Sentencia No.

C-228/95
DERECHO COMUNITARIO
El derecho comunitario, surgido como resultado del traslado de competencias en diferentes
materias del quehacer normativo por los pases miembros y las subsecuentes regulaciones
expedidas por las autoridades comunitarias apoyadas justamente en tales competencias y
atribuciones, ofrece la doble caracterstica de un sistema preeminente o de aplicacin preferecial
frente al derecho interno de cada pas miembro y con una capacidad de aplicacin directa y
eficacia inmediata, porque a las regulaciones que se expidan con arreglo al sistema comunitario,
no es posible oponerle determinaciones nacionales paralelas que regulen materias iguales o que
obstaculicen su aplicacin, ni su eficacia puede condicionarse a la voluntad del pas o de las
personas eventualmente afectadas por una decisin.
DERECHO COMUNITARIO-Materias reservadas
a capacidad de regulacin por los pases miembros sobre materias reservadas al derecho
comunitario es muy restringida, limit!ndose apenas a la expedicin de normas complementarias
cuando el estatuto de integracin lo autorice para refor"ar las decisiones de las autoridades
comunitarias o si fuere necesario para establecer instrumentos de procedimiento destinados a la
aplicacin de las sanciones, tr!mites y registros de derechos y, en fin, para la ejecucin de medidas
de car!cter operativo que deban cumplirse ante las autoridades nacionales.
INTEGRACION COMUNITARIA
a integracin comunitaria que comporta el #cuerdo de $artagena y los dem!s instrumentos que
lo han desarrollado, y especialmente las competencias normativas que se reconocen a los rganos
comunitarios, encuentran un fundamento de valide" en las normas de la $onstitucin de %&&%. a
integracin comunitaria responde y se afian"a sobre la concepcin moderna de la soberana
relativa, que ya no la reconoce como un poder supremo absoluto e ilimitado del Estado, sino
como algo limitado y restringido por la interaccin de los dem!s Estados dentro de la comunidad
internacional, lo cual obviamente implica la resignacin de especficas competencias de los Estados
en organismos comunitarios con el fin de hacer viable los procesos de integracin econmica.
TRIBUNAL DE USTICIA DEL ACUERDO DE CARTAGENA/INTER!RETACION !OR
"IA !REUDICIAL
a solucin del caso planteado implica, de una parte, la consideracin de la normatividad
comunitaria y de la interpretacin que de ella haga el citado 'ribunal y, de otra, el juicio de
constitucionalidad que debe hacer la $orte con respecto a las normas demandadas. Es decir, nos
hallamos en presencia de una particular colaboracin entre el jue" nacional y el jue" comunitario,
aun cuando ambos act(en en !mbitos jurisdiccionales diferentes, en la aplicacin de normas que
tienen distinto contenido de valide", pero que exigen una interpretacin integral. )o existe, por
tanto superposicin de una jurisdiccin sobre otra, que pudiera dar lugar a la estructura de una
jerarqua, sino mas bien actuaciones jurisdiccionales complementarias e interactuantes de los
jueces comunitarios y nacionales que permiten la aplicacin uniforme del derecho comunitario, e
igualmente conciliada con el derecho nacional. #parece delimitada la funcin del 'ribunal #ndino
de *usticia y de este $orte, con respecto a la elucidacin del asunto a que se contrae la demanda,
asi+ corresponde al 'ribunal hacer la interpretacin prejudicial de las aludidas normas
comunitarias, limit!ndose a precisar el contenido y alcance de las mismas, sin interpretar el aspecto
sustancial del derecho nacional ni calificar los hechos materia del proceso, pues esto (ltimo
corresponde a la $orte. ,entro de los supuestos limitativos anotados, la $orte debe acatar la
interpretacin prejudicial hecha por el 'ribunal.
!RO!IEDAD INDUSTRIAL/!RO!IEDAD INTELECTUAL/RESER"A DE NOMBRE
a -reserva de nombre- no funge ni como una especie de la propiedad artstica, cientfica o
literaria, ni como una nueva modalidad de marca de productos o de servicios. Es una
manifestacin particular de la propiedad intelectual, mediante la cual se protegen, en forma
temporal y restringida, los nombres de los peridicos, revistas, programas de radio y televisin y
de las emisoras, pero sin que con ello se consagre un derecho que contradiga, descono"ca o haga
nugatorios los derechos que origina el registro de una marca o la creacin de una obra artstica,
literaria o cientfica. a -reserva de nombre- no confiere al titular del derecho, ni expresa ni
t!citamente, prerrogativas de derechos de autor, ni tampoco privilegios de derecho industrial. as
eventuales connotaciones que en la esfera del derecho de autor pudieran predicarse de la figura,
quedaron definitivamente clausuradas cuando la ley ./ de %&0. resolvi negarle cualquier alcance
en este sentido, y que la ley 11, en donde est! contenida la norma vigente, no reprodujo, aparte de
que en 2sta no existen caracteri"aciones que permitan asumir o ubicar la figura dentro de la
regulacin propia del derecho de autor.
MARCA/MARCA-3uncin
a marca, es un signo -capa" de distinguir en el mercado los productos o servicios producidos o
comerciali"ados por una persona, de los productos o servicios id2nticos o similares de otra-.
4uede afirmarse entonces, que en cierto modo y desde un punto de vista formal, la marca y la
reserva de nombre acusan cierta similitud no obstante lo cual, en caso de conflicto de intereses
derivados de una y otra figura, prima la primera, por ra"n de su jerarqua normativa, esto es, en
ra"n de las mayores garantas que aqu2lla confiere a su titular. a principal funcin de la marca es
la de identificar en el mercado el producto o el servicio que se ofrece, con lo cual se consigue que
el p(blico identifique al empresario y, adem!s, proteger al consumidor del enga5o de que pueda
ser objeto por parte de otros productores o comerciantes.
DERECHO MARCARIO-3inalidad
a finalidad del r2gimen marcario en el sistema jurdico positivo es la de salvaguardar los intereses
de los industriales y comerciantes que utili"an la marca como un instrumento de su quehacer
econmico para que extra5os no obtengan provecho ilcito de la buena fama o prestigio de que
aqu2lla go"a6 pero tambi2n, como se ha visto, proteger al p(blico consumidor de las maniobras
por quienes se aprovechan de su buena fe para enga5arlo con productos o servicios de inferior
calidad al ofrecido.
RESER"A DE NOMBRE-4roteccin
a proteccin de los nombres de publicaciones peridicas, programas de radio y televisin y
estaciones de radio, a diferencia de la marca, no tiene tantos ni tan importantes propsitos como
los se5alados, y slo persigue establecer un sistema de proteccin limitado de los nombres de las
referidas publicaciones y programas mientras no hayan caducado, para evitar que se utilicen sin
autori"acin por terceros. Ese es todo su efecto, limitado y no excluyente de los derechos que
otorge o pueda otargar una marca.
RESER"A DE NOMBRE-3acultad del egislador
El examen de las normas acusadas dentro del contexto precedente, permite a la $orte concluir que
no se han vulnerado las disposiciones constitucionales ni las comunitarias a que alude el
demandante, porque el artculo 7% que reconoce y mantiene la figura de la -reserva de nombre- y
el 7. que establece unas prohibiciones sobre el punto, constituyen una materia cuya regulacin es
competencia exclusiva del legislador nacional. #s lo establece el ordinal .1 del artculo %89 de la
$arta cuando dispone que le corresponde al congreso mediante ley -regular el r2gimen de
propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad industrial-.
RE#ERENCIA$
E:4E,;E)'E ,-8<7.
NORMA ACUSADA$
E= 11 ,E %&&/, #>'?$@AB 7% = 7. . -4A> # $@# BE MA,;3;$# = #,;$;A)# #
E= ./ ,E %&0. = BE MA,;3;$# # E= .& ,E %&11-.
ACTOR$
CE>M#) M#>;) >@#EB.
MAGISTRADO !ONENTE$
ANTONIO BARRERA CARBONELL.
Bantaf2 de Dogot!, ,. $., mayo veinticinco E.8F de mil novecientos noventa y cinco E%&&8F.
I. ANTECEDENTES.
%. Gene&a'i(a(e).
$umplidos los tr!mites propios del proceso a que da origen la accin p(blica de
inconstitucionalidad, la Bala 4lena de la $orte $onstitucional procede a adoptar la decisin
respectiva, en relacin con la demanda presentada por el ciudadano Cerm!n Marn >uales contra
los artculos 7% y 7. de la ley 11 de %&&/.
a ley 11 modifica y adiciona la ley ./ de %&0. y modifica la ley .& de %&11.
as normas demandadas tratan, en su orden, sobre el derecho a -la reserva del nombre-, cuya
inscripcin es de competencia de la ,ireccin )acional de ,erecho de #utor y consiste en un
derecho exclusivo de su titular -con el objeto (nico y especfico de identificar yGo distinguir
publicaciones peridicas, programas de radio y televisin y estaciones de radio difusin-, y sobre
los nombres que no son objeto de reserva y las denominaciones que, por no contener elementos de
particulari"acin o distincin, tampoco pueden ser reservadas con car!cter excluyente.
