Incidencia en Politicas Publicas

LAS ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD CIVIL
Y LA INCIDENCIA EN
LAS POLTICAS
EDUCATIVAS EN
AMRICA LATINA

Nuevos desafos para
emprendedores sociales de
Organizaciones No
Gubernamentales

Memorias del Encuentro Latinoamericano de
Fellows de ASHOKA sobre Incidencia en
Polticas Pblicas.
Buenos Aires, del 5 al 7 de Noviembre de 2003

JUNIO DE 2004

S U S T E N T A B I L I D A D E D U C A C I N S O L I D A R I D A D
www. f undses. or g. ar
2

LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA INCIDENCIA EN LAS
POLTICAS EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA

Nuevos desafos para emprendedores sociales de
Organizaciones No Gubernamentales

Memorias del Encuentro Latinoamericano de Fellows de ASHOKA
sobre Incidencia en Polticas Pblicas.
Buenos Aires, del 5 al 7 de Noviembre de 2003

Coordinacin: Lic. Marcelo Krichesky

Produccin colectiva de fellows de ASHOKA de Amrica latina.
Coordinacin de trabajo: Lic. Marcelo Krichesky (Area Educacin-Fundacin SES)
Correccin de concepto: Lic. Mirta Lescano
(Coordinadora de Comunicacin-Fundacin SES)
Correccin de estilo hasta captulo II: Lic. Mariana DAgostino.
Director del Proyecto: Prof. Alberto Csar Croce (Director de Fundacin SES)

Este material se ha realizado gracias al financiamiento y el acompaamiento realizado por
la Oficina Regional de ASHOKA, Argentina.

Nombre de los fellows presentes en el encuentro: Ral Collazzos Ardila, Mara del Carmen
Arriola, Raquel Barros, Adriana Brioso, Sara Diestro Cabanillas, Marcelo Mario Caldano,
Victoria Colbert, Alberto Csar Croce, Jorge Marciano Chojoln, Rosario Garca y Santos
Gustavo Gennuso, Luciana Foresti Lanzn, Mara Eugenia Linares Pontn, Jos Luis
Nez, Juana Loayza, Mara Isabel Santillana Snchez, Mara del Carmen Schulze,
Virginia Varela, Silvana Veinberg

Fundacin SES
Vuelta de Obligado 2667 C1428DQ-Ciudad de Buenos Aires
Telefax: (54-11) 4896-1920/21
www.fundses.org.ar

3

Contenido:

Prlogo
Presentacin

Captulo I
Incidencia en polticas pblicas destinadas a la educacin. Concepciones y procesos para
el trabajo entre la sociedad civil y el Estado.

1. Acerca del concepto de incidencia.
2. El rol de las ONGs en procesos de incidencia.
3. Incidencia en poltica educativa.
4. Estrategias de Incidencia

4.1 Identificacin de eventos y oportunidades
4.2 Demostracin prctica de soluciones y propuestas alternativas
4.3 Procesos de investigacin - accin
4.4 Produccin de conocimiento y construccin de discurso
4.5 Formacin de una masa crtica
4.6 Campaa pblica
4.7 Acciones de lobby
4.8 Medios de comunicacin

Captulo II
Debates de Actores y Organizaciones sobre la incidencia en polticas pblicas

1. Lo legal, lo legtimo y el desarrollo local en los procesos de incidencia
2. Lo pblico y lo social
3. Sostenibilidad social y escala de los proyectos
4. La Programacin Intencionada de la Incidencia
5. Incidencia, participacin y alianzas.

Captulo III
La incidencia desde la perspectiva multiactoral. Aportes y Debates.

1. Disertaciones
Prof. Mara Nieves Tapia. Coordinadora Programa Nacional Educacin Solidaria.
MECyT: Aprendizaje servicio en Argentina.
Lic. Silvia Llomovate. Secretaria de Transferencias de la Facultad de Filosofa y
Letras de la UBA: Responsabilidad social y poltica de las Universidades.
Lic. Daniel Surez (Coordinador Ejecutivo del Laboratorio de Polticas Pblicas,
Buenos Aires) La historia del Laboratorio de Polticas Pblicas.
Claudio Giomi. Fundacin Arcor.

4

Captulo IV
Iniciativas y proyectos sociales y educativos en Amrica latina. Experiencias para pensar
la incidencia en polticas pblicas
1

1. Mxico: Mara Eugenia Linares
2. Colombia: Vicky Colbert, Ral Collazzos Ardila
3. Chile: Carmen Cisterna Saatu.
4. Argentina: Silvana Veinberg, Marcelo Caldano, Alberto Croce, Gustavo Genuso,
5. Uruguay: Adriana Brioso, Virginia Varela, Rosario Garca y Santos.
6. Brasil: Raquel Barros, L. Lanzn, Luciana Foresti Lanzoni.
7. Per: Juana Loayza, Sara Diestro Cabanillas, Mara Isabel Santilln.
8. Bolivia: Mara Carmen Schulze.
9. Guatemala: Jorge Chojoln.
10. Paraguay: Mara del Carmen Arriola.

Captulo V
La incidencia como un proyecto para el trabajo en red.

1. Principales aprendizajes acerca de la incidencia, sus niveles y su importancia para el
cambio en las polticas educativas en Amrica latina.
2. Acuerdos e interrogantes.
3. Estrategias eficaces para incidir en las polticas pblicas.

Anexo 1
Algunas palabras de despedida.
Juana Loayza. Instituto para la Investigacin Pedaggica Yachaywasi. Per.
Jorge Marciano Chojoln. Programa de Educacin PopularMiguel Angel
Asturias. Guatemala.
Mara del Carmen Cisternas. Colegio y Centro Comunicativo San Lus Beltrn.
Chile.
Vicky Colbert. Fundacin Volvamos a la Gente. Colombia.
Raul Collazzos Ardila. Movimiento Campesino de Cajibio. Colombia.
Mara Eugenia Linares Pontn. Hacia Una Cultura Democrtica A.C (ACUDE).
Mxico.
Virginia Varela. Programa Nexo- Serpaj. Rosario Garcia y Santos. Asociacin de
Mujeres Rurales del Uruguay (AMRU) Uruguay
Alberto Croce. Fundacin SES. Argentina

Anexo 2

1
Esta resea se realiza a partir de entrevistas individuales realizadas a los fellows durante el encuentro.

5
Agenda del Encuentro sobre Incidencia en Polticas Pblicas.
Nmina de fellows participantes del Encuentro
Fichas de cada proyecto.

Prlogo

Los grandes desafos que hoy nos plantea el contexto global en el que vivimos, hacen que
se aumente la preocupacin por dar respuestas cada vez ms efectivas a los problemas que
enfrentamos.

Desde las organizaciones en las que participamos, los emprendedores sociales, fellows de
ASHOKA, hemos decidido encarar variadas problemticas en ms de diez pases de
Amrica latina. Es as como algunos fellows trabajan en el campo de la salud, otros en el de
las nuevas tecnologas, medioambiente, cambios sociales e institucionales, problemas
tnicos y, como en nuestro caso, educacin.

Dichas exigencias de cambio y transformacin nos han llevado a fortalecer la conviccin de
la necesidad de impactar en las polticas pblicas regionales, nacionales y globales para que
los cambios que buscamos realizar, tengan un anclaje que les permitan diseminarse y
alcanzar a cada vez ms numerosos grupos de personas de nuestros distintos pases. As, la
incidencia en Polticas Pblicas se transforma as en un elemento clave de la accin de los
distintos fellows a lo largo y ancho del mundo.

Desde la Fundacin SES, que tengo el honor de presidir, propusimos a un grupo importante
de emprendedores sociales de Uruguay, Chile y Argentina organizar un Encuentro para la
regin Amrica latina, en donde distintos fellows de ASHOKA comprometidos con la
problemtica educativa pudiramos reflexionar en conjunto sobre nuestras experiencias en
torno a la incidencia en Polticas Pblicas. Luego, comunicamos dicha propuesta, la
comunicamos luego a la oficina regional de Ahoka en Buenos Aires y a los responsables de
la Iniciativa de Aprendizaje tambin de ASHOKA, quienes, desde un primer momento, la
acompaaron con entusiasmo desde un primer momento.

Un grupo importante de fellows de distintos pases de Amrica latina se fueron sumando a
esta propuesta. Primero, desde la realizacin de un foro virtual y, luego, participando en un
Encuentro realizado en Buenos Aires, en noviembre de 2003. A lo largo de todo este
proceso, fuimos tomando conciencia de la necesidad de ahondar mucho ms en esta
perspectiva. Preguntas como qu es incidir?, lo estamos haciendo?, qu significa
incidir en polticas educativas?, fueron provocando la reflexin, el intercambio y el debate.

6
Con todo, es importante tener en cuenta que las respuestas que fuimos construyendo no son
producto de un proceso acadmico. Los fellows de ASHOKA no lo somos. Somos, ms
bien, emprendedores sociales comprometidos con los cambios y ms inmersos en el
mundo del hacer. Esto supone limitaciones importantes, pero, tambin, posibilidades
formidables. Sobre todo, desde una perspectiva latinoamericana, convencidos como
estamos, de la potencialidad de los conocimientos que surgen a partir de las prcticas.

La posibilidad del intercambio de experiencias, todas riqusimas, como podrn descubrir en
estas pginas- fue un factor sumamente importante para la cualificacin de un Encuentro
como el que pudimos realizar.

Este documento pretende ser algo ms que una memoria sobre lo dicho en un encuentro.
Incorpora los materiales y discusiones previas, busca dar cuenta del proceso vivido y aporta
algunos elementos tericos que surgieron tanto desde nuestras reflexiones como de las de
otros que hoy estn reflexionando sobre estas temticas.

Quiero agradecer muy especialmente a la Oficina Regional de ASHOKA y en particular, a
Paula Cardenau por su compromiso con esta propuesta. Tambin, agradezco la excelente
predisposicin de los equipos tcnicos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
de la Argentina, que permitieron realizar un interesantsimo debate sobre las conclusiones a
las que arribamos. Un agradecimiento particular a distintos compaeros de la Fundacin
SES: a Susana Boneo, que facilit la organizacin del evento. A Magui Saieg y a Cecilia
Garca, que nos apoyaron en la logsitica y secretara. A Jos Mara anco, que trabaj en
la recopilacin de materiales y desgrabacin de exposiciones. A Mirta Lescano, por la
edicin de este material. Finalmente, quiero agradecer a Marcelo Krichesky, que redact las
memorias de este Encuentro y coordin todo el proceso de trabajo que supuso esta
iniciativa.

A todos vaya mi gratitud.

A mis compaeros fellows, el compromiso de que ste es un primer paso que seguir
buscando responder al nuevo desafo planteado en el Encuentro: reflexionar acerca de una
Pedagoga para la Actora Social, capaz de formar actores sociales para la incidencia en las
polticas educativas.

Prof. Alberto Croce
Presidente de la Fundacin SES
Fellow de Ashoka (2000)
Febrero de 2004

7

Presentacin

Este material es el resultado de un proceso colectivo de trabajo de un conjunto de
emprendedores sociales de diferentes pases de Amrica latina -miembros de ASHOKA-
preocupados por la cuestin educativa y la incidencia en las polticas pblicas hacia inicios
del siglo XXI.

La redaccin de estas memorias refleja un proceso de trabajo -realizado a partir de un foro
virtual coordinado por la Fundacin SES, entre mayo y octubre del 2003- y el desarrollo de
un Encuentro Latinoamericano sobre Incidencia en Polticas Pblicas llevado a cabo entre
fellows de nueve pases (Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Colombia, Paraguay,
Guatemala, Mxico y Per).

En estas memorias, se desarrollan cinco apartados de trabajo que incluyen perspectivas
tericas acerca del concepto de incidencia en polticas educativas; debates de ONGs de
Amrica latina sobre el concepto de incidencia; experiencias y proyectos de algunos
fellows del mismo territorio sobre incidencia en polticas educativas; visiones de otros
actores sociales pertenecientes a la gestin pblica, mbito acadmico y empresarial;
propuestas sobre incidencia en polticas pblicas realizadas en el Encuentro mencionado.

8

Captulo I
Incidencia en polticas pblicas destinadas a la educacin.
Concepciones y procesos para el trabajo entre la sociedad civil y el Estado
2

La incidencia en las polticas pblicas se constituye, actualmente, en uno de los temas
centrales de la agenda de reflexin y dilogo entre las organizaciones de la sociedad civil,
los organismos internacionales y multilaterales, las agencias de financiamiento y
cooperacin y las instituciones de los Estados, entre otros actores. De hecho, ya contamos
con antecedentes importantes en la elaboracin de foros y publicaciones que, en estos
ltimos aos, fueron construyendo en estos ltimos aos nuevas perspectivas acerca de la
incidencia en las polticas pblicas y el rol de la sociedad civil en diferentes pases de la
regin.
3
.

En este Captulo, se pretende plantear un itinerario, con reflexiones e interrogantes,
orientados a la conceptualizacin sobre la incidencia en polticas pblicas, el rol de las
organizaciones de la sociedad civil y su papel en dicho proceso, especialmente en el
campo de las polticas educativas del siglo XXI.

Finalmente, en tanto itinerario se recuperan aportes de fellows de ASHOKA de
Amrica latina realizados en el foro virtual desarrollado entre agosto y octubre de 2003.
As se incorporan, lo que incluye experiencias, conceptos, y metodologas que enriquecen
nuestra visin y perspectiva.

2
Parte de este Captulo constituy el documento base utilizado para el Encuentro latinoamericano sobre
Incidencia en Polticas Pblicas focalizadas en el campo de la educacin. Fundacin SES y ASHOKA,
noviembre, Buenos Aires. Argentina, 2003.

3
Foro del Sector Social. Sociedad Civil y Procesos de Incidencia. Programa de Fortalecimiento de las OSC;
Bs. As. Argentina, 2003. Gonzlez Bombal, I, Villar, R. Organizaciones de la Sociedad Civil e Incidencia en
Polticas Pblicas. Libros del Zorzal, 2003.

9

1. Acerca del concepto de incidencia.

La importancia y la necesidad de la participacin ciudadana en educacin (de la
sociedad, de la sociedad civil, de la ciudadana) se ha convertido en un tema recurrente y
aceptado, de modo general, en la mayora de pases en el mundo, a partir de la crisis de los
80 y las polticas sociales de los 90.
4
.

En el foro virtual que iniciamos hacia fines de agosto de 2003 para fellows de ASHOKA
de Amrica latina y el Caribe, comenzamos con una conceptualizacin sobre
laincidencia,la entendiendo a la misma como una poderosa nocin poderosa de
construccin de ciudadana activa y de participacin democrtica, que a su vez,involucra
los esfuerzos coordinados de las personas e instituciones para cambiar las polticas
pblicas, prcticas, ideas y valores que perpetan la desigualdad y la exclusin.

Ins Gonzlez Bombal
5
, aporta otra visin de carcter tcnico- metodolgica, en tanto
identifica la incidencia en polticas pblicas como intentos de influir sobre las decisiones
de elites institucionales (y diferentes mbitos del poder legislativo, ejecutivo y judicial) en
funcin de intereses colectivos o de grupos sub representados, incorporando en esta ltima
categora al pblico en general. Supone, segn esta autora, este concepto supone una
interpretacin procesual de la definicin y ejecucin de las polticas pblicas, lo cual
implicara la construccin del problema pblico; la incorporacin del problema en la
agenda; el diseo y formulacin de una poltica pblica; la implementacin de una
poltica; el monitoreo/ evaluacin/ control de las Polticas Pblicas.

Sin lugar a dudas, la incidencia, ms all de sus mltiples significados, fortalece, en tanto
proceso, la capacidad de los ciudadanos como decisores para construir instituciones ms
responsables y equitativas. En este sentido, es importante el aporte realizado en el foro
virtual, preparatorio al Encuentro realizado, respecto de la necesidad de actora social
6
, ya
que en tanto posibilita la misma da posibilidad que dicho incidencia debemos preguntarnos
por la existencia o no del actor que la produce. Actores sociales seran todos aquellos
grupos, sectores, clases, organizaciones o movimientos que intervienen en la vida social en
aras de conseguir determinados objetivos, ya sea con respecto a sus propios intereses o para
como apoyar las intervenciones de otros actores sociales.

4
Torres, R, M. Participacin Ciudadana y Educacin Segunda Reunin de Ministros de Educacin del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral CIDI. (Punta del Este, Uruguay, 24-25 Septiembre, 2001)
5
Gonzlez Bombal, Ins; Incidencia en polticas pblicas y construccin de la ciudadana. La concepcin de la
incidencia es recuperada de Craig Jenkins J. (1995) Nonprofit organizations and policy advocacy en The Nonprofit
Sector: A Research Handbook, Editado por Walter Powell, Yale University Press, New Heaven.
6
Ver Acua, C. Notas sobre los riesgos socio polticos que enfrentan los procesos de empoderamiento y desarrollo
inclusivo. Documento de Trabajo preparado para Taller Internacional sobre Participacin para un Desarrollo inclusivo.
Lima Per, Julio, 2001.

10
Dicha actora se encuentra estrechamente vinculada a la nocin de empoderamiento
7
e
inclusin socio-poltica en el mediano y largo plazo, lo cual implicara la construccin de
delicados equilibrios (no neutros) en trminos de la distribucin de poder, no slo entre la
sociedad civil y el Estado, sino dentro de la sociedad, dentro del Estado, dentro del
mercado, y entre el la sociedad, civil, el mercado, y el Estado, lo que presupone procesos de
articulacin plurales y mltiples
8
.

Junto a la participacin, actora y empoderamiento, los procesos de incidencia en las
polticas pblicas requieren de capacidades institucionales que pueden ser potenciadas a
partir de estrategias de formacin adecuadas a un tipo de organizaciones y a la
especificidad de los contextos polticos en los que actan
9
.

A modo de sntesis y considerando este anlisis sobre incidencia y actora social, la incidencia en las polticas pblicas
se puede analizar por los cambios en:

La calidad y la fuerza de involucramiento y la organizacin de los ciudadanos.

La presencia de intereses y voces excluidas en la agenda de polticas pblicas y en
los procesos de las tomas de decisiones.

El nivel de rendicin de cuentas del sector pblico hacia todos los sectores de la
sociedad.

Los valores, ideas y el comportamiento que moldean roles y responsabilidades
sociales, y los supuestos acerca de elecciones y modelos polticos-econmicos.

A su vez podemos hablar de cuatro niveles de incidencia
10
:

1. El nivel normativo: se trata de la incidencia en las normas, leyes, reglamentaciones,
declaraciones. Las normas pueden tener alcance local (municipios) y llegar hasta
convenciones de jurisprudencia global (Convencin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes.).

2. El nivel institucional: Hablamos aqu de la incidencia que provoca cambios en los
funcionamientos institucionales, ms all de que tengan un correlato posterior en
alguna normativa que los instituya.

3. El nivel social (cultural): Pensamos en implica los cambios de las miradas
sociales sobre los distintos temas o problemas. Los nuevos posicionamientos en las

8
Rauber, I. Actores Sociales, luchas polticas y poltica popular. Material de estudio y debate. CTA, Bs. As. Argentina,
2001.
9
Bombal, I, Villar, R. Organizaciones de la Sociedad Civil e incidencia en polticas pblicas. Libros del Zorzal, Buenos
Aires, 2003
10
Croce, A. En foro virtual de sobre Incidencia en Polticas Pblicas, SES, ASHOKA- 2003

11
agendas pblicas y sociales. Los nuevos elementos de valoracin social. La
sensibilizacin acerca de cuestiones definidas. Los medios de comunicacin social
juegan un papel fundamental en este nivel.

4. El nivel subjetivo: Llamamos as a los cambios en las actitudes individuales de los
actores de los procesos, los re-editores, los involucrados directa o indirectamente.
Un cambio a este nivel, cuando adquiere cierto volumen, conforma lo que
comnmente se denomina masa crtica.

Teniendo en cuenta estos cuatro niveles, y cruzndolos con el alcance territorial sobre el
que se propongan incidir, las organizaciones debern definir cul es su estrategia de
posicionamiento y construccin de su propio perfil como actor social.

2. El rol de las ONGs en procesos de incidencia.

El creciente valor atribuido a la sociedad civil y a la participacin ciudadana en el campo de
las polticas pblicas en el pensar y el quehacer local, nacional e internacional tiene como
trasfondo una redefinicin del papel del Estado y la sociedad civil, as como entre ambos
y las agencias internacionales de cooperacin para el desarrollo
11.

La tradicional atribucin de lo pblico y la poltica pblica entendida como aquella que se
ocupa del bien comn, del inters de todos como dominio exclusivo del Estado, est
hoy cuestionada. Por un lado, hay una creciente apertura del Estado y de la cosa pblica
hacia la intervencin activa de actores no-estatales. Por otro lado, hay una creciente
apertura de los Estados y las sociedades nacionales, y de la poltica pblica, a la influencia
de las agencias internacionales, las cuales han incorporado a la sociedad civil como un
nuevo interlocutor, con y sin la mediacin del Estado.
12

En este contexto podemos reconocer una profunda transformacin estructural de las
relaciones sociales, polticas y econmicas en nuestro pas producto de la crisis de los
ochenta que se extiende hacia fines de los noventa. Ante tal panorama y como parte del
mismo, surgen en los aos 90, las polticas de descentralizacin y participacin de
alcance local, por los cuales los agentes quedan confinados a una escala acotada: local y por
proyectos. Por ende, si bien se alienta su participacin en todo el ciclo del proyecto (y no
slo en su ejecucin), a la vez son recluidos a un rol de ejecucin microsocial de polticas
pblicas centralmente diseadas.

11
Incluimos en esta denominacin tanto a agencias donantes y no-donantes, bilaterales y multilaterales, as como ONGs
internacionales.
12
Torres, R, M. Participacin Ciudadana y Educacin Segunda Reunin de Ministros de Educacin
del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral -CIDI (Punta del Este, Uruguay, 24-25 Septiembre, 2001)

12
En otros trminos, se trata de una participacin en la periferia del sistema de decisiones,
puertas adentro de las comunidades
13
. Una participacin en la que los actores locales se
encuentran fragmentados y a la vez escindidos del mbito de las polticas y de lo macro
social
14
. En este marco, donde las organizaciones pasan a desempear una intervencin que
promueve la participacin de los ms pobres, pero que a la vez, queda restringida,
encapsulada en el mbito local, surge la necesidad de desarrollar propuestas que superen el
espacio micro y local.

Esta situacin se complejiza en el campo educativo, que como resultado de los procesos de
reforma poltica y educativa de los 90 se presenta cada vez mas policntrico, y por lo
tanto muy vinculante a las descentralizaciones territoriales, las autonomas institucionales
crecientes, el debilitamiento de los Estados centrales y sus respectivas capacidades y
recursos, etc.
15
. Tenti, nos plantea que esta situacin de policentrismo incide en la
gobernabilidad del sector educacin, resultando el mismo cada vez menos un sistema, al no
tener un centro claramente delimitado desde donde se lo conduzca, los protagonistas son
mas numerosos y el juego que mantiene (alianzas, obstculos, etc.) es cada vez mas
complicado y en muchos casos mas polarizado.

En este escenario de cambios en las configuraciones que adopta el Estado y los sistemas
educativos, asistimos como nos seala Tiramonti,
16
a una revalorizacin de la sociedad civil
inscrita en muchos casos, en el reconocimiento de las limitaciones de nuestro Estados para
enfrentar por si mismos la nueva cuestin social y educativa.

Entre una de estas perspectivas
17
se rescata la importancia, en procesos de incidencia en las
polticas pblicas, de considerar por una parte, la posibilidad de un cambio de rol de las
organizaciones superando la propia atomizacin y generando articulaciones y alianzas con
el mbito macro, que permitan promover articulaciones polticamente orientadas,
resignificando las formas de construccin poltica.

Por otra parte, resultara estratgico construir una nueva relacin entre organizaciones
comunitarias y fuerza poltica, entre poltica y participacin del pueblo, entre poderes
locales y poderes centrales, a partir de la construccin de alianzas y espacios de
concertacin de distintos actores y sectores. As planteado, el poder local, aparece no como

13
Cardarelli, Graciela y Mnica Rosenfeld, La participacin al borde de un ataque de nervios, en Documentos de
Trabajo, N 7, UNICEF Argentina, Buenos Aires, 1991.
14
Escurra, Ana Mara. Rgimen neoliberal de polticas sociales y rol atribuido a las organizaciones no gubernamentales.
IDEAS. Bs. As, 1997.
15
Tenti, E. Nuevos Problemas de gobierno de la educacin en Amrica Latina, en Seminario Internacional
Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina, IIPE- Buenos Aires, 24 Noviembre, 2003.
16
Tiramonti, G, (2001) Modernizacin Educativa de los 90. FLACSO, Temas, Grupo Editorial
17
Tiramonti, G, (2001) en el texto anteriormente citado, describe la existencia de otras vertientes de rescate de
la sociedad civil que han ingresado a las llamadas Reformas de Segunda Generacin que identifican sociedad
civil con mercado y como lo opuesto al Estado. Dicha posicin asocia a la sociedad civil con los intereses
privados, en polarizacin al Estado, y con la flexibilidad, y creatividad propia de la empresa capitalista.

13
mero ejecutor de polticas centrales, sino como posibilidad real de un modo diferente de
hacer y ser poltica, desde abajo hacia un proyecto que sea para todos.

De hecho, la incorporacin del trmino Organizaciones de la Sociedad Civil (OCS) al
discurso pblico nacional e internacional es mas bien reciente, y responde al
reconocimiento de la necesidad de ampliar y complejizar los agentes que participan o cuya
participacin se propone en la definicin y ejecucin de polticas pblicas, lo cual implica
interacciones y o articulaciones de suma complejidad
18
. En este contexto, las ONG son
apenas un tipo de OSC. La nocin de OSC presenta dos ventajas frente a la de ONG: por un
lado, pluraliza y acepta la heterogeneidad y el conflicto que atraviesan a las sociedades
civiles reales con las diferencias existentes en Amrica latina
19
; por otro, abandona la
definicin por la negativa no-gubernamental y la denotacin confrontativa, que siempre
fueron objeto de discusin en, y en torno a, el mundo de las ONGs.
20

Para llevar a cabo acciones de incidencia es necesario reconocer nuestras necesidades y
demandas comunes
21
. Su reconocimiento permite plantear soluciones comunes, lo cual
requiere de un proceso y o etapas interactivas:

Reconocer nuestras necesidades comunes
Organizar y estudiar las causas de nuestros problemas
Estudiar las condiciones polacas del entorno
Conocer las experiencias que otras personas del mundo han tenido

Desde esta perspectiva resulta importante buscar mecanismos para fortalecer la
organizacin y conocer bien con qu actores del entorno podemos contar para poder lograr
con xito alternativas de solucin a nuestras demandas.

En este sentido, la incidencia- al incluir actores sociales e instituciones gubernamentales y
no gubernamentales, significa un proceso y una cierta gradualidad, mediante el cual no

18
En el texto de Adil Najam The four Cs of Government-Third sector Relations: cooperation, confrontation,
complementary, cooptation, en Journal on Nonprofit Mnagement and Leadership (2000) se presenta una
matriz con cuatro posibilidades de relaciones estratgicas entre OSC y gobiernos: cooperacin,
confrontracin, complementariedad y cooptacin.
19
Las sociedades civiles latinoamericanas son resultado de distintos procesos histricos. Algunas muestran
una fuerte presencia de organizaciones no gubernamentales sin mayor relacin con organizaciones sindicales
o empresariales, otras se caracterizan por una fuerte tradicin o presencia de organizaciones de base. Aquellas
que muestran una fuerte presencia de ONGs y de sindicatos a su vez estn evolucionando en formas distintas
con respecto a la interrelacin entre estos actores de la sociedad civil.
Ver al respecto Acua, C: Notas sobre los riesgos socio- polticos que enfrentan Procesos de
Empoderamiento y Desarrollo Inclusivo. Taller Internacional sobre Participacin y Empoderamiento. Lima,
Per, 2001.
20
Torres, R. M. Participacin Ciudadana y Educacin. Documento presentado en la Segunda Reunin de
Ministros de Educacin del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral -CIDI(Punta del Este,
Uruguay, 2001)
21
Cecilia Dobles Trejos.

14
solo logramos cambios polticos, sino que durante las acciones que se realizan nos
reconocemos como actores capaces de generar propuestas que mejoran nuestras
condiciones de vida.

15

3. Incidencia en polticas educativas.

A partir de la crisis de los 80 y la hegemona del neoliberalismo en las Polticas Pblicas
asistimos en el campo educativo a una conformacin paradigmtica que ha construido
agendas de gobierno ms o menos homogneas vinculadas con las exigencias de calidad
educativa que favorezca mayores niveles de competitividad
22
en el marco de garantizar un
incremento de la equidad social y la formacin ciudadana.

Complementariamente y como parte un de proceso social ms amplio de globalizacin e
incremento de la crisis social, se desarrollaron durante esta ltima dcada en Amrica latina
procesos de reforma y descentralizacin educativa en la mayora de los pases (inicialmente
Argentina, Chile y Uruguay, y posteriormente Brasil, Per y Bolivia) orientados a
promover, entre otros aspectos, ms aos de obligatoriedad escolar y o la promocin de la
educacin secundaria
23
, creacin de estndares educativos refrendados
24
va comparaciones
internacionales de rendimiento educativo, mayor autonoma institucional
25
, y la gestin de
polticas sociales focalizadas para los sectores ms desfavorecidos basada en una lgica de
equidad.

