Crtel de partidos Miguel Ongil

Quisiera dar las gracias por haberme permitido denunciar la corrupcin

dentro del Congreso. Si lo hiciera fuera de estas paredes, a las puertas del
Congreso, me podra costar hasta 600.000 euros
Intervencin ntegra del analista econmico Miguel Ongil, miembro del
colectivo Cuentas Claras, en la sesin sobre regeneracin democrtica y
lucha contra la corrupcin de la Comisin Constitucional
Quiero empezar eplicando los tres documentos en los !ue "o# a basar mi
comparecencia. $l primero, es un artculo !ue publicamos la semana
pasada contando las veintiuna lagunas legales !ue tiene el pro#ecto
de le# presentado por el %obierno sobre &nanciacin de partidos. $l
segundo, sera el punto relati"o a un libro !ue he publicado 'unto con
Manuel Maroto # Suso (aleato # )ictoria *nderica # el tercero es una
consulta p+blica !ue abrimos hace escasamente una semana para
recoger opiniones del p+blico. Creemos !ue solamente se ha llamado a
declarar a doce personas # muchsima gente no solo tiene algo !ue
aportar, sino !ue tendra !ue tener el derecho de aportar en un tema tan
sensible como este.
)o# tratar de trasladar estas propuestas, si bien no les "o# a trasladar es
todos los insultos, las palabras gruesas !ue me han dedicado. ,os cinco
puntos en los !ue se di"iden las propuestas son impunidad, transparencia,
independencia de la 'usticia # de los rganos de control, la &nanciacin de
partidos # por +ltimo, el sistema de partidos # la participacin ciudadana.
-o me "o# a poder detener en los tres primeros, pero gracias a !ue
hemos tenido participacin en esta consulta abierta, no !uiero de'ar de
mencionarlos. O sea por un lado est. la independencia de la 'usticia # de
los rganos de control como en este caso sera el /ribunal de Cuentas0
dentro de la transparencia creemos !ue una le#, de "erdad, de
transparencia reco'a el derecho de acceso a la informacin, un control del
lobb# 1tenemos derecho a saber con !ui2n se re+ne antes de tomar las
decisiones1, tenemos propuesta de contratacin p+blica 1una base de
datos nacional sobre las licitaciones1 # tambi2n la pre"encin de los
3histle1blo3er 4de las &ltraciones5 #a sea dentro de la *dministracin
p+blica o en la empresa pri"ada.
$l tercer punto es la impunidad. -o me "o# a etender a!u por!ue ha
habido epertos constitucionalistas, todo tipo de catedr.ticos !ue han
hablado antes de esto, pero es e"identemente una grandsima demanda
ciudadana acabar con todo este tipo de indultos a corruptos,
prescripciones, inhabilitaciones, aforados # el hecho de !ue no est2
incluido el delito de &nanciacin de partidos en la reforma del Cdigo
6enal. *!u me !uiero detener por!ue no es su&ciente con incluir este
delito no solamente para los corruptos, ha# !ue se7alar tambi2n a los
corruptores, al poder econmico !ue est. en la raz de este tipo de
corrupcin. 8 un +ltimo comentario, antes de pasar a hablar de la
&nanciacin de partidos, es !ue sin duda es importante al tratar el tema
de la reforma de la 'usticia el acabar con la impunidad, pero lo !ue no
podemos hacer es des"iar toda la atencin # pensar !ue un problema !ue
es en su raz poltico puede ser solucionado solamente por la "a penal.