El demandante considera que las referidas disposiciones violan los arts. %89 numerales %7 y .1 y el
art. %0&-. de la $onstitucin 4oltica por considerar que aqu2llas regulan aspecto de la propiedad
marcaria y de los nombres comerciales, sobre los cuales no es posible legislar porque en virtud del
#cuerdo de $artagena se deleg en un organismo suprarregional, como es la $omisin del
#cuerdo de $artagena, la competencia para expedir normas reguladoras de la propiedad industrial.
En el proceso actu como interviniente el ciudadano 3ernando Hapata pe" en su calidad de
,irector Ceneral de la @nidad #dministrativa Especial ,ireccin )acional del ,erecho de #utor,
quien present un escrito sustentando la constitucionalidad de las disposiciones demandadas.
;gualmente, aparece incorporado a los autos el concepto rendido por el se5or 4rocurador Ceneral
de la )acin, en el cual solicita a la $orte la declaracin de exequibilidad de las normas acusadas.
2. Conteni(o (e 'a) no&*a) (e*an(a(a).
El artculo 7% de la ley 11 de %&&/, que modific el artculo < de la ley ./ de %&&., dispuso+
"La reserva del nombre ser competencia de la Direccin Nacional del Derecho de Autor,
constituyndose en un derecho exclusivo a favor de sus titulares con el objeto nico y espec!fico
de identificar y"o distin#uir publicaciones peridicas, pro#ramas de radio y televisin, y
estaciones de radiodifusin$ %l titular conservar su derecho durante el tiempo en &ue
efectivamente lo utilice o explote en los trminos en los cuales le fue otor#ado y un a'o ms,
salvo &ue se trate de una publicacin o pro#rama anual, caso en el &ue se elevar a tres a'os$"
"No obstante lo anterior, y con el fin de #aranti(ar la vi#encia de su reserva, el titular deber
actuali(arla anualmente ante la Divisin de Licencias de la Direccin Nacional del Derecho de
Autor, salvo &ue se trate de una publicacin o pro#rama anual, caso en el cual la actuali(acin
deber ser hecha cada tres )*+ a'os$ La omisin del deber de actuali(acin podr dar lu#ar a la
caducidad de la reserva$"
El artculo 7. de la referida ley 11, por su parte, hi"o las siguientes exclusiones a la -reserva del
nombre-, as+
"No sern objeto de reserva:
a+ Nombres parecidos o similares &ue puedan dar lu#ar a confusin, ni diminutivos o
superlativos de nombres ya reservados,
b+ Nombres &ue utilicen otros, invirtindolos o alterndolos de tal manera &ue no lo#ren
distin#uirse de nombres ya reservados,
c+ Nombres &ue sean contrarios a las buenas costumbres o al orden pblico,
d+ Los nombres, notoriamente conocidos, &ue puedan su#erir vinculacin, sin existir
autori(acin, con estados, or#anismos internacionales inter#ubernamentales o no, entidades de
derecho pblico o privado, personas naturales, partidos pol!ticos o credos reli#iosos$
PARAGRAFO. Las denominaciones #enricas propias o alusivas a las publicaciones peridicas,
pro#ramas de radio y televisin, y estaciones de radiodifusin, y las denominaciones
#eo#rficas, no constituyen elemento de particulari(acin o distincin, no pudiendo ser
reservadas con carcter excluyente$"
+. La (e*an(a.
El sentido y alcance de la infraccin se concreta por el actor en los siguientes t2rminos+
El $ongreso tiene competencia sobre la regulacin de la materia relativa a los derechos de autor, o
propiedad literaria, cientfica y artstica, seg(n se desprende del numeral .1 del artculo %89 de la
$onstitucin6 pero no puede legislar sobre la propiedad industrial en la forma como lo hace en la
norma acusada, porque el contenido de 2sta comprende una materia que es propia de la regulacin
de la propiedad marcaria y de los nombres comerciales.
4ese a la previsin contenida en la referida norma, en el sentido de que el $ongreso puede legislar
sobre propiedad industrial, ello no es posible porque dicha atribucin se deleg en un organismo
suprarregional, en virtud de la celebracin del #cuerdo de $artagena. uego, mientras dicha
delegacin est2 vigente el $ongreso no puede legislar sobre propiedad industrial.
as normas acusadas violan el numeral . del artculo %0& de la $arta porque al legislarse sobre
una materia que es de la competencia del rgano previsto en el #cuerdo de $artagena, se invadi
la rbita de las atribuciones propias del 4residente, quien es el (nico funcionario que puede
celebrar tratados o denunciarlos, terminarlos o modificarlos, seg(n el caso, total o parcialmente.
-as normas acusadas establecieron un r2gimen de registro de nombres o ttulos de peridicos, de
revistas, de programas de radio y televisin, y de otros medios de comunicacin, todos los cuales
son marcas de productos o de servicios incluidas dentro del concepto general de la propiedad
industrial, cuya facultad de dictar su normatividad no la tiene el $ongreso por haberla transferido a
la ley comunitaria del #cuerdo de $artagena.-
-os nombres de publicaciones peridicas, programas de radio y televisin y estaciones de
radiodifusin, tienen la naturale"a de marcas y, por ese car!cter, son susceptibles de registro como
propiedad industrial, lo que implica que su r2gimen legal es el de esta clase de propiedad.-
a ley 11 de %&&/, reguladora de los derechos de autor, no poda ocuparse de una materia que
pertenece al !mbito de la propiedad industrial, pues existe una marcada diferencia entre 2sta y
aqu2llos.
,ice el demandante que la legislacin comunitaria sobre propiedad industrial ha estado contenida
desde %&<0 en las sucesivas ,ecisiones 08, /%/ y en la hoy vigente ,ecisin /11 de la $omisin
del #cuerdo de $artagena.
,iscurre el demandante en su demanda sobre -a prelacin del ,erecho #ndino sobre el ,erecho
)acional- y -a competencia para el registro de los ttulos o marcas de peridicos, revistas y
programas de radio y televisin-, para fortalecer los cargos de inconstitucionalidad, en los
siguientes t2rminos+
-a ,ecisin 08 del #$@E>,A, as como las sucesivas ,ecisiones /%%, /%/ y /11 despla"aron el
derecho nacional de la ley 07 de %&17 en cuanto al registro de ttulos o marcas de publicaciones y
de programas, el cual qued radicado en la Aficina )acional $ompetente para el registro de la
propiedad industrial.-
-as leyes ./ de %&0. y 11 de %&&/, en cuanto establecieron un registro de la propiedad industrial
de los -nombres-, paralelo al de las ,ecisiones 08, /%%, /%/ y /11, invadieron la competencia
concedida a la $omisin del #$@E>,A y han sido sucesivamente despla"adas por el derecho
comunitario en el campo en que el #$@E>,A recibi la competencia para legislar.-
,. Inte&-enci.n ci/(a(ana.
En su escrito de impugnacin de la demanda el ciudadano interviniente por la @nidad
#dministrativa Especial del ,erecho de #utor expone+
-...el legislador colombiano quiso que en el pas existiera un r2gimen especial para la proteccin de
los nombres de publicaciones peridicas, estaciones de radiodifusin y programas de radio y
televisin, que no alcan"an a ser tenidos como el signo que distingue los -productos- o los
-servicios- de una empresa, porque evidentemente el titular o propietario del nombre del boletn,
revista, programa de radio o televisin, de la publicacin peridica diaria, semanal, quincenal, etc.,
no lo tiene concebido como el nombre que distingue los productos o servicios de su empresa,
entendida como toda actividad econmica organi"ada para la produccin, transformacin,
circulacin, administracin o custodia de bienes, o para la prestacin de servicios reali"ada a
trav2s de uno o m!s establecimientos de comercio que sirven al empresario para reali"ar los fines
de la empresa, en donde como armnicamente lo expone el $digo de $omercio en los artculos
.8, 8%8 y 8%7, cabe la ense5a o nombre comercial y las marcas de productos y servicios.-
-,e an!loga manera, tampoco quiso el legislador colombiano regular la ya mencionada reserva de
nombres de medios de comunicacin en general como una de la categoras de obras protegidas por
el derecho de autor, como equivocadamente lo plantea el demandante al hacer exposicin de lo
que estableca el artculo .. de la ley 07 de %&17 sobre el ttulo de las obras, incluidos los de las
obras colectivas como son las publicaciones peridicas. Ioy este aspecto lo recoge el artculo /7
de la ley ./ de %&0., y el artculo 8 de la ley 7& de %&70, que hi"o extensivo a los nombres de
radiodifusoras y de revistas y peridicos los derechos que la ley 07 de %&17 brindaba a los autores
de obras literarias, artsticas y cientficas. a reserva podr! concederse a la misma persona para
que utilice el nombre en diferentes medios de comunicacin.-
$ontrariamente a lo dicho por el demandante es cierto que los titulares de nombres de medios de
comunicacin, bajo el entendido de que dichos nombres son parte integrante de un establecimiento
de comercio que reali"a los fines de una empresa, han acudido a la ,ivisin de 4ropiedad
;ndustrial, con fundamento en la ,ecisin /11 de la $omisin del #cuerdo de $artagena, a
efectuar el correspondiente registro, de conformidad con el ,ecreto <88 de %&<., y con base en la
clasificacin internacional con que se distinguen las marcas de acuerdo con la -)omenclatura de
)i"a-, bien en la clase %7 o en la clase /0.