Desde esta perspectiva los sectores pobres, como han sido discriminados estructuralmente,
merecen recibir una atencin diferenciada -a partir de una discriminacin positiva,
ofreciendo ms recursos, incentivo al desarrollo de proyectos, mejora edilicia, distribucin
de libros, textos para alumnos y docentes que mas lo necesitan socialmente-. Esta poltica
de carcter redistributivo, ha sido relativamente positivas en cuanto a sus efectos de mayor
inclusin educativa
26
.

Por una parte, se observa en el caso Argentina que entre los aos 1991 (72%) y 2001
(82,6%) (Censo, 2001) se verifica una importante mejora en los ndices de escolarizacin
de los sectores jvenes del pas. Sin embargo, una de las consecuencias a mediano y largo
plazo de las polticas focalizadas ha sido, en ciertos casos, la generacin de dos circuitos

22
CEPAL- Unesco. Educacin y Conocimiento. Ejes para la Transformacin con equidad, 1992.
23
Braslavsky, C (1999) Educacin Secundaria en la Argentina. Cambios en Inmutabilidad. IIPE, 1999
24
El modelo hegemnico neoliberal ha impulsado en los mbitos de la educacin un movimiento por la creacin de
estndares educativos refrendados va comparaciones internacionales de rendimiento educativo, que han impactado
prcticamente todos los niveles educativos, desde pre-escolar hasta la universidad. Ver Torres, CA y otros.
Internacionalizacin de la Agenda Educativa. Repensando el modelo hegemnico. CLACSO, 2000. Bs. As. Argentina.
25
Ver Dussel, I, Tiramonti, G, Birgin, A. Hacia una cartografa de la reforma curricular. Reflexiones a partir de
la descentralizacin educativa. En Tiramonti, G. Modernizacin Educativa de los 90. FLACSO. TEMAS.
Grupo Editorial, 2001
26
Cerca del 37% (15 millones) de adolescentes latinoamericanos de 15 a 19 aos abandonan la escuela
26
a
lo largo del ciclo escolar y casi la mitad de los que desertan lo hacen antes de completar la educacin
primaria. En la Argentina (junto con otros pases como Costa Rica, Ecuador, Honduras) ms del 60% de los
que abandonan lo hacen una vez concluida la enseanza primaria que en el contexto de la Reforma Educativa
sera al promediar el 8| ao de la EGB 3. PREAL. Formas y Reformas de la Educacin, Santiago, Chile:
Desercin Escolar: un problema que hay que abordar.2002

16
diferenciados: circuitos globalizados y competitivos, por un lado, y circuitos locales y
excluidos, por el otro
27
.

As, las polticas focalizadas, intencionadamente o no, estaran generando la constitucin de
ciudadanas diferenciadas por sector socio-econmico. Por un lado, los pobres, anclados en
lo local, y por otro los competitivos, conectados a las dinmicas globales. As se
constituyen dos subjetividades diferentes, los tutelados o carentes que necesitan proteccin
y asistencia (Dutschasky, S, 2001), y los que interactan competitiva y autnomamente en
el mercado global.

La equidad exige una poltica de reconocimiento de los otros como subjetividades
diferentes e interactuantes en un espacio social. La coexistencia de instituciones que
atienden a los distintos grupos, etnias, estratos sociales, gnero o nacionalidades, no
garantiza el desarrollo de un proceso de integracin de los diferentes. Es la escuela pblica
la que debe constituirse en el espacio de confrontacin e intercambio de las distintas
identidades culturales para evitar el riesgo de una autonoma segregante
28
.

El Pronunciamiento Latinoamericano
29
, junto a estudios realizados sobre las Reformas
Educativas, especialmente la de de los 90.
30
en la regin, resulta un antecedente
importante de revisin de las Polticas Pblicas. En dicho Pronunciamiento se ratifica la
necesidad del principio Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia, en 1990), as como se
plantea la necesidad de desarrollar iniciativas regionales y nacionales de desarrollo y
cambio educativo en todo el mundo. Esta perspectiva pone el nfasis en diferentes aspectos
vinculados con el desarrollo de polticas educativas, centradas en:

a) El desarrollo integral de los educandos, la formacin de su conciencia, el
ejercicio responsable de su libertad, su capacidad para relacionarse con los dems y
para respetar a todos. Tampoco revelan si las respuestas que estn dando los
sistemas educativos a las necesidades fundamentales de las grandes mayoras de la
poblacin son las ms adecuadas y significativas para estas mayoras.

27
Acerca de la segmentacin educativa y los circuitos diferenciados de calidad se realizaron una serie de
investigaciones al promediar la dcada de los 80 e inicios de los 90.
Ver al respecto Braslavsky, C. La discriminacin educativa (1985); Braslavsky, C y Filmus; D. La
discriminacin en quinto ao del colegio secundario (1989).
28
Tiramonti, G. Modernizacin educativa de los 90. FLACSO, 2001.
29
La iniciativa de un Pronunciamiento Latinoamericano por una Educacin para Todos, con oportunidad del Foro de
Dakar, surgi de un pequeo grupo de educadores e investigadores latinoamericanos: Pablo Latap (Mxico), Sylvia
Schmelkes (Mxico) y Rosa Mara Torres (Ecuador/Argentina). Hoy, ms de 3.000 personas han firmado el
Pronunciamiento (en realidad, varios miles ms si tenemos en cuenta que muchas personas firman no solo a ttulo
personal sino institucional). La comunidad virtual de firmantes est compuesta por una amplia gama de pases, sectores e
instituciones: gobiernos, poder legislativo, partidos polticos, universidades y centros de investigacin, sistema escolar
pblico y privado, ONGs sindicatos y organizaciones docentes, asociaciones estudiantiles, organizaciones comunitarias e
indgenas, medios de comunicacin, empresa privada, organismos de iglesia y agencias internacionales.
30
Instituto de Investigacin y Planeamiento Educativo, Noviembre. 1999. Buenos Aires. Argentina

17
b) Lograr mayor equidad social y educativa. La mayor equidad slo se ha logrado
como consecuencia de la tendencia a universalizar algn nivel educativo,
notablemente la primaria. No obstante, esto no ha significado igualar los resultados
de aprendizaje, que son la verdadera medida de una poltica de justicia educativa.
Sociedad y gobiernos, pero sobre todo estos ltimos, deben destinar los recursos y
los esfuerzos necesarios para igualar e incrementar la calidad de los servicios
ofrecidos a los sectores pobres en el campo y la ciudad, a los sectores indgenas y en
general a todos los excluidos de los beneficios de la educacin bsica. Mientras no
se ofrezca mejor educacin a los que menos tienen, y se asegure una educacin
igualitaria a hombres y mujeres, difcilmente podremos avanzar en la meta de lograr
equidad educativa. Sin equidad educativa difcilmente avanzaremos en el logro de la
justicia social.

c) Calidad educativa implica reconocer la necesidad de diversificar la oferta
educativa a fin de asegurar no slo el respeto sino el fortalecimiento de las
diferentes culturas. Cada grupo tiene un aporte cultural que hacer a la educacin de
todos. Gobiernos y sociedades debemos impedir que la diversificacin de los
servicios de educacin bsica a los grupos culturales minoritarios siga escondiendo
una oferta empobrecida, que se aproveche de la menor capacidad de estos grupos
para exigir niveles adecuados de calidad del servicio y de sus resultados.

Desde esta perspectiva resulta interesante la idea- fuerza de participacin ciudadana en
educacin, segn Torres, R. M., lo cual implica tener en cuenta una dinmica interactiva y
estratgica que se puede dar entre educacin, sociedad civil y participacin ciudadana. Por
otra parte, se reconoce que la educacin y sus aprendizajes necesarios para la vida, para el
trabajo, para la participacin, para la ciudadana plena no pueden limitarse a un perodo
determinado de la vida de una persona y restringirse slo a la educacin escolar.

A partir de esta visin, la participacin, pasa a convertirse en instrumento de desarrollo,
empoderamiento y equidad social con el objeto de involucrar a todos los actores como nos
sealan un conjunto de experiencias realizadas en la regin
31
, en diferentes mbitos y
dimensiones de lo educativo. Se trata de experiencias que van desde el aula de clase hasta
la poltica educativa, dentro de la educacin escolar y tambin de la extra-escolar, en los

31
Entre las experiencias de participacin ciudadana en educacin se registran procesos nacionales de consulta (Per y
Guatemala) y de fortalecimiento de la sociedad civil (Chile) desde el Estado; experiencias de vigilancia ciudadana en
torno a la educacin (Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per y Venezuela); trabajo educativo y en pro de la educacin desde
los medios de comunicacin, con involucramiento de la empresa privada (Ecuador y Colombia); desarrollo humano y
desarrollo local a partir de la universidad (Argentina); y alianzas sociales regionales, continentales y mundiales de diversa
naturaleza y signo (Alianza Social Continental/ Foro Continental de la Educacin, Mesa de Concertacin de ONGs en
Amrica latina, Pronunciamiento Latinoamericano por una Educacin para Todos, y Campaa Mundial por la
Educacin/ Campaas Nacionales en Brasil y Per.
Ver al respecto Torres, R, M, Participacin Ciudadana y Educacin. Una mirada amplia y 20 experiencias en Amrica
latina. Segunda Reunin de Ministros de Educacin del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral CIDI (Punta
del Este, Uruguay, 24-25 Septiembre, 2001)

18
aspectos administrativos y tambin en los relacionados con la enseanza y el aprendizaje, a
nivel local as como a nivel nacional y global
32
.

Durante el foro virtual sobre Incidencia en Polticas Educativas se compartieron diferentes
experiencias que actualmente se estn llevando a cabo desde OSC de Amrica latina, en
muchos de sus casos, en alianza u o apoyo de los propios gobiernos nacionales y o locales

Por un lado se present la Declaracin de la reunin La participacin de la Sociedad Civil
en la Educacin (Bogot Julio de 2003) en la cual se reconoce que la educacin de calidad
es fundamental para el crecimiento y el desarrollo de nuestras naciones, para fortalecer la
cultura democrtica y para la reduccin de la pobreza. Por otra parte, se presentaron, de la
Argentina, experiencias de cogestin con la sociedad civil orientada a nios y adolescentes
con menores recursos. De la misma manera se plantearon experiencias de educacin rural
en Guatemala.

Asimismo, se analizaron diferentes aspectos propios de la crisis social y educativa de Per
y del Ecuador y la necesidad de una movilizacin social, as como tambin la articulacin
de la Alianza Boliviana por la Niez y la Adolescencia, que ha logrado aglutinar a ms de
80 organizaciones e incidir de una manera efectiva en el diseo de lineamientos
estratgicos para orientar las Polticas Pblicas sobre la temtica, as como promover la
participacin de los actores jvenes en el mismo, teniendo como principales escenarios, la
constitucin y desarrollo de los Consejos Municipales y el Congreso Nacional del
Parlamento de Nios, Nias y Adolescentes. Tambin se presentaron iniciativas
importantes en la atencin educativa de nios (Crdoba, Argentina) y de Adolescentes con
menores oportunidades educativas (Fundacin SES, Buenos Aires), como as experiencias
de poblaciones rural e indgena. (Guatemala) Junto a stas, presentadas en el foro virtual
33
y
otras de Participacin Ciudadana en Educacin en A. Latina, en pases como Argentina,
Chile, Ecuador, Guatemala, Per, Venezuela, Nicaragua, (Torres, R. M. 2001) se desarrolla
una experiencia Brasil, promovida por la Oficina de ASHOKA, orientada a fortalecer el
aprendizaje innovador para transformar el sistema educativo, el proceso de aprendizaje y la
forma en que los nios crecen y viven.
34

32
Esto implicara el desarrollo de una estrategia de participacin social imbricada dentro de la propia poltica educativa y
delimitar, con claridad, roles y responsabilidades de cada uno de los actores y asegurar las condiciones y los mecanismos
para hacer efectiva dicha participacin. La actual gestin de gobierno del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
de la Nacin de la Argentina est avanzando en esta direccin de acuerdo a los lineamientos de polticas acordados en el
Consejo Federal de Cultura y Educacin y el desarrollo de iniciativas conjuntas con ONGs.
33
Se presentan en este documento noticias y experiencias presentadas en el Foro Virtual hasta el 30 de octubre de 2003.
34
Esta perspectiva se enmarca en cuatro (4) ideas rectoras. Una propuesta educativa tiene que potenciar el
trabajo de aquellos dedicados a la labor directa con los jvenes. El principio debe ayudar a aquellos que estn
enseando a los jvenes a solucionar ms fcil y eficientemente los desafos que les presenta un mundo en
permanente cambio; Resulta fundamental centrarse en como se organizan las relaciones humanas e
institucionales. El principio debe generar un cambio en la relacin entre los jvenes y aquellas instituciones y
personas que trabajan en temas relacionados a esta rea; El diseo de la propuesta se tiene que orientar a
complementar el proceso de aprendizaje. El principio debe ayudar a expandir el impacto del aprendizaje mas

19

Considerando estas experiencias sealadas y la que se vienen desarrollando actualmente
podramos destacar como objetivos principales de incidencia en polticas educativas:

la instalacin de la problemtica de la exclusin educativa, especialmente de nios,
adolescentes y jvenes con menos oportunidades en el imaginario colectivo.

la generacin de propuestas de transformacin de la escuela pblica en aras de la
inclusin de nios, adolescentes y jvenes con menores oportunidades sociales

la promocin de propuestas innovadoras y de calidad hacia el interior del sistema
educativo, con fuerte nfasis en la relacin necesaria entre escuela y comunidad.

Una de las posibilidades que tenemos para que la incidencia se produzca en la prctica es
movilizar recursos sociales, educativos, polticos, culturales y econmicos, en funcin de
promover la inclusin social de adolescentes y jvenes con menos oportunidades. Por otra
parte, es importante para pensar la incidencia recuperar como soporte conceptual y
estratgico, a concepcin de Comunidades de Aprendizaje, entendiendo que se trata
expresamente de una propuesta de poltica educativa y de una estrategia de cambio
educativo que parte del nivel local, adopta una visin integral y sistmica de lo educativo,
adopta como eje el aprendizaje, e implica concertacin y alianzas operativas y estratgicas
tanto a nivel micro como a nivel macro
35

Esta perspectiva sobre Comunidad de Aprendizaje implica la posibilidad de lograr
incidencia en distintos niveles: la comunidad local, los niveles intermedios y los decisores
de poltica de nivel central lo cual tiene un alcance desde las familias, organizaciones
comunitarias y la sociedad civil organizada, en general (ONG, redes, organizaciones de
segundo grado, etc.), las escuelas, los medios de comunicacin (comerciales, oficiales y
alternativos/comunitarios), sindicatos, las empresas, partidos polticos, iglesias,
universidades, hasta funcionarios y actores de distintos niveles de responsabilidad en el
Estado y los sistemas educativos nacionales y provinciales.

4. Estrategias de Incidencia
36

Este apartado incluye modalidades o formas que den posibilidad de desarrollar procesos de
incidencia en las polticas pblicas.

all de la educacin formal a travs del aumento y diversificacin de los participantes del proceso; ampliar el
contenido del aprendizaje mas all de los mtodos tradicionales de enseanza en el aula; Una propuesta
educativa tiene que ser universal. Deber ser desarrollado considerando todas las edades y en todas las
regiones del mundo incidiendo en un universo significativo de poblacin joven, especialmente aquellos en
situacin de mayor vulnerabilidad social
35
R. M. Torres. Sao Pablo. 1999).

20

4.1 Identificacin de eventos y oportunidades

Con el fin de lograr impacto y sensibilizacin respecto de la problemtica que nos ocupa, es
una de nuestras tareas estar pendientes de la realizacin de diferentes eventos (congresos,
seminarios, talleres, encuentros de intercambio, foros, etc.) que se constituyan en posibles
oportunidades para poner nuestro tema en agenda e ir instalndolo en el discurso social y
educativo.

Para ello, nos damos diversas posibilidades de accin:

Bsqueda de eventos y posterior evaluacin de a qu grupos influyentes podramos
intentar llegar a travs de los mismos

Identificacin de eventos realizados por estos grupos influyentes a partir de los
cuales podramos presentar nuestras propuestas.

Realizacin de eventos propios que nos permiten transmitir con claridad aquellos
mensajes que nos proponemos instalar.

4.2 Demostracin prctica de soluciones y propuestas alternativas.

Se constituye en objetivo prioritario el relevamiento de experiencias y prcticas educativas
con buenos resultados y con menos oportunidades, desarrolladas en el mbito de la
educacin formal como as tambin de la educacin no formal. El relevamiento y la
sistematizacin de experiencias permite dar cuenta de alternativas diferentes de abordaje
del problema que nos ocupa, a la vez que demostrar que los criterios y estrategias de
abordaje utilizados pueden ser desarrollados en otras partes y que muchos de ellos, son
susceptibles de ser llevados a escala.

4.3 Produccin de conocimiento y cambio en las prcticas.

La investigacin-accin constituye una estrategia para la construccin social de
conocimientos a travs de la cual se involucran diferentes actores en el anlisis de
problemticas sociales y educativas y en la bsqueda de alternativas de solucin para tener
en cuenta a la hora de hacer propuestas de cambio (necesidades de alumnos y docentes,
situacin de los adolescentes y jvenes en cada una de las localidades, situacin educativa
en cada localidad, impacto de laguna poltica pblica en particular, etc.)

A partir de la reflexin sobre las prcticas educativas de trabajo y la produccin de
conocimientos e insumos tericos nos proponemos develar los supuestos que subyacen a
ellas para ir construyendo un cuerpo de teora que explique, d cuenta, prescriba y tenga

21
posibilidad de prediccin respecto de la problemtica que abordamos. La alternativa que
hemos elegido en este caso, es la de la reflexin e intercambio entre distintas
organizaciones e instituciones educativas acerca de sus propias prcticas y la produccin de
conocimiento que se va produciendo a partir de ellas. Por otra parte, el involucramiento de
diferentes actores en dichos procesos (docentes, referentes de organizaciones de la
sociedad civil, tcnicos de mbitos de gobierno, funcionarios polticos, empresas) genera un
compromiso significativo en un proceso de incidencia en las polticas pblicas.

4.4 Formacin de una masa crtica.

Creemos que los procesos de formacin y capacitacin resultan fundamentales en el
desarrollo de una masa crtica dispuesta a demandar, segn intereses comunes, conciente de
sus derechos negados y/o vulnerados cotidianamente, capaz de proponer alternativas en
base a sus propias necesidades y de construir poder a partir de la concertacin y el ejercicio
de organizacin de la participacin social.

4.5 Campaa pblica.

Consiste en la realizacin de una serie de acciones para publicitar y difundir el tema sobre
el que nos interesa incidir, a partir de temticas y problemticas particulares que vayan
surgiendo (desocupacin juvenil, desercin escolar, judicializacin de la pobreza, etc.).
Este tipo de campaas, adems de dar a conocer la problemtica, permite crear condiciones
mediticas para ejercer presin sobre los centros de decisin.

4.6 Acciones de lobby.

Estas acciones intentan influenciar el diseo de Polticas Pblicas, trabajando en contacto
con actores de las estructuras polticas y gubernamentales. Esto nos permite obtener
informacin sobre posibles iniciativas, participar en discusiones informales en las etapas
preliminares del desarrollo de una poltica o hacer que algn funcionario presente nuestra
perspectiva en espacios pblicos.

Este movimiento implica armar una agenda de contactos e ir provocando encuentros y
espacios con dichos contactos.

4.7 Medios de comunicacin.

Creemos que los medios son un potencial vehculo para nuestra estrategia y, adems,
grupos influyentes en s mismos. Educar a los medios sobre nuestro tema es fundamental
si hemos de recurrir a ellos para que difundan nuestro mensaje
36
Trabajar con los medios

36
Save the Children. Trabajando por un cambio en la Educacin Mundial para la planificacin de iniciativas
de incidencia (Londres, octubre de 2000)

22
es una estrategia para influenciar la opinin pblica y para ello, vemos necesario el trabajo
con los medios comerciales y oficiales de comunicacin, como as tambin los alternativos
y comunitarios. A partir de estos ltimos, se puede formar opinin y transmitir mensajes de
probable poco inters para los medios masivos.

4.9 Asociaciones, alianzas y formacin de redes.

Las asociaciones con otros tienen como punto de partida una visin comn sobre lo que
debe ser transformado y sobre el cmo debe hacerse. Trabajar en relacin con otros o en
redes nos presenta una serie de ventajas para las acciones de incidencia:

Representa una oportunidad de intercambiar experiencias y saberes.

Podemos optimizar el acceso a recursos humanos y materiales (financiamiento).

Las asociaciones, alianza o redes que levantan un discurso comn tienen ms peso
poltico que quienes trabajan por cuenta propia en la soledad de sus demandas.

Las asociaciones con o entre movimientos de jvenes son una buena estrategia para
garantizar que su palabra y sus necesidades puedan ser escuchadas y atendidas.

Trabajar en articulacin con otros es un primer paso hacia el fortalecimiento de la
sociedad civil y la promocin de procesos de cambio social.

Captulo II
Debates de Actores y Organizaciones sobre
la incidencia en polticas pblicas
37

a primeras reflexiones de los fellows de ASHOKA realizadas en el Encuentro acerca de la
problemtica de la Incidencia se orientaron a considerar - en primera instancia- la
problemtica de la legitimidad y lo legal, el desarrollo local, lo pblico y lo social, la
importancia de las alianzas y el trabajo en red; sostenibilidad, aspectos tcnicos y de
programacin de la incidencia.

1. Lo legal, lo legtimo y el desarrollo local en los procesos de incidencia

La cuestin de la legitimidad aparece tradicionalmente ligada, en la mayora de los casos,
con aspectos vinculados a la autoridad, el poder pblico y las burocracias en las sociedades

37
Estas reflexiones se han desarrollado en el marco del Encuentro Latinoamericano sobre Incidencia en Polticas Pblicas.
Organizado en el 2003 por la Fundacin SES, con el apoyo de la Oficina de ASHOKA, en Buenos Aires.
L

23
modernas. Otra perspectiva -propia de las Ciencias Polticasanaliza, especialmente a partir
de escenarios de crisis social, la cuestin de la legitimidad en relacin con la
gobernabilidad y la construccin de consensos sociales

na primera aproximacin realizada en el Encuentro acerca de este aspecto permiti
vincular la legitimidad
38
al nivel de representatividad de las OSC. y el contexto donde
se desarrolla la incidencia. Ya sea que se incida en lo local o en las polticas pblicas, el
protagonismo siempre debera estar en la comunidad, y por lo tanto la capacidad de
incidencia de las organizaciones tambin est vinculada al compromiso de educar para la
actora social.

na percepcin general refiere a que el campo de las OSC presenta tendencias
heterogneas. Mientras que algunas organizaciones se abocan ms a un trabajo sobre la
incidencia en lo normativo o legal, los agrupamientos populares trabajan ms en la
incidencia a travs de la movilizacin social.

na reflexin que intenta superar esta dicotoma plantea que las organizaciones por un lado
tratan de incidir en lo que es lo legal, lo normativo, pero cuando eso no funciona viene la
otra forma de incidir que es la movilizacin social, la movilizacin poltica
39
; que no es
poltica partidaria, sino que es la propia sociedad organizndose en pos del bien comn.

e todas formas existe un acuerdo en que para sostener la incidencia en el terreno poltico
es necesario comenzar a trabajar consistentemente desde las propias organizaciones
comunitarrias. Se considera fundamental apostar a generar una movilizacin social fuerte
para que la incidencia no sea solamente una cuestin de cpulas o de manejos formales del
sistema.

o hay que confundir, ni legitimar un circuito u otro, slo porque es el terreno donde los
que conducen las organizaciones se sienten ms cmodos o donde tienen ms capacidad
para moverse de acuerdo a caractersticas de liderazgo personales o institucionales. La
planificacin conjunta y acordada de los objetivos de incidencia puede ayudar a
direccionar las prcticas de un modo coherente con las metas de los proyectos.

En este marco aparece el interrogante acerca de los alcances que tiene el desarrollo local
para promover incidencia en las Polticas Pblicas. Esto abre el camino a pensar iniciativas
de incidencia diferenciadas, aquellas que se preocupan principalmente por el
empoderamiento, la ciudadana y la participacin y las que se concentran en la reforma de
las Polticas Pblicas desde el Estado.

38
Se puede observar la existencia de fuentes que dan posibilidad a que la legitimidad se construya socialmente como ser:
legitimidad moral, tcnica, poltica y legal. Ver al respecto Gonzlez Bombal, I, (2003)
39
Estos procesos se dan en contextos sociales y polticos de aguda crisis de gobernabilidad y bajo niveles de
representatividad poltica. Un ejemplo latinoamericano vigente de esta situacin fue la movilizacin social y los bajos
ndices de consenso social, acontecidos en Bolivia durante los meses de mayo a noviembre del 2003, con las implicancias
que tuvo en acciones represivas y el cambio en el poder ejecutivo.
U
U
U
D
N

24

n este sentido, una visin acerca de la incidencia tendra que ver ms con influir en lo
macro estructural para que cambien las normativas en funcin de producir cambios a nivel
micro; y otra perspectiva tiene que ver con construir desde abajo, a travs de la fuerza de la
movilizacin social. En este punto surge la paradoja de que a veces hay cambios que se
promueven a nivel estructural pero para fortalecer el sistema, no para cambiarlo. Se cambia
la estructura pero no para cambiar de un modo profundo y permanente.

A modo de sntesis, se observ de manera consensuada durante el Encuentro de fellows de
ASHOKA realizado en Buenos Aires que la posibilidad de un cambio estructural se
potencia a partir de la constitucin de redes, dejando en un lugar menos estratgico para la
incidencia aquellas experiencias aisladas de las organizaciones por ms valor que estas
tengan. La propuesta que surgi, es que la forma de incidir, activamente, es a travs de la
constitucin de un tejido de redes que permita un mejor posicionamiento para dar el salto
cualitativo que requiere un proceso de incidencia. A travs de la red, el trabajo territorial,
de base, se resignifica y se capitaliza. La incidencia en las polticas pblicas a partir del
trabajo en redes demanda de una experiencia de base slida.

2. Lo pblico y lo social

Otra perspectiva, que se plante durante el Encuentro, surgi al revalorizar la incidencia
en los sistemas sociales. Al respecto se seal por parte de los fellows que si uno incide en
la poltica puede incidir en las normas, pero en contextos de alta crisis las normas pueden
no ser cumplidas. El tema entonces es cmo se incide en el sistema social y cmo pensar
la relacin entre lo pblico y lo social en trminos de incidencia?

En una sociedad donde est muy desacreditado lo institucional, lo partidario, lo poltico, la
incidencia depende en primer lugar, de la construccin de un poder social que legitime y
garantice las acciones, con y desde la participacin de los propios actores sociales ya que
los beneficiarios de cada uno de los proyectos podrn influir hacia una genuina
transformacin en tanto se constituyan ellos mismos en agentes de cambio.

Junto al nivel de las prcticas resultan interesantes las posibilidades de cambio en las
actitudes, lo que incluye lograr transformaciones a nivel de las representaciones y el
imaginario social de los diferentes actores involucrados en el quehacer educativo (de
manera directa y indirecta). Este cambio de mentalidades significa avanzar en el campo de
la subjetividad, no slo para lograr un mayor respaldo desde las organizaciones sociales
sino tambin para generar procesos de apropiacin e involucramiento activo en las tomas
de decisiones, especialmente en aquellos temas de agenda que son crticos para la mejora
de las polticas de calidad y equidad en los sistemas educativos pblicos.

3. Sostenibilidad social y escala de los proyectos

E

25
Existen riesgos de que un proyecto que surge de una nueva tecnologa, al pretender
desarrollarse a escala encuentre obstculos para salir de su anclaje local. A nivel de poltica
nacional, cualquier innovacin en el sistema educativo tiende a desaparecer cuando sta se
implementa a gran escala. Una vez que el ente burocrtico asume la administracin, la
innovacin tiende a debilitarse y esto sucede bsicamente en Amrica latina donde las
reformas asumieron un carcter administrativo, en desmedro, en ciertos casos, de
innovaciones pedaggicas con protagonismo de las propias instituciones.

Sin embargo, hay proyectos que logran sobrevivir, a pesar del sistema, porque se sustentan
en una fuerte participacin social que atraviesa todo el modelo, y porque se sostienen en
cambios de actitudes de fondo, que hacen posible que los actores involucrados se apropien
de las prcticas innovadoras. Otro factor que contribuye a la sostenibilidad, es la
conformacin de alianzas entre lo pblico y lo privado que garantizan la continuidad, a
pesar de no contar con los suficientes apoyos financieros, administrativos ni polticos,
desde el nivel central.

4. La Programacin Intencionada de la Incidencia.

Sin desconocer el proceso poltico de base, para incidir se considera importante profundizar
en el desarrollo de una tecnologa, una habilidad, un saber desde las organizaciones. Al
constituirse stas como actores que cuentan con un saber y una respuesta tcnica respecto
de las temticas sobre las que se pretende incidir, los mismos sectores de poder demandan
asesoramiento y consulta o convocan a participar en equipos interdisciplinarios a nivel de
gobierno. Entonces, no habra que dejar de revalorizar aquello que tiene que ver con cierta
experticia tcnica y de saberes, que enriquecen y dan sustancia a los proyectos. Por ello, en
trminos de lograr un proceso eficaz de incidencia en las Polticas Pblicas, es
indispensable contar con una adecuada planificacin del tiempo, el espacio, el dinero y los
recursos de infraestructura como una estrategia institucional para incidir. Jerarquizar
prioridades, identificando problemas y propuestas de solucin para ellos, establecer metas y
planificar acciones, disear estrategias eficaces para influir en aquellos tomadores de
decisiones que pueden ayudar, gestionar recursos, ampliar los apoyos, evaluar resultados,
etc., son tareas que requieren de una organizacin y una sistematizacin en base a criterios
y principios claros.