Sobre la &nanciacin de partidos. $s una pena !ue no "a#amos a tener el
tiempo de discutir apropiadamente sobre diferentes modelos de
&nanciacin. $scucho # me hace gracia 1bueno, o me cabrea un poco1 el
reducir toda la discusin sobre si !ueremos un sistema de &nanciacin
p+blica o un sistema de &nanciacin pri"ada. $n la actualidad lo !ue
tenemos es b.sicamente !ue los partidos pueden recibir donaciones sin
lmite "a fundaciones de personas fsicas, de personas 'urdicas0 pueden
in"ertir en bolsa0 pueden tener sus propias acti"idades0 tienen eenciones
&scales, tienen deducciones &scales0 reciben dinero p+blico a espuertas, #
no tienen ninguna limitacin sobre el endeudamiento. $sto, dentro de una
situacin en la !ue ni si!uiera 'usti&can todo el dinero !ue reciben, todo el
dinero p+blico. ,o lle"a diciendo el /ribunal de Cuentas un a7o tras otro9
se de'an 60 millones sin 'usti&car, la ma#ora pro"enientes de las
agrupaciones locales, donde creo !ue podramos estar de acuerdo en !ue
se concentra gran parte de la corrupcin urbanstica. 8 tenemos una
super"isin !ue no es ni efecti"a ni real9 el /ribunal de Cuentas es m.s
parte del problema !ue de la solucin. *dem.s no ha# ning+n tipo de
sanciones, no se ha dado en toda la historia desde la /ransicin una
sancin a ning+n partido poltico. $ntonces, #o les pregunto, :!u2 modelo
tenemos en $spa7a si no es el del todo "ale; $sto habra !ue hablarlo con
m.s profundidad. ,o segundo, #a !ue no "amos a poder debatir en
profundidad sobre las diferentes opciones, es por lo menos tratar de
limitar los da7os con nuestros comentarios a la propuesta de le# del
%obierno. -o hemos sacado una ni dos ni tres, sino "einti+n puntos negros
mu# importantes !ue inclu#e la propuesta del %obierno de le# de partidos
o !ue de'a sin solucionar. -o "o# a pasar por los "eintiuno, pero s !uiero
mencionar unos cuantos de ellos.
$s increble !ue siga siendo posible donar sin lmite inmuebles. $n teora
ha# unos lmites para las donaciones dinerarias, pero $milio (otn o
cual!uiera podra comprar un edi&cio de diez millones de euros # d.rselo
a un partido, # sera perfectamente legal. *dem.s no entiendo !ue en
esta nue"a propuesta de &nanciacin se permita donar a etran'eros,
parece !ue el !ue no se tenga el derecho a "oto no es un problema para
in<uir e inter"enir directamente en el sistema de partidos. ,as empresas
podr.n seguir ganando ilimitadamente, solamente lo tendran !ue hacer
por la "a de las fundaciones. /odo el sistema !ue est.n proponiendo de
aceptacin de donaciones es realmente increble9 los partidos tendr.n
hasta el tercer mes despu2s del e'ercicio para decidir si aceptan o no
dinero !ue pueden tener desde hace doce o trece meses en sus cuentas.
-o s2 cu.l es el ob'eti"o de esto pero lo !ue est. claro es !ue s pueden
realizar operaciones de in"ersin pese a !ue tienen prohibidas las
acti"idades mercantiles en teora.
,a propuesta de decir !ue se le "a a dar publicidad a las donaciones es
una tomadura de pelo. S est. recogido !ue se tiene !ue incluir en la
memoria la relacin de donantes, pero a la "ez la misma le# no obliga a
publicar la memoria, o sea, !ue seguiremos en la misma situacin en la
!ue est.bamos.
$l sistema de prescripciones tambi2n es otra tomadura de pelo a la
ciudadana. Seg+n la gra"edad de las infracciones, se contemplan plazos
de uno, dos o cuatro a7os0 #o no entiendo por !u2 tiene !ue haber un
plazo menor a diez o !uince a7os, pero es !ue adem.s se da !ue las
infracciones m.s le"es seran por e'emplo no presentar las cuentas o
negarse a colaborar con el /ribunal de Cuentas. O sea, !ue #o me
pregunto9 si esta es la situacin para las m.s gra"es, !ue prescriben
antes si!uiera de !ue el /ribunal de Cuentas sea capaz de publicar sus
informes, :cmo se supone !ue "a a ser capaz de demostrar las
infracciones m.s gra"es;
$l /ribunal de Cuentas, propuesta para hacerlo independiente. 6or le#
tiene !ue ser independiente # #a est., sin cambiar su estructura ni cmo
es el m2todo de eleccin de sus conse'eros. 8 les recuerdo !ue el /ribunal
Supremo #a les sac los colores diciendo !ue ha# m.s funcionarios
elegidos a dedo !ue funcionarios de carrera.
