Densidades Nº1

ao
2008
I
deisrdades
aldo lee
susaia :aldueido
arela ur: eao
srlvra uritaia
ut drarit
araia va:ue:
leoiado aiato
iahuel oddoie
hlro tridade
l55N 1851-832X (vR5l0N LC1R0NlCA)
l55N 1851-8311 (vR5l0N lMPR5A)
deisrdades
Director:
Osvaldo Andres Garcia
Licenciado en Ciencia Poltica
Uniersidad de Buenos Aires
Comite Lditorial
Marina Cifuentes
Licenciada en Relaciones Internacionales
Uniersidad Nacional del Centro de la
Proincia de Buenos Aires
Luciana Litterio
Licenciada en Ciencia Poltica
Nancy Caggiano
Licenciada en Administracin
deisrdades
ao 2008
I
drseo. iaderus
iaderusarl.eo
eoeo eleetoireo. eoitaetodeisrdades.o
Fdrto Resjoisalle
Osvaldo Aids Caeia
Calle Fe I0I, 2
Crudad Autoioa de Eueios Ares ~ CI08AAl
Rejllrea Aeitria
Iel. |J+~II) +I~JI0
l55N 1851-832X (vR5l0N LC1R0NlCA)
l55N 1851-8311 (vR5l0N lMPR5A)
Sumario
deisrdades
nmero J - mayo de 2008
5
Amodo de presentacin
O.ratao .vare. Carca, Mariva Cifvevte., vciava itterio
, âvc, Caggiavo
7
Densidadnacional y densidadregional
.tao errer
13
Regulacin internacional de los conflictos
comerciales: ,Seal de fortalecimiento
institucional?
v.ava Car ae Zatavevao
Las negociaciones internacionales en el sector
energetico y su impacto en la integracin y
seguridad energetica de America Latina y el
Caribe
.rieta Rvi Caro
Propuestas y estrategias del gobierno venezolano
de Hugo Chvez para la integracin y cooperacin
energetica de America Latina y el Caribe
itria Qvivtavar
23
33
88
Luces y sombras de la participacin social en el
MLRCOSUR
Mariava 1aqve
La Unidad Temtica de Desarrollo Lconmico
Local (UTDLL) de la Red de Mercociudades
eovarao Cravato , âbvet Oaaove
113
DLBATLS
Nueva Visin del Populismo
Diatogo evtre rve.to actav , Carto. Cbacbo
.trare
ACADLMIAS
Universidad Iederal de la Integracin
Latinoamericana (UNILA): Una universidad sin
fronteras
vtreri.ta a etgio 1rivaaae
109
DOCUMLNTOS
Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR)
ra.itia, 2 ae va,o ae 200
128
Confianza y conflicto enAmerica Latina y el Caribe
Rvt Diavivt
65
97
Los contenidos de esta publicacin expresan
exclusivamente la opinin de sus autores.
a odo de jeseitaeroi
deisrdades i I ~ ao 2008
J
Lsta reista a la que hemos denominado en claro, directo y humilde homenaje,
deisrdades, pretende construir un espacio abierto e independiente para la diusin,
opinin y debate sobre la integracin regional en Amrica del Sur.
La integracin regional es uno de esos bellos trminos a los que dicilmente se
le presenten uertes oposiciones tericas, pero que sin embargo, encuentra
ininidad de obstaculos cuando existe la oluntad cierta de establecerla como real
objetio poltico y aanzar en el proceso de su construccin.
Nuestra regin cuenta en estos momentos con una ariedad notable de
instrumentos institucionales que abordan distintas dimensiones y problematicas, y
que establecen como objetio principal la integracin entre nuestros pases.
Ln los ltimos anos hemos presenciado en Amrica del Sur la llegada al poder
de distintas alternatias polticas que tienen en comn el objetio de incorporar en
las polticas pblicas el tratamiento de una ininidad de demandas populares, que
estuieron ausentes en las prioridades de los gobiernos en las ltimas dcadas.
Creemos que estos cambios han sido indispensables para la realorizacin de la
integracin regional como objetio poltico prioritario, en un mundo donde jugar
solo es cada ez mas dicil, dejando atras las isiones mas reduccionistas que
relegaban los objetios de la integracin a poco mas que la acilitacin del
intercambio comercial, la apertura unilateral y la desregulacin indiscriminada que
garantizara altas rentabilidades a inersores externos. La integracin regional ha
uelto a pensarse en trminos polticos, productios, sociales y culturales.
Los que hacemos la reista deisrdades tuimos nuestro punto de encuentro en
la Maestra sobre integracin regional con nasis en el MLRCOSUR, que Aldo
lerrer und y dirige en la lacultad de Ciencias Lconmicas de la Uniersidad de
Buenos Aires.
deisrdades
Ln ese espacio multidisciplinario tuimos la posibilidad de conocer una gran

ariedad de aproximaciones a las distintas dimensiones que hacen a la integracin
de nuestra regin. Pretendemos que un poco de ese espritu est presente en estas
paginas.
1enemos que agradecer principalmente la excelente predisposicin que con
este proyecto ha tenido Aldo lerrer, de quien recibimos el primer aporte que
compone esta reista, y de quien tambin hemos, obiamente, tomado el uso del
trmino con el que bautizamos a nuestra publicacin, porque creemos que el
trmino densidad, con sus connotaciones sicas, da cuenta de manera exacta lo
que implica la construccin de la integracin y su prerrequisito indispensable.
1ambin queremos agradecerle, como lectores, su coherencia durante tantos
anos.
Agradecemos tambin a Susana Zalduendo, Ariela Ruz Caro, Silia
Quintanar, Rut Diamint, Mariana Vazquez, Leonardo Granato y Nahuel
Oddone, quienes nos acilitaron sus excelentes artculos para poder construir este
primer nmero de deisrdades. Asimismo nuestro agradecimiento a llgio
1rindade, Ana Paula lett Dixon y Romina Aza.
Desde ya, queremos initarlos a construir con nosotros este espacio con sus
aportes, crticas y obseraciones. Nuestro objetio es que esta reista pueda ser
un lugar de reerencia para todos los que, desde los ambitos acadmicos, polticos,
tcnicos y culturales, militan en la construccin del espacio regional integrado, en
la construccin de deisrdades para la integracin regional.
Al igual que Lrnesto Laclau, nosotros tambin creemos que t
MRCO|R , ta ivtegraciv covtivevtat .ov et ae.tivo vavifie.to ae ta. aevocracia.
tativoavericava.`.
O.ratao .vare. Carca, Mariva Cifvevte.,
vciava itterio , âvc, Caggiavo,
26 de mayo de 2008
Densidad nacional
y densidad regional
.tao errer
7
La integracin del Mercosur implica
la ormacin de un mercado comn
con libre moilidad de bienes y de
actores de la produccin y un arancel
externo comn rente al resto del
mundo y, a partir de all, construir la
plena unin econmica y monetaria.
Lsta es, de por s, una empresa
suicientemente compleja pero, a
dierencia de la experiencia europea,
que es el paradigma de ese tipo de
proceso, en el Mercosur, sus pases
m i e m b r o s e n r e n t a n ,
simultaneamente, otros desaos
maysculos. A saber: aanzar en la
constr ucci n de sus propi os
desarrollos nacionales, transormar
su insercin en el orden mundial
globalizado y dar respuesta a las
proundas asimetras, de tamano y
nieles de desarrollo, entre los pases
miembros.
Lste conjunto de circunstancias que
encuadra la ormacin del Mercosur
y, por extensin la de Amrica del Sur,
es especico de la regin. Ln tal
sentido, se trata de una empresa sin
precedentes. Ln otras latitudes, como
en Luropa o en la Cuenca del Ocano
Pacico, la integracin tuo lugar, en
su despegue, entre economas
industriales aanzadas o emergentes,
comparables en sus nieles de
desarrollo, con una uerte cohesin
de sus estructuras sociales y una
relacin simtrica no subordinada
con el orden mundial.
No es este el caso del Mercosur
como no lo ue el de las experiencias
ant eri ores de l a i nt egraci n
latinoamericana. Aqu, la integracin
procede entre pases que no han
consolidado su densidad nacional en
cuestiones claes como la cohesin
social, mantienen, respecto del resto
DocLor enCIencIus EconmIcus por Iu UnIversIdudde Buenos AIres (UBA). DIrecLor de Iu MuesLriu sobre
Procesos de nLegrucInRegIonuI connIusIs enMERCOSUR de Iu ucuILudde CIencIus EconmIcus de
Iu UBA.
del mundo, una posicin ulnerable
en el contexto del modelo centro-
perieria y tienen entre s asimetras de
dimensin y desarrollo.
Cada uno de nuestros pases ha
construido su propia historia, pero la
persistencia del subdesarrollo y la
dependencia en Amrica Latina,
transcurridos dos siglos desde la
independencia, reela que las
respuestas a la globalizacin, a lo largo
del tiempo, no ueron acertadas. La
causa principal radica en la debilidad
de la densidad nacional undada en la
excesia concentracin de la riqueza y
el ingreso, la pobreza y las racturas
soci al es, l a subordi naci n al
pensamiento cntrico como en la
experiencia reciente con el Consenso
de \ashington y, consecuentemente,
polticas que priilegian intereses de
sector y agraan la ulnerabilidad
externa.
Lstuieron as ausentes, en mayor o
menor medida segn los pases,
elementos esenciales de la aev.iaaa
vaciovat ,cohesin social, liderazgos
nacionales, estabilidad institucional,
pensamiento crtico,, que son el
undamento de las polticas de
desarrollo iables y exitosas. Ls decir,
de respuestas a los desaos y
oportunidades de la globalizacin
consistentes con los intereses
nacionales y la incorporacin de las
mayoras a los rutos del desarrollo. Ll
ortalecimiento de la densidad
nacional mediante la remocin de
tales obstaculos es as una condicin
indispensable para el crecimiento con
equidad, para poner procesos de
acumulacin en sentido amplio que
impulsen el desarrollo sostenido y
sustentable.
La globalizacin pone a prueba la
densidad nacional de los pases. Ln la
actualidad se acrecent la intensidad
de las uerzas globalizadoras y
ortalecieron las reglas del juego
disenadas por los pases centrales.
Per o, al mi s mo t i empo, s e
multiplicaron las oportunidades y la
apertura de nueos espacios para el
desarrollo econmico incluso en los
pases rezagados. La calidad de las
r espuest as a l os desa os y
oportunidades de la globalizacin
resultan as mas decisias an que en
el pasado para determinar el xito o el
racaso. 1ales respuestas siguen
dependiendo, en primer lugar, de las
condiciones internas, endgenas, de
cada pas en aspectos crticos como la
i n t e g r a c i n s o c i a l , e l
comportamiento de los liderazgos y la
estabilidad del marco institucional y
poltico.
Lstos hechos caracterizan la
complejidad de la ormacin del
Mercosur. Por lo tanto, en este
espacio, el proceso no se reduce a ijar
reglas para la integracin entre los
pases miembros y establecer polticas
8
Deisrdad iaeroial deisrdad eroial
0
pblicas de alcance comunitario.
Abarca y esta condi ci onado,
asimismo, por las decisiones propias
de cada pas en la construccin de su
desarrollo nacional, las acciones
conjuntas para transormar la
insercin de la regin en el escenario
global y resoler las asimetras
existentes. Lstas circunstancias
espec i cas del Mercosur no
inhabilitan la alidez del proyecto
pero caracterizan su complejidad y
c o n d i c i o n a n l a e s t r a t e g i a
integracionista.
Dadas estas realidades, es preciso
eitar reclamarle al Mercosur y a la
i n t e g r a c i n d e l e s p a c i o
sudamericano, lo que, al menos en el
ut ur o pr ei si bl e, no puede
proporcionar. A tales ines, debe
recordarse que la integracin se
despliega en tres planos que integran y
determinan la densidad regional. A
saber, la situacin interna de los
pases, las reglas del juego de la
integracin y la proyeccin conjunta
ha c i a e l r e s t o de l mundo.
Detengamonos, breemente, en cada
uno de estos tres planos.
a. .itvaciove. vaciovate.. Ll aance de
la integracin depende, en gran
medida, de materias propias de la
situacin interna de los pases y que
solo tienen resolucin dentro de cada
espacio nacional. 1ales, por ejemplo,
las polticas sociales para elear el
niel de ida y ampliar el mercado
i n t e r n o , l a s p o l t i c a s
macroeconmicas para consolidar la
gobernabilidad del presupuesto, la
moneda y el balance de pagos, las
reglas del juego necesarias para abrir
espaci os de rentabi l i dad que
ortalezcan la competitiidad e
impulsen la inersin y el empleo. Ln
realidad, la mayor parte de los
conlictos al interior del Mercosur
obedecen a problemas internos de los
pases, a sus diicultades para resoler
cuestiones como las mencionadas, las
cuales, ineitablemente, se proyectan
a la esera regional.
La graedad de la situacin social
aumenta la complejidad de la
integracin regional y no puede ser
abordado, como sucedi en el caso de
la Unin Luropea, con programas
comunitarios de asto alcance,
inanciados por los pases mas
grandes y desarrollados, para atender
a las zonas rezagadas y a los sectores
sociales ulnerables de los pases
miembros.
Cada uno de nuestros pases procesa
los cambios en curso conorme a su
potencial de recursos disponible pero,
tambin, por sus realidades internas.
Vale decir, la cohesin social, la
distribucin del poder y la calidad de
los liderazgos, la ortaleza de las
instituciones y la capacidad de
arbitraje del sistema poltico para
contener los conlictos en lmites
manejables. Lstos elementos, son
Aldo Fee
I0
determinantes de los carriles por los
cuales nuestros pases generan y
procesan los reclamos de sus propias
sociedades por mas bienestar y menos
desigualdad. De all la diersidad de
caminos que estan adoptando los
gobiernos de la regin, an estando
en sintona en una inclinacin
generalizada hacia polticas mas
progresistas.
a. regta. aet ;vego ae ta ivtegraciv. La
integracin es til en cuanto
instrumento de los pases para
impulsar su desarrollo nacional y
ortalecer su posicin en el escenario
global. Sus reglas del juego deben ser,
por lo tanto, consistentes con tal
objetio y distribuir, en todo el
espacio regional, los beneicios de la
aplicacin de la ciencia y la tecnologa.
Lsto implica la ormacin de
economas nacionales diersiicadas y
complejas y una diisin del trabajo
basada en l a especi al i zaci n
intraindustrial.
De este modo, las reglas del juego de
la integracin del Mercosur, deben ser
compatibles con el desarrollo de
Brasil, la industrializacin de
Argentina y Venezuela y la apertura de
espacios de rentabilidad para
Paraguay y Uruguay para ampliar su
acceso al mercado regional y acelerar
su transormacin productia. Lo
mismo es alido para la integracin
ma s a mpl i a e n e l e s pa c i o
sudamericano.
Po.iciovavievto frevte at re.to aet vvvao.
Por ltimo, la integracin se proyecta
al escenario global a tras de la
concertacin de posiciones conjuntas
en los oros multilaterales como la
OMC, las negociaciones con Lstados
Unidos, la Unin Luropea y las
potencias emergentes en la cuenca de
Ocano Pacico y, tambin, en
cuestiones crticas como las de
seguridad, proteccin del medio
ambiente, emergencias sanitarias y la
lucha contra el narcotraico.
Ln Amrica Latina, la integracin
esta condicionada por las diersas
estrategias de los pases respecto de su
insercin con el resto del mundo,
particularmente con los Lstados
Unidos y la Unin Luropea. Ll
1ratado de Libre Comercio de
Mxico con Lstados Unidos y
Canada, es el caso mas notable.
Cuando un pas establece relaciones
especiales, a tras de acuerdos de
libre comercio, particularmente con
las potencias industriales mayores,
reduce el campo de la integracin
posible con los otros pases de la
regin en la esera de las preerencias
comerciales recprocas y cuestiones
crticas como el tratamiento de la
p r o p i e d a d i n t e l e c t u a l , l o s
moimientos de capitales y las
compras pblicas. Ln este sentido, el
espacio donde se ha preserado la
mayor l i bertad posi bl e en el
establecimiento de los cauces de la
integracin regional, es el Mercosur.
Deisrdad iaeroial deisrdad eroial
II
La situacin quedo expuesta en el
dierendo de la Cumbre Presidencial
de Mar del Plata, noiembre 2005,
respecto de la ormacin del ALCA.
a cov.trvcciv ae ta aev.iaaa regiovat.
Ls en este escenario de proundas
asimetras nacionales y dentro de la
regin, en donde se despliegan,
simultaneamente, los tres planos de la
integracin. No existe una secuencia
cronolgica entre las acciones en las
tres eseras. Cuanto mas se
consoliden las situaciones nacionales
mas luidos seran los intercambios,
cuanto mas lexibles y realistas las
normas mejor seran las respuestas
rente a los cambios en las situaciones
nacionales y, inalmente, cuanto mas
solidaria sea la proyeccin conjunta
en el escenario global, mas libertad de
maniobra tendran las polticas
nacionales y comunitarias.
Ln el sendero de transormacin,
que cada pas construira a su manera,
la integracin regional consera un
potencial considerable para ampliar
los mercados, coordinar complejos
pr oduc t i os, de s a r r ol l a r l a
i n r a e s t r uc t ur a c ompa r t i da ,
promoer la ciencia y la tecnologa y
concertar posiciones conjuntas rente
al orden mundial, en cuestiones
crticas que nos conciernen, como la
paz y la seguridad, la deensa del
medio ambiente, la lucha contra la
drogadiccin y el narcotraico y las
reormas en los regmenes de
comercio, propiedad intelectual y
inanciero internacionales.
Ls as preci so descar tar el
pesimismo undado en supuestas
nueas ragmentaci ones entre
nuestros pases y el aparente racaso
de proyectos ideales de integracin,
que eran de partida iniables, en el
c ont e xt o de l a s r e a l i da de s
prealecientes en la regin. Sobre la
base de la apreciacin objetia de los
hechos, es necesario e impostergable
construir la densidad regional en los
mltiples espacios de conergencia
abiertos en la actualidad, que son
muchos mas amplios y ecundos que
en cualquier otro momento de
nuestra historia comn.
Ln esta empresa, la tradicin del
pensami ent o l at i noameri cano
undado en el aporte de iguras
eminentes, como Prebisch y Celso
lur t ado, es un ant ecedent e
sustantio. Una de sus mayores
contribuciones es el nasis en las
propias uerzas y capacidad de
nuestros pases de construir un
sendero iable del desarrollo, abierto
al mundo, undado en la plena
moilizacin de los recursos propios
y la integracin social.
Abril de 2008
Aldo Fee
I
Introduccin
La exi stenci a de un si stema
internacional inculante de solucin de
controersias parece ser una prueba del
ortalecimiento institucional de las
organi zaci ones i nter naci onal es.
listricamente no se cont en orma
temprana con regmenes jurdicos que
abordaran la resolucin de las disputas
generadas por la intensa actiidad en las
relaciones internacionales y, en
particular, por el comercio mundial.
Ln el Derecho Internaci onal
Lconmico, recin en las ltimas
dcadas se ha producido un importante
desarrollo en esta materia. Ln pocas
anteriores no era habitual incluir en los
acuerdos comerciales reglas para
resoler los conlictos, y, en los
procesos de integracin econmica de
la posguerra no se establecieron
sistemas judiciales, ni arbitrales, para
una adjudicacin independiente de
soluciones jurdicas a las controersias
comerciales entre pases, salo en el
caso de las Comunidades Luropeas.
Ln el ambito multilateral, si bien el
GA11 de 1948 contemplaba en sus
artculos XXII ,sistema de consultas, y
XXIII ,procedimiento por anulacin o
menoscabo de entajas, algunas reglas
para abordar dierencias, esas normas
no implementaban un sistema que
per mitiera soluciones ir mes y
satisactorias para las disputas. Cabe
recordar a este respecto la actitud ante
la normatia GA11, del 1ribunal de
Justicia de la Comunidad Luropea que
en 192, analizando la inalidad y los
trminos del Acuerdo GA11 concluy
q u e s t e e s t a ba ba s a do e n
ne g oc i a c i one s mu t u a me nt e
conenientes`, que se caracterizaba por
la lexibilidad de sus disposiciones que
Regulacin internacional de los
conflictos comerciales: ,Seal de
fortalecimiento institucional?
v.ava Car ae Zatavevao
Abogudu, ucuILud de DerecIo de Iu UnIversIdud de Buenos AIres (UBA). Hu dIcLudo cursos de
InLegrucIn econmIcu en Ius unIversIdudes nucIonuIes de u PIuLu, deI NordesLe, y de Buenos AIres; y
enLre eI zooo y eI zoo; Luvo u su curgo Iu cuLedru Procesos de nLegrucIn RegIonuI en Iu MuesLriu en
ReIucIones nLernucIonuIes de Iu UnIversIdudde BoIognu, sede Buenos AIres.
I+
permitan anular los compromisos
asumidos por medio de rairer., y que no
contaba con un sistema de resolucin
J
de conlictos inculante .
Lsta postura europea ha ido
cambiando con los anos, pero aun hoy
se sostiene que para el ambito
comunitario, la naturaleza coercitia de
las reglas internacionales pasa por su
t r a ns or ma c i n e n De r e c ho
Comunitario. Parte de la doctrina
europea considera que al negar que las
reglas multilaterales generen per .e
derechos exigibles, y airmar que en el
orden interno de la Comunidad su
eectiidad depende de la legislacin
comunitaria que recepcione esas reglas,
el 1ribunal de Justicia esta transiriendo
a los rganos decisorios europeos la
tarea de asegurar la obserancia de las
2
reglas OMC .
Ln el ordenamiento multilateral,
recin al crearse la Organizacin
Mundial de Comercio en 1994 se
estableci un sistema especial para
resoler las dierencias, por medio del
Lntendimiento Relatio a las Normas y
Procedimientos por los que se rige la
Solucin de Dierencias ,LSD,.
1ampoco en Amrica Latina, y
conor me a l a experi enci a de
ALALC,ALADI, se pudo acordar un
rgimen de solucin de controersias
durante las dcadas posteriores a la
Segunda Guerra Mundial y hasta bien
aanzados los anos '90, con la sola
excepcin de la integracin andina que
cont, desde 1981, con su 1ribunal
Andino de Justicia. Debe senalarse que
en ALADI no existe aun un sistema
general, sino que se negocia un captulo
sobre la resolucin de los conlictos en
cada acuerdo de alcance parcial.
Lstas circunstancias ueron ealuadas
negatiamente a la luz de la exigibilidad
de los compromisos, por lo que ahora
a pa r e c e n e n or ma ha bi t ua l
regulaciones sobre solucin de
controersias ,SC, en el marco de los
a c ue r dos c ome r c i a l e s , bi o
plurilaterales, de la regin.
Ln la mayora de estos sistemas se
perilan ciertas tendencias` que se
reiteran en los dierentes acuerdos.
3
llix Pena senala arios, entre ellos :
precisa deinicin de los rganos
inolucrados en la administracin del
sistema,
nasis en las acciones de
cooperacin y en la etapa de consultas y
negociaciones preias entre los
inolucrados,
opcin de concurrir al oro de la
Reulaeroi riteiaeroial de los eoillretos eoeerales. cSeal de lotaleerreito ristrtueroial
1. Internctioncl Iruit Co (Cusos, zz-zqJ;z).
z. EsLo sosLIene MurIse Cremonu en un InLeresunLe Lrubujo que upurece en J.H.WeIIer, The EU, the WTD cnd the
NAITA - Toucrds c Common Lcuoj Internctioncl Trcde, OxIord UnIversILy Press, zooo; Cremonu, EC ExLernuI
CommercIuI PoIIcyuILer AmsLerdum, pug. z;.
. IIx Peu, Unu uproxImucIn u nuevus LendencIus en Ios mecunIsmos de soIucIn de conLroversIus de ucuerdos
comercIuIes preIerencIuIes, en NTA, Solucin de Controtersics Comercicles e Interuberncmentcles: enjoques
reioncles multilctercles, compIIudores JuIIoucurLeyJuImeGrunudos, Buenos AIres, zooq.
IJ
OMC en materias reguladas tambin a
niel multilateral,
detallada regulacin de la etapa
jurisdiccional ,generalmente arbitral,
i n c l u y e n d o r e g l a s s o b r e e l
cumplimiento de los allos.
La prolieracin de sistemas de SC,
aplaudidos cuando comenzaron a
instrumentarse por entenderse que
ortaleceran la consistencia jurdica de
los acuerdos por la naturaleza rvte
orievtea de los mismos, han generado
muy recientemente algunas dudas sobre
su eicacia inal. Ln este trabajo nos
reeriremos breemente a este aspecto.
Senalaremos, en primer lugar, las
razones hacia la judicializacin` de los
conlictos, luego mencionaremos el
problema que puede generar la
mu l t i p l i c i d a d d e t r i b u n a l e s
internacionales, para por ltimo
analizar breemente la cuestin de los
reiterados incumplimientos ,vov
covptiavce, por parte de algunos pases
pe r j udi c a dos por l os a l l os
internacionales.
Creacin de sistemas de SC rule -
oriented
Como ya se ha dicho, los sistemas de
SC basados en reglas jurdicas han ido
popularizandose en las ltimas dcadas
del siglo XX. Anteriormente se
priilegiaban mas las negociaciones
4
diplomaticas . Ln ellas predominaba,
por razones tanto polticas como
econmicas, la posicin del Lstado de
mayor graitacin, o mas desarrollado,
en un sistema porer orievtea.
Segn bien expresa uno de los mas
destacados especialistas en comercio
S
internacional , existe cierto cinismo
acerca de la importancia y eectiidad
de las reglas de Derecho Internacional.
Lsas reglas son recuentemente
ioladas por pases grandes y chicos, si
bi en hay nor mas que resul tan
cuidadosamente obseradas. Ll por qu
de ese cumplimiento selectio es un
tema bastante estudiado por los
expertos internacionales, y parecen
inluir en los comportamientos
e s t a t a l e s e l c ompr omi s o de
reciprocidad, el deseo de alentar el
cumplimiento de las otras Partes, el
objetio de lograr reconocimiento y
respeto por parte de los demas actores
internacionales, o, simplemente, la
inalidad de atraer inersiones o porque
6
as coniene a los intereses de un pas .
Ln Amrica Latina hubo durante
mucho tiempo una reticencia a llear
ante un tribunal, a pases asociados en
un proyecto de integracin para
resoler jurdicamente los conlictos.
Pero poco a poco se ha des-
dramatizado` esa circunstancia en
Susaia C:a de Zaldueido
q. CIr. uIs OIuvo BupLIsLu, DMercosul: Sucs Instituies e Drdencmento 1urdico, EdIL. TR, Suo PuuIo, 1qq8, Cup.
SoIuuode DIvergncIu, pug. 1q6 yss.
. JoInJuckson, The World Trcdin Sstem, MTPress, znd. EdILIon, zooo, pug. z;yss.
6. Un ureu deI DerecIo nLernucIonuI que concILu unu muyor observuncIu es, ucLuuImenLe, Iu de Ios DerecIos
Humunos.
I
7
parte, como senala Valentina Delich ,
por la proundidad de las reormas
comerciales y por el aprendizaje
adquirido en el uso de los sistemas rvte
orievtea. Ln este cambio de actitud ha
jugado un papel importante la
utilizacin, con xito en muchos casos,
del sistema OMC por parte de los pases
en desarrollo.
Ln el area latinoamericana el principal
ejemplo de tribunal judicial es el del
Grupo Andino ,hoy Comunidad
Andina,, creado bajo los parametros
del 1ribunal de Justicia de la Unin
Luropea y que unciona como
erdadero uero judicial, integrado por
jueces independientes, para otorgar
soporte jurdico a los conlictos
comer ci al es que gener an l os
compromisos de integracin. Ln la
mayora de los otros acuerdos de la
regin se ha optado por tribunales
a r bi t r a l e s , g e ne r a l me nt e de
uncionamiento aa boc que, aunque
tambin dotados de jurisdiccin para
entender en los conlictos comerciales,
carecen de una recomendabl e
per manencia, que aianzara la
seguridad jurdica de los sistemas.
Otro ejemplo de tribunal de
integracin en el area latinoamericana
es la Corte Centroamericana de Justicia
que, aunque cronolgicamente anterior
al tribunal andino, ha tenido un
desarrollo dierente, sembrado de
icisitudes. La Corte ya iguraba en la
Carta de la ODLCA -Organizacin de
Lstados Centroamericanos- irmada en
1951, pero recin se aprob su Lstatuto
8
el 10 de diciembre de 1992 . La Corte se
instal en 1994, tiene su sede en
Managua, Nicaragua, y esta integrada
por dos magistrados titulares y dos
suplentes por cada Lstado de los que
suscribieron el Lstatuto. Goza de
amplias acultades, siendo su inalidad
garantizar el respeto al derecho e
interpretar los instrumentos basicos y
complementarios del Sistema de
Integracin Centroamericano ,SICA,.
Sin embargo, debe senalarse que esta
Corte no es utilizada para controersias
comerciales entre los miembros del
Mercado Comn Centro Americano
,MCCA, y que con undamento en la
Lnmienda que el Protocolo de
1egucigalpa hizo en la Carta de la
ODLCA, el 2 de ebrero de 2002 se
acord que las dierencias surgidas en el
Subsi st ema de l a Int egraci n
Lc o n mi c a , S I LCA, c o mo
consecuencia de las relaciones
comerciales intrarregionales, se
someteran al mecanismo de solucin
de controersias que estableciera el
Consejo de Ministros de Integracin
Lconmi ca ,COMILCO,. Lste
9
Consejo aprob en ebrero de 2003 un
sistema de resolucin de conlictos
mediante arbitrajes aa boc, que ha sido
;. VuIenLInu DeIIcI, The 1udiciclizction oj Trcde Relctions: its Implicctions jor Reioncl Institutioncl uildin,
LrubujopresenLudoenIu Terceru ConIerencIu ESNT, KIeI, AIemunIu, ocLubre de zoo
8. NoIu sIdoruLIIIcudonI por CosLu RIcu, nI por GuuLemuIu.
q. Por ResoIucIn1o6Jzoo(COMECO-XXV).
I7
aprobado por los cinco pases
miembros del MCCA y ha empezado a
ser utilizado.
Ls interesante mencionar tambin el
caso de la Corte de Justicia del Caribe,
que goza de una doble jurisdiccin. La
originaria para la interpretacin y
aplicacin del tratado de integracin,
actuando entonces como tribunal
internacional para resoler conlictos
entre los pases miembros de la
CARICOM ,Comunidad del Caribe,.
La otra competencia es la jurisdiccin
de apelacin, como tribunal de ltima
instancia respecto de los tribunales
nacionales de los pases caribenos de
tradicin inglesa.
Ln esta segunda responsabilidad la
CCJ ,Caribbean Court o Justice,
atiende recursos, tanto en materia ciil
como penal, de los tribunales de covvov
tar de algunos pases miembros,
reemplazando al ]vaiciat Covvittee of tbe
Prir, Covvcit, que unciona en Londres,
y al cual se recurra en apelacin de
casos juzgados en primera instancia en
los pases caribenos. Lste cambio
signiic un hito histrico para la
autonoma de la regin en materia de
procedimientos judiciales, y algunos
perciben a la creacin de la CCJ, por
esta competencia de apelacin, como
otra etapa en el camino hacia una mayor
independencia de estos pases del
commonwealth`
A excepcin de Bahamas, Montserrat
y lai t , t odos l os mi embros
CARICOM han ratiicado la creacin
de la CCJ pero algunos han adherido a
una sola de las dos competencias. La
sede de la Corte esta en Puerto Lspana,
1rinidad & 1obago y se inaugur el 16
de abril de 2005.
Multiplicidad de tribunales
internacionales
La tendencia a resoler las dierencias
sobre la base de reglas jurdicas ha
generado la creacin de una ariedad de
oros internacionales, tanto judiciales
como arbitrales. lay opiniones
diersas acerca de esta circunstancia:
algunos sostienen que esos tribunales y
la posibilidad de interpretaciones
contradictorias constituyen una
amenaza para la unidad del Derecho
Internacional, otros consideran que la
p r o l i e r a c i n d e a m b i t o s
jurisdiccionales puestos a disposicin
de los pases, eita que ellos recurran a
me c a ni s mos de s ol uc i n de
controersias no orientados por el
J0
derecho . Cesare Romano en su trabajo
para Pvevtevropa, airma que los
distintos oros se han desarrollado sin
un marco organico, ni mucho menos
jerarquico, de ah su expresin
ragmentacin de las instituciones`.
Ll tema se inserta en otro mas amplio
que esta siendo objeto de analisis por
1o. u revIsLu PuenteQEuropc, que edILu Iu RepresenLucIn en Buenos AIres de Iu UnIversIdud de BoIognu, dedIc eI
NrozdeI zoo; uI Lemu de Iu IrugmenLucIndeI DerecIo. Ver uIIi Susunu C. de ZuIduendo, PresenLucIn deI nmero;
y Cesure Romuno, EI Iudo oscuro de Iu Iunu: IrugmenLucIn de Ius InsLILucIones que upIIcun normus juridIcus
InLernucIonuIes, ps. yzq.
I8
los internacionalistas y, en especial, por
la CDI -Comisin de Derecho
JJ
Internacional - de Naciones Unidas: la
r a g me nt a c i n de l De r e c ho
Internacional. La subdiisin de esta
rama jurdica en regmenes normatios
sectoriales o tematicos diersos, releja
ambitos de intereses, deberes y
derechos de arios campos de la
actiidad internacional. Lntre ellos: los
derechos humanos, el derecho del mar,
la proteccin ambiental, el comercio
i nt er naci onal , l as i ner si ones
transnacionales, la cooperacin
cientica y tecnolgica, etc.
A l n o d e s a r r o l l a r s e e s t a
diersiicacin y expansin en orma
coordinada por medio de reglas
consistentes con un esquema general,
sino como resultado de una bsqueda
de soluciones a problemas concretos,
las areas especializadas se reistieron de
cierta autonoma, y se establecieron
oros dierenciados para tratar los
eent ual es con l i ct os. Si endo
autnoma la jurisdiccin de esos oros
pero pudiendo dos o arios de ellos
tener competencia sobre las mismas
materias, y sin que exista una jerarqua
que los organice, la posibilidad de
decisiones contradictorias sobre
problemas idnticos resulta muy
actible.
Parece que en la practica, el peligro de
jurisprudencia contradictoria no ha
sido un problema tan serio como lo
planteaba la doctrina, porque los
integrantes de los distintos tribunales
tratan con respeto a los precedentes de
ot r os, y de act o` s e es t a
conormando una jurisprudencia
i nt e r na c i ona l me di a na me nt e
consistente. Claro que cabe tambin
preguntarse si esa conormacin de
hecho, tiene suiciente sustento para su
legitimidad.
La inobservancia de las decisiones
Si bien la cantidad de sistemas de SC
rvteorievtea ha aumentado, y ello
i ndi car a un mayor grado de
institucionalizacin, existen algunas
conductas de los Lstados que parecen
neutralizar ese optimismo respecto del
niel de institucionalidad alcanzado
con estos regmenes.
Debe reconocerse que los sistemas de
S C c o me r c i a l e s , a l i n c l u i r
habitualmente preisiones sobre
compensacin y suspensin de entajas
comer ci al es , r et al i aci n, por
inobserancia de las decisiones
adoptadas en el marco de un
procedimiento de SC, tienen mayor
ei caci a que l os reg menes de
resolucin de conlictos que no pren
sanciones econmicas.
Las reglas establecidas en el sistema
J2
de la OMC , han sido receptadas en
casi todos los regmenes de acuerdos
11. ComIsIn de DerecIo nLernucIonuI, rugmenLucIn deI DerecIo nLernucIonuI: dIIIcuILudes derIvudus de Iu
dIversIIIcucInyexpunsIndeI DerecIonLernucIonuI, Doc. AJCN.qJ;oz, 18 de juIIode zoo6.
1z. EnLendImIenLo ReIuLIvo u Normus y ProcedImIenLos por Ios que se rIge Iu SoIucIn de DIIerencIus (ESD) ArL. zz:
CompensucInysuspensInde concesIones.
I0
comerciales bilaterales y plurilaterales
adoptados despus de 1994. Ademas,
esas normas se han ido pereccionando
con mayores precisiones sobre cmo
aplicar las medidas retaliatorias.
Cabe senalar, como ejemplo, que en el
Mercosur el Protocolo de Brasilia de
1991 sobre SC tena una disposicin de
contenido general habilitando la
J3
aplicacin de sanciones , mientras que
el Protocolo de Olios, irmado en
ebrero del 2002 y que rige desde el 1 de
enero de 2004, ademas de acilitar que
l as partes puedan debati r sus
d i e r g e n c i a s r e s p e c t o d e l
cumplimiento del laudo ,art.30,, regula
en un captulo especial las medidas
compensatorias. Para eso dispone con
detalle sobre: la acultad de aplicarlas,
l os pl azos para hacerl o y l as
obligaciones de notiicacin, los
sectores en que se aplicaran esas
medidas, la posibilidad de cuestionarlas
as como los trminos y procedimiento
para hacerlo, el recurso ante el tribunal
por medidas excesias, en monto o
olumen de comercio inolucrado,
u t i l i z a n d o e l p r i n c i p i o d e
J4
proporcionalidad, etc.
No ha escapado a la opinin de los
expertos la eentual alta de ratio` en el
establecimiento de limitaciones al
comercio en los acuerdos, cuyo objeto y
in, es acilitarlo y liberar de cargas e
i mpue s t os l os i nt e r c a mbi os
comerciales. Ln la propia OMC, este
ue uno de los aspectos que se pens
abordar al incluir en la Declaracin
Ministerial de Doha ,noiembre de
2001, nuea rueda de negociaciones
conoci da como l a Ronda del
Desarrollo,, la decisin de aclarar y
mejorar` el LSD que desde 1994 rige la
JS
SC en el ambito multilateral .
No ha habido grandes aances en esta
negociacin, el plazo de mayo 2003 ha
sido prorrogado y, en un documento de
J6
ese ano , se propusieron algunos
cambi os r el aci onados con l a
implementacin de los allos. Se intenta
mejorar la secuencia entre las
diergencias sobre el cumplimiento
,art. 21.5 del LSD, y las reglas sobre
retaliacin ,art. 22, estableciendo un
1. ProLocoIo de BrusIIIu, urL. z: Si un Estcdo Pcrte no cumpliere el lcudo del Tribuncl Arbitrcl en el plczo de o
dcs, los otros Estcdos pcrtes en lc controtersic podrcn cdoptcr medidcs compensctorics temporcles, tcles como
lc suspensin de concesiones u otrcs equitclentes, tendientes c obtener su cumplimiento.
1q. ProLocoIode OIIvos, CupiLuIoX, urLs. 1 yz.
1. EI purruIo o de Iu DecIurucIn de DoIu expresu: Contenimos en celebrcr neocicciones sobre mejorcs
cclcrcciones del Entendimiento sobre Solucin de Dijerencics. Lcs neocicciones debercn bcscrse en lc lcbor
reclizcdc hcstc chorc, cs como en lcs propuestcs cdicioncles que presenten los Miembros, e ir enccmincdcs c
ccordcr mejorcs cclcrcciones no mcs tcrde de mco de zoo, momento en el que cdoptcremos disposiciones
pcrc cseurcrnos de que los resultcdos entren en tior en el mcs brete plczoposible.
16. PresIdiu esLe grupo eI Embujudor Inguro PLer BuIus y oLros Lemus en consIderucIn Iueron: unu muyor
purLIcIpucIn en eI procedImIenLo de Ius Lercerus purLes InLeresudus; eI reenvio deI cuso por purLe deI rguno de
ApeIucIn uI puneI InLervInIenLe (Grupo EspecIuI) puru umpIIur Iu InIormucIn sobre Ios IecIos (recurdese que eI
rguno de ApeIucIn sIo se pronuncIu sobre eI derecIo); cuesLIones de LruLumIenLo especIuI y dIIerencIudo (S&D)
puru puises en desurroIIo y, denLro de I Iu posIbIIIdud de udupLur Ios cosLos deI IILIgIo y Ius compensucIones
moneLurIus uI nIveI de desurroIIode Ios IILIgunLes, eLc.
20
grupo sobre cumplimiento ,covptiavce
pavet, que interendra antes de que la
parte habilitada solicite autorizacin
p a r a a p l i c a r l a s m e d i d a s
compensatorias.
La equidad del mtodo de retaliacin
comercial tiene un obstaculo eidente
cuando hay asimetras marcadas entre
las partes litigantes. Un pas cuyo
ol umen de comer ci o no es
signiicatio respecto de la contraparte
,Qu aranceles o limitaciones de
importacin puede imponerle a esa
contraparte para que la incentien a
cumplir un laudo desaorable
Incumpl i mi ent os t ot al es y
parciales
Lxcedera la inalidad del presente
t r abaj o hacer una exhaust i a
inestigacin y registro de los casos en
que se han i ncumpl i do al l os
deinitios`. Pero es interesante
destacar que, ademas de los ejemplos
de inobser ancia total, existen
numerosos casos en que el obligado a
tomar medidas para rectiicar su
conducta airma haberlo hecho pero la
parte reclamante no queda satisecha y
las autoridades de los pases se debaten
entre la indignacin y la duda.
Ln el Mercosur hubo un caso
paradigmatico entre Argentina ,actora,
y Brasil ,demandada, en el 2001:
product os i t osani t ari os`. Se
cuestion la alta de incorporacin al
derecho interno brasileno de cinco
resoluciones del Grupo Mercado
Comn por medio de las cuales se haba
armonizado entre los cuatro Lstados
Partes, un sistema de registro
abreiado` de los mencionados
J7
productos . Argentina alegaba que esa
alta de incorporacin impeda el
acceso de sus pesticidas al mercado
brasileno.
Sobre la base de la obligacin de
internalizar las normas acordadas
cuatripartitamente, igente en el
J8
Mercosur , el tribunal arbitral ad hoc
all a aor de Argentina el 19 de abril
de 2002, declar que haba una
situacin de incumplimiento por parte
de Brasil, e impuso un plazo de 120 das
para incorporar al ordenamiento
interno las resoluciones en cuestin.
Las autoridades correspondientes de
Brasil aprobaron un Decreto y una
Resolucin airmando que, con ellos,
quedaban incorporadas las normas
cuatripartitas. Sin embargo, los
empresarios argentinos del sector
mani est ar on segui r t eni endo
problemas para registrar rapidamente
sus productos, y se sucedieron
reiterados reclamos del gobierno
argentino quedando la impresin de
estar rente a un cumplimiento slo
1;. Se LruLubu de producLos yu en uso en Ios cuuLro puises, por Io que se evILubu eI procedImIenLo proIongudo de
pruebus de segurIdud que, en eI cuso de esLos producLos, requIere Iu reuIIzucIn de test en sembrudos especIuIes
durunLemus de unu Lemporudu de sIembru ycosecIu.
18. A dIIerencIu de Iu ComunIdud Europeu en eI Mercosur no Iuy vIgencIu dIrecLu de deLermInudus normus en Ios
puises.
2I
parcial de la decisin arbitral.
1anto pases desarrollados como en
d e s a r r o l l o i n c u r r e n e n
incumplimientos, totales o parciales,
con cierta recuencia. Ln el ambito de la
OMC, Chile ue cuestionado por
Argentina ,hubo tambin terceras
partes, -Caso DS 20- por aplicar
bandas de precios` a importaciones
de productos agroindustriales ,trigo,
harina de trigo, aceites egetales
comestibles y azcar,. Las actuaciones
comenzaron en el 2000 y los inormes
tanto del Grupo Lspecial como del
rgano de Apel aci n ueron
aorables a Argentina, adoptandose el
ltimo en octubre de 2002.
Las medidas tomadas por Chile para
dar cumplimiento a lo adjudicado
ueron consideradas incompatibles con
el Acuerdo de Agricultura y otras
normas GA11,OMC por Argentina,
de manera que en diciembre de 2005
comenz el procedimiento del art. 21.5
del LSD para resoler el problema por
arbitraje, el cual culmin en mayo de
200 nueamente desaorable para
Chile.
Un caso paradigmatico en la OMC es
el interpuesto por Japn y la
Comunidad Luropea en 1999 contra
Lstados Unidos ,DS 136 y despus DS
162, por incompatibilidad de la Ley
Antidumping igente en ese pas desde
1916 ri. a ri. las reglas sobre la materia
del GA11 de 1948 y del Acuerdo
Antidumping de la OMC de 1994. Ln
septiembre de 2000 se adopt el
inorme inal del rgano de Apelacin
en el que se indicaba la necesidad de
reormar la ley nacional conorme a los
compromisos internacionales.
Las reiteradas explicaciones de los
Lstados Unidos maniestando que
arios proyectos de reorma estaban a
consideracin del Congreso, se
sucedieron a lo largo de los anos,
prometindose que la derogacin de la
Ley de 1916 alcanzara a todos los casos
pendientes. Pero la Comunidad
Luropea cuestion un inorme de
situacin, presentado por la delegacin
estadounidense en octubre de 2002,
porque no inclua un proyecto de
reorma que hara inaplicable a los
casos anteriores el nueo sistema
a n t i d u m p i n g . A c t i a d o e l
procedimiento de arbitraje que pre el
LSD, en ebrero de 2004 los arbitros
maniestaron que la anulacin y
menoscabo que producen las reglas
antidumping de Lstados Unidos
resultaban de la Ley de 1916 en s
misma` y no de casos particulares en su
J9
aplicacin .
Reflexiones finales
Si olemos a las apreciaciones de
John Jackson, debemos concordar con
l en que, si bien el niel de acatamiento
1q. En Iugur de un vuIor IIjo de comercIo como medIdu compensuLorIu, Ios urbILros decIdIeron upIIcur Ios sIguIenLes
purumeLros: 1) Ius IndemnIzucIones pugudus por empresus europeus como consecuencIu de senLencIus busudus en Iu
ey de 1q16; y z) Iu cuunLiu de cuuIquIer LrunsuccIn convenIdu enLre empresus europeus y un recIumunLe
esLudounIdense eneI murcode Iu mencIonudu ey.
22
en el sistema OMC es bastante
2 0
a c e p t a b l e , h a n s u r g i d o
pr eocupaci ones acer ca de l a
i n o b s e r a n c i a e n a l g u n a s
controersias. La erdadera medida
sobre el alcance de los incumplimientos
debera tambin tomar en cuenta la
importancia de los casos en s mismos
si, por el objeto de la controersia, lo
que se cuestiona pone en riesgo
principios releantes del sistema
multilateral.
Ln el contexto latinoamericano
ocurren i gual es si tuaci ones de
inobserancia, pero all los procesos de
i nt egr aci n son, o han si do
hi stri camente al menos, mas
ulnerables a los cambios polticos y
menos exigentes respecto de los
compromisos jurdicos. Por lo que
parece sustentable la hiptesis de
2J
Valentina Delich conorme a la cual,
aunque los sistemas de SC rule-
oriented puedan ealuarse como
orientados a una institucionalizacin
regional mas uerte, los episodios de
incumplimientos pueden indicar para la
regi n un escenari o de al so
ortalecimiento institucional.
Lsta experta, bajo la premisa de que
debe buscarse ese ortalecimiento de la
institucionalidad y que la creacin de la
Comuni dad Sudamer i cana de
Naciones senala un momento propicio
para ello, hace algunas propuestas.
Lntre ellas la de crear un oro de
juristas` que, por su renombre e
independencia de toda inculacin
poltica, puedan asesorar en la
interpretacin de las normas y
promoer el acercami ento del
Mercosur y la Comunidad Andina.
Por nuestra parte, consideramos que
lo esencial es la oluntad poltica de los
Lstados inolucrados y, especialmente,
una mayor continuidad de las actitudes
y comportamientos de autoridades y
actores ,empresas e indiiduos, hacia la
integracin y sus demandas, los que no
deben alterarse al ritmo de cambios de
gobierno, porque la integracin es un
proyecto de largo ,en realidad
largusimo, plazo.
Los economistas sostienen que la
oluntad poltica se alimenta de
intereses y propician incentios` para
inducir obserancia. Los abogados nos
emocionamos mas con el ideal de la
j us t i c i a y nos a e r r a mos a l
cumplimiento de lo acordado para
aianzar la seguridad jurdica en los
procesos de integracin.
zo. DIce Juckson: Tcl tez mcor en terminos porcentucles que en lc propic Corte Internccioncl de 1usticic,
Ob.cIL., pug. 11;.
z1. Ob.cIL., ps. y1q.
2
Los compromisos que adquieran los
pases de la regin en el ambito del
sector energtico en las negociaciones
internacionales multilaterales ,OMC, y
bilaterales ,1LC,, daran origen a
normatias que tienen caracter
inculante y que ormaran parte del
cuerpo legal de los pases de la regin.
Algunas de dichas reglamentaciones
pueden tener una gran inluencia en la
posibilidad de disenar estrategias de
desarrollo nacionales y regionales,
especialmente en aqullas que tengan
como eje central el desarrollo
sostenible y la articulacin de las
estrategias y polticas nacionales para un
aproechamiento de los recursos
energticos que sea integral, sostenible,
solidario y que reconozca las asimetras
entre los pases y regiones`, conorme
lo senalan los presidentes de la
Comunidad Sudamericana de Naciones
en sus Declaraciones oiciales.
Los acuerdos que se adopten en las
neg oci aci ones i nt er naci onal es
multilaterales y bilaterales, tienen
tambin incidencia en las iniciatias de
cooperacin energtica de la regin,
impulsadas desde ines de los noenta,
especialmente en Sudamrica. Lstas
surgieron ante la prdida de igencia de
la Iniciatia Lnergtica lemisrica`
lanzada durante la primera Cumbre
Presidencial de las Amricas, realizada
en Miami en 1994, tal como se era mas
adelante.
Las negociaciones internacionales en
el sector energetico y su impacto en
la integracin y seguridad de America
1
Latina y el Caribe
.rieta Rvi Caro
EconomIsLu, especIuIIsLu en comercIo e InLegrucIn regIonuI. ConsuILoru de Iu CEPA. Hu sIdo
IuncIonurIu de Iu ComunIdudAndInu de NucIones (CAN).
ConLucLo: urIeIuruIzcurogmuII.com
1.EsLe urLicuIo es unu sinLesIs de Ios documenLos eIuborudos por Iu uuLoru: nLegrucIn y cooperucIn
EnergLIcu en AmrIcu uLInu y eI CurIbe, SerIe Recursos NuLuruIes e nIruesLrucLuru N1o6, CEPA,
NucIones UnIdus, SunLIugo de CIIIe, ubrII zoo6; u segurIdud energLIcu de AmrIcu uLInu y eI CurIbe
en eI conLexLo mundIuI, SerIe Recursos NuLuruIes e nIruesLrucLuru N1z8, CEPA, NucIones UnIdus,
SunLIugo de CIIIe, novIembre de zoo; y us negocIucIones InLernucIonuIes en eI secLor energLIco y sus
ImpIIcuncIus puru AmrIcu uLInu yeI CurIbe, CEPA, NucIones UnIdus, ubrII de zoo8 (enprensu).
2+
Ln la actualidad, las negociaciones en
el area de sericios, incluidos los
energticos, se estan desarrollando
segn la metodologa que se adopt en
la Conerencia Ministerial de long
Kong, en diciembre de 2005. Ln dicha
Declaracin Ministerial se decidi
intensiicar las negociaciones para
ampliar el nmero de sectores de
sericios y los modos de prestacin y se
puso nasis en el enoque plurilateral
para las negociaciones, que impulsan
los pases desarrollados, sobre la base
de peticiones colectias de amplia
cobertura sectorial. Lstas se han enido
desarrollando bajo este enoque
durante la primera mitad de 2006 toda
ez que en el mes de julio de dicho ano
se suspendieron las negociaciones de la
Ronda de Doha, las mismas que ueron
retomadas a inales de enero de 200 en
Daos.
Ll enoque actual de priorizar las
negociaciones plurilaterales sobre las
bilaterales -orma tradicionalmente
utilizada- intenta aumentar la eiciencia
de todo el proceso de negociacin. Ln
eecto, se considera que es mas racional
que si un conjunto de pases comparten
los mismos intereses en un sector,
presenten una propuesta colectia a
otro grupo que tengan mercados
importantes y que muestren un inters
comn en liberalizarlos.
Ln el caso de los sericios energticos,
en ebrero de 2006, un grupo de pases,
la mayora de ellos importadores de
petrleo ,Australia, Canada, Unin
Luropea, Japn, Noruega, Arabia
Saudita, Corea, China 1aipei, Singapur
y los Lstados Unidos, presentaron ante
la Secretara de la OMC, una propuesta
colectia en sericios energticos. Lsta
propuesta, recibida por 23 pases -entre
los cuales se encuentran seis de los siete
pases miembros de la OMC, que a la
ez son miembros de la OPLP- se
encuentra actualmente en proceso de
negociacin. Otros pases que han
acogido la propuesta son Brasil, China,
Colombia, Lcuador, Lgipto, India,
Kuwait, Nigeria, Qatar y los Lmiratos
rabes Unidos
Salo Arabia Saudita y Canada, los
pases que presentaron la propuesta son
importadores de petrleo. Ln la
propuesta, se les ha solicitado que abran
sus mercados a un comercio mas libre
en sericios energticos, incluyendo las
actiidades basicas de produccin
procesamiento y distribucin de
petrleo y gas. Segn la Oicina para la
Representacin Comercial de los
Lstados Unidos ,US1R, la propuesta
colectia busca la eliminacin de
limitaciones a la inersin extranjera, a
las restricciones a las ormas de
establecimiento ,por ejemplo, a
prohibiciones de establecimientos de
sucursales,, al suministro de sericios a
lo largo de la rontera, a los
requerimientos de nacionalidad, a
polticas regulatorias discriminatorias y
a las restricciones a la competencia
,como por ejemplo, a las limitaciones a
la entrada de nueos competidores,.
Para l os pa ses desar rol l ados
importadores de hidrocarburos,
especialmente Lstados Unidos, la
Unin Luropea y Japn, el acceso libre
las ieoeraeroies riteiaeroiales ei el seeto eietreo su rjaeto ei la riteaeroi seurdad ...
2J
a stos es considerado un asunto de
seguridad nacional. Ln ese sentido, las
negociaciones de sericios energticos
tanto en el Acuerdo General de
Comercio de Sericios ,AGCS,, as
como en los captulos de inersiones y
compras pblicas en los 1ratados de
Libre Comercio ,1LC,, constituyen
intereses undamentales de su poltica
exterior. Ln el ambito multilateral de la
OMC, se presenta, ademas, un
escenario en donde se pueden
establecer alianzas con los pases
productores de petrleo. As, los pases
miembros de la OPLP estan diididos
en sus posiciones, a pesar que seis de los
siete miembros de esta agrupacin, que
ya son miembros de la OMC, estan
negociando la propuesta colectia
planteada por un grupo de pases
desarrollados. Venezuela es el nico
pas miembro de la OMC que, siendo a
su ez miembro de la OPLP, no ha
acogido la propuesta colectia de
liberalizacin de sericios energticos.
Los gobi ernos de l os pa ses
desarrollados, especialmente Lstados
Unidos y la Unin Luropea, intentan
lograr que la OMC se conierta en el
principal instrumento internacional
que rija la actiidad energtica y acilite
el acceso a la misma a tras del
accionar de las grandes empresas.
Aunque las propuestas en la OMC
seguramente s incrementaran la
produccin mundial de petrleo, las
decisiones clae sobre su utilizacin
quedaran cada ez mas uera del alcance
e inluencia de los gobiernos.
Asimismo, las propuestas de la OMC,
como senala el Secretario General
Lamy, pueden traer una mayor
seguridad energtica a los pases no
productores de energa.
Ln la medida en que los logros en el
ambito de la OMC han sido exiguos, se
busca introducir estos objetios en
acuerdos regionales como el ALCA
,actualmente suspendido, o en los 1LC
que s e s us cr i ben con pa s es
desarrollados. Ln ellos se busca la
desregul aci n de l os sect ores
e n e r g t i c o s y e l p a u l a t i n o
desplazamiento de los Lstados
nacionales en la conduccin de este
sector.
Los captulos de los 1LC con pases
industrializados que tienen mayor
inculacin con las actiidades
energticas son los reeridos a las
inersiones, acceso a mercados,
compras de sericios pblicos y
sericios transronterizos. Ln el caso de
los 1LC suscritos por Lstados Unidos
con pases de Amrica Latina y el
Caribe, l nico que tiene un captulo
que aborda la actiidad energtica es el
1ratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte ,1LCAN, suscrito por
Mxico con Lstados Unidos y Canada
en 1994.
Del proyecto de integracin
energetica basado enlos mercados a
uno conmayor participacinestatal
La integracin de los mercados de
energa en Amrica Latina ha sido
discutida desde hace mas de tres
dcadas. Una expresin de ello ue la
creaci n de l as organi zaci ones
Arela Rur: Cao
2
regi onal es ARPLL , Asi st enci a
Recproca Petrolera Lmpresarial
Latinoamericana,, CILR ,Comisin de
Integracin Llctrica Regional, y
O L A D L , O r g a n i z a c i n
Latinoamericana de Lnerga,, durante
las dcadas de los sesenta y setenta.
Lstas iniciatias tuieron lugar en el
marco de una participacin importante
del Lstado en las empresas inculadas al
sector energtico.
Durante los noenta, las iniciatias de
integracin energtica retomaron un
nueo impulso en un marco mas
a mpl i o: e l c ont i ne nt a l . Los
planteamientos surgieron en el marco
de la Cumbre de las Amricas, que tuo
como gnesis la Iniciatia para las
Amricas, planteada por el gobierno de
Lstados Unidos en 1989. Ln la base de
la entonces denominada Iniciatia
Lnergtica lemisrica` estuieron las
reormas delineadas en el Consenso de
\ashington. Ln el sector energtico, se
propuso eliminar los obstaculos a las
operaciones de las empresas extranjeras
en todas las ramas de la industria
energtica, desde la exploracin y
produccin de gas y petrleo, hasta la
distribucin y enta de productos en el
mercado inal.
Lllo no siempre ue posible por los
lmites igentes en las Constituciones
de algunos pases. No obstante, las leyes
de inersin extranjera implementadas
en la mayora de pases de la regin, a
p r o g r a ma s c o n o r g a n i s mo s
multilaterales como el lMI y el Banco
Mundial y consolidadas en los 1LC que
muchos pases han irmado o se
encuentran negociando con Lstados
Unidos, han intentado asegurar que las
inersiones, en particular en el sector
energtico, operen con el menor
nmero de restricciones posibles, con el
in de aorecer el ingreso de capitales
en esta actiidad.
Ln mayor o en menor grado, los pases
de la regin liberalizaron sus regmenes
de tratamiento a las inersiones, as
como del sector de sericios, desde
principios de la dcada de los noenta.
Ln algunos casos como Chile y Boliia,
las reormas se realizaron con
anterioridad. Ln el sector energtico,
estas reor mas si gni i caron l a
eliminacin de los obstaculos a las
operaciones de las empresas priadas
nacionales y extranjeras en todas las
ramas de la industria energtica, desde
la exploracin y produccin de gas y
petrleo, hasta la distribucin y enta de
productos petroleros en el mercado
inal.
Si bien la mayora de los pases de la
regin modiicaron sus marcos
normatios en el sector, los grados de
liberalizacin ueron dierentes. Ln
muchos casos, stos estuieron
limitados por preceptos establecidos en
sus respectias Constituciones, en
otros, se consider que se trataba de un
sector estratgico. No obstante, las
l eyes de i ner si n ext r anj er a
implementadas en la mayora de pases
de la regin, y consolidadas en los 1LC
que muchos gobiernos han suscrito o se
encuentran negociando con Lstados
Unidos, intentan asegurar que las
inersiones, en particular en el sector
27
energtico, no seran obstaculizadas por
elementos igentes en las respectias
legislaciones nacionales.
Se pens que, en la medida en las
r e or mas menci onadas uer an
proundizandose, los procesos de
integracin del sector tambin lo
haran. Asimismo, se consider que la
apertura de mercados dara lugar a una
consi derabl e expansi n de l as
oportunidades de negocios para los
actores priados en la construccin de
inraestructura para las interconexiones
energt i cas. Di chos proyect os
energticos contaron con el apoyo
inanciero del Banco Mundial, del BID
y del Banco de Lxportaciones e
Importaciones de Lstados Unidos
,LXIMBANK,.
Sin embargo, stas no dieron los
resultados esperados, por lo menos en
los pases que endieron sus empresas
petroleras estatales. Ln un contexto en
el que algunos pases, luego de haber
priatizado sus empresas pblicas
energticas, han tenido problemas con
su produccin y reseras de petrleo y
gas, surgen, crecientemente, propuestas
que intentan reisar los contratos y
concesiones en stas areas. Las polticas
energticas liberalizadoras estan siendo
obser adas, especi al ment e en
Sudamrica, luego de la prdida de
igencia de la Iniciatia Lnergtica
lemisrica`.
Se obsera cierta tendencia a rescatar
un papel mas actio del Lstado en las
actiidades energticas y a hacer del
planeamiento estatal de los mercados
energticos un instrumento indicador
indispensable en la canalizacin y
coordinacin de las inersiones de los
agentes priados y pblicos. Asimismo,
la preseracin de los recursos no
renoables y la autonoma de los
Lstados para regular su explotacin, ha
sido nueamente reiindicado como
parte de las polticas energticas.
Ls en este marco, que ha surgido la
Iniciatia Petroamrica, de parte del
gobierno enezolano. Aunque los
detalles de su instrumentacin todaa
son incipientes, sta se basa en la
consideracin que la integracin
regional es un asunto de los Lstados y
de los gobiernos, lo cual no implica la
exclusin de sectores empresariales
priados. Los acuerdos enmarcados en
Petroamrica plantean la integracin de
las empresas energticas estatales de
Amrica Latina y del Caribe para la
instrumentacin de acuerdos y
realizacin de inersiones conjuntas en
l a expl oraci n, expl ot aci n y
comercializacin del petrleo y gas
natural. Lsta busca, ademas, la
complementariedad econmica y la
reduccin de los eectos negatios que
tienen los costos de energa -originados
por el incremento de la demanda
mundial de petrleo, as como de
actores especulatios y geopolticos-
en los pases de la regin. Se trata de un
proceso que intenta desarrollarse de
orma progresia y que, segn se senala
en la propuesta, empezara a concretarse
a tras de acciones y acuerdos
bi l ateral es o subregi onal es. La
propuesta incluye tambin mecanismos
de inanciamiento preerencial en el
Arela Rur: Cao
28
suministro petrolero para las naciones
del Caribe y Centroamrica.
Ln abril de 200, tuo lugar la Primera
Cumbre Lnergtica Presidencial
Sudamericana, oportunidad en la que
por primera ez, los Jees de Lstado de
los pases sudamericanos se reunieron
para disenar las bases de una estrategia
consensuada sobre el tema energtico,
p a r a l o c u a l s e a c o r d l a
institucionalizacin de las reuniones
ministeriales de energa a tras de la
conormacin de un Consejo en el
marco de la integracin regional que,
entre sus tareas prioritarias, debera
elaborar un 1ratado Lnergtico para la
regin.
Lllo tiene lugar en un contexto en el
que el suministro energtico y el
impacto que tiene su consumo en las
emisiones de CO2 se han conertido en
un tema de primer orden en la agenda
de las relaciones internacionales. Las
agencias especializadas coinciden en
senalar que los combustibles siles
,petrleo, gas y carbn, continuaran
siendo durante las prximas dcadas la
uente predominante en la matriz
energtica a niel global. Lllo tendra
lugar en un contexto en el que la
produccin y suministro de los
hidrocarburos se caracterizan por un
nueo paradigma de eleados precios y
alto grado de olatilidad, tensiones
geopolticas, intensiicacin del debate
ambiental a niel internacional,
competencia por acceso a nueas
regiones, reiindicaciones por la mayor
participacin en la renta de los
hidrocarburos -especialmente en arios
pases latinoamericanos-, incremento
en nmero de usiones y adquisiciones y
ganancias sin precedentes.
Por otro lado, en el ambito de la
produccin de energas renoables, en
marzo de 200, los presidentes George
\. Bush y Luiz Inacio Lula da Sila
i r ma r on un me mor a ndo de
entendimiento en el que maniestaron
su i nt enci n de cooper ar en
inestigacin e impulsar la produccin
y exportacin del etanol en el mundo
con miras a crear un mercado global de
biocombustibles.
Brasil ha aanzado signiicatiamente
en l a t ecnol og a de produci r
combustibles, y en usarlo en medios de
transporte. Lstados Unidos enrenta un
dicit en el sector, y requiere
incrementar sus importaciones, para lo
cual proyectan impulsar conjuntamente
la produccin de biocombustibles en
otros pases de la regin, tanto para el
consumo interno como para la
exportacin. Actualmente existen
lneas de crdito de organismos
internacionales para promoer el
desarrollo de los biocombustibles en
toda la regin, lo cual ha tenido amplia
r ece pt i i dad en l as r egi ones
productoras de cana de azcar como
Centroamrica, el Caribe, Per y
Colombia.
Bajo ciertos parametros, el desarrollo
de los biocombustibles podra traer
beneicios ambientales a tras de la
disminucin de las emisiones de gases
de eecto inernadero y contribuir al
desarrollo rural y a la creacin de
empleos. Sin embargo su desarrollo
20
tiene tambin un impacto ambiental y, si
no se toman los recaudos necesarios,
puede aectar el desarrollo sostenible y
la produccin de alimentos, as como
los ecosistemas locales y regionales, con
impactos en la lora y la auna. Ls decir,
no se trata slo de sustituir energas no
renoables, sino de omentar una
demanda sostenible y un uso eiciente.
Por eso, es muy importante realizar un
balance energtico de la produccin del
biocombustible con cada materia
prima, establecer qu energa se
requiere para producirlo, cual es el
precio del barril de petrleo que hace
iable su desarrollo, disenar un marco
conceptual para ealuar el impacto
ambiental y esbozar algunos criterios
para la ormulacin de polticas
pblicas para su desarrollo.
Amrica Latina y el Caribe presentan,
en su conjunto, un considerable
superait en la produccin de crudo y
gas. Sin embargo, los recursos
energticos con los que cuenta la regin
estan concentrados en muy pocos
pases. Por ello deben alorarse las
propuestas de cooperacin regionales
dirigidas a garantizar y acilitar el
suministro de los recursos energticos e
impulsar el desarrollo de energas
renoables, as como su uso mas
eiciente.
La integracin energtica en la regin
puede ser un mecanismo decisio para
un mejor posicionamiento geopoltico
de l a regi n en el escenari o
internacional. Para lograrlo, es
undamental la construccin de una
inraestructura adecuada, disponer de
un esquema i nst i t uci onal que
reglamente la orma en que operara
dicha inraestructura y prestar atencin
a las negociaciones internacionales, de
la actiidad energtica, tanto en el
ambito multilateral de la OMC, como
en el bilateral ,los 1LC que se suscriben
con pases desarrollados,.
Los compromisos internacionales
y la autonomia de los Lstados en la
aplicacinde politicas sectoriales
Lxisten un conjunto de actores
deriados de los compromisos que se
adopt an en l as negoci aci ones
i nternaci onal es, que l i mi tan l a
autonoma de los Lstados para aplicar
polticas sectoriales.
Por ejemplo, uno de los aspectos que
tiene relacin directa con los sericios
energticos en el ambito del AGCS, es el
reerido a la reglamentacin nacional
,Artculo VI, que senala que en los
sectores en los que se contraigan
compromi sos espec i cos, cada
Miembro se asegurara de que toaa. ta.
veaiaa. ae apticaciv geverat qve afectev at
covercio ae .erricio. .eav aavivi.traaa. ae
2
vavera raovabte, ob;etira e ivparciat ` .
Ln la practica, esta disposicin le
coniere al AGCS cierta capacidad para
intererir, mediante el rgano de
Arela Rur: Cao
z. Es ImporLunLe desLucur que eI AGCS deIIne como medIdu cuuIquIer dIsposIcIn udopLudu por un puis mIembro
yu seu en Iormu de Iey, regIumenLo, regIu, procedImIenLo, decIsIn o dIsposIcIn udmInIsLruLIvu, o en cuuIquIer oLru
Iormu ArLicuIoXV deI AGCS.
0
Solucin de Dierencias de la OMC en
los esuerzos gubernamentales por
aprobar medi das que pudi eran
cons i der ar s e como bar r er as
innecesarias al comercio de sericios`,
o que se estime que constituyan
obstaculos innecesarios que impidan
garantizar la calidad del sericio`. Ll
AGCS podra desarrollar disciplinas`
con el in de ejercer un control estricto
sobre las regulaciones y aplicar
examenes de necesidad` destinados a
determinar cuales regulaciones son
necesarias y cuales no lo son.
Ll mismo artculo VI contempla et
e.tabtecivievto ae tribvvate. o proceaivievto.
;vaiciate. qve pervitav, a peticiv ae vv
proreeaor ae .erricio. afectaao, ta provta
reri.iv ae ta. aeci.iove. aavivi.tratira. qve
afectev at covercio ae .erricio. ,, cvavao e.te
;v.tificaao, ta apticaciv ae reveaio.
apropiaao..` Sin embargo, vo .e ivpovara
a vivgvv Mievbro ta obtigaciv ae e.tabtecer
tate. tribvvate. o proceaivievto. cvavao etto
.ea ivcovpatibte cov .v e.trvctvra
cov.titvciovat o cov ta vatvratea ae .v .i.teva
;vraico.` Ln ese sentido, es importante
que los pases mantengan estructuras
jurdicas que les permita tener un mayor
niel de autonoma en la deinicin de
polticas econmicas que, de lo
contrario, podran ser cuestionadas o
limitarse los margenes de accin.
Si por ejemplo, Boliia, Venezuela o
Lcuador hubieran negociado las
actiidades inculadas a los sericios
energticos en el AGCS, o las
inersiones en energa en el 1LC, les
sera mas complejo tomar medidas para
aumentar las regalas que pagan las
empresas petroleras extranjeras.
Asimismo, dicilmente podran exigirle
a las empresas extranjeras que se
asocien con una empresa local, que
empleen mano de obra local y la
contratacin de ciudadanos nacionales
para los trabajos de ingeniera y otros
oicios especializados altamente
remunerados, o que exijan transerencia
de tecnologas de ltima generacin
para los sistemas de prospeccin,
extraccin, procesamiento y monitoreo
en inormacin.
Ln eecto, una de las medidas que
limitan la implementacin de polticas
pblicas de los Lstados, es la reerida a
la eliminacin de los requisitos de
d e s e mp e n o q u e e x i g e n l o s
inersionistas en el captulo sobre
Inersiones en los 1LC. Ls decir, los
gobiernos no podran exigir el
cumplimiento de requisitos como
alcanzar un determinado grado de
contenido nacional, otorgar preerencia
a bienes producidos o a sericios
producidos localmente, relacionar el
olumen o alor de las importaciones
con el olumen o alor de las
exportaciones, o el monto de las
entradas de diisas con la inersin
realizada, topes o condicionamiento de
importacin de insumos, exigencias de
transerencia de tecnologas, entre
otras.
Asimismo, las normas de acceso a
mercados y el trato nacional contenidos
en el AGCS tienden a eliminar medidas
como el lmite en el nmero de
proeedores del sericio, sobre el alor
total de transacciones o el nmero total
I
de operaciones de sericio o de
personas empleadas. Lste tipo de
medidas tiene un impacto en los pases
con recursos energticos, toda ez que
al prohibir el derecho a limitar el
nmero de empresas petroleras u
operaciones de la misma que puedan
existir en un pas, las corporaciones
tienen, en la practica, libre acceso a los
recursos de energa del pas.
Dichas normas se contraponen con el
compromiso de las autoridades
sudamericanas que han maniestado
continuar dando pasos concretos en la
cooperacin energtica, con base a los
principios del derecho soberano de los
pases a establecer los criterios que
aseguren el desarrollo sustentable en la
utilizacin de los recursos naturales
renoables y no renoables, as como
tambin a administrar la tasa de
explotacin de los recursos naturales no
3
renoables .
Ln los 1LC, en el captulo de
inersiones, se establece la reduccin o
eliminacin de los lmites a la
participacin de los inersionistas
extranjeros en la propiedad de las
empresas nacionales. Ls decir, se
permite a los inersionistas extranjeros
ser propietarios ,en su totalidad o
parcialmente, de empresas que operan
en el territorio nacional. Lsto se
contrapone con los enunciados
establecidos por los presidentes
sudamericanos al haber acordado
respetar los modos de propiedad que
utiliza cada Lstado para el desarrollo de
4
sus recursos energticos` .
Ln ese sentido, es undamental
analizar el impacto de los compromisos
que se asumen en las negociaciones
internacionales para poder hacer
iables los lineamientos que impulsan
a c t u a l me n t e l o s g o b i e r n o s
sudamericanos, que tienden a otorgarle
al Lstado un rol mas protagnico en el
desarrollo de la actiidad energtica,
con miras a la cooperacin energtica
regional.
Arela Rur: Cao
. DecIurucIn de Curucus suscrILu por Ios mInIsLros de Energiu de SudumrIcu, o sus represenLunLes, eI z; de
sepLIembre de zoo.
q. bId.