La formacin de recursos humanos permitira optimizar los recursos internos en funcin
de fortalecer el proceso de incidencia. Sin embargo no est instalada la cultura institucional
de dedicar tiempo, horas, y dinero para invertir en la formacin de cuadros de recambio y
cuadros de alternancia capaces de representar la institucin y de replicar las experiencias.

A contrapunto de estos acuerdos y ms all de la importancia otorgada a la planificacin,
hay consenso en considerar, en muchos casos, a la incidencia como una evolucin natural
del trabajo de las organizaciones. La experiencia de campo indica que las acciones
realizadas son eficaces y que hay resultados evidentes. Como consecuencia de ello, la

26
sociedad empieza a demandar el proyecto y cuando menos se lo piensa se est incidiendo,
no solamente en los niveles de base sino de pronto, en el nivel de la normatividad.

Es as que posiblemente estaramos ante la presencia, en ltima instancia de dos paradigmas
diferenciados que conviven en el campo de las organizaciones y muchas veces en las
mismas instituciones. Uno ms ligado a lo tecnolgico donde corresponde una
programacin rigurosa de la incidencia, y otro ms del orden de la prctica poltica y social.

5. Incidencia, participacin y alianzas.

El concepto de participacin social se relaciona con la cuestin de las redes y alianzas
estratgicas ya planteado en las expectativas de los fellows de ASHOKA en este
Encuentro, y se vincula con la incidencia en tanto consecuencia de un proceso de
participacin especfica.

En este sentido, la formalizacin de redes para el desarrollo y fortalecimiento de los
proyectos se torna indispensable para lo concrecin de acuerdos, consensos y toma de
decisiones entre organizaciones. En sintona con la propuesta de creacin de una red a
partir del Encuentro, algunos fellows expresan la necesidad de consensuar lneas de accin
que den un fuerte impulso a esta iniciativa.

La construccin de coaliciones potencia la fuerza de las organizaciones y posibilita llevar a
cabo acciones de incidencia eficaces. Un ejemplo se expresa en el siguiente relato:

Nos conformamos en una institucin a nivel nacional junto con otra organizacin
denominada Derechos en Accin que trabaja la educacin como un derecho a ser respetado
por el Estado. Juntos creamos el nuevo Consejo de Educacin Maya donde ya somos 14
organizaciones que estamos trabajando en el rea de la educacin maya, quich, mantzu,
etc. Con 23 grupos indgenas hemos realizado acciones muy concretas para que se
reconozca que tenemos derecho a recibir educacin en nuestro propio idioma, lo cual ya
est establecido en la reforma educativa que es ley pero no se cumple. De las 14
organizaciones la nica que trabaja en educacin formal es la nuestra, las dems son de
educacin no formal, y juntos vamos a tratar de implementar esto, y de all nuestro inters
en crear una escuela de maestros de educacin popular.

Programa de Educacin Popular Miguel ngel Asturias. (Guatemala)

27
CAPTULO III
La incidencia desde la perspectiva multiactoral.
Aportes y debates.

La incidencia en Polticas Pblicas cobra mayor relevancia en la medida que se la considera
desde una perspectiva multiactoral. Es decir, a partir de un conjunto de actores e
instituciones propias del mbito pblico y privado cuyo quehacer se desarrolla en
Organizaciones No Gubernamentales, universidades, centros de estudios e investigaciones,
empresas, etc.

En el marco de este Encuentro se constituy un panel de referentes y especialistas del
mbito gubernamental, fundaciones y campo acadmico que diera valor agregado a la
discusin sobre la incidencia en Polticas Pblicas; y un valor de experiencias que ayuden a
reflexionar sobre esta temtica desde diferentes perspectivas.

Dicho panel estuvo formado por la Prof. Mara Nieves Tapia, coordinadora del Programa
Educacin Solidaria del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin
Argentina, y responsable del trabajo de articulacin que viene desarrollando la actual
gestin a travs de la Mesa de Trabajo entre ONG y Estado nacional.

Tambin el mbito acadmico constituye un espacio para la incidencia y una posibilidad
para el trabajo multiactoral Por ello convocamos por una parte a la Lic. Silvia Llomovatte,
Secretaria de Transferencias y Extensin Universitaria de la Facultad de Filosofa y Letras
de la Universidad de Buenos Aires (UBA). De la misma manera result importante la
presencia del Lic. Daniel Surez, coordinador en nuestro pas de la sede en la Argentina del
Laboratorio de Polticas Pblicas cuya oficina central se encuentra en Brasil.

Desde el mbito de las fundaciones particip del panel el Lic. Claudio Giomi Presidente de
la Fundacin ARCOR, se ha caracterizado por participar y financiar proyectos sociales
orientados a la infancia en condiciones educativas y sociales de mayor vulnerabilidad.

En este Captulo se incluyen las disertaciones de dichos especialistas. Para ello se procur
reproducir, en la medida de lo posible, lo elaborado a partir de las grabaciones realizadas
durante el Encuentro.

1. Disertaciones

Prof. Mara Nieves Tapia.
Coordinadora Programa Nacional Educacin Solidaria. MECyT.

28
Aumentars la facilidad en el discpulo si le haces ver la aplicacin que en la vida
cotidiana tiene todo lo que le ensees... Si le muestras para qu vale cada cosa, le pondrs
en su mano que sepa que lo sabe y pueda emplearlo.
Joan Amos Comenius 1593- 1670. Didctica Magna

En principio voy a compartir con ustedes una iniciativa que venimos haciendo desde el
Ministerio vinculado con el Aprendizaje Servicio comunitario, el cual implica una
reforma educativa nacida en las escuelas, que tiene un fin educativo y un fin social. Es una
actividad que rene dos acciones que tradicionalmente se vienen realizando separadas.

Esta propuesta est siendo promovida por organizaciones no gubernamentales que estn
proponiendo al Estado desarrollar propuestas de aprendizaje-servicio. En el caso del
Uruguay el Centro del Voluntariado del Uruguay, con el apoyo de la Fundacin Kellogs,
est financiando un Programa avalado por el Gobierno uruguayo para difundir el
aprendizaje servicio en las escuelas primarias.

En Bolivia, el Centro Boliviano de Filantropa y otras organizaciones con recursos propios
han empezado a capacitar docentes para que hagan aprendizaje-servicio, porque desde la
sociedad civil piensan que tienen parte de la responsabilidad en la formacin de los futuros
ciudadanos participantes, y si la escuela no toma la iniciativa la tiene que tomar la sociedad
civil.

En Argentina, se realiz una experiencia en Mendoza en una comunidad indgena huarpe.
En las materias de Historia y Ciencias Sociales se trabaj la recuperacin de la identidad.
Los abuelos de los alumnos fueron agricultores pero ellos en la actualidad son pastores de
cabra. En una idea de rescatar antiguas tradiciones, los propios alumnos generan un
proyecto para volver a traer el agua a la comunidad e inauguran el primer canal que se
aprovechar para un emprendimiento agrcola.

El aprendizaje hizo que el servicio fuera eficaz y el servicio que el aprendizaje fuera
significativo.

En Mxico, Costa Rica, Colombia, las universidades relacionan prcticas profesionales y
servicio a la comunidad. En este contexto, podemos decir que el aprendizaje-servicio en
Amrica latina se constituy en una reforma nacida en las universidades de Mxico, Costa
Rica y Colombia. En el sistema educativo de Argentina, Chile, Brasil, esta experiencia fue
promovida desde los mbitos de gobierno. En el caso de Uruguay la iniciativa se desarroll
desde la OSC.

Para pasar de la experiencia institucional a las Polticas Pblicas es necesaria la
sistematizacin. En cada regin ha sido diferente. Hay pases que han asumido el servicio
estudiantil como algo obligatorio, como Mxico y Costa Rica. En el caso de Santo
Domingo, Costa Rica, Honduras, Venezuela, es un requisito obligatorio para egresar de la
escuela media el tener un nmero determinado de horas que van de 35 a 90 horas de

29
servicio para poder obtener el ttulo. En cambio en Brasil y los dems pases del cono sur,
estamos promoviendo este tipo de polticas pero sin requisitos que involucren la
acreditacin, sino ms bien como prcticas innovadoras que se estimulan voluntariamente.

Formas de aprendizaje-servicio en Amrica latina.

Servicio universitario obligatorio (Mxico, Costa Rica)

Servicio comunitario obligatorio en la escuela media. Voluntariado estudiantil
(Santo Domingo, Costa Rica, Honduras, Venezuela)

Promocin de aprendizaje servicio como poltica educativa no obligatoria (Brasil,
Argentina, Chile, Uruguay)

Uno quiere apuntar a polticas que bajen por decreto, polticas que sean obligatorias,
masivas, y que se impongan transversalmente? o uno quiere proponer innovaciones que
sean adoptadas por la sociedad, por el sistema, y adaptadas en funcin de la creatividad, la
iniciativa y la autonoma de cada institucin?

Esto depender del tipo de reforma que estemos proponiendo. No tengo dudas que la
enseanza bsica tiene que ser obligatoria, pero en el caso del aprendizaje-servicio, soy
contraria a que desde las polticas se establezcan requisitos obligatorios de servicio. No por
el argumento que utilizan algunos autores anglosajones acerca de que no se puede obligar a
nadie a ser bueno. Nosotros no les preguntamos a los chicos si quieren leer y escribir,
porque sabemos que s hay que aprender a leer y escribir y no les preguntamos si quieren
saber cules son los derechos de nios, nias y adolescentes y cules son las normas que
establece la constitucin, porque sabemos que lo tienen que hacer.

Es obligacin del sistema educativo el formar buenos ciudadanos y as como slo se
aprende a jugar al ftbol en la cancha, slo se aprende a ser un ciudadano participativo,
participando; y por lo tanto es obligacin del sistema educativo darles a los estudiantes la
ocasin de participar y que hagan prcticas de compromiso ciudadano. El tema es que si el
Ministerio de Educacin baja por decreto la obligacin de hacer 70 horas de participacin
ciudadana, lo ms probable es que eso se convierta en un requisito burocrtico y en un
motivo de permanente friccin con los gremios docentes y con todas las instituciones
educativas.

En Repblica Dominicana iniciaron hace unos aos una experiencia de 60 horas de servicio
obligatorio y la mayora de las escuelas trabajaron en un tema muy sensible para ese pas
que es el de la forestacin. En esa oportunidad, los alumnos del ltimo ao de la secundaria
dedicaron 60 horas a plantar rboles, pero como no se haba planificado quines los iban a
regar, los rboles murieron. Con estas experiencias, la enseanza que se les deja es que

30
mientras hayan cumplido con el sistema, no importa el efecto de las acciones que uno haga
con la comunidad.

Slo se aprende a ser un ciudadano participativo, participando, pero si algn organismo de
gobierno decretara la participacin obligatoria sta se volvera algo burocrtico perdiendo
eficacia entre la poblacin estudiantil.

Aprendizaje servicio en Argentina

Cuando empezamos a hablar de aprendizaje-servicio en Argentina, pensamos en recoger
primero qu es lo que estaba pasando en el sistema. En un primer momento llamaba la
atencin como, muchas veces, se tomaban decisiones en cuanto a las polticas educativas
sin tener puntos de referencia sobre qu es lo que estaba pasando, en realidad, en las
escuelas con respecto a este tema.

Desde el Ministerio se discutan los contenidos bsicos para la educacin Polimodal y se
haba generado la figura de lo que luego fueron los proyectos curriculares de las distintas
modalidades de la educacin Polimodal. Era la primera vez que se abra un espacio donde
los estudiantes secundarios pudieran tener la oportunidad de volcar en la realidad, en
proyectos reales, los conocimientos adquiridos.

De este modo, en modalidad Economa y Gestin de las Organizaciones el proyecto fue de
realizar micro-emprendimientos. En Produccin de Bienes y Servicios, se pens en
proyectos tecnolgicos. En Comunicacin, Artes y Diseo, la produccin y gestin
comunicacional, y en el primer borrador de Ciencias Naturales y Ciencias Sociales el
proyecto fue de realizar trabajos de investigacin, por lo cual en esta orientacin, lo ms
complejo que podamos hacer por el mundo terminaba siendo una monografa, de all que
despus de discutir bastante, se agreg que el proyecto fuera de investigacin e
intervencin comunitaria. En funcin de todo esto se redactaron los contenidos bsicos que
luego fueron aprobados y hoy se implementan.

Para acompaar este diseo, se relev qu es lo que estaba pasando en las escuelas y as
fue cmo en 1997 se hizo un primer Seminario de Aprendizaje y Servicio organizado por el
Ministerio de Educacin donde se presentaron 25 experiencias de distintas partes del pas.

Participaron instituciones que haban implementado el aprendizaje-servicio por su cuenta y
que se acababan de enterar cmo se llamaba lo que estaban haciendo. A ellas las sentamos
junto a expertos de distintas partes del mundo que venan trabajando, desde lo terico y
desde lo metodolgico la cuestin del aprendizaje servicio.

De relevar la experiencia existente, de valorar lo que haba, se pas a darle sustento terico
y metodolgico. En el 1999, se lleg a un tercer seminario con casi 600 proyectos de
aprendizaje-servicio relevados. En funcin de esto, en el 2000, toda esta movida que haba
sido protagonizada por las escuelas, se convierte por primera vez en una poltica pblica

31
formal y se constituye en este mismo ao en el Programa Nacional Escuela y Comunidad.
En el contexto de este programa se decide seguir fortaleciendo la lnea de capacitacin de
los docentes, porque exista la creencia de que a las prcticas hay que darles sustento
terico y metodolgico, y hay que darle a la gente herramientas para que pueda mejorar sus
proyectos.

Por otro lado se pensaba que si no se iba a hacer obligatorio por lo menos que fuera
atractivo, de all que se decide mostrar los casos exitosos y las experiencias ms positivas
para que otras escuelas pudieran sentirse animadas a replicarlas.

La creacin del Premio Presidencial Escuelas Solidarias surge para que otras escuelas se
animen a pensar que si una escuela que es igual de pobre y con las mismas dificultades de
muchas, puede lograr hacer buenos proyectos, por qu no lo podran hacer otras. sta fue
una poltica exitosa en el sentido que en el ao 2000, se presentan 3.000 experiencias que
representaban un 12% de las instituciones educativas de Argentina, en el ao 2001 se lleg
a 3.100 experiencias y en el ao 2003 a 5500. El incremento respecto de la ltima edicin
fue de un 77, 4%.

Importancia de la sinergia entre lo pblico y lo privado

Cuando uno forma parte de una gestin de gobierno sabe que la gestin de las Polticas
Pblicas, si no se hace en colaboracin con la sociedad civil y las organizaciones
comunitarias, no se puede hacer. Y cuando uno est en la sociedad civil sabe que si no hay
voluntad poltica las cosas son mucho ms difciles.

En todo este proceso se trabaj siempre de manera muy articulada entre los organismos
pblicos, las escuelas y las organizaciones de la comunidad. Cuando se cre el Programa
Escuela y Comunidad, la mayora de los dirigentes de aquellas instituciones que hacan 20
30 aos que trabajaban en educacin, nunca haban entrado al Ministerio de Educacin.
Hemos avanzado. Ahora tenemos una mesa permanente de dirigentes de ONGs que se
rene, sistemticamente, con el ministro y que estamos empezando por primera vez a
articular polticas entre las organizaciones de la sociedad civil y el sistema formal.

32

Lic. Silvia Llomovatte. Secretaria de Transferencias de la Facultad de Filosofa y Letras de
la UBA.

Muchas gracias a la Fundacin SES, por su invitacin a este encuentro. Soy docente
universitaria e investigadora en Sociologa de la Educacin en la Facultad de Filosofa y
Letras y estoy trabajando en la cuestin de la transferencia universitaria en este mbito.

Responsabilidad social y poltica de las Universidades

Cul es la responsabilidad de la Universidad en relacin con lo social y lo poltico? Para
responder esto, no alcanza con pensar solamente cul es la funcin social de la Universidad,
pregunta caracterstica de las definiciones del modelo funcionalista en Ciencias Sociales.

La universidad tiene caractersticas elitistas en gran parte del mundo. Esto hay que
relativizarlo en el caso de la Argentina, donde la universidad siempre fue muy masiva.

De qu manera la universidad ha desarrollado su responsabilidad?

La primera funcin de la universidad histricamente es la docencia. Las universidades en el
viejo mundo se crean para que se formen profesionales. La segunda funcin que aparece
cronolgicamente es la investigacin. Esto surge desde fines de la 2 Guerra mundial. Idea
de investigacin financiada como una de las obligaciones del acadmico.

En Argentina y en Amrica latina hay una tercera funcin que es la de extensin
universitaria que desempea un papel importante en la dcada del [60, que fue adoleciendo
en algunos casos de una mirada marcadamente asistencialista. Esta idea de una universidad
extendindose no deja de ser una idea marcadamente imperialista. La cuarta funcin es la
que se inaugura en la dcada del setenta y el ochenta que es la vinculacin tecnolgica. Es
decir, la universidad y los acadmicos producen conocimiento que luego se transforma en
producto que es vendido en el mercado de la universidad. El conocimiento se privatiza y
adopta la forma de un producto que va a cubrir diversas necesidades en el mercado.

Nosotros pensamos en una quinta funcin, que ahora s es de responsabilidad, que es este
modelo de transferencia. El modelo de transferencia implica en primer trmino una ida y
vuelta. Cuando uno piensa en extensin universitaria, generalmente es la universidad que
sale de., cuando uno piensa en transferencia hay transferencia de ambos lados. Y aqu me
voy a remitir casi sin nombrarlo, al modelo dialgico, que estara presente en esta
responsabilidad de transferencia. Yo solamente puedo construir un espacio social
significativo que sirva para cambiar algo en la sociedad y al mismo tiempo este espacio
social significa cambio para la universidad misma. Esto solamente se logra a travs del
dilogo. Dicho de otra manera, reconocemos que el conocimiento se produce en la sociedad
y en algunas de sus instituciones especializadas tales como la universidad. En cuanto acepto

33
que el modelo de transferencia es un modelo dialgico es ah cuando pienso en trminos de
responsabilidad de la universidad.

Los proyectos

En una escuela lindante con una villa, la comunidad y los egresados quieren armar un micro
emprendimiento. La universidad, en este caso, capacita a travs de la ctedra de Derechos
Humanos: tenemos convenios con el Instituto Movilizador de fondos cooperativos y
convenios con la parte de cooperativismo de la Universidad de las Madres de Plaza de
Mayo, y todas las otras facultades de la Universidad de Buenos Aires, la Fundacin Pro
Huerta, etc. ste es nuestro capital social que podemos poner al servicio de las necesidades
de la sociedad. Pero al mismo tiempo tenemos estudiantes y docentes que no slo producen
monografas.

Desde la Secretara de Transferencia y desarrollo armamos cuatro reas:

1. rea de vinculacin con la sociedad
2. rea de actualizacin docente y otros factores del sistema educativo
3. Centro de estudio e investigaciones sobre organizaciones sociales
4. rea de voluntariado.

Voy a mencionar tres de las reas con las que trabajamos

- Armamos un grupo de apoyo escolar para que no fracasen en el curso ingreso a la
universidad. Contamos con un par de aulas con chicos de distintas escuelas medias que
estn en los permetros de algunas de las villas de emergencia, que vienen a la facultad a
recibir este apoyo, porque los lderes barriales nos pidieron que los chicos vinieran a la
Facultad. Son los lderes barriales los que estimulan y promueven que los chicos vayan a
las clases de apoyo de la universidad.

- El comedor Los Piletones de Villa Lugano, Ciudad de Buenos Aires se encuentra en
una de las regiones de recibe una enorme donacin de libros. Ellos armaron un grupo de 8
madres solteras muy jvenes que queran aprender a catalogar libros y venan a aprenderlo
a la Facultad junto con los otros estudiantes.

Por otro lado en una de estas escuelas hay un micro-emprendimiento que funciona desde el
ao pasado. Aqu el problema es que no tenemos un peso de financiamiento. Est muy
difcil encontrarlo o es que no lo sabemos buscar. Seguramente no lo sabemos buscar, sin
embargo estamos trabajando igual y ya hemos armado un modelo de capacitacin, que
ahora desde un municipio nos han pedido que le llevemos este modelo, que se compone de
cooperativismo, derechos humanos, ms la cuestin especfica que la articulamos con las
otras Facultades de la U.B.A.

- Tambin estamos trabajando con fbricas recuperadas.

34

En medio de la des-industrializacin sostenida que sufre Argentina desde la dcada del 80,
las empresas dueas de muchas de las fbricas del pas, las abandonan, las dejan con
mquinas adentro y se van, sin antes declararse en quiebra. Sencillamente vacan de
personal la fbrica y se van, dejando a muchos grupos de familia sin trabajo. Entonces, los
trabajadores se han metido en las fbricas y las estn haciendo funcionar como pueden.
Ahora pelean por la Ley de Quiebras, porque esta ley obligara a declarar la quiebra de las
fbricas abandonadas y esto les posibilitara apropirselas legalmente. Esta gente necesita
apoyo de diverso tipo, y muchas universidades estamos trabajando en esto.

Cmo se convierte esto en polticas?

La Universidad de Buenos Aires convoca todos los aos para que se presenten proyectos de
investigacin y luego se consigan pequeas financiaciones. Este ao la universidad lanz
una nueva lnea que se llama Proyectos de Urgencia Social. La evaluacin de estos
proyectos se realiza con un acadmico y dos personas de las ONGs.

En la Argentina, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica administra
proyectos de investigacin y otros de dotacin tecnolgica para las empresas recuperadas.
En todo esto intervienen los estudiantes.

Hay un nuevo modelo de transferencia universitaria emergente Hay que desterrar el trabajar
para, hay que trabajar con. Esto an no es emergente. De todas maneras en esta
presentacin se quiso mostrar cmo en lo ms elitista de todo, como lo sera la poltica
cientfica y tecnolgica de la universidad, hay signos importantes de transformacin.

Lic. Daniel Surez (Coordinador Ejecutivo del Laboratorio de Polticas Pblicas
40
- Buenos
Aires

Quiero agradecer la invitacin a reflexionar en voz alta y con ustedes sobre un tema que
atraviesa el sentido, la misin, el compromiso y la responsabilidad del Laboratorio de
Polticas Pblicas (LPP). La cuestin acerca de cmo pensar e intervenir en favor de la
participacin y la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil y de los
movimientos sociales democrticos en el complejo pero decisivo campo de las polticas
pblicas es una de las preocupaciones centrales que intentamos resolver, junto con otros
actores del campo social y acadmico, desde el LPP.

40
O laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) foi criado em maro de 2000 pela Reitoria da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ) para desenvolver atividades de pesquisa, anlise e apoio s polticas pblicas de carter democrtico.
Suas atividades principais associam-se discussao, balano,monitoramento e formulaao de estratgias governamentais
que fortaleam a constituiao do espao pblico como esfera de realizaao efetiva dos direitos cidadaos. Neste sentido, o
LPP desenvolve um programa de pesquisas multidisciplinares, bem como seminrios e cursos de formaao na gestao e
avaliaao de polticas pblicas.

35
La historia del Laboratorio de Polticas Pblicas
Para dar cuenta de eso, tratar de contar rpidamente la breve historia local del LPP,
comentando cules son algunos de sus programas y proyectos orientados en ese sentido, y
cules son las ideas fuerza que colaboran en el desarrollo de nuestras acciones.

En principio, les quiero anticipar que el LPP de Buenos Aires es una sede del LPP de la
Universidad del Estado de Ro de Janeiro. El LPP carioca viene desarrollando desde el ao
97 ms informalmente, pero desde el ao 2000 formalmente, como unidad acadmica de la
Universidad, un conjunto de programas y proyectos destinados a la investigacin, la
formacin, la documentacin y la difusin de esta documentacin, sobre Polticas Pblicas,
entendidas stas en un sentido muy amplio. La creacin de la sede Buenos Aires del LPP,
en abril de este ao, responde a esos mismos objetivos, y pretende ampliar el campo de
inters y los alcances de sus proyectos y programas, as como desplegar otro conjunto de
acciones ms especficas vinculadas con la realidad de nuestro pas.

Polticas pblicas Polticas estatales

En el LPP concebimos a las polticas pblicas no slo ni necesariamente como polticas
estatales, sino adems como todo emprendimiento colectivo vinculado a la promocin y
profundizacin de la participacin ciudadana y democrtica de los actores sociales y a la
ampliacin de los derechos sociales del conjunto de la ciudadana. Ambas cuestiones, ms
participacin ciudadana y ms derechos sociales, se relacionan con lo que podramos
denominar construccin o reconstruccin democrtica del espacio pblico.

Es decir, desde el comienzo, en el LPP nos preguntamos fuertemente en qu medida,
mediante qu conocimientos, a travs de qu estrategias, las distintas organizaciones y
movimientos sociales pueden incidir en la definicin, formulacin, evaluacin,
seguimiento, monitoreo y control de ciertas polticas pblicas profundizando su carcter
democrtico. Consecuentemente, pensamos las organizaciones sociales como activas y
como protagonistas en la posibilidad de desarrollar y definir polticas tendientes a la
reconstruccin del espacio pblico.

Y sta es una definicin conceptual compleja y, en muchos sentidos, puede ser
controvertida. Existen posicionamientos tericos e ideolgicos muy diversos respecto a esta
relacin entre lo pblico y lo estatal en la definicin de las polticas. Por ejemplo, la
denominada tercera va desarrollada en Gran Bretaa y pensada entre otros por Anthony
Giddens, es una de las versiones posibles, pero no deseada a la vista de sus resultados, para
pensar esta compleja relacin. Pero tambin existen otras y mltiples definiciones, mucho
ms interesantes que esa, que podran ayudarnos a que estos conceptos (participacin
ciudadana, reconstruccin de los espacios pblicos) se traduzcan en mecanismos y
estrategias de intervencin concretos, completos y factibles de ser desplegados.

36
Esto es, en parte, lo que estamos tratando de experimentar en el LPP tanto en Brasil como
en Argentina. El LPP de Buenos Aires, como dije, est atravesado por esta cuestin, que
tiene que ver tambin con la oportunidad de su propia generacin y desarrollo. En el orden
de prioridades para la apertura de sedes o contrapartes latinoamericanas del LPP de Ro de
Janeiro, la sede en Buenos Aires estaba tercera o cuarta antes del 19 y el 20 de diciembre de
2001. Pero en ese momento se produjo aqu tal vez una de las formas ms fuertes de
incidencia de los actores sociales movilizados en el campo de lo pblico.

Me refiero a los hechos de movilizacin y revuelta popular que terminaron con el gobierno
de De la Ra y que, espero, inauguraron un nuevo proceso poltico en Argentina. Y de
tercer o cuarto lugar pas al primero en el orden de prioridades en funcin de que
queramos apoyar y contribuir a desarrollar a las organizaciones sociales que en ese perodo
tuvieron una gran visibilidad y presencia en la arena pblica, con nuestros estudios,
procesos de formacin, documentacin y difusin. Entonces, desde el principio, la cuestin
de la incidencia pblica de los actores sociales est atravesando la historia de nuestra sede
en Buenos Aires y el diseo y la implementacin de nuestros programas y proyectos. Desde
el comienzo tratamos de reconstruir esta lgica, este sentido, que desde Brasil ya se haba
impulsado junto a las organizaciones sociales democrticas y populares.

Sabemos que esta definicin conceptual y operativa de poltica pblica, de esfera pblica y
de participacin ciudadana nos lleva a una forma distinta de diseo de la investigacin, la
formacin, la difusin de la documentacin, alternativa a la que se vena desarrollando
convencionalmente en el pas. Esta definicin nos advierte acerca de cmo visualizar y
cmo caracterizar a los diversos actores comprometidos con las polticas pblicas, y
tambin a establecer con ellos diferentes estrategias de asociacin y vinculacin en funcin
de su posicin relativa dentro de este campo, ahora ms abierto y tambin ms difuso, de
las polticas pblicas.

Es a partir de all que nos encontramos, por ejemplo en el campo educativo, con
organizaciones sociales muy estructuradas e institucionalizadas, como lo son los sindicatos
docentes, con los cuales desarrollamos varios proyectos en comn; pero tambin nos ha
llevado a pensar en otras organizaciones u otros actores tal vez ms difusos y menos
claramente identificables, como pueden ser diversos colectivos de educadores populares,
que no haban tomado formas de organizacin sistemtica, pero que estaban operando
efectivamente en el campo de la reconstruccin del espacio pblico, en el campo de la
participacin ciudadana y democrtica.

Otra de las redefiniciones a que nos lleva esta primera definicin conceptual de Poltica
Pblica, no idntica a poltica estatal, es la diferenciacin de distintos niveles de desarrollo
de las polticas pblicas, que implican tambin niveles diferenciados de intervencin o de
incidencia con respecto a ellas.

