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PROPUESTA DE MACROREGIONALIZACION

I. INTRODUCCION
Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del poder
poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y las
regiones. Se pone as en evidencia que la exclusin social y econmica tiene tambin
una dimensin territorial
Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y
transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de desarrollo inclusivo
durante nuestra historia republicana. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del
poder ha facilitado la imposicin de una estructura social con profundas inequidades y
desequilibrios sociales.
La propuesta que aqu se expone va encaminada a proponer un sistema de ordenamiento
territorial por macroregiones mediante la fusin de varios departamentos. A su vez se
propone que dentro de las macroregiones como efecto inherente se creen microregiones
compuestas por la unin de municipios.










II. DEFINICIN DE MACROREGION
La macroregin es un espacio geogrfico, poltico, administrativo, econmico, jurdico
organizado en un sistema integrado de asentamientos, recursos y produccin localizado
y ordenado espacialmente. Manejadas con un criterio de coordinacin y planificacin
integral.
El papel de las macroregiones en orden de jerarqua debe estar despus del Estado en
procura del equilibrio y bienestar de la comunidad.
1. PORQU UTILIZAR LA FIGURA LA MACROREGION?
Se consider importante utilizar el calificativo de macroregin porque la palabra macro
hace alusin a un espacio geogrfico de gran magnitud donde converjan diversos grupos
poblacionales con caractersticas homogneas y/ o complementarias en procura de su
integracin para lograr un desarrollo compartido. En esencia se trata de una unidad
territorial con autonoma administrativa, de coordinacin y complementariedad de la
accin de las microregiones y de intermediacin entre estas y la Nacin y de prestacin
de servicios que llegue a determinar la Constitucin y las leyes.
III. ANTECEDENTE DE MACROREGIONALIZACION EN EL PERU
El presidente de la Asociacin de Gobiernos regionales del per, y titular de la
regin San Martn, Csar Villanueva, insiste en una reforma que permita macro
regionalizar el Per y convertir las 26 regiones actualmente existentes en solo seis o
siete.
Villanueva dice que es oportuna su proposicin para posibilitar gobiernos
regionales fuertes, con influencia suficiente para cambiar el centralismo imperante
en el pas, sin llegar a la formacin de Estados Federales que pudieran alertar
enfrentamientos innecesarios entre quienes han resultado desfavorecidos por el
sistema imperante.
Es oportuno recordar que en ocasin de referendo nacional que rechaz las macro
regiones, Arequipa asumi una posicin sensata que, lamentablemente no tuvo
xito por desencuentros con regiones vecinas como Cusco y Puno.

De acuerdo estuvimos, entonces, con lo que era un deseo colectivo en el que la
ciudadana no fue bien guiada para pronunciarse favorablemente a la exigencia. Esta
situacin, oblig a Arequipa a buscar su propio desarrollo, confiando en una
concertacin, infelizmente no lograda con sus vecinos, bsicamente por problemas
de lmites y disputas por agua.
Sern los tcnicos los que decidan las formas ms convenientes por hacer
posible esta macro regionalizacin y conseguir que el proceso de progreso nacional
sea ms armnico y justo que el de ahora, que permite suponer que solo Lima es el
Per.
As que en trminos generales acuerdo hay alrededor de una macro
regionalizacin, pero es evidente el torpedeo que contra semejante propuesta hacen
politiqueros e intereses menores que detienen obras de gran envergadura.

1. MODELOS DE INTEGRACION REGIONAL
A.- Regionalizacin transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin
pueda contar con recursos
naturales de las tres regiones
Costa, Sierra y Selva). Bajo
este planteamiento surgen un
total de nueve regiones
poltico-administrativas.
Posteriormente, en 1987,
Pulgar Vidal present un
nuevo proyecto de
regionalizacin transversal,
pero esta vez consider % la
existencia de solo cinco
regiones. Para consolidar este
modelo de regionalizacin, se
hace necesario que se integre
el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso
tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.

B.-Regionalizacin geopoltica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la
conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios
geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos
propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio
nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto
del territorio (espacio de crecimiento).

Ncleo norte (secundario); comprende las ciudades de
Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia
Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado
occidental).

Ncleo centro oriental (primario); tiene como sede a Lima
Metropolitana, el cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn,
Pucallpa, Ica y Huancavelica.

Ncleo sur medio oriental (terciario); la ciudad que asume el
papel de mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur
de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.

Ncleo Sur (secundario); tiene como sede a la ciudad de
Arequipa y su rea de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.

Ncleo Amaznico (terciario); el centro del ncleo se ubica en
Iquitos, el cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.





2. REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN REGIONAL
El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la integracin regional, con
la participacin masiva de ms de 7 millones de peruanos. Los resultados parciales
de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el voto por el
no, con excepcin de Arequipa. La consecuencia de esta orientacin del voto es que
este ao 2005 no se conformarn regiones, sobre la base de la integracin de dos o
ms departamentos contiguos
Orientado fundamentalmente a la Macro-regionalizacin, la cual de haber ganado
el SI, hubiera dado lugar a cinco macro regiones.
El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en
la informacin, tarda por cierto, sobre las ventajas y limitaciones de la integracin
regional y el propsito especfico de la consulta popular va referendo; por los
vacos normativos generados por el propio Congreso de la Repblica.
Para ello previamente se prepararon expedientes tcnicos que resuman los
fundamentos para darse tal aglomeracin departamental, alrededor de una nueva
macro regin.
Los criterios utilizados para ello, fueron duramente criticados, especialmente en
cuanto a si deberan ser transversales o longitudinales; si debe respetarse criterios
de integracin alrededor de cuencas hidrogrficas, vas de comunicacin y otros
criterios sobre lo cual han escrito gegrafos desde hace mucho tiempo

