca de la cal idad
de los servicios especializados para personas con discapaci dad, los
diagnsticos presentados por JICA Y CONADI revelan que La
mayor a de insti tuciones no cuenta con procesos ni instrumentos de
desarroll o instituci onal, entindase planes estratgicos, pl anes de formaci n
etc. Esto i mpli ca que no hay estrategias y acciones de mediano y
largo plazo que promuevan mej ores oportunidades de integracin y
parti ci pacin de este colectivo en la sociedad guatemalteca.
1. 4. 1 Las personas con discapacidad, sus familias y sus
organizaciones.
La baj a autoestima, el abandono, la explotacin de l a propi a
condi cin de discapacidad, o de l a persona, por parte de fami liares o
qui enes les cui dan, es un fenmeno creci ente, y aunque no hay
registro estadstico de cmo ste ha evolucionado, su magnitud puede
percibirse a travs de la presencia, cada vez mayor, de personas con
di scapacidad, apel ando a la caridad pbl ica, en l as ms concurri das
cal les y avenidas de las pri ncipales ci udades del pa s.
En general, l a actitud soci al de l as personas con di scapaci dad y
sus fami lias responde a un enfoque paternal ista y asi stenci ali sta: el
gobierno, l as organizaciones privadas y de la sociedad civi l que les
brindan atencin de cualquier ndole, tienen la obligacin de
proveerles de los servicios, apoyo y sostenimiento que requieren, con
el m ni mo esfuerzo por parte de ellas. Este enfoque tambin prevalece
en l as i nstituciones y organizaciones privadas, del gobierno y de la
sociedad civil .

12
CONADI. Diagnstico de las Instituciones y Organizaciones de y para Personas con Discapacidad.
Guatemala, 2005. JICA. el Diagnstico Situacional sobre Discapacidad en Guatemala. Guatemala, 2005.
CONADI
11
2. MARCO LEGAL DE LA DISCAPACIDAD
La poltica nacional en discapaci dad tiene su sustento j ur di co
en normativas naci onales e i nternacional es. Dentro del marco j urdi co
nacional , l a polti ca se sustenta en l o que establece l a Constitucin
Poltica de la Repbli ca de Guatemala, La ley de Atencin a las
Personas con Di scapaci dad, Decreto 135-96; la Ley del Organi smo
Ej ecutivo, Decreto 114-97; . la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-
2001; Ley de Consej os de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002;
el Cdigo Muni cipal, Decreto 12-2002; y la Ley General de
Descentrali zacin, Decreto 14-2002. Adems, se util izarn leyes
espec fi cas como el Cdigo de Sal ud, el Cdigo de Trabaj o y la Ley
General de Educaci n, para sustentar l os temas sectoriales.
En el pl ano internacional se utili zar como fundamento lo que
establ ece el Convenio 159 y la Recomendacin 168 de la Organizacin
Internacional del Trabaj o, OIT; Readaptacin Profesional y Empleo
para Personas Invlidas; La Convencin Interameri cana para la
Eli mi nacin de todas l as Formas de Discri mi naci n Contra las
Personas con Di scapacidad y las Normas Uniformes sobre la Igualdad
de Oportunidades para las Personas con Di scapacidad, aprobadas por
la Comi sin de Desarrollo Social de las Naciones Unidas en 1993.
La Constitucin Poltica establ ece en su art culo 53
Minusvl idos. El Estado garanti za la proteccin de los mi nusvlidos
y personas que adolecen de l i mitaci ones f si cas, psqui cas o
sensori ales. Se declara de inters nacional su i nters mdi co-soci al,
as como la promocin de polticas y servi cios que permitan su
rehabil itacin y su reincorporacin integral a l a sociedad. La ley
regular esta materia y crear los organi smos tcnicos y ej ecutores
que sean necesarios.
13

Con rel acin a los derechos humanos el art culo 46 establece, l a
preeminenci a de las convenciones y tratados i nternacional es,
aceptados y rati ficados por Guatemal a, sobre el derecho interno; as
como todos aquel l os artculos que proclaman los derechos bsi cos de
las y los guatemal tecos,
14
particul armente el l iteral m) del art culo
102: Proteccin y fomento al trabaj o de los ciegos, minusvli dos y
personas con defi ci encias f si cas, psqui cas o sens oriales.
El decreto No. 135-96, Ley de Atencin a l as Personas con
Di scapacidad, crea el Consej o Nacional para la Atencin de las
Personas con Di scapacidad, CONADI, con carcter coordi nador,
asesor e i mpul sor de polti cas generales en esta materi a.

13
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. CAPTULO II, SECCIN PRIMERA, ARTCULO 53.

CONADI
12
La l ey de Desarrol lo Social decreto (42-2001), est orientada al
desarrollo social, fami li ar y humano de la persona guatemalteca como
suj eto de derechos, establece l as prioridades en cuanto a grupos ms
vulnerables y acci ones que el gobierno debiera ej ercer. De fi ne la
vulnerabil idad como l a situacin en que una persona est expuesta a
reci bir alguna lesi n f si ca o moral. Los sectores i dentifi cados son:
indgenas, muj eres, niez y adolescencia, personas adultas mayores,
personas con di scapacidad y pobl acin migr ante.
El sustento para la implementacin, ej ecucin monitoreo y
evaluacin descentralizada y desconcentrada de la Poltica Nacional
en Di scapaci dad se encuentra en las l lamadas leyes de parti ci pacin
ci udadana, que regul an l a partici pacin y vi nculacin de l a
comunidad organi zada, las muni ci pal i dades, la sociedad civil y l a
institucional idad pbl ica al ti empo que proporcionan criterios
funcionales y conceptos de ej ecucin polti ca que se enmarcan en la
visin de un Estado moderno que asi gna responsabi li dades y espacios
importantes de participacin a l a soci edad civi l.
Es decir, que el marco legal guatemalteco permite la estrategia
de impul sar la pol tica social en discapacidad a travs de los Consej os
Departamentales, Municipales y Comunitarios
15
de Desarrol lo Urbano
y Rural, en combi nacin con las otras leyes de desarrol lo y
parti ci pacin ci udadana.

