16.

Participacin Social y Comunitaria

16.1 Participacin Comunitaria:
El municipio
1
est conformado por un rea rural y una urbana en las cuales podemos encontrar
diferentes formas de participacin comunitaria que nos brindan la opcin de integrar a sus
habitantes y los recursos(es decir, el trabajo, el capital y la tierra); de esta manera se logra
mejorar la organizacin de sus pobladores con el fin de trabajar por metas comunes que conlleven
al progreso municipal.
La participacin comunitaria es la tarea en que los diversos sectores, formales e informales y la
comunidad en general participan activamente tomando decisiones, asumiendo responsabilidades
especficas y formando la creacin de nuevos vnculos de colaboracin en favor a su salud y unas
condiciones de vida digna
16.1.1Condiciones para iniciar un trabajo de participacin comunitaria
2
:
Debe estar organizada con capacidad para realizar acciones comunes.
La participacin de la comunidad debe ser de carcter voluntario sin presiones ni autoritarismo
El clima poltico debe ser favorable y si no favorece directamente la participacin de la
comunidad, por lo menos que no la impida.
Debe haber una coordinacin intersectorial, eso significa que todas las organizaciones formales
(sector educacin, la iglesia etc.) y sectores informales (promotores, curanderos etc.) puedan
participar en conjunto
La comunidad previamente debe saber claramente cul va a ser el papel que va a desempear
en el proceso de participacin comunitaria.
16.1.2Beneficios de la participacin comunitaria:

1
Definicin de Municipio (2001). Diario El Pas. Recuperado el 15 de diciembre de 2010, de
http://www.elpais.com/diccionarios/castellano/municipio -
2
www.virtual.unal.edu.co/.../enfermeria/.../p_comunitaria/conceptos.htm
El desarrollo de la comunidad fomentando su protagonismo en las acciones que contribuyen a
mejorar su salud integral.
La participacin comunitaria de las instituciones locales, autoridades municipales, grupos
juveniles, Iglesias, gremios, y otras organizaciones en el desarrollo de la salud comunitaria.
El uso adecuado de los medios de comunicacin social para la promocin de la salud en la
comunidad.
Impulsar y facilitar el proceso de informacin, educacin y comunicacin necesarias para una
adecuada defensa de la vida y la salud priorizando el mbito local.

16.2 Que es una Organizacin Comunitaria
Es la integracin de la comunidad en grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o
de animales que comparten elementos en comn, tales como un idioma, costumbres, valores,
tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por ejemplo), estatus social,
roles
3
. Por lo general en una comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin
de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y
elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la
necesidad o meta de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn; si bien esto no es algo
necesario, basta una identidad comn para conformar una comunidad sin la necesidad de un
objetivo especfico.
En trminos de administracin o de divisin territorial, una comunidad puede considerarse una
entidad singular de poblacin, una mancomunidad, un suburbio, etc. En trminos de trabajo, una
comunidad es una empresa.
La participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin consciente de proyectos
de transformacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las contradicciones potencia
doras de su auto desarrollo.

3
https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea91s/06Paso1.pdf


16.2 Caractersticas De La Participacin Social
Para que la participacin social sea til al municipio y a los miembros que lo integran, debe
caracterizarse por ser
4
:
Organizada:
La participacin social, para tener xito en sus acciones, debe tener dentro de su
organismo, armona, orden, respeto, as como demostrar que es eficiente y formal en toda
accin comprometida.
La participacin de la comunidad organizada siempre ha brindado apoyo a los programas
concretos y de bienestar comn.
Comprometida:
Comprometerse es aceptar libremente una obligacin, comprometerse colectivamente, es
conjuntar acciones individuales y familiares que redunden en beneficio de la comunidad.
Consciente:
Cuando a las organizaciones se les explica la importancia de su participacin, y que sin
ellas -las obras, acciones, eventos, campaas, jornadas, etc.-, no se obtendrn los mismos
logros, seguramente se comprometern por estar conscientes de que su participacin es
relevante.
Activa:
Siempre deber tener un programa o acciones concretas a realizar; debe ser gestora,
promotora y constante para que adquiera credibilidad y buen prestigio en la localidad.

4
www.juanherrera.files.wordpress.com/2008/10/participacion-social.pdf
Eficiente:
En la medida que la participacin organizada sea eficiente, el ayuntamiento podr realizar
mayor nmero de obras durante su gestin, no slo por las aportaciones de los vecinos,
sino porque se han de aprovechar los recursos de la comunidad y de la regin; as como la
tcnica y las tradiciones para la cooperacin comunitaria, y el potencial de la mano de
obra de los participantes.

