An lisis regionl

de l RM
Desde una visin poltico institucional
Nicole Bravo Pamela Castro Macarena Escobar Tamara Gonzlez Alejandro Rojas
Karla Santana Alejandra Tapia Camila Tudela Jessica Villaln
4 de Julio de 2014
1

Introduccin
La Regin Metropolitana de Santiago es la aglomeracin ms importante de Chile. Est
compuesta por la ciudad de Santiago y por 52 comunas. Segn el Censo 2002 rene una
poblacin total de 6.038.974 habitantes. Constituye el centro del poder poltico,
econmico y social del pas, concentrando ms del 40 % de la poblacin y el 50 % del
Producto Interno Bruto.
En trminos generales, unos de los principales problemas percibidos en la regin lo
constituye el elevado centralismo que se materializa en la exacerbada concentracin
econmica, demogrfica, industrial, financiera, informativa, cultural y de servicios
(SUBDERE, 2000).

Dentro de la Regin Metropolitana se produce una descoordinacin en cuanto a la gestin
de los diferentes niveles de gobierno y administracin del Estado presentando un
entramado jurdico subutilizado. Ello hace que la gestin no sea la ms ptima, al faltar
una utilizacin eficaz y eficiente de los mecanismos. En el caso de la Regin Metropolitana
esta falta de definicin clara en la divisin jurdica legal de las funciones del gobierno y de
la administracin se evidencia en la descoordinacin entre el Gobernador y los Alcaldes de
la Provincia de Santiago, lo que genera insuficiencia administrativa y poltica por la falta de
articulacin en el funcionamiento, puesto que el Gobernador sigue la lgica de la
desconcentracin de la autoridad ejecutiva central, mientras que los Alcaldes siguen la
lgica de una entidad descentralizada electa. Se muestra igualmente una descoordinacin
entre los actores institucionales relevantes de la administracin de la Regin
Metropolitana, es decir, Alcaldes e Intendente (Botero y Orozco, 2010).
Por lo expuesto anteriormente, se requiere de un anlisis del funcionamiento poltico
institucional dentro de la Regin Metropolitana lo que tendr por objetivo general
diagnosticar la situacin actual de sta, identificando problemticas y actores
involucrados. Las situaciones analizadas llevaran a la formulacin de recomendaciones.
Entre ellas, se considera necesario dar una nueva mirada a la estructura del gobierno y de
la administracin en todos sus niveles.
Metodologa
Al inicio del semestre se asign para el presente trabajo de investigacin la dimensin
Poltica Institucional referente a la Regin Metropolitana. En primera instancia se realiz
una averiguacin de bibliografa pertinente con el fin de determinar las problemticas que
presenta la Regin Metropolitana en cuanto al marco Poltico Institucional. De esta forma
se determinaron las siguientes problemticas: dbil vinculacin entre los actores pblicos
2

y privados, falta de jurisdiccin de la Intendencia, fallas en el marco institucional, traslape
de instrumentos de planificacin, falta de confianza en el capital social, centralismo de
organismos gubernamentales, falta de la estrategia en la gestin institucional a largo plazo
y vinculado a la participacin ciudadana, dimensin poltico institucional no reconoce en
sus planes y programas la territorialidad y no existe un seguimiento y fiscalizacin de la
polticas pblicas. Luego, con cada una de stas, se realiz una Ficha Tcnica de Anlisis
Estructural, donde se abarcaron las siguientes temticas: una conceptualizacin, la
situacin actual, evolucin tendencial fuerte al 2020, evolucin incierta y grmenes de
cambio al 2020, las acciones contempladas desde hoy al 2020 y los actores y sus acciones
al 2020.
Posteriormente, mediante una discusin colectiva, se acord utilizar cinco de stas
problemticas: escasa vinculacin entre los actores pblicos y privados, traslape de
instrumentos de planificacin por predominio de enfoque sectorial, centralismo de
organismos gubernamentales, proceso decisorio a corto plazo no acorde con la estrategia,
no existe un seguimiento y fiscalizacin de las polticas pblicas. Para integrarlas en la
matriz total que tiene por fin abarcar y relacionar la dimensin poltico institucional con
las dems dimensiones que corresponden a social, econmica, territorial y ambiental.
La realizacin de la matriz Micmac ofrece la posibilidad de describir un sistema que
relaciona todos sus elementos constitutivos. Partiendo de esta descripcin, este mtodo
tiene por objetivo, hacer aparecer las principales variables influyentes y dependientes y
por ello las variables esenciales a la evolucin del sistema.
La primera fase del anlisis estructural por medio del uso de Micmac consiste en
enumerar el conjunto de variables que caracterizan la problemtica del mbito Poltico
Administrativo y as mismo, de los mbitos en que esta dimensin se entrelaza, es decir,
del resto de las dimensiones (econmica, social, territorial y ambiental).
Luego se ocupa de relacionar las variables en un tablero de doble entrada o matriz de
relaciones directas. Esto fue realizado de manera colectiva, siendo participes cada
integrante de cada dimensin. El relleno es cualitativo. Por cada pareja de variables, se
plantean las cuestiones siguientes: existe una relacin de influencia directa entre la
variable x y la variable y? Si es que no, anotamos 0, en el caso contrario, nos
preguntamos si esta relacin de influencia directa es, dbil (1), mediana (2), fuerte (3)
La ltima fase consiste en la revisin de variables clave, es decir, esenciales a la evolucin
del sistema, en primer lugar mediante una clasificacin directa y revisin por una
clasificacin indirecta. Ello permite confirmar la importancia de ciertas variables, pero de
3