Lo local, lo regional, lo nacional

37
Obviamente, cuando uno habla de organizaciones sociales, de organizaciones comunitarias,
piensa en el espacio local como el mbito fundamental de su incidencia. El problema es que
cuando se recorta la mirada sobre los procesos de participacin ciudadana y de
reconstruccin del espacio participativo en lo local, muchas veces esto conduce a una
restriccin y a una limitacin de lo local hacia otros niveles y hacia otras formas de impacto
y de articulacin.

Restringir la participacin ciudadana y los espacios pblicos a lo local tiene fuerte
limitaciones. Sobre todo si no se consideran las intervenciones en relacin con lo local que
pueden darse en el marco de lo regional, lo nacional y lo global. De esta forma, se nos
presentan tres espacios de articulacin o de rearticulacin de polticas pblicas y, de manera
paralela a eso, de incidencia o campos posibles de incidencia.

Lo nacional, lo global y lo regional cada vez toman ms importancia a la hora de pensar y
de actuar en el campo de las polticas pblicas. As, por ejemplo, en el campo educativo
nosotros podemos visualizar claramente cmo lo global y lo regional ha impactado
fuertemente en la formulacin de las polticas y reformas educativas nacionales, sobre todo
a partir de la dcada del 90. Las reformas educativas de la dcada del 90 en Amrica latina
y en Argentina en particular han sido confeccionadas en el marco de una agenda global y
una agenda regionalizada que plantearon nuevos niveles de re-contextualizacin para la
formulacin de la poltica educativa, por ejemplo, a nivel nacional. En la misma agenda de
reformas para la regin existen criterios globales, generalmente bastante etnocntricos y
coloniales, con una adecuacin bastarda a la regin. Y desde la regin, esa agenda ha tenido
una fuerte incidencia en la formulacin nacional de polticas pblicas en educacin.

Como contraparte de esto tambin podemos visualizar algunos mbitos globales y
regionales de articulacin y de rearticulacin de las organizaciones sociales y de los
movimientos sociales. El Foro Social Mundial y el Foro Mundial de Educacin son dos
ejemplos claros en donde tambin inciden y se re-articulan a nivel global y regional
organizaciones que en el mbito local tienen una fuerte incidencia.

Entrampado entre lo local, lo regional y lo global, aparece claramente lo nacional, donde
mucho se habl del debilitamiento de las fronteras nacionales, de las des-
institucionalizacin de los Estados nacionales. Lo cierto es que, a pesar de ello y de las
claras tendencias hacia la globalizacin o mundializacin de la educacin, lo nacional
tambin sigue siendo una caja de resonancia prioritaria para la definicin de Polticas
Pblicas.

La agenda pblica, acadmica y social

Desde el LPP pretendemos trabajar desde esta lgica de intervencin a partir de tratar de
aproximar a la agenda pblica, a los temas, a los problemas, a las vas de solucin que
definen la agenda pblica, todas las otras agendas que muchas veces no estuvieron
reconocidas en la definicin de esa agenda de polticas.

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Una de esas agendas ausentes es la agenda acadmica, la que refleja los tpicos, problemas
y cuestiones que tematiza la produccin acadmica. En esto coincido plenamente con Silvia
en su conceptualizacin del modelo de transferencia que est tratando de implementar en la
Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, y en la que marca justamente la interfase entre la
produccin de los centros acadmicos (y entre ellos fundamentalmente las universidades) y
su impacto sobre la definicin de la agenda pblica y, a su vez, el impacto que esta
intervencin tiene sobre la propia agenda acadmica.

La idea sera no tanto escindir la transferencia del resto de la vida acadmica de las
universidades sino re-articularlas con una nueva lgica y que esto repercuta en la
definicin curricular de las carreras. O bien vincular la investigacin acadmica con
necesidades o urgencias sociales para generar una poltica de conocimiento o de
produccin de conocimiento en las universidades y en los centros acadmicos en ntima
vinculacin con esta incidencia y este impacto sobre la agenda pblica.

Tambin nos preocupa ver de qu manera esta produccin y esta agenda acadmica se
puede interrelacionar y articular con las agendas tambin particulares de otras
organizaciones sociales. Cmo vincular lo que producen los centros acadmicos con lo que
producen y hacen efectivamente las organizaciones sociales o las ONGs vinculadas con
movimientos sociales, es una de las cuestiones que traccionan terica y prcticamente
nuestro trabajo.

Coincido con Silvia Llomovatte en que esta interfase, que va desde la agenda acadmica
hacia la agenda pblica y la agenda social, ha sido poco desarrollada, poco explorada; pero
tambin coincido en que existen mltiples experiencias heterogneas que deberan ser
reconstruidas, consolidadas, publicadas a travs de muchos ms seminarios y encuentros,
pero sobre todo mediante una poltica universitaria integral orientada a tal fin.

A nosotros nos preocupa esta interfase, y pretendemos ser complementarios a lo que ya
viene realizando la universidad. Nos interesa entonces como un objeto de intervencin, al
dirigir nuestros proyectos de accin junto con las organizaciones sociales y
gubernamentales, tanto como objeto de estudio e indagacin, de reflexin y de produccin,
al desarrollar investigaciones y procesos formativos que contribuyan a comprenderla.

Conceptos operativos: articulacin, empoderamiento, sinergia.

Para eso, definimos algunos conceptos claramente operativos que nos sirven para pensar
cada uno de los proyectos y programas.
Bsicamente son tres.

El primero de los conceptos es el de articulacin, el de la necesidad de la asociacin, como
un elemento central de nuestro trabajo. No queremos desarrollar programas solos, sino
tratar que siempre sean de un carcter asociativo, ya sea con organismos gubernamentales o

39
estatales, como puede ser la universidad o un ministerio de educacin, ya sea con
organizaciones o movimientos sociales.

El segundo es la idea de empoderamiento, es decir, de qu manera dotar y dotarnos de
poder y de capacidad para poder intervenir en el campo de las Polticas Pblicas en funcin
de la articulacin y asociacin con otras organizaciones. Se trata de ver de qu manera nos
volvemos ms poderosos en nuestras intervenciones, y cmo esta articulacin y esta
asociacin tambin generan poder para los otros actores sociales vinculados en los
programas que definimos en conjunto.

El tercer concepto se desprende de los otros dos. Puede ser sintetizado con la idea de
sinergia; es decir, de qu manera conducir procesos con un sentido tal que enriquezcan la
produccin y la capacidad de intervencin de las distintas partes.

Los programas del Laboratorio de Polticas Pblicas

Para concluir, me referir a programas que estamos desarrollando en el LPP, porque creo
que ejemplifican un poco la forma en que estamos llevando a la prctica estos conceptos y
criterios operativos. Tenemos cuatro programas que a su vez definen y llevan adelante
proyectos y lneas de accin especficas y atravesadas por esta lgica: uno de educacin,
otro de comunicacin social, otro de poltica internacional y un cuarto de poltica y gestin
de la cultura.

En el de educacin tenemos bsicamente tres lneas de proyectos. Uno de ellos es el
Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (OLPEd), que se estructura a travs
de un sitio Web (www.lpp-uerj.net/olped), y que tiene este carcter colaborativo y abierto a
la participacin de distintos centros acadmicos y organizaciones sociales de Amrica
latina. Otro de los proyectos del OLPEd es el que llamamos en el site Documentos On
Line, donde se van publicando documentos inditos o de circulacin restringida
producidos por las distintas organizaciones sociales y acadmicas vinculadas con el
OLPEd.
41

41
Los otros proyectos de investigacin que estamos desarrollando en el marco del OLPEd estn vinculados todos ellos a las polticas
pblicas orientadas hacia la educacin. Uno es un seguimiento y monitoreo de los compromisos asumidos por los estados
latinoamericanos en las Cumbres de las Amricas; otros trabajos con alcance regional para Amrica latina est dirigido a hacer un
relevamiento y sistematizacin cronolgica de los conflictos docentes acaecidos en los ltimos seis aos. Actualmente estamos realizando
una investigacin que vincula las reformas educativas en los pases del cono sur (Argentina, Chile, Brasil, Uruguay) y que es desarrollada
por los equipos de investigacin de los sindicatos docentes ms representativos de cada uno de los pases. Otro proyecto del OLPEd es el
que se llama Memoria Docente y Documentacin Pedaggica. Trata de hacer pblicamente disponible documentos narrativos de
experiencias pedaggicas producidos por docentes en ejercicio en las escuelas.

40

Claudio Giomi. Fundacin ARCOR

La infancia es la gran oportunidad de la sociedad de mejorarse a s misma.
Un pas que victimiza a sus nios se condena a s mismo.
Alberto Morlachetti.

En principio quiero agradecer a Fundacin SES, y a ASHOKA, que me hicieron llegar la
convocatoria para participar. La verdad que cuando lleg la convocatoria a participar de
este espacio sobre una pregunta abierta como sta de cmo incidir en las Polticas Pblicas,
en realidad desde ARCOR, hubo un inters de participar porque en realidad es una pregunta
que nosotros tambin nos hacemos. Hay una motivacin institucional en esto, que se junta
con una motivacin personal.

Entonces, la advertencia es, que sta que para m es en realidad una pregunta que nos suena
a todos, despus de la profunda discusin que ustedes vienen haciendo desde hace algn
tiempo de manera virtual y trabajando desde ayer en este Encuentro, posiblemente mi
reflexin no alcance ese desarrollo terico; pero me parece que s puede ser tomada como
un aporte que intenta reflejar, ms que mi propia visin sobre el tema, el espacio que en
este caso me toca representar y que tiene, avances pero tambin dificultades y obstculos.
En este marco me parece interesante generar algn tipo de dilogo.

La Fundacin depende de la Empresa ARCOR que se especializa en la produccin de
golosinas, chocolates, alimentos, galletitas, cartn corrugado e insumos bsicos de la
agroindustria y que tiene 31 fbricas en Amrica latina. ARCOR es una empresa
multinacional de capitales argentinos, que posee 25 fbricas o plantas en Argentina, 2 en
Brasil, 3 en Chile y 1 en Per, y oficinas comerciales en todo el continente y en Europa, y
hoy exporta a ms de 105 pases.

Esta Fundacin acta desde el mbito privado y tiene un origen empresario. Como tal, si
bien acta con personera jurdica propia, es una entidad que podramos ubicarla como
organizacin del tercer sector que tiene una fuerte vinculacin con el mismo. Por tanto, nos
parece importante, plantear lo que hoy se denomina responsabilidad social empresaria
(RSE), para poder ubicar, ah, la accin de la fundacin, que remite a este concepto de
inversin social privada.

Me parece importante, entonces, tratar de plantear el concepto de RSE tomando la
definicin del Instituto Ethos, que es el instituto de mayor desarrollo de estos temas en
Brasil y que dice que la RSE es una forma de conducir los negocios de la empresa de
manera tal que la convierta en socio y co-responsable del desarrollo social. Por tanto, la
accin de la RSE en realidad no es una tarea marginal dentro de las empresas sino que es
una accin que atraviesa todo su desarrollo y que est, insisto, en toda la perspectiva de
trabajo y de la accin de la empresa.

41
Visto as la RSE entonces, abarcara los distintos segmentos que hacen a la tarea de la
empresa y tendra que ver con conducir los negocios de manera responsable con los
prestadores de servicios, los funcionarios, los accionistas, los proveedores, los
consumidores, la necesaria sostenibilidad del medio ambiente, una accin hacia el gobierno
y tambin hacia la comunidad.

En relacin con esto ltimo, es donde a m me parece que el concepto de responsabilidad
social adquiere esta dimensin de inversin social privada donde empresas o fundaciones,
en realidad lo que hacen es poner recursos privados para fines pblicos. A travs de la
inversin social privada, la responsabilidad social adquiere una dimensin inversa, es decir,
ya no es tanto la accin de la empresa actuando sobre lo pblico sino lo que importa aqu es
ver cmo la accin en la comunidad misma determina y orienta qu tiene que hacer la
empresa en este punto.

La empresa tiene 51 aos pero desde hace 11 aos decidi darle a este ejercicio de
inversin social, una organizacin y una mayor profesionalizacin y as cre la fundacin.
Y la fundacin ARCOR se asumi a s misma justamente con este carcter: es una entidad
privada de origen empresarial creada y administrada y que depende del presupuesto que le
asigna la empresa.

Uno de los perfiles de la Fundacin es que se trata de una entidad profesional, esto es, que
tratamos de que esta intervencin sobre la comunidad est asentada sobre conceptos, sobre
conocimientos, sobre elementos que permitan actuar de manera profesional.

Planteamos que nuestra intervencin es pro- activa. Es decir que no reaccionamos a lo que
pide la comunidad sino que tratamos de tener una definicin, una perspectiva que nos
permita comprender sobre qu queremos actuar y definir reas claves donde nos interesa
desarrollar.

Al mismo tiempo asumimos esta pro- actividad de manera no operativa. Esto es, que no
desarrollamos desde el equipo de la Fundacin ninguna accin por nosotros mismos, sino
que actuamos de manera de financiar, por eso asumimos un carcter donante. Financiamos
y nos asociamos con organizaciones de la sociedad civil que son las que ejecutan los
proyectos.

Decimos que somos una entidad donante de recursos. Es decir que no captamos recursos; y
tambin somos concurrentes en tanto hemos generado un conjunto de programas donde
concurrimos con otros, es decir nos asociamos con otras entidades donantes para poder
llevar adelante esos programas. Bsicamente, la particularidad es que esos recursos los
ofrecemos de manera ordenada a travs de programas.

Nos parece importante sobre este punto y asumiendo el carcter de entidad privada,
delimitar como campo de accin ya que las fundaciones privadas deberan evitar
reemplazar las funciones de los Estados. No creemos que el sector privado tenga que ir al

42
auxilio de aquello que no cubre el Estado. Esto es muy importante en un escenario como el
nuestro en donde se viene participando de un proceso de esta naturaleza.

Participamos en el rol de asumir riesgos en la bsqueda de nuevos caminos para resolver
viejos problemas o anticipar otros, desarrollando estrategias y metodologas innovadoras, y
en este sentido asumimos el carcter contributivo de nuestra intervencin desde el sector
privado hacia el mbito social.

Hecho este perfil, me parece importante definir sobre cul es el foco de nuestra accin, es
decir, tenemos un foco preciso de intervencin. Hemos delimitado un campo de accin que
es justamente el trabajo sobre la temtica de la niez, la adolescencia y la juventud.
Apoyando al desarrollo integral de este segmento y lo hacemos desde una perspectiva
educativa.

Como organizacin nos parece importante haber delimitar un campo de accin, porque
creemos que esto hace a una mejor forma de gestionar una organizacin. Es tener en claro
qu hacemos y qu dejamos de hacer. Porque, adems, creemos que una de las
caractersticas que le da a una inversin social el carcter estratgico, es justamente que
tenga una causa que oriente esa inversin social.

En nuestro caso hemos asumido que la causa tiene que ver justamente con la niez, la
adolescencia y la juventud de los sectores desfavorecidos Por qu trabajar sobre este
segmento y por qu asumir esta causa? Bueno, hay algunos datos que corroboraran la
necesidad de hacer este planteo que ya UNICEF hizo en 1995 que corresponde a una
definicin de toda Amrica latina: la mayora de los pobres son nios y la mayora de los
nios son pobres. Algunos datos ms recientes sobre este fenmeno de la pobreza en
Argentina revelan que por ejemplo, 7 de cada 10 nios y adolescentes del pas son pobres,
casi el 40 % es indigente, el 22% de los nios de entre 5 y 14 aos, trabaja. Y de los
adolescentes que trabajan casi el 60% no asiste a la escuela. En el 2001 murieron un
poquito ms de 11 mil nios antes de cumplir el primer ao de vida y son evitables 6 de
cada 10 de esas muertes. La anemia por deficiencia de hierro afecta el 50 % de los nios
menores de dos aos.

Para nosotros, esto ubica la causa de la niez como una causa que tiene manifestaciones
concretas en torno a problemticas, y que merecen ser trabajadas.

Sobre esta base el significado que tiene para un nio nacer o no nacer en un hogar pobre
tiene que ver con un proceso que lo condena desde antes de nacer a una serie de situaciones
que generan un crculo de permanente reproduccin de este mecanismo.

Por qu hacerlo desde una perspectiva educativa? Porque desde nuestra perspectiva nos
planteamos la necesidad de focalizar ciertos aspectos de la problemtica social que se
presentan como zonas crticas y donde se cruzan la problemtica de la infancia con la
problemtica de la educacin. En esas zonas crticas es en donde estos dos elementos

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confluyen. El fracaso educativo como expresin de este fenmeno, resume de manera ms
palpable las limitaciones y la dificultad de una sociedad para resolver la situacin de su
infancia y darle una perspectiva.

Este fracaso educativo se expresa en todos los niveles: en el nivel inicial, en el nivel
escolar, en la situacin de la adolescencia en general y en la propia situacin de la
comunidad; en las redes o en las dificultades de las redes de la comunidad para atender la
problemtica de su propia infancia y de su propia adolescencia. Estas zonas crticas en
realidad lo que hacen para nosotros es definir reas claves en donde nos importa actuar y de
alguna manera nos ayudan a cruzar informacin en torno a lo cual planteamos los
programas.

Pero si hay algo que podra resumir algunos rasgos principales de cmo se manifiesta este
fracaso educativo, es la profunda soledad en la que se encuentra la niez. Asistimos hoy al
resquebrajamiento del lugar de la infancia en la sociedad como eje centrador de la mirada
del adulto, para orientarlo y para atenderlo.

Entonces por qu trabajar desde una perspectiva educativa? Porque creemos que la
educacin, en un sentido amplio, est llamada a jugar un papel en esta tarea de reconstituir
un lugar de revalorizacin de la infancia.

Por eso, como eje central de nuestro desafo en esta situacin, pensamos que nuestro aporte
y trabajo justamente estn en contribuir a llevar adelante este desafo de promover la
revalorizacin del nio en la sociedad. Creemos en ese sentido, que el trabajo desde la
perspectiva educativa tiene fuertemente puesto un papel a jugar y no solamente la
educacin en un sentido amplio, sino la escuela tambin, en un sentido particular y
especifico.

Hecho este encuadre desde donde trabajamos, planteara dos o tres cosas sobre cmo
hacemos o encaramos este trabajo. Lo que nosotros hacemos bsicamente, es una oferta
ordenada de recursos. Actuamos por programas, que lo que intentan es justamente,
financiar proyectos que son gestionados por aquellas organizaciones sin fines de lucro que
creemos tienen una mayor capacidad para interpretar y tambin plasmar la demanda o la
iniciativa social. Creemos que esto genera hacia nosotros y hacia ellos un crculo de
sinergia mutua en donde propuestas y respuestas, conocimientos y aprendizajes se ponen en
juego y construyen sobre esto, elementos sobre los cuales nos interesa actuar.

En este momento nosotros tenemos 10 programas. De ellos, 5 son programas con recursos
propios y 5 son en alianza. En alianza, programas con UNICEF, con Fundacin Antorchas,
con Fundacin Navarro Viola, con Bunge y Born, con la Fundacin Interamericana. Hay
una serie de entidades con las cuales intentamos plasmar esta idea de las alianzas como
formas de contribuir y articular juntos.

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Nosotros definimos que nuestro eje de trabajo tiene que ver con el trabajo de
financiamiento de proyectos. En esto de compartir con ustedes la mirada, nos interesan
algunas caractersticas que se dan en los proyecto. Se trata de que tengan una finalidad
especfica, un tiempo determinado, que puedan plantear resultados tangibles, y que tenga
perspectiva de continuidad. Sobre esa base tratamos de ver ciertos atributos necesarios
como el que sean racionales. Es decir, tienen que partir de un fundamento en torno al cual
luego se plantee una accin. Deben ser estratgicos. O sea, no nos interesan acciones
aisladas, sino que estn enmarcadas en una perspectiva de trabajo que les d sentido. Deben
promover protagonismo de la propia comunidad, porque creemos que son los sujetos que
tienen que tener la posibilidad de permanecer en torno a esto, ya que nuestra intervencin
siempre es puntual, no permanente, y por tanto, en esto reside el valor central del trabajo:
promover corresponsabilidades. Es decir, proyectos que generen la posibilidad de sinergizar
recursos con otros y que promuevan como eje central el tema de la articulacin y el
esfuerzo conjunto y que vengan con un fuerte potencial reproductivo. Si bien generamos
proyectos que acten en niveles micro, no perdemos la perspectiva de que nos interesa
influir en el nivel macro, y en este sentido tratamos de que los proyectos recojan y tengan
esta perspectiva.

Sobre esa base, miramos de los proyectos dos elementos. Uno es este concepto de alianza y
articulacin, en tanto asumimos el carcter incompleto de nuestra intervencin en el mbito
social que, no podra nunca ser planteada sino a travs complementariedad con otros
actores, fundamentalmente, con el actor comunitario, pero tambin con organizaciones, y
con el otro actor central en esto que es el actor pblico. En este sentido creemos que hay
que ir generando todas las potencialidades y posibilidades para que esta articulacin y esta
alianza se den.

El otro elemento que tiene que estar presente en los proyectos, es la auto sustentabilidad,
Decimos muchas veces que nuestra tarea no es abrir puertas sino ayudar a construir llaves.
Es decir, que los proyectos tengan la perspectiva de generar caminos, promover procesos
que direcciones esfuerzos y que le den un carcter de institucionalidad, de manera tal que la
propia comunidad pueda tomar y desarrollar este sentido.

Sobre esto, qu resultados buscamos? Ubicamos tres tipos de resultados. Un resultado que
nos interesa ver es el impacto en la problemtica foco de nuestra atencin. Es decir, a la
hora de pensar proyectos evidentemente buscamos que estn alineados en torno a esta
problemtica que nos interesa, que es el desafo de revalorizar el lugar de la infancia en la
sociedad, y nos interesa sobre esto, desarrollar caminos, metodologas, experiencias que
contribuyan a ese fin.

El otro eje de preocupacin de resultados, es tratar no solamente de impactar sobre una
problemtica sino tambin, transferir en ese impacto un modo de gestin, que es el trabajo
por proyectos. Porque entendemos que cuando trabajamos con una organizacin, si
podemos desarrollar esta modalidad de gestin estamos generando un camino de trabajo
que permite darle mayor perspectiva y sustentabilidad a ese trabajo. Creemos que en el

45
trabajo por proyectos: Si bien un proyecto no soluciona un tema o un proyecto por s
mismo no resuelve una de la problemticas como la que estamos planteando, pensamos que
ayuda a direccionar esfuerzos, que permite institucionalizar y generar condiciones para
desarrollar un camino.

Finalmente, un tercer eje donde buscamos impacto es el fortalecimiento de las
organizaciones que apoyamos. Es decir, no nos interesa solamente apoyar proyectos sino
dejar capacidad institucional instalada, en el marco de que son las organizaciones las que
tienen la capacidad, no slo de interpretar sino de llevar adelante estos procesos. Creemos
que en ese marco, la actuacin y la posibilidad de desarrollar organizaciones que tengan
esta capacidad de escucha y de interpretar situaciones, genera un valor a nivel comunitario
que le da perspectiva de trabajo.

En realidad a nosotros nos parece que intervenir sobre la problemtica social implica esta
idea de hacerlo sobre el proceso social es complejo y que est atravesado por mltiples
elementos, condiciones y factores. Por lo tanto, asumiendo eso, nos parece que una forma
de buscar incidencia es justamente fortalecer procesos sociales, que puedan contribuir, por
un lado, a poner en la agenda pblica la temtica de la niez remarcando sus problemticas.
En la medida en que pueda ir desarrollndose esta idea de la instalacin de la temtica, de
repercutir a nivel social sobre esto, nos parece que irn generndose condiciones de
incidencia.

Otra forma de incidir y de buscar incidencia tiene que ver con posibilitar la generacin y
produccin de conocimiento y aprendizaje. Es as, nos interesa el proyecto en s mismo sino
aquello que el proyecto, posibilita: esta generacin de conocimiento y de aprendizaje.

A la par de esto, nos interesa promover espacios de intercambio y articulacin de actores.
Es decir, tratar de generar entre los proyectos que estn siendo desarrollados, espacios de
encuentros, de reflexin, de intercambio, que permitan potenciar, aprender juntos, que
permitan generar articulacin, pero tambin sobre esa articulacin promover una
articulacin con otros actores y el encuentro con otros actores.

Tambin nos parece que la bsqueda de incidencia tiene que ver con favorecer la difusin y
replicacin de experiencias, metodologas y conocimiento sobre los cuales a nosotros nos
interesa actuar y sobre los cuales tambin tenemos un captulo desarrollado. As es como
miramos la bsqueda de incidencia.

Nos parece que hay tambin algunos desafos pendientes que se nos presentan como
organizacin perteneciente al denominado tercer sector. Por un lado, el trabajo por la
reconstruccin del tejido social desde una mirada de ciudadana. Nos parece que la
incidencia desde donde trabajamos y tambin como actuamos, tiene que ver con reconocer
el escenario en donde nos movemos. En l estn presentes una fuerte fragmentacin, una
accin y una intervencin social que tiene polticas muy fragmentarias, clientelares y

46
donde, por lo tanto, la reconstruccin del tejido social desde esta perspectiva de ciudadana
se torna en una tarea pendiente.

Nos parece que hay que trabajar tambin en incidencia, en esto del diseo de planteos
estratgicos de largo plazo. Aquello que nos permita ubicar sobre estas situaciones, una
dimensin que trascienda la inmediatez, las necesidades ms urgentes que muchas veces se
nos presentan y que nosotros vemos que se han agudizado en los ltimos aos. Muchas
organizaciones han tenido que volver a poner la mirada sobre el da a da y esto dificulta
una perspectiva de trabajo a largo plazo. Cmo reconstruir esto es un desafo pendiente.

Por otro lado, nos parece que en la bsqueda de incidencia es necesario rediscutir la
relacin con la poltica, y desde las propias organizaciones. Nos parece que un desafo tiene
que ver con la construccin de espacios de participacin ciudadana, pensar si cada una de
las prcticas tiene esta mirada y esta perspectiva, y cmo construyen en este sentido. En
esta mirada traigo otro elemento para el dilogo: esto de poner en debate lo poltico de las
prcticas de las organizaciones sociales. Ante la crisis de legitimidad poltica y de los
partidos, que son las organizaciones polticas por definicin, ac se plante la idea de que
las organizaciones sociales podran suplantar eso. En esta perspectiva decimos en todas las
prcticas que llevan adelante las organizaciones hay prcticas polticas. En todo caso lo que
hay que discutir o poner en debate es cul es la orientacin poltica que tiene esa prctica.

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CAPITULO IV
Iniciativas y proyectos sociales y educativos en Amrica latina.
Experiencias para pensar la incidencia en polticas pblicas
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En este Captulo se presenta una breve resea de proyectos que estn desarrollndose en
diferentes pases de Amrica latina a partir de la iniciativa de fellows que participaron del
Encuentro.

Los proyectos contienen una descripcin heterognea y desigual por los niveles de avance,
el lugar institucional desde donde se desarrollan (institucional y o personal, escuelas,
organizaciones, fundaciones).

1. Mxico

Mara Eugenia Linares desde 1992 participa de un grupo de difusin y defensa de los
Derechos del Nio. Trabaj durante 10 aos y durante este tiempo, con el apoyo de
ASHOKA, elabor un informe sobre la situacin de la infancia en Mxico que present
ante el Comit de Naciones Unidas, en Ginebra.

El documento es resultado de un proceso en el que participan: investigadores, acadmicos,
organizaciones civiles y promotores comunitarios. De esta manera se llega a un documento
independiente, alternativo al de gobierno que el Comit de Naciones Unidas toma como
insumo para hacer recomendaciones al gobierno de Mxico en relacin a las Polticas
Pblicas orientadas a la atencin a la infancia. Posteriormente fund una organizacin civil
que se dedica a la educacin, en particular la educacin para la democracia. Actualmente,
en la institucin se trabaja en la generacin de indicadores de calidad en educacin inicial,
estos se han incorporado en el Proyecto de Calidad de la Educacin de la Secretara de
Educacin Pblica de su pas. El proyecto se desarrollo con el financiamiento del gobierno.

En otra lnea de trabajo, se lleva adelante un proyecto en Tlapan de promocin de la
participacin, a partir de las problemticas identificadas por las nias, nios y jvenes. En
un primer momento se retoman los resultados de la consulta infantil y juvenil que realiza el
Instituto Federal Electoral, del cual son asesores. La consulta es en el nivel nacional,
participaron cuatro millones de nios y jvenes.

A partir de los resultados de esa consulta, y tomando lo que dijeron los nios y nias de
Tlapan se lleva a cabo una compaa de difusin y sensibilizacin a la comunidad sobre los
problemas que les preocupan a los nios y nias de su comunidad: la violencia en la

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Esta resea se realiza a partir de entrevistas individuales realizadas a los fellows durante el Encuentro.

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familia, la inseguridad en las calles y las adicciones. Se promueve la organizacin de la
comunidad formando grupos de diferentes edades en los que se discute qu se entiende por
buen trato y lugares seguros, con la idea de ir construyendo un imaginario colectivo del tipo
de relaciones que queremos. Al mismo tiempo se promueve el aprendizaje de competencias
para la convivencia democrtica basada en el respeto a la persona, el dilogo, la inclusin y
el inters por el bien comn.

El proyecto se realiza con fondos del gobierno de Prevencin del Delito y la meta es que el
gobierno local se apropie de la propuesta y se lleve a cabo en toda la Delegacin que tiene
ms de 500, 000 habitantes. Para eso se est sistematizando la experiencia y haciendo
cabildeo con la autoridades locales. Paralelamente se elabora una gua para orientar a los
padres de familia que quieren educar conforme a los valores de la democracia.