16.4 Formas de Participacin Comunitaria:
Como se ha mencionado, las personas se agrupan para resolver sus problemas, por lo que es de
suma importancia conocer y saber de los grupos y organizaciones existentes en el territorio
municipal.
La participacin de la sociedad puede ser
5
:
Formal.
Espontnea.
Organizada.

16.4.1 Participacin Formal.
Es aquella que est establecida constitucionalmente por los derechos que tienen los
ciudadanos para elegir a sus gobernantes, siendo el voto la muestra de la voluntad poltica y
social, a travs del cual se otorga la confianza al gobierno municipal. Por esta razn, los vnculos

5
www.bvsde.paho.org/bvsacd/scan/0865/0865-02.pdf
de la comunidad con la Municipalidad no se pierden despus de la eleccin sino que, por el
contrario, se fortalecen.
Otro elemento que caracteriza a la participacin formal lo constituye el derecho de la ciudadana
para participar en la planeacin, por lo que los planes, programas y acciones que emprenda el
ayuntamiento debern recoger las demandas y aspiraciones de los diversos sectores sociales del
municipio.
16.4.2 Participacin Espontnea:
Es aquella que se presenta cuando los miembros de la localidad al sentir una necesidad o
enfrentar un problema comn, se organizan y tratan de resolverlo por s mismo o proponen a la
Municipalidad las medidas ms recomendadas.
La organizacin de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo de
un comit integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la localidad,
el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se solucione o resuelva
parcialmente.
La participacin espontnea se presenta en situaciones de emergencia, como son inundaciones,
incendios, sismos, tornados, ciclones, heladas, epidemias, etc. As como en acciones en que se
requiere que la comunidad participe voluntariamente, como campaas de vacunacin,
alfabetizacin, entre otras.


16.4.3 Participacin Organizada:
Es aquella que promueven las asociaciones de colonos, los clubes de servicios, los
partidos polticos, los comits de barrios , las juntas de vecinos, los consejos comunitarios de
desarrollo , vecinos organizados y el propio gobierno municipal, para apoyar el cumplimiento de
los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y acciones de beneficio colectivo.
La participacin organizada requiere de:
Programas bien estructurados, claros, precisos, de proyeccin y de beneficio social.
Llevar el seguimiento y evaluacin de la obra o programa a realizar.
Establecer mecanismos de informacin y comunicacin para que no se pierda el dilogo
de la autoridad con la comunidad.
Que el apoyo de las autoridades municipales sea oportuno y adecuado para no defraudar a
la comunidad.
Ser escuchada en sus opiniones o sugerencias sobre la localidad.
Veracidad y honestidad de las autoridades municipales para contar con la confianza y
apoyo de las organizaciones.







16.5 Consejo Comunitario De Desarrollo
Un Consejo Comunitario de Desarrollo -tambin conocido como COCODE
6
- es el nivel
comunitario del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, de acuerdo al Artculo 4 de
la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural). Tiene por objeto que los miembros de una
comunidad interesados en promover y llevar a cabo polticas participativas se renan para
identificar y priorizar proyectos, planes y programas que beneficien a la misma.
Los COCODE se integran por la Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en
una misma comunidad, y el rgano de Coordinacin, integrada de acuerdo a sus principios,
valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria de acuerdo a la reglamentacin
municipal existente, como estipula el Artculo 13 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural
Los COCODE forman parte del Sistema de Consejos de Desarrollo que funciona a nivel
nacional. Es decir, un COCODE no existe ni funciona solo, sino que forma parte de una red que
funciona a distintos niveles. Segn establece la ley, los Consejos de Desarrollo deben funcionar a
nivel comunitario, municipal, departamental, regional y nacional, aunque an no estn
funcionando los Consejos a nivel regional
Los COCODES se constituyen a dos niveles: un primer nivel es el Consejo que se forma en
cada comunidad y en segundo nivel es el COCODE integrado por los representantes de 20
Consejos Comunitarios, o en otras palabras, de 20 comunidades de un mismo municipio.
El Sistema de Consejos de Desarrollo fue establecido legalmente en abril del 2002 a travs de
la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002
7
. Es fruto de los
Acuerdos de Paz y cumple con uno de los compromisos establecidos en el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.