=na de las grandes cosas !ue se "ende como transparencia es !ue los
tesoreros de los partidos podr.n "enir al Congreso. $so ser. si as lo
decide la Comisin Mita, la misma Comisin Mita !ue era la encargada
de decidir si se ponan sanciones a los partidos, !ue no las ha habido
nunca. M.s !ue nada estamos en contra de este modelo !ue ustedes
llaman 1por lo "isto1 modelo del fusible0 es mucho m.s cmodo tener una
persona !ue sea la !ue est. epuesta, !ue es la !ue tiene !ue dar la cara,
!ue es f.cil de !uemar # f.cil de sustituir sin !ue esto llegue a afectar a
otras estructuras del partido ni a otros cargos p+blicos. ,a alternati"a !ue
nosotros proponemos a esto es empoderar a los militantes. ,a le# de
partidos est. totalmente "aca de contenidos # deben tener ma#or
responsabilidad en el propio control de las cuentas, para eso es necesario
tambi2n !ue ha#a rganos de control # de arbitra'e elegidos
independientemente de la direccin de los partidos. *dem.s, como por
e'emplo eiste en la le# alemana de partidos, creemos !ue, #a sea a ni"el
local, regional, autonmico o nacional, tiene !ue haber tres encargados de
&rmar las cuentas como en el caso de *lemania 1en la !ue cual!uier
infraccin puede lle"ar apare'adas penas de hasta tres a7os19 la
presidencia de esa agrupacin, de ese partido, el propio tesorero # un
inter"entor.
$n cuanto a la democracia interna, como digo, no est. en ninguna parte,
se sigue sin legislar # lo !ue ha !uedado claro es !ue los partidos son
incapaces de autorregularse, lo hemos estado "iendo # a la "ista est.n las
consecuencias. Si acaso se trata de regular por la "a del Cdigo 6enal,
!ue es a lo !ue estamos acostumbrados, todo lo !ue no es delito es
legtimo, hasta !ue un 'uez no se pronuncia, a!u no ha pasado nada, esta
es la forma de eludir las responsabilidades polticas.
6or otro lado, no se limita de ninguna forma el endeudamiento. >esulta
!ue los partidos deben, seg+n los +ltimos datos del /ribunal de Cuentas,
?@A millones a las entidades de cr2dito # seg+n el mismo informe,
diecisiete formaciones tienen patrimonio neto negati"o. :Qu2 !uiere decir
esto; Que ha# un buen n+mero de partidos !ue, si no se renegociaran los
cr2ditos, a lo me'or no seran capaces de pagar las nminas al da
siguiente. $s importante entender !ue las dependencias &nancieras crean
dependencias polticas.
6or +ltimo, tambi2n !uera se7alar los partidos se seguir.n legislando a s
mismos, este es el problema central !ue tenemos por resol"er0 el con<icto
de intereses de los partidos siendo los legisladores # legislados al mismo
tiempo no se le escapa a nadie. $sto es lo !ue "a a lle"ar a !ue no se
solucione el problema. 8 m.s all. de si esa es la ma#ora actual de
%obierno o las anteriores, este crculo de impunidad no se "a a poder
romper si no es introduciendo la participacin ciudadana. =na "ez !ue nos
encontramos en este calle'n sin salida, esta falta de "oluntad de
realmente ata'ar los "erdaderos problemas, nos planteamos !ue !uedan
solamente dos salidas # dos alternati"as. 6or un lado, tenemos !ue incluir,
como deca, mecanismos de participacin ciudadana # es simplemente
cumplir lo !ue dice la Constitucin en el artculo ?B, !ue los ciudadanos
tienen derecho a participar directamente en la poltica o bien por medio
de sus representantes. 6odemos "er un montn de eperiencias en otros
pases de cmo se ha tomado esta situacin. Como deca, ha# dos
salidas. 6or un lado, es la participacin ciudadana #, por otro lado,
necesitamos otro tipo de partidos # otro tipo de polticos.