15
nicos niveles en los que el Sistema est funcionando.
CONADI
13
3. MARCO CONCEPTUAL
3. 1 Formacin de Poltica Social
Las polti cas pbli cas forman parte del quehacer del Estado y se
refieren a fines y princi pios ori entados a atender una pobl acin
espec fi ca. Pueden ser de Estado, gobi erno, sectoriales o
institucionales. Es un medio para l legar a una determi nada meta
econmi ca o social . En el caso de l a Poltica Nacional en
Di scapacidad, est orientada a promover los derechos de las personas
con di scapaci dad o en riesgo de tenerl a.
Se define el concepto de poltica pblica como Un conj unto de
deci siones que se traducen en acciones, estratgicamente
sel eccionadas (dentro de un conj unto de alternativas, conforme a una
j erarqua de val ores y preferencia de los interesados) . Su dimensin
es pbli ca por el tamao del agregado social sobre el cual i nciden,
pero sobre todo por su carcter i mperativo, siendo ste revestido de
la autori dad legti ma y soberana del poder pbl i co.
16

Esta polti ca tiene una di mensin pbli ca porque, en trmi nos
prcticos y espec fi cos, se trata de construir las condi ciones de
convivenci a con equi paracin de oportunidades para l as personas con
di scapacidad, ubi cando en su ambiente los factores f sicos,
econmi cos, polticos y culturales que se requieran. Para lograr esta
meta del desarrollo humano, es necesaria l a i ntegracin y
parti ci pacin de la sociedad en todos los rdenes posi bles:
econmi co, cultural, legal, social, pol tico, conceptual, etctera.
La equiparacin de oportunidades restabl ece l a equidad
mediante apoyos compl ementarios y a travs de la el imi nacin de
aquellos obstculos excl uyentes. Por eso tiene como una de sus bases,
adems de los derechos humanos, l a sol idaridad. Es i mpresci ndi ble
asegurar el acceso a polti cas soli darias, generar espacios para la
sensibil izacin y difundir el concepto para generar los cambios
necesarios.
La formacin de l a presente poltica en discapaci dad debe ser
nacional por su cobertura, pbl ica por su di mensin y permanente
por su temporali dad. El siguiente esquema il ustra el concepto de
polti ca que se est uti li zando:

16
Mara das Graas Rua (1997) MODELO DE FORMACIN DE POLTICAS SOCIALES.
CONADI
14
Grfica No. 4
MODELO INTERACTIVO E ITERATIVO DESAGREGADO
17

Concepto de Discapacidad: CIF
:
una nueva visin.
18

En Guatemala, l egalmente Se consi dera di scapacidad cual quier
deficiencia fsi ca, mental o sensori al, congnita o adquirida, que
limite substancial mente una o ms de l as actividades consi deradas
normales para una persona.
19
La discapaci dad es una desarmon a entre el entorno y la
persona, en la que ambos son responsables de los esfuerzos que se
hagan para atenuarla o compensarl a, por lo tanto, no es slo un
asunto de la propia persona o su fami li a, si no tambin es una
situacin que i nvolucra el entorno soci al, polti co, econmi co y
cultural.

17
Modificado por el ING. RAUL OVANDO a partir del MODELO DE FORMACIN DE POLTICAS
SOCIALES, antes citado.
18
CLASIFICACIN INTERNACIONAL DEL FUNCIONAMIENTO Y DE LA DISCAPACIDAD Y LA
SALUD.
19
Decreto No 135-96, LEY DE ATENCIN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Artculo 3.
Gerencia
Social
Gestin de la
opcin
seleccionada
Monitoreo y
evaluacin
Anlisis de
opciones y bases
para el consenso
social
Seleccin
entre
opciones
Generacin
y seleccin
de opciones
Anlisis
de
situacin
Definicin
del
problema
Definicin
de prioridades
y objetivos
CONADI
15
Grfica No. 5
MODELO CIF (OMS, 2001)

Condicin de salud: toda persona nace con una condi cin de
sal ud que pudo haber si do afectada, antes o despus del nacimiento
por anomal as genticas, descuido o atencin defi cient e a la madre,
causando una alteracin o atri buto del estado de sal ud del recin
nacido.
Funciones y Estructuras Personales: se refiere a l as funciones
tanto f si cas como mentales. Cuando surge algn problema en ell as,
se observa un estado de afeccin de l as funciones de las estructuras
del cuerpo. Es lo que se l lama deficiencia funcional. La deficiencia
estructural, en cambio, se refiere a la prdida de alguna estructura
del cuerpo. Ej emplo, la parl i si s de las extremidades es una
deficiencia funcional. Su amputacin es estructural.
1. Limitaciones en la Actividad: toda persona, en funcin de su
condi cin de salud, est facultado para real izar determi nado tipo
de actividades. Al cambiar su condi cin de sal ud, puede haber
difi cultades para reali zar algunas acti vidades.
Factores
personales
Condicin de salud
Trastorno o
enfermedad
Funciones y
estructuras
corporales

