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ENERGAS RENOVABLES

PARA LA COMPETITIVIDAD EN MXICO


2
Responsable de la redaccin e investigacin:
Dra. Isabel Studer, Directora Fundadora, Instituto Global para la Sostenibilidad
Asistencia de investigacin:
Ing. Alejandro Gonzlez y Mtra. Talia Contreras, Instituto Global para la Sostenibilidad
Diseo y produccin:
Lic. Paloma Trujano, Instituto Global para la Sostenibilidad
Todos los derechos reservados. Instituto Global para la Sostenibilidad de
EGADE Business School, Tecnolgico de Monterrey.
Impreso en papel reciclado.
Mayo 2014
3
RESUMEN EJECUTIVO Y RECOMENDACIONES
Aunque las energas fsiles
seguirn siendo la base del
desarrollo econmico mundial
durante las siguientes dcadas,
las fuentes renovables adquirirn
mayor relevancia, convirtindose
en un elemento esencial para
el desarrollo y bienestar futuros
de la humanidad. Adems de
ser un recurso inagotable, las
energas renovables generan
benefcios adicionales al
reducir los costos sustanciales
asociados con la contaminacin
y el impacto a la salud del uso
del petrleo, el carbn y el gas.
Tambin son un componente
esencial para enfrentar el cambio
climtico, fenmeno cuyos efectos
son cada vez ms severos y estn
obligando a una transformacin
fundamental en el desarrollo
econmico como lo conocemos
desde la Revolucin Industrial.
Por lo tanto, Mxico necesita un
sector energtico diversifcado,
en el que una canasta de fuentes
de energa renovable distintas
sea un componente esencial para
alcanzar la seguridad energtica,
mejorar la competitividad presente
y futura del pas y garantizar el
bienestar de todos los mexicanos.
A pesar de que muchas leyes y
programas pblicos del gobierno
mexicano han sealado el
desarrollo de fuentes energticas
alternativas como una prioridad,
los avances han sido minsculos,
sobre todo si se comparan estos
con el gran potencial de energas
renovables que tiene Mxico y con
los avances que se han registrado
en otros pases, incluyendo a
China, Estados Unidos y Brasil.
Si bien incluy al sector elctrico,
la Reforma Energtica de 2013
ha puesto el acento en los
hidrocarburos como la clave
para lograr la competitividad
econmica y el bienestar de los
mexicanos. El aumento de la
disponibilidad de hidrocarburos
es necesaria para lograr estos
objetivos, pero no es sufciente
para conseguir la seguridad
energtica y la competitividad en
el largo plazo y menos an para
cumplir la meta de obtener el 35%
de la electricidad a partir de las
energas no fsiles, establecida
en la Ley de Cambio Climtico.
La apertura del sector elctrico,
contemplado en la Reforma
Energtica, es una medida
acertada porque da fn a la situacin
monopsnica de la CFE, permitiendo
una mayor participacin del sector
privado en la promocin de las
inversiones necesarias para la
modernizacin del sector elctrico,
incluyendo aquellas en las redes
de transmisin y distribucin que
son esenciales para el desarrollo
de las energas renovables.
La Ley de la Industria Elctrica
ofrece una visin moderna para
un sector elctrico competitivo.
Sin embargo, esta es una ley
de transicin pues no se podr
desmantelar fcilmente y en unos
cuantos aos el poder dominante del
que goza la CFE. Aqu ser central
el papel de los rganos reguladores
y del nuevo operador del sistema
para lograr la participacin
de ms actores para crear un
mercado elctrico competitivo.
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En el caso de las energas renovables, la apertura concebida en la Reforma Energtica es un paso indispensable
pero no es sufciente para resolver las barreras econmico-fnancieras, tecnolgicas y de capacidad institucional
que han impedido el aprovechamiento del potencial de Mxico en estas fuentes energticas, dejando pasar la
oportunidad para convertirlas en motor de crecimiento econmico e impulso a la innovacin y productividad del pas.
En este contexto, el Foro de Energas Renovables para la Competitividad, convocado por el Instituto Global para la
Sostenibilidad de EGADE-Business School, del Tecnologico de Monterrey, hace las siguientes recomendaciones:
1. Que se evite crear una dependencia respecto
de un solo combustible, como es el gas, para la
generacin de electricidad y que no se realicen
inversiones de infraestructura a tal punto que
se pongan candados estructurales para el
desarrollo de opciones futuras que garanticen
una efectiva diversificacin de las fuentes
energticas para la produccin de electricidad.
2. Que el CENACE cuente con una estructura de
gobernanza que sea neutral y representativa
de todos los intereses del sector y que
no est supeditada a decisiones polticas
del gobierno en turno, para lo cul deber
hacer transparente toda la informacin
necesaria para tomar sus decisiones.
3. Una CRE autnoma tambin es indispensable
para la existencia de un mercado competitivo,
con las tarifas elctricas definidas sobre bases
tcnicas, reflejando los costos de la electricidad,
permitiendo que las energas renovables puedan
participar sobre una base de competitividad
y con el campo de juego nivelado. Dado
que la mayor autonoma otorgada a la CRE
mediante la Reforma Energtica no fue a nivel
constitucional, que se establezca un Comit
Evaluador Independiente, formado por expertos
que representen a los distintos actores del
mercado elctrico, que pemita un dilogo con
ciudadanos y el Congreso y que tenga como
funcin realizar evaluaciones independientes
y peridicas sobre el desempeo de la
CRE, ofreciendo un contrapeso a aposibles
decisiones polticas tomadas por la SENER.
4. Que la planeacin necesaria para construir
un sector elctrico moderno y competitivo,
que cuente con una red elctrica nacional
interconectada e inteligente, capaz de
almacenar energa, con lneas de distribucin
en todo el territorio nacional y que permita
el respaldo de las energas renovables y el
aprovechamiento de las fuentes energticas
locales para abastecer la demanda, recaiga en el
CENACE, como operador del sistema elctrico.
5. Que haya una mayor congruencia entre la poltica
ambiental y la energtica y que la estrategia
de transicin para el uso de tecnologas y
combustibles ms limpios que por mandato del
decreto de Reforma Energtica debe establecer
el Programa Nacional para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa establezca
claramente un plan de accin y metas anuales
para las energas renovables, por tecnologa,
con el fin lograr la meta del 35% de electricidad
generada por fuentes no fsiles para el 2024.
6. Que, dada la incertidumbre generada por el
largo periodo requerido para definir el marco
legal y regulatorio y los ajustes institucionales
necesarios para crear un mercado elctrico
moderno y competitivo, se otorgue un periodo de
transicin en el que se mantengan las medidas
de fomento que han permitido que se desarrollen
las energas renovables hasta ahora y durante
la cual que se puedan desahogar las solicitudes
de permiso que estn pendientes en la CRE.
7. Que se cree una nueva Ley de Energas
Renovables, que reemplace a la LAERFTE, que
sea congruente con el nuevo marco regulatorio
promovido por la Reforma y que mantengan las
medidas de fomento a las energas renovables
que ahora existen, como son el netmetering, el
clculo de las tarifas de porteo tipo estampilla
postal, el banco de energa, etc, y que se
creen ms y mejores medidas de fomento
a las energas renovables, propiciando una
mayor igualdad de condiciones entre estas
ltimas y las fuentes fsiles, que pueden incluir
mecanismos exitosos como son las subastas,
que aunque existen por ley, no se han utilizado.
5
8. Que el Programa Nacional de Aprovechamiento
de Energas Renovables sea ms explcito en
torno a las polticas pblicas y los mecanismos
que se utilizarn para elevar la participacin
de las energas renovables en la meta del
35% de electricidad a partir de fuentes no
fsiles para el 2024. Entre otros, que enuncie
cmo operarn los Certificados de Energas
Limpias o de Reduccin de Emisiones de
contaminantes, contemplados en la Ley de
la Industria Elctrica, y que se establezcan
metas especficas para la produccin de
energas renovables, no slo limpias.
9. Que se nivele el terreno del juego, removiendo
los subsidios a las energas fsiles que siguen
siendo considerables en Mxico, que se den
a conocer los resultados de la metodologa
para calcular las externalidades asociadas a la
generacin de electricidad en Mxico, segn
el decreto aprobado para tal propsito en
diciembre del 2012, y que la ANSIPA asuma el
mandato de realizar estudios similares para el
sector petrolero y de gas, a fin de establecer el
precio real de las energas fsiles, ampliando la
cobertura y el impacto del impuesto al carbono.
10. Que se desarrolle una evaluacin de
sostenibilidad de los proyectos de energa
renovables que incluya de manera integral los
impactos sociales, ambientales y econmicos
sobre las comunidades prximas a los proyectos.
11. Que se impulsen las inversiones en las energas
renovables como un motor de innovacin,
transferencia tecnolgica y de crecimiento
verde en Mxico. Adems de que el gobierno
federal destine ms recursos al Fondo de
Sustentabilidad (en tanto que hoy dos terceras
partes del gasto en ciencia y tecnologa se
concentra en hidrocarburos), sobre todo que
genere las condiciones, a travs de mecanismos
de mercado, para la participacin del sector
privado y el surgimiento de asociaciones
pblico-privadas para la investigacin y el
desarrollo que propicien el uso de energas
renovables por parte de empresas, grandes,
pequeas y medianas, para la expansin
de los mercados locales y de exportacin.
6
DE NO TOMAR ACCIONES CONTUNDENTES PARA AUMENTAR LA OFERTA ENERGTICA, MXICO CORRE
EL RIESGO DE CONVERTIRSE EN UN IMPORTADOR NETO DE ENERGA EN EL CORTO PLAZO.
Las energas renovables en
Mxico siguen enfrentando
barreras econmico-fnancieras,
tecnolgicas y de capacidad
institucional que han impedido el
aprovechamiento de tal potencial,
con lo que tambin se pierde una
oportunidad para convertirlas
en un motor de crecimiento
econmico y generacin de
empleos e impulso a la innovacin
y productividad del pas
Existe un consenso generalizado
sobre cmo la innovacin
energtica, derivada de la necesaria
transicin hacia economas bajas
en carbono, ser el motor del
crecimiento econmico y una fuente
importante de competitividad en las
prximas dcadas.
El aumento en el precio de algunas
energas fsiles convencionales
como el petrleo, refejo de la
creciente escasez de estos recursos,
y un crecimiento vertiginoso en
la demanda energtica por parte
de las economas emergentes
han propiciado la innovacin
tecnolgica para la extraccin
de vastos recursos fsiles no
convencionales, como el gas de
lutitas, y el uso de infnitos recursos
renovables, como el viento y el
sol, los que antes se consideraban
inutilizables por el alto costo de
las tecnologas requeridas para su
generacin.
Al mismo tiempo, los efectos del
cambio climtico, que son cada
vez ms severos y ms costosos,
conducen a una mayor conciencia
sobre la necesidad de reducir las
emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), una gran parte
de las cuales se generan por la
quema de las energas fsiles y son
causa del calentamiento global.
Aunque las energas fsiles
seguirn siendo la base del
desarrollo econmico mundial
durante las siguientes dcadas,
las fuentes renovables adquirirn
mayor relevancia, convirtindose
en un elemento esencial para el
desarrollo y bienestar futuros de la
humanidad.
Adems de ser un recurso
inagotable, las energas renovables
generan benefcios adicionales
al reducir los costos sustanciales
asociados con la contaminacin y
el impacto a la salud del uso del
petrleo, el carbn y el gas.