En este sentido, Mara Eugenia Linares afirma que adems de que en su pas no hay una
verdadera cultura democrtica, existe una violencia estructural que se instala cuando el
gobierno no ofrece un marco adecuado para el desarrollo pleno de todos los habitantes y el
desarrollo sustentable del pas.

Educar para la participacin exige un largo proceso que conduzca a transitar desde la idea
primaria de a m no me (gusta) interesa, a pasar a un segundo momento de reflexin en el
que se pueda decir nosotros pensamos..., hasta llegar al momento de participacin activa
que implique la idea de qu podramos hacer juntos?. Proceso largo y contra corriente,
pero posible.

2. Colombia

Vicky Colbert y Ral Collazzos Ardila son dos fellows de ASHOKA de Colombia que han
participado del encuentro. Ha continuacin se detallan aspectos propios de sus proyectos.

Vicky Colbert inici en Colombia, hace 27 aos, la experiencia de Escuela Nueva, que se
desarrolla en 100 escuelas rurales distantes y que se caracteriz por ser una innovacin
local, que luego se volvi poltica nacional, e impact en 20.000 escuelas de todo el pas.
Vicky comenz como coordinadora del proyecto con un grupo de maestros rurales.

Las caractersticas ms importantes de la Escuela Nueva son entonces, un aprendizaje
activo y cooperativo de los nios, donde en pequeos grupos construyen conocimiento. El
rol del docente es otro, ya no es gastar todo su tiempo transmitiendo informacin, yo dira
que es como un Paulo Freire en el aula. El proceso se caracteriza tambin por ser un
sistema de promocin flexible, donde el nio no repite aos sino que avanza con materiales
modulares. Esto es clave, los textos son interactivos, entonces avanzan a su propio ritmo y
esto permite una mezcla entre aprendizaje personalizado y aprendizaje cooperativo. El
proyecto tiene un fuerte componente de la comunidad participando en el proceso. Los nios
tienen sus gobiernos escolares, aprenden a participar desde pequeos, por eso hay en este
momento muy buenos resultados en convivencia democrtica comprobadas a travs de

49
evaluaciones muy slidas. Esta experiencia, ha sido visitada por ms de 35 pases,
replicndose en muchos pases de Amrica latina y de Asia tambin, con distintos nombres:
Escuela activa en Brasil, Escuela Nueva Unitaria en Guatemala, Escuela Modelo en
Nicaragua, en Paraguay, Escuelas Aulas Alternativas en Ecuador, todas ellas son una
prolongacin de la experiencia colombiana que han demostrado buenos resultados.

Esto llev a que ms de 20.000 escuelas incorporaran esto con resultados muy interesantes:
todas las evaluaciones que ha habido han demostrado que estos nios han tenido mejores
logros acadmicos, y recientemente muy buenos logros en convivencia democrtica. En la
prueba que hubo de la UNESCO en Amrica latina, Colombia fue el nico pas despus de
Cuba, donde la primaria rural sac mejores resultados que escuelas urbanas oficiales de
ciudades pequeas. En el 89 el Banco Mundial escoge el proyecto como una de las
mejores innovaciones a nivel mundial.

Actualmente Vicky Colbert est desarrollando, como fellow de ASHOKA, un proyecto
social y educativo para nios desplazados por el conflicto armado que hay en su pas. El
propsito es trabajar con los jvenes de la comunidad. Ahora quiere aprender mucho de las
experiencias de los que estn trabajando con jvenes, porque quiere potenciar a todas las
organizaciones de base, los lderes comunitarios, las organizaciones de mujeres, y los
jvenes para trabajar con esta poblacin desplazada. Escuela Nueva tiene todo un sistema
que ha alcanzado resultados muy interesantes, porque los nios de estas escuelas, que son
de un estrato socioeconmico no muy bueno, en este momento han ganado en las
evaluaciones a los nios de estratos medios de escuelas urbanas, y en algunos lugares, a los
nios de escuelas de estrato ms alto. Esto es interpretado como que si hay un cambio del
modelo convencional de enseanza, es posible obtener ptimos resultados. Poco tiempo
atrs, realiza el Congreso Internacional de Escuelas Nuevas porque son muchas las escuelas
en Amrica latina se inspiraron en esta experiencia.

Desafortunadamente, nunca hubo un estudio de corte. Pero lo que s se dice, y eso se podra
comenzar a registrar ms a fondo, es que todos estos nios que han salido del sistema, en
primer lugar, son nios con un liderazgo enorme, y son personas que han obtenido los
mejores puestos en relacin con otros niveles. Son nios que llegan a la escuela secundaria
con muchsima ms iniciativa. Aprenden a aprender, a tener liderazgo, a tomar la iniciativa,
a tener autoestima. Por ejemplo, el modelo en Guatemala tiene resultados muy positivos
con las nias indgenas, y ya hay estudios muy a fondo sobre esto. Pero como decimos, no
ha habido estudio de corte, simplemente testimonios de muchsimos docentes.

Raul Collazzos Ardila, es un fellow de Colombia que dirige el Movimiento Campesino de
Cajibio cuyo objetivo es fortalecer la organizacin social de comunidades campesinas de la
regin sur de Colombia. Para ello se replantean las prcticas pedaggicas y educativas para
generar escenarios de resistencia, defensa de los territorios y construccin de modelos de
poder local a partir de la comunidad educativa. El proceso respeta de manera profunda el
conocimiento de los nios, nias, jvenes, maestros, madres y padres as como de los
lderes sociales presentes en cada una de las comunidades. Con ellos se reflexiona

50
permanentemente sobre las prcticas sociales y pedaggicas a partir de lo cual se
reinventan formas de hacer la escuela, de ser maestros, y de construir la comunidad
educativa.

Se han logrado transformaciones de pensamientos que han cualificado liderazgos y un
posicionamiento del proceso en una basta regin del sur del pas. Se busca incidir
fortaleciendo la poltica social generada desde las bases de las comunidades campesinas, y
desde este escenario de fortalecimiento de lo popular, se ha llegado a mantener una
interlocucin con el Estado logrando acuerdos programticos que nunca se han cumplido ya
que las propuestas generalmente son contrarias al modelo oficial de desarrollo y
democracia.

3. Chile

Carmen Cisterna Saatu es subdirectora del colegio secundario y centro comunitario de
salud Beltrn que queda en la ciudad de Santiago, en la comuna de Pudagel, que es una
comuna perifrica donde hay un gran porcentaje de gente que vive en condiciones de
extrema pobreza.

La misin del proyecto es dar una educacin de calidad a los nios, jvenes y toda la
comunidad. Una educacin de calidad en el mbito espiritual, pedaggico, recreativo,
cultural, tecnolgico, de manera que los jvenes posean distintas competencias para
insertarse en el mundo laboral o seguir los estudios superiores. Los grandes objetivos son
los de lograr formar una comunidad educativa, donde todos los actores sean fundamentales,
el nio, el joven, el pap, la mam y la comunidad.

La conviccin es que en la medida que todos tengan una educacin, va a ser ms rpido y
ms eficiente el mejoramiento de la calidad de vida de la gente del sector. Lo otro
importante en relacin con los objetivos es que se est trabajando mucho con el sector
empresarial, a nivel de crear alianzas estratgicas en distintos programas, para fomentar la
especialidad en la escuela que es en telecomunicaciones. La idea es tener un equipo
consultivo tcnico con el cual ir revisando lo curricular y los niveles tecnolgicos que los
nios cursen, de modo tal que la insercin al mundo laboral sea una inclusin eficiente y
tenga proyeccin. En este momento se est trabajando, con Cisco System y con la IBM, en
programas de apoyo y capacitacin.

Dentro del colegio hay distintos programas hacia la comunidad. Cuentan con educacin
diurna para los nios y los jvenes y con educacin vespertina para los adultos de la
comunidad. Para los padres que han abandonado los estudios como para todos aquellos que
quieran aprovechar la oportunidad.

Poseen tambin un programa de educacin tecnolgica a travs de un convenio con CDI,
que tambin es fellow de ASHOKA, donde hay capacitacin para las madres, para los
apoderados y para los jvenes.

51

El telecentro, la sala de computacin, se usan desde las 7.30 de la maana hasta las 11.30
de la noche con una atencin diaria de ms de 400 personas y esto tambin se est
extendiendo al da sbado.

Existen, asimismo, actividades recreativas y culturales, y acaban de ganar un proyecto de
videoteca cultural que est abierto a la comunidad. La biblioteca tiene altos recursos y est
conectada a Internet. All los nios y los jvenes tienen acceso a la investigacin, a la
literatura y a los distintos programas que hay en la biblioteca. La videoteca tiene un
proyecto acerca de cmo usar el audiovisual como estrategia de aprendizaje durante la
semana, y se transforma en cine familiar cultural los sbados y domingos para que los nios
estn en el colegio con la familia.

Toda el rea recreativo cultural est muy centrada en la participacin del centro de padres y
del centro de alumnos, ellos son los que generan las actividades y se van empoderando del
proyecto hacindose agentes activos. Esto en los sectores de pobreza de Chile es muy
difcil de lograr dentro de la estructura escolar, ya que generalmente los mayores
depositan a los nios en la escuela y no tienen una participacin significativa. El lema es
que los mismos padres son protagonistas de la educacin de sus hijos junto con nosotros.

Tambin hay un programa de scouts para las actividades del fin de semana, y junto con ello
todo lo que conforma la formacin espiritual de los nios y jvenes. Siendo un colegio de
iglesia, hay nios de todas las religiones, ateos, agnsticos, etc., con una fuerte formacin
en valores donde los nios desde chicos junto con sus padres, van teniendo distintas
instancias y experiencias de crecimiento espiritual, como encuentros con Cristo, retiros y
jornadas. Todo eso los va fortaleciendo en su capacidad de soar y de salir adelante.

Existen programas especiales para los alumnos que no pueden entrar ni al vespertino ni a la
educacin diurna. Son cursos de electricidad domiciliaria y armado y desarmado de
computadoras y un programa para la tercera edad que es para involucrar a los abuelos
dentro del colegio. Un programa de prevencin en salud donde se han ido haciendo varias
cosas.

Por ltimo, cuentan con mucho voluntariado de la gente de la comunidad y de sectores ms
externos que los apoyan y se han ido involucrando en el proyecto. Tal es el caso de los
convenios con una fundacin inglesa Proyect Trust, para todo lo que es el proyecto de
aprendizaje del idioma ingls en el que se est trabajando fuertemente con los nios para
integrarse al mundo moderno.

4. Argentina

En el marco de este encuentro sobre Incidencia en Polticas Pblicas participaron, en
carcter de fellows de ASHOKA, S. Veinberg, M. Caldano, G. Genuso y A. Croce.

52
Silvana Veinberg trabaja con la comunidad de nios y educadores sordos. El Ministerio de
Educacin de la provincia de Buenos Aires se encuentra a cargo de desarrrollar la
capacitacin a directivos y docentes de escuelas para sordos de esta provincia. Su idea
siempre ha sido la de trabajar con personas sordas y hacerlo, no desde un punto de vista
mdico como en general se hace, sino desde un punto de vista sociolgico. Las personas
con sordera, son siempre consideradas dentro de la medicina como personas que como
perdieron la audicin. Por tanto lo que hay que hacer es ponerles un audfono, reparar el
dao, transformarlos en oyentes y que se comporten como nosotros para poder integrarse y
poder transformarse en personas con las cuales convivir.

La cuestin es que en Argentina, como ha sucedido en todos los pases del mundo desde
hace muchsimos aos, los maestros de sordos son educados desde la perspectiva mdico-
clnica. En ella, los mdicos tienen un poder supremo de dominacin dentro del rea de la
sordera. Esto ocurre dentro de muchas reas cientficas. De all que las personas con
sordera son ms un diagnstico mdico que sujetos de aprendizaje. Por lo cual, lo que
hacen con los sordos en las escuelas es tratar de rehabilitarlos. De este modo las escuelas
funcionan ms como clnicas de rehabilitacin que como escuelas. Esto hace que adems
de dejarlos excluidos, no se los reconozca en su diferencia cultural. Por tanto, se convierten
en agentes pasivos que reciben informacin de los poderosos oyentes, de los que disean
las polticas para ellos desde el prejuicio de creer saber qu es lo que realmente necesitan
los otros, como si los otros fuesen siempre ajenos a nosotros.

Otra cosa que sucede con frecuencia, es que las maestras de sordos no saben la lengua de
seas ya que no se las capacita en ello. En el profesorado no existe la capacitacin en
lengua de seas, ni siquiera las didcticas especficas para las materias a ensear. Se
capacitan, s, en audiologa, en audiometra, en foniatra, en fonoaudiologa, pero no en
lenguas de seas. Entonces sucede que los sujetos con sordera pasan de ao si saben
pronunciar algunas palabras o si saben comunicarse mejor o peor, y en consecuencia el
80% de los adultos con sordera son casi analfabetos an habiendo cursado la escuela
primaria. Esta forma de exclusin los expone a una situacin de riesgo en el mbito social
y en el mbito laboral, resultante de la dificultad en leer y escribir. En el mbito familiar, si
no cuentan con el apoyo necesario, tambin terminan quedando marginados de las
conversaciones y de la participacin en los intereses familiares.

El proyecto que Silvana Veinberg est llevando a cabo, se basa en transformar la sociedad
y los mbitos sociales en espacios accesibles para las personas con sordera. Esto significa,
que la escuela se convierta en un espacio diseado para que los nios sordos puedan
apropiarse de la educacin en el respeto por la diferencia, aprender significativamente y
formarse como ciudadanos competentes en la vida.

Marcelo Caldano trabaja en una propuesta innovadora que privilegia, promueve y
desarrolla una educacin incluyente y de calidad. La escuela es una institucin de gestin
comunitaria con una pedagoga centrada en la educacin por el arte y el compromiso social

53
ambiental que por su forma asociativa se define como Cooperativa de Provisin de
Servicios Educativos.

La cooperativa Olga Cossettini, provee desde 1998 servicios de educacin formal y no
formal a la comunidad de Capilla del Monte, provincia de Crdoba. Habiendo desarrollado
exitosamente el sistema econmico Banco de Horas Comunitario, para sostener la propia
institucin, est en condiciones no slo de desarrollar el banco a nivel local, respaldado por
una Red de Organizaciones de la Sociedad Civil (Red OSC) y el Municipio, sino tambin
de ampliar el servicio de educacin complementaria a nios y jvenes con menos
oportunidades.

El Banco de Horas Comunitario permiti generar capital con los saberes y habilidades de
los socios, y con ese capital acumulado, obtener el 40% de los recursos para sostener la
escuela. Su administracin se regula por criterios consensuados en asambleas.
La estrategia consiste en construir sobre procesos ya en marcha para vincular
expresamente procesos educativos y sociales, planteando la posibilidad de generar
capital social a partir de acuerdos intersectoriales que privilegian la necesidad de
brindar oportunidades educativas de calidad en todos los niveles, a los nios y
jvenes de la localidad.
El proyecto contempla la promocin y el desarrollo de la Red OSC, mediante la
gestin compartida de proyectos educativos como ser:
Centro de Apoyo Escolar que le brinda al nio propuestas de educacin
complementaria. La intervencin se da especialmente en edades crticas (1 y
2 grado 6 grado y 1er. ao C.B.U.) para nios con Alto Riesgo Educativo.
Desarrollo de las potencialidades de los jvenes respecto de sus condiciones
de empleabilidad y sus cualidades como emprendedores.
Aula a distancia de la Universidad Nacional del Litoral. (con muy bajo costo
de cuota )
Capacitacin a docentes en Alfabetizacin en comunidad a madres y nios en
contextos de pobreza.
Agencia de Comunicacin de Noticias Institucionales, para uso exclusivo de
las O.S.C.
En el ao 2002 la Cooperativa obtuvo un amplio reconocimiento en diferentes concursos
para organizaciones con fines sociales. A travs del premio del Concurso Nacional de Ideas
Innovadoras, de ASHOKA tuvo una gran repercusin en los medios masivos de
comunicacin y se atrajo la atencin de muchos investigadores sociales. Luego se present
un proyecto en el concurso 2002 de Pequeas Donaciones del Banco Mundial, que fue
seleccionado entre 1300 propuestas y permiti realizar el Primer Encuentro Nacional del
Escuelas de Gestin Comunitaria innovadoras e incluyentes, en el cual participaron ms de

54
70 instituciones de todo el pas. Durante la crisis del 2002 se trabaj en la formacin de una
red con ms de diez organizaciones solidarias de Capilla del Monte. Una de ellas la
presenta en el Concurso Crdoba Solidaria y alcanzaron el reconocimiento como una de las
diez experiencias solidarias ms destacadas del ao. En mayo de 2003 se presentaron en el
concurso internacional Development Marketplace del Banco Mundial Haciendo que los
servicios lleguen a los pobres , con un proyecto llamado Desarrollo de una economa
popular al servicio de la comunidad educativa y la emergencia social donde fueron
invitados a participar de la ronda final en Washington, el 3 y 4 de diciembre del mismo ao.
Por qu educacin por el arte ? Porque es una de las mejores respuestas al problema del
no aprender y el llamado fracaso escolar. La educacin por el arte en sus diversas
acepciones: expresin corporal, msica, pintura, teatro, etc., brinda un momento creativo
bsicamente integrador, unificante, no slo por la reformulacin de los elementos
preexistentes en un nuevo todo sino tambin por la interaccin de los distintos niveles de la
persona que entran en juego simultneamente.
En el caso del nio, ejercer la creatividad es el momento feliz de hacerel mundo, de
hacerse a s mismo y de tomar decisiones.
La educacin por el arte posibilita adems mejorar tanto el vnculo con los otros como
consigo mismo y tambin en la relacin con el trabajo, soando una sociedad liberada de
los modos fragmentadores y alienantes de producir y organizarse.
Alberto Croce preside la Fundacin SES (Sustentabilidad Educacin Solidaridad) que
est dedicada desde hace cinco aos a la promocin y el desarrollo de distintas estrategias
tendientes a la inclusin social de los adolescentes y jvenes con menos oportunidades. La
imposibilidad de participacin en los espacios y organizaciones sociales creadores de
identidad y lazos sociales, profundiza la exclusin social y poltica de aquellos jvenes que
se encuentran en sitaucin de pobreza. Los jvenes, sin la oportunidad de proyectarse como
seres humanos plenos, son relegados a permanecer como sujetos histricos silenciados.

La Fundacin SES surge con la idea de contar con una herramienta que pudiera posibilitar a
los que estaban trabajando en experiencias de educacin popular, formal y no formal, poder
tener incidencia y transformacin en la estructura nacional ms fuerte. En este sentido se la
considera una institucin:

Educativa, en tanto concibe a la educacin como herramienta indispensable para la
generacin de prcticas sociales y polticas transformadoras.

Que acta en red, a partir de su insercin asociativa en 19 localidades de todas las
regiones argentinas.

55
Movilizadora de recursos simblicos y materiales en pos de la transformacin de la
situacin de exclusin de los jvenes con menos oportunidades.

Que aprende de sus propias prcticas.

Que produce conocimiento a partir de sus prcticas asociativas y del anlisis
continuado del contexto nacional e internacional en el que se desarrolla.

Desde una perspectiva educativa, la Fundacin SES aborda estos problemas teniendo en
cuenta principios de la educacin popular tales como la construccin colectiva del
conocimiento, la consideracin de los sujetos en tanto seres sociales e histricos, la
relacin dinmica entre la reflexin terica y las acciones de las personas y las
organizaciones sociales, el protagonismo y la actora social, la educacin como un
compromiso tico y poltico.

Su estrategia local es un proceso intenso de fortalecimiento de distintos actores locales con
la coordinacin local de una organizacin nodo. En esta estrategia, se busca involucrar
tanto a organizaciones sociales como a los otros actores locales diversos.

Su estrategia nacional apunta a la incidencia en Polticas Pblicas y en el imaginario social
para crear oportunidades de inclusin educativa, econmica y poltica de los jvenes a
travs de la generacin de mbitos de reflexin-accin, la asociacin con distintos niveles
del Estado para trabajar en los mbitos de inclusin juvenil, la implementacin de campas
de sensibilizacin y acciones de comunicacin para la visibilidad de la temtica juvenil,
etc.

Gustavo Genuso forma parte de la Fundacin Gente Nueva dentro de la cual dirige una
escuela media para jvenes y adultos y los programas que tengan que ver con el rea de
Iniciativas Productivas. La Fundacin Gente Nueva, surge en 1989, como necesidad de
contar con una herramienta legal que permitiera concretar mltiples proyectos que de otra
manera hubieran sido inviables. Su nico capital es el capital cultural de sus integrantes, su
espritu de lucha y capacidad de gestionar estos proyectos, para conseguir fondos que
permitan hacerlos realidad.

A partir de su nacimiento, la Fundacin es la cara legal y la organizacin que va integrando
las distintas instituciones y organizaciones nacidas de la comunidad de trabajo.

Qu es lo que fue permitiendo la permanencia y proyeccin permanente del proyecto?

Seguramente muchas cosas, pero fundamentalmente fue el convencimiento, el saber el
desde donde: desde el Evangelio. A partir de un anlisis socio-poltico permanente de la
realidad en una actitud de servicio, compromiso, de reflexin y de trabajo en equipo. Gente
Nueva sabe que todo hecho de justicia y promocin es presencia y anticipo del Mundo

56
Nuevo, entendiendo que el Evangelio se vive desde lo implcito, desde los gestos, las
acciones concretas y desde la reflexin de la palabra de Dios.

La Fundacin cuenta con 9 escuelas gratuitas en dos barrios de extrema pobreza de la
ciudad de Bariloche que abarcan los diferentes niveles educativos: 2 jardines maternales, 2
escuelas primarias, 1 escuela media, 2 escuelas medias para adultos, 2 Talleres de
capacitacin con educacin primaria para jvenes y adultos.

Lleva adems adelante programas que proponen la organizacin comunitaria que alienten el
protagonismo de los sectores populares en diferentes temas: salud, trabajo, recreacin,
comunicacin, jvenes.

El estar con la gente, escucharla, reconocer sus necesidades y aspiraciones, aprendiendo y
enseando, proyectando, concretando, evaluando, reconociendo los errores, redefiniendo
proyectos, hizo que Gente Nueva se fuera conformando como grupo caracterizado
fuertemente por la accin. Todo lo vivido durante 10 aos (1983-1993) fue influyendo en
sus vidas, en cada persona y en las relaciones interpersonales que, por supuesto, han tenido
dificultades propias de las relaciones humanas.

La comunidad ha pasado crisis que, vistas desde un marco ms amplio, han tenido que ver
con los procesos histricos nacionales, provinciales y los procesos personales. Todo esto
fue y es un largo aprendizaje gracias a la cual van tejiendo la trama de espiritualidad donde
se entrecruzan los hilos de la educacin desde los pobres, desde la historia, presente y
trascendente, desde la ciencia, la sabidura y el protagonismo en espacios de participacin
concretos.

5. Uruguay

En este a punto se incluye los proyectos de tres fellows de ASHOKA que participaron del
Encuentro A. Briozzo, V. Varela y Rosario Garca y Santos.

Adriana Briozzo es maestra y se desempea desde hace nueve aos en el Instituto de
Educacin Popular El Abrojo
43
. En ese marco disea y gestiona el proyecto Tejiendo
Redes: familia, escuela y comunidad. El proyecto aborda la alfabetizacin de nios y nias
desertores y/ o repetidores del sistema educativo en zonas de pobreza urbana a travs de
una estrategia innovadora que involucra a las madres y sus hijos en los propios hogares.
Tejiendo Redes instal y desarroll el rol de la maestra comunitaria y logr descender
en forma significativa los porcentajes de repeticin escolar en 1 y 2 ao en las escuelas
donde oper.

En 1998, UNESCO entrega el Premio Internacional de Alfabetizacin a El Abrojo. Segn
la resolucin, el Premio Noma se entrega a un proyecto abierto de alfabetizacin para las

43
www.elabrojo.org.uy

57
madres que estn en casa con sus hijos en comunidades extremadamente pobres de
Uruguay, que ha realizado un proyecto piloto de alfabetizacin no formal destinado a
fortalecer la equidad social y mejorar la calidad de la educacin.
En la actualidad, se apuesta a la instalacin de este nuevo rol a nivel de la educacin
pblica del Uruguay, para que acte en zonas de extrema pobreza, contextualizando su
prctica socio-educativa en espacios de aprendizaje des-institucionalizados, tendiendo a
promover la articulacin y complementariedad de la escuela, la familia y la comunidad. La
maestra comunitaria acta en la rbita territorial de escuelas donde el porcentaje de
repeticin escolar en 1 y 2 ao supera el 35% y opera sobre las familias y los nios
potencialmente repetidores o desertores. A travs de una estrategia de acercamiento a los
propios hogares, el maestro alfabetiza al nio, y al adulto referente. Con el adulto referente
se tiende a empoderarlo para favorecer la inclusin de sus hijos en el sistema educativo
formal. La experiencia aporta un ngulo de reflexin sobre la forma de construir escuelas
exitosas entendiendo que en dicho proceso se deben de romper las fronteras que se auto-
impone el centro escolar para promover estrategias de intervencin que sean: permanentes,
duraderas y transformadoras en el entorno comunitario y familiar. La respuesta de las
maestras comunitarias busca generar un cambio de paradigma en lo referente al proceso de
captacin y retencin de los nios y nias pobres en el sistema educativo uruguayo. Implica
afrontar un viejo problema a travs de una nueva estrategia. La maestra comunitaria
desarrolla su estrategia en el mbito del hogar de los propios nios, empoderando a la
madre de herramientas que la puedan constituir como educadora permanente de los saberes
escolares de sus hijos.

Una madre participante en el proyecto seala: yo no saba leer ni saba escribir, pero al
poder participar, en una cuestin de escuela pero en mi casa, me ayud. Porque una puede
participar en la limpieza, en la comida, ser un ejemplo de madre, pero al ser analfabeta. Mi
madre me mand a la escuela a hacer primero y nunca lo termin (...) Lo que descubr es
que pods ayudar sin haber terminado la escuela (...) no en todos lados te dan la
oportunidad de participar viendo lo que est haciendo con tu hijo. La propuesta ubica el
escenario de aprendizaje en una trada compuesta por la escuela, la familia y la comunidad
descentrando de esta forma el lugar omnipotente del aula y el maestro como transmisor de
conocimientos.

La propuesta de los maestros comunitarios plantea la necesidad de introducir una
formacin especfica en ellos que egresan del Instituto Normal, a los efectos de que puedan
implementar el rol de maestro sin aula. Esta necesidad introduce en la formacin de los
maestros nuevas dimensiones de la intervencin educativa, lo que sin duda ampla el
escenario pedaggico y favorece el cambio de paradigmas en torno al fracaso escolar en los
sectores de extrema pobreza.

El abordaje de la problemtica del fracaso escolar debe superar los lmites del centro
escolar involucrando a madres e hijos en sus propios entorno, capacitar maestros para que
puedan realizar procesos de escolarizacin a medio abierto y promover una red comunitaria

58
que replique y sostenga el trabajo. La experiencia de Tejiendo Redes seala que para que
haya escuelas exitosas es necesario operar directamente a nivel comunitario y familiar,
convirtiendo a la escuela en un actor desencadenante de cambios y transformaciones en el
entorno inmediato. Este proceso modificar las relaciones existentes y provocar cambios
tambin en la escuela y los docentes que debern aceptar que el modelo alico debe de ser
complementado por otras estrategias. Pensar que es posible puertas adentro del centro
escolar alterar comportamientos arraigados en los entornos comunitarios y familiares es al
menos subestimar la importancia de estos ltimos. Se trata de ir al encuentro de ellos con
una intencionalidad transformadora. Esto implica impulsar prcticas socio-educativas
focalizadas y localizadas, que partiendo del reconocimiento de la diversidad cultural de los
sectores que se encuentran en situacin de exclusin social tiendan a transformar dichas
condiciones y aporten a la construccin de Polticas Pblicas.

Virginia Varela dirige el Programa Nexo-SERPAJ que tiene como objetivo desarrollar,
validar y transferir una metodologa de atencin a nios y adolescentes en conflicto con la
ley, histricamente institucionalizados, sustentado en el paradigma de la educacin para la
ciudadana. Desde el programa se realiza un abordaje integral de los nios y adolescentes
provenientes de sectores en situacin de pobreza crnica y reciente, con un enfoque
personalizado, con inclusin en redes sociales competentes y formacin profesional para el
trabajo y la ciudadana. Adems, se desarrollan acciones con los operadores de atencin
directa, el Poder Judicial y la polica para sensibilizar, formar y promover sinergias en la
intervencin.

Se ha logrado activar un grupo interinstitucional de anlisis y monitoreo de la situacin de
nios y adolescentes en conflicto con la ley, en el marco del Comit de los Derechos del
Nio. Llevar a cabo un proceso de rediseo del sistema de atencin a nios y adolescentes
con las autoridades del INTERJ-INAME. Incorporar progresivamente a adolescentes
atendidos por el INTERJ a la metodologa diseada e implementada por el Programa Nexo.
La incidencia se produce por la incorporacin y el reconocimiento desde el Gobierno y el
Poder Judicial, de la metodologa de trabajo desarrollada por el programa.

