FUNDACION FRIEDRICH EBERT

ANALISIS SITUACIONAL SOBRE LA

JUVENTUD EN EL SALVADOR
Documento de Trabajo



Presentado por:
Jos Luis Anaya




Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

NDICE

1. INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 3
2. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 4
3. METODOLOGIA ...................................................................................................................... 4
4. ANTECEDENTES Y CONTEXTO ACTUAL DE LA JUVENTUD......................................................... 5
4.2 Importancia de la juventud ............................................................................................. 5
3.3 Parmetros para una definicin de Juventud ................................................................. 6
3.3 Intervenciones del gobierno para la atencin a la juventud ............................................ 7
5. PROCESOS DE TRANSICION ..................................................................................................... 8
4.1 Secretara Nacional de la Juventud ................................................................................. 8
4.2 Direccin Nacional de Juventud ...................................................................................... 9
4.3 Consejo Nacional de la Juventud ..................................................................................... 9
4.4 Instituto Nacional de la Juventud .................................................................................. 10
3.4 Principales avances con el nuevo gobierno ................................................................... 14
3.6 Principales desafos del gobierno .................................................................................. 16
4.5 Poltica Nacional de Juventud ....................................................................................... 18
4 CONCLUSIONES .................................................................................................................... 29
5 RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 30
6 GLOSARIO ............................................................................................................................ 31
7 BIBLIOGRAFA....................................................................................................................... 32
8 ENTREVISTAS........................................................................................................................ 32
Instituciones de sociedad civil .................................................................................................. 32
Organizaciones juveniles .......................................................................................................... 32
Agentes de cambio ................................................................................................................... 33










Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

1. INTRODUCCIN

Este documento presenta un anlisis sobre la situacin actual que vive la
juventud salvadorea (15 a 29 Aos). Es anlisis es descriptivo y se ha
elaborado a partir de la informacin recopilada mediante entrevistas a
funcionarios del gobierno de El Salvador, representantes de organizaciones
juveniles y talleres desarrollados con jvenes agentes de cambio de la
Fundacin Friedrich Ebert y representantes de organizaciones de la sociedad
civil.
La importancia de este anlisis radica en evidenciar las condiciones sociales,
polticas y econmicas de la juventud, en un pas caracterizado por ser
densamente poblado y tener aproximadamente un 20% de su poblacin con
edades entre 15-24 aos, lo que bsicamente representa un amplio potencial
para el desarrollo econmico y social del pas
1
. Esta tendencia permite a las
instituciones pblicas la intervencin a travs de lneas de accin para atender
a esta poblacin por medio de polticas y estrategias que den respuesta a las
problemticas persistentes, ya sea con fondos propios o con el
acompaamiento de la cooperacin nacional e internacional.
Con la implementacin del nuevo marco normativo en materia juvenil y las
intervenciones de las instituciones que atienden a esta poblacin, en base a la
Poltica Nacional de Juventud, Ley general de juventud y la recientemente
aprobada Ley de incentivos para la creacin del primer empleo de las personas
jvenes en el sector privado, es necesario revisar los avances, como parte de
la auditora social que muy poco se hace desde la sociedad civil; el presente
anlisis tiene tambin ese propsito y ser del conocimiento de los(as)
funcionarios(as) y pblico en general.
Este documento cuenta con dos apartados, en el primero se describen algunos
antecedentes histricos sobre la juventud salvadorea e indica el contexto
actual considerando las intervenciones del gobierno de El Salvador. El
segundo hace referencia al marco jurdico en materia laboral juvenil,
describiendo las ltimas leyes aprobadas y la institucionalidad para atender a
esta poblacin, haciendo referencia a los procesos de transicin que se han
experimentado desde el ente rector, a partir de la gestin del actual gobierno
(Direccin Nacional de Juventud, Consejo Nacional de la Juventud, Instituto
Nacional de la Juventud).

1
Indicadores de la Situacin Adolescente-Juvenil Salvadorea y sus tendencias Ao 2010.
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

Por ltimo se presentan algunas conclusiones y recomendaciones, basadas en
el anlisis de las opiniones vertidas por parte de las personas entrevistadas y
de la sistematizacin de talleres desarrollados con el mismo fin.
2. OBJETIVOS

Objetivo General
Analizar la situacin actual que vive la juventud salvadorea, a partir de la
entrada en vigencia de la Poltica Nacional de Juventud y la Ley General de
Juventud.
Los objetivos especficos:

Identificar los avances y principales desafo de la juventud Salvadorea, a
partir de la poltica Nacional de Juventud.

Analizar el marco jurdico actual en materia de juventud.

Analizar los avances en cuanto al fortalecimiento institucional del gobierno
de El Salvador en el tema de juventud.

3. METODOLOGIA

A travs de la Mesa Nacional de Juventud y Trabajo, conformada por Agentes
de Cambio, egresados del curso de formacin en social-poltica de la
Fundacin Friedrich Ebert, se ha identificado la necesidad de hacer el presente
anlisis.
La informacin ha sido recolectada mediante entrevistas con representantes de
organizaciones juveniles, funcionarios del gobierno de El Salvador y expertos
en el tema de juventud; se han revisados los antecedentes de la Poltica
Nacional de Juventud y el marco jurdico vigente. El levantamiento de la
informacin se realiz en relacin a 5 preguntas bsicas: 1) Cules son las
expectativas respecto a la Poltica Nacional de Juventud y la Ley General de
Juventud?, 2) Cules son los avances en la implementacin de la Poltica
Nacional de Juventud?, 3) Cules son los principales desafos de las
instituciones pblicas responsables del tema de juventud?, 4) Cmo observa
el panorama de las Organizaciones juveniles y su rol dentro de la nueva
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

institucionalidad del Estado? y 5) Qu recomienda para una efectiva
implementacin de la normativa legal en el tema de Juventud?.
Se ha considerado la opinin de lderes y lideresas con trabajo territorial, para
conocer la visin tanto de la juventud organizada como de las(l os) jvenes que
no pertenecen a ninguna organizacin.
Se ha revisado documentacin publicada por las organizaciones juveniles, as
como informes oficiales de las instituciones pblicas, que han intervenido en
los avances del gobierno para la implementacin del marco normativo.
Finalmente, con el propsito de ampliar la discusin y el anlisis sobre la
coyuntura actual en el tema de juventud, tambin se desarroll un taller con
jvenes pertenecientes a distintas organizaciones de la sociedad civil, en
donde se obtuvieron importantes insumos que fueron sistematizados para
efectos del presente anlisis.