7
Mxico se encuentra en un momento clave tanto en
la redefnicin de su poltica energtica como en la
consolidacin de las medidas que ya ha adoptado
para reducir sus emisiones GEI, en particular con
la implementacin de la Ley de Cambio Climtico,
aprobada en 2012. A la par de estos esfuerzos por
disminuir la intensidad e inefciencia energticas,
Mxico necesita un sector energtico diversifcado, en
el que las energas renovables sean un componente
esencial para alcanzar la seguridad energtica,
mejorar la competitividad presente y futura del pas y
garantizar el bienestar de todos los mexicanos.
A pesar de que muchas leyes y programas pblicos
del gobierno mexicano han sealado el desarrollo de
fuentes energticas alternativas como una prioridad,
los avances han sido minsculos, sobre todo si
se comparan con el gran potencial de energas
renovables que tiene Mxico y con los avances que
se han registrado en otros pases, incluyendo a China,
Estados Unidos y Brasil.
Las energas renovables en Mxico siguen enfrentando
barreras econmico-fnancieras, tecnolgicas y
de capacidad institucional que han impedido el
aprovechamiento de tal potencial, con lo que tambin
se pierde una oportunidad para convertirlas en un
motor de crecimiento econmico y generacin de
empleos e impulso a la innovacin y productividad del
pas.
Este documento presenta una serie de
recomendaciones sobre cmo enfrentar los retos
y aprovechar las oportunidades para lograr la
diversificacin de la matriz energtica mediante un
aumento de las energas solar, elica, geotrmica y
bioenerga en Mxico.
Dichas recomendaciones fueron vertidas en tres
sesiones del Foro de Energas Renovables para
la Competitividad en Mxico, convocadas por el
Instituto Global para la Sostenibilidad de EGADE
Business School-Tecnolgico de Monterrey, y en las
que participaron un destacado grupo de expertos,
empresarios y representantes de instituciones pblicas
y fnancieras as como de distintas asociaciones de
energas renovables en Mxico (vase Anexo). Las
ideas del Foro, regido bajo las reglas de Chatham
House, y plasmadas en este documento, no pueden
atribuirse a ninguno de los participantes en particular.
Al ser permanente, plural y representativo de distintos
sectores de la sociedad mexicana, el Foro de Energas
Renovables para la Competitividad en Mxico busca
generar una visin de conjunto sobre cul debe ser la
agenda de poltica pblica y los lineamientos de un plan
de accin que impulsen dichas energas como fuentes
de competitividad y crecimiento verde en nuestro pas.
La primera parte del documento presenta, a manera de
contexto, el diagnstico sobre el papel de las energas
renovables en la necesaria transicin hacia economas
bajas en carbono as como la brecha que existe entre
el discurso y la realidad sobre la promocin de las
energas renovables en Mxico.
En la segunda parte se identifcan los retos y las
oportunidades para el desarrollo de las energas
renovables en Mxico, haciendo recomendaciones
sobre aquellos aspectos esenciales para que las
renovables tengan un papel ms destacado en la
matriz energtica del pas. Apuntamos aquellos que,
fueron omitidos en el decreto de la Reforma Energtica
y en las leyes secundarias derivadas de los mismos.
8
En Estados Unidos, el costo de
las externalidades en el ciclo
de vida del carbn (extraccin,
distribucin, consumo y
disposicin) duplicara el costo
de la electricidad generada por
carbn, haciendo la generacin
de electricidad a partir de energa
solar, elica y otras fuentes
limpias costo-competitivas
I. Energas renovables: clave del rompecabezas
La transicin hacia una economa
baja en carbono ser obligada,
como lo ser el desarrollo de las
energas renovables como un
elemento central de esta transicin
al menos por dos razones.
La primera se refere a la creciente
difcultad para extraer a un costo
competitivo recursos fsiles
sufcientes para atender una
creciente demanda mundial por
energa (con estimaciones de
crecimiento entre el 27% y 61%
para el 2050).

En el caso de las economas
emergentes la demanda energtica
ser particularmente aguda,
creciendo a un ritmo mucho mayor
que la capacidad de generacin
de la misma. A lo que se suma el
agotamiento progresivo de algunas
energas fsiles convencionales,
en particular por lo que respecta
a las reservas petroleras
convencionales, an cuando las
reservas de gas natural puedan
ser mayores a las que hasta hace
algunos aos se estimaba y el
carbn siga siendo la energa fsil
ms abundante del planeta que
dure otros 100 aos.
Ciertamente, los recursos no
convencionales podrn ser
explotados de una manera costo-
efciente mediante mejoras en la
tecnologa existente, por ejemplo
el fracking o fracturacin hidrulica
que est permitiendo acceder a
vastos recursos de gas y petrleo
de lutitas.
9
La transicin hacia economas
bajas en carbn ser obligada,
como lo ser el desarrollo de
las energas renovables para
lograr dicha transicin
Sin embargo, los costos de la
explotacin, distribucin y uso de
estas energas en trminos de la
contaminacin, la salud as como
de la afectacin a recursos clave
como el agua o a la atmsfera es
mucho mayor que los benefcios
obtenidos de los mismos.
Por ejemplo, debido a que el uso
de energas fsiles requiere de
importantes volmenes de agua
para su produccin, se calcula
que la demanda por agua para la
produccin de energa crecer dos
veces ms rpido que la demanda
de energa.

Los costos o externalidades
asociadas a la exploracin,
explotacin y utilizacin de
los recursos fsiles (como la
contaminacin al aire y al agua,
los efectos nocivos en la salud o
los geopolticos generados por la
necesidad de mantener un acceso
asegurado a estos recursos)
inciden, cada vez ms, en las
decisiones por buscar alternativas
energticas que permitan la
reduccin de los mismos.
Un estudio reciente en Estados
Unidos calcul que el costo de las
externalidades en el ciclo de vida
del carbn (extraccin, distribucin,
consumo y disposicin) es de
alrededor de la mitad de un billn
(trillion, en Ingls) de dlares
anualmente, lo cual duplica el costo
de la electricidad generada por
carbn, haciendo la generacin
de electricidad a partir de energa
solar, elica y otras fuentes limpias
costo-competitivas.
Una segunda razn de peso para
transitar hacia una economa baja
en carbono es el cambio climtico,
sin duda el reto ambiental del siglo
XXI, cuya causa es la acumulacin
de emisiones de los Gases Efecto
Invernadero (GEI) que resultan
en gran parte de la quema de
combustibles fsiles.
Ha sido claramente documentado
que los costos por las alteraciones
climticas, sean sequas,
inundaciones, huracanes, etc.,
prdida de biodiversidad, el aumento
del nivel del mar, la acidifcacin de
los ocanos y otras afectaciones
pueden llegar a ser extraordinarios
y sin duda mucho mayores a las
inversiones necesarias para mitigar
las emisiones de GEI.
Como lo ha confrmado la
comunidad cientfca internacional,
las alteraciones climticas pueden
ser incluso irreversibles si la
temperatura rebasa los 2.5 grados
centgrados.
La reduccin de las emisiones
GEI implica necesariamente
una reconfguracin del sector
energtico mundial, ya que
ste es responsable de las
dos terceras partes de las
emisiones totales de estos gases
(la cifra para Mxico es 70%).

Aunque las medidas de conservacin
y de un uso ms efciente de las
energas fsiles son necesarias
para abatir dichas emisiones, no
son sufcientes y por tanto tendrn
que venir acompaadas de una la
participacin ms destacada de las
energas alternativas, obligando
a un cambio fundamental en el
modelo de desarrollo que ha
seguido la humanidad desde la
industrializacin.
Comparada con los grandes
emisores de GEI, como Estados
Unidos y China, la contribucin
de Mxico al cambio climtico es
menor, nuestro pas estar obligado
a hacer esta transicin hacia una
economa baja en carbono, si no
para combatir al cambio climtico,
s para mantener su competitividad.
Si bien Estados Unidos y
China se rehsan a adoptar
compromisos internacionales de
mitigacin de dichas emisiones,
muestran avances importantes
en su efciencia energtica y en
el desarrollo de una capacidad de
energas renovables.
Es, pues, preocupante el
desempeo de Mxico comparado
con el promedio mundial en el
desarrollo de energas renovables,
ya que presenta un notable rezago,
incluso frente a Amrica Latina.
Mientras en Amrica Latina ms
del 50% de la energa elctrica
proviene de fuentes renovales, en
Mxico slo representan apenas
entre el 18% y el 22%.
10
MXICO:
BRECHA ENTRE METAS DE TRANSICIN
ENERGTICA Y LA REALIDAD
La seguridad energtica ha sido reconocida como una prioridad gubernamental, como ha quedado claro en el
debate sobre la Reforma Energtica y en distintos documentos ofciales, incluyendo la Estrategia Nacional de
Energa, la que seala que, de no tomar acciones contundentes para aumentar la oferta energtica, Mxico corre el
riesgo de convertirse en un importador neto de energa en el corto plazo. Solamente en la ltima dcada, mientras
el consumo de energa en el pas creci a un promedio anual de 2.08%, tasa superior a la que present el Producto
Interno Bruto (PIB), cuyo crecimiento anual fue de 1.82%, las reservas probadas de petrleo en Mxico entre 2003
y 2012 disminuyeron en 31.2% en tanto las reservas probables disminuyeron en 27.2%.
En este mismo periodo, la produccin nacional de gas natural creci anualmente en 2.2%, al tiempo que la demanda
aument en 4.2%, y las importaciones crecieron en 11.3% anual y aportaron 31.9% del consumo nacional. En este
contexto de escasez de reservas fsiles en Mxico no sorprende que la Ley de Aprovechamiento de las Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (2008), y luego la Ley General de Cambio Climtico
(2012), estableciera como meta, para el 2024, la generacin de al menos el 35% de la electricidad nacional a partir
de energas no fsiles.
Asimismo, la Reforma Energtica del 2008 estableci las bases legales para el impulso de las energas renovables
en Mxico, actualizando el marco jurdico
1
e introduciendo instrumentos de fomento como la depreciacin acelerada
para inversiones en energas renovables.
2

A pesar de las metas establecidas en las leyes y en las estrategias y programas gubernamentales, hoy, la
participacin de las renovables en la matriz energtica de Mxico sigue siendo muy limitada, pues en el 2012
represent alrededor del 13% del total de la generacin elctrica, que fue de 260.49 TWh, y apenas 2.9% si se
excluye la participacin de la hidroelectricidad (2.23% para la geotermia y 0.67% para la elica)las grandes
hidroelctricas no son fuentes intermitentes de electricidad y pueden tener afectaciones ambientales importantes,
por lo que con frecuencia se excluyen como fuentes renovables.
De la generacin mediante fuentes renovables, 39,931 GWh, en el 2013, el 75% provena de la hidroelectricidad,
14% de la geotermia y el 8% de fuentes elicas. En particular, la elica ha mostrado importantes avances pues
lleg a este porcentaje en tan solo diez aos. Mientras en 2003 su participacin fue de apenas 0.02%, y se espera
que para fnales del 2014 sea similar a la de la geotermia.
1 Leyes y Reglamentos: Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, Ley de Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, Ley de la Comisin Reguladora de Energa, Ley de In-
versin Extranjera; Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energas Elctricas, Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. Programas: Programa
para la Promocin de Calentadores de Agua en Mxico (PROCALSOL), Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables, Inventar-
io Nacional de Energas Renovables, Prospectivas de Energas Renovables, Valoracin de externalidades en la generacin de energa elctrica; Fondos: Fondo para la Transicin Energtica y Fondo de Sustentabilidad Energtica.