3. MACRO REGIONALIZACION DEL PERU 2007 VIAS PARA EL
DESARROLLO NACIONAL
CREACION DE 8 MACRO REGIONES
A.- FUNDAMENTOS PARA LA REGIONALIZACION DEL PAIS.-
Por razones tnicas, limtrofes, viales, socio-econmicas, etc., es una necesidad la
unin de los pueblos para generar y fortalecer polos de desarrollo en diferentes
puntos alejados de la Capital, que constituyan fuentes de trabajo que la poblacin
est esperando para combatir la extrema pobreza, como principal objetivo y en
segundo lugar provocar un cambio en la mentalidad de la gente, bajo una nueva
esperanza de mejor vida en cada lugar. Por estos objetivos fundamentales, surge la
idea de Regionalizar para Desarrollar, que significa descentralizar adecuada y
ordenadamente la direccin, planificacin y ejecucin de las actividades productivas,
con la finalidad de mejorar su rendimiento y calidad de produccin mediante la
organizacin y creacin de 8 MACRO REGIONES constituidas por los 24
Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao., apoyadas en el auge que
han experimentado nuestras exportaciones agro-industriales, metales, etc., as como
la afluencia del turismo y otros.
B.- BASE LEGAL.-
Regionalizar para Desarrollar no es solamente la descentralizacin del pas. Es la
formacin de Macro Regiones y la unin de los pueblos, juntando Departamentos
bajo una filosofa de trabajo y desarrollo corporativo, con apoyo y supervisin del
Gobierno Nacional. Por tanto, es necesario que cada Macro Regin est dotada de
una Legislacin Concordada, a fin de que sus autoridades conozcan su jurisdiccin,
deberes, funciones y atribuciones, as como sus obligaciones y responsabilidades
ante la Ley.De otro lado, la Legislacin Concordada que se alude deber contener
modificaciones en la denominacin orgnica para que no se repita la palabra
Presidente y Vice-Presidente en exceso. El cambio consistira en:Un Director
General Macro RegionalUn Sub-Director General Macro RegionalUn Director
Departamental por cada DepartamentoUn Sub-Director Departamental por cada
Departamento.La organizacin de las Municipalidades sera la misma que rige
actualmente.Las Macro Regiones nacen para activar organizadamente el desarrollo
del pas y no para generar conflictos en los pueblos que frenen la velocidad del
trabajo iniciado para descentralizar toda la actividad productiva. Tambin sera
fundamental que se respete la estructura administrativa de Departamentos, Provincias
y Distritos, a fin de no provocar convulsin poltica, sino ms bien propiciar un
cambio generacional en provincias, bajo una mayor y mejor orientacin a la juventud
en particular y a toda la poblacin en general.La Macro Regionalizacin se
fundamenta en la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, inciso b)
del Art. 4, Principios Generales, Captulo II.
Un mapa conteniendo las 8 Macro Regiones proyectadas.
ALGUNAS RAZONES PARA LA MACRO REGIONALIZACION
MACRO REGION 1.- Nor Occidental, integrada por los Departamentos de Tumbes,
Piura, Lambayeque y Cajamarca. Los 4 Departamentos estn interconectados por va
terrestre, y area. Etnica e histricamente estn unidos por elflorecimiento de la
cultura Vicus, que fue la ms desarrollada en el norte del pas.
MACRO REGION 2.- Nor Oriental, integrada por los Departamentos de Amazonas,
San Martin y Loreto.
Los 3 Departamentos {tnicamente son compatibles y los dos primeros estn
integrados por va terrestre, fluvial y area. En cuanto a Loreto, la integracin es por
va fluvial y area, siendo indispensable que se aceleren los proyectos carrozables
existentes para su interconexin terrestre.
MACRO REGION 3.- Nor Intermedia, integrada por los Departamentos de La
Libertad, Ancash y Huanuco.
tnicamente los 3 Departamentos estn integrados por va terrestre y area; teniendo
una de las buenas carreteras de penetracin que une sus territorios.
MACRO REGION 4.- Centro Oriental, integrada por los Departamentos de Cerro de
Pasco, Junin y Ucayali.
Los 3 Departamentos estn unidos por razones tnicas e histricas. Tambien estn
integrados por va terrestre y area. Parcialmente por va fluvial
MACRO REGION 5.- Centro Occidental, integrada por los Departamentos de Lima
e Ica y la Provincia Constitucional del Callao.
El territorio de esta Macro Regin est totalmente integrado por va terrestre,
martima y area, as como etnica e histricamente bien unidos.
MACRO REGION 6.- Central Intermedia, integrada por los Departamentos de
Huancavelica, Ayacucho y Apurmac.
Estos Departamentos estn integrados por razones tnicas, folclricas, e histricas y
estn unidos por va terrestre y area. Esta Macro Regin requiere un gran impulso
Gubernamental para desarrollar pueblos con enorme riqueza natural.
MACRO REGION 7.- Sur Oriental, integrada por los Departamentos de Cusco, Puno
y Madre de Dios.
Los Departamentos de Cusco y Puno tienen caractersticas tnicas similares, adems
de su historia, linaje e idioma. Madre de Dios con tnia diferente est integrado por
va terrestre y area con los otros territorios. Esta Macro Regin se potenciar con la
carretera interocenica Brasil-Per en plena ejecucin.
MACRO REGION 8 .- Sur Occidental, integrada por los Departamentos de
Arequipa, Moquegua y Tacna.
Etnica e histricamente los tres Departamentos estn integrados e interconectados
por va terrestre, area y martima. Esta Macro Regin tambin se potenciara con la
interocenica Brasil-Per en ejecucin.