4. ANTECEDENTES Y CONTEXTO ACTUAL DE LA JUVENTUD

4.2 Importancia de la juventud

El Salvador est caracterizado por su alta densidad demogrfica; ya que segn
datos de la EHPM del ao 2011, se estima que el territorio es habitado por 295
personas por cada kilmetro cuadrado.
Es importante observar que desde el ao 2010, el 58.5% de los habitantes son
menores de 30 aos. Los adolescentes entre 15 y 19 aos representan el
11.4% mientras que los jvenes de 20 a 24 aos constituyen un 9.2%,
sumando un 20.6% de la poblacin total
2
.
Las juventudes son considerados actores estratgicos en el desarrollo de los
municipios y de los pueblos en general, tal como plasman los documentos de
la XVIII Cumbre de San Salvador en el ao 2008 y la Poltica Nacional de
Juventud lanzada pblicamente en el ao 2011.
La participacin ciudadana juvenil, segn la poltica, deber promoverse con la
creacin de espacios universales (participacin comunitaria, presupuesto

2 EHPM 2011 Pg.10

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

participativo, auditora social) y especficos (escuelas abiertas, casas de la
juventud)
3
.
Al referirse a jvenes, tambin es indispensable, referirse a servicios; ya que
por derecho constitucional, el Estado est obligado a prestar los servicios
bsicos a la poblacin salvadorea, entre los cuales podemos figuran: acceso
a salud, educacin, vivienda, cultura, etc.
4
. Cada uno de estos servicios se
debe prestarse por igual, sin distincin alguna, ya sea de raza, religin,
situacin econmica, nivel educativo, entre otros.
La sociedad civil est retomando su rol en el tema de la incidencia poltica y la
auditora social desde la juventud, para este propsito y con el objetivo de
fortalecer los procesos participativos y democrticos e impulsar la puesta en
marcha de las polticas de juventud en El Salvador, se han realizado
encuentros y foros convocados por las organizaciones juveniles, estos
espacios han sido propicios para el anlisis del marco legal salvadoreo, el
marco normativo para las juventudes, Ley General de Juventud y su respectivo
reglamento y Ley de incentivo para la creacin del Primer Empleo de las
personas jvenes en sector privado (primer empleo).
3.3 Parmetros para una definicin de Juventud

Elaboracin propia

3 Poltica Nacional de Juventud, Pg. 57
4 Art. 32 Constitucin de la Repblica.

PAIS Parmetros de edad
Costa Rica 12 a 35 Aos
El Salvador 15 a 29 Aos
Guatemala 15 a 25 Aos
Honduras 14 a 29 Aos
Nicaragua 18 a 30 Aos
Panam 15 a 29 Aos
Repblica Dominicana 15 a 35 Aos
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

En El Salvador, se considera joven a las personas comprendidas en el rango
de edad de los 15 a los 29 aos.
5
A diferencia de otros pases como Costa
Rica y Repblica Dominicana, en donde la edad para ser considerado joven se
extiende hasta los 35 aos. No obstante la Poltica Nacional de Juventud
establece como parmetro la edad entre 15 y 24 aos.

3.3 Intervenciones del gobierno para la atencin a la juventud

En atencin a la juventud se han definido diferentes estrategias por parte del
gobierno de El Salvador, es decir que cada perodo de gobierno ha tenido un
enfoque diferente, por lo que nunca se avanz en la institucionalidad.
En el ao 2005 se elabor el Plan Nacional de Juventud 2005-2015, bajo la
coordinacin estratgica de la Secretara Nacional de la Juventud; este plan
cont con un buen diseo pero con una limitada ejecucin, lo cual gener
descontento tanto en las instituciones que acompaaron el proceso como en la
juventud, es decir que no se cumpli con las expectativas de la poblacin
identificada en dicho Plan.
Se han realizado intervenciones especficas desde las instituciones pblicas;
con el apoyo de la cooperacin de la Unin Europea, como es el Proyecto de
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia Juvenil en El Salvador
PROJVENES I, que se desarroll desde julio del 2003 a marzo del 2009 en
13 municipios del Gran San Salvador, beneficiando a 50 mil nios y jvenes
con edades entre los 10 y 25 aos. Este proyecto fue ejecutado por el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica (CNSP) y tena un enfoque preventivo, con
mayor nfasis en las comunidades identificadas por sus altos ndices de
violencia.
A partir de la experiencia adquirida y luego de clausurado el Proyecto
PROJVENES I, y a raz del xito obtenido en ste; la Unin Europea y el
Gobierno de El Salvador, firmaron el 18 de agosto del 2009, el convenio para la
ejecucin del Proyecto PROJVENES II, el cual interviene en 79
comunidades de los municipios de Ayutuxtepeque, Mejicanos, San Salvador,
Ciudad Delgado, Soyapango, Cuscatancingo, San Marcos, San Martn,
Ilopango, Apopa, Tonacatepeque, Nejapa, Santa Tecla y Antiguo Cuscatln
6
.

5 Art. 2 ley General de Juventud
6 http://www.conjuve.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=94:proyecto-de-prevencion-social-de-la-violencia

-con-participacion-juvenil-projovenes-ii-&catid=111:poyectos-programa-projovenes-ii&Itemid=139

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

Aunque estas intervenciones han generado un impacto positivo en las
comunidades, no se observa el mismo panorama a nivel nacional ya que tienen
tambin una cobertura limitada y por ser proyectos ejecutados con fondos de la
cooperacin, no se ha logrado garantizar la sostenibilidad por parte del
gobierno.
5. PROCESOS DE TRANSICION


La gestin del gobierno actual se ha caracterizado por los procesos de
transicin que se han desarrollado de la entidad rectora en el tema de
juventud, esto a atrasado algunos avances en el tema, sin embargo se observa
el inters poltico de atender a la poblacin joven del pas, ya que estos
procesos han sido histricos en la bsqueda de lograr la institucionalidad por
medio de un instrumento jurdico que garantice sostenibilidad.

4.1 Secretara Nacional de la Juventud

En el perodo de gobierno 2004-2009 se cre al inicio de la gestin, la
Secretara de la Juventud, adscrita a la Presidencia de la Repblica. Aunque
tena un alto perfil por su dependencia jerrquica, fue considerada como algo
transitorio desde el momento que se crea mediante un decreto ejecutivo y no
mediante una ley que garantice la continuidad.
Desde esta instancia se coordinaron muchas acciones, con el apoyo de la
cooperacin nacional e internacional, como el Plan Nacional de Juventud 2005-
2015, elaborada entre el ao 2004 y 2005 y una propuesta de poltica pblica
de empelo juvenil, que se dise en el ao 2006. Aunque no se cumplieron con
las expectativas esperadas, lograron cohesionar un equipo de trabajo que
conto con el apoyo tanto del gobierno como por parte de algunas agencias de
cooperacin.
4.2 Consejo Nacional de Seguridad Pblica
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), fue una entidad que naci
bajo el gobierno de Armando Caldern Sol, en 1996 y desde entonces se
dedic principalmente a disear programas de atencin a jvenes en riesgo y a
prevencin de la violencia. El CNSP fue adems la institucin que en teora
asesoraba al Presidente de la Repblica en temas de seguridad, pero adems
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

fue el principal impulsor del Programa de Prevencin Social de la Violencia y
de la Delincuencia PROJOVENES I. Es difcil medir el impacto que las
intervenciones realiz ya que estuvo limitado a un rea geogrfica especfica
por lo que a nivel nacional la juventud desconoce que existi.