2La depreciacin fue establecida en 2005, permite depreciar el 100% de las inversiones para maquinaria y equipo para la generacin de energa proveniente de fuentes renovables (Ley del Impuesto sobre la Renta, articulo 40, fraccin XII). La depreciacin slo se
podr efectuar cuando haya impuesto sobre la renta a cargo. Si la depreciacin es mayor que el impuesto, el contribuyente seguir depreciando la inversin en los aos siguientes. Con el fn de impedir que este mecanismo favorezca las inversiones en tecnologas de
baja calidad, se establece que lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable siempre que la maquinaria y equipo se encuentren en operacin o funcionamiento durante un periodo mnimo de 5 aos inmediatos siguientes al ejercicio en el que se efecte la deduccin.
11
Generacin elctrica mediante fuentes renovables
(GWh/ao)
Potencial de generacin elctrica con energas renovables
(GWh/ao)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de
Informacin Energtica y la Prospectiva de Energas
Renovables 2013-2027.
Fuente: Prospectiva de Energas Renovables 2013-2027 con datos del Inventario Nacional de Energas Renovables.
Como ya mencionamos, es
preocupante el rezago de Mxico en
el desarrollo de estas energas como
fuente de electricidad, comparado
con el promedio mundial, e incluso
frente a otros pases de Amrica
Latina, sobre todo si consideramos
las grandes ventajas geogrfcas,
la abundancia de recursos y las
condiciones climticas favorables
con los que cuenta el pas, segn
el Inventario Nacional de Recursos
Renovables
Se espera que en los prximos aos
haya una aceleracin de la energa
elica en el autoabastecimiento y
de la energa solar fotovoltaica en
la generacin distribuida, las cuales
en febrero de 2014 contaban con
50 y 62 permisos otorgados por
la CRE respectivamente, con una
capacidad de 6 GW (4.9 GW para
elica y 1 GW para solar) y con
expectativas de crecimiento a 7.9
GW para el 2018 (1 GW en solar y
5 GW en elica).
Sin embargo, queda claro en las
cifras del escenario de planeacin
2013-2027 de la SENER que
ser difcil conseguir la meta del
35% de electricidad a partir de
fuentes no fsiles establecido
en la Ley de Cambio Climtico.
Es evidente en el escenario
alterno al de planeacin 2013 que
se requerira un aumento muy
considerable tanto de la energa
elica como de la energa nuclear
para lograr dicha meta: la elica
tendra que pasar del 6.6% del
total en el escenario de planeacin
actual al 16.6%, y la nuclear, del
2.3% del escenario de planeacin
al 7.8% en el escenario alterno.
En este ltimo, la proporcin de
electricidad generado a partir
de ciclo combinado tendra que
disminuir del 66.1% planeado al
56.1%, segn el escenario alterno.
Este escenario implicara un
cambio sustancial en la estrategia
actual que apuesta al gas natural
como el combustible predominante
para la generacin de electricidad.
Llama la atencin que el
escenario alterno no considere un
aumento para una canasta ms
amplia y diversa de tecnologas
renovablesya que se centra en
la energa elicasobre todo si
se consideran las proyecciones
mundiales de crecimiento tanto de la
energa solar como de la geotermia.
12
El gas natural aparece en
el discurso gubernamental
como un combustible limpio
y como la fuente energtica
de transicin hacia una
matriz energtica ms limpia
y sostenible, mientras que, con
excepcin de la geotermia,
las energas renovables no
aparecen de manera explcita
en el discurso gubernamental
o decreto de la Reforma
Energtica
Aunque la poltica energtica
actual reconoce la importancia
estratgica de la diversifcacin de
las fuentes renovables, no se han
diseado las polticas pblicas ni
los mecanismos e instrumentos
para impulsar el desarrollo de estas
fuentes energticas con miras a
cumplir las metas planteadas.
A pesar de las polticas, programas
y regulaciones del sexenio pasado,
no se cumpli el objetivo de la Ley
para el Aprovechamiento de las
Fuentes Renovables de Energa de
alcanzar en 2012 una participacin
del 8% de las energas renovables
en el total de generacin elctrica,
excluyendo a las grandes
hidroelctricas.
Con el gobierno de Enrique Pea
Nieto contina la brecha entre
Con las renovables pueden
reducirse los costos de
las externalidades y los
riesgos asociados con la
exploracin y extraccin
de recursos fsiles, puesto
que, con excepcin de la
geotermia, las energas
como el sol y el viento
son de fcil acceso y no
requieren de inversiones
en exploracin y extraccin
un discurso gubernamental que
hace una referencia constante
a las energas limpias y, no
explcitamente a las renovables, y
continan ausentes los mecanismos
adecuados para desarrollarlas.
Es preocupante el que, con
excepcin de la geotermia, el
decreto de Reforma Energtica
del 2013 no se refera de manera
explcita a las energas renovables,
an cuando refere a las energas
limpias. A pesar de haber incluido
al sector elctrico as como varias
referencias a la sustentabilidad
energtica, la Reforma Energtica
ha puesto el acento en los
hidrocarburos, y en particular en
la modernizacin de Petrleos
Mexicanos, como la clave para
lograr la competitividad econmica
y el bienestar de los mexicanos.
El gas natural aparece en el
discurso gubernamental como
un combustible limpio y como la
fuente energtica de transicin
hacia una matriz energtica ms
limpia y sostenible (Prospectiva del
Gas Natural 2013-2027, Reforma
Energtica).. Si bien el aumento de
la disponibilidad de hidrocarburos
es necesaria para lograr estos
objetivos, no es sufciente para
lograr la seguridad energtica en el
largo plazo. Y mucho menos para
lograr la sostenibilidad ambiental y
las metas propuestas en la Ley de
Cambio Climtico.
Algunos analistas incluso
han sugerido que la Reforma
Energtica debe aprovecharse
para hacer de Mxico un actor
clave en la revolucin energtica
que se est gestando a partir del
descubrimiento y explotacin de
vastos recursos no convencionales
de aceite y gas de lutitas en Estados
Unidos y en otras partes del mundo.
El discurso gubernamental coincide
con esta visin, a pesar de la gran
incertidumbre que existe en torno a
la extraccin de estos recursos, no
slo por los sofsticados procesos
y tecnologas que requiere, sino
porque an en Estados Unidos no
se han cumplido las expectativas
en trminos de los volmenes de
produccin, ya que sta presenta
costos marginales decrecientes
a la inversin as como una gran
volatilidad en el precio, lo cul pone
en cuestin la rentabilidad de los
proyectos, sobre todo de gas shale.
Aunque el tema causa controversia,
existe un consenso respecto de
las implicaciones ambientales de
estas opciones energticas por el
alto consumo de agua, la liberacin
de metano y la contaminacin
de los acuferos asociados a su
extraccin. De hecho, hay estudios
que revelan que el impacto
en emisiones de gases efecto
invernadero por la explotacin del
aceite y gas de lutitas podra ser
peor que el del gas convencional,
del carbn y del petrleo.
Algunos anlisis han advertido
incluso que, de no desarrollarse
la tecnologa que reduzca tanto
incertidumbre respecto del costo
13
real de extraccin como sus efectos ambientales, la
utilizacin efectiva de los recursos del aceite y gas
de lutitas podran ser mucho ms limitada de lo que
se ha proyectado hasta ahora. Ms an, aunque
los yacimientos de aceite y gas de lutitas en Mxico
podran ser los sextos ms grandes del mundo, la
identifcacin y la estimacin de estos recursos son
preliminares.
Tambin son inciertos el potencial de desarrollo y la
tasa de recuperacin de estas fuentes de energa por
las condiciones geolgicas en algunas zonas donde se
encuentran los yacimientos ms importantes de estos
recursos. Por lo general, estas zonas adems carecen
del agua, un recurso esencial para su extraccin.
En Mxico, PEMEX ha perforado al menos seis
pozos de exploracin con resultados modestos y
planea un presupuesto 6,800 millones de pesos (575
millones de dlares) en 2014. La SENER estima que
para atender el potencial de este tipo de recursos
Pemex tendra que incrementar considerablemente
su presupuesto. Adems, el bajo precio del gas
(y/o su inestabilidad) tampoco genera grandes
incentivos para que haya un aumento signifcativo
en las inversiones privadas para la exploracin y
explotacin de estos yacimientos en nuestro pas.
Desde el punto de vista de la generacin de electricidad,
que es un componente crtico de la competitividad
empresarial, la apuesta al gas natural aumentara
la gran dependencia que la Comisin Federal de
Electricidad ya de por s registra respecto de este
combustible. Aunque las fuentes para la generacin
de electricidad son variadas, ms del 45% de la
electricidad ya se genera mediante el ciclo combinado
que utiliza gas natural y el escenario de planeacin
de la Prospectiva del Sector Energtico 2013-2027
estima que aumentar por arriba del 66%.
En los ltimos aos, la CFE ha reportado prdidas
importantes, en parte vinculadas al uso de combustibles
ms caros como el combustleo en vez del gas natural
debido a la escasez de este ltimo.
En cambio, las renovables pueden reducir los costos
y riesgos de las inversiones en grandes proyectos
de infraestructura, como sera una red extensa de
gaseoductos que en unas dcadas puede hacerse
obsoleta. Y, aunque con las renovables pueden
desarrollarse grandes proyectos que requieren
infraestructura, tambin pueden realizarse proyectos
de pequea o mediana escala.
En condiciones de igualdad de competencia
(sin subsidios e incorporando las externalidades
ambientales), el uso de energas renovables tambin
puede facilitar la descentralizacin del sistema
energtico y contribuir a mejorar el acceso de energa
en reas rurales. La democratizacin de las energas
renovables puede ser clave adems para conseguir
la meta de acceso universal a la energa elctrica,
pues ms de 2 millones de mexicanos an carecen de
servicio elctrico.
Con las renovables pueden reducirse los costos de
las externalidades y los riesgos asociados con la
exploracin y extraccin de recursos fsiles, puesto
que, con excepcin de la geotermia, las energas como
el sol y el viento son de fcil acceso y no requieren de
inversiones en exploracin y extraccin.
Aunque tiende a exagerarse la difcultad de la
intermitencia para el caso de las energas renovables,
ya que todas las fuentes de electricidad son en distinto
grado impredecibles, es cierto que una de las barreras
ms importantes para la utilizacin ms sistemtica
de las energas renovables es su intermitencia,
haciendo ms difcil (aunque no imposible) planear
su utilizacin e integrarlas sin contar con sistemas de
almacenamiento efcientes.
En varios pases, donde la oferta de estas energas es ya
importante, son utilizadas de manera complementaria
(sol y viento) o como un complemento a las propias
energas fsiles en horas pico, por ejemplo cuando la
demanda es mayor que la oferta energtica.
Asimismo, los avances en las tecnologas de
almacenamiento estn conduciendo en algunos lugares
como California a la introduccin de regulaciones
para que los generadores de electricidad cuenten con
capacidad de almacenamiento. En todo caso, segn
algunas estimaciones, se predice que el costo de las
bateras de almacenamiento para energas renovables
caern en 57% por KWh para el 2020.
14
Estudios revelan que el impacto
en emisiones de gases efecto
invernadero por la explotacin
del aceite y gas de lutitas
podra ser peor que el del
gas convencional, del carbn
y del petrleo
Este es el tipo de asuntos que
deberan ser parte de las polticas
pblicas para impulsar las
energas renovables en el pas.
Si bien el Programa Nacional de
Aprovechamiento de las Energas
Renovables 2014 tiene como
objetivo establecer las polticas
que permitan cumplir las metas de
la Ley de Cambio Climtico, los
objetivos ah plasmados son muy
generales y ambiguos y las lneas
de accin son ms bien una lista
de objetivos especfcos que no
ofrecen detalles de cmo y a travs
de qu instrumentos de poltica se
lograrn los objetivos planteados.
