CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y SU PROCEDIMIENTO

La huelga es la suspensin concertada del trabajo, llevada al cabo para

imponer y hacer cumplir condiciones de trabajo, que respondan a la idea de la
justicia social,' como un rgimen transitorio, en espera de una transformacin de
las estructuras polticas, sociales y jurdicas, que pongan la riqueza y la economa
al servicio de todos los hombres y de todos los pueblos, para lograr la satisfaccin
integral de su necesidad.

Los elementos de la definicin se resumen en unos renglones:

paralizacin de las actividades de una empresa e> establecimiento o de varios de
ellas o ellos.

que su significado es ambiguo en
nuestro derecho: la fraccin XVI del Artculo 123 la usa en relacin con los
sindicatos, connotacin que se conserv en la Ley de Veracruz de 1918. Fue el
primero de los proyectos federales el que defini la huelga en funcin de la
coalicin de los trabajadores. La comisin quiso suprimir el vocablo, pero choc
con las observaciones del movimiento obrero, que tema los cambios que pudieran
conducir a interpretaciones nuevas.

gundo propone la finalidad, que no es la nica, sino solamente la
principal de la huelga: la creacin de las normas de trabajo de la empresa o
establecimiento.

lidad esencial de la huelga no es la
simple creacin de las condiciones dc prestacin de los servicios, sino de unas
que respondan a los ideales de la justicia social.

cumplimiento del derecho pactado.

Procedimiento

La primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los Estados
Unidos Mexicanos ha establecido mediante jurisprudencia el procedimiento de
huelga en los trminos siguientes:

El anlisis de las disposiciones contenidas en el ttulo octavo, captulos I y II, y
ttulo decimocuarto, captulo XX, de la Ley Federal del Trabajo, permite distinguir,
con base en los efectos jurdicos que se producen para las partes y terceros, tres
principales etapas dentro del procedimiento de huelga, cuyas caractersticas
esenciales son las siguientes: a) La primera, que comprende desde la
presentacin del pliego petitorio por la coalicin de trabajadores hasta la orden de
emplazamiento al patrn. En esta fase se precisa el motivo, objeto, fecha y hora
de la suspensin de labores, se verifica el cumplimiento de los requisitos de
procedibilidad por la autoridad y, en caso de quedar satisfechos, se ordenar su
notificacin al patrn o, de no ser procedente la peticin, se negar el trmite
correspondiente, dando por concluido el procedimiento; b) La segunda etapa,
conocida tambin como de pre-huelga, abarca desde el emplazamiento al patrn
hasta antes de la suspensin de labores. La notificacin del pliego petitorio
produce el efecto jurdico de constituir al patrn en depositario de la empresa
afectada por la huelga, lo que le impide realizar actos de disposicin sobre los
bienes del establecimiento, asimismo, se genera la suspensin de la ejecucin de
las sentencias y diligencias de aseguramiento que recaigan sobre los tales bienes,
distintas de fallos laborales y cobro de crditos fiscales, en los trminos previstos
en la ley. Tambin en esta etapa se celebra la audiencia de conciliacin ante la
Junta de Conciliacin y Arbitraje, en que se procurar el avenimiento de las partes,
sin prejuzgar sobre la existencia o justificacin del movimiento y, de no llegar a
una solucin, previamente al estallamiento de la huelga, se fijar el nmero de
trabajadores que debern continuar laborando, en los casos en que pueda verse
afectada la seguridad de la empresa, los bienes de produccin o la reanudacin
de los trabajos y; c) La ltima etapa se circunscribirse del momento de suspensin
de labores hasta la resolucin de fondo del conflicto. El estallamiento de la huelga
suspende los efectos de las relaciones de trabajo y la tramitacin de las solicitudes
y conflictos de naturaleza econmica, durante el periodo de paro de labores.
Dentro de las setenta y dos horas siguientes al inicio de la huelga, se podr
solicitar la declaracin de su inexistencia por no reunir los requisitos de
procedencia y objetivos previstos en la ley, con lo que el patrn quedara libre de
responsabilidad y se fijara a los trabajadores un plazo de veinticuatro horas para
regresar a laborar, apercibindoles que de no acatar lo anterior se darn por
terminadas las relaciones de trabajo. De lo contrario, la huelga se considerar
legalmente existente, por lo que su conclusin, en el fondo, slo podra darse por
acuerdo entre las partes, allanamiento del patrn a las peticiones o laudo arbitral a
cargo de quien elijan las partes o de la Junta en mencin, si los trabajadores
sometieron a ella la decisin, fallo que resolvera en definitiva sobre la justificacin
o injustificacin de la suspensin de labores.

