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a) L’accroissement des pouvoirs de l’Etat fédéral. L’Etat fédéral accroît et centralise ses
compétences au détriment des Etats fédérés. L’accroissement est parfois explicite : on révise
la constitution pour transférer des compétences des Etats fédérés vers l’Etat fédéral (16ème
amendement à la constitution américaine qui permet aux autorités fédérales de percevoir des
impôts). L’accroissement peut aussi être implicite : les autorités fédérales vont interpréter
de manière très large les textes juridiques. Aux Etats-Unis, la constitution attribue à l’Etat
fédéral des compétences financières et monétaires. Dès lors, le pouvoir fédéral va s’accorder
le droit de créer des institutions qu’il juge sous-entendues par le texte constitutionnel, par
exemple une Banque fédérale (théorie des pouvoirs implicites). Dans les deux cas, l’autorité
juridictionnelle chargé d’arbitrer les conflits entre Etat fédéral et Etats fédérés, a abondé dans
le sens de la centralisation (elle partage généralement la culture juridique et politique
fédérale).
Le seul Etat fédéral occidental a résister réellement au schéma de centralisation est
l’Etat allemand. Cela résulte de son système de répartition des compétences. En effet,
dans le domaine de la législation concurrente, la coopération du Bund et des Länder
est obligatoire. En pratique, le Bund fixe les principes généraux et les Länder
déterminent les conditions d’application. Si par souci d’uniformité, le Bund veut
légiférer dans le détail, il lui faut obtenir un accord exprès des Länder. On constate
donc une résistance fréquente des Länder à la politique fédérale. Plusieurs réformes
constitutionnelles ont encore augmenté les pouvoirs des Länder. En 1974, une réforme
essentielle a posé le principe de la parité entre la fédération et les Länder. Ceuxci ont
désormais le droit de signer des traités entre Etatsmembres. C’était la base d’un
fédéralisme coopératif. Une étape supplémentaire a eu lieu entre 1983 et 1990.
Plusieurs transferts de compétence ont été réalisés en faveur des Länder. Ceuxci
disposent maintenant d’une souveraineté nationale limitée qui leur permet de signer
des accords internationaux.