4.2 Direccin Nacional de Juventud

Con el nuevo gobierno, a partir del ao 2009, se crea la Direccin Nacional de
Juventud, adscrita a la Secretara de Inclusin Social, al igual que en el perodo
de gobierno anterior, se crea mediante un decreto ejecutivo y se inicia el primer
proceso de transicin, de la Secretara Nacional de Juventud a la nueva
entidad creada.
Una de las primeras tareas encomendadas a esta nueva dependencia del
Estado es la realizacin de un dilogo con ms de 8,000 jvenes de los 262
Municipios del pas para recoger insumos que permitieron realizar el primer
documento borrador de la Poltica Nacional de Juventud.
El 19 de Agosto de 2010, se entrega al Seor Presidente de la Repblica el
borrador de la Poltica Nacional de la Juventud, en el evento denominado
Juventour, en donde fue presentada toda la oferta que las instituciones
pblicas tienen para la juventud como gobierno en su conjunto. A partir de esta
fecha, la Secretara Tcnica de la Presidencia, coordin el equipo
interinstitucional del proceso para la aprobacin de la Poltica.
4.3 Consejo Nacional de la Juventud

En mayo 2011 el Seor Presidente de la Repblica aprob el Decreto 63 de
fecha 31de mayo de 2011 el cual se public en el Diario Oficial No 391, el da
01 de Junio de 2011, donde se crea el Consejo Nacional de la Juventud
(CONJUVE), como unas institucin desconcentrada de la Presidencia de la
Repblica y como el organismo responsable de la formulacin y rectora de la
Poltica Nacional de Juventud, especialmente en lo referido a la prevencin de
la violencia juvenil. Se elimina el Consejo Nacional de Seguridad Pblica
(CNSP) y se hace traspaso de los activos, funciones y obligaciones. A partir del
1de Junio de 2011 inicia el proceso de transicin del CNSP al CONJUVE.
Para el funcionamiento del CONJUVE, el artculo 2 del decreto ejecutivo 63,
establece la conformacin de la Junta Directiva, como la autoridad mxima, la
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cual se integr por 11 miembros, con los titulares de las principales carteras de
Estado con incidencia en el tema de juventud, como son:
1. Secretara de Inclusin Social de la Presidencia de la Repblica,
ocupando la presidencia de la Junta Directiva.
2. Ministro de Gobernacin
3. Ministro de Justicia y Seguridad Pblica
4. Ministro de Educacin
5. Ministro de Trabajo y Previsin Social
6. Ministro de Agricultura y Ganadera
7. Ministra de salud
8. Secretario Tcnico de la Presidencia de la Repblica
9. Secretario de Cultura de la Presidencia
10. Presidente del Instituto Nacional de los Deportes
11. Presidente del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local

Este proceso tambin fue bien criticado por parte de las organizaciones
juveniles, en primer lugar por haber creado un hibrido entre el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica y la Direccin Nacional de Juventud, aunque
ambas instituciones estaban atendiendo a la misma poblacin fueron
intervenciones distintas, entre la prevencin de la violencia y la atencin
integral de la juventud, existe una gran diferencia.
La otra razn por la que surgieron descontentos fue precisamente por la
conformacin de la Junta Directiva, ya que solo estuvo representada por
personas adultas, por lo que el tema de juventud fue siempre analizado por
adultos al igual que la toma de decisiones. Adems, esta entidad es creada
para atender especialmente lo referente al tema de prevencin de la violencia
juvenil, como si fuese el nico problema identificado en la juventud.

4.4 Instituto Nacional de la Juventud

Se aprueba la Ley General de la Juventud, mediante Decreto 910 con fecha 17
de diciembre de 2011, la cual tiene por finalidad establecer el marco jurdico y
la institucionalidad que dirija las acciones del Estado, en la implementacin de
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

polticas pblicas, programas, estrategias y planes para el desarrollo integral
de la poblacin joven
7

El INJUVE es la institucin que dirige acciones del Estado, para el desarrollo
integral de la poblacin joven y su vinculacin a la participacin activa en todos
los mbitos de la vida nacional, atendiendo a jvenes entre 15 y 29 aos.

El INJUVE est conformado de la siguiente manera:





7 Art. 1 Ley General de Juventud

INJUVE
Secretara de
Inclusin
Social de la
Presidencia
Presidente
INJUVE
Tres
organizaciones
del Consejo
Nacional de la
Persona Joven
Ministerio de
Educacin
Instituto
Nacional de los
Deportes
Ministerio de
Justicia y
Seguridad
Pblica
Ministerio de
Salud
Ministerio de
Trabajo
Secretara de
Cultura de la
Presidencia
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.


Como principales funciones, el INJUVE, tiene como responsabilidades
especficas:
1. Promocin de los derechos de la educacin.
2. Promocin del empleo juvenil.
3. Proteccin de la salud integral.
4. Promocin de la recreacin y el tiempo libre.
5. Prevencin de la violencia y garanta de la seguridad.
6. Promocin de la participacin juvenil.
7. Inclusin social, ambiental y cultural. (eje transversal en todos las
funciones).

Para cumplir con las responsabilidades, se cuenta con 6 polticas sectoriales
que establece la Poltica Nacional de Juventud.

Polticas

1. Educacin: Acceso y calidad, formando el capital humano del futuro.
2. Insercin laboral: Desarrollo productivo y emprendedurismo.
3. Salud integral: Atencin de riesgos y promocin de estilos saludables de vida.
4. Cultura, esparcimiento y deporte: Ampliando oportunidades y
reconocimientos.
5. Prevencin de violencia: Seguridad ciudadana y fomento de una cultura de
paz.
6. Participacin juvenil y construccin de ciudadana

Estas polticas son responsabilidad del INVUVE, por lo cual debe contar con
personal tcnico capacitado para atender a la poblacin joven de acuerdo a
sus demandas. En esta sintona, la Ley General de Juventud, establece una
estructura de acuerdo a las seis polticas sectoriales que establece la Poltica
Nacional de Juventud.
Aunque la implementacin de estas polticas es tambin responsabilidad de las
instituciones que forman parte de la Junta Directiva, el INJUVE nombra a los
enlaces tcnicos que son los responsables de dar seguimiento a cada una de
las polticas.
rganos de direccin segn el artculo 26 de la Ley General de Juventud.



Presidente (a)
Junta
Directiva
Director
General
Subdirector
Sectorial de
Promocin de
la Participacin
Ciudadana
Subdirector
Sectorial
de Prevencin
de la Violencia
y Garanta
Ciudadana
Subdirector
Sectorial de
Promocin
de los Derechos
de la Educacin
Subdirector
Sectorial de
Promocin de la
Recreacin
y del
Tiempo Libre
Subdirector
sectorial de
Promocin de
inclusin
social, ambiental
y cultural
Subdirector
Sectorial de
de Proteccin
de la Salud
Integral
Subdirector
Sectorial de
Promocin de
del Empleo
Juvenil
3.4 Principales avances con el nuevo gobierno

Nuestro pas ofrece excelentes oportunidades para encauzar el pas en una
ruta que nos conduzca, en un lapso relativamente corto, hacia un proceso de
desarrollo integral, inclusivo, equitativo y sostenible, y a la construccin de un
sistema poltico profundamente democrtico y moderno
8
.
Como principal avance se destaca la institucionalidad del Estado, lo cual se
refleja con la creacin del Instituto Nacional de la Juventud, mediante la Ley
General de Juventud.
Se ha establecido en las agendas, el tema de juventud, lo cual se ve reflejado
en muchas acciones. Ahora la juventud puede exigir sus derechos reconocidos
en el marco jurdico.
Se reconoce el apoyo puntual que el INJUVE ha proporcionado a las acciones
ya establecidas por las municipalidades, sobre todo en las ciudades donde se
han dado prioridad al tema y se cuenta con polticas municipales de juventud.
La Ley General de Juventud es un instrumento para orientar y regir las
estrategias de desarrollo que garanticen el cumplimiento de los derechos y
demandas estratgicas de la poblacin joven. Adems, se espera contar con
un gobierno eficiente, que les brinde los servicios oportunos y de calidad.
(Salvador Segovia, Tcnico de CECADE).
Existe una institucionalidad para desarrollar al joven:
1. Ley Nacional de la Juventud
2. Poltica Nacional de la Juventud
3. Instituto Nacional de la Juventud
4. Programas y/o proyectos
5. Acciones
Algunos Programas y proyectos ejecutados:
1. Proyecto prevencin social de la violencia con participacin juvenil
Pro jvenes II. (organizacin juvenil, aspectos laborales, culturales y
deportivos).