Introduccin
Ll trabajo se propone delinear las
propuestas y estrategias del gobierno de
lugo Chaez para la integracin y
cooperacin energtica de Amrica
Latina y el Caribe y el grado de aance de
sus iniciatias.
Ll proyecto del presidente enezolano
es di amet r al ment e opues t o al
predominante en los anos noenta y que
para el caso regional adquiri orma en
los lineamientos del Banco Mundial y el
Proyecto lemisrico de Integracin
Lnergtica, incluido en el ALCA y
a nunc i a do por e l pr e s i de nt e
norteamericano Clinton en la Cumbre de
Miami de 1994.
Pero cabe aclarar que su modelo de
integracin a su ez no encuadra, y entr
necesariamente en tensin, con el que
proponan llear adelante sus colegas
sudamericanos.
Como se recordara, al mismo tiempo
que se desactiaba el proyecto de
integracin energtica hemisrico, se
pona en marcha, impulsada por Brasil y
su presidente lernando Lnrique
Cardoso, desde la Primera Cumbre de
Presidentes de Amrica del Sur realizada
en Brasilia en septiembre de 2000, la
llamada Iniciatia de Integracin
Regi onal Sudameri cana ,IIRSA,,
elaborada por el Banco Interamericano
de Desarrollo.
La IIRSA cont de inmediato con el
compr omi so de l os gobi er nos
sudamericanos. Aunque mostrada con
una impronta dierente en la que los
gobiernos parecan recuperar su rol
estratgico en el desarrollo del sector, en
realidad el modelo energtico de
integracin subyacente en la IIRSA que
impulsa Brasil, es el del BID, el de
consol i daci n de l as re or mas
estructurales y reguladoras emprendidas
durante la primera mitad de esa dcada,
Propuestas y estrategias del gobierno
venezolano de Hugo Chvez para la
integracin y cooperacin energetica
de America Latina y el Caribe
itria Qvivtavar
MugisLer en ReIucIones nLernucIonuIes. DIrecLoru y docenLe LILuIur de Iu IcencIuLuru en ReIucIones
nLernucIonuIes, ucuILudde CIencIus Humunus de Iu UnIversIdudNucIonuI deI CenLrode Iu ProvIncIu de
Buenos AIres (TundII, ArgenLInu). Co-dIrecLoru deI Grupo de nvesLIgucIn PoIiLIcus exLerIores
compurudus de AmrIcu IuLInu, regIonuIIsmoysIsLemu mundIuI (1qqo-zoo).
ConLucLo: rodIopespeedy.com.ur
+
uniicacin de marcos regulatorios,
apoyo al sector priado y la integracin
de los mercados energticos de las
subregi ones que emergen como
producto de las reormas -en este caso
Sudamrica-, con un papel transitorio del
Banco, aproechando su poder de
conocatoria y sus asesoras como
acilitador de la transicin al mercado, el
transito del Lstado empresario al Lstado
regulador. Ln esta estrategia se consolida
el Banco como agente catalizador en el
inanciamiento directo del sector priado
,BID, 2000,.
Lstos propsitos son explicitados en el
documento del BID: .trategia para et
.ector everga, elaborado en marzo de 2000,
y pueden erse replicados en los
documentos de la IIRSA. Ln la iniciatia
sudamericana el tema de la energa se
encuentra mencionado bajo la orma de
proceso sectorial`. Ln el documento
oicial del 20 de junio de 2002,
denominado Covaiciove. a.ica. para et
De.arrotto ae vv Mercaao vergetico Regiovat
vtegraao. Proce.o ectoriat .obre Marco.
ôrvatiro. ae Mercaao. ver getico.
Regiovate., consta. t ob;etiro ae targo ptao
ae e.te proce.o .ectoriat e. ae.arrottar vv vercaao
evergetico regiovat por veaio ae vv proce.o
graavat. v vva privera iv.tavcia .e bv.ca et
ivcrevevto ae ta eficievcia ae ta ivfrae.trvctvra
ae ivtercoveiv ivtervaciovat ei.tevte por
veaio ae ta arvoviaciv ae ta vorvatira qve
regvta a ta. trav.acciove. ivtervaciovate.. v et
veaiavo ptao .e bv.ca qve ta. trav.acciove. .e
ba.ev ivcrevevtatvevte ev vecavi.vo. ae
vercaao , qve ta. regvtaciove. ai.vivv,av
progre.iravevte ta. ai.tivciove. evtre actore.
tocate. , otro. actore. ae ta regiv para tograr
fivatvevte ta apertvra totat ae to. vercaao.`.
,IIRSA, 2002,.
Ll presidente Chaez a a impulsar un
nueo modelo de integracin y
cooperacin energtica regional, para
ello a a comenzar por cambiar las reglas
de juego en su propio pas y, al mismo
tiempo, en el plano internacional, a a
tener un rol signiicatio en el
relanzamiento de la OPLP.
Ll renacimiento de la OPLP y la
recuperacindel control de PDVSA
lugo Chaez, que asumi como
presidente en 1999, se propuso dos
objetios: el control de PDVSA y la
r e c u pe r a c i n de l os pr e c i os
internacionales del crudo.
Ll esuerzo del primer ano del
gobierno ue dedicado a la recuperacin
de los precios del petrleo, que al
momento de asumir estaba por debajo de
los 9 dlares el barril. La cesta enezolana
es siempre un 15 mas barata debido al
alto espesor de su crudo. Si se toma en
cuenta que el petrleo representa
histricamente un alto porcentaje de las
exportaciones de Venezuela -en los
ltimos diez anos, un promedio de ,
8- era eidente que la mejora de los
precios se traducira en uerte actiacin
de la economa enezolana.
Ll segundo gobierno de Carlos Andrs
Prez ,1989-93, y el de Raael Caldera
,1994-99,, as como el transitorio de
Ramn J. Velasquez -entre uno y otro
despus del juicio a Prez-, haban
coincidido en distanciarse de la OPLP.
Sostuieron polticas petroleras que en
muchas ocasiones contradecan la isin
de conjunto de la organizacin, e incluso
manejaron como escenario la posibilidad
Fojuestas estateras del olreio veie:olaio de Huo Chave: jaa la riteaeroi eoojeaeroi ...
J
de que Venezuela abandonara la entidad,
que justamente ayud a undar.
La postura lleada tambin al terreno
de la produccin de crudo tuo
consecuencias negatias, pues el petrleo
hasta inicios del ano 99 tuo sus nieles
de precios mas bajos desde los anos 0.
Ls t o ue c ons e c ue nc i a de l a
sobreproducci n en l a que se
embarcaron algunos socios de la OPLPy
o t r o s p r o d u c t o r e s , e n c l a r o
i ncumpl i mi ento con l as cuotas
establecidas por la propia organizacin
para sus 11 pases miembros.
La llegada de Chaez al poder y el
nombramiento de Al Rodrguez como
ministro de Lnerga signiicaron retomar
una relacin mas estrecha y un dialogo
mas cercano, que conluyeron en una
erdadera oluntad poltica de ortalecer
a la OPLP.
Ve ne z ue l a y Ar a bi a Sa udi t a
redeinieron en 1999 una mesa de
dialogo para recortar la produccin,
espacio al que integraron a Mxico, y a
tras del cual se tendieron puentes hacia
productores no socios de la OPLP como
Noruega y Rusia.
Lste papel releante ue un motio de
peso para que Chaez conocara en
Caracas, en septiembre de 2000, la
realizacin de la segunda Cumbre de la
OPLPde soberanos, jees de Lstado y de
Gobierno. Ls signiicatio que haya sido
slo la segunda cita de este tipo en 40
anos, hecho signiicatio de historia y que
haya sido celebrada 25 anos despus de la
primera de Argel ,195,.
La realizacin de la cumbre pudo
apuntarse como un xito diplomatico
para Chaez. Ll tono de la Dectaraciv ae
Caraca. ue decididamente a aor del
dialogo con los pases consumidores y
eso tambin es un hito, ademas de
recuperar la OPLP su rol de interlocutor
de peso en el escenario mundial. Si la
cumbre ue un xito en trminos de
relanzamiento de la OPLP, eso estuo
nti mamente rel aci onado con l a
personalidad de Chaez. No debe
olidarse la gira, intensa y agotadora, que
lo lle a cada uno de los 10 pases de la
organizacin, para hacer las initaciones,
personalmente, para la cita de Caracas.
Ln el marco de esa gira justamente
de mos t r una i nde pe nde nc i a
diplomatica importante con su histrica
isita a Irak, as como la no menos
simblica a Libia. Con estos dos
encuentros Venezuela puso marcada
distancia de la rbita de Lstados Unidos
en poltica exterior.
Criticado por su acercamiento a este
mundo donde no se respeta la
democracia`, Chaez ue claramente
irnico al decir que la OPLP no era un
club en deensa de la democracia, sino
una instancia de coordinacin de
polticas petroleras de pases cuyas
economas estan estrechamente ligadas
al crudo ,CANSALLS, 2000,.
A las alianzas incmodas` de Chaez
en el escenario poltico internacional
debe agregarse el acercamiento entre
Venezuel a e Iran, dos grandes
product ores pet rol eros que se
orecieron apoyo mutuo ante el acoso
que sienten desde Lstados Unidos y
sellaron en marzo de 200, einte
acuerdos de cooperacin econmica y
tcnica durante la isita a Caracas del
Srlvra Quritaia
mandatario iran Mohamed Jatami. Los