Puesto que este programa
especial parte del presupuesto
de que falta informacin para
saber cmo aprovechar los
recursos renovables, muchas
de las acciones concebidas en
el programa estn destinadas a
generar tal informacin, por lo que
muchas lneas de accin incluyen
el desarrollo de diagnsticos,
estudios, anlisis, revisiones,
evaluaciones, identifcacin de
necesidades y requerimientos, etc.
Como se explicar ms adelante,
este programa pone el nfasis
en la innovacin, el desarrollo
tecnolgico, de talento y de cadenas
de valor, pero incluso en estas reas
se queda corto en la propuesta de
instrumentos efectivos y metas
claras para el desarrollo de las
energas renovables.
Es claro que sin un decidido
impulso de las energas renovables
no slo no se cumplirn las metas
establecidas en la legislacin
para el 2024, se corre el riesgo de
hacer inversiones signifcativas en
infraestructura para el transporte de
energas fsiles que podra poner
un candado al total de emisiones
generadas por fuentes fsiles y
crear un costo de oportunidad
para invertir en infraestructura
necesaria para promover las
energas renovables e impulsar la
innovacin asociada al desarrollo
de estas energas. Al no apostar
a la diversifcacin energtica, a
travs de una canasta variada de
energas renovables, puede incluso
comprometerse la competitividad
futura del pas.
Una primera recomendacin es
que Mxico tome la diversifcacin
de las fuentes energticas, con
una canasta variada de energas
renovables, como una prioridad
no solamente de la legislacin
sino de las polticas pblicas
y los instrumentos de poltica,
preferentemente mediante
instrumentos de mercado, que
permitan un desarrollo acelerado
de una amplia gama de energas
renovables en el mediano y largo
plazos.
Es decir, no depender de un solo
combustible, como es el gas,
para garantizar el suministro de
electricidad.
Si bien el gas puede ser el
combustible de la transicin, la
madurez de las tecnologas para
la generacin de energa elica e
incluso fotovoltaica y el potencial
importante que Mxico tiene en
otras fuentes renovables como
la geotermia, hace posible su
aprovechamiento para reducir
el riesgo ambiental e incluso
regulatorio que pueden surgir de
retos como el cambio climtico, la
falta de disponibilidad de recursos
estratgicos como es el agua o
los costos de salud asociados a
la extraccin y uso de energas
fsiles.
Hacer las inversiones necesarias
para desarrollar la infraestructura
para extraer, transportar y distribuir
el gas como una fuente energtica
predominante puede crear un
patrn de dependencia sobre
un solo combustible, cuando las
proyecciones mundiales para el
mediano y largo plazos indican
una participacin ms signifcativa
de las energas renovables. Una
matriz energtica diversa pero
balanceada es la mejor garanta
para conseguir las metas de
seguridad y sustentabilidad
energticas en el pas.
15
II. Retos y oportunidades para el desarrollo de las energas renovables en Mxico
Hay varios factores que explican el que Mxico no haya
aprovechado su potencial de energas renovables.
Algunos de los ms importantes se referen a problemas
estructurales del sector elctrico, como son la condicin
monoplica y monopsnica de la CFE, la inefciencia
y obsolescencia de la infraestructura de generacin
y transmisin elctrica y la manera en que se defnen
las tarifas elctricas y los subsidios cruzados a la
electricidad.
Otras son obstculos ms especfcos al desarrollo
de las renovables, como son la ausencia de polticas
pbicas, regulaciones e incentivos especfcamente
diseados para el impulso de este tipo de energas, la
existencia de subsidios a las energas fsiles y la falta
del capital humano y de un ecosistema de innovacin en
el pas que pueda apuntalar el desarrollo de tecnologas
limpias.
En las prximas pginas se enuncian algunos de los
retos y se hacen recomendaciones para aprovechar
las oportunidades que tambin existen para impulsar
las energas renovables, sobre todo en el marco de la
Reforma Energtica.
Desde 2008, Mxico cuenta con
un marco legal especfco para
el desarrollo de las energas
renovables. El impulso de estas
fuentes energticas ha sido
reconocido en la legislacin e incluso
en las estrategias y programas del
gobierno federal.
Aunque la actualizacin del marco
jurdico fue importante, as como lo
fueron otros instrumentos de fomento
como la depreciacin acelerada
para inversiones en energas
renovables, sin lugar a dudas, el
papel de la Comisin Reguladora de
Energa (CRE) ha sido esencial para
el diseo de reglas e instrumentos
detonadores de estas fuentes
energticas. Los ms importantes
incluyen el balance medio o
netmetering o la interconexin
simplifcada con la red elctrica de
fuentes renovables menores a 30kW,
lo que ha detonado el mercado de
fotovoltaicas de pequea capacidad,
as como la interconexin de
sistemas de mediana escala
y generacin comunitaria; la
creacin del banco virtual de
almacenamiento de energa que
permite el aprovechamiento ptimo
de la capacidad de las energas
renovables y elimina la necesidad
de sistemas de almacenamiento;
la simplifcacin de la metodologa
y el establecimiento de cargos
econmicos favorables para la
transmisin de la energa mediante
la estampilla postal, un instrumento
que optimiza la capacidad y mejora
la rentabilidad de los proyectos.
En el decreto de la Reforma
Energtica de 2013, detallado en
la Ley de la Industria Elctrica, fue
acertada la decisin de darle a la
Comisin Reguladora de Energa
(CRE) mayores facultades para
la regulacin y el otorgamiento de
permisos para la generacin, as
como para fjar las tarifas de porteo
para transmisin y distribucin.
Fue fundamental el que se le
otorgara a la CRE personalidad
jurdica propia, autonoma tcnica
y de gestin y autosufciencia
presupuestal as como la facultad
de determinar las tarifas del servicio
pblico del servicio pblico de
energa elctrica, de manera que
se refejen los costos reales de la
electricidad, es decir que sea la
CRE, y no la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP), la que fje
las tarifas elctricas y los pagos de
contraprestaciones con criterios
tcnicos y transparentes.
Una entidad reguladora fuerte
16
Los subsidios cruzados
adems de afectar la
competitividad empresarial
y promover enormes
inefciencias en el consumo
del recurso, han terminado
minando el patrimonio de la
CFE y comprometiendo su
capacidad para invertir en
la infraestructura necesaria
que asegure el suministro de
electricidad
Hasta ahora, la SHCP ha privilegiado consideraciones
polticas ms que tcnicas al fjar las tarifas elctricas,
ya que son muy altas para el sector industrial y comercial
y ms bajas que el promedio mundial para los sectores
residencial (con excepcin de la tarifa DAC), de la
agro-industria y de servicios. Estos subsidios cruzados
adems de afectar la competitividad empresarial y
promover enormes inefciencias en el consumo del
recurso, terminan minando el patrimonio de la CFE
y comprometiendo su capacidad para iinvertir en la
infraestructura necesaria que asegure el suministro de
electricidad.
Al cobrar tarifas que no refejan el costo real de la
electricidad, la CFE ha actuado ms como entidad de
asistencia que como una empresa dedicada a generar
utilidades y competitividad. Por ello es esencial que,
como resultado de las mayores facultades otorgadas
a la CRE, los subsidios puedan dirigirse a los sectores
de la poblacin que los requieren y que las tarifas
refejen los costos reales de la electricidad y permitan
crear un mercado competitivo en el que las energas
renovables puedan participar.
A pesar de los avances importantes manifestos en la
Reforma Energtica, para que la CRE pueda ejercer
estas funciones, hubiera tenido que obtener el rango
de rgano con autonoma constitucional, pues aunque
el decreto le da mucho mayor con independencia,
sigue siendo un rgano desconcentrado de gestin y
presupuestal respecto de la SENER.
Aunque esta oportunidad se dej pasar en el decreto de
Reforma Energtica, sera recomendable que se cree
un Consejo Independiente de Evaluacin, conformado
por expertos, que permita un dilogo con ciudadanos
y el Congreso y que tenga como funcin realizar
evaluaciones independientes y peridicas sobre el
desempeo de la CRE. Dicho Consejo permitira a
la CRE contar con un contrapeso a las decisiones
que pudieran tomarse desde la SENER favoreciendo
consideraciones ms polticas que tcnicas.
La CRE, como muchas otras entidades reguladoras
en Mxico, son rganos desconcentrados de una
secretara de estado, con lo que, a pesar de su
independencia frente a la secretara en cuestin
respecto de sus actividades cotidianas, carecen de
personalidad jurdica y de presupuesto independiente,
por lo que siguen estando subordinadas a dicha
secretara. En otras palabras, y segn un anlisis
de poltica regulatoria en Mxico de la OCDE, las
secretaras de estado a las que estn vinculadas
estos rganos regulatorios tienen el poder de dictar
lneas de accin a las entidades regulatorias y a
vetar sus decisiones. En tanto que dichas secretaras
responden al Presidente, consideraciones polticas
pueden terminar interfriendo en las decisiones de las
agencias regulatorias.
Por lo tanto, an con las nuevas facultades otorgadas
a travs de la Reforma Energtica, si, por ejemplo,
la CRE tomara iniciativas para impulsar las energas
renovables porque promueven la competencia y
garantizan el abastecimiento de electricidad en el
largo plazo, si estas acciones contradicen decisiones
de la SENER (o de CFE como empresa productiva
del Estado) de favorecer, por ejemplo, la generacin
de electricidad a partir del gas natural para reducir
el precio, al menos en el corto plazo, seguramente
prevalecern estas ltimas en detrimento de las
iniciativas de la CRE orientadas a un mercado ms
competitivo y diverso en el largo plazo.
As, las mayores facultades otorgadas a la CRE
mediante la Reforma Energtica no necesariamente
se traduciran, de facto, en autonoma e independencia
para cumplir con sus funciones.
17
La apertura del sector elctrico
contemplada en la Reforma
Energtica de 2013 y la
transformacin de la CFE como
una empresa productiva del
Estado, permitiendo una mayor
participacin del sector privado
en la generacin de electricidad,
puede favorecer el desarrollo de las
energas renovables.
Una barrera estructural signifcativa
para lograr un sector elctrico
competitivo, que cuente con una
participacin considerable de
energas renovables, ha sido la
limitada participacin del sector
privado en la venta de electricidad.
El sector privado participa con el
36% de la capacidad instalada.
Hasta antes de la Reforma
Energtica del 2013, los Productores
Independientes de Energa (PIEs)
no podan vender su electricidad
a otro cliente que no fuera la CFE,
aunque el autoabastecimiento s
lo haca va contratos de largo
plazo. Para los prximos 15 aos,
se estima que Mxico requerir
una capacidad adicional entre 40
GW y 55 GW de nueva capacidad,
representando ms de dos terceras
partes del total de la capacidad
instalada a la fecha.
De hecho, hoy ms del 30% de
la capacidad instalada tiene una
antigedad de 25 o ms aos
de operacin. Segn algunas
estimaciones, para atender
estas necesidades se requieren
inversiones por ms de 1,350
billones de pesos, lo cul slo podr
lograrse con la participacin del
sector privado, como bien apunta la
Reforma Energtica.
La falta de infraestructura de
transmisin elctrica ha sido un
obstculo para el suministro de
electricidad producida a partir de
energas renovables debido a que
los grandes proyectos de fuentes
renovables de energa tienen una
ubicacin alejada de la red.