8
Gobierno de El Salvador: Plan Quinquenal de Desarrollo. 2010-1014. Noviembre de 2010. Pg. 20
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

2. Proyecto de prevencin de VIH-SIDA en jvenes no escolarizados de
El Salvador.
3. Proyecto de capacitacin a multiplicadores en educacin integral de
la sexualidad.
4. Programa integral de remocin de tatuajes.
5. Programa de atencin juvenil (centros, redes y eventos juveniles
(Juventour 2010, 2011 y 2012).
6. Programa de estudios y sondeos de opinin.
7. Programa de recuperacin de espacios pblicos para los jvenes.
8. Programa de comunicacin.
9. Programa de relaciones nacionales e internacionales.

3.5 Lo que ha fallado en el sistema articulado a construir
Muy poca apertura de los funcionarios
La juventud organizada ha presentado propuestas que no se han tomado en
cuenta, por parte del INJUVE; cuando algunas organizaciones han expresado
alguna disconformidad, han sido excluidas de los procesos de coordinacin.
Se retomaron muchos insumos durante el proceso de consulta a nivel nacional
y se tena el compromiso de hacer la devolucin, lo cual nunca se hizo.
(Darwin Villalta)
Centralizacin de los proyectos
Se escucha muy poco acerca de la poltica de juventud, en los territorios; la
mayora de acciones se han centrado en el rea metropolitana de San
Salvador y en las ciudades principales, pero hace falta llegar a las zonas
rurales y que se aborden con seriedad las principales problemticas que a
diario se enfrenta la juventud; existen muy pocos vnculos con los gobiernos
locales y depende nicamente de la voluntad que pueda tener la municipalidad
para desarrollar medidas en base a la Poltica de juventud.
Desconocimiento de la normativa legal
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

Los niveles de comunicacin tambin han fallado, sobre todo en el nivel
territorial, en donde no ha llegado la informacin concerniente al marco
normativo actual; aunque se hizo un lanzamiento pblico en el marco de
Juventour 2011, la poblacin desconoce la Poltica Nacional de Juventud,
sobre todo la juventud no organizada.


Falta de capacidades tcnicas
El personal tcnico est desconectado de la realidad que vive la juventud, aun
no han asimilado los procesos de transicin que han experimentado y no se
han adaptado a la dinmica de la administracin del gobierno actual.

3.6 Principales desafos del gobierno

Fortalecimiento del Sistema Institucional de Juventud.

Los procesos de transicin que ha experimentado el actual INJUVE,
seguramente ha desacelerado los avances en el tema de juventud, como
principal apuesta de las autoridades actuales se observa la articulacin entre
las mismas instituciones que conforman la Junta Directiva.

Desconcentracin y Descentralizacin de las Polticas Pblicas de
Juventud.

La Poltica Nacional de Juventud es considerada como un marco de referencia
a nivel nacional y una forma de articular los esfuerzos que se realizan en los
territorios, es considerada tambin un desafo la territorializacin ya que se
debe depender de las voluntades que puedan tener los gobiernos locales para
su implementacin a nivel local.

Coordinacin interinstitucional

La falta de coordinacin interinstitucional ha afectado la implementacin de la
Poltica Nacional de Juventud. A partir de la Creacin del ente rector, no se
observa un lineamiento claro hacia estas instituciones que forman parte del
actual INJUVE.

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

Ms all de las instituciones que forman parte del INJUVE, existe una nmero
importante de instituciones y organizaciones que trabajan por la juventud, el
gobierno debera trabajar en coordinacin con todas estas instituciones para no
duplicar esfuerzos y hacer ms efectivo la ejecucin de los programas y
proyectos.




Financiamiento

De acuerdo al Plan de Accin 2011-2014, se cuenta con un presupuesto de
707.64 millones de dlares, financiado por medio de las instituciones miembros
del sistema institucional de juventud
9
. Esto no ha sido comprobable debido a
que el tema de juventud no ha sido prioridad de los gobiernos por lo que las
partidas presupuestarias de las instituciones pblicas no han tenido este
enfoque y algunos de los proyectos ejecutados cuentan nicamente con el
presupuesto ordinario de dichas instituciones.

En cuanto al presupuesto del INJUVE como ente rector, se hace una
aproximacin de

Atender la lucha social de las juventudes
El actual gobierno si bien es cierto ha mostrado un inters poltico en atender a
la juventud y se ha avanzado en la institucionalidad del Estado, a favor de la
juventud, aun hay instrumentos jurdicos que se deben poner en sintona con el
marco legal actual. En este sentido, las organizaciones juveniles han planteado
la necesidad de ratificar la convencin Iberoamericana de Derechos de las y
los Jvenes (CIDJ) por ser un instrumento jurdico internacional que reconoce
los derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de toda
la juventud iberoamericana, destacando el rol del Estado y obligatoriedad ante
la vulneracin de los derechos de la juventud.
Por su parte las organizaciones juveniles tambin debern centrar sus
esfuerzos en pronunciarse ante la pasividad que se demuestra por parte del
ente rector, en la implementacin de la Poltica Nacional de Juventud, sobre
todo porque en buena medida para que las polticas que incluyan a la juventud
sea eficaces es la participacin e involucramiento de los jvenes desde la
formulacin hasta la ejecucin y realizacin de ellas, esto garantiza que los

9 Poltica Nacional de Juventud, Pg. 96

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

proyectos, polticas y dems esfuerzos que se hagan por parte del gobierno,
sean de xito.
Es preciso sealar, que en los artculos del 26 al 29 se establecen algunas de
las garantas a favor de los y las jvenes que los gobiernos deben cumplir para
el desarrollo integral de este sector; especialmente en las reas ms
deficitarias como es la formacin profesional y el acceso al primer empleo que
en el caso de El Salvador representan un gran desafo que superar.


Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes,
Es un tratado internacional de derechos humanos, firmado el 11 de octubre del 2005 en
Espaa y cuyo alcance de aplicacin est circunscrito a los 22 pases que conforman la
Comunidad Iberoamericana de Naciones.
En lo relacionado con empleo, los artculos 26 a 29 se refieren al derecho al trabajo,
condiciones aceptables, entre ellas: derecho a la igualdad de oportunidades y trato en
lo relativo a la insercin, remuneracin, promocin y condiciones en el trabajo, a que
existan programas que promuevan el primer empleo, la capacitacin laboral y que se
atienda de manera especial a los jvenes temporalmente desocupados; proteccin
social y derecho a la formacin profesional.