acuerdos impulsados desde que Chaez
isit 1eheran en 2006, sugieren
negocios entre las petroleras estatales
PDVSAy NICC de Iran.
Con el impulso de la reunin de
Caracas y los acuerdos logrados, la
OPLP uele a recuperar protagonismo
regulando la oerta de petrleo a niel
mundi al por l o que se el ean
eectiamente los precios del crudo.
La militancia de Venezuela en el terreno
internacional con el petrleo contribuy
en gran medida a producir una
recuperacin del precio del petrleo, que
pas de dlares a 16 primero y luego a
una cira cercana a los 30 dlares, al ano
siguiente.
Paradjicamente ueron las maniobras
especulatias del sistema inanciero
internacional y las acciones de guerra
norteamericanas en Medio Oriente las
que llearon el precio del barril del
petrleo a un precio superior al que los
pases de la OPLP consideraron justo.
Desde el cuarto trimestre del 2003 el
petrleo ha acumulado mas de cuatro
anos y medio de alzas, lo que ha
aumentado el PBI enezolano.
Ll segundo objetio planteado por el
gobierno de Chaez ue la recuperacin
del control de PDVSA inmersa en la
llamada apertura petrolera` de los anos
noenta.
Ln palabras de Al Rodrguez: ..i
avatiavo. to. tre. e.qveva. ae ta apertvra,
covo .ov to. covrevio. operatiro., ta. ttavaaa.
a.ociaciove. e.trategica. , to. covrevio. ae
gavavcia. covpartiaa., vo. evcovtravo. cov vva
cov.tavte ev toao. to. ca.o.: vva ara.tica
reavcciv ae ta covtribvciv por covcepto ae
regata. , tavbiev por covcepto ae ivpve.to .obre
ta revta. Y e.o traa, ivctv.o, vva ai.pariaaa .i
babtavo. ev tervivo. ae covpetevcia, cov ta
proavcciv ae ta propia PD1., ae acverao
cov ta rie;a te, ae biarocarbvro.. ;.)
Proavcto ae e.a vi.va e.trategia PD1. .e
covrirti ev et aaatia ae ta vaiva proavcciv
po.ibte, ae vva e.trategia qve poaravo. ttavar
rotvvetrica, covfrovtavaota a to. precio. ,
cov.iaeravao qve, vievtra. va. rotvvev ae
petrteo .e poaa proavcir, va,ore. ivgre.o.
tevara et pa.; igvoravao qve vo e.tavo. .oto. ev
et e.cevario vvvaiat, qve ba, otro. proavctore.
tavbiev , qve .i 1eveveta covo to bio
ivcrevevtaba vvitateratvevte .v proavcciv,
otro. to ibav a bacer tavbiev, cov et re.vttaao ae
vv cotap.o ae to. precio.. .tavo. babtavao vv,
particvtarvevte aet vttivo gobiervo ae Rafaet
Cataera` ,RODRGULZ, 2004: 30,.
Ln su primer ano de gobierno el
presidente Chaez conoc a una
Asamblea Nacional Constituyente que
dict una Constitucin, que, entre otras
cosas, recuper el control nacional de
PDVSA, parcialmente priatizada y en
manos de un directorio que responda a
los intereses norteamericanos, su
principal cliente.
La embestida estadounidense contra
Venezuela lleg justamente cuando el
gobierno boliariano present, por a
de una Ley labilitante, un paquete de 49
nor mas l egal es i t al es para l a
implementacin de un proceso de
cambi os, ent r e l os cual es l os
hidrocarburos tenan un lugar de ital
importancia.
Ln abril de 2002 y en parte motiado
por el intento de Chaez de remoer el la
cpula de PDVSA, se produjo un golpe
7
de estado, con apoyo norteamericano
que tuo bree duracin. Chaez ue
restablecido en el poder pero la nmina
mayor de PDVSA lle adelante el
llamado sabotaje petrolero` entre
noiembre de 2002 y enero de 2003. La
paralizacin derrib la produccin de
petrleo.
Despus de esa echa el gobierno
recupera deinitiamente el control de la
empresa estatal de petrleo, el proyecto
de Chaez trasciende las ronteras de su
pas. Ll deseo del gobierno enezolano
es dei ni r l a agenda energti ca
latinoamericana y liderar, de acuerdo con
sus propios criterios, un proceso de
integracin regional basado en la energa.
Ll Acuerdo de Cooperacin
Lnergetica de Caracas y el Convenio
de CooperacinIntegral conCuba
\a desde los anos 0 Venezuela haba
identiicado al Caribe como una zona
ital` desde el punto de ista de sus
intereses estratgicos y econmicos y
hab a desarrol l ado un creci ente
protagonismo en la regin.
Mucho antes de la llegada al poder de
lugo Chaez, sucesios gobiernos
utilizaron los recursos petroleros como
un instrumento para impulsar un cambio
en las percepciones y ganarse la oluntad
de los pases del Caribe anglono, a
tras de mecanismos como el Pacto de
San Jos, irmado junto con Mxico, de
asistencia petrolera a la regin. Ni
siquiera Cuba escap a este esquema: por
un acuerdo con la URSS que apuntaba a
bajar los costos de transporte, Venezuela
proea de petrleo a la isla en olmenes
similares a los que este pas eniaba a
Luropa.
Durante la Guerra lra buena parte del
actiismo enezolano se explica por la
necesidad de contener la inluencia
cubano-soitica, en sintona con los
intereses de Lstados Unidos ,SLRBIN,
2006: 81,.
Como ha expresado el aut or
norteamericano Kenneth \altz, los
Lstados a menudo utilizan instrumentos
polticos para obtener resultados
econmicos, pero de igual manera
utilizan instrumentos econmicos para
obtener resultados polticos. Ls as que el
presidente Chaez no ha inaugurado una
nuea estrategia en poltica internacional,
habiendo sido, por otra parte, moneda
corriente en su propio pas, utilizar el
arma petrolera` para obtener inluencia
poltica.
Chaez produjo cambios signiicatios
en la poltica exterior, tanto en sus temas
y objetios prioritarios, crecientemente
signados por una isin ideolgica y
geopoltica y por la reiindicacin del
nacionalismo boliariano, como por el
estilo que le imprimi el presidente, muy
actio y de alta isibilidad en el ambito
internacional. Pero mas alla del elemento
personal , l o central es que l a
disponibilidad de recursos posibilit el
despliegue de una agresia diplomacia
petrolera que ha ido desarrollando
progresiamente una crtica a los
postulados del Consenso de \ashington
y a las iniciatias de LLUU en la regin,
como el Acuerdo de Libre Comercio de
las Amricas ,ALCA, y los tratados de
libre comercio. Al mismo tiempo,
Chaez ue articulando un nueo mapa
regional de alianzas y nculos, entre los
Srlvra Quritaia
8
que se destacan la estrecha relacin con
Cuba ,proundizada despus del
rustrado golpe de abril de 2002, y los
nexos con los gobiernos progresistas y
moimientos de izquierda en Amrica
Latina y el Caribe.
Aunque ha ha bi do c a mbi os
signiicatios, el uso del petrleo como
herramienta priilegiada de la poltica
exterior no slo ha persistido, sino que se
ha potenciado, sobre todo debido al alza
internacional de los precios de este
producto. La diplomacia petrolera ha
alcanzado nieles sin precedentes y ha
permitido canalizar muchas de las
aspiraciones de Chaez ,SLRBIN, 2006:
82,.
Lntre las constantes de la poltica
exterior enezolana se destacan los
rasgos de excepcionalidad basada en la
disponibilidad de abundantes recursos
petroleros, el rol decisio del presidente
en la implementacin de la poltica
exterior y un marcado protagonismo en
el ambito mundial que a eces sobrepasa
las posibilidades de desempeno de un
pas en desarrollo. Muchos de los
elementos tradicionalmente presentes en
la poltica exterior de Venezuela se
encuentran potenciados en la isin
personal de Chaez acerca del papel de su
pas -y el suyo propio- en el proceso de
transormacin de la regin y del sistema
internacional. A esto debe agregarse
ciertos elementos introducidos por
Chaez. Ln primer lugar, su concepcin
mi l i t ares t r at gi ca del s i s t ema
internacional donde el componente de
dierenciacin y conrontacin juegan un
papel importante y en segundo lugar, la
isin esencialmente boliariana en la
cual la soberana nacional y la idea
latinoamericanista constituyen actores
cruciales.
Desde un primer momento, esta isin
de Chaez ha desplazado a las
concepciones de la poltica exterior
enezolana imperantes en los 80 y
principios de los 90, centradas en la
c oope r a c i n i nt e r na c i ona l , e l
intercambio comercial y la promocin de
acuerdos y esquemas de integracin
basados en el libre comercio ,SLRBIN,
2006:83,.
lue a partir del golpe de abril de 2002
cuando el nueo enoque comenz a
desplegarse con mas uerza. La alianza
caribena en contra del ALCA y de la
hegemona norteamericana comienza a
in de 2001 pero lo cierto es que se apoya
en una serie de iniciatias preias
enmarcadas en la tradicional diplomacia
petrolera.
Ln 1999 el gobierno de Chaez plante
ampliar el Acuerdo de San Jos e incluir
Cuba y otros pases de las Antillas. Sin
embargo esta iniciatia no prosper. Ls
en este contexto que surge el Acuerdo de
Cooperacin Lnergtica de Caracas y el
de Cuba, ambos en el ano 2000.
Ll Acuerdo de Cooperacin Lnergtica
de Caracas complement el Programa de
Cooperacin Lnergtica o Acuerdo de
San Jos, a tras del cual Venezuela y
Mxico suministraban desde 1980,
160.000 barriles diarios a la regin,
80.000 cada uno, incluyendo un esquema
de cooperacin inanciera. Desde su
creacin este acuerdo ha sido renoado
anualmente.
Los Jees de Lstado y de gobierno de
diez pases de Centroamrica y el Caribe
0
suscribieron el Acuerdo de Cooperacin
Lnergtica de Caracas el 19 de octubre de
2000. Ln la primera etapa ueron diez los
pases que suscribieron los acuerdos
bilaterales con Venezuela: Belice, Costa
Rica, Ll Salador, Guatemala, lait,
londuras, Jamaica, Nicaragua, Panama y
J
Repblica Dominicana .
L o s d i e z a c u e r d o s a r a n
undamentalmente por los olmenes de
crudo o productos reinados que
recibiran los pases en uncin de sus
caractersticas, de la estructura energtica
y de consumo de cada pas.
A dierencia del Acuerdo de San Jos,
que no da acilidades inancieras
especiales para la cancelacin de la
actura petrolera, el Acuerdo de
Cooperacin Lnergtica de Caracas,
establece que Venezuela tiene preisto
enderles a los pases centroamericanos y
caribenos 8.500 barriles diarios de
petrleo adicionales a los que suministra
mediante el Acuerdo de San Jos, a tras
de planes de inanciamiento a 15 anos de
plazo, con un ano de gracia para el pago
del principal y una tasa de inters del 2
anual para la porcin de la actura
inanciada. A estas acilidades se suma la
posibilidad de intercambiar en orma
directa petrleo y deriados por bienes y
sericios producidos en las naciones
receptoras ,RUIZCARO, 2006: 4,.
Se ha determinado que el Acuerdo de
Cooperacin Lnergtica de Caracas
uncionara en paralelo al de San Jos.
Segn el gobierno enezolano, el nueo
acuerdo energtico, no ue disenado para
liquidar el Pacto de San Jos, sino para
completarlo. Se ha senalado, sin
embargo, que con el tiempo, el Acuerdo
de San Jos se ha uelto bastante rgido,
pues no acilita su modiicacin para
incorporar a otros pases. Ll gobierno de
Venezuela considera ademas, que vo aebe
covaiciovar.e a to. pa.e. .v.criptore. aet
covrevio, et evpteo ae bieve. , .erricio.
2
reveotavo. ` .
Ll Acuerdo de Cooperacin Lnergtica
de Caracas establece que su aplicacin
sera exclusia para los entes pblicos
aalados por los gobiernos de Venezuela
y el pas con el cual se suscriba. Lstablece,
tambin, que la acturacin de las entas
real i zadas a l os entes pbl i cos
designados por el pas suscriptor, se hara
sobre la base de precios reerenciados al
mercado internacional. Asimismo, que
los pagos de intereses y de amortizacin
de capital de las deudas contradas por los
pases beneiciarios, podran realizarse
mediante mecanismos de compensacin
comercial, siempre y cuando sea
solicitado por el gobierno de Venezuela.
Los acuerdos son renoados anualmente
,RUIZCARO, 2006: 4,.
Poco despus, el 30 de octubre de 2000,
el presidente Chaez y lidel Castro
irmaron el Conenio Integral de
Cooperacin entre Venezuela y Cuba
que, aunque estaba basado en el acuerdo
anterior, inclua dos importantes
elementos adicionales: una duracin de
3
cinco anos y la inclusin del trueque de
Srlvra Quritaia
1. os mIsmos puises beneIIcIurIos deI Acuerdode SunJosu excepcInde Burbudos.
z. DecIurucIones deI presIdenLe HugoCIuvez endIurIoEl Uniterscl, Curucus, zo de OcLubre de zooo.
. ue prorrogudopor oLros cIncouos.
+0
bienes o sericios como mecanismo de
pago del sumi ni st ro pet rol ero,
manteniendo los mismos condiciones
del acuerdo del 19 de octubre. Ll
suministro preisto inicialmente era de
53.000 barriles diarios. Lste conenio ue
ampliado mas tarde: actualmente,
Venezuela ena a Cuba entre 90.000 y
98.000 barriles diarios que cubren mas
del 50 de las necesidades de la isla. Ll
precio maximo ijado desde 2005 es de
2 dlares por barril, es decir mucho mas
bajo que el precio internacional. Lsto
implica un subsidio de precios.
Como parte del acuerdo petrolero,
Cuba otorgara a Venezuela sericios
mdicos, medicinas, tecnologa mdica,
sericios educatios y algunos productos
como el azcar para saldar parte de las
compras de petrleo. Asimismo, se
considera, la prestacin de otros
sericios y tecnologas que estn a su
alcance para apoyar el programa de
desarrollo econmico y social de
Venezuela. Lstos programas seran
deinidos cada ano precisando el monto
monetari o, l as especi i caci ones,
regulaciones y modalidades en las que
seran entregados. Lstos bienes y
sericios seran pagados de acuerdo al
precio mundial del petrleo y sus
deriados.
Ln el acuerdo se establece el
compromiso de Venezuela de proeer a
Cuba bienes y sericios que comprenden
asistencia y asesora tcnica proeniente
de entes pblicos y priados ,RUIZ
CARO, 2006: 48,.
Ln este conenio tuieron origen, las
conocidas como misiones`, que actuan
en Venezuela con ayuda cubana, como la
Misin Robinson ,analabetismo, y la
Misin Barrio Adentro ,proesionales de
la salud,. Por su parte, en esa
oportunidad el gobierno enezolano se
mostr interesado en participar en
planes de exploracin petrolera en Cuba,
y en establecer una asociacin estratgica
entre ambos pases para reactiar la
reinera de la ciudad cubana de
Cienuegos, construida con tecnologa
de l a Lx-URSS, proyectos que
eectiamente se concretaron algunos
anos despus.
La Iniciativa PLTROAMLRICA
del Presidente Chvez
Al mismo tiempo que el presidente
Chaez concurre en septiembre de 2002
a la reunin de Brasilia conocada por el
presidente de Brasil, lernando Lnrique
Cardoso, y apoya la idea de la IIRSA,
impulsada por el pas anitrin, realiza
una insistente llamada en pos de la idea
de PL1ROAMLRICA, en pl ena
maduracin.
Para el presidente Chaez la energa es
el principal eje sobre el cual impulsar un
proceso de integracin en Amrica
Latina y el Caribe.
PL1ROAMLRICA es una propuesta
del gobierno enezolano para la
integracin energtica de Amrica Latina
y el Caribe. Segn un estudio del
Ministerio de Relaciones Lxteriores de
Venezuela de 2003, se trata del pro,ecto ae
creaciv ae vva evpre.a vvttivaciovat qve
e.tara covforvaaa por et cov;vvto ae evpre.a.
e.tatate. ae ta regiv, ae.tivaaa a atevaer
pro,ecto. ae ivrer.iv qve provverav ta
ivtegraciv evergetica a ta re qve garavticev et
ivcrevevto aet rator agregaao aet petrteo crvao ,
+I
ga., cov ta proavcciv ae .vbproavcto.
petroqvvico. vece.ario. para ivpvt.ar et
ae.arrotto .o.tevibte ae .verica ativa , et
4
Caribe ` .
Dicha iniciatia de integracin
energtica asume que la integracin
regional es un asunto de Lstados, lo cual
no implica la exclusin de sectores
empresariales priados t qvia raaica ev
covcebir ta ivtegraciv covo vv a.vvto ae .taao
a fiv ae qve et e.fvero e.te gviaao por vva
rotvvtaa pottica, cov ri.iv ecovvica , cov
rocaciv .ociat. .to, ciertavevte, por vv,
attrvi.ta qve pveaav .er vve.tro. .ectore.
priraao., vo e. .v rav ae .er. v cavbio .
S
aebe .er ta aet .taao ` .
Por ello, los acuerdos de integracin
e n e r g t i c a e n m a r c a d o s e n
PL1ROAMLRI CA pl ant ean l a
integracin de las empresas estatales de
Amrica Latina y el Caribe para la
instrumentacin de acuerdos y realizar
inersiones conjuntas en la exploracin,
explotacin y comercializacin del
petrleo y gas natural.
Desde esta perspectia se asigna una
importancia estratgica al sector
energtico, con una poltica de Lstado,
que trace los objetios principales, eale
las necesidades de largo plazo y coordine
a los dierentes participantes. Ls
creciente la opinin respecto a que la
cuestin energtica no puede manejarse
slo con criterios comerciales y de
eiciencia empresarial, sino que debe ser
el ruto de una poltica que incluya, por
supuesto, al sector priado, pero
alineandolo con las necesidades del pas
,RUIZCARO, 2006: 22,.
Ln este sentido, se obsera cierta
tendencia a rescatar un papel mas actio
del Lstado en las actiidades energticas,
lo que no implica, monopolio estatal de la
actiidad. Ln declaraciones de Al
Rodrguez: tieve qve baber acverao evtre to.
pa.e. a virete. gvbervavevtate. qve .irrav ae
gva para to. acverao. evpre.ariate. ;.) o
qve vo. aice vve.tra eperievcia e. qve e.
perfectavevte po.ibte evtevaer.e cov ta.
evpre.a., .ievpre qve tevga. biev ctaro. tv.
aerecbo. , to. e;era. , .ievpre , cvavao te. baga.
evtevaer a ta. evpre.a. qve ba, atgo qve .e
ttava .oberava para tovar aeci.iove., ae
vve.tro. .taao., ae vve.tro. gobiervo..
Mievtra. re.petev e.te privcipio, toao e.
vegociabte.
.o ev priver tvgar, covo privcipio rector. v
.egvvao tvgar, qve to. vegocio. para qve .eav
vegocio. tievev qve .er bvevo. vegocio. , para qve
.eav bvevo. vegocio. tievev qve .er bvevo. para
avba. parte.. ô .e trata ae vegarte. .v tegtivo
aerecbo a obtever vva ;v.ta gavavcia por et
rie.go, por ta ivrer.iv. Pero tavpoco .e vo.
pveae vegar a to. qve e.tavo. aet otro taao ae ta
tvea aet vegocio, ev priver tvgar covo
propietario., qve vo aceptavo. ivpo.iciove.`
,RODRGULZ, 2004: 1,.
Para Chaez, PL1ROAMLRICA es
una idea en ormacin que eoluciona de
acuerdo con las circunstancias que
enrentan los pases de la regin y el
desenolimiento de los mercados
Srlvra Quritaia
q. RepbIIcu BoIIvurIunu de VenezueIu, MInIsLerIo de ReIucIones ExLerIores. DespucIo deI VIcemInIsLro. EquIpo de
nvesLIgucInEnergLIcu: PeLroumrIcu yIu InLegrucInenergLIcu de AmrIcu uLInu, Curucus, ugosLode zoo.
. DIscursodeI Dr. AIi Rodriguez Aruque, PresIdenLe de PDVSA, zooq. CILudoenLrubujode Iu CEPA.
+2
petroleros internacionales. Ln la medida
que se ha ido concretando, se ue
diersiicando en mecanismos de alcance
subregional, cada uno de ellos de
caractersticas propias, en los que
Venezuela ha ocupado siempre un papel
protagnico. ,MA\OBRL, 2006: 160,.
La Iniciatia PL1ROAMLRICA es
concebida como una alianza estratgica
entre las operadoras energticas pblicas
a in de ortalecerlas y conertirlas en
instrumentos eicaces y eicientes para
garantizar la seguridad en el suministro
energtico de la regin, as como su
integracin posterior. Se trata de un
proceso que intenta desarrollarse en
orma progresia y que empezara a
concretarse a tras de acciones y
acuerdos bilaterales o subregionales.
Lanzamiento y evolucin de
PLTROCARIBL
Chaez a a aproximarse a su propsito
de creacin de PL1ROAMLRICA en
orma gradual, conluyendo en ella tres
iniciatias regionales: PL1ROCARIBL,
PL1ROSUR y PL1ROANDINA.
Como hemos isto anteriormente la
diplomacia petrolera del presidente
Chaez comenz en el Caribe.
Las bases estaban sentadas para el
impulso de una actia diplomacia
petrolera en el Caribe, reorzada por el
incremento sostenido de los precios del
petrleo a partir del 2004.
Ll lanzamiento de PL1ROCARIBL se
produjo en junio de 2005, cuando
Chaez, acompanado por lidel Castro
anunci pblicamente el proyecto. Lo
dei ni como vva or gavi ac i v
cooraivaaora , ge.tora ae ta proavcciv,
refivaciv, trav.porte , .vvivi.tro ae petrteo ,
ga. ev et arco caribevo, cov vva ptataforva
6
iv.titvciovat qve ivctv,a vva .ecretara geverat,
qve e;erce et vivi.tro ae verga ae 1eveveta ,
aaeva. ai.povga ae vv fovao para cooperaciv e
ivrer.iove.` ,SLRBIN, 2006: 8,.
Segn el Artculo 2 del 1exto de
Constitucin de PL1ROCARIBL, en su
ersin reisada y adoptada por el
Consejo Ministerial el 5 de septiembre de
2005, el objetio principal de la
organizacin es coordinar las polticas
pblicas en materia de energa de los
pases miembros con el in de:
Minimizar el riesgo asociado con la
seguridad de suministro de energa de los
pases miembros,
deender el derecho soberano de
administrar las tasas de explotacin de
los recursos naturales no renoables y
agotables,
minimizar los costos de transacciones
6. EI ucuerdo de CooperucIn energLIcu de PETROCARBE, dIspone de unu pIuLuIormu InsLILucIonuI que esLu
esLrucLurudu por un Consejo MInIsLerIuI y unu SecreLuriu EjecuLIvu. EI Consejo MInIsLerIuI esLu InLegrudo por Ios
mInIsLros de energiu de Ios puises IIrmunLes deI ucuerdo y LIene, enLre sus prIncIpuIes IuncIones, coordInur Ius
poIiLIcus, esLruLegIus y pIunes correspondIenLes, ucordur y uprobur Ios LpIcos de InLers prIorILurIo puru Iu
orgunIzucIn, ucordur eI Ingresode nuevos mIembros y Ius desIncorporucIones u Ius que IubIere Iugur. Por su purLe, Iu
SecreLuriu EjecuLIvu, que seru ejercIdu en Iormu permunenLe por eI gobIerno venezoIuno, LIene como IuncIones
prepurur Ius ugendus puru Ius reunIones deI Consejo MInIsLerIuI, gerencIur y udmInIsLrur dIrecLumenLe Ios usunLos de
PETROCARBE, usegurur Iu ejecucIny reuIIzur eI seguImIenLode Ius decIsIones udopLudus eneI ConsejoMInIsLerIuI,
esLubIecer Iu prIorIdud de Ios esLudIos y proyecLos deIInIdos por eI Consejo MInIsLerIuI y proponer uI Consejo
MInIsLerIuI Iu usIgnucInde recursos puru Iu conduccInde Ios esLudIos queseunnecesurIos.
+
de la energa entre los pases miembros y
crear mecanismos para asegurar que
los ahorros de la actura energtica,
s u r g i d o s e n e l m a r c o d e
PL1ROCARIBL sean un aporte
sustancial a la lucha contra la pobreza, el
desempleo, el analabetismo y la alta de
asistencia mdica en los pases
miembros.
PL1ROCARIBL es una iniciatia de
cooperacin energtica destinada a
brindar acilidades inancieras y
garantizar el suministro directo hacia los
pases del area, con el in de reducir la
intermediacin en el mercado de
hidrocarburos. La iniciatia apunta a
resoler asimetras en el acceso a los
recursos energticos, por la a de un
nueo esquema de intercambio entre los
pases de la regin caribena, la mayora de
ellos consumidores de energa y sin el
control estatal del suministro de dichos
recursos.
Segn el gobierno de Venezuela las
transnacionales compran petrleo en el
pas, lo llean a un pas de CARICOM y
slo por naegar un da le incrementan el
precio en 20. La enta directa entre
Lstados permite reducir esos margenes
de comercializacin, pues actualmente se
les entrega a los pases de esta subregin
unos 200 mil barriles diarios equialentes
a unos 2 mil millones de dlares anuales.
Ll inanciamiento establece que 60 del
alor se paga a tres meses y el resto se
inancia a 25 anos, a una tasa de 1 anual
,RUIZCARO, 2006: 26,.
Segn Venezuela, vo .era covgrvevte cov
vve.tra actvat pottica qve ta. ecovova.
peqveva. aet Caribe participarav ev ta. vi.va.
7
covaiciove. ae vercaao` .
Con el in de dar cumplimiento a los
l i n e a mi e n t o s o p e r a t i o s d e
PL1ROCARIBL, PDVSA ha creado la
ilial de propsitos especiales PDV-
Caribe, para operar en la regin. Lsta
ilial organizara una red logstica de
buques, capacidades de almacenamiento
y terminales, capacidad de reinacin y
di stri buci n de combusti bl es y
productos, con el in de estructurar un
sistema de suministro directo que brinde
seguridad en el abastecimiento de
hidrocarburos para los pases de la
regin, con prioridad para aquellas
naciones con mayores necesidades. Se
considera que la capacidad de transporte
de esta ilial de PDVSA sera suiciente
para cubrir los compromisos de
suministro con los buques tanque
enezolanos y los letes que resulten de
estas operaciones seran acturados al
costo. Ln la propuesta se asume que
Venezuela apoyara el cambio de
inraestructura para el almacenamiento
de combustibles ya que los sistemas de
almacenamiento en la mayora de las islas
caribenas pertenecen a empresas
petroleras priadas.
Se pre que la ilial desarrolle tambin
planes de ormacin destinados a
ortalecer las capacidades proesionales
de los trabajadores encargados de
adelantar estos planes, as como a
promoer el uso mas limpio y racional de
Srlvra Quritaia
;. EnLrevIsLu u HugoCIuvez, dIurIoClcrn, Buenos AIres, 18 de OcLubre de zoo.
++
la energa conencional, su empleo
eiciente y el de las energas renoables
,RUIZCARO, 2006: 28,.
Asimismo se ha creado un denominado
ondo ALBACaribe que ha sido actiado
con el aporte de 50 millones de dlares
otorgados por el gobierno enezolano.
Se trata de un instrumento de
inanciamiento de programas sociales y
econmicos en los pases signatarios del
acuerdo. Para cumplir con ese objetio,
se busca crear mecanismos para asegurar
que los ahorros deriados de la actura
energtica, surgidos en el marco de
PL1ROCARIBL, sean empleados para
el desarrollo econmico y social, el
enmeno del empleo, entre otros. De
este modo los beneicios deriados de
PL1ROCARIBL, podran constituirse,
de acuerdo a lo senalado en la iniciatia,
en un aporte sustancial a la lucha contra
la pobreza, el analabetismo y la alta de
asistencia mdica en los pases
miembros.
Ln el uturo, este ondo sera
constituido con aportes proenientes de
i nst r ument os i nanci eros y no
inancieros, contribuciones que se
puedan acordar de la porcin inanciada
de la actura petrolera, as como los
ahorros producidos por el comercio
directo de hidrocarburos ,RUIZ CARO,
2006: 28,.
Ll conenio de PL1ROCARIBLno se
contrapone con acuerdos existentes
anteriormente como el Conenio de San
Jos y el Acuerdo Lnergtico de Caracas.
Sin embargo mejora las condiciones
inancieras de este ltimo y propone una
escala de inanciamiento de la actura
petrolera, tomando como reerencia el
precio del crudo.
Ln rigor, PL1ROCARIBL implicaba,
para los integrantes de CARICOM, Cuba
y Repblica Dominicana, proundizar el
Acuerdo Lnergtico de Caracas de 2000
,SLRBIN, 2006:8,.
Segn Jorge Valero, Representante
Permanente de Venezuela ante el
Consejo de la OLA, el inanciamiento
anunciado por Venezuela en el marco de
PL1ROCARIBL, supera, con creces, la
cooperacin orecida por los pases
desarrollados en el marco de los
Objetios del Milenio de las Naciones
8
Unidas .
Ll lanzamiento de PL1ROCARIBL,
realizado en Puerto La Cruz el 29 de
junio de 2005, cont con la presencia de
lidel Castro y de los jees de Lstado de
Repblica Dominicana, 1rinidad y
1obago, Granada, Jamaica, Surinam,
Antigua y Barbuda, Saint Kitts y Neis,
Santa Luca, Belice, Bahamas, San
Vicente y las Granadinas, Barbados,
9
Guyana y Dominica . 1odos suscribieron
el acuerdo ,14 pases,, con dos
excepciones: 1rinidad y 1obago y
Barbados, productores de petrleo que,
ante la eidente decepcin de Chaez,
expresaron sus reser as ya que
consideraron que poda aectar su propio
8. JorgeVuIero, RepresenLunLe PermunenLede VenezueIu unLeIu OEA, WusIIngLon, D.C., zq de sepLIembre de zoo.
q. HuILi Iue excIuIdoconeI urgumenLode que, IusLu que nose reuIIzuruneIeccIones, eI gobIernoesLubu conLroIudopor
EsLudos UnIdos. Despus de Iu eIeccInde RenPrevuI, HuILi se Incorporu PeLrocurIbeeI 1 de muyode zoo6.
+J
acuerdo energtico con los restantes
J0
pases del CARICOM .
De todos modos el comunicado inal
de la regin no mencion ninguna de las
disputas, y el gobierno de 1rinidad y
1obago, aunque a la echa no ha
r a t i i c a d o s u a d h e s i n a
P L 1 R O C A R I B L , c o n t i n u
de s a r r ol l a ndo pos t e r i or me nt e
conersaciones bilaterales con Venezuela
en torno de acuerdos de cooperacin en
el area energtica y aanz en acomodar
posiciones entre ambos.
Las crticas posteriores de analistas de
1rinidad y 1obago y las oces opositoras
a los gobiernos de Jamaica y Venezuela,
deinieron a PL1ROCARIBL como un
soborno` para ganar los otos de sus
beneiciarios en la OLA y otros
organismos internacionales. Ademas
aseguraron que el acuerdo ahuyentara
las inersiones extranjeras en la
explotacin de hidrocarburos y gas y en
el sector de transportes que quedaba en
buena medida bajo el control de
Venezuela ,SLRBIN, 2006: 88,.
Pero, mas alla de estas reacciones, lo
cierto es que el principal punto de
diergencia es otro, que rara ez se
menciona pblicamente: el hecho de que
PL1ROCARIBL se asocia al ALBA,
iniciatia que deiende una posicin
r a di c a l me nt e a nt i - \a s hi ngt on
,SLRBIN, 2006: 88,. La expectatia de
que los pases caribenos respalden esta
iniciatia, en contraposicin con sus
nculos tradicionales con Lstados
Unidos, ha generado suspicacias que se
suman a las percepciones sobre el rol
subimperialista` de Venezuela, cargado
ademas de connotaciones militaristas a
las que las elites son tradicionalmente
reacias ,SLRBIN, 2006: 90,.
Cabe agregar que pese a las resistencias
que se mencionaron, puede airmarse
que PL1ROCARIBL es a la echa una
realidad. A la reunin de lanzamiento en
Puerto La Cruz sigui la de Montego Bay
en Jamaica realizada el 6 de septiembre
de 2005. La I I I Cumbr e de
PL1ROCARIBL se realiz el 10 y 11 de
Agosto de 200 en Caracas. Ln esa
reunin irmaron el documento de
adhesin a PL1ROCARIBL, lait y
Nicaragua.
Respecto del inanciamiento de la
act ura pet rol era, l os exper t os
destacaron que los pases beneiciados
con el acuerdo han ahorrado 43
millones de dlares en la compra de
petrleo.
Ln esa reunin, los presentes irmaron
el 1ratado de Seguridad Lnergtica por el
que se pretende generar un proceso de
integracin regional que contribuya a
eliminar las asimetras econmicas y
sociales de la regin.
Venezuela se compromete a brindar a
los pases del Caribe condiciones y
medios indispensables para cubrir las
necesidades de suministro de petrleo y
sus deriados, para as garantizar la
seguridad y estabilidad energtica de la
regin.
Srlvra Quritaia
1o. Poco despus en Iu cumbre de Iu CARCOM, reuIIzudu eI 1 de juIIo de ese uo, eI PrImer MInIsLro de TrInIdud y
Tobugo cuesLIon IuerLemenLe PETROCARBE, seuIundo que erosIonubu Iu economiu de su puis y Iu unIdud de Iu
ComunIduddeI CurIbe.
+
Ademas, Chaez plante como primera
lnea estratgica, la construccin de una
red de reineras en el Caribe para
procesar el crudo enezolano que se esta
cuantiicando en la laja del Orinoco,
donde estaran las mayores reseras de
crudo extra pesado del mundo.
La segunda lnea es la exportacin de
gas, mediante un gran gasoducto
transcaribeno, apoyado en un centro
industrial gasero que se construye en
Giria, en el Golo de Paria, al este de
Venezuela.
La tercera lnea es el desarrollo de la
industria petroqumica, la cuarta el
impulso de las energas alternatias como
l a e ne r g a s ol a r , e l i c a y e l
biocombustible y la quinta el ahorro de
energa.
Ll Ministro de Lnerga y Petrleo y
presidente de Petrleos de Venezuela S.
A., Raael Ramrez, explic que la
intencin de este tratado es etivivar ta
ivterveaiaciv, porqve ei.te vva a.ivetra
terribte evtre to. gravae. cov.vviaore. , to.
peqvevo. pvebto. , vo.otro. e.tavo. actvavao a
trare. ae evpre.a. vita. para qve to. pa.e.
peqvevo. bagav vva ge.tiv airecta aet acce.o a
ta everga` ,PALMA, 200,.
Ademas, los 14 pases suscribieron la
declaracin poltica de la cumbre que
destaca el papel de la Alternatia
Boliariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica ,ALBA,. Ll texto airma que el
ALBA senala un nueo rumbo de la
integracin con justicia social y hace
posible el intercambio entre los pases de
la regin a tras de programas sociales y
proyectos gran nacionales de impulso
econmico y comercial. La cumbre
reairm, segn la declaracin poltica, la
consol i daci n de l a i ntegraci n
energtica como un instrumento para
una gran alianza poltica y estratgica
regional y la construccin de un mundo
multipolar.
Ll presidente Chaez ha deinido al
ALBA como compatible con los
acuerdos y procesos de integracin
latinoamericanos y caribenos existentes.
Ln ese sentido, podra constituir una red
de acciones de integracin que cumplira
un papel similar al contemplado en el
Conenio Constitutio del SLLA para
l a s e mpr e s a s mul t i na c i ona l e s
latinoamericanas ,MA\OBRL, 2006:
166,.
Por ltimo, la IV Cumbre de
PL1ROCARIBL se realiz el 21 de
septiembre de 200 en Cienuegos,
Cuba. A partir de esa reunin la
organizacin pasa a tener 1 miembros,
ya que londuras ha ormalizado su
adhesin. Cabe agregar que 1rinidad y
1obago y Barbados asistieron como
obseradores initados.
Durante el transcurso de la cumbre se
inaugura la nuea reinera Camilo
Cienuegos, recuperada y modernizada,
luego de haber permanecido cerrada
desde 1995. Su uncionamiento estara a
cargo de una empresa mixta, ,PDV-
CUPL1, S.A.,. 1iene una capacidad para
procesar 65.000 barriles diarios de crudo,
cuenta con potencialidades para
aumentar esa cira a 109.000 barriles
concluida una ase posterior que debe
estar lista para el ano 2012. \a se esta
disenando una ampliacin de la reinera,
para llear a ese crudo a lo que se llama
una conersin prounda, de manera que
exprima mas el barril de petrleo.
+7
Actualmente se llea a cabo lo que ha
dado en llamarse primera etapa de
rehabilitacin de esta industria, que la
conierte en la planta con mayor
capacidad de Cuba. Chaez piensa
conertir la reinera de petrleo de
Cienuegos en otro centro de acopio,
procesamiento y distribucin de
combustible para los pases del Caribe.
\a se pre la segunda ase que no
concluira hasta dejar terminado un polo
petroqumico que abrira las puertas a
otros productos, como por ejemplo,
abricacin de ertilizantes y plasticos en
sus mltiples aplicaciones, algunas con
grandes perspectias en la construccin
de petrocasas`.
Ll plan para el prximo decenio es
construir en Amrica Latina, diez nueas
reineras y ocho expansiones de las
existentes para poder reinar el petrleo
extra-pesado que se planea extraer de la
aja del Orinoco. Las prximas en el
Caribe y Centroamrica estaran
pensadas en Jamaica y Nicaragua.
Ln la IV reunin de PL1ROCARIBL
en Cuba, Chaez anunci el comienzo de
l a const r ucci n de una pl ant a
regasiicadora y habl de los beneicios
del gas como un potencial energtico
para el uncionamiento de plantas
generadoras de electricidad.
PLTROSUR
Los antecedentes de PL1ROSUR se
remontan a la Declaracin de la I
Reunin de Ministros de Lnerga de
Amrica del Sur en la Isla Margarita, en
Octubre del 2004. Lntonces, se acord
realizar acciones concretas para la
conormacin de PL1ROSUR.
Ln mayo de 2005, los ministros de
Lnerga de Argentina, Brasil y Venezuela
establecieron en Brasilia, las bases
conceptuales pata la constitucin del
Secretariado de PL1ROSUR.
Posteriormente, en agosto de 2005, el
gobierno de Uruguay suscribi con el de
Venezuela, un acuerdo mediante el cual
se adhiri a la Secretara de PL1ROSUR.
Ln este acuerdo se dieron a conocer los
pr i nc i pi os, doc t r i na s y ba s e s
conceptuales de la constitucin de dicha
Secretara.
Se hizo explcito que el objetio de tal
Ini ci at i a consi st e en i nt egrar
Sudamrica en materia de energa, y
obedece a un concepto poltico y
geopoltico, cuya base doctrinal es la
sol i dar i dad compar t i da de l as
poblaciones de los pases, el derecho
soberano de administrar la tasa de
renoables y agotables y la integracin
regi onal en l a bsqueda de l a
complementariedad de los pases y el uso
equilibrado de los recursos en el
desarrollo de sus pueblos.
La iniciatia PL1ROSUR busca
establecer ormalmente el marco
poltico, institucional y de gobernanza,
que permita agilizar e implementar las
decisiones que se realicen a niel de
acuerdos internacionales en materia de
energ a. Asi mi smo, asegurar l a
alorizacin justa y razonable de los
recursos energticos, sobre todo, de
aquellos no renoables y agotables.
Con el in de lograr los objetios, se
propone la necesidad de crear una
organizacin ormal que asegure la
coordinacin y articulacin de las
Srlvra Quritaia
+8
polticas de energa, incluyendo petrleo.
La iniciatia contara con un Consejo
Ministerial, integrado por los Ministros
que en cada pas estan encargados del
area de la energa, cuya principal uncin
sera la de tomar decisiones relacionadas
con los tpicos de inters prioritario. Ll
Consejo podra acordar el ingreso y des-
incorporacin de miembros.
PL1ROSUR dispondra de una
Secretara Ljecutia rotatia que sera
ejercida por el Ministerio de Lnerga del
pas anitrin encargado de la presidencia
del Consejo Ministerial en el perodo.
Los pases que lo integran son
Argentina, Uruguay, Brasil y Venezuela.
Dentro de PL1ROSUR se enmarcan
una serie de acciones bilaterales en las
que han participado las empresas
estatales de estos pases. PL1ROSUR
tiene condiciones muy distintas a las de
PL1ROCARIBL. Abarca no slo pases
productores de energa con excedentes,
sino tambin pases deicitarios, pero
ademas coexisten en PL1ROSUR
Venezuela y Brasil que ya compiten y
rializan por imponer sus propias
i si ones e i ntereses en materi a
energtica.
a, Acuerdos originales entre Brasil y
Venezuela
Ln ebrero de 2005, en Caracas, los
presidentes de Venezuela y Brasil
acordaron la conormacin de una
amplia alianza estratgica, que entre los
mltiples ambitos que aborda, incluy el
area de energa, petrleo y gas. Cabe
aclarar que en este acuerdo, ademas de
ar i as car t as de i nt enci n de
identiicacin de oportunidad de
negocios conjuntos entre PDVSA y
PL1ROBRAS, se mencionan un
Memorandum de Lntendimiento para la
Cooperacin en el rea del Combustible
Ltanol y otro de la industria del
JJ
Biodisel .
Lntre los acuerdos se destacan el
conenio entre PDVSA y PL1ROBRAS
para construir la reinera General Abreu
d`Lima en el Lstado de Pernambuco, con
capacidad para procesar 200 mil barriles
de petrleo diarios. La inersin
requerida as como la produccin sera
diidida en partes iguales entre PDVSAy
PL1ROBRAS. Se trata de un proyecto
de procesamiento de crudos pesados, en
momentos en que la capacidad mundial
de reinacin de petrleo se encuentra
bastante limitada. Ll principal objetio
en el mercado brasileno es atender el
crecimiento de la demanda de deriados
de petrleo en la regin del nordeste, que
actualmente registra un dicit de
combust i bl es. Di cha regi n se
beneiciara con la generacin de 250.000
empleos que se estima, requerira la
construccin de la reinera.
11. Debe noLurse, u purLIr de Iu conLroversIu que se suscIL despus enLre CIuvez y uIu por eI Lemu de Ios
bIocombusLIbIes, que u Iu IecIu de esLos ucuerdos eI presIdenLe venezoIuno upoyubu Iu Ideu de su desurroIIo. Asi Io
munIIesL en eI dIscurso reuIIzudo en eI ucLo de InIcIucIn deI encuenLro empresurIuI deI 1q de Iebrero: donde desLuc
necesILur cercu de o.ooo burrIIes dIurIos de eLunoI puru InyecLurIe u Iu produccIn de gusoIInu de cercu de oo.ooo
burrIIes dIurIos. HubI de unu InsLuIucInde unCompIejo AzucureroenIos Iunos de BurInus, donde se InsLuIuriu unu
pIunLu de produccIn de eLunoI con upoyo cubuno y LecnoIogiu brusIIeu. EI ProyecLo ELunoI requerIriu dupIIcur Iu
produccIn de cuu venezoIunu y generuriu desurroIIo de Iu ugrIcuILuru, de Iu IndusLrIu, empIeo y energiu IImpIu puru
eI desurroIIoIuLuro.
+0
Por otro lado, PL1ROBRAS se
comprometi a desarrollar esuerzos
conjuntos de exploracin y explotacin
de yacimientos gaseros en territorio
enezolano. Se trata de los proyectos
conjuntos de la laja del Orinoco, la
Plataorma Deltana ,exploracin de gas a
grandes proundidades conocido como
Complejo Gran Mariscal Sucre y primer
paso del llamado Gasoducto del Sur, y en
el proyecto del Golo de Venezuela.
b, Los primeros acuerdos entre
Argentina y Venezuela
Ll principal gesto de Argentina con el
proyecto enezolano de PL1ROSUR
ue la creacin de la empresa LNARSA,
conirtindola en la contraparte estatal
necesaria en la organizacin. Desde la
priatizacin de \Pl por el presidente
Menem, la Repblica Argentina careca
de una empresa similar a PDVSA o
PL1ROBRAS por lo que debi crearse
LNARSA ,Lnerga Argentina Sociedad
Annima, por Ley N 25.943 sancionada
por el Congreso en octubre de 2004 y
promulgada el 2 de noiembre de 2004.
Ln su actuacin, LNARSA obserara
las polticas del Lstado nacional y bajo
n i n g n p r o c e d i m i e n t o l a s
modiicaciones estatutarias podran dejar
a ste en situacin minoritaria.
Lstando Argentina al borde de una
crisis energtica muy uerte, en agosto de
2005, se produce la enta de 4 millones
de barriles de fvet oit enezolano a
Argentina a cambio de productos agro
industriales y la construccin de dos
buques petroleros para Venezuela en
astilleros argentinos.
Ln octubre de 2005, PDVSA y
Srlvra Quritaia
LNARSA lograron dos acuerdos
importantes. Se trata de la participacin
de la empresa estatal enezolana en la
Argentina, a tras de la compra del
patrimonio de la empresa argentina de
capitales priados Rutilex lidrocarburos
Argentina Sociedad Annima ,RlASA,.
Lsta comprende dos campos petroleros,
una reinera, 63 estaciones de sericio,
una 1erminal en un puerto de aguas
proundas y una lota de transporte de
combustibles. La empresa estatal
argentina LNARSA sera propietaria del
50 de la red de RlASA, sin embargo
no pondra el capital correspondiente
para tener dicha participacin: lo pondra
PDVSA y la empresa argentina lo
reintegrara en utilidades.
Por otro lado, en ebrero del 2006 se
resoli otro acuerdo que abarc la
compra, por parte de PDVSA, de las 12
bocas de expendio en Argentina,
propiedad de Sol, controlada por la
empresa estatal uruguaya ANCAP.
Asimismo se procura aanzar en
proyectos LNARSA-PDVSA para la
exploracin conjunta de hidrocarburos
en Venezuela y el Mar Argentino, sobre el
cual LNARSAtendra la titularidad de los
permisos de exploracin y de las
concesiones de explotacin sobre la
totalidad de las areas martimas
nacionales que no se encuentran sujetas a
permisos o concesiones a la echa de
entrada en igencia de la ley que establece
su creacin.
c, Acuerdos entre Uruguay y Venezuela
Al momento de su adhesin a
PL1ROSUR el gobierno uruguayo
suscribi importantes conenios con el
J0
gobierno de Venezuela, pas que se ha
compr omet i do a gar ant i zar el
abastecimiento total de petrleo a
Uruguay durante 25 anos a tras de un
compromiso de explotacin binacional
del crudo. Los acuerdos entre las
petroleras le an a permitir a ANCAP
pagar el crudo enezolano cinco dlares
mas barato que el alor del mercado.
La explotacin conjunta se realizara en
uno de los bloques de resera que
Venezuela posee en la aja petrolera del
oriente del pas, donde se han
comprobado inmensas reseras.
La explotacin sera realizada mediante
la alianza estratgica entre las petroleras
estatales de ambos pases. Ll aporte
realizado por la empresa uruguaya
consistira en la participacin de cuadros
tcnicos. Como la extraccin de ese
crudo mas pesado creara la necesidad de
t e ne r una r e i ne r a a da pt a da
tecnolgicamente para procesarlo, el
g o b i e r n o e n e z o l a n o s e h a
comprometido en inertir en la
modernizacin y ampliacin de la
reinera de ANCAP, La 1eja, en
Monteideo.
Asimismo el gobierno enezolano
planea inertir 12 millones de dlares en
una planta para abricacin de etanol en
el norte de Uruguay. Ll etanol, abricado
a partir de la cana de azcar, concuerda
con los objetios de ambos pases
establecidos en la iniciatia PL1ROSUR,
de incrementar el uso de uentes
energticas mas limpias.
La empresa petrolera ANCAP, que
tambin produce cemento, se ha
comprometido a proeer cien mil
toneladas anuales de ese producto al
Ministerio de Viienda de Venezuela, que
l l ea adel ante un programa de
transormacin de tres millones de
iiendas precarias, y que se ha isto
aectado por problemas de altos precios
del cemento.
d, Acuerdos entre Paraguay y
Venezuela
Aunque Paraguay no ha adherido
or mal mente a PL1ROSUR, en
diciembre de 2005, los presidentes de la
empresa estatal Petrleos de Paraguay
, PL1ROPAR, y d e PDVS A,
suscribieron un contrato de compra
enta de petrleo ,precios de mercado,
inanciamiento de largo plazo y tasas de
inters bajas, y una carta de intencin
para realizar una ealuacin tcnica de
PL1ROPAR, por parte de PDVSA, para
su modernizacin.
Ln opinin de los directios de
PL1ROPAR .e trata ae vv bvev vegocio
para et pa., tevievao ev cvevta qve et
fivavciavievto qve tevara P1ROP.R
J2
cov.tara ae vva ta.a ae ivtere. avvat aet 2` .
Las condiciones inancieras que otorga
Venezuela permitira a PL1ROPAR,
pagar una deuda de corto plazo con sus
acreedores: a .itvaciv ecovvica ae
P1ROP.R e. ae.e.peravte, ,a qve ta.
peraiaa. .ov ivivterrvvpiaa. ve. a ve. ;.)
a evpre.a, .egvv .v pre.iaevte, poara e.tar
J3
tecvicavevte ev qviebra` . Ll ahorro
1z. DecIurucIones deI presIdenLe de PETROPAR, ArmundoRodriguez, pubIIcudus en NDTIMEXeI 1oJ1zJzoo.
1. DecIurucIones deI presIdenLe de PETROPAR, ArmundoRodriguez, pubIIcudus enAC, AsuncIn, 1oJo8J zoo.
JI
generado se calcula en 80 millones de
dlares anuales y se esta considerando la
posibilidad de que Paraguay pague parte
de la actura con etanol. Paraguay
importa la totalidad de combustibles que
consume, reina parte de ellos y los ende
a las distribuidoras priadas a tras de
PL1ROPAR
Ambos documentos, suscritos en el
marco de un conenio de cooperacin
energtica, se enmarcan segn los
presidentes de ambas naciones, en la
Iniciatia PL1ROSUR, considerada
como parte de la Plataorma de
Integracin Lnergtica de Amrica del
Sur y punta de lanza para consolidar el
desarrollo de la regin.
Por otra parte, se suscribi una carta de
intencin con el in de realizar estudios
tcnicos que permitan el ortalecimiento
de PL1ROPAR. Lste proceso pasa por
ealuar tcnicamente las instalaciones de
propiedad de la empresa paraguaya, la
Reinera Villa Llisa, con miras a su
modernizacin y optimizacin, basadas
en las mejores tecnologas disponibles.
La reactiacin de la reinera de
PL1ROPAR estaba paralizada desde
unos anos atras y en adelante serira para
el procesamiento del crudo importado
desde Venezuela.
La ictoria de lernando Lugo en las
ltimas elecciones presidenciales de
Paraguay, abre nueas expectatias a la
participacin proactia de Paraguay en
un proyecto de los lineamientos de
PL1ROAMLRICA y representa
diicultades para Brasil al anunciar Lugo
su intencin de mejorar las condiciones
del acuerdo de sumi ni stros de
electricidad originada en la central de
Itaip.
PLTROANDINA
Ll t er cer pi l ar de l a ut ur a
PL1ROAMLRICA, PL1ROANDINA,
ue puesta en consideracin en
opor t uni dad del XVI Consej o
Presidencial Andino realizado en julio de
2005 en Lima, como plataorma comn
o alianza estratgica` de entes estatales
petroleros y energticos de los cinco
pases de la CAN ,Boliia, Colombia,
Lcuador, Per y Venezuela,. Ll objetio
consiste en impulsar la interconexin
elctrica y gasera, la proisin mutua de
recursos energticos y la inersin
conjunta en proyectos.
Razones que tienen con er con la alta
de coincidencia entre las isiones
geopolticas de los pases de la CAN, que
desencadenaron incluso en el retiro de
Venezuela del acuerdo subregional,
determinaron el estancamiento de la
iniciatia, al menos en su caracter
regional.
La propuesta PL1ROANDINA, en los
trminos planteados por Venezuela, no
ha registrado aances. Los Ministros de
Lnerga de la CAN consideran necesario
trabajar en la construccin de mercados
integrados de energa, a tras de redes
s i ca s y ma r cos r egul a t or i os
armonizados, as como en la bsqueda de
una i nserci n en l os mercados
internacionales de hidrocarburos, as
como consi deran i ndi spensabl e
promoer el desarrollo empresarial
priado en los pases andinos a tras de
clusters energticos` y establecer un
marco de negociacin de la energa en la
OMC.
Srlvra Quritaia
J2
Si bien PL1ROANDINA como
ori gi nal mente ue pl anteada no
prosper, Venezuela impuls acuerdos
bilaterales de gran importancia entre los
que se destacan los de Venezuela con
Colombia ,Gasoducto 1ransguajiro,,
Venezuela con Lcuador ,acilidades para
la reinacin del petrleo ecuatoriano en
reineras de PDVSA en Venezuela e
importacin de deriados, exploraciones
y explotaciones conjuntas entre
LCOPL1ROL y PDVSA en territorio
ecuatoriano, as como el suministrado de
taladros y apoyo tcnico, con mayores
entendimientos y actuacin conjunta en
la OPLP a partir de la asuncin del
presidente Raael Correa,, y el captulo
aparte que merece la relacin entre
Venezuela y Boliia.
Los acuerdos iniciales entre Lvo
Morales y Chvez
Los acuerdos de cooperaci n
energtica entre ambos pases han tenido
lugar en el marco de la poltica energtica
deinida por el nueo gobierno de Lo
Morales que asumi unciones en enero
de 2006. Lsta propone como tema
central, recuperar la propiedad de los
hidrocarburos que inalmente comenz
a concretarse a partir del decreto
nacionalizador del 1 de mayo de 2006. Ln
ellos se acordaron los trminos en que
Boliia participara del Acuerdo de
Cooperacin Lnergtica de Caracas.
Ls t e es t abl ece que Venezuel a
suministrara crudo, productos reinados
y GLP a Boliia por una cantidad de
hasta 200 mil barriles mensuales,
e s t a bl e c i e ndo me c a ni s mos de
retribucin con productos boliianos
para la cancelacin de la actura. Las
entas se haran con base a precios
reerenciados al mercado internacional y
con esquemas de inanciamiento
preerenciales a Boliia.
Asimismo se irm el acuerdo sobre la
cooperacin energtica entre Boliia y
Venezuela, al da siguiente de la asuncin
de Lo Morales, el 23 de Lnero de 2006.
Dicho acuerdo tiene como objetio
iniciar un proceso amplio y sostenido de
integracin y cooperacin en el sector
energtico entre ambos pases, con el in
de desarrollar y promoer las areas de
pe t r l e o, g a s , e l e c t r i c i da d y
petroqumica, que contribuya a la
consol i daci n de l as i ni ci atias
desar rol l adas regi onal mente, en
particular PL1ROAMLRICA, como
instancia de coordinacin de polticas
energticas para la regin.
Venezuela se comprometi a apoyar el
proceso de reestructuracin de la
empresa estatal boliiana \acimientos
Petroleros liscales Boliianos ,\PlB,,
mediante asistencia tcnica.
Lntre otros puntos se destaca la
conormacin de empresas mixtas entre
\PlB y PDVSA para el desarrollo de
proyectos de exploracin, produccin,
reinacin, cadenas de distribucin,
procesamiento e industrializacin de
hidrocarburos. Dichas empresas, cuando
se constituyan en Boliia, tendran
mayora accionaria de \PlB y cuando se
constituyan en Venezuela tendran
mayora accionaria de PDVSA.
PLTROAMLRI CA adqui er e
adhesinsudamericana
PL1ROAMLRICA a a dejar de ser el
proyecto del presidente Chaez para
J
adquirir adhesin y dimensin regional
en la Primera reunin de Ministros de
Lnerga de Caracas el 2 de septiembre
de 2005, preparatoria y preia a la
Primera Reunin de Presidentes de la
Comunidad Sudamericana de Naciones
realizada en Brasilia el 30 de septiembre
de 2005.
Ln dicha declaracin, las autoridades
sudamericanas acordaron continuar
dando pasos concretos dentro de la
iniciatia PL1ROAMLRICA, con base a
los principios del derecho soberano de
los pases a establecer los criterios que
aseguren el desarrollo sustentable en la
utilizacin de los recursos naturales no
renoables, as como a administrar la tasa
de explotacin de los recursos naturales
no renoables, Asimismo, respetar los
modos de propiedad que utiliza cada
Lstado para el desarrollo de sus recursos
energticos ,RUIZ-CARO, 2006: 22,.
PL1ROAMLRICA es recogida en
Brasilia, en la Declaracin de los
Presidentes en un delicado equilibrio con
la Iniciatia para la Integracin Regional
Sudamericana que ni siquiera ue
mencionada en la reunin de Caracas.
Ln el inciso 2, los presidentes insisten
en la IIRSA y en el 6 ratiican los
resultados de la Reunin de Ministros de
L n e r g a e n d i r e c c i n a
PL1ROAMLRICA pero con menos
uerza que la que los ministros
pretendieron darle. Lxpresa que la
estrategia PL1ROAMLRICA busca ser
un habilitador geopoltico en la
identiicacin de mecanismos de
cooperacin e integracin energtica,
como base para el mejoramiento
socioeconmico de sus pueblos.
Cabe aclarar que la IIRSA ya haba a la
echa recorrido mucho camino. Ln la
1e r c e r a Cumbr e Pr e s i de nc i a l
Sudamericana realizada en Cusco en
diciembre de 2004, en la que se pone en
marcha l a l l amada Comuni dad
Sudamericana de Naciones se haba
aprobado la Agenda de Implementacin
Consensuada 2005-2010, de la que
ormaron parte 31 proyectos.
La mencin de PL1ROAMLRICA
durante la Primera Cumbre de la
Comunidad Sudamericana permite
airmar que la integracin energtica no
sl o ha cambi ado de escenari o
,ampliandose a Amrica Latina y el
Caribe, sino tambin de enoques, es
decir, el caracter de una integracin
energtica organizada solamente por el
mercado, iene siendo reemplazada por
una en la que los Lstados tienen una
participacin mas actia.
Tensiones en la definicin de la
estrategia energetica regional
Ll distanciamiento de las estrategias
energticas del presidente lugo Chaez
y el presidente Luiz Inacio Lula da Sila,
comienza a maniestarse a partir del
decr et o naci onal i zador de l os
hidrocarburos por parte del gobierno de
Lo Morales el 1 de mayo de 2006.
La controersia con el nueo gobierno
boliiano a raz de la nacionalizacin de
los hidrocarburos super en Brasil
cualquier precedente. Ll debate pblico
incluy uertes adjetios de condena a la
poltica sudamericana de Lula, mostr
diergencias sobre las lneas de actuacin
exterior del presidente, lo que reela una
conrontacin ideolgica entre el
Srlvra Quritaia
J+
gobierno e importantes sectores de la
elite brasilena que cuestionaron la
metodologa y el contenido del proyecto
de liderazgo y de integracin regional de
Lula ,lIRS1, 2006:13,.
Ademas de las reacciones contra la
poltica boliiana de hidrocarburos,
representantes empresariales y polticos
brasilenos maniestaron pblicamente su
irritacin por la inluencia de lugo
Chaez en las decisiones de Lo Morales,
considerando la asesora prestada por
Venezuel a en l a or mul aci n e
implementacin de medidas que heran
los intereses de los inersores extranjeros
en especial los de PL1ROBRAS.
Ll enrentamiento entre los modelos de
integracin energtica propuestos por
Brasil y por el eje Venezuela-Boliia se
puso en eidencia en la Segunda Reunin
de Presidentes de la Comunidad
Sudamericana de Naciones, realizada en
Cochabamba el 9 de diciembre de 2006.
Desde el amos Lo Morales conoc
a la cumbre criticando a la IIRSA y al
modelo de integracin subyacente. La
Cumbre Social realizada en orma
paralela la conden tambin en sus
debates.
Ln la reunin, para disgusto de Lula,
lugo Chaez caliic a la IIRSA como
una propuesta neocolonial` y la
caracteri z como una i ni ci atia
empenada en hacer del subcontinente
una plataorma de exportacin de
productos primarios. Por su parte el
pr e s i d e nt e Lu l a l a d e e nd i
acrticamente.
Para los crticos, la IIRSA es un
programa de inersiones en caminos,
gasoductos y represas hidroelctricas
que permiten aianzar la penetracin
regi onal de l as mul ti naci onal es
brasilenas, como la constructora
Odebrecht, con uerte presencia en
Venezuela, la minera Vale do Rio Doce, la
Siderrgica Gerdau o la propia
PL1ROBRAS que ha demostrado en
Boliia y Lcuador, un comportamiento
agresio guiado por la premisa de
maximizar el monto de las remesas antes
que el integracionismo equitatio.
A tras de la IIRSA, respaldada por el
BID y el estatal Banco de Desarrollo
Lconmico y Social ,BNDLS,, las
multinacionales brasilenas presionan a
aor de una legislacin que garantice la
rentabilidad de las inersiones y obligue a
los Lstados a resarcirlas en caso de
conlictos originados en la deensa del
medio ambiente o los derechos laborales
,PIGNO11I, 200: ,.
La gira de Bush y el entendimiento
conBrasil por el etanol
Ln este contexto de cuestionamiento
del g r a n pr oyect o i nt eg r a dor
sudamericano propuesto e impulsado
por Brasil, en marzo del 200, se produce
la gira de Bush por Amrica Latina. Ll
presidente norteamericano isita Brasil,
Uruguay, Colombia, Guatemala y
Mxico.
Lo mas signiicatio de esta gira ue su
escala en San Pablo, Brasil, el 8 de marzo
y la irma de los presidentes del
Memorandum de Lntendimiento por los
biocombustibles.
Al concertar Lula con Bush un
proyecto de largo plazo sobre etanol y
otros combustibles de origen egetal,
JJ
destinado en gran medida al parque
automotor de los pases desarrollados,
dej en eidencia sus discrepancias con
Chaez acerca de un asunto de
importancia sustantia: la estrategia
energtica regional. Los proyectos
nacionales disenados por Lula y Chaez
abrean en dierentes perspectias sobre
la proundidad, los actores y los tiempos
d e l p r o c e s o d e i n t e g r a c i n
sudamericana.
Ls obio que \ashington procura
generar distancia entre Lula y Chaez. La
llamada Comisin Interamericana del
Ltanol, creada en llorida en diciembre
de 2006 esta liderada por John Lllis Jeb
Bush, ex gobernador del Lstado de
llorida, Roberto Rodrguez, presidente
de la lederacin Industrias del Lstado de
San Pablo ,lILSP, y Luis Alberto
Moreno, presidente del BID.
Ll atajo para generar discordia es el
etanol y la troika Bush-Rodrguez-
Moreno que dispone de unos 2.000
millones de dlares del BID para
inanciar inersiones priadas en los
prximos anos, y que sera la responsable
de gerenciar esa estrategia que mucho
mas que comercial es poltica. Ll objetio
explcito es el de reducir la dependencia
del petrleo importado, dicho en otras
palabras, reducir la dependencia del
petrleo enezolano y de la inluencia del
ideario boliariano.
Si mul taneamente el presi dente
enezolano Chaez realiza su propia gira
o una contra-gira -en alusin a la
norteamericana del presidente Bush- por
Argentina, Boliia, Nicaragua, Jamaica y
lait. Ln esa gira, Chaez expresa su
condena a unos combustibles que a su
entender desiaran los alimentos hacia
los automiles de los ricos. A estas
crticas se suman las del presidente
cubano lidel Castro.
Ln esa gira, en Buenos Aires, nace la
idea de crear una OPLP regional del gas
que nucleara a los pases productores.
OPPLGASUR, a la que adhieren
Argentina y Boliia. Segn Carlos
Ma l a mud, pa r a Ve ne z ue l a , l a
OPPLGASUR tiene dos objetios
undamentales. Por un lado, apuntalar la
posicin de su socio, Lo Morales, en su
tormentosa relacin con Brasil, y, por el
otro, conertirla en una palanca para
comenzar a exportar su gas, bien bajo la
orma de gas natural licuado ,GNL,, bien
medi ante una compl ej a red de
J4
gasoductos .
La Cumbre de Margarita
La I Cumbre Lnergtica entre pases de
Sudamrica, que se desarroll en abril de
200 en la Isla de Margarita en
Venezuela, y de la que participaron doce
Jees de Lstado, trat arios temas
concernientes a la estrategia energtica
que debera adoptar el continente.
Ln la reunin participaron los Jees de
Lstado Nstor Kirchner ,Argentina,,
Lula Da Sila ,Brasil,, Lo Morales
,Boliia,, laro Uribe ,Colombia,,
Nicanor Duarte lrutos ,Paraguay,,
Raael Correa ,Lcuador,, Bharrat Jagdeo
Srlvra Quritaia
1q. CurIos MuIumud: u cumbre energLIcu de AmrIcu deI Sur y Iu InLegrucIn regIonuI: un cumIno de buenus (y no
Lunbuenus) InLencIones. DocumenLode TrubujodeI ReuI nsLILuLoEIcuno, 1;JoJzoo;, p. q.
J
,Guyana,, Ronald Venetiaan ,Surinam, y
el presidente del pas organizador, lugo
Chaez. La presidenta chilena, Michelle
Bachelet, particip de la misma aunque
lo hizo en el ltimo tramo.
Uruguay estuo representado por su
ice-presidente, Rodolo Nin Nooa,
quien reemplaz durante toda la cumbre
al presidente 1abar Vazquez.
Ll tema dominante discutido en la
Cumbre de Margarita ue el acceso a
uentes de energa en las cuales puedan
participar todos los pases de manera
conjunta y equitatia, uentes dentro de
las cuales el gas es isto como la opcin
ma s cer ca na , a unque a l gunos
representantes de algunos pases, entre
ellos Brasil, intentaron poner en
discusin el agotamiento de este recurso
y la bsqueda de nueas ormas de
energa que acompanen el proceso de
desarrollo energtico que se dispone a
iniciar el continente. De hecho, el
documento inal pone nasis en la
bsqueda de soluciones para aumentar la
produccin y el acceso a uentes
energticas como el gas.
Si bien, en la cuestin de los agro-
combustibles ,puesto en la escena como
uente de energa renoable, no hubo un
consenso generalizado, en lo que s hubo
acuerdo ue en la creacin de la Unin de
Naciones Suramericanas ,UNASUR,, en
r e e mpl a z o de l a Comu ni da d
Sudamericana de Naciones.
Pero la cuestin energtica no es un
tema menor en un continente en el que
existen enormes desigualdades de acceso
a la energa y donde la obtencin de la
misma, en el caso del gas y el petrleo, en
muchos casos no puede ser arontada
por los gobiernos, por ello, recoger las
respuesta de los gobiernos y los debates
que se entrecruzaron en la Cumbre
Lnergtica realizada en la Isla de
Margarita y la manera en que se zanj la
discusin, nos introduce deinitiamente
en las percepciones polticas del tema.
Mas alla de las cuestiones generales que
se pueden recoger de las declaraciones, se
pueden encontrar algunas decisiones
signiicatias. Ln el debate sobre agro-
combustibles, iniciado semanas antes de
la realizacin de la Cumbre de Margarita
por los cuestionamientos del presidente
Chaez sobre las iniciatias de otros
pases ,apuntando especialmente a
Brasil,, hubo una marcha atras. Con
todas las posturas deinidas, el gobierno
de Lula, como era de esperar, deendi su
estrategia, y el gobierno de Venezuela
intentando enriar el tema puntual pero
no enriar las relaciones entre ambos
pases, reconoci y hasta apuntal el uso
de agro-combustibles.
Chaez anunci que promoera
algunos cultios con el in de procesar el
grano y obtener agro-combustibles
dentro de Venezuela y le solicit a Lula da
Sila que le exportara agro-combustibles
a precios preerenciales. De esta manera
Brasil consigui que en la declaracin
inal se reconozca el potencial de los
agro-combustibles y que se promuea
intercambiar, aproechando la sinergia
de la oluntad poltica de los presidentes,
experiencias en esas uentes.
Las iniciatias en agro-combustibles
son apoyadas ,incluso en algunos casos
ya con ley de corte a corto plazo, en
Argentina, Colombia y Uruguay, entre
otros pases. De todos modos el
J7
gobierno de Lo Morales de Boliia
mantuo su discrepancia con ese punto
dentro del documento inal y irm la
declaracin inal obserandolo.
Ln el documento inal, tambin se
reconocieron como positias las
i ni ci at i as de emprendi mi ent os
conjuntos que se estan discutiendo para
desarrollados entre arios pases, con una
mencin especica dentro de la
declaracin a los proyectos enezolanos
de PL1ROSUR, PL1ROANDINA,
PL1ROAMLRICAy Petrolera del Cono
Sur. Pero no hubo un acuerdo concreto
en cmo lanzar el anunciado Gasoducto
del Sur, al que Lula retacea su apoyo,
luego de su distanciamiento poltico de
Chaez. Ln la declaracin inal tampoco
se mencion OPPLGASUR, proyecto
objetado por Brasil. Ll canciller brasileno
Celso Amorim despej rapidamente las
incgnitas, cuando senal que no caba
en una regin como esta tratar el tema de
la OPPLGASUR: i e.tavo. ivpticaao. ev
vv e.fvero ae ivtegraciv, vo poaevo. airiair a
to. cov.vviaore. ae to. proavctore. ae ga.. .t
covtrario, aebevo. covcitiar , arvoviar
JS
ivtere.e. ` .
Debe reconocerse como uno de los
logros esenciales de la cumbre, la
creacin de un Consejo Lnergtico
Sudamericano, a los ines de preparar un
1ratado Lnergtico Sudamericano que
sera tratado en la III Cumbre
Sudamericana de Naciones a realizarse
en Cartagena.
Chaez entiende que Amrica Latina
debe enrentar el desao de una
Srlvra Quritaia
erdadera crisis energtica que se cocina
a uego lento en el mundo entero.
Las giras competitivas de Lula y de
Chvez
Ln agosto de 200 el presidente de
Brasil inici una gira por Mxico,
londuras, Nicaragua, Jamaica y Panama.
Al parecer, Lula conerta al etanol en la
punta de lanza de su poltica exterior. Ln
cada escala que hizo irm conenios de
cooperacin en esa area. Como la lgica
requiere un impulso empresarial priado,
Lula ue acompanado en su gira de unos
cincuenta empresarios, entre ellos
Marcos Saways \ank, presidente de la
Unin Agroindustrial Canera de San
Pablo y de representantes de COSAN, la
mayor compana de azcar de Brasil. Lo
que busca Lula es terreno para sus
inersores priados basados en los
incentios que orece el BID. A su ez,
esos pases seran la plataorma para
ingresar al mercado norteamericano
aproechando el trato preerencial que
reciben esos pases a partir del CAl1A y
de la Iniciatia de la Cuenca del Caribe.
De esa manera Brasil incursionaba en el
area de inters ital de Venezuela, de la
mano de Lstados Unidos y del BID,
como resultado Lstados Unidos pone
dos gigantes, Mxico y Brasil a
contrarrestar la inluencia de Chaez en
el area Centroamericana y Caribena. La
gira de Lula se hace despus de los roces
entre Chaez y el senado brasileno por el
cierre de Radio Caracas 1V y del
desinters de Brasil por el Gasoducto del
1. CurIos MuIumud, op. cIL., p. q.
J8
Sur.
Ln paralelo hay una gira de Chaez por
Argentina, Uruguay, Boliia y Lcuador,
sus tres aliados, aproechando su iaje
para recomponer sus relaciones con
Uruguay.
Ln poltica no existen casualidades.
Lstas giras son competitias, ueron una
batalla pblica por el protagonismo en la
zona. lay una pelea sorda por espacios e
imposicin de modelos y ninguno quiere
subordinarse al otro. Por supuesto, Lula y
Chaez rechazan pblicamente su
disputa.
La gira de Chaez mostr su oluntad
poltica para construir escenarios
alternatios, garantiz inersiones en
energa bajo la orma de companas
estatales mixtas y sell alianzas en
materia energtica en los cuatro pases
que isit en tres das. Asumi
compromi sos de sumi ni stro de
combustibles y sum adhesiones a su
Acuerdo de Seguridad Lnergtica.
Para el caso de Argentina se destaca el
anuncio de construccin de una planta
de regasiicacin en Baha Blanca. Para
Venezuela este es su plan B si alla el
Gasoducto del Sur, conertira al gas en
un covvoait,, licuando el gas que planea
extraer de sus costas ,Proyecto Mariscal
Sucre y Plataorma Deltana, pudiendo
as exportarlo a Uruguay y Argentina.
La gira cerr en la Cumbre de 1arija,
tripartita entre los presidentes que
adhieren a OPPLGASUR. Se destacaron
entre los objetios de la organizacin el
ortalecimiento de la integracin
energtica, la industrializacin del gas y la
t ranserenci a de l a t ecnol og a,
soslayando el tema de la ijacin de
precios que molesta a Brasil.
Ln esa reunin se insisti en los
1ratados de Seguridad Lnergtica. Al
respecto laro Ros, secretario general
de la OLADL, integrada por los
ministros de area de la regin, declara: el
conjunto latinoamericano y caribeno
muestra un saludable balance energtico
y lo que precisa es el tendido de redes de
complementariedad. Ciras de la
OLADL indican que el area tena al
inalizar el 2005 una oerta anual de 5.11
millones de barriles equialentes de
petrleo en energa primaria ,petrleo,
gas, car bn, hi dr oel ect r i ci dad,
geotermia, biomasa,, en tanto su
consumo inal se ubica en 4.062 millones
de unidades. Luego admite que los pases
de la regin estan dando un iraje en los
criterios de su planiicacin energtica
para atender prioritariamente sus
necesidades.
Ln la Cumbre de 1arija se sellaron
importantes acuerdos bilaterales entre
Argentina y Boliia y entre Venezuela y
Boliia.
Por ella \PlB y PDVSA, crearon
PL1ROANDINA Sociedad Annima
Mixta ,en la que \PlB consera el 60
del capital accionario y PDVSAproee el
40,. Su primer proyecto es la
exploracin y produccin de petrleo y
gas en una nuea area al norte de La Paz.
1ambin se lanz la iniciatia de la
realizacin de una usina termoelctrica
en Lntre Ros -Argentina-, en el Chapare
-Boliia-, en la que la Lmpresa Nacional
de Llectricidad de Boliia tendra el 60
del capital y PDVSAel 40,.
J0
Lula y Chvez se reencuentran en
Manaos
Como se ha dicho las relaciones entre
Venezuela y Brasil iieron un perodo
de riccin, principalmente a raz de la
airada reaccin de Chaez al pedido
presentado por senadores brasilenos
para que reisara su decisin de no
renoar la licencia de emisin del canal
priado de oposicin RC1V.
1ras meses de desaenencias, Chaez y
Lula se reunieron el 20 de septiembre de
200 en la ciudad brasilena de Manaos y
establecieron un cronograma de citas
cada tres meses para dar seguimiento a
los acuerdos de cooperacin en el area
energtica y de inersiones. Ln esa
reunin, los presidentes ratiicaron su
deci si n de real i zar i nersi ones
conjuntas en la aja del Orinoco y en la
rei ner a de Pernambuco, cuyas
negociaciones se haban estancado en el
mes de junio. La reinera proyectada
tendra capacidad para reinar 200.000
barriles de crudo diarios. Ll acuerdo
incluye el compromiso de Venezuela de
suministrar a Brasil 100.0000 barriles
diarios de crudo, lo que le permitira
tambin equilibrar la balanza comercial
deicitaria a aor de Brasil. Muy
signiicatio para mostrar el grado de
desaenencias es el hecho de que el
pasado 4 de septiembre, Petrobras haba
comenzado a construir la reinera en
Pernambuco sin PDVSA, su socio
estratgico en el proyecto.
Ln esa reunin Lula realiz arios
gestos positios con respecto a Chaez
,sobre el Banco del Sur y el ingreso pleno
de Venezuela al Mercosur,. Ln lo que
respecta a energa, ambos pases
Srlvra Quritaia
decidieron contratar una empresa para
realizar un proyecto de Ingeniera
conceptual` para estudiar la orma de
concretar el Gasoducto del Sur, pero en
noiembre de 200 tras el hallazgo de
una enorme resera de petrleo y gas, el
g i g a n t e p e t r o l e o b r a s i l e n o
PL1ROBRAS se baj del proyecto
porque no es atractio`.
Cumpliendo con el cronograma de
reuniones, el 14 de diciembre de 200,
Lula y Chaez se reunieron en Caracas y
el 20 de marzo de 2008 olieron a
hacerlo en Recie.
La reunin termin con un acuerdo de
asociacin ,un precontrato,, atestiguado
por los mandatarios y irmado por los
presidentes de la petrolera estatal
PDVSA, Raael Ramrez, y de la brasilena
PL1ROBRAS, Sergio Gabrielli, que
establece las bases para la sociedad entre
ambas companas estatales en la reinera
Abreu d`Lima en las aueras de Recie,
que operara a inales de 2010. PDVSA
tendra 40 por ciento de participacin y
PL1ROBRAS 60.
PL1ROBRAS i nor m que su
participacin en el campo enezolano de
Carabobo, en la aja del Orinoco, sigue en
estudio, y que su participacin accionaria
sera hasta de 10, cuando antes haba
hablado de una participacin de 40.
La primera Reunin Ministerial del
Consejo Lnergetico Suramericano
Ln cumplimiento del mandato de los
Jees de Lstado durante la cumbre
energtica, celebrada en Margarita en
abril de 200, los equipos tcnicos se
reunieron en seis oportunidades. Como
resultado de ello, el 9 de mayo ltimo, en
0
Caracas, tuo lugar la Primera Reunin
Ministerial del Consejo Lnergtico
Suramericano, cuyos resultados se
llearon a la prxima cita de la UNASUR
conocada el 23 de mayo de 2008 en
Brasilia, luego del aplazamiento de la
reunin preista en Cartagena, debido a
la crisis proocada por el ataque
colombiano al campamento de Ral
Reyes del secretariado de las lARC en
territorio ecuatoriano. Ln la Reunin
Ministerial surgieron temas inculados a
los lineamientos de dos elementos: la
seguridad energtica y los lineamientos
del Pl an de Acci n Lnergti co
Suramericano.
All se estableci un plazo de seis meses
para elaborar un esquema de desarrollo
de lo que sera un 1ratado de Seguridad
Lnergtica. Ll tema cobra especial
r e l e a nc i a a nt e e l s os t e ni do
encarecimiento de los hidrocarburos,
con alores que superan los 120 dlares
por barril y golpean con uerza a las
economas importadoras de crudo. Lste
acuerdo implicara, segn la isin
enezolana, un compromiso en el ambito
legal para el intercambio de energa,
sobre una base doctrinal que est
undamentada en la solidaridad, la
complementariedad, para que este
recurso ,la energa, se conierta en un eje
undamental para la integracin y la
unin de nuestros pueblos.
Ll ministro del Poder Popular para la
Lnerga y Petrleo y presidente de
Petrleos de Venezuela, Raael Ramrez
precis en la reunin que en lo que
corresponde a Venezuela se han
establecido acuerdos de seguridad
energtica con pases como Argentina,
donde se maneja un niel de intercambio
de combustible ,gasoil y uel oil, por
J6
alimentos y sericios agroindustriales .
Ramrez propuso en la reunin un
acuerdo para suministrar gas licuado a
Argentina mediante un proceso de
triangulacin con otros pases. Como la
planta de regasiicacin en Baha Blanca
tardara por lo menos dos anos en ser
construida, se utilizara un barco que es
una especie de planta regasiicadora
portatil que toma el GNL directamente
de los buques metaneros que lo traen a
150 o 200 grados bajo cero y los
transorma en gas metano, apto para el
consumo de red.
Ln esa reunin, Venezuela hizo la
propuesta de promoer una empresa
grannacional del sector energtico para
las naciones sudamericanas, donde
podran tener participacin todas las
entidades estatales de los pases
sudamericanos para acometer de manera
conjunta todos los proyectos que orman
parte integral del 1ratado de Seguridad
Lnergtica.
Segn Patricio Naia: v ta veaiaa qve
Cbare togre cov.trvir vva rea ae cooperaciv
evtre e.a. covpava, to. ivcevtiro. para qve
otro. pa.e. vaciovaticev .v .ector evergetico ,
tovev revta;a. ae ta. oportvviaaae. para
16. EI de murzode zoo8, durunLe Iu vIsILu de Iu PresIdenLu urgenLInu CrIsLInu ernundez de KIrcIner u VenezueIu, se
IIrmuron convenIos de InLercumbIo de combusLIbIe por uIImenLos. VenezueIu recIbIru LecnoIogiu ugricoIu y nuevus
cuoLus de curne, IurInus, uceILe y IecIe, enLre oLros producLos, u cumbIo de IueI oII puru consumo domsLIco en
ArgenLInu.
I
cotaboraciv, avvevtarav. a ivtevciv ae
Cbare e. qve to. pa.e. qve provverev pottica.
ae priratiaciove. qveaev ai.taao. , .v. co.to.
evergetico. e.peciatvevte et aet ga., avvevtev
.igvificatiravevte. .., to. ivcevtiro. para
.vvar.e a e.te pro,ecto ae vvificaciv evergetica
.vaavericava avvevtarav ;.) .aeva. ae
proavcir pre.iv pottica para .vvar.e at
pro,ecto ae Cbare, ae .er eito.o, e.te voaeto ae
ivtegraciv evergetica tervivara .ievao vv,
co.to.o para to. pa.e. qve .e viegvev a
J7
participar` .
Conclusiones
La importancia de Venezuela en la
regin latinoamericana es doble, como
motor de una integracin regional
energtica no alineada con los dictados
de \ashington y los organismos
multilaterales de crdito y como ejemplo
de que es posible encarar polticas para
salir del neoliberalismo.
La diplomacia petrolera encabezada
por el presidente lugo Chaez se esta
conirtiendo en una poderosa baza de
i ntegraci n regi onal . Ll qui nto
productor mundial de crudo, consigui
reactiar primero la Organizacin de
Pases Lxportadores de Petrleo,
establecer luego alianzas estratgicas con
algunos importantes productores
mundiales ,China e Iran,, aanz en el
establecimiento de PL1ROCARIBL
quebrando el uelco deinitio de
Cent r oamr i ca al o r eci mi ent o
ambicioso del Plan Puebla-Panama y
estableci slidos acuerdos bilaterales
con los mas importantes pases
sudamericanos, a la ez que esta creando
redes regionales, instituciones y marcos
jurdicos de asto alcance.
Ln tanto conjuncin de las iniciatias
anteriores, PL1ROAMLRICA se
mantiene, por ahora, como una
aspiracin a la coordinacin. Muchas de
las acciones que han sido presentadas
como parte de la propuesta, no implican
la construccin de una empresa regional
o subregional de energa: se trata de
programas de asociacin y cooperacin
en los que, en algunos casos, las partes
i nol ucradas son l os gobi ernos
nacionales o sus agencias, y no las
empresas petroleras estatales.
Ln cuanto a la estrategia del gobierno
e n e z o l a n o e n r e l a c i n a
PL1ROAMLRICA, las acciones y
propuestas resenadas, demuestran que se
ira conociendo y concretando en orma
gradual. Aspira a ortalecer la integracin
no slo por a de los indicadores
econmicos deriados del comercio
internacional, sino a tras de la
solidaridad, en aras de superar las
tremendas asi metr as soci al es y
econmicas de los pases de Amrica
Latina y el Caribe. La propuesta
e ne z ol a na s e ba s a r a e n l a
compl ementaci n econmi ca, l a
cooperacin y la solidaridad, mas que en
la competencia, y se inscribira en la
isin de largo plazo del ALBA.
Se hizo explcito que el objetio de tal
Iniciatia consiste en.
- coordinar las polticas pblicas en
Srlvra Quritaia
1;. PuLrIcIoNuvIu: UNASUR, Iu energiu yeI IIderuzgode CIuvez, 18JVJzoo;.
AccesIbIe en: ILLp:JJwww.InIoIuLum.comJenLruduJunusur_Iu_energIu_y_eI_IIderuzgo_de_cIuv-q.ILmI
2
materia de energa de los pases
miembros para salaguardar sus
intereses indiidual y colectiamente
- asegurar la alorizacin justa y
razonable de los recursos energticos:
sobre todo de aquellos no renoables y
agotables
- minimizar los costos de transaccin
en los intercambios de energa entre los
pases miembros
- aproechamiento de los recursos
energticos para solentar las asimetras
econmicas y sociales entre los pueblos
latinoamericanos
- intercambiar y desarrollar tecnologas
y optimizar recursos en el campo d la
energa.
Integrar Latinoamrica y el Caribe en
materia de energa obedece a un
concepto poltico y geopoltico, bajo una
concepcin cuya base doctrinal es la
sol i dar i dad compar t i da de l as
poblaciones de los pases, el derecho
soberano de administrar la tasa de
renoables y agotables y la integracin
r e g i o n a l e n e l b u s c a d e l a
complementariedad de los pases y el uso
equilibrado de los recursos en el
desarrollo de sus pueblos.
Objetio central de Chaez es el
1ratado de Seguridad Lnergtica. La idea
es que las reseras enezolanas son
suicientes para atender Amrica Latina.
Ll 1ratado debera desarrollarse de
orma complementaria a los planes
nacionales y regionales de ahorro
energtico y de bsqueda de generadores
energticos alternatios.
Ln cuanto a los intereses nacionales
implcitos en la diplomacia petrolera de
Venezuela, es clara la intencin de
disminuir la dependencia del mercado
norteamericano y de dar salida estable en
el mercado latinoamericano a sus
pet rl eos ext ra-pesados, reci n
cuantiicados en la aja del Orinoco y a las
enormes reseras de gas asociado.
La respuesta a la pregunta de por qu
Chaez se interesa en la construccin o
ampliacin de reineras, tiene que er
con las caractersticas especiales de una
raccin creciente de los crudos
producidos por Venezuela, que son muy
pesados y que tienen un alto contenido
de metales y azure. Se trata de crudos de
dicil disposicin, que pueden ser
tomados por pocas reineras en el
mundo para hacer rentabl e su
procesamiento. Dicho de otra manera,
buena parte de los crudos enezolanos
son no aptos para el mercado como tales,
sin recurrir a masios descuentos, lo que
implica una prdida de ingreso para
Venezuela.
Desde una perspectia general y de
largo plazo, quiza el saldo de la
diplomacia petrolera sea mas positio de
lo esperado, aunque est alejado de los
objetios estratgicos de Chaez. Ln
eecto, el analisis en los cambios en la
agenda de la integracin y cooperacin
energtica regional, reela que pese a sus
cost os , pa ses que no qui eren
inolucrarse en sus componentes
autori tari os, conrontaci oni sta y
militaristas,, la diplomacia petrolera de
Chaez puede generar otros rditos
deriados del componente solidario y
autonmico planteados.
Ln cuanto a las tensiones entre los