ACTIVIDADES

PARTICIPACIN
Factores
ambientales
CONADI
16
2. Participacin: es l a i nteraccin de las deficiencias, di scapaci dades
y factores contextuales, es decir, caracter sti cas del entorno social
y f si co, y factores personales. La partici pacin abarca todas las
reas o aspectos de la vida humana.
3. Restricciones en la Participacin: son problemas que un indivi duo
puede experimentar en la manera o en el grado de su i mpli cacin
en situaciones vi tales. Se trata de una desventaj a creada o
empeorada por las caracter sti cas de los factores contextuales
tanto personales como ambiental es.
4. Los Factores Contextuales: son los que conj untamente constituyen
el contexto completo de la vida de un i ndividuo.
4. 1 Los factores ambientales: se refieren a todos los aspectos del
mundo exterior o extrnseco, forman el contexto de la vida de
un individuo.
4. 2 Los personales o factores contextuales intrnsecos: son caractersticas
propias del individuo, tales cmo la edad, el sexo, la posicin social,
habilidades, capacidades, experiencias de vida, etc. La actitud personal
puede mejorar o empeorar la condicin de salud y la participacin del
individuo con discapacidad.
CONADI
17
4. PRINCIPIOS Y VALORES QUE DEBEN ORIENTAR EL
DESARROLLO TERICO Y OPERATIVO DE LA POLTICA
NACIONAL EN DISCAPACIDAD.
Los pri ncipios rectores de la Polti ca Nacional en Di s capacidad
son:
1. Equidad: con base en l a equiparacin de oportunidades para la
incl usin de l as personas con discapaci dad a los di sti ntos
mbitos y activi dades de desarrollo personal y de su
comunidad, sin ningn tipo de di scri mi nacin.
2. Solidaridad Social: que conlleva a la construccin de una
cultura basada en el reconocimiento recproco, l a ayuda mutua
y el bienestar soci al basado en la satisfaccin comn de l as
necesidades.
3. Igualdad: todas las personas tienen los mi smos derechos y
li bertades procl amados en la Constitucin Polti ca de l a
Repbli ca, la Decl aracin de los Derechos Humanos, Tratados
y Convenios Rati fi cados por Guatemala. La vida humana se
garanti za y protege desde su concepcin, toda persona tiene
derecho a participar en los medios y reci bir l os benefi cios del
desarrollo.
4. El Respeto: a l a reali dad multi tni ca, pl uri cultural y
multi li nge de Guatemala, reconoci endo l a dignidad de la
persona con di scapacidad y su famili a en su autonoma y
autodeterminacin.
5. Libertad: toda persona tiene derecho para deci dir libre,
responsable y concientemente sobre su parti cipacin en el
desarrollo del pa s; su vocacin l aboral, su parti ci pacin
cvi ca y social; su vida fami li ar y reproductiva. Para ej ercer
esta l ibertad tiene derecho de reci bir informacin oportuna
veraz y compl eta.
6. Corresponsabil idad: l a generacin de una cultura de
responsabil idad social compartida que configure una
ci udadana activa, responsabl e y propositiva, capaz de
desarroll ar y motivar nuevos ti pos de parti ci paci n y
sol idaridad.
7. Integralidad: para concebir a l a persona como un ente
psicobiosocial en todos los componentes de esta polti ca.
8. Derecho al Desarrollo. Las personas, con o si n discapaci dad,
constituyen el suj eto y el obj etivo fundamental de las acciones
relacionadas con el desarrol lo i ntegral y sosteni bl e. El acceso al
desarrollo es un derecho i nal ienable de la persona.
18
5. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA
El Marco institucional de la Poltica Nacional en Discapacidad, est integrado por
los siguientes grupos de instituciones:
CONADI
El art culo 22 del Decreto 135-96, Ley de Atencin a las Personas
con Di scapaci dad, el CONADI es una enti dad autnoma con
personal idad j urdi ca y patri monio propio y con carcter coordi nador,
asesor e impul sor de polti cas generales en materia de
di scapacidad
El CONADI ser el responsable por la implementacin, gestin,
monitoreo y eval uacin de l a pol tica nacional en di scapacidad.
Parti cularmente le corresponder:
1. Gestionar la i mpl ementacin de la Polti ca Nacional en
Di scapacidad a nivel de enti dades de gobierno vinculadas al
tema de di scapacidad: mi ni sterios, secretaras, enti dades
descentral izadas y muni ci palidades.
2. Promover l a apertura de espacios de participacin de
organizaciones de y para personas con di scapacidad, dentro
de los consej os departamentales, muni ci pal es y comuni tarios
de desarrollo urbano y rural .
3. Crear capacidad propositiva y de gestin en los
representantes de organizaciones de y para personas con
di scapacidad en los Consej os Departamentales, Municipales y
Comunitarios de Desarrol lo.
4. Impul sar, fortalecer y posi bilitar la articul acin de enti dades
y organizaciones de y para personas con di scapaci dad,
mej orando su capaci dades organizativas, propositivas y de
gestin e i ncidenci a tcni ca y polti ca en los niveles naci onal ,
departamental y municipal.
5. Ser, conj untamente con entidades de gobierno, representadas
en el CONADI, as como privadas y de la soci edad civi l, la
instancia que d segui mi ento, monitoreo y evaluacin a la
implementacin de la Polti ca Nacional en Di scapacidad.

19
5. 1 Ministerios Sectoriales y otras instancias de Gobierno
vinculadas con el tema de la discapacidad.
1. Los Ministerios de
Educacin.
Salud Pbl i ca y Asi stencia Soci al.
Trabaj o y Previ sin Soci al.
Comuni caciones, Infraestructura y Vi vienda.
Cultura y Deportes
Finanzas Pbl icas, a travs de la Direccin Tcnica del
Presupuesto.
Agricultura, Ganadera y Ali mentacin.
Gobernacin.
2. Otras instancias de gobi erno
Secretara de Bienestar Soci al de la Presidencia de la
Repbli ca, SBS.
Secretara de Obras Social es de l a Esposa del Presi dente,
SOSEP.
Secretara de Planifi cacin y Programacin de la
Presidenci a de l a Repbl i ca, SEGEPLAN.
Secretara de Coordinacin Ej ecutiva de la Presi dencia de la
Repbli ca, SCEP.
Secretara de Comunicacin Social de la Presi dencia de la
Repbli ca.
Secretara Presidencial de la Muj er , SEPREM.
Instituto Nacional de Estad sti ca INE
Gobernaciones departamentales.
Si stema de Consej os de Desarrol l o Urbano y Rural ,
especialmente en los niveles departamental , municipal y
comunitario.
5. 2 Municipalidades y otros entes autnomos
Instituto Guatemal teco de Seguri dad Social.
Universi dad de San Carlos de Guatemala.
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala
Las 332 muni cipali dades del pas.
5. 3 Organizaciones de y para personas con discapacidad
Este grupo est integrado por las enti dades y organizaci ones de
y para personas con di scapacidad y sus fami lias, tanto privadas
como de l a sociedad civil . Este es uno de los princi pal es pil ares
20
sobre el cual puede i mpul sarse l a implementacin, gestin,
monitoreo y eval uacin de l a Poltica Nacional en Di scapaci dad.
5. 4 Otros Poderes del Estado
Congreso de la Repbli ca
Operadores de j usti ci a: Mi ni sterio Pbl i co, Procuradura
General de la Nacin, Procuradura de los Derechos
Humanos y Corte Suprema de Justi cia.
5. 5 Estructura de coordinacin de la Poltica Nacional en
Discapacidad.
Grfica No 6
ESTRUCTURA DE COORDINACIN DE LA POLTICA

UTD: Unidad tcni ca departamental
CST: Comi siones de trabaj o
OMP: Ofi ci na muni ci pal de plani fi caci n

Gabinete
Social
CODEDE
COMUDE
Concejo
Edil
COCODE
UTD
CST
CST
OMP
CONSEJO DE
DELEGADOS
JD
DIRECCIN
TCNICOS
SOCIEDAD
CIVIL
SECRETARAS Y
ENTES
AUTNOMOS
MINISTERIOS C
O
N
A
D
I
Delegado
Deptal.
OPCD
Delegado
Mpal.
OPCD
CONGRESO DE
LA REPBLICA
OPERADORES
DE JUSTICIA
21
6. EL PROBLEMA DE LA DISCAPACIDAD EN GUATEMALA
El problema qued enunciado de la siguiente forma:
20

Las personas con discapacidad tienen escasas oportunidades
de integrarse y participar en la sociedad guatemalteca.
6. 1 Indicadores:
Altos niveles de analfabeti smo
Altos niveles de desempl eo
Altos niveles de pobreza
En cuanto al anal fabetismo, la ENDIS esti m que el 50. 3%
de las personas con di scapacidad son anal fabetas, 37. 6% tiene
algn grado de escolaridad pri mari a, el 8. 5% tienen educacin
media, y solamente el 1. 9% superior o postgrado.
La condi cin de di scapacidad an est fuertemente
estigmatizada dentro de la sociedad: se ni egan oportuni dades de
trabaj o porque no se consi dera capaz a la persona; porque no
rene l as cuali dades estti cas que den una buena i magen de la
empresa. En otros casos, la oportunidad de trabaj o se da
caritativamente o como mecanismo de descarga moral .
6. 2 Causas
Se identi ficaron las siguientes causas:
1. Servi cios especiali zados escasos y centralizados.
Salud
Habil itacin y rehabi litacin
Educacin
Cultura, deporte y recreacin
Transporte
Acceso a espacios fsi cos
Trabaj o
Informacin y comunicacin
2. Desconoci miento de las personas con di scapacidad de
instituciones que prestan servi cios, lo que difi cul ta la
deteccin temprana.
3. Ingresos escasos para acceder a servi ci os especializados.