SU CONCEPTO Y SU NATURALEZA JURDICA

CONCEPTO DE HUELGA:

Artculo 440 LFT.- Huelga es la suspensin temporal del trabajo llevada a cabo por
una coalicin de trabajadores.

Artculo 441 LFT.- Para los efectos de este Ttulo, los sindicatos de trabajadores
son coaliciones permanentes.

Artculo 442 LFT.- La huelga puede abarcar a una empresa o a uno o varios de
sus establecimientos.

La naturaleza jurdica de la huelga es de carcter constitucional ya que estriba
en que es un instrumento de solucin compulsiva del conflicto laboral, ante la
negativa injustificada de la patronal de ceder a las peticiones laborales, por lo que
se considera que se trata de un derecho de autodefensa, siendo as la libertad de
los trabajadores para mantener el equilibrio en las relaciones de produccin, lo
que en su conjunto constituye y es la influencia de las organizaciones obreras, que
al encontrarse regulada en la parte dogmtica de la Constitucin Mexicana y al
estar dirigida a una colectividad, se considera que es una garanta social, as lo
considera la doctrina de acuerdo a lo siguiente:

Por otra parte, se ha convertido el concepto de derecho de huelga, por
Russomano, basndose en que la huelga pas a ser considerada no un conflicto
de trabajo, sino un instrumento de solucin compulsiva del conflicto. Expresa su
renuencia a aceptar en trminos jurdicos el concepto de derecho de huelga al
decir:

La huelga slo se justifica como resultado de la insuficiencia del orden jurdico;
su extensin y su legitimidad crecen en porcin directa con el defectuoso
mecanismo judicial del Estado en cuanto a la posibilidad de dar solucin procesal
adecuada al conflicto colectivo del trabajo.

Con ello, viene a coincidir con el tratadista Niceto Alcal Zamora y Castillo,
quien sostiene que como la huelga no da una solucin jurisdiccional al conflicto, se
trata de un derecho de autodefensa.

En tal sentido, el idelogo del laborismo ingls, Harold J. Lasky, expres como
razn justificativa de la huelga, que si el Estado no est en posibilidad de
disciplinar las fuerzas econmicas, debe dejar en libertad a los trabajadores para
que procuren obtener el equilibrio en las relaciones de produccin.

CLASIFICACIN DE LA HUELGA

Se considera que la huelga es una sola, la cual es un espacio de soltura en la
actuacin permanente de un trabajo o accin, es decir, es la disminucin de la
actuacin permanente, lo anterior, desde un perspectiva general, ahora, desde el
punto de vista jurdico en los Estados Unidos Mexicanos, de este gnero se divide
en varias especies, de las cuales tenemos las siguientes: 1. la huelga considerada
legalmente existente; 2. La huelga ilcita; 3. La huelga justificada; 4. La huelga
legalmente inexistente.

1.- Huelga legalmente existente es la suspensin de labores efectuada por las
mayoras obreras, previa observancia de las formalidades legales y para alcanzar
las finalidades asignadas por la Constitucin a estos movimientos.

Artculo 444 LFT.- Huelga legalmente existente es la que satisface los requisitos y
persigue los objetivos sealados en el artculo 450.