5. Conce0to (e' !&oc/&a(o& Gene&a' (e 'a Naci.n.
El se5or 4rocurador Ceneral de la )acin rebate la argumentacin contenida en el concepto de la
violacin de la demanda de la siguiente manera+
os nombres de peridicos, revistas, programas de radio y televisin y de los dem!s medios de
comunicacin no hacen parte actualmente de los derechos de autor, como se deduce de las normas
de la ey 07 de %&17 y de la ey ./ de %&0.. El artculo <o de 2sta (ltima, expresamente se5al
que los nombres en comento -no dan lugar a derechos de autor-.
El car!cter de los nombres referidos en las normas demandadas, se puede catalogar o no como
-marcas-, atendiendo no a la naturale"a intrnseca de los nombres, sino al tipo de proteccin que el
titular del derecho quiera ejercer sobre 2stos.
-En efecto, la persona natural o jurdica interesada en que se le de proteccin a un nombre de una
publicacin peridica, programa de radio y televisin y estaciones de radio difusin, puede
escoger entre el registro del nombre, caso en el cual si re(ne todos los requisitos exigidos por la
legislacin del #cuerdo de $artagena Ela ,ecisin vigente es la /11F, recibir! la proteccin
conferida a las marcas, o, si la persona prefiere, puede acudir a la proteccin de la -reserva- la cual
no le confiere por el hecho mismo de acudir a tal garanta, el car!cter de marca.-
-'odo depende de la proteccin que requiera el usuario. Bi quiere ejercer un derecho de propiedad
sobre el nombre, deber! acudir a su registro como marca, y si requiere de una proteccin -con el
objeto (nico y especfico de identificar yGo distinguir publicaciones peridicas -puede solicitar la
reserva sobre el nombre.-
)o obstante, si para el caso de los nombres de las publicaciones peridicas, programas de radio y
televisin y estaciones de radio difusin, no se permitiera su registro como marca, sino solamente
como -reserva del nombre-, se estara invadiendo la rbita de competencia de la $omisin del
#cuerdo de $artagena.
#l no ser los nombres de las publicaciones peridicas, programas de radio, etc., por naturale"a
-marcas-, y por ende pertenecientes al derecho de propiedad industrial, a menos que se proceda a
su registro como tal, considera que el $ongreso en uso de la cl!usula general de competencia
legislativa si poda regular la figura de la -reserva-, tal como lo hi"o en las normas demandadas.
)o obstante la delegacin de funciones normativas en los rganos del #cuerdo de $artagena, al
$ongreso le queda la facultad de -fortalecer y ampliar los derechos sobre propiedad industrial-,
como lo estableca la ,ecisin /%/ de la $omisin del #cuerdo de $artagena, vigente cuando se
expidi la ey de la cual hace parte la norma acusada, y se establece actualmente en la ,ecisin
/11 de dicha $omisin.
En consecuencia, el $ongreso no perdi totalmente la facultad de legislar acerca del -r2gimen de
propiedad industrial, patentes y marcas y otras formas de propiedad intelectual- a que se refiere el
numeral .1 del artculo %89 constitucional.
II. INTER!RETACION !REUDICIAL.
%. La 0etici.n (e inte&0&etaci.n.
El ciudadano demandante impetr en la demanda que, previamente a la decisin de la $orte sobre
las pretensiones formuladas, y -en atencin a lo dispuesto por el artculo ::;: del 'ratado del
'ribunal de *usticia del #cuerdo de $artagena Eel '>#'#,AF y por los arts. .0, .&, /9 y /% del
Estatuto del 'ribunal de *usticia del #cuerdo de $artagena, Eel '>;D@)# ,E J@;'AF- se
solicitara a dicho 'ribunal reali"ar la interpretacin prejudicial obligatoria del alcance de las
normas jurdicas contenidas en la ,ecisin /11 de la $omisin del #cuerdo de $artagena, en
relacin con las siguientes cuestiones+
"!&i*e&a c/e)ti.n: -i el art!culo ./, inciso se#undo, de la Decisin *00, en la definicin de
marca se consideran incluidos los nombres o t!tulos de peridicos y revistas, los de pro#ramas
de radio y televisin y los de otros medios de comunicacin"$
"Se1/n(a c/e)ti.n: -i el art!culo /1/ de la Decisin *00 entiende por marca el si#no
perteneciente a una persona, natural o jur!dica, &ue distin#ue los productos o servicios de los de
otra persona natural o jur!dica"$
"Te&ce&a c/e)ti.n: -i del ordinal )#+ del art!culo .* se deduce &ue los t!tulos de obras literarias,
art!sticas o cient!ficas y los personajes simblicos &ue no estn amparados por derechos de
autor, son si#nos re#istrables como marcas y exclusivamente como marcas"$
"C/a&ta c/e)ti.n: -i de conformidad con el art!culo 2. de la Decisin *00, el re#istro de una
marca tiene una duracin de die( )/1+ a'os y una ley interna de 3a!s 4iembro no puede reducir
el pla(o so pretexto de incluir la marca o si#no en otro re#istro separado o paralelo"$
"2/inta c/e)ti.n: -i se#n el art!culo /15 de la decisin *00, el derecho al uso exclusivo de
una marca o t!tulo de publicacin o pro#rama solamente se ad&uiere por su re#istro en la oficina
nacional competente para el re#istro de la propiedad industrial"$
"Se3ta c/e)ti.n: -i se#n el ordinal )a+ del art!culo /10, de la Decisin *00, el re#istro de un
si#no en re#istro diferente del de la propiedad industrial no da derecho a actuar contra los &ue
lo usen o apli&uen induciendo al pblico a error"$
"S40ti*a c/e)ti.n: -i la clasificacin de los productos y servicios a &ue se aplican las marcas,
adoptada en Ni(a el /6 de junio de /2.7, se#n el art!culo /1/ de la Decisin *00, incluye en la
clase die( y seis )/8+ los t!tulos de peridicos y revistas"$
"Octa-a c/e)ti.n: -i la clasificacin de los productos y servicios a &ue se aplican las marcas,
adoptada en Ni(a el /6 de junio de /2.7, se#n el art!culo /1/ de la Decisin *00, incluye en la
clase treinta y ocho )*.+ los t!tulos de pro#ramas de radio y televisin o los de otros medios de
comunicacin"$
"No-ena c/e)ti.n: -i la clasificacin de los productos y servicios a &ue se aplican las marcas,
adoptada en Ni(a el /6 de junio de /2.7, se#n el art!culo /1/ de la Decisin *00, incluye en la
clase treinta y cinco )*6+ los si#nos de los servicios de radio y televisin y otros medios de
comunicacin"$
"D4ci*a c/e)ti.n: -i el art!culo 9N:;< de la Decisin *00 determina &ue la <ficina Nacional
competente es la &ue lleva el re#istro de la propiedad industrial, y no otra &ue lleve un re#istro
diferente"$
"Un(4ci*a c/e)ti.n: -i de conformidad con el art!culo 57 del Acuerdo de ;arta#ena, los
3a!ses 4iembros pueden o no le#islar en materia de propiedad industrial para variar el r#imen
&ue en materia haya adoptado la ;omisin del Acuerdo de ;arta#ena"$
a $orte accedi a la peticin del demandante y solicit al 'ribunal de *usticia del #cuerdo de
$artagena hacer la correspondiente interpretacin prejudicial.