20
Los talleres de consulta se realizaron 3 en Guatemala, 1 en Quetzaltenango y 1 en Zacapa, durante los
meses de octubre y noviembre de 2005. En ellos participaron representantes gubernamentales y de la
sociedad civil vinculados con el tema de la discapacidad de todos los departamentos del pas.
22
4. El tema de la di scapacidad no es prioritario para el Estado y
el gobierno.
5. Debi lidad de l as organizaciones de y para personas con
di scapacidad.
Estructural
Organizativa
Propositiva
6. Invi si bi lidad del tema en las polti cas sociales s ectorial es.
7. Cultura paternal ista y asi stenci al ista en l a soci edad y sus
instituciones.

6.2.1 Acceso a los servicios de atencin mdica
Los servi cios especiali zados son escasos y centrali zados,
con mayor presencia en la Ci udad de Guatemal a. Para una
persona con di scapaci dad y su fami li a, el poder ser atendi da en
un servi cio de habi litacin, rehabil itacin, mdico o de cual quier
otra ndol e, representa contar con los recursos econmi cos
sufi cientes para trasl adarse de la local idad hasta la institucin
que bri nda el servi cio.
6.2.2 Infraestructura y Trasporte
La reglamentacin y los manuales de accesi bi li dad a
espacios f si cos y medios de transporte son poco conocidos por
las autoridades ediles y los gremios que ti enen que ver con la
construccin y el transporte. Por el l o es muy i mportante que
adquieran consciencia de que las personas con di scapaci dad
tambin forman parte de la sociedad, y que para l levar una vida
digna, preci san de las adaptaciones a los edifi cios, plazas, cal les,
aveni das y dems espacios pbli cos as como al transporte
colectivo.
6.2.3 Acceso a la justicia
En el caso de las personas con di scapaci dad, debe resaltarse
que en su mayora desconocen cual es son sus derechos y
obligaciones, pero lo mi smo sucede con los operadores de
j usti cia.

23
6. 3 Identificacin de ejes temticos de la poltica
A partir de las causas del problema se identi fi caron los ej es
temticos de la pol ti ca, buscando agruparlos por afi ni dad
temtica, uti li zando la concepcin holstica de l a persona: es un
ser psicobiosoci al. El resultado es el si guiente:
1. Prevencin de l a di scapacidad
21
, sal ud, habil itacin y
rehabil itacin de personas con di scapaci dad.
2. Educacin, cultura, recreacin y deporte para personas con
di scapacidad.
3. Empleo, actividades generadoras de ingresos y ocupacin
22
para
personas con di scapacidad.
4. Acceso a espacios fsi cos, vivienda y transporte para personas
con di scapaci dad.
5. Informacin y comunicacin para la sociedad y para personas
con di scapaci dad.
6. Acceso a la Justi cia, seguridad ci udadana y derechos humanos.
7. Desarrol lo organizacional de y para personas con di scapaci dad.