Segn datos de la SENER, se
estima para el 2026 una expansin
de 1.1% de la red de transmisin,
lo cual contrasta con el aumento de
4.1% de la demanda en el mismo
periodo. Considerando que la CFE
ha reportado en los ltimos aos
prdidas en distribucin de 15.3%
(21.3% incluyendo el proceso de
facturacin), es difcil pensar que
estas necesidades puedan ser
atendidas sin la participacin del
sector privado.
Aunque la transmisin y
distribucin de electricidad quedan
en la Reforma Energtica como
reas exclusivas del Estado, la
participacin del sector privado va
contratos hace posible la extensin
de la red de transmisin a sitios de
mayor potencial en energa solar,
elica e incluso geotermia.
Se calcula que hay ms de 5,000
MW, la mayora de capacidad elica,
que an estn desconectados de
la red. El esquema de temporadas
abiertas de la CRE, la CFE y la
SENER ha permitido la expansin
de la red de transmisin elctrica
para dar acceso a las energas
renovables, pero el esquema
presenta obstculos inherentes
a la estructura institucional. Por
ejemplo, se ha enfrentado al
desinters de la CFE por tender
infraestructura en ciertas zonas, por
lo que se retrasa el otorgamiento de
permisos. Tambin ha provocado
incertidumbre a inversionistas
debido a que es un esquema
voluntario con horizonte temporal
en el largo plazo, adems de
que ha incrementado el costo de
los proyectos pues se tiene que
incorporar a la inversin inicial
del desarrollo de las redes de
transmisin.
Una gran limitante en la Reforma
Energtica, sin embargo, y que
afecta la posibilidad de fomentar
las energas renovables, es la falta
de apertura en la comercializacin
de la electricidad.
Apertura del sector elctrico
Para los prximos 15
aos, se estima que
Mxico requerir una
capacidad adicional entre
40 GW y 55 GW de nueva
capacidad en electricidad,
representando ms de
dos terceras partes del
total de la capacidad
instalada a la fecha
18
El CENACE y la operacin neutral del sistema elctrico
Sin lugar a dudas, el
papel de la Comisin
Reguladora de Energa
(CRE) ha sido esencial
para el diseo de
reglas e instrumentos
detonadores de estas
fuentes energticas
Si bien, la reforma introduce la fgura de los usuarios califcados (aquellos
consumidores que puedan optar por comprar directamente en el mercado
mayorista), los pequeos consumidores participarn en el mercado
mayorista a travs de un comercializador de CFE, el cul podr adquirir
la energa de los generadores que produzcan al menor costo, con
independencia de si estos pertenecen a CFE o no. La apertura total del
sector a la comercializacin solamente se considera para el largo plazo,
cuando consumidores medianos y pequeos podrn optar por cambiar de
proveedor o adquirir directamente del mercado mayorista. Esta situacin
condena a los pequeos usuarios a depender del servicio de la CFE. As,
los benefcios de una mayor participacin del sector privado en la generacin
elctrica podrn no llegar al consumidor fnal.
Con la Reforma Energtica se perdi la oportunidad para introducir
mecanismos de apertura a la comercializacin a los pequeos usuarios,
por lo que ser particularmente importante que se realicen evaluaciones
peridicas sobre el estado de la competencia en el sector energtico y otras
acciones de transparencia para impedir que la CFE u otros generadores
dominantes afecten la competencia y el funcionamiento apropiado del
mercado y terminen repercutiendo en el consumidor fnal.
La decisin en la Reforma Energtica
de darle al Centro Nacional de
Control de Energa (CENACE)
el mandato, como organismo
pblico descentralizado, del control
operativo del sistema nacional
elctrico y del mercado elctrico
mayorista as como de la gestin
del acceso no discriminatorio
a las redes de transmisin y de
distribucin fue crucial, como un
componente sine qua non para
lograr un sector elctrico efciente.
Este arreglo podra permitir la
eliminacin de problemas como
el conficto que existe entre CFE
y los autoabastecedores en la
interconexin a la red.
An cuando hoy ya existen muchas
regulaciones para facilitar los
contratos de interconexin, ha sido
frecuente que, en ocasiones, el
desconocimiento del personal de la
CFE sobre las mismas difculte el
otorgamiento de dichos contratos.
El que la CFE buscara controlar
los contratos de interconexin
para proteger la integridad de
la red explica, por ejemplo, su
reticencia para ampliar hasta 500
kW la capacidad en el contrato de
interconexin de pequea escala.
Asimismo, el alto nivel de
discrecionalidad de la CFE para
establecer los requisitos tcnicos de
proyectos que han buscado vender
su energa a la red han generado
costos indirectos de interconexin
elevados, en vez de contar con un
estndar tcnico de interconexin
que haga transparentes y facilite
los procesos.
Segn el decreto de Reforma
Energtica, las decisiones del
CENACE sobre la expansin de la
red de transmisin se basarn en las
necesidades de todos los actores
del sector y no solamente en las
de la CFE, lo cul podra benefciar
particularmente a los generadores
de energas renovables, sobre todo
de los grandes proyectos que estn
localizados lejos de las redes de
transmisin.
Sin embargo, para que el
CENACE pueda resolver muchos
de estos problemas deber
contar con los mecanismos de
gobernanza adecuados para
operar neutralmente, de manera
independiente, y no a favor de la CFE,
quien al ser un jugador dominante
continuar teniendo una ventaja
sobre el resto de los generadores de
electricidad y quien tendr tambin
a su cargo el control de las redes de
transmisin y distribucin.
A pesar de que el CENACE sea
un rgano descentralizado (y no
desconcentrado como la CRE), y
de contar con mayor autonoma
relativa tanto presupuestal como en
trmino de su gestin, al no ser un
19
Planeacin de un sector elctrico moderno y competitivo
Un sector elctrico
moderno
y competitivo
requiere de la
construccin de una
red elctrica nacional
interconectada
e inteligente, capaz
de almacenar energa,
con lneas
de distribucin
en todo el territorio
nacional y que permita
el respaldo de las
energas renovables
y el aprovechamiento
de las fuentes
energticas locales
para abastecer
la demanda
rgano constitucional autnomo, y al continuar la SENER siendo la entidad
coordinadora o cabeza del sector energtico, ser indispensable que el
CENACE cuente con una estructura de gobernanza que sea representativa
de todos los intereses del sector y que no est supeditada a decisiones
polticas del gobierno en turno.
En este sentido, ser imperativo que el CENACE cuente con un Comit
de Expertos que represente a todos los actores del sector elctrico, que
asegure que sus decisiones se tomen con base en consideraciones neutras
y sin favorecer a ningn actor.
Para ello, sera conveniente que el CENACE emprenda acciones para
asegurar la transparencia de sus decisiones, por ejemplo haciendo pblica
toda la informacin sobre la red de transmisin y la capacidad disponible y
que se someta a revisiones y evaluaciones peridicas sobre sus decisiones,
por ejemplo, por parte de un Comit Asesor externo o incluso la Comisin
Federal de Competencia Econmica.
Un sector elctrico moderno
y competitivo requiere de la
construccin de una red elctrica
nacional interconectada e
inteligente, capaz de almacenar
energa, con lneas de distribucin
en todo el territorio nacional y que
permita el respaldo de las energas
renovables y el aprovechamiento
de las fuentes energticas locales
para abastecer la demanda.
Esto requiere de una planeacin de
largo plazo, que no slo responda a
las necesidades de corto y mediano
plazo, sobre todo del gobierno
federal en turno. Tal planeacin
debe recaer en el CENACE, como
operador del sistema.
La coyuntura actual de Reforma
Energtica es particularmente
favorable para que las nuevas
plantas de generacin elctrica
y la infraestructura tanto de
redes de transmisin como de
distribucin se diseen en funcin
de las necesidades de las energas
renovables, las cules estn
destinadas a tener un papel ms
signifcativo en la matriz energtica
en las prximas dcadas.
Aunque la Reforma Energtica no
es clara respecto al papel de estas
energas, esta coyuntura ofrece
una oportunidad para introducir
una mayor fexibilidad en el sistema
elctrico, planeando nuevas redes
y utilizando redes inteligentes para
cumplir con la meta del 35% de
energas limpias en la generacin
elctrica para el 2024 y as evitar
la necesidad de hacer ajustes
(retrofts) en el futuro.
Uno de los mayores retos en este
sentido ser hacer costo-efectiva
la integracin de las energas
renovables a los sistemas de
transmisin y distribucin elctricas,
dada la variabilidad de las mismas.
De acuerdo a la publicacin
de la OECD, The Power of
Transformation, la integracin de
un porcentaje menor al 10% de
energa renovable en el total de
la electricidad que es transmitida
en la red, segn un anlisis de
las experiencias de 15 pases, no
genera mayores problemas a la
operacin del sistema elctrico en
general, pero un aumento mayor
a dicho porcentaje requiere una
transformacin comprehensiva y
holista del sistema.
Esta transformacin podra implicar,
entre otras cosas, la reduccin del
nmero de plantas tradicionales,
la mezcla adecuada de energas
renovablesno solamente segn
su costo de generacin, sino
por su disponibilidad o carcter
estratgico en ciertas zonas (por
ejemplo, energa distribuida en
ciudades o energa solar en ciertas
zonas estratgicas donde no hay
disponibilidad de otras fuentes
energticas)la utilizacin de las
energas renovables como una
manera de ofrecer estabilidad al
sistema en el corto plazo (hoy son
fundamentalmente las plantas con
fuentes fsiles las que se usan para
lograr dicha estabilidad, aunque
ya en varias partes del mundo las
energas renovables se usan por
ejemplo para complementar la
demanda en horas pico).
20
Congruencia entre las polticas energtica y ambiental
Deberan introducirse
incentivos a la
contraprestacin o bonos
a la contraprestacin (feed
in tariff y feed in premium),
mecanismos utilizados en
otros pases para impulsar
la generacin de energas
renovables, as como otros
mecanismos exitosos
como son las subastas, que
aunque existen por ley, no
se han utilizado
Llama la atencin que, con
excepcin de la geotermia, en la
propuesta de Reforma Energtica
del 2013 no se haga una referencia
explcita a las energas renovables
y que los compromisos en materia
de emisiones de gases efecto
invernadero o de cuidado al medio
ambiente incluso en la Ley de la
Industria Elctrica sean poco claros
y ms bien genricos, omitiendo
una referencia ms explcita a las
obligaciones establecidas por la Ley
de Cambio Climtico en esta materia
o en torno a la reduccin de gases
efecto invernadero.
Aunque se incorpora en el artculo
25 de la Constitucin el criterio de
sustentabilidad, en el decreto de
Reforma Energtica se indica que
se harn adecuaciones al marco
jurdico, el compromiso parecer
ser muy dbil, ya que el decreto
seala que el Estado procurar
la proteccin y cuidado del medio
ambiente, en todos los procesos
relacionados la reforma en los que
participen empresas productivas del
Estado o particulares, mediante la
incorporacin de criterios y mejores
prcticas en los temas de efciencia
en el uso de energa, disminucin en
la generacin de gases y compuestos
de efecto invernadero, efciencia en
el uso de recursos naturales, baja
generacin de residuos y emisiones,
as como la menor huella de carbono
en todos sus procesos.
En este sentido, se entiende la
creacin de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y Proteccin
al Medio Ambiente del Sector de
Hidrocarburos (ANSIPA), la cul
regular y supervisar, en materia
de seguridad industrial, operativa
y proteccin al medio ambiente,
las instalaciones y actividades del
sector hidrocarburos.