2. La )entencia (e' T&i5/na' (e /)ticia (e' Ac/e&(o (e Ca&ta1ena.
Mediante sentencia del %< de mar"o de %&&8 Eproceso )o. %9-;4-&1F el 'ribunal de *usticia del
#cuerdo de $artagena reali" la interpretacin prejudicial -relativas a los alcances de los arts. .<
del #cuerdo Marco, y artculos 0%, 0/ literal gF, %9%, %9. y %91 literal dF y ,isposicin Knica de la
,ecisin /11 de la $omisin del #cuerdo, conocida con el nombre de ->EC;ME) $AM@)
BAD>E 4>A4;E,#, ;),@B'>;#- vigente desde el % de enero de %&&1, en los 4ases
Miembros del #cuerdo Bubregional-, cuyas conclusiones, en cuanto interesan a la solucin de la
controversia planteada, son+
"5$ %l =#imen ;omn sobre propiedad :ndustrial adoptado libre y voluntariamente por los
pa!ses miembros del Acuerdo a travs de sus plenipotenciarios inte#rantes de la ;omisin, tiene
carcter de obli#atorio cumplimiento por los 6 pa!ses si#natarios del mismo, por imperio del
art!culo 57 del Acuerdo de ;arta#ena y de los art!culos 5>, *> y 6> del ?ratado de ;reacin del
?ribunal"$
"*$ %l =#imen sobre 3ropiedad :ndustrial actualmente vi#ente )Decisin *00+, de conformidad
con su art!culo /0*, podr ser fortalecido por la le#islacin nacional o acuerdos internacionales
de cual&uier jerar&u!a, siempre &ue #uarden interrelacin y armon!a jur!dica con la norma
comunitaria"$
"0$ Al tenor del art!culo /00 de Decisin vi#ente sobre 3ropiedad :ndustrial, los asuntos no
comprendidos en esa Decisin deben ser re#ulados por la le#islacin nacional, la misma &ue
slo podr hacerlo en los casos remitidos a su competencia y cuyos alcances estarn tambin
inscritos, en la filosof!a y armon!a jur!dica &ue deben #uardar con la norma comunitaria
siempre prevaleciente"$
"6$ 3or mandato de la Decisin final 9N:;A de la Decisin *00, la <ficina Nacional
;ompetente es el or#anismo administrativo del =#imen de 3ropiedad :ndustrial$ -er
desi#nado por cada uno de los pa!ses miembros, mediante le#islacin nacional, dndole a tal
desi#nacin el carcter de exclusivo y excluyente de cual&uier otro or#anismo administrativo
nacional"$
"8$ 3or imperio del art!culo /1/ de la Decisin *00 &ue forma parte del ordenamiento jur!dico
del Acuerdo de ;arta#ena, la ;lasificacin :nternacional comprendida en el arre#lo de Ni(a de
/6 de junio de /267 tiene carcter vinculante en la subre#in andina, como tambin lo tienen
sus actuali(aciones y modificaciones adoptadas hasta ahora en %stocolmo en /287 y en @inebra
en /277"$
"7$ La inscripcin de una marca ante la oficina nacional competente encar#ada del re#istro de
la propiedad industrial, hecha de acuerdo al r#imen comn, es la nica &ue tiene la capacidad
de amparar y prote#er los derechos inherentes a la marca y deber prevalecer sobre cual&uier
otro sistema de re#istro o de inscripcin &ue lle#are a versar sobre si#nos distintivos susceptibles
de proteccin por el derecho marcario"$
".$ ;orresponde a la ;orte ;onstitucional ;olombiana definir si la "=eserva de Nombre" a &ue
hace alusin la Ley 00 de /22* forma parte del r#imen de propiedad industrial re#ulado por la
Decisin *00$ %n todo caso se declarar la aplicacin preferente de la norma comunitaria sobre
la ley nacional"$
+. Co*0'e*ento (e 'a) conc'/)ione) (e' T&i5/na' conteni(a) en 'a 0a&te *oti-a (e )/
)entencia.
En el cuerpo de la parte motiva de la providencia el 'ribunal hace una serie de consideraciones
que explican y complementan las conclusiones mencionadas. En tal virtud, la $orte destaca los
siguientes apartes+
%. a titularidad del derecho sobre la marca en el r2gimen comunitario se reconoce a favor de
quien la inscriba en la Aficina )acional competente6 slo a partir de entonces la legislacin
comunitaria otorga a su titular el derecho al uso exclusivo de la misma, como lo establece el
artculo %9. de la ,ecisin /11 del #cuerdo de $artagena.
El registro de la marca tiene pues un valor constitutivo ya que reconoce los derechos de su titular
desde el momento de la concesin del registro.
El registro de la marca en los t2rminos establecidos por la decisin comunitaria y ante la oficina
nacional competente encargada del registro de la propiedad industrial que cada pas designe, es el
(nico que tiene la virtualidad de amparar todos los derechos inherentes a la marca.
,e esta manera no podra ser oponible al registro de una marca otorgado de acuerdo con la ley
comunitaria, ning(n otro registro o sistema de inscripcin que por su contenido y por el origen de
la entidad que lo otorgue, se aparte del registro marcario establecido por la norma comunitaria.
.. 4ertenece a la esencia de la marca el elemento funcional como es el de su capacidad para
distinguir una de otra, hasta el punto de que la marca llega a considerarse como sinnimo de signo
distintivo.
,erivadas de la funcin distintiva y relacionadas con ella se reconocen otras funciones de la marca
tales como+ su capacidad de identificacin de los bienes y servicios producidos, y ofrecidos dentro
de la economa6 la finalidad de informacin al p(blico sobre la clase de productos o servicios
disponibles en el mercado Efuncin publicitaria o propagandstica de la marcaF6 la funcin
competitiva, en virtud de la identidad que imprimen a los bienes y servicios y de su descripcin y la
informacin necesaria que suministra al consumidor. ,e esta funcin se derivan tambi2n los
instrumentos de proteccin contra la competencia desleal que caracteri"a al derecho marcario,
tales como las acciones procesales de oposicin o de nulidad del registro para impedir el
aprovechamiento ilcito por terceros del esfuer"o y prestigio ganado por el titular de la marca.
/. Bi los derechos intelectuales inherentes a la reserva de nombre, excluyen los derechos de autor,
este r2gimen discriminatorio tambi2n lo sera con respecto al r2gimen de marcas en la parte en que
2ste contempla la posibilidad de registrar producto del intelecto, cuando se cuente con la expresa
autori"acin de su autor, seg(n el artculo 0/, literal gF de la ,ecisin /11. Jue dice+
"Los t!tulos de obras literarias, art!sticas o cient!ficas y los personajes ficticios o simblicos &ue
sean objeto de un derecho de autor, pueden ser objeto de re#istro tambin como marca cuando
medie el consentimiento del titular de a&uel derecho"
1. a doctrina predominante sobre la materia de marcas y de derechos de autor da base suficiente
para pensar que en lo que respecta a diarios, revistas u otras publicaciones no se configura
derecho de autor sobre sus ttulos o nombres, ya que el aporte intelectual en estas publicaciones
est! ligado al contenido de cada ejemplar, independientemente de sus ttulos.
En consecuencia, los ttulos de diarios y publicaciones peridicas conllevan m!s bien una funcin
marcaria ya que sirven de signo distintivo para identificar el producto de la industria editorial,
hablada o escrita. ,esde este punto de vista, cualquier conflicto que se suscite entre el derecho de
autor sobre nombres de publicaciones peridicas y de programas de radio y televisin frente a
posibles pretensiones de derecho marcario, deber! resolverse en favor del r2gimen de marcas.
Binembargo, podr!n darse hipot2ticamente circunstancias de concurrencia entre registro de marca
y derecho de autor, como sera por ejemplo, la calidad de aporte intelectual que tenga frases
publicitarias con alg(n grado de nivel creativo. 4ara este caso, no habra inconveniente en
armoni"ar su doble naturale"a a la lu" de lo dispuesto en la ,ecisin /11 del #cuerdo de
$artagena, pues los derechos de autor pueden ser objeto de registro como marca, previa
autori"acin del titular de esos derechos, como lo contempla el artculo 0/, literal gF de la
,ecisin citada.
8. a ,ecisin /11, ha dispuesto que la entidad encargada de llevar el registro de las marcas se
unificara en cabe"a de rganos homog2neos para cada pas, evit!ndose as que se pudieran hacer
pasar como v!lidos sistemas de inscripcin o de registros de marcas en dependencias ajenas, por
su competencia y funciones, a las designadas por la ley comunitaria para llevar el registro genuino
de la marca y para amparar los derechos inherentes a la misma.
,entro del nuevo r2gimen no podr! considerarse, por tanto, que una dependencia distinta -como
sera a manera de ejemplo- la encargada de llevar el registro de derechos de autor, ejerciera
competencia en materia de marcas, pues ello rebasara, violando, el texto y el sentido de la norma
com(n sobre propiedad industrial y del artculo .< del #cuerdo de $artagena que le dio origen.