5. Plan Nacional de Empleo desde la Perspectiva Sindical. -2008-

4.5 Poltica Nacional de Juventud

Mediante el proceso de dilogo se identifica como principal problema el
desempleo, en 11 de los 14 departamentos
10
.
DEPARTAMENTO PRIMER PROBLEMA SEGUNDO
PROBLEMA
TERCER
PROBLEMA
Ahuachapn Desempleo Violencia Maras
Cabaas Desempleo Pobreza Delincuencia
Chalatenango Desempleo Drogas Delincuencia
Cuscatln Desempleo Pobreza Pobreza

10 Poltica Nacional de Juventud, pg. 40.

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

La Libertad Desempleo Maras Contaminacin
La Paz Desempleo Vicios Falta educacin
La Unin Desempleo Delincuencia Drogas
Morazn Desempleo Inseguridad Violencia
San Miguel Delincuencia Desempleo Drogas
San Salvador Desempleo Maras Violencia
San Vicente Delincuencia Desempleo Drogas
Santa Ana Delincuencia Desempleo -
Sonsonate Desempleo Pobreza Inseguridad
Usulutn Desempleo Delincuencia Drogas
PROMEDIO DESEMPLEO INSEGURIDAD DROGAS

Como parte de los resultados del proceso de consulta se identifican altos
niveles de exclusin social de las Juventudes (desempleo, desercin escolar,
escaso acceso a servicios, invisibilidad), lo cual representa el principal desafo
para el gobierno y las instituciones que tienen intervenciones especficas en el
tema de juventud.
El Salvador presenta elevados niveles de pobreza e inequidad, graves
asimetras en su desarrollo que se expresan en desigualdades entre hombres y
mujeres, en las oportunidades econmicas, disparidades en el ingreso, falta de
acceso a los servicios y fuertes diferencias entre la poblacin urbana y rural
como entre departamentos y municipios. Slo uno de cada cinco salvadoreos
y salvadoreas en edad de trabajar disfruta de un trabajo decente
11
. La
juventud necesita soluciones reales a sus problemas de exclusin y
desigualdad.


No debe descuidar la atencin individualizada del empleo en zonas urbanas y zonas
rurales.

11 PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2007- 2008

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

e. Debe ir dirigida a la igualdad de trato entre hombres y mujeres.
f. Debe contener medidas activas e individualizadas para la insercin y mantenimiento
para jvenes con discapacidad.

EDUCACION

Mejorar la empleabilidad de los jvenes mediante:
1. Fortalecimiento y Re Direccionamiento del Sistema Educativo.
El tema de la inversin en educacin, debe ser el centro del fortalecimiento del
sistema educativo, lo que abarca necesariamente, el tema de la capacitacin,
investigacin y desarrollo tecnolgico.

Otro aspecto a considerar es la calidad del sistema educativo, para lo cual se deben
realizar evaluaciones peridicas, dnde se considere no slo el tema acadmico, sino la
adecuacin de los currculum a las necesidades de los empleadores.

Es necesario reforzar o crear nuevas alternativas que permitan a los jvenes cumplir
con la educacin bsica y diversificada y as dotar de oportunidades a la juventud
excluida del sistema educativo formal.

Revisar y ampliar los sistemas de becas y crdito para la educacin de los jvenes
cuyas familias no posean ingresos suficientes para cubrir su educacin, o se ven
forzados a trabajar a muy corta edad, para contribuir con la economa de sus familias.

4.6 La situacin del empleo juvenil
La poblacin juvenil representa la fuerza laboral presente y futura de un pas,
ante esto es importante que la juventud cuenten con las condiciones para
desarrollar una trayectoria laboral positiva, la cual les permitira acceder a un
trabajo decente. De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT, 2010), dicha trayectoria no debera de comenzar con un empleo sino que
debe iniciarse con la educacin, la formacin, el acervo de conocimiento y
experiencia productiva.
Asociarse con los jvenes para emprender acciones de promocin del trabajo
decente para todos es fundamental si queremos construir un mundo mejor.
(Juan Somavia).
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

De acuerdo a la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011, la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ascendi a: 2, 641,133; de los cuales
el 59.4% es representado por los hombres y el 40.6% por las mujeres
12
.
El desempleo est conformado por la poblacin en edad de trabajar y con
disposicin a hacerlo, pero que no encuentran trabajo. Para el ao 2011 se
encontraban en situacin de desocupados 174,758 personas a nivel nacional,
lo que representa una tasa de desempleo de 6.6% a nivel nacional, urbana y
rural mientras que en el AMSS la tasa de desempleo se ubica en alrededor del
7.0%.
13
Muchos de los jvenes sub-empleados, o desempleados,
especialmente los que tampoco estudian, estn atrapados en un espiral
negativo de la reproduccin inter-generacional de la pobreza.

La tasa de desempleo especfica por sexo, revela que el desempleo es mayor
entre los hombres, con una tasa de 8.2%; en tanto la tasa de desempleo entre
las mujeres es de 4.4%. Para el ao 2011 al caracterizar el desempleo por
grupos de edad puede observarse que el rango de 16 a 29 aos registr una
tasa de desempleo de 10.7%; a diferencia del grupo de 30 a 44 aos que
reflej una tasa del 4.6%, por lo que puede concluirse que el desempleo es
mayor en la poblacin ms joven
14
.

Una insercin laboral adecuada de los jvenes al mercado laboral es
fundamental para forjar una trayectoria laboral positiva. No obstante, al revertir
este proceso de insercin laboral a temprana edad se restringen las
oportunidades de los jvenes para acceder a un empleo decente. Adems, de
que los jvenes no logran potenciar sus capacidades, lo que se traduce en un
contingente de fuerza laboral poco calificada. Sin un empleo decente que
permita aprovechar su potencial, toda una generacin corre el riesgo de quedar
marcada y relegada al desempleo o al subempleo
15
.
En un pas como El Salvador, donde los jvenes entre los 15 y 24 aos
representan la quinta parte de la poblacin total y cerca del 23% de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es necesario enfocar esfuerzos para
minimizar aquellos factores que obstaculizan el desarrollo de una trayectoria
laboral positiva por parte de este grupo poblacional
16
.

12 Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011.
13 Ibd.
14 Ibd.