gobiernos de Venezuela y Brasil, se
percibe una preocupacin de Lula por
conciliar la dinamica de su poltica
externa con los actores de inters que
orbitan alrededor de su coalicin de
gobierno, un bloque dominante,
empresarial, y mediatico, empenado en
restaurar la letra y el espritu del
Mercosur tal como uera concebido en la
dcada pasada, bajo la impronta del
Consenso de \ashington, durante las
gestiones de los ex presidentes lernando
Collor de Mello y Carlos Menem.
Para que Brasil se proyecte globalmente
necesita asegurar el predominio en
S u d a m r i c a y c o n s o l i d a r e l
distanciamiento de la zona 1LCAN y de
las aenturas militaristas de Lstados
Unidos en Sudamrica. No puede seguir
conrontando abiertamente con Chaez,
necesita de l para establecer su
propuesta de un Consejo de Deensa
Sudamericano y de integracin de la
industria militar que llea implcita. Por
su parte Chaez, no tiene intencin de
orzar un enrentamiento con Brasil, ya
que terminara obligando a otros pases
sudamericanos a situarse a aor o en
contra de su postura, en una lucha en la
que no tiene mucho que ganar.
Se aecina un escenario en el que
PL1ROAMLRICA y la IIRSA aanzan
simultaneamente y en tensin, cabe
esperar en cuanto al tema energtico el
liderazgo de Venezuela sera en petrleo y
gas, uentes energticas que controla
Chaez o su socio Lo Morales, mientras
que Brasil, presumiblemente, mantenga
la iniciatia en hidroelectricidad, energa
nuclear y otras ormas alternatias como
el caso de los biocombustibles.
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Caracas, 14 de ebrero de 2005.
.cverao .obre ta Cooperaciv ev et ector
vergetico evtre ta Repvbtica otirariava ae
1eveveta , ae ta Repvbtica ae otiria,
suscrito el 23 de enero de 2006 entre los
presidentes lugo Chaez y Lo Morales
en la ciudadde La Paz.
J
J. Introduccin
Desde hace treinta anos, el progreso de
la democracia y la integracin en
Amri ca Lati na representan un
l aborat ori o de experi enci as de
transormacin de polticas pblicas de
seguridad y deensa y de una incipiente
participacin social y ciudadana. La
democracia representatia ue un logro
que permiti alorar las instituciones
democraticas y de los derechos
ciudadanos, respetando el rol de los
par l ament os y cont r ol ando l a
a d mi n i s t r a c i n p b l i c a . Ln
consecuencia, prosper la ejecutiidad
de las instituciones regionales e
internacionales. Sin embargo, estas
nueas tendencias hacia alianzas
subregi onal es y transparenci a y
complementacin de polticas coexisten
con iejas concepciones geopolticas y
con la permanencia de sectores en el
interior de cada Lstado que an
encuentran en los ecinos a potenciales
enemigos. Lsa conrontacin externa es
a eces la expresin de la primaca de la
adersidad poltica en el campo
domstico.
An persiste un pensamiento realista
en las relaciones entre los pases. Ln
consecuencia, el sistema de seguridad
hemisrico tuo pocas modiicaciones
desde el in de la Guerra lra. La
Or g a ni za c i n de l os Ls t a dos
Americanos ,OLA,, institucin de
seguridad, junto con el 1rataao ae Ro
,1IAR, y la Junta Interamericana de
Deensa ,JID,, estos ltimos acuerdos
militares basados en las concepciones
bipolares, no contribuyen a una agenda
poltica de cooperacin ni cuentan con
los instrumentos adecuados a una lgica
J
postguerra ra .
Ademas, muchas sociedades atraiesan
por ases de conlictos internos que
a t e nt a n c ont r a l a e s t a bi l i da d
democratica. \a sea por la inalizacin
abrupta de gobiernos, como por las
maniestaciones de sectores marginados
por el modelo de concentracin de
mercados asociado al Consenso de
\ashington, o por una histrica
Confianza y conflicto en America
Latina y el Caribe
Rvt Diavivt
ProIesoru de Iu UnIversIdudTorcuuLoDI TeIIu (Buenos AIres, ArgenLInu) y de Iu UnIversIdudde BoIognu,
RepresenLucIn Buenos AIres, e InvesLIgudoru deI Consejo NucIonuI de nvesLIgucIn CIenLiIIcu y
TcnIcu de ArgenLInu (CONCET).
1. RuL DIumInL, u OEAdebe desupurecer?, Architos del Presente Ao6, Nozz, Buenos AIres, zoo1.
ragmentacin social en la cual amplios

sectores de la sociedad no tienen
representacin, o inalmente, por
remanentes conlictos territoriales,
Amrica Latina no es promotora de
conlictos internacionales, pero tampoco
es una zona de paz.
Ll concepto de preencin, dentro de
un enoque cooperatio, requiere de una
percepcin horizontal y compartida de
los problemas y soluciones para los
riesgos y amenazas de los Lstados. Las
Medidas de Conianza Mutua, uno de los
instrumentos para la integracin en
seguridad, tienen undamentalmente un
peso simblico y se construyen a tras
de mltiples conexiones, en donde la
reciprocidad es el cdigo de conducta
basico. 1anto la conluencia como la
competitiidad, actan simultaneamente
en la arena regional. La reconstruccin
democratica con una institucionalidad
naci onal y mul ti l ateral precari a,
conorman un contexto en el cual resulta
indispensable organizar medidas para la
preencin de conlictos, el monitoreo
de los acuerdos supranacionales y el
or t al eci mi ent o de mecani smos
institucionalizados para el dialogo
exterior.
Para analizar la situacin de Amrica
Latina haremos una diisin entre
Centroamrica y Amrica del Sur.
Consideramos que ya no se puede tomar
a la Regin Andina como una categora
dierenciada, por la dinamica poltica
omentada desde Venezuela y la
interpenetracin entre la mas tradicional
Comunidad Andina de Naciones ,CAN,,
el MLRCOSUR y la embrionaria Unin
de Naciones Sudamericanas, UNASUR.
Ln este trabajo primero presentamos
un panorama de las dierentes iniciatias
cooperatias. Ln segundo trmino,
destacaremos tanto situaciones de
conlicto o tensin, como algunas
deci si ones que auspi ci an mayor
cooperacin. linalmente expresamos
que la implantacin de sistemas
democraticos en Amrica Latina conie
con espacios de desigualdades y
diicultades polticas y econmicas, que
son un potencial de conlicto. Lse
escenario justiica la institucin de
mecanismos de mediacin y solucin
pacica de conlictos.
Las Medidas de Cooperacin
Ll escenario de Amrica Latina hoy
presenta signos de desmembracin.
Algunos autores senalan que la regin no
esta en un proceso de integracin, sino
en uno de desintegracin, pero en
realidad hay arias iniciatias de
integracin ragmentadas, superpuestas,
poco institucionalizadas. Ln estos
ltimos meses se acentu una caprichosa
di s ona nc i a e nt r e l os l de r e s
latinoamericanos, compitiendo por una
hegemona regional. Detras de estos
duelos simblicos y a eces concretos,
pesan mas los intereses nacionales que
los compromisos internacionales,
arrastrando a algunos Lstados a una
conrontacin como orma de ganar
peso en la agenda internacional. La
retirada de la CAN decidida por el
presidente de Venezuela, lugo Chaez,
en oposicin a los acuerdos irmados por
Colombia y Per con los Lstados Unidos
para concretar un tratado de libre
comercio, ha jaqueado al acuerdo mas
antiguo de Amrica Latina. Por su parte,
Coilrai:a eoillreto ei Area latria el Carle
7
el gobi er no ur uguayo pl ant e
enrgicamente que el MLRCOSUR no
responde a los intereses del pas, y que
Argentina y Brasil mantienen una poltica
imperial contraria a las naciones
2
pequenas del acuerdo .
Se suma a este cuadro la decisin de
Boliia de nacionalizar la produccin de
gas, resolucin que se realiz con la
sorpresia presencia de uerzas armadas
boliianas custodiando las empresas
brasilenas, espanolas-argentinas y de
otros pases y la reciente hostilidad entre
Colombia y Lcuador al que se sumaron
Venezuela y Nicaragua, medianamente
encaminada por la conciliacin de los
presidentes latinoamericanos, pero sin
una solucin ormal ni inal. 1odos estos
acontecimientos muestran un delicado
equilibrio de la cooperacin regional, que
desde nuestra ptica obliga a una
inersin mayor en negociacin
diplomatica, mediacin y preencin de
conlictos.
La cooperacinenAmerica del Sur
Ln la historia de la cooperacin del
Cono Sur, uno de los aances mas
importantes en la regin es la
transparencia en desarrollos nucleares,
por la distensin bilateral que produce y
sus garantas a la comunidad global. Ln el
ano 196 se haba acordado, por
iniciatia de Mxico, un tratado de
pr ohi bi ci n de ensayo, uso o
almacenamiento de armas nucleares.
Per o el acuer do no s e hab a
implementado ya que ni Argentina ni
Brasil, los dos nicos pases del
continente que tenan desarrollos
3
nucleares , haban ratiicado el 1ratado
de 1latelolco.
Atras del .cverao ae Cooperaciv para et
De.arrotto , .pticaciv ae to. |.o. Pacfico. ae
ta verga ^vctear, los gobiernos militares
de Argentina y Brasil iniciaron una
poltica de transparencia. Uno de sus
objetios era asociarse para superar las
limitaciones establecidas por las naciones
desarrolladas. A partir de 1984, durante
el gobierno del Ral Alonsn, se retoma
el acercamiento entre Argentina y Brasil
y uno de los temas de negociacin sera el
de los mutuos desarrollos nucleares. A
pesar de ello, esta poltica de control no
implicaba la aceptacin de los regmenes
internacionales que eran percibidos
4
como di s cr i mi nat or i os . Ls t as
coincidencias permitieron aanzar en
pos de una poltica de cooperacin en el
tema nuclear.
Ll salto poltico se dio en noiembre de
1990 cuando los presidentes Carlos
Menem y lernando Collor de Mello
Rut Drarit
z. Arentinc rcsil dccron cl MERCDSUR: ministro de economc de Uruuc, ReuLers, MonLevIdeo, zq muyo
de zoo6.
. Asi Io reconociu EsLudos UnIdos: Lc Arentinc tiene el prorcmc de enerc nuclecr mcs ctcnzcdo de Americc
Lctinc, enU.S. Depcrtment oj Stcte Dispctch, de ugosLode 1qq1, pug. ;z.
q. EI CuncIIIer ArgenLIno DunLe CupuLo expres en Iu ConIerencIu de Desurme, eI z8 de Iebrero de 1q8q: Mientrcs
unc rcn mcorc de pcses estcn sujetos c lcs scltcucrdics del DIEA, un nmero de pcses industriclizcdos (los
miembros del EURATDM, 1cpn) se benejicicn de un sistemc especicl disecdo pcrc proteer sus secretos
industricles. Documento de lc Conjerencic de Descrme CDJPV zq y JoIn E. RedIck, JuIIo C. CurusuIes y PuuIo S.
WrobeI, NucIeur RupprocIemenL: ArgenLInu, BruzII, und LIe NonproIIIeruLIon RegIme, The Wcshinton
Qucrterl, CumbrIdge, MA, wInLer, 1qq, pug.1o8.
8
suscribieron la Dectaraciv ae o ao gvav
.obre Pottica ^vctear Covvv, por medio de
l a cual se abri eron l as mutuas
instalaciones nucleares y se dieron signos
concretos a la comunidad internacional
acerca de la ocacin pacica de ambos
desar rol l os tecnol gi cos. Ln l a
Dec t arac i v ae o ao gva v se
comprometan a renunciar a los ensayos
nucleares de dispositios explosios, a
crear un sistema de contabilidad y
control de materiales nucleares, a
establecer un rgimen de eriicacin
si gui endo l os l i neami ent os del
Organismo Internacional de Lnerga
Atmica ,OILA, y a adherir al 1rataao ae
1tatetotco.
Ln Guadalajara, en el marco de la
Cumbre Iberoamericana, el Presidente
Menem y el Presidente Collor, el 18 de
julio de 1991, irmaron el .cverao para et
v.o ectv.iravevte pacfico ae ta everga vvctear,
por el cual l os dos pa ses se
comprometieron a abstenerse de
ensayar, usar, abricar o adquirir el arma
nuclear. Lste acuerdo cre un Sistema
Conjunto de Contabilidad y Control de
S
Materiales Nucleares ,SCCC, y la
Agenci a Brasi l eno-Argenti na de
Contabilidad y Control ,ABACC,.
Los pasos siguientes para transparentar
l a pol t i ca nucl ear uer on l as
negociaciones entre Argentina, Brasil y
Chile para modiicar algunas pautas del
1rataao ae 1tatetotco con el in de alcanzar
6
su ratiicacin total . Pese a que Chile no
tena desarrollos nucleares, se haba
negado a ratiicar hasta tanto no lo
hicieran los otros dos pases. Ll 26 de
julio de 1992, en orma conjunta, se
apr obar on l as enmi endas que
posibilitaran su ratiicacin. Ll 18 de
enero de 1994 el gobierno de Argentina y
Chile depositaron el instrumento de
ratiicacin del 1rataao para ta Pro.cripciv
ae ta. .rva. ^vcteare. ev ta .verica ativa ,
et Caribe y el 30 de mayo de 1994 ue
ratiicado por Brasil. Un punto esencial
de negociacin ue la acultad de realizar
inspecciones por parte de OPANAL, el
rgano de control regional. La solucin
encontrada ue otorgar la acultad de
realizar inspecciones de orma exclusia
a la OILA. Con la ratiicacin del
Protocoto .aiciovat por parte de lrancia
y la adhesin de Cuba, Amrica Latina se
conirti en la primera zona libre de
armas nucleares.
Como escaln inal, durante el
gobierno de Menem, Argentina adhiri
al 1rataao .obre ta ô Protiferaciv ae .rva.
^vcteare. ,1NP, undado en el hecho de
que las medidas tomadas en el campo
nuclear y los controles que eectuaba la
OILA tenan el mismo alcance que el
1NP. Por coherencia poltica se deba
7
adherir al mismo . Las ltimas decisiones
del gobierno argentino en este campo
. EI SCCC es un conjunLo de procedImIenLos puru verIIIcur que Ios muLerIuIes nucIeures presenLes en Lodus Ius
ucLIvIdudes nucIeures noseundesvIudos IucIu usos nouuLorIzudos por Ios LrmInos deI ucuerdo.
6. En eI dIscurso de IncorporucIn, ArgenLInu seuI que un sIendo eI puis con eI desurroIIo nucIeur mus unLIguo de
AmrIcu uLInu, eI cuuI IncIuye eI domInIo deI cIcIo de combusLIbIe, eI dIseo y consLruccIn con Iogros LecnoIgIcos
propIos de unu pIunLu de enrIquecImIenLo, Lom Iu decIsIn de no desurroIIur urmumenLo nucIeur y perLenecer uI
TruLudode TIuLeIoIcoyuI TNP, decIsInquese concreLuriu pocos uos despus.
;. ArgenLInu se InLegruI TNPeI 1o de Iebrerode 1qq.
0
condujeron a la priatizacin de la
8
actiidad nuclear y a la constitucin de
un Lnte Nacional Regulador que
9
controlara la actiidad priada . Ll
presidente Cardoso de Brasil present al
Congreso para su ealuacin y posterior
adhesin, el proyecto de ingreso al 1NP
el 20 junio de 199.
Conjuntamente con estos cambios en
la cuestin nuclear, el 5 de septiembre de
1991, Argentina, Brasil y Chile se
comprometieron a no desarrollar,
producir, adquirir, almacenar, transerir
ni usar armas qumicas ni biolgicas, por
medio de la Dectaraciv Cov;vvta .obre ta
probibiciv Covpteta ae ta. .rva. Qvvica. ,
iotgica., conocido como el Covprovi.o
ae Mevaoa. Poco despus Uruguay,
Paraguay, Boliia y Lcuador adhirieron al
J0
mismo . Lste acuerdo impona la
condicin de irmar de orma conjunta y
originaria la Covrevciv vtervaciovat .obre ta
Probibiciv Covpteta ae ta. .rva. Qvvica.
,C\C en sus siglas en ingls,.
Ln una tnica similar y para aanzar en
la cooperacin en seguridad, la
Organizacin de las Naciones Unidas
,ONU, acord la creacin de un Registro
JJ
de Armas Conencionales . Poco
despus, la OLA, a propuesta de la
Comisin de Seguridad lemisrica
,CSl,, sugiri que ese registro se eniara
tambin a la organizacin regional. Ll
Covprovi.o ae avtiago cov ta Devocracia ,
J2
cov ta Revoraciv aet i.teva vteravericavo
plante la necesidad de disenar un nueo
esquema de seguridad continental. Ll
objetio era crear un encuadre poltico
para debatir las polticas nacionales de
deensa. Ll marco de discusin ue la
CSl, que se constituy como un rgano
J3
poltico permanente de la OLA ,
inicialmente olcado a promoer
J4
Medidas de lomento de la Conianza .
Ln esa misma tnica, podemos
coincidir que la participacin de uerzas
armadas latinoamericanas en lait
constituye un salto cualitatio en la
cooperacin en seguridad. Sin que la
Rut Drarit
8. Enoletn Djicicl, Noz8.q8, pug.11, zo de dIcIembre de 1qq6.
q. EI EnLe NucIonuI ReguIudor NucIeur creudo por eI DecreLo 8 deI zq de muyo de 1qq6 y eI DecreLo 66o deI zq de
junIo de 1qq6. Sus IuncIones son verIIIcur eI cumpIImIenLo de Ius poIiLIcus, pIunes y procedImIenLos nucIeures y
verIIIcur Ius erogucIones reuIIzudus de ucuerdo u Ius normus IeguIes. TumbIn veIu por Iu segurIdud nucIeur y
rudIoIgIcu. Vuseoletn DjicicI, z8.qqo, zzde juIIode 1qq6.
1o. Per no se Incorpor uI TruLudo pues Iubiu presenLudo unu InIcIuLIvu conocIdu como Iu PropuesLu ujImorI sobre
Iu renuncIu u Lodus Ius urmus de desLruccInmusIvu, que consIderubu mus umpIIu y uburcuLIvu que eI Compromiso de
Mendozc. Su propuesLu Iue eIevudu uI GrupoRio. NouIcunzu IegILImurse.
11. EI 1 de enerode 1qqzenLrenvIgencIu eI RegIsLro, ucordudoenAsumbIeu GeneruI de dIcIembre de 1qq1. EI regIsLro
soIIcILu InIormucIn ucercu de poIiLIcus, IegIsIucIn y procedImIenLos nucIonuIes en muLerIu de ImporLucIn y
exporLucInde urmumenLos.
1z. OEA, ResoIucInAG.Jdoc. z;qJq1.
1. EnIu XXVAsumbIeu GeneruI de Iu OEA, reuIIzudu enubrII de 1qq, Iu InIcIuLIvu de oLorgur curucLer permunenLe u Iu
ComIsIn EspecIuI de SegurIdud HemIsIrIcu, procurundo creur un umbILo permunenLe de dIscusIn de Ios Lemus
vIncuIudos u Iu segurIdudIemIsIrIcu.
1q. EI pupeI de Ius MedIdus de ConIIunzu MuLuu es eI de reducIr Ios rIesgos de un conIIIcLo IucIendo obvIus Ius
cupucIdudes deIensIvus de un EsLudo, IucIendo LrunspurenLes Ius InLencIones y evILundo que unu espIruI de muLuu
desconIIunzu, secreLos y LensIones domIne Ius reIucIones enLre nucIones, buscundo coIncIdencIus que IIeven u Iu
LrunspurencIu y u Iu negocIucIn. Vuse June E. NoIun, ed., Globcl Encement. Cooperction cnd Securit in the z:st
Centur, TIeBrookIngs nsLILuLIons, WusIIngLon, D.C., 1qqq.
70
crisis haitiana est superada, esta misin
parece haber sido mas exitosa que las
numerosas acci ones que i enen
despl egandose desde 1965. Ll l a
trasciende la actiidadad militar creando
un mecanismo de debate y ormulacin
de polticas entre los 9 paises operantes
que colabora en la construccin de
l egi t i mi dad pol t i ca, l eg al i dad
institucional y propuestas econmicas,
en un marco multilateral de negociacin.
La creacin de una uerza de paz
combinada entre Argentina y Chile es un
salto en el diseno de estrategias comunes
de mediano y largo plazo, contribuyendo
a los procesos de estabilizacin, las
acciones humanitarias internacionales y
el omento de la paz.
Asimismo, en el niel regional es un
estmulo para una mayor cooperacin en
el campo de la deensa, respaldando un
dialogo en el que interienen las
autoridades de los ministerios de
deensa, de relaciones exteriores y las
uerzas armadas, bajo un estricto marco
jurdico. Lsta uerza bilateral crea una
cultura de deensa comn y desarrolla
una doctrina y una estrategia aceptada
por los dos Lstados, propiciando un
mejor entendimiento y tolerancia
recproca entre los oiciales.
Por medio de esta iniciatia, ambos
pases expresan pblicamente que el
nico camino iable es la cooperacin
para la resolucin pacica de los
conlictos.
Ln este sentido, si la subregin logra
mostrar prestigio como deensor de la
democracia ganara terreno en su
accionar internacional. Ll compromiso
por la estabilidad democratica como
alor compartido es un signo de la
inequoca ocacin por desarrollar una
regin pacica. Sin embargo, una
p o s i c i n s e me j a n t e d e p e n d e
estrechamente de presentarse dentro de
e s que ma s s ubr e g i ona l e s , c on
signiicatios grados de integracin y con
mecanismos de dialogo y concertacin
que hoy son, en esta regin, mas que
e mb r i o n a r i o s y c a r e n t e s d e
institucionalidad. Ll MLRCOSUR no
realiz ningn adelanto en mecanismos
de cooperacin en deensa y seguridad.
La Regi n Andi na t i ene un
desarrollado esquema de cooperacin en
seguridad, sustentado en el Covprovi.o ae
iva. Carta .vaiva para ta Pa , ta
egvriaaa, ivitaciv , Covtrot ae to. ga.to.
JS
ae.tivaao. a ta Defev.a terva . Aanzado
en la letra pero ineectio en la practica.
No se logr establecer una seguridad
externa comn, cuyo propsito e.
prerevir , covbatir ae vavera cooperatira ,
cooraivaaa ta. avevaa. a ta .egvriaaa,
cvate.qviera .ea .v vatvratea, aevtro ae vva
covcepciv aevocratica , vo ofev.ira ae ta
J6
.egvriaaa ` . Asimismo, las declaraciones
de la CAN orientadas a establecer una
J7
Zona de Paz , limitar el gasto en deensa,
cooperar en la lucha contra el terrorismo
y el traico ilcito de armas, crear un
1. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.derecIos.orgJnIzkorJcoIombIuJdocJpIunJundInu1.ILmI
16. bId1.
1;. Vuse Declcrccin de Scn Ircncisco de Quito sobre Estcblecimiento Descrrollo de lc Zonc de Pcz Andinc.
AccesIbIe en: ILLp:JJwww.comunIdudundInu.orgJdocumenLosJucLusJZonudePuz.ILmI
7I
Programa Andino de Integracin, etc.,
J8
son expresiones de deseo incumplidas .
Los acuerdos ueron irmados, no
obstante, la realidad regional no se
empareja con las declaraciones de los
uncionarios de cancillera y deensa.
lace casi una dcada que Colombia es
percibida como exportadora de conlicto
J9
regional, .ecvritiavao las relaciones
20
andinas, como explica Arlene 1ickner .
Ln realidad, la idea de derrame del
conlicto colombiano, tiene mas de
discurso poltico que de hecho
comprobado. A ello se agregan las
tensiones creadas por el presidente
Chaez, que por una parte, tiene una
poltica ambigua respecto de las luerzas
Armadas Reolucionarias de Colombia
,lARC,, y que por otra parte, se embarc
en una carrera armamentista de
connotaciones muy conusas.
Brasil es ahora un actor central en el
conlicto andino, buscando jugar un
papel mas actio en la bsqueda de una
solucin al conlicto colombiano. Lllo de
alguna manera, sudamericaniza la
seguridad andina debilitando la respuesta
subregional, a pesar de que ormalmente
la CAN cuente con una amplia serie de
tratados para regular los problemas de la
regin.
La i si n nor teameri cana que
i n c o r p o r a l a c a t e g o r a
narcoterrorismo` en reemplazo de las
anteriores deiniciones del problema de
la droga, deslegitima los acuerdos
andi nos, que ante l a debi l i dad
institucional, especialmente en Boliia,
Per y Lcuador, condiciona un marco
muy precario de solucin de los
conlictos ecinales.
2J
Como acota lernando Bustamante ,
existe un enoque policial-militar ante
problemas socio-estructurales que no
pueden solucionarse desde un enoque
de seguridad. La esquizorenia entre una
Comisin Andina de Juristas que se
maneja en el plano de un deber ser y la
realidad de la crisis estructural en las
naciones andinas, con ronteras
permeables y conlictias, derian en que
esta subregin aparezca como la mas
retrasada en cooperacin poltica y la mas
dbil en negociacin pacica de los
conlictos.
lay eidencias de que el lujo
transronterizo entre Colombia y
Venezuela es de caracter delincuencial.
1anto el narcotraico, el traico ilegal de