Rosario Garca y Santos trabaja como fellow de ASHOKA en la organizacin de Mujeres
Rurales en Uruguay, actualmente son 2.000 mujeres que se integran en 180 grupos, y el
objetivo es mejorar la calidad de vida en el campo, en especial la situacin de la mujer que
tiene todo un potencial grande para desarrollar y tiene muchas restricciones que impiden
que se desarrolle. Algo que es muy interesante como caracterstica de la organizacin es
que ellas son las que van protagonizando todo el proceso y tienen mucha conciencia en
cuanto a la importancia de ir generando la capacidad para la auto-sustentacin en el futuro.

Se trabaja mucho para que se generen y capten recursos externos, pero no con una
concepcin asistencialista, sino para invertir o poder generar un proceso de desarrollo que
permita insertarse en la actividad productiva y econmica del pas.

59
De modo ms integral se acciona en lo social, lo productivo y otras reas y con organismos
como la OEA, FAO, etc. En este momento el desafo mayor es consolidar un
emprendimiento comercial que consiste en haber creado una marca comercial comn para
sus productos, posicionarla y fortalecerla en el mercado. Esto exige hacer una transicin y
un puente con el mundo del comercio. El emprendimiento consiste en el envasado de
alimentos, y se aspira a ampliarlo con otros productos lo que coyunturalmente permite
captar recursos y apoyos.

6. Brasil

Se describen a continuacin los proyectos de Raquel Barros, fellow de ASHOKA
44
y L.
Lanzoni, responsable de la lnea de aprendizaje innovador en el Brasil.

Meu nome Raquel Barros, sou da associaao Lua Nova, uma organizaao nao
governamental sem fins lucrativos, fundada em Janeiro de 2000 com sede em Araoiaba da
Serra, cuja missao resgatar a auto-estima, o espao social, a cidadania e o direito
maternidade com responsabilidade de jovens maes em situaao de risco social,
possibilitando a vivncia prazerosa do papel materno e a formaao de crianas
psiquicamente saudveis. Sao consideradas situaoes de risco o uso de drogas, a
prostituiao e a falta de moradia. Atravs de suas aoes, a Associaao Lua Nova pretende
transformar-se em um centro de referncia em programas de reinserao social paea maes
adolescentes e seus filhos expostos a situaoes de risco.

Objetivo da Lua Nova a formaao de familias produtivas e auto-sustentveis que
independam de programas de governo para moradia e alimentaao. O impacto social em
mdio prazo enorme. Atravs de sua intervenao, a insituiao pretende evitar a
marginalizaao e discriminaao social de jovens adolescentes e seus filhos, evitando a
dolorosa e freqente separaao de ambos e o envio das crianas para instituioes como a
Febem.

Oprojeto que nasceu faz quatro anos, nico e innovador no Brasil; sua proposta
pedaggica trabalhar a dupla mae e filho, rescatar os vinculos, o protagonismo social para
inserir na sociedade.

Metodologa

Rede de recursos: Lua Nova utiliza os recursos pessoais e instittucionais j
existentes na comunidade.

Co-participaao no processo teraputico para garantir a qualidade das intervenoes.

44
Se respeta la trascripcin textual de lo planteado por la fellow durante el Encuentro.

60
Eixos temticos considerados fundamentais para o trabalho de reeducaao e de
estructuraao de un projeto de vida: Cidadania, Maternidade, Sexualidade, Drogas.
Dentro de cada eixo sao trabalhados 4 temas estruturantes: Respeito, Regras,
responsabilidade e Direitos e Deveres. Finalmente, o eixo Criana permeia todo o
trabalho, uma vez que estas sao os principais atores do novo projeto de vida de suas
maes. Cada eixo discutido semanalmente. O grupo coordenado por educadores,
psiclogas e assistente social. Ao final de cada tema, realiza-se uma produao
concreta.

Equipe tcnica multidisciplinar.
Profissionalizaao e geraao de renda.
Espao de vivncia comunitria.

Lua Nova tem uma proposta pedaggica que a seguinte:

A- Educaao a travs da maternidade.
B- Creaao de vnculos (mae e filho)
C- Profesionalizar (transformar as pessoas inactivas em atores sociais.
D- Inserir na sociedade.

As pessoas que transitam pela assoiacao ficam inseridas na sociedade, obrigatrio.

Utilizamos como instrumento de trbalo a fotografia ( atravs da imagem elevar a
autoestima da dupla), tambm o vdeo como proposta de rescate pessoal e social.
Na educaao a proposta incidir as maes adolescentes na escola ( a mayora sao
analfabetas).

Escola sem analfabetos um trbalho que fazemos junto a universidade. As alunas
participam dos atelies de costura, cozinha , musica, teatro, uma maneira de ser atores,
saber informar, agir nos succesos da sua prpria vida.

Otro grupo fala da maternidade, o banho do beb, se discute e vira no librinho para outros
lugares.

Temos tambm um espao de construao de bonecas e bolsas.(fbrica). Tem varias fases:

1. Aprendizagem, onde elas ganham pela venta dos produtos 40 a 250 dolares. A
fbrica est crescendo.

2. As bonecas sao de todos os paises (Japn Africa Amrica) tambm h uma srie de
fantasia (sereias , duendes, lendas folclricas).

61
Ointeressante a boneca grvida e o boneco que tem os orgaos genitais (tem duas funcoes a
venta e o trbalo do conteudo social (racismo, cultura, genero).

Luciana Foresti Lanzn, particip del Encuentro y como responsable de la Iniciativa de
Aprendizaje Innovador en Brasil tiene como objetivo promover la modificacin de visin
de la sociedad en relacin a los jvenes para que sean mirados como agentes de cambio y
pro activos en cuanto a lograr cambios en sus vidas. Se proporciona a los jvenes,
incentivos e inspiracin para crear un movimiento social de agentes de cambio.

En este sentido, se ha creado un comit director para iniciativas de aprendizaje innovador y
un programa que trabaja directamente con los jvenes, llamado Jvenes en Accin. Entre
los resultados alcanzados se encuentra el haber mejorado significativamente la calidad de
vida de estos, aumentando sus habilidades de aprendizaje, liderazgo e involucramiento con
la comunidad. Se busca incidir a travs de la produccin de conocimiento para diseminar y
mejorar las prcticas en Polticas Pblicas.

7. Per

Juana Loayza, Sara Diestro Cabanillas, Mara Isabel Santilln participaron del Encuentro y
a continuacin se describen los proyectos de sus instituciones.

Juana Loayza particip en la vida sindical de los maestros en la dcada del 70 participando
en la formacin del gremio para la construccin del Sindicato de maestros. Actualmente
trabaja en una institucin de la que es directora ejecutiva de proyectos y que se denomina
Yachay Wasi, que en el idioma quechua quiere decir la casa del saber.

Yachay Wasi es un colectivo interdisciplinario de emprendedores sociales cuya misin es
mejorar la calidad educativa del Per y de Amrica latina y cuenta como ventaja
comparativa, con un mtodo que surge gracias a la investigacin que ha realizado un grupo
de maestros desde hace 22 aos.

Se trata de un mtodo cognitivo que logra aprendizajes profundos, duraderos, que trabaja
con construccin de conocimiento, con metodologas activas, con trabajos en equipos
cooperativos que se van convirtiendo poco a poco en comunidades de aprendizaje. La
intervencin de este mtodo es en el aula, y es all, donde tambin se busca lograr un clima
emocional muy positivo donde los chicos vayan practicando da a da valores y
desarrollando capacidades. La tarea se orienta para que los chicos busquen la verdad y
gocen con ella, busquen la belleza, el valor esttico, el maravillarse frente a la vida, frente a
lo bueno, frente a lo bello y la bondad. Junto con ello, se procura que los alumnos en el
proceso de aprendizaje desarrollen su capacidad crtica, su capacidad de poder decir esto
est bien, esto est mal. A travs de este mtodo, los estudiantes logran, no slo reproducir
lo que aprendieron, tanto en conceptos, procesos y actitudes, sino tambin a valorarlo como
bueno o malo y que lo apliquen a su medio para mejorarlo.

62

ste mtodo est validado en escuelas primarias, secundarias y a nivel superior donde
existen colegios de arte que trabajan con el proyecto. En educacin especial, se trabaja con
nios con sndrome de Down.

Mara Isabel Santilln, otra fellow de Per. Fue entrenadora de la reforma de educacin de
los aos 70, y de esa poca le queda la vocacin de la capacitacin a los docentes. Trabaja
con un voluntariado de docentes, que es un equipo de maestros de base que desde el
comienzo asumen la necesidad de ofertar un servicio de capacitacin a maestros para
ayudar a elevar la calidad de la educacin de las escuelas populares.

En el grupo existe el convencimiento de que los maestros pueden cambiar y que tienen
mucha creatividad, que slo se necesita de estmulos, de ideas, de sugerencias y de respecto
a su libertad, para que trabajen, comprometidamente, en el servicio a los ms pobres, a los
ms necesitados. Se renen primero a partir de una comunidad cristiana formada por
maestros y paulatinamente pasan a ser un grupo que no es necesariamente confesional,
porque consideran que el asumir la problemtica del compromiso social, es patrimonio de
todo el mundo. Es as como dan origen al Taller Pedaggico Permanente, asociacin a
partir de la cual se convocan los talleres pedaggicos para los maestros.

El proyecto pone el acento en determinados ejes fundamentales. Un de estos ejes es la
educacin intercultural, otro la educacin democrtica y en valores, y el tercer eje es el
fortalecimiento de la condiciones de los ms pobres. Una propuesta de aprendizaje
innovador atraviesa todos los contenidos curriculares.

Forman tambin otros ncleos de docentes no slo en Lima sino tambin en otras
provincias, tanto de la zona andina como de la costa. Todas se involucran en esta necesidad
de ayudar a la capacitacin. Realizan junto con expertos en innovacin pedaggica talleres
de educacin popular para docentes, donde el conjunto temtico obedece a esto de ayudar a
que realmente la escuela del pueblo sea una escuela digna con calidad y profesionalismo.

Sara Diestro Cabanillas, fellow ASHOKA de Per, dirige la Asociacin Civil Pro Nio
Intimo, donde a travs del ftbol, en especial, y el deporte, en general, se crea un sistema de
atencin, educacin y formacin, que contribuye al desarrollo integral de los nios, nias y
adolescentes en riesgo por su situacin de pobreza crnica, desarrollando ciudadana,
liderazgo, cambios de mentalidad, crecimiento personal, y forjando una cultura de vida
saludable, solidaria y emprendedora. Desde el proyecto se trabaja a travs de un sistema de
aprendizajes mltiples en el campo acadmico, deportivo, artstico, artesanal, a partir de
metodologas de animacin socio cultural. Tambin se revaloriza la pedagoga del afecto.

Participan en el proyecto 980 nios, nias y adolescentes, quienes cuentan con
oportunidades de aprendizajes mltiples y desarrollo de habilidades y talentos. Se ha
logrado un impacto positivo en el rendimiento escolar de los integrantes de las escuelas
deportivas a travs del programa de reforzamiento acadmico. Es un modelo de trabajo
E

63
reconocido por autoridades del sector de la educacin, el Congreso y otros organismos
gubernamentales que trabajan con la niez en el pas.

8. Bolivia

Mara Carmen Schulze est dedicada al mbito educativo, tanto a nivel de la formacin de
educadores como con nios y jvenes en diferentes niveles. Coordina el Espacio Cultural
Creativo que es una ONG, sin fines de lucro, que se conforma con la idea de llegar con la
educacin a los sectores ms necesitados y trabajar en el rea de la creatividad en el campo
pedaggico.

Con este proyecto comenzaron sin tener ningn apoyo econmico, de ah que tuvieron que
trabajar en muchos lugares para poder sostener la institucin. El apoyo de ASHOKA
permiti consolidar el programa.

Esta propuesta de creatividad educativa se basa en tres proyectos:

1. La formacin de animadores socioculturales, donde a travs de jugar con colores,
formas, sonidos, movimiento y el cuerpo, se aprende msica, plstica, expresin corporal,
teatro, como formas facilitadoras en el campo educativo. En este sentido, interesa educar
desde la teora a la prctica y de la prctica a la teora a travs del juego como metodologa.
No se utiliza al juego como simple motivador sino como la metodologa misma del proceso
de aprendizaje. El juego permite experimentar, innovar, eliminar miedos al ridculo y a
errar. Permite errar y aprender de los errores. Trabajar con los sentidos y los sentimientos,
pasando de una experiencia a otra en forma completamente vivencial, para despus realizar
una reflexin cognitiva que permita construir los conocimientos en funcin de los
sentimientos que han surgido desde este hacer y luego contrastarlos con la teora.

En este proceso participan psiclogos, pedagogos, comunicadores sociales, del servicio
social y de otras reas.

Se ha hecho un convenio con la Universidad de San Andrs para que los estudiantes, de
ciencias de la educacin, psicologa y de comunicacin social. puedan hacer su prctica
profesional formndose como animadores socioculturales, pero a la vez, trabajando en
forma voluntaria en los otros dos proyectos.

2. La Ludoteca, donde se ha tratado de rescatar la calle, la plaza, como un lugar para la
educacin, para el encuentro, para la solidaridad, trabajando con todos los sectores. Se han
priorizado dos plazas para hacer la ludoteca permanente y hay otra que es itinerante. Una de
dichas plazas se llama San Francisco, ubicada en la ciudad de La Paz, y la otra es la plaza
Juana Azurduy en el Alto. Son las plazas donde hay ms nios de la calle. Ellos viven all y
todas sus relaciones y toda su vida transcurre en en este mbito. Se ganan la vida lustrando
zapatos, vendiendo golosinas, trabajando informalmente. Se ha querido llegar a su medio
tratando de rescatar ese espacio como un mbito de crecimiento personal, de este modo, se

64
han generado unos 9 espacios ldico-creativos para crear libremente. En ellos cada
participante puede escoger y optar a cul de los espacios entra y en qu momento est
dispuesto interactuar con los dems. Como es una plaza all interactan diversidad de
edades y diversas clases sociales que comparten momentos de creatividad juntos.

3. El tercer proyecto lo constituyen los talleres de creatividad que funcionan en los barrios
perifricos. Son 8 talleres con 34 35 nios cada uno, que tienen entre 3 y 14 aos. Son
barrios de mucha pobreza donde los nios estn en situacin de riesgo por adicciones, o por
callejismo. Generalmente son de hogares donde hay un alto grado de violencia, tanto social
como intra-domstica. Lo que se busca es que el nio tenga este espacio para ganar en
autoestima, para ir generando condiciones personales que lo ayuden a cambiar y
transformar su situacin de vida.

9. Guatemala

Jorge Chojoln es indgena guatemalteco, de la etnia MayaQuich, que al igual que
muchos guatemaltecos en las dcadas de los 70 y 80 tuvo que salir del pas exiliado
alcanza las polticas que se vivan. Es la guerra interna que sufre el pas por ms de 36 aos.
Estando afuera se vio obligado a pensar en cmo apoyar a su pas desde el privilegio que da
el haber estudiado.

Cuando regresa a Guatemala forma una escuela para nios que no tenan la posibilidad de
estudiar por cuestiones econmicas y porque el gobierno no brinda la cobertura que debe.
Funda, entonces, el colegio Miguel ngel Asturias donde trabaja con nios y nias desde
los 4 aos a los 11 12 aos. Durante 8 aos funciona una escuela pre-primaria y primaria,
buscando una legalizacin que tard cerca de 4 aos en lograr.

Como primer rea existe la atencin a nios de escasos recursos que no pueden acceder a la
educacin. Esto se hace con el criterio de mantener una matrcula similar de indgenas y no
indgenas dentro del colegio con el propsito institucional de trabajar el respeto por la
diferencia cultural. Otro criterio bsico es emplear la metodologa de educacin popular
establecida en base a las ideas de Paulo Freire. Luego de haber logrado un reconocimiento
de la poblacin y las autoridades locales se ha logrado abrir la Escuela de Educacin
Bsica, que lleva el mismo nombre. Se ha podido comprar un terreno para construir el
edificio propio y el siguiente paso, que es crear la carrera de Maestro de Educacin
Popular especializado en multi-culturalidad.

Alrededor del proyecto, y desde el colegio se han apoyado varias iniciativas con otras
instituciones que trabajan en educacin popular, y se ha creado el Consejo de Educacin
Maya, junto con otras 14 organizaciones, desde donde se trata de incidir en la aplicabilidad
de la reforma educativa de Guatemala.

10. Paraguay

65
Mara del Carmen Arriola dirige Centros Educativos Comunitarios en educacin no formal,
cuyos destinatarios son nios y nias menores de 5 aos, padres de familia, y la propia
comunidad. El propsito prioritario de los centros es favorecer el desarrollo integral del
nio y la nia menores de 5 aos de zonas ms vulnerables de sectores rurales, urbanos e
indgenas, atendiendo la diversidad cultural, lingstica, tnica, etc.

A travs de su metodologa, estudiantes de formacin docente, en sus propias comunidades,
recuperan el saber popular y lo utilizan como contenido para el trabajo con la niez. Estos
voluntarios reciben un entrenamiento diario en sus instituciones, por parte del equipo
docente y vuelcan los conocimientos acadmicos en la prctica con los nios, su familia y
la comunidad.

Se ha logrado un reconocimiento y apropiacin comunitaria que permiti crecer
cuantitativamente en todo el departamento. Fueron atendidos 10.000 nios durante 8 aos
ininterrumpidos de trabajo. Se intenta lograr mayor calidad educativa y una proyeccin a
nivel nacional. Se ha incidido a nivel normativo a travs de la elaboracin conjunta del
nuevo marco curricular de la educacin inicial. Hay involucramiento de los municipios, la
gobernacin y algunas ONGs que se unen al proyecto.

66

CAPITULO V
La incidencia como un proyecto para el trabajo en red.

1. Principales aprendizajes acerca de la incidencia, sus niveles y su importancia para el
cambio en las polticas educativas en Amrica latina.

Luego de revisar la definicin que se ha propuesto en el Captulo 1 de esta memoria, se
hace el siguiente nfasis: El proceso de incidencia est determinado por los contextos. Por
un lado, es el espacio legal de la negociacin de Polticas Pblicas, que es vlido, pero an
ms importante es la dimensin de la movilizacin social transformadora. Ms all de
incidir en tal o cual nivel, lo importante es que esos cambios sean reales y que puedan
surgir desde abajo, desde nuestros pueblos.

Volver al concepto original requiere entender, que lograr incidir no es simplemente obtener
un espacio de consulta con los gobiernos o los organismos internacionales , donde en
realidad la sociedad civil no est presente en la toma de decisiones, sino que incidir en
Polticas Pblicas es esforzarse en construir un cambio que involucre necesariamente la
distribucin y democratizacin del poder. Este cambio debe ser un cambio permanente, un
cambio de procesos profundos y que apunta a transformar la dimensin estructural de las
polticas.

En este sentido, las Polticas Pblicas deben dar un salto a polticas de estado. En cuanto al
diseo de las Polticas Pblicas, se han podido elaborar muchos documentos en el plano
terico, pero la verdadera implementacin de tales polticas debe construirse junto a la
poblacin, a travs de un genuino acercamiento de los gobiernos a las comunidades. Esto
supone un nivel de compromiso entre el Estado y la sociedad civil que es necesario lograr
para que los procesos de incidencia tengan un mayor impacto.

La incidencia est referida, fundamentalmente, a la visibilizacin de los actores, de sus
problemticas y las temticas que plantean. La legitimidad est dada por el reconocimiento
de los sectores de donde surge el poder de transformacin de las polticas pblicas.

Cada vez se torna ms necesaria la articulacin de las partes, ya que acciones aisladas
difcilmente puedan incidir. Son los temas de inters comn los que pueden tener mayor
impacto al superar esa estrategia del sistema que parcela y descentraliza las temticas para
reducir el poder que se puede construir desde abajo.

Es importe unirse y articular acciones para encontrar elementos comunes que puedan tener
un impacto mayor, no solamente a nivel local sino tambin, a nivel de los propios pases de
la regin.

67
Hay que garantizar mediante el seguimiento de esos procesos de incidencia, niveles de
transformacin que puedan ser eficaces, constituyendo espacios de control social desde la
sociedad civil.

2. Acuerdos e interrogantes

Los acuerdos se pueden resumir en dos grandes ejes fundamentales. El primero y ms
importante es la constitucin de una red para enriquecernos a partir de las experiencias
compartidas. La misma red es para articular la situacin de los fellows por medio del
trabajo, para intercambiar experiencias y estrategias tiles que nos puedan ayudar para
incidir en las Polticas Pblicas. El segundo es que la incidencia en Polticas Pblicas se
logra a travs de la actora social que es el trabajo hacia el que se estn dirigiendo los
proyectos.

Por otra parte, quedan un conjunto de interrogantes a seguir trabajando. Lo primero es que
se debera profundizar ms sobre el tema de alianzas y la forma de hacerlas, porque
pareciera que hay varios elementos que obstaculizan el concretar realizarlas. Tambin es
necesario profundizar sobre replicabilidad, efectividad y sociabilidad de las experiencias en
los diferentes pases de la regin, ya que es importante evaluarlas de modo tal que se vean
los resultados que impactan y que logran incidir. Para lograr una incidencia replicable,
efectiva es necesario el anlisis y la autoevaluacin de las prcticas, lo que constituye en s
mismo un aprendizaje que permite aprender de los errores para redefinir nuevas estrategias
de incidencia.

Por otra parte, sera importante responder al interrogante de cmo profundizar ms la
actora social y cules son los actores hacia los que debera ir dirigida la incidencia. Y
finalmente, precisar ms los indicadores operacionales que pueden dar la idea de cmo se
va avanzando en el trabajo con los proyectos.

3. Estrategias eficaces para incidir en las polticas pblicas.

En trminos estructurales:

1. Fortalecer la red constituida a partir de este Encuentro, puede ser una estrategia
eficaz para incidir en tanto permitira espacios de reflexin sobre las prcticas,
combinar recursos, lograr mayor impacto, etc.

2. Incidir desde redes ms que desde cada una de las organizaciones. Para ello, es
importante que dentro de las redes haya mucha comunicacin e intercambio para
identificar oportunidades, eventos, para incidir. El intercambio de informacin es un
elemento eficaz para la incidencia.

3. Identificar y construir otras alianzas adecuadas para la incidencia. Esto es, el trabajo
con otros sectores por fuera de la red.

68

4. Sostener la visin y la misin de la propia institucin desde la red. Ser fiel a la
vocacin institucional es no traicionar sus ideales, sus principios, y sus criterios.
Esto no quiere decir cerrarse al cambio, sino que refiere a la actitud de no venderse
al marketing del momento. Es fundamental para poder incidir, ser organizaciones
con identidad, comprometidas en una lnea y mantenerse estables en sus valores y
principios. Es una tica.

5. Trabajar sobre las representaciones sociales de los problemas que se abordan. Esto
porque hay representaciones muy duras en la sociedad sobre los problemas, y
entonces si no se trabaja sobre esto, cuando se habla de ciertas cosas la gente
entiende otras y no lo que se quiere decir. En esta misma lnea est el trabajo con lo
subjetivo, lo cultural, lo social, desde los actores primarios, los equipos de trabajo,
las organizaciones, los gobiernos.

6. Tener claro en dnde se debe incidir, en qu mbitos y con qu objetivos. Para
lograr ciertas metas hay mbitos apropiados y otros, inapropiados. Dedicar tiempo y
esfuerzo e incidir en el lugar equivocado es perder tiempo y esfuerzo.

7. Jerarquizar los objetivos y los espacios de la incidencia. Hay objetivos y espacios
significativos segn los distintos contextos. Para incidir en las Polticas Pblicas en
educacin, por ejemplo, ya hay gente y redes constitudas que estn trabajando por
cambios en los proyectos educativos nacionales, o estn incidiendo en la formacin
de docentes de todo el pas.

8. Alcanzar un mayor protagonismo de actores y sectores en los procesos y proyectos.
Esto va en la lnea de la actora. No se trata de ampliar la base de beneficiarios, sino
que los participantes de cada uno de los proyectos tengan mayor participacin para
as potenciar la posibilidad de incidencia.

9. Tener fortaleza argumental temtica. Para poder dar cuenta de las buenas
experiencias en las diferentes temticas, es necesario realizar procesos de
investigacin y evaluacin en nuestra prctica, con mediciones de impacto
confiables y de calidad, que sirvan, adems, como argumentos de persuasin para
lograr incidir.

10. Producir materiales de calidad tcnica sobre la temtica que trabajemos. En igual
sentido se deberan producir buenos libros sobre nuestros temas para que la gente
quiera tenerlos y los tome como un elemento de consulta. Esto tambin es
importante para poder incidir.

11. Trabajar en darle visibilidad a los proyectos. Para eso hay que identificar estrategias
de difusin tales como el foro virtual, seminarios, campaas, el uso de los medios,
etc.

69

12. Aprender a manejar los tiempos y los plazos, porque las organizaciones trabajan no
slo en la urgencia, sino tambin en los medianos plazos y en los largos plazos. Y
no es lo mismo lo que hay que hacer para incidir en cada uno de ellos. Se necesitan
estrategias distintas, alianzas distintas, actores distintos.

13. Generar procesos y mecanismos de apropiacin democrtica. Resulta importante
que los resultados sean democratizados, informados, trabajados, apropiados por las
poblaciones de tal manera, que sean ellos lo que hagan la experiencia. Esto,
generalmente, trae aparejado que sean los propios actores los que ofrezcan a sus
pares lo que estn haciendo bien, y ellos empiecen a demandar -a partir de una
temtica- que se hace solucin y propuesta popular. La estrategia de produccin de
conocimiento y sistematizacin debiera estar planteada como un elemento ms de
participacin. O sea, no debiera ser una tarea slo de la institucin sino una tarea
participativa.

14. Incidir y desarrollar masa crtica. La incidencia est en la conformacin de masa
crtica, de control social, pero tambin en la formacin de una actitud pro activa. Es
decir, en la posibilidad de que los actores mismos fomenten y promuevan las redes.
Las organizaciones deberan estimularlas, pero al conformar esa masa crtica, habra
que tener en cuenta esta capacidad pro activa.

La replicabilidad tambin es un asunto fundamental. O sea, que si se est haciendo
algo bien y entre todos, que esas acciones no queden en lo local, sino que se
extiendan a lo regional, a todo lo que es visin de pas, a travs de una articulacin
de experiencias, asimismo regional, que vaya proponiendo una respuesta, un
discurso y una prctica social. La replicabilidad de las prcticas es una estrategia
muy fuerte para la incidencia. Cuando una institucin replica es mucho ms fuerte
para incidir.

15. Promover el desarrollo de una pedagoga para la actora social. Una pedagoga de
la actora social que posicione un movimiento social que logre algunos niveles de
poder, que transforme el pensamiento para que tambin haya transformacin social
y posibilidad de sostenibilidad de esa transformacin social como elemento clave.
Una pedagoga que sea una propuesta de resistencia social organizada frente a las
polticas neoliberales que empobrecen a los pueblos. Sucede muchas veces, que las
propuestas que las organizaciones sociales desarrollan, no se difunden en los medios
de comunicacin masivos porque estos forman parte de monopolios econmicos,
nacionales y trasnacionales, que no permiten o no estn de acuerdo con este planteo
de construcciones sociales y de organizaciones de fortalecimiento de organizaciones
sociales. El plan, entonces, es generar estrategias de comunicacin alternativa. Hay
ejemplos de que con estas estrategias se fortalecen mucho los procesos y se tejen
muchas ms redes. Esto, sin desconocer la importancia que puede tener en

70
determinados momentos la participacin en los medios de comunicacin globales,
masivos.

16. Generar un proceso de incidencia a partir de un trabajo en red. Su misin podra ser:
disear, desarrollar y diseminar una pedagoga para el protagonismo y la actora
social. Una pedagoga que trabaje para la equidad, que surja desde el protagonismo
de las bases y de la comunidad, que sea multi-actoral y multi-sectorial, que sea
intercultural. La visin de esta red debera ser la de posibilitar proyectos educativos
con identidad nacional y latinoamericana. O sea, trabajar por la actora y por el
protagonismo para que en los pases de la regin haya un proyecto con identidad
nacional y latinoamericana que considere el respeto por la diversidad, la
construccin de la equidad, la justicia social, los derechos humanos y sociales, etc.

Anexo I
Algunas palabras de despedida

Yo me voy gratamente impresionada por el evento, y feliz de haberlos conocido a
todos, que es una ganancia plus, que por ser tan grande se hace en mi corazn la
ms importante. Creo que lo ms rico fue conocer a personas de diversos pases de
Amrica latina, que al igual que nosotros estn usando de una forma maravillosa su
vida para incidir en el desarrollo de nuestros pueblos, para poder acercarnos de
alguna manera a la libertad, a la justicia, a la democracia, a la paz que tanto
necesitamos en Amrica latina. Yo creo que este evento va a marcar una diferencia,
creo que los fellows de ASHOKA vamos a empezar a trabajar en redes, y no
solamente a decir que pertenecemos a una red, sino a vivir la red a travs de planes
de trabajo que tienen como una de las finalidades, la construccin de una pedagoga
que levante a nuestros pueblos, una red que nos permita incidir cada vez ms en las
Polticas Pblicas, y ojal, ese deseo central que tengo, particularmente, entre todos
podamos construirlo como un proyecto educativo para la regin latinoamericana
que nos pueda hacer mirar el futuro con esperanza y a la historia, como un pasado
del que nos venimos recuperando.