21
Incluye prevencin de enfermedades, accidentes, drogadiccin, violencia, desastres naturales, etc., como
causas de la discapacidad
22
La ocupacin incluye actividades remuneradas y no remuneradas y el uso del ocio y el tiempo libre, sobre
todo para los adultos mayores.
24
7. OBJETIVOS DE LA POLTICA.
A partir del anli si s del problema de l a di scapacidad, sus causas
y efectos, se han i dentificado un obj etivo central de la polti ca, siete
obj etivos estratgi cos y veintitrs obj etivos operativos para la
formacin de la Pol tica Nacional en Discapaci dad.
7. 1 Objetivo central de la poltica.
La poltica Nacional en Di scapacidad se formul a, impl ementar,
ej ecutar, monitorear y eval uar con el obj etivo de:
CREAR OPORTUNIDADES DE INTEGRACIN Y
PARTICIPACIN EN LA SOCIEDAD GUATEMALTECA PARA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Las oportuni dades de i ntegracin y parti ci pacin de l as
personas con di scapaci dad en la sociedad guatemalteca, tienen que
ver con el acceso equitativo, en igual dad de oportunidades y si n
ni nguna di scriminacin, a la salud, la educacin, l a cultura, l a
recreacin, el deporte, al empl eo, a las actividades generadoras de
ingresos y ocupaci n, as como a la j usti cia, seguridad ci udadana y
derechos humanos. Tambin i mpli ca tener acceso a los espacios
fsi cos, a una vivi enda digna y al transporte indivi dual y colectivo,
as como a la i nformacin y a los medios de comuni cacin, a travs de
los sistemas especi ali zados para las personas ciegas y sordas como el
Brail le y el lenguaj e de seas. Para ello tambin es necesario
impulsar, fortalecer y capacitar a las organizaciones de y para
7. 2 Objetivos Estratgicos
1. Promover la prevencin de l a di scapaci dad, el acceso a la
sal ud, la habi litaci n y rehabil itacin i ntegral de personas
con di scapaci dad.
2. Promover el acceso a la educacin formal y no formal , l a
cultura, la recreacin y el deporte para personas con
di scapacidad, a nivel pbl ico y privado.
3. Promover la formacin, capacitacin y el acceso al empleo,
las actividades generadoras de i ngresos econmi cos y l a
ocupacin para personas con di scapacidad.
4. Promover l a equi paracin de oportunidades de acceso a
espacios f si cos, l a vivienda y los medios de transporte para
personas con di scapacidad y sus fami l ias.
25
5. Promover el acceso a la informacin y a la comuni cacin a la
sociedad, las personas con di scapacidad y sus famili as, a
travs de si stemas adaptados a sus necesi dades.
6. Promover el acceso a la j usti cia, seguri dad ciudadana y
derechos humanos para las personas con discapaci dad y sus
famil ias.
7. Impul sar y fortalecer a las organizaciones de y para personas
con di scapaci dad, as como las de padres de fami li a.
7. 3 Objetivos operativos de la poltica.
1. Promover la prevencin de l a di scapaci dad, el acceso a la
sal ud, la habi litaci n y l a rehabil itaci n i ntegral de personas
con di scapaci dad.
1. 1 Impul sar l a prevencin de l a di scapacidad en la
sociedad guatemalteca.
1. 2 Promover el acceso a la sal ud para las personas con
di scapacidad.
1. 3 Promover la di sponi bi lidad y acceso a los servicios de
habil itacin y rehabil itacin i ntegral con cal idad,
oportunidad y cali dez.
2. Promover el acceso a la educacin formal y no formal , l a
cultura, l a recreacin y el deporte para l as personas con
di scapacidad a nivel pbl ico y privado.
2. 1 Faci litar a las personas con di scapaci dad el acceso a los
servi cios educativos formales y no formal es en igualdad
de oportunidades y condi ciones.
2. 2 Faci litar a las personas con discapaci dad y sus famil ias
el acceso y la participacin en l as manifestaciones
artsti cas y cultural es.
2. 3 Promover el acceso y la participacin de las personas
con discapaci dad y sus fami lias, en activi dades ldi cas,
recreativas y deportivas.
3. Promover la formacin, capacitacin y el acceso al empleo,
actividades generadoras de i ngresos econmi cos y la
ocupacin para las personas con di scapacidad.
3. 1 Promover el acceso a la formacin y capacitacin laboral
de l as personas con di scapacidad.
26
3. 2 Promover el acceso al empleo, en el sector pbl ico y
privado, para las personas con di scapaci dad.
3. 3 Promover l as actividades generador as de ingresos
econmi cos para las personas con discapaci dad.
3. 4 Fomentar l a util izacin del tiempo li bre y del ocio de l as
personas con discapacidad y sus fami lias, en actividades
ocupacional es, lucrativas y no l ucrativas.
4. Promover l a equi paracin de oportunidades de acceso a
espacios f si cos, l a vivienda y los medios de transporte para
las personas con di scapacidad.
4. 1 Promover la apli cacin de la normativa sobre
accesi bi li dad para el di seo, construccin, remodelacin
y acondi cionamiento de espacios f si cos, que faci liten el
acceso de las personas con di scapacidad a las
instal aciones pbli cas y privadas.
4. 2 Promover la construccin, mej orami ento y remodel acin
de vivi endas adecuadas y accesibles a personas con
di scapacidad, utili zando la normativa sobre
accesi bi li dad.
4. 3 Promover la apli cacin de la normativa sobre
accesi bi li dad para el di seo, construccin, remodelacin
y acondi cionamiento de v as y medi os de transporte,
pbl ico y privado para l as personas con di scapacidad,
muj eres en estado de gestacin y adul tos mayores.
5. Promover el acceso a la informacin y a la comuni cacin a la
sociedad, las personas con di scapacidad y sus famili as, a
travs de si stemas adaptados a sus necesi dades.
5. 1 Informar y sensibil izar a la sociedad guatemalteca sobre
el tema de la di scapacidad.
5. 2 Promover el acceso a la informacin y a la comuni cacin
a las personas con di scapaci dad, incorporando
tecnologas apropi adas y sistemas de comuni cacin,
como el Braill e y el lenguaj e de seas.
5. 3 Impul sar el uso y el acceso a los di ferentes medios de
comuni cacin a las personas con di scapacidad.
5. 4 Promover la digni fi cacin y la i magen positiva de l a
persona con discapaci dad.
27
5. 5 Promover la generacin de i nformacin estad stica sobre
la poblacin con di scapaci dad en Guatemala, para
sustentar el proceso de toma de deci si ones.
6. Promover el acceso a la j usti cia, seguri dad ciudadana y
derechos humanos para las personas con discapaci dad y sus
famil ias.
6. 1 Promover l a erradi cacin de l as barreras j ur di cas y
legal es que enfrentan las personas con discapaci dad y
sus fami lias, para el ej ercicio de sus derechos y
obligaciones.
6. 2 Promover el acceso a la j usti cia para las personas con
di scapacidad.
6. 3 Promover el conoci miento, apropiacin y ej ercicio de
sus derechos y obl igaciones en el colectivo de las
personas con di scapacidad
7. Impul sar y fortalecer a las organizaciones de y para personas
con di scapaci dad, as como las de padres de fami li a.
7. 1 Promover la organizacin de y para personas con
di scapacidad.
7. 2 Impul sar la organizacin de padres de famili a de
7. 3 Impul sar la incorporacin del tema de l a discapaci dad
en otras organi zaci ones de l a sociedad civil .
7. 4 Fortalecer las capaci dades de parti ci pacin y propuesta
de l as organizaciones de y para personas con
di scapacidad y las de padres de fami lia en los espacios
de parti ci pacin ci udadana.
28
8. GESTIN DE LA POLITICA
La gestin de l a Polti ca Nacional en Di scapacidad deber ser un
proceso dinmico, parti ci pativo, si stemti co y di sci pli nado para
alcanzar los obj eti vos de l a misma, haciendo uso efici ente, efi caz y
efectivo de los recursos institucional es, f si cos, tecnolgicos,
cognoscitivos y financieros di sponi bles.
En la gestin de la polti ca se utili zarn los conceptos de
liderazgo comparti do y de i nstitucin u organizacin conductora de
proceso.
El liderazgo compartido i mpli ca que ni nguna institucin u
organizacin se ver supeditada a otra, pero el l iderazgo lo ej ercer la
institucin u organizacin que tenga l a competencia y l a mayor
experiencia en el tema especfico. Esta ser la i nstitucin u
organizacin conductora de ese proceso.
El Si stema de Consej os de Desarrollo Urbano y Rural,
especialmente en l os niveles departamental, muni cipal y comunitario,
desempear un rol central y estratgico en la gestin de la poltica,
incorporando a representantes de las organizaciones de y para
personas con di scapaci dad, electos de acuerdo con l a normativa
espec fi ca. Estos representantes, se incorporarn a l as di ferentes
comisiones de trabaj o de los CODEDE y los COMUDE.

