Universidad del Norte

Polticas Pblicas
Presentado a: Carlos Guzmn
Presentado por: Sally Schuster, Luis A. Iriarte, Roshalyn Valle, Adriana Vlez
abril de 2013

Evaluacin de las Polticas Pblicas: Aspectos claves

Basndonos en la importancia que la Evaluacin de las polticas pblicas ha adquirido en
las ltimas dcadas, haremos un breve recuento de aquellos aspectos que, expertos
como Subirats, Parsons y Roth-Deubel, hacen referencia cuando se refieren a esta etapa
particular de la poltica pblica. Iniciamos entonces con las definiciones que se propone,
de la evaluacin en s, pero tambin de la evaluacin en la poltica pblica; explicaremos
sus funciones, objetivos y los criterios que se siguen al evaluar; mencionaremos la
metodologa que se sigue y los tipos de evaluaciones que existen. Sera entonces algo
as:
Definicin
Funciones
Objetivos
Criterios
Metodologa
Tipos de evaluacin

Por supuesto, como cualquier trabajo que haga parte tanto de las Ciencias Jurdicas,
como de las Ciencias Sociales, se inicia con la definicin del concepto a tratar su qu
es?, pero adems se resalta la idea de la existencia de una variedad de definiciones:
El DRAE (Diccionario de la Real Academia Espaola) define el verbo evaluar como
la accin de sealar el valor de algo, de estimar, apreciar o calcular el valor de
algo. Valor en este caso hace referencia al grado de utilidad de las cosas para:
satisfacer las necesidades o proporcionar bienestar.
La evaluacin se considera como la quinta y ltima fase del proceso de polticas
pblicas (que inicia con la identificacin del problema, sigue la formulacin y la
decisin, y luego la implementacin) y es considerada la fase que impulsa una
nueva dinmica.
Meny & Thoenig (1992): Una evaluacin es un juicio hecho sobre un dato con
referencia a un valor. Evaluar una poltica pblica es apreciar los efectos
atribuibles a una intervencin gubernamental en un campo especfico de la vida
social y del entorno fsico.
En el Diccionario de polticas pblicas encontramos que evaluar consiste en medir
sus efectos en funcin de criterios bien definidos, significa emitir un juicio de valor
sobre estos efectos. Boussaguet, Jacquiot y Ravinet (2009).

Seguidamente hablamos de las funciones para las cuales existe la evaluacin: su para
qu? La razn de ser que pretende cumplir la evaluacin. Partiendo de algunas ideas de
J.I. Garca (2009) y de algunas otras del Diccionario de polticas pblicas (2009), se
resaltan las siguientes cinco funciones:
Proporcionar informacin del desempeo de las polticas pblicas (compara lo real
con lo esperado).
Permite hacer un seguimiento material de las polticas y controlar sus efectos.
Apunta a dar al ciudadano la imagen de una administracin cuya accin la orienta
la racionalidad, y acrecentar la motivacin de los funcionarios..
Permite opinar de manera ms acertada y menos subjetiva sobre los efectos de
las acciones pblicas.
Se ocupa de recolectar, verificar e interpretar la informacin sobre la ejecucin y
eficacia de las polticas pblicas.

Un tercer aspecto a mencionar son los objetivos de la evaluacin de la poltica pblica;
Subirats hace una pausa al hablar de evaluacin para mencionar aspectos claves de la
implementacin que tienen incidencia directa sobre el proceso de evaluacin.
La razn de ser de la misma poltica pblica es resolver un problema social, que ha sido
definido polticamente como un tema que es competencia de la esfera pblica (Subirats,
2009). Una vez la poltica ha sido programa e implementada, le sigue una evaluacin
sistemtica, conformados por tres resultados llamados enuncias evaluativos de los
efectos de la poltica pblica.
1. Impactos: los grupos objetivos reaccionaron como se haba previsto? Los
impactos son los efectos reales de las polticas pblicas en los grupos objetivos;
son entonces efectos directos de los actos de implementacin sobre los grupos
objetivos [definidos como causantes del problema pblico a resolver]:
2. Outputs: son los actos formales de implementacin. Son los resultados tangibles de
la implementacin.
3. Outcomes: Es el conjunto de efectos [en trminos de problema pblico a resolver]
que pueden imputarse a las modificaciones de conducta de los grupos objetivos
(impactos): Mejor la situacin?
Tanto los impactos como los efectos hacen parte de una condicin necesaria pero
no suficiente para obtener los resultados deseados.

El mismo autor mantiene que existen cinco criterios a tener en cuenta en la evaluacin,
para lograr realizar el juicio de valor, y medir los efectos de la evaluacin:
1. Efectividad: verificacin de la hiptesis de intervencin. Mide el grado de
adecuacin entre los objetivos normativos e una poltica y el comportamiento real
de los grupos-objetivo (atencin, cumplimiento). Compara los impactos previstos
con los impactos reales. Este criterio se apoya en los aspectos cualitativos como
tambin en los cuantitativos.
2. Eficacia: Se refiere a la relacin entre los efectos esperados de una poltica y los
que efectivamente se dan en una realidad. Este criterio comprende: 1) una
reconstruccin causal y analtica de la relacin entre poltica pblica y la realidad
social y 2) se refiere de manera normativa (distancia entre ser y deber ser) a la
diferencia entre objetivos polticos y solucin real del problema.
3. Eficiencia en la asignacin de recursos: Relacin entre los recursos invertidos y los
efectos obtenidos. (relacin entre costes y beneficios de una poltica pblica).
Intenta saber si se hubieran podido alcanzar los mismos efectos con menos
recursos, o con los mismos recursos, en trminos de valores econmicos. Usa dos
mtodos: el anlisis coste-utilidad (monetarizacin) y el anlisis coste-beneficio
(compara medidas para alcanzar un efecto determinado).
4. Pertinencia: Se considera que una poltica pblica es pertinente cuando los
objetivos que se formulan, y a veces incluso que se concretan, se adaptan a la
naturaleza y a la distribucin temporal y socioespacial del problema que se
pretende resolver. Es considerada la dimensin mas poltica pues se gua por las
relaciones de poder entre los actores.
nexo entre objetivos que se definen y la naturaleza y gravedad del problema
pblico a resolver.
5. Eficiencia productiva: relaciona los outputs producidos y recursos invertidos:
permite juzgar la eficiencia de los procesos administrativos de implementacin.
Esta se concentra exclusivamente en los actos administrativos y difiere de la
eficiencia en la asignacin de recursos en que esta se refiere a personas (recurso
humano) mientras que la otra en recursos econmicos (dinero).