7. El registro de la marca ante la oficina competente otorga al beneficiario el derecho de
exclusividad para el uso de la misma y los dem!s derechos protegidos por la ,ecisin /11.
#s pues, ning(n sistema nacional dise5ado del alguna u otra forma para proteger derechos
similares, podr! oponerse al registro de la marca y en caso de contraposicin de los derechos
otorgados por uno u otro sistema, deber!n prevalecer los amparados por el r2gimen com(n
marcario como normativa preeminente frente al derecho interno. # contrario sensu, y a manera de
ilustracin de este punto cabe decir, por ejemplo, que el registro sobre la marca ser! oponible y
prevalecer! sobre eventuales pretensiones de exclusividad que pudieran hacerse valer, derivadas de
sistemas de inscripcin, como el de la reserva de nombre.
<. ,e los artculos %1/ y %11 de la ,ecisin /11 emerge claramente que si bien los pases
signatarios est!n obligados a cumplir con las disposiciones que se establecen sobre propiedad
industrial en la ,ecisin /11 hoy vigente, pueden, si se desean, hacer uso de su facultad
legislativa para fortalecer dicho r2gimen mediante disposiciones legales o acuerdos internacionales
Eartculo %1/F6 mientras que, de otra parte, est!n obligados a legislar sobre asuntos de propiedad
industrial, no contemplados en la norma vigente Eartculo %11F.
El desarrollo de la ley comunitaria por la legislacin nacional es excepcional6 por tanto dicho
desarrollo slo comprende el -complemento indispensable-, seg(n el cual, no es posible la
expedicin de normas nacionales sobre el mismo asunto, salvo que sean necesarias para la correcta
aplicacin de aqu2lla.
$omo lo ha dicho el 'ribunal en la interpretacin del artculo 01 de la decisin 08 del #cuerdo de
$artagena Ecaso .-ip-00F, no es posible que la legislacin nacional modifique, agregue o suprima
normas sobre aspectos regulados por la legislacin comunitaria -o que se insista en mantener la
vigencia de leyes nacionales anteriores a la norma comunitaria incompatibles con ella-, debiendo
(nicamente legislar sobre lo no comprendido en la legislacin comunitaria-
III. CONSIDERACIONES DE LA CORTE.
%. Co*0etencia.
Es competente la $orte $onstitucional para decidir el presente asunto en virtud de lo dispuesto
por el artculo .1%-1 de la $arta 4oltica.
2. Antece(ente) 'e1a'e) (e 'a 6&e)e&-a (e no*5&e6 co*o in)t&/*ento (e 0&otecci.n (e 'o)
(e&ec7o) )o5&e no*5&e) (e 0e&i.(ico)8 &e-i)ta)8 0&o1&a*a) (e &a(io 9 te'e-i)i.n 9 e)tacione)
(e &a(io(i:/)i.n.
2. %. Le9 8; (e %9,;.
a ey 07 de %&17 fue el primer estatuto sistem!tico e integral expedido para regular la propiedad
intelectual, literaria, artstica y cientfica6 dicha ley otorg derechos de autor a los nombres o
ttulos de las obras, como parte constitutiva de 2stas, e igualmente a los de los peridicos y
revistas. En efecto, su artculo .. estableca+
";uando el t!tulo de una obra no fuere #enrico sino individual y caracter!stico, como sucede
especialmente con los nombres de las revistas y peridicos, no podr, sin el competente permiso
del autor, ser adoptado para otra obra anlo#a, de modo &ue ambas puedan e&uivocarse por el
pblico, o considerarse la se#unda como reaparicin de la primera, lo cual constituye un caso
de defraudacin"$
2.2. Le9 ;9 (e %9;8.
# trav2s de esta ley el legislador mantuvo el derecho de autor sobre los ttulos de las revistas y
peridicos y, con un criterio m!s amplio, extendi el reconocimiento a las emisoras y los nombres
de sus programas, una ve" registrados por sus titulares en la oficina competente. El texto de la
norma pertinente deca+
"A=?:;9L< 6o$ %l derecho de propiedad intelectual instituido por el art!culo 5o$ y si#uientes de
la ley .8 de /208, as! como por las dems disposiciones concordantes de ella o de otras leyes
sobre la materia, a favor de los autores de obras cient!ficas, literarias y art!sticas, ampara,
i#ualmente, en las mismas condiciones y con idnticas #arant!as, no slo la propiedad sobre los
t!tulos o nombres de tales obras, sino tambin la de los t!tulos o nombres de radiodifusoras y de
revistas y peridicos tanto escritos como hablados, &ue hayan sido re#istrados o se re#istren por
sus due'os de acuerdo con las normas sobre re#istro de la 3ropiedad intelectual"$
2.+. Le9 2+ (e %982.
El artculo < de la ey ./ de %&0., sobre derechos de autor, fue enf!tica en determinar que -los
nombres de los peridicos, revistas, programas de radio y televisin y de los dem!s medios de
comunicacin no dan lugar a derechos de autor-. 4ero en cambio para dichos nombres instituy
especficamente, como medio de proteccin, la figura jurdica sui generis denominada -reserva del
nombre-, al decir+
"La reserva de sus nombres se efectuar en el 4inisterio de @obierno, &uedando prote#ido
durante un a'o despus de la salida del ltimo nmero o emisin, salvo &ue se trate de una
publicacin o pro#rama anual, caso en el &ue el pla(o se elevar a tres a'os$ Dentro del mes
anterior a estos trminos de uno y tres a'os respectivamente, el interesado deber renovar su
solicitud de reserva"$
Examinado cuidadosamente el contexto normativo de las disposiciones precedentes, la $orte
observa que si bien expresamente no se instituy con la denominacin de -reserva de nombre- la
prerrogativa o privilegio de proteccin en favor de los titulares de los nombres de revistas,
peridicos, programas de radio etc., en las leyes 07 de %&17 y 7& de %&70, es lo cierto que se hi"o
una distincin especfica entre las obras literarias, cientficas y artsticas y los ttulos o nombres de
las referidas publicaciones y programas, sometiendo a unas y otros al mismo r2gimen jurdico de
los derechos de autor.
a norma del art. < de la ley ./, realmente sigui el hilo conductor de la legislacin anterior, pero
modific de manera esencial los alcances jurdicos de la distincin entre obras literarias, cientficas
y artsticas y los nombres o ttulos de las publicaciones y programas mencionados, al excluir a
2stos de la proteccin propia de los derechos de autor, pero manteniendo y fortaleciendo su
proteccin, al instituir expresamente la figura de la -reserva del nombre-.
Es claro para la $orte entonces, que el legislador instituy la -reserva de nombre- como una
categora jurdica especial o sui generis dentro del !mbito del r2gimen de la propiedad intelectual.
2.,. Le9 ,, (e %99+.
El artculo 7% de la ey 11 de %&&/, que modific la norma antes mencionada y que es materia de
la acusacin, declara que la reserva de nombre constituye un derecho exclusivo a favor de sus
titulares con el objeto (nico y especfico de identificar yGo distinguir publicaciones peridicas,
programas de radio y televisin y estaciones de radiodifusin.
a -reserva- constituye el reconocimiento oficial del ttulo o nombre de la publicacin o del
programa y se formali"a ante la ,ireccin )acional de ,erechos de autor, de manera que el
reconocimiento de dicha -reserva- constituye un acto constitutivo, pues es a partir de su
inscripcin cuando surge el derecho exclusivo sobre el ttulo o nombre y se puede exigir la
correspondiente proteccin legal. )o sucede lo propio cuando se inscribe en la competente oficina
de derechos de autor una obra literaria cientfica o artstica, pues en este caso la inscripcin no
tiene un efecto constitutivo sino declarativo, porque es la creacin de la obra la que genera el
derecho a favor del autor y es desde este momento en que es sujeto de la proteccin legal.
a proteccin que brinda la -reserva de nombre- se traduce en el derecho al uso exclusivo del
nombre por el titular y consagra la exigencia consecuente de respeto del derecho del titular por los
terceros para no interferir en el goce de su derecho o utili"arlo sin su consentimiento en beneficio
propio.
El sentido normativo de la ley 11 es mucho m!s preciso que el de la ley ./ en cuanto al t2rmino de
la proteccin, porque puntuali" con exactitud las condiciones requeridas para que el derecho
perdure, que resulta de su utili"acin o explotacin y de su oportuna renovacin o actuali"acin.
Es de observar que el artculo / del decreto reglamentario /%%7 de %&01, define la -reserva del
nombre-, en un sentido acorde con el espritu de la ey 11, as+
-Be entiende por reserva la guarda o custodia de un nombre que reali"a el Ministerio de Cobierno
con el objeto de que sea utili"ado exclusivamente por el solicitante a cuyo favor se otorga-.