29
9. MONITOREO Y EVALUACIN DE LA POLTICA
El monitoreo y evaluacin es una poderosa herramienta para la
peti cin y rendi ci n de cuentas sobre la gestin pbl i ca y privada.
Esta puede ser usada para mej orar la capacidad de las instituciones
de gobi erno, de las organizaciones pri vadas y de la sociedad civi l en
el logro de sus obj etivos y resultados.
La gestin de la polti ca nacional en di scapacidad estara
incompleta si no se determina su xito o fracaso, en trmi nos del
logro de los obj eti vos estratgi cos y operativos, que en su conj unto
determinan el logro de su obj etivo central. El avance en el logro de
los obj etivos debe medirse continua y si stemti camente a travs de un
si stema de monitoreo y el xito o fracaso debe establ ecerse
peridicamente, a travs de un si stema de eval uacin. Estos dos
elementos integran el sistema de moni toreo y eval uacin.
El di seo del si stema de monitoreo y evaluacin i ncl uye los
siguientes pasos:
1. Construir l a lnea de base para saber cul es la situacin
actual al momento de ini ci ar la i mplementacin de la
polti ca.
2. Defi nir el mtodo y l a periodi ci dad para la recol eccin de
datos sobre los i ndicadores
3. Defi nir los responsabl es para:
Recol ectar
Registrar
Anal izar
Di fundir los resultados
4. Real izar el monitoreo constante de los obj etivos
5. Eval uar peridi camente el avance en el logro de los obj etivos
de l a polti ca.
6. Reporte de hal lazgos
7. Uso de los hall azgos
8. Meta-eval uacin: evaluacin del si stema de monitoreo y
evaluacin
Por la naturaleza de este documento, solo se incluyen los dos
primeros pasos. Los otros quedan enunciados para i mplementarse
antes de iniciar la gestin de la polti ca.
30
El si stema de seguimi ento y evaluaci n requiere de un si stema
de indi cadores obj etivamente veri fi cables, los medios de verifi cacin
y los supuestos que deben cumplirse para que se puedan al canzar los
obj etivos previstos.
Los i ndi cadores son criterios de referenci a para darle
segui miento y eval uar l as acciones que desarrol lan l as instituciones y
organizaciones, con el fin de al canzar los obj etivos pl anteados en una
polti ca, plan, programa o proyecto.
Los medios de veri fi cacin son regi stros, documentos, bases de
datos, etc. que servirn para veri fi car que el i ndi cador se cumpl i.
Los supuestos son variables externas al proceso, que se debern
cumplir obligatori amente para poder alcanzar el respectivo obj etivo.
31
10. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA
POLITICA
La Formacin de l a polti ca pbli ca pasa por cuatro procesos
interrelacionados: formulacin; i mplementacin; ej ecucin; y
monitoreo y eval uacin.
La formulacin de la poltica tiene que ver con la definicin del
marco programtico, obj etivos y ej es de la poltica, que se qui ere
alcanzar.
La implementacin de la poltica tiene que ver con una serie de
deci siones tcni cas que buscan crear l a viabil idad polti ca, a nivel de
autori dades y de l a soci edad, que permi tan eli mi nar l os obstculos
que seguramente se presentarn para materi al izar los obj etivos
estratgicos y operativos de la polti ca en lneas de accin. En ese
sentido, l as estrategias para implementar la poltica son de cuatro
tipos: polti cas, tcni cas, financieras e institucional es.
La ej ecucin o gestin de la polti ca, tiene que ver con el
proceso constante de toma de deci si ones para al canzar los obj etivos
de la misma, haciendo el mej or uso posi ble de l os recursos
di sponi bles.
El monitoreo y evaluacin, es el proceso conti nuo y sistemti co,
que permite ir tomando las deci siones en el momento oportuno, para
encauzar l as acciones haci a el logro de los obj etivos de la polti ca
pbl ica.
La viabi lidad se defi ne como el proceso de i mpul sar la
concrecin de l os obj etivos en acciones, eli mi nando los obstculos y
restri cciones que se presenten en el ambiente cercano y lej ano. Esto
da l ugar a formular y ej ecutar estrategias polti cas, tcni cas,
fi nancieras e insti tucionales a travs de un constante proceso de
negociacin y concertacin con l os di ferentes actores sociales
invol ucrados en la polti ca pbli ca.
10. 1 Estrategias polticas.
Estn ori entadas a buscar la vi abil idad polti ca tanto a nivel
de las autori dades como de la soci edad, en el nivel central,
departamental, muni ci pal y local. A continuacin se enumeran
las princi pales acci ones que debern ej ecutar los dirigentes de
CONADI: Consej o de Delegados, Junta Directiva y Di reccin
para lograr el apoyo polti co de l as autori dades y de las
personas con di scapacidad y sus organizaciones:

32
1. Estrategias con autoridades e instituciones del sector pblico
Aprobar institucional mente el documento de la Polti ca
Nacional en Di scapaci dad
Lograr la aprobaci n del documento de polti ca a nivel
del Presi dente y Vi cepresidente de la Repbli ca.
Lograr la apropiacin de la Polti ca en el Gabi nete
Social, buscando que los Ministros sectoriales de Sal ud,
Educacin, Cultura y Deporte, Trabaj o, Economa,
Infraestructura y Vivi enda, asuman el compromi so de
liderar el ej e de pol tica que les corresponda.
Lograr l a i ncorporacin del Director (a) de CONADI en
el Gabi nete Soci al.
Socializar la Polti ca aprobada, con las representantes
de l as organizaciones de y para personas con
di scapacidad, afi li adas o no al CONADI, buscando que
cada una de ell as se i ncorpore al ej e o ej es de polti ca
que les corresponda segn su especial idad.
Lograr que los miembros del Consej o de Delegados del
CONADI se convi ertan en los promotores del ej e y los
obj etivos de pol tica dentro de l a institucin que
representan, buscando que stos se materiali cen en
planes, programas y proyectos institucional es para PCD.
Socializar l a Poltica aprobada, con:
i. Las ej ecutivas de l as secretaras soci ales: SEPREM,
SBS y SOSEP buscando que stas se apropien del
tema y lo materi al icen en los planes, programas y
proyectos instituci onales.
ii. El Foro de Gobernadores, para que se apropi en del
tema y creen el espacio de parti ci pacin de un
Representante de l as personas con di scapacidad en
el respectivo CODEDE.
iii . Los 332 alcal des municipales, con el propsito que
hagan suyo el tema y creen el espacio de
parti ci pacin de un Representante de las personas
con di scapaci dad en el respectivo COMUDE.
iv. Los directores de los Fondos Sociales (FIS,
FONAPAZ, FODIGUA, INFOM y otros), para que
incorporen el tema de la di scapaci dad en el
fi nanciamiento de planes, programas y proyectos
33
departamentales, muni ci pales y locales, as como el
fi nanciamiento de planes, programas y proyectos
espec fi cos para personas con di scapaci dad.
v. Los directivos, tcni cos y del egados
departamentales de SEGEPLAN y de l a SCEP,
buscando el apoyo para aprovechar el espacio de
parti ci pacin de un representante de las personas
con di scapaci dad en el respectivo CODEDE.
vi. Mini stro, vicemini stros y directores del Ministerio
de Fi nanzas Pbli cas, especial mente el de la
Direccin Tcnica del Presupuesto, DTP, para
obtener el apoyo fi nanciero prioritario de planes,
programas y proyectos espec fi cos para personas
con discapaci dad, que se presenten a travs del
Si stema Nacional de Inversin Pbl i ca, SNIP.
vii. Los directivos de otras instituciones pbl i cas,
central izadas, descentral izadas y autnomas, para
que stas i ncorporen el tema de la di scapacidad en
sus polti cas, pl anes programas y proyectos
institucionales.
2. Estrategias con otros organismos del Estado
Socializar l a Poltica aprobada con:
i. Las Comi siones de Salud, Educaci n, Cultura y
Deporte, Trabaj o, Econom a, Infraestructura y
Vivi enda, Finanzas, Gobernacin y Defensa, del
Congreso de l a Repbl ica, procurando que asuman
el compromi so de apoyar l a i ncorporacin del tema
de la di scapacidad en el fi nanciamiento de proyectos
en los respectivos obj etivos de esta polti ca.
ii. Directivos y tcnicos de las di stintas organizaciones
del Organi smo Judi ci al, buscando que stos
incorporen el tema de la discapaci dad en el
desempeo de sus funciones.
iii . Directivos y tcnicos de otros organi smos del
Estado, para que incorporen el tema de la
di scapacidad en el desempeo de sus funciones.