Salazar Vargas (2008) propone una metodologa a seguir en la evaluacin: un cmo?,
que se basa en la aplicacin sistemtica que logre garantizar la planificacin y la
recoleccin de la informacin necesaria para realizar un juicio valorativo. Son cinco
pasos.
Superacin de cualquier forma de dogmatismo metodolgico en la investigacin.
Evitar pensar que existe una y slo una manera de hacer las cosas; superar el
dogmatismo.
Incorporacin de percepciones, opiniones, valoraciones con distintas audiencias y
actores.
Planteamiento pluralista: participacin activa.
Compromiso con la utilizacin de resultados.
Una gran responsabilidad con la verdad, con consideraciones ticas y
compromisos morales.

Por su parte, y cerrando un poco con el tema de la evaluacin, Roth-Deubel presenta los
tipos de evaluacin, sudvididos a su vez por: el momento, la finalidad y objeto y los
niveles, as:
1. El momento de la evaluacin
1.1. Ex ante: es prospectiva; se realiza un anlisis de una propuesta de ley para
determinar los efectos que provocara su implementacin (como los
Estudios de impacto que se realizan previos a proyectos de: leyes,
infraestructura, impacto ambiental).
1.2. Concomitante: acompaa la puesta en marcha del proyecto; busca controlar
el buen desarrollo de los procedimientos previstos. Es una especie de
monitoreo sobre las actividades de implementacin. Esta puede ser
continua o peridica.
1.3. Ex post: es retrospectiva; es la que se realiza con mayor frecuencia, y busca
analizar los efectos luego de efectuada la implementacin. Su finalidad es
obtener conocimientos para decisiones futuras y requiere de un cierto rigor y
uso apropiado de la metodologa.
2. La finalidad y objeto de la evaluacin: Lo que se evala y el modo de evaluar. Se
diferencia segn el inters que motiva a los evaluadores.
2.1. Evaluacin recapitulativa: Busca ayudar a los responsables de un programa.
2.2. Evaluacin endoformativa: es til para que los que proveen recursos decidan
si continuar con su apoyo al programa.
2.3. Los niveles de evaluacin: se refieren a otras modalidades de concebir la
evaluacin y se basa en cinco niveles (Nioche, 1982).
A nivel de medios: consiste en verificar si los medios previstos para la
implementacin han sido efectivamente puestos a disposicin en el
espacio y en el tiempo indicados.
A nivel de resultados: Logr el programa pblico alcanzar los objetivos
fijados? Esta mide los efectos inmediatos alcanzados y es cuantitativa.
A nivel de impactos: Se apoya en datos cualitativos para determinar los
efectos (previstos y no previstos) que indujeron la accin pblica en el
entorno social y econmico. Tiende a crear un consenso artificial.
A nivel de eficiencia: Busca relacionar los efectos realmente obtenidos
con los medios utilizados y determinar el grado de eficacia del
dispositivo creado (basado en un modelo costo-beneficio).
A nivel de satisfaccin: Los efectos del programa han satisfecho las
necesidades fundamentales? Recordemos que la razn de ser de una
poltica pblica es resolver los problemas esenciales de una poblacin.
3. Los evaluadores Quin evala? (Tabla 1,1)
- El evaluador no puede reemplazar el debate poltico ni la responsabilidad de los
actores polticos.
- El evaluador no es tampoco un actor pblico: trabaja para un cliente
- Aporta conocimiento argumentativo a partir de observaciones concretas basadas
en normas y valores. Hay entonces tres modalidades de evaluadores: interna,
externa y mixta.




Tabla 1,1: Los Evaluadores (Roth-Deubel)


REFERENCIAS
Boussaguet, Jacquot y Ravinet (2009). Diccionario de Polticas Pblicas. Evaluacin pp.
229-237.
Meny I. Y Thoenig J.C. (1992). Las polticas pblicas. Cap. VII, Evaluacin. pp. 194-317.
Parsons, W. (2007) Polticas pblicas, una introduccin a la teora y la prctica del
anlisis de polticas pblicas Cap. 4.5, Evaluacin. pp. 560-586.
Prez, J. I. (2009). Metodologa y diseo de estudios para la evaluacin de polticas
pblicas. pp.11-92.
Roth-Deubel, A. (2002). Formulacin, implementacin, y evaluacin de poltica pblicas.
Cap. V, La Evaluacin de las Polticas Pblicas. pp.135-166.
Salazar VARGAS, C. (2008). Polticas Pblicas & Think Tanks. Cap. II, La Evaluacin de
Polticas Pblicas. pp. 103-125.
Subirats, J. (2009) Anlisis y Gestin de Polticas Pblicas. Cap. 10: La evaluacin de
las polticas pblicas y de sus efectos . pp. 211-237.