igual manera permite desvelar ciertas variables que en razn de sus acciones indirectas
juegan un papel de importancia que de otra forma pasa desapercibida.
Los resultados anteriormente anunciados en trminos de influencia y de dependencia de
cada variable pueden estar representados sobre un plano (el eje de abscisas corresponde
a la dependencia y el eje de ordenadas a la influencia).
Resultados
Al analizar las variables de cada dimensin y agruparlas en la llave maestra (ver Ilustracin
N1) se puede ver el grado de influencia y dependencia que tienen entre s. En el caso de
las variables que son Autnomas, es decir, no representan gran influencia ni dependencia
en el anlisis regional si llegase a faltar alguna de ellas, no causaran mayores cambios en
general, se tienen las variables del Aumento en los tiempos de viaje debido a la
congestin vehicular, la Erosin de suelo por accin antrpica, las Diferencias de calidad
en el sistema educativo y la Mala calidad del sistema de salud pblica.
En las variables De Entorno se tiene a la Mala distribucin de relleno sanitario y
vertederos, aqu existe una baja dependencia y una influencia media en las dems
variables, son variables que influyen en las palancas de 1 y 2 grado, ya que en muchos
casos direccionan la toma de decisiones.
En las variables que son Claves, es decir, que poseen una fuerte influencia y una dbil
dependencia en los objetivos y resultados, se tiene aqu al Bajo grado de integracin en
zonas fuera del Gran Santiago y problemas de accesibilidad a servicios y, el que No existe
un seguimiento y fiscalizacin de las polticas pblicas, estos son aquellas que al
intervenirlas generan cambios inmediatos en los problemas resultados, ya que, como su
nombre lo dice, son claves para el funcionar de la regin en su complejidad.
En las variables que son Objetivos, es decir que presentan una gran influencia y
dependencia tanto en las palancas de 1 y 2 grado y en los resultados, se tiene a la Mala
distribucin del PIB en el territorio regional y, a la Descoordinacin en la gestin de la
inversin pblica, como se ve, ambas variables son econmicas, por lo que resulta
coherente que sean ellas las que fijen los objetivos para las dems variables.
En las variables que forman parte de la Palanca de 1 Grado, es decir que poseen una
fuerte influencia y dependencia, se tiene al Centralismo de organismos gubernamentales,
el Traslape de instrumentos de planificacin por predominio de enfoque sectorial, el
Proceso decisorio a corto plazo no acorde con la estrategia y, a la Falta de infraestructura
pblica peatonal y reas verdes, las palancas de 1 grado representan los problemas que
4