Juana Loayza.
Instituto para la Investigacin Pedagogica Yachaywasi.
Per

Es el primer Encuentro de los que he estado, donde se lograron resultados muy
directos y muy positivos. Esto lo considero muy importante. Me voy muy contento
de haber participado y con mucho orgullo de haber compartido con ustedes.

Jorge Marciano Chojoln.
Programa de Educacin PopularMiguel Angel Asturias.

71
Guatemala

El encuentro se ha hecho agradable no slo por la metodologa que produjo un
aprendizaje significativo, sino fundamentalmente, por la actitud de las distintas
personas que han estado acompandonos y que han creado un ambiente muy
grato. Veo que hay mucha tarea por hacer, por aprender y emprender y el darme
cuenta que hay ms gente en lo mismo me da mucha energa para crear fuerza. Eso,
al menos para m, ha sido muy positivo.

Creo, adems, que este Encuentro fue un ponerme en alerta y un aprender de un
tema que tiene que estar en la agenda, un tema al que hay que darle tiempo y mirar a
otros cmo lo han hecho y como ser estratgicos. He aprendido la importancia que
tiene el sistematizar y el evaluar para incidir, es decir, para mostrar resultados.

Mara del Carmen Cisternas.
Colegio y Centro Comunicativo San Luis Beltrn.
Chile

He estado releyendo los objetivos de este Encuentro y los resultados previstos, y al
repasarlos me sorprende que en dos das se hayan logrado todos. Esto quiere decir
que hubo una excelente planificacin y esto se ha conjugado con un proceso muy
ameno, muy amable, participativo, y yo creo que le da gran sentido a todo el trabajo
de los fellows en educacin en la regin.

Vicky Colbert.
Fundacin Volvamos a la Gente.
Colombia

Quiero agradecer a Diego de Pelota de Trapo y a los muchachos de esta
organizacin social que nos acogi. Es un reconocimiento necesario a estos chicos y
a estas chicas que realizan un proyecto que es una vivencia y un testimonio muy
grande. Es un gran aporte para llevarnos a nuestras organizaciones sociales.
Tambin quiero agradecer a la Fundacin SES por todas las posibilidades que nos
dieron y por armar una metodologa incluyente que dinamiz y moviliz el
pensamiento alrededor de la temtica convocante y que nos ayud a reflexionar
todos estos das.

Y por ltimo, quiero agradecer a todos los presentes, por conocer a los que no
conoca, y por comenzar a tejer otros lazos que para m es la mayor satisfaccin.
Creo que ahora, desde aqu podemos tejer fino para fortalecernos detrs de una
propuesta en comn y a pesar de las diferencias, construir una red y muchas otras
cosas importantes que podrn ir surgiendo.

72
Raul Collazzos Ardila.
Movimiento Campesino de Cajibio.
Colombia

En cuanto al resultado final de generar una red organizada, si bien no hemos hecho
elecciones de una coordinacin de esa red, es obvio que sigue la coordinacin de
quienes han coordinado este evento, para poder seguir sistematizando lo que es
garanta de que la propuesta puede seguir evolucionando y fortalecindose mucho
ms.

Mara Eugenia Linares Pontn.
Hacia Una Cultura Democrtica A.C (ACUDE).
Mxico

Quera sumarle a todo esto, una vivencia que tengo y que es como una
sensibilidad latinoamericana, un buen punto de encuentro que me posibilita
desarrollar confianza en hacer propia la mirada del otro, sin perder el espritu
crtico. Es como que se ha instalado una sensibilidad, un punto de referencia y de
confianza que se hizo carne. Creo que es el inicio de un viaje compartido.

Virginia Varela.
Programa Nexo- Serpaj. Rosario Garcia y Santos.
Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay (AMRU)
Uruguay

Yo lo que quiero compartir son varias cosas. Primero el agradecimiento al equipo
de la Fundacin SES que trabaj y si ustedes lo hacen, yo tambin lo quiero hacer,
porque cuando uno quiere construir algo tiene un sueo y ese sueo se construye
con otros. No hay otra forma. Son otros los que de alguna forma ponen sus propios
sueos y de ello surge un sueo colectivo. Uno siente una gran alegra cuando eso
pasa.

Despus quiero agradecerles de corazn a todos los que participaron, porque
cuando uno hace un encuentro entre pares suele ser muy difcil, ms aun tratndose
de nosotros que somos medio caciques en nuestras cosas y nos cuesta a veces
ponernos en sintona. Les agradezco ese espritu que pusieron, me sent muy
cmodo con todos lo que no resulta fcil de conseguir porque somos muchos y creo
que esto fue posible porque todos pusieron mucho de s en estos tres das... Tengo
una gran satisfaccin de que esto haya sido una produccin colectiva muy fuerte
donde todos hemos aportado mucho.

Creo que esto que hemos dicho, de ponernos como misin generar una pedagoga
de la actora social y del protagonismo, debemos tomarlo con la misma seriedad que

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trabajamos ac, con ms tiempo, con distancia y poniendo mucho, no solamente
vamos a estar produciendo algo que vale la pena sino que vamos a estar
produciendo un aporte fuerte a la pedagoga en Amrica latina. Creo que podemos
tomar un protagonismo fuerte, ponernos en un lugar de privilegio y de liderazgo en
estos temas y me parece que vale la pena el esfuerzo.

Alberto Croce.
Fundacin SES.
Argentina.

Anexo 2
Agenda del Encuentro sobre Incidencia en Polticas Pblicas

Encuentro Latinoamericano sobre Incidencia en Polticas Pblicas

Fecha
5, 6 y 7 de Noviembre de 2003

Sedes del encuentro: Granja Azul- Florencio Varela Buenos Aires - Argentina
Saln Vera Pealoza Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin
Buenos Aires - Argentina

Objetivos del encuentro
* Reflexionar sobre la incidencia de nuestros proyectos educativos en polticas pblicas.

74
* Visibilizar las experiencias de impacto en polticas pblicas de los fellows de ASHOKA
en Amrica latina.
* Producir materiales de replicacin y difusin de los aprendizajes colectivos realizados.
* Poner en contacto estas experiencias con actores-claves en la temtica a nivel regional.

Participantes
Este encuentro es convocado por un conjunto de fellows de ASHOKA de distintos pases
del continente con predominancia en el Cono Sur y organizado por la Fundacin SES,
Argentina. Participan fellows de los siguientes pases: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia,
Chile, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay.

Metodologa de trabajo
Se realizarn talleres y dinmicas de trabajo que permitan el intercambio de experiencias, la
produccin y sistematizacin colectiva de perspectivas y propuestas sobre incidencia en
polticas educativas. Complementariamente se trabajar con paneles conformados por
invitados especiales importantes del mbito de las ONGs, sector acadmico, mbitos del
gobierno nacional, financiamiento de proyectos sociales.

Resultados Previstos
* Profundizar perspectivas y metodologa sobre incidencia en polticas educativas
* Fortalecer los niveles de articulacin entre los fellows del Cono Sur que estn
involucrados en temticas educativas.
* Sistematizacin y difusin de los aprendizajes desarrollados en el encuentro para que
puedan estar disponibles para todos los fellows de la red global de ASHOKA y decidores de
gobierno en el campo de las polticas educativas

Programa de Actividades - Mircoles 5 de Noviembre
15:00 a 15:30 Acreditacin
15:30 a 16:00 Almuerzo
16:00 a 16:30 Presentacin General Consideraciones sobre la Agenda y Organizacin del
Encuentro
16:30 a 17:30 Dinmica Grupal de presentacin de los fellows.
17:30 a 18: 00 Caf
18:00 a 21:00 Trabajo grupal entre fellows por afinidad vinculada con niveles
de incidencia en las polticas pblicas
- Auto evaluacin de sus proyectos en relacin con la incidencia.
- Revisin del documento base.
- Elaboracin de nuevos aportes.
21:00 Cena y Descanso

Jueves 6 de Noviembre
8:00 a 9:00 Desayuno

75
9.00 a 11:00 Continuidad del Trabajo de fellows. Qu y cmo incidimos en las polticas
pblicas en el campo de la educacin.
11:00 a 12:30 Relatoras por grupos
13:00 a 14:00 Almuerzo
14:30 a 17:00 Panel con invitados especiales
Dr. Daniel Sabsay (FARN)
Dr. Daniel Suarez (Laboratorio de Polticas Pblicas)
Dra. Silvia Llomovatte (Secretaria de Transferencias de la UBA
Prof. Mara Nieves Tapia (Coordinadora Programa Nacional
Educacin Solidaridad. (Ministerio Nacional de Educacin, Ciencia y
Tecnologa)
17:30 Caf
18:00 a 19:00 Continuidad del panel
Lic. Carmen Olaechea (Representante de AVINA, Bs Argentina)
Lic. Claudio Giomi. (Fundacin ARCOR)
19:00 a 21.30 Taller por grupos de fellows. En que se incide y como se incide en polticas
pblicas en el mbito educativo. Preparacin de las principales
conclusiones del encuentro a partir de los aportes de paneles internos
y los invitados externos
21:30 Cena
22:30 Msica

Viernes 7 de Noviembre
8:00 a 9:00 Desayuno
9.00 a 12:00 Trabajo de fellows por grupos de trabajo para la elaboracin de las principales
conclusiones y acuerdos de trabajo del encuentro
12:00 a 13:30 Relatora por grupo de fellows, y 1er cierre del encuentro
13:30 a 14: 30 Almuerzo
15:00 a 17:00 Traslado al Ministerio Nacional de Educacin
17:00 a 18:30 Presentacin de las principales aprendizajes y conclusiones a autoridades de
Ministerio de Educacin
18:30 a 19:30 Brindis y cierre final
21:30 Cena de despedida

76

Nmina de fellows participantes del Encuentro

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Nombre de los Fellows Organizacin Pas
Marcelo Mario Caldano Cooperativa Olga Cossetini Argentina
Alberto Csar Croce Fundacin SES Argentina
Gustavo Gennuso Fundacin Gente Nueva Argentina
Silvana Veinberg Canales Argentina
Jos Luis Nez Centro Alternativo de
Desarrollo Integral "Inti
Watana"
Bolivia
Mara del Carmen Schulze Espacio Cultural Creativo Bolivia
Raquel Barros Asociacin Luna Nueva Brasil
Luciana Foresti Lanzoni Ashoka Emprendedores
Sociales
Brasil
Victoria Colbert Fundacin Volvamos a la
Gente
Colombia
Ral Collazzos Ardila Movimiento Campesino de
Cajibio
Colombia
Jorge Marciano Chojoln Programa de Educacin
Popular "Miguel ngel
Asturias"
Guatemala
Mara Eugenia Linares
Pontn
Hacia una cultura
democrtica. A.C. (ACUDE)
Mxico
Mara del Carmen Arriola Centros Educativos
Comunitarios, Mita Roga.
Dpto Cordillera
Paraguay
Sara Diestro Cabanillas Asociacin Civil Pro Nio
Intimo
Per
Juana Loayza Instituto para la
Investigacin Pedaggica
YACHAY WASI
Per
Mara Isabel Santillana
Snchez
Taller Pedaggico
Permanente
Per
Adriana Briozzo Instituto de Educacin
Popular "El Abrojo"
Uruguay
Rosario Garca y Santos Asociacin de Mujeres
Rurales del Uruguay - AMRU
Uruguay
Virginia Varela Programa Nexo - SERPAJ Uruguay

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Fichas de cada proyecto

ENCUENTO DE FELLOWS DE ASHOKA
5, 6 Y 7 DE NOVIEMBRE 2003
BUENOS AIRES ARGENTINA

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Adriana Briozzo
Edad: 35 aos
Correo electrnico: abriozzo@adinet.com.uy

INFORMACIN DE LA ORGANIZACIN
Nombre de la organizacin: Instituto de Educacin Popular "El Abrojo"
Direccin: Maldonado 1162
Pas: Uruguay
Localidad: Montevideo
Cdigo Postal: 1100
Telfono: 903-01-44/900-91-23
Fax: idem
Correo electrnico: elabrojo@elabrojo.org.uy
Pgina web: www.elabrojo.org.uy

DATOS DEL PROYECTO INSTITUCIONAL
Objetivos: El proyecto Tejiendo Redes aborda la alfabetizacin de nios y nias
desertores y/o repetidores del sistema educativo en zonas de pobreza urbana a travs de una
estrategia innovadora que involucra a las madres y sus hijos en los propios hogares.
Tejiendo Redes instal y desarroll el rol de la maestra comunitaria y logr descender
en forma significativa los porcentajes de repeticin escolar en primer y segundo ao en las
escuelas donde oper.
Metodologa de Trabajo: Metodologa de intervencin educativa a cielo abierto o a medio
abierto, esto es la poblacin destinataria no concurre al centro educativo sino que los
educadores y maestras comunitarias concurren a sus contextos cotidianos. La metodologa
supone optimizar los recursos humanos existentes para favorecer el proceso educativo. As
se apuesta a empoderar a las madres de los nios y nias que han fracasado en la escuela,
como forma de favorecer la inclusin educativa de los mismos.

79
Destinatarios: Nios y nias de entre 6 y 14 aos que repiten o desertan en los primeros
niveles del ciclo escolar. Familias de referencia de estos nios. Escuelas de la zona de
inclusin de los nios atendidos
Resultados previstos y alcanzados: En el perodo 1999-2002, Tejiendo Redes, intervino
en los hogares, logrando la participacin e involucramiento de 260 madres y/o referentes
significativos adultos, 780 nios y nias en forma directa y unos 1200 nios en forma
indirecta. Coordin con 11 escuelas de la zona, se capacit a 120 maestras y maestros de
las distintas escuelas.
En la dimensin comunitaria se potenci la conformacin y coordinacin de dos grupos de
madres.
Se conforman as dos grupos de Alfabetizacin y Acreditacin del Aprendizaje, logrando
la participacin de 92 personas en los dos grupos y la acreditacin de aprendizaje por
experiencia de 48 personas y el aprendizaje de la lecto-escritura de 36 participantes.
Por ltimo se constituy el Grupo de Monitores y Monitoras comunitarios con el objetivo
de formar actores y referentes comunitarios en una problemtica creciente en la zona y en
general en los sectores ms excluidos: el acceso a la documentacin bsica y el acceso a
servicios.
El proyecto ha alcanzado un importante impacto en trminos de su contribucin a la mejora
de la calidad del proceso de escolarizacin de los nios directamente vinculados al mismo.
Para el perodo mencionado lograron la promocin escolar el 83% de los que nios
participantes en el proyecto, siendo la mayora de los nios repetidores o desertores al
inicio de la intervencin socio-educativa.
Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: En sus distintas etapas el proyecto es apoyado
econmicamente por UNESCO, CODICEN-ANEP, la Embajada Britnica, el Programa de
Seguridad Ciudadana (Ministerio del Interior-BID) y el Fondo de las Amricas.
Actualmente el proyecto no cuenta con financiacin pero se ha incluido en el marco del
Programa Infancia y Familia (Presidencia de la Repblica-BID) e implicar un programa
de alfabetizacin abierta para padres y madres de 8.300 hogares de nios y nias con
dificultades de aprendizajes asistentes a escuelas de contexto socio-culturales crticos. El
Programa Infancia y Familia tendr una duracin de cinco aos.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Alberto Croce
Edad: 46 aos
Direccin: Buenos Aires 3395
Pas: Argentina
Correo electrnico: dir@fundses.org.ar

Nombre de la organizacin: Fundacin SES (Sustentabilidad. Educacin. Solidaridad)

80
Direccin: Vuelta de Obligado 2667
Pas: Argentina
Localidad: Ciudad de Bs. As.
Cdigo Postal:
Telfono: 45-11-4896-1920/21
Fax: idem
Correo electrnico: dir@fundses.org.ar
Pgina web: www.fundses.org.ar

Objetivos: Objetivo general
Desencadenar a nivel nacional un proceso de inclusin social juvenil que permita mejorar
la situacin educativa, social, poltica y econmica de los jvenes y adolescentes con
menos oportunidades.
Objetivos especficos
Promover la creacin y contribuir al desarrollo y posicionamiento de organizaciones
sociales especializadas en el tema de adolescentes con menos oportunidades.
Animar y potenciar la creacin y el desarrollo de iniciativas de trabajo con adolescentes y
jvenes en la temtica, tanto de organizaciones sociales como de los propios grupos de
jvenes.
Contribuir al compromiso por parte de la sociedad civil y de sus distintos sectores (mundo
empresario, acadmico, eclesial, gubernamental, etc.) respecto de la situacin de los
adolescentes y jvenes con menos oportunidades.
Disear, sistematizar, desarrollar y dar a conocer las distintas tecnologas de trabajo con
adolescentes con menos oportunidades surgidas desde las prcticas, para posibilitar su
posterior replicabilidad en otras regiones.
Posicionarse como interlocutores calificados en los mbitos donde se discute o aborda la
temtica especfica, especialmente en los procesos de decisin de polticas pblicas.

Metodologa de Trabajo: La Fundacin SES entiende que su estrategia tiene que actuar en
los dos niveles de manera de generar una retroalimentacin que fortalezca los procesos que
busca articular. El primer nivel apunta a lo local buscando generar incidencia a partir de
hechos demostrables como impulsar el Desarrollo socio-educativo local. El segundo
nivel apunta a lo nacional-institucional (Nivel macro) y es generar procesos de inclusin
social juvenil, incidiendo en la transformacin del sistema educativo e impulsando procesos
de participacin juvenil en las polticas pblicas. En particular en aquellas que se refieren a
la juventud, al trabajo y a la participacin ciudadana.
Destinatarios: Adolescentes y jvenes de todo el pas, con menos oportunidades (14 a 20
aos). Organizaciones e instituciones que trabajan la problemtica en todo el pas

Resultados previstos y alcanzados: Posicionamiento institucional para el debate y la
incidencia, Aumento de las inversiones en temticas de educacin e inclusin adolescente,
ms de 700 organizaciones vinculadas a Fundacin SES participar de distinta manera en la
tarea. Desarrollo de ms de una decena de metodologas replicables a escala. Desarrollo

81
conceptual sobre la problemtica. Posicionamiento en los medios de la temtica. Desarrollo
de materiales de trabajo para esta temtica. Sensibilizacin de empresas para
comprometerlas con esta temtica.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: Estamos trabajando con el Ministerio de
Educacin, de Desarrollo Social, con la Direccin Nacional de Juventud (a nivel Nacional)
Con varias provincias (educacin y accin social) y con varios municipios. (Ver foros)

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Carmen Cisternas
Edad: 43 aos
Correo electrnico: carmencitaci@hotmail.com

Nombre de la organizacin: Colegio y Centro Comunicativo San Luis Beltrn
Direccin: Av. El Tranquel 1442
Pas: Chile
Localidad: Santiago Pudahuel
Telfono: 6435864
Pgina web: www.educandojuntos.ci

Objetivos: Entregar una educacin de calidad en las reas espirituales, sociales, culturales,
deportivas, tcnicas y pedaggicas a toda la Comuna de Pudagel, a travs del colegio y las
diferentes actividades comunitarias logrando la participacin de todos los agentes
educativos.

Metodologa de Trabajo: La especialidad de la escuela es en telecomunicaciones. Dentro
del colegio hay distintos programas hacia la comunidad. Cuenta con educacin diurna para
los nios y los jvenes, y con educacin vespertina para los adultos de la comunidad, para
los padres que han abandonado los estudios y para todos aquellos que quieran aprovechar
esta oportunidad.
Posee tambin un programa de educacin tecnolgica a travs de un convenio con CDI, que
tambin es fellow de ASHOKA, donde hay capacitacin para las madres, para los
apoderados, para los jvenes. Existen tambin actividades recreativas y culturales. Tambin
se trabaja con biblioteca, y videoteca con acceso a Internet, que funciona como centro de
investigaciones para los nios. Al respecto, hay un proyecto acerca de cmo usar el
audiovisual como estrategia de aprendizaje en la semana, y los sbados y domingos se
transforma en cine familiar cultural para que los nios estn en el colegio con la familia. En
conclusin, toda el rea recreativo cultural est muy centrada en la participacin del centro
de padres y del centro de alumnos, ellos son los que generan las actividades y se van
empoderando del proyecto hacindose agentes activos del mismo. Existen programas

82
especiales para los alumnos que no pueden entrar ni al vespertino ni a la educacin diurna,
como son los cursos de electricidad domiciliaria y armado y desarmado computadoras; y un
programa para la tercera edad que es para involucrar a los abuelos dentro del colegio.
Tambin existe un programa de prevencin en salud. Por ltimo, se cuenta con mucho
voluntariado de la gente de la comunidad y de sectores ms externos que apoyan y se
involucran en el proyecto.

Destinatarios: Nios, jvenes y adultos en circunstancias de pobreza de la Comuna de
Pudagel.

Resultados previstos y alcanzados: Existe un reconocimiento del proyecto a nivel estatal.
Tambin se est trabajando mucho con el sector empresarial, a nivel de crear alianzas
estratgicas en distintos programas, para fomentar la especialidad de la escuela
(telecomunicaciones). La idea es tener un equipo consultivo tcnico con el cual ir
revisando lo curricular y los niveles tecnolgicos que los nios cursen, de modo tal que la
insercin al mundo laboral sea una inclusin eficiente y tenga proyeccin. En este momento
se est trabajando con Cisco System y con la IBM en programas de apoyo y capacitacin.
El Telecentro y la sala de computacin cuentan con una asistencia diaria de ms de 400
personas.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: Se ha logrado importantes articulaciones a nivel
estatal. Respecto de las fortalezas que promueven incidencia, el Ministerio de educacin
conoce el proyecto, y nos han hecho participar de ciertos programas. Por ejemplo, cuando
se elabor la reforma del pre escolar participramos en tres reuniones de la elaboracin del
programa aportando opiniones desde las prcticas educativas, acerca de cmo integrar la
familia a la comunidad. Tambin cuando fue el decreto ley de promocin de nios de
kinder a primero, dimos nuestra opinin y planteamos nuestra experiencia. Cuando
estuvieron los programas de los cursos bsicos en el rea de matemtica, fuimos
consultados para dar informacin desde la prctica. Todo esto ha significado el
reconocimiento para el proyecto.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Gustavo Gennuso
Edad: 44 aos
Direccin: Cascada 676
Cdigo Postal: 8400
Localidad: Bariloche
Pas: Argentina
Telfono: 02944-15583794
Fax: 02944-461772
Correo electrnico: gennuso@arnet.com.ar

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Nombre de la organizacin: Fundacin Gente Nueva
Direccin: Tarrag Ros 350
Pas: Argentina
Localidad: Bariloche
Cdigo Postal: 8400
Telfono: 02944 525508
Fax: 02944 461772
Correo electrnico: gentenueva@arnet.com.ar

Objetivos: Brindar espacio y estructura para el protagonismo de los ms pobres para el
cambio de las realidades injustas

Metodologa de Trabajo: Educacin formal en diferentes niveles - Organizacin y
promocin comunitaria

Destinatarios: Sectores de pobreza de Bariloche

Resultados previstos y alcanzados: 9 escuelas pblicas de gestin privada e innovadoras - 1
escuela de capacitacin para educacin en sectores populares - participacin en la
formacin de organizaciones comunitarias

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: No sabemos

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Jorge Marciano Chojoln
Edad: 40 aos
Pas: Guatemala
Correo electrnico: jchojolan@hotmail.com

Nombre de la organizacin: Programa de Educacin Popular "Miguel ngel Asturias"
Direccin: 25 avenida D3-31 zona 3. Quetzaltenango, Guatemala, Centro Amrica
Pas: Guatemala
Localidad: Quetzaltenango
Telfono: (502)7670893
Fax: (502)7673131
Correo electrnico: colastu@itelgua.com


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Objetivos: Nuestro programa pretende, que la poblacin que por siglos ha sido olvidada,
masacrada y discriminada tenga la oportunidad de romper con el muro mas grade que ha
impedido su desarrollo, La ignorancia.

Metodologa de Trabajo: Nuestra metodologa de trabajo esta basada en gran parte en la de
Paulo Freir. Aplicada dentro de la Educacin formal (autorizado por el Ministerio de
Educacin), mas del 50% de estudiantes gozan de una beca y el resto paga un costo
simblico por el servicio.

Destinatarios: Estudiantes, padres de familia, en un 65% Indgenas Mayas de Guatemala.

Resultados previstos y alcanzados: En 8 aos de trabajo hemos otorgado servicio a mas de
1180 estudiantes de entre 4 y 12 aos de edad, este ao ampliamos nuestro servicio al ciclo
de educacin bsica, hemos logrado un prstamo para la compra y construccin de nuestro
futuro edificio. Para los prximos tres aos esperamos poder extender nuestro servicio para
otorgar ttulos de Profesores de Educacin Popular Bilinge (maya-Espaol).

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: El gobierno ha iniciado un cambio en el pensum
de estudios de la educacin primaria, en el cual se desea hacer nfasis en la educacin para
pensar. Estamos realizando una propuesta en conjunto con 23 organizaciones de Educacin
del rea rural, especialmente la que fue azotada por el conflicto armado, en la cual
pretendemos el rescate de la cultura Maya.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Juana Loayza
Edad: 61 aos
Correo electrnico: yachaywasi@terra.com.pe

Nombre de la organizacin: Instituto para la Investigacin Pedaggica YACHAY WASI
Direccin: Calle Jorge Polar 405 Urb. La Victoria
Pas: Per
Localidad: Arequipa
Cdigo Postal: 54
Telfono: 288197
Fax: 220617
Correo electrnico: yachaywasi@terra.com.pe
Pgina web: www.iipyachaywasi.org


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Objetivos: Nuestra finalidad institucional es aportar al mejoramiento de la calidad de la
educacin en el Per. Lo hacemos transfiriendo el mtodo Yachay Wasi y sus instrumentos,
producto de 22 aos de investigacin. Desde 2000 ejecutamos el proyecto ESCUELA
VIVA, que tiene dos componentes: !) Aplicacin del mtodo Yachay Wasi a la enseanza-
aprendizaje de las ciencias, y 2) Educacin para la conservacin del ambiente.

Metodologa de Trabajo: Yachay Wasi es un colectivo interdisciplinario de emprendedores
sociales cuya misin es mejorar la calidad educativa del Per y de Amrica Latina y cuenta,
con un mtodo que surge gracias a la investigacin que ha realizado un grupo de maestros
desde hace 22 aos.
Es un mtodo cognitivo que logra aprendizajes profundos, duraderos, que trabaja con
construccin de conocimiento, con metodologas activas, con trabajos en equipos
cooperativos que se van convirtiendo poco a poco en comunidades de aprendizaje. La
intervencin de este mtodo es en el aula, y es all donde tambin, con la aplicacin del
mtodo se logra que adems de los ejes pedaggicos se produzca un clima emocional muy
positivo donde los chicos vayan practicando da a da valores y desarrollando capacidades.
Se orienta la tarea para que los chicos busquen la verdad y gocen con ella, busquen la
belleza, el valor esttico, el maravillarse frente a la vida, frente a lo bueno, lo bello y la
bondad. Junto con ello, se procura que los alumnos en el proceso de aprendizaje desarrollen
su capacidad crtica.

Destinatarios: Jvenes de escuelas primarias, secundarias y de nivel superior

Resultados previstos y alcanzados: El mtodo fue validado en escuelas primarias,
secundarias y a nivel superior donde existen colegios de arte que trabajan con el proyecto.
En educacin especial, se trabaja con nios Down. El aprendizaje a travs de este mtodo
logr que los estudiantes puedan no solo reproducir lo que aprendieron tanto en conceptos,
procesos y actitudes, sino tambin que comprendan lo que aprendieron, que lo valoren
como bueno o como malo y que lo apliquen a su medio para mejorarlo. Por otro lado, existe
el propsito de constituir una alianza estratgica con el Estado y con la Empresa. En este
sentido, se busca comprometer a las empresas para que ejerzan su responsabilidad social a
travs de la inversin en capital social, en recursos humanos capacitados desde el proyecto
para trabajar en las empresas desde una visin de educacin integral.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: Ha costado mucho la incidencia con el aparato
estatal, lograr convenios con el Ministerio de Educacin, trabajar con el Consejo Nacional
del Ambiente en trminos de que no son capaces de admitir con reconocimiento las
propuestas que emergen de las bases, de los maestros, de la sociedad civil. De todos modos
ha habido avances significativos. El propsito es realizar una alianza estratgica con el
Estado, y con la Empresa.

DATOS PERSONALES

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Nombre y apellido: Jos Luis Nuez A.
Edad: 44 aos
Correo electrnico: inticoco@yahoo.com

Nombre de la organizacin: Centro Alternativo de Desarrollo Integral "Inti Watana"
Direccin: Av. Snchez Lima N 2019 - Zona de Sopocachi
Pas: Bolivia
Localidad: Ciudad de La Paz
Cdigo Postal: No utilizamos Cdigo
Telfono: 591 - 2 - 241 92 16
Fax: 591 - 2 - 241 92 16
Correo electrnico: inticoco@ceibo.entelnet.bo

Objetivos: Coadyuvar al desarrollo integral de los jvenes de sectores populares, formando
lideres comunitarios, orientando sus acciones a fortalecer la actora social juvenil en los
procesos de cambio y desarrollo.

Metodologa de Trabajo: Desarrollamos un conjunto de programas de formacin de lderes
juveniles comunitarios, participacin ciudadana, desarrollo de emprendimientos de
economa solidaria, fomento a las expresiones en arte y cultura, acciones de proteccin del
medio ambiente y promocin de la participacin juvenil en espacios de poder local,
aplicando una metodologa educativa joven a joven.