En sntesis, en la legislacin colombiana los nombres o ttulos de peridicos, revistas, programas
de radio y televisin y de estaciones de radio, si bien son objeto de un reconocimiento jurdico
especial, no se los considera como objeto propio del derecho de autor, no obstante que su
regulacin hace parte del estatuto de la propiedad literaria, artstica y cientfica. ,e clarificar la
situacin se encarg la propia ley ./ de %&0. Eart. <o.F, al disponer que los nombres en cuestin,
-en ning(n caso dan lugar a derechos de autor-.
+. E' (e&ec7o co*/nita&io 9 e' (e&ec7o naciona'.
El pacto #ndino surgi como una necesidad de los pases miembros EDolivia, $olombia, Ecuador,
4er(, Lene"uelaF de instaurar un sistema de integracin de sus intereses econmicos, destinado a
lograr el desarrollo equilibrado y armnico de la subregin y a acelerar su crecimiento, mediante la
armoni"acin de sus polticas econmicas y la coordinacin de los planes de desarrollo.
%

a reali"acin del proyecto de integracin reclam la estructuracin y puesta en funcionamiento
de una organi"acin administrativa y t2cnica y determin la creacin de autoridades comunitarias,
con especficas competencias, y del mismo modo, la formulacin de un sistema normativo con el
vigor y la eficacia requeridos para que aqu2llas pudieran regular directamente las cuestiones
1
%. #cuerdo de $artagena firmado el .7 de Mayo de %&7& y aprobado por la ley 0a. de #bril %1 de %&</.
atinentes a la materia de integracin y la conducta de los pases comprometidos y de sus
habitantes, sin tener que recurrir a los procedimientos ordinarios del derecho interno de cada pas.
Bobre el alcance vinculante de las decisiones de los rganos comunitarios, tuvo ocasin la $orte
Buprema de *usticia de pronunciarse en sentencia del .< de 3ebrero de %&<8, as+
.
"%s as! como providencias de los r#anos del acuerdo, son eficaces respecto de las naciones a
cuyo cumplimiento se destinan$ Desde este punto de vista las disposiciones re#ionales, en el seno
de los %stados &ue han de aplicarlas, se confunden a menudo, por sus resultas, con las
prescripciones del derecho interno, del cual se diferencia por su ori#enA mientras las primeras
derivan de un ente supranacional las ltimas proceden de las autoridades internas"$
El derecho comunitario, surgido como resultado del traslado de competencias en diferentes
materias del quehacer normativo por los pases miembros y las subsecuentes regulaciones
expedidas por las autoridades comunitarias apoyadas justamente en tales competencias y
atribuciones, ofrece la doble caracterstica de un sistema preeminente o de aplicacin preferecial
frente al derecho interno de cada pas miembro y con una capacidad de aplicacin directa y
eficacia inmediata, porque a las regulaciones que se expidan con arreglo al sistema comunitario,
no es posible oponerle determinaciones nacionales paralelas que regulen materias iguales o que
obstaculicen su aplicacin, ni su eficacia puede condicionarse a la voluntad del pas o de las
personas eventualmente afectadas por una decisin.
,e esta suerte, la capacidad de regulacin por los pases miembros sobre materias reservadas al
derecho comunitario es muy restringida, limit!ndose apenas a la expedicin de normas
complementarias cuando el estatuto de integracin lo autorice para refor"ar las decisiones de las
autoridades comunitarias o si fuere necesario para establecer instrumentos de procedimiento
destinados a la aplicacin de las sanciones, tr!mites y registros de derechos y, en fin, para la
ejecucin de medidas de car!cter operativo que deban cumplirse ante las autoridades nacionales.
En la sentencia referida la $orte Buprema de *usticia se5al criterios que guardan absoluta valide"
y que se acogen por la presente sentencia. En esa oportunidad manifest+
"?ales re#las expedidas por la entidad andina ri#en la conducta de los pa!ses comprometidos y
sus habitantes en asuntos fundamentales de la actividad econmica, de manera directa, sin
necesidad de someterse a procedimientos previos de admisin en cada uno de los %stados &ue
componen el rea territorial del pacto, slo cuando ste lo establece o la naturale(a de las
materias lo exi#e, re&uieren el desarrollo de trmites nacionalesB$
$oinciden con los planteamientos anteriores las afirmaciones del 'ribunal #ndino de *usticia, que
en la sentencia de interpretacin que produjo con ocasin del presente proceso, expuso lo
siguiente+
"%l desarrollo de la ley comunitaria por la le#islacin nacional, es empero excepcional y por
tanto a l le son aplicables principios tales como el de "complemento indispensableB, se#n el
cual no es posible la expedicin de normas nacionales sobre el mismo asunto, salvo &ue sean
necesarias para la correcta aplicacin de a&ullas"$
2
. M.4.*os2 Cabriel de la Lega.
a integracin comunitaria que comporta el #cuerdo de $artagena y los dem!s instrumentos que
lo han desarrollado, y especialmente las competencias normativas que se reconocen a los rganos
comunitarios, encuentran un fundamento de valide" en las normas de la $onstitucin de %&&%, as+
- ,esde el pre!mbulo, el $onstituyente consign como uno de los elementos y supuestos
axiolgicos del nuevo orden constitucional, -la integracin latinoamericana-.
- En punto a la regulacin de las relaciones internacionales, se determina+
a. a poltica exterior de $olombia se orientar! hacia la integracin latinoamericana y del $aribe
Eart. 0, inc. .oF.
b. a competencia del $ongreso Eart. %89-%7F para aprobar o improbar los tratados que el
Cobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional, tratados que
pueden contener disposiciones que impliquen, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional, la transferencia parcial de determinadas atribuciones a organismos internacionales que
tengan por objeto promover o consolidar la integracin econmica con otros Estados.
c. $omo funcin del 4residente, la de -celebrar con otros Estados y entidades de derecho
internacional, tratados y convenios que se someter!n a la aprobacin del $ongreso- y a la revisin
de la $orte $onstitucional Eart. %0&-.F. 'ratados y convenios que tienen fuer"a legal luego de su
aprobacin por el $ongreso, salvo la facultad del 4residente de la >ep(blica para dar aplicacin
provisional a los convenios de naturale"a econmica si as lo disponen Eart. ..1F.
d. a necesidad de que el Estado promueva la internacionali"acin de las relaciones polticas,
econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional
Eart. ..7F.
e. a promocin por el Estado de la -integracin econmica, social y poltica con las dem!s
naciones y especialmente con los pases de #m2rica atina y del $aribe, mediante la celebracin de
tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales,
inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones-, integracin poltica que
comprende incluso la constitucin del 4arlamento #ndino y atinoamericano Eart. ..<F.
;gualmente la integracin comunitaria responde y se afian"a sobre la concepcin moderna de la
soberana relativa, que ya no la reconoce como un poder supremo absoluto e ilimitado del Estado,
sino como algo limitado y restringido por la interaccin de los dem!s Estados dentro de la
comunidad internacional, lo cual obviamente implica la resignacin de especficas competencias de
los Estados en organismos comunitarios con el fin de hacer viable los procesos de integracin
econmica.
,. De'i*itaci.n (e' 0&on/ncia*iento (e 'a Co&te.
$on el fin de resolver la controversia planteada es preciso que la $orte haga el juicio de
constitucionalidad no slo frente a las normas de la $onstitucin, sino con referencia a las normas
comunitarias del #cuerdo de $artagena, en lo que ata5e con la regulacin de la propiedad
industrial a trav2s de la ,ecisin /11 de la referida $omisin.