estructuran la regin, ya que son, en cierta forma, los problemas basales, por lo que es
coherente que los problemas Poltico institucionales se siten en esta categora.
En las variables de Palanca de 2 Grado, las cuales poseen una menor influencia y
dependencia con respecto a las de Palanca de 1 grado, se encuentra el Dficit en
Investigacin, desarrollo e innovacin; la Escasa vinculacin entre los actores pblicos y
privados, la Precariedad regional del empleo por inestabilidad y bajos salarios, la Escasez
de reas verdes, la Contaminacin ambiental por fuentes mviles y fijas y, la Alta
demanda energtica por actividad industrial.
Terminando el anlisis de la llave maestra, se tienen las variables que son Resultados, es
decir, las que poseen una fuerte dependencia, pero una dbil influencia respecto a las
variables que son claves, objetivos y palancas de 1 y 2 grado. De esta manera son
resultado el Alto nivel de segregacin socio-espacial, el Crecimiento de poblacin urbana
en desmedro de la ruralidad, el Aumento en la desigualdad de ingresos por quintiles y, la
Inadecuada composicin sectorial del PIB. Ac se tiene a las variables ms sensibles
respecto a los cambios que se puedan dar en cualquiera de las dimensiones analizadas en
la regin Metropolitana.
Es importante en base a todo este anlisis, al momento de generar polticas pblicas,
tener en cuenta las variables que poseen una mayor dependencia e influencia, ya que en
el contexto de la Regin Metropolitana, si se logra tener un mayor control sobre estas
variables, se pueden mejorar los problemas de las dimensiones y lograr integrar cada
dimensiones, dejando de lado esa concepcin de aislamiento al momento de enfrentar un
problema, ya que como se pudo ver, un pequeo cambio en alguna de las dimensiones,
puede generar grandes variaciones, ya sea por en grado de influencia o dependencia que
posea sobre las dems variables.
De esta forma se explica que actualmente la Regin Metropolitana es una mesa invertida,
en que la base Poltico institucional es una fuerte casa de problemas regionales, ya que
presentas falencias fundamentales para el desarrollo de la regin, tomando en cuenta que
es el papel en blanco en donde se escribe y articula en funcionamiento de a regin, es por
ello que sin la solucin de estos problemas de bases no se podran evidenciar grandes
cambios positivos en la regin.



5


Ilustracin N 1: Elaboracin propia

En segundo lugar, a partir de la consulta de relaciones entre las instituciones participes de la
dimensin poltico institucional, las cuales son:
Todos los Ministerios (23), abarca una escala nacional.
GORE y CORE, abarca una escala regional.
Cmara de comercio de Santiago (asociacin gremial sin fines de lucro que agrupa a
empresas privadas), abarca toda la esfera empresarial.
Asociacin de Municipios de Chile, abarca una escala local.







6

Se obtienen los siguientes indicadores:

Ilustracin N 2: Fuente: Consulta de ndice de interiinstitucin del Anlisis Institucional de la Regin Metropolitana,
elaborada con el software de Planificacin Local y Regional, CEPAL
.


Como se aprecia en el grfico, el indicador de neutralidad alcanza el 51,09%, siendo el mayor
porcentaje, lo que indica que hay una significativa neutralidad entre las instituciones identificadas
previamente, lo cual se contradice con el Indicador de Cooperatividad, que alcanza el 48,07%,
revelando la cooperacin que existe entre las instituciones, pero a pesar de que casi alcance el
50%, esto no es suficiente, ya que se sigue sin incluir, en la prctica, el enfoque sistemtico e
integrado que deben tener las instituciones de la dimensin poltico institucional, debera haber
una cooperacin casi total, ya que todas las instituciones pblicas tienen como principal objetivo
el bien comn de la ciudadana.
En cuanto al indicador de indefinicin, 0,5% y al indicador de Conflictividad, 0,34%, se observa que
son bastante menores, este ltimo tal vez se deba a la alta neutralidad, mientras que el indicador
de indecisin es bastante positivo, revela el bajo porcentaje que existe, por lo tanto es posible
afirmar que la gestin pblica no es imprecisa ni vaga y que las instituciones actualmente trabajan
en un mismo sentido, lo cual no quita que este trabajo sea ineficiente para la gestin pblica
regional.

0.34
51.09
48.07
0.5
0 20 40 60
Indicador de
Conflictividad
Indicador de Neutralidad
Indicador de
Cooperarividad
Indicador de Indefinicin
Indicadores
7

Bibliografa:
BOTERO. M, OROZCO, P. (2010). Descentralizacin en la Regin Metropolitana de Santiago:
Centralismo poltico y segregacin espacial. Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno, Universidad
Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario.Bogot: Editorial Universidad del Rosario. 44 p.
(Documento de investigacin ; 39).
SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO MINISTERIO DEL INTERIOR.
Diagnstico sobre el proceso de descentralizacin en Chile. [En lnea]
<http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-65837_recurso_1.pdf>
[Consulta: 20 de mayo, 2014]