15 Discurso de Juan Somava, en el da internacional de la Juventud, publicado el 12 de Agosto de 2012.
16 Para mayor referencia al respecto consultar el apartado Factores determinantes de la vulnerabilidad laboral juvenil, en Diagnstico Situacional
del Empleo Juvenil en el Salvador, 2010.
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

En El Salvador se han diseado polticas y programas para promover una
adecuada incorporacin de los jvenes a la vida productiva, ya sea como
empleados o bajo un negocio propio. Los programas que se enmarcan dentro
de las polticas de empleo han sido enfocados, principalmente, hacia la
intermediacin laboral, la formacin profesional y el fomento del
emprendedurismo y autoempleo. Asimismo, stos surgen con el objetivo de
reducir los niveles de desempleo existentes en el pas, especficamente entre
los sectores ms vulnerables de la poblacin como los son los jvenes; facilitar
el encuentro entre la demanda y la oferta laboral; incrementar los niveles de
productividad de la fuerza de trabajo; entre otros
17
.
El fomento al empleo juvenil sigue siendo un reto para el gobierno, as como
tambin sigue siendo una discusin la forma de cmo la empresa privada
fomenta y emplea a jvenes salvadoreos (as). Esta juventud tiene derecho a
un trabajo decente, a ser protegido por el Estado de prcticas discriminatorias,
a un salario que le permita satisfacer sus necesidades esenciales y sobre todo
a un trabajo donde le permita desarrollar sus capacidades
18
.
La juventud carece de oportunidades de empleo decente y por ende de
ingresos adecuados que les permitan participar con dignidad en la vida poltica
de sus pases, por lo tanto se requiere del involucramiento de diferentes
actores para cambiar la realidad de este importante sector de la poblacin
19
.
La empresa privada no est generando oportunidades de empleo para la
juventud, el fomento al empleo juvenil es el prembulo de las demandas de
toda empresa, es decir, si las empresas necesitan jvenes tecnificados para
labores industriales, el fomento al empleo comienza a dar forma en la
preparacin de tcnicos y tcnicas en ramas especificas de la industria, o si
empresas necesitan operadores (as) bilinges de telecomunicaciones,
entonces los (as) jvenes tienen que poseer conocimiento por lo menos de un
idioma extranjero. El fomento al empleo juvenil sigue siendo un reto para el
gobierno, as como tambin sigue siendo una discusin la forma de cmo la
empresa privada fomenta y emplea a jvenes salvadoreos (as). Esta juventud
tiene derecho a un trabajo decente, a ser protegido por el Estado de prcticas
discriminatorias, a un salario que le permita satisfacer sus necesidades
esenciales y sobre todo a un trabajo donde le permita desarrollar sus
capacidades.

17 Para mayor referencia al respecto consultar el apartado Polticas y programas para jvenes: mapeo y evaluacin, en Diagnstico Situacional del
Empleo Juvenil en el Salvador, 2010.
18 Documento: Juventud y Trabajo, Dignidad y Participacin
19 Documento de Trabajo: Juventud y Trabajo: Dignidad y Participacin

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

Plan de Accin Nacional de Empleo Juvenil
El diseo del Plan Nacional de Empleo Juvenil fue liderado por el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, es producto del esfuerzo del Equipo Tcnico
Nacional, que ha participado en todo el proceso de formulacin. Con la
participacin de la empresa privada y de los trabajadores, a travs de los
sindicatos, fue posible estructurar un documento con cuatro ejes como son.
Empleo, empleabilidad, emprendedurismo y aspectos transversales. Estos
pilares bsicos sobre los cuales se ha ido construyendo el Plan, considera las
recomendaciones propuestas de la Red de Empleo Juvenil de la Organizacin
de las Naciones Unidas ( ONU), el Banco Mundial(BM) y la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Se deben destacar los Foros Regionales de Consulta para la formulacin del
Plan de Accin Nacional de Empleo Juvenil en El Salvador desarrollados en
Chalatenango, San Miguel, San Salvador, Santa Ana y Zacatecoluca; en estos
foros se cont con la participacin de distintos actores locales como: centros
de formacin profesional, organismo de cooperacin, organizaciones no
gubernamentales, instituciones pblicas, organizaciones juveniles y gobiernos
municipales, quienes hicieron sus aportes que han sido considerados en los
programas y proyectos descritos en el presente Plan. Adems de los
resultados de la consulta con representantes sindicales y con la empresa
privada
20
.
Para la elaboracin del Plan de empleo juvenil se sigui la gua metodolgica
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la cual parti del documento
diagnstico situacional del empleo juvenil en El Salvador, como un un insumo
transcendental para contar con elementos validos de aproximacin a la
situacin de las juventudes en El Salvador.
Aunque es la nica estrategia bien estructurada y es notable tambin la
relacin que tiene con la Poltica Nacional de Juventud, es un tema en el que
no se ha logrado avanzar, a pesar que rene consensos importantes de todos
los sectores involucrados, ha quedado como una estrategia muy bien definida
pero sin ningn impacto en la poblacin joven del pas, simple y sencillamente
porque no se ha implementado, lo cual genera tambin un descontento en las
organizaciones que participaron en el proceso de consulta




20 Plan de Accin Nacional de Empleo Juvenil

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.


El Plan de Empleo Juvenil, deber contar con un mecanismo de evaluacin y
seguimiento que permita hacer los ajustes pertinentes, de acuerdo a la capacidad
instalada del gobierno y al marco normativo vigente, de conformidad a los
resultados de impacto. Aunque el presente Plan, no ha sido publicado, se estn
ejecutando muchas de las acciones por lo que las debe ser evaluado a corto,
mediano y largo plazo, segn como se avance en su implementacin.


El observatorio laboral debe constituirse en un mecanismo de informacin y
orientacin de los trabajadores, con especial enfsis en jvenes, en atencin a la
particularizacin de sus necesidades de acceso al mercado de trabajo y conservacin
de sus puestos.

b. El observatorio laboral deber ser una herramienta para definir acciones y medidas
de informacin, acompaamiento, y asesoramiento que le permita a lo jvenes conocer
el mercados de trabajo y tomar decisiones informadas de conformidad con sus
capacidades e intereses, conociendo las necesidades de las empresas, para lograr un
adecuado empate de la oferta y la demanda.


Oportunidades que demanda la juventud
Las oportunidades de empleo para la juventud estn relacionadas con
aspectos como su logro acadmico y formacin profesional, la implementacin
de programas pblicos e iniciativas privadas exitosas para la incorporacin de
los y las jvenes al mundo laboral, as como por la apertura de las empresas
en la contratacin de la fuerza laboral juvenil. En la prctica, dichas
oportunidades responden, en su mayora, a empleos en el sector informal,
precarizando la situacin laboral juvenil.
La juventud enfrenta una serie de dificultades educativas y de formacin, as
como la ausencia de espacios adecuados para su desarrollo laboral, lo que
dificulta grandemente su insercin efectiva en el mercado laboral. La
trayectoria educativa de los jvenes en su mayora es bastante corta, debido a
factores familiares, laborales y/o personales, lo que obstaculiza las
oportunidades de acceder a empleos productivos y decentes. Adems, la falta
de correspondencia entre la formacin profesional ofrecida y la calificacin de
la mano de obra que demanda el mercado laboral, dificulta an ms las
posibilidades de insercin laboral de los y las jvenes.
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