Sin embargo, llama la atencin
que se cree una agencia que sea
redundante a las funciones de la
SEMARNAT e incluso la Procuradura
Federal para la Proteccin del
Ambiente (PROFEPA). En todo caso,
siendo un rgano desconcentrado
de la SEMARNAT, la ANSIPA no
cuenta con la independencia de
gestin, fnanciera o de estructura
institucional para ejercer sus
funciones frente a SENER o incluso
los intereses de las empresas
productivas del Estado.
Recomendamos que la ANSIPA
cuente con los recursos fnancieros
y de capital humano para garantizar
que se cumplen los objetivos y
metas de mitigacin de gases
efecto invernadero establecidas en
la Ley de Cambio Climtico y los
programas que de esta se derivan.
El decreto de la Reforma Energtica
tambin indica que se establecern
obligaciones para el uso de energas
limpias y la reduccin de emisiones
contaminantes a los participantes de
la industria elctrica. En particular,
establece que el Programa
Nacional para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa, deber
establecer una estrategia de
transicin para promover el uso
de tecnologas y combustibles
ms limpios. Esta estrategia de
transicin para promover el uso
de energas y combustibles ms
limpios debe establecer claramente
un plan de accin, con metas
anuales, para lograr la meta del 35%
de electricidad generada por fuentes
no fsiles para el 2024, contemplada
tanto en la Ley de Aprovechamiento
de la Energa y Financiamiento de
la Transicin Energtica como en la
Ley de Cambio Climtico.
La Ley de la Industria Elctrica
introduce los Certifcados de
Emisiones de Contaminantes para
centrales elctricas, emitido por la
CRE para su venta en el mercado
elctrico mayorista, y los Certifcados
de Energas Limpias, tambin
emitidos por la CRE, acreditando
la produccin de un monto
determinado de energa elctrica
a partir de fuentes renovables o
tecnologas limpias, para cumplir con
los requisitos obligatorios asociados
al consumo de los centros de carga.
Sin embargo, los compromisos
quedan ambiguos y generales, al
no enunciar acciones especfcas
para bien establecer cules seran
los topes en las emisiones de gases
efecto invernadero y/o las cuotas de
energas renovables que los actores
de la industria tendran que cumplir
o vincular estos compromisos con
otros establecidos en la Ley de
Cambio Climtico.
Ms an, debe hacerse notar que los
certifcados son para energas limpias
y no exclusivamente renovables y
se consideran tambin tecnologas
limpias, sin ofrecer una defnicin
de cules seran estas energas
o tecnologas limpias, adems de
las renovables. Estos certifcados
deben crear adicionalidad, es
decir, que efectivamente tengan un
impacto con respecto al escenario
en el que no existan. Quiz puedan
establecerse como futuros en los
que avalan un consumo por MWh
de largo plazo.
21
Nivelacin del terreno de juego
En 2012, China registr
ms de un 1,700,000
empleos asociados con las
inversiones de energas
renovables y super a
Estados Unidos en este tipo
de inversiones, llegando a
67 mil millones de dlares
o 22% del total de las
inversiones en energas
renovables a nivel mundial
Si bien un marco legal es una
condicin sine qua non para la
modernizacin del sector elctrico y
la participacin del capital privado,
no es sufciente para el desarrollo
de las energas renovables en
Mxico. Un elemento fundamental
para lograr el desarrollo de estas
fuentes energticas es que
se nivele el terreno del juego,
removiendo los subsidios a las
energas fsiles y poniendo los
precios reales al precio de dichas
energas incorporando el costo de
las externalidades. Los subsidios
a la electricidad, a la gasolina, al
diesel y al gas licuado de petrleo
en Mxico son de los ms elevados
en trminos absolutos a nivel
mundial.
Los subsidios sobre los energticos,
incluidos los de consumo de
energa en los sectores agrcola y
residencial, promediaron alrededor
de 1.7% del PIB al ao durante el
periodo 2005-2009.
Los subsidios a fuentes fsiles
tienen impactos sociales regresivos
directos y envan las seales
inadecuadas a los consumidores
de energa pues distorsionan
deliberadamente los precios y, por
tanto, cambian las decisiones de
consumo e inversin energtica
hacia opciones menos efcientes.
Tambin impiden la competencia
en igualdad de condiciones
entre las tecnologas fsiles y las
renovables.
Al contrario de la percepcin que
prevalece sobre el costo de las
energas renovables y la falta
de madurez de las tecnologas
existentes, muchas de ellas ya
son competitivas en el mercado,
especialmente si se incluye el
costo ambiental, en trminos
de la salud y los subsidios a las
energas fsiles. Por ejemplo,
los sistemas fotovoltaicos en
conexin a la red en Mxico
diferen en costos dependiendo
de su capacidad. Segn un
estudio de GIZ, para el sector
residencial la inversin promedio
para sistemas fotovoltaicos con
una capacidad entre 0.24kWp a
1.65kWp es de US$ 4,851/kWp
con costos nivelados de US17.8/
kWh, mientras que los costos para
sistemas con capacidades entre
2kWp a 10kWp se reducen a US$
3,000/kWp 4,200/kWp y sus
costos nivelados de generacin
oscilan entre US 10.9/kWh (Mx$
1.3) y US 15.4/kWh (Mx$ 1.8) y
segn algunas otras estimaciones,
los costos son an menores.
Aunque el gobierno federal ha
anunciado algunos esfuerzos por
nivelar el terreno de juego y los
costos de las energas renovables
frente a las fsiles, estos son
muy incipientes. En diciembre de
2012, se anunci la Metodologa
para calcular las externalidades
asociadas a la generacin de
electricidad en Mxico con el
objetivo de incorporar los costos
de las externalidades por tipo
tecnologa en la planeacin,
despacho de energa y evaluacin
de proyectos del sector.
De acuerdo con este decreto, es
funcin de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), en coordinacin con
la Secretara de Energa (SENER) y
las dependencias responsables de
la administracin pblica federal,
desarrollar estudios que permitan
medir local y/o regionalmente
el impacto o valor que tienen
las emisiones asociadas a la
generacin de electricidad en la
economa, la sociedad, el ambiente
y la salud en Mxico, en el corto,
mediano y largo plazos, as como
elaborar y enviar a la SENER
un documento que indique las
expectativas de para la valoracin
de los Instrumentos Financieros
Asociados con las Emisiones
de Sustancias Contaminantes.
A la fecha an no se conocen los
resultados de estos estudios y sera
importante contar con ellos para
nivelar el costo de las energas
renovables frente a las fsiles.
Otro paso, aunque muy incipiente
por sus limitados efectos este
sentido, es la valoracin de las
externalidades a travs el clculo
del costo de ciertos contaminantes
en la produccin de electricidad y
mediante el impuesto al carbono,
el cul se instrument con fnes
recaudatorios ms que ambientales
y tiene un impacto pequeo en el
uso de combustibles fsiles.
22
Mxico carece de una poltica comprensiva de desarrollo
tecnolgico que permita una transformacin progresiva del
sector de energas renovables mediante la aplicacin de
nuevas tecnologas y procesos, o incluso la transferencia y
adaptacin de tecnologas que ya existen en otros pases.
Estmulos para la utilizacin de energas renovables
Recomendamos que se den
a conocer los resultados de la
metodologa para calcular las
externalidades asociadas a la
generacin de electricidad en Mxico
y que la ANSIPA realice estudios
similares para el sector petrolero y
de gas.
Esta informacin deber servir de
base para tomar decisiones de
poltica pblica, particularmente
respecto del precio real de los
combustibles y la electricidad,
como por ejemplo aumentar y
reorientar la recaudacin del
impuesto al carbono para remediar
los costos de la extraccin y uso
de las energas fsiles y utilizar los
recursos recaudados para apoyar la
infraestructura de transporte limpio,
de construccin de redes inteligentes
y sistemas de almacenamiento que
faciliten la utilizacin de energas
renovables.
La Reforma Energtica tampoco resuelve la ausencia de incentivos existentes para la generacin de electricidad
con fuentes renovables de energa, ya que, a pesar de las metas establecidas en la legislacin, no existen
obligaciones de generacin de una cantidad o porcentaje de energa a travs de fuentes renovables. Desde el
2008, en Mxico ya existen mecanismos que han permitido el incipiente desarrollo de la industria, como son el
despacho garantizado de la energa renovable, el netmetering, el banco de energa y el porteo tipo estampilla
postal.
A la luz del nuevo marco regulatorio, es imprescindible que se elabore una Ley de Energas Renovables que
actualice el marco regulatorio en el nuevo contexto de apertura del sector elctrico. Los tiempos necesarios para la
defnicin de la legislacin secundaria y los reglamentos derivados de la misma as como los ajustes institucionales,
como la creacin del CENACE, que debern realizarse para la aplicacin las nuevas reglas del juego son demasiado
largos para reducir la incertidumbre que existe actualmente en el sector privado, en particular de las inversiones
que estn por realizarse. Segn la CRE, hoy existen cerca de 150 permisos de trmite y una muy baja capacidad
institucional para tramitarlos e incluso de la CFE para trabajar en los permisos de interconexin.
Al sector privado interesado en las energas renovables le preocupa en particular la contradiccin implcita que
existe en la Ley de Industria Elctrica de establecer, por un lado, obligaciones genricas en materia de energas
limpias y, por otro lado, lograr un despacho efciente, privilegiando energa generada de menor costo en benefcio
de los usuarios fnales. Sin que se nivele el terreno del juego entre las energas renovables y las fsiles, el objetivo
de privilegiar a la energa generada a un menor costo implicar una marginacin de las energas renovables si no
se consideran las externalidades generadas por las energas fsiles.
Recomendamos que, con la fnalidad de asegurar las inversiones existentes en el sector de energas
renovables, se considere un periodo de transicin de tres aos en el que se mantengan las condiciones
23
Evaluacin de la sostenibilidad (ambiental, econmica y social) de los megaproyectos de energas renovables
bajo las cules operan los proyectos existentes y
que, en una nueva ley sobre energas renovables,
se continen los mecanismos que han sido
exitosos y se establezcan ms y mejores medidas
de fomento, incluyendo acciones que ofrezcan una
mayor igualdad de condiciones entre las fuentes
fsiles y renovables. Por ejemplo, los mecanismos
utilizados ms comnmente en otros pases para
impulsar la generacin de energas renovables
incluyen los incentivos y bonos a la contraprestacin
(feed in tariff y feed in Premium).
Dos instrumentos han sido clave para el desarrollo de
proyectos renovables, el banco virtual de almacenamiento
de energa, que permite el aprovechamiento ptimo
de la capacidad de las energas renovables y elimina
la necesidad de sistemas de almacenamiento, y el
establecimiento de cargos econmicos favorables para
la transmisin de la energa mediante la estampilla
postal, un instrumento que optimiza la capacidad y
mejora la rentabilidad de los proyectos.
En Mxico podran utilizarse otros mecanismos exitosos
como las subastas, que incluso ya estn contemplados
en la ley; las obligaciones a los generadores de incorporar
un porcentaje de energas renovables en su produccin;
y los incentivos fscales que no sean inciertos por estar
supeditados a las disposiciones de la autoridad fscal y
no a los objetivos especfcos asociados a un aumento
de la participacin de las energas renovables.