Objetivos:

6
wikiguate.com.gt/wiki/Consejo_Comunitario_de_Desarrollo
7
www. sistemas.segeplan.gob.gt/discode/.../ley_concejos_desarrollo_guatemala..
A travs de los Consejos de Desarrollo, comunitarios, municipales y departamentales, la
poblacin puede participar en la planificacin, en la toma de decisiones y en la ejecucin
y supervisin de las obras pblicas y los proyectos que el Estado realiza en cumplimiento
de su mandato y con los recursos que todos los ciudadanos han aportado a travs de los
impuestos. Por lo tanto, es una participacin a la que la poblacin tiene derecho, pero en
la que adems hay inters e implica asumir responsabilidades
Por otra parte, el Sistema de Consejos de Desarrollo busca contribuir a la
descentralizacin del Estado tanto administrativa como financiera. Lo anterior quiere
decir que se busca que las decisiones se tomen cada vez ms a nivel local y municipal,
pues es en el municipio donde se conocen mejor los problemas y las necesidades de las
comunidades, los municipios y los departamentos. Pero, adems, se busca que los
recursos lleguen tambin hasta esos niveles y no se queden concentrados en la capital o en
las cabeceras departamentales o municipales
La descentralizacin tambin a las personas que viven en las comunidades, para que no tengan
que ir a la capital para resolver cualquier trmite o cualquier necesidad.






16.6 Participacin Comunitaria En Salud
Participacin comunitaria es la creacin de oportunidades accesibles a todos los miembros de
una comunidad y en conjunto a toda la sociedad, para contribuir activamente e influenciar el
proceso de desarrollo y compartir equitativamente los frutos de este desarrollo
8
.
El proceso en virtud del cual los individuos y la familia asumen responsabilidades en
cuanto a su salud y bienestar propios y los de la colectividad y mejoran la capacidad de contribuir
a su propio desarrollo y el comunitario. Llegan a conocer mejor su propia situacin y a encontrar
incentivo para resolver sus problemas comunes. Esto les permite ser agentes de su propio
desarrollo, en vez de ser beneficiarios pasivos de la ayuda al desarrollo.
Objetivos especficos de la participacin comunitaria
Involucrar a la comunidad en el anlisis de sus problemas de salud y en la identificacin
de cules son las necesidades de salud ms importantes.
Reforzar el papel de protagonista de la ciudadana como sujeto del cuidado de su salud
aumentando su responsabilidad.
Desarrollar los servicios sobre una base comunitaria.
Dar a la comunidad el control social de la planificacin y evaluacin del funcionamiento
de los servicios.
Potenciar el abordaje multisectorial y la coordinacin intersectorial.
Principios Que Orientan La Participacin Comunitaria En El Sistema Nacional De Salud
9
:
La ciudadana debe estar involucrada en cualquier decisin que se tome en el sistema
sanitario sobre la atencin a la salud.
La participacin debe estar insertada en las estructuras del sistema e impregnar a todas las
actividades y facetas de la atencin.
El acceso a la informacin relevante y la transparencia en los procedimientos son
fundamentales para implicar a la ciudadana.

8
www.obsaludasturias.com/obsa/wp.../recomendacionesPACAP1.pdf
9
www. aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/mod/resource/view.php?id...
Las y los profesionales sanitarios deben participar activamente en el proceso de implicar a
ciudadana y pacientes.
La honestidad debe guiar los servicios de salud en lo que a objetivos o finalidad de la
participacin se refiere.
Los mecanismos de participacin e implicacin deben ser evaluados en su efectividad.
Tanto las personas usuarias de los servicios de salud como el pblico en general deben
acceder a la capacitacin y a los recursos necesarios para su participacin real.
La poblacin debe ser representada por una amplia variedad de personas y grupos y no
slo por un grupo particular de pacientes.

16.7 Participacin Y Municipio
Es el municipio, adems de un espacio geogrfico, la organizacin jurdico poltica que enmarca
el comportamiento de una sociedad en un territorio determinado.
En el municipio, el individuo se siente portador de deberes y derechos con la sociedad y
con el Estado, lo mismo que es en lo local donde las comunidades perciben de la organizacin
estatal en cuanto a la prestacin de servicios, garantas civiles y polticas, posibilidades de
surgimiento y de autorrealizacin, entre otros
10
.
Es tambin en el municipio donde la comunidad siente la ausencia de un Estado que
supuestamente tiene razn de ser en la medida que regule el comportamiento social y propugne
(defiende, protege) el desarrollo econmico, social y cultural de las comunidades.


16.8 El Sistema De Consejos De Desarrollo
Es el medio principal de participacin de la poblacin Maya, Xinca, Garfuna y Ladino,
en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo. Su

10
www.famp.es/racs/observatorio/.../GUIA_participacion_ciudadana.pdf
objetivo es: organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de polticas
de desarrollo, planes, programas presupuestarios, el impulso de la coordinacin interinstitucional,
pblica y privada. (Artculo 3) Ley de Descentralizacin
11
.
Sus principios son:
El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
El fomento a la armona en las relaciones interculturales.
La optimizacin de la eficacia (Capacidad de lograr algo) y eficiencia (capacidad de tener algo,
para lograr) en todos los niveles de la administracin pblica.
La constante atencin porque se asigne, a cada uno de los niveles de la administracin pblica,
las funciones que por su complejidad (complicado) y caractersticas pueda realizar mejor que
cualquier otro nivel. La promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de
equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos Maya, Xinca, Garfuna y ladino, sin
discriminacin alguna.
La conservacin. El mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base
en las cosmovisiones de los pueblos maya, Xinca y Garfuna y ladino.
La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la participacin efectiva de la
mujer.



16.9 Los Consejos Municipales De Desarrollo (COMUDE).
Constituyen el segundo nivel dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo y es el que une a los
consejos comunitarios de su territorio. Sirve de puente para hacer efectiva la representacin local
en el Consejo Departamental
12
.

11
www. es.wikipedia.org/.../Sistema_Nacional_de_Consejos_de_Desarrollo_(Gua.
Los COMUDES juegan el papel de coordinar y articular a los diferentes actores locales, quienes
realizan la planificacin participativa, as como a los que ejecutan los proyectos.
Un COMUDE est integrado por:
Alcaldesa o alcalde que coordina este nivel.
Concejales y Sndicos que determine la corporacin
Un conjunto de representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
designados por los coordinadores de los COCODE.
Representantes de entidades pblicas con presencia en el municipio.
Representantes de entidades civiles convocadas incluyendo a las organizaciones
de las mujeres.
Funciones:
Una de las funciones de los COMUDE es garantizar que toda poltica, plan, programa y
proyecto de desarrollo del municipio se haga con base en las necesidades, problemas y soluciones
propuestas por los COCODE. Luego, el COMUDE los enva a la Corporacin Municipal con el
fin de ser integrados en los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio y los
proyectos de desarrollo del departamento en que se encuentra el Municipio.
16.9.1 La participacin de las mujeres
13

El Artculo 43 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo establece que debe
incluirse a las organizaciones de mujeres que tienen presencia en el municipio con un mnimo de
dos representantes, pudiendo adems participar en el COMUDE en representacin de entidades
con presencia en el municipio, como representantes de entidades civiles o como representantes de
los COCODE.
Funciones de las mujeres en los COMUDES:
Identificar y priorizar participativamente las necesidades de las mujeres de las
comunidades y del municipio.

12
www.es.wikipedia.org/wiki/Consejos_Municipales_de_Desarrollo_(Guatemala)
13
El Artculo 43 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo
Construir participativamente proyectos y planes de beneficio para las mujeres.
Llevarlos al COMUDE para su negociacin.
El rol (funcin) de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo, implica
institucionalizar su participacin para participar en el proceso de planificacin del
desarrollo, as como en la auditora social, que es el seguimiento y la verificacin
del cumplimiento de la obra pblica a nivel local, departamental, regional y
nacional
El marco jurdico y poltico para la participacin de las mujeres en el Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se sustenta en los siguientes instrumentos:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer (Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la
ejecucin de stas; participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de
desarrollo en todos los niveles).
Acuerdos de Paz (Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del
Ejrcito en una Sociedad Democrtica; Participacin de la Mujer en el
Fortalecimiento del Poder Civil; Acuerdo sobre Aspectos Socio-Econmicos y
Situacin Agraria)
La importancia de la incidencia en los mecanismos de participacin del Sistema de
Consejos de Desarrollo, est determinado por las propuestas que se lleven al sistema, las cuales
deben ser producto del consenso en el seno (dentro) de las propias organizaciones. Esto ser el
primer respaldo en la negociacin con los otros actores del sistema.
La participacin resultar efectiva, si se produce a lo largo del proceso de planificacin de
polticas pblicas, de planes, programas y proyectos.
La participacin comunitaria, a travs de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES), como intermediaria entre el poder oficial y el poder de las comunidades de manera
organizada y representada, tiene las siguientes funciones
14
:

14
www.cunori.edu.gt/download/Cocode_4_ilustrado.ppsx. Manual de Comunitarios de Desarrollo.
Fomentar la participacin de grupos minoritarios Mediacin en resolucin de conflictos
Consecucin (Logro) de soluciones a problemas de carcter colectivo entre la poblacin, la
poblacin y el estado Defensa y representacin de intereses de la poblacin,
Para cumplir con sus funciones hace uso de toda una estructura circular de organizacin
comunitaria, lo que les permite la participacin decisiva y activa de los que componen la
autoridad, basados en el derecho consuetudinario (Normas propia de las comunidades).

16.10 Funciones De Enfermera Para Lograr La Participacin Comunitaria
El profesional de Enfermera trabajando en el primer nivel de atencin ha de ser capaz
de asumir funciones y actividades en todos los campos, con responsabilidad y autonoma,
brindando continuidad y potenciando la coordinacin
15
. La organizacin de las actividades
desarrolladas por los profesionales de enfermera, deben basarse en la programacin y en la
protocolizacin de los procedimientos, en conjunto con el equipo de salud.
16.10.1 Participacin Social
La intervencin de la sociedad civil en demanda de mayores espacios de opinin y
accin pblica conduce a acuerdos e instituciones ms representativas
16
. El desarrollo
democrtico al que aspiramos comprende la participacin social organizada de los ciudadanos
como un aspecto fundamental en la toma de decisiones. La sociedad y sus organizaciones deben
tomar parte en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, as como en las
tareas de contralora social sobre el desempeo de los servidores pblicos.
De igual manera, propone establecer una poltica de firme aliento a la participacin de los
ciudadanos y de las organizaciones civiles en diversas reas de la administracin pblica.
Para ello estima conveniente promover la creacin de consejos consultivos en los rdenes
municipal, estatal, en los que tengan cabida la sociedad civil, lderes sociales representativos y
profesionistas expertos.

15
www.es.slideshare.net/.../salud-comunitaria-un-reto-para-la-atencin-primaria-.
16
www.uelbosque.edu.co/...enfermeria/.../responsabilidad_social_rol_profe.
La sociedad est constituida por grupos de personas que actan recprocamente, que
tienen actividades que se centran alrededor de una serie de objetivos comunes, que comparten
creencias, actitudes y conductas colectivas: Cuando se pertenece a grupos organizados con
intereses afines, la relacin personal es ms directa y existen mayores oportunidades de
establecer vnculos estrechos y definitivos que logran un beneficio comn.
Para promover la participacin social es bsica su institucionalizacin reglamentndola y
estableciendo reas de vinculacin- acorde a las peculiaridades de cada municipio, localidad o
materia de la administracin; sin embargo, hay aspectos generales que deben tomarse en cuenta
para promoverla:
Reconocer el valor que tiene la participacin social en la solucin de las demandas ms
sentidas de la comunidad.
Consultar a la sociedad respecto de sus principales requerimientos en materia de obras,
servicios pblicos y con relacin a los reglamentos municipales.
Reunir las demandas del municipio y jerarquizarlas en planes y programas de gobierno de
acuerdo al mayor beneficio social y al presupuesto del mismo.
Concertar con las organizaciones existentes, su participacin en la solucin de la
problemtica, respetando los principios que las conforman.
Cumplir con los compromisos contrados para no defraudar la confianza de las
organizaciones. "La confianza es lo ms difcil de obtener pero lo ms fcil de perder".
Difundir ampliamente los proyectos y las acciones concertadas, sus avances hasta su
culminacin, haciendo nfasis en el apoyo recibido de las organizaciones.
De ah la importancia de promover y organizar a la poblacin para fortalecer nuestro sistema
democrtico, como elemento fundamental e indispensable en la administracin municipal.
Con la participacin social se establece una relacin ms estrecha entre los vecinos y las
autoridades municipales para que la solucin de las demandas y necesidades sean acordes a la
realidad social, logrando as, un gran ahorro en recursos financieros, humanos y materiales.
Con su colaboracin, la comunidad se hace responsable de su propio desarrollo y se origina una
nueva actitud ante las autoridades, al no esperar a que stas atiendan sus problemas, sino que la
poblacin mediante su participacin colectiva procure resolver aqullos que estn dentro de sus
posibilidades, tratando en todo caso de asegurar el bienestar general.
En Guatemala, la participacin social y comunitaria ha encontrado siempre una expresin
continua de trabajo solidario y comprometido
17
. En las localidades se mantiene una rica
tradicin de las labores en grupo cuyo beneficio es para la comunidad.
La participacin social y comunitaria debe ser considerada dentro de las polticas pblicas
de gobierno como la forma ms viable para responder a las necesidades, por lo que las
autoridades municipales deben de tomar en cuenta que compartir el poder con los ciudadanos no
es perderlo sino ganar en gobernabilidad, lo que garantiza el desarrollo integral del municipio.
La participacin ciudadana genera consensos, elabora propuestas y contribuye en la toma de
decisiones para alcanzar el bienestar social.

Bases:
Algunas de las bases que pueden hacer posible una efectiva relacin entre gobierno y poblacin
son las que a continuacin se mencionan:
La responsabilidad de la Municipalidad de planear y organizar los programas y acciones
que atiendan a los intereses de la comunidad, as como proporcionar los servicios
tcnicos, recursos financieros y materiales necesarios que estn fuera del alcance de la
poblacin, para que sta se presente en forma de organizaciones sociales o privadas que
estn interesadas en realizar alguna actividad de beneficio comn. Tambin le
corresponde a la autoridad proporcionar a la comunidad la informacin necesaria sobre
las diferentes actividades del gobierno municipal, el avance de las obras pblicas que
realiza, as como la referencia de quienes ocupan cargos en el ayuntamiento.

Por su parte, la comunidad aporta su iniciativa y su trabajo en las tareas indicadas por la
Municipalidad, se organiza e incorpora en los trabajos de los planes y programas de

17
www.altiplano.uvg.edu.gt/.../Participacion%20Ciudadana%20PARA%20.
gobierno y orienta sus demandas mediante los medios sealados por el ayuntamiento, con
el fin de que sirvan de base para sus acciones.
Funciones
La participacin social juega una funcin educadora, desarrolla la conciencia cvica de los
vecinos, refuerza los lazos de solidaridad y hace ms comprensible la nocin de inters general,
permite que los individuos y grupos ms activos intervengan en la gestin pblica municipal
18
;
la participacin es a la vez, un medio y un objetivo democrtico, que reconoce el derecho de
intervencin de todos los ciudadanos, produce conocimientos, nuevas modalidades de accin y
persigue fines igualitarios para la sociedad.
Es expresin y defensa de la sociedad y cumple una funcin de crtica a la posible
particularizacin de los asuntos pblicos.
La participacin social permite establecer una identificacin entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan, el aprovechamiento mejor de los recursos de la
comunidad; responsabiliza y compromete a los ciudadanos, desterrando el paternalismo e
interesndolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo, favoreciendo
el desarrollo individual y comunitario.
Para acceder a una efectiva gestin en beneficio de la comunidad; la autoridad municipal ha de
definir programas, objetivos, metas, acciones y alcances de la participacin social.
Si este proceso de relaciones y comunicacin entre autoridades y comunidad se lleva a cabo en
forma adecuada, los resultados sern satisfactorios, en consecuencia las autoridades estarn
actuando acorde a la solucin de las necesidades del municipio.

16.10 Los Medios de Comunicacin Social
Uno de los aspectos que requiere una mayor atencin en el ejercicio del gobierno
municipal es la comunicacin entre la Municipalidad y la comunidad. En algunos casos, las

18
www.es.slideshare.net/.../participacin-comunitaria-en-salud
autoridades municipales promueven actos, considerando entre stos a las audiencias pblicas
como la mejor va para detectar y conocer las demandas del pueblo.
Sin embargo, los actos masivos tienen limitaciones y no siempre garantizan la participacin de
toda la comunidad para dar a conocer sus demandas.
Por ello, es recomendable que el ayuntamiento ponga en prctica otras medidas que establezcan
una comunicacin ms estrecha y permanente con la comunidad. Algunas de ellas pueden ser las
siguientes:

Uso de los medios locales de comunicacin (radio, peridicos, cine, televisin, etc.),
para la promocin de campaas y difusin de los programas del gobierno municipal.

Organizacin de eventos artsticos y deportivos para dar a la poblacin esparcimiento
y recreacin, intercalando en su curso informacin sobre el avance de los programas
del ayuntamiento.

La promocin del funcionamiento de los comits en los que forman parte las
autoridades municipales, tal como es el caso del Comit para la Planeacin del
Desarrollo Municipal y comisin de proyeccin social municipal.
La invitacin de parte de la Municipalidad a los grupos organizados de la comunidad,
para que participen con el gobierno municipal en la realizacin de obras y servicios.

El uso de carteles, folletos, boletines y escritos que se repartan o coloquen en lugares
visibles, para que la comunidad pueda tener informacin peridica de las resoluciones
de la municipalidad.

La elaboracin de un programa permanente de participacin comunitaria, donde se
definan los programas, as como las acciones que se van a ejecutar conjuntamente
entre el ayuntamiento y los habitantes del municipio.


La promocin de audiencias pblicas, donde se informe en perodos cortos de tiempos
las principales acciones que est realizando el ayuntamiento.

La apertura de una ventanilla o buzn para que la comunidad presente por escrito sus
sugerencias, demandas, denuncias y quejas.








16.11 Incidencia Poltica
La incidencia consiste en la organizacin de un proceso deliberado o planificado para influir en
algn actor con poder de decisin
19
.
Se refiere al proceso planificado de la ciudadana organizada para influir en las polticas y
programas pblicos.

19
www.altiplano.uvg.edu.gt/cdr/practicas/2010/.../part_tecnicos.pdf
Se busca influir en aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico.
Supone fortalecer la participacin ciudadana y el proceso de organizacin de la comunidad,
porque es a travs de un proceso de planificacin que ellas deben hacer que se logre dar
orientacin y direccin a los cambios que se pretenden realizar.
La incidencia pone en juego el tema de la distribucin del poder y la capacidad que tiene la
ciudadana organizada para transformar el poder que tienen aquellos que toman decisiones
polticas. Necesita de una explicacin de ciudadana bastante ms amplia que la clsica; no es la
simple exigencia del cumplimiento y respeto de los derechos civiles y polticos.
La incidencia necesita de una ciudadana en un rol activo que impone tambin asumir diversas
obligaciones. Este proceso cumple un rol (funcin) de control social y tener la capacidad de
organizarse para poder incidir en la agenda pblica y lograr que en la misma se incluyan sus
intereses y que stos sean convertidos en polticas pblicas.
Conceptualmente se entiende por Incidencia Poltica, el proceso planificado de la ciudadana
organizada para influir en las polticas y programas pblicos. Busca influir en aquellos actores
que toman decisiones de carcter o inters pblico.



16.12 Diferencia De Participacin Social Y Comunitaria
En relacin a la Participacin Social, en Salud se habla de que constituye un proceso,
mediante el cual, los miembros de una Comunidad, individual o colectiva, desarrollan la
capacidad de asumir mayor responsabilidad , para evaluar sus propias necesidades de salud, para
planificar y decidir respecto a sus soluciones, para crear y mantener organizaciones que apoyan
estas metas en forma progresiva
20
.

20
www.respyn.uanl.mx/iii/2/ensayos/participacion_salud.html

Para la Organizacin Panamericana de la Salud, la Participacin est regida por los principios de
la democratizacin y la equidad.
Por eso la propuesta fue superar el centralismo en la toma de decisiones y en la conduccin,
concibiendo un modelo de Cogestin Social (Sistemas Locales de Salud).
Por esta razn se estableci como radio de accin estratgica el espacio local donde se pusiera en
prctica un modelo de cogestin administrativa, para propiciar la participacin activa con pleno
acceso a la informacin de todos los actores y en todos los momentos.
Segn la OPS, la Participacin Social, debe evitar la confrontacin entre los actores sociales y
construir Pactos Sociales con toda la Sociedad (sector privado, pblico y social) para mejorar la
salud las condiciones y la calidad de vida. Esto implica una redefinicin del rol del Estado frente
a la Sociedad Civil.
Este planteamiento no deja de ser problemtico para el sector salud considerando la cultura
institucional basada en una concepcin Biomdica de la Salud en la cual el profesional y/o
especialista es quien tiene el mayor poder de decisin respecto a la Salud.
Esta cultura tan arraigada trae consigo la tendencia a poner lmites a la participacin de la
poblacin.
Debemos recordar en todo caso que, La Participacin Social en Salud es la intervencin de las
personas, familias, grupos, organizaciones sociales y comunitarias instituciones privadas y
solidarias y otros sectores sociales en la tarea de mantener, mejorar recuperar y fomentar la Salud
Se habla de Participacin Social cuando intervienen todos o gran parte de estos actores, y de
Participacin Comunitaria, cuando intervienen solo los grupos y organizaciones representativas
de la poblacin de un territorio definido
21
.
En la actualidad en el marco del Proceso de Reforma de la Salud se actualizan estas concepciones
y se plasman en algunos artculos de las leyes que conforman la Reforma.


21
www.agruco.org/.../index.php?...participacion-social-y-comunitaria.
16.13 Acciones De Enfermera Para Lograr La Participacin Social
Atencin a las Personas, Familias y Comunidad
22
.
Actividades relacionadas con la atencin a la comunidad:
Realizar el abordaje comunitario, valorando las creencias, hbitos y estilos de
vida, diversidad de costumbres y formas de participacin.
Promover la realizacin peridica de Diagnsticos de Salud Participativos.
Identificar los problemas prioritarios de salud, as como los grupos de riesgo,
analizando los factores determinantes.
Planificar acciones de acuerdo a programas locales y prioritarios nacionales.
Ejecutar las actividades planificadas.
Evaluar los programas.
Llevar a cabo acciones de educacin para la salud en cualquier mbito donde sea
pertinente.
Promover la participacin comunitaria (sujeto activo).
Trabajar en red con las organizaciones de la comunidad.
Participar en actividades de coordinacin intersectorial, teniendo en cuenta una
articulacin estrecha entre las reas pblica, privada y no gubernamental. Los
enfoques intersectoriales movilizan los recursos de la sociedad.
Apoyar y asesorar a las organizaciones de la comunidad en proyectos de
desarrollo integral, con prioridad en salud.
Participar de actividades ldicas tendientes a promover el autocuidado y la
autoestima de las personas.
Promover la formacin de grupos de autoayuda, de preferencia por poblaciones de
riesgo (hipertensos, obesos, diabticos, adicciones, embarazadas, familiares de
enfermos crnicos, etc.)
Realizar acciones encaminadas a mantener la vigilancia en salud y control de
enfermedades trasmisibles en la poblacin.

22
revistas.javeriana.edu.co/index.php/imagenydesarrollo/article/.../3193
Promover acciones encaminadas al control del medio ambiente y al logro de un
entorno saludable.
Ejemplos de contenidos de Educacin para la Salud:
Alimentacin adecuada a la edad
Medidas higinicas
Salud buco dental
Actividades fsicas, ejercicio, higiene postural
Adicciones (tabaco, alcohol, otras)
Actividades de recreacin en salud
Descanso y sueo
Fomento de autoestima, aceptacin de imagen corporal
Salud sexual y reproductiva
Prevencin del stress
Prevencin de accidentes domsticos, laborales y de trnsito
Prevencin de violencia domstica


Referencias Bibliogrficas:
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de http://www.elpais.com/diccionarios/castellano/municipio
2. www.virtual.unal.edu.co/.../enfermeria/.../p_comunitaria/conceptos.htm
3. https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea91s/06Paso1.pdf
4. https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea91s/06Paso1.pdf
5. wikiguate.com.gt/wiki/Consejo_Comunitario_de_Desarrollo
6. www. aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/mod/resource/view.php?id...
7. www.famp.es/racs/observatorio/.../GUIA_participacion_ciudadana.pdf
8. www. es.wikipedia.org/.../Sistema_Nacional_de_Consejos_de_Desarrollo_(Gua.
9. www.es.wikipedia.org/wiki/Consejos_Municipales_de_Desarrollo_(Guatemala)
10. El Artculo 43 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo
11. www.cunori.edu.gt/download/Cocode_4_ilustrado.ppsx. Manual de Comunitarios de
Desarrollo.
12. www.es.slideshare.net/.../salud-comunitaria-un-reto-para-la-atencin-primaria-.
13. www.uelbosque.edu.co/...enfermeria/.../responsabilidad_social_rol_profe.
14. www.altiplano.uvg.edu.gt/.../Participacion%20Ciudadana%20PARA%20.
15. www.respyn.uanl.mx/iii/2/ensayos/participacion_salud.html
16. www.es.slideshare.net/.../participacin-comunitaria-en-salud
17. www.juanherrera.files.wordpress.com/2008/10/participacion-social.pdf
18. www.bvsde.paho.org/bvsacd/scan/0865/0865-02.pdf
19. www.e-local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_La_participacion_socia1
20. www.altiplano.uvg.edu.gt/cdr/practicas/2010/.../part_tecnicos.pdf
21. www.altiplano.uvg.edu.gt/cdr/practicas/.../Participacion/part_tecnicos.pdf
22. www.respyn.uanl.mx/iii/2/ensayos/participacion_salud.html