34
3. Estrategias con directivos de organizaciones privadas y de la
sociedad civil
Identificar las organizaciones privadas y de la sociedad
civi l que pudieran estar vi nculadas con cada uno de los
obj etivos de la Poltica, en los nivel es nacional,
departamental, muni ci pal y local.
Socializar l a Poltica aprobada, con:
i. Los directivos y tcni cos de l as organizaciones
privadas y de la sociedad civi l, en los niveles
nacional , departamental , muni ci pal y local,
propi ci ando que stos se i ncorporen en el obj etivo
de polti ca que les corresponda de acuerdo con su
naturaleza organi zacional.
ii. Los medios de comuni cacin social, tel evi sivos,
radiales y escritos, en busca de que se incorporen
en el obj etivo de polti ca correspondi ente y que
implementen planes, programas y proyectos para
faci litar el acceso a la i nformacin y la
comuni cacin a las personas con di scapacidad, en
los niveles nacional, departamental , municipal y
local.
iii . Las di sti ntas iglesi as y movimientos religiosos, para
que i ncorporen el tema de l a di scapaci dad en sus
polti cas, planes programas y proyectos
institucionales.
iv. Los distintos parti dos y agrupaciones polti cas, con
el propsito de que i ncorporen el tema de la
di scapacidad en sus polti cas, pl anes programas y
proyectos instituci onales.
v. Las cmaras y organizaciones empresari ales y
gremiales, buscando que stos i ncluyan el tema de
la discapaci dad en sus polticas, planes programas
y proyectos institucional es.
vi. Las universidades e instituciones educativas de
nivel pre-pri mario, primario, medio y diversi fi cado,
para que integren el tema de l a di scapacidad en sus
polti cas, planes programas y proyectos
educacionales.
35
vii. Propi ciar el acercamiento con l os di ferentes
partidos polticos, para comprometerlos en la
implementacin de la Polti ca Nacional en
Di scapacidad.
10. 2 Estrategias institucionales y tcnicas
Estn orientadas a buscar la vi abi li dad i nstituci onal y
tcni ca aprovechando el ordenamiento j urdi co, la
institucional idad pbli ca exi stente y los espacios de
parti ci pacin ci udadana, en los niveles central, departamental ,
muni ci pal y local . A conti nuacin se enumeran las pri ncipales
acciones que debern ej ecutar: Junta Directiva, Director (a) y
equipo tcnico de CONADI para l ograr la implementacin
institucional y tcnica de l a polti ca:
1. Integrar un equipo tcnico para dirigir la implementacin de la
poltica.
Este tendra entre sus pri nci pal es funciones las siguientes:
Formul ar un proyecto para obtener cooperacin
fi nanciera nacional o internacional para la
implementacin de la Polti ca.
Revisar y adecuar el proyecto de reglamento de la Ley
de Atencin a l as Personas con Discapacidad, Decreto
No. 135-96, en debi da concordancia con l as leyes de
parti ci pacin ci udadana y esta Polti ca.
Formul ar y coordi nar la ej ecucin de un plan de trabaj o
para l a i mplementacin de la poltica a nivel nacional ,
util izando la i nstitucionali dad pbli ca y el Si stema de
Consej os de Desarrollo Urbano y Rural, SCDUR.
Di sear e i mplementar el si stema de segui miento y
evaluacin del plan de trabaj o y de los avances en l a
implementacin de la poltica nacional en discapaci dad.
2. Impulsar la implementacin y ejecucin de la Poltica en el marco
del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
De manera general esta estrategi a i ncluira l as siguientes
acciones:
Crear y/o aprovechar los espacios de parti cipacin de
Representantes de personas con di scapacidad en la
estructura del SCDUR, particul armente en los niveles
comunitario, muni cipal y departamental.
36
Asesorar l a el eccin y acreditacin de los
Representantes, titular y suplente, de las personas con
di scapacidad en los 332 COMUDES y en los 22
CODEDES.
Capacitar a los COCODE, COMUDE y CODEDE en el
tema de la di scapaci dad y para que recopi len l a
informacin de esta poblacin a travs de censos y/o
encuestas a nivel local , con el apoyo de l as
organizaciones al l representadas.
Real izar campaas de sensi bi lizacin sobre el tema de
la di scapacidad a autoridades locales.
Capacitar y asesorar alrededor de 800 Representantes
(titulares y suplentes) para que puedan parti cipar
propositivamente en las comi siones de trabaj o, tanto en
los COMUDE como en los CODEDE.
Impul sar l a partici pacin propositiva en el mbito local
de los representantes de las organizaciones de y para
personas con di scapacidad, en al menos las siguientes
comisiones e instancias:
i. Salud
ii. Educacin
iii . Cultura, recreacin y deporte
iv. Trabaj o
v. Informacin y divulgacin
vi. Infraestructura
vii. Uni dad Tcni ca Departamental, UTD / Oficina
Municipal de Pl ani fi cacin, OMP.
viii. Comi sin Departamental de Coordinacin de
Fondos Sociales
3. Impulsar la capacitacin y/o capacitar a los Representantes titulares
y suplentes de personas con discapacidad en los COMUDE y los
CODEDE.
Entre los temas de capacitacin estaran los siguientes:
Si stema nacional de inversin pbl i ca y su vi ncul acin
en los niveles comunitario, muni ci pal y departamental .
37
Estructura y funcionamiento de l as di ferentes fuentes de
fi nanciamiento de prei nversin e i nversin pbl ica en
los niveles comunitario, muni cipal y departamental .
Estructura y funcionamiento de los fondos sociales.
Formul acin, seguimi ento y eval uacin de los planes
anual es de i nversin muni ci pal y departamental , a
travs del SCDUR.
Identificacin y priorizacin de inici ativas de i nversin
social, productiva y de infraestructura en los Consej os
Comunitarios de Desarrol lo.
Formul acin y evaluacin de proyectos de i nversin
social, productiva y de i nfraestructura en funcin de los
requerimientos de las di sti ntas fuentes de