An cuando las fuentes renovables tienden a
ser amigables con el medio ambiente, algunos
megaproyectos pueden tener afectaciones ecolgicas
importantes, lo cul ha generado la movilizacin de
ambientalistas en contra de las energas renovables,
generando un clima de desconfanza ante este tipo de
fuentes. Actualmente no existen regulaciones sobre
las implicaciones sociales que los megaproyectos de
energa renovable tienen en las comunidades. Pero
tampoco existen esquemas que puedan facilitar los
mecanismos de arrendamiento de tierras. La modalidad
de tenencia de la tierra en Mxico es una barrera
institucional para la implementacin de proyectos de
energa renovable, particularmente aquellos proyectos
de largo plazo que requieren grandes extensiones de
tierra para su ejecucin como los proyectos de energa
elica y solar.
Asimismo, el sistema legal en algunos estados es
an dbil y no se observa la aplicacin de leyes
contractuales por lo que no se respetan los contratos
o acuerdos preliminares. Sera por ello conveniente
moverse hacia el desarrollo de una evaluacin de
sostenibilidad que incluya, no slo los impactos
sociales, como plantea la Ley de la Industria Elctrica,
sino que se evalen de manera integral estos, los
ambientales y los econmicos sobre los efectos de los
proyectos renovables en las comunidades prximas a
dichos proyectos.
Se debe entonces promover la coexistencia
respetuosa con las comunidades donde se desarrollen
los proyectos, as como mecanismos para otorgar co-
benefcios a sus habitantes. Adems de la revisin de
las polticas de arrendamiento de tierras, se podra
considerar la posibilidad de disear mecanismos
especiales que faciliten la renta de las propiedades,
por ejemplo, a travs de la deduccin de impuestos
a desarrolladores de energa renovable. Deberan
tambin aumentarse las capacidades de la SEMARNAT
para el desarrollo de las manifestaciones de impacto
ambiental y realizar estas conjuntamente, con un
enfoque de sostenibilidad, de manera conjunta con la
Secretara de Desarrollo Social.
24
VINCULACIN A LAS POLTICAS DE ECONOMA VERDE: Apoyo al desarrollo tecnolgico
y a la formacin de capital humano especializado
La escasez de recursos energticos convencionales
ha conducido a innovaciones tecnolgicas importantes
para la extraccin de recursos no convencionales,
incluyendo el gas y el petrleo de lutitas.
Pero las energas renovables, tanto en el mbito de las
tecnologas mismas, incluyendo las celdas fotovoltaicas,
como en las tecnologas de almacenamiento (tanto
de bateras para fuentes fjas, aparatos electrnicos
y vehculos) sern la mayor fuente de innovacin
energtica en el futuro, lo cul se traducir en nuevas
industrias y procesos manufactureros, inversiones y
empleos que pueden ser el sustento del crecimiento
verde.
China por ejemplo, registr, en 2012, ms de un 1,700,000
empleos asociados con las inversiones de energas
renovables. En ese mismo ao, super a Estados
Unidos en las inversiones en este tipo de energas,
llegando a 67 mil millones de dlares o 22% del total de
las inversiones en energas renovables a nivel mundial.
Recomendamos pues se aproveche la coyuntura
de la Reforma Energtica como una oportunidad
para impulsar las inversiones en las energas
renovables. Una inversin temprana en tecnologas
renovables, con fuentes diversas y no solamente
una de ellas como se propone en la planeacin del
sector energtico 2013-2027, y en infraestructura
de produccin elctrica a partir de renovables
podra convertirlas en un motor de innovacin,
transferencia tecnolgica y de crecimiento verde
en Mxico. Por ejemplo, entre 2003 a 2012, Mxico
recibi aproximadamente 7,343 millones de dlares de
inversin extranjera directa en la industria de energa
renovable, misma que se concentr en Oaxaca y Baja
California.
Se calcula que en los ltimos dos aos 3,300 millones de
dlares se han invertido en el pas a travs de licitaciones
de la SENER, como de proyectos de infraestructura
para la interconexin de fuentes renovables a la red
elctrica nacional. Segn un estudio de WWF, un
escenario en el que se instalasen alrededor de 18,000
MW de renovables y de cogeneracin efciente hacia el
2018 se traducira en un incremento del PIB de ms de
$230 mil millones de pesos o 2% del PIB (segn el ao
base 2011) y generara alrededor de 150 mil empleos,
adems de mitigar 21 MtCO2.
Tambin recomendamos que se resuelva la desconexin
que hoy existe entre la poltica energtica y la poltica de
innovacin, la industrial, la econmica y la hacendaria,
para que exista una mayor vinculacin entre la poltica
de innovacin y las metas de desarrollo de las energas
renovables, atendiendo las necesidades especfcas de
cada tipo de tecnologa.
Si bien el Programa Nacional de Aprovechamiento de las
Energas Renovables 2014 se refere a la coordinacin
con la Secretara de Economa, a travs de distintos
fondos, como el Fondo PYME, el de Innovacin
Tecnolgica y el de Capital Emprendedor para impulsar
una poltica industrial ms verde, en las lneas de accin
para lograr el objetivo de desarrollar las cadenas de valor
de la produccin nacional a partir de fuentes renovables
no hay un plan de accin concreto para lograrlo.
El programa establece una serie de acciones muy
generales y poco ambiciosas como son la realizacin de
estudios para la creacin de incentivos y mecanismos
que propicien la inversin, la promocin del acceso a
fnanciamiento para los emprendedores y las micro y
pequeas empresas y el impulso a los emprendedores
y a las MIPYMES en el mercado de proveedura para
las energas renovables.
No mencionan mecanismos especfcos y efectivos,
como podran ser el uso de garantas por parte de la
banca de desarrollo para el otorgamiento de crditos
por parte de la banca comercial o el establecimiento
en los fondos PYME, de Innovacin Tecnolgica o de
Capital Emprendedor de requisitos del uso de energas
renovables o el apoyo al desarrollo de estas fuentes
energticas como una prioridad de los mismos fondos.

En tanto que el xito del sector de las energas
renovables depende de que el costo de las tecnologas
vaya cayendo, el gobierno debe ofrecer las condiciones
para el establecimiento de programas de investigacin y
desarrollo que propicien el uso de energas renovables
por parte no slo de las grandes empresas sino tambin
de las pequeas y medianas, para la expansin de los
mercados locales y de exportacin. Mxico carece de
una poltica comprensiva de desarrollo tecnolgico que
permita una transformacin progresiva del sector de
energas renovables mediante la aplicacin de nuevas
tecnologas y procesos, o incluso la transferencia y
adaptacin de tecnologas que ya existen en otros
pases. Aunque en el ltimo ao se ha tratado de
25
subsanar, Mxico tiene un rezago en ciencia y tecnologa
derivado, en parte, de la falta de recursos pblicos en
este sector, pero tambin y sobre todo por la magra
inversin que el sector privado destina a este rubro.
Si bien el actual gobierno federal ha ejercido los
recursos del Fondo de Sustentabilidad para apoyar
la innovacin en el sector de energas renovables,
el grueso de los recursos gubernamentales de
ciencia, tecnologa e innovacin se concentra en
hidrocarburos.
Por ejemplo, en 2012, el gasto en ciencia, tecnologa
e innovacin del sector fue de 10,863 millones del
pesos, de los cuales el 50% ($5,338 millones de
pesos) fue para el Instituto Mexicano del Petrleo, el
37.4% ($4,061 millones de pesos) correspondieron a
PEMEX, el 7% ($763 millones de pesos) al Instituto
de Investigaciones Elctricas y el 6.4% ($700 millones
de pesos) al Instituto de Investigaciones Nucleares.
Adems, el Fondo de Hidrocarburos es tres veces
mayor al Fondo de Sustentabilidad. El total del Fondo
de Hidrocarburos en 2012 fue de $5,499.30 millones
de pesos, el cual cubri, entre otros, 5 proyectos
integrales por un total $2,275.9 y un proyecto de shale
gas por $3,216.3.
El Fondo de Sustentabilidad, en cambio, aprob 48
proyectos por un monto total de $380 millones de pesos
desde su creacin hasta fnales de 2012, aunque en
2014 se asignaron $1,627 millones de pesos para la
conformacin y desarrollo de tres Centros Mexicanos
de Innovacin en Energas Renovables (CEMIEs)-
geotermia, solar y elica.

El programa especial de aprovechamiento para las
energas renovables, de hecho, plantea como uno de sus
objetivos impulsar el desarrollo tecnolgico, de talento y
de cadenas de valor en energas renovables, pero no
quedan claros los instrumentos que sern utilizados
para lograrlo. Por ejemplo, el programa presenta las
inversiones en los centros de innovacin como una va
para abatir las barreras y retos cientfcos y tecnolgicos
que enfrenta el pas para el aprovechamiento sustentable
de la energa e integren como redes de formacin de
capacidades y recursos humanos; de vinculacin y
expansin del tejido cientfco-tecnolgico-empresarial
y de visin, estrategia y prospectiva d la energa en
Mxico.
Por importantes que sean, las inversiones del Fondo
de Sustentabilidad en los centros de innovacin son
apenas un primer paso e incipiente en la creacin de
una infraestructura de innovacin ms signifcativa que
pueda impulsar al sector energtico como un motor de
crecimiento econmico en el pas.
La innovacin adems requiere de una participacin
sustantiva del sector privado para promoverla, en
Mxico no existen polticas explcitas que creen las
condiciones para detonar este tipo de inversin y se
recae fundamentalmente en la inversin del sector
pblico. En particular, son necesarios mecanismos
de mercado que incentiven la participacin del sector
privado en el desarrollo de energas renovables y
promuevan la inversin extranjera para facilitar la
transferencia tecnolgica.
Lejos de presentar los mecanismos especfcos para
incrementar la participacin del sector privado en la
innovacin para las energas renovables, las lneas
de accin del programa especial para las energas
renovables se quedan en un nivel muy bsico y general
que seran ms pertinentes para el sector acadmico
(como por ejemplo la identifcacin de requerimientos
de nuevas tecnologas, la identifcacin de instrumentos,
actores y redes para conocer las reas a desarrollar,
el fomento de cooperaciones internacionales y de
transferencia de tecnologa, as como de la vinculacin
de academia e industria y el impulso de iniciativas para
identifcar las necesidades de capital humano).
A esto se suman carencias en trminos de capital
humano, inclusive en el sector bancario, en donde
faltan expertos que puedan realizar estudios de costo-
benefcios e impactos de los proyectos de energas
renovables y que gestionen los proyectos y provean
apoyos para el desarrollo de propuestas energticas
que sean bancables.
Aqu el programa especial de aprovechamiento de las
energas renovables enuncia una serie de acciones
pertinentes para el impulso del talento mexicano en
el sector, particularmente con el trabajo concebido
para el Comit de Gestin por competencias de
Energas Renovables y Efciencia Energtica, el cul
incluye la elaboracin de un modelo de evaluacin
y certifcacin de competencias en el mbito de las
energas renovables, la elaboracin de una estrategia
pblico-privada, de apoyo formativo, pedaggico y de
evaluacin y certifcacin, la identifcacin de proyectos
renovables en instituciones de educacin, centros
de capacitacin y organismos pblicos y privados de
formacin profesional, y el aprovechamiento de redes
internacionales de talento.
26
III. RECOMENDACIONES
Aunque las energas fsiles seguirn siendo la base del
desarrollo econmico mundial durante las siguientes
dcadas, las fuentes renovables adquirirn mayor
relevancia, convirtindose en un elemento esencial
para el desarrollo y bienestar futuros de la humanidad.
Adems de ser un recurso inagotable, las energas
renovables generan benefcios adicionales al reducir
los costos sustanciales asociados con la contaminacin
y el impacto a la salud del uso del petrleo, el carbn
y el gas. Tambin son un componente esencial para
enfrentar el cambio climtico, fenmeno cuyos efectos
son cada vez ms severos y estn obligando a una
transformacin fundamental en el desarrollo econmico
como lo conocemos desde la Revolucin Industrial.