/ermino con la participacin ciudadana. -o puede ser !ue un ciudadano
cual!uiera no tenga derecho a saber las cuentas o a in"estigar o
simplemente a reclamar m.s informacin. ,a +nica informacin !ue
tenemos es a tra"2s de las gafas de color rosa del /ribunal de Cuentas. Si
!ueremos reclamara algunas "eces, por e'emplo, al /ribunal
Constitucional, resulta !ue necesitamos el concurso de alg+n partido para
hacer este tipo de reclamacin. -o !ueremos m.s derechos tutelados,
!ueremos poder interactuar directamente en estas situaciones, es decir,
etender los derechos ciudadanos de super"isin, de control # tambi2n de
!ue'a # de demanda ante las administraciones. $n el caso de la corrupcin
ni si!uiera tenemos herramientas como las iniciati"as legislati"as
populares. *lgunos e'emplos !ue ha habido en otros pases de
participacin son el mu# manido caso de la Constitucin en Cslandia.
/ambi2n tenemos un caso !ue a m me parece particularmente
interesante en la Columbia brit.nica donde los partidos se
comprometieron a dar a una asamblea de ciudadanos el poder de cambiar
la ,e# $lectoral, !ue es otra le# !ue tiene eactamente el mismo con<icto
de intereses para los partidos como legisladores # legislados # se
comprometieron a aceptar lo !ue esta *samblea de ciudadanos
propusiera para cambiar la ,e# $lectoral. 6odemos pensar en un tipo de
mecanismo parecido.
/ambi2n les in"ito a echar un "istazo a la con"encin constitu#ente !ue
est.n haciendo en Crlanda. $s otra modelo diferente donde dos tercios de
los miembros son ciudadanos # un tercio son representantes polticos. *l
&n # al cabo ha# diferentes modelos, seg+n si la eleccin de los
ciudadanos sea directa o sea por sorteo, si son mitos, ciudadanos o
representantes polticos.
Sobre determinar el sistema de partidos, lo !ue tenemos es lo !ue los
politlogos llaman un sistema c.rtel de partidos. :Qu2 signi&ca esto, por
poner un e'emplo; Si las industrias 1hagan un esfuerzo de imaginacin1
fueran las mimas las !ue hicieran su propia regulacin, :a !ue los precios
subiran; :* !ue aumentaran sus bene&cios; :* !ue cerraran la
competicin a nue"os actores # a !ue saldran perdiendo todos los
consumidores; $sto es lo !ue est. pasando eactamente con el sistema
de partidos. /enemos una le# electoral !ue tiene unas barreras de
entrada enormes para los nue"os partidos # crea unas distorsiones mu#
importantes en la representacin. $stas distorsiones adem.s se re<e'an #
se ampli&can en la &nanciacin de partidos por!ue, al contrario de pases
como Drancia, *lemania e Ctalia, la &nanciacin !ueda restringida
eclusi"amente a los partidos con representacin. 6or e'emplo, en
*lemania el suelo para tener representacin es un AE # un 0,AE solo para
recibir &nanciacin.
,a ,e# de 6artidos est. hueca, no se regula la democracia interna # por
eso tenemos todas esas estructuras clientelares dentro de los partidos en
donde no se asume la meritocracia. *l &nal es un sistema incapaz de
reciclarse # de depurar todos los elementos corruptos # ticos. $s como
si hubiesen dise7ado un coche sin tubo de escape, en donde nos estamos
ahogando todos dentro. Si no tenemos ning+n mecanismo para denunciar
esto, para cambiar las cosas, para poner nuestro granito de arena, lo
+nico !ue nos !ueda son las manifestaciones, salir a la calle0 # lo "amos a
seguir haciendo, a pesar de !ue nos peguen, de !ue nos multen o de !ue
nos criminalicen. /ienen !ue saber !ue no "amos a parar. Si nosotros
hemos sido capaces en Semana Santa, deprisa # corriendo, de hacer una
consulta p+blica # recoger otras "oces, :por !u2 ustedes no !uieren;
6ara terminar 1esto es lo +ltimo !ue "o# a decir, de "erdad1, !uisiera dar
las gracias por haberme permitido denunciar la corrupcin dentro del
Congreso. Si lo hiciera fuera de estas paredes, a las puertas del Congreso,
me podra costar hasta 600.000 euros.