fi nanciamiento.
Monitoreo y eval uacin de los proyectos fi nanciados a
travs del SCDUR, ej erciendo la auditoria social por
medio de las organi zaciones de y para personas con
di scapacidad.
4. Impulsar la creacin y/o el fortalecimiento de las organizaciones de
y para PCD en los niveles comunitario, municipal y departamental.
El fortaleci miento podra ser en l as siguientes reas
temticas:
Organizacional
Propositiva
Gestin tcnica y fi nanciera de programas y proyectos
Auditoria soci al
Informacin gerencial
10. 3 Estrategias para el financiamiento de la Poltica
Estn orientadas a buscar la vi abili dad financiera de la
Poltica, aprovechando el ordenamiento j ur di co, l a
institucional idad pbli ca exi stente y los espacios de
parti ci pacin ci udadana en el nivel central , departamental
muni ci pal y local.
1. Estrategias generales
Los recursos para fi nanciar la Polti ca Nacional en
Di scapacidad se dividen en presupuesto de
38
funcionamiento de CONADI y presupuesto de i nversin
para los planes, programas y proyectos que se impul sarn
para materializar l os ej es temti cos de la pol ti ca.
CONDADI deber contar con un presupuesto de
funcionamiento que le permita ej ecutar su Plan
Estratgi co y los respectivos Planes Operativos Anual es.
Tambin debiera i ncl uirse partidas presupuestari as para
fi nanciar el funcionamiento del Consej o de Del egados,
su planta central y las di etas de los Representantes
titul ares de las personas con di scapaci dad en los 332
COMUDE y los 22 CODEDE.
El presupuesto de inversin, para fi nanciar los planes,
programas y proyectos que se impul sarn para
materi al izar los obj etivos estratgicos de la polti ca,
debieran obtenerse de los recursos del Presupuesto
General de Ingresos y Egreso de la Nacin, destinados a
fi nanciar l a i nversin pbli ca. Estos se canali zan a
travs de cuatro i nstancias o formas:
i. Fondo de desarrol l o departamental , que se canal iza
a travs de l a Secretara de Coordinacin Ej ecutiva
de l a Presidenci a, SCEP, haci a los Consej os
Departamentales de Desarrollo, CODEDE.
ii. Fondos soci ales, que se canal izan pri ncipal mente a
travs del Fondo de Inversin Social , FIS, y del
Fondo Nacional para la Paz, FONAPAZ.
iii . Fondos sectoriales, que se canal izan a travs de los
mi ni sterios y otros entes sectori ales, tales como el
INFOM.
iv. Fondos del situado constitucional, que se canal izan
a travs de l as municipali dades.
A conti nuacin se enumeran l as princi pales acciones que
debern ej ecutar: El Consej o de Delegados, l a Junta Directiva,
Director (a), equipo tcni co de CONADI y Representantes de
las personas con di scapacidad en el SCDUR, para lograr la
implementacin financiera de l a polti ca:
2. Estrategias con autoridades e instituciones del sector pblico
A travs del Consej o de Delegados, la Junta Directiva y l a
Direccin del CONADI:
39
Anual mente, conocer el monto del presupuesto de
inversin de los entes rectores de los ej es temti cos de
la Poltica, aprobado para el ej ercicio fiscal siguiente.
Anual mente, conocer la di stri bucin departamental del
presupuesto de inversin de los entes rectores de los
obj etivos estratgi cos de la Polti ca, asignados para el
ej erci cio fiscal siguiente.
Sugerir cambios y modifi caciones, en las instancias
respectivas, a l a di stribucin departamental del
presupuesto de i nversin, de los entes rectores de los
obj etivos estratgi cos de l a Poltica.
Darl e seguimiento a la presentacin y aprobacin de los
Pl anes Departamentales de Inversin Pbli ca,
espec fi camente en el tema de discapacidad, en las
diferentes i nstanci as: SEGEPLAN, DTP, CONGRESO DE
LA REPUBLICA.
inversin de los Fondos Soci ales y su di stri bucin
departamental.
Darl e seguimiento, a nivel de los Fondos Sociales, al
presupuesto asignado para financi ar proyectos para
personas con discapacidad, en los niveles departamental
y nacional.
A travs de los Representantes de personas con
di scapacidad en el SCDUR.
Incidir en la formulacin e incl usin de proyectos para
personas con discapacidad a nivel de los CODEDE y las
Municipali dades, dentro de los planes muni ci pales y
departamentales de inversin pbl i ca.
Anual mente, conocer la di stri bucin departamental del
obj etivos estratgi cos de la Polti ca, asignados para el
ej erci cio fiscal siguiente.
Darl e segui miento a la asignacin departamental del
obj etivos estratgi cos de l a Polti ca para fi nanciar,
programas y proyectos para personas con di scapaci dad.
40
inversin de los Fondos Sociales as como su
di stribucin departamental y muni ci pal.
Incidir en la formulacin e incl usin de proyectos para
personas con discapaci dad, dentro del presupuesto de
inversin de los Fondos Sociales, en los niveles
depart amental, muni ci pal y comunitario.
Darl e segui mi ento a la asignaci n departamental ,
muni ci pal y comunitaria para fi nanciar proyectos para
personas con discapaci dad, a travs de los Fondos
Sociales.
Anual mente conocer el monto del situado constitucional
para fi nanciar el presupuesto muni ci pal de inversin.
Incidir en l a formulacin e i nclusin de proyectos
comunitarios y muni ci pales para personas con
di scapacidad, en el presupuesto muni ci pal de inversin
pbl ica.
Darl e segui mi ento a la asignaci n municipal y
comunitari a para fi nanciar proyectos con fondos del
situado constitucional .
Ej ercer la auditori a social a travs de las organizaciones
de y para personas con di scapaci dad.

Política Nacional Discapacidad

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Política Nacional Discapacidad

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

POLTICA NACIONAL EN DISCAPACIDAD CONADI

Вам также может понравиться