Por lo tanto, Mxico necesita un sector energtico
diversifcado, en el que una canasta de fuentes de
energa renovable distintas sea un componente
esencial para alcanzar la seguridad energtica,
mejorar la competitividad presente y futura del pas y
garantizar el bienestar de todos los mexicanos.
A pesar de que muchas leyes y programas pblicos
del gobierno mexicano han sealado el desarrollo de
fuentes energticas alternativas como una prioridad,
los avances han sido minsculos, sobre todo si se
comparan estos con el gran potencial de energas
renovables que tiene Mxico y con los avances que
se han registrado en otros pases, incluyendo a China,
Estados Unidos y Brasil.
Si bien incluy al sector elctrico, la Reforma Energtica
de 2013 ha puesto el acento en los hidrocarburos
como la clave para lograr la competitividad econmica
y el bienestar de los mexicanos. El aumento de la
disponibilidad de hidrocarburos es necesaria para
lograr estos objetivos, pero no es sufciente para
conseguir la seguridad energtica y la competitividad
en el largo plazo y menos an para cumplir la meta
de obtener el 35% de la electricidad a partir de las
energas no fsiles, establecida en la Ley de Cambio
Climtico.
La apertura del sector elctrico, contemplado en
la Reforma Energtica, es una medida acertada
porque da fn a la situacin monopsnica de la CFE,
permitiendo una mayor participacin del sector privado
en la promocin de las inversiones necesarias para
la modernizacin del sector elctrico, incluyendo
aquellas en las redes de transmisin y distribucin
que son esenciales para el desarrollo de las energas
renovables.
La Ley de la Industria Elctrica ofrece una visin
moderna para un sector elctrico competitivo. Sin
embargo, esta es una ley de transicin pues no se
27
podr desmantelar fcilmente y en unos cuantos aos el poder dominante del que goza la CFE. Aqu ser
central el papel de los rganos reguladores y del nuevo operador del sistema para lograr la participacin de
ms actores para crear un mercado elctrico competitivo. En el caso de las energas renovables, la apertura
concebida en la Reforma Energtica es un paso indispensable pero no es sufciente para resolver las barreras
econmico-fnancieras, tecnolgicas y de capacidad institucional que han impedido el aprovechamiento del
potencial de Mxico en estas fuentes energticas, dejando pasar la oportunidad para convertirlas en motor de
crecimiento econmico e impulso a la innovacin y productividad del pas.
En este contexto, el Foro de Energas Renovables para la Competitividad, convocado por el Instituto Global
para la Sostenibilidad de EGADE-Business School, del Tecnolgico de Monterrey, hace las siguientes
recomendaciones:
1. Que se evite crear una dependencia respecto de
un solo combustible, como es el gas, para la generacin
de electricidad y que no se realicen inversiones de
infraestructura a tal punto que se pongan candados
estructurales para el desarrollo de opciones futuras
que garanticen una efectiva diversifcacin de las
fuentes energticas para la produccin de electricidad.
2. Que el CENACE cuente con una estructura
de gobernanza que sea neutral y representativa de
todos los intereses del sector y que no est supeditada
a decisiones polticas del gobierno en turno, para lo
cul deber hacer transparente toda la informacin
necesaria para tomar sus decisiones.
3. Una CRE autnoma tambin es indispensable
para la existencia de un mercado competitivo, con
las tarifas elctricas defnidas sobre bases tcnicas,
refejando los costos de la electricidad, permitiendo
que las energas renovables puedan participar sobre
una base de competitividad y con el campo de juego
nivelado. Dado que la mayor autonoma otorgada a la
CRE mediante la Reforma Energtica no fue a nivel
constitucional, que se establezca un Comit Evaluador
Independiente, formado por expertos que representen a
los distintos actores del mercado elctrico, que permita
un dilogo con ciudadanos y el Congreso y que tenga
como funcin realizar evaluaciones independientes y
peridicas sobre el desempeo de la CRE, ofreciendo
un contrapeso a posibles decisiones polticas tomadas
por la SENER.
4. Que la planeacin necesaria para construir un
sector elctrico moderno y competitivo, que cuente con
una red elctrica nacional interconectada e inteligente,
capaz de almacenar energa, con lneas de distribucin
en todo el territorio nacional y que permita el respaldo
de las energas renovables y el aprovechamiento
de las fuentes energticas locales para abastecer la
demanda, recaiga en el CENACE, como operador del
sistema elctrico.
5. Que haya una mayor congruencia entre la
poltica ambiental y la energtica y que la estrategia de
transicin para el uso de tecnologas y combustibles
ms limpios que por mandato del decreto de Reforma
Energtica debe establecer el Programa Nacional
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
establezca claramente un plan de accin y metas
anuales para las energas renovables, por tecnologa,
con el fn lograr la meta del 35% de electricidad
generada por fuentes no fsiles para el 2024.
6. Que, dada la incertidumbre generada por el
largo periodo requerido para defnir el marco legal y
regulatorio y los ajustes institucionales necesarios para
crear un mercado elctrico moderno y competitivo,
se otorgue un periodo de transicin en el que se
mantengan las medidas de fomento que han permitido
que se desarrollen las energas renovables hasta ahora
y durante el cul se puedan desahogar las solicitudes
de permiso que estn pendientes en la CRE.
7. Que se cree una nueva Ley de Energas
Renovables, que reemplace a la LAERFTE, que sea
congruente con el nuevo marco regulatorio promovido
por la Reforma y que mantenga las medidas de fomento
a las energas renovables que existen ahora, como
son el netmetering, el clculo de las tarifas de porteo
tipo estampilla postal, el banco de energa, etc., y que
se creen ms y mejores medidas de fomento a las
energas renovables, propiciando una mayor igualdad
de condiciones entre estas ltimas y las fuentes
fsiles, que pueden incluir mecanismos exitosos como
son las subastas, que aunque existen por ley, no se
han utilizado.
28
8. Que el Programa Nacional de Aprovechamiento
de Energas Renovables sea ms explcito en torno a
las polticas pblicas y los mecanismos que se utilizarn
para elevar la participacin de las energas renovables
en la meta del 35% de electricidad a partir de fuentes
no fsiles para el 2024. Entre otros, que enuncie
cmo operarn los Certifcados de Energas Limpias
o de Reduccin de Emisiones de contaminantes,
contemplados en la Ley de la Industria Elctrica, y que
se establezcan metas especfcas para la produccin
de energas renovables, no slo limpias.
9. Que se nivele el terreno del juego, removiendo
los subsidios a las energas fsiles que siguen siendo
considerables en Mxico, que se den a conocer
los resultados de la metodologa para calcular
las externalidades asociadas a la generacin de
electricidad en Mxico, segn el decreto aprobado para
tal propsito en diciembre del 2012, y que la ANSIPA
asuma el mandato de realizar estudios similares para
el sector petrolero y de gas, a fn de establecer el precio
real de las energas fsiles, ampliando la cobertura y el
impacto del impuesto al carbono.
10. Que se desarrolle una evaluacin de
sostenibilidad de los proyectos de energa renovables
que incluya de manera integral los impactos sociales,
ambientales y econmicos sobre las comunidades
prximas a los proyectos.
11. Que se impulsen las inversiones en las
energas renovables como un motor de innovacin,
transferencia tecnolgica y de crecimiento verde en
Mxico. Adems de que el gobierno federal destine
ms recursos al Fondo de Sustentabilidad (en tanto
que hoy dos terceras partes del gasto en ciencia y
tecnologa se concentra en hidrocarburos), sobre todo
que genere las condiciones, a travs de mecanismos
de mercado, para la participacin del sector privado
y el surgimiento de asociaciones pblico-privadas
para la investigacin y el desarrollo que propicien el
uso de energas renovables por parte de empresas,
grandes, pequeas y medianas, para la expansin de
los mercados locales y de exportacin.
29
Participantes del Foro Energas Renovables
para la Competividad de Mxico
Mtra. Marian Aguirre Nienau,
Financiamiento Estructurado,
BANCOMEXT
Dr. Ral Gonzlez Pietrogiovanna,
Director MBA, EGADE Business
School, Tecnolgico de Monterrey
Dra. Vanessa Perez-Cirera,
Directora del Programa sobre
Clima y Energa, WWF Mxico
Lic. Vernica Baranda Seplveda,
Directora de Planeacin, Anlisis y
Contralora, Banobras
Ing. Ernesto Hanhausen, Ejecutivo
Mxico, Emerging Energy and the
Environment
Ing. Gabriel Quadri de la Torre,
Director Asociado, SIGEA
Lic. Eduardo Barrera Montaez Mtro. Inder Hernn Rivera, Asesor del
Programa de Energa Sustentable, GIZ
Mtro. Miguel Alonso Rubio,
Director General, Acciona
Dr. Martin Bremer, Profesor
Investigador, Tecnolgico de Monterrey
Dr. lvaro Lentz-Herrera, Presidente,
Asociacin Nacional de Energa Solar
Mtro. Juan Andrs Ruiz
Figueroa, Subdirector de
Sustentabilidad y Energa,
Walmart de Mxico y
Centroamrica
Ing. Sal Bretn Aretia, Director
General, Operaciones Internacionales
Sabre SA de CV
Lic. Roberto Lpez Fernndez, Country
Manager Mxico, Isolux Corsn Mxico
Dr. Luis Alberto Serra
Barragn, Investigador, CIDAC
Dr. Daniel Buira Clark, Director
General, Centro Nacional de
Investigacin y Capacitacin Ambiental
Instituto Nacional de Ecologa y
Cambio Climtico (INECC)
Dr. Amory Lovins, Chief Scientist,
Rocky Mountain Institute
Dra. Isabel Studer, Directora
Fundadora, Instituto Global
para la Sostenibilidad, IGS,
EGADE Buisness School,
Tecnolgico de Monterrey
Mtro. Gerardo Castillo Ramos, Gerente
de Investigacin, Centro de Estudios
Econmicos del Sector Privado CEESP
Ing.Alejandro Mart Garca, Project
Developmenet Manager- LatAm
Solarcentury
Ing. Hctor Trevio Gonzlez,
Director Ejecutivo, Asociacin
Mexicana de Energa Eolca
Mtro. Miguel ngel de la Rosa,
Presidente, GENERMASA
Lic. Jimena Marvn Santn, Gerente
de Desarrollo Sustentable y Ambiental,
PEMEX
Mtra. Cecilia Turriago,
Socio Director,
ENERCAR
Ing. Juan Manuel Diosdado, Director
Ejecutivo Adjunto, CESPEDES
Ing. Enrique Nieto, Director de
Proyectos Sustentables, NAFIN
Lic. Julin Vega, Advisory
Services Climate Change and
Sustainability, Ernst & Young
Ing. Vicente Garca Montero, Director
de Desarrollo de Negocio, Isolux
Corsn
Dr. Hctor Ola, Presidente y Director
General, Gauss Energa
Ing. Edgar Villaseor Franco,
Director Ejecutivo, ICLEI-
Gobiernos Locales por la
Sustentabilidad
Secretariado para Mxico,
Centroamrica y el Caribe

Ing. Luis Miguel Gonzlez Camargo,
Director de Impacto Ambiental y
Fuentes Renovables, Secretara de
Medio Amiente y Recursos Naturales
Dr.Alejandro Peraza Garca, Director
General de Electricidad y Energas
Renovables, Comisin Reguladora de
Energa
Dr. Ethan Zindler, Head of
Policy Analysis, Bloomberg
New Energy Finance
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