2.- La huelga es ilcita: Cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos
violentos contra las personas o las propiedades.

Artculo 445 LFT.- La huelga es ilcita:

I. Cuando la mayora de los huelguistas ejecuten actos violentos contra las
personas o las
Propiedades; y

II. En caso de guerra, cuando los trabajadores pertenezcan a establecimientos o
servicios que dependan del Gobierno.

3.- Huelga justificada.- La justificacin de la huelga solamente se conocer en la
resolucin que pone fin al conflicto: as, a ejemplo, si la junta, decide que existi el
incumplimiento del contrato colectivo o que las nuevas condiciones de trabajo
exigidas por los trabajadores para ser impuestas como contenido normativo del
futuro contrato colectivo eran razonables y justas, lo que conlleva la tesis de que la
oposicin no fue justificada, deber declarar que los motivos, esto es, las causas,
que llevaron a los trabajadores a la huelga, fueron imputables al patrono y lo
condenar al pago de los salarios de los das holgados; esta4emos en presencia
de una huelga justificada.

Artculo 446 LFT.- Huelga justificada es aquella cuyos motivos son imputables al
patrn.

4.-. Huelga legalmente inexistente.- La doctrina critic el mtodo de la Ley de
1931, que consista en; la posibilidad de una declaratoria negativa de inexistencia
de la huelga, pero aun cuando se dedujo de ella el concepto de huelga existente,
la Ley no hablaba de una declaracin especial. Fueron frecuentes los problemas
que se suscitaron, pues las justas admitan, en cualquier tiempo, la tramitacin de
un incidente para obtener la declaratoria de inexistencia, lo que haca incierta la
condicin de los trabajadores huelguistas. A efecto de poner fin a esta situacin
anrquica, la comisin propuso en el Art. 444 una definicin positiva de la huelga
Legalmente existente: Huelga legalmente existente es la que satisface los
requisitos (formalidades) del Art. 451 y persigue los objetivos sealados en el Art.
450: resulta as innecesario decir que la falta de los requisitos y objetivos a que se
refiere la norma transcrita, produce la inexistencia de la huelga.

Artculo 459 LFT.- La huelga es legalmente inexistente si:

I. La suspensin del trabajo se realiza por un nmero de trabajadores menor al
fijado en el artculo 451, fraccin II;

II. No ha tenido por objeto alguno de los establecidos en el artculo 450; y

III. No se cumplieron los requisitos sealados en el artculo 452.

No podr declararse la inexistencia de una huelga por causas distintas a las
sealadas en las fracciones anteriores.

PERIODO DE PRE HUELGA

El periodo de pre huelga debe mantener como misin fundamental conciliar a las
partes y para ello debe tener lugar una audiencia de advenimiento. Durante este
periodo se considerar al patrn como depositario de sus bienes y no podr
despedir a sus trabajadores, pero nicamente para el supuesto de un recuento, en
la audiencia de conciliacin deber sealarse, al personal de emergencia que
deber laborar en caso de que se suspendan las labores, para evitar perjuicios a
la produccin y a la empresa. El periodo de pre huelga debe tener un trmino
mnimo de duracin y un trmino mximo. En Mxico este periodo es de seis das
como mnimo cuando se trata de empresas privadas y de 10 cuando se trata de
empresas de servicios pblico.

EL PLIEGO DE PETICIONES: SU CONTENIDO

El procedimiento de huelga se inicia con la presentacin del pliego de
posiciones que, deber reunir los siguientes requisitos: ser un escrito dirigido al
patrn, en el cual se formularan las peticiones concretas, se anunciara el propsito
de los trabajadores de ir a la huelga si sus peticiones no son satisfechas y se
sealaran el da y la hora en que se suspendern labores. El documento se
presentara por duplicado ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje, la que, dentro
de un trmino de 48 horas y bajo su ms estricta responsabilidad, har llegar una
copia del escrito al patrn. Esta notificacin producir el efecto de constituir al
patrn en depositario de la empresa o establecimiento afectado por la huelga, con
las atribuciones y responsabilidades inherentes al cargo. El aviso para la
suspensin de labores deber darse por lo menos con seis das de anticipacin a
la fecha sealada para interrumpirlas.