$on el anterior propsito la $orte $onstitucional solicit al 'ribunal de *usticia del #cuerdo de
$artagena la interpretacin prejudicial de las referidas normas comunitarias, con arreglo a las
previsiones contenidas en las normas del tratado de creacin de dicho 'ribunal, que a la letra
dicen+

"A=?:;9L< 5.$ ;orresponder al ?ribunal interpretar por v!a prejudicial las normas &ue
conforman el ordenamiento jur!dico del Acuerdo de ;arta#ena, con el fin de ase#urar su
aplicacin uniforme en el territorio de los 3a!ses 4iembros"$
"A=?:;9L< 52$ Los jueces nacionales &ue cono(can de un proceso en &ue deba aplicarse
al#unas de las normas &ue conforman el ordenamiento jur!dico del Acuerdo de ;arta#ena,
podrn solicitar la interpretacin del ?ribunal acerca de dichas normas, siempre &ue la
sentencia sea susceptible de recurso en derecho interno$ -i lle#are la oportunidad de dictar
sentencia sin &ue se hubiere recibido la interpretacin del ?ribunal, el Cue( deber decidir el
proceso$ -i la sentencia no fuere susceptible de recurso en derecho interno, el Cue( suspender el
procedimiento y solicitar la interpretacin del ?ribunal, de oficio, en todo caso, o a peticin de
parte si la considera procedente"$
"A=?:;9L< *1$ %n su interpretacin, el ?ribunal deber limitarse a precisar el contenido y
alcance de las normas de ordenamiento jur!dico del Acuerdo de ;arta#ena$ %l ?ribunal no
podr interpretar el contenido y alcances del derecho nacional ni calificar los hechos materia
del proceso"$
$omo se desprende de las disposiciones transcritas, la solucin del caso planteado implica, de una
parte, la consideracin de la normatividad comunitaria y de la interpretacin que de ella haga el
citado 'ribunal y, de otra, el juicio de constitucionalidad que debe hacer la $orte con respecto a
las normas demandadas. Es decir, nos hallamos en presencia de una particular colaboracin entre
el jue" nacional y el jue" comunitario, aun cuando ambos act(en en !mbitos jurisdiccionales
diferentes, en la aplicacin de normas que tienen distinto contenido de valide", pero que exigen
una interpretacin integral.
)o existe, por tanto superposicin de una jurisdiccin sobre otra, que pudiera dar lugar a la
estructura de una jerarqua, sino mas bien actuaciones jurisdiccionales complementarias e
interactuantes de los jueces comunitarios y nacionales que permiten la aplicacin uniforme del
derecho comunitario, e igualmente conciliada con el derecho nacional.
$on respecto a la cooperacin jurisdiccional mutua entre las jurisdicciones de los Estados
miembros y el 'ribunal de *usticia del #cuerdo de $artagena, es ilustrativo el criterio del
magistrado de dicho tribunal, doctor >oberto Bala"ar Manrique
/
, expuesto de la siguiente manera+
"%l sistema judicial comunitario, no se compone nicamente del ?ribunal del Acuerdo de
;arta#ena, sino &ue conforma un concepto de mayor alcance, comprensivo tanto de las
jurisdicciones de los estados miembros como del ?ribunal de Custicia$ %l tribunal no es el nico
&ue tiene jurisdiccin comunitaria en cuanto a aplicaciones del derecho se refiere, por lo cual
debe compartir sus funciones con las justicias nacionales sin afectar la autonom!a judicial en los
estados miembros$ 9na ve( entra en vi#or el acuerdo &ue crea el tribunal supranacional, su
primer efecto es el de ampliar el mbito de competencia de las justicias nacionales de los
3
. $onferencia pronunciada en la $!mara de $omercio de Bantaf2 de Dogot! en julio de %&&1.
estados miembros al conjunto de las controversias en las &ue se discute la aplicacin del
ordenamiento jur!dico de la ;omunidad"$
"Al tiempo &ue se produce la incorporacin del derecho comunitario al derecho nacional, sea
por la ratificacin de los tratados de la inte#racin o por el efecto directo &ue tienen las normas
del derecho derivado, el jue( nacional entra a formar parte Den el mbito de sus competencias
por ra(n de la materia D del cuerpo o sistema judicial de la comunidad$ %l ejercicio de su
competencia hace completar el ciclo de intercambio judicial &ue comien(a con la interpretacin
dada por el ?ribunal y termina con su aplicacin por el jue( nacional"$
"%l papel del jue( nacional en este sentido se convierte en pie(a clave, puesto &ue por el camino
de la interpretacin prejudicial ste se consolida como la instancia mas inmediata &ue tiene el
ciudadano para la aplicacin del derecho de inte#racin$
1
"
"Las relaciones interjurisdiccionales entre los tribunales comunitarios y las justicias nacionales,
se aplican bsicamente en el ejercicio de la funcin de interpretacin prejudicial
5
&ue otor#a a
estas ltimas el derecho de recurrir en consulta al tribunal en asuntos atinentes a la ley de la
;omunidad, por una parte y por otra la obli#acin de aplicar la interpretacin efectuada por el
?ribunal$ 3ara ste a su ve( si#nifica el ejercicio de la funcin de interpretar la Ley comunitaria,
atenindose a las re#las de hermenutica &ue tra(an los principios #enerales del derecho,
reco#idas en la convencin de Eiena sobre derecho de los tratados, incorporados al derecho
interno colombiano por ley$"
$onforme a lo expuesto antes, claramente aparece delimitada la funcin del 'ribunal #ndino de
*usticia y de este $orte, con respecto a la elucidacin del asunto a que se contrae la demanda, asi+
corresponde al 'ribunal hacer la interpretacin prejudicial de las aludidas normas comunitarias,
limit!ndose a precisar el contenido y alcance de las mismas, sin interpretar el aspecto sustancial del
derecho nacional ni calificar los hechos materia del proceso, pues esto (ltimo corresponde a la
$orte. ,entro de los supuestos limitativos anotados, la $orte debe acatar la interpretacin
prejudicial hecha por el 'ribunal.
5. An<'i)i) (e 'o) ca&1o) (e 'a (e*an(a.
os cargos de inconstitucionalidad contra las normas acusadas plantean el examen del problema
consistente en dilucidar si la -reserva de nombre-, se consagr como una figura autnoma dentro
del derecho de propiedad intelectual, caso en el cual poda ser regulado por la legislacin nacional
o, por el contrario, es una regulacin vinculada esencial y especificamente con la propiedad
industrial, en cuyo caso las normas acusadas comportaran una invasin abusiva e ilegtima de las
competencias de los rganos comunitarios, a favor de los cuales, $olombia como Estado miembro
del #cuerdo de $artagena declin, por virtud del artculo .< del acuerdo-base, la regulacin sobre
la materia atinente al establecimiento de un -r2gimen com(n sobre tratamiento de capitales
extranjeros y entre otros sobre marcas, patentes, licencias y regalas-.
4
. Mu5o" Machado, Bantiago, -4rincipios de articulacin...-, en -tratado de derecho comunitario Europeo- obra
citada, 'omo ;, p!gs. 81< y ss.
5
. Jue tambi2n opera para la accin de incumplimiento cuando el que la ejerce es un particular. L2anse artculos .<
y .0 del 'ratado de $reacin del 'ribunal.
)o puede pasar desapercibido el hecho de que mucho antes de suscribirse y entrar en vigor el
#cuerdo de $artagena, celebrado el .7 de mayo de %&7& y aprobado por la ley 0o. del %1 de abril
de %&</ el legislador, a trav2s de las leyes 07 de %&17 y 7& de %&70, haba establecido una forma
de proteccin especial para los nombres de las publicaciones peridicas y los programas de los
medios de comunicacin, acudiendo inicialmente a las formas reconocidas para los derechos de
autor, pero desligando posteriormente, a trav2s de la ley ./ de %&0. y de la ley 11 de %&&/, dicha
proteccin de los derechos de autor, con lo cual estructur, como se dijo antes, una figura jurdica
especial de propiedad intelectual distinta a las que consagra el derecho de autor o las
comprendidas bajo la forma de propiedad industrial.
$omo se deduce de los criterios que informan la sentencia del 'ribunal #ndino y se reconoce por
el Ministerio 4(blico, la -reserva de nombre- no funge ni como una especie de la propiedad
artstica, cientfica o literaria, ni como una nueva modalidad de marca de productos o de servicios.
Es una manifestacin particular de la propiedad intelectual, mediante la cual se protegen, en forma
temporal y restringida, los nombres de los peridicos, revistas, programas de radio y televisin y
de las emisoras, pero sin que con ello se consagre un derecho que contradiga, descono"ca o haga
nugatorios los derechos que origina el registro de una marca o la creacin de una obra artstica,
literaria o cientfica.
El fundamento de la acusacin, pues, se cifra en el hecho de que la figura de la ley 11 protege
unos nombres o ttulos como tambi2n lo hace la marca de productos o de servicios, lo cual le
permite concluir que en el fondo son una misma cosa, de manera que la inconstitucionalidad
resulta obvia al haber regulado el legislador nacional sobre una materia cuyo ordenamiento es
exclusivo del legislador andino.
,esde el punto de vista funcional, la -reserva de nombre- constituye un medio particular que tiene
por objeto identificar y distinguir un ttulo de otro, esto es, una publicacin o programa de otra
publicacin o programa, que la ley se encarg de consignar como propsito esencial, al punto que
el artculo 7% de la ley 11, dispone que la -reserva de nombre- persigue como -objeto (nico y
especfico identificar yGo distinguir publicaciones peridicas, programas de radio y televisin y
estaciones de radiodifusin-.
a marca en cambio, es un signo -capa" de distinguir en el mercado los productos o servicios
producidos o comerciali"ados por una persona, de los productos o servicios id2nticos o similares
de otra- E,ecisin /11, art. 0%F.