Destinatarios: CADI Inti Watana es un Centro de carcter social y educativo, que orienta
sus acciones hacia la poblacin joven de nuestro pas, entendida esta por adolescentes de 13
a 18 aos y jvenes de 19 a 25 aos. A travs de los y las jvenes tambin trabajamos con
nios y las comunidades urbanas y rurales principalmente de la regin andina.

Resultados previstos y alcanzados: Segn el plan para el quinquenio 2000-2005 se lograron
desarrollar 5 de los 7 niveles del Programa de Formacin de Lderes Juveniles
Comunitarios, Articulacin de 5 Redes de Actora Social Juvenil en el mbito local,
nacional y latinoamericano, Autosostenibilidad del 44% del presupuesto con red de
emprendimientos econmicos juveniles e incidencia poltica juvenil en instancias del
Estado y Sociedad Civil.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: A travs del Foro Educativo Boliviano, como
organismo representativo de la Sociedad Civil se est consensuando el Plan Estratgico de
la Educacin y la preparacin del 2 Congreso Nacional de la Educacin. Desde los actores
jvenes, se ha conseguido la creacin del Vice-ministerio de Niez y Adolescencia, diseo
participativo de Lineamientos Estratgicos y la constitucin del Parlamento Nacional de
NNA.

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DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Luciana Foresti Lanzoni
Edad: 24 aos
Correo electrnico: lflanzoni@ashoka.org.br

Nombre de la organizacin: Ashoka Empreendedores Sociais
Direccin: R. Alves Guimares, 715
Pas: Brasil
Localidad: So Paulo - SP
Cdigo Postal: 11
Telfono: 3085 9190
Correo electrnico:ashoka@ashoka.org.br
Pgina web: www.ashoka.org.br

Objetivos: La Iniciativa de Aprendizaje Innovadora (IAI) tiene como objetivo modificar la
mentalidad de la sociedad en relacin a jvenes, para que estos sean mirados como agentes
de cambio y proactivos cuanto a cambios en sus propias vidas.

Metodologa de Trabajo: La IAI alcanzar su objetivo, destacando las innovaciones y
esfuerzos de fellows dan a jvenes las herramientas, incentivos y inspiracin para crear un
movimiento social de agentes jvenes de cambio social. La iniciativa destaca estas
innovaciones de una serie de formas diferentes. En Brasil fue creado un comit director
para iniciativas de aprendizaje innovadora y un programa trabajando directamente con
jvenes llamado Jvenes en Accin.

Destinatarios: Jvenes, fellows y otros atores que tienen influencia sobre la temtica

Resultados previstos y alcanzados: Mejorar significativamente la calidad de vida de
jvenes, aumentando sus habilidades de aprendizaje, liderazgo y de involucrarse con la
comunidad.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: Produccin de conocimiento para diseminacin y
mejora de prcticas en polticas pblicas

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Mara del Carmen Arriola
Edad: 56 aos
Correo electrnico: camechi@mixmail.com

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Nombre de la organizacin: Centros Educativos Comunitarios, Mita Roga. Dpto Cordillera
Direccin: Juan E. O' Leary 1473
Pas: Paraguay
Localidad: Caacup
Cdigo Postal:
Telfono: 0511-43226
Fax: 0511-42319

Objetivos: Favorecer el desarrollo integral del nio y la nia menores de 5 aos, de zonas
ms vulnerables de sectores rurales, suburbanos e indgenas, atendiendo la diversidad
cultural , lingstica, tnica, etc.

Metodologa de Trabajo: Estudiantes de formacin docente en sus propias comunidades,
recuperan el saber popular y lo utilizan como contenido para el trabajo con los nios. Estos
voluntarios reciben entrenamiento diario en sus instituciones por el equipo docente, vuelcan
lo acadmico en la prctica con los nios y su familia.

Destinatarios: Nios y nias menores de 5 aos. Estudiantes de formacin docente. Padres
de familia. Comunidad.

Resultados previstos y alcanzados: Conocimiento de los centros. Reconocimiento y
apropiacin comunitaria. Crecimiento cuantitativo en todo el departamento. 10000 nios
atendidos en 8 aos ininterrumpidos de trabajo. Luchamos por la calidad y la
universalizacin a nivel nacional.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: A nivel macro, el reconocimiento del Mte como
alternativa vlida. Incidencia en la normativa y en la elaboracin del nuevo marco
curricular de la Educacin Inicial. A nivel micro, el involucramiento de los municipios,
gobernaciones y algunas ONGs.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Marcelo Caldano
Edad: 47 aos
Direccin: Ro Gualeguay (sin nmero)
Pas: Argentina
Localidad: Capilla del Monte
Cdigo Postal: 5184
Telfono: 03548-482018

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Correo electrnico: mcaldano@arnet.com.ar

Nombre de la organizacin: Cooperativa Olga Cossetini
Direccin: H Yrigoyen 17
Pas: Argentina
Localidad: Capilla del Monte
Cdigo Postal: 5184
Telfono: 03548-489946
Correo electrnico: coop_cossettini@educ.ar

Objetivos: Desarrollo de una economa social que privilegia, promueve y sostiene
propuestas educativas innovadoras, incluyentes y de calidad.

Metodologa de Trabajo: Partimos de un diagnstico de los grupos vulnerables en una
comunidad, especialmente en relacin a la emergencia educativa. Generamos consensos en
las organizaciones de la sociedad civil para elaborar una estrategia de intervencin en Red.
Aplicamos la metodologa del Banco de Horas Comunitario para generar capital econmico
y lo invertimos en proyectos socioeducativos de largo plazo y en la emergencia social.

Destinatarios: Nios y jvenes de familias en situacin de pobreza.

Resultados previstos y alcanzados: Estimular una nueva imaginacin comunitaria de
Desarrollo Local. Hemos sostenido una Cooperativa Educacional durante 6 aos, con este
sistema y estamos desarrollando talleres de educacin complementaria para 200 nios en
emergencia educativa. Sostenemos un Campus universitario. Durante el 2004 vamos a
implementar un sistema de contribucin impositiva basado en el Banco de Horas
Comunitario.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: Estamos incidiendo fuertemente a nivel
comunitario y a nivel social.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Mara Eugenia Linares Pontn
Edad: 58 aos
Correo electrnico: mlinares@laneta.apc.org

Nombre de la organizacin: Hacia una cultura democrtica. A.C. (ACUDE)
Direccin: Insurgentes Sur 4411-7-302
Pas: Mxico

90
Localidad: C. Mxico, Distrito Federal
Cdigo Postal: 14 430
Telfono: 55 13 48 13
Fax: 55 73 42 77
Correo electrnico: acude@laneta.apc.org

Objetivos: Contribuir a la construccin de ciudadana mediante el diseo de una
intervencin educativa orientada a: promover la participacin de los miembros de la
comunidad, en la solucin de los problemas que preocupan a las nias y nios; y a
favorecer el aprendizaje de las competencias necesarias para la participacin, en la solucin
colectiva y de manera democrtica, de los problemas que afectan a la comunidad.

Metodologa de Trabajo: A partir del diagnstico que hacen nias, nios y jvenes de la
comunidad. Se promueve la integracin de grupos interesadas en contribuir a la solucin.
Se analiza el problema, identifica una manera de contribuir a la solucin, disean un plan y
llevan a cabo la accin. En el proceso se favorece la adquisicin de competencias
necesarias para la participacin.

Destinatarios: Nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos (maestros, padres de familia) etc.
de comunidades marginadas de la Delegacin de Tlalpan en la Ciudad de Mxico.

Resultados previstos y alcanzados: Incorporacin de la voz y accin de las nias y nios, en
la transformacin de las condiciones de vida en su comunidad. Poblacin sensible a las
necesidades de los nios y nias. Grupos organizados realizando acciones a favor de los
nios. Personas con una experiencia de participacin para el bien comn. Una propuesta de
accin educativa para la participacin.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: En el nivel local (equivalente al municipio)
comprometer a las autoridades a incluir la voz de las nias y nios en los diagnsticos y
planes de accin. Incorporar en los planes de desarrollo social nuestra propuesta educativa
de promocin de la participacin ciudadana.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Mara Isabel Santillana Snchez
Edad: 67 aos
Correo electrnico: tapeper@amauta.rcp.net.pe

Nombre de la organizacin: Taller Pedaggico Permanente
Direccin: Senda Celeste 101
Pas: Per

91
Localidad: Lima
Telfono: 4617422
Fax: 4617422
Correo electrnico: tapeper@amauta.rcp.net.pe

Objetivos: Innovar la escuela del pueblo a partir de la clara identificacin de las
necesidades educativas de los educandos y de la comunidad donde se encuentra. Ofrecer
una capacitacin dinmica articulada en torno a educacin intercultural, educacin
democrtica y en valores, fortaleciendo la dignidad del pobre. Estimular el intercambio
solidario entre docentes a partir del trabajo solidario del equipo responsable.

Metodologa de Trabajo: Construccin de conocimiento pedaggico en intercambio
grupal y creacin individual, con apoyo de guas, videos y lecturas. Pasantas en proyectos
innovadores y dilogo con alumnos que comunican cmo aprenden. Elaboracin de
proyectos pedaggicos relacionados con temas sociales como: violencia juvenil,
drogadiccin, relacin escuela y produccin.

Destinatarios: Directos: maestros de Educacin Inicial, Primaria, Secundaria y de
Institutos Pedaggicos. Indirectos o mediatos: nios, adolescentes y jvenes de reas
marginales.

Resultados previstos y alcanzados: Maestros promotores de innovacin pedaggica.
Maestros promotores de educacin intercultural y democrtica. En los ltimos 5 aos se
ha capacitado a 3500 personas.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: En alianza con FORO EDUCATIVO y la Red
Recrear, se ha favorecido a la realizacin de medidas de poltica educativa: Consulta
Nacional de la Educacin, creacin del Consejo Nacional de la Educacin, elaboracin del
Plan Nacional de Educacin para Todos.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Maria Carmen Schulze
Edad: 51 aos
Correo electrnico: pipoeste@ceibo.entelnet.bo

Nombre de la organizacin: Espacio Cultural Creativo
Direccin: Snchez Lima 2340
Pas: Bolivia
Localidad: La Paz
Telfono: 592 - 2- 2417303

92
Correo electrnico: pipoeste@ceibo.entelnet.bo

Objetivos: Desarrollar una Actividad Educativa que sea investigativa y de promocin al
Desarrollo Humano. Generar procesos creativos y transformadores que coadyuven en la
construccin de una sociedad ms justa y democrtica.Brindar un modelo metodolgico de
intervencin para incorporar la creatividad en la educacin.

Metodologa de Trabajo: Metodologa Ldico Creativa: Una nueva forma de encarar las
tareas socio - educativas, priorizando procesos expresivos de aprendizaje donde a travs del
juego se permite experimentar, probar, investigar y transferir los conocimientos vividos; se
transita por diversos estados de animo; se trabaja con todos los sentidos y se viven
experiencias de aprendizaje que implican todo el ser generando nuevos conocimientos.

Destinatarios: En el proyecto Formacin de Animadores Socio Culturales nuestros
destinatarios son: maestros, educadores, universitarios y personas que trabajan en el campo
educativo; En la Ludoteca son nias/os y jvenes en situacin de calle, lustrabotas,
vendedores e hijos de vendedores ambulantes, lava-coches, transentes, etc. Y en los
Talleres de Creatividad son nias/os en situacin de riesgo.

Resultados previstos y alcanzados: Teniendo en cuenta la rigidez y autoritarismo de los
mtodos de enseanza-aprendizaje tanto en las Escuelas Normales como en su prctica, se
previ influir en el cambio metodolgico. Los resultados alcanzados han sido y son
alentadores, ya que se empieza a tomar en cuenta la existencia de una metodologa de
amplia receptividad en los profesionales, maestros, profesores y alumnos.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: La mayora de los profesores beneficiados
pertenecen a las esuelas e institutos fiscales, quienes aplican la metodologa aprendida. En
esa medida hay una incidencia en las polticas educativas del magisterio. Los talleres de
Creatividad se los realiza en convenio con las juntas de vecinos, quienes estn asumiendo la
propuesta como suya ejerciendo un rol de verdadera movilizacin social.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Raul Collazzos Ardila
Edad: 47
Correo electrnico: raulco@hotmail.net.co

Nombre de la organizacin: Movimiento Campesino De Cajibio
Direccin: Carrera 19 N 6-23
Pas: Colombia

93
Localidad: Popayn
Telfono: 8395261
Correo electrnico: raulco@hotmail.net.co

Objetivos: Fortalecer la organizacin social de comunidades campesinas replanteando las
practicas pedaggicas y educativas para generar escenarios de resistencia, defensa de los
territorios y construir modelos de poder local a partir de la comunidad educativa.

Metodologa de Trabajo: Nuestro proceso respeta profundamente el pensamiento de nios,
nias, jvenes, maestros, madres, y padres, as como lderes sociales presentes en cada una
de las comunidades. Con ellos, reflexionamos permanentemente sobre las prcticas
sociales y pedaggicas a partir de lo cual nos reinventamos formas de hacer escuela, ser
maestros, construir comunidad educativa.

Destinatarios: Comunidades Campesinas de la regin Sur colombiana.

Resultados previstos y alcanzados: Transformaciones de pensamientos que han cualificado
liderazgos y posicionamiento del proceso en una basta regin del Sur del pas.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: En principio nos interesa ms fortalecer la
poltica social que venimos generando desde las bases de comunidades campesinas, desde
este escenario de fortalecimiento de lo popular hemos logrado interlocutar con el estado
llegando a acuerdos programticos que sistemticamente ha incumplido, ya que son
propuestas que van en contra de su "modelo de desarrollo y de democracia".

DATOS PERSONALES

Nombre y apellido: Raquel Barros
Edad: 37 aos.
Correo electrnico: rs.barros@terra.com.br

Nombre de la organizacin: Asociacin Luna Nueva
Direccin: Rua J Batista Martins 170
Pas: Brasil
Localidad: Aracoiaba da Serra
Cdigo Postal: 18190 000
Telfono: 015 2811937

94
Fax: 015 2345976
Correo electrnico: a.luanova@terra.com.br / luanova@luanova.org,br

Objetivos: Rescatar la autoestima, el espacio social, la ciudadana y el derecho a la
maternidad con responsabilidad de jvenes madres en situacin de riesgo social,
posibilitando la vivencia placentera del papel materno y la formacin de nios
psquicamente saludables. Son consideradas situaciones de riesgo el uso de drogas, la
prostitucin y la falta de vivienda. A travs de sus acciones, la Asociacin Luna Nueva
pretende transformarse en un centro de referencia nacional en programas de reinsercin
social para madres adolescentes y sus hijos expuestos a situaciones de riesgo. Formacin
de familias productivas y autosustentables que puedan ser independientes de programas de
gobierno en relacin a su vivienda y alimentacin. El impacto social en mediano plazo es
enorme. Evitar la marginalizacin y discriminacin social de jvenes adolescentes y sus
hijos, evitando la dolorosa y frecuente separacin de ambos o el envo de las criaturas para
instituciones como la Febem.
Metodologa de Trabajo: Red de recursos: utilizacin de los recursos personales e
institucionales ya existentes en las comunidades viabilizando as un mayor intercambio de
vivencias y experiencias y al mismo tiempo proporciona a los residentes la utilizacin de
recursos ya existentes. Coparticipacin en el proceso teraputico: para garantizar la calidad
de las intervenciones, la propuesta exige una postura participativa y constructiva de los
residentes, a travs del involucramiento en todos los procesos de elaboracin y
manutencin de los espacios y elaboracin de Planes Futuros. De esa forma, hay
movilidades en la metodologa, atendiendo las diferencias individuales. Ejes temticos:
fueron elegidos 4 ejes bsicos, considerados fundamentales para el trabajo de reeducacin y
de estructuracin de un proyecto de vida para la poblacin atendida por la Asociacin:
Ciudadana, Maternidad, Sexualidad, Drogas. Dentro de cada eje son trabajados 4 temas
estructurantes: Respeto, Reglas, Responsabilidad, y Derechos y Deberes. Finalmente el eje
Infancia involucra todo el trabajo, una vez que estos son los principales actores del nuevo
proyecto de vida de sus madres. Cada eje es discutido semanalmente y los temas
estructurantes son enfocados mensualmente dentro de dos ejes. Por tanto diariamente se
realizan discusiones semi dirigidas acerca de la temtica elegida. El grupo es coordinado
por educadores, psiclogos y asistentes sociales, con una duracin de una hora. Al final de
cada tema, se realiza una produccin concreta, sea esta una construccin artstica, cultural y
educativa, sobre forma de teatro, libro, maquetas, etc. Equipo Tcnico: multidisciplinar.
Profesionalizacin y generacin de renta: como valorizacin de las capacidades y
habilidades de las mujeres, aumentando la auto estima y orientando su curso de
autonomizacin. Espacio de vivencia comunitaria, que ofrece: psicoterapias: individual, en
grupo, de relacin madre- beb y de apoyo a los familiares; acompaamiento de asistencia
social, acompaamiento pedaggico (reeducativo, todos los aspectos prcticos de la vida
diaria); momentos informativos (anticoncepcin, embarazo, maternidad, etc);
acompaamiento fsico y ldico. La atencin a la infancia es continua a travs de los
proyectos de relacin madre e hijo, con enfoque especial en la socializacin y en el
desenvolvimiento fsico, psquico y social de los infantes, donde se desenvuelven

95
actividades deportivas y culturales (capoeira, natacin y danza) para las criaturas residentes
en las comunidades o que viven en los alrededores. La reinsercin contar con la
colaboracin de redes de instituciones a travs de "parcerias", adems de eso, se utiliza
desde el inicio del programa la aproximacin de las residentes con los habitantes de los
alrededores.
Destinatarios: Jvenes madres y sus hijos. Tcnicos y profesionales que trabajamos con
adolescentes, infancia y cuestiones de gnero y maternidad.
Resultados previstos y alcanzados: Resultados: Desde 2000 a 2003, 200 madres atendidas
en el programa. 90 % de Comunidades adheridas a Luna Nueva despus del trimestre
inicial. Tiempo medio de permanencia en el programa: 8 meses. 100% de diagnstico y
tratamiento de Enfermedades de Transmisin Sexual, incluido VIH. 90 % de generacin de
renta para las madres. En 3 municipios se replic la metodologa de Luna Nueva: en fase
de implantacin. Calificacin profesional: 100%. Desnutricin en madres e hijos:
disminuy el 100%. Taza de aprobacin escolar (madres e hijos): 80 %. Prostitucin y
Uso de drogas: disminuy el 100%. Vivienda para residentes despus de la reinsercin
social: 100%.
Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: Estamos formando una red de asistencia nacional
para la atencin de adolescentes madres en riesgo y sus hijos.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Rosario Garca y Santos
Edad: 50 aos
Telfono: (598 2) 486 10 94

Nombre de la organizacin: Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay - AMRU
Direccin: Dr. Salvador Garca Pintos 1138
Pas: Uruguay
Cdigo Postal: 11800
Telfono: (598 2) 209 07 35
Fax: (598 2) 209 72 43
Correo electrnico: amru@st.com.uy
Pgina web: www.lanzadera.com/amru

Objetivos: Mejorar la calidad de vida de la familia rural, en especial de la mujer. Defender
el arraigo de la familia rural y contribuir a valorar la multiplicidad de roles que la mujer
desempea. Promover y consolidar microemprendimientos productivos. Conformar una red
de comercializacin. Fomentar el intercambio de prcticas y experiencias con
organizaciones pares de Amrica Latina y el mundo.

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Metodologa de Trabajo: Participativa e integral. La AMRU se sustenta en la necesidad de
protagonizar un proceso de desarrollo integral, en donde el gnero, la familia, lo rural, la
pobreza, lo social y lo productivo, se encuentran ntimamente ligados. La estrategia es una
permanente apuesta a la creacin y fortalecimiento de un espacio institucional propio de las
mujeres rurales, como puente para alcanzar la autoestima que permita promover
capacidades individuales y grupales y desarrollar el potencial latente.

Destinatarios: Directamente: mujeres rurales de todo el pas. Indirectos: familiares. Las
asociadas son en todos los caso mujeres pequeas productoras o asalariadas rurales.
Actualmente se integran 2.000 mujeres en 190 grupos distribuidos en todo el pas. Cabe
sealar que se resolvi frenar el ingreso de nuevos grupos hasta marzo 2004, en donde ser
requisito imprescindible para integrarse a la AMRU, participar de un taller de ingreso para
que conozcan previamente derechos y compromisos.

Resultados previstos y alcanzados: 2000 mujeres asociadas en 192 grupos desde 1994 a la
fecha, reconocidas como representativas de la mujer de campo uruguaya. 350 mujeres de
40 grupos capacitadas en forma integral, 25 de stos son empresas que comercializan
regularmente sus productos. 40 lderes formadas para asumir la conduccin institucional.
Articulacin de numerosas actividades con organismos pblicos y privados. Organizacin
de eventos comerciales. Creacin y registro formal de una marca comn conjunta: "Delicias
Criollas". Puesta en marcha de un Fondo Rotatorio de Crdito. Consolidacin de estructura
polticas. Equipo tcnico en formacin.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: Se logr una importante visualizacin de la
importancia y el valor de la multiplicidad de roles que cumple la mujer rural a partir de una
alianza con la primera dama y la Fundacin que preside. Se han logrado importantes
niveles de incidencia, movilizando incluso muchos recursos de organismos pblicos y
privados, bsicamente por la gestin y seguimiento a personas que ocupan puestos claves,
pero no se puede hablar de incidencia en polticas pblicas y de estado, no existe un espacio
an para ello.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Sara Diestro Cabanillas
Edad: 44 aos
Correo electrnico: sdiestro@yahoo.com, sdiestro40@hotmail.com

Nombre de la organizacin: Asociacin Civil Pro Nio Intimo
Direccin: Av. Angamos N 863 - 3er. Piso - Oficina 13
Pas: Per
Localidad: Miraflores
Cdigo Postal: Lima. 18

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Telfono: 2427475
Fax: 4479373
Objetivos: A travs del Ftbol en especial y el deporte en general crear un Sistema de
Atencin, Educacin y Formacin contribuyendo al Desarrollo Integral del nio, nia y
adolescente en riesgo, desarrollando ciudadana, liderazgo, cambio de mentalidad,
crecimiento personal; forjando una cultura de vida saludable, solidaria y ganadora.

Metodologa de Trabajo: Se trabaja a travs de un sistema de aprendizajes mltiples en el
campo acadmico, deportivo, artstico, artesanal desde formas y metodologas de la
animacin socio cultural. Tambin revaloramos la pedagoga del afecto.

Destinatarios: Nios, nias y adolescentes en riesgo por su situacin de pobreza crnica de
los barrios populares de Lima y provincias.

Resultados previstos y alcanzados: A) Participacin organizada de 980 nios, nias y
adolescentes quines cuentan con oportunidades de aprendizajes mltiples y desarrollo de
habilidades y talentos. B) Impacto positivo en el rendimiento escolar de nios, nias y
adolescentes integrantes de las escuelas deportivas a travs del programa de reforzamiento
acadmico. C) Aprendizajes logrados en mltiples campos del crecimiento personal.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: Modelo de trabajo reconocido por autoridades del
sector educacin, Congreso y otros organismos gubernamentales que trabajan con la niez
en el pas.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Silvana Veinberg
Edad: 41 aos
Correo electrnico: veinberg@fibertel.com.ar

Nombre de la organizacin: CANALES
Direccin: Gurruchaga 2459 2 F
Pas: Argentina
Localidad: Ciudad de Buenos Aires
Cdigo Postal: 1425
Telfono: 4832 4581
Fax: id
Correo electrnico: veinberg@fibertel.com.ar

Objetivos: Deseamos construir una sociedad lingstica y culturalmente accesible para la
comunidad sorda, que les permita desarrollarse como ciudadanos autnomos y

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responsables. Uno de los caminos para lograrlo es a travs de la formacin de lderes sordos
comunitarios que participen en la educacin de los nios sordos.

Metodologa de Trabajo: A travs de proyectos de capacitacin, campaas de
concientizacin, elaboracin de material didctico.

Destinatarios: Bebs, nios, jvenes y adultos sordos. Familias que tengan personas sordas.
Docentes y otros profesionales que se dediquen a sordos.

Resultados previstos y alcanzados: Transformar las vas de acceso social de tal manera que
sean posibles de ser utilizadas por las personas sordas. Hemos iniciado algunos proyectos
que tienden a concientizar y capacitar a sordos y oyentes para trabajar conjuntamente para
estos objetivos. Estamos trabajando con los docentes y directores de las escuelas de sordos
de la provincia de Buenos Aires y de otras provincias para asesorar y apoyar estos cambios.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: A partir de la concientizacin de los docentes y
de los padres, se estn generando demandas hacia los niveles jerrquicos que debern
responder con polticas pblicas que satisfagan las necesidades de educadores y alumnos.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Vicky Colbert
Edad: 54 aos

Nombre de la organizacin: Fundacin Volvamos a la Gente
Direccin: Calle 39 No. 21-57, Piso 4 - Bogot
Pas: Colombia
Localidad:
Cdigo Postal:
Telfono: PBX (571) 2452712
Fax: Ext 112
Correo electrnico: vcolbert@volvamos.org; volvamos@express.net.co
Pgina web: www.volvamos.org

Objetivos: Promover la calidad y sostenibilidad de los procesos educativos en comunidades
rurales y urbanas a travs de asesora, capacitacin, acompaamiento, seguimiento y
suministro de materiales de aprendizaje para los nios, nias y jvenes, en el marco del
modelo Escuela Nueva. Coordinar acciones para mejorar la cobertura, eficiencia, equidad y
sostenibilidad de la educacin bsica. Orientar el diseo de polticas educativas a partir de
los componentes y estrategias de Escuela Nueva.

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Metodologa de Trabajo: Todo el proceso es participativo, de construccin a partir de las
realidades y el contexto de la institucin, incluyendo la asistencia tcnica para realizar las
adaptaciones que sean necesarias. Materiales: manuales para capacitacin y consulta de
docentes; guas de autoaprendizaje (no fungibles) para los nios; cartilla y hojas de trabajo
(fungibles) para los nios de preescolar.

Destinatarios: Estudiantes, Docentes y Directivos Docentes, personal administrativo de las
instituciones educativas. Padres y madres de familia, asociaciones y organizaciones locales.
Autoridades locales, municipales y regionales. Organizaciones no gubernamentales
nacionales e internacionales vinculadas a proyectos locales educativos, de medio ambiente,
de atencin a nios y jvenes en condiciones de alto riesgo.

Resultados previstos y alcanzados: EN logr demostrar que en escuelas de bajos recursos
econmicos en el sector rural se podan realizar cambios positivos. Logr demostrar que s
se puede lograr masivamente un cambio a nivel de las escuelas. El Informe de Naciones
Unidas de 2000, la seleccion como uno de los tres logros ms importantes del pas y el
Banco Mundial como una de las tres experiencias ms sobresalientes en el mundo de los
pases en desarrollo.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: Pas de ser una innovacin local a impactar
polticas nacionales. Inspir la nueva ley de educacin en Colombia. Ha inspirado
reformas educativas en otros pases y se ha implementado en Brasil, Guatemala, Panam,
Paraguay, Chile, Guyana, Nicaragua, Uganda y Filipinas, entre otros.

DATOS PERSONALES
Nombre y apellido: Virginia Varela
Edad: 41 aos
Correo electrnico: vvarela@adinet.com.uy

Nombre de la organizacin: Programa Nexo - SERPAJ
Direccin: Requena 1642
Pas: Uruguay
Telfono: 4085301
Fax: 4085701
Correo electrnico: serpajuy@serpaj.org.uy
Pgina web: www.serpaj.org.uy


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Objetivos: Desarrollar, validar y transferir una metodologa de atencin a nios y
adolescentes en conflicto con la ley, sustentado en el paradigma de la educacin para la
ciudadana.

Metodologa de Trabajo: Con los nios y adolescentes: abordaje integral, enfoque
personalizado, inclusin en redes sociales competentes y formacin profesional (formacin
para el trabajo y para la ciudadana).Con los operadores de atencin directa, Poder Judicial
y Polica: sensibilizacin, formacin y promocin de sinergias en las intervencin.

Destinatarios: Nios y adolescentes provenientes de sectores en situacin de pobreza
crnica y reciente. En situacin de aislamiento o exclusin social extrema. Histricamente
institucionalizados, desarrollando estrategias de sobre vivencia asociadas a la infraccin.

Resultados previstos y alcanzados: 1. Activacin de un grupo interinstitucional de anlisis y
monitoreo de situacin de nios y adolescentes en conflicto con la ley en el marco del
Comit de los Derechos del Nio. 2. Proceso de rediseo del sistema de atencin a nios y
adolescentes con las autoridades del INTERJ_INAME. 3. Incorporacin progresiva de
adolescentes atendidos por el INTERJ con la metodologa diseada e implementada por el
Programa NEXO.

Nivel de incidencia en Polticas Pblicas: 1. Incorporacin progresiva de la metodologa
desarrollada por el Programa NEXO. 2. Reconocimiento de los resultados de la aplicacin
de la metodologa por parte del Poder Judicial.3. El Programa estatal (PROJOVEN)
incorpora parcialmente metodologa desarrollada por el Programa NEXO.

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