precursores qumicos y armas y el
moimiento de grupos irregulares, aecta
la seguridad regional. Como senala Llsa
Cardozo, estas situaciones responden
mas al desbordamiento de los conlictos
domsticos que a una conrontacin
Rut Drarit
18. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.comunIdudundInu.orgJexLerIorJsegurIdud.ILmI
1q. OIe Wver,SecurILIzuLIon und DesecurILIzuLIon, en RonnIe IpscIuz (eL.uI), Dn Securit, New York, CoIumbIu
UnIversILyPress, 1qq.
zo. ArIene TIckner, u securILIzucIn de Iu crIsIs coIombIunu: buses concepLuuIes y LendencIus generuIes,
Percepciones hemisjericcs sobre lc crisis colombicnc, Colombic Internccioncl, No 6o, BogoLu, CoIombIu, juIIo-
dIcIembre zooq.
z1. ernundo BusLumunLe, os puises AndInos y Ios EsLudos UnIdos en Iu prImeru dcudu deI mIIenIo, ACSO-
CIIIe, enerode zooq.
72
22
binacional . 1odos estos antecedentes
demuestran que, en deinitia, en la
Regin Andina existen una serie de
compromisos pero sin posibilidades de
aplicacin. lay un discurso de
integracin, pero en el cual cada Lstado
acta indiidualmente reorzando los
conceptos de soberana nacional. La
cooperacin esta siempre presente pero
sin alcanzar compromisos eectios,
e r i i c a b l e s , a c r e d i t a d o s y
documentados.
La cooperacinenCentroamerica
La mayor experiencia de concertacin
poltica ue la iniciada como soporte de
las negociaciones centroamericanas de
paz, en el grupo Contadora y el grupo de
23
Apoyo a Contadora . Lsquipulas II es
isto como la expresin soberana de la
ol untad pol ti ca de l os pa ses
centroamericanos para solucionar los
conlictos uera de la conrontacin
2 4
Lst e-Oest e , si n reproduci r l a
competencia entre bloques ideolgicos
cuya nica consecuencia era el traslado
de tensiones hacia los pases en
2S
desarrollo . La idea de la paz que
proponen esta inculada a la libre
determinacin de los pueblos, la no
interencin en los asuntos internos de
otros Lstados y la igualdad jurdica de los
26
Lstados . Ll proceso iniciado con
2 7
Ls qui pul as s e per ecci ona y
complementa con el 1rataao ae ta
28
egvriaaa Devocratica .
Oscar Ari as ue el motor de
29
Contadora . Ll Protocoto ae 1egvcigatpa,
zz. EIsu Curdozo, u ugendu de segurIdud de VenezueIu-CoIombIu en eI conLexLo de Iu subregIn undInu y BrusII
(zooo-zoo), Polic Pcper No6, ESCO.
AccesIbIe en: ILLp:JJwww.coIombIuInLernucIonuI.orgJDoc%zoPDJPoIIcypuperverde-6.pdI.
z. En 1q8, MxIco, Punumu, CoIombIu y VenezueIu, eI grupo ConLudoru, se rene puru promover Iu pucIIIcucIn en
CenLroumrIcu. En1q8, BrusII, ArgenLInu, Per y Uruguuy se consLILuyencomoeI Grupode Apoyou Ius InIcIuLIvus de
ConLudoru, conocIdo como Grupo de Ios OcIo. En 1q86 se unIIIcun como Grupo puru conLInuur upoyundo Ios
esIuerzos de resoIver Iu crIsIs cenLroumerIcunu y dur respuesLus coIecLIvus u Ius cuesLIones IuLInoumerIcunus. En1qqo
se IncorporunCIIIe, Ecuudor, BoIIvIu, Puruguuyyunu represenLucInpor CenLroumrIcu yeI CurIbe.
zq. En1q86, cuundose conIormu comomecunIsmopermunenLe de consuILu enLre Ios gobIernos coneI objeLIvode dur
respuesLus concerLudus regIonuIes, se observu un IorIzonLe de posIbIIIdudes de AmrIcu uLInu como regIn en su
conjunLo, y se ubre unu esperunzu de desurroIIurse como InLerIocuLor unIIIcudo puru dIscuLIr con Ius poLencIus
occIdenLuIes (especIuImenLe conEsLudos UnIdos) unu mejor InsercInde Iu regIneneI mundo.
z. EsLe punLo se ve cIurumenLe en eI IncIso 1z de Iu CompromIso de AcupuIco puru Iu Puz, eI DesurroIIo y Iu
DemocrucIu, deI zq de novIembre de 1q8;. DIce: Ademcs resultc contrcdictorio que quienes hccen llcmcdos en
jctor de lc democrccic imponcn, en lcs relcciones econmiccs mundicles esquemcs de condicionclidcd cjuste
que lc comprometen que no cpliccn en lc correccin de sus propios desequilibrios. Vuse Grupo de Rio. V
Cumbre PresIdencIuI deI MecunIsmos PermunenLe de ConsuILu y ConcerLucIn PoIiLIcu, MInIsLerIo de ReIucIones
ExLerIores yCuILode Iu RepbIIcu ArgenLInu, Buenos AIres, novIembrede 1qqz, pug. 1;.
z6. bIdz, pug. 1q.
z;. Puru undeLuIIe de Ius negocIucIones de EsquIpuIus, vuse runcIscoRojus y uIs GuIIIermoSoIis, De lc uerrc c lc
interccin: lc trcnsicin lc seuridcd de Centrocmericc, ACSO-unducInArIus, SunJos, CosLu RIcu, 1qqq.
z8. EsLe ucuerdo, que esLubIece un modeIo de CSBMs (Conjidence cnd Securit uildin Mecsures) y segurIdud
cooperuLIvu, unno Iu sIdo ImpIemenLudo pese u que se IIrm endIcIembre de 1qq. Vuse runcIsco Rojus Aruvenu,
edILor, CenLroumrIcu: Unu nuevu ugendu de SegurIdud, Pcz Seuridcd en lcs Americcs, No q, SunLIugo, CIIIe,
dIcIembre de 1qq6.
zq. ProcedImIenLo puru EsLubIecer Iu Puz Irme y Duruderu en CenLroumrIcu, conocIdo como Ios Acuerdos de
EsquIpuIus . GuuLemuIu, ; de ugosLode 1q8;. Puru muyores deLuIIes de esLe proceso, vuse Conmemorundoo uos
de Iu nLegrucInCenLroumerIcunu. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.sgsIcu.orgJ
7
30
irmado el 13 de Diciembre de 1991 ,
reaiaba la oluntad de progresar por
medio de un nueo modelo de seguridad
regional, sosteniendo un balance entre
uerzas armadas, ortaleciendo el poder
ciil, erradicando la iolencia y
controlando el traico de armas. Un
nueo impulso por la paz y el desarrollo
ue la creacin del Sistema de la
Integracin Centroamericana, SICA,
3J
acordado en 1995 . Ln San Pedro Sula,
londuras, el 15 de diciembre de 1995 se
suscribi el 1rataao Marco ae egvriaaa
Ce vt r oave r i c avo, 1MSDCA, que
desarrolla un ideal de seguridad
democratica sustentado en un enoque
32
multidimensional de la seguridad . Los
lineamientos del 1ratado abarcan
practicamente todos los aspectos de la
seguridad, pero su implementacin es
an un deseo pendiente de los lderes
democraticos centroamericanos.
La historia centroamericana signada
por la rialidad interna explica la relatia
eectiidad del 1ratado Marco. 1al como
expresa Carmen Rosa de Len para el
caso guatemalteco, pero asimilable a los
otros Lstados de la regin: t voaeto ae
.egvriaaa gvatevatteco e.ta varcaao por et
evfrevtavievto arvaao ivtervo, qve atter ev
forva profvvaa et te;iao .ociat covvvitario , ta
forva ae retaciovavievto ae to. .ectore. ,
per.ova.. v e.a etapa .e cov.trv, vv voaeto ae
.egvriaaa ba.aao ev et avtoritari.vo, ta
riotevcia, ta fvera, et v.o ae ta. arva. , ta
33
.o.pecba ` .
Ln Guatemala, la negociacin del
conlicto armado interno dur mas de
tres dcadas. Los Acuerdos de Paz,
irmados en diciembre de 1996 entre la
guerrilla y el gobierno dieron in a la
guerra ciil, establecieron un consenso
para superar cuarenta anos de gobiernos
autoritarios e inauguraron un perodo de
transormaciones orientadas a ortalecer
las instituciones democraticas, reormar
el Ljrcito y adaptarlo a la nuea
situacin de paz. Lstos cambios se
dieron en un marco de debilidad
34
institucional estructural . Ll .cverao .obre
ortatecivievto aet Poaer Cirit , vvciv aet
;ercito ev vva ocieaaa Devocratica
desarroll una agenda basada en el
respeto de los derechos humanos y el
reconoci mi ent o de l a soci edad
guatemal teca como mul ti tni ca,
pluricultural y multilinge, propiciando
la justicia social, la participacin social y
el orden constitucional democratico. Los
aances han sido lentos y diciles, dado
que por muchos anos no existi ni un
poder poltico, ni un Poder Judicial
Rut Drarit
o. ProLocoIo de TegucIguIpu u Iu CurLu de Iu OrgunIzucIn de Ios EsLudos CenLroumerIcunos (ODECA), TegucIguIpu,
1de dIcIembre de 1qq1. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.secmcu.orgJurcIIvosJProLocoIo%zode%zoTegucIguIpu.pdI
1. EsLu InLegrudopor ;puises: BeIIce, CosLu RIcu, EI SuIvudor, GuuLemuIu, Hondurus, NIcuruguu yPunumu.
z. Anu EIIzubeLI VIIIuILu VIzcurru, AspecLos BIIuLeruIes y SubregIonuIes de Iu SegurIdud HemIsIrIcu. EI TruLudo
Murco de SegurIdud DemocruLIcu en CenLroumrIcu, ComIsIn de SegurIdud HemIsIrIcu, OEA,
CPJCSHJN.1qJoz.udd., 6 de novIembrede zooz.
. Curmen Rosu de en- EscrIbuno, ExperIencIus subregIonuIes y nucIonuIes en Iu resoIucIn puciIIcu de
conIIIcLos: Agendu pro-puz, ConIerencIu nLernucIonuI Puz, crIsIs regIonuI, y poIiLIcu exLerIor de EsLudos UnIdos.
ACSO- CHE, SunLIugoz8 yzq de ugosLode zoo.
q. Bernurdo ArvuIo de en, PerspecLIvus y PropuesLus, en Bernurdo ArvuIo de en, compIIudor, Iuncin
Militcr Control Democrctico, AmunuenseedILorIuI, GuuLemuIu, zoo1, pugs. 6q-;.
7+
ecuanime que respetara los derechos de
los pueblos indgenas. La reconciliacin
nacional es un proceso en marcha que
debe sortear los mltiples dicits
3S
econmicos y sociales de la poblacin .
Ln Ll Salador, las negociaciones de
paz entre uerzas armadas y guerrilla no
tuieron un ganador. Lntre el encuentro
de La Palma en 1984 y el Acta de Paz de
1991 y el vforve ae ta Covi.iv ae ta 1eraaa
ae 1, se dio un largo proceso de
desarme, desmilitarizacin, reormas
institucionales, militares y policiales que
culminaron en una ictoria democratica,
pese a que tantos anos de autoritarismo e
impunidad dejaron una triste secuela de
36
iolencia social arraigada en la sociedad .
Nicaragua resoli de orma mas
institucional la crisis, proocada
centralmente por la interencin de
Lstados Unidos a aor de la contra`
que luchaba contra el gobierno
sandinista. Ln 1989 Nicaragua estaba
arrinconada y el conlicto armado se
resoli cuando el gobierno de Daniel
Ortega accedi a llamar a elecciones
obteniendo la ictoria la Unin Nacional
Opositora. Las negociaciones orientadas
a reducir al ejrcito sandinista,
puntualizadas en el Protocoto ae 1rav.iciv,
l ograron establ ecer un pl an de
desmoilizacin, entrega de armas y
37
disminucin del rol del ejrcito . Ln
londuras, las uerzas armadas ueron
cediendo su lugar como centro de poder,
poder tutelar y agente econmico,
aceptando que el poder ciil emprendiera
una serie de reormas democratizadoras,
cuyo transito ue duro, conlictio y lleno
38
de resistencias .
La seguridad democratica era una
precondicin para alcanzar un rgimen
de derecho, base para construir una
insercin de los pases centroamericanos
en el mercado global. Ln momentos de
recibir el Premio Nbel de la Paz, Oscar
Arias expona ese concepto: v .verica
Cevtrat vo bv.cavo. ta pa a .ota., vi .oto ta
pa qve .era .egviaa atgvv aa por et progre.o
pottico, .ivo ta pa , ta aevocracia ;vvta.,
ivairi.ibte., et fivat aet aerravavievto ae .avgre
bvvava, qve e. iv.eparabte aet fivat ae ta
39
repre.iv ae to. aerecbo. bvvavo. ` .
Sin embargo, Klaus Bodemer describe
un escenario en el istmo que dista de
considerar al 1ratado Marco como el
instrumento mas desarrollado para la
proisin de seguridad, debido a los
nueos roles de las uerzas armadas en el
. EI 16%de Iu pobIucIn se enconLrubu en sILuucIn de pobrezu exLremu y eI 6%en sILuucIn de pobrezu en eI uo
zooo.
6. RIcurdo Crdovu Mucius, EI SuIvudor: os ucuerdos de Puz y Ius reIucIones civIco-mIIILures, en RuL DIumInL,
edILoru, Control Citil Iuerzcs Armcdcs en lcs nuetcs democrccics lctinocmericcncs, Buenos AIres, NuevoIucer,
GrupoEdILor uLInoumerIcuno, 1qqq, pugs. q-6q.
;. RuI BeniLez MunuuL, Procesos de Puz en CenLroumrIcu y MxIco: GnesIs, desuIios pendIenLes u InIcIos deI
sIgIoXX, enRuI BeniLez MunuuL yRuIueI ernundez de CusLro, edILores, MxIco-CenLroumrIcu. Descjos c inicios
del siloXXI, MxIco, TAM, zoo1, pugs. zo-z.
8. eLIcIu SuIomn, CIvIIes y MIIILures: Unu Dcudu de orLuIecImIenLo DemocruLIco, Dicloo Centrocmericcno,
SunJos, CosLu RIcu, No. 8 , murzo-ubrII 1qqq.
q. DIscurso pronuncIudo por eI PresIdenLe de Iu RepbIIcu de CosLu RIcu, Dr. Oscur ArIus SuncIez, en eI Grun SuIn
de Iu UnIversIdud de OsIo, Noruegu, eI 1o de dIcIembre de 1q8;, enIu ceremonIu de recIbImIenLo deI PremIo NbeI de
Iu Puz de 1q8;. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.urIus.or.crJdIscurso_Iupuz.ILmI
7J
ambito econmico-social y con respecto
a la seguridad pblica, a la creciente
priatizacin de la seguridad, y a la
i ol enci a que si gue a ect ando
seeramente la ida de los ciudadanos.
Senala que las respuestas por parte de los
polticos a este nueo cuadro son todaa
insuicientes, lo que signiica que la
bs que da de una s e g ur i da d
democratica` contina siendo una de las
40
tareas preeminentes en la regin . Pese a
las preisiones del artculo 4 del
4J
1ratado , no hay todaa capacidad
estatal para conducir la deensa.
Las alencias en la aplicacin de
1ratado Marco tienen un contrapunto en
la eiciencia demostrada por las uerzas
armadas para actuar conjuntamente y
proponer sus propi as di rectias
regionales. Ainstancias de los jees de las
uerzas armadas centroamericanas, los
Presidentes de Guatemala, Ll Salador,
londuras y Nicaragua, crearon el 12 de
noiembre de 199 la Conerencia de las
42
luerzas Armadas, ClAC .
La ClAC ue concebida como un oro
p a r a d e b a t i r l a s m i s i o n e s
constitucionales de las uerzas armadas y
para el estudio de los nueos roles de las
mismas, as como para impulsar medidas
de omento de la conianza entre los
Lstados y sus uerzas armadas. La ClAC
es un rgano militar en el cual la
participacin de los Ministros de
43
Deensa queda relegada . Lntre las
actiidades desarrolladas se cuenta con la
creacin de la Unidad lumanitaria y de
Rescate de la ClAC ,UlR-ClAC,, cuya
mi si n es ej ecutar operaci ones
especialmente ante desastres naturales.
Asimismo, se han realizado con el apoyo
de UNLSCO, semi nar i os par a
desarrollar una cultura de paz y no
44
iolencia .
La preponderancia que ha tomado el
combate al terrorismo y la presin que
ejerce Lstados Unidos para el combate al
narcotraico, as como las demas
actiidades ilcitas, dieron lugar a que la
ClAC ormulara un plan de cooperacin
integral para preenir y contrarrestar el
terrorismo, el crimen organizado y las
Rut Drarit
qo. KIuus Bodemer, EI cuudro de segurIdudJInsegurIdud en Ius subregIones de AmrIcu uLInu, en KIuus Bodemer,
edILor, El nueto escencrio de (in)seuridcd en Americc Lctinc. cAmenczc pcrc lc democrccic?, RecuI J K J
Iucso-CIIIe J Nuevu SocIedud, Curucus, zoo.
q1. ndIcu que cudu gobIerno dejinirc clcrcmente lc doctrinc, misiones junciones de escs juerzcs su obliccin
de cctucr niccmente en ese contexto.
AccesIbIe en: ILLp:JJwww.sIecu.org.gLJpubIIcoJReunIones_PresIdenLesJxvIIJLruLudo1.ILmI
qz. CoroneI Jorge AIberLo BonIIIu MurLinez, (EI SuIvudor) u conIerencIu de Ius Iuerzus urmudus cenLroumerIcunus
CAC, unLecedenLes, evoIucIn, proyeccIones y medIdus puru eI IorLuIecImIenLo de Iu segurIdud y desurroIIo
regIonuI, ColeioIntercmericcnode Dejensc, uerLe esIeyJ. McNuIr, WusIIngLon, D.C., muyode zooo.
q. Con Iu Incorporuron de Ius uerzus Armudus de RepbIIcu DomInIcunu, Iun udquIrIdo muyor proLugonIsmo. Ver
MIIILures domInIcunos InLegrudos u uerzus Armudus CenLroumerIcunus, DicrioDiitclRD.com, 1 de muyo de
zoo8.
qq. os dius z6 y z; de junIo de 1qq6, en Sun SuIvudor, EI SuIvudor, con eI upoyo deI GobIerno y deI MInIsLerIo de
DeIensu de dIcIo puis y con eI uuspIcIo y coordInucIn de Iu UNESCO se reuIIz eI oro MIIILur CenLroumerIcuno
puru Iu CuILuru de Puz y No VIoIencIu. En GuuLemuIu eI 1; y 18 de ubrII de 1qq8 se reuIIz eI oro MIIILur
CenLroumerIcuno puru Iu CuILuru de Iu Puz y No VIoIencIu. EI oro MIIILur CenLroumerIcuno puru unu CuILuru de
Puz yNoVIoIencIu se desurroIIenTegucIguIpu, Hondurus, Ios dius 1zy1de dIcIembre de zooo.
7
4S
actiidades ilcitas conexas . Los
Ljrcitos centroamericanos pidieron al
jee del Comando Sur de las uerzas
armadas de Lstados Unidos, Bantz J.
Raddock, el apoyo de su pas para crear
una uerza especial regional contra el
narcotraico, el terrorismo internacional,
el traico de armas y personas, las
pandi l l as j ueni l es y el cri men
organizado. Como contraparte, las
uerzas armadas de Centroamrica
recibiran en donacin ar mas y
46
repuestos . Lsta cooperacin tiende a
conertir a los militares en agentes
policiales, sin cambiar su doctrina, su
organizacin ni su equipamiento,
retornando al control militar de los
47
propios ciudadanos .
Ln deinitia, si algo parece abundar
son las declaraciones, los tratados y los
conenios. Ll problema radica en la
eectiizacin de tantos mecanismos y la
inexperiencia para dar seguimiento y
igencia a tantas propuestas. Se requiere,
asimismo, de un mayor control sobre las
secuelas de iolencia resultante tanto de
la incompleta desmoilizacin de uerzas
armadas, como de los eectos que una
barbarie prolongada produce en la
poblacin. Bernardo Aralo tambin lo
remarca: a. fatta. para ae.arrottar veaiaa.
covcreta. , vecavi.vo. para apo,ar vva retrica
pottica correcta aeratva ta. iviciatira. pottica.
48
, vavtievev ta reatiaaa ivatteraaa ` .
Ll dominio de la violencia
Un claro problema de la regin es la
institucionalizacin de la iolencia. Si el
Lstado no produce los medios para
garantizar la coniencia de los
ciudadanos, si las instituciones no
aianzan la supremaca de la ley, los
compromisos no adquieren para las y los
ciudadanos el caracter de derechos, ni
generan como contraparte la nocin de
obligaciones. Ll resultado es que los
conlictos no orman parte de las
negociaciones sociales, incrementando
las conrontaciones. Un orden poltico
en el cual el establecimiento de reglas de
juego y la asignacin de recursos se
sustenta en la iolencia, termina por
institucionalizarla, conirtindola en un
componente de su sistema cultural.
La construccin de consensos, la
representacin de las minoras y de los
sectores marginados son deudas de las
democracias latinoamericanas. Ln
algunos pases hay un reersin, como es
el caso de Boliia, o en menor medida el
de Guatemala, pero sin construccin de
consensos. Lstas sociedades tienen
pendiente reoler los problemas de
exclusin social y de igualdad tnica.
q. EjrcILos enreunInde dos dius puru unuIIzur pIunes de cooperucIn, Lc Nccin, CosLu RIcu, z;de ubrII de zooq;
EjrcILos uIIrmunuvunzur enInLegrucInInsLILucIonuI regIonuI, Lc Nccin, CosLu RIcu, z de ubrII de zoo.
q6. reddyCuevus, DicrioLc Voz, GuuLemuIu, 8 de junIode zoo.
q;. Jos MIgueI VIvunco y DunIeI WIIkInson, EI puLIo Lrusero de BusI, pubIIcudo en El Uniterscl, MxIco, 1 de
enerode zooq. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.Irw.orgJspunIsIJopInIonesJzooqJpuLIo_Lrusero.ILmI
q8. Bernurdo ArvuIo de en, Good Governunce In LIe SecurILy SecLor us ConIIdence-BuIIdIng Meusure In LIe
AmerIcus: Towurds Pux DemocruLIcu, en Prccticcl Conjidence-uildin Mecsures: Does Good Goterncnce oj the
Securit Sector Mctter?, Genevu CenLre Ior LIe DemocruLIc ConLroI oI Armed orces (DCA), Worlin Pcper No.
1o;, pug. zq.
77
Lspecicamente, la Unin Luropea
puso el acento en est a deuda
democratica. Ll Comisionado Chris
Pattern sostuo: v .verica ativa
tvcbar covtra ta. iveqviaaae. .ociate. , cov.trvir
.ocieaaae. va. cobe.iovaaa. .ov prioriaaae.
aovivavte.. o. trevevao. e.fvero. qve ta.
vaciove. tativoavericava. pv.ierov ev ta. ao.
aecaaa. pa.aaa. para voaerviar .v. ecovova.
, e.tabitiar et ;vego aevocratico , et re.peto por
to. aerecbo. bvvavo., proav;erov airiaevao.
cov.iaerabte. ev tervivo. ae crecivievto,
covercio e ivrer.iove.. Pero, e.to vo .e traav;o ev
vva epav.iv ae ve;ora. ev ta. covaiciove. ae
riaa, perveavao a toao. to. virete. ae ta
49
.ocieaaa .
Ln la regin, por una parte, se dieron
procesos de paciicacin que intentaron
s u p e r a r l a r g o s p e r o d o s d e
con r ont aci n i nt er na. luer on
transormaciones importantes pero que
dejaron legados negatios. As, aparece
una nuea expresin de la barbarie: el
aumento exponencial de la delincuencia.
Centroamrica presenta las tasas mas
altas de homicidio del continente,
concentrando la regin el 48. Ln Ll
Salador los costos de la iolencia han
llegado a alcanzar hasta un poco mas de
un 13 del PIB. t atraaor evtre 11 a
1, tvro ta.a. ae boviciaio. va. atta. qve et
proveaio avvat ae vverte. riotevta. aet tievpo
ae ta gverra, ...Cvatevata regi.tr ev 1 vv
totat ae 1. aetito. ae .ecve.tro, qve .vpove
S0
1 aetito. por caaa 100.000 per.ova. ` .
La regin demostr un compromiso
amplio respecto de la limitacin de armas
de destruccin masia. Lxiste un amplio
consenso hemisrico en contra de las
minas antipersonales y la abricacin y
traico ilcito de armas de uego,
organizado bajo una institucin
especica en el ambito de la OLA, la
SJ
CIl1A . No obstante, el cumplimiento
no es satisactorio y no se han
desarrollado mecanismos de eriicacin
que permitan ealuar el mejoramiento en
este campo. Por ejemplo, Brasil tuo una
importante iniciatia a tras de legislar el
.tatvto aet De.arve. Gracias a ese
instrumento, mas de 420.000 armas
ueron oluntariamente entregadas para
su destruccin. 1eniendo en cuenta que
Brasil tiene el ndice mas alto de
homicidios por armas de uego al ano
,38.000 muertes anuales, o sea, cada da
mas de 100 personas mueren por arma de
S2
uego en Brasil, , se organiz un
reerndum el 23 de octubre de 2005
conocando a los ciudadanos a otar por
si o no a la pregunta: ,Ll comercio de
armas y municiones a ciiles se debe
prohibir en Brasil`. La campana
realizada con el apoyo de IANSA
,vtervatiovat .ctiov êtror/ ov vatt
.r v. , pree a una mayori t ari a
aceptacin de la prohibicin. Sin
embargo, una cultura dominada por la
Rut Drarit
qq. CIrIsLopIer PuLLen, Externcl Relctions Commissioner, CommIssIoner PuLLen's InLervenLIon uL LIe RIo Group
MInIsLerIuI, DIscursoJoJ16o, VouIIugmenI, z8 de murzode zoo.
o. SergIoJ. Cuuresmu, nsegurIdudcIududunu enCenLroumrIcu, Lc Prensc, NIcuruguu, 16 de enerode zooz.
1. Es Iu Contencin Intercmericcnc contrc lc Icbricccin el Trcjico Ilcitos de Armcs de Iueo, Municiones,
Explositos Dtros Mctericles Relccioncdos (CTA) uprobudu y ubIerLu u IIrmu ennovIembre de 1qq; y que enLren
vIgor eI 1 de juIIode 1qq8.
z. BruzII: LIe Arms undLIe VIcLIms, SER, zoo. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.vIvurIo.org.br
78
i ol enci a y el t emor t er mi n
aoreciendo la portacin y comercio de
armas. Ln las principales ciudades de
Brasi l , se i enen desar rol l ando
programas de Preencin de la Violencia
Domstica y la Violencia Juenil por ser
S3
ncleos de acciones criminales .
Poniendo en el otro lado de la balanza
situaciones con potencial de conlicto,
emos que la iolencia es todaa una
herramienta de los gobiernos. Boliia
cre intranquilidad regional y extra-
regional anunciando una nuea poltica
de hidrocarburos. Petrobras y Repsol
\Pl son dos de las mayores empresas
petroleras que operan en Boliia. Ll
decreto irmado por Lo Morales de
naci onal i zaci n de l os recursos
petroleros, obliga a que las companas
extranjeras renegocien contratos con el
Lstado boliiano en un plazo de 180 das
o, que de lo contrario, se retiren del pas.
Ll gobierno espanol maniest que la
decisin del presidente Lo Morales,
mas al l a de l as consecuenci as
econmicas, puede tener eectos
negatios en las relaciones polticas
bilaterales entre ambos pases si es que
no se respetan los intereses de las
S4
empresas espanolas aectadas . La
petrolera hispano-argentina Repsol \Pl
estuo dispuesta a renegociar contratos
SS
en el plazo acordado . Brasil, por su
parte, maniest que respetaba la
decisin soberana de Boliia pero
b u s c a b a a s e g u r a r s e q u e l a
nacionalizacin no relejara un aumento
S6
del precio del gas que importa , ya que la
mitad del gas natural que consume Brasil
proiene del pas andino, reclamo
boliiano que inalmente tuo que
S7
aceptar . Pero sin duda, al gobierno
boliiano le preocupa las inestabilidades
internas por los reclamos de Santa Cruz
de la Sierra para adquirir mas autonoma
y por las reacciones que puedan producir
la reorma de la tenencia de las tierras
S8
improductias .
Ll Presidente Chaz esta generando
una conrontacin que jaquea a los
acuerdos regionales y donde se juega la
hegemona sudamericana. \a no estamos
discutiendo la legitimidad de su
gobierno, mezcla de otos, la destruccin
de la oposicin poltica y la manipulacin
de l a par t i ci paci n soci al . La
. ucIunePuLricIo, Burru Munsu Iunu PIunoMunIcIpuI de Prevenuodu VIoIncIu, Vitc Ro, zoJo8Jzoo;. En:
www.vIvurIo.org.brJpubIIqueJcgIJcgIIuu.exeJsysJsLurL.ILm?Irom%InIo%Index=6&sId=16&InIoId=1z1
q. ZupuLero upuesLu por eI 'esIuerzo poIiLIco y dIpIomuLIco' unLe eI conIIIcLo conBoIIvIu, El Pcs, Espuu, de muyo
de zoo6.
. u peLroIeru RepsoI YP se muesLru dIspuesLu u renegocIur Ios conLruLos, El Pcs, Espuu, zde muyode zoo6.
6. BoIIvIu compensuru u PeLrobrus, C Mundo, 11 de muyo de zoo6; PeLrobrus vuI unuIIsur junLo com governo
reuuou medIdu de MoruIes, Iolhc Dnline, SuoPuuIo, 1 de muyode zoo6; AdverLencIu de BrusII u BoIIvIu por eI gus,
Lc Nccin, Buenos AIres, ;de muyode zoo6.
;. BoIIvIu und BruzII ugree gus deuI, C Neus, 1 de Iebrero de zoo;; Durus criLIcus peLroIerus u Iu poIiLIcu
energLIcu de Iu regIn, Lc Nccin, Buenos AIres, 1 de enerode zoo6.
8. EI depurLumenLo de SunLu Cruz es prspero y rIco en gus y ugro y eI que mus recuuducIn Iogru Iuego de u Puz,
uporLundo Iu Lerceru purLe deI producLo bruLo InLerno de BoIIvIu. A Lruvs de Iu reIvIndIcucIn de muyor uuLonomiu,
SunLu Cruz InLenLu dIIerencIurse de Iu regIn deI uILIpIuno u Iu que consIderun responsubIe deI uLruso deI puis. Vuse
SunLu Cruz puso IecIu puru voLur su uuLonomiu deI resLo de BoIIvIu, Clcrn, Buenos AIres, zz de muyo de zoo;
AgropecuurIos enesLudode emergencIu sobreLemu LIerru, El Dicrio, u Puz, zqde muyode zoo6.
70
preocupacin es porque el liderazgo
personalista de Chaez, erosiona la
democracia enezolana y desgasta la
construccin regional. Un excesio
juego por dominar hegemnicamente el
escenario latinoamericano, tendera a
crear disputas regionales en las que la
OLA, el MLRCOSUR o la CAN no
tienen capacidad ni los instrumentos
para proeer de soluciones.
La situacin en Colombia contina
siendo complicada. Ll Plan Colombia no
obtuo los resultados anunciados.
Algunos expertos critican el oco
desproporcionado del Plan Colombia en
la lucha anti-drogas, sugiriendo que esas
medidas no ayudaran a proeerle paz y
S9
prosperidad al pas . Si bien Uribe ha
sido exitoso en mejorar la seguridad
ciudadana y en bajar los indicadores de
iolencia del pas, ha lanzado el Plan
Patriota para que las uerzas armadas
uelan a tener el control sobre la regin
sur del pas que bajo la administracin
Pastrana estaba desmilitarizada, y si bien
l a pol i c a na c i ona l a u me nt
sustancialmente su presencia a lo largo
del pas, el gobierno del presidente Uribe
no ha logrado controlar los altos nieles
de impunidad tanto de paramilitares
como de los grupos guerrilleros. Ll
gobierno tampoco adopt las medidas
necesarias para romper los lazos que
existen entre altos oiciales de las uerzas
armadas de Colombia y los grupos
paramilitares, hoy autonomizados, que
lideran su propia escalada de terror.
Sumado a lo anterior, la administracin
Uribe enrenta acusaciones por parte de
diersos grupos de derechos humanos
nacionales e internacionales por
reiteradas iolaciones a los derechos
60
humanos .
Detras del conlicto colombiano hay
una pugna por el poder, entre un actor
que renuncia a los criterios de legitimidad
democratica y el estado de derecho. Las
reglas del consenso no mellan los
objetios de las lARC y las iniciatias de
negociacin han racasado bajo los
dierentes gobiernos. Los costos
mayores del conlicto los pagan los
ciudadanos, que han surido grandes
desplazamientos de la poblacin,
especialmente la expulsin de la
poblacin indgena por la contaminacin
resultante de las umigaciones, la
incorporacin de ninos y adolescentes a
la ida militar y el mayor nmero de
6J
mujeres como jeas de hogar .
Los colombianos son el tercer grupo
mas grande en el mundo de reugiados
internos, luego de Angola y Sudan. Se
sostiene que hay unos dos millones de
habitantes iiendo como reugiados
internos, entre los cuales se calcula que
mas del 50 de los desplazados son
menores de 18 anos de edad. Ninos,
mujeres, indgenas y arocolombianos
Rut Drarit
q. Vuse ee Hudson TesIIk, CoIombIu's EIecLIons, comenLurIos de Iu Senior Iellou deI CouncII on oreIgn
ReIuLIons JuIIu SweIg, Council on Iorein Relctions, z de ubrII de zoo6.
6o. nIormeAnuuI zoo CoIombIu, Humcn Rihts Wctch, zoo.
61. MurceI CebuIIos y Hurvey Suurez, PercepcIones y dImensIones de Iu crIsIs IumunILurIu y de derecIos Iumunos en
CoIombIu, en Percepciones hemisjericcs sobre lc crisis colombicnc, Colombic Internccioncl, No 6o, BogoLu,
CoIombIu, juIIo-dIcIembre zooq.
80
son los grupos mas aectados, iiendo
62
en condiciones de extrema precariedad .
Ln cuanto al problema de los ninos y
adolescentes combatientes, vvav Rigbt.
!atcb estima que son 11.000 los ninos
que luchan en el conlicto armado en
Colombia, una de las ciras mas altas del
mundo. Al menos uno de cada cuatro
combatientes tiene menos de 18 anos y
arios miles son menores de 15.
Aproximadamente el 80 de los ninos
combatientes orman parte de uno de los
dos grupos guerrilleros: las lARC y el
Ljrcito de Liberacin Nacional ,LLN,.
Ll resto integra las ilas de los
paramilitares como las Autodeensas
63
Unidas de Colombia ,AUC, . Se estima
que el 15 de los integrantes de los
grupos paramilitares son menores de 18
anos y que ha aumentado la cira de los
menores de 10. Muchos ninos responden
a estos reclutamientos ilegales de los
grupos guerrilleros y paramilitares ya sea
por la uerza o en orma oluntaria,
alistamiento que se produce para obtener
alimentos, por la proteccin sica o por
64
miedo . Las mujeres colombianas, por su
parte, son otras de las principales
ctimas del conlicto armado. Mas de la
mitad de los desplazados son mujeres, las
cuales en su mayora se conierten en
jeas de hogar debido a la iudez, prdida
de sus hijos o por la ragmentacin
6S
amiliar .
Chile y Boliia tienen un conlicto
pendiente, que por una parte, parece
encami narse a una negoci aci n
diplomatica, especialmente, luego de las
isitas recprocas de ambos presidentes a
las asunciones en cada pas, hecho que no
66
ocurra desde 195 . Simultaneamente,
hay reticencias respecto de la orientacin
externa de la poltica chilena, por una
injustiicada compra de armamento
moderno que quieren ocultar bajo la idea
de una modernizacin. Como detalla
Alejandro Iturra: 1avo. a to. aato. avro.,
to qve atgvvo. percibev covo vva carrera
arvavevti.ta. Cbite ivcorpora tecvotoga ae
pvvta cov ta covpra ae 10 caabovbaraero.
1C,D toc/ :0 , ao. .vbvarivo. tipo
corpeve , bace .v,a. capaciaaae. .vperiore. ev
vaaverica cov ta aaqvi.iciv ae 2 1.,
;voaerviaao. .egvv paravetro. O1.^); et
ariv ae vavao, covtrot, covvvicaciove. , aterta
tevprava Cvaor ;ev .erricio bace vva aecaaa);
ta catiaaa ev ta revoraciv totat ae ta ftota ae
.vperficie ;cvatro fragata. ivgte.a. , cvatro
6z. CoIombIu: DIspIuced und DIscurded. TIe PIIgIL oI nLernuIIy DIspIuced Persons In BogoLu und CurLugenu,
Humcn Rihts Wctch, VoI. 1;, No. q(B), ocLubre de zoo.
6. CoIombIu: Grupos urmudos enviunnIos u Iu guerru, Humcn Rihts Wctch, Nuevu York, zzde Iebrerode zoo.
6q. NIos, NIus y AdoIescenLes nvoIucrudos en ConIIIcLos Armudos, documenLo de Lrubujo PRODER (Prorcmc
de Promocin Intercl de los Derechos del Nio), nsLILuLo nLerumerIcuno deI NIo, OEA, MonLevIdeo, zooz;
CoIombIu. Empeoru eI probIemu de Ios nIos combuLIenLes, Humcn Rihts Wctch, SunLuI de BogoLu, 18 de
sepLIembre de zoo.
6. Mujer y conIIIcLo urmudo, MedIos puru Iu Puz. En: ILLp:JJwww.medIospuruIupuz.orgJ?IdcuLegorIu=18;z ; eIIu
Imu, EI despIuzumIenLo Iorzoso en CoIombIu, eI ImpucLo en Ius mujeres, Aencic de lcs Ncciones Unidcs pcrc los
Rejuicdos ACNUR. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.ucnur.orgJrevIsLusJ11qJpgqurL;.ILmI
66. BoIIvIu y CIIIe rompIeronreIucIones en1q;8. ugos Iue u BoIIvIu envIsILu no oIIcIuI, por uIgunus Iorus, u Iu cIudud
de SunLu Cruz, ;o kIImeLros uI suresLe de u Puz, puru purLIcIpur en Ius exequIus deI ex presIdenLe consLILucIonuI y
de IucLo Hugo Bunzer eI de muyo de zooz. os dIcLudores AugusLo PInocIeL UgurLe y Hugo Bunzer Suurez, se
reunIeronen1q;. ugos enIIsLrIcu vIsILu por Iu usuncInde Evo, Lc Prensc, u Puz, BoIIvIu, enero18, zoo6.
8I
botavae.a.), et cevtevar ae eopara 2, to.
.i.teva. tierraaire Mi.trat , M,gate, ta
revoraciv ae to. eqvipo. ae gverra etectrvica ,
tetecovvvicaciove. , otro. .i.teva. ae vva
67
covaiciv tavbiev .vperior ` . Lstos equipos
tienen un eecto disuasorio y de creacin
de desconianza regional.
1odas las deudas senaladas no impiden
reconocer que la integracin regional ha
tenido un impacto innegable tanto en los
procesos de democratizacin interna
como en la disminucin de las hiptesis
de con l i ct o eci nal es. Ot r os
instrumentos para conciliar posiciones
son los Mevoravavv of |vaer.tavaivg
,MOU, entre dierentes Lstados,
propuesta que surgi en Argentina
durante el gobierno de Menem,
ealuando cuan dicil era aanzar en el
68
niel hemisrico o regional .
Ll Mevoravavv ae vtevaivievto evtre ta
Repvbtica .rgevtiva , ta Repvbtica ae Cbite
para et fortatecivievto ae ta Cooperaciv ev
vateria ae .egvriaaa ae ivtere. vvtvo se irm
en noiembre de 1995, en el marco de la
Reunin de la OLA de Medidas para el
lomento de la Conianza como muestra
de la oluntad de ambos pases de
desarrollar relaciones cooperatias
dentro de los marcos occidentales de la
seguridad internacional. Ll mismo
contiene la Creacin de un Comit
per manente de Seguri dad cuyo
propsito es establecer una agenda de
trabajo que proundice la cooperacin
entre Argentina y Chile en materia de
seguridad, que a ya por su quinceaa
69
reunin .
Ll MOU con Brasil se obtuo luego de
una larga serie de encuentros y
negociaciones que se iniciaron en 1991 y
que eran desestimados por Brasil, en
uncin de su poltica global de no atar su
toma de decisin a conenios legales que
limiten sus propias capacidades de
inluencia externa. Ll primer paso ue
coordinar reuniones de seguridad entre
uncionarios de alto niel de ambos
pases de las Cancilleras, el Ministerio de
Deensa Argentino y la Secretaria de
Asuntos Lstratgicos de Brasil, los
Lstados Mayores Conjuntos y, en
algunos casos, las mismas uerzas
armadas bajo mandato ciil.
La Primera Reunin del Comit
Permanente de Seguridad argentino-
boliiano ,CPS, se realiz en septiembre
de 2004, de c on or mi da d a l
Memorandum de Lntendimiento entre
el Gobierno de la Repblica Argentina y
Rut Drarit
6;. AIejundro Lurru G., CIIIe, Iu curreru urmumenLIsLu y Lemus uIInes, Ccrtc de Dpinin N 6, CenLro de EsLudIos
EsLruLgIcos, UnIversIdudArcIs, SunLIugo, CIIIe, 1 de muyode zoo6.
68. Ademus de Ios ucuerdos regIonuIes, enLre ArgenLInu-Cunudu y ArgenLInu-Grun BreLuu, exIsLe un mecunIsmo de
consuILu sobre Lemus de segurIdud en eI que purLIcIpun Ius CuncIIIerius, Ios MInIsLerIos de DeIensu y Ios EsLudos
Muyores ConjunLos y que IuncIonun bujo normus deIInIdus. EIIos sIrvIeron de ImpuIso puru esLubIecer mecunIsmos
sImIIures conIus nucIones vecInus.
6q. os objeLIvos deI ComIL son: EI IorLuIecImIenLo de Ios cunuIes de comunIcucIn en eI cumpo de Iu deIensu; unu
expedILu y oporLunu InIormucIn de Ius munIobrus mIIILures que Ius purLes ucuerden seun noLIIIcudus prevIumenLe,
IncenLIvundo Iu purLIcIpucIn de observudores; Iu promocIn de ucLIvIdudes ucudmIcus que IorLuIezcun Iu
cooperucIn enLre umbos puises en muLerIu de segurIdud. AsImIsmo, se ucord un Relcmento del Meccnismo de
Interconsultc enLre eI EsLudo Muyor ConjunLo urgenLIno, eI EsLudo Muyor de Iu DeIensu NucIonuI cIIIeno y Ios uILos
mundos de umbos puises.
82
el Gobierno de la Repblica de Boliia
irmado en julio de ese ano en la ciudad
de 1ar i j a. Los obj et i os er an
intercambiar isiones sobre cuestiones
de seguridad regional, propiciar el
ortalecimiento de la institucionalidad
d e mo c r a t i c a , e l p r o g r e s o y
proundi zaci n del proceso de
integracin y una concepcin de deensa
basada en los principios de seguridad
cooperatia.
Los acuerdos de Potrero de lunes y de
Ushuaia, del MLRCOSUR, mas Boliia y
Chile, incorporaron una clasula que
garantiza la democracia poltica como
requisito indispensable para participar
del mecanismo de integracin. lueron
irmadas el 25 de junio de 1996 y el 24 de
julio de 1998, respectiamente. Ln
ambas declaraciones se reitera la plena
i g e nc i a de l a s i ns t i t uc i one s
democraticas como condicin esencial
para el desarrollo de los procesos de
integracin
Ln la 1riple lrontera, considerada por
el gobierno estadounidense como un
oco criminal, inculado especialmente
al contrabando, pero con posibles
ramiicaciones hacia la inanciacin del
terrorismo, se estableci un mecanismo
70
conocido como 3 - 1 . Los tres Lstados
ronterizos junto con Lstados Unidos
han disenado un mecanismo de control
migratorio y aduanero y esperan
establecer reglas mas irmes para el
control inanciero. Ll comunicado
conjunto emitido luego de la ltima
reunin del grupo, realizada en Brasilia el
6 de diciembre de 2005, reairm ,al igual
que el comuni cado emi ti do en
\ashington, DC el ano anterior, que no
ueron detectadas actiidades operatias
de terrorismo en el area de la 1riple
lrontera. Ll comunicado establece que
v et ca.o ae qve fve.ev aetectaaa. actiriaaae.
qve pveaav covtribvir avv ivairectavevte a
acciove. terrori.ta., ivctv.ire ev to qve .e refiere a
.v fivavciavievto, ta. Detegaciove. .e
covprovetev a ivtercavbiar provtavevte
ivforvaciove., ae vavera ae vevtratiar
7J
erevtvate. itcito.` .
Ln octubre de 2005 se reunieron en
Paraguay los representantes de las
Unidades de Inteligencia linanciera
,UIl, y expertos de Lstados Unidos,
Argentina, Brasil y Paraguay. Ln dicho
encuentro se plane y discuti la
implementacin de un programa
estadounidense que ayude a reelar
dierencias en los datos aduaneros que
supondran la existencia de actiidades
72
ilcitas . Pero en marzo de 2006, en su
gira por Brasil, Argentina y Paraguay, el
secretario adjunto del 1esoro de Lstados
;o. En1qq6 BrusII, ArgenLInu y Puruguuy IubiuncreudoeI ComundoTrIpurLILode Iu TrIpIe ronLeru, InLegrudopor Ius
Iuerzus de segurIdud de Ios Lres puises. En eI zooz, u pedIdo deI grupo, y Iuego de Ios uLenLudos deI 11 de sepLIembre,
EsLudos UnIdos se unI uI Grupo puru Iu SegurIdud en Iu TrIpIe ronLeru +1. u prIncIpuI IuncIn deI mIsmo es Iu
cooperucIn de Ios orgunIsmos compeLenLes en cuesLIones de segurIdud, mIgruLorIus, uduunerus y en eI conLroI de
movImIenLos de ucLIvos puru evILur eI Iuvudo de dInero y IrusLrur posIbIes ucLIvIdudes LerrorIsLus desLInudus u
recuudur Iondos.
;1. ComunIcudoConjunLo, ReunInPIenurIu Grupo+1, BrusIIIu, 6 de dIcIembre de zoo.
;z. nIorme por puises sobre LerrorIsmo zoo, OIIcInu deI CoordInudor puru Iu ucIu conLru eI TerrorIsmo,
DepurLumenLo de EsLudo de Ios EsLudos UnIdos, ubrII de zoo6. AccesIbIe en: ILLp:JJspunIsI.urgenLInu.
usembussy.govJupIoudsJImugesJqIyVW-QpMuoZGJU8XzHAJLerrorIsmo.pdI
8
Unidos para la Lucha contra el
linanciamiento del 1errorismo Patrick
O'Brien, maniest su preocupacin por
las actiidades de inanciamiento del
terrorismo y por las alencias y
debilidades que persisten mas alla de los
esuerzos de los tres pases ronterizos.
O'Brien inst a que el inanciamiento
terrorista sea tipiicado como delito y a la
actualizacin de la ley contra el laado de
73
dinero .
Por lo tanto, si bien persisten
desconianzas acerca de la eectiidad de
los mecanismos de seguridad para la
1riple Prontera, en este caso se
desarroll una solucin negociada que
prioriza el derecho y la aplicacin de la
ley.
Ln una tnica dierente a ese acuerdo
cuatripartito, Lstados Unidos priilegia
la instalacin de bases militares en ez de
t r abaj ar par a el mej or ami ent o
institucional o el desarrollo de
programas sociales o medioambientales.
Ln estos ltimos anos se instalaron bases
en Manta ,Lcuador,, Iquitos ,Per,,
Alcantara, ,Brasil,, Reina Beatriz
,Aruba,, lato ,Curaao, y Comalapa en
74
Ll Salador . Ln Leticia y 1res Lsquinas,
en Colombia, se instalaron radares.
Sumado a las bases de la Guerra lra,
Vieques ,Puerto Rico, y Guantanamo en
Cuba, Lstados Unidos pone a la ista un
inters en militarizar la regin que
colisiona con los objetios de una
integracin latinoamericana.
Ln Paraguay no se emplazaron bases,
pero un nmero importante de eectios
permanece en territorio paraguayo
realizando actiidades no conocidas por
los socios del MLRCOSUR. Paraguay
irrit a sus ecinos al acordar recibir 400
tropas de Lstados Unidos para realizar
trece ejercicios conjuntos entre julio de
2005 y diciembre de 2006. Segn el
gobierno estadounidense, no hay
intenciones de establecer una base militar
en Paraguay, sino que se trata de
ejercicios cortos y de tiempo limitado
durante los cuales los soldados
estadounidenses no permaneceran en
7S
territorio paraguayo por mas de 45 das .
Lstas declaraciones surgieron en
respuesta a la reaccin de los medios en
Argentina, Boliia, Brasil, Paraguay y
Uruguay que miraron con sospecha y
escepticismo la decisin de Asuncin de
otorgar inmunidad a tropas y tcnicos
estadounidenses para entrar y salir de
Paraguay y transportar armamentos
Rut Drarit
;. NuLusIu NIebIeskIkwIuL, Puru EE.UU., Loduviu se IInuncIu eI LerrorIsmodesde Iu TrIpIe ronLeru, Clcrn, Buenos
AIres, 1o de murzo de zoo6; GuIdo BrusIuvsky, EE.UU. pIde mus medIdus puru Irenur IInuncIucIn uI LerrorIsmo,
Clcrn, Buenos AIres, 1;de ugosLode zoo.
;q. JoIn Indsuy-PoIund, U.S. MIIILury Buses In uLIn AmerIcu und LIe CurIbbeun, Iorein Polic in Iocus (P),
Polic riej VoI. q, No. , ugosLo zooq; rIdu BerrIgun y JonuLIun WIngo, TIe BusI EIIecL: U.S. MIIILury
nvoIvemenL InuLInAmerIcu RIses. DeveIopmenL undHumunILurIunAIduII, Arms Trcde Resource Center, World
Polic Institute, q de novIembre de zoo; orwurd OperuLIng ocuLIons In uLIn AmerIcu. TrunscendIng Drug
ConLroI, Drus & Conjlict Debcte Pcper 8, TNI riejin Series No. zooJ6, Trcnsnctioncl Institute, sepLIembre de
zoo; U.S. Buses In uLIn AmerIcu und LIe CurIbbeun: OvervIew, 1ust the Iccts: A citilicn's uide to U.S. dejense
cnd securit cssistcnce to Lctin Americc cnd the Ccribbecn, CenLer Ior nLernuLIonuI PoIIcy und LIe uLIn AmerIcu
WorkIngGroup EducuLIonund. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.cIponIIne.orgJIucLsJbuses.ILmI
;. UnILedSLuLes Hus NoPIuns Ior MIIILuryBuseInPuruguuy, USNO.sLuLe.gov.
AccesIbIe en: ILLp:JJwww.usInIo.sLuLe.govJmedIuJArcIIveJzoo6JJunJ1z-6zq;o.ILmI
8+
libremente por el territorio. Mediante
esta ley Paraguay renunciara a su poder
jurisdiccional para inestigar delitos que
pudi eran cometer l os sol dados
76
extranjeros .
Ante este panorama latinoamericano
de tensiones y concertacin, de
acercamientos cooperatios y deensas
particulares, se destaca que no contamos
con medios eectios para construir
consensos ni aunar posiciones. Lxisten
otros oros como las Reuniones de
Mi ni stros de Deensa, que son
instrumentos de dialogo y no generan
compromisos ormales de negociacin,
as como un prouso intercambio entre
ministros de distintas areas de gobierno y
tambin a niel parlamentario. No
o b s t a n t e , l a nu e a r e a l i d a d
latinoamericana de integracin no
desarroll instituciones que acompanen
las transormaciones del sistema
regional.
Observaciones finales
Las contraposiciones que hemos
presentado motian dudas respecto del
potencial del regionalismo y las
organizaciones regionales de Amrica
Latina en la preencin y resolucin de
c on l i c t os. La s r a z one s pa r a
multilateralizar son tan alerosas como
las justiicaciones para dudar de la
or t al eza de l as i nt egr aci ones
subregionales o el papel de los
organismos hemisricos. La debilidad
estatal llea a que incluso, iniciatias
eectias como la transparencia y
ealuacin de polticas nacionales de
droga ,CICAD,, de combate al
terrorismo ,CIC1L, o de limitacin de
armas ,CIl1A, promoidas por la OLA,
tengan un bajo impacto en seguridad
77
regional .
La democracia se e amenazada por las
recurrentes crisis de los sistemas
polticos que al mismo tiempo impactan
negatiamente en la continuidad de las
polticas externas. Sin capacidad de
gestin domstica, por ejemplo, para
combatir el crimen, otros riesgos de
caracter multinacional como catastroes
naturales, criminalidad organizada,
grupos insurrectos o grupos extremistas
que generan temor de desbordamiento y
de una posible militarizacin de la regin,
e nc ue nt r a n poc a s r e s pue s t a s
c o o r d i n a d a s y e j e c u t a d a s
responsablemente. La ragmentacin
poltica en Latinoamrica parece
agudizada por los cuestionamientos a los
mecanismos de integracin subregional y
por alianzas ideolgicas excluyentes. No
obstante, reiteradamente, reaparece la
inocacin de presidentes para moilizar
una perspectia latinoamericana comn.
Ls sumamente dicil aanzar en
negociaciones regionales mientras
persistan condiciones internas de alta
inestabilidad. Ln casi todos los pases
latinoamericanos el siglo XXI comenz
con respuestas iolentas ciudadanas:
;6. US mIIILury presence In Puruguuy Irks neIgIbors, The Christicn Science Monitor, z de dIcIembre de zoo,
www.csmonILor.comJzooJ1zozJpzsoz-woum.ILmI; Puruguuy concedI InmunIdud u Ius Lropus de EsLudos
UnIdos, Clcrn, Buenos AIres, 1de junIode zoo.
;;. VuseInIormede ucLIvIdudes en:.
ILLp:JJwww.ous.orgJSGnIAnuuIJzooJSpunIsIJCup%zoz-%zo(segurIdud%zomuILI).pdI
8J
78
quiebres institucionales , marchas
piqvetera. expresando el rechazo a la
marginacin econmica, marchas de sin
tierra pidiendo redistribucin agraria,
linchamientos sin justicia estatal,
de s obe di e nc i a a l os pode r e s
constituidos, pandillismo juenil de alta
organizacin y de acentuada barbarie,
reaparicin de la conrontacin indgena,
homicidios, narcotraico, corrupcin
policial, y un grado de disgregacin social
que sera arduamente contrarrestado por
las iniciatias de paciicacin y
anticipacin de conlictos.
Ls tambin complicado aanzar en la
construccin de mecanismos de
preencin cuando la regin no ha
podido acordar una deinicin de
terrorismo ni de seguridad y, como se
percibe en las Conerencias de Ministros
de Deensa del lemiserio, cuando los
conceptos de deensa son tan dismiles
entre las subregiones. La conergencia
sobre la paz es amplia, pero las acciones
para impulsarla son limitadas. Incluso, el
dinamismo de mediados de los anos
noenta por establecer medidas de
conianza mutua, se diluy entre un
debate acerca de la naturaleza de las
medidas de tercera y cuarta generacin,
por una parte, y el rechazo a un modelo
que algunos interpretan como una
herramienta propuesta por los Lstados
Unidos para neutralizar el rol de las
uerzas armadas latinoamericanas, por la
otra.
Ll impulso por la cooperacin en
seguridad se solent con la Dectaraciv ae
79
riagetorv , y con la Dectaraciv obre
egvriaaa ev ta. .verica., adoptada por la
OLA en octubre de 2003, aceptando el
c o n c e p t o d e s e g u r i d a d
80
multidimensional . Lste acuerdo se
agot en un listado de amenazas y riesgos
de caracter militar, econmico, social y
cultural. Pero, por uera de ese consenso,
en la realidad cotidiana, la seguridad
contina jugandose en trminos realistas.
Las instituciones de seguridad ,uerzas
armadas, policas, sistemas penales y
penitenciarios, carecen de capacidades
para enrentar los problemas y allan en
su ordenamiento interno y su apego a la
Ley. Los derechos humanos no son parte
constitutia de las agendas polticas
domsticas y slo algunos pases trabajan
por mejorar el respeto amplio de sus
preceptos. La iolacin de los derechos
humanos es continua en poblaciones
carcelarias, migrantes, reugiados,
mujeres y ninos. Ls justamente ese
horizonte el que conoca a ediicar una
isin comn hemisrica, creando e
institucionalizando mecanismos y
procedi mi ent os t ransparent es y
eriicables.
;8. MovImIenLos popuIures oIos congresos derrIburonoInLenLuronderrIbur u presIdenLes de repbIIcus enPuruguuy,
Ecuudor, ArgenLInu, BoIIvIu, BrusII, GuuLemuIu, VenezueIu, NIcuruguu, Per, BoIIvIu yHuILi.
;q. Declcrccin de ridtoun (OEA- AGJDEC.z; (XXX-OJoz). TrIgsImo segundo periodo ordInurIo de sesIones
de Iu AsumbIeu GeneruI, ceIebrudu enjunIode zooz.
8o. us umenuzus, preocupucIones y oLros desuIios u Iu segurIdud en eI HemIsIerIo son de nuLuruIezu dIversu y
uIcunce muILIdImensIonuI yeI concepLoyIos enIoques LrudIcIonuIes debenumpIIurse puru uburcur umenuzus nuevus y
no LrudIcIonuIes, que IncIuyen uspecLos poIiLIcos, econmIcos, socIuIes, de suIud y umbIenLuIes . ConIerencIu
EspecIuI sobreSegurIdud, MxIco, z;yz8 de ocLubre de zoo.
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Rut Drarit
88
Introduccin
Lste trabajo tiene el objetio de llear
adelante un analisis crtico de los
mecanismos establecidos por el Mercado
Comn del Sur ,MLRCOSUR, para
garantizar o impulsar la participacin de
la sociedad ciil en el proceso de
integracin.
Ln la primera parte, presentamos lo
establecido en la estructura institucional y
en la metodologa de la integracin
,proceso decisorio, con respecto a la
participacin de la sociedad ciil. Ln la
segunda parte, marcamos las deiciencias
de lo dispuesto. Ln tercer lugar,
mostramos los cambios eectuados con
respecto a la cuestin de la participacin
social a partir de las transormaciones en
la geograa poltica regional producidas
con la llegada al poder, desde 2003, de
nueos gobiernos en Brasil, Argentina y
Uruguay, respectiamente. Por ltimo,
lleamos adelante unas brees relexiones
acerca de la relacin entre la dinamica
inormal de la participacin y la mayor o
menor permeabilidad del sistema,
considerando su impacto.
La participacin social en el derecho
o r i g i n a r i o y d e r i v a d o d e l
MLRCOSUR
Ln el derecho originario y deriado del
MLRCOSUR s e e s t a bl e c e n l a
arquitectura institucional del proceso de
integracin y los rasgos deinitorios de su
proceso decisorio o metodologa. Ll
conjunto de estos elementos constituye el
marco ormal en el que se da la
participacin de la sociedad ciil en el
bloque. Ls preciso considerar, entonces,
lo establecido en el 1ratado de Asuncin
,1A,, en el Protocolo de Ouro Preto
,POP, y en los reglamentos internos de
los rganos con capacidad decisoria y de
Luces y sombras de la participacin
1
social en el MLRCOSUR
Mariava 1aqve
IcencIudu en CIencIu PoIiLIcu en Iu UnIversIdud de Buenos AIres (UBA). EsLudIos de posgrudo en eI
nsLILuL dELudes PoIILIques de GrenobIe (runcIu) y Iu UBA. Hu sIdo becurIu de Iu UnIn Europeu, Iu
OEA y eI CONCET (ArgenLInu). Se desempe como usesoru en Iu SubsecreLuriu de nLegrucIn
EconmIcu AmerIcunu y MERCOSUR de Iu CuncIIIeriu ArgenLInu y como CoordInudoru TcnIcu deI
Consejo ConsuILIvo de Iu SocIedud CIvII, LumbIn de Iu CuncIIIeriu ArgenLInu. ProIesoru de Iu UBA y Iu
UnIversIdudNucIonuI de Tres de ebreroenLemus de InLegrucInregIonuI ypoIiLIcu compurudu.
1. EsLe Lrubujo consLILuye unu versIn revIsudu y ucLuuIIzudu deI documenLo Los escencrios de lc
pcrticipccin socicl en el MERCDSUR, presenLudo en eI Congreso reuIIzudo en ConmemorucIn de Ios
o uos de Iu ucuILud uLInoumerIcunu de CIencIus SocIuIes, reuIIzudo en QuILo, Ios dius zq u 1 de
ocLubre de zoo;.
aquellos dependientes de estos ltimos.
Ll 1A ue irmado por Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, el 26 de marzo
de 1991 y el POP, por los mismos pases,
el 15 de diciembre de 1994. Ln ambos
casos, se establ ecen un di seno
i nsti tuci onal y una metodol og a
intergubernamentales, tanto si se
considera que los miembros que
componen las instituciones representan a
los Lstados partes, como el hecho de que
las decisiones se toman por consenso,
mantenindose el poder de eto de cada
uno de ellos. Lste rasgo predominante del
diseno es importante para comprender
algunas de las diicultades que atraiesan
los intentos de impulsar una participacin
social con caracter regional, como
eremos mas adelante.
,Cuales son, entonces, las instituciones
y mecanismos establecidos por el
MLRCOSUR para la participacin de la
sociedad ciil
Ll 1A, en su artculo 14, pre la
posibilidad de que el Grupo Mercado
Comn ,GMC,, rgano ejecutio y con
capacidad de iniciatia y decisin en el
bloque, conoque a representantes del
sector priado` en el desarrollo de sus
trabajos, en caso de considerarlo
pertinente. Sin embargo, durante el
perodo de transicin establecido por
aquel tratado ,1991-1994,, no se deine
2
ningn procedimiento en ese sentido . Ll
POP, en 1994, establece dos tipos de
mecanismos:
Ll loro Consultio Lconmico y
Social ,lCLS,, espacio institucional
exclusio para la participacin de los
sectores econmicos y sociales`, y
La posibilidad de participacin en las
reuniones preparatorias de los subgrupos
de trabajo ,SG1s, y respectias
comisiones, dependientes del GMC, as
como en las Reuniones Lspecializadas y
los Grupos Ad loc.
Ll lCLS es deinido en el POP como el
rgavo ae repre.evtaciv ae to. .ectore.
ecovvico. , .ociate.`. Lsta conormado por
igual nmero de representantes por
Lstado parte ,9, y se le otorga una uncin
consultia, que se concreta a tras de
recomendaciones al GMC, tomadas por
consenso. Lntre sus cometidos,
establecidos en su reglamento interno,
aprobado por resolucin del Grupo
Mercado Comn No. 68 de 1996, se
destacan:
Pronunciarse dentro del ambito de su
c o m p e t e n c i a , e m i t i e n d o
recomendaciones, sea por iniciatia
propia o sobre consultas que, ,.,,
realicen el GMC y demas rganos del
MLRCOSUR. Dichas recomendaciones
pueden reerirse tanto a cuestiones
internas del MLRCOSUR como a la
relacin de ste con otros pases,
organismos internacionales y otros
procesos de integracin,
Cooperar actiamente para promoer
el progreso econmico y social del
MLRCOSUR, orientado a la creacin de
z. Es ImporLunLe consIderur que, dudoeI curucLer resLrIcLIvode grunpurLe de Ios documenLos de Iu pocu, es ImposIbIe
suber sI Iue reuIIzudu uIgunu convocuLorIu y, enese cuso, quInIubriu purLIcIpudo encuIIdud de secLor prIvudo (CIr.
AAVV, Pcrticipccin de lc sociedcd citil de obiernos subnccioncles en el MERCDSUR, MonLevIdeo, ProyecLo de
cooperucInSecreLuriu deI MERCOSURJBunconLerumerIcunode DesurroIIo, zoo, pug. 6).
80
Haraia Va:ue:
un mercado comn y su cohesin
econmica y social,
Dar seguimiento, analizar y ealuar el
impacto social y econmico deriado de
las polticas destinadas al proceso de
integracin y las diersas etapas de su
implantacin, sea a niel sectorial,
nacional, regional o internacional,
Proponer normas y polticas
econmicas y sociales en materia de
integracin, y
Contribuir a una mayor participacin
de la sociedad en el proceso de
integracin regional, promoiendo la real
integracin en el MLRCOSUR y
diundiendo su dimensin econmico-
social,
Ll lCLS se organiza en secciones
3
nacionales que, segn su reglamento
interno, tienen autonoma organizatia,
pudi endo de i ni r qu s ect or es
econmicos y sociales las componen. Se
exige que las organizaciones sean las mas
representatias y de ambito nacional, as
como la paridad en la designacin de
representantes de organizaciones de
trabaj adores y empresari os. Las
decisiones son tomadas por su rgano
superior, el plenario.
Deficits del modelo institucional de
participacinactual
Las ormas institucionalizadas para la
participacin social en el MLRCOSUR
adolecen de importantes deiciencias.
Nos gustara senalar aqu, en primer lugar,
aquellas que hemos denominado
transersales, es decir, que atraiesan toda
la estructura y metodologa del proceso,
para luego presentar las especicas de
c a da uno de l os me c a ni s mos
mencionados. Identiicamos deiciencias
que trascienden la cuestin de la
participacin directa, para remitir al
problema mas amplio del dicit
democratico del proceso de integracin y
de su mayor o menor capacidad para
obtener legitimidad.
Ln primer lugar, es importante
constatar que el MLRCOSUR tiene un
signiicatio dicit de rendicin de
cuentas. Resulta dicil, para actores tanto
polticos como sociales, para la
ciudadana en general y para las
tecnocracias de las agencias de los
Lstados partes ajenas al proceso
decisorio, identiicar quin toma las
decisiones, cual es el locus de la
responsabilidad en el proceso de
integracin. Lsta ausencia de legitimidad
tcnica, social y,o poltica, tiene un
importante impacto sobre el niel de
eectiidad y eicacia de las decisiones.
Como senala un documento de la
lundacin lriedrich Lbert: t e.ca.o
graao ae covprovi.o cov ta. aeci.iove. tovaaa.
ev et avbito iv.titvciovat aet MRCO|R,
cov.titv,e vva ctara .evat ae qve vvcbo. actore.
gvbervavevtate. o vo gvbervavevtate. tievev
aificvttaae. para apticar o para bacer cvvptir
aeci.iove. re.pecto ae ta. cvate. vo fverov
4
cov.vttaao. ` .
Ln cuanto a los mecanismos de consulta
. Un cuudro compuruLIvo de Ios regIumenLos de Ius seccIones nucIonuIes puede enconLrurse en AAVV, op. cIL.,
ApndIce A.6..
q. rIedrIcI EberL SLIILung-Uruguuy, Descjos institucioncles pcrc el MERCDSUR. Lcs relcciones entre Estcdos,
Instituciones Comunes Drcnizcciones de lc Sociedcd, MonLevIdeo, zooq.
00
luees solas de la jatrerjaeroi soeral ei el HFRCOSUR
preistos, la rendicin de cuentas tiene
que er con cual es la respuesta de los
rganos del MLRCOSUR que admiten la
participacin de otros actores, acerca de
cmo y en qu medida reciben e
incorporan en sus procesos de decisin
las opiniones e inormaciones de
S
aquellos . Se obsera con respecto a estos
mecani smos, que .v. ob; eti ro. ,
proceaivievto. e.tav e.tabteciao. toaara ae
forva ivcovpteta , ;.), fivatvevte, ev vivgvvo
ae etto. ei.te ta preocvpaciv por prerer ta
revaiciv ae cvevta. .obre ta vtitiaciv ae to.
re.vttaao. por ta e.trvctvra iv.titvciovat aet
btoqve , .v ivftvevcia ev et proce.o ae tova ae
6
aeci.iove. ;.)` . a cve.tiv ae ta revaiciv ae
cvevta. tieve .v pvvto cevtrat ev ta aeficievcia ae
regtavevtaciv , proceaivievto. para ta.
cov.vtta.. .to qviere aecir qve et cavat e. pve.to
a ai.po.iciv, pero vo .v forva ae
fvvciovavievto. .aeva., e. tavbiev ivportavte
retaciovar tat privcipio at ivtere. ae aqvetto. qve
vo ivtegrav et proce.o ae aeci.iv, pero qve .iv
evbargo tievev ivtere. ev acovpavar .v proce.o.
;.) .e vota ta av.evcia ae ivforvaciv
ai.povibte at pvbtico ev geverat .obre cvo .e
ae.arrottav to. vecavi.vo. ae participaciv, e.
aecir qve aqvet qve vo participa, vo tieve acce.o a
ta. ivforvaciove. .obre qviev participa, cvo
to bace , ev qve veaiaa ivftv,e ev et proce.o ae
aeci.iv. Por etto, e.te privcipio e.ta vtivavevte
retaciovaao at ae trav.parevcia, ,.,` .