La situacin laboral juvenil adolece de falta de vinculacin entre la demanda y
oferta de trabajo, as como entre las expectativas laborales de la juventud con
las oportunidades reales de empleo. En este sentido, puede suceder que los
puestos de trabajo no cumplan las expectativas salariales de la juventud, que
no les permitan coordinar el estudio con el trabajo, que las competencias que
los jvenes poseen no sean compatibles con las que el puesto de trabajo
necesita. Por tanto, adecuar la fuerza laboral a las exigencias del mercado
laboral es uno de los desafos del pas en trminos de la generacin de
empleos productivos y decentes para los y las jvenes.
Por otro lado, uno de los problemas que ataen a la vulnerabilidad laboral de la
juventud es la creacin de estigmas e ideas preestablecidas sobre la actuacin
de este grupo poblacional, lo cual conduce a sealar el irrespeto de los
derechos laborales de los jvenes y la discriminacin en cuanto a
oportunidades de empleo.
En lnea con lo anterior, el pas cuenta con un marco jurdico slido que busca
proteger los derechos laborales de la poblacin joven aunque existe una
dispersin de normas que reconocen los derechos de la juventud trabajadora,
as como otros aspectos de su vida. Sin embargo, es necesario atender ciertos
vacos que deja la ley con respecto a la cobertura de la proteccin de la
poblacin juvenil en su totalidad, ya que los y las jvenes entre los 18 y 24
aos quedan sujetos a las normas dictadas para la poblacin adulta.
El aparato institucional est adecuado a las exigencias actuales del marco
legal. Existen instituciones que por mandato de ley tienen como funcin ejercer
los mecanismos necesarios para asegurar la proteccin y el fomento del
empleo juvenil, as como la promocin de polticas encaminadas a fomentar el
acceso de los jvenes a una educacin de calidad, acorde a las necesidades y
oportunidades del mercado de trabajo. No obstante, si bien las instituciones
pblicas como el Ministerio de Trabajo y el de Educacin, cuentan con una
experiencia slida en la ejecucin de programas con el fin de atender
situaciones de exclusin de los jvenes del mercado laboral, es notable la
ausencia de coordinacin y articulacin en su accionar, limitando el impacto y
beneficio de sus acciones.
En El Salvador se han impulsado iniciativas pblicas y privadas que buscan
apoyar a la poblacin en su incorporacin a la vida productiva, mediante
programas de orientacin e intermediacin laboral, formacin profesional,
emprendedurismo y educacin. No obstante, stas tienen una limitada
cobertura poblacional, debido a la falta de coordinacin y articulacin de
acciones entre las instituciones involucradas.
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

A pesar de los esfuerzos realizados an hay importantes retos que atender
para lograr una mayor participacin de la juventud en el mercado de trabajo y
mejorar sus condiciones laborales.
Algunas de las principales demandas de de la juventud salvadorea son:
1. Sentar las bases para que todas las dependencias del gobierno desarrollen
programas, proyectos y planes dirigidos hacia la juventud.
2. Creacin y promocin de programas orientados especficamente a la
insercin laboral juvenil.
3. Generar los espacios para establecer un sistema de informacin estndar,
pblica y accesible.
4. Promover la generalizacin de las experiencias piloto, tal como trabajos
temporales.
5. Fortalecimiento institucional y mayor protagonismo del Ministerio de Trabajo
y Previsin Social.
6. Promover el dilogo y una mayor articulacin entre las distintas
instituciones que participan en los procesos de intermediacin, orientacin,
educacin y formacin profesional.
7. Propiciar una mayor vinculacin entre los servicios de educacin y
formacin profesional con las necesidades y oportunidades que ofrece el
sector productivo nacional.


Expectativas de la juventud
Las expectativas de la Juventud, se formaron desde que asumi el nuevo
gobierno, a partir de lo establecido en su Programa de gobierno 2009-2014:
La juventud est en el centro de la visin y del compromiso del Nuevo
Gobierno con el pas. En el talento y la superacin de la juventud descansan
las ms grandes metas y aspiraciones de la sociedad. Con esa conviccin, el
Gobierno del Cambio promover el desarrollo integral de la juventud,
procurando el pleno disfrute de sus derechos, su insercin productiva, su
desarrollo intelectual, cientfico-tcnico y su bienestar; apoyar la conformacin
de espacios de organizacin y participacin autnomos, que respondan a sus
intereses y necesidades
21
.

De igual forma en el tema de empleo, el compromiso por parte del actual
gobierno parte de su programa de gobierno: Se impulsar un programa de
empleo que buscar la integracin de la juventud a la vida laboral, as como a

21 Programa de Gobierno 2009-2014, Pgina 42
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

la lucha contra la pobreza y la exclusin social. Se incentivar a las empresas
para que posibiliten la insercin de la juventud en su primer empleo
22
.
Las expectativas continuaron a partir del proceso de dilogo para la
formulacin de la Poltica Nacional de Juventud, el cual es considerado como
un proceso histrico y muy exitoso por el enfoque inclusivo y participativo.

A partir de la entrada en vigencia de la Poltica Nacional de Juventud, se
observa una muy buena estructura y es considerada una de las mejores
estrategias de atencin a la juventud en Latinoamrica, segn la opinin de
expertos internacionales; sobre todo por el enfoque inclusivo con el que fue
elaborada, han expresado grandes expectativas respecto a la ejecucin en
acciones concretas, con un rol ms participativo.
Segn el Diagnstico Situacional del empleo juvenil, el desempleo afecta ms
a quienes buscan trabajo por primera vez, en particular a los jvenes, quienes
hacen sus primeras incursiones en el mercado de trabajo luego de concluir o
interrumpir sus estudios formales. Las mayores tasas se concentran entre los
jvenes de 15 a 24 aos, con tasas que tienden a duplicar la media nacional.
La poltica Nacional de Juventud vena a definir el marco legal que reconoce
muchos derechos que han sido negados.
Una mayor participacin en la toma de decisiones y en la definicin de los
marcos de accin.

Consejo Nacional de la Persona Joven
El Consejo Nacional de la Persona Joven, est regulado en el art. 34 de la Ley
General de Juventud y tiene por objeto Proponer, evaluar, promover y hacer
contralora social sobre las polticas pblicas del Instituto Nacional de
Juventud
23
.
Estar integrado por dos jvenes representantes de cada zona del pas, en
total sern 8 jvenes entre 15 y 29 aos que sern electos democrticamente,
quienes sern seleccionados por las organizaciones juveniles que presenten
propuestas atendiendo a la convocatoria que realice el INJUVE
24
.
El Instituto Nacional de la Juventud ha convocado recientemente a las
Organizaciones juveniles para que hagan sus postulaciones al Consejo

22 Ibdem

23 Art.34 Ley General de Juventud.
24 Ibidem

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

Nacional de la Persona Joven, que establece el artculo 34 de la Ley General
de Juventud. Respecto a esta convocatoria, tambin hay algunas reacciones
por parte de las organizaciones juveniles, mostrando disconformidad con lo
establecido en el literal I del artculo 27 de la Ley General de Juventud, el cual
establece que para ser electos en el Consejo, debern pertenecer a
organizaciones juveniles constituidas legalmente o en proceso de legalizacin.
Segn la Coordinadora Intersectorial pro Juventudes de El Salvador, tanto los
requisitos como la convocatoria atentan contra el derecho a la participacin
poltica libre y democrtica de las y los jvenes, ya que para poder formar parte
del CNPJ solo podrn hacerlo aquellas organizaciones que estn legalizadas o
en proceso de legalizacin, lo cual podra representar un obstculo para
aquellas organizaciones juveniles que deseen ser parte del Consejo y no
deseen legalizarse, por lo cual es un proceso excluyente. (Boletn
centoramericajoven publicado el 20 sept. 2012)
Este mecanismo ha sido analizado por ms de 21 organizaciones juveniles
reunidas los das 16, 17 y 18 de Agosto recin pasado, justo mientras el
gobierno celebraba por tercer ao consecutivo la feria denominada Juventour
2012; estas organizaciones que fueron convocadas por CIPJES, han
expresado en un comunicado, su preocupacin por la convocatoria, en donde
se retoman los mecanismos dictados por el Reglamento de la Ley General de
Juventud, asegurando que muchas disposiciones atentan contra los derechos
de la participacin y libre asociacin de la poblacin joven.
25
; esto debido a
que muchas de las organizaciones con mucho trabajo en los territorios, no
tiene inters en legalizarse debido a que los trmites son burocrticos y
requieren de recursos econmicos para hacerlo, por lo cual demandan una
reforma a dicho reglamento de modo que garantice la plena participacin de
las y los jvenes pertenecientes a organizaciones juveniles ya sea que se
encuentren legalizadas o no.