4uede afirmarse entonces, que en cierto modo y desde un punto de vista formal, la marca y la
reserva de nombre acusan cierta similitud no obstante lo cual, en caso de conflicto de intereses
derivados de una y otra figura, prima la primera, por ra"n de su jerarqua normativa, esto es, en
ra"n de las mayores garantas que aqu2lla confiere a su titular.
4or eso mismo, el examen y solucin al problema planteado exige la revisin de otras cuestiones
que tienen que ver, con la naturale"a de la proteccin que persigue una y otra figura, y con el
objetivo que se propuso el legislador con cada una de ellas.
a principal funcin de la marca es la de identificar en el mercado el producto o el servicio que se
ofrece, con lo cual se consigue que el p(blico identifique al empresario y, adem!s, proteger al
consumidor del enga5o de que pueda ser objeto por parte de otros productores o comerciantes.
En los t2rminos de la ,ecisin /11 y como lo destaca la sentencia de interpretacin prejudicial, el
registro de la marca otorga a su titular no slo el derecho al uso exclusivo de la misma Eartculo
%9.F, que supone, desde luego, la facultad de oponerse a su uso por un tercero Eart. %91F, sino
otros m!s, como el derecho de reivindicar una prioridad Eart. %9/F, los accesorios de negociar la
exclusividad de uso mediante transferencia o concesin, etc., todos los cuales responden a un
criterio que los une, cual es su significacin econmica. Es incuestionable que la marca constituye
para el industrial o el comerciante, un instrumento valioso frente al desafo que significa enfrentar
la competencia en una economa de mercado y obtener para sus productos el favor de una clientela
generalmente esquiva.
$u!l es, a su ve", la funcin de la -reserva de nombre- y cu!les los derechos que confiere al
titularM
El artculo 7% de la ley 11 de %&&/ establece al efecto, que la -reserva- constituye -un derecho
exclusivo a favor de sus titulares con el objeto (nico y especfico de identificar yGo distinguir
publicaciones peridicas, programas de radio y televisin y estaciones de radiodifusin-
,el texto normativo en referencia se pueden deducir apreciaciones que permiten identificar la
figura dentro de sus propios lmites.
a -reserva de nombre- no confiere al titular del derecho, ni expresa ni t!citamente, prerrogativas
de derechos de autor, ni tampoco privilegios de derecho industrial.
as eventuales connotaciones que en la esfera del derecho de autor pudieran predicarse de la
figura, quedaron definitivamente clausuradas cuando la ley ./ de %&0. resolvi negarle cualquier
alcance en este sentido, y que la ley 11, en donde est! contenida la norma vigente, no reprodujo,
aparte de que en 2sta no existen caracteri"aciones que permitan asumir o ubicar la figura dentro de
la regulacin propia del derecho de autor.
,efinitivamente, la -reserva de nombre- no es una marca ni funge como tal, porque sus
caractersticas tampoco se adecuan a las que la ley exige en los t2rminos del r2gimen de la
propiedad industrial para identificarse como tal.
4ara la $orte resulta importante destacar el hecho de que si bien la ley le atribuye a la -reserva de
nombre- la funcin de identificar o distinguir las publicaciones de prensa y programas de radio y
televisin, este propsito no se alcan"a en la condicin de -signo distintivo-, como ocurre con la
marca, seg(n el derecho andino E,ecisin /11, art. 0%F, sino como un -derecho-, con lo cual
jam!s podr! identificarse como marca un nombre con -derecho de reserva-, tal como lo ense5a el
artculo 7% de la ley 11 de %&&/. )o en balde la ley lo caracteri"a como -derecho- y no como
-signo distintivo-, de lo cual resulta que la intencin de la norma fue establecer connotaciones
claramente diferenciadoras de las dos figuras.
as marcas consisten en signos empleados por los empresarios para identificar sus productos y
servicios, mediante las cuales consiguen individuali"ar tales bienes, pero adem!s, logran forjarse
una propia identidad en los mercados frente a los dem!s empresarios que se dedican a las mismas
actividades.
4or supuesto que tampoco podr!n predicarse de la -reserva de nombre- las dem!s prerrogativas
que la ley atribuye a la marca, justamente por no serlo, de manera que ni por analoga le pueden
ser aplicables, en ra"n de que ambas instituciones, la reserva y la marca, son jurdicamente
diferentes.

o expresado hasta ahora lleva a la $orte a concluir que el objetivo y finalidades que movieron al
legislador comunitario y al nacional cuando instituyeron la -marca- y la -reserva de nombre-,
fueron diferentes.
a finalidad del r2gimen marcario en el sistema jurdico positivo es la de salvaguardar los intereses
de los industriales y comerciantes que utili"an la marca como un instrumento de su quehacer
econmico para que extra5os no obtengan provecho ilcito de la buena fama o prestigio de que
aqu2lla go"a6 pero tambi2n, como se ha visto, proteger al p(blico consumidor de las maniobras
por quienes se aprovechan de su buena fe para enga5arlo con productos o servicios de inferior
calidad al ofrecido.
a proteccin de los nombres de publicaciones peridicas, programas de radio y televisin y
estaciones de radio, a diferencia de la marca, no tiene tantos ni tan importantes propsitos como
los se5alados, y slo persigue establecer un sistema de proteccin limitado de los nombres de las
referidas publicaciones y programas mientras no hayan caducado, para evitar que se utilicen sin
autori"acin por terceros. Ese es todo su efecto, limitado y no excluyente de los derechos que
otorge o pueda otargar una marca.
El perfil jurdico de la -reserva de nombre- en los t2rminos de la perspectiva anterior, coincide con
el criterio sentado sobre el particular por el se5or 4rocurador Ceneral de la )acin, en torno al
cual expres+
"A criterio de este despacho, el carcter de los nombres referidos en las normas demandadas, no
se puede catalo#ar o no como marcas, atendiendo a la naturale(a intr!nseca de los nombres,
sino al tipo de proteccin &ue el titular del derecho &uiera ejercer sobre estos"$
)$$$+
"?odo depende de la proteccin &ue re&uiera el usuario$ -i &uiere ejercer un derecho de
propiedad sobre el nombre, deber acudir a su re#istro como marca, y si re&uiere de una
proteccin con "el objeto nico y espec!fico de identificar y"o distin#uir publicaciones
peridicas$$$", puede solicitar la reserva sobre el nombre"$
El examen de las normas acusadas dentro del contexto precedente, permite a la $orte concluir que
no se han vulnerado las disposiciones constitucionales ni las comunitarias a que alude el
demandante, porque el artculo 7% que reconoce y mantiene la figura de la -reserva de nombre- y
el 7. que establece unas prohibiciones sobre el punto, constituyen una materia cuya regulacin es
competencia exclusiva del legislador nacional.
#s lo establece el ordinal .1 del artculo %89 de la $arta cuando dispone que le corresponde al
congreso mediante ley -regular el r2gimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras
formas de propiedad industrial-.
Bobre las otras disposiciones de la $onstitucin a que se refiere el actor, es decir el numeral %7 del
artculo %89 y el .o del artculo %0&, tampoco han sido quebrantados por las normas acusadas, en
ra"n de una simple sustraccin de materia, pues el legislador nacional no ha interferido en la
competencia del legislador comunitario, mal pueden desconocerse los derechos del $ongreso para
aprobar tratados y del 4residente de la >ep(blica para dirigir las relaciones internacionales.
I". DECISION
$on fundamento en el an!lisis precedente, la $orte $onstitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la $onstitucin,
R E S U E L " E$
!RIMERO. ,eclarar exequibles los artculos 7% y 7. de la ley 11 de %&&/.
SEGUNDO. $omunquese esta sentencia al Cobierno )acional y al 'ribunal de *usticia del
#cuerdo de $artagena por intermedio de la Becretara Ceneral de la $orte $onstitucional.
)otifquese, cpiese, comunquese, ins2rtese en la Caceta de la $orte $onstitucional y c(mplase.
OSE GREGORIO HERNANDE= GALINDO
!&e)i(ente
ORGE ARANGO MEIA
Ma1i)t&a(o
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Ma1i)t&a(o !onente
EDUARDO CI#UENTES MU>O=
Ma1i)t&a(o
CARLOS GA"IRIA DIA=
Ma1i)t&a(o
HERNANDO HERRERA "ERGARA
Ma1i)t&a(o
#ABIO MORON DIA=
Ma1i)t&a(o
ALEANDRO MARTINE= CABALLERO
Ma1i)t&a(o
"LADIMIRO NARANO MESA
Ma1i)t&a(o
MARTHA SACHICA DE MONCALEANO
Sec&eta&ia Gene&a'