Ln segundo lugar, entonces, es preciso
senalar el dicit de transparencia que
caracteriza al MLRCOSUR. 1omemos
como ejemplo el estado de aplicacin del
principio de publicidad. Lste ltimo esta
presente en el ordenamiento jurdico de
los Lstados parte. Sin embargo, ni el 1A
ni el POP lo consideran. e ae.taca qve ta
carevcia ae vv privcipio ae e.te tipo ivterfiere
tavto ev ta aivavica ae ta trav.parevcia ivterva,
e. aecir, evtre to. .taao. Parte. , to. rgavo. qve
covpovev ta e.trvctvra aet MRCO|R,
covo ev ta trav.parevcia eterva ;cov et pvbtico
ev geverat, ivctv,evao to. ivtegravte. ae ta
8
.ocieaaa cirit , ae to. gobiervo. .vbvaciovate.) ` .
Desde un comienzo y en el marco de
este aco, se estableci la siguiente
distincin: mientras que las decisiones
a p r o b a d a s , a c t a s , n o r ma s y
documentacin anexa, seran por regla
general pblicas, excepto que los Lstados
parte lo establecieran de otro modo, los
proyectos de norma en negociacin ,las
propuestas presentadas por los Lstados
parte,, tendran un caracter reserado a
los uncionarios gubernamentales. Lsta
situacin inhiba la posibilidad de que los
integrantes de la sociedad ciil pudieran
participar del propio proceso negociador.
Veamos qu ha ocurrido con los
documentos producidos en las reuniones,
considerando los siguientes datos: de
enero de 2003 hasta noiembre de 2005,
en sus 45 reuniones, los rganos
decisorios del MLRCOSUR ,Consejo del
Mercado Comn, GMC y Comisin de
Comercio del MLRCOSUR, han
producido 235 documentos reserados
como anexos a sus actas, sobre un total de
382. Ll GMC, en particular, en el mismo
. AAVV, op. cIL., pug. zq.
6. AAVV, op. cIL., pp. zq-z.
;. bIdem, pug. z.
8. AAVV, op. cIL, pug. zo.
0I
Haraia Va:ue:
perodo, clasiic como reserado el 45
de los anexos a las actas ,100 sobre 243,.
La resolucin del GMC No. 08,05,
artculo 2, modiica la regla anteriormente
mencionada, obligando a la publicidad de
todas las resoluciones y los propios
proyectos de normas, salo que un
Lstado solicite su resera. Ls en el marco
de la nuea metodologa establecida por
aquella resolucin en el que se dan
paradojas como el que el anexo VIII del
acta de la reunin XXIX del Consejo del
Mercado Comn, realizada en diciembre
de 2005, aparezca como reserado,
siendo su ttulo: Participaciv civaaaava ev
et MRCO|R`. Se trat de una
propuesta uruguaya de ampliacin de la
participacin, etada y clasiicada como
reserada a solicitud de otro u otros
9
Lstados parte del bloque .
La cuestin de la transparencia no slo
se incula a la de la publicidad, sino
tambin a las del acceso a los
documentos, su caracter mas o menos
comprensible para la ciudadana y las
polticas de diusin que se organicen ,o
no, por el proceso de integracin. Ln
AAVV se senalan con rigor las
diicultades de acceso y el caracter
muchas eces obscuro de la redaccin de
10
las normas . Con respecto a este ltimo
punto, en el estudio senalado se airma
que lo importante ae ta ivtetigibitiaaa ae ta.
ivforvaciove. pve.ta. a ai.po.iciv at pvbtico o a
aetervivaao. actore., .ea ae ta .ocieaaa cirit, .ea
ae gobiervo. .vbvaciovate., e. qve pervite qve ta
ivforvaciv .ea vtit at actor, ivctv.o para
vavtever .v capaciaaa ae participaciv e
ivtertocvciv ev et proce.o aeci.orio. t teto ae ta
vorvatira aet btoqve e., ev geverat, avbigvo,
avtoreferevte, ae e.ca.a tecvica, , parece .er
11
ae.tivaao a to. propio. fvvciovario. aet btoqve` .
Ln tercer lugar, el MLRCOSUR adolece
de una carencia de isin regional,
potenciada por un diseno institucional y
metodolgico predominantemente
intergubernamental. Desde el diseno
igente, se promuee una cierta
articulacin de proyectos nacionales, que
colocan al proyecto comn en lugares
mas o menos importantes de la agenda,
segn la coyuntura poltica domstica y
r e g i o n a l . L a l g i c a d e l
intergubernamentalismo que caracteriza
al proceso crea incentios institucionales
para el predominio de una isin
predominantemente nacional de la
integracin. Lsto se releja tambin,
como eremos, en la concepcin y
organizacin de los mecanismos de
participacin, limitando la construccin
de agendas regionales que proundicen el
proceso. a carevcia ae e.pacio. ev ta
e.trvctvra aet btoqve , et e.ca.o e.fvero ev
iaevtificar ta ivter.ecciv evtre to. ivtere.e. ae to.
actore. ivrotvcraao., fragitia ivctv.o et
recovocivievto ae .v e.trvctvra iv.titvciovat covo
avbito ae ivtertocvciv ae ta .ocieaaa cirit , ae
12
gobiervo. .vbvaciovate.` . Ln AAVV, se
senalan dos elementos centrales para
describir las deiciencias en trminos de
isin regional: la diicultad poltica en
q. Dudo que no se exIge eI que Ius posIcIones nucIonuIes seun ucIurudus, es ImposIbIe suber qu EsLudo o EsLudos
veLuronIu propuesLu, usi comosoIIcILuronIu reservu de Iu mIsmu.
1o. CIr. AAVV, op. cIL., pp. z1-zq.
11. bIdem, pug. zq.
1z. AAVV, op. cIL., pug. z6.
02
establecer y promoer el reconocimiento
de una agenda regional, y la concepcin
restrictia preista para la participacin
directa en el MLRCOSUR, entendida
apenas como una sumatori a de
organizaciones reconocidas en la
dimensin nacional y considerada con
13
representatiidad en ese ambito .
Lstos elementos, presentes en el diseno
del MLRCOSUR, dan lugar a una cultura
institucional en la que predominan la
isin nacional en la negociacin y la
resera con respecto a la inormacin,
que no aorecen la proundizacin del
proceso en las mltiples dimensiones
posibles.
Cada uno de los dicits senalados
aorece la elitizacin y la reduccin de los
interlocutores del bloque.
laremos reerencia ahora a los dicits
espec i cos encont rados en l os
mecanismos establecidos por el POPpara
la participacin social.
Ln cuanto al lCLS, reconocemos
deiciencias externas e internas.
Lntre las primeras, podemos destacar la
debilidad relatia de la institucin en el
diseno institucional del MLRCOSUR,
que se expresa undamentalmente en lo
siguiente:
Ll lCLS tiene un rol exclusiamente
consultio, y
La consulta no implica, en el
MLRCOSUR, rendicin de cuentas
sobre la utilizacin de la inormacin y,o
opiniones por parte de aquellos que la
realizan. De hecho, considerando tanto la
trayectoria de la Comisin Parlamentaria
Conjunta del MLRCOSUR como la del
lCLS, podemos airmar que, en el
bloque, airmar que una institucin tiene
un rol consultio no signiica mucho mas
que decir que esa institucin no tiene
poder de decisin. Ln diciembre de 2005,
sobre un total de 22 recomendaciones
realizadas por el lCLS al GMC, se podan
encontrar slo dos consultas. Ln ninguno
de los casos la institucin con poder
decisorio se maniest acerca de la
recomendacin proista, lo cual implica
una absoluta carencia de rendicin de
cuentas inculada al procedimiento en
cuestin.
Ln cuanto a las deiciencias internas,
consideramos particularmento dos:
La participacin en el lCLS es muy
limitada. Las secciones nacionales
c o n c e n t r a n e l r e g i s t r o y e l
reconocimiento de los actores de la
sociedad ciil autorizados a participar, de
tal orma que ninguna organizacin
puede hacerlo si la seccin de su pas no lo
admite. Lsto llea a una importante
elitizacin de la participacin y a una seria
deiciencia en trminos del caracter mas o
menos inclusio del mecanismo. Lsta
situacin se e agraeda por el hecho de
que las secciones nacionales reseran, en
su propio reglamento interno, una parte
de los nuee lugares a que tienen derecho
para algunas organizaciones que en un
de t e r mi na do mome nt o ue r on
consideradas las mas representatias en el
ambito nacional,
La organizacin del lCLS, articulada
en torno a secciones nacionales, presenta
restricciones importantes en lo reerente
1. bIdem, op. cIL. pugz;.
0
Haraia Va:ue:
a la construccin de una isin regional.
La participacin en otros rganos del
MLRCOSUR adolece de reglas claras
tanto en cuanto a la orma como a los
actores caliicados para participar. Parte
de estos mecanismos de participacin ue
reglamentada precariamente en los
reglamentos internos de los respectios
rganos y,o del rgano con poder de
decisin al que estan inculados.
;.), et va,or aeficit ae participaciv ae ta
.ocieaaa cirit ev et MRCO|R re.iae ev ta
catiaaa ae ta participaciv , vo ev ta cavtiaaa ae
vecavi.vo.. ^vverica , forvatvevte ei.tev,
pero vo ba, gobervabitiaaa ev ta aefiviciv ae to.
vi.vo.. . aecir, vo e. ctara ta ;v.tificaciv ae
por qve e. aavitiaa ta participaciv ev
aetervivaao. vecavi.vo. , vo ev otro.. a
va,ora ae ta. rece., ta apertvra a ta
participaciv aarieve ae vva co,vvtvra pottica o,
a rece., ba.ta per.ovat , vo .i.tevica. 1at
aeficievcia qveaa toaara va. ev eriaevcia
cvavao vo e.tav e.tabteciao. to. proceaivievto. ae
participaciv, ivctv,evao ta revaiciv ae cvevta.
14
.obre to. efecto. ae aicba participaciv` .
Nuevo mapa pol i t i co en el
MLRCOSUR y participacin de la
sociedadcivil.
Covrevivo. ev ivpvt.ar aeciaiaavevte ev
et proce.o ae ivtegraciv regiovat ta
participaciv actira ae ta .ocieaaa cirit,
fortatecievao to. rgavo. ei.tevte., a. covo
ta. iviciatira. qve covtribv,av a ta
covptevevtaciv, ta a.ociatiriaaa , et aiatogo
avptio , ptvrat.
Cov.ev.o ae vevo. .ire., firvaao por to.
pre.iaevte. ê.tor Kircbver , vi vacio
vta aa itra, et 1 ae octvbre ae 200
Ln el marco de la nuea geograa
poltica regional, inaugurada a partir de
2003 con la llegada al poder de Luiz
Inacio Lula da Sila, Nstor Kirchner y
1abar Vazquez en Brasil, Argentina y
Uruguay respectiamente, la cuestin de
la participacin de la sociedad ciil en el
proceso de integracin, permea el
discurso oicial del MLRCOSUR Se
destaca en el punto 3 del Consenso de
Buenos Aires, citado vp .vpra. Luego,
aparece ya a niel regional en el plan de
accin del bloque, a partir de la
aprobacin por los cuatro Lstados parte
del Programa de 1rabajo 2004-2006. Lste
establece la agenda prioritaria para el
perodo y en ella se plantea un espectro
tematico de la integracin que quita el eje
de accin de lo exclusiamente comercial,
predominante en la dcada anterior. Ln la
segunda parte del Programa, bajo el ttulo
de MLRCOSUR social`, se propone
impulsar la ampliacin de la participacin
de la sociedad ciil y la isibilidad cultural
del proceso de integracin. De orma
coherente con el nueo lugar que la
cuestin de la participacin ocupa en la
agenda del bloque, actualmente todos los
Lstados parte cuentan con areas, con
di er sos ni el es de desar r ol l o,
responsables de crear y ortalecer
espacios nacionales y comunes para la
participacin social en el proceso de
integracin.
Ln en el segundo semestre de 2005, la
presidencia pro-tmpore uruguaya del
MLRCOSUR presenta la Iniciatia
SOMOS MLRCOSUR, bajo el lema
llenar de ciudadana al MLRCOSUR`.
1q. AAVV, op. cIL., pug. qo.
0+
La iniciatia desarrollo un conjunto de
propuestas tendientes a ampliar y
ortalecer los espacios de participacin
ciudadana para la integracin. Bajo
presidencia argentina, en 2006, la
iniciatia se transorma en el Programa
Regional SOMOS MLRCOSUR y se
crean puntos ocales del mismo en cada
uno de los Lstados parte.
Ln ese marco, en julio de 2006,
simultaneamente con la Cumbre de
Presidentes del MLRCOSUR, se realiza el
I Lncuentro por un MLRCOSURsocial y
productio, que rene a mas de 500
organizaciones sociales regionales,
inaugurando la serie de Cumbres Sociales
del MLRCOSUR que continan hasta la
actualidad.
Ls en el marco del programa que se
pone en marcha tambin una poltica de
ormacin, a tras de la diusin regional
del curso SOMOS MLRCOSUR,
elaborado con el objetio de capacitar a la
ciudadana en general sobre la tematica de
la integracin regional y la participacin
social.
Reflexiones finales
Ll diseno institucional y la metodologa
o proceso de elaboracin de las decisiones
en el MLRCOSUR, tienen serias
deiciencias con respecto a su capacidad
para impulsar y,o dar lugar a la
participacin de la sociedad ciil en la
construccin regional, en la deinicin e
implementacin de las polticas de
cooperacin e integracin. lemos
mostrado los dicits transersales y
especicos que consideramos mas
importantes.
Sin embargo, simultaneamente, la
amplitud y densidad de las redes y
organizaciones actias en la regin, ha
desbordado y superado a los diersos
espacios institucionales y mecanismos
preistos. Podemos encontrar ejemplos
en mltiples sectores: cooperatiismo,
derechos humanos, gnero, agricultura
15
amiliar, entre otros . Lsto es as porque
la sociedad ciil regional .e retaciova
forvatvevte ;a trare. ae to. rgavo. ae
participaciv creaao. por to. gobiervo.) e
ivforvatvevte ;a trare. ae reae. v otra. forva. ae
16
a.ociaciv e.tabte. o e.povtavea.)` .
Nos encontramos entonces con una
dinamica regional que no se releja en la
estructura y la metodologa del bloque y
que tiene por lo tanto obstaculos
importantes en cuanto a su capacidad de
incidencia. a, .ivergia. qve .e e.tav
ae.aprorecbavao ae.ae ta covcepciv pvbtica aet
MRCO|R qve .igve preaovivavao ev ta
1
ivgeviera actvat aet proce.o ae ivtegraciv` .
Durante el perodo 2004-2006 ha
habi do aances rel eant es, que
conluyeron en la puesta en marcha del
Programa SOMOS MLRCOSUR y la
ormalizacin de la Cumbres Sociales. Sin
embargo, esto tendra limitaciones
1. CIr. CueLuno, Gerurdo, EI MERCOSUR de Iu socIedud cIvII. AcLores, redes y Ioros en eI proceso de InLegrucIn
regIonuI, en Retistc Arentinc de Ciencic Polticc, No. J6, zoo1Jzooz, puru un unuIIsIs de Iu mugnILud deI
Ienmeno. Sobre cmo esLos ucLores InLenLun ucLuur en eI murco de Ios mecunIsmos esLubIecIdos, u Iu vez que Ios
cuesLIonun, AIemuny, CecIIIu y eundro, BeuLrIz, Anclisis propuestcs pcrc lc pcrticipccin ciudcdcnc en el
MERCDSUR, MonLevIdeo, unducInrIedrIcIEberL, zoo6.
16. AIemuny, CecIIIu yeundro, BeuLrIz, op. cIL., pug. 8.
1;. AIemuny, CecIIIu yeundro, BeuLrIz, op. cIL., pug. ;.
0J
Haraia Va:ue:
importantes si no se llea adelante una
reingeniera institucional y metodolgica
en pos de la transparencia, la inclusin de
nueos actores y la democratizacin del
bloque.
Como hemos s enal ado en l a
introduccin de este trabajo, el debate
sobre las instituciones y el proceso
decisorio del bloque no es neutro y las
elecciones polticas en cuanto a las
caractersticas de su reorma, actualmente
en discusin, tendran un impacto sobre el
sentido todo del proceso.
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seminario Brasil e Argentina no atual
contexto do MLRCOSUL`, organizado
por el Instituto de Lstudos Polticos e
Sociais, en Ro de Janeiro, los das 1 y 2 de
diciembre de 2004.
0
07
Introduccin
Las autoridades municipales del
MLRCOSUR han expresado su
oluntad de deinir proyectos de
desarrollo econmico local concertado,
deender conjuntamente los principios
de la descentralizacin poltica y la
autonoma local, y de participar en la
construccin de nueas instituciones
regionales.
Dado que no se puede construir lo
macro -la integracin regional- si al
mismo tiempo no se aianza el proceso
de reorma en el niel micro el
desarrollo local-, en 1995 en la ciudad
paraguaya de Asuncin, los intendentes,
alcaldes y prefeito. de las principales
ciudades de los pases del bloque
u n d a r o n l a R e d d e
MLRCOCIUDADLS.
Ll objetio era muy claro: generar un
ambito institucional donde las ciudades
pudieran expresar su opinin sobre el
rumbo del proceso integrador, y a su ez,
desarrollar un espacio de conergencia e
intercambio que permitiera generar
polticas pblicas mas eicaces.
Ll MLRCOSUR requiere de proyectos
de integracin en dos sentidos: la
integracin 'hacia adentro' y 'hacia uera'.
Si bien ambas responden a necesidades
nacionales, la primera -en el niel local-
responde al imperatio de reconstituir
una democracia erdaderamente ederal
aorecedora del desarrollo, y, la segunda
-en el ambito del MLRCOSUR- a los
eectos de reconstruir un subsistema
La Unidad Temtica de Desarrollo
Lconmico Local (UTDLL) de la
Red de MLRCOCIUDADLS
eovarao Cravato ,
âbvet Oaaove
eonurdo GrunuLo: Abogudo, UnIversIdud de BeIgruno (ArgenLInu). MusLer en DerecIo de Iu
nLegrucIn EconmIcu, UnIversIdud deI SuIvudor (ArgenLInu), en convenIo con I'UnIversIL PurIs 1
PunLIon-Sorbonne (runcIu). DIpIomudo en DesurroIIo ocuI por Iu ucuILud uLInoumerIcunu de
CIencIus SocIuIes (ACSO) Sede ArgenLInu. ConLucLo: grunuLo.IeonurdogmuII.com
NuIueI Oddone: IcencIudo en ReIucIones nLernucIonuIes, UnIversIdud NucIonuI deI CenLro de Iu
ProvIncIu de Buenos AIres (ArgenLInu). MusLer en DerecIo de Iu nLegrucIn EconmIcu, UnIversIdud
deI SuIvudor (ArgenLInu), en convenIo con I'UnIversIL PurIs 1 PunLIon-Sorbonne (runcIu). MusLer en
nLegrucIn EconmIcu GIobuI y RegIonuI, UnIversIdud nLernucIonuI de AnduIuciu, Sede TecnoIgIcu
de MuIugu (Espuu). Munuger dI ProgeLLI dI SvIIuppo ocuIe, UnIversIdud de Buenos AIres (ArgenLInu),
OAyPoIILecnIcodI MIIuno(LuIIu). ConLucLo: oddone.nuIueIgmuII.com
08
r egi onal econmi cament e mas
equitatio.
La integracin hacia adentro' y hacia
uera', simbolizan una mirada de
complementariedades entre el desarrollo
l ocal y l a i ntegraci n regi onal ,
constituyen la nuea base poltica sobre
l a cual aorecer un desarrol l o
econmico concertado.
Ln el marco del organigrama de trabajo
g e n e r a d o e n l a R e d d e
MLRCOCIUDADLS pr ont o se
present la necesidad de crear un area
tcnica de trabajo que se dedicara al
desarrollo local. An en un mundo
global, el desarrollo segua siendo de base
territorial. La apropiacin de una
supericie delimitada por un grupo social
especico segua siendo el disparador del
desarrollo econmico. Por ello, los
gobiernos municipales saban que sin
desarrollo econmico local no haba ni
desarrollo econmico nacional ni
regional.
Desarrollo local: una primera
aproximacin
Si bien se coincide con linqueleich
acerca que vo ei.te vva aefiviciv

vvirer.atvevte aceptaaa ae ae.arrotto tocat `
,2005:8,, en el presente trabajo se
entiende que el concepto de 'desarrollo
econmico local' es parte de un concepto
mas amplio denominado 'desarrollo
local '. As, mientras un autor deine al
desarrollo local como aqvetta actiriaaa
ecovvica qve votoria et crecivievto ecovvico
aet tvgar , ve;ora ta. covaiciove. ae riaa`
,Arroyo, 2005: 1,, otro lo sintetiza en tres
actiidades esenciales: ae.ar r ot t o
ecovvico, ae.arrotto .ociat , ae.arrotto ae ta
' '
ivfrae.trvctvra f.ica` ,Mayer-Stammer,
2003: 143,.
Ln reerencia a lo anteriormente
mencionado, Alburquerque ,2002: 11,
nos indica que ta e.trategia ae ae.arrotto
tocat .e .v.tevta ev tre. pitare. ba.ico. covo .ov
ta ae.cevtratiaciv , fortatecivievto ae ta.
aavivi.traciove. tocate.; ta creaciv ae evtorvo.
territoriate. ivvoraaore.; , et fovevto ae
iviciatira. ae ae.arrotto ecovvico tocat ,
geveraciv ae evpteo , revta, to cvat covtra.ta
cov ta. e.trategia. traaiciovate. ae ae.arrotto ae
caracter cevtrati.ta, ba.aaa. ev vv ai.evo
.ectoriat ae iv.trvvevto. ae fovevto, cov
ae.ptiegve ae pottica. covpev.atoria. o
a.i.tevciate. `.
Ln este orden de ideas, el autor antes
mencionado ,2004: 162, sostiene: |va
iviciatira ae ae.arrotto ecovvico tocat vo e.
vvicavevte vv pro,ecto eito.o ae territorio. e
reqviere vva covcertaciv iv.titvciovatiaaa ae
to. actore. pvbtico. , priraao. tocate. va.
reteravte. cov vva e.trategia ae ae.arrotto covvv
;.). Por .v parte, vva .vva covpte;a ae
iv.trvvevto. ae fovevto vo pveae .v.titvir
vvvca ta vece.aria iv.titvciovatiaaa territoriat
aet ae.arrotto ecovvico `.
La concertacin interinstitucional
sobre la base de la descentralizacin y la
autonoma municipal deben generar la
nuea plataorma de competitiidad
sistematica territorial para el desarrollo
local. Ln un mundo global es muy dicil
ser competitio sin poseer una
a u t o n o m a p r i m a r i a y u n a
descentralizacin uncional y de
recursos.
Ln cuanto a la competitiidad sistmica
territorial y la relacin con el desarrollo
econmico local, el autor antes
mencionado indica que: para a.egvrar vva
la Uirdad Ieatrea de Desaollo Feoioreo loeal |UIDFl) de la Red de HFRCOClUDADFS
00
actvaciv ev caaa avbito territoriat e. vece.ario
actvar tavbiev ev et viret ve.o, a fiv ae crear
evtorvo. farorabte. para et fovevto aet
ae.arrotto tocat, to cvat eige et fortatecivievto ae
to. gobiervo. tocate. ivcorporavao ev etto. ta
tgica aet ae.arrotto ecovvico tocat ,, .obre toao,
abrir e.pacio. ae ivterveaiaciv , cooperaciv
evtre actore. pvbtico. , priraao. a viret
territoriat, a fiv ae atcavar to. vece.ario.

cov.ev.o. para et ae.ar rotto tocat `
,Alburquerque, 2002: 6,.
Ln este contexto, las ciudades y las
regiones se conierten en actores clae
en el nueo espacio econmico global,
caracterizado por la reconersin de los
sectores industriales y por la utilizacin
de l as nueas tecnol og a de l a
inormacin y comunicacin. As, las
ciudades y las regiones se transorman en
los nueos nodos del desarrollo
econmico y de las ormas innoadoras
de la produccin.
Como ha sintetizado un autor
argentino: . partir aet e.cevario regiovat
varcaao por et MRCO|R .e bav geveraao
vvero. ae.afo. , oportvviaaae. para et
ae.arrotto tocat. .to re.atta ta vece.iaaa ae
etaborar e.trategia. ae.ae ta. civaaae. , vv
varco ae rivcvtaciove. iv.titvciovate. ivterva. ,
eterva. ` ,Geneyro, 2002: 1,.
Gobier nos locales y redes
asociativas
Durante los ltimos anos se ha asistido
a cambios proundos en el terreno de la
poltica y de las polticas pblicas locales
sobre la base de las modiicaciones
generadas en el contexto global. Ln este
marco, todo parecera indicar que la
conormacin de redes participatias
genera una suerte de gorervavce reticular
aorecedora de l a i nnoaci n
democratica sobre la base de la
subsidiariedad y la autonoma municipal
en pos de la actiacin del capital social
local.
1al como airmara Rhodes: Corervavce
i. abovt vavagivg vetror/.` ,199: 52,, y los
gobiernos deben constituirse en los
nodos de estas redes. Ln este sentido,
siguiendo a Bortzel ,1998, el concepto de
red se ha conertido en el nueo
paradigma para la arquitectura de la
complejidad. La conormacin de redes
se caracteriza por:
- La no existencia de un centro
jerarquico capaz de ijar procesos de
gobierno de orma monopolista dado
que se cuenta con una estructura
multinodal y relacional tanto de procesos
como de resultados.
- La interdependencia no slo
entendida como pluralismo de actores
sino tambin como dependencias
mutuas entre los actores en el momento
de resoler problemas.
- Perseguir objetios, establecer
recursos y conseguir resultados.
- Una cierta institucionalizacin en el
sentido menos estructural del trmino
dado que es pr oduct o de l as
interacciones sostenidas con algn niel
de estabilidad y rutinizacin.
Siguiendo a Goma y Blanco ,2002, para
estimular la participacin de los actores y
el trabajo en red es importante
considerar los siguientes puntos a los
eectos de incidir en la coniguracin de
las polticas pblicas que emanaran de la
misma:
- Actiar la red, esto es aorecer las
leoiado Caiato Nahuel Oddoie
I00
interacciones necesarias para que la red
se ponga en moimiento sobre la base de
las interdependencias mutuas y el
ortalecimiento de las posiciones
nodales.
- lortalecer la densidad relacional, es
deci r, gener ar l as condi ci ones
minimizadoras de los riesgos de la propia
interaccin explorando la creacin de
escenarios de suma positia y el diseno de
instrumentos de regulacin a los eectos
de reduci r l os conl i ctos y l as
incertidumbres.
- Promoer la intermediacin para
ortalecer las capacidades de encuentro
de los denominadores comunes entre los
actores que puedan canalizarse en
acciones concretas a partir de la
generacin de conianza, la acilitacin
del dialogo y la construccin del
consenso.
a gorervavce vvttiviret ae.ae ta per.pectira
ae ta proiviaaa aparece covo vv .i.teva ev et
qve to. gobiervo. tocate. covpartev cov et re.to ae
to. virete., ev tvgar ae vovopotiar, aefiviciove.
ae to. probteva. , ae pottica. .obre agevaa.
tevatica. avptia.. .taravo. pve. avte vv
patrv ae covftvevcia. ivteraepevaievte.. t
fortatecivievto aet poto ae proiviaaa .e
epre.ara ev ta capaciaaa ae to. gobiervo.
tocate. ae tiaerar, ae aotar ae orievtaciv
e.trategica, a e.ta. covrergevcia. evtre virete. `
,Goma y Blanco, 2002: 5 y 6,.
Redde MLRCOCIUDADLS
Los or g e ne s de l a Re d de
MLRCOCIUDADLS se remontan a
marzo de 1995, echa en que se realiz en
la ciudad de Asuncin el Seminario
MLRCOSUR: opciones y desaos para
las ciudades` en el marco de la VReunin
de Alcaldes de la subregin Cono Sur de
la Unin de Ciudades Capitales
Iberoamericanas.
Ln tal ocasin, las ciudades capitales
del Cono Sur ,Asuncin, Monteideo,
Brasilia, Ro de Janeiro, Buenos Aires y
Santi ago de Chi l e, i r maron l a
Declaracin de Asuncin en la que
maniestaban la oluntad de crear una
red de ciudades del MLRCOSUR`, con
el objetio de aorecer su participacin
en los procesos de integracin regional`.
Ln Porto Alegre, en julio de 1995, se
irm el Compromiso de Porto Alegre`
a tras del cual l as ci udades
maniestaron su oluntad de proundizar
su protagonismo en el proceso de
integracin regional, as como se aanz
en la deinicin de las caractersticas que
tendra la nuea organizacin cuya
creacin estaba preista para noiembre
de ese mismo ano en una reunin
cumbre a realizarse en Asuncin.
\a en noiembre de 1995, se realiza la I
Cumbre de la Red en Asuncin,
culminandose con la irma del Acta
lundacional de MLRCOCIUDADLS`
por parte de intendentes, alcaldes y
prefeito. de las ciudades participantes,
todos ellos conencidos que el
M L R C O S U R n e c e s i t a b a
imperiosamente del aporte de las
ciudades para consolidar una isin de
autntica ciudadana que partiera desde
las sociedades locales.
Ll Acta lundacional estableca la
creacin de una red de ciudades del
MLRCOSUR`, al tiempo que creaba un
Consejo de Intendentes, Alcaldes y
Prefeito., una Secretara Ljecutia y nuee
Unidades 1cnicas orientadas al analisis
I0I
de distintos temas como el comercio
exterior, ciencia y tecnologa, cultura,
turismo, planiicacin estratgica,
planeamiento urbano, desarrollo social,
entre otras.
Ln cuanto a los ines u objetios de la
Red MLRCOCIUDADLS est an
debidamente explicitados en el artculo 2
del Lstatuto social. Los mismos pueden
clasiicarse en tres grandes grupos: a, los
objetios institucionales, b, los objetios
de relacionamiento y cooperacin, c, los
objetios relacionados con las polticas
municipales a desarrollar.
Dent r o de l os obj et i os de
relacionamiento y de cooperacin, se
encuentra que el inciso b se reiere a las
U1, destacando que se apunta a la
creacin de redes de trabajo de ciudades
a tras de la conergencia tematica.
Las Unidades Temticas de
MLRCOCIUDADLS
Las Unidades 1ematicas o 1cnicas se
han ido creando a lo largo del proceso de
ortalecimiento de la Red. Al inicio de la
Red en 1995, se contaba con 9 unidades
siendo al da de hoy unas 13 unidades de
trabajo.
Ll artculo 28 del Lstatuto Social de
MLRCOCIUDADLS establece que:
Las Unidades 1cnicas constituyen
instancias responsables por el desarrollo
d e t e m a s e s p e c i c o s d e
MLRCOCIUDADLS, con sede en una
de las ciudades integrantes de la Unidad
1ematica`.
Ln cuanto a las competencias sostiene
el Artculo 29 - Compete a las Unidades
1cnicas: I- lormular y proponer, dentro
de su area tematica polticas comunes
para que sean sugeridas en el ambito del
MLRCOSUR, II- Pr omoer l a
inestigacin y la diulgacin de las
experiencias desarrolladas en las distintas
ciudades del mundo, III- Promoer
eentos de discusin acerca del tema de
su responsabilidad buscando obtener
respuestas que seran deendidas y
diundidas por la Red, y IV- Preparar un
banco de datos con las inormaciones
acerca del tema coordinado`.
Ll artculo 30 establece que las
Unidades 1cnicas deberan remitir al
Consejo de la Red un inorme
cuatrimestral de sus actiidades ademas
de las propuestas de actiidades del
prximo cuatrimestre`.
La Red de MLRCOCIUDADLS
cuenta con las siguientes Unidades
1ematicas, a saber: Autonoma, Gestin
y li na nc i a mi e nt o Muni c i pa l ,
Cooperacin Internacional, Ciencia,
1ecnologa y Capacitacin, Cultura,
Des a r r ol l o Lconmi co Loca l ,
Desarrollo Social, Desarrollo Urbano,
Lducacin, Gnero y Municipio,
Ambiente y Desarrollo Sustentable,
Planeamiento Lstratgico, 1urismo,
Juentud y Seguridad Ciudadana.
Mendicoa ,2006: 2, entiende a las
unidades tematicas como la accin
misma de la integracin, lo cual prooca
un triple desao para la Red: atcavar
fortatea. cov capaciaaae. re.otvtira., vavtever
to. privcipio. ae boriovatatiaaa ,
trav.rer.atiaaa ;.) ,, obtever et .evtiao ae
covvviaaa , ae.arrotto ae ta vi.va, covo et
tvgar aovae ta iaevtiaaa , ta pertevevcia e.tev
garavtiaaa. `.
I02
Unidad Temtica de Desarrollo
Lconmico Local
Ln el contexto anteriormente descrito,
la U1DLL ij una serie de objetios a
in de crear un ambito propicio para el
intercambio de isiones estratgicas
entre los diersos actores de la
c o o p e r a c i n i n t e r n a c i o n a l
descentralizada y los municipios
interesados en promoer con mayor
eicacia la gestin pblica del desarrollo
econmico local.
De esta orma, a tras de la Red de
MLRCOCIUDADLS se ha establecido
un ambito ideal para el intercambio de
experiencias de desarrollo y gestin local
en diersas areas tematicas como
desarrollo econmico, medio ambiente,
turismo, planeamiento estratgico,
ciencia y tecnologa, cultura, etctera, y, a
la ez, se ha constituido un espacio de
ciudades que identiican su grado de
desarrollo a partir del aorecimiento del
rol estratgico del MLRCOSUR,
generando una agenda positia de
integracin desde las ciudades que en
base al propio proceso de recursiidad
organizacional que el mismo conllea,
ortalece y consolida la integracin
regional.
Ln este sentido, como ha sostenido un
autor: t ae.arrotto regiovat cov.i.te ev vv
proce.o ae cavbio e.trvctvrat tocatiaao ;ev vv
avbito territoriat aevovivaao regiv) qve .e
a.ocia a vv pervavevte proce.o ae progre.o ae ta
propia regiv, ae ta covvviaaa o .ocieaaa qve
babita ev etta , ae caaa ivairiavo vievbro ae tat
covvviaaa o babitavte ae tat territorio`
,Boisier, 2001: 56,.
Lsta complejidad se maniiesta en las
posibilidades de desarrollo econmico-
pr oduct i o de cada t er r i t or i o,
retroalimentada por la actuacin de los
actores institucionales interinientes en
su relacin con el desarrollo local, sea de
orma independiente en el niel de cada
ciudad o bien en orma de concertacin y
redcomo lo es en MLRCOCIUDADLS.
Ln el marco de sta unidad tematica,
denominada comnmente U1DLL, se
ha desarrollado la propuesta de perfite.
ecovvico. ae ta. MRCOC|D.D `.
Con el apoyo de la Secretara Ljecutia, la
U1DLL ha elaborado un nueo espacio
para olcar all los dierentes datos de los
p e r i l e s e c o n mi c o s d e l a s
MLRCOCIUDADLS, de manera tal de
exponer sus caractersticas y sus
potencialidades socio-econmicas a in
de incrementar las posibilidades en el
establecimiento de nculos de esta
n a t u r a l e z a e n t r e l a s
MLRCOCIUDADLS. Se i ncl uye
ademas una base de datos de desarrollo
econmico local que incluye proyectos,
programas y estrategias en la materia
implementadas por las ciudades
1
integrantes de la Red .
Las ltimas cuestiones sobre las que se
ha trabajo en la U1DLL se centran en las
a c c i o n e s s u g e r i d a s p a r a l a
implementacin del londo para la
Co n e r g e n c i a Ls t r u c t u r a l y
lortalecimiento de la Lstructura
1. CIr. MERCOCUDADES, UnIdudes TemuLIcus. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.MERCOCUDADES.orgJ
Index.pIp?moduIe=PosLWrup&puge=JdescurgusJpugInusJdesurroIIoeconomIco.ILm
I0
I ns t i t uci onal del MLRCOSUR
,lOCLM,.y del Programa de Desarrollo
de la Competitiidad.
Mediante la Decisin Nro. 18,05, el
Cons ej o Mer ca do Comn del
MLRCOSUR dej di senada l a
integracin y el uncionamiento del
londo para la Conergencia Lstructural
y lortalecimiento de la Lstructura
I ns t i t uci onal del MLRCOSUR
,lOCLM,.
La norma dispone que este londo,
creado por la Decisin CMC Nro. 45,04,
tendra como objetios: inanciar
pr og r a ma s pa r a pr omoe r l a
conergencia estructural, desarrollar la
competitiidad, promoer la cohesin
social, en particular de las economas
menores y regiones menos desarrolladas,
y apoyar el uncionamiento de la
e s t r uc t ur a i ns t i t uc i ona l y e l
or tal eci mi ento del proceso de
integracin.
Para promoer tales objetios se
pren los siguientes programas: 1,
Programa de Conergencia Lstructural:
cuyos proyectos deberan contribuir al
desarrollo y ajuste estructural de las
economas menores y regiones menos
d e s a r r o l l a d a s , i n c l u y e n d o e l
mejoramiento de los sistemas de
integracin ronteriza y de los sistemas
de comunicacin en general, 2,
Programa de Desar rol l o de l a
Competitiidad: debera contribuir a la
competitiidad de las producciones del
MLRCOSUR, incluyendo procesos de
reconersin productia y laboral que
aciliten la creacin de comercio intra-
MLRCOSUR, y pr oy e c t os de
integracin de cadenas productias y de
ortalecimiento de la institucionalidad
pblica y priada en los aspectos
inculados a la calidad de la produccin,
as como a la inestigacin y desarrollo
de nueos productos y procesos
productios, 3., Programa de Cohesin
Social: sus proyectos deberan contribuir
al desarrollo social, en particular, en las
zonas de rontera, y podran incluir
proyectos de inters comunitario en
areas de la salud humana, la reduccin de
la pobreza y el desempleo, 4, Programa
de lortalecimiento de la Lstructura
Insti tuci onal y del Proceso de
Integracin: deberan atender la mejora
de la estructura institucional del
MLRCOSUR y su eentual desarrollo`.
Con respecto al lOCLM, l as
sugerencias de la U1DLL han sido: 1,
Realizar un analisis exhaustio de la
normatia del lOCLM por parte de los
gestores locales de las ciudades
integrantes de la U1DLL a eectos de
alorar el potencial de algunos de los
instrumentos preistos en el mismo, 2,
Solicitar inormacin ampliatoria sobre
los Programas preistos en el lOCLM, a
tras de l a Secretar a 1cni ca
Permanente de MLRCOCIUDADLS
,S1PM, y la Coordinacin de la U1DLL,
a la Comisin de Representantes
Permanentes de MLRCOSUR, 3,
Identiicar a partir de esta inormacin
proyectos de inters para las ciudades
realizables en el marco de estos
programas`.
Por su parte la Decisin Nro. 23,02 del
Consejo Mercado Comn cre el
P r o g r a ma d e l o s lo r o s d e
Competi ti i dad de l as Cadenas
Productias del MLRCOSUR. La misma
I0+
establece, asimismo, que el Programa
sera parte de las acciones de los
Subgrupos de 1rabajo ,particularmente
el SG de Industria, y de otros rganos
del MLRCOSUR y que su orientacin
poltica sera determinada por las
Reuniones de Ministros, que podran
indicar la creacin de oros especicos
para cada cadena productia.
Ln el marco del Programa de los loros
de Competitiidad de las Cadenas
Productias del MLRCOSUR se han
deinido los siguientes pre-proyectos: 1,
Pre-proyecto para la reconersin
productia, comercial y de gestin de las
P\MLS en la Cadena Productia de
Madera y Mueble del MLRCOSUR, 2,
Red de Instituciones de Desarrollo
1ecnolgico de la Industria Maderera
para Brasil, Paraguay, Uruguay y
Argentina, con el objetio de integrar
organizaciones pblicas y priadas, y
proesionales independientes nacionales
de los Lstados Partes, quienes orientan
sus actiidades hacia la industria
maderera, 3, Programa de Cooperacin
1cnica Internacional MLRCOSUR-
Japn dirigido a la mejora de la
productiidad sistmica de las empresas
de la regin, 4, Programa de desarrollo
de red de aproechamiento de residuos
de empresas de la Cadena Productia
Madera y Mueble en el MLRCOSUR, 5,
Programa de desarrollo de proeedores y
redes de empresas de la Cadena
Productia Madera y Mueble en el
MLRCOSUR. Lste programa tiene por
objetio integrar, ortalecer y promoer
el desarrollo y la capacitacin de
proeedores intra-zona articulados en
redes de empresas ,red de compradores,
diersiicacin y sustitucin competitia
de las importaciones,, buscando en
ltima instancia el desarrollo de polos
sectoriales regionales ,Ctv.ter.,`.
Las propuestas de la U1DLL para el
P r o g r a ma d e l o s lo r o s d e
Competi ti i dad de l as Cadenas
Productias del MLRCOSUR y de los
pre-proyectos establecidos han sido: 1,
Solicitar a tras de la S1 PM mayores
inormaciones sobre el estado actual de
la iniciatia as como de la existencia de
mecanismos e instrumentos preistos en
la misma de inters para las empresas de
l a c a d e n a r a d i c a d a s e n l a s
MLRCOCIUDADLS, 2, Solicitar al
SG Industria inormacin relacionada
con la realizacin de la Ronda de
Negocios del sector Madera y Mueble a
eectos de diundir e initar a participar
de la misma a las empresas de la cadena
2
de las MLRCOCIUDADLS` .
La experiencia de la ciudad
argentina de Rosario al frente de la
UTDLL
La cooperacin descentralizada ha sido
un elemento clae para potenciar
intereses comunes en trminos de diseno
de acciones en red de y para el desarrollo
local. Ln este orden de ideas, en su
z. CIr. MERCOCUDADES, UnIdudTemuLIcu de DesurroIIoEconmIcoocuI.
AccesIbIe en: ILLp:JJwww.MERCOCUDADES.orgJdescurgusJdocumenLosJUnIdudes%zoTemuLIcus
JUTDE_nIormeMERCOSUR.pdI
I0J
postulacin a la coordinacin de la
U1DLL, l a ci udad de Rosari o
,Argentina, sostuo que: el Plan se
articula en torno a la 'cooperacin
horizontal', enocada especialmente
hacia el intercambio de experiencias
e xi t os a s e n l a ma t e r i a , a l a
'complementacin productia' orientada
hacia la articulacin de cadenas de alor
de las ciudades integrantes de la Red, al
'omento de los negocios' entre las
empresas de las MLRCOCIUDADLS, y
al 'seguimiento y participacin actia de
las instancias del MLRCOSUR' que se
inculan con la tematica del desarrollo
3
econmico local` .
Los objetios postulados en el plan de
trabajo coordinado por la ciudad de
Rosario ueron: contribuir a la
ampliacin y al ortalecimiento de la
U1DLL, promoer la realizacin de
negocios entre empresas de las ciudades
de la Red, ortalecer el espacio de la
economa social y solidaria como campo
especico de poltica pblica de
naturaleza socio-productia, apoyar a las
estrategias de programas y proyectos de
economa social y solidaria desarrollado
por las ciudades a eectos de otorgarle
mayor isibilidad, generando asimismo la
concientizacin en astos sectores
sociales de las ciudades, impulsar la
cooperacin empresaria en materia de
complementacin productia, promoer
la cooperacin horizontal a partir del
intercambio de experiencias exitosas,
integrar la perspectia cientico-
acadmica dentro de las actiidades
realizadas por la U1, sistematizar el
intercambio de experiencias de buenas
practicas de gestin del desarrollo
econmi co l ocal , pr omoer el
ortalecimiento de las agencias de
desarrollo, identiicar uentes de
cooperacin internacional para el
desarrollo productio, articular el trabajo
desarrollado por la U1DLL con otras
unidades tematicas de la Red de
MLRCOCIUDADLS inculadas con el
Desarrollo Lconmico Local tales como
la de Ciencia, 1ecnologa y Capacitacin,
Gnero y Municipio, Ambiente y
Desarrollo Sustentable y Desarrollo
Social y con otras redes de ciudades de
otras subregiones ,Red Andina de
Ciudades, Lurociudades, entre otras,, y
realizar un seguimiento de las instancias
de MLRCOSUR relacionadas con la
tematica` ,Barrios, 200: 149,.
Durante el ano 2006, en la ciudad de
Rosario se llearon a cabo una serie de
actiidades especicas en materia de
cooperacin descentralizada y desarrollo
local, destacandose el Seminario
Cooperacin internacional para el
desarrollo local` en el mes de junio.
Ll seminario cont con el apoyo de las
principales agencias de cooperacin
internacional tales como la Cooperacin
Italiana, la Cooperacin Canadiense
,ACDI,, la ]apav vtervatiovat Cooperatiov
.gevc, ,JICA,, la Cooperacin Alemana
,G1Z, y la Cooperacin Sur-Sur
representada por la Lmbajada de la India
. CIr. CurLu deI Seor nLendenLe MunIcIpuI de Iu CIudud de RosurIo, ngenIero RoberLo MIgueI
IIscIILz, con IecIu q de novIembre de zoo. AccesIbIe en: ILLp:JJwww.MERCOCUDADES.orgJ
descurgusJdocumenLosJUnIdudes%zoTemuLIcusJUTDEBoIeLInoq-es.pdI. (ConnegrILu eneI orIgInuI).
I0
4
en la Repblica Argentina .
Desarrollo local y MLRCOSUR
Como recuerda Mayer-Stammer ,2003:
141,2,: a covfv.iv evtre et ae.arrotto
ecovvico tocat ;D) , et ae.arrotto
covvvitario vo e. vv probteva ectv.iro ae to.
pa.e. ev ae.arrotto ;.) ta covfv.iv evtre et
D , et ae.arrotto covvvitario e. vv a.pecto
qve .vrge .ievpre qve to. participavte. tocate.
covievav a bacer atgo ev torvo aet D`.
Por lo tanto, la complementariedad de
la U1DLL con las restantes unidades
tematicas es un elemento clae al
momento de disenar estrategias de
desarrollo econmico local, pues las
mismas requieren de autonoma y
gestin municipal en el ambito
i ns t i t uc i ona l de s c e nt r a l i z a do,
planeamiento estratgico en lo socio-
econmico y de una alta innoacin en la
matriz cientico-productia a partir de
los nueos aances en materia de ciencia,
tecnologa y capacitacin.
Dado que la U1DLL se plantea cmo
lograr el desarrollo local en la era de la
sociedad de la inormacin, algunas de
las actiidades programadas de los anos
2005-200 han sido: Promoer la
realizacin de negocios entre las
empresas de las ciudades de la red,
continuar los esuerzos inculados a la
complementacin productia entre las
cadenas de alor de las ciudades de la red,
implementar el Obseratorio de la Red
de MLRCOCIUDADLS a partir del
banco de datos de la U1DLL con los
periles socioeconmicos de cada una de
las ciudades de la red a eectos que se
t r ans or me en un i ns umo de
inormacin para la toma de decisiones
en los diersos sectores interesados de
cada una de las ciudades, continuar la
articulacin con las unidades tematicas
que abordan la problematica del
desarrollo local de la Red tales como la
U1 de Desarrollo Social, la U1 de
1urismo y la U1de Ciencia, 1ecnologa y
Capacitacin, a partir de la participacin
en las reuniones de stas e initando a las
reuniones de la U1DLL y planiicando
actiidades y ejecutando proyectos
5
conjuntos` .
Una ez mas en los documentos
oi ci al es se repi te l a necesari a
complementariedad de contenidos y de
trabajo entre las unidades, una isin
interdisciplinaria es bice para todo el
proceso de ormulacin de propuestas
de polticas pblicas desde las unidades
tematicas.
1oda la actiidad desplegada en el area
de desarrollo econmico local nos
muestra que: .te vvero evfoqve aet
ae.arrotto rivcvtaao cov ta probtevatica ae
a.egvrar vv voaeto proavctiro cov cobe.iv
.ociat , ta covpetitiriaaa a ta atta ivtroavce, a ta
re, ta iveritabte , crecievte articvtaciv ae ta.
aiferevte. geografa. aet ae.arrotto, cov.iaeravao
to. ptavo. vo .to ,a vaciovat .ivo tavbiev tocat
q. EsLe ILImo LIpo de cooperucInSur-Sur se presenLu como de purLIcuIur ImporLuncIu eneI conLexLo de
Ios denomInudos 'dIuIogos poIiLIcos' deI MERCOSUR conpuises comondIu, SuduIrIcu oRusIu.
. CIr. SoIIcILud de CoordInucIn de Iu UnIdud TemuLIcu de DesurroIIo EconmIco ocuI presenLudu por
Iu cIudud de RosurIo (ArgenLInu). AccesIbIe en: ILLp:JJwww.MERCOCUDADES.orgJdescurgusJ
documenLosJUnIdudes%zoTemuLIcusJUTDEBoIeLInoq-es.pdI p. 1z. (u negrILu nos perLenece).
I07
;.vbvaciovat) , regiovat ;.vpravaciovat)`
,Garca Delgado, 2006: 30,.
La ocacin, undamentacin y tareas
desarrolladas a partir de los planes
programaticos de la U1DLL muestran
que existe una concepcin multi-
dimensional del desarrollo local, pensada
sobre una matriz de complementariedad
local ,municipal, y regional ,integracin
mercosurena,.
Como ha sostenido Garca Delgado
,2006: 20, en una nuea propuesta de
deinicin de desarrollo en trminos
actuales: t ae.arrotto reqviere bo, ae vva
veaiaciv regiovat. t proce.o ae ivtegraciv
regiovat e., pve., ctare ev ta vvera per.pectira aet
retorvo aet ae.arrotto. t voaeto avterior
circvv.criba et ae.arrotto a ta e.fera tocat
ectv.iravevte. o, cov.iaeravo. qve et
ae.arrotto ivptica .ivvttaveavevte to tocat ;to
.vbvaciovat, vicroregiovat, feaerat), to
vaciovat , to regiovat ;btoqve. ivtervaciovate. o
.vpravaciovate.). Y a.vvivo. e.ta ivpticaciv
regiovat ae.ae vva per.pectira ae ivtegraciv qve
apve.ta a vva regiv ;MRCO|R
avptiaao, Covvviaaa vaavericava ae
âciove.) vo .to ae caracter coverciat
;ivtegraciv por to. vercaao.) .ivo ivtegrat
proavctira, .ociat e iv.titvciovat ;ivtegraciv por
ta. .ocieaaae.); ev bv.qveaa ae .vperaciv ae ta.
a.ivetra. ivterva. , ae ve;ora ev ta capaciaaa
ae vegociaciv cov;vvta aet btoqve `.
De esta manera, se considera que el
MLRCOSUR necesita de una 'isin
global del desarrollo' en la cual las
articulaciones entre el espacio local
nacional y regional, conluyan en la
bsqueda y consolidacin de un
desarrollo con equidad para las
poblaciones constitutias de los
territorios integrados.
Ln un mundo global el desarrollo
contina siendo local, tan solo encuentra
distintos y ariados canales integrados o
no para materializar los beneicios.
Conclusiones
Las actiidades desarrolladas en el
marco de la U1DLL de la Red de
MLRCOCIUDADLS son prueba de la
necesaria articulacin entre el rol de las
ciudades y la conormacin de redes de
trabajo que se debe dar en el marco de los
procesos de integracin como el
MLRCOSUR a los eectos que se
democraticen los beneicios producidos
en el contexto del espacio integrado.
Ciudades econmicamente ortalecidas
r edunda n en un MLRCOSUR
democraticamente ortalecido. Redes de
trabajo con objetios claros y altos
nieles de innoacin generan nueos
espacios de gorervavce aorecedores del
propio desarrollo econmico.
Ll rol de la ciudad argentina de Rosario
al rente de la U1DLL ha demostrado
que la internacionalizacin de las
ciudades y el trabajo en red a los eectos
de aorecer una mayor cooperacin
i n t e r n a c i o n a l y c o o p e r a c i n
descentralizada para la transerencia de
be.t practice. en materia de desarrollo
econmico local que aqu se ha
adjetiado como 'concertado'.
Ln el trabajo en red se presenta como
indispensable la generacin de nueos
espacios de dialogo que se constituyen en
articuladores claes de nueas polticas
pblicas de base local pero que se
condicen con la realidad regional y
global, aoreciendo as una integracin
tanto 'hacia adentro' como 'hacia auera'.
I08
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I00
Cvat e. et origev aet pro,ecto ae ta |vita.
Helgio Trindade: Ln el actual
momento histrico en que la sociedad
del conocimiento y la ormacin de
bloques regionales son, mas que nunca,
actores claes para la insercin de las
naciones en el competitio escenario
globalizado, Brasil ha eidenciado la
necesidad de crear una institucin
olcada a la integracin latinoamericana
y, as, ha decidido buscar el modelo de la
uni ersi dad del si gl o XXI. La
Uniersidad lederal de la Integracin
Latinoamericana ,Unila, tendra la
ocacin de contribuir, a tras del
conocimiento y de un proyecto de
cooperacin solidaria, para la ormacin
de bases slidas que ayuden a promoer
la integracin y el desarrollo del
continente. Ll proyecto es el de una
aeaderas
Universidad Iederal de la Integracin
Latinoamericana (UNILA):
Una universidad sin fronteras
vtreri.ta a etgio 1rivaaae
v aicievbre ae 200, et Pre.iaevte ae ta Repvbtica eaeratira ae ra.it, vi vacio vta aa
itra, firv et Pro,ecto ae e, qve iv.titv,e ta |virer.iaaa eaerat ae ta vtegraciv ativoavericava,
|^. ;actvatvevte ev travite ev et Covgre.o âciovat bra.itevo).
Para cooraivar ta pve.ta ev varcba ae ta fvtvra iv.titvciv, fve ivritaao et acaaevico, erector ae ta
|virer.iaaae eaerat ao Rio Cravae ao vt ;|RC), vievbro aet Cov.etbo âciovat ae avcaao
;C^) , Cov.e;ero ae ta |ve.co, profe.or etgio 1rivaaae.
vtetectvat ae targa eperievcia ev ge.tiv, ivre.tigaciv , eratvaciv ev ev.evava .vperior, tov
po.e.iv ev et Mivi.terio ae avcaciv bra.itevo, et pa.aao ve. ae varo ae 200, ae ta pre.iaevcia ae ta
Covi.iv ae vptavtaciv ae ta |vita, cov ta re.pov.abitiaaa ae aefivir ta. airectrice. iv.titvciovate. ,
acaaevica. ae ta fvtvra |virer.iaaa.
v e.ta brere evtreri.ta covceaiaa a ta reri.ta deisrdades, etgio 1rivaaae vo. covevta ev qve
cov.i.te et pro,ecto ae ta |vita.