Rol de la sociedad civil
El rol que desempea la sociedad civil, por medio de las organizaciones
juveniles se considera un rol pasivo; se reconoce la falta de formacin poltica
de las personas identificadas como lderes dentro de las organizaciones

25 Comunicado de CIPJES publicado el 18 de Agosto de 2012.
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

juveniles, as como la falta de claridad de los objetivos, lo cual conlleva a que
haya muy poca incidencia poltica
26
.
Actualmente algunas de las organizaciones de la sociedad civil tambin estn
colaborando para la difusin de la normativa en esta temtica. Aunque esta
actividad es funcin del ente Estado, por medio del INJUVE, no se est
cumpliendo con este rol ya que tanto la poblacin juvenil organizada como la
juventud no organizada, desconchen la Ley General de Juventud y las dems
intervenciones de las instituciones pblicas.
El tema de educacin se ha vuelto una prioridad para las organizaciones y es
un proceso lgico para implementar la auditora social, pero no se pueden
olvidar de la incidencia que se requiere para transmitir el mensaje de la
poblacin que representan.
En lo que se refiere a la incidencia poltica, es el esfuerzos organizados que
realiza la ciudadana para influir en las decisiones de los diferentes actores
vinculados al poder del Estado y a otras estructuras nacionales e
internacionales con poder de influencias y decisin en polticas pblicas,
asuntos estratgicos del desarrollo y en los mbitos polticos, econmicos,
sociales y culturales del pas
27
.
Como auditora social se entender el proceso y mecanismo por el cual, la
ciudadana vigila las decisiones y actos de las y los funcionarios pblicos,
contabilizan los bienes y recursos que maneja una entidad oficial y controla el
uso y destino de los mismos. Se fiscalizan las acciones y procedimientos de las
entidades de gobierno, sus representantes y personal de apoyo en el
desarrollo de su gestin, el cumplimiento eficiente de sus funciones,
compromisos y obligaciones
28
.

4 CONCLUSIONES

La juventud no organizada desconoce muchas de las intervenciones del
Estado, y ms el marco jurdico en materia juvenil.
Se observa un inters en las intervenciones y esfuerzos que se realizan en pro
del desarrollo de las y los jvenes por parte del ente rector y las dems

26 Entrevista con Darwin Villalta, facilitador de la Red Juvenil Cihuatn.

27 Boletn cipjes, publicado el 20 Sept.2012.
28 Autor Ana Mara Merino, artculo publicado en boletn de cipjes el 20 Sept.2012

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

instituciones involucradas, sin embargo no se visualizan mayores impactos
debido a que cada organizacin realiza su trabajo separadamente aun en los
territorios donde hay coincidencias respecto a la poblacin a intervenir, lo cual
tambin repercute en la optimizacin de los escasos recursos.

La Ley General de Juventud, solo reconoce a la juventud que se encuentra
organizada, aun cuando existe un gran cumulo de problemas que afectan el
desarrollo de las y los jvenes, como resultado de la exclusin que ha existido
por parte de las autoridades pblicas; las iniciativas de las autoridades del
nuevo gobierno requieren del acompaamiento de la sociedad y de la
participacin activa de las organizaciones juveniles.

5 RECOMENDACIONES

Difusin de la normativa legal
Es necesario trabajar en la difusin de la normativa legal, para que la juventud
acceda a los servicios y beneficios que refleja la Ley General de Juventud y la
Poltica Nacional de Juventud.


Rendicin de cuentas y contralora social
La rendicin de cuentas podra tambin contribuir a mejorar la
retroalimentacin de lo que se hace como gobierno a favor de la juventud,
siendo el INJUVE el ente rector en materia juvenil, debera ser el ente
articulador y registrar todas las intervenciones del Estado para la Visibilizacin
de las Juventudes y de las Polticas Pblicas de Juventud, Monitoreo,
Evaluacin y Rendicin de Cuentas (Transparencia)

Formacin de Recursos Humanos
Se requiere de la especializacin del Recurso Humano en todos los niveles
para la
generacin de conocimiento y difusin de buenas prcticas en el Campo de la
Juventud.


Mejorar la coordinacin interinstitucional
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

Con el propsito de articular esfuerzos en a favor de las juventudes se deben
mejorar las relaciones entre las instituciones que intervienen en el tema de
juventud, as como con los gobiernos locales y la empresa privada., omitiendo
las diferencias ideolgicas que pudiesen existir entre los diferentes actores, es
necesario definir objetivos comunes, partiendo de los recursos con que cada
uno dispone, lo cual generara un mayor impacto.


Dialogo social permanente
Las organizaciones juveniles demandan los espacios donde puedan incidir en
la toma de decisiones, tanto la juventud organizada como la no organizada
tiene planteamientos que pueden someterse a discusin de las instituciones,
para ello, los funcionarios deben escuchar dichos planteamientos, por lo que se
debe establecer un sistema de dilogo permanente.
Focalizacin de la lucha
Por su parte las organizaciones juveniles tambin debern centrar sus
esfuerzos para establecer las garantas para el desarrollo integral de los y las
jvenes, especialmente en las reas ms deficitarias como es la formacin
profesional y el acceso al primer empleo que en el caso de El Salvador
representan un gran desafo que superar.



6 GLOSARIO

BM: Banco Mundial
CECADE: Centro de Capacitacin y Promocin de la Democracia
CNSP: Consejo Nacional de Seguridad Pblica
CIPJES: Coordinadora Intersectorial Pro juventudes de El
Salvador
Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

CIDJ: Convencin Iberoamericana de Derechos de las y los
Jvenes
CONJUVE: Consejo Nacional de la Juventud
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
INJUVE: Instituto Nacional de la Juventud
IDHUCA: Instituto de Derechos Humanos de la Universidad
Centroamericana Dr. Jos Simen Caas
MTPS: Ministerio de Trabajo y Previsin Social
PROJVENES: Proyecto de Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia Juvenil en El Salvador.
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo

7 BIBLIOGRAFA

Direccin General de Estadstica y Censo (DIGESTYC), Censo de Poblacin y
vivienda (2007).

Boletn Centoramericajoven publicado el 20 sept. 2012.


8 ENTREVISTAS

Instituciones de sociedad civil

Josu Carranza: IDHUCA

Organizaciones juveniles

Anlisis situacional sobre la juventud en El Salvador.

Gustavo Arturo Martnez: CIPJES
Darwin Villalta: Red Juvenil Cihuatn
Karen Panameo Alfaro: Concejo Juvenil Tecleo
Godofredo Valladares: Foro Juvenil Salvadoreo
Agentes de cambio

Blanca Carolina Gracias Rivera: Promocin 2011
Ada Sofia Nuila Hernandez: Promocin 2011
Mayra Nathaly Bonilla Portillo: Promocin 2008