La deuda externa de

Nicaragua
A partir de los aos 50 se inicia la historia moderna del
crdito a Nicaragua. En esa dcada una delegacin del
Banco Mundial visita por primera vez el pas y, despus de
realizar un estudio de su economa, le otorg el primer
crdito. Posteriormente, en la dcada de los 60 el BID
(Banco Interamericano de Desarrollo) pasar a representar
la principal fuente de recursos para el pas, con sus
programas de crdito para la ganadera y el arroz.
Antecedentes
Antecedentes
En 1970 el Banco Mundial declara que Nicaragua haba
pasado a ubicarse dentro del bloque de pases de
ingresos medios y, por tanto, no era sujeto a crdito.
Adems, como consecuencia de la crisis
norteamericana, la administracin Nixon recort los
programas de ayuda exterior.
Por estas razones Nicaragua tuvo que recurrir a la
banca privada internacional para la obtencin de crdito.
As, los acreedores privados pasaron de representar el
13,5% de los desembolsos en el perodo 1961-66 al
56,8% en el perodo 1966-75.
Es en la dcada de los 80 cuando comienza la verdadera crisis
financiera de Nicaragua. Este pas, al igual que sus vecinos
latinoamericanos, experimenta una cada dramtica de los
precios del mercado mundial para sus principales
exportaciones. Ello trajo como consecuencia, junto con unas
altas tasas de inters, un rpido deterioro econmico.
Por otro lado, dada la situacin de guerra en la que se
encontraba el pas, la situacin se volvi extrema, ya que era
necesario obtener recursos econmicos para satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin, que se financiaron a
travs del creciente gasto del estado, el subsidio del precio de
los alimentos y un intercambio sobrevalorado de la moneda, lo
que dio lugar a una hiperinflacin incontrolada (que alcanz un
36000%), un dficit crnico de la balanza de pagos y un
aumento considerable de la deuda externa.
La crisis
La crisis
El gobierno sandinista se enfrent a la crisis por medio del
continuo impago del servicio de la deuda, contrayendo una
deuda masiva con el bloque sovitico y aumentando la
emisin de dinero, polticas que precipitaron la economa a
una situacin insostenible.
Perodo de 1979 - 1990
Cuando el gobierno de Violeta Chamorro asumi el
poder en 1990, el contexto global para manejar la crisis
de Nicaragua haba cambiado totalmente. Estados
Unidos levant el embargo econmico, los organismos
multilaterales iniciaron nuevas negociaciones para
otorgar nuevos prstamos a Nicaragua, que recibi ms
de US$ 600 millones en donaciones externas el primer
ao de gobierno. Esta ayuda estaba condicionada a la
reanudacin inmediata de pagos de la deuda y a los
acuerdos con el AID, Banco Mundial y Fondo Monetario
Internacional
A finales de 1990 el monto de la deuda externa de
Nicaragua era de US$ 10.715 millones, equivalente a
6,8 veces el valor del PIB y 27,4 veces el valor de las
exportaciones de bienes y servicios.
La deuda en la dcada de los 90
La deuda en la dcada de los 90
A finales de 1997 el saldo de la deuda externa alcanz US$
6.000 millones, 3 veces el PIB. El servicio de la deuda ese
ao representaba el 56% de las exportaciones de bienes y
servicios y el 85% de los ingresos ordinarios del Gobierno. A
finales de 1998 la deuda externa era de US$ 6.270 millones.
Reanudacin inmediata de pagos de la deuda
Reanudacin inmediata de pagos de la deuda
Todo pas que trate de negociar su deuda externa, tanto
con acreedores privados como con organismos
multilaterales, debe comprometerse a aplicar una serie
de polticas establecidas por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial para lograr los ajustes
macroeconmicos requeridos.
Los programas de ajuste estructural
Los programas de ajuste estructural
Las polticas de este ajuste estructural tratan,
entre otras cosas de:
Desregular el
mercado de trabajo.
Desregular el
mercado de trabajo.
Liberalizar el comercio interno y
externo y desregularlo.
Liberalizar el comercio interno y
externo y desregularlo.
Reducir el tamao del estado
y sus competencias.
Reducir el tamao del estado
y sus competencias.
El programa de estabilizacin de septiembre de 1991, ya
con el gobierno de Violeta Chamorro, se aplica con ms
vigor. En 1994 se firman nuevos acuerdos con el Fondo
Monetario Internacional (programa ESAF) que
profundizan las medidas de reforma y prestan especial
atencin a:
una reduccin adicional del gasto estatal en empleados
pblicos.
reformas del sistema financiero.
privatizacin de los sectores de servicios pblicos ms
lucrativos.
El programa de estabilizacin ha tenido un xito
razonable en cuanto a:
Control de la inflacin.
Contencin del crecimiento de la deuda externa.
Reduccin del dficit fiscal.
Reduccin del tamao y funciones de las instituciones
estatales.
Resultados del Programa de Ajuste Estructural
Resultados del Programa de Ajuste Estructural
Estos xitos contrastan con el fracaso en aliviar la
situacin extrema de pobreza y sufrimiento en
Nicaragua. En 1998 se estim que ms del 75% de la
poblacin viva en la pobreza y ms del 60% de la
poblacin activa estaba desempleada o subempleada.
Entre 1990 y 1997 los porcentajes de gasto social en
salud descendieron del 45% al 40%. En educacin se
pas del 46% al 41%. El gasto social, en general,
disminuy un 32%.
En 1996 el gasto por el pago del servicio de la deuda
externa per cpita fue 2,7 veces mayor al gasto per
cpita en salud el mismo ao.
En cambio, los impuestos han aumentado notablemente.