'deisrdades Ie ugrudece u Anu PuuIu eLL DIxonu curgo de Iu Asesoriu de ComunIcucInde Iu ComIsInde mpIunLucIn
de Iu UNA, Iu posIbIIIdudde concreLur esLu enLrevIsLu.
II0
uniersidad nacional pblica ligada a la
red de uniersidades ederales brasilenas,
pero con la ocacin para la integracin
entre los pases de Amrica Latina y, en
especial, entre las instituciones de
ensenanza superior y centros de
inestigacin. Ll espectro de alcance es
todo el continente, desde Mxico hasta
Argentina pretendemos tener acuerdos
de cooper aci n e i nt er cambi o
acadmicos.
Cvate. .ov to. ob;etiro. aet
pro,ecto ae |^..
HT: Aunque la Unila sea
una uniersidad brasilena,
su misin sera la de, a tras
d e l c o n o c i m i e n t o
compartido, contribuir
para la integracin de la
r e g i n . 1e n d r a l a
inanciacin del Ministerio
de Lducacin de Brasil,
pero su compromiso sera
prioritariamente con la
Amrica Latina. Sera una
institucin bilinge, y
queremos que su campus
sea un tocv. de la integracin
entre maestros y alumnos en trminos
acadmicos, cienticos y culturales. Por
eso proyectamos establecer que la mitad
de los 10 mil alumnos y de los 500
proesores, preistos como meta, sea
seleccionada de los diersos pases
latinoamericanos y la otra mitad de
Brasil. La deinicin de acoger alumnos y
proesores de toda la Amrica Latina a a
hacer que la practica de las lenguas
portuguesa y castellana orme parte del
cotidiano de la UNILA, proporcionando
el quiebre de las barreras idiomaticas. Ll
bilingismo sera un instrumento
importante para la construccin de la
integracin intelectual y cultural de la
comunidad acadmica, respetando las
dierencias. Ll proyecto pre la creacin
de la Unila en loz do Iguau, en la
rontera comn de Brasil, Argentina y
P a r a g u a y , u n e s p a c i o d e
intercomunicacin y coniencia de tres
naciones.
Qve tipo ae cvr.o. rav a .er aictaao. por ta
|virer.iaaa.
HT: La Unila orecera cursos de grado
y postgrado en ciencias y humanidades,
en areas de inters comn para el
desarrollo de Amrica Latina y que
respondan a las necesidades actuales y
uturas de la regin. La Uniersidad
debera combinar el aance cientico y
tecnolgico interdisciplinar con los
saberes producidos por la sociedad. La
Unila tendra como meta producir la
maxima calidad acadmica, con la
UNllA. Uia uirvesrdad sri loiteas
6 de marzo de 2008, llgio 1rindade, primero desde la derecha, toma posesin de su
cargo al rente de la Comisin de Implantacin de la UNILA, en la sede del
Ministerio de Lducacin de Brasil.
ioto: Ministerio de
5ducacion de 8rasil
III
maxima calidad social`, bajo la
inspiracin de una tica que respete la
igualdad de derechos de todos los
hombres y mujeres.
Cvat e. et papet qve ae.arrotta ta Covi.iv
ae vptavtaciv ae ta |vita.
HT: La Comisin esta ormada por
trece expertos de alto niel que tienen la
responsabilidad de realizar e.tvaio. ,
actiriaaae. para ta ptavificaciv iv.titvciovat, ta
orgaviaciv ae ta e.trvctvra acaaevica ,
cvrricvtar de la utura Uniersidad.
Lstamos trabajando en el modelo de la
uniersidad, su estructura acadmica y su
proyecto poltico-pedaggico, a tras de
una i nterl ocuci n con expertos
brasilenos y extranjeros, y conociendo
experiencias innoadoras en el area de la
ensenanza superior. Ln nuestras
r euni ones per i di cas, es t amos
estructurando el proyecto institucional
de la uniersidad, los cursos todaa estan
en proceso de discusin. 1enemos hasta
diciembre de 2008 para inalizar el
documento.
De qve vavera ta covvviaaa ivtervaciovat
e.ta recibievao et pro,ecto ae ta |vita.
HT: La receptiidad es excelente, en
especial en Amrica Latina. Desde ines
del ano pasado, cuando empec a
presentar el proyecto de la Unila, la idea
ha tenido una acogida muy positia.
lago reerencia a la Reunin de
Ministros de Lducacin del Mercosur en
Monteideo ,noiembre 200,, a las
reuniones de los rectores de la
Asociacin de las Uniersidades del
Grupo de Monteideo ,AUGM,
,noiembre 200, y del encuentro de las
Catedras UNLSCO de Amrica Latina,
en Caceres, Lspana ,diciembre de 200,,
en que la Unila ha sido recomendada
como vv e.pacio abierto, ev to. cavpo.
cvrricvtare. , ae ta ivre.tigaciv, para ta
eperivevtaciv ae teva. trav.ai.ciptivare.
ivvoraaore. ae ta. cateara. iberoavericava.`.
1ambin se debe mencionar el VI
Congreso Internacional de Lnsenanza
Superior realizado en Cuba ,ebrero
2008,, cuando, en diersas ponencias, la
Unila ue presentada como la gran
noedad para la Amrica Latina.
Ll pasado 16 de mayo, el proyecto ue
presentado a la Comisin de Lducacin,
Cultura, Ciencia, 1ecnologa y Deporte
del Parlamento del MLRCOSUR, en una
reunin celebrada en Brasilia, y la idea ue
muy bien recibida por los parlamentarios
de los diersos pases. Ln paralelo,
e s t a m o s d e s a r r o l l a n d o u n a
comunicacin sistematica con las
p r i n c i p a l e s u n i e r s i d a d e s
l ati noameri canas e i nsti tuci ones
i nter naci onal es de ensenanza e
inestigacin, y las respuestas de los
dirigentes indican inters en estar al tanto
del desarrollo del proyecto y realizar
uturos acuerdos y redes de intercambio.
v qve e.taao e.ta et pro,ecto bo, , , cvavao
ta |virer.iaaa aebera evpear a fvvciovar.
HT: Segn la legislacin de Brasil, la
creacin de las uniersidades ederales
precisa ser aprobada por la Camara de los
Diputados y el Senado del Congreso
Nacional. Ll Proyecto esta actualmente
en tramitacin y ha habido inters y
apoyo de los parlamentarios de
dierentes partidos. La preisin es que el
proyecto sea aprobado por las distintas
Comisiones durante este ano, una ez
que la aprobacin es conclusia en el
Fitevrsta a Hlro Iridade
II2
pe niel de las Comisiones, no de nde de la
o e r apr bacin n el plenario. Para empeza
e en el segundo semestr del prximo ano
i s disponemos de espac o ico, que sera
r a e u cedido tempora i mente por l Parq e
u 1ecnolgico de Itaip, en loz do Ig au.
z 0 Ln paralelo, a a empe ar en 20 9 la
t p cav v. cons rucci n del en una gran area
o p i a ser donada p r Itai u B nacional,
m l t d ta bin e Ayun amiento onara otro
r no a te re para l construccin de la
a s residencia uni ersitaria. \a cont mo
n con un cono latinoamerica o agregado
e l al proy cto, e arquitecto Oscar
e a om Niemeyer qu , par h enajear a
m e A rica Latina, a a r galar a la Unila el
e diseno del Portal y de los diicios de la
o a y l t Bibli tec a Rec or a.
. f a Cvate .ov to. ae.a o. e ivpacto. e vv
pro,ecto ae e.ta vatvratea.
HT t pe d : Cons ruir una institucin nsa a
a y planiicada par el siglo XXI en su
y e concepci n, organizacin propu sta
a u poltico-ped ggica es n desao
inmenso. Lxige osada para romper con
los parametros tradicionales y, tambin,
capacidad de absorber, de manera crtica,
las experiencias positias de las
instituciones. La Unila precisa ser
pensada como una institucin que,
dentro de su misin, pueda, en los
dierentes campos del saber, relexionar
acerca de temas, sean a la ez regionales y
uniersales, para aportar su contribucin
a la solucin de los desaos de las
sociedades latinoamericanas.
Lstoy seguro que el impacto sera muy
grande, sobre todo porque Brasil ha
tenido la iniciatia de tomar esta decisin
estratgica en un momento en que el
tema de la integracin se uele cada ez
mas crucial para el continente. Ll
Mercosur, sin duda, es un
aance, pero precisamos
pensar la integracin de
orma mas amplia, a
tras del protagonismo
de nueos liderazgos.
Amr i ca Lat i na, a
dierencia de la Unin
Luropea, esta alorando
el papel de la educacin
superior y la moilidad de
proesores y alumnos de
orma mas precoz de lo
que ha pasado en Luropa.
Lstoy conencido que
esas iniciatias, cuya
accin precursora ha sido
la Asociacin de Uniersidades del
Grupo de Monteideo, en el ambito del
Me r c o s u r , a n a c o n t r i b u i r
decisiamente para el proceso de
integracin latinoamericana.
UNllA. Uia uirvesrdad sri loiteas
llgio 1rindade junto a Jorge Sameck, Presidente de Itaipu Binacional, isitando el terreno
donde estara emplazada la UNILA.
Ioto: 1tapu 8nacona1,8ras1
II
Carlos Chacho lvarez: lace ya
algunos anos presentamos en el Club de
Cultura Socialista una gran obra como es
a Rav popvti.ta, de Lrnesto Laclau,
quien esta incorporando en la regin
nueos trminos de reerencia y nueas
categoras de analisis para entender lo
que esta pasando en Amrica latina y
especicamente en Sudamrica, que
creo, es donde podemos encontrar las
principales noedades en poltica a niel
internacional.
Despus de la cada del muro de Berln
se elabor esta idea, no solo del inal de la
historia, sino esta idea que se deine
como post pol t i ca o segunda
modernidad, donde practicamente todas
las opciones polticas empiezan a
parecerse y tienden a borrarse o a diluirse
las ronteras, las controersias, los
antagonismos y los proyectos polticos
que expresan intereses concretos. Ls una
realidad muy igente sobre todo en
Luropa, donde obseramos una cada ez
mas destenida socialdemocracia, donde
basicamente la lucha es por parecerse a
los sectores liberales de centroderecha o
conseradores y donde cuesta reconocer
cual es el ncleo uerte o distintio de las
dierencias de proyectos. Por eso
delates
Nueva Visin del Populismo
Diatogo evtre rve.to actav , Carto.
Cbacbo .trare
DIuIogopresenLudopor Iu edILorIuI ondode CuILuru EconmIcu, reuIIzudoeI diu z6 de ubrII
de zoo8, en eI murco deI CIcIo: Arentinc Americc Lctinc, un continente jrente cl
bicentencrio, orgunIzudo por Iu revIsLu CuILuruI urgenLInu , durunLe Iu XXXV erIu deI
Ibrode Iu CIududde Buenos AIres.
ErnesLo ucIuu: DocLor en HIsLorIu, ProIesor de Teoriu PoIiLIcu. Hu sIdo DIrecLor deI DocLorudo de deoIogiu y
AnuIIsIs deI dIscurso de Iu UnIversIdud de Essex, Grun BreLuu, coIubor con GIno GermunI y Jos uIs Romero. Hu
pubIIcudo enLre oLros, Ios sIguIenLes IIbros: Nuetcs rejlexiones sobre lc retolucin de nuestro tiempo; Polticc e
ideoloc en lc teorc mcrxistc. Ccpitclismo, jcscismo, populismo; Lc rczn populistc y Debctes Combctes: sobre
un nuetohorizonte de lc polticc.
CurIos CIucIo Ivurez: IcencIudoenHIsLorIu. ue DIpuLudoNucIonuI, Iundudor deI purLIdorenLe Grunde y deI
repuso, cundIduLo u vIcepresIdenLe de Iu RepbIIcu ArgenLInu en 1qq, junLo u Jos OcLuvIo Bordn. EIegIdo
VIcepresIdenLe en 1qqq, junLo u ernundo de Iu Ru, curgo uI que renuncI en eI uo zooo. Es presIdenLe de Iu
ComIsIn de RepresenLunLe PermunenLe deI MERCOSUR (CRPM) y DIrecLor de Iu revIsLu UmbruIes deI Sur edILudu
por Iu unducInCEPPES, de Iu cuuI es dIrecLor.
II+
dicilmente pueda uno hoy encontrar en
pensadores europeos algunas reerencias
interesantes para analizar la realidad
internacional y sobre todo la realidad
latinoamericana. Ln otras geograas
s o l a m e n t e s e p e r c i b e u n a
sobredeterminacin de los procesos
econmicos sobre los procesos polticos,
algo que se e muy claramente en Asia, en
la emergencia de las nueas potencias
como Chi na y l a Indi a donde,
eidentemente, ah la poltica parece
como rezagada o totalmente subsidiaria
de los que son los temas del crecimiento
econmico, de la insercin de esos pases
en la economa mundial. Practicamente
no se dierencian proyectos o matrices
polticas distintias.
Ls en Amrica latina y especicamente
en Sudamrica donde hay, digamos,
cierta ibracin democratica, y ah es
importante el aporte de Lrnesto Laclau
para comprender estos enmenos, para
darle cierto status terico a este
enmeno, rente a un mundo que tiende
a desconocer o a hacer cada ez mas
incomprensible lo que esta pasando en
nuestros pases de Sudamrica. La orma
de subestimacin de estos procesos, de
disminuir la importancia histrica de lo
que esta pasando hoy en Sudamrica, es
la de catalogarlos como nueos
populismos.
Nueos populismos son aquellos que,
basicamente tienen un uerte liderazgo,
que plantean un cambio en las relaciones
de poder en las sociedades, que plantean
oler a reinstalar la primaca de lo
poltico sobre lo econmico y tambin
que plantean una mayor capacidad en la
interencin estatal en el desarrollo, no
solamente de polticas pblicas, sino en la
regulacin de un capitalismo donde
puedan cambiarse las relaciones de
uerza y las relaciones de poder.
Ln ese proceso, que en general estan
iiendo la mayor parte de los pases
sudamericanos hoy ,por supuesto, con
singularidades y caractersticas que
r e s ponde n ba s i c a me nt e a l os
antecedentes, trayectorias e itinerarios
histricos de esos pases,, es en donde
podemos islumbrar un cambio de
poca que recusa uertemente la dcada
de los ochenta y de los noenta e intenta
construir nueos sujetos polticos,
nueos actores colectios que puedan er
la poltica como la distribucin del poder
y tambin como la distribucin de la
ri queza. Por supuesto, con l as
diicultades, los obstaculos y las
limitaciones que tiene hoy este
capitalismo global: democratizar la
democracia o producir transormaciones
radicales en una poca en la que el saber
conencional dice basicamente que poco
se puede transormar y que la poltica
poco puede hacer para modiicar o
cambi ar l a real i dad. Lnt onces,
resigniicar el populismo, y atras de esa
resigniicacin, explicar mejor esos
procesos y deolerle a la poltica la
posibilidad de ser pensada y ser discutida
sobre bases mas tericas, es un aporte
que yo creo muy sustantio y es el aporte
que esta haciendo Lrnesto Laclau.
Porque no hay hoy muchos pensadores
sobre los cambios de poca, sobre los
cambios radicales, que peleen contra esa
tendencia de que la poltica es ya un arte
que se subordina a determinadas
ariables o lgicas del capitalismo global.
Nueva vrsroi del jojulrso
IIJ
Lse es un desao muy importante. Si
ustedes en los nueos tericos de la
posmodernidad que intentan trabajar la
idea de los cambios radicales, an a er
ustedes la pobreza de ese pensamiento,
por lo menos aquellos nueos con los
que pelea Lrnesto, Slaoj Zizek, 1oni
Negri, aquellos que hablan de las
multitudes, de los nueos sujetos. Ls muy
pobre el pensamiento sobre los cambios
y creo que siempre hemos tenido un
dicit, creo que nos cuesta encontrar
categoras para pensarnos desde
nosotros. Siempre hemos sido tentados a
pensar la realidad latinoamericana y a
pensar la realidad sudamericana desde
los saberes conencionales que se
imponen en los centros de poder, eso se
i muy uertemente en estas dos ltimas
dcadas y lo seguimos iiendo hoy. Lse
saber conencional plantea basicamente
que una poltica inteligente es una
poltica que no se plantea cambios
proundos, que una poltica inteligente es
a q u e l l a q u e pu e d e g obe r na r
practicamente sin disensos y donde el eje
constitutio de la poltica, que es la
c o n r o n t a c i n d e p r oy e c t o s
democraticos sobre un suelo de reglas
comunes, practicamente se disipa.
Lntonces, lo que estamos iiendo en
Sudamrica, yo creo que es una
extraordinaria oportunidad, la pregunta
es: ,Se podra aproechar est a
opor t uni da d , , Por qu di g o
oportunidad Primero, porque los
pueblos han reaccionado, o las mayoras
populares han reaccionado en orma
muy homognea en casi todos los pases
de nuestro continente, de nuestra regin.
Ln aquellos pases donde hay un sistema
poltico que medianamente unciona,
donde los partidos tradicionales tienen
un peso importante, la mayora de la
sociedad opt por las rmulas polticas
nueas o las rmulas polticas de
izquierda, eso ue muy claro en el caso de
Brasil con Lula y eso tambin ue muy
claro en el caso de Uruguay con el lrente
Amplio con 1abar Vazquez. Ls decir,
en pases con sistemas de partidos que
tienen cierta legitimidad y cierto
consenso en la opinin pblica, la
mayora de la sociedad se adhiri a
uerzas transormadoras, a uerzas
progresistas, a uerzas de izquierda, que
plantean una dierenciacin de proyecto
con los sectores conseradores, con los
sectores de la derecha de esos pases. Ln
pases donde el sistema implosion, y
donde no solamente cay el sistema
econmico sino que la cada del sistema
econmico arrastr al sistema de
partidos y a las lites gobernantes,
surgieron emergentes y lderes que
basicamente tienden a reconstruir un
nueo nculo entre el estado y la
sociedad y que intentan reinstalar los
temas basicos para construir un proyecto
nacional en esa sociedad, con grandes
diicultades y con grandes enigmas. Ls el
caso, sobre todo de Venezuela, es el caso
de Lcuador, es el caso de Boliia y en
parte puede ser el caso de Paraguay con
Lugo. Ls decir, proyectos que tienen un
matiz, un sesgo casi reundacional,
donde hay que reconstruir el aparato
estatal, donde hay que reconstruir una
relacin, un nculo distinto entre el
estado y la sociedad, y donde se plantea
liderar desde ese estado, proyectos
iables desde el punto de ista nacional.
Draloo eite Fiesto laelau Calos Chaeho Alvae:
II
Ll caso argentino, como siempre es un
caso que cabalga entre estas dos
realidades. 1enemos que reconocer
nuestra singularidad, por eso aquellos
que hablan de las dos izquierdas, la
izquierda socialdemcrata, iable,
preisible que sera la chilena y la de
algunos otros pases, rente a la mas
mestiza, indgena, populista, que es la de
Lcuador, la de Venezuela, la de Boliia,
colocan a la Argentina en el medio. No
pueden todaa ubicar a la Argentina de
Kirchner en uno de estos dos planteos
socialistas. Lo que no se isualiza es que
esas trayectorias dependen basicamente
de donde se iene, y como han
uncionado las instituciones y como han
uncionado la poltica y la economa en
esos pases.
Pero creo que hay condiciones
excepcionales, porque en todos los pases
hay una oluntad poltica excepcional,
donde esa isin de los ochenta y los
noenta en donde la poltica era
sobredeterminada por la economa cede
paso al liderazgo de partidos que estallan
la centralidad de la poltica en nuestros
pases. Lso en primer trmino y luego
por supuesto, propuestas que desaan al
neoliberalismo o que tambin colocan al
estado como promotor de un sistema de
regulaciones que cambien el sesgo del
capitalismo excluidor o el capitalismo
salaje que surimos en la mayor parte de
nuestros pases.
Por otro lado, a dierencia de Luropa, o
a dierencia de las democracias
desarrolladas, se resigniica la poltica en
trminos de redistribucin del poder
porque si el objetio es redistribuir la
riqueza es eidente que hay ncleos de
intereses econmicos muy uertes y que
la poltica debe cambiar relaciones de
poder preexistentes. Luego, esta en
discusin la eicacia de cada uno de esos
procesos, pero tambin tenemos mayor
autonoma de nuestros pases respecto a
los centros de poder, cuatro o cinco de
nuestros pases se han liberado de la
t u t e l a d e l lo n d o Mo n e t a r i o
Internacional. Por otro lado LLUU esta
atascado en algunos escenarios y
entonces no estamos en su mira, o no
estamos en el radar de los LLUU como
centro estratgico, y eso es bueno,
porque siempre que estuimos en el
radar de LLUU, nunca estuimos como
socios para el desarrollo, como socios
para compartir una estrategia sustentable
y iable de desarrollo, sino siempre
estuimos como patio trasero de un
juego geopoltico que eidentemente nos
conden al atraso, al golpe de estado y a
la inestabilidad.
loy tenemos mucho mas margen de
accin para aanzar. Nunca hubisemos
pensado en esa cantidad de presidentes
compartiendo cierto suelo de ideas
comunes y eso es muy importante.
1ambin un cambio gradual en el orden
internacional que nos a lleando a un
orden multipolar en lo econmico y en la
geograa comercial y que nos a
lleando a un mundo multipolar en el
orden poltico, y ah la pregunta es:
,Nosotros los sudamericanos podemos
constituir un actor global, podemos
constituir un sujeto en la regin con
capacidad de actuar en la reconiguracin
de e s e nue o or de n pol t i c o
internacional \ eso a a depender
mucho de la capacidad que tengamos de
II7
aproechar la oportunidad histrica para
proundizar el proceso de integracin y
eso dependera basicamente de que no lo
obser emos como un pr oceso
sobredeterminado por lo comercial, sino
que lo miremos desde el punto de ista
de lo poltico, desde el punto de ista de
lo productio, desde el punto de ista
energtico, desde el punto de ista de la
conectiidad, desde el punto de ista de
la sociedad del conocimiento y desde el
punto de ista de construir una regin
con mas autonoma, que pueda tener un
modelo de desarrollo compartido
mucho mas sustentable y sostenible en el
tiempo.
La situacin es inestable desde el punto
de ista poltico porque en los pases que
se plantean reconstruir un nueo orden
estatal y una nuea reconceptualizacin
del proyecto de nacin se desarrollan
nieles de antagonismos muy uertes en
la poltica, que por supuesto, Laclau
reiindica como parte constitutia de la
poltica. Pero el problema es si ese niel
adersarial de la poltica, si ese niel de
antagonismo de la poltica, que iene a
coniir sobre reglas de juego plurales,
puede terminar de constituir un orden
compartido por el conjunto de actores, o
como le gustara decir a Lrnesto,
compar ti do por el nosotros, y
compartido por el ellos. Ls decir, dos
proyectos en pugna, dos proyectos
democraticos en un orden plural, que
puedan compartir un suelo comn de
alores, un suelo comn simblico y un
suelo comn de reglas, porque el
problema, si alguien pretendiera en aan
reundacional construir una democracia
de lo absoluto o una democracia de la
negacin del otro en la antinomia amigo-
enemigo, ese orden plural y ese orden
democratico seria absolutamente
iniable e imposible. Ls decir, que el
proyecto o el desao es que se uela a
colocar a la poltica en el centro, que sea
capaz de reconstituir oluntades
colectias.
Lse nosotros es una oluntad colectia.
Ln esa oluntad colectia se expresan
iejas demandas, demandas de mejores
trabajos, demandas de mejores salarios,
demandas de integracin social, nueas
demandas que tienen que er con los
moimientos sociales, que tienen que
er, en el caso argentino, con los
derechos humanos, derechos de los
consumidores, nueas demandas que no
son demandas polticas histricas de lo
que se llama comnmente la sociedad
tradicional, pero que una nuea
hegemona democratica, un nueo
consenso debe tener capacidad de
articular para que ese nosotros pueda
tener hegemona respecto a un proyecto
de sociedad a construir, respecto al
modelo de desarrollo que se intenta
construir. Ls decir, ,Cmo se agrega \
aca entro un poco a la razn populista,
,Cmo se puede ser capaz de articular
distintas demandas No solamente las
demandas que conocemos y son muy
antanas, que tienen que er con los
derechos y deensa de los intereses de las
clases trabajadoras, sino con otras
demandas que tienen que er con otras
sensibilidades polticas y sociales, por
ejemplo de los sectores medios urbanos
de la sociedad. ,Cmo se pueden
articular esas demandas y en la
articulacin de esas demandas, se puede
II8
construir una hegemona democratica en
torno a un proyecto de pas Lste es el
gran desa o. Ls con di sti ntas
ariaciones, con distintas densidades, el
desao que tienen los gobiernos,
llamados de centroizquierda, de
izquierda, nacionales o populares en
Sudamrica. Ls basicamente eso, porque
lo otro es subordinarse en la poltica del
centro, es subordinarse a la poltica del
.tatv. qvo y es basicamente replicar en la
estrategia las polticas que plantean los
actores de poder o los intereses
econmicos mas concentrados.
Ln esa pugna de intereses, en esa pugna
de proyectos democraticos se juega la
suerte de la eicacia de una izquierda en la
regin para protagonizar un nueo
tiempo, que es justamente un tiempo de
cambios sociales proundos que
obligatoriamente al darse en un juego
democratico exige cierta gradualidad.
Ah yo eo una combinacin entre la
poltica como lucha, como antagonismo,
como conlicto, con la idea de que la
poltica es tambin deliberacin
democratica y es construccin de
consenso. No eo una contradiccin
entre la poltica como pura oluntad de
poder y la poltica como construccin de
consenso o como del i beraci n
democratica. Sobre todo en pases como
Argentina se tiene que hacer un gran
esuerzo para justamente asociar estas
dos cuestiones que siempre estuieron
diorciadas. O la poltica es pura
deliberacin democratica y no se hace
cargo de los intereses econmicos y no se
conronta con ncleos duros del poder
del e.tabti.bvevt o la poltica es
conrontacin, es antagonismo. Pero en
ese antagonismo se uelen iniable los
cambios y al olerse iniable los
cambios, los sectores populares se en
imposibilitados de seguir aanzando por
un lado, o los cambios se hacen
acilmente reersibles cuando el pndulo
se inclina hacia la derecha o hacia los
sectores conseradores.
Creo que en el escenario que esta
planteado en Sudamrica, y uelo a
insistir Argentina no es Boliia, ni
Uruguay es el Lcuador, todos estos
procesos tienen uertes comunes
denominadores, y creo que tenemos una
extraordinaria oportunidad en la regin,
esperemos, y todos creemos que s, y
todos queremos aportar y hacer algo para
eso, que se pueda responder a esa
extraordinaria oportunidad. Muchas
gracias.
Lrnesto Laclau: Agradezco a los
organizadores por darme la posibilidad
de exponer mis ideas sobre la cuestin
del populismo y tambin por poder
di al ogar con Chacho l ar ez,
agradecindole por los conceptos
sumamente generosos que ha ormulado
acerca de mi obra.
Lsto no a a ser en realidad un debate,
sino un dialogo, por la simple razn que
estoy un cien por ciento de acuerdo con
todo lo que l ha dicho. Lo que yo oy a
hacer para contribuir a la discusin es
introducir una serie de ariantes tericas,
muchas de las cuales he estado
presentando en arias conerencias en
estas semanas que he pasado en Buenos
Aires, que permitan redondear algunas
de las perspectias polticas, y tambin
luego oy a hacer algunas relexiones
II0
acerca de la situacin latinoamericana
actual.
Ln primer lugar, ,Qu es el populismo
Como he tratado de decirlo muchas
eces, para mi el populismo en si mismo
no es un concepto peyoratio, el
populismo signiica la construccin de
un pueblo a partir de la pluralidad de
demandas sociales.
Para darles un ejemplo que he usado en
un artculo, supongamos que en una
localidad un grupo de ecinos pide a la
municipalidad que se cree una lnea de
mnibus para llearlos del lugar donde
ellos ien al lugar donde la mayor parte
de ellos trabaja. Supongamos que la
demanda es aceptada. Ln ese caso la
demanda deja de ser una demanda, pasa a
ser una institucin. Pero supongamos
que la demanda no es aceptada. Ln ese
caso hay una demanda rustrada. \
supongamos que la gente empieza a er
que alrededor del lugar en que estan
iiendo hay otras demandas que
tambin son rustradas, demandas
reerentes a la iienda, a la salud, a la
escolaridad, a la seguridad, etc. Ln ese
caso se empieza a crear una solidaridad
entre todas esas demandas como
enrentadas a un centro de poder, y all es
que entra la primera caracterstica de un
rgimen, de una moilizacin populista,
es decir, lo que yo llamo la equialencia
entre toda una serie de demandas
rustradas que diide el espacio social en
dos campos dicotmicos. Sin esta
diisin no hay populismo.
Pero en segundo lugar, lo que es
necesario tambin es que todas estas
demandas indiidualizadas, entre las
cuales una aga equialencia se a
creando, cristalice en torno a ciertos
smbolos comunes. Lstos signiicantes
comunes alrededor de los cuales la
cristalizacin se da, es lo que para m es
un signiicante hegemnico y que tiende
a ser tambin un signiicante aco. Ln la
medida en que estos signiicantes
totalizan a su ez el conjunto de una serie
de demandas, tienen que romper su
contacto con la especiicidad de cada una
de las demandas particulares para
representar al todo. Por eso la tan
mentada aguedad e imprecisin de los
smbolos populistas es en realidad la
expresin de su eicacia poltica.
No hay por tanto construccin de un
pueblo sin esta dicotomizacin del
espacio social a tras de demandas
equialenciales, y de otro lado a tras de
la cristalizacin de estas demandas
alrededor de ciertos smbolos, que en la
mayor parte de los casos es el nombre de
un lder.
1engo por tanto dos polos, por un lado
un polo institucional al cual se ha reerido
Chacho, por el cual las demandas son
absorbidas indiidualmente sin que
conduzcan a una moilizacin popular.
\ en esta tendencia se llea a
transormar, a reemplazar la poltica por
administracin, la idea de que una
administracin de tecncratas reducira
el juego poltico a un simple gobierno de
los expertos esta detras de todas esas
demandas de institucionalidad con las
que la derecha ataca las moilizaciones
populares. Ll otro lado de la moneda es la
moi l i zaci n y ah , r ent e al
institucionalismo, tenemos populismo
en el sentido al que yo me reiero.
Un r g i me n que s e i nc l i na
I20
exclusiamente del lado institucionalista
es un rgimen poltico anquilosado, es
decir, es un rgimen poltico en el cual los
conlictos y las negociaciones entre los
grupos son reemplazados por el
gobierno de los expertos. Ln el siglo XIX
Saint-Simon deca que haba que pasar
del gobierno de los hombres a la
administracin de las cosas. \ esta idea
administratiista estuo presente en la
ideologa de todos los regmenes
oligarquicos liberales de la segunda mitad
del siglo XIX. 1odaa ustedes en en la
bandera brasilena el lema oraev ,
progre.o` y el lema del General Roca era
pa , aavivi.traciv`. Ls decir que este
e x t r e mo i n s t i t u c i o n a l i s t a e s
deinitiamente malo, pero un extremo
populista que disuela todo el tejido
institucional de la sociedad tambin
necesariamente llea al caos. Ll problema
de toda sociedad democratica, popular,
es cmo llegar a un cierto equilibrio entre
este lado institucionalista y este lado
populista. Distintas sociedades que
pasan por distintas experiencias an
produciendo esta combinacin por
medios distintos.
\o quisiera en este punto reerirme a
una categora que al comienzo del siglo
XIX en Luropa era el equialente del
populismo, y es la categora de
democracia. Lo que hay que er en la
tradicin europea es que liberalismo y
democracia, que hoy para nosotros estan
casi en una relacin de implicacin muy
uerte, hablamos de regmenes liberales
democraticos, es una adquisicin
histrica que requiri un enorme
esuerzo. A comienzos del siglo XIX, el
l i ber al i smo er a una or ma de
organizacin poltica perectamente
respetable, mientras que democracia era
un termino peyoratio porque se lo
asociaba con el odiado jacobinismo, con
el gobierno de la turba, y se requiri todo
el largo y complejo proceso de
reoluciones y reacciones en el siglo XIX
en Luropa para que inalmente se diera
una usin, relatia siempre, entre
liberalismo y democracia.
Ahora mi tesis es que en la experiencia
histrica de Amrica Latina esa usin
nunca se di. Nosotros tuimos
regmenes liberales organizados en la
segunda mitad del siglo XIX pero eran
regmenes oligarquicos que se ligaban a
las bases del sistema poltico a tras de
medios clientelistas y que tenan una
escasa capacidad de absorcin de las
demandas democraticas de las masas.
Cuando las sociedades latinoamericanas
comienzan a experimentar un ascenso de
masas y esas masas quieren participar en
la ida poltica, lo hacen por ejemplo a
tras de dictaduras militares de caracter
nacionalista. La experiencia del Lstado
Noo en Brasil, la experiencia del primer
peronismo en Argentina, la experiencia
del MNR en Boliia. Ls decir que se di
un cortocircuito entre el momento
democratico de expresin de la oluntad
popular y ascenso de las masas por un
lado, y por el otro lado una incapacidad
del sistema institucional liberal de
absorber esas demandas. Ah se da esa
d u a l i d a d q u e t o d o s h e m o s
experimentado, por lo menos gente que
pertenece a mi grupo de edad, que ue la
dualidad entre la democracia liberal y la
democracia nacional popular.
Lo que empieza a cambiar las cosas a a
I2I
ser la experiencia de las dictaduras de los
ltimos treinta anos, algunas de las
dictaduras mas brutales del siglo XX,
porque esas dictaduras golpearon por
igual a la tradicin democratica liberal y a
la tradicin nacional popular y de esa
manera crearon ciertas bases histricas
para la articulacin de estas dos
corrientes. loy pienso que en Amrica
Latina estamos en una situacin en la cual
el momento institucional y el momento
populista de la moilizacin pueden
llegar a combinaciones satisactorias, la
gente, muchas eces habl a del
autoritarismo populista, pero si ha
habido un peligro de autoritarismo en
Amrica latina, ese no ha enido nunca
del popul i smo, ha eni do del
neoliberalismo. Ll plan de Martnez de
loz no se hubiera podido implantar en la
Argentina sin la dictadura de Videla y el
plan de los Cbicago o,. en Chile tampoco
se hubiera podido implantar sin
Pinochet.
Osea que detras de toda esta demanda
de institucionalismo, lo que hay es un
cinismo proundamente desarrollado.
Lo que se trata de combinar es el
momento de la moilizacin con el
momento de la institucionalidad, que es
un equilibrio que no siempre es acil de
obtener. Conseguir que la moilizacin
se integre de alguna manera al sistema
poltico. Si pensamos en la Argentina,
por ejemplo, tenemos la experiencia de la
crisis del 2001 y a partir de all se da una
enorme expansin horizontal de la
protesta social: las abricas recuperadas,
los piqueteros, etc., etc. Ahora, toda esa
moilizacin de nueas demandas
sociales, sin embargo, no se tradujo
inmediatamente en la absorcin de estos
moimientos por parte del sistema
poltico. Ll lema era qve .e ra,av toao.` y
decir que se ayan todos es un arma de
doble ilo, porque por un lado estaba
muy bien el rechazo global a la clase
poltica que haba lleado al pas casi al
borde del desastre, pero por el otro lado,
si lo nico que se dice es eso, s se an
todos, siempre a a aquedar uno y si ese
uno no ha sido el resultado de la oluntad
popular, no a a ser necesariamente el
mejor. De modo que se llega a las
elecciones del 2003 con esa enorme
moilizacin popular, pero el sistema
poltico no esta aectado. Ll resultado: el
ausentismo electoral ue enorme.
\ la solucin ino de combinaciones
dentro de l a parti docraci a mas
tradicional. Las cosas salieron bien, sin
embargo, porque por esos aatares de la
poltica peronista el que sali elegido ue
Kirchner, y Kirchner desde el mismo
comienzo tuo una comprensin de la
importancia de esas nueas ormas de la
protesta social y trat de que entre el eje
horizontal de la moilizacin y el eje
ertical del poder se diera algn tipo de
integracin, y ese tipo de integracin
eidentemente es la condicin misma de
una sociedad mas democratica.
\o coincido enteramente con lo que
Chacho ha dicho acerca de las opciones
polticas del continente. Nosotros hoy
da tenemos de un lado ciertos regmenes
que se inclinan demasiado al lado
institucionalista. Ll peor ejemplo de este
tipo de rgimen, eidentemente es el
Uruguay, donde la moilizacin es
mnima, el institucionalismo es total y la
adhesin a los proyectos de unidad
I22
continental son realmente limitados. Un
poco menos es el caso de Chile, pero
Chile tambin se inclina demasiado, a mi
modo de er, hacia el costado
institucionalista de la ecuacin. Del otro
lado tenemos las situaciones extremas
opuestas, es decir el caso del populismo
enezol ano donde el momento
institucional, eidentemente es mucho
mas dbil por razones que tienen que er
con toda la estructura de esa sociedad y
con su gnesis histrica. \como tambin
dijo Chacho, en el caso argentino hay un
cierto equilibrio entre el momento
institucional y el momento popular de la
moilizacin que todaa no ha llegado a
plasmarse en ormas relatiamente
slidas, pero que de todos modos yo creo
que estan en proceso de hacerlo, siendo
optimista.
Lo que hay que pensar es que las
sociedades latinoamericanas, despus de
la experiencia de las dictaduras, tuieron
otra experiencia traumatica que ue la
experiencia del neoliberalismo, que casi
destruy las economas de la regin. \
este tipo de experiencia necesariamente
socaa la iabilidad institucional de estos
regmenes, o sea que la reconstitucin
democratica de estos regmenes requiere
de la moilizacin popular.
Democracia y populismo, yo creo que
an a aanzar paralelamente en la imagen
poltica del continente.
Quiero terminar haciendo una ltima
reerencia a algo que tambin ha dicho
Chacho, y es que yo creo que el
MLRCOSUR y la integracin
continental es el destino manifiesto
de las democracias latinoamericanas.
\o recuerdo que en el ano 1949, Jorge
Abelardo Ramos escribi un libro
.verica ativa: vv pa. que llamaba a la
uniicacin econmica y poltica del
continente. Lso en aquel momento
pareca una utopa absurda. Bueno, tres
generaciones despus, yo creo que los
pa s es l a t i noa mer i ca nos es t a n
comenzando a moerse en esa direccin.
Ln la Reunin de Mar del Plata, en el
2005, el proyecto del ALCA ue
derrotado y all se io que la unidad
continental alrededor de pases como la
Argentina, Brasil, Venezuela, Boliia
comenzaba a ser una alternatia nuea de
la cual yo creo que depende el uturo de la
democracia en el continente.
1enemos que aanzar hacia un mundo
multipolar, esa es la condicin misma del
aianzamiento econmico y poltico del
continente. Lstan emergiendo nueos
actores histricos, esta emergiendo la
India, China, y Brasil se nos presenta hoy
recuentemente como un tercer
candidato a esa lnea de nueos poderes
mundi al es. \ el uni l at eral i smo
norteamericano esta pasando a ser
reliquia del pasado. Ln este proceso es
importante tambin que la comunidad
europea logre consolidarse como un
bloque de poder alternatio, que no es
acil porque hay muchas diicultades
internas, pero es de esperar que en el
largo plazo se aance en esta direccin.
De modo que yo como Chacho termino
mi exposicin con una nota de
optimismo y con un llamado a la
militancia.
Ier nando Gonzl ez: qui er o
aproechar de tenerlos a los dos aqu para
preguntarles sobre la actualidad
I2
argentina. Quisiera conocer cual es la
opinin de los dos sobre la asuncin del
ex presidente Nstor Kirchner como
presidente del Partido Justicialista, si en
esto com o algo negatio para el pas y
cmo en al gobierno de Cristina
lernandez de Kirchner.
Carlos Chacho lvarez: Bueno,
amos a sobreolar un poco la
coyuntura, pero no por ausencia de
compromiso, sino por las unciones de
uno. \o creo que lo importante de
Kirchner, muchas eces dije esto, para la
Argentina, es esta idea del cambio de
sentido de la relacin poltica economa
de un pas que ena muy tomado por la
preal enci a o l a central i dad de
determinados actores econmicos.
Kirchner produce ah un cambio de
sentido que ue muy importante y
plantea tambin una ocacin y una
oluntad uerte de renoacin de la
poltica en la Argentina, con todas las
diicultades que tiene plantear la
renoacin poltica en cualquier pas, no
solamente en la Argentina, porque uno
esta rente a ormaciones o a dispositios
muy duros que son muy diciles de
remoer al mismo tiempo que se
gobierna. No es acil al mismo tiempo
gobernar, con lo que implica la compleja
tarea de gobernar un pas en la post-
crisis, y al mismo tiempo mantener un
sistema de innoaciones poltica y
mantener un clima de renoacin
poltica.
Kirchner creo yo que, lee muy bien la
coyuntura poltica argentina, lee muy
bien la crisis de representacin de los
partidos, lee bien el agotamiento del
peronismo como estructura generadora
de consenso, no como administradora de
poder, sino como generadora de
consenso en la sociedad y Kirchner
plantea un amplio moimiento de
articulacin de demandas que tienen que
er con unas subculturas distintas en la
sociedad. Lse es la etapa donde, no
siguiendo a Laclau, porque a lo mejor lo
leyeron despus. Ll tema era articular
demandas distintas de la sociedad
argentina que pasaba por colocar
nueamente el eje del trabajo como
elemento central, que signiicaban los
planteos basicamente de incluir el
mundo popular en el unierso del poder.
Ll mundo popular haba estado lejos del
unierso de poder en Argentina. Los
sectores populares, los sectores mas
humildes, los sectores marginados, pero
a su ez articulando esos sectores
histricos tradicionales con nueas
demandas que tenan que er con los
derechos humanos y que tenan que er
con moimientos que basicamente
obedecan a las sensibilidades de los
sectores medios de la sociedadargentina.
\o pienso que una transormacin
radical, entre comillas, de la Argentina,
una transormacin prounda en los
lmites que impone la democracia, debe
necesariamente articular al sujeto
popular que puede estar expresado por el
partido justicialista. Pero de hecho el
partido justicialista, al margen de su
renoacin no es un partido mediador
entre las clases populares y el poder, sino
es una estructura que sire para la
administracin del poder, pero que hay
que articular esas demandas del mundo
popular, de los sectores humildes, de los
I2+
moimientos sociales, de los que ueron
l os sect or es pi quet er os, a l as
sensibilidades de sectores medios de la
soci edad que j ustamente ti enen
dierencias uertes de caracter cultural,
de caracter poltico, pero que deben ser
colocados por la conduccin, por el
presidente, por un proyecto en trmino
de isiones compartidas de destino y de
proyecto.
Si a nosotros nos gana de nueo el
antagonismo, donde nosotros sacamos a
Arturo Jauretche del bolsillo para decir
que torpe es la clase media, que tonta es la
clase media, que colonizada es la clase
media que no entiende la lgica popular y
nos quedamos solamente con esa lgica
popular y dejamos disponibles a los
sectores medios de la sociedad y no
damos cuenta de las demandas de
renoacin poltica e institucional, y no
juntamos el momento institucional con
el momento con liderazgo uerte que
plantea una estrategia de construccin de
hegemona y de cambios en la estructura
del poder, yo creo que la cosa se
complica. Lntonces es eidente que hay
que retomar ese momento donde
conie la construccin del consenso y el
conlicto. Ln la construccin del
consenso hay que ampliar el sujeto
nosotros porque en esa pelea que plantea
tanto Laclau como Chantal Moue en el
libro que muchos han ledo que es t
retorvo ae to pottico, dicen bien, hay que
construir un nosotros y ellos para
identiicarnos. Ahora bien, si el nosotros
se achica y el nosotros es menos que el
ellos ese proyecto es iniable, entonces
hay una batalla cultural, hay una batalla
por la hegemona, hay una batalla
comunicacional, hay una batalla de
argumentacin, hay una batalla dentro de
un contexto de conlicto, de luchas y de
antagonismo, hay una batalla por la
construccin de consenso, y en esa
construccin de consenso, yo creo que
hay que superar, lo que Argentina no
pudo superar, un proyecto poltico, un
momento histrico poltico y social
reormista que pueda unir en un mismo
sentido distintas sensibilidades polticas.
No tiene sentido para nosotros oler a
descubrir que la clase media es
colonizada porque no entenda al
peronismo, porque se la entregamos a un
proyecto conserador en general, porque
se la amos a entregar justamente a los
sectores mas concentrados del poder
cuando tenemos la posibilidad de realizar
reormas proundas para lo que debemos
ampliar las bases democraticas de
consenso en nuestra sociedad.
Mi r o con pr eocupaci n es t e
retraimiento poltico que coloca la
estructura del partido justicialista como
nico sujeto poltico porque no creo que
haya modiicacin, innoacin, cambios
p r o u n d o s c o n a c t o r e s q u e
eidentemente no conocan a la tica, no
conocan a las grandes narratias
histricas, no conocan a los grandes
liderazgos de cambio, que son parte de
un dispositio aco de poder. Ls
i m p o s i b l e p e n s a r g r a n d e s
transormaciones con sujetos que no
conocan, es imposible pensar eso.
Lntonces creo que hay que oler a
recrear la poltica, creo que es una etapa,
que espero que suceda, y quiero ser
optimista en tanto la posibilidad de
recrear un sujeto plural y democratico.
I2J
Por supuesto, que no se pueden inentar
los cambios y no se puede construir
acilmente nueas representaciones,
pero son eidentes los climas y las
atmseras que se crean en trminos
simblicos, en trminos de discurso, en
trminos de relato, en trminos de
simbologa para entender que hay un
proceso de cambio que se intenta pasar
de una situacin de cristalizacin de
determinados poderes a una nuea
situacin de poder. Porque aparte, creo
que no cambia un presidente las
relaciones de poder en la Argentina, lo
cambian sujetos polticos con capacidad
de moilizarse, lo cambian actores que
deben constituirse y construirse, y esos
sujetos y esos actores tienen que estar
conencidos del cambio en las relaciones
de poder. \creo que ah hay un hiato, una
brecha que hay que comenzar a cerrar
para que uela a retomarse el impulso de
ese cambio, de ese sentido de innoacin
y de esa idea de construir un sujeto mas
amplio en trminos populares y
democraticos. \o espero que eso ocurra
y oy ayudar a eso en lo que pueda.
Lrnesto Laclau: La alternatia esta
mal planteada si se plantea que tiene que
haber otra poltica respecto al partido
justicialista. Si Kirchner se lanzara a ser
simplemente el lder de una nuea uerza
transersal abandonando totalmente el
campo del j usti ci al i smo estar a
cometiendo una ingenuidad y es un
poltico lo suicientemente astuto como
para no cometerla. Del otro lado si se
lanza exclusiamente a la carta del
partido justicialista y el proyecto de
concertacin es descartado, tampoco a
a haber proceso de cambio, por la razn
de lo que ya ha dicho Chacho, es decir, en
otras cosas porque muchas de las uerzas
que operan dentro del parti do
justicialista no estan por ningn proceso
de cambio, eran antes menemistas,
despus ueron duhaldistas, hoy son
kirchneristas por puro oportunismo y en
la primera de cambio que puedan hacerlo
lo abandonaran.
Me parece que lo que es importante es
que se pueda aanzar en los dos rentes,
el proyecto de la concertacin y del
transersalismo me parece que tiene que
ser un ingrediente esencial del proceso de
cambio.
\o quera agregar algo, yo creo que las
responsabilidades no slo son del
gobierno y de las decisiones polticas que
toma, la responsabilidad es tambin de la
sociedad en su conjunto, que tiene que
moilizarse y tiene que dar apoyo al
proceso de cambio. La moilizacin
respecto a la cuestin de las retenciones
por ejemplo ue mnima. \o he irmado
una declaracin de apoyo a la poltica del
gobierno en todo este problema, pero la
actitud de muchos sectores con discurso
progresista ha sido de una pasiidad
enorme. Por eso mismo en el pas uno
tiene que llamar a la responsabilidad
poltica y social de los ciudadanos, los
ciudadanos tienen que moilizarse en
distintos rentes y empujar el proceso de
cambio, no todo a a ocurrir porque
caiga del sistema poltico.
Iernando Gonzlez: Laclau habla de
las sociedades totalmente administradas
que no tienen conlicto y que no es lo
deseable, tampoco las sociedades
caticas, lo que uimos nosotros en el
I2
2001, ese leiatan en el que nos
transormamos. Venimos de cinco anos
de crecimiento econmico sostenido, de
ortalecimiento de las reseras, de
aumento en ndices salariales y
jubilaciones y ahora tenemos este
enrentamiento, estas complicaciones
del gobierno y la oposicin. Quera
preguntarles si tenemos el riesgo de
oler a esa sociedad catica de hace
cinco anos o podemos considerarnos a
salo.
Carlos Chacho lvarez: \o creo
que las actuales circunstancias son
producto de un pas que crece seis anos
seguidos, es una puja por la distribucin.
Ahora, lo que decamos en lectura de
Laclau, la lederacin Agraria ,Dnde se
articula Ln el dispositio del ellos o en el
dispositio del nosotros, entre el
nosotros y el ellos. Ls decir cuando se
plantea esta idea de la poltica articulando
sectores y demandas, digamos, hay
sectores, tomemos la agricultura amiliar,
los pequenos y medianos productores,
que es lgico que se articulen en el
dispositio que plantea reormas y
transormaciones, entonces ah lo que
hallamos es una conlictiidad lgica de
la poltica, una conlictiidad que tiene
un ellos y un nosotros, pero que a lo
mejor se decidi desde la economa no
desde la poltica. Para mi el error es, que
justamente a dierencia de Kirchner que
siempre tuo la isin poltica sobre la
economa, en este caso se tom una
decisin totalmente econmica y no se
hizo un diagnstico de los distintos
actores econmicos de esa realidad que
era el campo. Pero esos conlictos son
conlictos que tienen que er con un pas
en crecimiento y con lo dicil que es
cambiar la matriz de la distribucin de la
riqueza y el poder en un pas
latinoamericano. No es casual que,
incluso en aquellos pases donde hay una
enorme concentracin del poder y una
coyuntura econmica extraordinaria,
como el caso enezolano, no haya un
cambio extraordinario en el patrn
distributio. La distribucin de la riqueza
que implica una redistribucin uerte del
poder, es un proceso muy dicil que para
al gunos, se resuel e muy aci l
escribiendo notas, artculos y ensayos.
Pero la redistribucin de la riqueza es un
juego de suma cero porque hay que
sacarle a unos para darles a otros y eso no
es neutro, y eso cambia el sentido de la
poltica y eso es lo que constituye a la
poltica como instituidora de la sociedad.
Lste conlicto no tiene nada que er con
la crisis del 2001. Primero porque aquella
era una crisis con un debilitamiento del
poder y el agotamiento de un ciclo, all
terminaba un ciclo econmico. Nosotros
quisimos ser el comienzo de un nueo
ciclo y uimos los que cerramos mas
claramente ese ciclo que estaba agotado.
Ahora hay un ciclo absolutamente
expansio. Alguna ez Pern dijo ah al
pasar, vo.otro. ravo. a .er to. rico. aet fvtvro
porqve et vvvao ra a vece.itar ativevto.` y
nosotros nos reamos porque estabamos
en plena conceptualizacin Prebisch, o
de la CLPAL, o de Celso lurtado, que
dec an que nosotros perd amos
posiciones por el deterioro de los
trminos de intercambio. loy tenemos
un mundo que demanda los productos
en los que nosotros somos mas
competitios, y eso no es un cambio
coyuntural, es un cambio estructural.
I27
Ahora la pregunta es: ,Podremos hacer
lo que no hizo la oligarqua del siglo
XIX: Que esa transerencia pueda
inanciar, entrar a la sociedad del
conocimiento y hacer una sociedad mas
igualitaria. Ah esta el desao.
Lrnesto Laclau: \o agregara una sola
cosa por razones en las que creo que
estamos de acuerdo. Redistribuir el
ingreso tiene que ser un proyecto
poltico, no puede ser una decisin
tcnica tomada en algn ministerio. Para
eso la conormacin de nueos actores es
esencial.
Ll otro da estaba yo recordando el
caso, no s si ustedes se acuerdan de la
existencia del senor laustino lano que
era el presidente de la Sociedad Rural a
comienzos de los anos 60, en el gobierno
de lrondizi, y tenia unas palabras que
usaba de tanto en tanto que deca to.
proavctore. rvrate. .e .ievtev ae.atevtaao.` y
eso si gni i caba que quer a una
dealuacin y por consiguiente, presin
sobre el gobierno. 1odo el mundo saba
lo que iba a pasar, cuando los
productores rurales declaraban que se
sentan desalentados, o haba una
dealuacin o los tanques salan a la calle.
Al inal lo que estaban haciendo era cada
tantos meses una dealuacin que
transera ingresos masiamente al sector
terrateniente que enda sus productos
en el exterior mientras que, la industria
nacional que produca para el mercado
interno y que tenia que incorporar
maquinaria, iba siendo cada ez mas
ahogada. \ ah no haba actores sociales
que estuieran empujando a un proyecto
de redistribucin de tipo distinto. Por
empezar el gobierno mismo de lrondizi
no lo tena. Al inal la cuestin haba
llegado a ser tan absurda, que cuando se
usaba en un comunicado de la Sociedad
Rural Argentina la palabra desalentado`
todo el mundo sala a comprar dlares.
Ll eg un moment o en que l e
preguntaron a laustino lano, cuando
sala de erlo al Presidente, si iba a usar la
palabra desalentado en su comunicado, y
l dijo: por abora vo, pero ta ravo. a v.ar
aevtro ae vva .evava .i et gobiervo vo tova
veaiaa.`.
Muchas Gracias
LGK 2006
doeueitos
Tratado Constitutivo de la Unin de
Naciones Suramericanas
UNASUR
ra.itia, 2 ae va,o ae 200
I28
a Repvbtica .rgevtiva, ta Repvbtica ae
otiria, ta Repvbtica eaeratira aet ra.it, ta
Repvbtica ae Cotovbia, ta Repvbtica ae Cbite, ta
Repvbtica aet cvaaor, ta Repvbtica
Cooperatira ae Cv,ava, ta Repvbtica aet
Paragva,, ta Repvbtica aet Perv, ta Repvbtica ae
vrivave, ta Repvbtica Orievtat aet |rvgva, ,
ta Repvbtica otirariava ae 1eveveta,
PRLMBULO
APO\ADAS ev ta bi.toria covpartiaa ,
.otiaaria ae vve.tra. vaciove., vvttietvica.,
ptvritivgve. , vvtticvttvrate., qve bav tvcbaao
por ta evavcipaciv , ta vviaaa .vravericava,
bovravao et pev.avievto ae qvieve. for;arov
vve.tra ivaepevaevcia , tibertaa a faror ae e.a
vviv , ta cov.trvcciv ae vv fvtvro covvv;
INSPIRADAS ev ta. Dectaraciove. ae
Cv.co ; ae aicievbre ae 2001), ra.itia ;0 ae
.eptievbre ae 200:) , Cocbabavba ; ae
aicievbre ae 200);
AlIRMAN .v aetervivaciv ae cov.trvir
vva iaevtiaaa , civaaaava .vravericava. ,
ae.arrottar vv e.pacio regiovat ivtegraao ev to
pottico, ecovvico, .ociat, cvttvrat, avbievtat,
evergetico , ae ivfrae.trvctvra, para covtribvir at
fortatecivievto ae ta vviaaa ae .verica ativa ,
et Caribe;
CONVLNCIDAS ae qve ta ivtegraciv , ta
vviv .vravericava. .ov vece.aria. para aravar
ev et ae.arrotto .o.tevibte , et bieve.tar ae vve.tro.
pvebto., a. covo para covtribvir a re.otrer to.
probteva. qve avv afectav a ta regiv, covo .ov
ta pobrea, ta ectv.iv , ta ae.igvataaa .ociat
per.i.tevte.;
SLGURAS ae qve ta ivtegraciv e. vv pa.o
aeci .i ro baci a et f ort at eci vi evt o aet
vvttitaterati.vo , ta rigevcia aet aerecbo ev ta.
retaciove. ivtervaciovate. para tograr vv vvvao
vvttipotar, eqvitibraao , ;v.to ev et qve prive ta
igvataaa .oberava ae to. .taao. , vva cvttvra ae
pa ev vv vvvao tibre ae arva. vvcteare. , ae
ae.trvcciv va.ira;
RA1IlICAN qve tavto ta ivtegraciv covo
ta vviv .vravericava. .e fvvaav ev to.
privcipio. rectore. ae: irre.tricto re.peto a ta
.oberava, ivtegriaaa e ivriotabitiaaa territoriat
ae to. .taao.; avtoaetervivaciv ae to. pvebto.;
.otiaariaaa; cooperaciv; pa; aevocracia;
participaciv civaaaava , ptvrati.vo; aerecbo.
bvvavo. vvi re r . at e ., i vai ri . i bt e . e
ivteraepevaievte.; reavcciv ae ta. a.ivetra. ,
arvova cov ta vatvratea para vv ae.arrotto
.o.tevibte;
LN1ILNDLN qve t a i vtegraci v
.vravericava aebe .er atcavaaa a trare. ae vv
proce.o ivvoraaor, qve ivctv,a toao. to. togro. , to
aravaao por to. proce.o. ae MRCO|R , ta
I20
C.^, a. covo ta eperievcia ae Cbite, Cv,ava
, vrivave, ,evao va. atta ae ta covrergevcia ae
to. vi.vo.;
CONSCILN1LS ae qve e.te proce.o ae
cov.trvcciv ae ta ivtegraciv , ta vviv
.vravericava. e. avbicio.o ev .v. ob;etiro.
e.trategico., qve aebera .er fteibte , graavat ev .v
ivptevevtaciv, a.egvravao qve caaa .taao
aaqviera to. covprovi.o. .egvv .v reatiaaa;
RA1IlICAN qve ta pteva rigevcia ae ta.
iv.titvciove. aevocratica. , et re.peto irre.tricto
ae to. aerecbo. bvvavo. .ov covaiciove. e.evciate.
para ta cov.trvcciv ae vv fvtvro covvv ae pa ,
pro.periaaa ecovvica , .ociat , et ae.arrotto ae
to. proce.o. ae ivtegraciv evtre to. .taao.
Mievbro.;
ACULRDAN:
Artculo 1. Constitucin de UNASUR
o. .taao. Parte aet pre.evte 1rataao aeciaev
cov.titvir ta |viv ae âciove. vravericava.
;|^.|R) covo vva orgaviaciv aotaaa ae
per.ovatiaaa ;vraica ivtervaciovat.
Artculo 2. Objetio
a |viv ae âciove. vravericava. tieve
covo ob;etiro cov.trvir, ae vavera participatira ,
cov.ev.vaaa, vv e.pacio ae ivtegraciv , vviv ev
to cvttvrat, .ociat, ecovvico , pottico evtre .v.
pvebto., otorgavao prioriaaa at aiatogo pottico,
ta. pottica. .ociate., ta eavcaciv, ta everga, ta
ivfrae.trvctvra, et fivavciavievto , et veaio
avbievte, evtre otro., cov vira. a etivivar ta
ae.igvataaa .ocioecovvica, tograr ta ivctv.iv
.ociat , ta participaciv civaaaava, fortatecer ta
aevocracia , reavcir ta. a.ivetra. ev et varco aet
fortatecivievto ae ta .oberava e ivaepevaevcia ae
to. .taao..
Artculo 3. Objetios Lspecicos
a |viv ae âciove. vravericava. tieve
covo ob;etiro. e.pecfico.:
a) et fortatecivievto aet aiatogo pottico evtre to.
.taao. Mievbro. qve a.egvre vv e.pacio ae
covcertaciv para reforar ta ivtegraciv
.vravericava , ta participaciv ae |^.|R
ev et e.cevario ivtervaciovat;
b) et ae.arrotto .ociat , bvvavo cov eqviaaa e
ivctv.iv para erraaicar ta pobrea , .vperar ta.
ae.igvataaae. ev ta regiv;
c) ta erraaicaciv aet avatfabeti.vo, et acce.o
vvirer.at a vva eavcaciv ae catiaaa , et
recovocivievto regiovat ae e.tvaio. , ttvto.;
a) ta ivtegraciv evergetica para et
aprorecbavievto ivtegrat, .o.tevibte , .otiaario ae
to. recvr.o. ae ta regiv;
e) et ae.arrotto ae vva ivfrae.trvctvra para ta
ivtercoveiv ae ta regiv , evtre vve.tro. pvebto.
ae acverao a criterio. ae ae.arrotto .ociat ,
ecovvico .v.tevtabte.;
f) ta ivtegraciv fivavciera veaiavte ta aaopciv
ae vecavi.vo. covpatibte. cov ta. pottica.
ecovvica. , fi.cate. ae to. .taao. Mievbro.;
g) ta protecciv ae ta bioairer.iaaa, to. recvr.o.
barico. , to. eco.i.teva., a. covo ta cooperaciv
ev ta prerevciv ae ta. cata.trofe. , ev ta tvcba
covtra ta. cav.a. , to. efecto. aet cavbio ctivatico;
b) et ae.arrotto ae vecavi.vo. covcreto. ,
efectiro. para ta .vperaciv ae ta. a.ivetra.,
togravao a. vva ivtegraciv eqvitatira;
i) ta cov.otiaaciv ae vva iaevtiaaa
.vravericava a trare. aet recovocivievto
progre.iro ae aerecbo. a to. vaciovate. ae vv
.taao Mievbro re.iaevte. ev cvatqviera ae to.
otro. .taao. Mievbro., cov et fiv ae atcavar
vva civaaaava .vravericava;
;) et acce.o vvirer.at a ta .egvriaaa .ociat , a to.
.erricio. ae .atva;
/) ta cooperaciv ev vateria ae vigraciv, cov
vv evfoqve ivtegrat, ba;o et re.peto irre.tricto ae
to. aerecbo. bvvavo. , taborate. para ta
regvtariaciv vigratoria , ta arvoviaciv ae
Iatado Coistrtutrvo de la Uiroi de Naeroies Suaereaias
I0
pottica.;
t) ta cooperaciv ecovvica , coverciat para
tograr et aravce , ta cov.otiaaciv ae vv proce.o
ivvoraaor, aivavico, trav.parevte, eqvitatiro ,
eqvitibraao, qve covtevpte vv acce.o efectiro,
provorievao et crecivievto , et ae.arrotto
ecovvico qve .vpere ta. a.ivetra. veaiavte ta
covptevevtaciv ae ta. ecovova. ae to. pa.e. ae
.verica aet vr, a. covo ta provociv aet
bieve.tar ae toao. to. .ectore. ae ta pobtaciv , ta
reavcciv ae ta pobrea;
v) ta ivtegraciv ivav.triat , proavctira, cov
e.peciat atevciv ev ta. peqveva. , veaiava.
evpre.a., ta. cooperatira., ta. reae. , otra.
forva. ae orgaviaciv proavctira;
v) ta aefiviciv e ivptevevtaciv ae pottica. ,
pro,ecto. covvve. o covptevevtario. ae
ivre.tigaciv, ivvoraciv, trav.ferevcia ,
proavcciv tecvotgica, cov vira. a ivcrevevtar ta
capaciaaa, ta .v.tevtabitiaaa , et ae.arrotto
cievtfico , tecvotgico propio.;
o) ta provociv ae ta airer.iaaa cvttvrat , ae ta.
epre.iove. ae ta vevoria , ae to. covocivievto. ,
.abere. ae to. pvebto. ae ta regiv, para et
fortatecivievto ae .v. iaevtiaaae.;
p) ta participaciv civaaaava a trare. ae
vecavi.vo. ae ivteracciv , aiatogo evtre
|^.|R , to. airer.o. actore. .ociate. ev ta
forvvtaciv ae pottica. ae ivtegraciv
.vravericava;
q) ta cooraivaciv evtre to. orgavi.vo.
e.peciatiaao. ae to. .taao. Mievbro., tevievao
ev cvevta ta. vorva. ivtervaciovate., para
fortatecer ta tvcba covtra et terrori.vo, ta
corrvpciv, et probteva vvvaiat ae ta. aroga., ta
trata ae per.ova., et trafico ae arva. peqveva. ,
tigera., et crivev orgaviaao trav.vaciovat ,
otra. avevaa., a. covo para et ae.arve, ta vo
protiferaciv ae arva. vvcteare. , ae ae.trvcciv
va.ira, , et ae.vivaao;
r) ta provociv ae ta cooperaciv evtre ta.
avtoriaaae. ;vaiciate. ae to. .taao. Mievbro.
ae |^.|R;
.) et ivtercavbio ae ivforvaciv , ae
eperievcia. ev vateria ae aefev.a;
t) ta cooperaciv para et fortatecivievto ae ta
.egvriaaa civaaaava, ,
v) ta cooperaciv .ectoriat covo vv vecavi.vo
ae profvvaiaciv ae ta ivtegraciv .vravericava,
veaiavte et ivtercavbio ae ivforvaciv,
eperievcia. , capacitaciv.
Artculo 4. rganos
o. rgavo. ae |^.|R.ov:
1. t Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae .taao , ae
Cobiervo;
2. t Cov.e;o ae Mivi.tra. , Mivi.tro. ae
Retaciove. teriore.;
. t Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao.;
1. a ecretara Ceverat.
Ar t cul o 5. Des ar r ol l o de l a
Institucionalidad
Poarav covrocar.e , covforvar.e revviove.
Mivi.teriate. ectoriate., Cov.e;o. ae viret
Mivi.teriat, Crvpo. ae 1raba;o , otra.
iv.tavcia. iv.titvciovate. qve .e reqvierav, ae
vatvratea pervavevte o tevporat, para aar
cvvptivievto a to. vavaato. , recovevaaciove.
ae to. rgavo. covpetevte.. .ta. iv.tavcia.
revairav cvevta aet ae.evpevo ae .v. covetiao. a
trare. aet Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao., qve
to eterara at Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae .taao , ae
Cobiervo o at Cov.e;o ae Mivi.tra. , Mivi.tro.
ae Retaciove. teriore., .egvv corre.povaa.
o. acverao. aaoptaao. por ta. Revviove.
Mivi.teriate. ectoriate., Cov.e;o. ae viret
Mivi.teriat, to. Crvpo. ae 1raba;o , otra.
iv.tavcia. iv.titvciovate. .erav pre.evtaao. a
cov.iaeraciv aet rgavo covpetevte qve to. ba
creaao o covrocaao.
t Cov.e;o vergetico ae vraverica, creaao
Doeueitos
II
ev ta Dectaraciv ae Margarita ;1 ae abrit ae
200), e. parte ae |^.|R.
Artculo 6. Ll Consejo de Jeas y Jees de
Lstado y de Gobierno
t Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae .taao , ae
Cobiervo e. et rgavo vaivo ae |^.|R.
v. atribvciove. .ov:
a) e.tabtecer to. tiveavievto. pottico., ptave. ae
acciv, prograva. , pro,ecto. aet proce.o ae
ivtegraciv .vravericava , aeciair ta. prioriaaae.
para .v ivptevevtaciv;
b) covrocar Revviove. Mivi.teriate. ectoriate.
, crear Cov.e;o. ae viret Mivi.teriat;
c) aeciair .obre ta. propve.ta. pre.evtaaa. por et
Cov.e;o ae Mivi.tra. , Mivi.tro. ae Retaciove.
teriore.;
a) aaoptar to. tiveavievto. pottico. para ta.
retaciove. cov tercero..
a. revviove. oraivaria. aet Cov.e;o ae ]efa. ,
]efe. ae .taao , ae Cobiervo tevarav vva
perioaiciaaa avvat. . peticiv ae vv .taao
Mievbro .e poara covrocar a revviove.
etraoraivaria., a trare. ae ta Pre.iaevcia Pro
1evpore, cov et cov.ev.o ae toao. to. .taao.
Mievbro. ae |^.|R.
Artculo . La Presidencia Pro 1empore
a Pre.iaevcia Pro 1evpore ae |^.|R
.era e;erciaa .vce.iravevte por caaa vvo ae to.
.taao. Mievbro., ev oraev atfabetico, por
peroao. avvate..
a) preparar, covrocar , pre.iair ta. revviove. ae
to. rgavo. ae |^.|R;
b) pre.evtar para .v cov.iaeraciv at Cov.e;o ae
Mivi.tra. , Mivi.tro. ae Retaciove. teriore. ,
at Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao. et Prograva
avvat ae actiriaaae. ae |^.|R, cov fecba.,
.eae. , agevaa ae ta. revviove. ae .v. rgavo. ev
cooraivaciv cov ta ecretara Ceverat;
c) repre.evtar a |^.|R ev erevto.
ivtervaciovate., preria aetegaciv aprobaaa por
to. .taao. Mievbro.;
a) a.vvir covprovi.o. , firvar Dectaraciove.
cov tercero., prerio cov.evtivievto ae to. rgavo.
corre.povaievte. ae |^.|R.
Artculo 8. Ll Consejo de Ministras y
Ministros de Relaciones Lxteriores
t Cov.e;o ae Mivi.tra. , Mivi.tro. ae
Retaciove. teriore. tieve ta. .igvievte.
atribvciove.:
a) aaoptar Re.otvciove. para ivptevevtar ta.
Deci.iove. aet Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae .taao ,
ae Cobiervo
b) propover pro,ecto. ae Deci.iove. , preparar
ta. revviove. aet Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae .taao
, ae Cobiervo;
c) cooraivar po.iciove. ev teva. cevtrate. ae ta
ivtegraciv .vravericava;
a) ae.arrottar , provorer et aiatogo pottico , ta
covcertaciv .obre teva. ae ivtere. regiovat e
ivtervaciovat;
e) reatiar et .egvivievto , eratvaciv aet
proce.o ae ivtegraciv ev .v cov;vvto;
f) aprobar et Prograva avvat ae actiriaaae. , et
pre.vpve.to avvat ae fvvciovavievto ae
|^.|R;
g) aprobar et fivavciavievto ae ta. iviciatira.
covvve. ae |^.|R;
b) ivptevevtar to. tiveavievto. pottico. ev ta.
retaciove. cov tercero.;
i) aprobar re.otvciove. , regtavevto. ae caracter
iv.titvciovat o .obre otro. teva. qve .eav ae .v
covpetevcia;
;) crear Crvpo. ae 1raba;o ev et varco ae ta.
prioriaaae. fi;aaa. por et Cov.e;o ae ]efa. , ]efe.
ae .taao , ae Cobiervo.
a. revviove. oraivaria. aet Cov.e;o ae
Mivi.tra. , Mivi.tro. ae Retaciove. teriore.
tevarav vva perioaiciaaa .eve.trat, pvaievao
I2
covrocar ta Pre.iaevcia Pro 1evpore a revviove.
etraoraivaria. a peticiv ae ta vitaa ae to.
.taao. Mievbro..
Artculo 9. Ll Consejo de Delegadas y
Delegados
t Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao. tieve ta.
.igvievte. atribvciove.:
a) ivptevevtar veaiavte ta aaopciv ae ta.
Di.po.iciove. pertivevte., ta. Deci.iove. aet
Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae .taao , ae Cobiervo, ,
ta. Re.otvciove. aet Cov.e;o ae Mivi.tra. ,
Mivi.tro. ae Retaciove. teriore., cov et apo,o
ae ta Pre.iaevcia Pro 1evpore , ta ecretara
Ceverat;
b) preparar ta. revviove. aet Cov.e;o ae
Mivi.tra. , Mivi.tro. ae Retaciove. teriore.;
c) etaborar pro,ecto. ae Deci.iove., Re.otvciove.
, Regtavevto. para ta cov.iaeraciv aet Cov.e;o
ae Mivi.tra. , Mivi.tro. ae Retaciove.
teriore.;
a) covpatibitiar , cooraivar ta. iviciatira. ae
|^.|R cov otro. proce.o. ae ivtegraciv
regiovat , .vbregiovat rigevte., cov ta fivatiaaa ae
provorer ta covptevevtarieaaa ae e.fvero.;
e) covforvar, cooraivar , aar .egvivievto a to.
Crvpo. ae 1raba;o;
f) aar .egvivievto at aiatogo pottico , a ta
covcertaciv .obre teva. ae ivtere. regiovat e
ivtervaciovat;
g) provorer to. e.pacio. ae aiatogo qve
farorecav ta participaciv civaaaava ev et
proce.o ae ivtegraciv .vravericava;
b) propover at Cov.e;o ae Mivi.tra. ,
Mivi.tro. ae Retaciove. teriore. et pro,ecto ae
pre.vpve.to oraivario avvat ae fvvciovavievto
para .v cov.iaeraciv , aprobaciv.
t Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao. e.ta
covforvaao por vva o vv repre.evtavte
acreaitaao por caaa .taao Mievbro. e revve
cov vva perioaiciaaa preferevtevevte bive.trat,
Doeueitos
ev et territorio aet .taao qve e;erce ta Pre.iaevcia
Pro 1evpore v otro tvgar qve .e acverae.
Artculo 10. La Secretara General
a ecretara Ceverat e. et rgavo qve, ba;o ta
covavcciv aet ecretario Ceverat, e;ecvta to.
vavaato. qve te covfierev to. rgavo. ae
|^.|R , e;erce .v repre.evtaciv por
aetegaciv epre.a ae to. vi.vo.. 1ieve .v .eae ev
Qvito, cvaaor.
a) apo,ar at Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae .taao ,
ae Cobiervo, at Cov.e;o ae Mivi.tra. , Mivi.tro.
ae Retaciove. teriore., at Cov.e;o ae
Detegaaa. , Detegaao. , a ta Pre.iaevcia Pro
1evpore, ev et cvvptivievto ae .v. fvvciove.;
b) propover iviciatira. , efectvar et .egvivievto
a ta. airectrice. ae to. rgavo. ae |^.|R;
c) participar cov aerecbo a ro , e;ercer ta
fvvciv ae .ecretara ev ta. revviove. ae to.
rgavo. ae |^.|R;
a) preparar , pre.evtar ta Mevoria .vvat , to.
i vf or ve . r e . pe c t i ro. a t o. r gavo.
corre.povaievte. ae |^.|R;
e) .errir covo aepo.itaria ae to. .cverao. ev et
avbito ae |^.|R , ai.pover .v pvbticaciv
corre.povaievte;
f) preparar et pro,ecto ae pre.vpve.to avvat
para ta cov.iaeraciv aet Cov.e;o ae Detegaaa. ,
Detegaao. , aaoptar ta. veaiaa. vece.aria. para
.v bveva ge.tiv , e;ecvciv;
g) preparar to. pro,ecto. ae Regtavevto para et
fvvciovavievto ae ta ecretara Ceverat, ,
.oveterto. a ta cov.iaeraciv , aprobaciv ae to.
rgavo. corre.povaievte.;
b) cooraivar cov otra. evtiaaae. ae ivtegraciv ,
cooperaciv ae .verica ativa , et Caribe para
et ae.arrotto ae ta. actiriaaae. qve te evcovievaev
to. rgavo. ae |^.|R;
i) cetebrar, ae acverao cov to. regtavevto., toao.
I
to. acto. ;vraico. vece.ario. para ta bveva
aavivi.traciv , ge.tiv ae ta ecretara Ceverat.
t ecretario Ceverat .era ae.igvaao por et
Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae .taao , ae Cobiervo a
propve.ta aet Cov.e;o ae Mivi.tra. , Mivi.tro.
ae Retaciove. teriore., por vv peroao ae ao.
avo., revorabte por vva .ota re. t ecretario
Ceverat vo poara .er .vceaiao por vva per.ova ae
ta vi.va vaciovatiaaa.
Dvravte et e;ercicio ae .v. fvvciove., et
ecretario Ceverat , to. fvvciovario. ae ta
ecretara tevarav aeaicaciv ectv.ira, vo
.oticitarav vi recibirav iv.trvcciove. ae vivgvv
Cobiervo, vi evtiaaa a;eva a |^.|R, , .e
ab.tevarav ae actvar ev forva ivcovpatibte cov
.v covaiciv ae fvvciovario. ivtervaciovate.
re.pov.abte. vvicavevte avte e.ta orgaviaciv
ivtervaciovat.
t ecretario Ceverat e;erce ta repre.evtaciv
tegat ae ta ecretara Ceverat.
v ta .etecciv ae to. fvvciovario. ae ta
ecretara Ceverat .e garavtiara vva
repre.evtaciv eqvitatira evtre to. .taao.
Mievbro., tovavao ev cvevta, ev to po.ibte,
criterio. ae gevero, iaiova., etvico. , otro..
Artculo 11. luentes Jurdicas
a. fvevte. ;vraica. ae |^.|R .ov ta.
.igvievte.:
1. t 1rataao Cov.titvtiro ae |^.|R ,
to. aeva. iv.trvvevto. aaiciovate.;
2. o. .cverao. qve cetebrev to. .taao.
Mievbro. ae |^.|R .obre ta ba.e ae to.
iv.trvvevto. vevciovaao. ev et pvvto preceaevte;
. a. Deci.iove. aet Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae
.taao , ae Cobiervo;
1. a. Re.otvciove. aet Cov.e;o ae Mivi.tra. ,
Mivi.tro. ae Retaciove. teriore.; ,
:. a. Di.po.iciove. aet Cov.e;o ae Detegaaa.
, Detegaao..
Art cul o 12. Aprobaci n de l a
Normatia
1oaa ta vorvatira ae |^.|R .e aaoptara
por cov.ev.o.
a. Deci.iove. aet Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae
.taao , ae Cobiervo, ta. Re.otvciove. aet
teriore. , ta. Di.po.iciove. aet Cov.e;o ae
Detegaaa. , Detegaao., .e poarav acoraar e.tavao
pre.evte. at vevo. tre. cvarto. ;,1) ae to.
.taao. Mievbro..
a. Deci.iove. aet Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae
.taao , ae Cobiervo, ta. Re.otvciove. aet
teriore., qve .e acveraev .iv ta pre.evcia ae
toao. to. .taao. Mievbro. aeberav .er
cov.vttaaa. por et ecretario Ceverat a to.
.taao. Mievbro. av.evte., to. qve aeberav
provvvciar.e ev vv ptao vaivo ae treivta ;0)
aa. catevaario, tvego ae baber recibiao et
aocvvevto ev et iaiova corre.povaievte. v et
ca.o aet Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao., aicbo
ptao .era ae qvivce ;1:) aa..
o. Crvpo. ae 1raba;o poarav .e.iovar ,
reatiar propve.ta. .ievpre qve et qvrvv ae ta.
revviove. .ea ae vitaa va. vvo ae to. .taao.
Mievbro..
o. acto. vorvatiro. evavaao. ae to. rgavo.
ae |^.|R, .erav obtigatorio. para to.
.taao. Mievbro. vva re qve ba,av .iao
ivcorporaao. ev et oraevavievto ;vraico ae caaa
vvo ae etto., ae acverao a .v. re.pectiro.
proceaivievto. ivtervo..
Artculo 13. Adopcin de Polticas y
C r e a c i n d e I n s t i t u c i o n e s ,
Organizaciones y Programas
|vo o va. .taao. Mievbro. poarav .oveter
a cov.iaeraciv aet Cov.e;o ae Detegaaa. ,
Detegaao. vva propve.ta ae aaopciv ae pottica.,
creaciv ae iv.titvciove., orgaviaciove. o
prograva. covvve. para .er aaoptaao. ae
vavera cov.ev.vaaa, .obre ta ba.e ae criterio.
I+
fteibte. , graavate. ae ivptevevtaciv .egvv to.
ob;etiro. ae |^.|R , to ai.pve.to ev to.
.rtcvto. : , 12 aet pre.evte 1rataao.
v et ca.o ae prograva., iv.titvciove. v
orgaviaciove. ev qve participev .taao.
Mievbro. cov avterioriaaa a ta rigevcia ae e.te
1rataao poarav .er cov.iaeraao. covo
prograva., iv.titvciove. v orgaviaciove. ae
|^.|R ae acverao a to. proceaivievto.
.evataao. ev e.te artcvto , ev cov.ovavcia cov to.
ob;etiro. ae e.te 1rataao.
a. propve.ta. .e pre.evtarav at Cov.e;o ae
Detegaaa. , Detegaao.. |va re aprobaaa. por
cov.ev.o .e revitirav at Cov.e;o ae Mivi.tra. ,
Mivi.tro. ae Retaciove. teriore. ,,
.vb.ecvevtevevte, at Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae
.taao , ae Cobiervo, para .v aprobaciv por
cov.ev.o. Cvavao vva propve.ta vo .ea ob;eto ae
cov.ev.o, ta vi.va .to poara .er .ovetiaa
vveravevte at Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao.
.ei. ve.e. ae.pve. ae .v vttiva ivctv.iv ev
agevaa.
.probaaa vva propve.ta por ta iv.tavcia
vaiva ae |^.|R, tre. o va. .taao.
Mievbro. poarav iviciar .v ae.arrotto, .ievpre ,
cvavao .e a.egvre, tavto ta po.ibitiaaa ae
ivcorporaciv ae otro. .taao. Mievbro., covo
ta ivforvaciv periaica ae .v aravce at Cov.e;o
ae Detegaaa. , Detegaao..
Cvatqvier .taao Mievbro poara eivir.e ae
apticar totat o parciatvevte vva pottica
aprobaaa, .ea por tievpo aefiviao o ivaefiviao,
.iv qve etto ivpiaa .v po.terior ivcorporaciv
totat o parciat a ta vi.va. v et ca.o ae ta.
iv.titvciove., orgaviaciove. o prograva. qve .e
creev, cvatqviera ae to. .taao. Mievbro. poara
participar covo ob.erraaor o eivir.e totat o
parciatvevte ae participar por tievpo aefiviao o
ivaefiviao.
a aaopciv ae pottica. , creaciv ae
iv.titvciove., orgaviaciove. , prograva. .era
regtavevtaaa por et Cov.e;o ae Mivi.tra. ,
Mivi.tro. ae Retaciove. teriore., a propve.ta
aet Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao..
Artculo 14. Dialogo Poltico
a covcertaciv pottica evtre to. .taao.
Mievbro. ae |^.|R .era vv factor ae
arvova , re.peto vvtvo qve afiavce ta
e.tabitiaaa regiovat , .v.tevte ta pre.erraciv ae
to. ratore. aevocratico. , ta provociv ae to.
aerecbo. bvvavo..
o. .taao. Mievbro. reforarav ta practica
ae cov.trvcciv ae cov.ev.o. ev to qve .e refiere a
to. teva. cevtrate. ae ta agevaa ivtervaciovat ,
provorerav iviciatira. qve afirvev ta iaevtiaaa
ae ta regiv covo vv factor aivavico ev ta.
retaciove. ivtervaciovate..
Artculo 15. Relaciones con 1erceros
|^.|R provorera iviciatira. ae aiatogo
.obre teva. ae ivtere. regiovat o ivtervaciovat ,
bv.cara cov.otiaar vecavi.vo. ae cooperaciv cov
otro. grvpo. regiovate., .taao. , otra. evtiaaae.
cov per.ovatiaaa ;vraica ivtervaciovat,
prioriavao pro,ecto. ev ta. area. ae everga,
fivavciavievto, ivfrae.trvctvra, pottica. .ociate.,
eavcaciv , otra. a aefivir.e.
t Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao. e. et
re.pov.abte ae bacer .egvivievto a ta. actiriaaae.
ae ivptevevtaciv cov et apo,o ae ta Pre.iaevcia
Pro 1evpore , ae ta ecretara Ceverat. Cov et
prop.ito ae covtar cov vva aaecvaaa
cooraivaciv, et Cov.e;o ae Detegaaa. ,
Detegaao. aebera covocer , cov.iaerar
epre.avevte ta. po.iciove. qve .v.tevtara
|^.|R ev .v retaciovavievto cov tercero..
Artculo 16. linanciamiento
t Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao.
propovara para .v cov.iaeraciv , aprobaciv at
teriore. et Pro,ecto ae Pre.vpve.to oraivario
avvat ae fvvciovavievto ae ta ecretara
Doeueitos
IJ
Ceverat.
t fivavciavievto aet pre.vpve.to oraivario ae
fvvciovavievto ae ta ecretara Ceverat .e
reatiara ev ba.e a cvota. aiferevciaaa. ae to.
.taao. Mievbro. a .er aetervivaaa. por
Re.otvciv aet Cov.e;o ae Mivi.tra. , Mivi.tro.
ae Retaciove. teriore., a propve.ta aet Cov.e;o
ae Detegaaa. , Detegaao., tovavao ev cvevta ta
capaciaaa ecovvica ae to. .taao. Mievbro., ta
re.pov.abitiaaa covvv , et privcipio ae eqviaaa.
Artculo 1. Parlamento
a covforvaciv ae vv Partavevto
vravericavo cov .eae ev ta civaaa ae
Cocbabavba, otiria, .era vateria ae vv
Protocoto .aiciovat at pre.evte 1rataao.
Artculo 18. Participacin Ciudadana
e provorera ta participaciv pteva ae ta
civaaaava ev et proce.o ae ta ivtegraciv , ta
vviv .vravericava., a trare. aet aiatogo , ta
ivteracciv avptia, aevocratica, trav.parevte,
ptvrati.ta, airer.a e ivaepevaievte cov to. airer.o.
actore. .ociate., e.tabtecievao cavate. efectiro. ae
ivforvaciv, cov.vtta , .egvivievto ev ta.
aiferevte. iv.tavcia. ae |^.|R.
o. .taao. Mievbro. , to. rgavo. ae
|^.|R geverarav vecavi.vo. , e.pacio.
ivvoraaore. qve ivcevtirev ta ai.cv.iv ae to.
aiferevte. teva. garavtiavao qve ta. propve.ta.
qve ba,av .iao pre.evtaaa. por ta civaaaava,
recibav vva aaecvaaa cov.iaeraciv , re.pve.ta.
Artculo 19. Lstados Asociados
o. aeva. .taao. ae .verica ativa , et
Caribe qve .oticitev .v participaciv covo
.taao. ..ociaao. ae |^.|R, poarav .er
aavitiao. cov ta aprobaciv aet Cov.e;o ae ]efa. ,
]efe. ae .taao , ae Cobiervo.
o. aerecbo. , obtigaciove. ae to. .taao.
..ociaao. .erav ob;eto ae regtavevtaciv por
parte aet Cov.e;o ae Mivi.tra. , Mivi.tro. ae
Retaciove. teriore..
Artculo 20. Adhesin de Nueos
Miembros
. partir aet qvivto avo ae ta evtraaa ev rigor
aet pre.evte 1rataao , tevievao ev cvevta et
prop.ito ae fortatecer ta vviaaa ae .verica
ativa , et Caribe, et Cov.e;o ae ]efa. , ]efe. ae
.taao , ae Cobiervo poara eavivar .oticitvae.
ae aabe.iv covo .taao. Mievbro. por parte ae
.taao. ..ociaao., qve tevgav e.te .tatv. por
cvatro ;1) avo., veaiavte recovevaaciv por
cov.ev.o aet Cov.e;o ae Mivi.tra. , Mivi.tro. ae
Retaciove. teriore.. o. re.pectiro. Protocoto.
ae .abe.iv evtrarav ev rigor a to. 0 aa. ae ta
fecba ev qve .e covptete .v proce.o ae ratificaciv
por toao. to. .taao. Mievbro. , et .taao
.aberevte.
Artculo 21. Solucin de Dierencias
a. aiferevcia. qve pvaierev .vrgir evtre
.taao. Parte. re.pecto a ta ivterpretaciv o
apticaciv ae ta. ai.po.iciove. aet pre.evte
1rataao Cov.titvtiro .erav re.vetta. veaiavte
vegociaciove. airecta..
v ca.o ae vo tograr vva .otvciv veaiavte ta
vegociaciv airecta, aicbo. .taao. Mievbro.
.oveterav ta aiferevcia a cov.iaeraciv aet
Cov.e;o ae Detegaaa. , Detegaao., et cvat, aevtro
ae to. 0 aa. ae .v recepciv, forvvtara ta.
recovevaaciove. pertivevte. para ta .otvciv ae ta
vi.va.
v ca.o ae vo atcavar.e vva .otvciv e.ta
iv.tavcia eterara ta aiferevcia at Cov.e;o ae
Mivi.tra. , Mivi.tro. ae Retaciove. teriore.,
para .v cov.iaeraciv ev .v priva revviv.
Artculo 22. Inmunidades y Priilegios
|^.|Rgoara, ev et territorio ae caaa vvo
ae to. .taao. Mievbro., ae to. priritegio. e
ivvvviaaae. vece.ario. para ta reatiaciv ae .v.
prop.ito..
o. repre.evtavte. ae to. .taao. Mievbro. ae
|^.|R , to. fvvciovario. ivtervaciovate. ae
e.ta, goarav a.ivi.vo ae to. priritegio. e
I
ivvvviaaae. vece.ario. para ae.evpevar cov
ivaepevaevcia .v. fvvciove., ev retaciv cov e.te
1rataao.
|^.|R cetebrara cov ta Repvbtica aet
cvaaor et corre.povaievte .cverao ae eae, qve
e.tabtecera to. priritegio. e ivvvviaaae.
e.pecfico..
Artculo 23. Idiomas
o. iaiova. oficiate. ae ta |viv ae âciove.
vravericava. .erav et ca.tettavo, et ivgte., et
portvgve. , et veertavae..
Artculo 24. Duracin y Denuncia
t pre.evte 1rataao Cov.titvtiro tevara vva
avraciv ivaefiviaa. Poara .er aevvvciaao por
cvatqviera ae to. .taao. Mievbro. veaiavte
votificaciv e.crita at Depo.itario, qve
covvvicara aicba aevvvcia a to. aeva. .taao.
Mievbro..
a aevvvcia .vrtira efecto. vva re
trav.cvrriao et ptao ae .ei. ;) ve.e. ae.ae ta
fecba ev qve ta votificaciv ba,a .iao recibiaa por
et Depo.itario.
a votificaciv ae aevvvcia vo eivira at
.taao Mievbro ae ta obtigaciv ae pago ae ta.
covtribvciove. oraivaria. qve tvriere pevaievte..
Artculo 25. Lnmiendas
Cvatqvier .taao Mievbro poara propover
evvievaa. at pre.evte 1rataao Cov.titvtiro. a.
propve.ta. ae evvievaa .erav covvvicaaa. a ta
ecretara Ceverat qve ta. votificara a to.
.taao. Mievbro. para .v cov.iaeraciv por to.
rgavo. ae |^.|R.
a. evvievaa. aprobaaa. por et Cov.e;o ae
]efa. , ]efe. ae .taao , ae Cobiervo, .egvirav et
proceaivievto e.tabteciao ev et .rtcvto 2, para
.v po.terior evtraaa ev rigevcia.
Artculo 26. Lntrada en Vigor
t pre.evte 1rataao Cov.titvtiro ae ta |viv
ae âciove. vravericava. evtrara ev rigor
treivta aa. ae.pve. ae ta fecba ae recepciv aet
vorevo ;o) iv.trvvevto ae ratificaciv.
o. iv.trvvevto. ae ratificaciv .erav
aepo.itaao. avte et Cobiervo ae ta Repvbtica aet
cvaaor, qve covvvicara ta fecba ae aep.ito a
to. aeva. .taao. Mievbro., a. covo ta fecba ae
evtraaa ev rigor aet pre.evte 1rataao
Cov.titvtiro.
Para et .taao Mievbro qve ratifiqve et
1rataao Cov.titvtiro tvego ae baber .iao
aepo.itaao et vorevo iv.trvvevto ae ratificaciv,
et vi.vo evtrara ev rigor treivta aa. ae.pve. ae
ta fecba ev qve tat .taao Mievbro ba,a
aepo.itaao .v iv.trvvevto ae ratificaciv.
Artculo 2. Registro
t pre.evte 1rataao Cov.titvtiro , .v.
evvievaa. .erav regi.traao. avte ta ecretara ae
ta Orgaviaciv ae âciove. |viaa..
Artculo 1ransitorio
a. Parte. acveraav ae.igvar vva Covi.iv
.peciat, qve .era cooraivaaa por et Cov.e;o ae
Detegaaa. , Detegaao. , e.tara ivtegraaa por
repre.evtavte. ae to. Partavevto. âciovate.,
vbregiovate. , Regiovate. cov et ob;etiro ae
etaborar vv Pro,ecto ae Protocoto .aiciovat qve
.era cov.iaeraao ev ta 1Cvvbre ae ]efa. , ]efe.
ae .taao , ae Cobiervo. .ta Covi.iv
.e.iovara ev ta civaaa ae Cocbabavba. Dicbo
Protocoto .aiciovat e.tabtecera ta covpo.iciv,
atribvciove. , fvvciovavievto aet Partavevto
vravericavo.
v.crito ev ta civaaa ae ra.itia, Repvbtica
eaeratira aet ra.it, a to. reivtitre. aa. aet ve.
ae va,o aet avo ao. vit ocbo, ev origivate. ev to.
iaiova. portvgve., ca.tettavo, ivgte. , veertavae.,
.ievao to. cvatro teto. igvatvevte avtevtico..
Doeueitos
deisrdades
Ll nmero uno de la reista deisrdades ue impreso en
Buenos Aires, Repblica Argentina
en el mes de mayo de 2008.

Densidades Nº1

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ao

Ln ese espacio multidisciplinario tuimos la posibilidad de conocer una gran

mandatario iran Mohamed Jatami. Los

ragmentacin social en la cual amplios

retaciovaao at ae trav.parevcia, ,.,` .

cov.i.te et pro,ecto ae ta |vita.

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