No se dar trmite a ningn emplazamiento de huelga, cuando este no se
formule por escrito y por duplicado ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje y con
el aviso de suspensin de labores dentro de los trminos sealados. Tampoco si
el pliego lo presenta un sindicato que no sea titular del contrato colectivo de
trabajo, o cuando trate de exigirse en l la firma de un contrato colectivo, a pesar
de que ya exista otro depositado ante la Junta.

Artculo 920 LFT.- El procedimiento de huelga se iniciar mediante la presentacin
del pliego de peticiones, que deber reunir los requisitos siguientes:

I. Se dirigir por escrito al patrn y en l se formularn las peticiones, anunciarn
el propsito de ir a la huelga si no son satisfechas, expresarn concretamente el
objeto de la misma y sealarn el da y hora en que se suspendern las labores, o
el trmino de prehuelga;

II. Se presentar por duplicado a la Junta de Conciliacin y Arbitraje. Si la empresa
o establecimiento estn ubicados en lugar distinto al en que resida la Junta, el
escrito podr presentarse a la autoridad del trabajo ms prxima o a la autoridad
poltica de mayor jerarqua del lugar de ubicacin de la empresa o establecimiento.
La autoridad que haga el emplazamiento remitir el expediente, dentro de las
veinticuatro horas siguientes, a la Junta de Conciliacin y Arbitraje; y avisar
telegrfica o telefnicamente al Presidente de la Junta.

III. El aviso para la suspensin de las labores deber darse, por lo menos, con seis
das de anticipacin a la fecha sealada para suspender el trabajo y con diez das
de anticipacin cuando se trate de servicios pblicos, observndose las
disposiciones legales de esta Ley. El trmino se contar a partir del da y hora en
que el patrn quede notificado.

LA SUSPENSIN DE LABORES

Artculo 443 LFT.- La huelga debe limitarse al mero acto de la suspensin del
trabajo.

Artculo 451.- Para suspender los trabajos se requiere:

I. Que la huelga tenga por objeto alguno o algunos de los que seala el artculo
anterior;

II. Que la suspensin se realice por la mayora de los trabajadores de la empresa
o establecimiento.

La determinacin de la mayora a que se refiere esta fraccin, slo podr
promoverse como causa para solicitar la declaracin de inexistencia de la huelga,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 460, y en ningn caso como
cuestin previa a la suspensin de los trabajos; y

III. Que se cumplan previamente los requisitos sealados en el artculo 459.

El periodo de pre huelga debe mantener como misin fundamental conciliar a
las partes y para ello debe tener lugar una audiencia de advenimiento. Durante
este periodo se considerar al patrn como depositario de sus bienes y no podr
despedir a sus trabajadores, pero nicamente para el supuesto de un recuento, en
la audiencia de conciliacin deber sealarse, al personal de emergencia que
deber laborar en caso de que se suspendan las labores, para evitar perjuicios a
la produccin y a la empresa.

LA TERMINACIN DE LA HUELGA

Artculo 469.- La huelga terminar:

I. Por acuerdo entre los trabajadores huelguistas y los patrones;

II. Si el patrn se allana, en cualquier tiempo, a las peticiones contenidas en el
escrito de emplazamiento de huelga y cubre los salarios que hubiesen dejado de
percibir los trabajadores;

III. Por laudo arbitral de la persona o comisin que libremente elijan las partes; y

IV. Por laudo de la Junta de Conciliacin y Arbitraje si los trabajadores huelguistas
someten el conflicto a su decisin.

PROCEDIMIENTO PARA-PROCESAL