Se trata, fundamentalmente, de impuestos indirectos
(regresivos). El impuesto sobre los combustibles y el
Impuesto General de Ventas (equivalente al IVA en otros
pases) son los impuestos que concentran el mayor peso
de la carga tributaria.
La financiacin del sector agrcola
La financiacin del sector agrcola
En un pas fundamentalmente agrcola como Nicaragua,
esta cuestin adquiere una importancia trascendental en
la vida econmica del pas.
El programa de ajuste en Nicaragua se basa en la
premisa de que los bancos estatales no son lo
suficientemente eficientes ni rigurosos como para
conceder crditos directamente. Bajo estas bases, el
BANADES (Banco Nacional de Desarrollo) desapareci,
siendo la banca privada la que ha asumido el papel de la
financiacin. Esta banca aplica tasas de inters
extremadamente altas, logrando ganancias elevadas.
Estos bancos privados tienden a concentrar los
prstamos en los grandes productores, con la creciente
y significativa exclusin de los pequeos productores.
Mientras que en 1980 el crdito formal rural alcanz al
60% de los campesinos, en 1994 slo obtuvieron
financiacin el 21%
Un pas puede beneficiarse de esta iniciativa si cumple los
siguientes criterios:
Reunir los requisitos para recibir asistencia del FMI y de la
Asociacin Internacional de Fomento del Banco Mundial.
Mantener solvencia crediticia, entendida como cumplimiento
del pago de la deuda a las instituciones financieras
internacionales y a los pases miembros del Club de Pars.
Hacer frente a una situacin de deuda insostenible.
Demostrar una trayectoria satisfactoria en la ejecucin de la
poltica macroeconmica, reforma estructural y poltica social
mediante la aplicacin de programas de ajuste y reformas
apoyados por el FMI y el BM.
Iniciativa para el alivio de la deuda a
pases pobres altamente endeudados (HIPC)
Iniciativa para el alivio de la deuda a
pases pobres altamente endeudados (HIPC)
Primera:
Tres aos de ajuste y reforma estructural. Tras esta
etapa se alcanza el punto de decisin en el que se
realiza un anlisis de sostenibilidad de la deuda.
Segunda:
Se permite al pas acceder a otro proceso de
reprogramacin del servicio de la deuda con el Club de
Pars, que consistir en una reduccin de hasta el 80%
del valor presente neto actualizado de la deuda. Si se
cumple esta segunda etapa se alcanza el punto de
culminacin.
La iniciativa prev diversas etapas:
La iniciativa prev diversas etapas:
Nicaragua reuni algunos de los requisitos necesarios para
entrar en dicha iniciativa:
Bajo ingreso per cpita.
Alto nivel de endeudamiento.
Situacin de su deuda insostenible.
Nicaragua logr un trato especial dentro de la Iniciativa,
anticipando el punto de decisin en marzo de 1998 y lograr
el punto de culminacin antes del ao 2001.
La iniciativa HIPC en Nicaragua
La iniciativa HIPC en Nicaragua
Se inici la ejecucin de un segundo programa de ajuste por
tres aos durante el perodo 1998-2000.
En 1999 Nicaragua alcanz tcnicamente el punto de
decisin.
En 1998 Nicaragua pag US$ 332 millones en servicio de
deuda, en 1999 pago 333 millones y a partir del ao 2002 y
durante los siguientes 7 aos pagar un promedio de 387
millones de dlares anuales.
Segn el economista Nstor Avendao, negociador de
la deuda externa en el Gobierno Chamorro:
"con la iniciativa HIPC, aplicada tal como es, Nicaragua
seguir siendo un pas pobre y altamente endeudado.
Del total de la deuda en Nicaragua, el 30% es deuda
multilateral, la que siempre hay que pagar si se quiere
seguir recibiendo prstamos. Pero, an si el 70%
restante nos fuera borrada por una decisin poltica del
resto de los acreedores, Nicaragua tampoco dejara de
ser un pas pobre y altamente endeudado. Para el caso
de Nicaragua, la HIPC es a estas alturas totalmente
insuficiente."
En Nicaragua la deuda externa representa una carga pesada,
que hace inviable cualquier avance econmico o social.
Muchos afirman que la deuda y sus altsimos intereses estn
ms que pagados con el saqueo y la explotacin a los que
estn sometidos muchos pases pobres.
Mucho se habla en estos das sobre el problema de la deuda
externa y son diversas las iniciativas, actos y campaas a
nivel mundial que se estn celebrando para tratar de dar con
alguna solucin a este problema.
Alternativas
Alternativas
A continuacin se presenta una propuesta del
economista peruano Oscar Ugarteche:
Cancelar totalmente la deuda a los pases ms pobres,
reducir la deuda de los pases de ingresos medios y limitar el
servicio de la deuda.
Poner condiciones al uso del presupuesto de los pases para
evitar el clientelismo poltico y el derroche. Los recursos
deben estar orientados al desarrollo sustentable y a la
poblacin ms pobre para promover su desarrollo. Salud,
educacin y alimentacin deben ser las prioridades.
Exigir polticas econmicas que coloquen al ser humano
como prioridad.
Reconocer que existe una crisis sistemtica y que, por lo
tanto, la teora econmica no opera como debera, que las
instituciones internacionales no responden al problema y se
han vuelto parte de l y que la tecnologa debe modificarse.
Crear un Club de Deudores para la negociacin de la deuda.
Eliminar el Fondo Monetario Internacional y redefinir al Banco
Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo para que se
orienten a proyectos y abandonen la formulacin de polticas,
tarea que corresponde a las instituciones polticas nacionales.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION.