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Comisso Europeia
Direco-Geral da Comunicao
Manuscrito concludo em Fevereiro de 2007





A Europa em 12 lies
por Pascal Fontaine

Para que serve a Unio Europeia? Por que foi criada e como? De que modo funciona? O que
j obteve para os seus cidados e quais os novos desafios com que se defronta? Como poder
mobilizar mais os cidados?
Na era da globalizao, poder a UE competir com xito com outras grandes economias,
preservando os seus valores sociais? Poder a Europa continuar a desempenhar um papel de
relevo na cena mundial e participar na luta contra o terrorismo?
Eis apenas algumas das perguntas a que Pascal Fontaine especialista da UE e antigo
professor universitrio responde na nova edio de 2007 da sua popular brochura A
Europa em 12 lies.















Unio Europeia

2
ndice





1. A Unio Europeia: porqu?
2. Dez etapas histricas
3. O alargamento e a poltica de vizinhana
4. Como funciona a Unio Europeia?
5. O que faz a Unio Europeia?
6. O mercado interno
7. A Unio Econmica e Monetria (UEM) e o euro
8. Rumo a uma sociedade baseada no conhecimento
9. A Europa dos cidados
10. Um espao de liberdade, de segurana e de justia
11. A Unio Europeia na cena mundial
12. Que futuro para a Europa?

Cronologia da construo europeia






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.1.
A Unio Europeia: porqu?

No sculo XXI, a Europa tem por misso:
assegurar paz, prosperidade e estabilidade s suas populaes;
consolidar a reunificao do continente;
garantir a segurana dos cidados;
promover um desenvolvimento econmico e social equilibrado;
vencer os desafios da globalizao e preservar a diversidade dos povos europeus;
fomentar os valores que os europeus partilham, como o desenvolvimento sustentvel, a
qualidade do ambiente, os direitos humanos e a economia social de mercado.

I. Paz e estabilidade

A ideia de uma Europa unida comeou por ser apenas um sonho de filsofos e visionrios
antes de se tornar um verdadeiro projecto poltico. Victor Hugo, por exemplo, imaginou uns
Estados Unidos da Europa pacficos e inspirados num ideal humanitrio. O sonho foi
desfeito pelos trgicos conflitos que assolaram o continente na primeira metade do sculo XX.

No entanto, foi das cinzas da Segunda Guerra Mundial que nasceu uma nova esperana. Os
que haviam resistido ao totalitarismo durante a guerra estavam determinados a pr fim aos
antagonismos nacionais e a criar condies para uma paz duradoura. Entre 1945 e 1950, um
punhado de estadistas corajosos, como Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi
e Winston Churchill, empenhou-se em persuadir os seus povos a iniciarem uma nova era.
Novas estruturas, baseadas em interesses comuns e assentes em tratados que garantissem o
primado da lei e a igualdade das naes, iriam ser criadas na Europa Ocidental.

Robert Schuman (Ministro dos Negcios Estrangeiros francs) retomou uma ideia
originalmente lanada por Jean Monnet e, em 9 de Maio de 1950, props a fundao de uma
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Colocar sob uma autoridade comum a
Alta Autoridade a produo de carvo e de ao de pases outrora inimigos era um acto
pragmtico mas simultaneamente de elevado valor simblico. Com ele, as matrias-primas da
guerra transformavam-se em instrumentos de reconciliao e de paz.

II. A reunificao do continente europeu

A Unio Europeia apoiou a reunificao da Alemanha, depois da queda do Muro de Berlim,
em 1989. A seguir ao desmoronamento do imprio sovitico, em 1991, os antigos pases
comunistas da Europa Central e Oriental, submetidos durante dcadas ao autoritarismo do
Pacto de Varsvia, decidiram que o seu futuro residia na famlia das naes democrticas
europeias.

O processo do alargamento tem prosseguido, com a abertura de negociaes com a Turquia e
a Crocia em Outubro de 2005 e a candidatura de vrios pases da regio dos Balcs.

III. Segurana

A Europa do sculo XXI continua a confrontar-se com riscos em matria de segurana. A
Unio Europeia tem de trabalhar activamente para preservar a segurana dos seus membros.

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Deve trabalhar de forma construtiva com as regies com as quais tem fronteiras: os Balcs, o
Norte de frica, o Cucaso e o Mdio Oriente. Deve tambm proteger os seus interesses
militares e estratgicos, colaborando com os seus aliados em especial no mbito da NATO
e desenvolvendo uma autntica Poltica Europeia de Segurana e de Defesa (PESD)
comum.

A segurana interna e a segurana externa so as duas faces da mesma moeda. A luta contra o
terrorismo e a criminalidade organizada exige um trabalho conjunto das foras da ordem de
todos os Estados-Membros. Tornar a Unio Europeia um espao de liberdade, de segurana e
de justia, em que todos sejam igualmente protegidos pela lei e tenham igual acesso justia
um novo desafio que requer estreita cooperao entre governos. Organismos como a Europol
o Servio Europeu de Polcia e a Eurojust, que promove a coordenao entre
procuradores, magistrados e responsveis da polcia em diversos Estados-Membros, tero
igualmente de reforar o seu papel e os seus meios de interveno.

IV. Solidariedade econmica e social

A Unio Europeia foi criada para cumprir o objectivo poltico da paz, mas foram os seus
fundamentos econmicos que lhe asseguraram dinamismo e xito.

A populao da Unio Europeia constitui uma percentagem cada vez menor da populao
mundial. Por isso, necessrio que os pases que a compem continuem a trabalhar em
conjunto, para assegurarem o seu crescimento econmico e serem capazes de concorrer a
nvel mundial com outras grandes economias. Isoladamente, nenhum pas da Unio tem
dimenso suficiente para fazer valer os seus interesses na arena do comrcio mundial. O
mercado interno europeu proporciona s empresas uma plataforma essencial para uma
concorrncia eficaz nos mercados mundiais.

No entanto, este grande espao de livre concorrncia tem de ter como corolrio uma poltica
de solidariedade de dimenso europeia, que vem beneficiar de forma clara e concreta os
cidados europeus: quando so vtimas de inundaes ou de outras catstrofes naturais,
podem contar com o apoio do oramento comunitrio. Os fundos estruturais, geridos pela
Comisso Europeia, incentivam e complementam os esforos das autoridades nacionais e
regionais da Unio para reduzirem as desigualdades existentes entre as diferentes partes da
Europa. Com dinheiro do oramento comunitrio e emprstimos do Banco Europeu de
Investimento (BEI), a Unio contribui para a melhoria das infra-estruturas europeias de
transportes (auto-estradas e comboios de alta velocidade, por exemplo), proporcionando
melhores acessos s regies perifricas e estimulando o comrcio transeuropeu. O xito
econmico da Unio ser avaliado, em parte, pela capacidade de o seu mercado interno de
500 milhes de consumidores beneficiar o maior nmero possvel de cidados e de empresas.

V. Identidade e diversidade num mundo globalizado

As sociedades ps-industriais europeias so cada vez mais complexas. Os nveis de vida tm
registado uma constante melhoria, mas ainda existem desigualdades significativas entre ricos
e pobres. O alargamento veio acentuar essas desigualdades, j que aderiram pases com nveis
de vida abaixo da mdia da Unio Europeia. , pois, importante que os Estados-Membros
trabalhem em conjunto para as reduzir.


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Estes esforos no se fazem porm em detrimento da identidade cultural e lingustica distinta
dos pases da Unio. Pelo contrrio, muitas so as actividades da Unio que contribuem para
criar um novo crescimento econmico fundado nas especificidades regionais e na grande
diversidade das tradies e das culturas.

Meio sculo de integrao europeia demonstrou claramente que a Unio como um todo
maior do que a soma das suas partes: tem um peso econmico, social, tecnolgico, comercial
e poltico muito maior do que se os Estados-Membros tivessem de agir individualmente. Agir
em conjunto e falar a uma s voz constitui uma mais-valia.

Porqu?

Porque a Unio Europeia a maior potncia comercial do mundo, desempenhando por
isso um papel determinante em negociaes internacionais como as da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), que rene 149 pases, bem como na aplicao do
Protocolo de Quioto, relativo poluio atmosfrica e s alteraes climticas.
Porque a Unio Europeia toma uma posio clara em questes sensveis para os
cidados como a proteco do ambiente, as fontes de energia renovveis, o
princpio da precauo na segurana dos alimentos, os aspectos ticos da
biotecnologia e a preservao das espcies ameaadas.
Porque a Unio Europeia lanou iniciativas importantes para o desenvolvimento
sustentvel de todo o planeta, em articulao com a Cimeira da Terra organizada em
Joanesburgo, em 2002.

O velho adgio a unio faz a fora mantm toda a sua actualidade para os europeus de hoje,
embora o processo de integrao europeia no tenha acabado com os diferentes modos de
vida, tradies e culturas dos povos nele envolvidos. Na verdade, a Unio Europeia faz da
diversidade um dos seus valores essenciais.

VI. Valores

A Unio Europeia deseja promover valores humanitrios e progressistas, deseja garantir que a
espcie humana seja beneficiria e no vtima das grandes mudanas globais que esto em
curso. As necessidades das pessoas no podem ser satisfeitas meramente atravs das foras do
mercado ou impostas por uma aco unilateral.

A Unio defende, portanto, uma viso da humanidade e um modelo de sociedade apoiados
pela grande maioria dos seus cidados. Os direitos humanos, a solidariedade social, a livre
iniciativa, a justa distribuio dos frutos do crescimento econmico, o direito a um ambiente
protegido, o respeito pela diversidade cultural, lingustica e religiosa e uma sntese
harmoniosa entre a tradio e o progresso constituem para os europeus um precioso
patrimnio de valores.

A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, proclamada em Nice, em 7 de
Dezembro de 2000, enuncia todos os direitos actualmente reconhecidos pelos seus
Estados-Membros e respectivos cidados. So esses valores que podem criar um sentimento
de parentesco entre europeus. Para citar apenas um exemplo, todos os pases da Unio
aboliram a pena de morte.

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.2.
Dez etapas histricas

1951: A Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) criada pelos seis membros
fundadores.
1957: O Tratado de Roma institui um mercado comum.
1973: A Comunidade passa a ter nove Estados-Membros e desenvolve as suas polticas comuns.
1979: Primeiras eleies directas para o Parlamento Europeu.
1981: Primeiro alargamento mediterrnico.
1993: Realizao do mercado interno.
1993: O Tratado de Maastricht institui a Unio Europeia.
1995 : A Unio passa a contar com quinze membros.
2002: Introduo das notas e moedas de euros.
2004: Mais dez pases aderem Unio.

1. Em 9 de Maio de 1950, a Declarao Schuman props a criao de uma Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao (CECA), que veio a tornar-se realidade com o Tratado de
Paris de 18 de Abril de 1951, instituindo um mercado comum do carvo e do ao entre os seis
Estados fundadores (Blgica, Repblica Federal da Alemanha, Frana, Itlia, Luxemburgo e
Pases Baixos). Poucos anos decorridos sobre o fim da Segunda Guerra Mundial, o seu
objectivo primordial era assegurar a paz entre as naes europeias vencedoras e vencidas,
associando-as num sistema institucional comum regido pelos princpios da igualdade e da
cooperao.

2. Esses seis Estados decidiram depois, em 25 de Maro de 1957, com o Tratado de
Roma, construir uma Comunidade Econmica Europeia (CEE), com base num mercado
comum mais alargado e que abrangia toda uma srie de bens e servios. Os direitos
aduaneiros entre os seis pases foram totalmente abolidos em 1 de Julho de 1968 e, ao longo
da mesma dcada, foram definidas polticas comuns, nomeadamente nos domnios do
comrcio e da agricultura.

3. O sucesso obtido pelos Seis levou a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido a decidirem
aderir Comunidade. Este primeiro alargamento, de seis para nove membros, teve lugar em
1973 e foi acompanhado pelo estabelecimento de novas polticas sociais e ambientais, bem
como pela criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) em 1975.

4. Em Junho de 1979, a Comunidade Europeia deu um importante passo em frente, com
as primeiras eleies para o Parlamento Europeu por sufrgio universal directo. Estas
eleies realizam-se de cinco em cinco anos.

5. Em 1981, a Grcia aderiu Comunidade, no que foi seguida, em 1986, por Espanha
e Portugal. Foram adeses que vieram reforar a presena da Comunidade no Sul da Europa
e tornar mais urgente a expanso dos seus programas de auxlio regional.

6. A recesso econmica mundial do incio da dcada de 80 trouxe consigo uma onda de
europessimismo. No entanto, a esperana renasceu em 1985, quando a Comisso Europeia,
sob a presidncia de Jacques Delors, publicou um Livro Branco que estabelecia um calendrio
para concluir a realizao do mercado interno europeu at 1 de Janeiro de 1993. Este
ambicioso objectivo ficou consagrado no Acto nico Europeu, que foi assinado em Fevereiro
de 1986 e entrou em vigor em 1 de Julho de 1987.

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7. A morfologia poltica da Europa foi profundamente alterada pela queda do Muro de
Berlim, em 1989, que conduziu reunificao da Alemanha, em Outubro de 1990, e
democratizao dos pases da Europa Central e Oriental, libertados da tutela sovitica. A
prpria Unio Sovitica deixou de existir em Dezembro de 1991.

Entretanto, os Estados-Membros negociavam o novo Tratado da Unio Europeia, que veio
a ser adoptado pelo Conselho Europeu, constitudo pelos Chefes de Estado e/ou de Governo,
em Maastricht, em Dezembro de 1991 e entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993.
Acrescentando domnios de cooperao intergovernamental s estruturas comunitrias
existentes, este tratado criou a Unio Europeia (UE).

8. A nova dinmica europeia assim gerada e a evoluo da situao geopoltica do
continente levaram trs novos pases a ustria, a Finlndia e a Sucia a aderirem
UE, em 1 de Janeiro de 1995.

9. ento que a Unio se prepara para a sua mais espectacular realizao de sempre, a
criao de uma moeda nica. Em 1999, o euro comeou a ser usado para transaces
financeiras (no efectuadas em numerrio) e s trs anos mais tarde as notas e as moedas de
euros entraram em circulao nos 12 pases da rea do euro. O euro assume agora o estatuto
de grande moeda mundial para pagamentos e reservas, ao lado do dlar.

Os europeus enfrentam actualmente os desafios da globalizao. A acelerao dos progressos
tecnolgicos e a utilizao cada vez maior da Internet esto a transformar as economias,
embora comportem tambm problemas sociais e culturais.

Em Maro de 2000, a UE adoptou a estratgia de Lisboa com o objectivo de modernizar a
economia europeia e torn-la apta a concorrer no mercado mundial com outros grandes
protagonistas, como os Estados Unidos e os novos pases industrializados. A estratgia de
Lisboa inclui o incentivo inovao e ao investimento nas empresas, assim como a
modernizao dos sistemas educativos europeus para os adequar s necessidades da sociedade
da informao.

Ao mesmo tempo, o desemprego e o custo crescente dos regimes de penses exercem presso
sobre as economias nacionais, o que torna a necessidade de reformas ainda mais premente. Os
eleitores exigem cada vez mais aos seus governos que encontrem solues concretas para
estes problemas.

10. Mal se conclura o alargamento da Unio Europeia para 15 membros, logo se
iniciaram os preparativos para novo alargamento de uma envergadura sem precedentes.
Em meados da dcada de 90, comearam a bater porta da UE os antigos pases do bloco
sovitico (Bulgria, Repblica Checa, Hungria, Polnia, Romnia e Eslovquia), os trs
Estados blticos que haviam feito parte da Unio Sovitica (Estnia, Letnia e Litunia), uma
das repblicas da antiga Jugoslvia (Eslovnia) e dois pases mediterrnicos (Chipre e Malta).

A UE congratulou-se com essa oportunidade de ajudar a estabilizar o continente europeu e de
alargar os benefcios da integrao europeia a estas jovens democracias. As negociaes para
a adeso dos pases candidatos foram iniciadas em Dezembro de 1997 e a Europa dos 25
tornou-se realidade em 1 de Maio de 2004, quando a adeso de 10 dos 12 candidatos se
concretizou. Seguiram-se a Bulgria e a Romnia, em 1 de Janeiro de 2007.

8

.3.
O alargamento e a poltica de vizinhana

A Unio Europeia est aberta a todos os pases europeus que respeitem os critrios
democrticos, polticos e econmicos necessrios.
Na sequncia de vrios alargamentos, a UE passou de 6 para 27 membros e h diversos
outros pases que so candidatos adeso.
Cada tratado de adeso de um novo membro requer a aprovao unnime de todos os
Estados-Membros. Alm disso, antes de cada nova adeso, a UE tem de avaliar a sua
prpria capacidade de absoro do ou dos novos membros e garantir que as suas
instituies continuem a funcionar correctamente.
Os alargamentos sucessivos tm reforado a democracia, melhorado a segurana da Europa
e aumentado o seu potencial de comrcio e crescimento econmico.

I. Reunificao do continente

a) A Europa dos Vinte e Cinco
Ao reunir-se em Copenhaga em Dezembro de 2002, o Conselho Europeu tomou uma das
decises mais importantes de toda a histria da integrao europeia. Convidando mais 10
pases a aderir UE em 1 de Maio de 2004, os Quinze de ento no se limitaram a fazer
crescer a rea do territrio e a populao da UE. Puseram tambm termo diviso do
continente entre o mundo livre e o mundo comunista, existente desde 1945.

Este quinto alargamento da UE teve uma dimenso poltica e moral. Permitiu que pases to
europeus como os outros em termos de situao geogrfica mas tambm de cultura, histria
e aspiraes como Chipre, Malta, a Repblica Checa, a Estnia, a Hungria, a Letnia, a
Litunia, a Polnia, a Eslovquia e a Eslovnia se juntassem famlia democrtica europeia
e partilhassem o grande projecto gizado pelos pais fundadores da UE.

b) O alargamento posterior
A Bulgria e a Romnia tornaram-se pases candidatos em 1995. O processo foi mais moroso
para estes dois pases que para os restantes dez, mas em 1 de Janeiro de 2007 tambm eles
aderiram, elevando para 27 o nmero de Estados-Membros da UE.

c) Outros candidatos
A Turquia, um pas que membro da NATO e tem um acordo de associao com a UE de
longa data, candidatou-se adeso em 1987. A sua situao geogrfica e a sua histria
poltica levaram a UE a hesitar durante muito tempo antes de dar uma resposta favorvel a
esta candidatura. No entanto, em Outubro de 2005, o Conselho Europeu encetou negociaes
de adeso com a Turquia e, em simultneo, com outro pas candidato, a Crocia. Ainda no
foi fixada uma data para a eventual entrada em vigor de um tratado de adeso destes dois
pases no termo das negociaes em curso.

d) Os pases dos Balcs Ocidentais
Estes pases, na sua maior parte originrios da antiga Jugoslvia, esto tambm a voltar-se
para a Unio Europeia para acelerarem a sua reconstruo econmica, melhorarem as suas
relaes mtuas, abaladas por guerras tnicas e religiosas, e consolidarem as suas instituies
democrticas. Em Novembro de 2005, a UE concedeu o estatuto de pas candidato Antiga

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Repblica Jugoslava da Macednia. A Albnia, a Bsnia-Herzegovina, o Montenegro e a
Srvia contam-se entre os outros potenciais candidatos.

II. Condies de adeso

a) Critrios jurdicos
A construo europeia foi, desde sempre, um processo poltico e econmico aberto a todos os
pases europeus dispostos a assinar os tratados constitutivos e a integrar plenamente o acervo
comunitrio. Nos termos do artigo 237. do Tratado de Roma: Qualquer Estado europeu
pode pedir para se tornar membro da Comunidade.

O artigo F do Tratado de Maastricht acrescenta que os Estados-Membros tm sistemas de
governo [que] se fundam nos princpios democrticos.

b) Critrios de Copenhaga
Em 1993, face aos pedidos formulados pelos antigos pases comunistas no sentido de
integrarem a Unio, o Conselho Europeu estabeleceu trs critrios a preencher para poderem
aderir. No momento da adeso, os novos membros devem possuir:
instituies estveis que garantam a democracia, o Estado de direito e os direitos
humanos, bem como o respeito pelas minorias e a sua proteco;
uma economia de mercado que funcione, bem como condies para fazer face s
foras de mercado e concorrncia no interior da Unio;
capacidade para assumir as obrigaes decorrentes da adeso, nomeadamente a
consecuo dos objectivos da Unio, assim como uma administrao pblica capaz de
aplicar e de gerir, na prtica, a legislao da UE.

c) O processo de adeso
As negociaes de adeso realizam-se entre cada pas candidato e a Comisso Europeia, que
representa a Unio Europeia. Uma vez concludas essas negociaes, a deciso de aceitar a
entrada de um novo Estado-Membro na Unio deve ser tomada por unanimidade pelos
Estados-Membros reunidos no Conselho. O Parlamento Europeu deve emitir um parecer
conforme por maioria absoluta dos deputados que o compem. Todos os tratados de adeso
devem depois ser ratificados pelos Estados-Membros e os pases candidatos em conformidade
com os respectivos procedimentos constitucionais.

Durante os anos de negociao, os pases candidatos recebem auxlios da UE com o objectivo
de facilitar a sua recuperao econmica. Para o alargamento dos 10 pases que aderiram em
2004, esses auxlios envolveram um montante de 41 mil milhes de euros destinados
principalmente ao financiamento de projectos estruturais tendentes a permitir que os novos
pases cumprissem as suas obrigaes de novos membros.

III. At onde poder alargar-se a Unio Europeia?

a) Fronteiras geogrficas
Os debates que acompanharam a ratificao do Tratado Constitucional da UE na maior parte
dos Estados-Membros revelaram que muitos europeus se interrogavam sobre a questo das
fronteiras finais da Unio Europeia e at sobre a sua identidade. As respostas no so simples,
especialmente porque os Estados-Membros no tm todos a mesma percepo dos seus
interesses geopolticos ou econmicos. Os pases blticos e a Polnia defendem a adeso da

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Ucrnia. A possvel entrada da Turquia ir levantar a questo do estatuto de alguns pases do
Cucaso como a Gergia e a Armnia.

Apesar de preencherem as condies de adeso, a Islndia, a Noruega, a Sua e o
Liechtenstein no so membros da Unio Europeia porque a opinio pblica, nestes pases,
no actualmente favorvel respectiva integrao na UE.

A situao poltica da Bielorrssia e a posio estratgica da Moldvia continuam a constituir
um problema. Por outro lado, evidente que a adeso da Rssia criaria desequilbrios
inaceitveis na UE em termos quer polticos quer geogrficos.

b) Condicionalismos administrativos
Alm do mais, o actual enquadramento institucional da Unio est concebido, desde o Tratado
de Nice de 2003, para um mximo de 27 Estados-Membros. Ir alm deste nmero vai requerer
um novo acordo intergovernamental sobre as relaes entre os Estados-Membros no mbito
das instituies.

A capacidade de funcionamento da Unio segundo os princpios de base dos Tratados (ver o
Captulo 4: Como funciona a Unio Europeia?) ser mais difcil se exceder os 30 pases. Os
processos de tomada de decises teriam de ser profundamente revistos para evitar a paralisia e
permitir que a UE mantivesse capacidade de aco.

H tambm questes to sensveis como a utilizao das lnguas oficiais que iro levantar-se.
A adeso da Bulgria e da Romnia em 2007 elevou para 23 o nmero de lnguas oficiais. O
alargamento da UE no pode levar o cidado comum a sentir que a sua identidade nacional ou
regional se dilui num espao normalizado.

IV. Candidatos e no candidatos

Para gerir as relaes que mantm com os pases vizinhos, a Unio Europeia tem duas
polticas paralelas consoante esses pases sejam ou no candidatos adeso:

Os acordos de estabilizao e de associao, que abrem a possibilidade de um pas
se tornar candidato a aderir UE no termo de um processo de negociao. Os
primeiros acordos deste tipo foram celebrados com a Crocia e a Antiga Repblica
Jugoslava da Macednia, a que se seguiu a Albnia. Neste contexto, outros potenciais
candidatos so a Bsnia-Herzegovina, o Montenegro e a Srvia.

Ao abrigo da sua poltica de vizinhana, a UE tem acordos de comrcio e cooperao
com pases terceiros do Sul do Mediterrneo e do Sul do Cucaso, assim como com
pases da Europa Oriental cuja futura relao com a Unio ainda no clara.

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.4.
Como funciona a Unio Europeia?

O Conselho de Ministros da Unio Europeia, que representa os Estados-Membros, a
principal instituio da UE responsvel pela tomada de decises. Quando se rene a nvel
de Chefes de Estado ou de Governo, torna-se o Conselho Europeu, cuja misso dinamizar
politicamente a Unio no que diz respeito s questes essenciais.
O Parlamento Europeu, que representa os cidados, partilha o poder legislativo e
oramental com o Conselho.
A Comisso Europeia, que representa o interesse comum da UE, a instituio executiva
por excelncia, dispondo do direito de propor legislao e assegurando que as polticas da
UE sejam adequadamente aplicadas.

I. O tringulo responsvel pela tomada de decises

A Unio Europeia mais do que uma confederao de Estados, mas no um Estado federal.
Na realidade, constitui um novo tipo de estrutura que no se insere em nenhuma categoria
jurdica clssica. O seu sistema poltico historicamente nico e tem vindo a evoluir
constantemente h mais de 50 anos.

Os Tratados (ou seja, o chamado direito primrio) esto na origem de um vasto corpo de
direito derivado, que tem incidncia directa na vida quotidiana dos cidados da UE. O
direito derivado consiste, principalmente, em regulamentos, directivas e recomendaes
adoptados pelas instituies comunitrias.

Esta legislao, tal como as polticas da Unio em geral, o resultado de decises tomadas
pelo tringulo institucional constitudo pelo Conselho (que representa os Estados-Membros),
pelo Parlamento Europeu (que representa os cidados) e pela Comisso Europeia (rgo
independente dos governos dos Estados-Membros que representa o interesse colectivo dos
europeus).

a) Conselho da Unio Europeia e Conselho Europeu
O Conselho da Unio Europeia (tambm conhecido como Conselho de Ministros) a
principal instituio da UE responsvel pela tomada de decises. Os Estados-Membros da
Unio exercem rotativamente a Presidncia do Conselho por um perodo de seis meses. Nas
reunies do Conselho participa um ministro de cada Estado-Membro. Os ministros
participantes variam em funo da matria inscrita na ordem de trabalhos: negcios
estrangeiros, agricultura, indstria, transportes, ambiente, etc.

O Conselho tem poder legislativo, que partilha com o Parlamento Europeu segundo o
procedimento de co-deciso, partilhando igualmente com o Parlamento Europeu a
responsabilidade de adoptar o oramento da UE. o Conselho que conclui os acordos
internacionais negociados pela Comisso.

Segundo os Tratados, o Conselho delibera por maioria simples, por maioria qualificada ou por
unanimidade, consoante a matria em questo.

Nas questes mais importantes, como a alterao dos Tratados, o lanamento de uma nova
poltica comum ou a adeso Unio de um novo Estado, o Conselho tem de deliberar por
unanimidade.

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Na maior parte dos outros casos, utilizada a maioria qualificada, o que significa que uma
deciso do Conselho s adoptada se obtiver um determinado nmero mnimo de votos
favorveis. O nmero de votos atribudo a cada Estado-Membro ponderado em funo da
dimenso relativa da sua populao.


Numero de votos atribudo a cada pas no Conselho

Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido 29
Espanha e Polnia 27
Romnia 14
Pases Baixos 13
Blgica, Repblica Checa, Grcia, Hungria e Portugal 12
ustria, Bulgria e Sucia 10
Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia e Finlndia 7
Estnia, Chipre, Letnia, Luxemburgo e Eslovnia 4
Malta 3

Total: 345

necessrio um mnimo de 255 votos em 345 (73,9%) para atingir uma maioria qualificada. Para
alm disso:
todas as decises tm de ser aprovadas por uma maioria (em determinados casos, de dois
teros) dos Estados-Membros e
qualquer Estado-Membro pode pedir a confirmao de que os votos favorveis
representam, pelo menos, 62% da populao total da UE.

Actualmente, o Conselho Europeu rene-se, em princpio, quatro vezes por ano. presidido
pelo Chefe de Estado ou de Governo do pas que assume a Presidncia do Conselho da Unio
Europeia na altura e conta como membro de pleno direito o Presidente da Comisso.

O Tratado de Maastricht consagrou o papel do Conselho Europeu como centro impulsionador
das principais iniciativas polticas da Unio e como rbitro para dirimir questes mais difceis,
sobre as quais os ministros (reunidos no Conselho da Unio Europeia) no tenham chegado a
acordo.

O Conselho Europeu debate igualmente temas da actualidade internacional atravs da Poltica
Externa e de Segurana Comum (PESC), que se prope permitir que a UE fale a uma s voz
sobre as questes diplomticas.

b) Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu o rgo eleito que representa os cidados da UE. Controla
politicamente as actividades da UE e participa no processo legislativo. Desde 1979, os seus
membros so eleitos por sufrgio universal directo, de cinco em cinco anos.

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Nmero de deputados no Parlamento Europeu por pas em 2007-09

ustria 18
Blgica 24
Bulgria 18
Chipre 6
Repblica Checa 24
Dinamarca 14
Estnia 6
Finlndia 14
Frana 78
Alemanha 99
Grcia 24
Hungria 24
Irlanda 13
Itlia 78
Letnia 9
Litunia 13
Luxemburgo 6
Malta 5
Pases Baixos 27
Polnia 54
Portugal 24
Romnia 35
Eslovquia 14
Eslovnia 7
Espanha 54
Sucia 19
Reino Unido 78

Total 785

Grupos polticos no Parlamento Europeu
Partido Popular Europeu (Democrata-Cristo) e Democratas Europeus 277
Grupo Socialista 219
Aliana dos Democratas e Liberais pela Europa 103
Verdes / Aliana Livre Europeia 42
Esquerda Unitria Europeia Esquerda Nrdica Verde 41
Unio para Europa das Naes 30
Independncia/Democracia 28
Membros no inscritos e lugares temporariamente vagos 45

Total 785

Situao em Outubro de 2006.

O Parlamento Europeu realiza normalmente sesses plenrias em Estrasburgo e algumas
sesses adicionais em Bruxelas. As suas 20 comisses, que preparam as sesses plenrias, e

14
os seus grupos polticos renem-se geralmente em Bruxelas. O Secretariado-Geral est
sedeado no Luxemburgo e em Bruxelas.

O Parlamento exerce uma funo legislativa na Unio a trs nveis:
Atravs do procedimento de cooperao, introduzido em 1987 pelo Acto nico
Europeu, pode pronunciar-se sobre propostas de directivas e de regulamentos da
Comisso Europeia, que convidada a alterar as suas propostas para ter em conta a
posio do Parlamento.
Tambm desde 1987, o procedimento de parecer favorvel submete apreciao
do Parlamento Europeu para obteno de um parecer favorvel a concluso de acordos
internacionais negociados pela Comisso, bem como qualquer proposta de
alargamento da Unio Europeia.
Finalmente, o Tratado de Maastricht de 1992 introduziu o procedimento de
co-deciso, que coloca o Parlamento em p de igualdade com o Conselho quando
preciso legislar numa srie de domnios importantes, como a livre circulao dos
trabalhadores, o mercado interno, a educao, a investigao, o ambiente, as redes
transeuropeias, a sade, a cultura e a defesa do consumidor. O Parlamento tem poderes
para rejeitar propostas legislativas nestes domnios, se a maioria absoluta dos seus
membros votar contra a posio comum do Conselho. O Tratado prev tambm, no
entanto, um procedimento de conciliao.

O Parlamento Europeu partilha igualmente com o Conselho idntica responsabilidade na
adopo do oramento da Unio. Pode rejeitar o oramento proposto, o que alis j fez em
diversas ocasies. Quando isto acontece, tem de ser reiniciado todo o processo oramental. A
Comisso Europeia prope um projecto de oramento, que depois discutido no Parlamento
Europeu e no Conselho. O Parlamento tem exercido plenamente as suas competncias
oramentais para influenciar as polticas da Unio.

Por ltimo embora no menos importante, o Parlamento Europeu o rgo de controlo
democrtico da Unio. Tem o poder de demitir a Comisso, aprovando uma moo de censura
por uma maioria de dois teros dos seus membros. Controla ainda a gesto corrente das
polticas comuns, formulando perguntas orais e escritas Comisso e ao Conselho.
Finalmente, o Parlamento informado pelo Presidente em exerccio do Conselho Europeu das
decises tomadas por esta instncia.

c) Comisso Europeia
A Comisso o terceiro elemento do tringulo institucional que gere e faz avanar a Unio
Europeia. Os seus membros so nomeados por cinco anos de comum acordo pelos
Estados-Membros, aps aprovao do Parlamento Europeu. A Comisso responsvel
perante o Parlamento e obrigada a demitir-se em bloco se for objecto de uma moo de
censura aprovada por esta instituio.

Desde 2004, a Comisso dispe de um comissrio por Estado-Membro.

A Comisso goza de um grau de independncia considervel no exerccio das suas
atribuies. A sua misso defender o interesse comum, o que significa que no deve sofrer
presses de qualquer governo dos Estados-Membros. Enquanto guardi dos Tratados, deve
assegurar que os regulamentos e directivas adoptados pelo Conselho e pelo Parlamento esto
a ser aplicados nos Estados-Membros. Se assim no for, a Comisso pode recorrer ao
Tribunal de Justia para impor a aplicao do direito comunitrio.

15

Como rgo executivo da UE, a Comisso pe em prtica as decises tomadas pelo Conselho,
em domnios como a Poltica Agrcola Comum, por exemplo. Dispe de amplos poderes na
conduo das polticas comuns da UE como sejam a investigao e a tecnologia, o auxlio
externo, o desenvolvimento regional, etc., cujos oramentos lhe esto confiados.

A Comisso dispe de uma administrao composta por 36 Direces-Gerais (DG) e servios,
sedeados principalmente em Bruxelas e no Luxemburgo.

II. Outros rgos e instituies

a) Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, sedeado no Luxemburgo, composto por
um juiz por cada Estado-Membro e assistido por oito advogados-gerais, designados por
comum acordo entre os governos dos Estados-Membros para um mandato renovvel de seis
anos. A sua independncia est assegurada. A misso do Tribunal de Justia garantir o
cumprimento do direito comunitrio e a interpretao e aplicao correctas dos Tratados.

b) Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas, tambm sedeado no Luxemburgo, foi criado em 1975. composto por
um membro de cada pas da Unio, designado por um perodo de seis anos por acordo entre
os Estados-Membros, aps consulta do Parlamento Europeu. O Tribunal de Contas verifica a
legalidade e a regularidade das receitas e despesas da Comunidade, assim como a sua boa
gesto financeira.

c) Comit Econmico e Social Europeu
Quando tomam decises num determinado nmero de domnios polticos, o Conselho e a
Comisso consultam o Comit Econmico e Social Europeu (CESE). Os membros deste
comit representam os vrios grupos de interesses econmicos e sociais que formam a
sociedade civil organizada e so designados pelo Conselho por um perodo de quatro anos.

d) Comit das Regies
O Comit das Regies (CdR) foi criado pelo Tratado da Unio Europeia e composto por
representantes das autoridades regionais e locais, nomeados por quatro anos pelo Conselho,
sob proposta dos Estados-Membros. O Conselho e a Comisso devem consultar o Comit das
Regies nos casos previstos no Tratado, podendo o Comit tambm emitir pareceres por sua
prpria iniciativa.

e) Banco Europeu de Investimento
O Banco Europeu de Investimento (BEI), sedeado no Luxemburgo, concede emprstimos e
garantias para ajudar as regies menos desenvolvidas da UE e tornar as empresas mais
competitivas.

f) Banco Central Europeu
O Banco Central Europeu (BCE), sedeado em Frankfurt, responsvel pela gesto do euro e
da poltica monetria da Unio [ver o Captulo 7: A Unio Econmica e Monetria (UEM) e
o euro].

16
.5.
O que faz a Unio Europeia?

A Unio Europeia actua numa vasta srie de domnios polticos econmico, social,
regulamentar e financeiro em que a sua aco benfica para os Estados-Membros,
incluindo:
o as polticas de solidariedade (tambm conhecidas como polticas de coeso) em
questes regionais, agrcolas e sociais;
o as polticas de inovao, que introduzem as tecnologias mais avanadas em reas
como a proteco do ambiente, a investigao e o desenvolvimento (I&D) e a
energia.
Para essas polticas, a Unio dispe de um oramento anual de mais de 120 mil milhes de
euros, financiado em grande medida pelos Estados-Membros, o que representa uma
pequena parte da sua riqueza colectiva (um mximo de 1,24% do rendimento nacional
bruto do conjunto dos Estados-Membros).

I. Polticas de solidariedade

O principal objectivo das polticas de solidariedade apoiar a realizao do mercado interno
(ver o Captulo 6: O mercado interno) e corrigir quaisquer desequilbrios atravs de
medidas estruturais que ajudem as regies menos desenvolvidas ou os sectores industriais
com dificuldades. A necessidade de solidariedade entre pases e regies da UE tornou-se
ainda mais premente com a recente entrada de 12 novos Estados-Membros cujos rendimentos
so nitidamente inferiores mdia da Unio. A UE deve tambm contribuir para a
reconverso de sectores da economia duramente atingidos pelo rpido crescimento da
concorrncia internacional.

a) Auxlio regional
A poltica regional da UE baseia-se em transferncias de fundos dos pases ricos para os
pases pobres. Essas transferncias destinam-se a acelerar o desenvolvimento das regies
menos desenvolvidas, a reconverter as regies industriais em declnio, a promover a
integrao profissional dos jovens e dos desempregados de longa durao e a modernizar a
agricultura e as zonas rurais mais desfavorecidas.

Os fundos destinados s aces regionais no oramento relativo a 2007-13 centram-se em trs
objectivos:
Convergncia. Com este objectivo, pretende-se acelerar a convergncia das regies e
dos pases menos desenvolvidos para a mdia da UE, melhorando as condies de
crescimento e de emprego, o que implica um investimento no capital fsico e humano,
na inovao, na sociedade do conhecimento, na adaptao mudana, no ambiente e
na eficcia administrativa.
Competitividade regional e emprego. Com este objectivo, pretende-se aumentar a
competitividade, o emprego e o carcter atractivo de regies que no sejam as menos
desenvolvidas. A forma de o conseguir consiste em prever as alteraes econmicas e
sociais e promover a inovao, o empreendedorismo, a proteco do ambiente, a
acessibilidade, a adaptabilidade e o desenvolvimento de mercados de trabalho
inclusivos.
Cooperao territorial europeia. Com este novo objectivo, pretende-se fomentar a
cooperao a nvel transfronteirio, transnacional e inter-regional, promovendo

17
solues comuns para problemas partilhados por autoridades vizinhas em sectores
como o desenvolvimento urbano, rural e costeiro, o incremento das relaes
econmicas e a criao de redes entre pequenas e mdias empresas (PME).

Estes objectivos sero financiados por fundos especficos, que vm completar ou incentivar os
investimentos do sector privado e das administraes centrais e regionais. Os referidos fundos
so os chamados fundos estruturais e o Fundo de Coeso.
O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) o primeiro fundo
estrutural e financia o reforo da coeso econmica, social e territorial, reduzindo as
disparidades regionais e apoiando o desenvolvimento estrutural e o ajustamento das
economias regionais, inclusive a reconverso das regies industriais em declnio.
O Fundo Social Europeu (FSE), o segundo fundo estrutural, financia a formao
profissional e as iniciativas de criao de emprego.
A par destes fundos estruturais, existe o Fundo de Coeso, que financia
infra-estruturas de transporte e projectos ambientais nos Estados-Membros cujo
produto interno bruto (PIB) per capita inferior a 90% da mdia da UE.

b) A Poltica Agrcola Comum (PAC)
O Tratado de Roma original, de 1957, atribuiu PAC objectivos que foram amplamente
alcanados: assegurou-se populao agrcola um nvel de vida condigno; os mercados foram
estabilizados; os produtos chegam aos consumidores a preos razoveis; as infra-estruturas
agrcolas foram modernizadas. Outros princpios adoptados ao longo do tempo foram tambm
correctamente aplicados. Os consumidores gozam de segurana de abastecimento e os preos
dos produtos agrcolas mantm-se estveis, ao abrigo das flutuaes do mercado mundial. O
financiamento da PAC transita pelo Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola
(FEOGA).

No obstante, a PAC foi vtima do seu prprio xito. A produo cresceu muito mais
rapidamente do que o consumo, gerando pesados encargos para o oramento da UE. Para
resolver este problema, a poltica agrcola teve de ser redefinida. A reforma da decorrente
comea agora a dar os seus frutos: a produo passou a estar controlada. Os agricultores so
incentivados a praticar uma agricultura sustentvel, que proteja o ambiente, preserve o meio
rural e contribua para melhorar a qualidade e a segurana dos alimentos.

O novo papel da comunidade agrcola o de assegurar uma certa actividade econmica em
cada territrio e proteger a diversidade dos meios rurais. Esta diversidade e o reconhecimento
de uma cultura rural a relao harmoniosa entre o homem e a terra constituem um
importante elemento da identidade europeia.

A Unio Europeia quer que a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) d maior destaque
qualidade dos alimentos, ao princpio da precauo e ao bem-estar dos animais. De igual
modo, a UE deu incio reforma da poltica das pescas, com o objectivo de reduzir o excesso
de capacidade das frotas de pesca, de proteger os recursos pesqueiros e de prestar assistncia
financeira para permitir que as comunidades piscatrias desenvolvessem outras actividades
econmicas.

c) A dimenso social
O objectivo da poltica social da UE corrigir as desigualdades mais flagrantes da sociedade
europeia. O Fundo Social Europeu (FSE) foi criado em 1961 para promover a criao de
emprego e a mobilidade profissional e/ou geogrfica dos trabalhadores.

18

A ajuda financeira no o nico instrumento com que a UE procura melhorar as condies
sociais na Europa. Por si s, esta ajuda nunca poderia resolver os problemas gerados pela
recesso econmica ou pelo subdesenvolvimento de algumas regies. Os efeitos dinmicos do
crescimento devem, acima de tudo, favorecer o progresso social. Paralelamente, deve existir
legislao que garanta uma base slida de direitos mnimos. Alguns destes direitos esto
consagrados nos Tratados por exemplo, o direito de homens e mulheres a salrio igual por
trabalho igual. Outros esto consignados em directivas relativas proteco dos trabalhadores
(sade e segurana no trabalho) e em normas essenciais de segurana.

Em 1991, o Conselho Europeu de Maastricht adoptou a Carta Comunitria dos Direitos
Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, que enuncia os direitos de que deve beneficiar o
mundo do trabalho na UE: livre circulao, justa remunerao, melhores condies de
trabalho, proteco social, direito de associao e de negociao colectiva, direito a formao
profissional, igualdade de tratamento entre homens e mulheres, informao, consulta e
participao, sade e segurana no local de trabalho e proteco das crianas, dos idosos e dos
deficientes. Em Junho de 1997, em Amesterdo, esta Carta tornou-se parte integrante do
Tratado e passou a ser aplicvel em todos os Estados-Membros.

II. Polticas de inovao

As actividades da Unio Europeia tm impacto no quotidiano dos seus cidados, procurando
responder aos desafios concretos da sociedade: proteco do ambiente, sade, inovao
tecnolgica, energia, etc.

a) O ambiente e o desenvolvimento sustentvel
A pedra basilar da actividade da UE no domnio do ambiente um programa de aco
intitulado Ambiente 2010: o nosso futuro, a nossa escolha, que abarca o perodo de 2001 a
2010 e sublinha a necessidade de:
prevenir e atenuar as alteraes climticas e o aquecimento global;
proteger os habitats naturais, bem como a fauna e a flora selvagens;
tratar dos problemas relacionados com o ambiente e a sade;
preservar os recursos naturais e gerir os resduos com eficincia.

Ao longo do perodo abrangido por este programa e pelos cinco programas que o precederam,
e aps mais de trinta anos de fixao de normas, a UE instaurou um sistema de proteco
ambiental de grande amplitude.

Os problemas abordados so extremamente variados: o rudo, os resduos, a proteco dos
habitats naturais, os gases de escape, os produtos qumicos, os acidentes industriais, as guas
balneares ou a criao de uma rede europeia de informaes e de ajuda de emergncia
destinada a dar resposta a catstrofes ambientais como derrames de hidrocarbonetos ou
incndios florestais.

Mais recentemente, as preocupaes relacionadas com os efeitos da poluio na sade foram
analisadas num plano de aco sobre ambiente e sade adoptado para o perodo de 2004-10.
Este plano estabelece a ligao entre sade, ambiente e poltica de investigao.

A regulamentao europeia proporciona o mesmo nvel de proteco em todo o territrio da
UE, mas suficientemente flexvel para atender a circunstncias locais. tambm actualizada

19
regularmente. Assim, por exemplo, foi tomada a deciso de reformular a legislao relativa
aos produtos qumicos, a fim de substituir normas anteriores, elaboradas caso a caso, por um
nico sistema de registo, avaliao e autorizao dos produtos qumicos (REACH
Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals).

Este sistema assenta numa base de dados central que ser gerida por uma nova Agncia
Europeia dos Produtos Qumicos, sedeada em Helsnquia. O objectivo evitar a
contaminao do ar, da gua, do solo ou dos edifcios, preservar a biodiversidade e melhorar a
sade e a segurana dos cidados da UE, mantendo simultaneamente a competitividade da
indstria europeia.

b) A inovao tecnolgica
Os fundadores da Unio Europeia previram acertadamente que a futura prosperidade da
Europa iria depender da sua capacidade de se manter na liderana do progresso tecnolgico a
nvel mundial. Perceberam as vantagens da investigao europeia conjunta. Por isso,
paralelamente CEE, foi criada em 1958 a Euratom a Comunidade Europeia da Energia
Atmica. O seu objectivo era permitir que os Estados-Membros explorassem em conjunto a
energia nuclear para fins pacficos. Inserindo-se neste objectivo, surgiu o Centro Comum de
Investigao (CCI), constitudo por nove institutos repartidos por quatro locais: Ispra (Itlia),
Karlsruhe (Alemanha), Petten (Pases Baixos) e Geel (Blgica).

No entanto, a acelerao da inovao levou a investigao europeia a promover a
diversificao, pondo a trabalhar em conjunto a mais ampla variedade possvel de cientistas e
investigadores. A UE teve de encontrar novas formas de financiar este trabalho e de
multiplicar as suas novas aplicaes industriais.

Pretende-se que a investigao conjunta a nvel comunitrio seja complementar dos
programas nacionais de investigao. Esta investigao centra-se em projectos que envolvem
diversos laboratrios de vrios Estados-Membros. Apoia tambm a investigao fundamental
em domnios como a fuso termonuclear controlada (uma fonte de energia potencialmente
inesgotvel para o sculo XXI). Alm disso, incentiva a investigao e o desenvolvimento
tecnolgico em indstrias estratgicas como a electrnica e a informtica, confrontadas com
forte concorrncia externa.

O principal mecanismo de financiamento da investigao da UE constitudo por
programas-quadro. O stimo programa-quadro de investigao e de desenvolvimento
tecnolgico abrange o perodo de 2007-13. O oramento, de mais de 50 mil milhes de euros,
ser maioritariamente consagrado a reas como a sade, a alimentao e a agricultura, as
tecnologias da informao e da comunicao, as nanocincias, a energia, o ambiente, os
transportes, a segurana, o espao e as cincias socioeconmicas. Programas complementares
promovero ideias, pessoas e capacidades, atravs de um trabalho de investigao nas
fronteiras do conhecimento, do apoio aos investigadores e ao desenvolvimento das suas
carreiras, bem como cooperao internacional.

c) A energia
Os combustveis fsseis petrleo, gs natural e carvo representam 80% do consumo de
energia da UE. Uma proporo considervel e cada vez maior destes combustveis
importada do exterior da UE. A dependncia em relao s importaes de gs e de petrleo,
que corresponde actualmente a 50%, poder ascender a 70% at 2030. A UE tornar-se-,
portanto, mais vulnervel a rupturas de aprovisionamento ou subidas de preos provocadas

20
por crises internacionais. Outro motivo pelo qual dever reduzir o seu consumo de
combustveis fsseis o objectivo de inverter o processo de aquecimento global.

Vrios passos tero de ser dados no futuro: poupar energia utilizando-a de forma mais
inteligente, desenvolver fontes de energia alternativas (em especial, as energias renovveis na
Europa) e reforar a cooperao internacional. At 2020, seria possvel economizar um quinto
do consumo de energia, alterando o comportamento dos consumidores e dando a mxima
utilizao s tecnologias que melhoram a eficincia energtica.

III. Pagar para a Europa: o oramento da UE

Para financiar as suas polticas, a Unio Europeia dispe de um oramento anual de mais de
120 mil milhes de euros. Este oramento financiado pelos denominados recursos
prprios da UE, no podendo exceder um montante equivalente a 1,24% do rendimento
nacional bruto do conjunto dos Estados-Membros.

Os referidos recursos so obtidos principalmente a partir de:
direitos aduaneiros cobrados sobre os produtos importados do exterior, incluindo
direitos niveladores agrcolas;
uma percentagem do imposto sobre o valor acrescentado cobrado sobre bens e
servios no conjunto da UE;
contribuies dos Estados-Membros consoante a respectiva riqueza.

Cada oramento anual inscreve-se num ciclo oramental de sete anos: as chamadas
perspectivas financeiras. As perspectivas financeiras so propostas pela Comisso e
requerem aprovao unnime por parte dos Estados-Membros e negociao e acordo com o
Parlamento Europeu. Para o perodo de 2007-13, as perspectivas financeiras elevam-se a
864,4 mil milhes de euros.

21
.6.
O mercado interno

O mercado interno uma das maiores realizaes da Unio Europeia. Gradualmente, as
restries ao comrcio e livre concorrncia foram sendo eliminadas entre os
Estados-Membros, o que teve como consequncia a melhoria dos nveis de vida.
O mercado interno ainda no se tornou um espao econmico nico. Alguns sectores de
actividade (servios pblicos) continuam a estar sujeitos s leis nacionais.
Cada um dos Estados-Membros da UE continua a ser em larga medida soberano no que diz
respeito fiscalidade e segurana social.
O mercado interno apoiado por uma srie de polticas relacionadas, instauradas pela UE
ao longo dos anos, que ajudam a garantir que a sua liberalizao beneficie o maior nmero
possvel de empresas e consumidores.

I. Alcanar o objectivo de 1993

a) Os limites do mercado interno
O Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia, de 1957, tornou possvel abolir as
barreiras aduaneiras intracomunitrias e estabelecer uma pauta aduaneira comum a aplicar aos
bens provenientes de pases terceiros. Este objectivo foi conseguido em 1 de Julho de 1968.

No entanto, os direitos aduaneiros constituem apenas um dos entraves proteccionistas ao
comrcio transfronteiras. Nos anos 70, houve outros entraves que dificultaram a realizao
completa do mercado interno. As especificaes tcnicas, as normas de sade e de segurana,
as regulamentaes nacionais relativas ao exerccio das profisses e os controlos cambiais
restringiam, todos eles, a livre circulao de pessoas, de mercadorias e de capitais.

b) O objectivo de 1993
Em Junho de 1985, a Comisso, presidida na altura por Jacques Delors, publicou um Livro
Branco que previa a supresso, num prazo de sete anos, de todos os entraves fsicos, tcnicos
e fiscais livre circulao no espao da Comunidade. O objectivo era promover a expanso
industrial e comercial no interior de um amplo espao econmico unificado, medida do
mercado americano.

O Acto nico Europeu, destinado nomeadamente a facilitar a realizao do mercado interno,
entrou em vigor em Julho de 1987 e previa:
o alargamento das competncias da Comunidade em determinados domnios polticos
(poltica social, investigao, ambiente);
o estabelecimento progressivo do mercado interno ao longo de um perodo que iria at
finais de 1992, atravs de um vasto programa legislativo que envolvia a adopo de
centenas de directivas e regulamentos;
a utilizao mais frequente da votao por maioria no Conselho de Ministros.

II. Balano do mercado interno

a) Entraves fsicos
Todos os controlos de mercadorias nas fronteiras internas da UE foram abolidos, juntamente
com os controlos aduaneiros de pessoas. Subsistem pontualmente, quando necessrio,
controlos de polcia (no mbito da luta contra a criminalidade e a droga).

22

O Acordo de Schengen, assinado por um primeiro grupo de pases da UE em 1985 e mais
tarde alargado a outros (embora a Irlanda e o Reino Unido no participem), organiza a
cooperao policial e prev uma poltica comum de imigrao e de asilo, a fim de tornar
possvel a abolio total dos controlos de pessoas nas fronteiras internas da UE (ver o
Captulo 10: Um espao de liberdade, de segurana e de justia). Os pases que aderiram a
partir de 2004 tm vindo a integrar progressivamente as normas do espao Schengen.

b) Entraves tcnicos
Em relao maior parte dos produtos, os Estados-Membros adoptaram o princpio do
reconhecimento mtuo das regulamentaes nacionais. Todos os produtos legalmente
fabricados e comercializados num Estado-Membro devem poder ser introduzidos no mercado
dos outros Estados-Membros.

A liberalizao do sector dos servios foi possvel graas ao reconhecimento mtuo ou
coordenao das regulamentaes nacionais de acesso a certas profisses (advocacia,
medicina, turismo, banca, seguros, etc.) ou de exerccio das mesmas. No entanto, a livre
circulao de pessoas est longe de ser completa. Certas categorias de trabalhadores que
pretendem exercer a sua actividade noutro Estado-Membro deparam-se ainda com obstculos.

Tomaram-se medidas para favorecer a mobilidade dos trabalhadores, especialmente para
assegurar que os diplomas e qualificaes profissionais (no que diz respeito a canalizadores,
carpinteiros, etc.) obtidos num pas da Unio Europeia fossem reconhecidos em todos os
outros.

A abertura dos mercados nacionais de servios fez baixar o preo das chamadas telefnicas
nacionais para uma fraco do seu preo de h dez anos. Apoiada nas novas tecnologias, a
Internet cada vez mais utilizada para chamadas telefnicas. As tarifas das passagens areas
econmicas baixaram de forma significativa na Europa sob a presso da concorrncia.

c) Entraves fiscais
Os entraves fiscais reduziram-se graas harmonizao parcial das taxas nacionais de IVA. A
tributao dos rendimentos dos investimentos foi objecto de um acordo entre os
Estados-Membros e alguns outros pases (incluindo a Sua) que entrou em vigor em Julho de
2005.

d) Contratos pblicos
Independentemente de serem celebrados por autoridades nacionais, regionais ou locais, os
contratos pblicos passaram a estar abertos concorrncia em todo o territrio da Unio, por
fora de directivas que abrangem os servios, os fornecimentos e as obras em muitos sectores,
incluindo a gua, a energia e as telecomunicaes.

III. Trabalhos em curso

(a) Servios financeiros
O plano de aco da UE que pretendia criar um mercado integrado para os servios
financeiros at 2005 est presentemente concludo, o que reduz o custo dos emprstimos para
as empresas e para os consumidores, proporcionando aos aforradores uma gama mais vasta de
produtos de investimento planos de poupana e regimes de penses que estaro

23
disponveis no fornecedor europeu da sua escolha. Os encargos bancrios relativos aos
pagamentos transfronteirios foram reduzidos.

b) Entraves administrativos e tcnicos livre circulao
Os Estados-Membros continuam frequentemente a ter reticncias em aceitar as normas ou
regras uns dos outros e, por vezes, em reconhecer a equivalncia das qualificaes
profissionais. A natureza fragmentada dos sistemas fiscais nacionais tambm dificulta a
integrao e a eficincia do mercado.

c) Pirataria e contrafaco
H que proteger os produtos da UE contra a pirataria e a contrafaco. Segundo a Comisso
Europeia, estas prticas custam cada ano milhares de postos de trabalho Unio, razo pela
qual a Comisso e os governos nacionais esto a trabalhar a fim de ampliar a proteco dos
direitos de autor e das patentes.

IV. Polticas subjacentes ao mercado interno

a) Transportes
A actividade da UE concentrou-se sobretudo na livre prestao de servios no domnio dos
transportes terrestres, designadamente na liberdade de acesso ao mercado dos transportes
internacionais e admisso no mercado nacional de transportes de um Estado-Membro de
transportadores no residentes nesse Estado. Foram tomadas decises para harmonizar as
condies de concorrncia no sector dos transportes rodovirios, em especial no que diz
respeito ao acesso profisso e ao mercado, liberdade de estabelecimento e de prestao de
servios, aos perodos de conduo e segurana.

A poltica comum dos transportes areos tem de enfrentar os efeitos da concorrncia escala
mundial. A liberalizao do cu europeu processa-se por etapas, permitindo uma partilha mais
flexvel das capacidades das grandes companhias areas, o acesso recproco aos respectivos
mercados e a liberdade de fixao de tarifas. Em paralelo, existem clusulas de salvaguarda
para atender s obrigaes de servio pblico e aos imperativos de delimitao de zonas.

Os transportes martimos esto sujeitos a regras de concorrncia que se aplicam tanto aos
armadores europeus como aos navios que arvorem pavilho de pases terceiros. Estas regras
destinam-se a controlar as prticas tarifrias desleais (pavilhes de convenincia), bem como
a fazer face s graves dificuldades com que se defronta a indstria dos estaleiros navais na
Europa.

b) Concorrncia
A slida poltica de concorrncia da UE, que remonta ao Tratado de Roma, o corolrio
indispensvel da aplicao das regras de liberdade de comrcio no interior do mercado interno
europeu. Esta poltica aplicada pela Comisso Europeia que, juntamente com o Tribunal de
Justia, assume a responsabilidade de garantir o seu cumprimento.

O princpio que preside a esta poltica evitar que qualquer acordo entre empresas, auxlio
estatal ou monoplio abusivo venha falsear a liberdade de concorrncia no mercado interno.

Todos os acordos abrangidos pelas regras do Tratado devem ser comunicados Comisso
Europeia pelas empresas ou organizaes neles envolvidas. A Comisso pode multar

24
directamente quaisquer empresas que no respeitem as regras da concorrncia ou se
abstenham de lhe comunicar acordos previstos.

Na eventualidade de um auxlio estatal no comunicado ou ilegal, a Comisso pode exigir a
sua devoluo pelo beneficirio. Qualquer fuso ou concentrao de empresas que possa criar
uma situao de posio dominante num sector especfico deve igualmente ser comunicada
Comisso.

c) Poltica dos consumidores
A poltica dos consumidores da UE permite que os cidados europeus faam compras em
todos os Estados-Membros com confiana. Todos os consumidores beneficiam do mesmo
nvel elevado de proteco. Os produtos que se compram e os alimentos que se ingerem so
submetidos a testes para verificao dos mais elevados padres de segurana. A UE toma
medidas para que os cidados no sejam vtimas de comerciantes desonestos ou de
publicidade falsa ou enganosa. Os direitos dos consumidores so defendidos e estes tm
acesso a vias de exigir reparao em qualquer ponto da UE, quer faam as suas compras numa
loja, por correspondncia, pelo telefone ou pela Internet.




25
.7.
A Unio Econmica e Monetria (UEM) e o euro

O euro a moeda nica da Unio Europeia. Foi introduzida em 1999 por 12 dos 15
Estados-Membros da altura para transaces financeiras e em 2002, quando as moedas e as
notas entraram em circulao, para todo o tipo de pagamentos.
Houve trs pases (a Dinamarca, a Sucia e o Reino Unido) que no participaram nesta
unio monetria.
Os novos Estados-Membros esto a preparar-se para entrar na rea do euro mal preencham
os critrios necessrios.
Paralelamente ao objectivo de estabilidade monetria, da responsabilidade do Banco
Central Europeu, os Estados-Membros empenham-se em conseguir maior crescimento e
convergncia econmica.

I. Historial da cooperao monetria

a) O Sistema Monetrio Europeu (SME)
Quando, em 1971, os Estados Unidos decidiram abolir a relao fixa entre o dlar e o preo
oficial do ouro, que assegurava a estabilidade monetria mundial desde a Segunda Guerra
Mundial, ps-se termo ao sistema de taxas de cmbio fixas. Tendo em vista a concretizao
da sua prpria unio monetria, os Estados-Membros da UE decidiram evitar margens de
flutuao superiores a 2,25% entre as moedas europeias, atravs de uma interveno
concertada nos mercados cambiais, o que levou criao do Sistema Monetrio Europeu
(SME).

Entrado em vigor em Maro de 1979, o sistema assentava em trs elementos principais:
uma moeda de referncia chamada ecu, que era um cabaz constitudo pelas moedas
de todos os Estados-Membros;
um mecanismo de taxas de cmbio, em que cada moeda tinha uma taxa de cmbio
central associada ao ecu e eram permitidas margens de flutuao de 2,25% nas taxas de
cmbio bilaterais;
um mecanismo de crdito, em que cada pas transferia para um fundo comum 20% das
respectivas reservas em divisas e em ouro.

b) Do SME para a UEM
O SME teve uma histria contrastada. Em 1992, na sequncia da reunificao da Alemanha e
de novas tenses monetrias na Europa, a lira italiana e a libra esterlina abandonaram o SME.
Em Agosto de 1993, os pases do SME decidiram alargar temporariamente as margens de
flutuao a 15%. Entretanto, para impedir que se verificassem flutuaes importantes das
taxas de cmbio entre as moedas europeias e para eliminar desvalorizaes competitivas, os
governos dos Estados-Membros decidiram relanar o projecto de uma verdadeira unio
monetria e introduzir uma moeda nica.

No Conselho Europeu de Madrid, em Junho de 1989, os dirigentes da Unio adoptaram um
plano em trs etapas para uma unio econmica e monetria. Este plano foi integrado no
Tratado de Maastricht sobre a Unio Europeia, adoptado pelo Conselho Europeu em
Dezembro de 1991.

26

II. A Unio Econmica e Monetria (UEM)

a) As trs etapas
A primeira etapa, que teve incio em 1 de Julho de 1990, implicou:
total liberdade de circulao de capitais na UE (supresso dos controlos cambiais);
aumento dos recursos destinados a corrigir desequilbrios entre regies europeias
(fundos estruturais);
convergncia econmica, atravs da superviso multilateral das polticas econmicas
dos Estados-Membros.

A segunda etapa comeou em 1 de Janeiro de 1994 e implicou:
criao do Instituto Monetrio Europeu (IME) em Frankfurt, composto pelos
governadores dos bancos centrais dos pases da Unio;
independncia dos bancos centrais nacionais;
regulamentao sobre a reduo dos dfices oramentais.

A terceira etapa foi o nascimento do euro. Em 1 de Janeiro de 1999, 11 pases adoptaram o
euro, que passou assim a ser a moeda comum da ustria, da Blgica, da Finlndia, da Frana,
da Alemanha, da Irlanda, da Itlia, do Luxemburgo, dos Pases Baixos, de Portugal e de
Espanha (aos quais se juntou a Grcia em 1 de Janeiro de 2001).
A partir deste momento, o Banco Central Europeu substituiu o IME e passou a ser
responsvel pela poltica monetria, que definida e executada em euros.


Em 1 de Janeiro de 2002, entraram em circulao nos 12 pases da rea do euro as notas e
moedas de euros. Dois meses depois, as notas e moedas nacionais tinham sido retiradas. A
partir da, s o euro passou a ter curso legal nos pases da rea do euro, que representam mais
de dois teros da populao da UE.

b) Os critrios de convergncia
Cada Estado-Membro deve cumprir cinco critrios de convergncia para poder passar
terceira etapa. So eles:
estabilidade dos preos: a taxa de inflao no pode ultrapassar em mais de 1,5% a
mdia dos trs Estados que tenham a inflao mais baixa;
taxas de juro: as taxas de juro a longo prazo no podem variar mais de 2% em relao
mdia das taxas dos trs Estados com taxas mais baixas;
dfices: os dfices pblicos nacionais devem ser inferiores a 3% do PIB;
dvida pblica: a dvida pblica no pode exceder 60% do PIB;
estabilidade das taxas de cmbio: as taxas de cmbio devero ter-se mantido dentro
da margem de flutuao autorizada durante os dois anos anteriores.

c) O Pacto de Estabilidade e Crescimento
Em Junho de 1997, o Conselho Europeu adoptou um pacto de estabilidade e crescimento que
consiste num compromisso permanente dos Estados-Membros relativamente manuteno da
sua disciplina oramental e torna possvel a aplicao de sanes a qualquer pas da rea do
euro cujo dfice oramental exceda os 3%. O Pacto veio a ser considerado demasiado severo
e sofreu uma reforma em Maro de 2005.


27
d) O Eurogrupo
O Eurogrupo a instncia informal que permite aos Ministros das Finanas dos pases da rea
do euro reunirem-se. O objectivo destas reunies assegurar uma melhor coordenao das
polticas econmicas, supervisionar as polticas oramentais e financeiras dos
Estados-Membros e representar o euro em fruns monetrios internacionais.

e) Os novos Estados-Membros e a UEM
Os novos Estados-Membros devero, todos eles, adoptar o euro quando conseguirem cumprir
os critrios requeridos. A Eslovnia foi o primeiro dos pases que aderiram em 2004 a
consegui-lo e passou a integrar a rea do euro em 1 de Janeiro de 2007.


28
.8.
Rumo a uma sociedade baseada no conhecimento

Prioridade ao crescimento e ao emprego
A Unio tenciona dar resposta globalizao, tornando a economia europeia mais
competitiva (liberalizao das telecomunicaes, dos servios e da energia).
A Unio est a apoiar os programas de reforma dos Estados-Membros, facilitando o
intercmbio de melhores prticas.
A Unio procura conciliar o imperativo de crescimento e de competitividade com os
objectivos de coeso social e de desenvolvimento sustentvel que caracterizam o modelo
europeu.
No perodo oramental de 2007-13, os fundos estruturais da UE despendero mais em
formao, inovao e investigao.

No incio dos anos 90, dois grandes movimentos comearam a transformar as economias e a
vida quotidiana em todo o mundo, inclusive na Europa. Um era o aparecimento de uma
economia globalizada, em que as economias do mundo inteiro se tornavam cada vez mais
interdependentes. O outro era o da revoluo tecnolgica, com a utilizao da Internet e das
novas tecnologias da informao e da comunicao.

I. O processo de Lisboa

a) Objectivos
Em 2000, os responsveis polticos da UE estavam bem cientes de que, para poder competir
com os Estados Unidos e outros grandes actores da economia mundial, a economia europeia
precisava de uma profunda modernizao. Reunido em Lisboa, em Maro desse ano, o
Conselho Europeu fixou um novo e ambicioso objectivo para a Europa at 2010: o de se
tornar a economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz
de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e com
maior coeso social.

b) A estratgia
O Conselho Europeu adoptou igualmente uma estratgia concreta para atingir este objectivo.
A estratgia de Lisboa abrange toda uma srie de domnios como a investigao cientfica,
a educao, a formao profissional, o acesso Internet e as transaces em linha. Contempla
igualmente a reforma dos sistemas de segurana social europeus. Estes sistemas so uma das
grandes foras da Europa, j que permitem s nossas sociedades enfrentarem as necessrias
mudanas estruturais e sociais sem demasiadas perturbaes. No entanto, h que
moderniz-los para os tornar sustentveis e para que, assim, as prximas geraes deles
possam beneficiar.

Todos os anos, na Primavera, o Conselho Europeu rene-se para passar em revista os
progressos alcanados na aplicao da estratgia de Lisboa.

II. Maior incidncia no crescimento e no emprego

Na Primavera de 2006, o Conselho Europeu no escondeu que os resultados do processo de
Lisboa, seis anos aps o seu lanamento, deixavam a desejar. Da que tenha decidido tratar do
problema da taxa persistentemente elevada de desemprego em muitos Estados-Membros e

29
salientar de novo as prioridades da UE sobre o crescimento e o emprego. Para aumentar a
produtividade das suas economias e reforar a coeso social, a Europa tem de continuar a
concentrar esforos sobretudo na melhoria do desempenho econmico, na inovao e na
valorizao do seu capital humano.

Assim, por iniciativa do Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Barroso, os
Estados-Membros decidiram:
investir mais na investigao e na inovao;
conferir Comisso Europeia um mais amplo papel de coordenao, designadamente
no que diz respeito divulgao das melhores prticas na Europa;
acelerar as reformas nos mercados financeiros e nos sistemas de segurana social,
assim como a liberalizao dos sectores das telecomunicaes e da energia.

30
.9.
A Europa dos cidados

Graas Unio Europeia, os cidados dos Estados-Membros podem circular, residir e
trabalhar em qualquer ponto da Europa.
No dia-a-dia, a UE incentiva e financia programas que aproximam os cidados uns dos
outros, especialmente nas reas da educao e da cultura.
A conscincia de pertencer Unio Europeia s gradualmente se desenvolver, atravs das
suas realizaes concretas e dos seus triunfos.
J h alguns smbolos que representam a partilha de uma identidade europeia, o mais
evidente dos quais a moeda nica, embora existam igualmente a bandeira e o hino da UE.

I. Circular, residir e trabalhar na Europa

O primeiro direito do cidado europeu o direito de circular, residir e trabalhar em qualquer
ponto da Unio Europeia. O Tratado de Maastricht consagrou este direito no seu captulo
relativo cidadania.

A UE adoptou uma directiva que institui um sistema de reconhecimento mtuo dos diplomas
do ensino superior. Abrange todas as formaes universitrias com a durao mnima de trs
anos e baseia-se no princpio da confiana mtua na qualidade dos sistemas nacionais de
educao e de formao profissional.

Qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um dos Estados-Membros pode trabalhar em
qualquer parte da Unio nos sectores da sade, da educao ou de outros servios pblicos,
excepo dos que implicam o exerccio de prerrogativas de autoridade pblica (polcia, foras
armadas, negcios estrangeiros, etc.). Na verdade, nada mais natural que contratar um
professor britnico para ensinar ingls em Roma ou incentivar um jovem licenciado belga a
concorrer para funcionrio pblico em Frana.

Desde 2004, os cidados europeus que se desloquem na UE podem obter um carto europeu
de seguro de doena, emitido pelas respectivas autoridades nacionais, que lhes facilita a
cobertura das despesas mdicas se adoecerem noutro pas.

II. Exercer os seus direitos de cidado

O europeu no apenas um consumidor ou um mero actor da vida econmica e social.
tambm um cidado da Unio Europeia e, nessa qualidade, tem direitos polticos especficos.
Segundo o Tratado de Maastricht, todos os cidados da Unio independentemente da sua
nacionalidade tm o direito de eleger e de ser eleitos nas eleies autrquicas e nas
eleies para o Parlamento Europeu no Estado-Membro em que residam.

Isto aproxima a UE dos seus cidados. A cidadania da Unio est actualmente consagrada no
Tratado, nos termos do qual: cidado da Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade
de um Estado-Membro. A cidadania da Unio complementar da cidadania nacional e no a
substitui.

31

III. Direitos fundamentais

O Tratado de Amesterdo, que entrou em vigor em 1999, foi mais longe no reforo dos
direitos fundamentais, ao introduzir um procedimento que permite mover uma aco contra
um Estado-Membro que viole esses direitos e ao alargar o mbito de aplicao do princpio da
no discriminao, de modo a abranger no apenas a nacionalidade, mas tambm o sexo, a
raa, a religio, a idade e a orientao sexual.

Por ltimo, o Tratado de Amesterdo promoveu a poltica comunitria de transparncia,
dando aos cidados maior facilidade de acesso aos documentos oficiais das instituies
comunitrias.

O compromisso da Unio Europeia para com os direitos dos cidados foi solenemente
reafirmado com a proclamao, em Nice, em Dezembro de 2000, da Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia. Esta Carta foi redigida por uma Conveno constituda
por deputados dos parlamentos nacionais e do Parlamento Europeu, representantes dos
governos nacionais e um membro da Comisso Europeia. Em seis captulos Dignidade,
Liberdades, Igualdade, Solidariedade, Cidadania e Justia , a Carta rene 54 artigos que
definem os valores fundamentais da Unio Europeia e os direitos cvicos, polticos,
econmicos e sociais do cidado comunitrio.

Os primeiros artigos so consagrados dignidade humana, ao direito vida, ao direito
integridade do ser humano e ao direito de liberdade de expresso e de conscincia. O captulo
relativo solidariedade rene, de forma inovadora, direitos sociais e econmicos como:
o direito greve;
o direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa;
o direito a conciliar a vida familiar e a vida profissional;
o direito de acesso s prestaes de segurana social, aos servios sociais e proteco
da sade em toda a Unio Europeia.

A Carta promove tambm a igualdade entre homens e mulheres e introduz direitos como a
proteco dos dados pessoais, a proibio das prticas eugnicas e da clonagem reprodutiva
de seres humanos, o direito proteco do ambiente, os direitos das crianas e das pessoas
idosas e o direito a uma boa administrao.

IV. A Europa da cultura e da educao

O sentimento de pertencer a uma mesma comunidade e de partilhar um destino comum no
pode ser criado artificialmente. S poder nascer de uma conscincia cultural comum, e por
isso que a Europa tem agora de centrar a sua ateno no apenas na dimenso econmica, mas
tambm na educao, na cidadania e na cultura.

Os programas da UE no domnio da educao e da formao tm aqui um papel a
desempenhar, promovendo os intercmbios de estudantes, que podem assim sair do seu pas,
participar em actividades escolares transnacionais, aprender novas lnguas, etc. A organizao
dos estabelecimentos de ensino e do contedo exacto dos programas continua a ser decidida a
nvel nacional ou local.



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rea abrangida Designao do
programa da UE
Objectivos
Ensino bsico e secundrio Comenius Permitir a 5% dos estudantes da Unio a
participao em actividades escolares
comuns
Ensino superior Erasmus Tornar possvel a trs milhes de estudantes
a frequncia de universidades no estrangeiro
Formao profissional Leonardo da Vinci Proporcionar 80 000 estgios por ano em
empresas e centros de formao de outro
pas europeu
Educao de adultos

Grundtvig Oferecer a 7 000 pessoas por ano a
possibilidade de beneficiarem de actividades
de formao no estrangeiro
Estudos sobre a integrao
europeia
Jean Monnet Apoiar a investigao e o ensino
universitrios no domnio da integrao
europeia
Programas da UE relativos aprendizagem ao longo da vida: estimativas para o perodo
de 2007-13.

No domnio da cultura, os programas da UE Cultura e MEDIA fomentam a cooperao
entre autores de programas, promotores, organismos de radiodifuso e artistas de diferentes
pases, ajudando a produzir mais programas televisivos e filmes europeus e, assim, a
restabelecer o equilbrio entre a produo europeia e a americana.

V. O Provedor de Justia e o direito de petio

Para aproximar mais a Unio Europeia dos seus cidados, o Tratado da Unio Europeia
instituiu a figura do Provedor de Justia. O Parlamento Europeu nomeia o Provedor de Justia
pelo perodo da sua legislatura. A funo do Provedor de Justia examinar queixas contra as
instituies e os rgos comunitrios. As queixas podem ser apresentadas por qualquer
cidado da Unio ou por qualquer pessoa ou organizao residente ou sedeada num
Estado-Membro. O Provedor procura encontrar uma soluo amigvel entre as partes.

Outra importante forma de ligao entre os cidados e as instituies comunitrias o direito
que todas as pessoas residentes num Estado-Membro tm de apresentar peties ao
Parlamento Europeu.

VI. Fazer participar os cidados

A ideia de uma Europa dos cidados muito recente. J existem alguns smbolos
representativos de uma identidade comum europeia, como o passaporte europeu (em uso
desde 1985), o hino da Europa (a Ode Alegria, da Nona Sinfonia de Beethoven) e a
bandeira da Europa (um crculo de doze estrelas douradas sobre fundo azul). A carta de
conduo da UE emitida em todos os Estados-Membros desde 1996. Alm disso, a UE
adoptou uma divisa, Unida na diversidade, e o dia 9 de Maio passou a ser o Dia da
Europa.

Desde 1979 que o Parlamento Europeu eleito por sufrgio universal directo, o que confere
uma maior legitimidade democrtica ao processo de integrao europeia, ligando-o
directamente vontade popular. A Europa podia democratizar-se ainda mais, atribuindo ao

33
Parlamento um papel mais importante, criando genunos partidos polticos europeus e dando
aos cidados europeus um papel mais interventivo na definio das polticas, atravs das
organizaes no governamentais e outras associaes da sociedade civil.

A entrada em circulao das notas e moedas de euros, em 1 de Janeiro de 2002, teve um
grande impacto psicolgico. Mais de dois teros dos cidados da UE podem agora gerir os
seus oramentos pessoais e as suas poupanas em euros. A fixao dos preos dos bens e dos
servios em euros permite que os consumidores os comparem directamente de pas para pas.
Os controlos nas fronteiras internas da maior parte dos pases da UE foram abolidos, graas
ao Acordo de Schengen (que o conjunto dos Estados-Membros dever, em princpio, vir a
assinar), o que d ao cidado o sentimento de pertencer a um espao unificado.

No coligamos Estados, unimos pessoas, disse Jean Monnet em 1952. A sensibilizao da
opinio pblica para a UE e o envolvimento dos cidados nas suas actividades continuam a
constituir um dos maiores desafios com que se defrontam actualmente as instituies
comunitrias.

34
.10.
Liberdade, segurana e justia

A abertura das fronteiras internas entre Estados-Membros da UE tem ntidas vantagens
para o cidado, permitindo-lhe viajar livremente sem ter de se sujeitar a controlos.
No entanto, essa liberdade de circulao interna deve fazer-se acompanhar por um reforo
dos controlos nas fronteiras externas da UE por forma a que se combata eficazmente o trfico
de seres humanos e drogas, a criminalidade organizada, a imigrao clandestina e o terrorismo.
Os Estados-Membros cooperam entre si nos domnios policiais e judiciais para tornar a
Europa mais segura.

Os cidados europeus tm o direito de viver em liberdade, sem receio de perseguies ou
violncia, em qualquer parte da Unio Europeia. No entanto, hoje, a criminalidade
internacional e o terrorismo contam-se entre as maiores preocupaes dos europeus.

A integrao na rea da justia e dos assuntos internos no est prevista no Tratado que
institui a Comunidade Europeia. Porm, com a passagem do tempo, tornou-se claro que a
liberdade de circulao implicava assegurar a cada pessoa, em qualquer parte da UE, a mesma
proteco e o mesmo acesso justia. Da que, gradualmente, ao longo dos anos, se tenha
criado o conceito de um espao de liberdade, de segurana e de justia mediante alteraes
aos tratados originais introduzidas pelo Acto nico Europeu, pelo Tratado da Unio Europeia
(Tratado de Maastricht) e pelo Tratado de Amesterdo.

I. Liberdade de circulao

Desde que foram abolidos os controlos nas fronteiras internas da UE, a livre circulao das
pessoas no interior do territrio comunitrio coloca aos Estados-Membros problemas de
segurana. Foi necessrio tomar medidas de segurana compensatrias nas fronteiras externas
da Unio. Alm disso, uma vez que a liberdade de circulao tambm pode ser aproveitada
por criminosos, as foras policiais e as autoridades judiciais dos Estados-Membros tm de
trabalhar em conjunto para combater a criminalidade internacional.

Uma das iniciativas mais importantes para facilitar as deslocaes na Unio Europeia foi
tomada em 1985, quando os governos da Blgica, da Frana, da Alemanha, do Luxemburgo e
dos Pases Baixos assinaram um acordo na pequena cidade fronteiria luxemburguesa de
Schengen. Decidiram suprimir os controlos de pessoas, independentemente da sua
nacionalidade, nas suas fronteiras internas, harmonizar os controlos nas fronteiras externas e
introduzir uma poltica comum em matria de vistos. Assim se criou um espao sem
fronteiras internas o Espao Schengen.

Hoje, o acervo de Schengen, bem como o direito derivado dele decorrente, foi totalmente
integrado nos Tratados, e o Espao Schengen foi-se alargando a pouco e pouco. Em 2006, 13
pases da UE (Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia,
Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal e Sucia), juntamente com dois pases terceiros, a
Islndia e a Noruega, aplicavam integralmente as disposies de Schengen.

Quando, em 2004, dez novos pases aderiram UE, foram-lhes concedidos sete anos para o
cumprimento dos critrios que lhes permitiro pertencer ao Espao Schengen.


35
II. Poltica de asilo e de imigrao

A Europa orgulha-se da sua tradio humanitria de acolhimento de estrangeiros e de asilo
concedido aos refugiados ameaados e perseguidos. Actualmente, os governos da Unio
Europeia esto confrontados com a premente questo de saber como reagir ao crescente
nmero de imigrantes, legais e ilegais, presentes num espao desprovido de fronteiras
internas.

Os governos da UE decidiram harmonizar as suas regras para que os pedidos de asilo
pudessem ser analisados em conformidade com um conjunto de princpios bsicos
uniformemente reconhecidos em toda a Unio Europeia. Em 1999, fixaram o objectivo de
adoptar um processo comum de asilo e de conceder igual estatuto, em toda a Unio Europeia,
s pessoas que tivessem obtido asilo. Foram adoptadas determinadas medidas tcnicas como,
por exemplo, normas mnimas para a admisso dos requerentes de asilo e para a concesso do
estatuto de refugiado.

Criou-se um Fundo Europeu para os Refugiados, dotado de um oramento anual de 114
milhes de euros. No obstante este elevado grau de cooperao entre os governos nacionais,
est ainda por elaborar uma verdadeira poltica da UE em matria de asilo e de imigrao.

III. Combater a criminalidade internacional e o terrorismo

Para que a poltica de asilo e de imigrao seja vivel, a UE deve dispor de um sistema eficaz
de gesto dos fluxos migratrios, que efectue controlos adequados nas fronteiras externas e
impea a imigrao clandestina. necessrio um esforo coordenado para combater as
organizaes criminosas que controlam as redes de trfico de pessoas e exploram seres
humanos vulnerveis, em especial mulheres e crianas.

A criminalidade organizada cada vez mais sofisticada e utiliza regularmente redes europeias
ou internacionais para as suas actividades. O terrorismo j mostrou claramente que pode
atingir com extrema brutalidade qualquer parte do mundo.

Foi neste contexto que foi criado o Sistema de Informao Schengen (SIS). Trata-se de uma
complexa base de dados que permite s foras policiais e s autoridades judiciais trocarem
informaes sobre pessoas que sejam objecto de um mandado de deteno ou de extradio e
sobre bens roubados como, por exemplo, veculos ou obras de arte.

Uma das melhores maneiras de apanhar criminosos seguir a pista dos seus ganhos ilcitos.
Para isso, e no intuito de cortar o financiamento s organizaes criminosas e terroristas, a UE
adoptou legislao contra o branqueamento de capitais.

O progresso mais significativo realizado nos ltimos anos no domnio da cooperao entre as
foras policiais foi a criao da Europol, um organismo da UE sedeado em Haia e constitudo
por funcionrios das polcias e das alfndegas, cuja aco cobre uma grande variedade de
crimes de carcter internacional: trfico de droga e de veculos roubados, trfico de seres
humanos, redes de imigrao clandestina, explorao sexual de mulheres e crianas,
pornografia, contrafaco, trfico de materiais radioactivos e nucleares, terrorismo, lavagem
de dinheiro e falsificao de euros.

36

IV. Rumo a um espao judicirio europeu

Na Unio Europeia coexistem actualmente muitos sistemas judicirios diferentes,
compartimentados por fronteiras nacionais. Se a Unio pretende que os seus cidados
partilhem o mesmo conceito de justia, deve dispor de sistemas judicirios que facilitem a
vida das pessoas e no que a dificultem.

O exemplo mais significativo de cooperao operacional neste domnio o trabalho
desenvolvido pela Eurojust, uma estrutura central de coordenao criada em Haia em 2003.
A sua finalidade permitir s autoridades nacionais de investigao e de aco penal
trabalharem em conjunto em inquritos criminais que envolvam diversos Estados-Membros.

O mandado de deteno europeu, que funciona desde Janeiro de 2004, pretende vir
substituir longos processos de extradio.

A criminalidade internacional e o terrorismo no conhecem fronteiras. Da que se torne
necessria uma poltica penal comum na UE, j que a cooperao entre tribunais de diferentes
pases pode ser dificultada pelas suas diversas definies de certos crimes. O objectivo dotar
a UE de um quadro comum para a luta contra o terrorismo, a fim de garantir aos seus cidados
um elevado nvel de proteco, e intensificar a cooperao internacional neste domnio.

Em matria de direito civil, a Unio adoptou legislao apta a facilitar o cumprimento das
sentenas judiciais em processos transfronteirios que envolvam divrcios, separaes, tutela
de crianas e penses de alimentos, por forma a que os acrdos proferidos num
Estado-Membro sejam aplicveis nos outros. Estabeleceu tambm procedimentos comuns
para simplificar e acelerar a resoluo de litgios transnacionais em aces cveis menores
relativas a crditos no contestados em casos, por exemplo, de cobrana de dvidas ou
falncias.


37
.11.
A Unio Europeia na cena mundial

A Unio exerce maior influncia na cena mundial quando fala a uma s voz em questes
internacionais. As negociaes comerciais constituem um bom exemplo.
Na rea da defesa, cada pas da UE, independentemente de ser membro da NATO ou de ter
um estatuto de neutralidade, mantm plena soberania. No entanto, os Estados-Membros esto a
desenvolver uma cooperao militar em misses de manuteno de paz.
Por razes histricas e de proximidade geogrfica, o Sul do Mediterrneo e a frica
merecem uma ateno especial por parte da UE (polticas de ajuda ao desenvolvimento,
preferncias comerciais, ajuda alimentar, direitos humanos).

Em termos econmicos, comerciais e monetrios, a Unio Europeia j atingiu o estatuto de
grande potncia mundial. Todavia, houve quem a descrevesse como um gigante econmico,
mas um ano poltico. Um exagero. A UE exerce uma influncia considervel em
organizaes internacionais como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e os
organismos especializados da Organizao das Naes Unidas (ONU), bem como em
cimeiras mundiais sobre o ambiente e o desenvolvimento.

Seja como for, a verdade que a UE e os seus Estados-Membros tm ainda um longo
caminho a percorrer, em termos diplomticos e polticos, antes de poderem falar a uma s voz
em questes mundiais to importantes como a paz e a estabilidade, as relaes com os
Estados Unidos, o terrorismo, o Mdio Oriente ou o papel do Conselho de Segurana das
Naes Unidas. Mais do que isso, a pedra angular da soberania nacional, designadamente os
sistemas de defesa militar, mantm-se nas mos dos governos nacionais, associados entre si
apenas no quadro de alianas como a NATO.

I. Uma poltica de defesa comum em embrio

A Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a Poltica Europeia de Segurana e
Defesa (PESD), previstas nos Tratados de Maastricht (1992), de Amesterdo (1997) e de Nice
(2001), definem as principais misses da Unio Europeia em matria de defesa. A UE
desenvolveu, assim, o seu segundo pilar, o domnio poltico no qual a aco decidida por
concertao intergovernamental e em que a Comisso e o Parlamento desempenham to-s
um papel marginal. As decises neste domnio so tomadas por consenso, podendo contudo
haver abstenes.

a) A paisagem poltica e estratgica em 2006
Terminou mais de meio sculo de Guerra Fria a Rssia tem uma nova orientao e os
antigos pases comunistas juntaram-se NATO e UE quase em simultneo. O continente
europeu est a reunir-se pacificamente e os seus pases esto a trabalhar em conjunto na luta
contra a criminalidade internacional, o trfico de seres humanos, a imigrao clandestina e o
branqueamento de capitais.

A UE alargada estabeleceu uma parceria estruturada com os seus vizinhos, alguns dos quais
tm perspectivas de vir a integr-la a mdio prazo.

Os Estados Unidos aceitaram que, em aces militares nas quais no estejam envolvidos, a
Europa possa utilizar certos meios logsticos da NATO como, por exemplo, capacidades de
informao, comunicao, comando e transportes.

38

A violncia terrorista que se abateu sobre o mundo desde os ataques de Washington e Nova
Iorque em 11 de Setembro de 2001, e em seguida de Madrid em 2004 e de Londres em 2005
alterou profundamente o panorama estratgico do planeta. Os pases europeus tm de
cooperar mais estreitamente na busca de informaes que ajudem a impedir os terroristas e os
seus instigadores de realizar tais ataques. A cooperao com os Estados Unidos e com todos
os pases que apoiam a democracia e os direitos humanos ultrapassa, actualmente, o quadro
das alianas defensivas tradicionais.

b) Realizaes concretas nos domnios da segurana e da defesa
Em aplicao do Tratado de Amesterdo, Javier Solana foi nomeado primeiro Alto
Representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) da UE em 1999.

Os Estados-Membros fixaram um objectivo especfico no contexto do estabelecimento de
uma poltica europeia de segurana e de defesa: estar em condies de poder mobilizar uma
fora de reaco rpida, com apoio naval e areo, e de a manter no terreno durante um ano.
Esta fora de reaco rpida no constituir ainda um verdadeiro exrcito europeu, uma vez
que ser constituda por contingentes das foras armadas nacionais existentes.

No entanto, na sequncia da criao de um Comit Poltico e de Segurana (CPS), um Comit
Militar da Unio Europeia (CMUE) e um Estado-Maior permanente da Unio Europeia
(EMUE), colocados sob a autoridade do Conselho e sedeados em Bruxelas, a Unio j dispe
de um instrumento poltico e militar para efectuar as misses que se prope levar a cabo:
aces humanitrias fora da Europa, operaes de manuteno de paz e outras misses de
gesto de crises.

O custo e a sofisticao crescentes das tecnologias militares tornam cada vez mais necessria
a cooperao entre os Estados-Membros em matria de armamento. Alm disso, para que as
suas foras armadas efectuem misses conjuntas, necessrio que os seus sistemas e
equipamentos sejam interoperveis e suficientemente normalizados. Em 2003, em Salnica, o
Conselho Europeu decidiu instituir uma Agncia Europeia de Defesa.

Desde ento, a UE realizou uma srie de misses de manuteno de paz e de gesto de crises,
a mais importante das quais foi a da Bsnia-Herzegovina, em que uma fora militar da UE
(EUFOR) de 7 000 homens substituiu as foras de manuteno de paz da NATO em 2004.

II. Uma poltica comercial aberta ao mundo

A Unio Europeia apoia o sistema da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), baseado em
regras, que garante uma relativa segurana jurdica e transparncia na conduo do comrcio
internacional. A OMC estabelece condies ao abrigo das quais os seus membros se podem
defender contra prticas desleais, tais como o dumping (vendas a preos inferiores ao custo de
produo), utilizadas pelos exportadores para competir com os seus rivais. Alm disso, prev
um procedimento de resoluo de litgios que possam surgir entre dois ou mais parceiros
comerciais.

A poltica comercial da Unio Europeia est estreitamente ligada poltica de
desenvolvimento. No mbito do seu Sistema de Preferncias Generalizadas (SPG), a Unio
concede a possibilidade de acesso com iseno de direitos aduaneiros ao seu mercado ou de
acesso preferencial com taxa reduzida maior parte das importaes provenientes dos pases

39
em desenvolvimento e das economias em transio. Vai ainda mais longe em relao aos 49
pases mais pobres do mundo: todas as exportaes destes pases, excepo das armas,
beneficiaro, no mbito de um programa lanado em 2001, de um acesso ao mercado da UE
com iseno de direitos aduaneiros.

Em contrapartida, a UE no concluiu acordos comerciais especficos com nenhum dos pases
desenvolvidos que se contam entre os seus principais parceiros comerciais, nomeadamente os
Estados Unidos e o Japo, com os quais as relaes comerciais so geridas atravs dos
mecanismos da OMC. Os Estados Unidos e a Unio Europeia procuram desenvolver relaes
fundadas na igualdade e na parceria. No entanto, os Estados-Membros da UE nem sempre tm
todos a mesma concepo do tipo de relaes diplomticas, polticas e militares a estabelecer
com os Estados Unidos.

A Unio est a aumentar as suas trocas comerciais com as novas potncias emergentes
noutras partes do mundo, da China e da ndia at Amrica Central e do Sul. Os acordos
comerciais com estes pases implicam tambm uma cooperao tcnica e cultural.

III. As relaes entre a Unio Europeia e os pases mediterrnicos

Dada a sua proximidade geogrfica, as afinidades histricas e culturais e os fluxos migratrios
existentes e potenciais, os pases do Sul do Mediterrneo so parceiros de primeira
importncia para a UE, que por esse motivo escolheu tradicionalmente seguir uma poltica de
integrao regional.

Em Novembro de 1995, a Unio lanou as bases para uma nova parceria euromediterrnica na
Conferncia de Barcelona, em que participaram todos os Estados-Membros e os pases
mediterrnicos (com excepo da Albnia, da Lbia e dos pases da antiga Jugoslvia). Esta
conferncia permitiu delinear nova parceria euromediterrnica, que compreende:
o dilogo poltico entre os pases participantes e uma parceria em matria de
segurana, com base, nomeadamente, em mecanismos de controlo do armamento e de
resoluo pacfica de conflitos;
a intensificao das relaes econmicas e comerciais entre as duas regies, para cuja
concretizao o principal instrumento a criao, at 2010, de uma zona de comrcio
livre euromediterrnica;
uma parceria nos domnios social e cultural.

Em 2000-06, a UE prestou uma assistncia financeira de 5,3 mil milhes de euros aos pases
mediterrnicos. Para o perodo oramental de 200713, um Instrumento Europeu de
Vizinhana e Parceria (IEVP) suceder, fundindo-os, aos anteriores programas MEDA II
(relativo aos pases mediterrnicos) e Tacis (relativo aos pases da antiga Unio Sovitica).

IV. frica

As relaes entre a Europa e a frica subsariana so antigas. Ao abrigo do Tratado de Roma,
em 1957, as colnias e os territrios ultramarinos de que ento dispunham alguns
Estados-Membros tornaram-se associados da Comunidade. O processo de descolonizao
iniciado no princpio da dcada de 60 transformou esta relao numa associao de tipo
diferente entre pases soberanos.


40
O Acordo de Cotonu, assinado em 2000 em Cotonu, capital do Benim, marcou uma nova
etapa na poltica de desenvolvimento da Unio Europeia. Este acordo entre a Unio Europeia
e os pases de frica, das Carabas e do Pacfico (ACP) o mais ambicioso e mais vasto
acordo de comrcio e cooperao alguma vez concludo entre pases desenvolvidos e pases
em desenvolvimento. Sucedeu Conveno de Lom, assinada em 1975 em Lom, capital do
Togo, e posteriormente actualizada a intervalos regulares.

O objectivo fundamental deste acordo de comrcio e cooperao de grande escala continua a
ser o mesmo da Conveno de Lom: promover e acelerar o desenvolvimento econmico,
cultural e social dos Estados ACP e [...] aprofundar e diversificar as suas relaes [com a
Unio Europeia e os seus Estados-Membros] num esprito de solidariedade e de interesse
mtuo.

O novo acordo vai consideravelmente mais longe que os anteriores, visto passar de relaes
de comrcio baseadas no acesso ao mercado a relaes comerciais em sentido mais lato.
Define, alm disso, novos procedimentos para fazer face a problemas de violao dos direitos
humanos.

A Unio Europeia fez concesses comerciais especiais aos pases menos desenvolvidos, 39
dos quais so signatrios do Acordo de Cotonu. Desde 2005, estes pases podem exportar
praticamente todo o tipo de produtos para a Unio, com iseno de direitos. O Fundo Europeu
de Desenvolvimento financia os programas ACP com um oramento de dois a trs mil
milhes de euros por ano.

41
.12.
Que futuro para a Europa?

A integrao europeia prosseguir nos domnios que os Estados-Membros considerem mais
interessantes para trabalharem em conjunto, no mbito do tradicional enquadramento
comunitrio (em reas como o comrcio, a globalizao, o mercado interno, o
desenvolvimento regional e social, a investigao e o desenvolvimento, as medidas tendentes a
promover o crescimento e o emprego e muitas outras).
O processo institucional de actualizao das regras que regem as relaes entre os
Estados-Membros e a UE e entre a UE e os seus cidados foi recentemente concludo. Um
novo tratado, o Tratado de Lisboa, foi assinado pelos dirigentes europeus. Se for ratificado por
todos os Estados-Membros, este tratado dever proporcionar Unio o quadro e os
instrumentos jurdicos necessrios para satisfazer os futuros desafios e as expectativas dos
cidados.

Vir um dia em que todas as naes do continente, sem perderem a sua qualidade distintiva e
a sua gloriosa individualidade, se fundiro estreitamente numa unidade superior e constituiro
a fraternidade europeia. Vir um dia em que no haver outros campos de batalha para alm
dos mercados abrindo-se s ideias. Vir um dia em que as balas e as bombas sero
substitudas pelos votos.

Victor Hugo proferiu estas profticas palavras em 1849, mas foi preciso mais de um sculo
para que as suas premonies utpicas comeassem a tornar-se realidade. Durante este tempo,
duas guerras mundiais e inmeros outros conflitos prostraram em solo europeu milhes de
mortos e houve momentos em que toda a esperana parecia perdida. Hoje, a primeira dcada
do sculo XXI avana sob melhores auspcios, embora tambm traga Europa novas
dificuldades e novos desafios.

Realizou-se um dos maiores alargamentos da Unio Europeia. Como disse um poltico de um
dos novos Estados-Membros, a Europa conseguiu enfim conciliar a sua histria com a sua
geografia. Futuramente, a Unio Europeia continuar a acolher novos membros. At l, os
seus dirigentes, escutando atentamente as opinies pblicas, devero decidir onde fixar os
limites geogrficos, polticos e culturais da Unio.

A UE um pacto entre naes soberanas, decididas a partilhar um destino comum e a exercer
em conjunto uma parte crescente da sua soberania, que incide sobre os valores mais
profundamente prezados pelos povos da Europa: a paz, o bem-estar fsico e econmico, a
segurana, a democracia participativa, a justia e a solidariedade. Este pacto est a ser
reforado e confirmado em todo o continente: 500 milhes de seres humanos optaram por
viver sob o primado da lei e em harmonia com valores seculares humanitrios e de dignidade
humana.

A actual revoluo tecnolgica est a transformar radicalmente a vida no mundo
industrializado, nomeadamente na Europa. essencial compreender que isso cria novos
desafios que transcendem as fronteiras nacionais. O desenvolvimento sustentvel, as
tendncias demogrficas, o dinamismo econmico, a solidariedade social e as respostas ticas
a dar aos avanos das cincias da vida so questes que j no podem ser tratadas com
eficcia a nvel nacional. H tambm que mostrar considerao pelas geraes futuras.


42
O processo da integrao europeia afecta presentemente todo o continente que, por seu turno,
faz parte de um mundo em mudana acelerada e radical, que precisa de encontrar uma nova
estabilidade. A Europa afectada por acontecimentos registados noutros continentes, sejam
eles os decorrentes das relaes com o mundo islmico, da doena e da fome em frica, das
tentaes de unilateralismo nos Estados Unidos, do dinamismo do crescimento econmico na
sia ou da deslocalizao global de indstrias e de postos de trabalho. No pode
concentrar-se apenas no seu prprio desenvolvimento, tem tambm de participar activamente
na globalizao.

As instituies comunitrias j deram boas provas, mas tm de se adaptar para fazerem face
ao alargamento da Unio e ao crescente nmero de tarefas que so da sua responsabilidade.
Quanto maior for o nmero de Estados que a compem, maiores sero as foras centrfugas
que ameaaro desagreg-la. Uma viso imediatista dos interesses em jogo pode facilmente
fazer descarrilar as prioridades a longo prazo. por isso que os participantes nesta aventura
sem precedentes devem assumir as suas responsabilidades para garantir que o sistema
institucional europeu possa continuar a funcionar eficazmente. Qualquer reforma definitiva do
actual sistema comunitrio deve assegurar pluralidade e respeito pelas diferenas que
constituem o mais precioso acervo das naes europeias. As reformas devem concentrar-se
tambm no processo decisrio. Insistir sistematicamente na unanimidade conduziria
paralisao pura e simples. O nico sistema que poder funcionar ser um sistema poltico e
jurdico que tenha por base o voto maioritrio, controlado por mecanismos internos de pesos e
contrapesos.

As alteraes de ordem prtica necessrias para adaptar a estrutura da UE, inicialmente
prevista para seis pases, a 27 Estados-Membros foram incorporadas no Tratado de Lisboa. O
tratado foi aprovado em 2007 mas apenas entrar em vigor quando tiver sido ratificado por
todos os Estados-Membros e tornar ento a UE mais democrtica e transparente, introduzir
mtodos de trabalho e regras de votao simplificadas, garantir os direitos fundamentais
atravs da sua consagrao numa carta e permitir UE falar a uma s voz sobre assuntos
internacionais.

O Tratado de Lisboa

Antecedentes

Para dar resposta aos mltiplos desafios colocados pela adeso dos novos membros da Europa
Central e Oriental, em Dezembro de 2001, o Conselho Europeu convocou uma Conveno
encarregada de elaborar um projecto de tratado constitucional.

A Conveno concluiu os seus trabalhos em Junho de 2003. O tratado foi assinado pelos dirigentes
da UE em Roma, em Outubro de 2004, e enviado a todos os Estados-Membros para ratificao.

Embora a maioria dos pases da UE tenha ratificado o Tratado, este foi rejeitado em Maio e Junho
de 2005 na sequncia de referendos nacionais em Frana e nos Pases Baixos.

Aps esta rejeio, o processo de reforma foi suspenso por 18 meses, at negociao de um
tratado reformador durante 2007, assinado pelos chefes de Estado e de governo da UE em Lisboa,
em Dezembro de 2007. O Tratado de Lisboa est actualmente a ser ratificado pelos
Estados-Membros e espera-se que possa entrar em vigor antes das prximas eleies para o
Parlamento Europeu previstas para Junho de 2009.

43

Principais disposies do Tratado de Lisboa

Reforo dos poderes legislativos e oramentais do Parlamento Europeu.
Atribuio aos parlamentos nacionais de competncias para assegurar o respeito do princpio
da subsidiariedade.
Alargamento a um maior nmero de domnios da deciso por maioria qualificada no
Conselho.
Definio mais clara da repartio de competncias e responsabilidades entre a Unio
Europeia e os seus Estados-Membros.
Incorporao no Tratado de uma Carta dos Direitos Fundamentais juridicamente vinculativa
que garante as liberdades e os direitos dos cidados europeus.
Eleio de um Presidente do Conselho Europeu para um mandato de dois anos e meio,
renovvel uma vez.
Criao do novo posto de Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana para reforar o impacto, a coerncia e a visibilidade da aco externa da
Unio Europeia.

44
Cronologia da construo europeia

1950
9 de Maio
Robert Schuman, Ministro dos Negcios Estrangeiros francs, profere um importante discurso
em que avana propostas inspiradas nas ideias de Jean Monnet. Prope que a Frana e a
Repblica Federal da Alemanha ponham em comum os seus recursos de carvo e de ao,
numa organizao aberta aos outros pases da Europa.

Porque esta data pode ser considerada como a do nascimento da Unio Europeia, o dia 9 de
Maio hoje comemorado anualmente como o Dia da Europa.

1951
18 de Abril
Seis pases Blgica, Repblica Federal da Alemanha, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases
Baixos assinam em Paris o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do
Ao (CECA), que entra em vigor em 23 de Julho de 1952, por um perodo de 50 anos.

1955
1 e 2 de Junho
Reunidos em Messina, os Ministros dos Negcios Estrangeiros dos Seis decidem tornar a
integrao europeia extensiva a toda a economia.

1957
25 de Maro
Assinatura em Roma dos Tratados que instituem a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e
a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom), que entram em vigor em 1 de Janeiro
de 1958.

1960
4 de Janeiro
Por iniciativa do Reino Unido, a Conveno de Estocolmo cria a Associao Europeia de
Comrcio Livre (EFTA), que rene vrios pases europeus que no fazem parte da CEE.

1963
20 de Julho
assinado em Yaound um acordo de associao entre a CEE e 18 pases africanos.

1965
8 de Abril
assinado o Tratado de fuso dos executivos das trs Comunidades (CECA, CEE e Euratom)
e que cria um Conselho e uma Comisso nicos. Este tratado entra em vigor em 1 de Julho de
1967.

1966
29 de Janeiro
Compromisso do Luxemburgo: na sequncia de uma crise poltica, a Frana aceita retomar
o seu lugar nas reunies do Conselho, a troco da manuteno da regra da unanimidade quando
estejam em jogo interesses nacionais de importncia vital.


45
1968
1 de Julho
Eliminao completa, com 18 meses de avano sobre o previsto, dos direitos aduaneiros entre
os Estados-Membros sobre os produtos industriais. Entra em vigor uma pauta aduaneira
comum.

1969
1 e 2 de Dezembro
Na Cimeira de Haia, os dirigentes polticos da CEE decidem dar novo impulso ao processo de
integrao europeia, abrindo caminho para o primeiro alargamento.

1970
22 de Abril
assinado no Luxemburgo um tratado que permite que as Comunidades Europeias sejam
progressivamente financiadas por recursos prprios e que confere maiores poderes de
controlo ao Parlamento Europeu.

1972
22 de Janeiro
So assinados em Bruxelas os tratados de adeso da Dinamarca, da Irlanda, da Noruega e do
Reino Unido s Comunidades Europeias.

1973
1 de Janeiro
A Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem s Comunidades Europeias, que passam a ter
nove Estados-Membros. A Noruega fica de fora, na sequncia de um referendo em que o voto
maioritrio foi desfavorvel adeso.

1974
9 e 10 de Dezembro
Na Cimeira de Paris, os lderes polticos dos Nove decidem reunir-se regularmente em
Conselho Europeu trs vezes por ano. Do igualmente luz verde s eleies directas para o
Parlamento Europeu e acordam na criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.

1975
28 de Fevereiro
assinada em Lom uma conveno (Lom I) entre a CEE e 46 Estados da frica, das
Carabas e do Pacfico (ACP).

22 de Julho
assinado um tratado que refora os poderes oramentais do Parlamento Europeu e cria o
Tribunal de Contas Europeu. Este tratado entra em vigor em 1 de Junho de 1977.

1979
7 a 10 de Junho
Primeiras eleies directas dos 410 deputados do Parlamento Europeu.

1981
1 de Janeiro
Entrada da Grcia nas Comunidades Europeias, que passam a contar 10 Estados-Membros.

46

1984
14 a 17 de Junho
Segundas eleies directas para o Parlamento Europeu.

1985
7 de Janeiro
Jacques Delors assume a presidncia da Comisso (198595).

14 de Junho
assinado o Acordo de Schengen, cuja finalidade suprimir os controlos nas fronteiras entre
os Estados-Membros das Comunidades Europeias.

1986
1 de Janeiro
A Espanha e Portugal aderem s Comunidades Europeias, que passam a contar 12
Estados-Membros.

17 e 28 de Fevereiro
assinado no Luxemburgo e em Haia o Acto nico Europeu, que entra em vigor em 1 de
Julho de 1987.

1989
15 e 18 de Junho
Terceiras eleies directas para o Parlamento Europeu.

9 de Novembro
Queda do Muro de Berlim.

1990

3 de Outubro
Reunificao da Alemanha.

1991
9 a 10 de Dezembro
O Conselho Europeu de Maastricht adopta o Tratado da Unio Europeia, que estabelece as
bases para uma poltica externa e de segurana comum, uma cooperao mais estreita nos
domnios da justia e dos assuntos internos e a criao de uma unio econmica e monetria,
incluindo uma moeda nica.

1992
7 de Fevereiro
assinado em Maastricht o Tratado da Unio Europeia, que entra em vigor em 1 de
Novembro de 1993.

1993
1 de Janeiro
criado o mercado interno.


47
1994
9 e 12 de Junho
Quartas eleies directas para o Parlamento Europeu.

1995
1 de Janeiro
A ustria, a Finlndia e a Sucia juntam-se UE, que passa a ter 15 Estados-Membros. A
Noruega fica novamente de fora, na sequncia de um referendo em que o voto maioritrio foi
desfavorvel adeso.

23 de Janeiro
Entra em funes uma nova Comisso Europeia (19951999), presidida por Jacques Santer.

27 a 28 de Novembro
A Conferncia Euromediterrnica de Barcelona cria uma parceria entre a UE e os pases do
Sul do Mediterrneo.

1997
2 de Outubro
assinado o Tratado de Amesterdo, que entra em vigor em 1 de Maio de 1999.

1998
30 de Maro
Tem incio o processo de adeso dos novos pases candidatos, que vai abranger Chipre, Malta
e 10 pases da Europa Central e Oriental.

1999
1 de Janeiro
Incio da terceira fase da UEM: as moedas de 11 Estados-Membros so substitudas pelo euro
que introduzido nos mercados financeiros para transaces no efectuadas em numerrio. O
Banco Central Europeu passa a ser responsvel pela poltica monetria. A Grcia rene-se a
esses Estados em 2001.

10 e 13 de Junho
Quintas eleies directas para o Parlamento Europeu.

15 de Setembro
Entra em funes uma nova Comisso Europeia (19992004), presidida por Romano Prodi.

15 a 16 de Outubro
O Conselho Europeu de Tampere decide tornar a UE um espao de liberdade, de segurana e
de justia.

2000
23 e 24 de Maro
O Conselho Europeu de Lisboa define uma nova estratgia para fomentar o emprego na UE,
modernizar a economia e reforar a coeso social numa Europa baseada no conhecimento.


48
7 e 8 de Dezembro
Em Nice, o Conselho Europeu chega a acordo sobre o texto de um novo tratado, que reforma
o sistema decisrio da UE na perspectiva do alargamento. Os presidentes do Parlamento
Europeu, do Conselho Europeu e da Comisso Europeia proclamam solenemente a Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia.

2001
26 de Fevereiro
Assinatura do Tratado de Nice, que entra em vigor em 1 de Fevereiro de 2003.

14 e 15 de Dezembro
O Conselho Europeu de Laeken adopta uma declarao sobre o futuro da Unio, que abre
caminho para a prxima grande reforma da UE e convoca uma Conveno para preparar uma
Constituio Europeia.

2002
1 de Janeiro
Entrada em circulao das notas e moedas de euros nos 12 pases da rea do euro.

13 de Dezembro
O Conselho Europeu de Copenhaga decide que 10 dos pases candidatos (Chipre, Eslovquia,
Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Checa) podero
aderir UE em 1 de Maio de 2004.

2003
10 de Julho
A Conveno sobre o futuro da Europa adopta um projecto de Constituio Europeia e
conclui os seus trabalhos.

4 de Outubro
Abertura da Conferncia Intergovernamental encarregada de redigir o Tratado Constitucional.

2004
1 de Maio
Chipre, Malta, a Repblica Checa, a Estnia, a Hungria, a Letnia, a Litunia, a Polnia, a
Eslovquia e a Eslovnia aderem Unio Europeia.

10 e 13 de Junho
Sextas eleies directas para o Parlamento Europeu.

29 de Outubro
A Constituio Europeia adoptada em Roma (sujeita a posterior ratificao pelos
Estados-Membros).

22 de Novembro
Entra em funes uma nova Comisso Europeia presidida por Jos Manuel Barroso.

2005
29 de Maio e 1 de Junho
Rejeio da Constituio por referendo em Frana e, trs dias depois, nos Pases Baixos.

49

3 de Outubro
Abertura das negociaes de adeso com a Turquia e a Crocia.

2007
1 de Janeiro
A Bulgria e a Romnia aderem Unio Europeia.

A Eslovnia passa a integrar a rea do euro.