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CURSO PREPARATRIO

SEMESTRAL PARA OAB




DIREITO ADMINISTRATIVO



Professor: Marcos Csar Gonalves de
Oliveira


2011-1


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 1


SUMRIO

INTRITO. COMO ESTUDAR ..........................................................................................3
1. Fazer metas, ter sonhos. ...............................................................................................3
2. Gostar de estudar..........................................................................................................3
3. Organizar-se.................................................................................................................3
4. Estudar as matrias bases de maneira aprofundada. ...................................................4
5. Ler jornais, revistas e assistir telejornais. ......................................................................4
6. Fazer revises peridicas..............................................................................................4
7. Fazer esquemas e resumos............................................................................................5
8. Ler a legislao seca. .................................................................................................5
9. Alterar as fontes de ensino. ..........................................................................................5
10. Ler jurisprudncias atualizadas. ..................................................................................5
11. Fazer exerccios periodicamente. ................................................................................6
12. Sempre relacionar a teoria com a prtica. ...................................................................6
13. No ter pressa para aprender.......................................................................................6
14. Esteja atento para seu nvel de conhecimento. ............................................................6
15. Descanse. ...................................................................................................................7
16. O sucesso sempre chegar. .........................................................................................7
17. Persevere, NO DESISTA NUNCA. .........................................................................7
1. NOES INTRODUTRIAS .........................................................................................9
2. DIREITO ADMINISTRATIVO..................................................................................... 15
3. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO.......................................................................... 18
4. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA ............................................................ 42
5. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA ................................................................ 63
6. FALNCIA ................................................................................................................... 80
7. MANDADO DE SEGURANA .................................................................................... 80
8. AO POPULAR ......................................................................................................... 81
9. AO CIVIL PBLICA ............................................................................................... 81
10. FORO COMPETENTE ................................................................................................ 81
11. LICITAO E CONTRATOS .................................................................................... 81
12. RESPONSABILIDADE .............................................................................................. 82
13. BENS .......................................................................................................................... 82
14. PROCESSO ESPECIAL DE EXECUO .................................................................. 83
15. JUZO PRIVATIVO .................................................................................................... 83
16. PRAZO DILATADO ................................................................................................... 83
17. DUPLO GRAU DE JURISDIO .............................................................................. 83
18. IMUNIDADE TRIBUTRIA ...................................................................................... 84


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19. PRESCRIO ............................................................................................................. 84
20. PAGAMENTO DAS DESPESAS PROCESSUAIS ..................................................... 84
21. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................... 85
ATOS ADMINISTRATIVOS .......................................................................................... 105
PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL (LEI N. 9.784/99) .................................. 138
LICITAO ................................................................................................................... 155
SERVIDORES PBLICOS (LATO SENSU) ou AGENTES PBLICOS ....................... 194
SERVIOS PBLICOS .................................................................................................. 246
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE .................................................... 263
DESAPROPRIAO ...................................................................................................... 270
INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO (Art. 173 da CF.) ............................. 283
BENS PBLICOS ........................................................................................................... 285
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ................................................................ 297
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA .......................................................... 317
ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS (Lei n. 8.112/90) ................ 335




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GOINIA JANEIRO/2011
INTRITO. COMO ESTUDAR!

1. Fazer metas, ter sonhos.
O ser humano tem sempre que ter metas e sonhos a perseguir, so eles que
nos do foras para lutar, para continuar, para perseverar, mesmo nos momentos de
cansao, descrena e desiluso.
Sendo assim, programe sua vida. Sonhe e imagine suas conquistas daqui a
01 ano, 05 anos, 10 anos, 30 anos, enfim coloque sua cabea o que voc quer
conquistar e quando. Mas faa metas possveis, sonhe sempre com os ps no cho,
seno estas metas serviro apenas para desestimular.
Feitas as metas comece a persegui-las incessantemente, dia-aps-dia, hora-
aps-hora, minuto-aps-minuto, no desperdice tempo algum.
E mais, utilize estes sonhos e estas metas para te energizar nos momentos
de cansao, sono e descrena.
Isto vai com certeza te ajudar a alcanar seus objetos, ainda, mais rpido.
Alcanou a meta. timo, parabns! Mas, faa uma nova meta e continue a
persegui-la... agora um concurso melhor. Se o primeiro era de R$ 3000,00 reais, agora
de R$ 8.000,00, conquistou este, mire um de 13 mil, conquistou... mire o teto do
servidor pblico.
Voc sempre conseguir, se sonhar e fazer metas.
Ento, sonhe sempre, sonhe muito, sonhe grande, sonhe alto, sonhe,
sonhe...

2. Gostar de estudar.
Todos ns fazemos algo com uma melhor qualidade, ou ainda, estamos
sempre querendo fazer novamente, este algo, quanto gostamos e temos enorme
praz-lo. Quando o ser humano no gosta e no tem prazer em fazer algum trabalho
sempre busca desculpas para no fazer este ofcio ou para deix-lo para depois,
todavia, quando este fazer prazeroso sempre arrumamos um tempinho.
Quando voc gosta da matria sempre estuda mais do que quando no
gosta, ento imponha este gostar em seu inconsciente.
Coloque no seu inconsciente o grande prazer da descoberta, da conquista,
do novo. Como bom encontrar uma nova amizade, viajar para locais novos... da
mesma forma, como bom conhecer e entender esta matria. Saber a razo dela
existir e em que ela vai ajudar voc e os demais que esto em sua volta.
Ento, comece a trabalhar esse gostar em voc. Comece imaginando as
suas conquistas, os benefcios que voc ter, as suas novas viagens, a sua nova casa,
o seu novo carro ou apenas sua melhor auto-estima, os novos elogios, enfim imagine
tudo de bom que surgir em sua vida com esta conquista, use tudo isso para voc ter
mais e mais prazer em estudar.
Quando os momentos so prazerosos sempre queremos um pouco, inclusive
estudar, tome prazer pelos estudos.

3. Organizar-se.
Ser aprovado em concurso pblico no coisa para amadores.
necessrio muito profissionalismo para obter a aprovao.
Existe uma concorrncia muito grande, seu concorrente esta estudando de
modo profissional. Seu colega do lado se organizou.
Quem organiza consegue o resultado mais rpido. Veja os atletas, estes
contratam tcnicos, assessores e tantos outros profissionais para ajud-los a organizar
o dia-a-dia e efetivar melhores resultados.


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O estudante deve adotar uma estratgia de guerra para alcanar o fim
desejado, at porque o estudante deve vencer uma batalha por dia, matar um leo
por dia, porquanto a todo dia, a toda hora surgem motivos para desconcentrar, para
no estudar, tais como cansao, matria chata e difcil, professor desestimulante,
resultados decepcionantes.
Pessoalmente entendo que a melhor organizao aquela que promove o
estudo de vrias matrias concomitantemente, ou seja, o aluno vai desenvolvendo o
estudo de maneira sistematizada, formando um crescimento contnuo.
Organize-se, abra mo do suprfluo, do desnecessrio, otimize o tempo e
veja o quanto seu estudo vai aumentar.

4. Estudar as matrias bases de maneira aprofundada.
Veja s, de conhecimento comum, que existe um ncleo bsico de
disciplinas nos concursos pblicos. Em outras palavras, em regra, qualquer que seja o
seu concurso ele sempre conter questes sobre direito administrativo, direito
constitucional, lei 8112/90, lei 8666/93, lei 9784/99, bem como portugus e
informtica.
Sendo assim, indispensvel que o estudante aprofunde o estudo nestas
matrias que compem o ncleo duro de qualquer concurso pblico.
Ento, faz-se imprescindvel que o estudante estude, estude, volte a
estudar, revise, revise e revise novamente, resolva exerccios, resolva mais e mais e
mais, sobre aquela mesma matria. Faa isso at voc achar que o assunto bvio,
mas no se deixe enganar por esse erro e volte a estudar, revisar e resolver exerccios
sempre.
Todos os professores e doutrinadores so unnimes em dizer que quanto
mais estudam sobre determinado assunto, sempre chegam concluso de que
precisam estudar mais, muito mais... ento no seja voc a nica pessoa a ter certeza
que sabe tudo. Seja humilde, leia novos livros, faa novos exerccios, oua novos
professores e aguarde a aprovao.

5. Ler jornais, revistas e assistir telejornais.
To importante quanto estudar a lei seca, ler as doutrinas e as
jurisprudncias ptrias ler diuturnamente jornais, revistas e assistir telejornais.
saber comum que o conhecimento terico deve ser interligado e relacionado com a
vivncia prtica para que consolide o aprendizado. Por exemplo, nada melhor que ler
um jornal ou revista, ou ainda, assistir um telejornal para entender na prtica quais
so as atribuies de uma Comisso Parlamentar de Inqurito.

6. Fazer revises peridicas.
Os atletas profissionais repetem um mesmo exerccio infinitas vezes, Diego
Hyplito repete o mesmo movimento vrias e vrias vezes no mesmo dia, a semana
toda, o ms todo e at vrios anos seguidos, mesmo j sabendo o movimento de cor
e salteado, para se chegar perfeio.
Ento, transpire, esforce, estudo o mesmo assunto vrias e vrias vezes,
mesmo j sabendo ele. Como diz o Prof. Uadi Lammego Bulos a cada reestudo um
aprendizado e uma interpretao diferente.
Esta prtica de repetio sistemtica, acontece com jogadores de futebol,
com tenistas, com jogadores de vlei, com nadadores, enfim com todos aqueles que
querem melhorar. Inclusive com voc, que quer sempre conquistar mais e mais.
Ento, matria dada matria estudada, ou seja, a matria explanada em
sala de aula deve ser estudada no mesmo dia, revisada no final de semana,
reestudada todo ms.


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Ademais, as revises, por certo, so mais abreviadas que o primeiro e
aprofundado estudo, por essa razo promova, ao menos, uma grande reviso semanal,
quinzenal, mensal.
A reviso peridica, no meu entender, um dos mais importantes pontos
para se obter o sucesso A APROVAO!

7. Fazer esquemas e resumos.
Outro ponto, que contribui em muito na eficincia do estudo a elaborao
de esquemas e resumos do assunto estudado.
Eu, a ponto de comparao, sempre que fao a leitura de um assunto fao
esquemas grficos de todo o assunto estudado no rodap da pgina. Pessoalmente, me
ajuda a fixar a matria como tambm auxilia a reviso quando vou faz-la.

8. Ler a legislao seca.
To importante quanto, a necessidade o aluno fazer
(re)(re)(re)(re)leituras da legislao originalmente fornecida pelo legislador
(www.planalto.gov.br). Oriento por site, porquanto toda e qualquer alterao posterior
da lei automaticamente atualizada neste sitio eletrnico. A leitura do dispositivo legal
contribui enormemente para a fixao da matria.
Todavia, importante que se faa uma leitura inteligente, ou seja, que a
faa interpretando-a, tentando buscar verdadeiramente a vontade do legislador, e
mais, buscando aplic-la no dia-a-dia. Nada melhor para absorver a matria que fazer
o entrelaamento da teoria com a prtica, ou seja, relacionar a lei seca com os
eventos reais e corriqueiros do nosso cotidiano.

9. Alterar as fontes de ensino.
O estudante deve organizar o estudo por uma apostila, um livro, um
professor, mas quando j conhecedor do posicionamento destes instrumentos de
estudo aceitar outra viso.
O estudioso no pode se apegar a um doutrinador, um professor, um livro
como sendo o dono da verdade, indispensvel que promova o rotineiro rodzio das
fontes de aprendizado.

10. Ler jurisprudncias atualizadas.
imprescindvel que o aluno esteja atento s ultimas decises dos Tribunais
Superiores. comum os institutos de elaborao de provas apresentar questes
relacionadas s recentes decises e importantes.
Em verdade, bem vindo esta prtica, porquanto a prova avalia se o
estudante encontra-se atento para as decises jurdicas de interesse nacional. Volto a
dizer, utilizar esta pratica visa analisar a atualizao do candidato, bem como saber se
o mesmo est relacionando teoria com prtica.
Vejo ainda que jurisprudncia uma das melhores, para no dizer a melhor,
formas de se concatenar a sala de aula com a realidade prtica.
Normalmente, os concursos atentam para as principais decises dos
tribunais superiores relacionados ao cargo do concurso. Por exemplo, se o concurso
do TRE, normalmente a banca examinadora apresenta decises relacionadas ao TSE e
ao STF, deste relacionadas ao direito constitucional eleitoral.
Se o concurso do executivo federal, ou ainda da OAB, a banca tende a
apresentar questes relacionadas s ultimas decises importantes do STJ e do STF.
E para fazer este estudo jurisprudencial nada melhor que voc, estudante,
fazer o cadastro no sistema push de cada tribunal, sendo STJ (www.stj.jus.br), STF
(www.stf.jus.br).



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11. Fazer exerccios periodicamente.
Outra importante forma de estudo a resoluo de exerccios, mas
relevante ressaltar que a mesma deve ser utilizada aps o estudo da matria, para
servir como forma de avaliao do estudo promovido.
Ademais, este estudo deve ser feito sem qualquer tipo de consulta, ou seja,
deve-se resolver os exerccios sem fazer qualquer tipo de exame s anotaes, aos
livros, bem como ao gabarito.
Durante a resoluo dos exerccios escreva na questo, quais foram as
dvidas surgidas. Desta feita, quando da correo da prova fica fcil conferir os pontos
que precisam ser melhorados.
Acho tambm relevante colocar a justificativa de cada alternativa, assim
voc entende a questo e ainda promove o grande estudo de reviso.
Outro ponto importante para se estudar por exerccios o cansao, a fadiga
e o stress mental. Explico, estando o estudante cansado da leitura dos livros e
apostilas e no mais conseguindo se concentrar, o melhor promover os estudos por
meio da resoluo de exerccios.

12. Sempre relacionar a teoria com a prtica.
Como dito antes, faa sempre conexo da teoria com a prtica. E notrio o
fato das bancas examinadoras, nos ltimos tempos, buscarem cada vez mais o
entrelaamento da prtica com teoria.
J no basta saber a teoria, de nada ela serve se o estudante no consegue
aplic-la no dia-a-dia.
Por isso, volto a repetir, no deixe de estudar jurisprudncias.

13. No ter pressa para aprender.
De nada adianta o desespero para querer estudar tudo ao mesmo tempo.
Estudo gradativo, estudo evoluo, estudo conquista... aos poucos.
Conhecimento vai se agregando aos poucos, paulatinamente e progressivamente.
Se voc no promoveu um estudo diuturno e por longo tempo, no adianta
querer descontar o tempo perdido e querer estudar tudo de uma s vez. Primeiro
porque voc no tem estrutura fsico-mental para tanto, ou seja, vai cansar rpido e
no mais vai conseguir se concentrar, segundo porque muitas matrias s podem ser
aprendidas se o estudante j tiver um conhecimento prvio e bsico de outro assunto.
Ento, promova um estudo crescente e continuo. Costumo apresentar o
seguinte exemplo. Se voc nunca fez corridas, mas hoje resolve querer participar de
maratonas (corridas de rua), mesmo que tenha essa vontade, esse desejo no
conseguir. E a resposta simples, para fazer uma maratona voc precisa de algo
mais que pura vontade, precisa de grande preparo fsico, o qual s se ganha com o
tempo, com o treino rotineiro, peridico e progressivamente maior e mais intenso. S
assim, depois de meses e at anos de treinamento conseguir participar de maratonas.

14. Esteja atento para seu nvel de conhecimento.
Outro ponto importante a ser analisado seu nvel de conhecimento, ou
seja, se voc est iniciando o estudo, se seu saber prvio do assunto ainda incipiente
opte por comear o estudo em algum livro ou apostila que esteja no mesmo nvel de
seu conhecimento.
Se voc iniciar o estudo de alguma disciplina por meio de um livro
extremamente profundo e terico ter grandes dificuldades para apreender o assunto.
Ento se esta iniciando o aprendizado faa uso de um livro didtico e simples, doutra
banda, se j possui um conhecimento bsico sobre o tema opte por um recurso mais
profundo e sistematizado que agregue novos conhecimentos.


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Desta feita, seja sincero com voc, adapte seu estudo ao seu conhecimento.
E bons estudos!

15. Descanse.
Fazendo todo o exposto e indo de encontro ao seu limite fsico-mental,
descanse.
Saiba achar seu limite, no pare antes e nem pare depois.
No utilize a desculpa do cansao para parar os estudos. natural seu
prprio corpo expressar esgotamento, porquanto melhor descansar, divertir, ficar
sossegado a estudar, esforar, ultrapassar os limites, em sendo assim no desista no
primeiro cansao, ultrapasse-o... v mais, v mais um pouco... fora, coragem... mas
saiba que todo esforo tem um limite e quando chegar neste. Pare, relaxe e descanse.
Recarregue as energias, desligue completamente dos estudos, faa uma
viagem, faa compras, coma chocolate (rsrs), no faa nada s durma, enfim faa
aquilo que te renove as energias.

16. O sucesso sempre chegar.
Obter resultados excelentes significa fazer escolhas do que deve ser feito -
escolher o que fazer corresponde tambm a escolher o que deve ser abandonado - e,
em cada uma das escolhas, partir para a luta da obteno dos resultados esperados.
Obter resultados esperados no significa obter de imediato esses resultados,
mas ter a persistncia e a determinao para perseguir os resultados que se deseja
obter, e aprender com o que der errado, em cada uma das tentativas que resultarem
insucesso.
Este componente do sucesso exige tanto a inspirao da escolha do que
deve ser tentado e feito, como a transpirao do empenho na obteno do resultado
esperado, desejado e necessrio.
Os resultados no podem ser aleatrios, mas sim fazer parte de um todo
coerente, previamente planejado, e que encaminham, se dirijam, quando somados, ao
alvo que voc se props a atingir em seu plano original.

Os resultados excelentes, encadeados e somados, representam algo planejado,
perseguido e significativo para o que voc se props.
Tenha a certeza de uma verdade: o sucesso sempre estar dentro de voc.
A sua determinao, a sua vontade e a sua persistncia que permitiro voc alcanar
o sucesso.
"Sucesso era alcanar qualquer coisa que voc tivesse se proposto a fazer.
voc quem deve definir o que , e isso no pode ser determinado por mais ningum. O
sucesso no , certamente, o comumente definido por sociedades mercantis como a
acumulao de riqueza. Se a riqueza acompanhar o seu sucesso, timo. Mas o dinheiro
em si no medida de sucesso".
Talvez voc tenha feito tudo o que podia para alcanar seu objetivo,
entretanto obstculos fora de seu controle o impediram de alcan-lo. O tempo pode te
impedir de chegar ao cume da montanha, o clima econmico pode de impedir de
alcanar outro objetivo. Mas voc ainda pode se considerar bem-sucedido se deu tudo o
que tinha por aquilo, e se aprendeu alguma coisa no processo. Perceba, no uma
definio fcil, mas tambm no impossvel. sobre traar um objetivo e se conectar
de forma completa para chegar at ele".

17. Persevere, NO DESISTA NUNCA.
Nunca se afaste de seus sonhos. Porque se eles forem, voc continuara
vivendo, mas ter deixado de existir. Mark Twain


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Nunca deixe que lhe digam que no vale a pena acreditar nos sonhos que
se tm ou que os seus planos nunca vo dar certo ou que voc nunca vais ser
algum... Renato Russo
O futuro pertence queles que acreditam na beleza de seus sonhos.
Elleanor Roosevelt
"Tudo pode acontecer no melhor dos mundos possveis". Assim, diz Dr
Panglos personagem do famoso conto de Voltaire Cndido. No sei, se vivo no melhor
dos mundos, mas que tudo pode acontecer no tenho dvidas. engraado, como a
vida da gente d voltas, tudo acaba ajeitando-se como naquela msica dos Tits que
diz "... O acaso vai me proteger enquanto eu andar distrado...".
Acredite, lute, deixe que falem, no fundo todas as pessoas que lhe julgam
gostariam de ser exatamente como voc, mas infelizmente no detm a coragem
suficiente para assumir os riscos e as conseqncias dos atos que anseiam.
Por isso produza, crie e recrie no fique com vergonha, medo ou insegurana
perante os desafios da vida, arrisque-se no tenha medo do novo.
Todas as vezes em que voc se encontrar com medo ou inseguro em relao
ao desconhecido, lembre-se daquele daquela pessoa muito inteligente e que esta
semrpe a realiza planos "infalveis" nos sbado e domingo, mas que na segunda-feira
no consegue nem esbo-los em um papel, tudo por medo de ousar, arriscar.
J dissera shakespeare "No espere que lhe mandem flores", plante seu
jardim enfeite sua alma e voc ver o quanto capaz.
Eu termino, agora com palavras minhas, dizendo o seguinte, olhe o seu
passado e o seu futuro com olhos otimistas. Esclareo o que vem a ser olhos otimistas.
Olhe para traz no para reclamar dos insucessos, das perdas e das
decepes, mas sim para visualizar o quanto cresceu e conquistou, mesmo no
sofrimento, e, olhe para frente no para ver o quanto ainda tem que caminhar, mas
sim para ver o quanto vai crescer, conquistar, ser feliz e realizar-se.
Ento, bons estudos e SUCESSO!




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1. NOES INTRODUTRIAS
1.1. Estado, Sociedade, Direito e Direito Administrativo

A evoluo dos interesses tutelados pelo Estado encontra-se em premente
expanso, posto que o Poder Pblico esta cada dia mais atuante na proteo do maior
nmero de interesses da populao, tais como: no incio do sculo XX, valorizava
essencialmente, os direitos e garantias do indivduo, hoje alm destes tambm os
direitos fundamentais (direito vida, integridade fsica, pensamento, locomoo,
polticos, votar e ser votado, formao de partidos sociais (trabalho, moradia bem de
famlia, tributos sade, previdncia) e por fim os direitos de terceira e quarta
gerao (direito ao meio ambiente, lazer, consumidor).
Alm destes direitos e garantias o Estado moderno atenta para o campo
econmico externo, decorrente da globalizao (reduo de barreiras alfandegrias,
formao de blocos econmicos). No campo econmico interno o Estado tambm
direciona o mercado (interferncia no sistema econmico, taxas de juros), mas
mantendo o principio da iniciativa privada e do mercado.
O Direito Administrativo o ramo do direito que trata dos preceitos que
norteiam a estrutura e o funcionamento da Administrao Pblica, a qual integra a
organizao estatal. Ento o modo de ser e de atuar do Estado e os seus valores
refletem diretamente nos conceitos e institutos do Direito Administrativo, por isso que
a melhor compreenso deste ramo encontra-se nos aspectos fundamentais do Estado,
precipuamente na Constituio do pas.
Diante desta ntima relao entre o Estado e o Direito Administrativo que
reside a advertncia de inmeros doutrinadores acerca da aplicao indiscriminada de
inmeros tpicos estrangeiros no administrativismo brasileiro. Ex. Contrato de Gesto:
administrao direta e pessoas da Administrao Indireta. Arrestado do direito francs
esta reforma administrativa busca celeridade. Agncias reguladoras, alado do direito
norte-americano, e outro exemplo so as PPPs (Parcerias Pblico Privado) modelo
copiado do direito europeu.

1.2. Evoluo do Estado e do Direito Administrativo
1.2.1. Estado absolutista
O Estado absolutista (sculo XVIII) definia toda a vida social que estava sob
seu controle, realizando profunda e opressiva intromisso na vida dos indivduos.
Nestes Estados totalitrios, tanto o Direito Administrativo quanto o Constitucional,
padeceram de severas limitaes, porquanto o poder encontrava-se centralizado
exclusivamente na vontade daqueles que o detm, o Absolutista. Sendo assim, o
Direito Administrativo, durante o Estado Absolutista nada mais era do que um Direito
repressor como alguns, ainda hoje o reconhecem, e no como um direito democrtico
visando os interesses coletivos.
Neste perodo histrico o Estado era o criador do ordenamento jurdico,
todavia no se submetia a ele, estando assim o soberano com poderes ilimitados e
insuscetveis de qualquer controle interno ou externo.
Durante o Estado Absolutista visualizava-se a existncia do Estado de
Polcia em que se impunha de modo ilimitado, quaisquer obrigaes ou restries s
atividades dos particulares, produzindo por conseqncia a inexistncia de direitos
individuais contra o Estado.

1.2.2. Estado Democrtico e de Direito
Contracenando com este quadro de absolutismo estatal surge o Estado de
Direito, em que o Estado encontra-se subjugado a uma ordem jurdica para realizar
suas atividades, sujeitando, ento, a este regramento no apenas os cidados, mas
tambm o prprio Estado e desta maneira contrapondo-se essencialmente ao Estado
de Polcia.


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neste contexto que nasce o direito administrativo. Veja quo necessrio
faz-se a exteriorizao das palavras do notvel administrativista goiano Fabrcio Motta
1

para ensinar o tema:

O Direito Administrativo surgiu, sabe-se, no cenrio das chamadas revolues liberais (ou
burguesas), como um misto de prticas e normas que deveria submeter a Administrao a uma
disciplina mais rigorosa, intentando conter os abusos verificados no antigo regime. Apesar da
singularidade de cada processo revolucionrio, costuma merecer ateno principal a Revoluo
Francesa, em razo de sua ligao mais direta com o nascimento e a consolidao do Direito
Administrativo (chamado continental e oposto, inicialmente, quele que foi concebido mais
tardiamente nos moldes do common law, com ntida inspirao inglesa e americana). O fato
que todos os processos revolucionrios contriburam, em maior ou menor medida, para o
estabelecimento de caractersticas do chamado Estado de Direito, emergente com distintas
notas aps tais processos.

Esta nova realidade poltico-jurdica nasceu como reao s profundas
opresses impostas e intromisses na vida dos sditos do absolutismo,
predominantemente no sculo XIX, por meio do Estado Liberal ou Estado
Abstencionista, pretendendo distanciar o Estado da relao social, econmica e
religiosa dos indivduos, garantindo assim a independncia da sociedade s injunes
do Estado. Seguindo esta premissa, o modelo liberal resultou em um Estado com o
mnimo de funes.

A primeira fase do Estado de Direito costuma ser denominada de Estado Liberal, caracterizando
um perodo em que o Estado foi incumbido, primordialmente, de defender a liberdade, a
igualdade formal e a propriedade dos indivduos. Em razo da memria ento recente das
prticas verificadas no Estado absoluto francs, a maior preocupao reinante no perodo era
com a limitao da interferncia do Estado nos direitos individuais
2
.
(...)
O princpio da legalidade decorrncia lgica do Estado Liberal (primeira manifestao do que
costuma se denominar Estado de Direito) e liga-se diretamente separao de poderes. O
princpio em questo ganha relevo no momento de combate s antigas e pessoalistas prticas
do absolutismo, trazendo em seu mago o desejo de garantia, a certeza jurdica e o controle do
poder do soberano. Ao relembrar que o direito pblico todo foi erguido sob as slidas bases do
princpio da legalidade
3
(...).

Veja uma matria que bem exterioriza o sentimento e os direitos oriundos
de um Estado de Direito.

14 de julho: Revoluo Francesa Relembrada
Mais do que Liberdade e Igualdade. Hora de marchar rumo Fraternidade. Eis um dos apelos
de Norberto Bobbio no belo livro O Futuro da Democracia. Com inspirao, hora de evocar a
Revoluo Francesa, neste 14 de julho, dia que se converteu em comemorao nacional
francesa, mas, de algum modo, pertence humanidade. Recordamos a tomada da
Bastilha, em 1789. Em protesto forte contra o regime monrquico e contra a forte crise
econmica (inclusive grave desabastecimento), o povo foi s ruas, invadiu o Htel des
Invalides, tomou as armas e marchou rumo Bastilha, fortaleza real, na qual estavam poucos
prisioneiros (apenas 7), que foram imediatamente libertados. O povo apanhou as armas ali
depositadas e celebrou a vitria de alto valor simblico sobre o Antigo Regime, dando incio
Revoluo Francesa.
J, em 26 de agosto de 1789, aprovada pela Assemblia Nacional, teramos a clebre
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que afirmou, entre outros pontos decisivos
para a cultura jurdica, que os homens nascem e permanecem livres e iguais perante a
lei. Ainda: o objetivo de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e
imprescritveis do homem. A liberdade consiste em fazer tudo que no perturbe a outrem e a lei
s tem o direito de proibir aquelas aes que prejudiquem a sociedade. Mais: tudo quanto
no estiver impedido por lei no pode ser proibido. A lei expresso de vontade
geral. Ningum pode ser acusado, preso, nem detido, seno nos casos determinados pela lei. A
lei s deve estabelecer as penas estritas e evidentemente necessrias. Todo homem
presumido inocente, at que tenha sido declarado culpado. Ningum deve

1
MOTTA, Fabrcio, Funo normativa da Administrao Pblica. Belo Horizonte: Frum, 2007. Pg. 21.
2
MOTTA, 2007. Pg. 22.
3
MOTTA, 2007, pg. 31 e 32.


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ser molestado por suas opinies, desde que as suas manifestaes no prejudiquem a ordem
pblica. Todo o cidado pode falar, escrever, imprimir livremente, embora deva responder
pelos abusos dessa liberdade. A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de
fora pblica. Para a manuteno dessa fora, uma contribuio comum indispensvel. Os
cidados possuem o direito de constatar por si mesmo ou por seus representantes, a
necessidade de tal contribuio pblica. A sociedade tem o direito de pedir contas a todo
agente pblico. Toda sociedade na qual a garantia dos direitos no assegurada, nem a
separao dos poderes estabelecida, no tem Constituio. Finalmente, consagra: ningum
ser privado da propriedade, se no for por necessidade pblica, legalmente constatada, sob a
condio de justa e prvia indenizao
4
.


Todavia, este exemplo de Estado (liberal) no atendia a plenitude de anseios
da populao, porquanto a simples forma de escolha dos representantes do povo e os
aspectos de formao do Estado no garantem a efetividade da democracia, porquanto
a populao necessitava de um maior amparo, assistncia e proteo por parte do
Estado.
Como diz Motta, o instrumental jurdico cunhado no Estado Liberal,
contudo, no adequado para a Administrao Pblica atual uma Administrao
vinculada efetividade dos direitos fundamentais, qual se impem tarefas mais
amplas, da qual se exigem resultados e que se v obrigada a intervir na atividade
econmica privada e na prestao de novos servios pblicos, tudo isso sob uma
implacvel diretriz de eficcia
5
.
Para alcanar este desiderato, a partir da dcada de 50 inicia-se a
preocupao por uma democracia mais completa, a qual abarca desde a eleio dos
representantes, como tambm, o modo pelo qual so tomadas e executadas as
decises deste mesmo Estado.
Sendo assim, este Estado democrtico de direito, d idia de governo do
povo para o povo, associado formao do governo e escolha dos governantes.
Consolidada esta democratizao o que se busca, neste momento, a imposio
efetiva da mesma, qual seja, a aplicao da democracia na prtica, englobando, como
j dito, o modo como as decises so tomadas e executadas, tendo como fim precpuo
sempre o interesse pblico.
Neste tomo, com a aproximao das concepes polticas e administrativas
com as vontades dos direitos dos cidados passa-se a existir a verdadeira democracia
administrativa, a qual pode ser includa na chamada democracia de funcionamento ou
operacional.
O Brasil est adotando normas e medidas que efetive esta democracia
administrativa, isso porque, o carter democrtico de um Estado deve repercutir de
maneira plena em todos os setores estatais.
A nobre doutrinadora Odete Medauar nos ensina que:

A expresso Estado de direito pode levar a entender que a mera existncia de uma
Constituio e de um conjunto de normas, de contedo qualquer, permite qualificar um Estado
como de direito. Na verdade, hoje, a concepo de Estado de direito liga-se a um contexto de
valores e idia de que o direito no se resume na regra escrita. Seus elementos bsicos so
os seguintes: sujeio do poder pblico lei e ao direito (legalidade); declarao e garantia dos
direitos fundamentais; funcionamento de juzos e tribunais protetores dos direitos dos
indivduos; criao e execuo do direito como ordenamento destinado justia e paz
social
6
.

Continua a nobre doutrinadora dizendo que:


4
Matria veiculada na revista eletrnica notadez no dia 14 de julho de 2006. Endereo eletrnico:
(http://www.notadez.com.br/content/noticias.asp?id=28044)
5
MOTTA, 2007, pg. 42.
6
Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno. 10 edio. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2006.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 12

O Direito administrativo vincula-se concepo de Estado de direito, justamente porque fixa
normas para as atividades da Administrao, que um dos setores do Estado. Somente sob
inspirao da idia de Estado de direito seria possvel fixar preceitos que protegem direitos dos
indivduos, perante a Administrao, limitando o poder das autoridades.

Nestes termos, fcil concluir que Estado de Direito no consubstancia
necessariamente em um efetivo Estado Democrtico, mas a existncia deste
obrigatoriamente exige a presena do Direito Administrativo no nterim daquele. Ou
seja, a verdadeira democracia s se consubstancia com a presena efetiva do Direito
Administrativo, que o instrumento de exteriorizao do interesse pblico.

1.2.3. Do Estado Social Reforma Administrativa
Este novo modelo estatal surgiu, essencialmente, como forma de efetivar
alm dos termos democrtico e de direito tambm as funes de assistncia e
integrao social, cumprindo assim os dispositivos constitucionais que exigem Justia e
Direitos Sociais.
Este novo modelo estatal surgiu, principalmente na segunda metade do
sculo XX, quando o Estado passou a ter profundas interferncias nos setores
econmicos e sociais da coletividade. Atuando no mbito econmico (limitando o livre
comrcio, a taxa de juros...), ampliando as funes sociais e assistenciais. Tudo isso
levou a mquina administrativa a crescer em quantidade e complexidade.
A Constituio Federal de 1988 no menciona a expresso Estado Social,
mas irretocvel a essa preocupao e esta produz reflexos na atividade da
Administrao e nos institutos do direito administrativo. A Administrao passa a
suportar funes assistencialistas e integralistas cumprindo as exigncias de justia e
direitos sociais declarados na Lei Maior, ocorrendo ento, uma interdependncia
sempre mais forte entre a atuao administrativa e as necessidades da populao.
No Brasil ps-democratizao, o Direito Administrativo ganhou amplitude
considervel, decorrente da interferncia maior da administrao em toda a sociedade,
e desta com a administrao e no cenrio jurdico, por conseqncia, reacenderam os
debates, colocando este ramo entre os mais importantes na atualidade jurdica
brasileira.
Surgiram inmeras entidades e associaes privadas que pressionam os
poderes estatais defendendo interesses prprios, as quais tambm exigem fiscalizao.
Tais transformaes atenuam a distncia entre o Estado e a sociedade,
crescendo as inter-relaes, obrigando a Administrao a relacionar-se de modo mais
intenso com o entorno social.
Tudo isto leva a concluir que o Direito Administrativo adquire maior
relevncia no cenrio jurdico proporcionalmente nas sociedades democrticas,
globalizadas e modernas.
medida que ampliaram as funes do Estado aumentaram as atividades
da Administrao, hoje o Estado possui dimenses gigantescas tornando fundamental e
indispensvel na vida da coletividade.
O Estado hoje fator condicionante de grande parte das relaes
econmicas e sociais dos indivduos, com a responsabilidade, sobretudo, de buscar
meios para a efetivao dos direitos assegurados pela Constituio. Tudo isto resulta
numa enorme variedade e complexidade das atribuies a serem exercidas.
Entretanto, no basta exercer uma grande quantidade de atribuies,
indispensvel que as exera com qualidade, para tanto o Estado deu incio processo de
modernizao da administrao pblica. Nesta modernizao enfatizou a eficincia, a
qualidade, a reduo de gastos, a transparncia publicidade, dentre outros quesitos
que tambm contribuem para atender com qualidade o interesse pblico.
Odete Medauar apresenta um rol de medidas necessrias para desencadear
o contnuo processo de reforma, in ipsis litteris:



Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 13

a) modelos organizacionais com menos graus hierrquicos, menos chefias, mas cada qual com
mais poder de deciso;
b) desconcentrao e descentralizao, para conferir poder de deciso a escales hierrquicos
inferiores ou setores locais;
c) eliminao de superposio de rgos com atribuies semelhantes;
d) reduo drstica dos cargos em comisso;
e) aplicao rigorosa da exigncia de concurso publico para investidura em cargo, funo e
emprego pblico;
f) treinamento e reciclagem constante dos servidores pblicos;
g) instituio de carreiras, em todas as funes, com avaliao verdadeira de mrito;
h) reduo drstica de exigncias de papis e documentos inteis;
i) implantao de controle de resultados e de gesto.
7


1.2.4. Separao dos Poderes
As bases ideolgicas do Direito Administrativo so as mesmas fontes
inspiradoras do Estado de Direito. No Brasil, o Estado de Direito encontra-se
estampado segundo o pensamento de Rousseau e de Montesquieu.
J ean- J acques Rousseau firmou o pensamento da igualdade de todos os
homens e de que todos so livres. Assim ningum teria direito de comandar ningum.
A concepo de Rousseau admitia que todos os homens devessem estar no Poder por
serem os verdadeiros titulares. Ante a impossibilidade, compunha uma formula
substitutiva, a representao. a democracia representativa, em que os homens que
assumem o Poder o tm na condio de representantes escolhidos pelos demais.
Charles- Louis de Secondat, Baro de La Brde e de Montesquieu, por
outro lado, anotou que todo aquele que detm o Poder tende a abusar dele e que o
Poder vai at onde encontra limites. Com estas premissas conclui que o nico que pode
deter o Poder o prprio Poder. Ento fracionou quem faz as leis, no as executa nem
as julga, aquele que julga, no as faz nem as executa e aquele que executa, nem as
faz nem julga. Esta idia surgiu como reao aos poderes plenos dos monarcas,
significando o freio ao poder e garantia dos direitos individuais.
Esta separao dos poderes um dos pressupostos da existncia do Direito
Administrativo, pois, se a Administrao no existisse separada dos outros poderes do
Estado, dificilmente poderia existir um direito especfico que disciplinasse sua atuao.
A concepo idealizada no sculo XIX previa a elaborao de leis gerais e
impessoais pelo parlamento representado pelo povo, a execuo das mesmas pelo
executivo e o controle da observncia das leis e dos direitos dos indivduos por um
judicirio independente. Existia ento uma supremacia do legislativo sobre os demais
poderes, porque daquele poder eram escolhidos pelo povo e os representantes do
demais continuavam indicados pelo monarca.
No Brasil, atualmente, o executivo tambm eleito pelo povo diretamente
no mais existindo, portanto a supremacia do legislativo.
Hoje, esta separao dos poderes foi adaptada realidade poltico-
institucional (no mais estanque).
Frente a este relativismo da tripartio dos poderes temos, dentre
tantos outros exemplos, o executivo legislando (decreto, resolues, etc), o legislativo
julgando (Senado Federal julgando o Presidente da Repblica em crimes de
responsabilidade).

1.2.5. Direito pblico e privado
O Direito dividido, inicialmente, em dois grandes ramos: Direito Pblico e
Direito Privado, consoante a sua destinao, no com relao sua elaborao; Direito
Privado se ocupa dos interesses privados, regulando relaes entre particulares.
Governado pela autonomia da vontade, em que vige o princpio fundamental de que as
partes elegem as finalidades que querem alcanar desde que estas ou os meios no

7
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 10 edio. Ed. Revista dos Tribunais. SP.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 14

sejam proibidos pelo Direito. Interferncia do Poder Estatal, relativizando-o. Cdigo do
Consumidor.
Direito Pblico se ocupa dos interesses da Sociedade como um todo,
interesses pblicos, atingindo apenas reflexamente os interesses individuais. Sendo um
dever jurdico inescusvel de atendimento do interesse pblico. No h espao para a
autonomia da vontade. Se subdivide em Interno e Externo. Direito Pblico Interno visa
a regular, precipuamente, os interesses estatais e sociais, cuidando reflexamente da
conduta individual internamente: constitucional, administrativo, tributrio, penal,
processual, trabalho, eleitoral, dentre outros.
Por sua vez, Direito Pblico Externo destina-se a reger as relaes entre os
Estados Soberanos. Ex. Legislaes internacionais e Tratados Mercosul.
O Direito Administrativo ento um ramo do Direito Pblico Interno,
ocupando de uma das funes do Estado, qual seja a administrativa.

1.2.6. Sistemas administrativos
Sistema administrativo ou sistema de controle jurisdicional da Administrao
o regime adotado pelo Estado para o controle dos atos administrativos ilegais ou
ilegtimos, praticados pelo Poder Pblico.

1.2.6.1. Sistema administrativo francs
Em nossos tempos, apesar de no existir um sistema absolutamente
compacto e independente, dois sistemas se contrapem e determinam as bases de
todos os demais sistemas administrativos existentes: FRANCS, OU CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO o qual resultou do acirramento entre a Monarquia e o Parlamento.
Neste sistema os tribunais (juzes indicados pelo monarca) no poderiam invalidar
decises administrativas, proferidas pelo Tribunal do Estado, as quais produziam coisa
julgada.

1.2.6.2. Sistema administrativo ingls e norte-americano
SISTEMA JUDICIRIO OU INGLS modernamente denominado sistema de
controle judicial. Toda controvrsia, litgio ou questo entre particular e a
Administrao resolve-se perante o Poder Judicirio, que o nico competente para
proferir decises com autoridade final e conclusiva. Sendo assim, neste sistema as
decises administrativas no produzem coisa julgada, porquanto a qualquer tempo
pode-se buscar o amparo do Poder Judicirio.

1.2.6.3. Sistema administrativo brasileiro
O Brasil adotou este ltimo sistema, sistema da jurisdio nica, no qual
para a correo judicial dos atos administrativos ou para remover a resistncia dos
particulares s atividades pblicas a Administrao e os administrados dispem dos
mesmos meios processuais admitidos pelo Direito Comum, e recorrero ao mesmo
Poder Judicirio uno e nico que decide os litgios de Direito Privado e de Direito
Pblico, esta proteo encontra-se limpidamente estipulada, em nossa Carta Maior, no
artigo 5, XXXV.
Veja um julgado sobre o tema:

3. "O julgamento de recurso administrativo torna vinculante para a Administrao
seu pronunciamento decisrio e atribui definitividade ao ato apreciado em ltima
instncia. Da por diante, imodificvel pela prpria Administrao e s o Judicirio
poder reapreci-lo e dizer de sua legitimidade" (Hely Lopes Meirelles, in Direito
Administrativo Brasileiro, 18 edio, p. 142). (...)
5. Assim, diante da existncia de apelao e de reexame necessrio, como no caso em
julgamento, prevalece a deciso do rgo superior, que produz coisa julgada
administrativa, vinculante do rgo inferior.
TRF - PRIMEIRA REGIO. Classe: AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO 9601212515. Processo:
9601212515 UF: DF rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA. Data da deciso: 17/11/1998


Direito Administrativo

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Documento: TRF100070707 DJ DATA: 10/12/1998 PAGINA: 80. Relator: JUIZ ALOSIO
PALMEIRA.

Corrobora com este entendimento as sbias palavras do doutrinador Edmir
Netto de Arajo, quando diz que o Direito Administrativo brasileiro, na verdade,
comea a tomar seus contornos atuais com a Repblica, a partir de 1889.
Nosso direito, com influencias europias (Frana, Itlia) e mesmo norte-americanas,
adapta-se ao fato de ter sido constituda uma repblica federativa
presidencialista, nos moldes dos Estados Unidos, com o monoplio
jurisdicional do Judicirio (jurisdio una norte-americana) que levou
supresso da jurisdio administrativa, j ento pouco existente no Brasil
8
.

2. DIREITO ADMINISTRATIVO
2.1. Origem e evoluo histrica do Direito Administrativo
um recente ramo do Direito.
O impulso decisivo para a formao do Direito Administrativo foi dado pela
teoria da separao dos poderes desenvolvida por Montesquieu em 1748, a qual foi
acolhida universalmente pelos Estados de Direito. At ento o absolutismo reinante e
todos os poderes nas mos do Soberano no permitiam reconhecer direitos aos
sditos. Dominava a vontade do monarca.
As concepes poltico-institucionais que afloraram, no sculo XIX,
propiciaram o surgimento de normas norteadoras do exerccio dos poderes estatais,
pois tinham clara conotao de limitao e controle do poder e de garantia dos direitos
individuais.
Na Frana, aps a Revoluo de 1789, a tripartio das funes do Estado
ensejou a especializao das atividades do governo e a independncia dos rgos que
as executavam. Da surgiu a necessidade de julgamento dos atos da Administrao
ativa. Inicialmente ficou a cargo do Parlamento, posteriormente reconheceu a
convenincia de desligar funes polticas das judiciais. Num estgio subseqente
foram criados, a par dos tribunais judiciais os administrativos. Assim, surgiu, a Justia
Administrativa, e como corolrio lgico, foi estruturando um Direito especfico da
Administrao e dos administrados, cuidando de suas relaes recprocas. Era o
advento do Direito Administrativo.
No Brasil, (o Direito Administrativo no atrasou muito cronologicamente das
demais naes) em 1851 foi criada esta cadeira nos cursos jurdicos existentes, sob
forte e quase exclusiva influncia do direito francs. Com a implantao da Repblica
continuaram os estudos sistematizados do D.A., agora sob a influncia do Direito
Pblico norte-americano.

2.2. Conceito e objeto do Direito Administrativo
Veja a definio produzida por alguns doutrinadores nacionais consagrados.
Celso Antnio Bandeira de Mello ensina que o Direito Administrativo o
ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a
exercem
9
.
Odete Medauar doutrina que o Direito Administrativo o conjunto de
normas e princpios que regem a atuao da Administrao Pblica
10
.
O consagrado professor Hely Lopes Meirelles doutrina que o Direito
Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos (significa a
sistematizao de normas doutrinrias, indicando o carter cientfico da disciplina) que
regem os rgos, os agentes (indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio
pblico) e as atividades pblicas (atos praticados na qualidade de Administrao

8
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo, 3 edio. So Paulo: Saraiva, 2007, pg. 18.
9
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2005, pg. 37.
10
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, pg. 33.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 16

Pblica e no quando atua na condio de igualdade com o particular) tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado
(delimitao excluindo a atividade estatal abstrata legislativa, indireta judicial e a
mediata ao social do Estado. Tudo porque no cabe ao direito administrativo
declarar quais os fins do Estado)
11
.
O Direito Administrativo disciplina apenas as atividades e os rgos estatais
ou a eles assemelhados para o eficiente funcionamento da Administrao Pblica no
seu aspecto dinmico, prtico, eficiente, relegando para o Direito Constitucional a parte
esttica, estrutural.

2.3. Interpretao do Direito Administrativo
A diversidade de seu objeto, a natureza especfica de suas normas, os fins
sociais a que elas se dirigem, o interesse pblico que elas visam sempre tutelar exigem
regras prprias de interpretao e aplicao das leis, atos e contratos administrativos.
Utiliza analogicamente as regras de Direito Privado que lhe forem aplicveis,
considerando necessariamente trs pressupostos.

2.3.1. Desigualdade Jurdica entre a administrao e os administrados
O direito privado pugna pela igualdade das partes na relao jurdica, o
direito pblico assenta na supremacia do Poder Pblico sobre os cidados, dada a
prevalncia dos interesses coletivos sobre os individuais. Dessa desigualdade originria
resultam inegveis privilgios e prerrogativas para o Poder Pblico.

2.3.2. Presuno de legitimidade dos atos da administrao
Presuno relativa. Acompanha toda a atividade pblica, dispensando a
administrao da prova de legitimidade de seus atos. Caber ao particular provar que a
Administrao praticou o ato fora ou alm do permitido por lei, com ilegalidade
flagrante ou dissimulada sob a forma de abuso ou desvio de poder.

2.3.3. A necessidade de Poderes discricionrios
Esses poderes no podem ser recusados ao administrador pblico, embora
deva ser interpretados restritivamente quando colidam com os direitos individuais dos
administrados. Reconhecida a existncia legal da discricionariedade administrativa,
cumpre ao intrprete e aplicador da lei delimitar seu campo de atuao . A finalidade
pblica, o bem comum, o interesse da comunidade que demarca o poder
discricionrio. Extravasando desses lindes passa-se para o arbtrio, por excesso ou
desvio de poder.

2.3.4. Aplicao supletiva das normas de direito privado
Afora estas regras privadas do Direito Pblico admite-se a utilizao dos
mtodos interpretativos do Direito Civil (LICC arts. 1 a 6) que a lei de todos,
quando estabelece princpios gerais para aplicao do Direito. Estes princpios so
traslada por via analgica, ou seja, por fora da compreenso e no por extenso. A
analogia permissvel a que permite aplicar no campo do Direito Pblico norma
civilista no prevista em seu esprito. Porquanto a interpretao extensiva a que
estende o entendimento do Direito Privado, no expresso no texto administrativo, nem
compreendido no seu esprito.

2.4. Regime jurdico administrativo
Uma disciplina s autnoma quando possui um conjunto sistematizado de
princpios e normas. Assim ocorre com o Direito Administrativo, o qual possui princpios

11
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006, pg. 40 e 41.


Direito Administrativo

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que lhe so peculiares e lhe conferem uma unidade lgica e racional, compondo,
portanto um sistema ou regime denominado jurdico-administrativo.
Este conjunto sistematizado de princpios e normas o Direito
Administrativo subjetivo e a execuo da administrao o Direito Administrativo
objetivo.
Com grande sabedoria os doutrinadores Maria Sylvia Zanella Di Pietro e
Celso Antnio Bandeira de Mello ensinam que o nosso regime jurdico administrativo
brasileiro se estrutura da seguinte maneira, vejamos:

2.4.1 Segundo a doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
A expresso regime-jurdico administrativo reservada para compor o
conjunto de traos, conotaes que tipificam, explicam o Direito Administrativo.
Basicamente pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a duas palavras
apenas PRERROGATIVAS e SUJEIES.
Para esta doutrinadora, aquelas so: a auto-executoriedade, a auto-tutela, o
poder de expropriar, o de requisitar bens e servios, de ocupar temporariamente o
imvel alheio, o de instituir servido, o de aplicar sanes administrativas, o de alterar
e rescindir unilateralmente os contratos, o de impor medidas de policia.
As sujeies so: a observncia da finalidade pblica, dos princpios da
moralidade administrativa e da legalidade, da obrigatoriedade de dar publicidade aos
atos administrativos, a realizao de concursos pblicos e concorrncias pblicas.

2.4.2 Segundo o doutrinador Celso Antnio Bandeira de Mello
12

Celso Antnio Bandeira de Mello leciona sobre o regime pblico
administrativo ensinando que o mesmo se constri sobre dois princpios basilares,
sendo: supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade, pela
administrao, dos interesses pblicos.

2.4.2.1. Supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Para Celso Antnio este um dos pilares do Direito Administrativo, bem
como do prprio Estado, o qual proclama a superioridade do interesse da coletividade
sobre o interesse do particular, em outras palavras, a verticalidade da relao entre o
pblico e o privado.
Esta desigual relao faz-se indispensvel para que o Estado possa gerir
os interesses pblicos colocados em confronto com o particular, como, por exemplo,
aplicao de atos unilaterais (multas, embargos, declarao de desapropriao), sobre
os particulares. Atos estes investidos da presuno de legitimidade ou veracidade.
No entender deste doutrinador esta supremacia o princpio geral de
Direito, inerente a qualquer sociedade. a prpria condio de sua existncia, assim
no se radica em dispositivo especfico algum da CF, ainda que inmeros
exemplifiquem: funo social da propriedade, do meio ambiente, dentre outros.
Por tudo isso, fcil concluir que se trata de verdadeiro axioma reconhecvel
no moderno direito pblico, o qual proclama a superioridade do interesse da
coletividade, firmando a prevalncia dele sobre a do particular, como condio, at
mesmo, da sobrevivncia e asseguramento deste ltimo, este princpio o motivo da
desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados.
Entretanto, o prprio doutrinador ressalta que esta supremacia deve ser
utilizada, pelo Estado, apenas nos casos revestidos de interesse pblico primrio,
no cabendo sua aplicao aos casos de interesses secundrios. Veja as palavras do
mestre:


12
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo, 20 edio. So Paulo, Malheiros
Editores, 2005. pg. 58 e seguintes.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 18

Tambm assim melhor se compreender a distino corrente da doutrina italiana entre
interesses pblicos ou interesses primrios que so os interesses da coletividade como um
todo e interesses secundrios, que o Estado (pelo s fato de ser sujeito de direitos)
poderia ter como qualquer outra pessoa, isto , independentemente de sua qualidade de
servidor de interesses de terceiros: os da coletividade. Poderia, portanto, ter o interesse
secundrio de resistir ao pagamento de indenizaes, ainda que procedentes, ou de denegar
pretenses bem-fundadas que os administrados lhe fizessem, ou de cobrar tributos ou tarifas
por valores exagerados. Estaria, por tal modo, defendo interesses apenas seus, enquanto
pessoa, enquanto entidade animada do propsito de despender o mnimo de recursos e
abarrotar-se deles ao mximo. No estaria, entretanto, atendendo ao interesse pblico, ao
interesse primrio, isto , quele que a lei aponta como sendo o interesse da coletividade: o da
observncia da ordem jurdica estabelecida a ttulo de bem curar o interesse de todos.

Por isso os interesses secundrios no so atendveis seno quando coincidirem com interesses
primrios, nicos que podem ser perseguidos por quem axiomaticamente os encarna e
representa. Percebe-se, pois, que a Administrao no pode proceder com a mesma
desenvoltura e liberdade com que agem os particulares, ocupados na defesa das prprias
convenincias, sob pena de trair sua misso prpria e sua prpria razo de existir.

Em face do exposto, fcil ver-se que as prerrogativas inerentes supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado s podem ser manejadas legitimamente
para o alcance de interesse pblicos
13
. Grifo nosso.

2.4.2.2. Indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos.
Significa dizer que os interesses qualificados como prprio da coletividade
interesses primrios no se encontram livre disposio do administrador, por serem
inapropriveis. O prprio rgo administrativo que os representa no tem
disponibilidade sobre eles.
Continua Celso Antnio a lecionar que o necessrio afirmar que na
administrao pblica os bens e os interesses no se acham entregues livre
disposio da vontade do administrador, mas sim vinculao, dos mesmos,
finalidade definida pelo ordenamento legal.

3. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
3.1. Noes gerais
Segundo o doutrinador Bandeira de Mello princpio o mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre
diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata
compreenso e inteligncia, exatamente por definir lgica e racionalidade ao sistema
normativo, no que lhe confere tnica e lhe d sentido harmnico
14
.
Tais mandamentos administrativos tm duas finalidades precpuas: orientar
o Administrador Pblico e garantir a boa administrao para os administrados.
O art. 37 da CF elenca os princpios da Administrao: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Ademais, a Lei 9784/99
apresenta no seu artigo 2 os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse e eficincia. Soma-se a todos estes outros reconhecidos pela
doutrina dominante: auto-tutela, continuidade, auto-executoriedade, presuno de
legitimidade, especialidade, hierarquia, e responsabilidade objetiva.

3.2. Princpio da legalidade
Citam-se inmeros dispositivos legais que versam sobre o presente
princpio, mas vamos a alguns expressos na Constituio Federal: art. 37; art. 5 II e
XXXV; e, art. 84, IV.
Este princpio determina que os agentes pblicos esto, quando da prtica
de seus atos funcionais, vinculados aos mandamentos do ordenamento legal, bem

13
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Idem, pg. 61.
14
MELLO, Celso Antnio Bandeira de Mello.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 19

como s exigncias do bem comum deles no podendo se afastar ou desviar, sob pena
de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso
15
.
O administrador tem a sua atividade sujeita aos ditames da lei e no a
vontades e interpretaes pessoais. Viver num Estado de Direito estar vinculado ao
ordenamento legal, devendo se sujeitar a ele tanto o administrado como tambm os
administrados pblicos.
Continua ensinando adiante, o mestre Hely Lopes Meirelles, que na
administrao pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Sendo assim, enquanto
ao administrao particular licito fazer tudo que a lei no probe, Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza.

3.3. Princpio da Impessoalidade
Disciplina constitucional: art. 37, caput e art. 37, 1.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles impessoalidade sinnimo de
finalidade, nestes termos ser impessoal simplesmente buscar o fim legal, ou seja, o
interesse pblico.
Mas, alm desta viso defendida pelo Prof. Hely pode-se estend-la e
relacionar este princpio com outras vertentes. Vejamos:
Teoria da finalidade, relacionado atuao da Administrao. Dirige-se
consecuo do bem comum, do interesse da coletividade.
Teoria do rgo significa que os atos administrativos so imputveis no
ao servidor que os pratica, mas sim ao rgo ou entidade da Administrao Pblica,
porquanto aquele atua em nome da Administrao de forma totalmente vinculada lei.
Em outras palavras o agente o instrumento da administrao. Por isso, o
1 do art. 37 da Constituio Federal veda que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de
atos, programas, obras, servios, e campanhas em rgos pblicos. Veja julgado do
Supremo Tribunal Federal.

O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo
Procurador-Geral da Repblica contra diversos artigos inseridos na Constituio do Estado do
Cear. Quanto ao art. 20, V, que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de
pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto,
praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios,
cidades e salas de aula, o Tribunal, julgou o pedido improcedente, por reput-lo
compatvel com o princpio da impessoalidade (CF, art. 37, caput e 1). ADI 307/CE, rel.
Min. Eros Grau, 13.2.2008. (ADI-307).

Teoria do funcionrio de fato quando se reconhece validade aos atos
praticados por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob o
fundamento de que os atos so do rgo e no do agente pblico.

Vejamos alguns julgados sobre o princpio em anlise.

PROCEDIMENTO LICITATRIO. VINCULAO AO EDITAL. PRINCPIO DA LEGALIDADE E
IMPESSOALIDADE. (...)
3. O princpio da impessoalidade obsta que critrios subjetivos ou anti-isonmicos
influam na escolha dos candidatos exercentes da prestao de servios pblicos. 4. A
impessoalidade opera-se pro populo, impedindo discriminaes, e contra o
administrador, ao vedar-lhe a contratao dirigida i ntuitu personae. Ministro relator:
LUIZ FUX. STJ - 22/03/2005.


15
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 32 edio. Editora Malheiros, So Paulo 2006.
pg. 87.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 20


3.4. Princpio da Moralidade
Disciplina normativa: art. 37, 4, art. 5 LXXIII e art. 85, V, tudo da
Constituio Federal.
o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administrao, ou seja, inferida dos princpios e normas que regem o regime jurdico
da Administrao Pblica.
Este princpio est ligado ao conceito de bom administrador, constituindo-se
junto com a legalidade e a finalidade, em pressupostos de validade da atividade
pblica, tornando-a legtima.
Na Constituio Federal se depara com este princpio em vrios dispositivos,
tais como: art. 5 LXXIII (Ao Popular), art. 37, 4 (punies) e art. 85, V (ao de
improbidade administrativa crimes de responsabilidade).
A Lei 8429/92 inseriu, nos casos de improbidade administrativa, condutas
que no implicam necessariamente locupletamento de carter financeiro ou material.
Enquanto, para muitos, os princpios moralidade e probidade se
confundem, em verdade no plano do direito positivo a probidade administrativa se
revela mais ampla, porquanto implica no respeito e observncia prpria moralidade e
tambm legalidade.
Esta afirmao coaduna com a Lei 8429/92 vez que so classificados como
atos mprobos os atos que importem em enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo
ao errio e tambm aqueles que atentem contra os princpios da administrao pblica
(legalidade, impessoalidade, moralidade, dentre outros). Assim, no caso concreto,
improbidade um gnero que possuem, dentre tantas espcies, a moralidade.

MANDADO DE SEGURANA. NEPOTISMO. CARGO EM COMISSO. IMPOSSIBILIDADE.
PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA. A proibio do preenchimento de cargos
em comisso por cnjuges e parentes de servidores pblicos medida que
homenageia e concretiza o princpio da moralidade administrativa, o qual deve
nortear toda a Administrao Pblica, em qualquer esfera do poder. Mandado de
segurana denegado. Origem: STF - Supremo Tribunal Federal. Relator: Joaquim Barbosa.
Classe: MS - MANDADO DE SEGURANA. Processo: 23780. UF: MA MARANHO. Data da
publicao: DJ 03-03-2006.


3.5. Princpio da Publicidade
Disciplina constitucional - Art. 5 XXXIII.
Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio
de seus efeitos externos. A publicidade no requisito formativo do ato
requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se
convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade,
quando a lei ou o regulamento a exige. CELSO LAFER pondera que numa democracia
a visibilidade e a publicidade do poder so ingredientes bsicos, posto que permitem
um importante mecanismo de controle ex parte populi da conduta dos governantes...
Um dos desdobramentos desse princpio encontra-se no inc. XXXIII do art.
5, que reconhece a todos o direito de receber, dos rgos pblicos, informaes do
seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral. O preceito bem claro: o
acesso a informaes provindas dos rgos pblicos incide no somente sobre
matrias de interesse do prprio indivduo, mas tambm sobre matrias de interesse
coletivo e geral.
A ressalva mencionada no final do inciso: aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, situaes essas pouco
freqentes. Outro preservao dos direitos declarados inviolveis, inc. X do art. 5,
sigilo dos pronturios mdicos, de processos disciplinares (para quem no for sujeito
do Processo) antes de deciso final.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 21

Informa externamente sobre a ocorrncia do ato administrativo, servindo
para o seu controle externo, abrange toda atuao estatal, conferindo transparncia
mesma. A relevncia deste princpio recai sobre o instrumento que permite o controle
social e judicial dos atos administrativos.

DIREITO ADMINISTRATIVO. PRINCPIO DA PUBLICIDADE. - A regra geral de que os atos
administrativos devem sempre observar o princpio da publicidade, o qual pode ser
sopesado nas hipteses legalmente previstas por aplicao do postulado da
proporcionalidade, todavia mediante necessria justificativa. Ausncia de justificativa
no caso. Apelao improvida. Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO. Classe: AMS - APELAO
EM MANDADO DE SEGURANA
Processo: 200171000336357 UF: RS rgo Julgador: TERCEIRA TURMA. Relatora: MARCIANE
BONZANINI. Data da deciso: 24/08/2004 Documento: TRF400099201. Fonte: DJU
DATA:15/09/2004 PGINA: 681.


CERTIDES A SEREM FORNECIDAS PELOS ORGOS PUBLICOS. DIREITO LIQUIDO E CERTO. 1.
A TODO CIDADO ASSISTE CONSTITUCIONALMENTE O DIREITO LIQUIDO E CERTO DE
OBTENO DE CERTIDO JUNTO AS REPARTIES PUBLICAS, PARA DEFESA DE
DIREITOS. 2. A EXPEDIO, PELOS ORGOS PUBLICOS, DE CERTIDES AOS
INTERESSADOS, DERIVA DO PRINCIPIO DA PUBLICIDADE DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS, E IMPOSTA PELA LEI MAIOR EM SEU ART. 153, PARG. 35 (CF/69). TRF -
PRIMEIRA REGIO. Classe: REO - REMESSA EX-OFFICIO 8901254077. Processo: 8901254077
UF: MA rgo Julgador: QUARTA TURMA. Relator: JUIZ NELSON GOMES DA SILVA. Data da
deciso: 14/2/1990 Documento: TRF100002284.

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ENSINO SUPERIOR. VESTIBULAR. CANDIDATO
REPROVADO NA PROVA DE REDAO. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO. PROIBIO VISTA DA
PROVA. ILEGALIDADE.
I - Constitui garantia do Estado Democrtico de Direito o controle de legalidade e legitimidade
dos atos da Administrao Pblica. O direito de petio aos poderes pblicos instrumentaliza
essa garantia, cabendo Autoridade Pblica tornar vivel o acesso a informaes necessrias
ao seu exerccio.
II - O concurso pblico deve desenvolver-se com obedincia ao princpio da
publicidade (art. 37 da Constituio), garantindo-se ao candidato participante o
direito ao fornecimento de certides, esclarecimento de situaes de seu interesse
pessoal e obteno de cpias de suas provas e demais elementos do certame, para
defesa de direitos, ainda quando j no seja possvel sua aprovao.
TRF - PRIMEIRA REGIO. Classe: REOMS - REMESSA EX OFFICIO EM MANDADO DE
SEGURANA 200332000014438. Processo: 200332000014438 UF: AM rgo Julgador:
SEXTA TURMA. Data da deciso: 17/10/2005 Documento: TRF10223059. Fonte DJ
DATA:13/02/2006 PAGINA:96. Relator(a) JUIZ FEDERAL CARLOS AUGUSTO PIRES BRANDO
(CONV.)


MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUIO FEDERAL, ARTIGO 5O, INCISOS X E LX, ARTIGO
93, INCISO IX. SIGILO DOS AUTOS. VIOLAO INTIMIDADE. INOCORRNCIA. ARTIGO 792 E
PARGRAFO 1 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. ARTIGO 155 DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL. LEI COMPLEMENTAR N. 105/100. INAPLICABILIDADE. PRINCPIO DA PRESUNO.
OFENSA. INEXISTNCIA. SEGURANA DENEGADA.
1. Vigora em nosso ordenamento jurdico, o princpio da publicidade dos atos
processuais, prprio do processo do tipo acusatrio, pelo que o conhecimento a respeito da
instaurao da ao penal no pode, em princpio, ficar restrito somente s partes envolvidas,
mas deve alcanar a comunidade.
2. A regra geral a da publicidade dos atos processuais, somente sendo admitida a
restrio quando presentes razes autorizadoras, consistentes na violao da
intimidade ou se o interesse pblico assim o determinar. Constituio Federal, artigo 5O,
incisos X e LX, artigo 93, inciso IX.
3. A violao intimidade a redundar em necessidade da imposio do sigilo dos autos
aquela que afeta a esfera privada das pessoas, assim entendida como aquela que
engloba sua vida domstica, seus segredos pessoais e profissionais, suas relaes
familiares e afetivas, o conhecimento acerca de suas contas bancrias, suas
declaraes fiscais.
4. A mera existncia do processo, bem como a sua divulgao, por si s, no gera
ofensa intimidade, especialmente porque, no bojo dos autos, no so tratadas
questes que pudessem ser enquadradas na esfera da intimidade do impetrante.
(...)


Direito Administrativo

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6. (...) a decretao do segredo de justia, exige a presena de interesse pblico ou,
ento, a ocorrncia de fatos que digam respeito a casamento, filiao, separao de
cnjuges, converso em divrcio, alimentos e guarda de menores, o que no se
verifica na espcie.
7. O sigilo no pode ser imposto como forma de impedir o livre exerccio da imprensa ou o
trabalho dos jornalistas, mas sim para assegurar o bom andamento das investigaes, sob pena
de tornar a regra da publicidade, uma verdadeira exceo, violadora da nossa Lei Maior, que
assegura a liberdade de imprensa, o direito livre informao, bem como o direito de
expresso.
8. O princpio da presuno de inocncia, como norma basilar do processo penal, no exclui
a liberdade de informar dos meios de comunicao, mas exige destes a adoo de cautelas e
reserva na divulgao dos atos judiciais.
9. No havendo notcias da ocorrncia de excessos por parte da imprensa, que leve a considerar
o impetrante culpado, antes de eventual deciso condenatria definitiva, no h que se falar em
ofensa ao apontado princpio.
10. Inexistncia nos autos de informaes de natureza fiscal ou mesmo bancria, justificadoras
do decreto de sigilo nos termos da Lei Complementar n. 105/1001.
11. Inaplicabilidade da hiptese prevista no art. 5, inc. LX, e art. 93, X, da Constituio
Federal, tampouco das normas infra-constitucionais que impem o sigilo do processo-criminal.
12. Segurana denegada. TRF - TERCEIRA REGIO. Classe: MS 256719. Processo:
200403000085409 UF: SP rgo Julgador: PRIMEIRA SEO. Fonte DJU DATA:09/09/2005
PGINA: 503. Relator(a) JUIZA SUZANA CAMARGO

3.6. Princpio da Eficincia
Disciplina constitucional: art. 37, caput da CF/88; art. 41, 1 III da CF/88;
art. 247 da CF/88. Alado condio de princpio constitucional expresso por meio da
E.C. 19/98.
Este princpio revela a grande preocupao com o resultado prtico da
administrao pblica o que, alis, o fim primeiro e ltimo de todo o Estado e,
conseqentemente, da Administrao pblica, sob pena de esta se tornar uma
burocracia intil.
Este princpio impe ao agente pblico o dever de realizar suas atribuies
com presteza, perfeio e rendimento funcional, bem como determina Administrao
pblica a obrigao de exigir, sempre, resultados positivos para o servio pblico e
atendimento satisfatrio das necessidades da comunidade e de seus membros
16
.
o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta
em ser desempenhada apenas com legalidade, exige-se resultados positivos para o
servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros.
A eficincia do servio prestado pela Administrao Pblica , pois,
atualmente um princpio basilar que deve ser obedecido, devendo o Estado atingir os
fins a que se prope, mormente, o alcance do bem comum da coletividade
administrativa.
Eficincia liga-se idia de ao, para produzir resultado de modo rpido e
preciso. Associado Administrao Pblica, o princpio da eficincia determina que
a Administrao deve agir de modo rpido, preciso e com o menor custo
possvel, para produzir resultados que satisfaam as necessidades da
populao.
Como exemplo de aplicao concreta deste princpio tem-se a situao na
qual o servidor pblico passa por avaliaes peridicas, podendo, ainda que estvel,
perder o cargo, se no lograr xito em tais avaliaes (art. 41, 1, III da CF, EC.
19/98). In verbis:

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
(...)

16
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 32 edio. Editora Malheiros, So Paulo 2006.
pg. 96.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 23

III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.


No af de tornar a mquina administrativa mais gil e eficiente a
administrao tem proposto os contratos de gesto, as agncias autnomas, etc.
Deve sempre interpretar-se que este princpio no sacrifica, em
momento algum, o princpio da legalidade, ambos devem se conciliar.

3.7. Princpio da Finalidade
Impe Administrao Pblica o dever de sempre atuar colimando o
atingimento de um dado fim desejado pela lei, o bem comum, a tutela do interesse
pblico.
O fim visado, ento, d legitimidade ao ato administrativo, sendo que a
busca de finalidade no querida pelo legislador conduz a um abuso de poder na
modalidade desvio de finalidade.

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA - SINDICATO LIBERDADE SINDICAL -
CONTRIBUIO VOLUNTRIA - ATO ADMINISTRATIVO DETERMINANDO A SUSPENSO DOS
DESCONTOS DE CONTRIBUIO EM FOLHA DE PAGAMENTO - DESVIO DE FINALIDADE - ATO
ABUSIVO - CUNHO EMINENTEMENTE POLTICO - DIREITO LQUIDO E CERTO - INOBSERVNCIA
DOS PRINCPIOS DA MORALIDADE, FINALIDADE E LIBERDADE SINDICAL.
1. Ainda que a lei estadual d ampla margem discricionria autoridade
administrativa para retirar a consignao em folha de pagamento da contribuio
voluntria devida pelos filiados do Sindicato, impossvel assim proceder por revidao
estritamente poltica.
2. Ocorre desvio de poder e, portanto, invalidade, quando o agente serve-se de um ato
para satisfazer finalidade alheia natureza do ato utilizado.
3. Nenhum ato totalmente discricionrio, pois ser sempre vinculado, ao menos no que diz
respeito, ao fim e competncia.
4. Ato abusivo que vai de encontro ao princpio da moralidade, impessoalidade e liberdade
sindical, vistos nos arts. 37 e 8, inciso I, da Constituio Federal, bem como art. 2, item I, da
Conveno 98 da OIT, ex vi do art. 5, 2, da Constituio Federal.
5. Direito lquido e certo configurado. Recurso ordinrio conhecido e provido, para anular o ato
coator. STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Classe: ROMS - RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA 17081. Relator: Humberto Martins. Processo: 200301698540 UF:
PE. rgo Julgador: SEGUNDA TURMA. DJ DATA:09/03/2007 PGINA:297. Data da deciso:
27/02/2007 Documento: STJ000734440.

Esse princpio deve ser entendido, tambm, para excluir a promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF,
art.37, 1).

3.8. Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade

Originrio do direito administrativo, o princpio da proporcionalidade
tradicionalmente sempre esteve relacionado atuao e limitao do Poder Executivo,
como medida de legitimidade para as restries administrativas liberdade
individual impostas no exerccio do Poder de Polcia. Posteriormente, este
princpio migrou para o Direito Constitucional, onde alm de possibilitar sua aplicao
autnoma, atua tambm como uma mxima informadora de todos os demais
princpios, os quais devem ser aplicados de forma proporcional.
o princpio que probe os excessos; objetiva aferir a compatibilidade
entre meios e fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte
da Administrao, que lesione os direitos fundamentais. Encontrado expresso no artigo
2, caput e inciso VI da lei n. 9784/99.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 24

Celso Antnio Bandeira de Mello ensina que o ato administrativo
desarrazoado fere a finalidade da lei, e, em sendo assim, ilegtimo, por conseqncia
deve ser anulado pelo Poder Judicirio
17
.
Apesar de alguns autores traarem uma distino entre princpio da
razoabilidade e princpio da proporcionalidade, via de regra, os dois termos so
utilizados indistintamente. No obstante, possvel verificar que razoabilidade mais
utilizado por autores anglo-saxes, por encontrar-se mais ligado ao direito costumeiro,
enquanto autores de origem germnica preferem proporcionalidade, direito positivado.
Celso Antnio tambm corrobora este entendimento, porquanto entende que
a proporcionalidade nada mais do que uma faceta da razoabilidade, tanto que
possui a mesma matriz constitucional
18
.
Este princpio serve como um parmetro de valorao dos atos do poder
pblico, segundo os critrios de justia. Em sntese de vrios autores, Lus Roberto
Barroso
19
afirma que razovel o que seja conforme razo, supondo equilbrio,
moderao e harmonia; o que no seja arbitrrio, caprichoso; o que corresponda ao
sendo comum, aos valores vigentes em dado momento ou lugar.
O autor faz uma distino entre razoabilidade interna e razoabilidade
externa. A primeira seria aquela aferida dentro da lei, ligada existncia de uma
relao racional e proporcional entre seus motivos, meios e fins. J a razoabilidade
externa seria a adequao da norma aos meios e fins admitidos e preconizados pelo
texto constitucional.

3.8.1. Subprincpios
O princpio da proporcionalidade costuma ser dividido em trs subprincpios:
adequao, necessidade (ou exigibilidade) e proporcionalidade em sentido estrito.
H uma adequao entre meios e fins, quando as medidas adotadas so
aptas para se alcanar os objetivos almejados. Este controle apresenta maiores
dificuldades quando se refere finalidade das leis, em razo da liberdade de
conformao do legislador.
A necessidade tambm conhecida como princpio da menor ingerncia
possvel ou proibio de excesso significa que o meio utilizado para se atingir um
determinado fim deve ser o menos oneroso possvel. Assim, a lei poder ser declarada
inconstitucional, quando for possvel constatar, de forma inequvoca, a existncia de
outra medida que seja adequada e menos onerosa.
A proporcionalidade em sentido estrito est vinculada verificao da
relao custo-benefcio da medida, aferida por meio de uma ponderao entre os danos
causados e os resultados a serem obtidos. A interferncia na esfera dos direitos dos
cidados s ser justificvel se o benefcio trazido for maior que o nus imposto. Neste
caso, meio e fim so equacionados mediante um juzo de ponderao, para que sejam
pesadas as desvantagens do meio em relao s vantagens do fim.
Em resumo sumrio, Lus Roberto Barroso, afirma que:

o princpio da razoabilidade permite ao Judicirio invalidar atos legislativos ou administrativos
quando: a) no haja adequao entre o fim perseguido e o instrumento empregado
(adequao); b) a medida no seja exigvel ou necessria, havendo meio alternativo menos
gravoso para chegar ao mesmo resultado (necessidade/vedao do excesso); c) no haja
proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, o que se perde com a medida de maior relevo
do que aquilo que se ganha (proporcionalidade em sentido estrito)
20
.

Veja alguns julgados sobre o tema:

17
BANDEIRA DE MELLO, pg. 98.
18
BANDEIRA DE MELLO, pg. 100.
19
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. Ed. Saraiva, So Paulo 2004.
20
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica
constitucional transformadora. So Paulo: Saraiva, 2004. pg. 373.


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DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DEMISSO. DIRIAS
INDEVIDAMENTE PERCEBIDAS E SOMENTE RESTITUDAS APS O INCIO DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. APLICAO. RECURSO
ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO.
1. Na aplicao de penalidade, deve a Administrao observar o princpio da
proporcionalidade em sentido amplo: "exigncia de adequao da medida restritiva
ao fim ditado pela prpria lei; necessidade da restrio para garantir a efetividade do
direito e a proporcionalidade em sentido estrito, pela qual se pondera a relao entre
a carga de restrio e o resultado" (Suzana de Toledo Barros).
2. Hiptese em que se mostra desproporcional a aplicao da pena de demisso
parte recorrida, servidora pblica com mais de vinte e um anos de servio e sem
antecedentes disciplinares, por ter, indevidamente, recebido cerca de mil e duzentos
reais a ttulo de dirias sem ter feito a correspondente viagem a servio, tendo em
vista que efetuou a restituio da referida quantia aps o incio do processo
administrativo disciplinar.
(STJ - RESP 866612. Relator: Min. Arnaldo Esteves Lima. Data da deciso:25/10/2007.
Publicao: DJ de 17/12/2007, p. 305).

A punio administrativa h de se nortear, porm, segundo o princpio da
proporcionalidade, no se ajustando espcie a pena de demisso, ante a
insignificncia da conduta do agente, no universo amplo das irregularidades
apuradas, em seu todo, consideradas as peculiaridades da espcie.
(STJ - MS 7983/DF. Relator: Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA. Data do Julgamento:
23/02/2005. Data da Publicao: DJ 30.03.2005 p. 131

Na imposio de pena disciplinar, deve a autoridade observar o princpio da
proporcionalidade, pondo em confronto a gravidade da falta, o dano causado ao servio
pblico, o grau de responsabilidade de servidor e os seus antecedentes funcionais de modo a
demonstrar a justeza da sano.
(STJ - MS 8106/DF. Relator: Ministro VICENTE LEAL. Data do Julgamento: 09/10/2002. Data da
Publicao: DJ 28.10.2002 p. 216)

3.9. Princpio da Motivao
Fundamentao constitucional: art. 93, X, da CF.
Motivao o dever de explicitar as razes fticas e jurdicas que
conduziram o agente pblico a tomar certa deciso.
A obrigatoriedade de apresentar a motivao dos atos se impe tanto aos
vinculados como tambm aos discricionrios. Veja o que impe a Lei 4.717/65, que
regula a ao popular:

Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior,
nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observa-se-o as seguintes
normas:
(...)
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em
que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada
ao resultado obtido. Grifo nosso.

Veja que a lei clara em impor a necessidade de existir(em) o(s) motivo(s),
mas no basta. necessrio, ainda, que o(s) motivo(s) tenha(m) pertinncia com o
objeto produzido, ou seja, que exista obrigatoriamente um correto liame de ligao
entre o motivo e o objeto. Fato este denominado de Teoria dos Motivos Determinantes.
Faz-se importante, ainda, diferenciar motivo de motivao. Aquele se
subsume aos pressupostos fticos e jurdicos analisados de forma objetiva e isolada.
Esta a articulao, explicao dos motivos, que demonstra a necessidade da
execuo do ato administrativo.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 26

A motivao deve ser prvia prtica do ato, sob pena de ser utilizada
para justificar a prtica de ato ilegal.
A principal razo para se exigir a motivao dos atos administrativos
praticados permitir o controle dos mesmos pelo Poder Judicirio. Abstrai-se
facilmente, ento, que este princpio base da tripartio aclarada por Montesquieu.

ADMINISTRATIVO. AUTO DE INFRAO. IBAMA. RECURSO ADMINISTRATIVO. DEVIDO
PROCESSO LEGAL. 1- SO NULOS OS ATOS PRATICADOS PELA AUTORIDADE
ADMINISTRATIVA, POSTO QUE NO SE ENCONTRAM DEVIDAMENTE FUDAMENTADOS.
CERTO QUE TANTO NOS ATOS ADMINISTRATIVOS DISCRICIONRIOS, COMO NOS
VINCULADOS OU REGRADOS, COMO A SITUAO FOCALIZADA QUE IMPLICOU EM
DECISO ADMINISTRATIVA E QUE IMPORTOU EM ATIVIDADE DE JURISDIO,
INAFASTVEL O DEVER DE MOTIVAR, EIS QUE O ATO DEVE ESTAR BALIZADO PELA
LEI, DE SORTE A COMPELIR O ADMINISTRADOR DEMONSTRAO DE QUE O MESMO
EST EM CONSONNCIA AOS PRESSUPOSTOS DE DIREITO E DE FATO, PARA A
EFICCIA E VALIDEZ DO ATO. TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO. Classe: AMS - APELAO EM
MANDADO DE SEGURANA 163210. Relatora: JUIZA VERA LUCIA JUCOVSKY. Processo:
95030415799 UF: MS rgo Julgador: SEGUNDA TURMA. Data da deciso: 14/03/2000
Documento: TRF300050761. Fonte: DJU DATA:24/05/2000 PGINA: 320.

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. INDEFERIMENTO DE AUTORIZAO PARA
FUNCIONAMENTO DE CURSO SUPERIOR. AUSNCIA DE MOTIVAO DO ATO ADMINISTRATIVO.
NULIDADE. 1. A margem de liberdade de escolha da convenincia e oportunidade,
conferida Administrao Pblica, na prtica de atos discricionrios, no a dispensa
do dever de mot ivao. O ato admini strativo que nega, limita ou afeta direitos ou
interesses do administrado deve indicar, de forma explcita, clara e congruente, os
motivos de fato e de direito em que est fundado (art. 50, I, e 1 da Lei 9.784/99). No
atende a tal requisito a simples invocao da clusula do interesse pblico ou a indicao
genrica da causa do ato. Ministro relator: TEORI ALBINO ZAVASCKI. STJ: 25/05/2005

3.10. Princpio da Autotutela
Convm iniciar o estudo sobre este princpio apresentando a diferena entre
o princpio da autotutela e tutela.
Este, tutela, o poder-dever que a administrao possui de proteger,
controlar e fiscalizar as pessoas jurdicas por ela criadas, por exemplo, as entidades da
administrao indireta. Veja, o dever do Estado de Gois tutelar, proteger o CELG
sociedade de economia mista do Estado de Gois.
Aqueloutro, autotutela, o dever da administrao pblica de zelar pela
legalidade de seus prprios atos e condutas e pela adequao dos mesmos ao interesse
pblico. Se a administrao verificar que certos atos e medidas contm ilegalidades,
dever anul-los por si prpria; se concluir no sentido da oportunidade e inconvenincia
poder revog-los.

Veja a Smula 473 do STF sobre o tema: A administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

(...) II - CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ACAO DECLARATORIA DE NULIDADE DE ATO
ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PUBLICOS MUNICIPAIS. APOSENTADORIAS. ANULACAO.
PODER-DEVER DA ADMINISTRACAO. PREVIO PROCESSO ADMINISTRATIVO.
IMPRESCINDIBILIDADE. GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. A administrao publica,
com base no poder de auto tutela, pode anular os seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, consoante
entendimento consolidado pelo supremo tribunal federal a teor das sumulas nmeros
346 e 473. Contudo, a anulao de aposentadorias concedidas regularmente a servidores
pblicos municipais, dever ser precedida de instaurao de processo administrativo pertinente,
em obedincia aos princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio,
assegurados no inciso IV, do artigo quinto da Constituio Federal. III (...). Relator: DES.
JOAO WALDECK FELIX DE SOUSA. 200400985530. Recurso: 9725-4/195 - DUPLO GRAU DE
JURISDICAO.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 27


Alm desta smula 473 do STF, tambm versa sobre o tema o Estatuto do
Processo Administrativo Federal (lei 9784/99) quando impe Administrao Pblica o
dever (aqui faz bem, porquanto a smula diz pode e entendemos que no
prerrogativa dever mesmo, como ensina Celso Antnio Bandeira de Mello) de anular
seus prprios atos quando ilegais porque deles no se originam direitos e revog-los
em razo da convenincia e da oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Entretanto, este ordenamento processual expe que a Administrao possui
um prazo decadencial de 05 (cinco) anos para anular estes atos ilegais quando, os
mesmos, originarem direitos a terceiros e tiverem sido praticados sob a gide da boa-
f.
Dvida existe, na jurisprudncia e na doutrina, acerca do prazo para a
Administrao Pblica anular estes atos ilegais quando praticados sob o manto da m-
f. Para alguns no existe prazo limite, portanto no decadncia, para outros como o
ordenamento legal no versa a respeito mantm os mesmos 05 (cinco) anos e uma
terceira corrente, defendida por Celso Antnio, utiliza o maior prazo do direito civil,
qual seja 10 (dez) anos.

Lei 9784/99. Processo Administrativo Federal
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade,
e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Grifo nosso.

Manda bem a Lei, neste ponto, uma vez que o administrado no pode ficar
merc da vontade da Administrao infinitamente. O princpio da segurana jurdica
impe a necessidade de se corrigir, mesmo os ilegais, dentro de um prazo razovel e
proporcional.

3.11. Princpio da Continuidade
3.11.1. Princpio da continuidade e o direito de greve

Esse princpio impe que as atividades exercidas pela Administrao devem
ser ininterruptas, para que o atendimento do interesse da coletividade no seja
prejudicado.
Por muito tempo este princpio foi justificativa para proibir greve de
servidores pblicos. Entretanto, hoje j se conhece o direito de greve (art. 37, VII da
CF), principalmente aps a deciso de 25/10/2007, proferida pelo STF, no julgamento
conjunto dos Mandados de Injuno de n. 670, 708 e 712, a qual determinou a
aplicao da Lei n. 7.783/89 no caso de greve dos servidores pblicos.

Notcias STF
21

Quinta-feira, 25 de Outubro de 2007
Supremo determina aplicao da lei de greve dos trabalhadores privados aos servidores pblicos
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu hoje (25), por unanimidade,
declarar a omisso legislativa quanto ao dever constitucional em editar lei que
regulamente o exerccio do direito de greve no setor pblico e, por maioria, aplicar ao
setor, no que couber, a lei de greve vigente no setor privado (Lei n 7.783/89).
A deciso foi tomada no julgamento dos Mandados de Injuno (MIs) 670, 708 e 712
(...)
Ao resumir o tema, o ministro Celso de Mello salientou que "no mais se pode tolerar,
sob pena de fraudar-se a vontade da Constituio, esse estado de continuada,
inaceitvel, irrazovel e abusiva inrcia do Congresso Nacional, cuja omisso, alm de
lesiva ao direito dos servidores pblicos civis - a quem se vem negando,

21
Texto publicado no stio oficial do STF, disponvel no seguinte endereo eletrnico:
(http://www.stf.gov.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=75355)


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 28

arbitrariamente, o exerccio do direito de greve, j assegurado pelo texto
constitucional -, traduz um incompreensvel sentimento de desapreo pela autoridade,
pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a Constituio da Repblica".
Celso de Mello tambm destacou a importncia da soluo proposta pelos ministros
Eros Grau e Gilmar Mendes. Segundo ele, a forma como esses ministros abordaram o
tema "no s restitui ao mandado de injuno a sua real destinao constitucional,
mas, em posio absolutamente coerente com essa viso, d eficcia concretizadora
ao direito de greve em favor dos servidores pblicos civis". Processos relacionados: MI-
670 e MI-708.

Todavia, importante ressaltar que este direito acima aclarado no abarca
os militares. A CF/88 induvidosa acerca do tema, veja o disposto no art. 142. 3,
IV da Carta Maior.

3.11.2. Princpio da continuidade e o direito de interromper o fornecimento de
servio pblico por inadimplncia
Outro ponto que merece ser destacado dentro do princpio da continuidade
a possibilidade, ou no, de interromper a prestao de servios pblicos, ditos
essenciais, tais como gua, energia eltrica e telefone.
De pronto se constata um aparente conflito legal sobre o tema, qual seja o
Cdigo de Defesa do Consumidor e a Lei de Concesso e Permisso de Servios
Pblicos. Veja alguns julgados recentes, proferido pelo STJ:

ADMINISTRATIVO SERVIO PBLICO CONCEDIDO ENERGIA ELTRICA
INADIMPLNCIA.
1. Os servios pblicos podem ser prprios e gerais, sem possibilidade de
identificao dos destinatrios. So financiados pelos tributos e prestados pelo
prprio Estado, tais como segurana pblica, sade, educao, etc. Podem ser
tambm imprprios e individuais, com destinatrios determinados ou determinveis.
Neste caso, tm uso especfico e mensurvel, tais como os servios de telefone, gua
e energia eltrica.
2. Os servios pblicos imprprios podem ser prestados por rgos da administrao
pblica indireta ou, modernamente, por delegao, como previsto na CF (art. 175).
So regulados pela Lei 8.987/95, que dispe sobre a concesso e permisso dos
servios pblico.
3. Os servios prestados por concessionrias so remunerados por tarifa, sendo
facultativa a sua utilizao, que regida pelo CDC, o que a diferencia da taxa, esta,
remunerao do servio pblico prprio.
4. Os servios pblicos essenciais, remunerados por tarifa, porque prestados por
concessionrias do servio, podem sofrer interrupo quando h inadimplncia, como
previsto no art. 6, 3, II, da Lei 8.987/95. Exige-se, entretanto, que a interrupo
seja antecedida por aviso, existindo na Lei 9.427/97, que criou a ANEEL, idntica
previso.
5. A continuidade do servio, sem o efetivo pagamento, quebra o princpio da
igualdade das partes e ocasiona o enriquecimento sem causa, repudiado pelo Direito
(arts. 42 e 71 do CDC, em interpretao conjunta).
6. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, provido.
STJ. Relator(a): Ministra ELIANA CALMON (1114). rgo Julgador: T2 - SEGUNDA TURMA. Data
do Julgamento: 17/04/2007. Data da Publicao/Fonte: DJ 30.04.2007 p. 305.

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL.
ENERGIA ELTRICA. UNIDADES PBLICAS ESSENCIAIS, COMO SOEM SER HOSPITAIS;
PRONTO-SOCORROS; ESCOLAS; CRECHES; FONTES DE ABASTECIMENTO D'GUA E
ILUMINAO PBLICA; E SERVIOS DE SEGURANA PBLICA. INADIMPLNCIA. SUSPENSO
DO FORNECIMENTO. SERVIO PBLICO ESSENCIAL. 1. A suspenso do servio de energia
eltrica, por empresa concessionria, em razo de inadimplemento de unidades
pblicas essenciais - hospitais; pronto-socorros; escolas; creches; fontes de
abastecimento d'gua e iluminao pblica; e servios de segurana pblica -, como
forma de compelir o usurio ao pagamento de tarifa ou multa, despreza o interesse
da coletividade. 2. que resta assente nesta Corte que: "O princpio da continuidade
do servio pblico assegurado pelo art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor deve
ser obtemperado, ante a exegese do art. 6, 3, II da Lei n 8.987/95 que prev a
possibilidade de interrupo do fornecimento de energia eltrica quando, aps aviso,
permanecer inadimplente o usurio, considerado o interesse da coletividade.
Precedentes de ambas as Turmas de Direito Pblico (...) " RESP 845.982/RJ. 3. Deveras,


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 29

no se concebe a aplicao da legislao infraconstitucional, in casu, art. 6., 3., II, da Lei
8.987/95, sem o crivo dos princpios constitucionais, dentre os quais sobressai o da dignidade
da pessoa humana, que um dos fundamentos da Repblica como previsto na Constituio
Federal. 4. In casu, o acrdo recorrido (RESP 845.982/RJ), de relatoria do Ministro Castro
Meira, Segunda Turma, decidiu pela impossibilidade de interrupo no fornecimento de energia
eltrica das unidades de ensino do Colgio Pedro II, autarquia federal que presta servio
educacional, situado na Cidade do Rio de Janeiro, consoante se infere do voto-condutor: "(...)
Entretanto, in casu, a concessionria pretende interromper o fornecimento de energia eltrica
das unidades de ensino do Colgio Pedro II, autarquia federal que presta servio educacional a
"aproximadamente quinze mil alunos". Ainda que a falta de pagamento por pelos entes pblicos
deva ser repudiada, neste caso, a Corte regional que, ao tempo em que proibiu o corte da
energia, tambm determinou que a verba seja afetada para o pagamento do valor devido, se
for o caso, pela requisio de complementao oramentria. Nas hipteses em que o
consumidor seja pessoa jurdica de direito pblico, prevalece nesta Turma a tese de que o corte
de energia possvel, desde que no acontea de forma indiscriminada, preservando-se as
unidades pblicas essenciais (...) Ressalto que a interrupo de fornecimento de energia
eltrica de ente pblico somente considerada ilegtima quando atinge necessidades
inadiveis da comunidade, entendidas essas - por analogia Lei de Greve - como
"aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade
ou a segurana da populao" (art. 11, pargrafo nico, da Lei n. 7.783/89), a
includos, hospitais, prontos-socorros, centros de sade, escolas e creches (...)". (...)
5. Embargos de Divergncia rejeitados.
(ERESP 200602690867, LUIZ FUX, STJ - PRIMEIRA SEO, 03/08/2009)

Entretanto, importante salientar que o STJ no permite a utilizao da
interrupo do fornecimento do servio pblico como instrumento punitivo. Julgado
ipisis litteres:

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. CORTE NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA.
ART. 535 DO CPC. VIOLAO NO CONFIGURADA. IMPOSSIBILIDADE DE SUSPENSO.
HIPTESE DE EXIGNCIA DE DBITO DECORRENTE DE RECUPERAO DE CONSUMO NO-
FATURADO. ALEGAO DE FRAUDE NO MEDIDOR. CONSTRANGIMENTO E AMEAA AO
CONSUMIDOR. CDC, ART. 42. SMULA 7/STJ.
1. A concessionria no pode interromper o fornecimento de energia eltrica por
dvida relativa recuperao de consumo no-faturado, apurada a partir da
constatao de fraude no medidor, em face da essencialidade do servio, posto bem
indispensvel vida. Entendimento assentado pela Primeira Turma, no julgamento do
REsp n. 772.489/RS, bem como no AgRg no AG 633.173/RS.
2. que resta cedio que a "suspenso no fornecimento de energia eltrica somente
permitida quando se tratar de inadimplemento de conta regular, relativa ao ms do
consumo, restando incabvel tal conduta quando for relativa a dbitos antigos no-
pagos, em que h os meios ordinrios de cobrana, sob pena de infringncia ao
disposto no art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Precedente: AgRg no Ag n
633.173/RS, Rel. Min. JOS DELGADO, DJ de 02/05/05." (REsp 772.486/RS, Primeira
Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJ de 06.03.2006).
3. Uma vez contestada em juzo dvida apurada unilateralmente e decorrente de suposta
fraude no medidor do consumo de energia eltrica, no h que cogitar em suspenso
do fornecimento, em face da essencialidade do servio, vez que bem indispensvel
vida. Mxime quando dispe a concessionria e fornecedora dos meios judiciais
cabveis para buscar o ressarcimento que entender pertinente, sob pena de
infringncia ao disposto no art. 42, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
(...)
STJ. Primeira Turma. AgRg no REsp 868816 / RS. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL 2006/0156586-4. Relator: Ministro Luiz Fux. Fonte: DJ 31.05.2007 p. 389.

3.12. Princpio da Auto-executoriedade
Segundo este princpio os atos e medidas da Administrao so colocados
em prtica mediante coao, ou seja, sem necessidade de consentimento de qualquer
outro poder, em especial o Poder Judicirio, so aplicados pela prpria administrao.
As justificativas se encontram pautadas no princpio da continuidade
necessidade de no retardar o atendimento dos interesses da coletividade ante
interesses contrrios e na presuno de legalidade prpria de todos os atos e
medidas administrativas.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 30

O contrapeso se encontra nos instrumentos judiciais, quais sejam: as
liminares no mandado de segurana, na ao popular, na ao civil pblica e nas
cautelares, para impedir que direitos sofram danos irreparveis.
Apesar de ser um princpio inerente a toda Administrao Pblica no
absoluto, porquanto existe situao as quais a Administrao s pode efetivar sua
vontade aps a autorizao judicial, como exemplo, tem a desapropriao e a servido
administrativa.
No direito privado so raras as situaes de auto-executoriedade, a ttulo
exemplificativo aventamos a legtima defesa, a defesa de posse no esbulho e o corte
da rvore do vizinho que invade a propriedade alheia.

AGRAVO REGIMENTAL. MEDIDA CAUTELAR. AUSNCIA DOS PRESSUPOSTOS AUTORIZATIVOS
DA CONCESSO LIMINAR. ATO ADMINISTRATIVO. PRINCPIO DA LEGALIDADE E DA AUTO-
EXECUTORIEDADE. ORDENS DE FECHAMENTO EMITIDAS CONTRA ESTABELECIMENTOS
COMERCIAIS IRREGULARES NO EFETIVADAS PELA ADMINISTRAO MUNICIPAL. VIOLAO
S DIRETRIZES DO PLANO DE ZONEAMENTO URBANO. OFENSA AO PRINCPIO
CONSTITUCIONAL DA INDEPENDNCIA DOS PODERES NO CONFIGURADA. FRAGILIDADE DA
FUNDAMENTAO. I - As ordens de fechamento expedidas pela Prefeitura, e reiteradamente
descumpridas, devem ser efetivadas em face do princpio da legalidade e da auto-execut oriedade
dos atos admini strat ivos. II - O uso e a ocupao do solo urbano deve propiciar a realizao do
bem estar social, para isso o Municpio deve promover a fiscalizao das atividades residenciais
e comerciais, no podendo ser conivente com irregularidades existentes. III - O agente pblico
est adstrito ao princpio da legalidade, no podendo dele se afastar por razes de convenincia
subjetiva da administrao. Por conseguinte, no h na espcie violao ao princpio da
independncia dos poderes. IV - Agravo improvido. Ministra relatora: LAURITA VAZ.
STJ:23/10/2001.

3.13. Princpio da Presuno de Legitimidade
As decises da Administrao so editadas com o pressuposto de que esto
conformes s normas legais e de que seu contedo verdadeiro. Este princpio incide
principalmente sobre os documentos expedidos pela administrao art. 19, inc. II da
CF, vedado recusar f aos documentos pblicos.
Ressalta-se que esta presuno relativa, porquanto aceita prova em
contrrio. Sendo assim, uma presuno iuris tantum.
Todavia, este princpio enseja a famosa inverso do nus da prova, ou
seja, cabe ao administrado fazer prova de que o ato ilegal. Ademais, este ato
mesmo ilegal -, em razo deste princpio, produz plenos efeitos at que se consiga
provar o contrrio.
Outro ponto interessante relacionado a este princpio o fato de que, como
dito, todo ato administrativo vlido (legal) at que se prove o contrrio, desta feita,
enquanto no se promover a declarao de ilegalidade do ato administrativo este
produzir todos os seus efeitos.
Em sendo assim, chega-se facilmente concluso de que todos os atos
administrativos, mesmo os ilegais, produzem completos efeitos at a declarao
de sua ilegalidade, situao decorrente deste princpio da presuno de legitimidade.

ATO ADMINISTRATIVO. EXPULSO. O ATO ADMINISTRATIVO GOZA DA PRESUNO DE
LEGALIDADE E VERACIDADE. Alm disso, comprovada observncia dos requisitos formais e a
competncia do agente publico, no julgamento da deciso rescindenda, cumpre manter-se a
sua eficcia. Ministro relator: CARLOS VELLOSO. STJ: 26/09/1989



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3.14. Princpio da Segurana Jurdica
Princpio entendido tambm como da boa-f dos administrados ou da
proteo da confiana. Est ligado exigncia de maior estabilidade das situaes
jurdicas, mesmo daquelas que na origem apresentam vcios de ilegalidade.
Este princpio veda, Administrao Pblica, a aplicao retroativa de nova
interpretao desenvolvida sobre um determinado tema. o que se impe a Lei
9.784/99 no seu artigo 2, inciso XIII, in verbis:

XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

O Professor Hely Lopes Meirelles citando o estudioso Almiro do Couto e Silva
leciona ensinando que:

no Direito Pblico, no constitui uma excrescncia ou uma aberrao admitir-se a sanatria ou
o convalescimento do nulo. Diz mais, ao contrrio, em muitas hipteses o interesse pblico
prevalecente estar precisamente na conservao do ato que nasceu viciado mas que, aps,
pela omisso do Poder Pblico em invalid-lo, por prolongado perodo de tempo,
consolidou nos destinatrios a crena firme na legitimidade do ato, alterar esse
estado de coisas, sob o pretexto de restabelecer a legalidade, causar mal maior do
que preservar o status quo
22
.

Outro ponto que tambm possui relao com este princpio a vedao da
Administrao Pblica em anular aps 05 (cinco) anos, mesmo os atos ilegais, quando
estes originarem direitos e tiverem sido praticados de boa-f. Art. 54 da Lei 9784/99,
in ipses litteres:

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.

3.15. Princpio da Ampla defesa e contraditrio
Este princpio garantia constitucional, conforme disposto no 5 LV da
CF/88.

Art. 5. (...)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

A Lei 9784/99 tambm versa a respeito, veja:

Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
(...)
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;

O presente princpio assegura aos litigantes, em processo (...)
administrativo o contraditrio e a ampla defesa com os meios e recursos a ela
inerentes.
Ada Pellegrini explana que incluindo litigantes ampliou-se este princpio
tambm aos processos administrativos no punitivos, ainda que neles no haja
acusados, mas simplesmente litigantes. Estes existem sempre que surgir um conflito
de interesses.

22
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo Malheiros, 2006. pg. 98.


Direito Administrativo

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MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. AUDITOR FISCAL DA
PREVIDNCIA SOCIAL. DEMISSO. PORTARIA IMUNE DE VCIOS. COMISSO PROCESSANTE
LEGALMENTE INSTAURADA. AUSNCIA DE VIOLAO AOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO
CONTRADITRIO. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME, PELO PODER JUDICIRIO, DO MRITO E
DAS PROVAS QUE ENSEJARAM A PUNIO IMPOSTA. AUSNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA.
NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA.
(...)
3. No caso sub j udice, acompanhado de procurador constitudo, o ora Impetrante teve
acesso aos autos do processo administrativo disciplinar, amplo conhecimento dos fatos
investigados, produziu as provas e contraprovas pertinentes, bem como,
oportunamente, ofereceu def esa escrita, o que afasta qualquer alegao relativa
ofensa ao devido processo legal e ampla def esa. Eventual nulidade no processo
admini strativo exige a respectiva comprovao do prejuzo sofrido, hiptese no
configurada na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpi o pas de nul lit sans grief.
4. A atuao do Poder Judicirio se circunscreve ao campo da regularidade do
procedimento e legalidade do ato demissionrio, sendo-lhe defesa qualquer incurso
no mrito admini strat ivo e tampouco reapreciar as provas coligidas na sindicncia.
Ministra relatora: LAURITA VAZ. STJ: 27/04/2005

3.16. Princpio da Especialidade
o princpio que determina a peculiaridade, a especificidade de cada rgo,
entidade e agente segundo o seu especfico conhecimento, definido em lei.
Cada entidade, cada rgo e cada agente deve ter definido, no ordenamento
legal, sua rea de concentrao, sua rea de conhecimento, sua rea de atuao.
Este princpio indispensvel na administrao indireta descentralizao
porquanto no pode ser criada entidade da administrao indireta sem que a lei
determine pormenorizadamente suas finalidades.
Este princpio indispensvel em toda a Administrao Pblica, entretanto a
doutrina rotineiramente o vincula s agncias reguladoras (ANATEL, ANVISA, ANEEL,
ANA, etc.), uma vez que as mesmas foram cridas para fiscalizar reas especficas,
respectivamente telefonia, sade, energia eltrica, guas, etc.

3.17. Princpio da Hierarquia
Hierarquia um vinculo existente entre pessoas segundo uma relao de
autoridade; dentro da Administrao ela existe entre os agentes e/ou rgos nos mais
diversos escales.
fcil interpretar, ento, que a ausncia de hierarquia no nterim da
administrao, tornaria absolutamente invivel a existncia da mesma, porquanto
somente esta permite e viabiliza o poder de comando, de fiscalizao, de reviso, de
punir, de solucionar controvrsias e delegar/avocar competncias.


ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL - PROCURADOR AUTRQUICO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - COMISSO - CONSTITUIO IRREGULAR (ARTS. 149, C/C
150, LEI 8.112/90) - NULIDADE.
1 - nulo o processo administrativo disciplinar cuja comisso seja constituda por
servidores que, apesar de estveis, no sejam de grau hierrquico superior ou igual
ao indiciado. Preserva-se, com isso, o princpio da hierarquia que rege a
Administrao Pblica, bem como a independncia e a imparcialidade do conselho
processante, resguardando-se, ainda, a boa tcnica processual. Inteligncia dos arts.
149 e 150, ambos da Lei n 8.112/90, com as alteraes trazidas pela Lei n
9.527/97.
2 - Recurso conhecido, porm, desprovido.
STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Classe: RESP - RECURSO ESPECIAL 152224.
Processo: 199700749070 UF: PB rgo Julgador: QUINTA TURMA. Data da deciso:
16/05/2000 Documento: STJ000364873. Fonte DJ DATA:07/08/2000 PGINA:126 RSTJ
VOL.:00137 PGINA:564. Relator(a) JORGE SCARTEZZINI



Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 33

3.18. Princpio da Responsabilidade Objetiva
A Constituio Federal determina em seu art. 37, 6 que as pessoas
jurdicas de Direito Pblico e das de Direito Privado prestadoras de servios
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Nos termos deste dispositivo da Carta Magna a responsabilidade do Estado
impe-se frente a todo e qualquer ato pblico praticado por qualquer agente pblico,
inclusive prestador de servio pblico, que atuando com a prerrogativa de estatal,
independentemente de se analisar a culpa ou dolo, causar dano a terceiro, ou seja,
segundo a responsabilidade objetiva.

INDENIZAO. DANOS MORAIS. DIREITO DE VOTAR. IMPEDIMENTO. FALHA DA
ADMINISTRAO. ART-37, PAR-6, CF-88. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. QUANTIFICAO.
LIMITES RAZOVEIS.
1. Havendo falha da Administrao, atravs da Justia Eleitoral, indenizvel o dano moral
causado ao autor pelo fato de ser impedido de votar em pleito municipal, corolrio do princpio
da responsabilidade objetiva do Estado.
2. A quantificao do dano moral deve ser feita dentro dos limites de razoabilidade, de modo a
impedir que o ato novamente se repita, sem, contudo, gerar o enriquecimento indevido da
parte autora. Indenizao arbitrada em 25 (vinte e cinco) salrios mnimos.
3. Remessa oficial e apelao da Unio Federal parcialmente providas. Apelao do autor
improvida.
TRF4. TRIBUNAL - QUARTA REGIO. Classe: AC - APELAO CIVEL. Processo:
199804010881211 UF: RS rgo Julgador: TERCEIRA TURMA. Data da deciso: 03/08/2000
Documento: TRF400077360. Fonte DJU DATA: 13/09/2000 PGINA: 138. Relator(a) SRGIO
RENATO TEJADA GARCIA

Exerccios de reviso sobre princpios administrativos
1)(Analista Jurdico rea: Jurdica TSE/2007) De acordo com o art. 37 da Constituio Federal, a
administrao publica direta e indireta de qualquer dos poderes da unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios deve obedecer aos princpios de legalidade,
a) qualidade, liberdade, pluralidade e eficincia;
b) impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
c) impessoalidade, moralidade, pluralidade e eficincia;
d) imparcialidade, moralidade, publicidade e eficincia.

2) Considerando os Princpios do Direito Administrativo, assinale a afirmativa inteiramente
correta:
a) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do
administrador.
b) So princpios explcitos da Administrao Publica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
c) A eficincia no e princpio consagrado sequer implicitamente.
d) O princpio da publicidade permite a presena do nome do administrador nos atos, obras, servio e
campanhas do poder pblico.

3) No que se refere aos princpios bsicos para uma boa administrao por parte dos
administradores pblicos, no se pode afirmar que:
a) Os atos do bom administrador devero estar consubstanciados em cinco regras de observao permanente
e obrigatria, que so: legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.
b) Na Administrao Publica no h liberdade nem vontade pessoal, ao contrrio da Administrao particular,
em que licito fazer tudo que a lei no probe.
c) o principio da finalidade no impede o administrador de buscar um objetivo que no esteja diretamente
ligado ao interesse publico.
d) O principio da impessoalidade, imposto ao administrador pblico, deve ser entendimento como excludente
de pretensas promoes pessoais de autoridades ou servidores pblicos.

4) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, encontra-se o da segurana jurdica, que
consiste, tecnicamente, na
a) prerrogativa que detm a Administrao Pblica de exercer o controle interno sobre os prprios atos, com
a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que
se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.


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c) presuno de que todo ato praticado pela Administrao Pblica encontra-se em conformidade com o
ordenamento jurdico, at prova em contrrio.
d) adequao entre os meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
e) obrigao imposta a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional.

5) O princpio legalmente estabelecido obedincia pela Administrao Pblica e traduzido na
observncia, que lhe prescrita, do critrio segundo o qual lhe vedada aplicao retroativa de
nova interpretao de uma norma administrativa, denomina-se:
a) Razoabilidade
b) Proporcionalidade
c) Segurana Jurdica
d) Impessoalidade.

6) Na atual Carga Magna, esto expressos os seguintes princpios aplicveis Administrao
Pblica:
a) legalidade e proporcionalidade
b) moralidade e economicidade
c) impessoalidade e razoabilidade
d) eficincia e motivao
e) publicidade e razoabilidade.
7) Acerca do princpio da continuidade, CORRETO concluir que
a) incompatvel com a aplicao da exceo do contrato no cumprido.
b) afasta a incidncia da clasula rebus sic stantibus nos contratos administrativos.
c) no autoriza a ingerncia da administrao na execuo dos contratos de concesso.
d) veda o direito de greve do servidor.
e) exige a prestao de servio do servidor, nas hipteses de licena, at sua efetiva concesso.

8) Na definio de Seabra Fagundes Administrar aplicar a lei de ofcio. o princpio
subjacente o da:
a) legalidade
b) oficialidade
c) auto-executoriedade
d) formalidade.

9) Os tribunais administrativos surgiram em primeiro lugar na:
a) Frana
b) Estados Unidos
c) Brasil
d) Todas as alternativas esto corretas
e) Nenhuma das alternativas esto corretas.

10) Qual princpio do direito administrativo tem pertinncia com o instituto da desapropriao:
a) auto-executoriedade
b) autotutela
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado
d) Todas as alternativas esto corretas
c) Nenhuma das alternativas esto corretas.

11) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo,
assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao
atributo de auto-executoriedade do ato administrativo:
a) finalidade
b) moralidade
c) publicidade
d) proporcionalidade
e) motivao

12) (MPSP/PROMOTOR DE JUSTIA/2002) Assinale a alternativa que contraria norma
constitucional referente aos princpios da Administrao Pblica.
(A) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e
jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
(B) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo.
(C) A divulgao de programas e obras dos rgos pblicos absolutamente vedada.
(D) O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo.
(E) Em regra, proibida a acumulao remunerada de cargos pblicos, mas admitem-se excees.


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13) (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) A qualidade do servio pblico
prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do
princpio constitucional da:
(A) eficincia
(B) moralidade
(C) motivao necessria
(D) continuidade dos servios pblicos

14) (FISCAL DE RENDAS/ISS/RIO DE JANEIRO/2002) O art. 39, 3, da Constituio da
Repblica autoriza a lei a estabelecer requisitos diferenciados de admisso a cargo pblico,
quando a natureza do cargo o exigir. A pertinncia desses requisitos, em relao a determinado
cargo a ser provido, aferida mediante a aplicao do princpio da:
(A) razoabilidade
(B) publicidade
(C) igualdade
(D) eficincia

15) (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) S legtima a atividade do
administrador pblico se estiver condizente com preexistente norma geral, impessoal e abstrata
que a autorize. O enunciado traduz o princpio da:
(A) moralidade
(B) legalidade
(C) publicidade
(D) impessoalidade

16) (ESAF/AFC/97) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos
efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da
(a) publicidade
(b) finalidade
(c) legalidade
(d) razoabilidade
(e) isonomia

17) (ESAF/AGU/98) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o
elemento relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio
bsico da:
(a) economicidade
(b) eficincia
(c) impessoalidade
(d) legalidade
(e) moralidade

18) (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) A influncia do Direito Administrativo francs no
Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo,
assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro.
(a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico.
(b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
(c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo.
(d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
(e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica.

19) (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) No mbito do processo administrativo, o princpio
que autoriza a instituio do processo por iniciativa da Administrao, sem necessidade de
provocao, denomina-se princpio:
(a) da gratuidade
(b) do contraditrio
(c) da oficialidade
(d) da legalidade
(e) da observncia forma

20) (ESAF/AFC/97) No mbito do regime jurdico-administrativo falso afirmar:
(a) lcito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato unilateral
(b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios atos vlidos, por
manifestao unilateral
(c) o princpio da indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera das pessoas
exclusivamente administrativas


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(d) o princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no princpio da continuidade
do servio pblico
(e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de supremacia da Administrao na
relao com os particulares

21) (ESAF/AUDITOR/TCE-PR/2003) Tratando-se do regime jurdico-administrativo, assinale a
afirmativa falsa.
a) O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a
atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico.
b) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo, no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos
judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre
os administrados sem a necessidade de autorizao judicial.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, de mesmo nvel hierrquico, no se vinculam ao regime
jurdico-administrativo, em virtude de sua horizontalidade.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como
a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao.

22)(FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-5/2003) expresso do princpio da legalidade,
relativamente atuao da Administrao Pblica, a
(A) obrigao de o Administrador praticar apenas os atos que a lei expressamente determinar.
(B) vinculao do Administrador aos textos normativos infralegais, oriundos de autoridades superiores.
(C) possibilidade de o Administrador praticar quaisquer atos que no sejam expressamente vedados pela lei.
(D) necessidade de os atos administrativos com fora de lei estarem em conformidade com as disposies
constitucionais.
(E) permisso para a prtica de atos administrativos que sejam expressamente autorizados pela lei, ainda
que mediante simples atribuio de competncia.

23) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-5/2003) Como possvel corolrio do princpio da
impessoalidade, pode-se afirmar que
(A) vedado autoridade administrativa identificar-se pessoalmente na prtica de qualquer ato.
(B) a nomeao e o provimento em cargo em comisso no podero levar em considerao as caractersticas
pessoais do nomeado.
(C) dever a Administrao Pblica evitar tratar desigualmente os administrados, na medida do possvel, em
razo de circunstncias pessoais de cada um deles.
(D) a Administrao Pblica no poder identificar-se como tal na divulgao de obras e servios pblicos.
(E) fica vedada a publicidade dos atos praticados pela Administrao Pblica.

24) (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu
amparo original no princpio constitucional da:
a) moralidade
b) legalidade
c) impessoalidade
d) razoabilidade
e) eficincia

25) (ESAF/ AFC/ 2002) A Lei n 9.784, de 29/01/1999, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal, imps a observncia de alguns princpios j previstos
expressamente na Constituio ento vigente, tais como os de
a) legalidade, moralidade, eficincia e ampla defesa.
b) legalidade, razoabilidade, publicidade e economicidade.
c) legitimidade, segurana jurdica, economicidade e publicidade.
d) eficincia, eficcia, impessoalidade e proporcionalidade.
e) impessoalidade, publicidade, motivao e eficcia.

26) (JUIZ/TRT 17/2003) No princpio constitucional explcito aplicvel administrao pblica
e seus servidores, segundo a Constituio:
a) Eficincia.
b) Legalidade.
c) Subsidiariedade.
d) Moralidade.
e) Impessoalidade.



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27) (ESAF/AFRF/2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Bandeira de
Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo
construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para
ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
b) Legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) Igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional dos atos administrativos.
d) Obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos atos da Administrao.
e) Legalidade e finalidade.

28) (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o
distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da
a) comutatividade na soluo dos interesses em questo.
b) subordinao do interesse pblico ao privado.
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
d) predominncia da liberdade decisria.
e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes.

29) (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) - A Administrao Pblica ao realizar suas
atividades deve obedincia, exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita.

30) (CESPE/UnB/AFPS) Julgue os seguintes itens, relativos aos princpios constitucionais da
administrao pblica:
I - Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um fiscal de
contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto.
II - Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital,
correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da
legalidade e da impessoalidade da administrao pblica.

EXERCCIOS DE APROFUNDAMENTO
1. (Analista Jurdico- Administrativa TRE/MA/2005) Julgue os itens seguintes com relao aos
princpios da administrao publica e do processo administrativo previsto na lei n 9.784/1999.
I. o principio da publicidade determina a publicao oficial dos atos administrativos para que possam produzir
efeitos externos.
II. O principio da legalidade, intimamente ligado noo de estado de direito, representa uma das principais
garantias de respeito aos direitos individuais.
III. A administrao pblica no pode declarar a nulidade de seus prprios atos, mesmo quando eivados de
vicio de legalidade.
IV. Entre os princpios do processo administrativo presentes na lei n. 9.784/1999, incluem-se os princpios da
motivao, da razoabilidade e da proporcionalidade.
V. o principio da supremacia do interesse publico no confere administrao os poderes de desapropriar, de
requisitar e de policiar.
Esto certos apenas os itens:
a) I,II e III; b) I,II e IV; c) I,II e V d) II,IV e V; e) III,IV e V.

2. (Analista de controle externo rea TCU/2007) Acerca dos princpios constitucionais que
informam o direito administrativo, julgue os prximos itens.
a) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal
brasileira um tratamento prprio.
b) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob o argumento de segurana nacional, privilegio indevido
para a pratica de um ato administrativo, pois o principio da publicidade administrativa exige a transparncia
absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade.
c) A administrao pblica responde civilmente pela inrcia em atender uma situao que exige a sua presena
para evitar uma ocorrncia danosa. Exemplo disso a situao em que h demora do estado em colocar um
pra-raios em uma escola localizada em crianas atingidas em um dia chuvoso. Nesse caso, o principio da
eficincia, que exige da administrao rapidez, perfeio e rendimento, deve incidir no processo de
responsabilizao do gestor publico.
d) O atendimento do administrativo em considerao ao seu prestigio social angariado junto comunidade em
que vive no ofende o principio da impessoalidade da administrao publica.

3. A respeito dos princpios que regem a Administrao Pblica, considere as seguintes afirmaes.
I. O instituto da requisio (CF, art. 5, inciso XXV) tem pertinncia com o princpio da finalidade pblica ou
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
II. O princpio da hierarquia deve ser observado por todos os Poderes do Estado, tendo em vista a necessidade
da manuteno da ordem, da disciplina e da unidade de direcionamento de suas respectivas funes tpicas.
III. A Unio pode editar medida provisria em matria de Direito Administrativo, desde que observe as
condies e os limites previstos no art. 62 da Constituio da Repblica e nas demais normas pertinentes.


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IV. O princpio da impessoalidade est ligado ao princpio da igualdade ou isonomia constitucional, enquanto
que o princpio da moralidade relaciona-se com os princpios da lealdade e boa-f.
V. inconstitucional decreto do Presidente da Repblica que extingue, em qualquer hiptese, cargo pblico
regularmente criado por lei.
Somente CORRETO o que se afirma em:
a) todas esto certas. b) I, II e III. c) I, III e IV. d) II, III e V. e) III, IV e V.

4) Considerando que o Direito Administrativo Brasileiro encontra-se informado por princpios,
examine os itens a seguir:
I. Em ateno necessidade de se preservar os padres de moralidade no servio pblico, sublinha-se a
disciplina aprovada pelo Conselho Nacional de Justia, em resoluo regulamentadora de dispositivo
constitucional, pela qual ficou expressamente vedada a condenvel prtica do nepotismo;
II. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado princpio geral de Direito. Nesse
diapaso, como expresso dessa supremacia, a Administrao, por representar o interesse pblico, tem a
possibilidade, nos termos da lei, de constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais;
III. O princpio da impessoalidade aparece expressamente mencionado na Lei n. 9.784/99, abrangendo a
presuno de verdade e de legalidade que devem nortear os atos praticados pela Administrao Pblica;
IV. Quanto ao princpio da continuidade do servio pblico, entende-se a possibilidade, para quem contrata com
a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a
execuo de servio pblico;
V. O princpio da Segurana Jurdica, disposto na Lei n. 9.784/99, justifica-se pelo fato de ser comum, na esfera
administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais, com a conseqente mudana
de orientao, em carter normativo, vedando, assim, aplicao retroativa.
A quantidade de itens incorretos igual a: a) 2 b) 1 c) 3 d) 5 e) 4

5) No que tange aos princpios expressos e implcitos consagrados no Direito Administrativo
brasileiro, est correto asseverar que:
a) luz do Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo independe do carter prvio ou da
concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato.
b) o denominado interesse secundrio do Estado, na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, no se insere na
categoria dos interesses pblicos propriamente ditos.
c) na esfera administrativa, o sigilo, como exceo ao princpio da publicidade, inadmissvel ante a existncia
de preceito constitucional expresso que veda sua adoo pela Administrao Pblica.
d) o Princpio da Finalidade prescreve que a Administrao Pblica detm a faculdade de alvejar a finalidade
normativa, isto porque o princpio em questo inerente ao princpio da legalidade.
e) em face da sistemtica constitucional do Estado brasileiro, regido que pelo fundamento do Estado
Democrtico de Direito, a plenitude da vigncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF) no pode
sofrer constrio provisria e excepcional.

6) (MP/MG) Modificada. A respeito dos princpios que regem a Administrao Pblica, considere as
seguintes afirmaes.
I. O instituto da requisio (CF, art. 5, inciso XXV) tem pertinncia com o princpio da finalidade pblica ou
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
II. O princpio da hierarquia deve ser observado por todos os Poderes do Estado, tendo em vista a
necessidade da manuteno da ordem, da disciplina e da unidade de direcionamento de suas respectivas
funes tpicas.
III. A Unio pode editar medida provisria em matria de Direito Administrativo, desde que observe as
condies e os limites previstos no art. 62 da Constituio da Repblica e nas demais normas pertinentes.
IV. O princpio da impessoalidade est ligado ao princpio da igualdade ou isonomia constitucional, enquanto
que o princpio da moralidade relaciona-se com os princpios da lealdade e boa-f.
V. inconstitucional decreto do Presidente da Repblica que extingue, em qualquer hiptese, cargo pblico
regularmente criado por lei.
Somente CORRETO o que se afirma em:
a) todas esto certas. b) I, II e III. c) I, III e IV. d) II, III e V. e) III, IV e V.

7) (JUIZ/PR-adaptada) Sobre os princpios de Direito Administrativo, assinale a alternativa
INCORRETA:
a) Por uma injuno do princpio da supremacia do interesse pblico e do princpio da legalidade, a Lei n.
9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, estabelece que o
direito da Administrao de anular os atos administrativos eivados de vcio de legalidade dos quais decorram
efeitos favorveis para os destinatrios imprescritvel.
b) O princpio da motivao exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso administrativa.
c) O princpio da proporcionalidade exige da Administrao Pblica adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes, em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
d) So nulos os atos praticados sem observncia ao princpio da finalidade, o que se verifica quando o agente
pratica ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.


Direito Administrativo

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e) Existe um princpio constitucional que solidifica a estabilidade relativa dos servidores pblicos, este
princpio o da eficincia.

8) Considerando os princpios da administrao pblica, assinale a opo correta.
A O ato imoral no pode ser anulado por meio de ao popular, j que esta pressupe lesividade econmica,
no se estendendo ao dano moral.
B Com base no princpio da segurana jurdica, o ordenamento jurdico em vigor veda, no mbito da Unio, a
aplicao retroativa de nova interpretao jurdica dada pela administrao ao mesmo dispositivo legal.
C Com base no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, lcito ao Estado desapropriar
qualquer bem particular, sem que haja prvia e justa indenizao.
D O princpio da razovel durao do processo, inserido na Constituio por emenda, no se estende, pelo
menos expressamente, aos processos administrativos.

9) Julgue os seguintes itens.
1. O princpio da proporcionalidade consubstancia uma das limitaes ao poder de polcia da Administrao.
2. A doutrina admite a figura do poder de polcia delegado, quando o Estado delega tal poder a outras
pessoas administrativas a ele vinculadas.
3. A polcia administrativa confunde-se com a polcia judiciria, voltada para a preparao da funo
jurisdicional penal.
4. Se o administrador, no exerccio do poder de polcia, ultrapassa o permitido em lei, incidir em abuso de
poder, corrigvel pelo particular na via judicial.
5. O atributo da auto-executoriedade do poder de polcia obsta que o particular que teve violados seus
atributos pela Administrao busque a reparao na via judicial.

10) Julgue os seguintes itens, relativos aos princpios constitucionais da Administrao Pblica.
1. Contraria o princpio constitucional de publicidade da Administrao Pblica o fato de um fiscal de
contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto.
2. No regime da Constituio de 1988, em nenhuma hiptese haver greve lcita no servio pblico.
3. No regime constitucional vigente, a perda da funo pblica e dos direitos polticos, a indisponibilidade de
bens e a obrigao de ressarcir as entidades de Direito Pblico, por improbidade no exerccio de cargo
pblico, s podem ser cumulativamente decretadas em conseqncia de condenao criminal.
4. O princpio constitucional da inacumulabilidade de cargos pblicos no se aplica sempre que o servidor
ocupar um cargo federal e outro municipal.
5. Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam critrios da lei e do edital,
correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da
legalidade e da impessoalidade da Administrao Pblica.

11) A responsabilidade civil da administrao pblica, disciplinada pela Constituio Federal em
seu art. 37, 6, passou por diversas etapas at chegar ao seu estgio atual de evoluo. De uma
fase inicial, em que o Estado no respondia pelo prejuzos causados aos particulares, a
responsabilidade civil da Administrao Pblica obedece atualmente a regras especiais de Direito
Pblico. A respeito desse tema, julgue os itens a seguir.
1. Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil.
2. Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma objetiva
perante a Administrao Pblica.
3. Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de servio pblico se
submetem s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos.
4. Ser subjetiva a responsabilidade do Estado por acidentes nucleares.
5. Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o condenado, haja vista a
sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo.

TESTE FINAL

1)O princpio da impessoalidade, prprio do Direito Administrativo, concebido pelos doutrinadores
brasileiros por pontos de vista diversos, mas compatveis e complementares. Assinale a alternativa que NO
apresenta uma adequada compreenso do princpio da impessoalidade.
a) Os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou
entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio.
b) O administrador fica impedido de buscar outro objetivo que no o atendimento do interesse pblico, ou de
praticar atos no interesse prprio ou de terceiros.
c) Os atos praticados culposamente por agentes administrativos, no exerccio de sua funo, geram
responsabilidade Administrao, no acarretando responsabilidade pessoal do agente.
d) A Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas;
o princpio em causa no seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
e) Busca-se, desse modo, que predomine o sentido de funo, isto , a idia de que os poderes atribudos
finalizam-se ao interesse de toda a coletividade, portanto a resultados desconectados de razes pessoais.

2) Decorre do princpio da impessoalidade, ao qual est vinculada a Administrao Pblica, a


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a) impossibilidade de responsabilizao pessoal de servidor pblico por ato que corresponda ao exerccio de
sua funo, em relao qual tenha competncia privativa.
b) vedao da identificao nominal da autoridade responsvel pela deciso de processos administrativos
disciplinares, sendo a deciso atribuda ao rgo pblico ao qual pertena a autoridade.
c) proibio de que constem da publicidade de atos, programas e campanhas de rgos pblicos, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
d) impossibilidade de tratamento favorecido de pessoas, pelo critrio de condies fsicas, para fins de
ingresso nas carreiras pblicas.
e) negao do carter intuitu personae dos contratos administrativos em geral.

3) A revogao de um ato administrativo de carter normativo geral
a) no possvel.
b) s pode ser feita pela prpria Administrao, de ofcio ou mediante a provocao de qualquer interessado.
c) s pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante a provocao de qualquer interessado.
d) s pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante a provocao da prpria Administrao.
e) pode ser feita pela prpria Administrao, de ofcio ou mediante a provocao de qualquer interessado, ou
pelo Poder Judicirio, mediante a provocao de qualquer interessado.

4) Assinale a opo correta, relativamente ao princpio da legalidade.
a) tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administracao direta, em vista do carter
eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administracao indireta.
b) no se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida
em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder
Executivo.
c) a inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a
simples faculdade de revogar o ato.
d) tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam
proibidos em lei.
e) o princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade
legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo.

5) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de
princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade
do ato administrativo:
a) finalidade b) moralidade c) publicidade
d) proporcionalidade e) motivao

6) A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral, consiste em que o seu
objeto
a) no seja vedado em lei.
b) no viole expressa disposio de lei.
c) seja expressamente previsto em lei.
d) seja expressamente autorizado em lei.
e) seja autorizado ou permitido em lei.

7) No que tange aos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo correta.
a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde
com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao
princpio da moralidade administrativa.
b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos
que pratica.
c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo.
d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do
ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar.
e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao
proibio de greve nos servios pblicos.

8) Tratando-se do regime jurdico-administrativo, assinale a afirmativa falsa.
a) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e princpios que baliza a atuao do
Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico primrio.
b) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos
judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre
os administrados sem a necessidade de autorizao judicial.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel hierrquico, vinculam-se ao
regime jurdico-administrativo, a despeito de sua horizontalidade.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como
a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 41

9) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e
formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre
dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.

10) (ESAF/2007) No que tange aos princpios expressos e implcitos consagrados no Direito Administrativo
brasileiro, est correto asseverar que:
a) luz do princpio da motivao, a validade do ato administrativo independe do carter prvio ou da
concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio
ato;
b) o denominado interesse secundrio do Estado, na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, no se insere
na categoria dos interesses pblicos propriamente ditos;
c) na esfera administrativa, o sigilo, como exceo ao princpio da publicidade, inadmissvel ante a
existncia de preceito constitucional expresso que veda sua adoo pela administrao pblica.
d) o princpio da finalidade prescreve que a Administrao Pblica detm a faculdade de alvejar a finalidade
normativa, isto porque o princpio em questo inerente ao princpio da legalidade.
e) em face da sistemtica constitucional do Estado brasileiro, regido que pelo fundamento do Estado
Democrtico de Direito, a plenitude da vigncia do princpio da legalidade no pode sofrer constrio
provisria e excepcional.

11) Na administrao particular permitido fazer tudo o que a lei no probe, na administrao pblica
permitido fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o princpio bsico da:
a) legalidade; b) impessoalidade; c) imperatividade;
d) moralidade; e) finalidade.

12)Assinale a alternativa correta, no que respeita aos Princpios da Administrao Pblica:
a) A Emenda Constitucional n 19/98, relativa Reforma Administrativa do Estado, no introduziu, no art.
37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o princpio da eficincia.
b) Os princpios administrativos informam todo o modo de agir da Administrao Pblica.
c) O princpio da razoabilidade est expresso na Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
d) O princpio da continuidade dos servios pblicos no mostra a preocupao de paralisar as obras e
servios pblicos.
e) O princpio da continuidade do servio pblico no guarda qualquer pertinncia com o princpio da
supremacia do interesse pblico.

13) De acordo com os princpios de direito administrativo, assinale a alternativa que contm a assertiva
correta:
a) A competncia administrativa para prtica de ato intransfervel e improrrogvel.
b) A competncia administrativa pode ser transfervel e prorrogvel em funo da vontade das partes.
c) A competncia administrativa essencial para validade do ato discricionrio, sendo, contudo, dispensvel
para prtica de ato vinculado.
d) A competncia administrativa essencial para validade do ato vinculado, sendo, contudo, dispensvel para
prtica de ato discricionrio.
e) Nenhuma das anteriores.

14) Sobre os princpios normativos da Administrao Pblica, observadas as proposies abaixo, assinale a
alternativa correta:
I. O princpio da legalidade vincula a Administrao aos mandamentos da lei (Estado de Direito). Em todos os
Estados contemporneos se admite que a Administrao est vinculada pela regra de Direito.
II. A moralidade administrativa consiste na lisura ou na exao nas prticas administrativas, pois, a
presuno de fim legal equivale presuno de moralidade.
III. Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade encontram-se implcitos na Constituio Federal
e ganham relevncia cada dia no estudo da atividade administrativa, embora hoje eles se estendam a
outras reas do Direito.
IV. O princpio da eficincia assegura a todos igualdade perante a lei, compreendida esta como
equiparao de todos os homens no que concerne ao gozo e fruio de direitos.
a) Somente as proposies I, II e III esto corretas.
b) Todas as proposies esto corretas.
c) Somente as proposies I e II esto corretas.
d) Todas as proposies esto incorretas.
e) Somente a proposio II est correta.

15) No que tange aos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo correta.


Direito Administrativo

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a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde
com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao
princpio da moralidade administrativa.
b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos
que pratica.
c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo.
d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do
ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar.
e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao
proibio de greve nos servios pblicos.

16) O prazo, para a administrao anular os seus atos de que decorram efeitos favorveis para o
destinatrio:
a) de decadncia e se consuma em(5) cinco anos, salvo se houver boa f deste;
b) de decadncia e se consuma em dois (2) dois anos, desde que o administrado no tenha agido de m-
f;
c) no de decadncia e se consuma em (5) cinco anos, da data em que foram praticados , salvo
comprovada m-f;
d) de decadncia e se consuma em cinco (5) anos, da data em que foram praticados, salvo comprovada m
f;
e) a administrao a qualquer tempo pode rever seus atos, anulando os que contrariarem a lei ou revogando-
os por inconvenincia ou oportunidade.

17) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em
conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra
pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no
exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor
atendimento do interesse pblico, seria o da
a) eficincia b) impessoalidade c) legalidade d) moralidade
e) publicidade

18) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor
e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre
dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.

GABARITO
1B/2B/3C/4B/5C/6B/7E/8A/10C/11D/12C/13A/14A/15B/16E/17C/18C/19C/20C/21D/22E/
23/24/25/26/27/28/29/30.
EXERCCIOS DE APROFUNDAMENTO
1B-I/II/IV/2V/F/V/F/3C-V/V/F/F/V/4C-V/V/F/F/V/5B/6C/7A/8B/9V/V/F/V/F/10V/F/F/F/V/
11F/F/V/F/F
TESTE FINAL
1C/2C/3B/4A/5D/6E/7C/8B/9A/10B/11A/12C/13A/14A/15C/16C/17B/18A.


4. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
4.1. Noes Gerais
A organizao do Estado matria constitucional, a qual versa sobre
estruturao dos Poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio), a diviso
poltica do territrio, a forma de governo e o modo de investidura dos governantes no
poder e as garantias e direitos individuais da populao, e, a organizao da
Administrao Pblica se d aps a organizao soberana do Estado, atravs da
legislao complementar e ordinria, estruturando legalmente as entidades e rgos
que iro desempenhar as funes, atravs dos agentes pblicos.
Entretanto, neste momento, no iremos tratar destes conceitos
constitucionais, ou seja, dos Poderes do Estado, mas sim dos poderes instrumentais da
administrao pblica. Em outras palavras, dos poderes que se encontram disposio


Direito Administrativo

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da administrao para que a mesma consiga alcanar seu desiderato interesse
pblico.

4.2. Diferena entre Governo e Administrao, segundo Hely Lopes Meirelles
23

Segundo o inesquecvel mestre a melhor definio para Governo e
Administrao pblica subsume-se nas seguintes premissas:

4.2.1. Governo:
- no sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
- no sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; e,
- no sentido operacional, a conduo poltica dos negcios jurdicos.

4.2.2. Administrao pblica:
- no sentido formal o conjunto de rgos institudos para consecuo dos
objetivos do Governo;
- no sentido material, o conjunto de funes necessrias desenvolvidas
pelos servidores pblicos em geral; e,
- na acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da
coletividade.
Conclui-se, portanto, que GOVERNO a atividade poltica e discricionria,
com conduta independente e comanda com responsabilidade constitucional e poltica,
mas sem responsabilidade tcnica e legal pela execuo.
Por sua vez, a ADMINISTRAO neutra, normalmente vinculada lei ou
a norma tcnica, com conduta hierarquizada, mas sem responsabilidade constitucional
ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo.

GOVERNO ADMINISTRAO
Sentido Formal Poderes e rgos
constitucionais
rgos que executam as
decises governamentais
Sentido Material Funes estatais bsicas Funes desenvolvidas
pelos servidores em geral
Sentido Operacional Promover decises
polticas
Desempenho permanente
dos servios pblicos

4.3. Conceito de administrao pblica no sentido objetivo e subjetivo
Maria Sylvia observa que o conceito de administrao deve ser entendido no
sentido objetivo e subjetivo. Naquele entende-se a administrao pblica como a
atividade concreta e imediata que o Estado, sob regime jurdico de direito pblico,
para a consecuo dos interesses coletivos e subjetiva o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do
Estado.

Veja uma questo recente sobre o tema. Alternativa correta b.

(PROCURADOR/DF-2007/1-ESAF) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito
Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta.
a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se
desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon Duguit, o Servio Pblico
deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a
regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de
necessidades da coletividade.

23
Pg. 64 e seguintes.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 44

b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao
Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o
conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica.
c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das
pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado.
d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado,
sobretudo o Poder Executivo.
e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha
por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da
carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica.

4.4. Fins da administrao
O fim precpuo da administrao o atendimento do bem comum e deve
buscar sempre a satisfao dos interesses pblicos, no sendo assim configura o que
se denomina de desvio de finalidade.
E para atingir esse objetivo, qual seja o bem comum da coletividade, a
administrao possui poderes que so instrumentos necessrios para a realizao das
diversas tarefas exigidas.
4.5. Poderes administrativos
A administrao pblica, no af de atingir o seu objetivo maior que o bem
comum da coletividade administrada possui poderes, que so instrumentos necessrios
para a realizao das diversas tarefas inerentes administrao.
Os poderes administrativos so diversos dos poderes polticos da clssica
tripartio de Montesquieu, eis que estes so imanentes e estruturais do Estado,
enquanto que aqueles so incidentais e instrumentais, servindo to somente para a
realizao de funo que atribuda administrao.
Outrossim, convm lembrar que apesar da expresso poder dar idia de
faculdade, na verdade o que existe um poder-dever, sendo, portanto,
irrenunciveis os poderes administrativos, conseqncia, alis, do principio da
indisponibilidade do interesse pblico que informa todo o regime jurdico-
administrativo.
Dentre os poderes administrativos apontados pela doutrina temos o
vinculado, o discricionrio, o normativo, o hierrquico, o disciplinar e o poder de
polcia.
Maria Sylvia Zanella di Pietro entende que vinculado e discricionrio no so
poderes administrativos. Esclarece a conceituada autora: Quanto aos chamados
poderes, discricionrio e vinculado, no existem como poderes autnomos; a
discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou
competncias da Administrao.

4.5.1. Poder vinculado
Entende aquele em que a Administrao Pblica exerce sua atividade de
maneira totalmente bitolada pelo que determina a lei, o direito positivo. Deve, pois, o
administrador observar os ditames legais em sua integridade, no havendo margem
para opes discricionrias.

4.5.2. Poder discricionrio
Em sentido diametralmente oposto ao poder vinculado, em que o
administrador tem toda a sua atividade regrada pela lei, existe o poder discricionrio
que confere liberdade ao administrador na escolha da convenincia, da oportunidade e
do contedo da prtica de atos administrativos.
Deve-se contudo observar que a discricionariedade liberdade de ao
dentro dos lindes da lei, eis que o principio da legalidade deve informar toda a
atividade administrativa. Se extrapolar os limites legais, a ao estatal poder estar
descambando para a arbitrariedade.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 45

Neste sentido ensina Hely Lopes Meirelles que discricionariedade
liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos em lei; arbtrio ao
contrria ou excedente da lei. Ato discricionrio, quando autorizado pelo direito, legal
e vlido; ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido.

DIREITO ADMINISTRATIVO. PODER DISCRICIONRIO. ESCOLHA DE ASSESSORES DE
PRESIDENTE DE TRIBUNAL. DIRIAS E DESPESAS DE VIAGENS.
Os Presidentes de Tribunais, por exercerem relevante funo na estrutura
administrativa do Poder Judicirio, dentro da margem de discricionariedade que lhes
conferida, tm o poder de deciso sobre a convenincia e oportunidade na escolha
de servidores para desempenharem funes extraordinrias relacionadas com o
interesse da administrao.
Segurana concedida. STF. MS: 23981 UF: DF. DJ 26-03-2004 . Rel. ELLEN GRACIE


PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ATO
ADMINISTRATIVO. PERMISSO DE USO DE IMVEL MUNICIPAL POR PARTICULAR. NATUREZA
PRECRIA E DISCRICIONRIA. POSSIBILIDADE DE CANCELAMENTO. PREVISO CONTRATUAL.
AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. 1. A autorizao de uso de imvel municipal
por particular ato unilateral da Administrao Pblica, de natureza discricionria,
precria, atravs do qual esta consente na prtica de determinada atividade
individual incidente sobre um bem pblico. Trata-se, portanto, de ato revogvel,
sumariamente, a qualquer tempo, e sem nus para o Poder Pblico. 2. Como a
Administrao Pblica Municipal no mais consente a permanncia da impetrante no
local, a autorizao perdeu sua eficcia. Logo, no h direito lquido e certo a ser
tutelado na hiptese dos autos. 3. Comprovao nos autos da existncia de previso
contratual no tocante ao cancelamento da permisso debatida. 4. Recurso no provido. Origem:
STJ - ROMS - 16280.

importante ressaltar que nenhuma atividade totalmente discricionria,
sendo a discricionariedade relativa e parcial.
Existem elementos dos atos administrativos que so sempre vinculados,
quais sejam: a competncia, a finalidade e a forma. Estes elementos podem sempre
ser analisados pelo Judicirio.
A discricionariedade existe no que tange o motivo e o objeto ou contedo,
veja os casos em que normalmente existe discricionariedade:
a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como
ocorre no caso da norma que permite a remoo ex officio do funcionrio, a critrio da
Administrao, para atender convenincia do servio, ou ainda, quando a
Administrao promove a exonerao ex officio do funcionrio nomeado para cargo de
provimento em comisso (exonerao ad mutum); no h qualquer motivo previsto na
lei para justificar a prtica do ato;
b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as
situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a
autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento jurdico;
c) a lei define o motivo utilizando noes vagas, conceitos
indeterminados, vocbulos plurissignificativos, que deixam Administrao a
possibilidade de apreciao segundo critrios de oportunidade e convenincia
administrativa; o que ocorre quando a lei manda punir o servidor que praticar falta
grave ou procedimento irregular, sem definir em que consistem; ou quando a lei
prev o tombamento de bem que tenha valor artstico ou cultural, tambm sem
estabelecer critrios objetivos que permitam o enquadramento do bem nesses
conceitos.
d) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece
a conduta a ser adotada, como exemplo dessa hiptese, encontra-se o poder de
policia, em que impossvel lei traar todas as condutas cabveis diante de leso ou
ameaa de leso vida, segurana pblica, sade.
e) quando a lei apresentar vrios objetos possveis para atingir o
mesmo fim, sendo todos eles vlidos perante o direito; o que ocorre quando a lei


Direito Administrativo

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diz que, para a mesma infrao, a Administrao pode punir o funcionrio com as
penas de suspenso ou multa.
Ponto importante a ser discutido concernente ao controle judicial da
discricionariedade. importante fixar que parece ser de todo equivocado o
entendimento de que o poder discricionrio imune ao controle do Judicirio. O que
efetivamente no pode ocorrer a substituio da discricionariedade do administrador
pela do Juiz, o que vulneraria a tripartio de poderes. Porm, o Judicirio pode
observar se a Administrao est agindo dentro da competncia, da finalidade, da
moralidade, da razoabilidade, enfim adstritos dos princpios jurdicos que informam a
Administrao Pblica.

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCESSO DE HORRIO ESPECIAL. ATO
DISCRICIONRIO. ILEGALIDADE OU ABUSO. INEXISTNCIA. - Foge ao limite do controle
jurisdicional o juzo de valorao sobre a oportunidade e convenincia do ato
administrativo, porque ao Judicirio cabe unicamente analisar a legalidade do ato,
sendo-lhe vedado substituir o Administrador Pblico. STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA. ROMS 14967. PROCESSO: 200200692565 UF: SP. DOCUMENTO: STJ000481170. DJ
DATA: 22/04/2003 PGINA:272. RELATOR: VICENTE LEAL.

Contrariando, o professor Celso Antnio Bandeira de Mello
24
assevera que
pode haver certa discricionariedade no que tange ao elemento finalidade do ato
administrativo.
Assim se expressa: embora seja indiscutvel que o fim do direito
administrativo deva ser sempre e necessariamente um interesse pblico, sob pena de
invalidade, na maior parte das vezes a apreciao do que o interesse pblico
depende, em certa medida, de uma apreciao subjetiva, isto , de uma investigao
insuscetvel de se reduzir a uma objetividade absoluta. Preferimos dizer que o fim
sempre vinculante, de tal modo que s pode ser perseguido o interesse pblico; porm
a qualificao do interesse pblico comporta certa margem, delimitada, certo, de
juzo discricionrio.

ADMINISTRATIVO. ANULAO DE ATO DE DEMISSO DE SERVIDOR PBLICO. PUNIO
EXCESSIVA. AFRONTA AOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.
I. No significa invaso no mbito discricionrio do mrito do ato administrativo, a
anlise, pelo Poder Judicirio, dos aspectos referentes aos princpios da legalidade,
proporcionalidade e razoabilidade de deciso administrativa que pune o servidor
pblico com a perda de seu cargo.
II. dever do magistrado proceder a uma acurada anlise do caso concreto, com o fito
de verificar se o administrador pblico, ao concluir processo administrativo aplicando
a mais severa das penas ao servidor, agiu dentro dos limites da discricionariedade que
lhe so assegurados, ou se, por acaso, ultrapassou as fronteiras do razovel e do
proporcional.
III. Verificado que no caso dos autos no foram observados os princpios
constitucionais da razoabilidade e da proporcionalidade na aplicao da sano
administrativa, no h como no reconhecer a nulidade do ato de demisso.
IV. APELAO PROVIDA.
TRIBUNAL - QUINTA REGIAO. Classe: AC - Apelao Cvel 388168. Processo:
200584000065912 UF: RN rgo Julgador: Quarta Turma. Data da deciso: 18/07/2006
Documento: TRF500122249. Fonte DJ - Data:06/09/2006 - Pgina::1157 - N::172 . Relator(a)
Desembargador Federal Frederico Pinto de Azevedo


Ementa CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PRELIMINARES DE
ILEGITIMIDADE. (...) PROCESSO ADMINISTRATIVO. DESCABIMENTO NA HIPTESE. DESDIA
NO COMPROVADA PELA ADMINISTRAO. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE NO
OBSERVADO. PRECEDENTES DA CORTE E DO STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS. PARMETRO.
(...)
7. A insindicabilidade do mrito do ato administrativo no princpio absoluto no
direito administrativo contemporneo, mormente em se tratando de aferir a proporo
e razoabilidade entre ilcito e sano.

24
Pg. 362 e seguintes.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 47

8. "... mrito significa uso correto da discricionariedade, ou seja, a integrao
administrativa. Com observncia do limite do legal e o limite do legtimo, o ato tem
mrito. Caso contrrio, no tem mrito e deixa de ser discricionrio para ser arbitrrio
e, assim, sujeito ao controle judicial." (Cf. REsp 647.417/DF, Primeira Turma, Min.
Jos Delgado, ac. unnime, DJ 21.2.2005, p. 114.) (...)
TRF. AC. 200133000066513. Processo: 200133000066513 UF: BA. DJ DATA:02/10/2006
PAG17. Relator: JUIZ FED. ANTONIO CLAUDIO MACEDO DA SILVA (CONV.)


4.5.2.1. Discricionariedade tcnica
Discricionariedade a possibilidade, apresentada pela lei, de escolher entre
duas ou mais alternativas validas perante o Direito. Essa escolha deve ser feita levando
em considerao os critrios de convenincia, oportunidade, justia, equidade,
razoabilidade, proporcionalidade, interesse pblico, ou seja, o que comumente se
passou a chamar de mrito administrativo.
Assim, a discricionariedade repousa em, no mnimo, quatro grandes pilares,
a um, a possibilidade de escolha entre duas ou mais alternativas, a dois, essas
alternativas encontram definidas em lei, a trs, qualquer das alternativas valida (ou
legal) e, a quatro, a escolha se faz frente a um caso concreto segundo o comumente
chamado de mrito administrativo.
Ponto importante acerca da discricionariedade saber se a mesma existe
nos atos tcnicos, nos conceitos indeterminados (conceitos abertos ou conceitos vagos)
e nos atos polticos.
Pois bem, a discricionariedade tcnica, tambm chamada de
discricionariedade imprpria, no aplicada no direito brasileiro, porquanto no caso
concreto, os dados fornecidos pelos rgos tcnicos possuem o condo de determinar a
melhor opo naquela determinada situao. Ou seja, no existe a possibilidade do
administrador fazer opes para se praticar o ato, vez que uma escolha sempre
produzir melhores resultados que a outra, e, sem sendo assim, no se abre
administrao a possibilidade de analisar a convenincia e oportunidade.

4.5.2.2. Discricionariedade nos conceitos indeterminados, conceitos vagos ou
conceitos abertos
No mesmo diapaso se apresenta a analise da discricionariedade nos
conceitos abertos, tambm chamados de conceitos indeterminados ou vagos. De
maneira abreviada conceitua-se essas expresses como sendo imprecisas,
indeterminadas, que no so objetivas. A ttulo exemplificativo pode-se citar interesse
pblico, boa-f, notrio saber, dentre outros.
Pois bem, estas situaes segundo a boa doutrina, no abarcam a
possibilidade de discricionariedade, uma vez que no caso concreto estes termos,
chamados de fludos, permitem se chegar a uma concluso que produzir melhores
resultados frente s demais escolhas, em sendo assim, no existe discricionariedade e
sim vinculao.
Em outras palavras, mesmo nestes conceitos abertos a interpretao da
norma vai resultar em uma nica situao adequada ao caso concreto.

4.5.2.3. Atos polticos
Atos polticos so aqueles que decorrem diretamente da constituio,
possuindo predominantemente funes de carter geral e impessoal, sem se referirem
a liberdades individuais. So atos que se classificam em razo de sua natureza e no
em razo do que rgo que a pratica.
Estes atos em razo de decorrerem da funo poltica e no da
administrativa, possui sim caracterstica discricionria e no esto suscetveis de
apreciao judicial, ou seja, insindicavel juridicamente.



Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 48


4.5.3. Poder hierrquico
A organizao da Administrao Pblica repousa sobre duas vigas mestras:
atribuio de competncias e hierarquia.
O Poder Hierrquico o vnculo que coordena e subordina uns rgos aos
outros, graduando a autoridade de cada um.
A hierarquia, ento, se caracteriza da seguinte forma:
a) uma relao estabelecida entre rgos, de forma necessria e
permanente;
b) que os coordena;
c) que os subordina uns aos outros;
d) e gradua a competncia de cada um.
Hely Lopes Meirelles ensina que o poder hierrquico tem por objetivo
ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas. De tal poder
decorre para o subalterno o dever de obedincia, sendo que para o superior
hierrquico decorrem certas faculdades:
a) editar normas;
b) dar ordens;
c) controlar a atividade dos inferiores, podendo anular ou revogar atos
administrativos;
d) iniciar processos de aplicao de sanes;
e) avocar atribuies;
f) delegar atribuies.
A possibilidade de aplicar sano decorre do Poder Hierrquico, mas a
aferio do ilcito e a aplicao prtica da sano so o exerccio do Poder Disciplinar.
No h hierarquia entre os rgos do Poder Judicirio e do Legislativo, no
que tange s suas funes constitucionais, ou seja, suas funes tpicas. Porm, na
organizao administrativa destes Poderes existe relao hierrquica. Exemplo: existe
hierarquia entre a diretoria geral do frum e sua diretoria de recursos humanos.

PROCESSO CIVIL- APELAO CVEL - LIVRE EXONERAO-CARGO DE CHEFIA-DELEGADO
FEDERAL - CARGO DE CONFIANA-ATO DISCRICIONRIO DO SUPERIOR HIERRQUICO-
AUSNCIA DE CARTER PUNITIVO- IMPOSSIBILIDADE DO PODER JUDICIRIO EXAMINAR A
CONVENINCIA E OPORTUNIDADE DE ATO DISCRICIONRIO - RECURSO IMPROVIDO. 1-No
cabe ao Poder Judicirio apreciar e controlar a atividade da administrao pblica, seno
quando se tratar de motivo atinente legalidade ou legitimidade do ato. Isto , cumpre ao
Poder Judicirio avaliar se o ato administrativo est ou no em conformidade com o
ordenamento jurdico.
2-Torna-se evidente que, caso o Poder Judicirio viesse a manifestar-se sobre os
motivos vinculadores do ato de destituio, estaria penetrando indevidamente em
mbito reservado ao poder discricionrio da Administrao.
3-Tratando-se de cargo de confiana, o superior hierrquico goza de total liberalidade
para nomear e exonerar, sem que esteja infligindo uma penalidade ao ocupante do
cargo.
4- O apelante no foi exonerado dos quadros de Delegados da Polcia Federal, o que
certamente consubstanciaria uma punio, mas sim, foi destitudo de um posto de chefia de
livre exonerao.
5-Recurso improvido.
TRF. TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO. Classe: AC - APELAO CIVEL 700639. Processo:
199961000043603 UF: SP rgo Julgador: SEGUNDA TURMA. Data da deciso: 18/12/2001
Documento: TRF300059800. DJU DATA:28/06/2002 PGINA: 601. JUIZA SYLVIA STEINER.

4.5.4. Poder disciplinar
Pressupe a existncia do Poder Hierrquico, porquanto somente o superior
hierrquico pode aplicar sano ao seu subalterno.
Este poder conferido Administrao Pblica para apurar infraes e
aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa. O poder disciplinar decorrncia do poder hierrquico, porm com ele
no se confunde.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 49

A punio disciplinar no pode ser confundida com a criminal.
Hely Lopes leciona que a punio disciplinar e a criminal tm fundamentos
diversos e diversa a natureza das penas. A diferena no de grau; de substncia.
Dessa substancial diversidade resulta a possibilidade da aplicao conjunta das duas
penalidades sem que ocorra bis in idem.

RECURSO ORDINRIO - MANDADO DE SEGURANA - POLICIAL MILITAR - PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - PENA DE PERDA DA GRADUAO - INEXISTNCIA DE
OFENSA AOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO - APLICAO DO PRINCPIO
DA INCOMUNICABILIDADE DAS INSTNCIAS ADMINISTRATIVA E PENAL - RECURSO NO
PROVIDO.
1. No h que se falar na invalidao de processo administrativo disciplinar pelo
Poder Judicirio, quando se verifica a obedincia aos princpios da ampla defesa e do
contraditrio e no se constata qualquer outra ilegalidade.
2. Impossibilidade de o Recorrente aduzir a ocorrncia de dupla condenao pelo
mesmo fato, j tendo sido punido na esfera penal, em razo da aplicao do princpio
da incomunicabilidade das instncias administrativa, civil e penal, na apurao de
faltas administrativas disciplinares.
3. Recurso no provido.
STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Classe: ROMS - RECURSO ORDINARIO EM MANDADO
DE SEGURANA 16907. Processo: 200301541603. UF: PB rgo Julgador: SEXTA TURMA.
Data da deciso: 19/04/2005 Documento: STJ000610637. DJ DATA:16/05/2005 PGINA:418.
Relator: PAULO MEDINA

Ponto a ser discutido a discricionariedade do poder disciplinar, o que no
significa que a Administrao tem liberdade de escolha entre punir e no punir, sob
pena de cometer crime de condescendncia criminosa (art. 320, CP). A aplicao da
pena tem, pois, um carter de poder-dever para a superior hierrquico.
O discricionarismo se apresenta no sentido de que inexiste o princpio da
pena especfica no poder disciplinar, no estabelecendo os Estatutos dos Servidores
regras rgidas sobre a definio dos tipos e respectivas sanes, como ocorre no
Direito Penal.
Todavia, refora-se que alguma penalidade administrativa ser aplicada, a
discricionariedade reside apenas e to somente na escolha de qual pena aplicar.

4.5.5. Poder regulamentar ou normativo
Alguns denominam este poder de regulamentar (Hely Lopes Meirelles) e
outros de normativo (Maria Sylvia Zanella di Pietro).
Na verdade o poder regulamentar apenas uma das diversas formas que a
Administrao Pblica tem dentro de sua competncia normativa, eis que alm de
regulamentos (decretos), pode ainda editar resolues, instrues normativas,
regimentos internos, dentre outros.
Entende-se por poder regulamentar os atos dos Chefes do Executivo
(Federal, Estadual e Municipal) de editar normas gerais para explicar a lei, adequando-
a a sua correta execuo.
Este Poder Regulamentar privativo do Chefe do Executivo e se exterioriza
por meio de decreto.
Entretanto, como j dito, alm deste regulamento (decreto), o poder
normativo se expressa por meio de outros atos administrativos normativos tais como
resolues, portarias, deliberaes, ofcios-circulares...
Fixe-se que o poder normativo expede normas que na verdade so atos
administrativos e no leis em sentido formal, devendo sim respeitar sempre os
lindes legais, sob pena de ilegalidade e inconstitucionalidade. Em outras palavras, os
atos normativos oriundos do poder normativo no podem inovar o ordenamento
jurdico.
Portanto, a funo do ato administrativo agregar lei concreo,
exeqibilidade; nunca inaugurar originariamente qualquer cerceio a direitos de
terceiros.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 50


ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PERMISSO. SERVIOS DE RADIODIFUSO
SONORA COM FINS EXCLUSIVAMENTE EDUCATIVOS. OUTORGA. LICITAO.
1. O mandado de segurana via processual adequada defesa de direito subjetivo violado por
ato de autoridade vazado em norma regulamentar tida por ilegal.
2. O fato de existir mais de um interessado na explorao do servio pblico no tem, por si s,
o efeito de inviabilizar a contratao direta nos casos em que a sua adoo atende ao interesse
pblico.
3. No dado Administrao Pblica flexibilizar, via decreto, as regras legais que
prevem os casos de dispensa de licitao, editadas em observncia do princpio
estatudo no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal.
4. Se o legislador no contemplou a hiptese dentre aquelas em que dispensvel o
procedimento prvio da licitao, porque ou entendeu ser invivel a competio e a seria o
caso de enquadramento no preceptivo do art. 25 da Lei n. 8.666/93 ou que deveria ela seguir
o rito normal estabelecido em lei.
5. Segurana concedida.
STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. CLASSE: MS - MANDADO DE SEGURANA 7465.
PROCESSO: 200100451101 UF: DF RGO JULGADOR: PRIMEIRA SEO. DATA DA DECISO:
10/03/2004. DOCUMENTO: TJ000536817. DJ DATA: 05/04/2004. PGINA: 187. JOO OTVIO
DE NORONHA.

4.5.6. Poder de polcia
O poder de polcia um poder administrativo, instrumental, que condiciona
o exerccio de direitos, liberdades e interesses individuais ao bem estar coletivo,
predominando sempre o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
particular. Tem por escopo limitar e condicionar o exerccio dos direitos individuais para
garantir a observncia dos interesses coletivos.
o nico poder definido legalmente, art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional.
Alm dessa definio legal, encontra-se outras passagens legais sobre o instituto, tais
como: art. 145, II da CF.

4.5.6.1. Conceito
O artigo 78 do CTB o define da seguinte forma Poder de Polcia () a
atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse publico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
Hely Lopes Meireles tambm define o tema dizendo que Poder de Polcia a
faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado.
O poder de polcia pode ensejar a obrigao de fazer, no fazer ou
permitir. Fazer roar o mato do lote, cercar o lote; no fazer no ouvir som alto,
no construir na calada; permitir fiscalizar de bombeiros em elevadores, fiscalizar
focos da dengue em residncias.
importante ressaltar que este Poder no pode ser delegado a pessoas
jurdicas de direito privado, sobre o tema o STF j teve a oportunidade de falar,
veja:

EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE
27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES
REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649,
de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a
Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do
"caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao
conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 51

Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade
privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e
de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas,
como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime. STF. ADI 1717 / DF -
DISTRITO FEDERAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator: Min. SYDNEY
SANCHES. Julgamento: 07/11/2002. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DJ 28-03-
2003 PP-00061. EMENT VOL-02104-01 PP-00149.


4.5.6.2. Poder de Polcia versus Servios Pblicos
O poder de polcia restringe, limita e condiciona uma atividade do particular,
da qual o Estado no assume a responsabilidade da execuo, enquanto o servio
pblico de responsabilidade do Estado.
Dividindo a Administrao em duas facetas, autoridade e prestadora de
servios, o Poder de Polcia situa-se precipuamente na face autoridade, atravs da
imposio de prescries e determinaes, enquanto o servio pblico atua por
meio de execuo direta ou indireta de prestaes.



PODER DE POLCIA SERVIOS PBLICOS
AUTORIDADE Exterioriza o papel de
autoridade
No impe, em regra,
autoridade.
PRESTADORA DE
SERVIOS
Imposio de prescrio
e determinao.
Execuo direta e indireta
de prestaes.

4.5.6.3. Polcia administrativa e judiciria
Aquela incide sobre os bens, direitos e atividades, difundindo por toda a
Administrao Pblica, enquanto esta atua sobre as pessoas, individualmente ou
indiscriminadamente, estando privativa de determinados rgos (polcias civis) ou
corporaes (militares) Secretaria de Segurana Pblica.
Outro ponto diferenciador quanto s atividades, enquanto a polcia
administrativa restringe-se as atividades lcitas a polcia judiciria visa impedir o
exerccio de atividades ilcitas, vedadas pelo ordenamento.
Por fim, ressalta-se que o poder de polcia administrativa, difunde-se por
toda a Administrao, enquanto a judiciria concentra-se em determinados rgos.

POLCIA ADMINISTRATIVA POLCIA JUDICIRIA
INCIDNCIA Bens, atividades e direitos.
No pessoas.
Pessoas.
ORGAOS
EXECUTORES
Toda a administrao
pblica
Apenas rgos especficos
(segurana pblica).
ATIVIDADES Lcitas Ilcitas
MOMENTO Preventivo e repressivo Preventivo e repressivo

4.5.6.4. Extenso do Poder de Polcia
O administrador deve, porm, observar os direitos individuais e os limites
legais de sua atuao, sob pena de incorrer em abuso de poder.
Sendo assim, o limite a lei e o interesse pblico, tendo como parmetros a
razoabilidade, a proporcionalidade, a motivao, o devido processo legal, o
contraditrio e ampla defesa e outros instrumentos de mitigao da autoridade estatal.
Em outras palavras, a administrao tem como limite na atuao do poder
de polcia os preceitos normativos constitucionais e administrativos.



Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 52

4.5.6.5. Atributos do Poder de Polcia
Em regra discricionrio (significa liberdade de escolha da oportunidade e da
convenincia de se exercer o poder de polcia);
Exceo: licena.
Em regra auto-executvel ( a possibilidade que tem a Administrao
Pblica de executar as suas decises, sem precisar de interveno do Judicirio), e;
Exceo: servido administrativa.
Em regra imperativa/Coercitiva ( a imposio coativa das medidas
adotadas pela Administrao no exerccio do poder de polcia).
Exceo: Poder de polcia decorrente de atos negociais (autorizaes,
permisses e licenas).


4.5.6.6 Meios de atuao
Pode se dar atravs de atos normativos em geral ou por atos
administrativos e operaes materiais, de maneira repressiva multas, interdio, e
preventiva fiscalizao, autorizao, licena, proibio.
O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto exemplifica nove setores de
atuao do poder de policia: polcia de costumes, de comunicao, sanitria, de viao,
de comercio e indstria, das profisses, ambiental, de estrangeiros, de abuso do poder
econmico CADE, da preservao do meio ambiente - IBAMA e edilcia.
E ordenamento ptrio apresenta vrias situaes, vejam algumas,
inclusive, na Constituio Federal: limitaes pessoais (art. 5, VI e VIII), propriedade
(art. 5, XXIII e XXIV), ao exerccio das profisses (art. 5, XIII), ao direito de reunio
(art. 5 XVI), liberdade de comrcio (art. 170 e 173). Vrios so ainda os diplomas
legais que tambm disciplinam a matria: o cdigo civil, art. 188, o cdigos das guas,
o cdigo florestal, a lei do meio ambiente, o cdigo de caa e pesca, o estatuto da
cidade...

4.5.6.7. Sanes
As sanes so muitas, dentre tantas encontra-se a multa, a interdio de
atividade, a destruio de objetos, o fechamento de estabelecimento, etc.

MANDADO DE SEGURANA. TRANSPORTE INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS. COMPETNCIA
PARA A FISCALIZAO. AGNCIA GOIANA DE FISCALIZAO DOS SERVIOS PBLICOS
(AGR). TRANSPORTE REGULAR.
Compete Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos
(AGR) exercer o poder de polcia na fiscalizao dos transportes intermunicipais, tal
como lhe confere a Lei n 13.550/99, regulada pela Lei n 13.569/99.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 53

Desta forma, no demonstrando o condutor que est efetuando o transporte coletivo
intermunicipal mediante autorizao da autoridade competente, correto o ato da fiscalizao
que lhe aplica penalidade de acordo com o previsto no Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Segurana denegada.
MS N 12766-1/101 (200500624075), DE GOINIA. (IMPTE.: ANTNIO RIBEIRO E OUTROS;
IMPDO.: PRESIDENTE DA AGNCIA GOIANA DE REGULAO, CONTROLE E FISCALIZAO DOS
SERVIOS PBLICOS - AGR). RELATOR: DES. ROGRIO ARDIO FERREIRA

4.5.6.8. Limites do Poder de Polcia
importante ressaltar que mesmo sendo uma atividade administrativa
discricionria deve respeitar os princpios da razoabilidade e proporcionalidade.

4.5.6.9. Delegabilidade do poder de polcia
Existe divergncia doutrinria acerca da (in)delegabilidade do poder de
polcia, mas a corrente majoritria defende a delegao parcial do poder de polcia. A
qual a posio atual do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, defendida pelos
doutrinadores Marcos Juruena Vilela Souto e Diogo de Figueiredo Moreira Neto, para
tanto defendem que o poder de polcia deve ser dividido em quatro ciclos: 1- ordem
de policia, 2- consentimento de polcia, 3-fiscalizao de polcia e 4- sano de
polcia.
A ordem de polcia o preceito legal, a satisfao da reserva
constitucional, que se apresenta sob duas modalidades: negativo absoluto, pelo qual
so vedadas certas formas de exerccio de atividades e de uso da propriedade privada,
impondo-se restries; negativo com reserva de consentimento, pelo qual so vedadas
certas formas de exerccio de atividades e de uso da propriedade privada, sem que a
administrao prvia e expressamente, as consinta, impondo-se condicionamentos. Em
ambos os casos, o instrumento bsico da atuao administrativa do poder de polcia a
limitao.
O consentimento de polcia o ato administrativo de anuncia, que
possibilita a utilizao da propriedade pelo particular ou o exerccio da atividade
privada, quando o legislador tenha exigido controle prvio da compatibilizao do uso
do bem ou do exerccio da atividade com o interesse pblico. Este ato de
consentimento , formalmente, um alvar, podendo conter, materialmente, uma
licena ou uma autorizao.
A fiscalizao de polcia se far para a verificao do cumprimento das
ordens de polcia, como para observar abusos nas utilizaes de bens e nas atividades
que foram consentidas pela administrao. Pode ser preventiva ou repressiva e pode
ser iniciada ex officio ou por provocao.
A sano de polcia a submisso coercitiva do infrator a medidas
inibidoras ou dissuasrias impostas pela administrao, quando falhar a fiscalizao
preventiva e verificada a ocorrncia de infraes s ordens de polcia.
Assim, os 2 e 3 ciclos seriam delegveis, pois estariam ligadas ao poder
de gesto do Estado, enquanto que os 1 e 4 ciclos seriam indelegveis por
retratarem atividade de imprio, tpicas, portanto. Um timo exemplo seria a multa de
trnsito, em que o 1 ciclo est marcado pelos requisitos exigidos pelo CTB para a
obteno da carteira de habilitao; o 2 ciclo, marcado quando da emisso da carteira
ou tambm pela emisso de certificado de vistoria pelo posto do DETRAN; o 3 ciclo,
marcado pela efetiva fiscalizao (stictu sensu) que sofremos diariamente pela guarda
municipal, pelos pardais eletrnicos; e o 4 e ltimo ciclo, marcado pela emisso da
multa (sano).
Seja com for, para que o poder de policia seja delegvel essencial que a
pessoa jurdica tenha vinculao oficial com a Administrao Pblica, que a delegao
de atribuio seja previamente autorizada em lei formal, e que a pessoa jurdica
necessite do uso da imperatividade, j que a fiscalizao e o consentimento so
tambm uma das vertentes do poder de imprio.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 54

Verifica-se, portanto, que o grande fundamento da delegabilidade do poder
de policia a necessidade dessa prerrogativa para o desempenho da funo pblica,
que realizada por rgos e agentes da administrao direta e indireta e ainda por
pessoas vinculadas ao Estado, todas consideradas um prolongamento longa manus -
do Estado.

4.5.6.10. Abuso de poder
O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou desvia de suas finalidades
administrativas.
O abuso decorre tanto da atuao omissiva (deixa de agir quando
obrigado) como tambm da comissiva, do servidor pblico.
O abuso de poder em decorrncia da forma comissiva pode surgir de
duas formas, quais sejam: o excesso e o desvio.
Excesso de poder para alguns doutrinadores, como Jos dos Santos
Carvalho Filho
25
, o excesso ocorre apenas quando o agente pblico no possui a
competncia para pratic-lo, para outros doutrinadores o excesso ocorre tanto nesta
situao acima esposada como tambm quando o agente extrapola a competncia
determinada a ele, por lei. Com este ltimo posicionamento encontra-se as lmpidas
palavras do mestre Hely Lopes Meirelles, in ipses litteres:

Excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai
alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede, portanto, sua
competncia legal e, com isso, invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da
Administrao fora do que a lei lhe permite
26
.

Independentemente da divergncia de entendimento, ou do querer definir o
que certo ou errado, o importante conhecer as correntes doutrinrias existentes.
Desvio de poder ou para alguns doutrinadores simplesmente desvio de
finalidade surge quando o agente pblico atua dentro da competncia, mas com fins
diversos daquele desejado pela lei ou pelo interesse pblico, ou seja, desviando do
interesse da coletividade.

4.5.6.10. Prescrio
Segundo o artigo 1 da Lei 9873/99 a ao punitiva da Administrao
Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando apurar
infrao legislao em vigor, tem como prazo prescricional o lapso temporal de 05
(cinco) anos a contar da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.

Veja o texto legal, acima aventado:

Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia
em que tiver cessado.

Veja o posicionamento do Egrgio Superior Tribunal de Justia sobre o
tema:

3. "Nas relaes de direito pblico, o prazo prescricional qinqenal do Decreto 20.910/32 deve
ser aplicado a todo e qualquer direito ou ao contra a fazenda federal, estadual ou municipal,
seja qual for sua natureza." (AgRgREsp n 971.616/AC, Relator Ministro Felix Fischer, in DJ
3/3/2008).

25
CARVALHO, Jos dos Santos Filho. Ed. Lumen Juris, So Paulo, 2007. 17 edio, pg. 39 e 40.
26
MEIRELLES, Hely Lopes. Editora Malheiros, So Paulo, 2006. 32 edio, pg. 112.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 55

4. O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, prev
que todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda, seja ela federal, estadual ou municipal,
prescreve em cinco anos a contar da data do ato ou fato do qual se originou. AgRg no REsp
1027376 / 2008/0024508-9. Relator(a) Ministro HAMILTON CARVALHIDO (1112). DJe
04/08/2008

EXERCCIOS SOBRE PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
1)Analise as assertivas a seguir, relativas aos Poderes do Estado e s suas respectivas funes e ao princpio
hierrquico das normas, e marque com V as verdadeiras e com F as falsas; em seguida, marque a opo
correta.
( )Segundo a melhor doutrina, poder poltico a energia que possui o Estado que o torna capaz de coordenar
e impor decises sociedade estatal com o intuito de ordenar as relaes entre os grupos sociais e entre os
indivduos entre si, com vistas a realizar seus fins globais, possuindo por caractersticas essenciais: a
unicidade, a indivisibilidade e a indelegabilidade.
( )A funo executiva, por meio da qual o Estado realiza atos concretos voltados para a realizao dos fins
estatais e da satisfao das necessidades coletivas, compreende a funo de governo, relacionada com
atribuies polticas, co-legislativas e de deciso, e a funo administrativa, da qual se vale o Estado para
desenvolver as atividades de interveno, fomento, polcia administrativa e servio pblico.
( )Segundo a melhor doutrina, o respeito que um Poder da Unio deve s prerrogativas e faculdades de outro
Poder insere-se dentro da caracterstica de independncia dos poderes, prevista no artigo 2 da Constituio
Federal de 1988 (CF/88).
( )Por no existir hierarquia entre leis federais e estaduais, no h previso, no texto constitucional, da
possibilidade de uma norma federal, quando promulgada, suspender a eficcia de uma norma estadual.
( )Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), a distino entre a lei complementar e a lei
ordinria no se situa no plano da hierarquia, mas no da reserva de matria.
a) V, V, V, V, F b) F, F, V, F, V c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, V e) V, V, V, F, F

2) Tratando-se dos poderes administrativos, correlacione as duas colunas, vinculando a cada situao o
respectivo poder:
1- poder hierrquico
2- poder disciplinar
3- poder discricionrio
4- poder de polcia
( ) penalidade em processo administrativo
( ) nomeao para cargo de provimento em comisso
( ) delegao de competncias
( ) limitao do exerccio de direitos
a) 2/3/1/4 b) 4/2/1/3 c) 4/3/2/1 d) 2/1/3/4 e) 4/2/3/1

3) Sobre poder de polcia correto afirmar:
a) a fiscalizao que o poder pblico realiza sobre o exerccio funcional dos servidores pblicos constitui tpico
ato de poder de polcia;
b) o poder de policia corresponde a uma atividade estatal que, possuindo como ltima finalidade a defesa do
interesse coletivo, regula a prtica de ato ou absteno de fato por parte do administrado;
c) em respeito ao princpio da legalidade que norteia a Administrao Pblica, o poder de polcia somente se
manifestar atravs de atos normativos gerais e abstratos plenamente vinculados;
d) por atender sempre a um interesse pblico e traduzir o desejo da coletividade, a prtica de ato de poder
de polcia por parte do Poder Pblico deve sempre se dar de forma gratuita para o administrado atingido pelo
ato, j que as limitaes a sua liberdade e a sua propriedade constituem nus suficiente;
e) por apresentarem como caracteristicas a auto-executoriedade e a coercibilidade, os atos de poder de
polcia no esto sujeitos prvia aprovao de rgo estranho Administrao; contudo, cabe ao Poder
Judicirio, quando provocado, unicamente fixar a devida indenizao pelos prejuzos materiais sofridos pelo
administrado atingido pela prtica do ato.

4) O Estado, atravs do poder de polcia, limita o exerccio dos direitos individuais em beneficio do interesse
pblico. Sobre o poder de polcia:
I. sua finalidade proteger o interesse pblico que abrange no s os valores materiais, como tambm o
patrimnio moral e espiritual do povo;
II. seu exerccio regular fato gerador de taxa;
III. exerce o Estado ato de polcia em princpio discricionrio que passar a ser vinculado se a norma legal
que o rege estabelecer o modo e forma de sua realizao;
IV. seu exerccio tem por finalidade a proteo do interesse pblico e como tal no est sujeito invalidao
pelo Poder Judicirio;
V. est aparelhado de sanes para os casos de desobedincia, sendo as mesmas impostas pelo Judicirio.
a) I, II e III esto corretas;
b) II, III e IV esto corretas;
c) I, IV e V esto corretas;


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 56

d) I, II e V esto corretas;
e) III, IV e V esto corretas.

5) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que
o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de
atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal,
tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes
a) disciplinar e vinculado
b) discricionrio e regulamentar
c) hierrquico e de polcia
d) regulamentar e discricionrio
e) vinculado e discricionrio
6) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio
de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida
ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos,
impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio:
a) legalidade b) finalidade c) proporcionalidade d) moralidade e) contraditrio

7) Assinale a alternativa correta:
A polcia administrativa da ordem pblica
a) atividade sempre vinculada quanto aos motivos;
b) atividade vinculada quanto finalidade objeto e forma;
c) atividade, totalmente, discricionria ;
d) atividade discricionria quanto competncia e motivos;
e) atividade inteiramente vinculada.

8 Assinale a alternativa INCORRETA:
a) No exerccio do poder de polcia, pode a Administrao Pblica executar prerrogativas que sobrelevem o
interesse pblico.
b) No exerccio do poder de polcia, pode a Administrao Pblica intervir na proteo dos interesses
coletivos.
c) A expresso poder de polcia (police power) ingressou pela primeira vez na terminologia legal, no caso
Maryland, da Corte Suprema dos Estados Unidos.
d) A polcia de trnsito, a polcia ambiental e a polcia de construes no esto inseridas no conceito de
poder de polcia.
e) No exerccio do poder de polcia, pode a Administrao Pblica exercer a fiscalizao de forma preventiva
e/ou repressiva.

9) Sobre Poderes Administrativos pode-se afirmar:
I. Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a lei confere Administrao Pblica para a prtica de
ato de sua competncia, determinando os requisitos necessrios sua formalizao.
II. Poder discricionrio o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a
prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo.
III. O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativa,
no mbito interno da Administrao Pblica.
IV. Toda condenao criminal por delito funcional acarreta a punio disciplinar, mas nem toda falta
administrativa exige sano penal.
a) Somente a proposio I incorreta.
b) Todas as proposies esto corretas.
c) Todas as proposies esto incorretas.
d) Somente a proposio I correta.
e) Nenhuma das alternativas.

10) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries,
condiz em particular com o exerccio regular do seu poder
a) disciplinar b) hierrquico c) de polcia d) discricionrio
e) vinculado

11) Em face dos preceitos legais e doutrinrios de direito administrativo vigentes, pode-se asseverar que
a) os poderes disciplinar, discricionrio, hierrquico, regulamentar, vinculado e de polcia podem ser
exercitados por uma mesma autoridade, na prtica de um s ato de gesto.
b) as contrataes de compras, obras e servios para a Administrao Pblica Federal devem ser precedidas
de concorrncia, tomada de preo ou carta-convite.
c) os contratos administrativos regidos pelo regime da Lei n 8.666/93 so absolutamente comutativos e
sinalagmticos.
d) a presuno de legalidade dos atos administrativos, dotados do atributo de imperatividade, impe-lhes a
coercibilidade, mesmo sendo ilegais, enquanto no invalidados.


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e) os servidores da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta so regidos pelo regime jurdico nico, da
Lei n 8.112/90.

12) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que
o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de
atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal,
tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes
a) disciplinar e vinculado b) discricionrio e regulamentar
c) hierrquico e de polcia d) regulamentar e discricionrio
e) vinculado e discricionrio

13) As medidas de polcia administrativa
a) so marcadas pelo atributo da exigibilidade, que dispensa a Administrao de recorrer ao Poder Judicirio
para execut-las.
b) podem ser apenas implementadas mediante prvia autorizao judicial, por no serem auto-executrias.
c) podem ser auto-executrias, de acordo com a deciso arbitrria da autoridade administrativa.
d) so auto-executrias, se necessrias para a defesa urgente do interesse pblico.
e) tipificam hiptese de indevida coao administrativa, quando auto-executadas pelo administrador sem
autorizao legal.

14) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por
meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da
medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais
excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio:
a) legalidade b) finalidade c) proporcionalidade
d) moralidade e) contraditrio

15) O denominado poder extroverso do Estado ampara o seguinte atributo do ato administrativo:
a) imperatividade b) presuno de legitimidade c) exigibilidade d) tipicidade e) executoriedade
35) No que se refere aos poderes dos administradores pblicos, assinale a opo correta.
A O poder de polcia somente pode ser exercido de maneira discricionria.
B O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e
no punir a falta praticada pelo servidor.
C Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-membro por uma relao de
subordinao decorrente da hierarquia.
D No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies,
medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida.

16) No que se refere aos poderes dos administradores pblicos, assinale a opo correta.
A O poder de polcia somente pode ser exercido de maneira discricionria.
B O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e
no punir a falta praticada pelo servidor.
C Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-membro por uma relao de
subordinao decorrente da hierarquia.
D No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies,
medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida.

17) O Estado, atravs do poder de polcia, limita o exerccio dos direitos individuais em beneficio do interesse
pblico. Sobre o poder de polcia:
I. sua finalidade proteger o interesse pblico que abrange no s os valores materiais, como tambm o
patrimnio moral e espiritual do povo;
II. seu exerccio regular fato gerador de taxa;
III. exerce o Estado ato de polcia em princpio discricionrio que passar a ser vinculado se a norma legal
que o rege estabelecer o modo e forma de sua realizao;
IV. seu exerccio tem por finalidade a proteo do interesse pblico e como tal no est sujeito invalidao
pelo Poder Judicirio;
V. est aparelhado de sanes para os casos de desobedincia, sendo as mesmas impostas pelo Judicirio.
a) I, II e III esto corretas;
b) II, III e IV esto corretas;
c) I, IV e V esto corretas;
d) I, II e V esto corretas;
e) III, IV e V esto corretas.

18) Sobre conceitos atinentes Administrao Pblica, assinale a opo correta.
a) No se pode considerar agente pblico aquele que integra a estrutura de uma pessoa jurdica de direito
privado instituda pelo Poder Pblico.
b) O poder hierrquico fundamenta o ato de avocao.
c) Os rgos pblicos tm personalidade jurdica, podendo, por isso, assumir em nome prprio obrigaes.


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d) A descentralizao tem, para o Direito Administrativo, significado de distribuio de competncias dentro
de uma mesma pessoa jurdica.
e) Tradicionalmente, no se considera a competncia como elemento vinculado do ato administrativo.

GABARITO:
1C/2A/3A/4A/5C/6C/7A/8D/9B/10D/11D/12C/13D/14C/15A/16D/17A/18B.

QUESTES
1) Com referncia aos poderes da administrao, assinale a opo correta.
a) Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica
para cumprir suas finalidades.
b) A inexistncia de vinculao absoluta permita administrao pblica apreciar aspectos de
convenincia, interesse publico, e de forma, quando no uso do seu poder vinculado.
c) A discricionariedade da administrao publica aplica-se apenas aos aspectos de contedo e de
oportunidade do ato administrativo.
d) Com o uso do poder hierrquico, sempre possvel a invalidao, pela autoridade superior,
dos atos praticados por seus subordinados.

2) Julgue os itens abaixo:
I. Poder de policia a faculdade de que dispe a Administrao Publica para condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio da coletividade ou
do prprio Estado;
II. O poder de policia abrangente e no se distingue policia administrativa de policia judiciria:
III. A polcia administrativa inerente e se difunde por toda a Administrao Publica, enquanto
as demais so privativas de determinados rgos ou corporaes;
IV. O poder de policia um poder poltico do estado, exercido no desempenho de suas funes
constitucionais.
V. As condies de validade do ato de policia so as mesmas do ato administrativo comum, ou
seja, a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da
legalidade dos meios empregados pela Administrao:
Esto certos apenas os itens:
a) I e II b) II e V c) I II e IV d) I, III e V.

3) Constitui manifestao do poder a de polcia administrativa:
a) avocao de atribuies, desde que no sejam da competncia exclusiva do rgo
subordinado.
b) Edio de atos visando a disciplinar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais.
c) expedio de atos normativos, com o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados.
d) aplicao de sanes disciplinares
e) resciso unilateral de contratos administrativos.

4) No atribuio da Administrao Publica decorrente do poder hierrquico:
a) editar atos regulamentares;
b) Aplicar sanes disciplinares;
c) avocar e /ou delegar atribuies;
d) controlar as atividades dos rgos subordinados;
e) anular atos ilegais praticados por rgos inferiores.

5) Com relao aos Poderes da Administrao, assinale a alternativa correta;
a) Poder discricionrio aquele que a lei defere ao administrador, para prtica de um ato,
pressupostos e requisitos procedimentais descritos na norma, determinando os elementos e
requisitos necessrios sua formalizao.
b) Poder vinculado aquele que a lei defere ao administrador, para a prtica de um ato,
segundo seu prprio juzo quanto a convenincia e oportunidade do mesmo, ou com a
possibilidade de opo no tocante ao contedo.
c) O ato praticado no exerccio do poder discricionrio imune a controle judicial.
d) Mesmo nos atos praticados no exerccio do poder discricionrio, h certos aspectos ou
elementos do ato que so vinculados.



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6) Quanto ao Poder de Polcia, incorreta a seguinte afirmativa:
a)Trata-se de restrio a direito individual.
b) A diferenciao entre a polcia judiciria e a administrativa encerra-se no carter repressivo
da primeira e no preventivo da segunda.
c) As limitaes administrativas so formas de atuao desse poder.
d) A discricionariedade um de seus atributos.

7) (Auxiliar Judicirio/TJAP/2004) Poder discricionrio aquele concedido
administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativo, com
liberdade de escolha da convenincia, oportunidade e contedo.

8) Os agentes dos Poderes Legislativo e Judicirio, ao exercitar suas funes tpicas,
desempenham-na sob o influxo do poder hierrquico.

9) Poder disciplinar aquele de que dispe o Poder Executivo para a distribuio e o
escalonamento de funes de seus rgos, ordenando e revendo a atuao de seus
agentes e estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal.

10) Rever atos de inferiores hierrquicos significa a apreciao de tais atos em todos os
seus aspectos, no sentido de mant-los ou invalid-los; j avocar a chamada para si
das funes originariamente atribudas a um subordinado.

11) Caso determinado ato administrativo seja praticado com base no exerccio do poder
discricionrio, no competir ao Poder Judicirio reexamin-lo nem lhe decretar
nulidade, salvo se padecer de vcio de forma.

12) O Presidente da Repblica pode, mediante decreto, extinguir funes e cargos
pblicos vagos.

13) Para alguns estudiosos, a Emenda Constitucional 32/01 deu ao presidente da
Repblica o poder de baixar os chamados decretos autnomos, dentro de certos limites.
Independentemente dessa discusso, certo que o chefe do Poder Executivo, ao baixar
decretos para dispor acerca da organizao e do funcionamento da administrao
federal, continua submetido ao princpio da legalidade e no pode, por exemplo, criar
nem extinguir rgos pblicos.

14) O exerccio do poder de polcia pode envolver, em certas situaes, algum nvel de
discricionariedade, com base na qual a autoridade competente pode avaliar o momento
mais adequado para agir, assim como a forma de atuao do poder pblico e a sano
aplicvel ao caso concreto.

15) Considerando que o poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a
administrativa e a judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva
caracterstica e aponte a ordem correta.
(1) Polcia Administrativa.
(2) Polcia Judiciria.
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2. b) 2/1/2/1/2. c) 2/2/2/1/1. d) 1/2/1/1/2. e) 1/2/2/2/1.

16) (Analista Judicirio/TRE/PB) No que tange ao poder de polcia, incorreto afirmar:
a) sua finalidade s deve atender ao interesse pblico, sendo injustificvel o seu exerccio para
beneficiar ou prejudicar pessoa determinada.
b) Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras formas, por meio de atos administrativos
com caractersticas preventivas, com o fim de adequar o comportamento individual lei, como
ocorre na autorizao.


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c) Administrao Pblica exerce tal poder, dentre outras formas, por meio de atos administrativos
com caractersticas repressivas, com o fim de coagir o infrator a cumprir a lei, como ocorre na
interdio de um estabelecimento;
d) discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade so considerados atributos do poder
de polcia;
e) Administrao Pblica sempre atuar com discricionariedade, pois ao limitar o exerccio dos
direitos individuais, poder decidir qual o melhor momento para agir.

17) (Analista Judicirio/TRE/MT/2005) A administrao do TRE/MT editou ato
permitindo a Francisco instalar gratuitamente, no hall de entrada da sede do tribunal,
uma pequena banca para a venda de livros jurdicos durante os dois dias em que seria
realizado, no auditrio do tribunal, um seminrio sobre direito eleitoral.
Em relao situao hipottica acima, assinale a opo correta.
a) O ato nulo porque toda concesso de uso deve ser precedida de licitao.
b) O ato pode ser anulado caso a autoridade competente passe a entender que inconveniente a
instalao da referida banca de livros.
c) O ato configura exerccio de poder de polcia administrativa, na medida em que regula o
exerccio de direitos.
d) O ato configura permisso de servio pblico.
e) O ato configura exerccio de poder administrativo discricionrio.

18) (Analista Judicirio/TRE/TO/2005) O Estado possui o poder de limitar ou restringir o
uso da propriedade, de direitos e das atividades dos particulares em benefcio do bem
comum. Tal faculdade reflete a utilizao do poder:
a) hierrquico, que significa justamente a possibilidade de a administrao pblica fazer uso da sua
supremacia sobre os interesses privados;
b) disciplinar, o qual consiste no direito que possui a administrao de ditar regras de conduta para
que atos dos particulares no venham a afetar o interesse coletivo;
c) regulamentar, uma vez que s possvel a propriedade, os direitos e as atividades de
particulares mediante a prvia publicao de decreto ou regulamento;
d) de polcia, cujo exemplo a atuao em prol da preservao da sade pblica;
e) de polcia judiciria, cuja principal distino do poder de polcia administrativa o fato de que o
primeiro incide sobre bens, direitos e atividades, enquanto o segundo incide sobre pessoas.

19) Com pertinncia ao Poder de Polcia, observe as assertivas a seguir:
I. Os meios pelos quais o Estado se utiliza para exercer o Poder de Polcia, de modo a abranger as
atividades do Legislativo e do Executivo, so os atos normativos, os atos administrativos e
operaes materiais de aplicao ao caso concreto;
II. A medida de polcia, ainda que seja discricionria, encontra algumas limitaes impostas pela
lei, quanto competncia e forma, aos fins e mesmo com relao aos motivos ou ao objeto;
III. Considera-se poder de polcia atividade da Administrao Pblica que regula a prtica de ato ou
a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo e do mercado, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos;
IV. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo
competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder;
V. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADIN 1.717/DF, cujo relator foi o Ministro
Sydney Sanches, decidiu que o exerccio do poder de polcia pode ser delegado a entidades
privadas.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 2 b) 1 c) 4 d) 3 e) 5

20) (ESAF/07) Com pertinncia ao Poder de Polcia, observe as assertivas a seguir:
I. A medida de polcia, ainda que seja discricionria, encontra algumas limitaes impostas pela
lei, quanto competncia e forma, aos fins e mesmo com relao aos motivos ou ao objeto;
II. Considera-se poder de polcia atividade da Administrao Pblica que regula a prtica de ato
ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos;


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III. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo
competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder;
IV. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADIN 1.717/DF, cujo relator foi o Ministro
Sydney Sanches, decidiu que o exerccio do poder de polcia pode ser delegado a entidades
privadas.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 1 b) 3 c) 2 d) 4

21) (TCE/MG-Tcnico de Controle Externo I/2007) A multa aplicada em razo do
funcionamento de estabelecimento comercial sem o respectivo alvar e a multa
aplicada em razo do aproveitamento do cargo por determinado funcionrio para lograr
proveito pessoal constituem modos de expresso, pela Administrao Pblica,
a)do seu poder disciplinar.
b)do seu poder de polcia.
c)do seu poder hierrquico.
d) dos seus poderes disciplinar e hierrquico, respectivamente.
e)dos seus poderes de polcia e disciplinar, respectivamente.

22) (PMSPA/Auditor fiscal/2007) No se compreende dentre possveis manifestaes
do poder hierrquico, no mbito da Administrao Pblica.
a)o acolhimento de um recurso, por autoridade superior quela que proferiu deciso
administrativa.
b) a delegao de competncias.
c) a avocao de competncias.
d) o acolhimento de um pedido de reconsiderao pela autoridade que proferiu deciso
administrativa.
e) a coordenao das aes de servidores subordinados.

23) O poder administrativo cujos requisitos ou pressupostos de exerccio regular tem
previso legal especfica, inclusive quando exercitvel em atividade que a lei tenha
como discricionrio, o :
a) poder de policia
b) poder regulamentar
c) poder vinculado
d) poder disciplinar

24) Sobre "poderes administrativos" CORRETO dizer que:
A) O direito positivo brasileiro define o "poder de polcia".
B) No da competncia do Congresso Nacional exercer atividade de controle referente ao uso
do "poder regulamentar" pelo Executivo.
C) A figura do "desvio de finalidade" (ou "desvio de poder") doutrinariamente equiparada
figura do "excesso de poder".
D) O direito positivo brasileiro no conceitua a figura do "desvio de finalidade".
E) A atividade administrativa discricionria constitui uma exceo aplicao do "princpio da
legalidade".

25) A Administrao Pblica, no exerccio do Poder de Polcia, pode executar seus atos
independentemente da manifestao prvia de outro Poder, ressalvadas poucas
excees. A caracterstica do Poder de Polcia que legitima a conduta acima descrita
denomina-se:
a) imperatividade;
b) auto-executoriedade;
c) presuno de veracidade;
d) presuno de legitimidade;
e) discricionariedade.

26) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao tratar do Poder de Polcia, afirma:
o poder de polcia no deve ir alm do necessrio para satisfao do interesse pblico
que visa proteger; a sua finalidade no destruir os direitos individuais, mas, ao
contrrio, assegurar o seu exerccio, condicionando-o ao bem estar social; s poder


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reduzi-los quando em conflito com interesses maiores da coletividade e na medida
estritamente necessria consecuo dos fins estatais.
O texto acima se refere ao seguinte princpio, aplicvel aos atos de poder de polcia:
a) legalidade;
b) moralidade;
c) impessoalidade;
d) proporcionalidade;
e) segurana jurdica.

27) Sobre o poder de polcia, analise as afirmativas a seguir:
I. O poder de polcia no se confunde com a polcia judiciria. A polcia administrativa tem
finalidade preventiva e a policia judiciria atua de forma repressiva.
II. Todos os entes estatais so competentes para exercer o poder de polcia sobre as atividades
submetidas ao seu controle.
III. A licena exemplo de ato administrativo que pode refletir o exerccio do poder de polcia.
So verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II; b) I e III; c) II e III; d) I, II e III; e) nenhuma.

28) Assinale a opo correta acerca dos poderes administrativos.
a) O poder discricionrio um poder regrado que confere administrao, para a prtica de um
ato, balizas minuciosamente descritas pela lei.
b) O poder hierrquico o poder-dever de punir internamente as faltas disciplinares dos
servidores.
c) Os poderes administrativos, que nascem com a administrao, so meios de que esta se vale,
para obter os objetivos previstos em lei, razo pela qual so considerados como poderes
instrumentais.
d) O poder regulamentar a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, as atividades e os direitos individuais em benefcio da
coletividade.

29) Julque os seguintes itens, relativos aos poderes do administrador pblico.
I Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou
do prprio Estado.
II Poder disciplinar o de que dispe o gestor pblico para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
III Poder regulamentar a faculdade de explicar a lei para sua correta execuo.
IV Poder hierrquico a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores
e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
V Poder vinculado aquele que a lei confere administrao pblica para a prtica de ato de
sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
Esto certos apenas os itens.
a)I, II e III. b) I, II e IV. c) I, III e V. d) II, IV, V. e) III, IV e V.

30)(CESPE/OAB/GO/2008-I). O conselho diretor de uma autarquia federal baixou resoluo
disciplinando que todas as compras de material permanente acima de cinqenta mil reais s
poderiam ser feitas pela prpria sede. Ainda assim, um dos superintendentes estaduais abriu
licitao para compra de microcomputadores no valor de trezentos mil reais. A licitao acabou
sendo feita sem incidentes, e o citado superintendente homologou o resultado e adjudicou o
objeto da licitao empresa vencedora.
Nessa situao, o superintendente:
a) agiu com excesso de poder.
b) agiu com desvio de poder.
c) cometeu mera irregularidade administrativa, haja vista a necessidade da compra e o
atendimento aos requisitos de validez expressos na Lei de Licitaes.
d) cometeu o crime de prevaricao, que consiste em praticar ato de ofcio (a licitao) contra
expressa ordem de superior hierrquico (a resoluo do conselho diretor).
RESPOSTA COMENTADA: A questo versa sobre competncia para licitar, por determinao
legal o superintendente estadual possui competncia para promover licitaes at o montante de
cinqenta mil reais, entretanto o mesmo executou uma licitao no valor (R$ 300.000,00).


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Sendo assim, claro se apresenta a situao de excesso de poder, porquanto o superintendente
possui competncia para promover licitao, mas o mesmo extrapolou a competncia legal.

31. Marque (V) verdadeiro e (F) falso, acerca dos poderes da administrao pblica.
1- Quanto ao poder vinculado da administrao pblica correto afirmar que: no h margem
para a escolha por parte do administrador, todos os seus elementos esto previstos
taxativamente em lei e possui um nico comportamento possvel diante de determinado caso
concreto.
2- Em decorrncia da impossibilidade de se prever todas as situaes que possam ocorrer para a
atuao do administrador pblico surgiu o poder discricionrio da administrao pblica.
3- Atos discricionrios so editados por lei, mas, conferem ao administrador certa liberdada para,
diante de uma situao no prevista pelo legislador, julgar quanto aos critrios de oportunidade e
convenincia para a expedio do ato.
4- O juzo de valor, apesar de permitido ao administrador pblico quanto expedio de um ato
discricionrio, deve sempre ser exercido nos limites da lei.
5- Uma ato expedido pelo administrador pblico que contrarie ou exceda ao que dispe a lei
um ato arbitrrio ou ilegal.
6- Um ato arbitrrio sempre ilegal, invalido e ilegtimo e desde que provocado, cabe ao
judicirio seu controle.
7- So vinculados, no ato discricionrio, a forma, a finalidade e a competncia e discricionrios o
motivo e o objeto.
8- Um ato discricionrio, uma vez motivado, vinculado em relao sua motivao.
9- O poder regulamentar decorre de disposio constitucional e permite aos Chefes do Executivo
editar decretos e regulamentos visando fiel execuo da lei.
10- A natureza do poder regulamentar no principal, mas sim derivada.
11- O poder regulamentar s poder ser exercido aps a publicao da lei e tem como objetivo
regulament-la e dar-lhe fiel execuo.
12- Atos do poder executivo que ultrapassem o poder regulamentar podem ser sustados pelo
poder legislativo.
13- O poder regulamentar tambm pode ser conhecido como poder normativo.
14- O decreto regulamentar visa complementar e regulamentar uma lei para dar-lhe um fiel
cumprimento, logo tem natureza secundria.
15- Um decreto regulamentar, publicado pelo poder executivo, que ultrapasse os limites da lei,
poder ter seus dispositivos exorbitantes suspensos pelo Congresso Nacional, por meio de
decreto legislativo, que chamado de veto legislativo e uma forma de controle de
constitucionalidade politico.
16- O decreto legislativo apenas suspende os dispositivos exorbitantes do decreto executivo, no
o revoga, pois um decreto executivo somente pode ser revogado por meio de outro decreto
executivo.
17- O decreto regulamentar deve se obedecer ao que a lei dispe e, portanto, qualquer excesso
pode ser atacado por meio de um decreto legislativo,por meio do controle constitucional politico,
ou pelas vias judiciais.
18- O decreto autonomo tanto pode ser utilizado para extinguir cargos pblicos, desde que
vagos.
19- Um cargo pblico provido no pode ser extinto por meio de decreto autonomo.
20- Um decreto autonomo so pode ser utilizado para extinguir cargos pblicos vagos.
21- A reorganizao da administrao publica por meio de decreto autonomo s e possivel se no
criar qualquer tipo de despesa.
22- Um decreto de execuo serve para complementar uma lei.
Resposta: todos os itens so verdadeiros.

5. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
5.1. Noes gerais
O termo administrao pblica comumente subdividido em sentido
subjetivo (pessoas, rgos e agentes pblicos que exercem a funo administrativa) e
em sentido objetivo correspondente atividade administrativa exercida por aqueles
entes, tais como: fomento (subvenes, financiamentos, favores fiscais,
desapropriaes para empresas privadas sem fins lucrativos), polcia administrativa
(limitaes administrativas) e servio pblico.


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Nestes termos, define-se administrao pblica em sentido objetivo como
sendo uma atividade concreta, executada sob o amparo do direito pblico e tendente a
satisfazer direta e imediatamente os fins do Estado, interesse pblico.
Corrobora com este entendimento a nobre doutrinadora Di Pietro, quando
diz que so dois os sentidos ou aspectos mais usados da expresso administrao
pblica.
Em primeiro lugar, no sentido subjetivo, formal ou orgnico,
administrao pblica seria o conjunto dos entes que realizam a atividade
administrativa. Este conjunto composto pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes
pblicos que exercem a funo administrativa.
J o sentido objetivo, material ou funcional representa a natureza da
atividade exercida pelos entes da administrao pblica. Esta a funo administrativa
incumbida, principalmente, ao Poder Executivo.
Hely Lopes Meirelles tambm discute o tema, expressando que dentro dos
mltiplos significados de administrao pblica, podem ser destacados o material e o
funcional. O primeiro expressa a realidade organizacional da Administrao Pblica
de cada pas, enquanto que o sentido funcional equivaleria ao modo de agir da
Administrao, o modo de tornar concretos os objetivos pblicos pretendidos pelas leis.
Ressalta-se que neste momento iremos debater apenas o aspecto subjetivo
da administrao pblica, ou seja, a pessoa que a compem, em momento oportuno,
discutir as atividades que as mesmas executam.
O presente tema tambm ser segmentado em outras facetas a seguir
esposadas.
Na organizao administrativa brasileira h uma diviso vertical (a qual no
significa hierarquia entre nveis), decorrente da forma federativa, em virtude disto
existe a administrao federal, estadual, distrital e municipal.
No aspecto horizontal, em cada uma dessas Administraes, quando o
grau de complexidade admitir, reparte-se a Administrao Pblica em Administrao
Direta e Indireta.
O Estado tanto pode prestar por si mesmo as atividades administradas, caso
em que se estar perante a chamada desconcentrao. Como tambm pode
transferir o exerccio de atividades que lhe so pertinentes para particulares, criando
pessoas, auxiliares suas, para desempenhar os cometimentos destarte,
descentralizao.
No mbito federal a estruturao do aparelho administrativo se pauta no
Dec.lei 200/67, sistematizao esta observada nos nveis estaduais e municipais de
administrao. Todavia, importante ressaltar a ocorrncia de inmeras
impropriedades terminativas neste referido Decreto Lei.

5.1.1. Descentralizao administrao indireta
A atividade administrativa descentralizada quando exercida por pessoa
ou pessoas distintas do Estado, ou seja, com personalidade jurdica diversa daquele.
Sendo assim, o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de outras pessoas,
pessoas jurdicas distintas dele, ainda quando sejam entes seus. Por tudo isto se
constitua em parcelas personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal.
No Brasil a descentralizao administrativa realiza-se com os entes da
Administrao indireta, quer dizer as autarquias, as fundaes, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
Ento, descentralizao o processo de criao de novas pessoas
jurdicas, chamadas de indiretas (autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), as quais vo executar as atividades que antes
pertenciam ao Estado (Unio, Estados, Municpios ou DF). Exemplo de
descentralizao: transformao de um ministrio em uma autarquia federal.


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Centralizao o processo inverso, ou seja, o processo de extino de
uma pessoa jurdica da administrao indireta e o retorno de suas atividades para a
administrao direta. Exemplo de centralizao: transformao de uma autarquia
em uma secretaria de Estado.

5.1.2. Desconcentrao administrao direta
Entende se a atividade administrativa centralizada quando exercida
pelo prprio Estado, ou seja, pelo conjunto orgnico que lhe compe a intimidade.
Na centralizao o Estado atua diretamente por meio dos seus rgos, por
isso dele no se distinguem.
Ento, desconcentrao o processo de distribuio de competncia, no
interior de uma determinada entidade. J a concentrao o caminho inverso, ou
seja, o acmulo de funes/atribuies em um nico rgo. A titulo exemplificativo,
suscita-se a seguinte situao: extino de um rgo e o conseqente retorno de todas
as suas atribuies a outro rgo.
Diante da multiplicidade de assuntos e atividades a serem exercidas pelo
Estado, este reparte no seu prprio interior os encargos, distribuindo competncias
entre os seus vrios rgos.
Tenhamos como exemplo a administrao federal, a priori o Presidente da
Repblica tem a competncia para exercer todas as atividades da Unio, mas
impossvel, assim sendo divide as funes entre os rgos de assessoramento direto,
que so os ministrios, e assim por diante at encontrar o mais subalterno dos
servidores. Constata-se ento a existncia de uma s competncia.
Este fenmeno de distribuio interna de competncia denomina-se
desconcentrao, ocorrendo tanto em grau de matria como de hierarquia.
No Brasil, a desconcentrao ocorre na administrao direta, ou seja,
no mbito federal, estadual, distrital e municipal.
O controle das atribuies destes vrios rgos executado tendo como
sustentculo a hierarquia, porquanto o ente estatal o mesmo unindo rgos e
agentes, numa relao de autoridade. Inerente, portanto, ao poder de mando, de
fiscalizao, de reviso, de punio, de dirimir controvrsias de competncias e de
delegar competncias.
Baseado nesta hierarquia que a administrao faz uso do princpio da
auto-tutela para controlar seus prprios atos.

5.1.3. Distino entre desconcentrao e descentralizao
A distino extremamente ntida, vejamos:
Descentralizao: pessoas jurdicas diversas (uma possui o ttulo, a outra
desempenha a atividade), sem vinculo hierrquico, administrao indireta, relao de
controle, tutela ou finalstico.
Desconcentrao: mesma pessoa jurdica, administrao direta,
distribuio interna de competncia, existncia de hierarquia, ou seja, subordinao.
Controle deve ser entendido como o poder de do ente estatal de influir sobre
a pessoa descentralizada, enquanto a hierarquia presumida, os decorrentes do
controle s existem quando previstos em lei e se manifestam apenas em relao aos
atos nela indicados.

5.2. Administrao direta
O instrumento legal que efetivamente organizou a administrao pblica no
Brasil o Decreto-Lei 200/67, este denominado de Estatuto da Reforma
Administrativa.
Este Estatuto classificou a Administrao federal em direta e indireta, sendo
a primeira constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da e dos Ministrios art. 4, I. Quanto indireta, apenas indica as


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categorias de entidades nela compreendidas, esclarecendo que so dotadas de
personalidade jurdica prpria e vinculadas ao Ministrio em cuja rea de competncia
se enquadrar sua principal atividade, gozando entretanto, de autonomia administrativa
e financeira (arts. 4, II, e 1, e 5, I a III, do Dec.-Lei 200/67).
Assim, pode-se concluir que, nos termos desta normatizao, a
Administrao indireta a constituda dos servios atribudos a pessoas jurdicas
diversas da Unio, pblicas (autarquias ou fundaes pblicas) ou privadas (empresas
pblicas e sociedades de economia mista), vinculadas a um Ministrio, mas
administrativa e financeiramente autnomas.
E no mbito federal, a administrao direta o conjunto dos rgos
integrados na estrutura administrativa da Unio e a indireta o conjunto de entes
personalizados que, vinculados a um Ministrio, prestam servios pblicos ou de
interesse pblico.

5.2.1. rgos pblicos
rgo: vocbulo de origem grega que significa instrumento;
empregado em Direito para indicar a parte instrumental de um corpo
estatal. importante distinguir rgo de representao, destacando o rgo como
parte de um corpo, ou seja, no atua representando-o, mas em direito prprio.
Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas
como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e
contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais.
Em virtude disto, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade
prpria, que so atributos do corpo e no das partes, mas na rea de suas atribuies
e nos limites de sua competncia funcional expressam a vontade da entidade a que
pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes. Todavia,
mesmo despersonalizados, os rgos mantm relaes funcionais entre si e com
terceiros, na forma regulamentada, por exemplo, atravs de contrato de gesto.
Expe a necessidade de no se confundir personalidade jurdica com
personalidade judiciria (capacidade de postular em juzo), ento os rgos no
possuem personalidade jurdica, mas alguns possuem personalidade judiciria. A ttulo
exemplificativo expe: Cmara Municipal, Assemblia Legislativa, Tribunal de Contas,
Procuradoria do Estado.
rgos podem ser definidos como centros de competncia institudos
para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes. Possuem cargos,
funes e agentes, mas com estes no se confundem por isso a alterao de funes, a
vacncia dos cargos ou a mudana de agentes no acarretam, necessariamente, a
extino do rgo.
Atuando dentro deste rgo o agente pblico no age como mandatrio
da pessoa jurdica, nem como representante da pessoa jurdica. A atuao destes
num dado rgo ou entidade pblico imputada pessoa jurdica a que pertence;
por isso os atos dos rgos so havidos como da prpria entidade que eles compem.
Tudo chamado pelos doutrinadores de teoria do rgo.



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5.2.1.1. Teoria do rgo
A doutrina gosta de discutir qual teoria o Brasil adota, quando quer explicar
a relao entre o Estado e seus agentes pblicos. Fala-se predominantemente em trs
teorias, a saber: teoria do mandato, teoria da representao e teoria do rgo.
A teoria do mandato, tambm chamada de teoria da outorga, diz que o
Estado (mandante) outorga aos seus agentes (mandatrios) poderes para praticar atos
em seu nome. Tudo instrumentalizado por meio de procurao. Teoria eminentemente
de direito privado, tem sua origem no direito civil. No adotada no Brasil, o
fundamento para tanto o de que a relao entre o agente e o Estado no
contratual, vez que o agente o prprio Estado.
A teoria da representao equipara o agente pblico ao tutor ou curador
dos incapazes, uma vez que o Estado no tendo condies para praticar seus atos,
transmitiria esta obrigao a algum capaz. Esta teoria tambm no aceita no direito
brasileiro.
Por fim, a teoria adotada no direito brasileiro, a teoria do rgo, ou
tambm denominada de teoria da imputao.
Esta teoria explica a relao entre os agentes e o Estado dizendo que este
exerce suas funes por meio daqueles, os quais se encontram dentro dos rgos
(partes de uma estrutura/rgos de um corpo).
Sendo assim, os rgos so apenas parte da estrutura/corpo do Estado,
portanto a atuao dos agentes deve ser imputada ao Estado.
Disto considera a validade do ato mesmo que praticado por um funcionrio
de fato, posto que em sendo ato de um funcionrio, por certo de um rgo e,
portanto imputvel Administrao.
Disto, considera a validade do ato do funcionrio de fato, posto ser este
ato no do funcionrio mas do rgo e, portanto imputvel Administrao.
Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com
denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio
correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em
lei.

5.2.1.2. Classificao dos rgos pblicos
Em virtude das mltiplas e variadas atividades administrativas, os rgos
tambm apresentam atribuies e funcionamentos diversificados.

5.2.1.2.1. Quanto posio
rgos Independentes: so os rgos que se originam da Constituio e
representativos dos Poderes de Estado seja do Legislativo, Executivo e Judicirio.
Esto colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer
subordinao hierrquica ou funcional e s sujeitos aos controles constitucionais de um
Poder pelo outro.
So exemplos dos rgos independentes a Presidncia da Repblica, os
rgos do Poder Judicirio (STJ, STJ, TST, TSE, Tribunais de Justia, dentre outros),
corporaes legislativas (Congresso Nacional, Tribunal de Contas), Ministrio Pblico e
todos os equivalentes, nos Estados-membros, no Distrito Federal e nos Municpios.
rgos autnomos: so os localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados aos seus
chefes. Tem ampla autonomia administrativa financeira e tcnica com funes
precpuas de planejamento e superviso. So exemplos os Ministrios de Estado, as
Secretarias de Estado e as Secretarias de Municpio.
rgos Superiores: so os rgos que esto imediatamente abaixo dos
rgos autnomos, no gozam de autonomia financeira nem administrativa. Possuem
poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia
especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma


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chefia mais alta. So exemplos desses rgos as Superintendncias, os
Departamentos, as Divises, os Gabinetes e as Procuradorias Administrativas.
rgos Subalternos: so todos aqueles que se acham hierarquizados a
rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de
execuo. Encontram-se na base da estrutura administrativa. Destinam-se realizao
de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, executam
atividade-meio e atendem ao pblico. Ex. portarias e sees de expediente, sees de
protocolo.

5.2.1.2.2. Quanto estrutura
Simples ou unitrios: so os constitudos por um s centro de
competncia, o que os tipificam a inexistncia de outro rgo incrustado na sua
estrutura, ou seja, no se subdividem para exercerem suas competncias. So
exemplos os rgos de menor complexidade e as sees das reparties pblicas.
Compostos so os que renem na sua estrutura outros rgos menores, ou
seja, so aqueles rgos que se subdividem em vrios outros rgos, com funo
principal idntica (atividade-fim) ou com funes auxiliares diversificadas (atividade-
meio). Tem-se como exemplos os Ministrios e as Secretarias.

5.2.1.2.3. Quanto atuao funcional
Singulares ou unipessoais so os que atuam e decidem atravs de um
nico agente, que seu chefe e representante. Apenas esta pessoa possui
competncia para promover as decises deste rgo.Estes podem ter muitos outros
auxiliares, mas se caracteriza pela unipessoalidade. Ex. Ministrios de Estado, vez que
o ministro que pronuncia em nome deste Ministrio.
Colegiados ou pluripessoais so todos aqueles que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nestes no
prevalece a vontade individual de seu Chefe, mas sim a deciso da maioria, o qurum.
Como exemplo tem-se o rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de Gois.

5.3. ADMINISTRAO INDIRETA
Segundo o art. 4, inc. II, do Dec.-lei 200/67, a Administrao indireta
compreende as entidades dotadas de personalidade jurdica prpria que esto
indicadas nas suas alneas, a, b, c e d, sendo respectivamente: as autarquias,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas.
Cada uma dessas entidades possui personalidade jurdica diferente da
entidade maior a que se vinculam Unio ou Estado ou Municpio. Tendo
personalidade jurdica prpria, so sujeitos de direitos e encargos por si prprios,
realizando atividades e atos do mundo jurdico em seu prprio nome.

5.3.1. Autarquias
Literalmente significa poder prprio.
Pessoas jurdicas de direito pblico, criadas e extintas por lei (art. 37, XIX
da CF), para desempenhar atividades descritas em sua lei instituidora (especializao
de atividade, formao de corpo tcnico especializado), com autonomia, decidindo a
respeito das matrias que lhe so especficas.
Dec. Lei 200/67, art. 5, I, define autarquia como o servio autnomo,
criado por lei, com personalidade jurdica direito pblico -, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
CONTROLE: para garantir os fins estabelecidos por lei, se sujeita ao controle
e tutela do ente instituidor e garante certa harmonia com atuao global do Estado.


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REGIME JURDICO: so pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da
administrao indireta, aplicam-se s autarquias os mesmos preceitos que informam a
atuao dos rgos da Administrao direta.
RESPONSABILIDADE: sendo pessoas jurdicas de direito pblico respondem
pelos danos causados por seus agentes a terceiros, responsabilidade objetiva.
REGIME FUNCIONAL: aquele definido pelo ente criador. Em regra o regime
estatutrio, mas em virtude de no mais existir o regime jurdico nico, no Brasil, pode
apresentar em seus quadros empregados pblicos celetistas.
Possuem patrimnio prprio.
Exemplos: INSS, Ibama, USP, UFG, Unicamp, SMT, OAB, CREA, CRM.

5.3.1.1. Consrcios Pblicos
A Lei n. 11.107/05 criou, legalmente, a figura dos consrcios pblicos que
tem por objetivo criar uma pessoa jurdica, fruto da vontade conjunta de vrios entes
da federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), para alcanar desgnios
que individualmente no conseguiriam, seja por falta de recursos, por falta de
conhecimento tcnico, ou at mesmo, por no conseguir alcanar o fim por atuao
isolada.
Um bom exemplo para aclarar o tema o consrcio entre vrios municpios,
os quais possuem cidades-sedes vizinhas, que se unem para juntos controlar o
mosquito transmissor da dengue, vez que o controle isolado de uma cidade no surtir
um bom efeito se o mesmo controle no for efetivado na cidade ao lado.
O consrcio pblico pode ser constitudo sob o regime jurdico de direito
pblico, neste caso assume a denominao de associao pblica, ou de direito
privado. Em ambos os casos integram a administrao pblica indireta.
Em sendo de direito pblico, associao pblica, reger-se- pelas regras de
direito pblico, ou seja semelhante s autarquias pblicas, e, em sendo de direito
privado segue as regras bsicas do direito civil. Mas, mesmo adotando a qualidade
deste ltimo regime, direito privado, submeter algumas regras de direito pblico, tais
como licitao, concurso pblico, controle e contratos administrativos. Veja a
disposio legal:

Lei n. 11.107/05
Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e
d outras providncias.
1 O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
(...)

Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de
ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao
indireta de todos os entes da Federao consorciados.
2 No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico
observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de
contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das
Leis do Trabalho - CLT.

O ordenamento legal que instituiu esta entidade no direito brasileiro instituiu
alguns privilgios aos consrcios pblicos, independentemente de ser de direito
privado ou pblico. A alguns:
- promover desapropriaes e instituir servides, tendo como fundamento o
interesse social, a necessidade ou a utilidade pblica. Art. 2 1, III da lei
11.107/05.
- contratar com a administrao pblica direta ou indireta dos entes
consorciados com dispensa de licitao. Art. 2 1, III da lei 11.107/05.


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- dobrar o limite de valor para se utilizar cada uma das modalidades de
licitao. Art. 23, 8 da lei 8666/93.
- aumentar em 20% (vinte por cento) o limite para dispensa de licitao nos
casos de compras, obras, e servios. Art. 24, pargrafo nico da lei 8666/93.
- dispensar a licitao em casos de celebrao de contrato de programa com
ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao. Art. 24, XXVI da lei 8666/93.
A constituio do consrcio se dar com subscrio de protocolo de
intenes, o qual dever ser publicado no dirio oficial, publicao de lei ratificadora do
protocolo de intenes por todos os entes polticos participantes e ento celebrao do
contrato. Ressalta-se que em sendo consrcio de direito privado dever atender
tambm s determinaes civilistas.
Em razo do princpio da simetria, qualquer alterao no consrcio e/ou
sua extino s poder se dar por aprovao da assemblia geral e lei ratificadora de
todos os integrantes consorciados. Art. 12 da lei 11.107/05.

5.3.2. Fundaes Pblicas
Instituto criado inicialmente no direito privado (art. 62 e seguintes do
Cdigo Civil), o qual significa atribuir personalidade jurdica a certo patrimnio
individualizado para um fim social.
As principais caractersticas do termo fundao so:
- Destacar e individualizar um patrimnio do ente criador, cujo patrimnio
passar a ter personalidade jurdica prpria e diferente da pessoa instituidora.
- Ter como finalidade alguma atividade social (educao, sade, lazer...)
- No ter fins lucrativos.
- Fiscalizao feita pelo Ministrio Pblico.
Em sendo assim, constata-se que as fundaes podem ser institudas por
pessoas pblicas (FUNAI, Fundao Oswaldo Cruz...) ou pessoas privadas (Fundao
XUXA, Fundao Ayrton Senna, Fundao Jaime Cmara, dentre outras).
No temos por desiderato estudar, no presente momento, as fundaes
criadas e mantidas exclusivamente por pessoas privadas, porquanto afeto ao direito
civil, mas sim debater sobre as fundaes mantidas e/ou institudas pelo poder pblico.

5.3.2.1. Possibilidade de se criar fundaes pblicas com verba pblica ou
privada
Apesar de existir certa divergncia, a melhor corrente doutrinria, entende
que possvel uma fundao pblica ter participao da iniciativa privada, ou seja,
capital de criao parcialmente pblico. Ademais, tambm possvel e aqui sem
dissenso de que as fundaes privadas podem receber dinheiros privados para sua
manuteno. Este posicionamento o defendido por Maria Sylvia Zanella de Pietro.

5.3.2.2. Possibilidade do Poder Pblico criar fundaes de direito pblico e
tambm de direito privado
Debate-se no direito brasileiro a possibilidade do poder pblico criar tanto
fundaes de direito pblico como tambm de direito privado. Apesar do debate, o
entendimento predominante na doutrina e tambm na jurisprudncia de que
possvel a Administrao Pblica instituir, por lei ou por decreto aps autorizao
legislativa, respectivamente, fundao de direito pblico e de direito privado.
Este ponto importante a reafirmao; a doutrina entende que quando
a Administrao Pblica cria uma fundao de direito pblico esta dever ser
instituda sob o plio das regras para se criar uma autarquia, ou seja,
diretamente por lei especifica, doutra banda, se for criar uma fundao de direito
privado, segue as regras expressas no art. 37, XIX da CF, ou seja, por decreto aps


Direito Administrativo

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autorizao legislativa e necessitando ainda de Lei Complementar definindo a rea de
atuao.
Ressalta-se que em sendo a fundao de direito pblico a mesma segue as
regras e caractersticas das autarquias. Tanto assim, que so comumente conhecidas
como sendo fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais.
Doutra banda, sendo fundaes de direito privado segue, em regra, as
disposies privadas (regime de pessoal celetista, responsabilidade subjetiva, regime
de bens comuns ao de direito privado). Todavia, no apenas, porquanto
obrigatoriamente obedecem algumas disposies pblicas (concurso pblico, teto
remuneratrio, controle externo do Tribunal de Contas, obrigatoriedade de licitao).
S para ressaltar, o quesito imunidade tributria abarca as duas
modalidades de fundaes, tanto as pblicas como tambm as privadas.
Pelo exposto, comumente dizem que se submetem a um regime hibrido, ou
seja, regras pblicas e privadas concomitantemente.
Ento, mesmo existindo o Decreto-Lei 200/67, recepcionado pela
Constituio Federal, dispondo que as fundaes pblicas possuem personalidade
jurdica de direito privado entende-se, nos nossos dias, que existe tambm a
possibilidade de se instituir fundaes com personalidade de direito pblico.
Veja um recente julgado da nossa Suprema Corte Constitucional:

FUNDAO PBLICA. AUTARQUIA. JUSTIA FEDERAL.
1. A Fundao Nacional de Sade, que mantida por recursos oramentrios oficiais da Unio e
por ela instituda, entidade de direito pblico.
2. Conflito de competncia entre a Justia Comum e a Federal. Artigo 109, I, da Const. Federal.
Compete Justia Federal processar e julgar ao em que figura como parte fundao pblica,
tendo em vista sua natureza jurdica conceitual assemelhar-se, em sua origem, s autarquias.
3. Ainda que o art. 109, I da Constituio Federal no se refira expressamente s fundaes, o
entendimento desta Corte o de que a finalidade, a origem dos recursos e o regime
administrativo de tutela absoluta a que, por lei, esto sujeitas, fazem delas espcie do gnero
autarquia.
4. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar a competncia da Justia Federal.
RE n. 215.741. 2 Turma, Rel. Min. Maurcio Corra, em 30/03/1999. In RDA 217, pp. 178-
180.

O Ministrio Pblico o curador das fundaes, tanto pblicos como tambm
privadas, mas as fundaes esto tambm submetidas fiscalizao financeira e
oramentria e ao controle tutelar, finalstico ou ministerial do Poder Executivo, ou
seja, submetidas fiscalizao do Tribunal de Contas.

5.3.3. Agncias Pblicas
O processo de modernizao da Administrao pblica brasileira, fruto do
fenmeno de globalizao, ensejou a importao, em especial, dos Estados Unidos de
um grupo especial de autarquias denominado de agncias. Podendo as mesmas
executar a prestao de servio pblico, bem como promover a interveno no domnio
econmico.
Didaticamente, a doutrina, subdividiu as agncias autrquicas em dois
grupos, a saber: agncias reguladoras e agncias executivas.
As caractersticas comuns destas agncias autrquicas so:
- Maior autonomia e independncia em relao a todos os Poderes, mas
principalmente, em relao ao Poder executivo; so comumente chamadas de quase,
ou seja, quase legislativo, quase executivo e quase judicirio.
- Os dirigentes possuem mandato fixo, no podendo ser livremente
exonerados pelo Poder Executivo, ou seja, exonerados ad nutum.
- Os dirigentes so escolhidos pelo Chefe do Executivo, porm, a escolha,
depende de aprovao do Senado Federal (art. 52, III da CF).


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- Quarentena para os ex-dirigentes, proibio de atuar por um
determinado perodo, aps o trmino do mandato ou da exonerao, em qualquer rea
concernente ao setor regulado.

5.3.3.1. Agncia Executiva
uma qualificao, um ttulo dado a uma autarquia ou fundao que celebre
contrato de gesto (art. 37, 8) com o rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, para obter melhores resultados.
Segundo Jos dos Santos Carvalho, em seu Manual de Direito
Administrativo, a base da atuao das agncias executivas a operacionalidade, ou
seja, efetivar a implementao da atividade descentralizada. Ex. AGETOP.
A principal caracterstica da agncia executiva visar uma melhor eficincia
das entidades autrquicas e fundacionais.
O instrumento precursor destas entidades do direito brasileiro a Lei
9.649/98 e em seu art. 51 apresenta os requisitos para uma autarquia ou fundao se
qualificar como agncia executiva.

Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou
fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.
2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as
Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a
disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e
metas definidos nos Contratos de Gesto.

Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro
diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de
servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o
fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva.
1o Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade
mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de
desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para
a avaliao do seu cumprimento.
2o O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o
acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional das Agncias Executivas.

ente de natureza autrquica distinguindo das autarquias comuns por seu
regime jurdico lhes conferir maior autonomia em relao ao Poder Executivo, e
funes peculiares.
Essa autonomia deve ser conferida luz da disposio constitucional acerca
deste assunto, veja:

Art. 37. (...)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

Nos termos do pargrafo nico do artigo 24 da Lei 8666/93, com redao
dada pela Lei 11107/05, as agncias executivas possuem uma maior autonomia no que
tange licitao, vez que possuem como limite para dispensar licitao de at 20%
(vinte por cento) do valor do convite. Veja o texto do Estatuto de Licitao:


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 73


Art. 24. (...)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia
ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

5.3.3.2. Agncia Reguladora
No entender da Prof. Maria Sylvia Zanella de Pietro Agncia reguladora, em
sentido amplo, seria, no direito brasileiro, qualquer rgo da Administrao Direta
ou entidade da Administrao Indireta com funo de regular a matria especfica
que lhe est afeta
27
.
As agncias reguladoras possuem um papel relacionado s privatizaes
e/ou descentralizao dos servios pblicos iniciativa privada, em outras
palavras, estas agncias autrquicas surgiram numa relao diretamente proporcional
ao afastamento do Estado da execuo direta dos servios pblicos.
rgo ou entes da administrao direta ou indireta com funo de
regularem certas matrias. Sua apario deve-se privatizao de vrios servios
antes desempenhados pelo Estado.
A caracterstica predominante das agncias reguladoras a regulao de
matria especfica, sujeitando-se ao princpio da especialidade; executam tpica
funo de Poder de Polcia, limitando, fiscalizando e reprimindo a atuao privada.
Maria Sylvia Zanella de Pietro ensina que existem dois tipos de agncias
reguladoras, quais sejam: as que exercem poder de polcia (ANS, ANVISA) e as que
exercem poder regulatrio e fiscalizatrio (ANATEL, ANEEL).
Pode-se afirmar que as agncias reguladoras assumem os poderes que
antes competiam ao Estado, de regular e controlar as concesses, permisses e
autorizaes de servio pblico. Ex. ANATEL, ANEEL, ANVISA. AGR Agncia Goiana
de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos.

5.3.4. Empresas Estatais
um gnero que possui duas espcies, a saber: sociedades de Economia
Mista e empresas pblicas.
O nascimento, destas empresas estatais, dar-se- com o efetivo registro dos
atos constitutivos, aps a edio de lei especfica autorizativa para tanto, luz do art.
37, XIX da CF.
Sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas (art. 173 CF), no
podendo ter nenhum tipo de privilgio civil, comercial, trabalhista e tributrio frente s
demais entidades privadas, sob pena de ferir o princpio constitucional da livre
concorrncia.
O art. 173 da CF descreve as situaes as quais o Estado pode explorar
diretamente atividade econmica, quais sejam: segurana nacional e relevante
interesse coletivo.
Seus empregados so obrigatoriamente celetistas, submetendo-se a
concurso pblico para ingresso. Os litgios trabalhistas sero dirimidos pela Justia do
Trabalho, podendo tambm existir negociao coletiva e aumento salarial decorrente
de acordos e convenes coletivas.

"No caso, tem-se uma empresa pblica prestadora de servio pblico a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT o servio postal (CF, art. 21, X). Alm de
no estar, portanto, equiparada s empresas privadas, integra o conceito de fazenda
pblica. Assim, os seus bens no podem ser penhorados, estando ela sujeita

27
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2009. Pg. 466.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 74

execuo prpria das pessoas pblicas (RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
06/08/04)

Advogado-empregado. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Medida
Provisria 1.522-2, de 1996, artigo 3, Lei 8.906/94, arts. 18 a 21. CF, art. 173,
1. As empresas pblicas, as sociedades de economia mista e outras entidades que
explorem atividade econmica em sentido estrito, sem monoplio, esto sujeitas ao
regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias. (ADI 1.552-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 17/04/98)

O Supremo Tribunal julgou ser o concurso pblico pressuposto de validez da
admisso de pessoal no apenas pela administrao direta e pelos entes pblicos da
administrao indireta ou seja dos seguimentos alcanados pelo Regime jurdico
nico mas tambm pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
obstante, por fora do art. 173, CF, a sua relao com os respectivos empregados se
submeta ao Direito do Trabalho (MS 21.322, Brossard, RTJ 149/139. (SS 837-AgR,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/06/97).

As empresas estatais encontram-se sob a fiscalizao e o controle dos
Tribunais de Contas, este o atual posicionamento do Egrgio Supremo Tribunal
Federal.

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS. SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA: FISCALIZAO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. ADVOGADO
EMPREGADO DA EMPRESA QUE DEIXA DE APRESENTAR APELAO EM QUESTO
RUMOROSA.
I. - Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992,
art. 1, I).
II. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes
da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de
Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista.
III. - Numa ao promovida contra a CHESF, o responsvel pelo seu
acompanhamento em juzo deixa de apelar. O argumento de que a no-interposio
do recurso ocorreu em virtude de no ter havido adequada comunicao da
publicao da sentena constitui matria de fato dependente de dilao probatria, o
que no possvel no processo do mandado de segurana, que pressupe fatos
incontroversos.
IV. - Mandado de segurana indeferido. Origem: STF - Supremo Tribunal Federal.
Classe: MS - MANDADO DE SEGURANA. Processo: 25092 UF: DF - DISTRITO
FEDERAL.Fonte DJ 17-03-2006 PP-00006 EMENT VOL-02225-03 PP-00407. Relator(a)
CARLOS VELLOSO.

As empresas estatais, como dito, podem ser de duas espcies, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, possuem algumas diferenas importantes.
Em sendo assim ressalta-se as principais diferenas entre as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, a saber: justia competente, forma jurdica e
composio de capital.

1. Foro competente:
- Empresa pblica federal justia federal (art. 109, I da CF)
- Sociedade de economia mista federal justia estadual.

2. Forma jurdica:
- Empresa pblica federal qualquer forma jurdica admitida em Direito (S/A, LTDA, comandita
por aes, unipessoal...)
- Sociedade de economia mista exclusivamente (S/A sociedade annima).


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3. Composio de capital
- Empresa pblica capital formado integralmente por recursos pblicos.
- Sociedade de economia mista capital misto (pblico e privado), majoritariamente pblico.

5.3.4.1. Sociedade de Economia Mista
Pessoa jurdica de direito privado, com criao autorizada por lei especfica
(art. 37, XIX, CF), sempre sob a forma de Sociedade Annima por Aes (S.A.) com
capital misto, ou seja, pblico e privado, mas sempre com controle acionrio do
Estado, o qual possuir a gesto.
Definio Dec.-Lei 200/67; art. 5. entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob
a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua
maioria, Unio ou entidade da administrao indireta.
Exemplos: BB, PETROBRS, ELETROBRS, CELG, SANEAGO, IQUEGO,
METROBUS.

Sociedade de economia mista. Competncia. Smula 556 STF. CF, art. 170, 1, ou art. 170,
1, II, EC n 19/98. competente a justia comum para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista, cujo foro o das empresas privadas e no o foro
da Fazenda Pblica. Smula 556. STF. CF, art. 173, 1, ou art. 173, 1, II, CF, com a
EC 19/98. (AI 337.615-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, DJ 22/02/02).

5.3.4.2. Empresas pblicas
Pessoa jurdica de direito privado, com criao autorizada por lei, sob
qualquer das formas admitidas em direito, mas com capital integralmente pblico.
Definio Decreto-Lei 200/67; art. 5; a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada
por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer
por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em Direito.
Exemplos: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT art. 21, X,
CF); INFRAERO, Caixa Econmica Federal CEF, EMBRAPA.
Como dito, a foro competente para conhecer as demandas das empresas
pblicas federais a justia federal, art. 109, I da CF.
Veja posio jurisprudencial, inclusive sumulada, do STJ:

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA.
DEBNTURES. EMPRSTIMO COMPULSRIO SOBRE ENERGIA ELTRICA. AO AJUIZADA
CONTRA A ELETROBRS. AUSNCIA DOS ENTES ELENCADOS NO ART. 109, I, DA CF.
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL.
1. O Superior Tribunal de Justia orienta-se no sentido de que a competncia da
Justia Federal, prevista no art. 109, I, da Constituio Federal, fixada, em regra, em
razo da pessoa (competncia ratione personae), levando-se em conta no a natureza
da lide, mas, sim, a identidade das partes na relao processual.
2. Hiptese em que a ao foi ajuizada por consumidor to-somente contra a Eletrobrs. Muito
embora se discuta a cobrana de valores relativos ao Emprstimo Compulsrio sobre energia
eltrica, no se verifica a presena de ente federal na lide, razo pela qual no h como afastar
a competncia da Justia Estadual para processar e julgar a demanda.
3. Consoante a Smula 150 do STJ, "compete Justia Federal decidir sobre a
existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas
autarquias ou empresas pblicas."
4. Conheceu-se do conflito para declarar competente o Juzo de Direito da 2 Vara Cvel do Foro
Regional de Sarandi Porto Alegre/RS, suscitado.
5. Agravo Regimental no provido.
STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Classe: AGRCC - AGRAVO REGIMENTAL NO CONFLITO
DE COMPETNCIA 92312. Processo: 200702850018 UF: RS rgo Julgador: PRIMEIRA
SEO. Data da deciso: 12/11/2008 Documento: STJ000354338. Fonte DJE DATA:05/03/2009
. Relator(a) HERMAN BENJAMIN.




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5.3.5. REGIME JURDICO APLICVEL ADMINISTRAO INDIRETA
Como j foi dito dentre as entidades da administrao indireta, algumas
possuem personalidade jurdica de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas) e,
outras, de direito privado (fundaes privadas, empresas pblicas e sociedade de
economia mista), entretanto estas entidades, mesmo possuindo personalidades
jurdicas diversas, tm algumas caractersticas comuns, vejamos:

1. CRIAO
Exigncia de criao autorizada em lei, artigo 37, XIX e XX da Constituio
Federal. Ressalta-se apenas que existem as peculiaridades relacionadas s autarquias
(lei de criao) e da fundaes pblicas (lei complementar definindo rea de atuao).

2. CONTROLE ESTATAL - externo e interno.
2.1. O controle interno pautado nos poderes/instrumentais da
Administrao Pblica (hierrquico e disciplinar), sendo promovido por agentes ou
rgos do poder pertinente, executivo, legislativo ou judicirio, porquanto todos os
poderes possuem na sua estrutura funes administrativas.
Este dever-poder encontra-se pautado no princpio da auto-tutela, o qual
exercido por meio da anulao dos atos ilegais e da revogao dos atos inconvenientes
ou inoportunos.
2.2. O controle externo exercido por algum rgo ou poder estranho
entidade que esta sendo fiscalizada.
Podendo ser efetivado pelo poder judicirio, como tambm pelo poder
legislativo com auxilio do Tribunal de Contas (arts. 49, X, 70 e 71 da CF). Esse controle
abarca a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial de todos os entes,
rgos e agentes da administrao direta e indireta, bem como todas as empresas de
que a Unio participe, majoritariamente ou minoritariamente e julga ainda as contas
dos administradores pblicos, inclusive das fundaes e sociedades INSTITUDAS E
MANTIDAS pelo Poder Pblico.
Esse controle tem por desiderato tambm a apreciao da legalidade dos
atos de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a apreciao dos atos
de concesso de aposentadoria, reforma ou penso.
O controle externo tambm pode ocorrer no prprio poder executivo, quando
a administrao direta fiscaliza a administrao indireta, denominado de tutelar,
finalstico ou ministerial.
Ressalta-se aqui a necessria ateno do estudante para no confundir o
controle tutelar (controle externo) com o controle auto-tutelar (controle interno)!

2.3. Controle do Poder Legislativo na nomeao dos diretores
A nomeao dos dirigentes das entidades administrativa de competncia
privativa do Presidente da Repblica (art. 84, XXV da CF/88), admitindo o controle do
legislativo (aprovao do Senado Federal) quando a Constituio Federal autorizar.
Nestes termos chega-se s seguintes concluses, por meio da interpretao
das decises exaradas pelo Supremo Tribunal Federal:
constitucional lei que condicione a nomeao de dirigentes de
autarquias e fundaes pblicas, pelo Presidente da Repblica, previa aprovao
do Poder Legislativo respectivo.
inconstitucional lei que estabelea a aprovao prvia do Poder
Legislativo no processo de nomeao dos dirigentes de empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
inconstitucional lei que condicione a exonerao de qualquer dirigente,
de qualquer entidade, autarquia, fundao pblica, empresa pblica e sociedade
de economia mista, aprovao do Poder Legislativo.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 77


EMENTA: Separao e independncia dos poderes: submisso Assemblia Legislativa, por lei
estadual, da escolha de diretores e membros do conselho de administrao de autarquias,
fundaes pblicas e empresas estatais: jurisprudncia do Supremo Tribunal. 1. vista da
clusula final de abertura do art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a
jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos
dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa.
2. Diversamente, contudo, atento ao art. 173 da Constituio, propende o Tribunal a reputar
ilegtima a mesma interveno parlamentar no processo de provimento da direo das entidades
privadas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista da administrao indireta dos
Estados.(ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-00, DJ de 29-9-00).

Por sua vez, quanto possibilidade de deliberao do Senado no sentido de destituir diretores
de autarquias e, em especial, presidentes de agncias reguladoras, o STF, no julgamento da
ADI-MC n 1.949/RS, vaticinou, na fundamentao no voto condutor, que eventual previso
normativa no sentido de condicionar tal destituio deliberao do Poder Legislativo (o mesmo
valendo para as leis estaduais em relao s Assemblias Legislativas), inconstitucional, dado
que afronta o princpio da separao dos poderes, uma vez que competncia privativa do
Presidente da Repblica, dispor sobre a orhganizao e funcionamento da administrao federal
(art. 84, VI, CF).

4. FINANAS PBLICAS
Todos os entes da administrao indireta sujeitam suas finanas aos limites
globais e condies para as operaes de crdito externo e interno, tudo estabelecido
pelo Senado.

5. REGIME DE PESSOAL
Aqui existem alguns pontos em comum, mas tambm pontos divergentes.
Quanto s semelhanas podemos elencar a obrigatoriedade de se contratar
apenas por meio de concurso pblico, tanto para a administrao direta como tambm
para a indireta.
Todas as entidades devem se submeter s disposies do artigo 37, XI da CF
(teto remuneratrio), vedao de acumulao de cargos, empregos e funes, sujeio
aos limites impostos pelo artigo 169, 1 da CF, possibilidade dos empregados
responderem por ato de improbidade administrativa (Lei 8.429/92, artigos 1 e 2),
dentre outros.
Salienta ainda a proibio dos deputados e senadores de (firmarem ou
manterem contrato com pessoa jurdica da administrao direta e indireta, salvo
quando o contrato obedecer a clusula uniforme, aceitarem cargos, empregos ou
funes remunerados, inclusive ad nutum na mesma entidade, patrocinar causa em
que seja interessada qualquer das referidas entidades artigo 54, I, a e b, e II, b
e c , dentre outros.
Ressalta tambm que se submetem ao Cdigo Penal (art. 327, 1),
lembrando que este dispositivo alcana apenas s pessoas jurdicas que exercem
servios pblicos CELG, SANEAGO, TRANSURB, CORREIOS e no s pessoas que
executam atividade econmica PETROBRS, BB, CEF.
Podemos dizer que no que tange o regime de pessoal existe um regime de
simbiose entre as disposies de direito pblico e as de direito privado.
5.1. Estatutrios: so os servidores dos entes pblicos, seja da
administrao direta (Unio, Estados, DF e Municpios) ou da administrao indireta
pblica (autarquias e fundaes pblicas).
importante aventar, neste ponto, que o Supremo Tribunal Federal, por
meio da ADI 2.135-4 (DOU e DJU 14.08.2007), deferiu parcialmente a medida cautelar,
com efeito ex nunc, para suspender a eficcia do art. 39, caput da CF, com a redao
determinada pela EC 19/98.
Em outras palavras, quando da promulgao da CF/88 foi definido no caput
do art. 39 o regime jurdico nico para os servidores pblicos no direito brasileiro, qual
seja o estatutrio.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 78

Entretanto, com a reforma da administrao promovida pela EC 19/98 foi
alterado o caput do art. 39, permitindo agora outros regimes, passando a coexistir
ento o regime estatutrio e o celetista.
Por fim, com a recente deciso do STF voltou a viger o regime jurdico nico
(RJU), vez que a alterao constitucional promovida por meio da EC 19/98 foi declarada
inconstitucional.
Por todo o exposto, no momento, as pessoas jurdicas de direito pblico
(Unio, Estados-membros, Distrito Federal, Municpios, suas autarquias e fundaes
pblicas), s podem contratar servidores segundo o regime estatutrio.
Ateno, a deciso do STF de efeitos ex nunc, ou seja, no retroage,
portanto os celetistas, que por ventura existam na administrao pblica,
permanecero como esto, ou seja, celetistas.
5.2. Celetistas: so os denominados empregados das empresas estatais
(empresas pblicas e sociedades de economia mista), no se submetem s normas
pertinentes a aposentadoria e estabilidade, expressas nos artigos 40 e 41 da CF, mas
sim s regras do artigo 7 da CF combinadas com as disposies pertinentes do artigo
37, bem como as regras gerais de aposentadoria dos artigos 201 e seguintes da
Constituio Federal.
Pelo exposto, conclui que os empregados pblicos esto submetidos s
normas trabalhistas (CLT) e no possuem estabilidade.
Convm aventar, por fim, que os empregados pblicos integrantes da
administrao pblica de direito pblico possuem estabilidade!
Veja a Smula n. 390 do TST:

Smula n 390 - TST - Res. 129/2005 - DJ 20, 22 e 25.04.2005 - Converso das Orientaes
Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n 22 da SDI-2
Estabilidade - Celetista - Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional - Empregado de Empresa Pblica e Sociedade
de Economia Mista
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional
beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SDI-1 -
Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SDI-2 - Inserida em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido
mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da
CF/1988. (ex-OJ n 229 - Inserida em 20.06.2001)

O Supremo Tribunal Federal tem se debruado sobre o assunto e de modo
brilhante o Ministro Ricardo Lewandowski proferiu o voto
28
, sobre o tema, ressalto que
uma verdadeira aula sobre a administrao indireta, merece ser lida:

O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT contra acrdo do Tribunal Superior do Trabalho - TST em que se discute se a recorrente
tem, ou no, o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na espcie, o TST
reputara invlida a despedida de empregado da recorrente, ao fundamento de que a validade do ato de
despedida do empregado da ECT est condicionada motivao, visto que a empresa goza das garantias
atribudas Fazenda Pblica.. A recorrente, em sntese, aponta contrariedade aos artigos 41 e 173, 1, da
CF, haja vista que a deliberao a respeito das demisses sem justa causa direito potestativo da empresa,
interferindo o acrdo recorrido na liberdade existente no direito trabalhista, por incidir no direito das partes
pactuarem livremente entre si. Sustenta, ainda, que o fato de a recorrente possuir privilgios conferidos
Fazenda Pblica impenhorabilidade dos seus bens, pagamento por precatrio e algumas prerrogativas
processuais , no tem o condo de dar aos empregados da ECT o benefcio da despedida motivada e a
estabilidade para garantir reintegrao no emprego.

O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso. Salientou, primeiro, que, relativamente
ao debate sobre a equiparao da ECT Fazenda Pblica, a Corte, no julgamento da ADPF 46/DF (DJE de
26.2.2010), confirmou o seu carter de prestadora de servios pblicos, declarando recepcionada, pela
ordem constitucional vigente, a Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio das atividades postais, excludos do
conceito de servio postal apenas a entrega de encomendas e impressos. Asseverou, em passo seguinte, que
o dever de motivar o ato de despedida de empregados estatais, admitidos por concurso, aplicar-se-ia no

28
Informativo 576 do STF.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 79

apenas ECT, mas a todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios
pblicos, em razo de no estarem alcanadas pelas disposies do art. 173, 1, da CF, na linha de
precedentes do Tribunal. Observou que, embora a rigor, as denominadas empresas estatais ostentarem a
natureza jurdica de direito privado, elas se submeteriam a regime hbrido, ou seja, sujeitar-se-iam a um
conjunto de limitaes que teriam por escopo a realizao do interesse pblico. Assim, no caso dessas
entidades, dar-se-ia uma derrogao parcial das normas de direito privado em favor de certas regras de
direito pblico.

Citou como exemplo dessas restries, as quais seriam derivadas da prpria Constituio, a submisso dos
servidores dessas empresas ao teto remuneratrio, a proibio de acumulao de cargos, empregos e
funes, e a exigncia de concurso para ingresso em seus quadros. Ao afastar a alegao de que os
dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista poderiam dispensar seu pessoal no uso do
seu direito potestativo de resilio unilateral do pacto laboral, independentemente de motivao, relembrou
que o regime jurdico das empresas estatais no coincidiria, de forma integral, com o das empresas privadas,
em face das aludidas restries, quando fossem exclusiva ou preponderantemente prestadoras de servios
pblicos. Ressaltou que o fato de a CLT no prever realizao de concurso para a contratao de pessoal
destinado a integrar o quadro de empregados das referidas empresas, significaria existir uma mitigao do
ordenamento jurdico trabalhista, o qual se substituiria, no ponto, por normas de direito pblico, tendo em
conta tais entidades integrarem a Administrao Pblica indireta, sujeitando-se, por isso, aos princpios
contemplados no art. 37 da CF. Rejeitou, por conseguinte, a assertiva de ser integralmente aplicvel aos
empregados da recorrente o regime celetista no que diz respeito demisso.

Afirmou que o objetivo maior da admisso de empregados das estatais por meio de certame pblico seria
garantir a primazia dos princpios da isonomia e da impessoalidade, o que impediria escolhas de ndole
pessoal ou de carter puramente subjetivo no processo de contratao. Ponderou que a motivao do ato de
dispensa, na mesma linha de argumentao, teria por objetivo resguardar o empregado de uma eventual
quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir, razo pela
qual se imporia, no caso, que a despedida fosse no s motivada, mas tambm precedida de um
procedimento formal, assegurado ao empregado o direito ao contraditrio e ampla defesa. Rejeitou, ainda,
o argumento de que se estaria a conferir a esses empregados a estabilidade prevista no art. 41 da CF, haja
vista que tal garantia no alcanaria os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista,
nos termos de orientao j fixada pelo Supremo, que teria ressalvado, apenas, a situao dos empregados
pblicos aprovados em concurso pblico antes da EC 19/98.

Aduziu que o paralelismo entre os procedimentos para a admisso e o desligamento dos empregados pblicos
estaria, da mesma forma, indissociavelmente ligado observncia do princpio da razoabilidade, porquanto
no se vedaria aos agentes do Estado apenas a prtica de arbitrariedades, mas se imporia tambm o dever
de agir com ponderao, decidir com justia e, sobretudo, atuar com racionalidade. Assim, a obrigao de
motivar os atos decorreria no s das razes acima explicitadas como tambm, e especialmente, do fato de
os agentes estatais lidarem com a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais integral,
majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais,
estaria ligado prpria idia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade de todas as decises
administrativas tem como pressuposto a possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que
possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma de Estado consubstancia, seria
preciso demonstrar no apenas que a Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que
agiu legal e imparcialmente. Mencionou, no ponto, o disposto no art. 50 da Lei 9.784/99, que rege o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal (Art. 50. Os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem
direitos ou interesses; ... 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato). Salientou que, no caso da motivao dos atos demissrios
das estatais, no se estaria a falar de uma justificativa qualquer, simplesmente pro forma, mas de uma que
deixasse clara tanto sua legalidade extrnseca quanto sua validade material intrnseca, sempre luz do
ordenamento legal em vigor. Destarte, disse no se haver de confundir a garantia da estabilidade com o
dever de motivar os atos de dispensa, nem de imaginar que, com isso, os empregados teriam uma dupla
garantia contra a dispensa imotivada, eis que, concretizada a demisso, eles tero direito, apenas, s verbas
rescisrias previstas na legislao trabalhista.

Em seguida, ao frisar a equiparao da demisso a um ato administrativo, repeliu a alegao de que a
dispensa praticada pela ECT prescindiria de motivao, por configurar ato inteiramente discricionrio e no
vinculado, havendo por parte da empresa plena liberdade de escolha quanto ao seu contedo, destinatrio,
modo de realizao e, ainda, sua convenincia e oportunidade. Justificou que a natureza vinculada ou
discricionria do ato administrativo seria irrelevante para a obrigatoriedade da motivao da deciso e que o
que configuraria a exigibilidade, ou no, da motivao no caso concreto no seria a discusso sobre o espao
para o emprego de um juzo de oportunidade pela Administrao, mas o contedo da deciso e os valores
que ela envolve. Por fim, reiterou que o entendimento ora exposto decorreria da aplicao, espcie, dos
princpios inscritos no art. 37 da CF, notadamente os relativos impessoalidade e isonomia, cujo escopo seria
o de evitar o favorecimento e a perseguio de empregados pblicos, seja em sua contratao, seja em seu


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desligamento. Aps o voto do Min. Eros Grau que acompanhava o relator, pediu vista dos autos o Min.
Joaquim Barbosa.
RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.2.2010. (RE-589998)

5.2. Teto remuneratrio
Especificamente sobre o teto remuneratrio deve-se atentar para o disposto
no 9 do art. 37 da CF, que assim dispe. Veja o normativo constitucional:

O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e
suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

Conforme a transcrio constitucional o teto remuneratrio se aplica tambm
s empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista), todavia
deve se atentar para o fato de que estas s se submetem ao teto remuneratrio se
receberem recursos da Unio, Estados, DF e Municpios para pagamento de despesas
de pessoal ou de custeio em geral.
Nestes termos, se as empresas estatais no receberem verba pblica para os
fins acima descritos no se submetem ao teto remuneratrio. A ttulo exemplificativo
temos o Banco do Brasil e a PETROBRS. Aclara ainda, que receber financiamentos
pblicos para expanso das atividades no se enquadra na disposio
constitucional de teto remuneratrio, mas to somente receber verbas para
pagamento de pessoal e custeio em geral.

6. FALNCIA
Houve tempo em que se debatia na doutrina e na jurisprudncia a
possibilidade de se decretar a falncia de alguns destas entidades que compem a
administrao direta. Entretanto esta discusso encontra-se superada, vez que o art. 2,
I da Lei 11.101/05 extinguiu todas estas posies.

Art. 2o Esta Lei no se aplica a:
I empresa pblica e sociedade de economia mista;
II instituio financeira pblica ou privada, cooperativa de crdito, consrcio, entidade de
previdncia complementar, sociedade operadora de plano de assistncia sade, sociedade
seguradora, sociedade de capitalizao e outras entidades legalmente equiparadas s
anteriores.

Ento, segundo esta determinao legal no se aplica s empresas estatais
(empresas pblicas e sociedades de economia mista), independentemente das
atividades exercidas (servio pblico ou exclusivamente atividade econmica) no se
submetem aos preceitos da lei de falncia.

7. MANDADO DE SEGURANA: possvel a impetrao de Mandado de
Segurana em desfavor das autoridades da Administrao Indireta, incluindo as
empresas sob controle acionrio do Estado, para esse fim, quando exeram funes
delegadas do Poder Pblico.
Veja as disposies normativas: artigo 1
o
, 1
o
da Lei 1.533/51 e artigo 5
o
.
LXIX da CF. O tema encontra-se tambm sumulado:
Smula 510 do STF Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada,
contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
Aclara apenas que em sendo a autoridade coatora de uma sociedade de
economia mista federal (PETROBRAS e BANCO DO BRASIL) o foro competente para
conhecer deste MS a justia comum estadual e, em sendo empresa pblica federal
(CAIXA ECONOMICA FEDERAL e CORREIOS) o foro competente a justia comum
federal.


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8. AO POPULAR: cabvel Ao Popular, fundamentado no artigo 4
o
. do
Decreto-Lei 200/67, que inclui no conceito genrico de Administrao Pblica a direta e
indireta e no artigo 37, caput da CF.
9. AO CIVIL PBLICA: os entes da Administrao Indireta so pessoas
legtimas para propor Ao Civil Pblica, Lei n. 7347/85.
10. FORO COMPETENTE: Acerca do juzo privativo o art. 109, I da CF
determina que a Justia Federal o foro competente para conhecer as aes das
autarquias federais, fundaes pblicas federais (entendimento doutrinrio e
jurisprudencial, posto no estar expresso no referido dispositivo constitucional) e
empresas pblicas federais, salvo as aes de falncia, acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e do Trabalho.
No se enquadram na presente competncia as sociedades de economia
mista federal, conforme j dito, vez que o foro competente para conhecer de suas
demandas a justia comum estadual.
Veja o que diz a Constituio Federal de 1988:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

O STF entende que o termo empresas pblicas no abarca empresas
pblicas e sociedades de economia mista, para tanto apresentou a SMULA N. 556
competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de
economia mista.

11. LICITAO E CONTRATOS: o artigo 22, XXVII expe a necessidade de
licitao para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito federal e Municpios (obedecendo ao disposto no art. 37, XXI) e para
as empresas pblicas e sociedades de economia mista, segundo o art. 173, 1, III a
da CF, licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica.
Pelo exposto v-se que a Constituio Federal imps tratamento
diferenciado, no que tange licitao, para as pessoas jurdicas de direito pblico
(administrao direta, autarquias e fundaes pblicas art. 37, VII) e para as pessoas
jurdicas de direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista art.
173).
Veja, importante interpretar que todas devem fazer licitao, entretanto as
pblicas devem fazer segundo o ordenamento legal ptrio (principalmente a Lei
8666/93) e as privadas (apenas segundo os princpios da administrao pblica).
O exposto demonstra que as empresas estatais podem produzir dispositivos
prprios de licitao e contratao, observando apenas aos princpios da administrao
pblica.
Ressalta, por fim, alguns casos de dispensa de licitao e contratao no
artigo 24 incisos VIII, XVI e XXIII, tudo da Lei 8666/93:

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;


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XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

12. RESPONSABILIDADE
A CF estabelece no artigo 37, 6 que as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa.
Essa responsabilidade baseada na teoria objetiva, na teoria do risco e
na teoria da ininterrupo.
A doutrina e a jurisprudncia firmaram entendimento de que o ente estatal
responde subsidiariamente pelas responsabilidades cabveis a estas entidades,
quando ocorre o exaurimento do patrimnio destas.
importante ressaltar, por fim, que este posicionamento no abarca as
empresas estatais que exploram apenas atividade econmica.
Por certo este tema ser melhor vergastado no ponto devido
(Responsabilidade Civil do Estado), mas podemos adiantar alguns posicionamentos,
mesmo que resumidamente, vejamos:

RGO/ENTIDADE ATOS USURIO RESPONSABILIDADE
Administrao direta (Unio,
Estados, DF e Municpios)
Todo e qualquer ato
comissivo imperium
ou gesto.
Usurio ou no
usurio
OBJETIVA
Administrao indireta
pblica (autarquias,
fundaes pblicas)
Todo e qualquer ato
comissivo imperium
ou gesto.
Usurio ou no
usurio
OBJETIVA
Empresas pblicas e
sociedades de economia
mista
Atos de imperium,
servio pblico
Usurio ou no
usurio
OBJETIVA
Empresas pblicas e
sociedades de economia
mista
Atos de gesto.
Atividade econmica.
Usurio ou no
usurio
SUBJETIVA
Delegatrios de servio
pblico concessionrias e
permissionrias
Atos de servio
pblico
Usurio OBJETIVA
Delegatrios de servio
pblico concessionrias e
permissionrias
Atos de servio
pblico
No usurio OBJETIVA

13. BENS
Segundo o novo cdigo civil, artigo 98, so bens pblicos os bens do
domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os
outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Entretanto esta viso simplista e ultrapassada, porquanto os bens privados
vinculados prestao de servios pblicos so tambm considerados bens pblicos
para todos os efeitos, enquanto estiverem afetados ao interesse pblico suscitado.
Sendo assim, so considerados bens pblicos de uso especial os bens dos
entes polticos, das autarquias, fundaes pblicas, bem como os bens das pessoas
privadas prestadoras de servios pblicos, tais como as empresas pblicas, sociedades
de economia mista e at os bens dos permissionrios e concessionrios de servios
pblicos, quanto a estes acerca apenas dos bens vinculados ao desiderato pblico, ou
seja, prestao de servio pblico.
Por fim, importante ressaltar que esta proteo no abrange os bens das
empresas estatais que executam atividades exclusivamente empresariais (BB, CEF,
PETROBRS, dentre outras).



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14. PROCESSO ESPECIAL DE EXECUO
Previsto no artigo 100 da CF e artigos 730 e 731 do CPC, resultando na
impenhorabilidade dos seus bens, no juzo privativo, nos prazos dilatados em juzo e
no duplo grau de jurisdio.
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda
Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na
ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida
a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim.

Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para
opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as
seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997)
I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente;
II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo
crdito.

Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o presidente do tribunal, que
expediu a ordem, poder, depois de ouvido o chefe do Ministrio Pblico, ordenar o seqestro
da quantia necessria para satisfazer o dbito.

15. JUZO PRIVATIVO
Na esfera federal, a Justia Federal, compreendendo os Tribunais
Regionais Federais e os Juzes Federais (art. 106, 108, inciso II, e 109, inciso I da CF);
excetuam-se apenas as causas referentes falncia e as de acidentes de trabalho (que
so de competncia da justia comum) e as relativas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho. Esse juzo privativo beneficia a Unio, entidade autrquica e fundacional e
empresa pblica, excludas as sociedades de economia mista, que atuaro na justia
comum (art. 109 da CF).

Art. 106. So rgos da Justia Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
...
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes
estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as
de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

16. PRAZO DILATADO
Pelo artigo 188 do CPC, a Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm prazo
em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. A lei n. 9.469/97, no artigo 10,
estendeu igual benefcio s autarquias e fundaes Pblicas.
Ressalta que no se enquadra nesta situao as empresas pblicas, todavia
existe algumas excees, principalmente para os CORREIOS.

17. DUPLO GRAU DE JURISDIO
A sentena proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio
e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, bem como a que julgar
procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da fazenda
Pblica est sujeita ao duplo grau de jurisdio. Tudo luz do art. 475, I e II do CPC.

Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico; (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)


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II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da
Fazenda Pblica (art. 585, VI). (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)

SMULA N. 620 DO STF: A SENTENA PROFERIDA CONTRA AUTARQUIAS NO
EST SUJEITA A REEXAME NECESSRIO, SALVO QUANDO SUCUMBENTE EM
EXECUO DE DVIDA ATIVA.

importante frisar que as prerrogativas processuais de prazo e
duplo grau de jurisdio no abarcam as empresas pblicas, mas to somente
a prerrogativa de juzo privativo.

18. IMUNIDADE TRIBUTRIA
luz da Constituio Federal as entidades polticas (Unio, Estados-
membros, Distrito Federal e Municpios) possuem imunidade tributria relativa aos
impostos sobre o patrimnio, renda ou servios.
Esta mesma imunidade estende-se expressamente s autarquias e
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, entretanto importante ressaltar
que a estas ultimas pessoas a imunidade abarca apenas o patrimnio, a renda e os
servios vinculas s suas finalidades essncias ou s delas decorrentes.
Neste tomo, conclui que a imunidade das pessoas polticas ampla e
irrestrita no que tange os impostos do patrimnio, renda ou servios e das autarquias e
fundaes pblicas apenas e to somente aqueles vinculados s suas finalidades
essenciais.

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
(...)
2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados
a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

19. PRESCRIO
Nos termos do Decreto 20.910/32, art. 1 as dvidas passivas da Unio, dos
Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda
Federal, Estadual ou Municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos
contados da data do ato ou fato do qual se originaram.
A prescrio qinqenal abrange as dvidas passivas das autarquias ou
entidades e rgos paraestatais criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas
ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal,
bem como todo e qualquer direito e ao contra os mesmos (art. 2, Dec.Lei n.
4.597/42).
Todavia, importante aventar que no se aplica a prescrio qinqenal
quando se trata de ao real, quando a prescrio ocorre em 10 anos, por exemplo,
ao de retrocesso para reivindicar imvel expropriado ou a indenizao.

20. PAGAMENTO DAS DESPESAS PROCESSUAIS
Nos termos do art. 27 do CPC, as despesas dos atos processuais efetuados a
requerimento do Ministrio Pblico ou da fazenda sero pagas a final pelo vencido.
O art. 1-A da Lei n. 9.494/97, determina que esto dispensados de
depsito prvio, para interposio de recurso, as pessoas jurdicas de direito pblico
federais, estaduais, distritais e municipais.



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21. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
O entendimento do Superior Tribunal de Justia o de que a Lei 8429/92 se
aplica a todos os agentes pblicos e no apenas aos servidores pblicos estrito sensu.
Veja o julgado.

ACP. IMPROBIDADE. SOCIEDADE. ECONOMIA MISTA.
O tribunal de origem concluiu que a ao de improbidade no deveria prosseguir, na medida em que s
figuravam como rus particulares e uma sociedade de economia mista, no caso o banco. O Ministrio
Pblico defende a possibilidade do prosseguimento regular da ao contra os particulares e contra o banco,
ainda que outros agentes pblicos tenham sido excludos do polo passivo da demanda. Diante disso, a
Turma deu provimento ao recurso para que prossiga o feito em relao aos recorridos, ao entendimento de
que os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os servidores pblicos, mas
todos aqueles que estejam abarcados no conceito de agente pblico (arts. 1 a 3 da Lei n. 8.429/1992). A
interpretao de tais dispositivos permite afirmar que o legislador adotou conceito de grande abrangncia no
tocante qualificao de agentes pblicos submetidos referida legislao, a fim de incluir, na sua esfera de
responsabilidade, todos os agentes pblicos, servidores ou no, que incorram em ato de improbidade
administrativa. Precedentes citados: REsp 1.081.098-DF, DJ e 3/9/2009; REsp 277.045-PR, DJ 13/12/2004, e
REsp 495.933-RS, DJ 19/4/2004. REsp 1.138.523-DF, Rel. Min. El i ana Calmon, jul gado em 23/2/2010.

5.4. TERCEIRO SETOR OU PARAESTATAIS OU ENTIDADES PECULIARES
H inmeros entes dotados de caractersticas que no se enquadram em
nenhum dos moldes da administrao (in) ou direta. Em geral tem personalidade
prpria, possuem vnculos diversificados com o Estado.
Termo popularizado na doutrina: 1 Setor Estado, 2 Setor Mercado e 3
Setor entes privados com fins pblicos.

5.4.1. Organizaes Sociais (Criadas pela Lei. 9.637/98)
So entidades privadas qualificadas livremente pelo Ministro ou titular do
rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto
social e pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto.
Estas entidades no podem ter fins lucrativos, suas atividades devem ser
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade (art. 1) e necessrio ainda que a
pessoa interessada atenda a determinados requisitos formais e substanciais, travando
ento, contrato de gesto com o Poder Pblico.
Entre estes requisitos devemos salientar:
- No ter fins lucrativos;
- Ter como rgo superior um Conselho de Administrao, com atribuies
normativas e de controle (arts. 2, I, c, e 3), em cuja composio 50% dos
membros devero estar repartidos entre representantes do Governo (que sero pelo
menos 20%, at 40% do total) e representantes de entidades da sociedade civil,
definidos no Estatuto (cuja participao tambm no poder ser inferior a 20%, nem
superior a 30%);
- Firmar contrato de gesto com o Poder Pblico, condio para sua
qualificao, em face dos arts. 2, f, 4, II e 5 e ss.
Uma vez qualificada como Organizao Social e tendo travado Contrato
de Gesto que ser elaborado de comum acordo entre o Poder Pblico e a
entidade privada e discriminar as respectivas atribuies, responsabilidades e
obrigaes (art. 6) -, a pessoa estar, nesta conformidade, apta receber bens pblicos
com permisso de uso e sem licitao prvia (art. 12, 3), no havendo restrio
alguma a que se trate tambm de bens imveis, ser beneficiria de recursos
oramentrios (art. 12) e de servidores pblicos que lhe sero cedidos a expensas do
errio pblico.
Caber ao Poder Pblico fiscalizar o cumprimento do programa de trabalho
proposto no contrato, com suas metas e prazos de execuo, verificado segundo


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critrios objetivos de avaliao de desempenho, mediante indicadores de qualidade e
produtividade (art. 7, I, c/c art. 8).
Constatado o descumprimento do contrato de gesto, o Poder Pblico
poder assegurado prvio processo administrativo com a garantia de ampla defesa,
desqualificar a entidade como organizao social (art. 16).
O Poder Pblico mediante decreto do Poder Executivo, estabelecer
diretrizes e critrios para qualificar organizaes sociais que absorvero as atividades
de rgos e entidades pblicas a serem extintos e cujas atribuies sejam as
mencionadas no art. 1 da Lei.

5.4.2. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico
Este instituto foi introduzido pela Lei 9.790, de 23 de maro de 199. Esta
qualificao atribuvel, vinculativamente, as pessoas jurdicas de Direito Privado
requerentes, para fins de habilit-las a firmas TERMOS DE PARCERIA com o Poder
Pblico, com o qual se credenciam a receber recursos ou bens pblicos empenhados
neste vnculo cooperativo entre ambos, desde que tais pessoas:
- no tenham fins lucrativos;
- sejam criadas para executar determinadas atividades socialmente teis,
conforme rol exemplificativo do art. 3 desta lei: assistncia social, combate pobreza,
promoo gratuita da sade, da cultura, da cidadania, dos direitos humanos, etc;
- no estejam inclusas no rol expresso das impedidas, segundo o art. 2,
por exemplo: sociedades comerciais, organizaes sociais, instituies religiosas,
cooperativas, sindicatos e entidades criadas pelo Governo;
- determinem em seus estatutos uma srie de normas (preestabelecidas,
esposadas no art. 4) sobre estrutura, funcionamento e prestao de contas.

5.4.3. Principais diferenas entre as Organizaes Sociais e as Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico
- Nas OSCIPs a atribuio do qualificativo no , como nas ONGs,
discricionria, mas vinculada e aberta a qualquer sujeito que preencha os requisitos
indicativos; no prev o trespasse de servidores pblicos para nelas prestar servio.
- As OSCIPs no celebram contratos de gesto com o Poder Pblico
como as ONGs, mas sim termos de parceria, conquanto, tal como neles, seja
especificado um programa a cumprir, com metas e prazos fiscalizados, alm da
obrigao de um relatrio final, o que os faz mais distintos, entre si, pelo nome que
pelo regime;
- Os vnculos nas OSCIPs no so condicionantes para a qualificao da
entidade, ao contrrio do que ocorre com as ONGs.
- O Poder Pblico no participa dos quadros diretivos nas OSCIPs, ao
contrrio do que ocorre nas Organizaes Sociais.
- O objetivo, finalidades de benemerncia social, ao passo que as
Organizaes Sociais prosseguem apenas atividades de ensino, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade.

5.4.4. Ordens e conselhos profissionais
Trata-se de organismos destinados a administrar o exerccio de profisses
regulamentadas e exercer a fiscalizao do respectivo exerccio profissional e o poder
disciplinar. Esta polcia das profisses, exercendo atribuio tpica do poder pblico,
que originariamente caberia ao poder pblico, , assim, delegada s ordens
profissionais que, nesta matria, exercem atribuies tpicas do poder pblico.
As leis que regulamentam as profisses e criam as ordens ou conselhos
transferem, a estes, competncia, para que seus pares eleitos, exeram a fiscalizao


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do respectivo exerccio profissional e o poder disciplinar. Lei 8.906/94, Estatuto da
OAB; Lei 3.268/57, Conselho de Medicina; Lei 5.194/66, CREA.
A doutrina e a jurisprudncia vinham dando natureza autrquica a estes
entes. Todavia, esta natureza, salvo a OAB, foi surpreendida com a Lei 9649/98, a qual
no seu artigo 58, atribuiu personalidade jurdica de direito privado a tais conselhos,
vedando vnculo funcional com a Administrao Pblica, sendo assim, no mais se
consideravam autarquias, as quais so dotadas de personalidade jurdica pblica.
Mas a ADIN 1.717-6, da Relatoria do Ministro Sydney Sanches,
julgada em 07/11/2002, pugnou pela declarao de inconstitucionalidade dos
dispositivos legais acima elencados, ou seja, do art. 58 e seus pargrafos 1,
2, 4, 5, 6, 7 e 8.
Portanto, tais organismos continuam a ser considerados pessoas jurdicas de
direito pblico, mantendo entendimento anterior da doutrina e da jurisprudncia. Veja
ementa do julgador pacificador, in verbis:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM
DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS.
1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como
j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada
procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2,
4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58.
2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo
nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a
uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia,
de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais
regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados.
3. Deciso unnime.
STF. ADI1717/DF - DISTRITO FEDERAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES. Julgamento: 07/11/2002. rgo Julgador: Tribunal Pleno.
Publicao: DJ 28-03-2003 PP-00061. EMENT VOL-02104-01 PP-00149.

Os Tribunais ptrios tambm j se posicionaram acerca da obrigatoriedade,
ou no, de se promover concurso pblico para prover os quadros destas entidades.
Para tanto, transcreve-se o comentrio doutrinrio, apresentado pela revista eletrnica
interesse jurdico, sobre o tema:

Contratao: Conselhos profissionais: Concurso
Concurso pblico obrigatrio para ingresso em conselhos federais e regionais de
fiscalizao de exerccio profissional. Mesmo que os servidores estejam sujeitos
legislao trabalhista (CLT). Isto porque essas entidades esto submetidas
fiscalizao direta do Estado, apesar de no pertencerem Administrao Pblica
Federal. O entendimento da 2 Turma do TRT-10 Regio que no reconheceu vnculo
empregatcio de ex-empregado do Conselho Regional de Contabilidade do Distrito Federal
(CRC/DF).
O ex-empregado prestava servios por meio de uma cooperativa de trabalho que teve o
contrato rescindido por determinao do Tribunal de Contas da Unio (TCU). A resciso
ocorreu porque o TCU entendeu que o Conselho s pode contratar servidores por meio
de concurso pblico, conforme determina o artigo 37, inciso II, da Constituio
Federal. Com base nesses fundamentos, o juiz Alexandre Nery de Oliveira, redator do acrdo,
reformou a sentena que reconhecia o vnculo de emprego e condenava o CRC/DF ao
pagamento de verbas trabalhistas. (Processo n. 00752-2005-010-10-00-6-ROPS). TRT 10
Regio. Matria publicada na revista eletrnica interesse jurdico no dia 14 de julho de 2006.

Os ocupantes de empregos na OAB e nos Conselhos de Classe no esto
impossibilitados de ocuparem outros cargos ou empregos pblicos, ou seja, a vedao
de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas disposta na
Constituio Federal (art. 37, XVI e XVII da CF) no se impe aos
trabalhadores dos conselhos de classe. Esse o entendimento do TST, quando
julgou o recurso de revista (RR - 41100-90.2008.5.10.0020) em maro de 2010.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 88

Para o ministro Emmanoel Pereira, relator do recurso de revista, o TST tem
reconhecido aos conselhos profissionais a natureza de autarquias corporativas
especiais ou atpicas. O relator cita, inclusive, precedentes nos quais se informa serem
essas entidades mantidas por recursos prprios e, por essa razo, a elas no se
aplicarem as normas legais sobre pessoal nem disposies gerais relativas
administrao interna das autarquias federais.
Apesar de se reconhecer o carter de pessoa jurdica de direito pblico,
esclarece o ministro, a autonomia administrativa e financeira dos conselhos
profissionais conforma o quadro institucional em que se inserem de modo a afastar a
incidncia das regras contidas no artigo 37 da Constituio Federal. Diante dessas
condies, o relator adotou firme convico de que a regra de vedao do acmulo de
cargos e empregos pblicos no tem lugar se um desses postos no servio pblico se
d por meio da prestao de servios como empregado, ainda mais celetista, do
conselho profissional.

5.4.5. Caractersticas comuns do terceiro setor:
Resumem-se aqui as principais caractersticas comuns ao tema:
- Personalidade jurdica de direito privado.
- Fins de utilidade pblica, atuando em cooperao com o Estado.
- No possuem fins lucrativos.
- Esto sob o controle estatal externo (Superviso do Ministrio Competente e Tribunal de
Contas, art. 71, II CF.).
- Produzem algum benefcio a grupos sociais especficos e ou categorias profissionais.
- Criados por lei autorizadora e passa a ter personalidade jurdica com o registro estatutrio.
- Possuem imunidade de impostos quanto a rendas, bens e patrimnio vinculados aos seus fins,
no estendendo As taxas e contribuies.
- Segundo o STF esto obrigados a licitar.





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VIDE QUADRO SINPTICO

CARACTERSTI-
CAS


AUTARQUIA
FUNDAO
PBLICA. Pode
existir Fundao
privada.

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
AGNCIAS:
REGULADORA E
EXECUTIVA


PARA-ESTATAIS
TERCEIRO SETOR

REGIME JURDICO

- Pessoa Jurdica de
Direito Pblico
Interno.
- Exerce, em regra,
atividades tpicas.
- Pessoa jurdica de
direito pblico
interno.
- Exerce atividade
social
- Pessoa jurdica de direito
privado
- No podem possuir
privilgios no extensveis ao
setor privado.
- Pessoa jurdica de direito
privado
- No podem possuir
privilgios no extensveis
ao setor privado.
- Pessoa jurdica de
direito pblico.
- Fruto da qualificao
de autarquia,
fundao ou rgos
pblicos.
- Pessoa jurdica de
direito privado
- Sem fins
lucrativos
- Criados por
particulares

DISPOSITIVOS
NORMATIVOS


Art. 37, XIX e XX da
CF. Art. 41, IV do CC.

Art. 37, XIX e XX da
CF.

Art. 37, XIX, XX e art. 173,
tudo da CF.

Art. 37, XIX, XX e art. 173,
tudo da CF.
Art. 21, XI e art. 177,
2, III da CF.
- Contrato de gesto
art. 37, 8 da CF.
Lei 9790/99
OSCIP.
Lei 9637/98 OS.

CRIAO


Por lei especfica de
iniciativa exclusiva do
Presidente da
Repblica
- Lei especifica
(pub) e lei
autorizativa (priv.).
- Lei compl. define
rea de atuao.
- Registro do
estatuto
- Lei autorizativa especfica,
requisito este obrigatrio
tambm para as subsidirias.
- Registro do estatuto.
- Criada para prestar atividade
econmica ou servio pblico.
- Lei autorizativa especfica,
requisito este obrigatrio
tambm para as
subsidirias.
- Registro do estatuto.
- Criada para prestar
atividade econmica ou
servio pblico.
- Segue a regra das
pessoas pblicas.
- Qualificao.
- Contrato de gesto.
- Princpios eficincia
e especialidade.
- Registro do
estatuto
- Habilita junto
Administrao por
meio de contrato de
gesto e termo de
parceria.

CONTROLE
(Tribunal de
Contas)

- Controle externo,
tutelar e finalstico.
Inclusive do TC.
- Controle interno:
autotutela.
- Controle externo,
tutelar e finalstico.
Inclusive do TC.
- Controle interno:
autotutela.
- Autotutela
- Externo: tutelar, ministerial,
finalstico e Tribunal de Contas
- Autotutela
- Externo: finalstico,
ministerial, tutelar e
Tribunal de Contas
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
Submete ao
controle do
Ministrio Pblico e
Tribunal de Contas

REGIME DE
PESSOAL

Exclusivamente
estatutrio. Art. 39 da
CF. Vide ADI 2135 de
02/08/08 do STF.
Exclusivamente
estatutrio. Vide
ADI 2135 de
02/08/08 do STF.
Exclusivamente celetista
empregados pblicos.
Exclusivamente celetista
empregados pblicos.
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
Exclusivamente de
direito privado
celetista.

BENS
(Patrimnio)

Pblicos -
inalienveis,
impenhorveis,
imprescritveis. Art.
98, CC.
Pblicos, portanto
inalienveis,
impenhorveis e
imprescritveis
Privados, todavia os bens
vinculados prestao de
servio pblico possuem
proteo.
Privados, todavia os bens
vinculados prestao de
servio pblico possuem
proteo.
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
Privados, sem
proteo.

LICITAO

Obrigatoriedade de
licitar art. 22, XXVII
da CF. Lei 8112/90
Obrigatoriedade de
licitar art 22,
XXVII CF. Lei
8112/90
Obrigadas a licitar, mas basta
seguir os princpios da Adm.
Pub. (art 173, 1, III CF)
Obrigadas a licitar, mas
basta seguir os princpios da
Adm. Pub. (art 173, 1, III
CF)
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
So obrigadas a
licitar se receberem
verba pblica


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RESPONSABILIDAD
E

Objetiva (ato, nexo e
dano). Desnecessrio
provar culpa/dolo.
Objetiva (ato, nexo
e dano).
Desnecessrio
provar culpa/dolo.
Em regra subjetiva. Exceo:
se prestar servio pblico
objetiva.
Em regra subjetiva.
Exceo: se prestar servio
pblico objetiva.
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
Subjetiva

TRIBUTOS

Imunidade tributria.
Art. 150, 2 da CF.
Art. 511, nico CPC.
Imunidade
tributria. Art. 150,
2 da CF. Art. 511,
nico CPC.
No possui privilgios no
extensveis ao setor privado.
No possui privilgios no
extensveis ao setor privado.
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
Imunidade
tributria art 150,
IV, c e4 e art.
195, 7 CF.


CARACTERSTICA
S


AUTARQUIA
FUNDAO
PBLICA. Pode
existir Fundao
privada.

EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
AGNCIAS:
REGULADORA E
EXECUTIVA


PARA-ESTATAIS
TERCEIRO SETOR

PRERROGATIVAS
PROCESSUAIS

Possui. Prazos e juzo
competente (art. 188
e art. 475, I e II do
CPC). Art. 100 da CF.
Possui. Prazos e
juzo competente
(art. 188 e art. 475,
I e II do CPC). Art.
100 da CF.

No possuem prerrogativas
processuais.


No possuem prerrogativas
processuais.
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
No possuem
qualquer
prerrogativa
processual

FORO
COMPETENTE

Ente federal: justia
federal art. 109, I
da CF.
Ente federal: justia
federal art. 109, I
da CF.
Ente federal: justia federal
art. 109, I da CF.
Ente federal: justia
estadual art. 109, I da CF.
Smula 556 do STF.
Ente federal: justia
federal art. 109, I
da CF.
Justia comum
estadual. Smula
516 do STF

PRESCRIO

Segue a regra das
pessoas pblicas 05
anos qinqenal.
Segue a regra das
pessoas pblicas
05 anos
qinqenal.
Segue a regra do novo cdigo
civil 03 anos.
Segue a regra do novo
cdigo civil 03 anos.
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
Segue a regra do
novo cdigo civil
03 anos.

EXTINO

Pelo princpio da
simetria extingue-se
da mesma forma que
se cria - lei especfica.
A melhor doutrina
entende que a
extino segue a
regra da criao, ou
seja, lei especfica.
Extintas por lei autorizativa. O
Poder Executivo no possui
competncia para extingui-las.
Teoria da Simetria. No se
sujeitam falncia.
Extintas por lei autorizativa.
O Poder Executivo no
possui competncia para
extingui-las. Teoria da
Simetria. No se sujeitam
falncia.
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
Por vontade da
sociedade civil que a
criou ou por deciso
judicial.
FORMA
CONSTITUTIVA
Definida na lei de
criao.
Definida na lei de
criao.
Qualquer forma societria
admitida em direito (S.A.,
Ltda, Comandita)

Exclusivamente S.A.
Segue a regra das
autarquias e
fundaes pblicas.
Na forma definida
no Estatuto de
criao.
CAPITAL

Exclusivamente
pblico
Exclusivamente
pblico
Exclusivamente pblico, no
necessariamente de um
mesmo ente administrativo.
Misto (pblico e privado).
Qualquer pessoa pode
adquirir aes destas
pessoas.
Exclusivamente
pblico
Exclusivamente
privado.

EXEMPLOS

INSS, UFG, UEG,
INCRA, IBAMA, BC.
UNB, FUNASA,
FUNAI.
ECT, CEF, BNDES, EMBRAPA,
CONAB, INFRAERO.
BB, Petrobrs, CELG,
SANEAGO, METROBUS.
REGULADORA: ANA,
ANVISA, ANA, ANAC...
EXECUTIVA: AGETOP.
Sistema S SESI,
SESC, SENAC,
SENAI; OSs, SCIPs


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves deOliveira 91



Obs.: Se a Fundao for de direito pblico segue todas as regras e caractersticas das autarquias, inclusive quanto forma de criao (lei especfica e no lei autorizativa).
Obs.: As agncias possuem algumas diferenas que no se encontram neste quadro. Por exemplo, a forma de criao, sendo assim leia as diferenas na apostila.
Obs.: As paraestatais no compem a administrao pblica brasileira.






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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 92


Questes Administrao direta e indireta
1. Em relao organizao administrativa da Unio, assinale a opo correta.
a) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao, funes administrativas podem ser
transferidas para pessoa jurdica distinta da titular do poder.
b) O Decreto-lei n.o 200/1967, como norma jurdica de nvel legal que introduziu a reforma
administrativa no direito brasileiro, o diploma normativo que regula integralmente as distintas
espcies de pessoas jurdicas ligadas ao poder pblico no pas, assim como o funcionamento
delas.
c) Segundo a doutrina, uma das caractersticas das autarquias a autonomia, no sentido de
poderem criar as regras que as regero, desde que observado o regime constitucional.
d) No Brasil, as agncias reguladoras devem possuir, necessariamente, natureza autrquica.
e) As sociedades de economia mista tm natureza jurdica de sociedades annimas, de modo que
so regidas pela Lei das Sociedades Annimas (Lei n. 6.404/1976), muito embora no se
submetam exclusivamente ao regime jurdico dessa lei.

2. Com relao s entidades da Administrao indireta, certo que as
a) autarquias possuem capacidade de auto-administrao e so constitudas por capital pblico e
privado.
b) fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, destinadas explorao de atividade
econmica.
c) empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica e, quando
prestadoras de servios pblicos, se submetem ao regime celetista.
d) sociedades de economia mista so estruturadas sob a forma de sociedade annima.
e) fundaes pblicas ou as empresas pblicas podero receber a qualificao de agncia
executiva, desde que celebrem contrato de gesto com o rgo da Administrao direta.

3. Integram a Administrao Pblica Indireta:
a) Os partidos polticos;
b) As concessionrias de servio Pblico em geral;
c) As fundaes institudas pelo poder Pblico, com natureza jurdica de direito pblico;
d) As organizaes sociais;
e) Os servios sociais autnomos.

4. O rgo administrativo tem as seguintes caractersticas, exceto:
a) Competncia;
b) Personalidade jurdica;
c) Estrutura;
d) Quadro de servidores;
e) Poderes funcionais.

5. Quanto s empresas estatais incorreto afirmar:
a) O regime pessoal da empresa o da Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT;
b) A sociedade de economia mista no pode usufruir privilgios fiscais no extensveis ao setor
privado;
c) O patrimnio da empresa pblica e o da sociedade de economia mista tm a mesma natureza
jurdica;
d) A empresa pblica pode adotar qualquer forma jurdica admitida em direito;
e) A composio do capital a nica diferena entre a empresa pblica e a sociedade de
economia mista.

6 Julgue os itens abaixo, relativos organizao administrativa.
I. Os bens e as rendas das autarquias so patrimnios pblicos, porm com uma destinao
especial e sob administrao da entidade a qual foram incorporadas.
II. constitucional a lei estadual que subordina a nomeao dos dirigentes de autarquias
estaduais previa aprovao pela assemblia legislativa.
III. O limite imposto remunerao dos ocupantes de cargos da administrao direta estadual
aplicar- se remunerao dos empregados de uma empresa pblica estadual, quando ela
receber recursos do estado para pagamento de despesas de pessoal.
IV. A criao de subsidirias de sociedades de economia mista depende de autorizao
legislativa.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 93

V. Cabe lei complementar definir as reas de atuao das fundaes.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. e) 5.

7 Assinale a alternativa CORRETA:
a) Ao contrario das empresas publicas, que so dotadas de personalidade jurdica de direito
publico, as sociedades de economia mista tem personalidade jurdica de direito privado.
b) As sociedades de economia mista podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou
comercial.
c) possvel, na esfera federal, que empresa publica seja organizada sob a forma de sociedade
civil;
d) As autarquias, por ser dotados de personalidade jurdica de direito publico compem a
administrao direta.

8. A respeito das agencias reguladoras, correto afirmar:
a) No ordenamento brasileiro, agncias reguladoras so entidades da administrao indireta, com
personalidade de direito privado, com funo de exercer o poder normativo relacionado
explorao da atividade econmica pelo estado;
b) A criao de agncias reguladoras de servios pblicos concedidos est restrita ao mbito
federal, no havendo possibilidade de existncia das mesmas nos mbitos estadual e municipal;
c) O poder normativo concedido s agencias reguladoras permite inovaes legislativas em
matrias afetas regulao, ficando caracterizada mitigao do principio da legalidade;
d) As agencias reguladoras esto sendo criadas preferencialmente sob a forma de autarquias
especiais, sendo que a especialidade do regime muitas vezes diz respeito maior estabilidade de
seus dirigentes, dentre outras caractersticas.

9. Empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas constituem:
a) administrao autrquica;
b) rgos relativamente autnomos.
c) administrao indireta;
d) administrao delegada.

10. As agencias reguladoras so:
a) agencias executivas.
b) empresas estatais.
c) concessionrias de servio pblico.
d) autarquias de regime especial.

11. Quanto atividade de entidades privadas em colaborao com o poder publico.
assinale a alternativa incorreta:
As organizaes sociais, disciplinadas pela Lei 9.637/98 na esfera federal, so aquelas assim
declaradas como pessoas jurdicas de direito.
a) publico ou privado, prestadoras de servio publico, que se submetem integralmente ao regime
jurdico de direito publico.
b) privados, com fins lucrativos, que desempenham servios pblicos no exclusivos do Estado e
submetem-se a regime jurdico de direito privado.
c) privado, com ou sem fins lucrativos, que recebem incentivos materiais e financeiros do Poder
Publico para desenvolvimento de atividade social e que, portanto, submetem-se integralmente a
e obrigao legal de licitar no decorrer de suas atividades.
d) privado sem fins lucrativos, que celebram contrato de gesto com o Poder publico para
obteno de recursos oramentrios e desenvolvem servio social no exclusivo do Estado,
podendo estar dispensadas de licitar no decorrer do exerccio de suas atividades.
e) publico ou privado, destinatrios de fomento do poder publico para desenvolvimento de
servios pblicos ou atividades sociais, que se submetem o regime jurdico de direito publico ou
privado, conforme, respectivamente, devam ou no licitar.

12. Assinale a alternativa incorreta:
a) A organizao social (os) uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que
pode receber do poder publico, atravs de contrato de gesto, verbas e bens pblicos, com
dispensa de licitao, bem com a cesso de servidores para ao cumprimento de suas metas;


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 94

b) A organizao da sociedade civil de interesse publica (OSCIP) pessoa jurdica de direito
privado e firma seu compromisso com a administrao publica, atravs de um termo de parceria,
sem ingerncia de agentes do poder publico em seus conselhos de administrao;
c) As agencias reguladoras so autarquias especiais que possuem regramento prprio, segundo
as respectivas leis instituidoras. No plano federal, seus diretores so escolhidos pelo presidente
da repblica e cumprem mandato fixo, no podendo ser exonerados ad nutum;
d) As agencias executivas so pessoas jurdicas de direito publico e podem ser oriundas de
fundaes publicas, uma de suas prerrogativas ter o valor do teto para dispensa de licitao de
pequeno valor duplicando em relao aos rgos da administrao direta;
e) as autarquias, depois de autorizao expressa da lei, podem ser criadas por ato do poder
publico.

13. Quanto Administrao Pblica, estabelece a Constituio Federal que
a) a proibio de acumulao remunerada de cargos pblicos no se estende a funes ou
empregos abrangidas por autarquias, fundaes ou empresas pblicas.
b) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados ou acumulados
para fim de concesso de acrscimos ulteriores.
c) a criao de empresa pblica ou de fundao, assim como a participao de qualquer delas
em empresa privada, independe de autorizao legislativa.
d) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao do pessoal do servio pblico.
e) so imprescritveis os ilcitos praticados por agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio.

14. Em relao a administrao pblica direta e indireta correto afirmar que
a) os vencimentos dos ocupantes de cargos pblicos so irredutveis, permitida a vinculao ou
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias no clculo da sua remunerao, at o limite
de vinte por cento do seu subsdio.
b) o prazo de validade do concurso de acesso a cargo ou emprego pblico ser de dois anos,
prorrogveis a critrio da autoridade competente por perodos de at um ano.
c) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados ou acumulados
para fim de concesso de acrscimos ulteriores.
d) a proibio de acumular cargos pblicos no se estende as subsidirias e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
e) a lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da
administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.

15. No que concerne ao Ttulo III da CF/88, que prev a Organizao do Estado
Brasileiro, especificamente sobre a Administrao Pblica, correto afirmar que
a) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
b) os cargos e funes pblicas so acessveis apenas aos brasileiros natos e naturalizados que
preencham os requisitos estabelecidos em lei.
c) o prazo de validade do concurso pblico ser de at um ano, prorrogvel uma vez, por igual
perodo.
d) a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia, cabendo ao administrador pblico definir os critrios de sua admisso.
e) a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias possvel, para efeito de
remunerao de pessoal de servio pblico.

16. Considere:
I. No s os administradores pblicos como toda entidade que recebe dinheiro pblico ou
administra dinheiro pblico deve prestar contas.
II. A distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica, caracterstica
prpria da descentralizao.
III. As entidades da Administrao Pblica indireta podem ter personalidade jurdica de direito
pblico ou privado, mas sempre devem ser criadas por lei.
IV. O dever de probidade consiste na imposio a todo agente pblico de realizar suas atribuies
com perfeio e rendimento funcional.



Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 95

Est correto o que se afirma APENAS em
a) III e IV.
b) II e IV.
c) II, III e IV.
d) I e II.
e) I, II e III.

17) Sobre a noo de Administrao Pblica, analise as afirmativas a seguir:
I. A funo administrativa do Estado ser desempenhada por rgos e agentes de todos os
poderes, ainda que predominantemente pelo Poder Executivo.
II. No sentido material, considera-se Administrao Pblica o desempenho da funo
administrativa, como por exemplo, a gesto de bens e de servios pblicos.
III. Atravs da desconcentrao administrativa possvel atribuir a particulares, por ato
administrativo, ou por contrato, a execuo de servios pblicos.
So verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.

18) Em tema de administrao pblica, correto afirmar:
A)As sociedades de economia mista e as empresas pblicas, integrantes da estrutura da
administrao pblica indireta, so desprovidas de privilgios fiscais. Inseridas no mercado,
esses entes contratam livremente, independentemente de licitao, embora devam prestar
contas anualmente ao Tribunal de Contas da Unio;
B) a autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfica, com patrimnio
prprio e funes tpicas do Estado, sem subordinao hierrquica;
C) compete a Justia Federal processar e julgar as causas em que as autarquias, empresas
pblicas e sociedades de economia mista integrantes da administrao pblica federal forem
interessadas na condio de autoras rs assistente ou oponentes;
D)as fundaes, assim como as autarquias integram a administrao pblica, e somente podero
ser criadas por lei.

19) Em se tratando de Organizaes Sociais, assinale a nica alternativa correta:
a) ( ) As Organizaes Sociais devem destinar-se ao ensino, cultura, sade, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio ambiente.
b) ( ) As Organizaes sociais devem ter personalidade de direito pblico.
c) ( ) As Organizaes Sociais podem e devem ter fins lucrativos.
d) ( ) As Organizaes Sociais s podem exercer suas atividades atravs de concesso ou
permisso.

20) A desconcentrao administrativa caracteriza-se pela:
a) distribuio interna de competncias entre diversos rgos da mesma entidade.
b) centralizao administrativa e pela concentrao de atribuies em rgos centralizados.
c) transferncia de atribuies a pessoa jurdica de direito pblico para prestao de servios a
serem executados de modo descentralizado.
d) transferncia de atribuies a particulares para execuo de servios pblicos mediante
regulamentao e controle pelo poder pblico delegante.

21) Caracterizam-se as empresas pblicas por:
a) serem dotadas de personalidade jurdica de direito privado e estruturao unicamente sob a
forma de sociedade por aes;
b) serem dotadas de personalidade jurdica de direito privado, podendo ser estruturadas sob as
formas societrias admitidas no direito civil e comercial;
c)constiturem servio estatal desconcentrado, com personalidade jurdica de direito privado;
d) possurem patrimnio destinado realizao de fins que ultrapassam o mbito da entidade
estatal que autorizou sua criao, razo pela qual so dotadas de personalidade jurdica de
direito pblico.




Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 96

22) Sobre as parcerias na Administrao Pblica incorreto afirmar:
a) As entidades particulares que atuam nessa rea executam servios no exclusivos do Estado.
b) As organizaes sociais prestam-se a essa finalidade e caracterizam-se como no
governamentais.
c)O contrato de gesto um de seus instrumentos.
d) O contrato de parceria prprio das organizaes sociais.

23)A respeito das Agncias Reguladoras correto afirmar que:
a) O contrato de gesto o seu principal instrumento.
b) A sua independncia normativa apresenta-se plena perante o Poder Legislativo.
c) O seu poder de dirimir conflitos afirma sua independncia perante o Poder Judicirio.
d) O fato de suas decises no poderem ser revistas por autoridades estranhas prpria
entidade afirma a sua independncia perante o Poder Executivo.

24) Sobre as entidades da Administrao Pblica Indireta, analise as afirmativas:
I. A empresa pblica ser criada, mediante autorizao do Poder Legislativo, para desempenhar
atividade considerada tpica do Estado.
II. As entidades da Administrao Indireta esto sujeitas ao controle hierrquico prprio do ente
estatal a que esto vinculadas.
III. A empresa pblica integra a Administrao Indireta e tem personalidade jurdica de Direito
Privado.
/so verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e III;
e) nenhuma.

25) Com relao as Agncias Reguladoras, assinale a nica opo correta:
a) ( ) vedada ao ex-dirigente, at 2 ( dois) anos depois de deixar o cargo, de representar
qualquer interesse perante a Agncia, ou de prestar servios a empresas sob sua
regulamentao.
b) ( ) As Agncias Reguladoras foram institudas como Autarquias com funes reguladoras, com
o propsito de assegurar a sua autoridade e autonomia administrativa.
c) ( ) Os administradores possuem cargo pblico, s podendo ser destitudos em virtude de
sentena judicial transitada em julgado ou processo administrativo em que lhe seja assegurado
ampla defesa.
d) ( ) O regime especial aplicvel as Agncias Reguladoras inclui a nomeao dos seus dirigentes
pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, para o exerccio de mandato
fixo.

26) Considera-se forma de descentralizao administrativa
a) o repasse ao particular da incumbncia da prestao do servio pblico por outorga.
b) a cooperao atravs dos entes sociais autnomos.
c) a criao de empresas pblicas regidas pelo direito pblico.
d) a outorga s autarquias regidas pelo direito pblico e parcialmente pelo direito privado.
e) a criao de estatais regidas preponderantemente pelo direito privado.

27)No se pode afirmar que seja caracterstica da reforma do Estado:
a) a adoo modelos organizacionais com mais graus hierrquicos e chefias com maior poder de
deciso.
b) a desconcentrao e a descentralizao conferindo-se maior poder de deciso a escales
hierrquicos inferiores.
c)a eliminao de superposio de rgos com atribuies semelhantes.
d) a aplicao rigorosa de concurso pblico.



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28)(ESAF/AFRF/2003) A CF. prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e
da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da
referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor
sobre:
a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica.
b) constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao
dos acionistas minoritrios.
c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade.
e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios.

29) (ESAF/PFN/2003) Tratando-se de Administrao Pblica descentralizada ou
Indireta, assinale a afirmativa falsa.
a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto
fundacional, integrante da Administrao Pblica.
b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter
um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao.
c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com
um nico scio.
d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja
uma atividade considerada como de servio pblico.
e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio, passam a integrar, para
efeitos de superviso, a Administrao Pblica descentralizada.

30) A respeito da teoria do rgo, julgue os seguintes itens.
1)o agente pblico age como mandatrio da pessoa jurdica.
2) o agente pblico age como representante da pessoa jurdica, semelhana do tutor e do
curador dos incapazes.
3) A atuao dos agentes de um dado rgo pblico imputada pessoa jurdica a que
pertence; por isso os atos dos rgos so havidos como da prpria entidade que eles compem.
4) Podem ser definidos como centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes.
5) O rgo possui cargos, funes e agentes, mas com estes no se confunde; por isso a
alterao de funes, a vacncia dos cargos ou a mudana de agentes no acarretam,
necessariamente, a extino do rgo.
6) Os rgos no tm personalidade jurdica, tampouco vontade prpria; apenas, no mbito de
sua competncia funcional, por meio de seus agentes, expressam a vontade da entidade a que
pertencem.
7) Embora despersonalizados, os rgos mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, na
forma regulamentada.

31) Tratando-se da Administrao Pblica brasileira, assinale a afirmativa falsa.
a) possvel a constituio de uma empresa pblica federal, regida pelo direito privado, tendo a
Unio Federal a totalidade de seu capital social.
b) Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo
na organizao administrativa brasileira.
c) As organizaes sociais, uma vez celebrado o respectivo contrato de gesto com o rgo
supervisor, passam a integrar a administrao descentralizada.
d) As agncias reguladoras tm natureza autrquica, sob o regime jurdico-administrativo.
e) As fundaes pblicas de direito pblico, de natureza autrquica, no se submetem aos
rgos de controle fundacional do Ministrio Pblico.

32) (ESAF/07) Analise os itens a seguir:
I. Desconcentrao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica;
II. A Constituio Federal de 1988 dispe que a rea de atuao da empresa pblica dever ser
definida por lei complementar;
III. A Constituio Federal de 1988 dispe que somente por lei especfica poder ser criada
autarquia;


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IV. As autarquias e fundaes dependero de autorizao legislativa para criarem suas
subsidirias, conforme disposto na Constituio Federal, no sendo atingidas por essa exigncia
constitucional as sociedades de economia mista e as empresas pblicas;
V. Compete Justia Federal julgar as causas comuns em que parte a sociedade de economia
mista no plano federal.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 2 b) 1 c) 4 d) 3 e) 5

33) (MP/MG) Modificada. CORRETA afirmar:
a) os institutos da desconcentrao e da descentralizao, salvo pequena divergncia doutrinria,
podem ser considerados sinnimos.
b) a doutrina majoritria entende que as sociedades de economia mista no se sujeitam
falncia.
c) a empresa pblica apresenta as seguintes caractersticas: instituio por lei, capital
exclusivamente pblico; explorao de atividade econmica como nico objeto.
d) a auto-executoriedade do direito de greve do servidor pblico foi consagrada na Constituio
da Repblica pela Emenda Constitucional n. 19, de 04.06.1998.
e) Diante da verdade sabida ou notoriedade absoluta da prtica, por servidor pblico, de fato
definido como infrao administrativa, pode a respectiva sano ser diretamente aplicada.

34) (TRF1/Magistratura). No que se refere s agncias reguladoras, assinale a
alternativa incorreta:
a) no mbito de suas atribuies tm o poder de polcia administrativa nos limites traados pela
respectiva lei.
b) so entes descentralizados da Administrao, com autonomia restrita gesto administrativa,
destinadas a fiscalizar determinados setores de atividade, em nome do Estado brasileiro.
c) esto habilitadas a dirimir litgios que envolvam as empresas que realizam atividades por elas
controladas, ou entre estas e os respectivos usurios.
d) seus dirigentes, pelos atos praticados, podem ser demandados em ao popular ou ao civil
pblica, esta por iniciativa do Ministrio Pblico.
e) possuem direo colegiada, sendo seus membros nomeados pelo Presidente da Repblica aps
aprovao do Senado Federal.

36) Assinale a assertiva CORRETA:
a) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista desenvolvem atividades econmicas
e prestam servios pblicos;
b) o processo administrativo obedece ao princpio da verdade formal;
c) a Reforma Administrativa implementada pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998, afastou o
modelo de administrao sistmica ou gerencial em favor do modelo de administrao
burocrtico-patrimonialista;
d) as agncias reguladoras integram a Administrao Pblica Direta.

37) Acerca da organizao administrativa, assinale a opo correta.
a) A distribuio de competncias entre rgos de uma mesma pessoa jurdica de direito pblico
denomina-se descentralizao.
b) Denomina-se, doutrinariamente, autarquia a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei,
com capacidade de auto-administrao para o desempenho de servio pblico descentralizado,
mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
c) As organizaes sociais integram a administrao indireta.
d) Os consrcios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico, no integram a
administrao indireta dos entes federados consorciados.

38) Acerca da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de agentes, rgos e pessoas
jurdicas incumbidos da execuo das atividades administrativas, em qualquer dos poderes do
Estado Legislativo, Executivo e Judicirio.
b) O fomento, entendido como o incentivo iniciativa privada, uma atividade que compreende
o conceito de administrao no seu sentido orgnico.
c) A descentralizao por meio da outorga aquela em que o Estado transfere a outra pessoa
jurdica a titularidade de um servio pblico. Essa transferncia pode se dar por meio de lei ou de
contratos administrativos, tais como o de concesso ou o de permisso.


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d) Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), inconstitucional a lei que d s
empresas estatais a competncia para criar suas subsidirias, pois, conforme exige a
Constituio, para cada subsidiria a ser criada, deve haver uma lei especfica autorizando sua
criao.

39) Na organizao administrativa da Unio podem ser encontradas figuras jurdicas
como rgos, entidades e autoridades. Assinale a opo correta acerca dessas figuras.
a) Entidades so centros internos de competncia, integrados por pessoas administrativas, com a
finalidade de melhor organizar a atuao dessas pessoas.
b) A mais notvel caracterstica dos rgos o fato de serem dotados de personalidade jurdica
prpria.
c) Entidades no detm personalidade judiciria, ou seja, no tm a capacidade de assumir a
condio de parte em uma lide processual.
d) A noo de autoridade tem mais de um sentido, pode comportar o conceito de sujeito, um
servidor dotado de poder de deciso, e pode ter o sentido de poder administrativo.

40) O detentor dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica, embora
constituda dos vrios rgos que integram sua estrutura. Despersonalizados, esses
rgos no agem em nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos
indispensveis ao exerccio de suas funes e atividades tpicas. Muitas vezes, o Estado
se v obrigado a adotar estratgias de funcionamento com vistas maior eficincia da
administrao. Dentre elas, destacam-se a outorga de servio ou atividade a pessoa
distinta, mas investida dos necessrios poderes de administrao, a repartio de
funes entre os vrios rgos despersonalizados, sem quebra de hierarquia, a
transferncia da execuo de servio ou de competncia e a entrega dessas atribuies
sem necessidade de lei especfica. As afirmativas desta ltima frase referem-se,
respectivamente, a
a) delegao, outorga, desconcentrao e descentralizao.
b) descentralizao, desconcentrao, delegao e execuo indireta.
c) coordenao, descentralizao, delegao e desconcentrao.
d) execuo indireta, desconcentrao, descentralizao e delegao.

41) Julgue os itens seguintes, relacionados Administrao Pblica.
1. Ainda que seus agentes no tenham atuado com culpa negligncia, impercia ou imprudncia o
Estado responde civilmente pelos danos que eles causarem ao particular, no desempenho de funo pblica.
2. Na hiptese de seu agente atuar com negligncia, impercia ou imprudncia, causando dano a
particular, o Estado ter ao para cobrar de seu funcionrio a quantia que pagou.
3. A ao regressiva o meio de que o servidor pblico dispe para obter do particular o ressarcimento
por dano ilegalmente imputado Administrao Pblica.
4. A Administrao Pblica est sujeita a controles internos e dos Poderes Legislativo e Judicirio.
5. O recurso hierrquico um dos meios de realizao do controle de atividade das entidades pblicas.

42) Quanto estrutura da Administrao Pblica Federal, julgue os itens a seguir.
1. Embora seja pessoa jurdica de Direito Privado, a empresa pblica federal caracteriza-se por ser
composta apenas por capital pblico.
2. Ao contrrio das entidades da Administrao Pblica Indireta, os rgos da Administrao Pblica
Direta tm personalidade jurdica de Direito Pblico.
3. O fato de as sociedades de economia mista qualificarem-se como pessoas jurdicas de Direito
Privado, torna desnecessrio que as mesmas sejam criadas por lei especfica.
4. No Direito Administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimnio pblico dotado de
personalidade jurdica para a consecuo de finalidade especfica em lei.
5. A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica
pelo Estado, de modo descentralizado.

43) As autarquias caracterizam-se:
1. Pelo desempenho de atividades tipicamente estatais.
2. Por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.
3. Por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis Administrao Pblica centralizada.
4. Como rgos prestadores de servio pblicos dotados de autonomia administrativa.
5. Por integrarem a administrao centralizada.

44) Acerca dos mecanismos de organizao administrativa, julgue os itens seguintes.
1. Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que tem natureza de
empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada


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para atuar na rea de informtica, correto afirmara que a Unio praticou, nesse caso, descentralizao
administrativa.
2. Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos estados da Federao, Superintendncias
Regionais (SRS/DPF), correto afirmar que o DPF praticou desconcentrao administrativa.
3. O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica; possui, portanto, natureza
autrquica.
5. Tanto na descentralizao como na desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o
Estado e mos rgos e pessoas jurdicas dela surgida.

45) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e
abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta.
a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se
desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico
deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a
regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades
da coletividade.
b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao
Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o
conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica.
c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das
pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado.
d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo
o Poder Executivo.
e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por
objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga
normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica.

46) (Analista Judicirio-rea Judiciria/2004) As empresas pblicas submetem-se ao
mesmo regime jurdico trabalhista a que empresas privadas esto submetidas.

47) (Analista Judicirio-rea Judiciria/2004) Ricardo empregado da CAIXA, que
empresa pblica federal. Nessa situao, o empregador de Ricardo dotado de
personalidade jurdica de direito privado.

48)(Juiz-TJBA/2005) Relativamente organizao administrativa, julgue os itens a
seguir.
a) As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm personalidade jurdica de direito
pblico quanto as de direito privado, so criadas para a persecuo de determinado interesse
coletivo. Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a tutela desses
interesses, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos os atos desses entes, segundo
reconhecem os estudiosos.
b) Uma sociedade de economia mista ou empresa pblica pode resultar da transformao, por lei,
de um rgo pblico preexistente.

49) (Defensor Pblico-SE/2005) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma
mesma entidade, de atribuies para outros rgos.

50) (Analista Jurdico rea: Jurdica TER/MT/2005) Entre os princpios fundamentais
da administrao publica, encontra se a descentralizao e a desconcentrao. Quanto
ao princpio de descentralizao, julgue os itens a seguir.
I. A descentralizao pressupe a existncia de uma pessoa distinta da pessoa do estado.
II. O ente descentralizado age sem necessitar de outorga do servio ou atividade, ou de delegao
para a sua execuo, mas, sempre em nome prprio.
III. A funo, resultante do processo de descentralizao, uma pessoa jurdica de direito publico
que realiza atividades apenas de interesse publico.
IV. Os ministrios e os rgos assessoramento da presidncia da republica so decorrentes do
processo de descentralizao.
V. Os entes descentralizados so provenientes da diviso do trabalho do estado, visando a sua
eficincia.
Esto certos apenas os itens:
a) I e II; c) II e III; e) IV e V b) I e V; d) III e IV;



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51) (Tcnico jurdico rea: administrativa TRE/MA/2005) Assinale a opo correta
acerca as administrao indireta.
a) trao comum s empresas publicas e sociedades de economia mista o desempenho da
atividades de natureza econmica.
b) As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico no integram a administrao indireta.
c) Os bens das autarquias e fundaes pblicas so penhorveis.
d) So caractersticas das autarquias: criao por decreto, personalidade jurdica publica e grande
abrangncia de fins ou de atividades.
e) Todas as entidades da administrao indireta tm personalidade jurdica da direito publico.

52) (Analista Jurdico rea: administrativa TRE/MA/2005) Ocorre a chamada
descentralizao administrativa quando o estado desempenha sua funo indiretamente,
por meio de outras entidades. A descentralizao requer, assim, duas pessoas jurdicas
distintas: o Estado, como titular da atividade, e a entidade que executar o servio por
ter recebido essa atribuio. A doutrina indica duas maneiras para que o estado efetive a
descentralizao administrativa: Assinale a opo correta a respeito desse tema.
a) Descentralizao o mesmo que desconcentrao.
b) Nos contratos de concesso de servio publico, verifica se a descentralizao por outorga.
c) A descentralizao efetivada por meio de outorga quando o estado transfere, por contrato ou
ato unilateral, unicamente a execuo de um servio para que o entre o preste ao publico em seu
nome e por sua conta e risco.
d) Quando o estado cria uma autarquia e a ela transfere certa atividade administrativa, ocorre a
descentralizao por delegao.
e) A descentralizao deve ser efetivada por outorga quando o estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, a execuo de determinado servio publico.

53) (Oficial de chancelaria MRE/2006) Define Se como empresa publica toda
entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com
direito a voto pertenam, em sua maioria, unio ou a entidade da administrao
indireta.

54) (Oficial da chancelaria MRE/2006) Caracteriza se como autarquia o servio
autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio, e receita prprios, para
executar atividades tpicas da administrao publica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

55) (Oficial da Chamada MRE/2006) Empresas publicas e sociedades de economia
mista que explorem atividade econmica sujeitam se ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, no gozando de privilgios fiscais que no sejam extensivos ao setor
privado.

56) (Analista jurdico rea: jurdica TSE/2007) Julgue os itens a seguir, acerca das
caractersticas comuns s entidades da administrao indireta.
I. As autarquias possuem autonomia administrativa, financeira e poltica.
II. As fundaes publicas s podem ser dotadas de personalidade jurdica de direito publico.
III. Os atos da empresa publica gozam de presuno de veracidade, auto executoriedade e
imperatividade.
IV. A sociedade de economia mista possui patrimnio e personalidade prprios.
Esto certos apenas os itens:
a) I e II;
b) I e IV;
c) II e III;
d) III e IV.

57) (Analista Jurdico rea: Administrativa TSE/2007) As fundaes publicas so
entidades da administrao direta.
Essa afirmao :
a) correta;
b) errada, pois as fundaes so rgos da administrao direta;
c) errada, porque as fundaes so entidades da administrao indireta;


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d) errada, pois as fundaes no integram a administrao publica e sim a administrao privada
do estado.

58) (AGU/2006) Acerca da teoria do rgo e sua aplicao no direito administrativo
julgue os itens a seguir.
a) A teoria do rgo, atualmente adotada no sistema jurdico, veio substituir as teorias do mandato
e da representao.
b) Quando Helly Lopes conceitua os rgos pblicos como centros de competncia, institudos para
o desempenho de funes estatais, por meio de seus agentes, cuja autuao imputada pessoa
jurdica a que pertencem, fica claro que o autor adota a teoria do rgo.

59) (Tcnico de controle externo TCU/2007) Julgue os itens a seguir, acerca da
organizao administrativa da unio.
a) Na organizao administrativa da unio, o entre poltico a pessoa jurdica de direito publico
interno, ao passo que entes administrativos recebem atribuio da prpria constituio para
legislar, tendo plena autonomia para exercer essa funo.
b) A administrao direta o conjunto de rgos que integram a unio e exercem seus poderes e
competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo
conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas publicas, que exercem suas
atividades de forma descentralizada.
c) As entidades paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado, no integrantes da administrao
direta ou indireta, colaboram para o desempenho do estado nas atividades de interesse pblico, de
natureza no lucrativa.
d) Para a criao de uma autarquia, exigido o registro de seu estatuto em cartrio competente.
e) As empresas publicas e as sociedades de economia so pessoas jurdicas de direito privado.

60) (Analista Jurdico/rea jurdica TER/RS/2003) As entidades autrquicas diferem
das fundacionais, pois estas so pessoas jurdicas de direito de direito publico de
natureza meramente administrativa e aquelas podem ser pessoas de direito privado com
autuao devidamente prevista em lei.

61) (Auxiliar jurdico / rea Administrativa e Jurdica TJAP/2004) Na organizao
administrativa brasileira, os territrios federais que no integram a federao pedem ser
includos na modalidade de descentralizao, mas tem personalidade de direito publico e
possuem capacidade genrica.

62) (Procurador IGEPREV/2005) O vocbulo agencia um dos modismos introduzidos
no direito brasileiro em decorrncia do movimento da globalizao. Foi importado do
direito norte Americano, onde tem sentido mais amplo, que abrange qualquer
autoridade do governo dos Estados Unidos da Amrica, esteja ou no sujeita ao controle
de outra agncia, com excluso do congresso e dos tribunais. Por outras palavras,
excludos os trs poderes do estado, todas as demais autoridades publicas, ao contrario
do que ocorre no Brasil, em que o chefe do poder executivo integra a administrao
pblica, estando colocado n seu pice, orientando e dirigindo o seu funcionamento.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004 (com
adaptaes).
Considerando o assunto abordado no texto acima, assinale a opo incorreta a respeito
das agncias reguladoras.
a) No Brasil, a lei que regula o funcionamento das agncias executivas prope um modelo em que
so utilizadas figuras da administrao indireta, autarquias e fundaes, submetidas a um regime
jurdico especial.
b) A qualidade de agncias executivas pode ser conferida mediante iniciativa do ministro que
supervisiona as atividades da pessoa de direito publico laureada com a titulao.
c) As agncias executivas submetem se aos ditames da lei de licitaes (lei n8.666/1993)
integralmente, no havendo diferena de tratamento no que diz respeito aos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitao.
d) Leis esparsas vm criando, no Brasil, agencias reguladoras, e alguns poderes tradicionalmente
exercidos pela administrao direta esto sendo transferidos a essas agencias, a exemplo da
competncia para outorgar concesses, autorizaes e permisses.
e) As agncias reguladoras que detm poder de polcia administrativa fiscalizam o cumprimento de
normas e podem vir a receber poderes para aplicar sanes.


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63) Com pertinncia Estrutura da Administrao Pblica, assinale a proposio
incorreta.
a) Para Celso Antnio Bandeira de Mello, as denominadas Entidades Pblicas No-Estatais (ps-
reforma do Estado EC n. 19 e EC n. 20) so pessoas privadas que colaboram com o Estado e
que, entre os privilgios que recebem do Poder Pblico, est o conceito tributrio da
parafiscalidade.
b) De acordo com a clssica classificao dos rgos pblicos de Hely Lopes Meirelles, os
denominados rgos singulares ou unipessoais so aqueles integrados por um nico agente
administrativo, por existir neles um nico cargo em sua estrutura.
c) luz da teoria da Reforma do Estado, o que caracteriza o Terceiro Setor o desenvolvimento de
atividades sem fim lucrativo e voltadas a fins pblicos.
d) O Termo de Parceria definido na Lei n. 9.790/99 como o instrumento passvel de ser firmado
entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado
formao do vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de
interesse pblico.
e) idia de descentralizao administrativa est estreitamente ligado o Princpio da Especialidade,
segundo o qual, quando o Estado cria uma entidade autrquica, seus administradores no podem
afastar-se dos objetivos definidos em lei, ainda que sob o argumento de que sua atuao (fora dos
objetivos legais) se d com vistas a atender interesse pblico, fim maior da atividade
administrativa.

ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

1) Assinale a alternativa correta: A AUTARQUIA :
a) uma entidade administrativa autnoma, criada por lei, com personalidade jurdica de Direito Pblico, com
patrimnio prprio e finalidade especial;
b) uma entidade administrativa autnoma, criada por ato de vontade da pessoa poltica interessada, com
patrimnio prprio e atribuies especficas;
c) uma entidade administrativa, gozando de autonomia relativa, criada por lei, com personalidade jurdica de
Direito Pblico, patrimnio prprio e atribuies fixadas pelo decreto que lhe definir os
limites de atuao;
d) uma entidade administrativa autnoma, criada por lei, com personalidade jurdica de Direito Pblico,
com patrimnio prprio, destinada a exercer qualquer atividade administrativa ou econmica;
e) uma entidade administrativa autnoma, de Direito Privado, com patrimnio prprio, criada por lei,
destinada a exercer atividades industriais e comerciais .

2) luz do direito administrativo, enumere os entes contidos na 1a coluna em relao s caractersticas
constantes da 2a , assinalando a alternativa que contm a opo correta:
(1) autarquia ( ) capital estatal
(2) sociedade de economia mista ( ) substrato personativo
(3) corporao ( ) autoadministrao
(4) empresa pblica ( ) admite capital privado
a) 4; 3; 1; 2. b) 3; 2; 1; 4. c) 2; 4; 3; 1.
d) 2; 3; 4; 1. e) 4; 1; 3; 2.

3) Acerca das entidades que compem a Administrao Pblica correto afirmar:
a) As sociedades de economia mista somente podero ser institudas para explorao de atividade econmica
pelo Estado, quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
b) As empresas pblicas criadas para o desempenho de atividade econmica relevante podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor privado.
c) Somente por lei especfica poder ser criada empresa pblica incumbida da prestao de servios pblicos.
d) Compete Justia Federal processar e julgar as causas em que sociedade de economia mista federal for
interessada na condio de autora, r, assistente ou oponente, exceto as de falncia, acidentes de trabalho e
as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
e) O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos
os entes da Federao consorciados.

4) Considere as seguintes assertivas:
I. A descentralizao administrativa por outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade com
personalidade jurdica prpria e lhe transfere, por lei, a titularidade e a execuo de determinado servio
pblico ou de utilidade pblica.
II. Existe descentralizao quando as atividades so distribudas de um centro para setores perifricos,
dentro da mesma entidade.
III. A instituio de uma Secretaria de Estado constitui exemplo tpico de descentralizao administrativa.


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IV. Extinto contrato administrativo de concesso de servio pblico, haver a imediata assuno do servio
pelo poder concedente, o que autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao de todos os bens reversveis.
De acordo com a teoria dos servios pblicos, Est (o) correta (s):
a) Apenas a assertiva II.
b) Apenas as assertivas I e IV.
c) Apenas a assertiva III.
d) Todas as assertivas.
e) Apenas as assertivas II e III.

5) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao
Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que
a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no.
b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as outras so de direito privado.
c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.
d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado.
e) todos integram a estrutura orgnica da Unio.

6) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei.
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas
que so criadas por lei.
c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas
paraestatais so apenas autorizadas por lei.
d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e administrativas centralizadas so de sede
constitucional e as paraestatais so criadas por lei.
e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas estatais e as administrativas,
dotadas que so de personalidade jurdica de direito pblico.

7) Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurdica de direito pblico.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma
determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica.

8) Relativamente s autarquias, aponte o item correto.
a) Os bens de uma autarquia no podem ser objeto de penhora, no obstante tais entidades no integrarem
a Administrao direta.
b) H subordinao hierrquica entre a autarquia e a Administrao direta.
c) Nosso sistema legislativo expressamente exclui a possibilidade de criao de autarquias municipais.
d) No se pode dizer que as autarquias tenham capacidade de auto-administrao, tendo em vista a tutela
que sobre ela exerce a Administrao direta.
e) Os servidores das autarquias esto subordinados ao regime jurdico nico estatutrio, no havendo mais
amparo, em nosso sistema legislativo, para a contratao pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho
CLT.

9) (...) compartimento na estrutura estatal a que so cometidas funes determinadas, sendo integrado por
agentes que, quando as executam, manifestam a prpria vontade do Estado. Jos dos Santos Carvalho Filho.
Manual de direito administrativo. 19. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 13.
O trecho acima se refere ao conceito de
A agente pblico. B funo pblica. C rgo pblico.
D pessoa de direito pblico.

10) Assinale a opo correta a respeito da organizao da administrao pblica federal.
A Os rgos que compem a estrutura da Presidncia da Repblica, apesar de serem dotados de
personalidade jurdica, esto submetidos superviso direta do ministro chefe da Casa Civil.
B Todas as entidades que compem a administrao pblica indireta dispem de personalidade jurdica de
direito pblico, vinculando-se ao ministrio em cuja rea de
competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
C As autarquias destinam-se execuo de atividades tpicas da administrao pblica que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
D As sociedades de economia mista tm patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, destinando-se
explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou
convenincia administrativa.



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6. ATOS ADMINISTRATIVOS
6.1. Noes gerais de ato e fato jurdico
Para se chegar ao conceito de ato administrativo necessrio definir primeiramente o
que seja ato e fato, bem como ato jurdico e fato jurdico.
Os civilistas entendem que fato qualquer acontecimento relacionado com
a vida em sociedade, podendo ser entendido em sentido amplssimo (denominado de
mero fato) ou restrito (fato jurdico).
Fato no sentido amplssimo todo evento relacionado com a vida em
sociedade, mero episdio sem conseqncias jurdicas, j o fato em sentido restrito
(sentido estrito) todo fenmeno apto a criar, modificar ou extinguir relaes
jurdicas.
O Direito Civil diferencia ato e fato, sendo que o primeiro advm da
vontade humana, enquanto que o segundo decorre de acontecimentos naturais,
materiais, fenomnicos.
Quando o fato interessa ao mundo jurdico, ou seja, apresenta relevncia no
campo do Direito, tem-se ento um fato jurdico. Quando h o elemento volitivo
interferindo no campo jurdico, isto , quando a vontade humana se apresenta
influenciando no Direito, h ento o ato jurdico.
Ocorrendo o fato ou ato jurdico no mbito do Direito Administrativo, tem-se
o fato ou o ato administrativo, sendo o primeiro a realizao material-natural que
produz efeito no mundo do direito (ex. morte de um servidor pblico, com a respectiva
vacncia do cargo) e o segundo iremos analisar no ponto seguinte.
Maria Sylvia Zanella de Pietro complementa dizendo que se o fato no
produz qualquer efeito jurdico no Direito Administrativo, ele chamado de fato da
administrao.

(CESPE/OAB/GO/2008-I) Considerando que h evidentes elementos de identidade entre
ato jurdico e ato administrativo, e que este espcie do gnero ato jurdico, assinale a opo
correta.
a) Existem atos praticados pelos administradores pblicos que no se enquadram como atos
administrativos tpicos, como o caso dos contratos disciplinados pelo direito privado.
b) Atos administrativos, atos da administrao e atos de gesto administrativa so expresses
sinnimas.
c) O exerccio de cargo pblico em carter efetivo conditio sine quae non para prtica do ato
administrativo.
d) Mesmo nos casos em que o administrador pblico contrata com o particular em igualdade
de condies, est caracterizado o ato administrativo, pois a administrao pblica est sendo
representada por seu agente.

RESPOSTA COMENTADA: A questo exige do candidato o conhecimento da diferena entre
ato administrativo e ato da administrao. Para a doutrina majoritria o primeiro versa sobre
os atos praticados pela administrao pblica e regidos pelo direito pblico, enquanto que o
este e tambm executado pela administrao, todavia regido pelo essencialmente pelo direito
privado. Diz-se que essencialmente de direito privado porquanto mesmo nos atos praticados
em condies de igualdade com a pessoa privada deve-se observar o interesse pblico e em
sendo assim, mesmo que seja de maneira secundria tem-se que ter como parmetro o
interesse da coletividade.
Por exemplo, se a administrao for promover a aquisio de um imvel particular, sem
licitao, esta transao comercial s acontecer se as duas partes concordarem com as
propostas apresentadas, ou seja, existe uma igualdade entre as partes e no uma supremacia
da administrao pblica. Todavia, flagrante interpretar que mesmo parecendo absurdo, um
comprador privado pode oferecer um valor maior que o pedido pelo vendedor, mas
Administrao no permitido esta prtica, porquanto a mesma tem a obrigao de proteger o
errio.
Ressalta, ainda, que atos de gesto so os atos administrativos de mera organizao interna
corporis.
Por fim discute-se que no necessrio que o agente que pratica o ato administrativo seja
ocupante de cargo efetivo, ou seja, concursado, e ainda, que nem todo ato praticado por um
agente pblico considerado um ato administrativo, uma vez que pode ser ato da
administrao ou mero ato de gesto, tudo conforme o discutido acima.



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6.1.1. Definies gerais
Fato qualquer acontecimento relacionado com a vida em sociedade.
Fato em sentido amplo mero acontecimento sem relevncia no mundo
jurdico.
Fato em sentido estrito acontecimento que produz conseqncias no
mundo jurdico.

6.1.2. Definies no Direito Civil:
Fato acontecimento decorrente de evento da natureza.
Ato acontecimento decorrente da vontade humana.
Fato jurdico acontecimento decorrente de evento da natureza que
produz conseqncias no mundo jurdico.
Ato jurdico acontecimento decorrente da vontade humana que produz
efeitos no mundo jurdico (adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir
direitos).

6.1.3. Definies no Direito Administrativo
Fato administrativo (fato jurdico administrativo) acontecimento fruto de
um evento da natureza que produz efeitos no mundo jurdico, especificamente no
direito administrativo.
Ato administrativo (ato jurdico administrativo) acontecimento
decorrente da vontade humana que enseja efeitos no mundo jurdico, especificamente
no direito administrativo.
Ato da administrao ato praticado pela administrao, mas com
caracterstica predominantemente de direito privado.
Ato administrativo subjetivo, orgnico ou formal o ato classificado
como administrativo levando-se em considerao o sujeito, a pessoa que o praticou.
Ato administrativo objetivo, funcional ou material ato administrativo
aquele definido como tal em razo da material praticada, do assunto tratado.
Definies da Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro apresenta
outras definies
29
, a saber:
Fato da administrao fato que no produz qualquer efeito jurdico no
Direito Administrativo.
Atos da administrao (ato em sentido amplo) todo e qualquer ato
praticado no exerccio da funo administrativo, possuindo vrias espcies.
Atos de direito privado doao, permuta, compra e venda, locao;
Atos materiais demolio de uma casa, apreenso de uma mercadoria;
Atos de conhecimento, opinio, valor ou juzo atestados, certides,
pareceres;
Atos polticos atos sujeitos a regime jurdico-constitucional;
Contratos;
Atos normativos - decretos, portarias, resolues;
Atos administrativos propriamente ditos atos praticados no exerccio
da funo administrativa.
Ato administrativo declarao do estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de
direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.

6.2. Ato administrativo. Conceito
Como visto, no h uniformidade entre os autores, todavia so necessrios
trs pontos para se conceituar o ato administrativo, quais sejam:

29
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 edio So Paulo. Editora Atlas, 2009. pag.:
190,191.


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Primeiro: necessrio que a vontade emane de agente da Administrao
Pblica ou de pessoa dotada de prerrogativa estatal; Este ponto ressalta que no se
faz necessrio ser o ato emanado da Administrao Pblica, para que o mesmo seja
considerado pblico, posto existir pessoas privadas praticando atos pblicos, tais como
concessionrios e permissionrios de servios pblicos.
Segundo: O contedo h de propiciar a produo de efeitos jurdicos com o
fim pblico;
Terceiro: Os atos devem ser regidos pelo direito publico; Este requisito
expressa que o ato deve primar pelo carter pblico, dotado de supremacia, porquanto
existem atos praticados pelo ente pblico, mas com caracterstica privada. Estes so os
denominados atos da administrao e no atos administrativos.
O art. 81 do antigo Cdigo Civil estabelecia que ato jurdico todo ato
lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, modificar ou extinguir direito.
Outrossim, impende lembrar que a validade do ato jurdico ainda requer agente capaz,
objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei.
Jos dos Santos Carvalho Filho ensina que ato administrativo a a
exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus
delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de
efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico.
Hely Lopes Meirelles assim o conceitua ato administrativo toda a
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir
e declarar direito, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Podemos concluir, segundo Hely Meirelles, que ato administrativo possui as
seguintes caractersticas, necessariamente:
Manifestao: na verdade, trata-se de uma exteriorizao porquanto o
termo manifestao remete idia de ao apenas, enquanto o ato jurdico
administrativo tambm pode dar-se pela forma omissiva.
Unilateral: inclusive o ato negocial manifestao unilateral. A
bilateralidade caracteriza o contrato administrativo.
Agindo nessa qualidade: ato administrativo (Supremacia da
Administrao Pblica, ou seja, de suas prerrogativas, dentro do regime jurdico
administrativo onde h supremacia do interesse pblico sobre o privado e a
indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos); ato da administrao
(praticado pela Administrao Pblica na seara do direito privado).
O ato administrativo deve provir de agente competente-capaz, com
finalidade pblica e revestido de forma legal.

6.2.1. Silncio administrativo
Silncio administrativo a omisso da Administrao quando a lei lhe impe
a obrigar de praticar algo, o no-fazer quando deveria, a inexistncia de vontade
por parte do administrador.
o que se chama de fato jurdico administrativo.
Veja o que ensina o Professor Celso Antnio Bandeira de Mello
30
:

Na verdade, o silncio no ato jurdico. Por isto, evidentemente, no pode ser ato
administrativo. Este uma declarao jurdica. Quem se absteve de declarar, pois, silenciou,
no declarou nada e por isto no praticou ato administrativo algum. Tal omisso um fato
jurdico e, in casu, um fato jurdico administrativo. Nada importa que a lei haja atribudo
determinado efeito ao silncio: o de conceder ou negar. Este efeito resultar do fato da
omisso, como imputao legal, e no de algum presumido ato, (...).


30
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo, editora Malheiros, 2007,
pg. 406.


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6.3. Requisitos ou elementos do ato administrativo
Ressalta-se inicialmente que ambas as nomenclaturas esto corretas,
porquanto so elementos, uma vez que integram o ato e, por outro lado, so
requisitos, haja vista que sua ausncia desnatura o ato.
Sendo eles: competncia, finalidade, forma, objeto e motivo.
No h tambm unanimidade entre os estudiosos quanto aos elementos. O
artigo 2 da Lei n. 4.717/65 apresenta os elementos cuja ausncia provoca a
invalidao do ato, vejamos:

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior,
nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.

Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do
agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

6.3.1. Competncia
6.3.1.1. Conceito
Competncia o limite das parcelas do Poder atribudas aos rgos. Maria
Sylvia Zanella di Pietro define assim este elemento o conjunto de atribuies das
pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo.
o crculo definido por lei dentro do qual podem os agentes exercer
legitimamente sua atividade. Funda-se na necessidade de diviso do trabalho, na
necessidade de distribuir a quantidade de tarefas decorrentes de cada uma das funes
bsicas entre os vrios agentes do Estado.
importante discutir a relao da competncia dentro dos entes e seus
rgos. A competncia cabvel apenas s pessoas que possuem direitos e obrigaes,
ou seja, aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), ocorre que as funes
desta competncia so distribudas entre os rgos administrativos (Ministrios,
Superintendncias, Secretarias, Diretorias) e dentro destes para os agentes.
A competncia possui algumas caractersticas intrnsecas, tais como:
decorre sempre da lei, inderrogvel, improrrogvel e irrenuncivel, podendo
excepcionalmente pode ser delegada ou avocada.

6.3.1.2. Fontes da Competncia
Enquanto no direito privado a presuno milita em favor da capacidade, no
direito pblico a regra se inverte: no h presuno de competncia administrativa;
esta h de originar-se de texto expresso.
Mas a lei no fonte exclusiva, nos casos de rgos e agentes de elevada
hierarquia, ou de finalidades especficas pode a fonte situar-se na Constituio.
Igualmente, em rgos de menor hierarquia pode a competncia derivar de
normas expressas de atos administrativos organizacionais. Nesse caso, sero tais atos
editados por rgos cuja competncia decorre da lei. Ento a competncia primaria do


Direito Administrativo

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rgo, provm da lei e a competncia secundria, que a organizao interna de
atribuies decorre dos atos organizacionais.
Conclui-se que a competncia administrativa origina de texto expresso
contido na Constituio, na lei e em normas administrativas.
Sendo a funo administrativa subjacente lei, nesta que se encontra, de
regra, a fonte da competncia administrativa.

6.3.1.3. Caractersticas da competncia
A competncia do direito administrativo assemelha-se a capacidade no
direito privado, esta a idoneidade de atribuir-se a algum a titularidade de relaes
jurdicas e aquela exige as condies normais de capacidade mais a determinao
expressa da lei. Ressalta-se apenas que a semelhana no as torna idnticas,
porquanto a capacidade presumida e a competncia determinada por lei.
Por ser instituto de direito pblico mantendo intima relao com os direitos e
garantias dos indivduos, reveste-se o ato administrativo das seguintes caractersticas:
inderrogabilidade (a competncia de um rgo no se transfere a outro por acordo
entre as partes, ou por assentimento do agente; fixada em norma expressa deve ser
rigidamente observada), improrrogabilidade (a incompetncia no transmuda em
competncia com o transcurso de certo lapso temporal), e, irrenunciabilidade (no
cabe ao agente pblico se escusar da obrigao de praticar sua obrigao).
A lei 9784/99 dispe sobre a competncia, dizendo em seu artigo 11 que a
competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
Delegao a norma que autoriza que um agente transfira a outro,
normalmente de plano hierrquico inferior, funes que originariamente lhe so
atribudas. Veja o artigo 12 do ordenamento processual administrativo federal:

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos
rgos colegiados aos respectivos presidentes.


Para que ocorra indispensvel norma autorizadora expressa, normalmente
em lei, no mbito federal o nico do art. 12 do Decreto-Lei 200/67 estipula que o
ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade delegada
e as atribuies objeto de delegao.
No pode ser objeto de delegao, segundo o artigo 13 da Lei 9784/99,
a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Ressalta-se que a delegao deve ser delimitada, publicada no dirio oficial,
por prazo determinado e podendo ser revogada a qualquer momento.

Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao
do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-o editadas pelo delegado.

Em ocorrendo a delegao a responsabilidade do ato praticado do
delegatrio, ou seja, da autoridade que recebeu a delegao, conforme smula do
Supremo Tribunal Federal.



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STF Smula n 510 - Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada,
contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.

Avocao ocorre quando o delegante atrair para sua esfera decisria a
prtica de ato objeto de delegao, como meio de evitar decises concorrentes e
eventualmente contraditrias. ordem legal:

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.

Com o intuito de evitar distores no sistema dos atos administrativos
importante ressaltar que a delegao e a avocao so figuras excepcionais, s
justificveis ante os pressupostos que a lei estabelecer. invalida qualquer delegao
ou avocao que objetive a supresso das atribuies do circulo de competncia dos
administradores pblicos.

6.3.1.4. Critrios definidores da competncia
A definio da competncia decorre dos critrios em razo da matria, da
hierarquia, do lugar e do tempo.
Matria envolve a especificidade da funo para sua melhor execuo;
criao de diversos rgos.
Hierarquia encerra a atribuio de funes mais complexas ou de maior
responsabilidade aos agentes situados em plano hierrquico mais elevado.
Lugar inspira-se na necessidade de descentralizao territorial das
atividades administrativas.
Tempo o critrio que confere a certo rgo competncia por perodo
determinado.

6.3.2. Objeto
Para alguns, denominado contedo; a alterao no mundo jurdico que o
ato administrativo se prope a processar. Significa o objetivo imediato da vontade
exteriorizada pelo ato, a proposta. Pode consistir na aquisio, no resguardo, na
transferncia, na modificao, na extino ou na declarao de direitos, conforme o fim
a que a vontade preordenar.
Requisitos de validade. Lcito, possvel, determinado ou determinvel.
Discricionariedade e vinculao. Quando se trata de atividade vinculada o
autor deve limitar-se aos lindes legais, ou seja, obriga-se a cumprir exatamente a
vontade do legislador. Ex. Licena para o profissional exercer determinada profisso
em todo o territrio nacional.
Porm quando permitido ao agente traar as linhas que limitam o
contedo de seu ato, mediante a avaliao dos elementos da convenincia e da
oportunidade, estaremos diante de um ato discricionrio. Ex. Autorizao para
funcionamento de um circo numa praa pblica alterando horrios em determinadas
circunstncias.

6.3.3. Forma
o meio pelo qual se exterioriza a vontade, integra a formao do ato, sem
sua presena o ato sequer completa o ciclo da existncia.
Para ser vlida a forma do ato esta deve encontrar-se em compatibilidade
com aquilo que expressamente dispe a lei ou ato equivalente com fora jurdica no
bastando, portanto apenas a exteriorizao da vontade.
Principio da solenidade diversamente do direito privado, onde vigora o
principio da liberdade de forma, no direito pblico a regra a solenidade de formas.
Isto, porque no direito privado prevalece o interesse particular, dos interessados e no
direito pblico toda a atividade deve estar voltada para o interesse pblico.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 111

Princpio da especificidade impe para a exteriorizao da vontade
administrativa o rigoroso cumprimento da forma determinada na lei, sob pena de
invalidao por vcio de legalidade.
A regra geral de que o ato se exterioriza de maneira escrita devendo ser
registrado (arquivado) e publicado. Outras formas excepcionais: gestos (guardas de
trnsito), palavras (atos de segurana pblica), sinais (semforos, placas).
Ressalta-se que este princpio deve ser analisado com comedimento e
razoabilidade. O vcio de forma pode constituir mera irregularidade sanvel, no
precisando ser anulado, mas sim convalidado. Neste sentido o que diz a Lei n.
9784/99 no seu artigo 55, em anlise: Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Exemplo deste ponto visualizado na seguinte hiptese: Se a lei exigia ordem de
servio para a prtica de um ato e este foi efetuado por portaria, seria exagero anular
o ato, visto que no interferiu no contedo.
O art. 22 da mesma lei tambm versa sobre o assunto, consagrando, como
regra, o informalismo do ato administrativo quando impe que os atos do processo
administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
Distino entre forma e procedimento, aquela indica apenas a exteriorizao
da vontade e este uma seqncia ordenada de atos e atividades.
Esse requisito do ato algo tormentoso na prpria doutrina, porquanto a
relao entre o formalismo o informalismo muito tnue, veja alguns julgados sobre
o tema.

ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO DISCIPLINAR.
OMISSO DOS FATOS IMPUTADOS AO ACUSADO. NULIDADE. PROVIMENTO.
1. A portaria inaugural e o mandado de citao, no processo administrativo, devem explicitar
os atos ilcitos atribudos ao acusado. Precedentes.
2. O servidor no pode defender-se de forma eficaz se lhe falta o conhecimento pleno e cabal
das acusaes que lhe so imputadas.
3. Embora dotado de informalismo, o processo administrativo deve obedecer s
regras do devido processo legal, em virtude do princpio da legalidade, ao qual a
Administrao se encontra submetida, por expressa determinao constitucional.
4. a partir do ato de demisso, que comea a fluir o prazo decadencial, porquanto no
razovel a exigncia de impetrao de mandado de segurana, a cada eventual ilegalidade
praticada ao longo de um processo administrativo disciplinar.
STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Classe: MS - MANDADO DE SEGURANA 10756.
Processo: 200501011632 UF: DF rgo Julgador: TERCEIRA SEO. Data da deciso:
24/05/2006 Documento: STJ000279076. Fonte DJ DATA: 30/10/2006 PG:00237. Relator(a)
PAULO MEDINA.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INFORMALISMO. CONTRADITRIO. AMPLA
DEFESA. LEI 8.112/90.
1. O processo administrativo disciplinar informado pelo princpio do informalismo,
dispensando-se os ritos mais rigorosos normalmente adotados pelos processos
judiciais.
2. Observados os procedimentos exigidos pela Lei n 8.112/90, no deve ser
infirmada a legalidade dos atos praticados em suas fases pelo aspecto meramente
formal, desde que preservado o contraditrio e a ampla defesa.
3. Reconhecida a improcedncia do pedido principal, impe-se a mesma soluo na cautelar.
TRIBUNAL - QUARTA REGIO. Classe: AC - APELAO CIVEL. Processo: 199904010559627
UF: PR rgo Julgador: TERCEIRA TURMA. Data da deciso: 06/04/2000 Documento:
TRF400080260. Fonte DJ 07/06/2000 PGINA: 156. Relator(a) TEORI ALBINO ZAVASCKI

Desta feita, difcil se mostra para o estudante, principalmente quando se
depara com uma questo de prova, porquanto nem mesmo os tribunais conseguem
encontrar um consenso sobre a matria.



Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 112

6.3.4. Motivo
So as razes fticas ou jurdicas que justificam o ato. a situao de fato
(so as circunstncias e os acontecimentos que levam a administrao a praticar o ato)
ou de direito ( o dispositivo legal) que gera a vontade do agente quando pratica o ato
administrativo.
Tanto a ausncia de motivo bem como a indicao de motivo falso enseja a
invalidao doa to administrativo.
Motivo e motivao, aquele a situao ou circunstancia de fato por meio
da qual deflagra a manifestao de vontade e esta a justificativa do
pronunciamento tomado; ou a motivao exprime de modo expresso e textual todas as
situaes de fato que levaram o agente manifestao da vontade.
No cabe discusso, como alguns doutrinadores argumentam, acerca da
obrigatoriedade ou no da motivao, independentemente do ato ser vinculado ou
discricionrio sempre ser necessrio a motivao. Ressalta-se a tempo que a
motivao nos atos discricionrios imprescindvel para analisar dentre outros os
princpios da razoabilidade, proporcionalidade.
Motivo no se confunde com motivao. Motivao a justificao escrita
que ensejou a prtica do ato. Em regra a motivao obrigatria, e em sendo
pressuposto de validade do ato administrativo. A motivao deve tambm existir nos
atos discricionrios, pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta
agindo de acordo com a lei (princpio da motivao).
Motivo diferente do motivo legal do ato. Motivo legal do ato o fato
abstratamente previsto na hiptese da norma jurdica que quando ocorrer na realidade
determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. O motivo legal do ato equivale
hiptese de incidncia do tributo, j o motivo equivale ao fato imponvel do tributo.
Quando h ato sem motivo legal caber ao administrador a escolha do motivo, dentro
de limites ditados pela relao lgica entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato.
Motivo tambm no se confunde com mvel do ato administrativo: Mvel
do ato administrativo a inteno psicolgica subjetiva do agente no momento em que
o ato foi praticado. O mvel pode ser lcito ou ilcito que no conduzir invalidade do
ato, assim no pressuposto de validade.
Mvel do ato administrativo tambm no se confunde com finalidade: Enquanto o
mvel subjetivo, a finalidade objetiva.

6.3.5. Teoria dos motivos determinantes
Teoria dos motivos determinantes funda-se na considerao de que os atos
administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos
expostos, para todos os efeitos jurdicos. Ex. Ao dispensar um servidor por
improbidade, essa ser o motivo determinante do ato, sendo assim a demisso s ser
valida se efetivamente existir o motivo declarado. Se o motivo no for o esposado a
demisso, mesmo a ad nutum, encontra-se viciada.

ADMINISTRATIVO. CONSELHOS PROFISSIONAIS. CRM-DF. REGISTRO DE TTULO DE
ESPECIALISTA. RESOLUES CFM NS. 1.288/89 E 1.634/2002. REVISO. NULIDADE DO ATO
REVISIONAL. FUNDAMENTAO INCONGRUENTE. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.
2. Editado o ato administrativo, no pode a autoridade que o subscreveu, modificar os seus
fundamentos, especialmente nas informaes que prestou em ao de mandado de segurana,
em face da vinculao do ato aos motivos que lhe serviram de suporte (teoria dos motivos
determinantes).
TRF - PRIMEIRA REGIO. CLASSE: AMS - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA
200234000290625. PROCESSO: 200234000290625 UF: DF RGO JULGADOR: OITAVA
TURMA. DATA DA DECISO: 16/3/2004 DOCUMENTO: TRF100202207 DJ DATA: 22/10/2004
PAGINA: 173. RELATOR: DESEMBARGADOR FEDERAL LEOMAR BARROS AMORIM DE SOUSA.

6.3.6. Finalidade
o resultado a ser alcanado pela Administrao na prtica de um
determinado ato. o elemento pelo qual todo ato administrativo deve estar dirigido ao


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 113

interesse pblico. O desrespeito do interesse pblico constitui abuso de poder sob a
forma desvio de finalidade. Ofendendo tambm os princpios da impessoalidade e da
moralidade administrativa.
Relao indissocivel entre a finalidade e a competncia, seja o ato
vinculado ou discricionrio. A finalidade, retratada pelo interesse pblico, no pode
refugir do mbito da competncia que a lei outorgou ao agente.
Relacionando finalidade e objeto diz-se que este o fim imediato, ou seja,
o resultado prtico a ser alcanado pela vontade administrativa e aquela o fim
mediato, o interesse coletivo que deve o administrador perseguir. O objeto varivel
conforme o resultado prtico buscado pelo agente da Administrao, ao passo que a
finalidade invarivel para qualquer espcie de ato: ser sempre o interesse pblico.
Maria Sylvia expe de maneira soberba o assunto dizendo tanto o motivo
como finalidade contribuem para a formao da vontade da administrao: diante de
certa situao de fato ou de direito (motivo), a autoridade pratica certo ato (objeto)
para alcanar determinado resultado (finalidade).
sempre a lei que determina a finalidade do ato, no existe liberdade para
o administrador pblico, se o mesmo utilizar o ato para obter fim diverso do pretendido
pelo legislador incorrer em abuso de poder na modalidade desvio de finalidade.

6.3.7. Atributos ou caractersticas dos atos administrativos
Os atos administrativos provm de pessoas que detm parcela do Poder
Pblico, revestindo-se ento de atributos que os tornem distintos dos privados.
Vejamos as caractersticas que tornam os atos administrativos diferenciados dos
privados.

6.3.7.1. Imperatividade ou coercibilidade
Significa que os atos administrativos se impem, coagem todos aqueles a
quem se dirigem, por certo um atributo que faz valer o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado.
A imperatividade a fora de a administrao possui para impor a vontade
do interesse pblico, independentemente da concordncia do administrado.
Alguns autores, em especial Celso Antnio Bandeira de Mello denomina,
citando Renato Alessi, este atributo como sendo pode extroverso.
A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, mas apenas
naqueles que impem obrigaes. Nos atos eminentemente enunciativos (certido,
parecer) no existe este atributo.

6.3.7.2. Presuno de legitimidade e veracidade
Maria Sylvia subdivide este atributo, produzindo a presuno de legitimidade
e a de veracidade, argumentando que a legitimidade diz respeito conformidade do
ato com a lei, ou seja, at que se prove o contrrio o ato foi emitido em consonncia
com a mesma e veracidade expressa uma caracterstica aos fatos, sendo
presumidamente verdadeiros os fatos alegados pela administrao, tais como
certides, atestados e outros atos pblicos, todos dotados de f pblica.
Desde que editados, os atos trazem em seu bojo a presuno de
legitimidade, ou seja, a suposio de que emanaram em conformidade com as
exigncias legais.
Esta caracterstica no depende de lei expressa, posto que se interpreta da
prpria natureza do ato administrativo.
Ressalta-se oportunamente que no presuno absoluta, mas sim relativa,
iuris tantum.
Os efeitos diretos da presuno de legitimidade so: a admisso de imediata
execuo do ato e a inverso do nus da prova, cabendo a quem alegar a ilegitimidade
do ato, provar seu vcio.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 114

Este atributo produz alguns importantes efeitos: validade plena do ato
enquanto no sobrevier decretao de invalidade pela administrao ou pelo judicirio,
salvo se o ato for manifestamente ilegal e inverso do nus da prova.

6.3.7.3. Auto-executoriedade
Orienta que o ato administrativo pode ser imediatamente executado e seu
objeto alcanado. Tem como objetivo salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse
pblico.
Para melhor definir a auto-executoriedade fao uso das palavras de um ex-
aluno
31
da PUC-Gois, quando do momento em que eu explicava o tema em sala de
aula, apresentou uma afirmao que muito me ensinou, qual seja: Professor auto-
executoriedade chega e faz!. No momento achei engraado, mas na verdade uma
tima definio para o assunto e assim a compartilho com os demais alunos.
Para muitos a auto-executoriedade possui dois momentos distintos que so
a executoriedade e a exigibilidade, esta absoluta porque se relaciona com a
possibilidade da administrao em exigir, impor, infligir algo sobre o particular pautado
na supremacia e no Poder de Imperium e aquele se fundamenta na execuo em si, na
constrio do direito ou bem do particular, no privilgio da ao de ofcio. Entretanto,
em alguns casos a administrao no possui esta prerrogativa, dependendo da
interferncia do Poder Judicirio para impor um determinado ato, por exemplo, as
servides administrativas e as desapropriaes.
Nada justificaria a submisso ao Judicirio, cada Poder com sua funo
precpua e a do Executivo executar as atividades administrativas.
No direito privado so raras as hipteses que permite ao particular executar
suas prprias decises. Exemplo: o possuidor esbulhado ou turbado pode manter-se ou
restituir-se por sua prpria fora a posse.
Em determinadas situaes a auto-executoriedade pode provocar srios
gravames, alguns at irreversveis, diante desta realidade existe a proteo do art. 5,
XXXV. Ademais, sempre existe a possibilidade do controle judicial a posteriori
ensejando, inclusive, responsabilidade objetiva do Estado, art. 37, 6 da CF.

6.3.8. Mrito Administrativo
Quando do estudo do Poder Discricionrio viu-se que em certos atos a lei
autoriza uma avaliao de conduta por parte do agente, analisando a convenincia e a
oportunidade na prtica deste ato. Esta analise ou ponderao constitui o mrito
administrativo, qual seja a avaliao da convenincia e oportunidade relativa ao motivo
e ao objeto.
No h que se falar em mrito administrativo quanto aos atos vinculados,
posto nestes a lei define exatamente todos os elementos confirmatrios do ato
administrativo.
No tocante ao quesito mrito administrativo no cabvel a anlise judicial
deste, salvo se a discusso versar sobre abuso de poder, pois quando se fala em
mrito est valorando a eficincia, a convenincia, a oportunidade e a justia do ato
administrativo.
Hely Lopes Meirelles define-o brilhantemente: O mrito administrativo
consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do ato, feitas pela
Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a
convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.

(CESPE/OAB/GO/2008-I) Encontra-se sedimentado o entendimento de que ao Poder
Judicirio defeso apreciar o mrito dos atos administrativos, limitando sua atuao quanto
aferio dos aspectos relativos sua legalidade. A esse respeito, assinale a opo correta.

31
Ricardo Curado aluno da Turma de Administrativo II do 2 semestre de 2009 da PUC-Gois.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 115

a) A garantia constitucional de que ningum ser obrigado a deixar de fazer algo seno em
virtude de lei assegura ao administrador pblico ilimitada discricionariedade na escolha dos
critrios de convenincia e oportunidade nos casos de anomia.
b) Embora discricionariedade e arbitrariedade sejam espcies do mesmo gnero e, portanto,
legtimas, apenas a segunda passvel de controle de legalidade em sentido estrito.
c) O abuso de poder e a arbitrariedade tm como trao de distino o fato de que aquele se
sujeita ao controle judicial e esta, somente reviso administrativa.
d) No h discricionariedade contralegem.
RESPOSTA COMENTADA: O gabarito oficial a letra D. Nesta questo o importante o
candidato saber que a discricionariedade fazer opo dentro da lei e no contra a lei
contralegem, ou, segundo parmetros, interesses e escolhas pessoais (arbitrariedade), ou
seja, o administrador deve fazer a perfeita escolha dentro das alternativas apresentadas pela
lei, tudo com o intuito de melhor atender o interesse pblico.


A regra segundo a qual o Poder Judicirio no pode sindicar o mrito, alm de atualmente no
ostentar a rigidez do passado, segurados entendimentos jurisprudenciais recentes, nunca
afastou a possibilidade de verificao da legalidade deste, ainda que se trate de ato
discricionrio, onde se caracteriza a oportunidade e convenincia da Administrao Pblica.
Ainda que aparentemente objetivo, o critrio para a colocao de servidores em disponibilidade
ilegal quando escolhidos apenas os que respondem procedimento administrativo o que, por si
s, demonstra a punio antecipada dos mesmos, sem o devido processo legal. Ademais,
embora declarada a extino do cargo, o fato de o Estado contratar novos servidores para as
mesmas funes torna ainda mais evidente o carter punitivo da medida. A finalidade real do
ato foi mascarada e a notoriedade concedida ao administrativo muito alm da esfera do servio
pblico, atingindo de maneira inegvel a honra subjetiva dos servidores envolvidos, pelo que
devida a verba compensatria, fixada com observncia do princpio da razoabilidade. (AI
544.415, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 27/05/05).

ADMINISTRATIVO. PROCESSO DISCIPLINAR. PENA DE DEMISSO. REEXAME DE PROVAS.
MRITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DIREITO LQUIDO E CERTO.
INEXISTNCIA. DILAO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. 1 - A regularidade do processo
administrativo disciplinar deve ser apreciada pelo Poder Judicirio sob o enfoque dos princpios da
ampla defesa, do devido processo legal e do contraditrio, no estando autorizado a
incursionar no chamado mrito administrativo. 2 - A ao mandamental no se mostra adequada
reavaliao do conjunto probatrio produzido no processo disciplinar, reclamando prova pr-
constituda da liquidez e certeza do direito vindicado. 3 - Precedentes. 4 - A concesso da
segurana a um terceiro impetrante, se diversas as situaes confrontadas, no serve como
argumento para a obteno do writ. 5 - RECURSO IMPROVIDO. MINISTRO RELATOR: PAULO
GALLOTTI. STJ: 21/10/2004.

6.3.9. Classificao dos atos administrativos
Existem vrias classificaes apontadas pela doutrina. De pronto ressalta-se
que muitas vezes encontra-se contradio entre as mesmas.

6.3.9.1. Quanto aos destinatrios: gerais e individuais.
Gerais ou regulamentares so os atos administrativos endereados a um
nmero indeterminado e impreciso de pessoas, no havendo destinatrios certos. So
os atos normativos praticados pela administrao, como os regulamentos, resolues,
portarias, decretos, circulares.
Individuais ou especiais dirigem-se a destinatrios certos, criando situaes
subjetivas, particulares. So os atos que produzem efeitos jurdicos no caos concreto,
por exemplo, decretos de desapropriao e exonerao, nomeao, tombamento,
licena, autorizao.

6.3.9.1.1. Principais diferenas entre os atos gerais e os individuais
O ato normativo no pode ser impugnado via judicial exceto o controle de
constitucionalidade -, enquanto o individual pode.
O ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o ato individual.
O ato normativo sempre revogvel, enquanto os individuais sofrem vrias
limitaes acerca da revogao mrito administrativo, convenincia e oportunidade,
motivao, direito adquirido e outras mais.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 116

O ato geral no pode ser impugnado, administrativamente, por meio de
recursos administrativos, ao contrrio do que ocorre com os atos individuais.

6.3.9.2. Quanto ao alcance: internos e externos.
Internos produzem efeitos apenas no mbito das reparties, atingindo os
agentes e rgos pblicos. Ex. Portarias, circulares e ofcios.
Externos so os que atingem os administrados em geral, devendo, pois, ser
conferida a mais ampla publicidade. Ex. atos complementares em matria tributria
(art. 100, CTN).

6.3.9.3. Quanto ao objeto: atos de imprio, de gesto e de expediente.
Atos de imprio so aqueles que a Administrao pratica usando de sua
supremacia estatal. Age, pois, a Administrao com poder, com supremacia, com suas
prerrogativas prprias, a qual impe unilateral e coercitivamente, ao particular,
independentemente de autorizao judicial. So os ditos ATOS ADMINISTRATIVOS.
Atos de Gesto so aqueles que a administrao pratica como se fosse um
particular, num regime de direito privado. A Administrao ento se despe de suas
prerrogativas, atuando em atividades negociais privadas. Ex. Compra e venda, locao,
doao. A doutrina majoritria os definem como ATOS DA ADMINISTRAO.
Atos de expediente so os que se destinam meramente a dar andamento a
processos e documentos que tramitam nas reparties pblicas.

6.3.9.4. Quanto ao regramento: atos vinculados e discricionrios
Vinculados so aqueles em que a ao administrativa fica absolutamente
vinculada aos ditames da lei.
Discricionrio o que se pratica com liberdade de escolha do objeto
segundo a convenincia e oportunidade. Todavia ressaltam-se os requisitos vinculados
destes atos, quais sejam forma, finalidade e competncia.

6.3.9.5. Quanto formao do ato: simples, complexo e composto
Ato simples aquele que resulta da manifestao de um nico rgo,
unipessoal ou colegiado. Por exemplo: nomeao pelo Governador, deliberao do
Pleno do Tribunal de Justia.
importante, antes de discorrer sobre o tema, expor que existe divergncia
doutrinria sobre o assunto. A doutrinadora Maria Sylvia Zanella de Pietro apresenta
como exemplo de ato composto, por exemplo, a nomeao de ministro do STF,
enquanto para vrios outros doutrinadores este caso tpico de ato complexo.
Ato complexo o que se forma pela vontade de mais de um agente
pblico ou rgos colegiados ou singulares. Somam-se as vontades, que so
homogneas, idnticas em contedo e fins, para a emisso de um nico ato. Ex.
investidura de um servidor em cargo pblico, decorrente de concurso; ato complexo,
pois necessita da nomeao do chefe do executivo mais a posse e o exerccio dados
pelo chefe da repartio.
Outro exemplo clssico o da nomeao de ministro para o STF, que se d
mediante a aprovao do Senado e a nomeao do Presidente da Repblica (dois atos
principais nomeao - e aprovao, que somados resulta na validade da nomeao
do ministro).
Veja posicionamento do STF, sobre o tema:

MANDADO DE SEGURANA MAGISTRADO PROMOO POR MERECIMENTO NOMEAO
PARA TRT LEGITIMIDADE PASSIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA LITISCONSRCIO
NECESSRIO ATO ADMINISTRATIVO COMPLEXO LISTA TRPLICE ART. 93, II, b, da CF.
(...)
1 (...)
2 A nomeao de juiz para os cargos de Desembargador dos Tribunais Federais,
pelo critrio de merecimento, ato administrativo complexo, para o qual concorrem


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 117

atos de vontade dos membros do Tribunal de origem que compem a lista trplice a
partir da quinta parte dos juzes com dois anos de judicatura na mesma entrncia e
do Presidente da Repblica, que procede escolha a partir do rol previamente
determinado.
3 (...). (STF MS 24575 DF TP REL. MIN. EROS GRAU DJU 04.03.2005).

Por sua vez, ato composto aquele que resulta da manifestao de vontade
de um s rgo ou agente pblico, todavia depende da verificao ou diligncia por
parte de outro para se tornar exeqvel. Em geral os atos que necessitam de parecer,
visto, autorizao, aprovao, homologao so atos compostos.
Ento temos que no ato complexo fundem-se duas ou mais vontades
para praticar um ato s, no ato composto, praticam-se dois ou mais atos, um
principal e um acessrio, para um nico resultado, este ultimo pode ser
pressuposto ou complementar daquele.

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. APOSENTADORIA. DESCONSTITUIO. TRIBUNAL
DE CONTAS. O ATO ADMINISTRATIVO COMPLEXO CONSTITUI-SE PELA MANIFESTAO DE
VONTADE DE MAIS DE UM ORGO. O ato administrativo composto forma-se pela
atuao de um rgo, todavia torna-se exeqvel com a aprovao de outro. a
cassao de aposentadoria, assemelhada demisso, da competncia da
autoridade que efetiva a nomeao. o tribunal de contas, na especie, posteriormente,
manifesta aprovao. Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Classe: ROMS -
RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 693. Processo: 199000111811 UF: PR
rgo Julgador: SEGUNDA TURMA. Data da deciso: 28/11/1990 Documento: STJ000012465.
DJ DATA:25/02/1991. PGINA:1455 RDA VOL.:00183 PGINA:85. Relator: LUIZ VICENTE
CERNICCHIARO.

PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. SENTENA CONCESSIVA DE SEGURANA.
EFEITO SUSPENSIVO RESTABELECIMENTO DE INSCRIO NO CONSELHO REGIONAL DE
MEDICINA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
(...)
3. "O julgamento de recurso administrativo torna vinculante para a Administrao seu
pronunciamento decisrio e atribui definitividade ao ato apreciado em ltima instncia. Da
por diante, imodificvel pela prpria Administrao e s o Judicirio poder reapreci-lo e
dizer de sua legitimidade" (Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 18
edio, p. 142).
4. Embora autnomos, o Conselho Regional de Medicina e o Conselho Federal de Medicina so
rgos investidos da mesma jurisdio administrativa em grau hierrquico. Das decises
proferidas pelo Conselho Regional (1 instncia) cabe, segundo a lei, recurso hierrquico,
ex-officio ou voluntrio, para o Conselho Federal (2 instncia).
5. Assim, diante da existncia de apelao e de reexame necessrio, como no caso em
julgamento, prevalece a deciso do rgo superior, que produz coisa julgada administrativa,
vinculante do rgo inferior.
6. No controle judicial de legalidade do ato, por via de mandado de segurana, parte
legitimada para compor a relao processual o dirigente do rgo colegiado que proferiu
a deciso final, operante e exequvel, sem necessidade de vir integrar a lide representante de
colegiado inferior, que participou da formao do mesmo ato, como ocorre com as
decises das Juntas e Conselho de Recursos da Previdncia Social ou de Conselhos de
Contribuintes.
7. Diversamente dos atos complexos - em que coatores, segundo a jurisprudncia,
so, alm da ltima autoridade que neles interveio para seu aperfeioamento,
todos os que tiveram parcela de participao - nos atos compostos, tpicos dos
rgos colegiados, coator a autoridade que pratica o ato principal e final.
TRF - PRIMEIRA REGIO. Classe: AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO 9601212515. Processo:
9601212515 UF: DF rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA. Data da deciso: 17/11/1998
Documento: TRF100070707 DJ DATA: 10/12/1998 PAGINA: 80. Relator: JUIZ ALOSIO
PALMEIRA.

6.3.9.6 Quanto aos efeitos: atos tpicos e atos atpicos
Distinguem-se nos atos administrativos efeitos tpicos e efeitos atpicos ou
tambm chamados de prodrmicos. Tpicos so aqueles especficos de determinadas
categorias de ato.
Efeitos atpicos dos atos administrativos so efeitos secundrios que podem
ser divididos em duas modalidades:


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 118

1) Efeito reflexo: surge quando o ato praticado pelo Estado atinge terceiro
estranho a pratica do ato. (Ex: desapropriao que atinge o locatrio)
2) Efeito preliminar ou prodrmico: so os efeitos contemporneos
emanao do ato, ou seja, surge em atos que dependem de duas manifestaes de
vontade, melhor, nos atos administrativos complexos ou compostos. Esse efeito
preliminar, pois aparece antes do aperfeioamento do ato e significa que a segunda
autoridade passa a ter o dever de se manifestar quando a primeira j o fez.

6.3.9.7. Quanto ao contedo:
Constitutivo: cria uma situao jurdica;
Desconstitutivo: finda uma situao jurdica (ex. Cessao de
autorizao);
Declaratrio: declara direitos e situaes pretritas (ex. certides);
Alienativo: transfere bens ou direitos de um titular para outro;
Modificativo: altera situaes, sem por fim a direitos ou obrigaes (ex.
alteraes de percursos);
Abdicativo: abdica-se, de maneira irretratvel, de um direito.

6.3.9.8. Quanto eficcia:
Vlido: possui todos os pressupostos de validez;
Nulo: nasce afetado por um vcio insanvel no geram direitos, devendo ser
reconhecida pela prpria Administrao ou pelo Judicirio;
Anulvel, no qual h apenas uma nulidade relativa, podendo ento ser
sanado, convertido, convalidado;
Inexistente: o que aparenta ser ato administrativo, mas na verdade no
(Ex. praticado por usurpador da funo pblica).
Irregular: o ato que possui algum vcio, mas vcio este no enseja
qualquer dano.

6.3.9.9. Quanto exeqibilidade:
Perfeito: rene todos os elementos necessrios sua operatividade. No se
confunde perfeio com validade, aquela diz respeito s etapas de formao do ato
(escrito, assinado, publicado e outras mais exigncias) e esta sobre a conformidade do
ato com a lei (motivao, competncia, atendimento teoria dos motivos
determinantes);
Imperfeito, apresenta-se incompleto, defeituoso, carente de um ato
complementar para tornar-se exeqvel, no completou seu ciclo de formao (quando
ainda falta a publicao, a homologao, a aprovao);
Pendente, embora perfeito, ainda no produz efeitos por lhe faltar termo
ou condio, distingue do imperfeito porque j completou seu ciclo de formao e est
apto a produzir efeitos, aguardando apenas a ocorrncia da condio ou termo;
Consumado: o que j produziu todos os seus efeitos, sendo imodificvel.

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PEDIDO DE EXONERAO. RETRATAO ANTERIOR
PUBLICAO DO ATO ADMINISTRATIVO DE EXONERAO. MANUTENO DO CARGO E DA
ESTABILIDADE FUNCIONAL. DOUTRINA E JURISPRUDNCIA.
1. Nos termos da melhor doutrina, a publicao do ato administrativo elemento
integrante da prpria validade, ou melhor, da eficcia do ato, sendo inerente a todo
ato administrativo (...). No caso em exame, o ato de exonerao do impetrante,
embora eficaz, no se revestiu de exequibilidade, que a disponibilidade do ato para
produzir imediatamente os seus efeitos finais (a respeito, v. HELY LOPES MEIRELLES,
in Op. cit., p. 136). O ato administrativo perfeito aquele que no apenas est
acabado (eficaz), mas sim completo (exequvel), pela verificao de todas as
condies de sua operatividade.
(...)
Ademais, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firme no sentido de que
sendo inconstitucional, a regra jurdica nula, no produzindo qualquer efeito
jurdico, sendo a declarao de inconstitucionalidade ex tunc (in RTJ 102/671;


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 119

143/859; 146/461 e 147/985-6 ). A respeito, pronunciou-se o eminente Ministro
THOMPSON FLORES, quando Presidente da Suprema Corte, ao votar no julgamento da Rp. N
1.014-RJ, verbis: 'A lei ou o ato atingido, porque inconstitucionais so nulos desde o
nascedouro; so eles, como afirmava Ruy, como se nunca tivessem existido; seu
efeito dessarte, pelo nosso sistema, sempre ex tunc. E esta a jurisprudncia
indiscrepante e reiterada do Supremo Tribunal Federal.' (in RTJ 91/776 ).
(...)
Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO. Classe: AGVAMS - AGRAVO NA MAS. Relator: CARLOS
EDUARDO THOMPSON FLORES LENZ. Processo: 200770000052926 UF: PR rgo Julgador:
TERCEIRA TURMA. Data da deciso: 11/12/2007 Documento: TRF400159978. Fonte: D.E.
DATA: 23/01/2008.

6.3.9.9. Quanto revogabilidade:
Irrevogvel: o que no pode ser revogado por ter produzido os seus
efeitos ou gerado direito subjetivo para o beneficirio ou ainda a coisa julgada
administrativa;
Revogvel: o que a Administrao pode invalidar por motivo de
convenincia, oportunidade ou justia. O efeito da revogao ex nunc.
Suspensvel: o que a Administrao pode suspender os efeitos. A
revogao retira o ato do mundo jurdico, a suspenso apenas susta a sua
exeqibilidade de maneira temporria.

6.3.9.10. Quanto executoriedade:
Auto-executrio: o que pode ser executado pela prpria administrao,
sem a necessidade de ordem judicial;
No-executrio: o que depende de pronunciamento judicial para a
produo de seus efeitos (Ex. Execuo da dvida fiscal).

6.3.9.11. Quanto ao objeto visado pela administrao:
Principal o que manifesta a vontade final da administrao;
Complementar: o que aprova ou ratifica o principal; intermedirio: o
que concorre para a formao do principal e final;
Condio: o concurso ato-condio para a nomeao;
Ato de jurisdio: todo o que contm deciso sobre matria
controvertida.

6.3.9.12. Quanto aos efeitos:
Constitutivo o ato que cria uma situao;
Desconstitutivo: ato que desfaz uma situao preexistente;
Ato de constatao: o que a Administrao verifica e proclama uma
situao.

6.3.10. Espcies dos atos administrativos
Assim como na classificao dos atos, o agrupamento destes em espcies
no possui uniformidade, inexistindo critrios definidos e claros para estabelecer
espcies distintas de atos administrativos.
A doutrina entende que as principais espcies so: normativos, ordinatrios,
negociais, enunciativos e punitivos.

6.3.10.1. Atos normativos
Advm do Poder Regulamentar, constituindo-se num comando geral,
visando adequao da lei.
Em regra, os atos normativos so gerais, impessoais e abstratos, possuindo
a mesma normatividade da lei.
No so consideradas leis, em sentido formal, por no terem passado pelo
processo legislativo, mas so passveis de controle concentrado de constitucionalidade.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 120

Decreto: a forma de que se revestem os atos individuais ou gerais,
emanados do Chefe do Poder Executivo. Pode ser geral e normativo ou especfico e
individual (Decreto de exonerao e desapropriao).
Regulamento: o ato colocado em vigncia atravs do decreto e serve
para explicar os mandamentos previstos em lei. So apndices de outros atos.
Regimento: so atos normativos de abrangncia interna, provm mais do
poder disciplinar do que do regulamentar. Produzindo efeitos apenas de auto-
organizao.
Resolues: so atos inferiores ao regulamento e ao regimento. So
emanadas de altas autoridades do Executivo (exceto o chefe) ou dos presidentes dos
Tribunais e do Legislativo. Normalmente so atos gerais.
Deliberaes: so atos normativos (gerais) ou decisrios (individuais)
emanados de rgos colegiados. Devem obedecer sempre ao regulamento e ao
regimento.

6.3.10.1. Atos ordinatrios
Buscam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional
dos servidores. decorrem do poder hierrquico, atuando no mbito interno das
reparties.
Instrues: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de
execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o
escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhe esto afetas
e assegurar a unidade de ao do organismo administrativo.
Circulares: o instrumento de que se valem as autoridades para transmitir
ordens internas uniformes a seus subordinados.
Avisos: atos dos Ministros de Estado acerca de assuntos de seus
ministrios.
Portarias: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de
rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus
subordinados, ou designam servidores para funes ou cargos secundrios. Tambm
iniciam sindicncias e processos administrativos.
Ordens de servio: atos sobre o modo e a forma de realizar obras ou
servios pblicos.
Ofcios: comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si.
Despacho: ato que contm deciso de autoridades administrativas sobre
assunto de interesse individual ou coletivo submetido sua apreciao.

6.3.10.2. Atos negociais
Contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente ou no
com a pretenso do particular, visando concretizao de negcios jurdicos pblicos
ou atribuio de certos direitos ou vantagens ao interessado.
Esses atos administrativos so unilaterais, no adentrando na esfera
contratual, onde h a bilateralidade. Diversamente dos atos normativos, estes
produzem efeitos concretos e individuais, operando efeitos entre as partes
Administrao e administrado.
Geralmente so exteriorizados por meio de um alvar, que o instrumento
pelo qual a Administrao confere licena ou autorizao para a prtica de ato ou
exerccio de atividade afeta ao poder de polcia, ento alvar a forma de
exteriorizao do ato e licena, permisso e autorizao. Noutras palavras o
contedo do ato, termo ou despacho da autoridade.
Licena: o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a
Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma
atividade. Ex. Licena para construo e exerccio da profisso.


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A licena advm de um direito do interessado, por isso no pode ser
negada, desde que satisfeitos os requisitos. Ponto no qual recai a diferena quanto
autorizao, posto que esta discricionria e aquela plenamente vinculada.

A Prefeitura do Rio, atravs da Gerncia de Operaes Especiais GOE rgo da
Secretaria Municipal de Urbanismo, derrubou na manh de 26 de agosto de 2005,
mais uma casa irregular construda, clandestinamente, na Comunidade da Vila das
Canoas, em So Conrado, localizada ao lado do Gvea Golf Club. Segundo tcnicos da
SMU, a obra no tinha licena e no constava nenhum pedido de acrscimo para o
local. Durante a operao, um servidor municipal, no cumprimento do seu dever, foi agredido
por Silvio Rodrigues, irmo do responsvel pela obra, Silvestre Rodrigues. O funcionrio foi
atendido no Hospital Municipal Miguel Couto e o caso foi registrado na 15 DP, na Gvea. A
operao foi coordenada pela Subprefeitura da Zona Sul e contou com a participao das
secretarias municipais de Obras, Urbanismo, Meio Ambiente, Patrulha Ambiental, Defesa Civil e
teve o apoio do 23 Batalho da Polcia Militar. A GOE foi criada pela Prefeitura do Rio para
manter a poltica urbana na cidade e o primeiro semestre deste ano teve um saldo de mais de
50 obras interditadas, paralisadas ou demolidas. Ainda esto prevista vistorias/operaes na
regio a Prefeitura do RJ, no dia 26 de agosto de 2005.

Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o
Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou
a utilizao de bens particulares ou pblicos de seu exclusivo ou predominante
interesse. EX. Autorizao de uso de praa para montagem de circo, quermesse, banca
de revista.
Permisso: designa ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio,
gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao faculta ao particular a execuo de
servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. Vide artigo 175 da CF e artigo
40 da Lei 8.987/95. Ex. Permisso para efetuar servio de txi.
Aprovao: ato unilateral e discricionrio pelo qual verifica a legalidade e
o mrito de outro ato ou de situao e realizao material de seus prprios rgos, de
outras entidades ou de particulares, dependente de seu controle de outro ato. Pode ser
a priori ou a posteriori. A Constituio Federal apresenta inmeros exemplos de atos
que dependem de aprovao, art. 52 (aprovao prvia do Senado para a escolha de
Ministros do STF, STJ), art. 49 (aprovar o estado de defesa e o estado de stio IV) e
outros mais.
Admisso: o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao
reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao de um
servio pblico. Ex. Admisso em escolas pblicas.
Visto: um ato administrativo unilateral em que a Administrao observa
os requisitos formais de outro ato, controlando-o; no se confunde com a aprovao
ou com a homologao porque no h anlise do mrito do ato controlado. Visto no
significa concordncia com o contedo do ato, porque no apresentam manifestaes
de vontade. Exemplo de visto o exigido para encaminhamento de requerimentos de
servidores subordinados a autoridade de superior instncia.
Homologao: o ato administrativo unilateral de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria
Administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia. ato que
reconhece a legalidade de um ato administrativo, ocorre a posteriori. Ex. o da
homologao do procedimento de licitao, art. 43, VI da lei 8.666/93.
Dispensa: ato discricionrio que exime o particular de algum dever. Ex.
Dispensa do servio militar.
Renncia: o ato pelo qual a administrao abdica de crdito ou de direito,
liberando definitivamente a obrigao. H de existir autorizao legislativa.

6.3.10.3. Atos Enunciativos
So aqueles atos atravs dos quais, a Administrao, se limita a certificar,
atestar um fato, emitir mera opinio, sem carter decisrio e sem vinculao.


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Certides: enunciam atos ou fatos constantes em processos, livros ou
documentos existentes nas reparties pblicas. Art. 5, XXXIV, b, da CF.
Atestados: comprova um fato ou uma situao existente no constante de
livros, papis ou documentos em Poder da Administrao. No se confunde com
certides, posto estas reproduzirem atos ou fatos constantes de arquivos. Os atestados
comprovam situao passageira a certido perene.
Pareceres: so os atos pelo quais os rgos consultivos da administrao
emitem manifestaes ou opinies de cunho tcnico.
Um ponto importante a ser comentado quando se fala de parecer a
responsabilidade do parecerista. Em breves palavras o Supremo Tribunal Federal
entende que o parecerista responder por seus pareceres nos casos em que o parecer
seja vinculante.

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA DO TCU.
RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER TCNICO-
JURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA.
I Repercusses de natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i) quando a
consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu
poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta
obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido
consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa
da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece
a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdica
deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da
concluso do parecer, ou , ento, no decidir.
II No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido no tinha carter vinculante. Sua
aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte
de ato administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas
apenas incorpora sua fundamentao ao ato.
III Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz
de uma largada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha
resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s
instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao
do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa.
IV Mandado de Segurana deferido. (STF, Pleno - MS n 24.631-3/DF, rel. Min. JOAQUIM
BARBOSA. DJU, 01.02.2008)

Sobre parecer tem ainda a importante posio da Lei 9784/99, veja:

Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser
emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo
no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao
atraso.
2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

6.3.10.4. Atos punitivos
So os que contm uma sano, visando reprimir infraes administrativas
ou a conduta irregular dos servidores e de particulares contra a Administrao.
Exemplos de atos punitivos: multas, interdio de atividade, destruio de
coisas.

6.3.11. Extino dos atos administrativos
6.3.11.1. Desfazimento involuntrio
Ocorre quando a extino se deu independentemente da vontade do
administrador, aos casos:


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Extino natural por cumprimento de seus efeitos - decorre do
cumprimento normal dos efeitos do ato, se nenhum outro efeito vai resultar do ato,
este se extingue naturalmente. Ex. destruio de mercadoria falsificada.
Extino subjetiva por desaparecimento do sujeito - ocorre com o
desaparecimento da pessoa que se beneficiou do ato. Ex. aquisio de permisso de
taxi, mas ocorre a morte do permissionrio.
Extino objetiva por desaparecimento do objeto - ocorre quando
desaparece o objeto, ou seja, um dos elementos essenciais do ato. Ex. Interdio de
estabelecimento e este vem a ser demolido.

6.3.11.2. Desfazimento volitivo
Ocorre quando a extino acontece por vontade do administrador e se
promove das seguintes formas: revogao, invalidao, cassao, caducidade,
contraposio e renncia.
Revogao e anulao visto adiante.
Cassao extino do ato em razo do destinatrio ter descumprido as
determinaes para mant-lo. No existe cassao judicial, porquanto discricionria
da administrao. Ex. Quando um bar que antes funcionava normalmente passa a
produzir muita poluio sonora, incomodando os vizinhos.
Caducidade extino do ato por advento de nova lei, a qual impede a
mantena do ato anteriormente permitido.
Contraposio extino do ato por edio de um novo ato, o qual
derruba ou contrape ao primeiro. Produz apenas efeitos ex nunc. Exemplo: Ato de
exonerao que derruba a nomeao.
Renuncia extino do ato por rejeio dos efeitos do mesmo. Exemplo:
Quando o beneficirio no se interessa pelo benefcio conquistado recusa da
nomeao para cargo de Ministro de Estado.

6.3.12. Invalidao dos atos administrativos
A invalidao do ato administrativo pode ocorrer por inconvenincia,
oportunidade, ilegalidade ou ilegitimidade dos mesmos.
Pode ocorrer a revogao, quando o ato inoportuno, inconveniente, feita
pela prpria administrao e tambm anulao, quando o ato ilegal ou ilegtimo
efetivado pela administrao ou pelo Poder Judicirio.
Revogao: administrao, convenincia e oportunidade, efeito ex nunc,
autotutela.
Anulao: no prescinde da observncia do contraditrio, ou seja, da
instaurao de processo administrativo que enseja a audio daqueles que tero
modificada situao j alcanada.
A lei 9784/99 versa sobre a anulao e a anulao, bem como a smula 473
do Supremo Tribunal Federal.

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade,
e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.

SMULA STF N 473 A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.

Convalidao: ato discricionrio, ocorre quando o vcio suprido, com
efeitos retroativos data em que este foi praticado. A administrao pode optar entre
convalidar ou decretar a nulidade do ato.


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O art. 55 da Lei 9.784/99. Requisitos: ausncia de prejuzos a terceiros;
ausncia de leso ao interesse pblico e vcio sanvel.
Interpreta-se o art. 53 sistematicamente com o art. 55, sendo a anulao a
regra e a convalidao a exceo necessria nos casos especficos.

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.

A aplicao da convalidao nos requisitos dos atos administrativos:
competncia (possvel, desde que no seja competncia exclusiva), finalidade (no
admite), forma (possvel, desde que no exista forma essencial), motivo (no
admite) e objeto (no possvel, ato ilegal no se convalida em legal).
Convalidao Tambm denominada por alguns de sanatria, o
processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com
vcios superveis, de modo a confirm-los no todo ou em parte. O instituto da
convalidao aceito pela doutrina dualista bem como pela Lei 9.784/99 em seu art.
55, que admitem possam os atos administrativos serem nulos ou anulveis.
Convalida-se por ratificao, reforma ou converso.
Na ratificao, a autoridade que praticou o ato ou superior hierrquico
decide sanar o ato invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia,
ex: um ato com vcio de forma pode ser posteriormente ratificado com a adoo de
forma legal.
Na reforma ou converso, o novo ato suprime a parte invlida do
anterior, mantendo sua parte vlida, ex: ato anterior concede frias e licena a um
servidor, aps se verifica que ele no tinha direito a licena, pratica-se novo ato
retirando a parte relativa licena e ratifica-se a parte atinente s frias. J na
converso.

Cassao forma extintiva que se aplica quando o beneficirio de
determinado ato descumpre condies que permitem a manuteno do ato e seus
efeitos.
Caractersticas:
a)-trata-se de ato vinculado, j que o agente s pode cassar o ato anterior
nas hipteses previamente fixadas em lei;
b)- natureza jurdica sancionatria, porquanto pune aquele que deixou de
cumprir as condies para a subsistncia do ato.
Ex: cassao de licena para exerccio de profisso; cassao do porte de
arma se o portador for detido ou abordado em estado de embriaguez, art. 10, 2 da
Lei 10.826/03.

Caducidade Diz Digenes Gasparini, h caducidade quando a retirada
funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao
anteriormente consentida. Noutro dizer, significa a perda de efeitos jurdicos em
virtude de norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do
ato.
Ex: permisso de uso de bem pblico, supervenientemente, editada lei
que probe o uso privativo do referido bem por particulares, o ato anterior (permisso
de uso) de natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se.
Confirmao: difere da convalidao porque ela no corrige o ato, ela o
mantm tal qual foi praticado. Como o interesse pblico o elemento mais importante
para a administrao pblica, no se pode deixar de atend-lo em razo de um
formalismo excessivo.



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Questes Atos administrativos
1)Um ato administrativo perfeito, ao completar o seu ciclo de formao, no poder
ser considerado invlido pelo Poder Executivo.

2) Ato simples aquele que depende da vontade de apenas um rgo da administrao
pblica, no importando que seja rgo simples ou colegiado.

3) A um ato administrativo para cuja prtica exige-se a conjugao da vontade de mais
de um rgo da administrao, denomina-se ato administrativo complexo.

4) Na classificao dos atos administrativos, o ato que est sujeito a condio ou
termo para que inicie a produzir efeitos jurdicos denomina-se:
a) imperfeito b) pendente c) condicionado d) suspensivo e) resolutivo

5) So pressupostos de convalidao do ato administrativo, exceto:
a) ausncia de discricionariedade
b) ausncia de prejuzo a terceiros
c) existncia de defeitos sanveis
d) ausncia de m-f
e) ausncia de leso ao interesse publico.

6) Conforme a doutrina, o ato administrativo, quando concludo seu ciclo de formao
e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel
para ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma
condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a serem
manifestados por uma autoridade controladora, classifica-se como:
a) perfeito, vlido e eficaz;
b) perfeito, vlido e ineficaz;
c) perfeito, invlido e eficaz;
d) perfeito, invlido e ineficaz;
e) imperfeito, invlido e ineficaz.

7) Analise as afirmaes abaixo:
I A autorizao de uso ato administrativo pelo qual a administrao consente que certa
pessoa utilize privativamente bem pblico, atendendo ao mesmo tempo aos interesses pblico e
privado.
II A permisso de uso ato administrativo pelo qual o Poder Pblico consente que
determinado indivduo utilize bem pblico de modo privado, atendendo primordialmente a seu
prprio interesse.
III Tanto a autorizao de uso quanto a permisso so atos que apresentam as caractersticas
de unilateralidade da administrao, discricionariedade e precariedade.
IV A concesso precedida de licitao na modalidade concorrncia.
V A concesso de uso formalizada por simples ato administrativo, assim como a autorizao
e permisso.

8) O ato administrativo motivado poder ser controlado atravs da verificao da
compatibilidade das razes de fato apresentadas pela Administrao Pblica com a
realidade e das razes de direito com a lei. O fundamento para o controle do ato
administrativo na hiptese acima retratada :
a) teoria dos motivos determinantes;
b) principio da razoabilidade;
c) principio da discricionariedade;
d) conceitos legais indeterminados;
e) desvio de poder.

9) Ainda acerca dos atos administrativos, julgue os seguintes itens.
1. Em linha de princpio, o agente pblico carente de competncia para a prtica de um
certo ato pode substituir o agente competente para tanto, desde que ambos pertenam ao
mesmo rgo ao qual est afeto o contedo do ato a ser praticado.
2. Em razo do princpio constitucional da legalidade, a Administrao Pblica pode,
unilateralmente isto , sem ouvir o particular , editar o ato administrativo II para revogar o


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ato administrativo I, que reconheceu, ao administrado, o preenchimento das condies para
exercer um direito subjetivo, caso constate a ilicitude do ato I.
3. Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los.
4. Um ato administrativo ser vlido, se preencher todos os requisitos jurdicos para a sua
prtica, nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo.
5. Sendo o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, Administrao
Pblica dado anul-lo.

10) Julgue os itens que se seguem, acerca de atos administrativos.
1. Atos de gesto so os praticados pela Administrao Pblica, sem a utilizao do atributo
de imprio de Poder Pblico.
2. Atos administrativos complexos so aqueles cuja prtica depende do concurso da
vontade de, pelo menos, dois agentes pblicos.
3. Por serem exteriorizaes do Poder Pblico, ao qual cabe cuidar dos interesses coletivos,
todos os atos administrativos possuem a caractersticas da imperatividade.
4. Entende-se por procedimento administrativo uma seqncia de atos administrativos
ligados entre si pelo objetivo da produo de um ato final da Administrao.
5. Os atos administrativos carecem de auto-executoriedade.

11) FCC - INCORRETO o que se afirma em:
a) A revogao do ato administrativo produz efeito ex nunc.
b) Uma das conseqncias da presuno de legitimidade do ato administrativo a transferncia
do nus da prova da sua invalidade para quem a invoca.
c) nulo o ato administrativo quando editado sem a forma prevista em lei.
d) A revogao do ato administrativo pressupe a sua legalidade e pode ser determinada em
razo do poder discricionrio da Administrao Pblica.
e) Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos
processos e papis que tramitam na Administrao Pblica.

12) FCC - So requisitos ou condies de validade do ato jurdico:
a) forma, imperatividade, motivo, finalidade e objeto.
b) competncia, auto-executoriedade, imperatividade, objeto e finalidade.
c) competncia, motivo, objeto, auto-executoriedade e forma.
d) forma, motivo, finalidade, objeto e competncia.
e) finalidade, motivo, imperatividade, auto-executoriedade e forma.

13) FCC - A vedao ao Poder Judicirio de decretar a nulidade de ato administrativo
ex officio resulta de um dos atributos do ato administrativo. Esse atributo a
a) presuno de legitimidade.
b) discricionariedade.
c) formalidade.
d) imperatividade.
e) auto-executoriedade.

14)Sobre o controle dos atos administrativos, pode-se afirmar que o ato editado com
vcio de legalidade
a) s pode ser anulado por deciso judicial em ao autnoma.
b) s pode ser anulado ou invalidado pela prpria Administrao Pblica, pois s ela detm o
poder de autotutela.
c) pode ser anulado ou invalidado pela prpria Administrao Pblica, assim como pelo Poder
Judicirio.
d) pode ser anulado pela prpria Administrao, desde que ocorra ratificao pelo Poder
Judicirio.
e) no pode ser anulado pela Administrao Pblica, na hiptese de ter ele produzido efeito.

15)Alegando falta de verbas pblicas, o Prefeito de uma cidade litornea exonerou, ad
nutum, determinado servidor. No dia seguinte, sem qualquer modificao na situao
financeira do municpio, nomeou outro funcionrio para a mesma vaga. Em virtude
deste fato, o ato de exonerao ser nulo em virtude da inobservncia do requisito do
ato administrativo denominado
a) imperatividade.


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b) competncia.
c) forma.
d) motivo.
e) auto-executoriedade.

16)No que tange aos requisitos dos atos administrativos, correto afirmar que
a) a preterio do procedimento administrativo para a demisso do servidor estvel torna
invlida a punio, j que no observou o requisito da legalidade.
b) o agente pblico que desapropria um imvel para perseguir seu proprietrio pratica um ato
com desvio de finalidade.
c) a competncia decorre sempre de lei, mas pode ser derrogada pela vontade da Administrao
Pblica.
d) est caracterizado o vcio quanto ao motivo quando o ato no se incluir nas atribuies legais
do agente que o praticou.
e) a inexistncia do objeto se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente.

17)O atributo da imperatividade garante que os atos administrativos obrigacionais
sejam
a) revogados pela prpria administrao, em razo de seu poder de autotutela.
b) executados pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
c) considerados verdadeiros e conforme o ordenamento jurdico.
d) convalidados ante a constatao de sua nulidade absoluta, com efeitos ex nunc.
e) impostos a terceiros, independentemente de sua concordncia.

18)A Administrao Pblica, para justificar a expedio de um ato administrativo
discricionrio, alegou determinada matria de fato que, posteriormente, verificou-se
materialmente inexistente. Em razo disso, o referido ato pode, em tese, ser declarado
nulo por
a) irregularidade de forma.
b) desvio de finalidade.
c) vcio quanto aos motivos.
d) ilegalidade do objeto.
e) vcio de imperatividade.

19) De acordo com a classificao que divide os rgos pblicos conforme a sua
posio estatal, as Secretarias de Estado so consideradas rgos:
a) independentes;
b) colegiados;
c) autnomos;
d) superiores;
e) coletivos.

20) Sobre as diversas espcies dos atos administrativos, analise as afirmativas a
seguir:
I. A autorizao ato enunciativo que pode ser praticado com fundamento no poder de polcia.
II. Como regra, a portaria ato ordinatrio, produzindo efeitos internos no mbito da
Administrao Pblica.
III. O atestado exemplo de ato administrativo negocial.
/so verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s):
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) II e III.

21) Considerando que 1 ato vinculado e 2 ato discricionrio, marque a seqncia
CORRETA quanto s situaes abaixo:
( ) Demisso de servidor pblico pela prtica de ato de improbidade administrativa.
( ) Exonerao de servidor titular de cargo de recrutamento amplo.


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( ) Aplicao de multa de trnsito por excesso de velocidade.
( ) Deferimento de licena a servidor pblico federal para tratar de assuntos particulares.
( ) Aposentadoria compulsria de servidor pblico.
(A) 2 - 1 - 2 - 1 - 2
(B) 1- 2 - 2 - 1 - 2
(C) 1 - 2 - 1 - 2 - 1
(D) 1 - 2 - 1 - 1 1

22) Com relao aos Atos Administrativos, assinale a nica opo correta:
a) ( ) Um ato administrativo ser vlido se preencher todos os requisitos jurdicos para sua
prtica, nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo.
b) ( ) A anulao do ato administrativo o desfazimento do ato inoportuno ou inconveniente, ou
seja, o desfazimento do ato por vcio de mrito.
c) ( ) Mesmo que feito pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a
relao jurdica entre o Estado e um particular pode gerar o dever do primeiro indenizar o
segundo.
d) ( ) O ato administrativo nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos.

23) A respeito dos atos administrativos e seus atributos, podemos afirmar que:
a) ( )todo e qualquer ato administrativo para ser executado, necessita da permisso ou
autorizao expressa provinda do poder judicirio ou do administrativo
b) ( )os atos administrativos s podem ser impostos a terceiros quando houver concordncia
destes, uma vez que obrigaes jamais podem ser constitudas unilateralmente
c) ( )enquanto no decretada a invalidade do ato administrativo pela prpria administrao ou
pelo judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido, devendo ser cumprido.
d) ( )a imperatividade no existe em todos os atos administrativos, mas apenas naqueles atos
que conferem direitos solicitados pelo administrado, tais como licena, autorizao, permisso e
admisso.

24) Quanto a anulao ou invalidao dos atos administrativos, correto afirmar:
a) ( ) revoga-se ato administrativo ilegal e anula-se ato administrativo valido.
b) ( ) a revogao do ato administrativo prerrogativa exclusiva do poder Judicirio, uma vez
que a Administrao pblica no pode revog-lo "ex officio".
c) ( ) a revogao do ato administrativo pode ser levada a efeito tanto da prpria
Administrao Pblica como pelo poder judicirio.
d) ( ) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os torne
ilegais, porque deles no originam direitos, ou revog-los, por motivos de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

25) O ato de exonerao de servidor ocupante de cargo em comisso :
a) ( ) discricionrio quanto a competncia.
b) ( ) discricionrio quanto a forma.
c) ( ) discricionrio quanto ao motivo
d) ( ) totalmente vinculado

26) - O ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a
administrao consente na pratica de determinada atividade individual incidente
sobre um bem pblico, chama-se:
a) ( )permisso de uso
b) ( )autorizao de uso
c) ( )concesso de uso
d) ( )concesso de direito real de uso.

27) - A respeito dos atos administrativos e seus atributos, assinale a alternativa
correta:
a) ( ) Todo e qualquer ato administrativo para ser executado necessita de permisso ou
autorizao expressa provinda do Poder judicirio ou do administrativo, sob pena de o poder
Pblico agir arbitrariamente, consoante as suas prprias razes.
b) ( ) Os atos administrativos s podem ser impostos a terceiros quando houver concordncia
destes, uma vez que as obrigaes jamais podem ser constitudas unilateralmente.


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c) ( ) Enquanto no decretada a invalidade do ato administrativo pela prpria administrao
ou pelo judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido, devendo ser cumprido.
d) ( ) A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, mas apenas naqueles atos
que conferem direitos solicitados pelo administrado, tais como licena, autorizao, permisso e
admisso.

28) So atos administrativos os seguintes, EXCETO:
a) atos de gesto
b) decretos
c) despachos
d) regimentos
e) sinais de trnsito

29) Em fiscalizao realizada por denncia de moradores vizinhos, a municipalidade
interditou antiga construo em runas, que ameaava desabar colocando em risco a
vida dos que ali circulavam. Como seu proprietrio quedou-se inerte frente a
notificao com ordem para demolio, a prpria municipalidade efetuou a demolio
da construo. O atributo que caracteriza a demolio realizada pela prpria
municipalidade:
a)imperatividade;
b)presuno de veracidade;
c)poder de polcia;
d)auto executoriedade.

30) Considerando a invalidao, pelo poder judicirio, de ato administrativo eivado de
ilegalidade, a referida deciso judicial produz:
a)efeito da revogao do ato;
b)efeito da re-ratificao do ato;
c)efeito ex nunc;
d)efeito ex tunc.

31) A escolha do Reitor de Universidade Federal obedece a seguinte regra: os
candidatos se submetem a uma eleio e, aps o resultado, envia-se o nome dos trs
mais votados para que o Presidente da Repblica escolha um deles para ser nomeado.
Este ato classifica-se como:
a) complexo;
b) composto;
c) simples;
d) colegiado.

32) A Administrao Pblica Municipal determinou que os feirantes, ocupantes de rea
pblica onde seria realizada uma obra pblica, deveriam ser transferidos para outro
local que lhes fora destinado. A Administrao fixou prazo para que se procedesse
transferncia, onde findo o prazo sem a devida desocupao, foi expedida ordem para
que a Polcia Militar providenciasse a desocupao da rea pblica. Os feirantes
resistiram, usando paus e pedras, s tentativas de desocupao. A polcia usou de
fora para cumprir as ordens recebidas. Aps o confronto, cinco feirantes foram
mortos e vrios sofreram leses corporais graves provocadas por tiros disparados pela
polcia. Em face dessa situao hipottica, assinale a opo correta:
a)a atitude da polcia militar deve ser considerada lcita, pois a coercibilidade um dos atributos
do poder de polcia;
b)a atitude da polcia seria considerada lcita apenas se estivessem os policiais dando
cumprimento a ordem judicial;
c)a coercibilidade atributo do poder de polcia. Para ser lcita, a atuao do Estado deveria,
porm, ter obedecido ao princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade que, no caso, foi
violado;
d)o uso da fora pela polcia ser sempre considerado como violador de direitos e garantias
individuais;



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34) O ato administrativo possui elementos constitutivos ou requisitos que integram a
sua estrutura. Sobre a matria, INCORRETO afirmar que:
a) o elemento competncia significa que o agente pblico deve ter atribuio legal para praticar
o ato administrativo;
b) a alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita, no ordenamento, caracteriza
desvio de poder, causa de nulidade do ato;
c) a forma um dos elementos necessariamente vinculados do ato administrativo;
d) no so todos os atos administrativos que devem ser motivados;
e) os elementos motivo e objeto podem ser vinculados ou discricionrios.

35) Sobre os atos administrativos, analise as afirmativas a seguir:
I. Os atos de gesto so aqueles em que a Administrao Pblica usa de sua supremacia em
relao ao particular.
II. Os atos administrativos complexos so aqueles que se formam pela reunio de vontades de
mais de um rgo administrativo.
III. No confronto entre um ato administrativo geral e um ato administrativo individual,
prevalecer a determinao contida no primeiro.
So verdadeiras somente as afirmativas:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.

36) Em relao aos elementos constitutivos do ato administrativo, correto afirmar
que:
a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior
discricionariedade para a Administrao Pblica;
b) o elemento motivo tambm chamado de motivao;
c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a
lei no exija determinada solenidade como sendo essencial;
d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento
para o ato administrativo;
e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria.

37) O ato administrativo motivado poder ser controlado atravs da verificao da
compatibilidade das razes de fato apresentadas pela Administrao Pblica com a
realidade e das razes de direito com a lei. O fundamento para o controle do ato
administrativo na hiptese acima retratada :
a) teoria dos motivos determinantes;
b) principio da razoabilidade;
c) principio da discricionariedade;
d) conceitos legais indeterminados;
e) desvio de poder.

38) Sobre as diversas formas de extino e controle de um ato administrativo, analise
as afirmativas:
I. Denomina-se contraposio a extino de um ato administrativo em razo da prtica de um
novo ato com efeitos opostos ao ato anterior.
II. Como regra, todos os tipos de atos administrativos, vinculados ou discricionrios, admitem
revogao por critrios de convenincia e oportunidade.
III. O Tribunal de Contas, no mbito de sua atuao, pode controlar atos administrativos
praticados por outro Poder.
/so afirmativa(s) verdadeira(s) somente:
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.



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39) Considera-se vinculado o ato administrativo no qual a lei j indica o objeto que
necessariamente ser adotado pela Administrao Pblica. Esse tipo de ato
administrativo tambm chamado de:
a) legal;
b) regrado;
c) legtimo;
d) vinculante;
e) originrio.

40). MP/08. Analise as assertivas abaixo:
I Atos de imprio so os que se caracterizam pelo poder de coero decorrente do poder de
imprio, intervindo a vontade dos administrados para sua prtica.
II Atos complexos so aqueles cuja vontade final da administrao exige a interveno de
agentes ou rgos diversos, havendo certa autonomia ou contedo prprio, em cada umas das
manifestaes.
III O Poder Pblico no age de ofcio para outorgar licenas, pois prescinde sempre da
deflagrao processada pelo interessado, que solicita o consentimento.
IV Um ato administrativo pode ser invlido, porm eficaz, se, embora desconforme com a lei,
tenha a possibilidade de ser logo executado em razo do atributo de auto-executoriedade.
V Atos gerais so aqueles que regulam uma quantidade determinada de pessoas que se
encontram na mesma situao jurdica.
a) H somente uma assertiva correta.
b) H somente duas assertivas corretas.
c) H somente duas assertivas incorretas.
d) Todas as assertivas esto incorretas.

41) MP/08. Analise as afirmaes abaixo:
I A autorizao de uso ato administrativo pelo qual a administrao consente que certa
pessoa utilize privativamente bem pblico, atendendo ao mesmo tempo aos interesses pblico e
privado.
II A permisso de uso ato administrativo pelo qual o Poder Pblico consente que
determinado indivduo utilize bem pblico de modo privado, atendendo primordialmente a seu
prprio interesse.
III Tanto a autorizao de uso quanto a permisso so atos que apresentam as caractersticas
de unilateralidade da administrao, discricionariedade e precariedade.
IV A concesso precedida de licitao na modalidade concorrncia.
V A concesso de uso formalizada por simples ato administrativo, assim como a autorizao
e permisso.
a) H apenas uma assertiva errada.
b) H apenas duas assertivas erradas.
c) H apenas trs assertivas erradas.
d) Todas esto corretas.

42) MP/08. A Revogao do procedimento licitatrio s pode ocorrer:
a) por razoes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou
por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. A anulao
do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no exonera a Administrao Pblica do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, desde que o executado no lhe
tenha dado causa.
b) por razoes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado. A
anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade, em qualquer caso, no gera
obrigao de indenizar.
c) por razoes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado. A
anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade sempre induz do contrato.
d) por razoes de interesse pblico decorrente de fato simultneo devidamente comprovado.
Neste caso, como a causa da no realizao do procedimento licitatrio simultnea, no existe
a necessidade de se garantir contraditrio e ampla defesa.



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43) TRF3. Assinale a alternativa incorreta:
a) Os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade e veracidade, significando que
h presuno absoluta de que foram emitidos com observncia lei e de que os fatos alegados
pela Administrao so verdadeiros;
b) Auto-executoriedade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo
pela Administrao Pblica, independentemente da interveno do Judicirio;
c) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia;
d) A motivao do ato administrativo deve conter a exposio dos motivos de fato e de direito,
ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se embasou para editar o ato.

44) (Auditor/ESAF) Conforme a doutrina, o ato administrativo, quando concludo seu
ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se
encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo
inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a
serem manifestados por uma autoridade controladora, classifica-se como:
a) perfeito, vlido e eficaz;
b) perfeito, vlido e ineficaz;
c) perfeito, invlido e eficaz;
d) perfeito, invlido e ineficaz;
e) imperfeito, invlido e ineficaz.

45) A respeito de ato administrativo, julgue os seguintes itens e marque a alternativa
correta.
a) A competncia irrenuncivel e s pode ser delegada parcialmente pelo rgo administrativo
e seu titular quando houver autorizao legal especfica e expressa nesse sentido. Ademais, a
delegao s ser lcita se os rgos delegados forem subordinados hierarquicamente ao rgo
delegante.
b) A deciso de recursos administrativos no pode ser objeto de delegao.
c) As matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade somente podero ser
parcialmente delegadas.
d) A edio de ato de carter normativo pela autoridade administrativa constitui matria
tipicamente delegvel.
e) As decises adotadas pelo rgo delegado devem mencionar explicitamente esta qualidade, e
considerar-se-o editados pelo rgo delegante. Ademais, o ato de delegao revogvel a
qualquer tempo pela autoridade delegante.

46) Um dos sentidos em que pode ser aplicado o princpio constitucional da
impessoalidade, relativo Administrao Pblica, o de que:
a) os atos administrativos que venham a ser publicados para conhecimento geral no podem
trazer a identificao nominal da autoridade que os editou.
b) a publicidade de obras pblicas no pode conter nomes, mas apenas smbolos, que
caracterizem a promoo pessoal de autoridades.
c) a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou
prejudiciais, consubstanciado na exigncia constitucional de prvia aprovao em concurso
pblico para o provimento de cargo pblico.
d) a autoridade pblica que pratica um ato administrativo, no exerccio regular de sua
competncia, no pode ser por ele responsabilizada pessoalmente.
e) as entidades que integram a Administrao Pblica direta ou indireta no possuem
personalidade jurdica.

47) Em relao aos poderes administrativos, marque a alternativa incorreta:
a) Uma vez contatado o cometimento de infrao administrativa punvel, o superior no pode,
em princpio, deixar de aplicar a sano correspondente, salvo se houver motivo juridicamente
relevante para tanto.
b) Poder disciplinar o de que dispe o gestor pblico para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
c) Se o Presidente da Repblica exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o Congresso
Nacional poder sustar os atos que caracterizarem o excesso de Poder.


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d) Poder de polcia no o que exerce, por exemplo, o DPF, na investigao de infraes penais
de competncia da Justia Federal.
e) Um dos atributos essenciais de certos atos administrativos e, em particular, dos praticados no
exerccio do poder de polcia a executoriedade (ou auto-executoriedade), que significa poder a
administrao pblica executar seus atos diretamente, sem a necessidade de obter autorizao
judicial ainda que o ato possa vir a acarretar, por exemplo, a destruio de patrimnio
particular.

48) Quanto teoria do rgo e sua aplicao ao Direito Administrativo, aponte a opo
correta.
a) Consoante tal teoria, o rgo apenas parte do corpo da entidade e, por conseqncia, todas
as suas manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade.
b) Essa teoria no distingue rgo de entidade, reconhecendo personalidade jurdica a ambos,
indistintamente, e, por conseguinte, reconhecendo serem sujeitos de direitos e obrigaes, de
forma direta.
c) Essa teoria, de ampla aceitao entre os administrativistas ptrios, reconhece personalidade
jurdica ao rgo, que passa a ser sujeito de direitos e obrigaes.
d) Por tal teoria, o agente (pessoa fsica) atua como representante da pessoa jurdica,
semelhana do tutor e do curador de incapazes.
e) Essa teoria no tem aceitao entre os publicistas contemporneos, por no explicar, de
forma satisfatria, como atribuir aos entes pblicos os atos de pessoas humanas que agem em
seu nome.

49) Da aplicao da teoria dos motivos determinantes decorre a:
a) invalidao de um ato administrativo, caso seus motivos explicitados no correspondam
realidade, ainda que no se exigisse, no caso, motivao.
b) obrigatoriedade de que todos os atos administrativos sejam motivados.
c) possibilidade de que autoridade hierarquicamente superior avoque a motivao de um ato
administrativo praticado por subordinado seu.
d) caracterizao dos atos administrativos, cujos motivos sejam predeterminados pela lei, como
atos vinculados.
e) impossibilidade de apreciao judicial quanto aos motivos escolhidos discricionariamente pelo
administrador, ao praticar um ato administrativo.

50) So pressupostos para a convalidao do ato administrativo, exceto:
a) ausncia de discricionariedade.
b) ausncia de prejuzo a terceiros.
c) existncia de defeitos sanveis.
d) ausncia de m-f.
e) ausncia de leso ao interesse pblico.

51) Tratando-se de concesso de servios pblicos, assinale a afirmativa verdadeira
quanto caducidade da concesso.
a) A caducidade pode ser declarada pelo poder concedente ou por ato judicial.
b) Declarada a caducidade, o poder concedente responde por obrigaes com os empregados da
concessionria.
c) A declarao de caducidade depende de prvia indenizao, apurada em processo
administrativo.
d) A caducidade pode ser declarada caso a concessionria seja condenada por sonegao de
tributos, em sentena transitada em julgado.
e) Constatada a inexecuo parcial do contrato impe-se, como ato vinculado, a declarao de
caducidade.

52) No integra a natureza legal do instituto da permisso de servio pblico:
a) precedida de licitao pblica.
b) formalizada mediante contrato de adeso.
c) precariedade de seu objeto.
d) revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
e) objeto limitado prestao de servios pblicos no complexos.



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Questes comentadas sobre atos administrativos

01- toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes
aos administrados ou a si prpria. Esta a definio correspondente a de:
a) fato administrativo
b) fato da administrao
c) ato jurdico
d) ato administrativo
e) ato da administrao
Comentrios: O conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo do ato jurdico, sendo este o
gnero de que aquele espcie, do qual se diferencia como um categoria informada pela finalidade pblica. O
conceito acima apresentado, na pergunta, o ato administrativo propriamente dito, isto , aquele que se
forma com a vontade nica da administrao, atravs do uso de sua supremacia do Poder Publico, contendo
manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para os administrados, para a prpria
administrao ou para seus servidores, provido de agente competente, com finalidade pblica e revestido de
forma legal.
Resposta certa: d

02 Assinale a alternativa incorreta :
a) a competncia no pode ser objeto de delegao ou de avocao.
b) Ocorre desvio de poder quando o Estado desapropria um imvel com o fim de prejudicar determinada
pessoa.
c) O que se exige, a principio, do ato administrativo a forma escrita
d) O mrito administrativo no est sujeito apreciao judicial
e) Pressuposto de fato corresponde ao conjunto de situaes que levam a Administrao a praticar o ato
administrativo.
Comentrios: Baseando-se na lei 9.784/99 no seu art. 11 que diz: A competncia irrenuncivel e se exerce
pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos.
Resposta: A.

03 O ato administrativo, como emanao do poder pblico, apresenta determinados atributos que o
distingue do ato jurdico do direto privado. Estes atributos so :
a) competncia, finalidade, forma, motivo e objeto;
b) presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade;
c) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
d) legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e probidade administrativa;
e) finalidade, legalidade e legitimidade.
Comentrios: sendo o ato administrativo espcie de ato jurdico, com emanao do Poder Pblico, apresenta
determinados atributos que o distinguem do ato jurdico de direito privado, ou seja, impe-lhe caractersticas
prprias e condies peculiares de atuao, permitindo-nos afirmar que os ato administrativos submetem-se
a um regime jurdico administrativo ou a um regime jurdico de direito pblico, onde o Estado assume uma
posio de supremacia sobre o particular. Os atributos propostas pela maior parte dos autores so :
presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade.

4) Enquanto no decreta a nulidade de ato administrativo, pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele
produzir efeitos e ser tido como vlido e operante. Esta uma das conseqncias da (o):
a) auto-executoriedade
b) imperatividade
c) presuno de legitimidade
d) legalidade
e) moralidade
Comentrios: como conseqncia da presuno de legitimidade, temos que, enquanto no decretada a
invalidade do ato administrativo pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele produzir efeitos e ser
tido como vlido e operante, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que o levam invalidade. Outro efeito
da presuno de legitimidade o fato de o Judicirio no poder apreciar ex officio a validade do ato, cuja
nulidade somente pode ser decretada pelo judicirio a pedido da pessoa interessada. Ainda como
conseqncia da presuno de legitimidade, segundo Hely Lopes Meirelles, temos a transferncia do nus da
prova de invalidade do ato administrativo para quem a ivoca.

5) atributo existente em todos os atos administrativos :
a) convenincia
b) oportunidade
c) auto-executoriedade
d) imperatividade
e) presuno de legitimidade


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Comentrios : os atos administrativos nascem com a presuno de legitimidade, esta decorrente do princpio
da legalidade da Administrao, que, nos Estados de Direito, informa toda a atuao governamental. Na
verdade, se no existisse tal presuno, toda atividade administrativa poderia ser questionvel,
obstaculizando o cumprimento dos fins pblicos ao antepor o interesse individual ao interesse pblico.

6) Qual o atributo pelo qual o ato administrativo se impe a terceiros, independente de sua concordncia?
a) auto-executoriedade
b) imperatividade
c) presuno de legitimidade
d) legalidade
e) moralidade
Comentrios : a imperatividade ou coercibilidade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a
terceiros, independentemente de sua concordncia, o que, mais uma vez o diferencia do ato do direito
privado, visto que este no cria obrigaes para terceiros sem a sua concordncia. Esse atributo no existe
em todos atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes.

7) Qual o atributo que possibilita que certos atos administrativos possam ser postos em execuo pela
prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Judicirio ?
a) auto-executoriedade
b) imperatividade
c) presuno de legitimidade
d) legalidade
e) moralidade
Comentrios : A auto-executoriedade consiste na possibilidade de certos atos administrativos poderem ser
postos em execuo pela prpria administrao, sem necessidade de interveno do judicirio. A auto-
executoriedade no existe em todos os atos administrativos, apenas sendo possvel quando expressamente
prevista em lei e quando se trata de medida urgente que caso no adotada de imediato, possa ocasionar
prejuzo maior para o interesse pblico.

8) Quando a lei deixa certa liberdade de deciso diante de um caso concreto, permitindo autoridade
administrativa optar por uma dentre as solues possveis, temos o chamado ato :
a) arbitrrio
b) discricionrio
c) vinculado
d) regrado
e) auto-executrio
Comentrios: Ato discricionrios so os que a Administrao pode praticar com certa margem de escolha,
ou seja, nesses casos o poder da Administrao discricionrio, j que a adoo de uma determinada
soluo feita segundo critrios de oportunidade, convenincia, justia, equidade, prprios da autoridade
administrativa, porque no definidos pelo legislador.

9) So elementos vinculados em todos os ato administrativos :
a) competncia, finalidade e forma
b) motivo e objeto
c) objeto e contedo
d) finalidade e oportunidade
e) convenincia e finalidade
Comentrios: o poder da Administrao no totalmente livre, porque, especialmente sob os aspectos da
competncia, da finalidade e da forma.

10) o ato que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao
Administrao, isto , cria direitos ou impe obrigaes :
a) Ato declaratrio
b) Ato perfeito
c) Ato vinculado
d) Ato constitutivo
e) Ato auto-executrio
Comentrios: A classificao dos atos administrativos no uniforme entre os doutrinadores, dado os
inmeros critrios que podem ser adotados. Abordaremos para resoluo da questo a classificao
apresentada por Hely Lopes. Onde quanto ao contedo um ato poder ser: Constitutivo, extintivo,
declaratrio, alienativo, abdicativo. Observe que segundo Elias Freire o ato constitutivo justamente o que
cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios em relao Administrao, ou seja, criam
direitos ou impem obrigaes. Como exemplo, podem ser citados a nomeao de servidor e as sanes
administrativas.

11) o ato que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque rene todos elementos necessrios
sua exeqibilidade:
a) Ato declaratrio
b) Ato perfeito


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c) Ato vinculado
d) Ato constitutivo
e) Ato auto-executrio
Comentrios: Quanto exeqibilidade - Ato perfeito, ato imperfeito, ato pendente e ato consumado. Sendo que
o ato perfeito aquele que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque rene todos os elementos
necessrios sua exeqibilidade ou seja, j completou todo seu ciclo de formao.

12) So atos praticados pela Administrao, nos quais h uma declarao de vontade do poder pblico.
Coincidente com a pretenso do particular :
a) Atos enunciativos
b) Atos ordinatrios
c) Atos negociais
d) Contratos administrativos
e) Contratos da administrao
Comentrios : Ato negociais so os atos praticados pela Administrao, nos quais h uma declarao de
vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular. Apesar de encerrarem um contedo
tipicamente negocial, esses atos unilaterias de interesse recproco da Administrao e do administrativo,
no se adentram na esfera contratual. Dentre os atos mais comuns desta espcie, merecem meno :
licena, autorizao, permisso, admisso, visto, aprovao, homologao, dispensa, renuncia e o protocolo
administrativo.

13) Assinale a alternativa correta :
a) o ato administrativo pode ser revogado somente pelo judicirio
b) o ato administrativo pode ser anulado somente pelo judicirio
c) o ato administrativo pode ser revogado tanto pelo judicirio como pela Administrao
d) o ato administrativo pode ser anulado somente pela Administrao
e) o ato administrativo pode ser revogado somente pela Administrao
Comentrios : Art. 53 da lei 9.784/99. A administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos. A revogao o instrumento jurdico atravs do qual a Administrao e somente ela extingue
um ato vlido, por razoes de convenincia e oportunidade (smula n 473, do STF e art. 53 da lei n
9.784/99). Portanto : funda-se no poder discricionrio de que dispe a Administrao para rever sua
atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos, nas palavras de Hely
Lopes.

14) Os atos administrativos podem ser revogados por razes de :
a) ilegalidade, somente pelo judicirio.
b) ilegalidade, somente pela Administrao.
c) ilegalidade, pela Administrao ou pelo judicirio.
d) convenincia e oportunidade, somente pela Administrao.
e) convenincia e oportunidade, pela Administrao ou pelo Judicirio.
Comentrios : A revogao o instrumento jurdico atravs do qual a Administrao e somente ela
extingue um ato vlido, por razoes de convenincia e oportunidade.

15) Os atos administrativos podem ser anulados por razes de :
a) ilegalidade, somente pelo judicirio.
b) ilegalidade, somente pela Administrao.
c) ilegalidade, pela Administrao ou pelo judicirio.
d) convenincia e oportunidade, somente pela Administrao.
e) convenincia e oportunidade, pela Administrao ou pelo judicirio.
Comentrios: A anulao pode ser feita pela Administrao Pblica, com base no seu poder de autotutela
sobre seus prprios atos (smulas n 346 e n 473 do STF), que independe de provocao do interessado,
uma vez que, estando a Administrao vinculada ao princpio da legalidade, ela tem o poder-dever de zelar
pela sua observncia. A anulao tambm pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante provocao dos
interessados.
Resposta : C

16) Assinale a alternativa correta :
a) os efeitos da revogao e da anulao retroagem s suas origens.
b) os efeitos da revogao e da anulao no retroagem.
c) os efeitos da revogao retroagem e os da anulao no retroagem.
d) os efeitos da revogao no retroagem e os da anulao retroagem.
e) os efeitos da revogao e da anulao variaro de acordo com o caso concreto.
Comentrios: por atingir um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico, a revogao no
retroage, ou seja, seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao. So efeitos ex nunc. Os efeitos da
anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, ou seja, reconhecia e declarada a nulidade do
ato, pela Administrao ou pelo Judicirio, o pronunciamento da invalidade opera ex tunc, e obrigando-as
reposio das coisas ao status quo ante.
Resposta: D


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1) Assinale a alternativa INCORRETA acerca da Teoria do Ato Administrativo:
a) O controle dos atos administrativos exercido tambm pelo Poder Judicirio.
b) Os atos administrativos, quando editados, trazem em si a presuno de legitimidade.
c) Denomina-se eficcia a idoneidade que tem o ato administrativo para produzir seus efeitos.
d) A licena para exercer determinada profisso regulamentada por lei, ato administrativo vinculado.
e) O exame do ato administrativo revela a existncia dos seguintes requisitos: competncia, finalidade,
motivo, publicidade e objeto.

2) No que tange ao controle do ato administrativo pelo Poder Judicirio, luz do direito administrativo ao juiz
vedado pronunciar-se quanto:
a) Finalidade do ato. b) Competncia para pratic-lo.
c) Forma do ato. d) Convenincia do ato.
e) Legalidade.

3) Segundo as normas gerais da Administrao Pblica:
I. A Administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo
que o Judicirio s os pode invalidar quando ilegais.
II. A revogao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou oportunidade da Administrao.
III. Decreto independente ou autnomo o que dispe sobre matria regulada especificamente em lei.
IV. Os efeitos da anulao dos atos administrativos sempre retroagem s suas origens, invalidando, sem
exceo, as conseqncias passadas, presente e futuras.
a) S a proposio II correta.
b) Todas as proposies so corretas.
c) S a proposio I correta.
d) Somente as proposies I e II esto corretas.
e) Todas as proposies so incorretas.

4) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio
acarreta a sua nulidade, o caso especfico de uma autoridade haver revogado certa autorizao anteriormente
dada, sob a alegao, nesse ato revogatrio no declinada, de versar matria no vedada em lei, mas estar
afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de
a) competncia b) forma c) finalidade d) motivo e) objeto

5) Um determinado ato administrativo, tido por ilegal, no chega a causar dano ou leso ao direito de
algum ou ao patrimnio pblico, mas a sua vigncia e eficcia, por ter carter normativo continuado, pode
vir a prejudicar o bom e regular funcionamento dos servios de certo setor da Administrao, razo pela qual,
para a sua invalidao, torna-se particularmente cabvel e/ou necessrio
a) aplicar o instituto da revogao.
b) aplicar o instituto da anulao.
c) aguardar reclamao ou recurso cabvel.
d) o uso da ao popular.
e) o uso do mandado de segurana.

6)So atributos do ato administrativo:
a) formalidade, hierarquia e presuno de veracidade.
b) finalidade, motivao, forma e competncia.
c) finalidade, imperatividade e presuno de executoriedade.
d) legalidade, moralidade e economicidade.
e) presuno de legitimidade, imperatividade e auto- executoriedade.

7) Conforme a doutrina, o ato administrativo, quando concludo seu ciclo de formao e estando adequado
aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos, por
depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a
serem manifestados por uma autoridade controladora, classifica-se como:
a) perfeito, vlido e eficaz
b) perfeito, vlido e ineficaz
c) perfeito, invlido e eficaz
d) perfeito, invlido e ineficaz
e) imperfeito, invlido e ineficaz

8) Em relao invalidao dos atos administrativos, incorreto afirmar:
a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio.
b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc.
c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao.
d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo.
e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao.

9) Em relao ao ato administrativo, assinale a opo falsa.
a) A convalidao do ato viciado pode ter natureza discricionria.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 138

b) Motivo e objeto formam o denominado mrito do ato administrativo.
c) Ato administrativo complexo aquele formado pela manifestao de dois rgos, cujas vontades se
juntam para formar um s ato.
d) Ato-regra aquele pelo qual algum se vincula a uma situao jurdica pr-estabelecida, sujeita a
alteraes unilaterais.
e) A classificao dos atos administrativos em atos de imprio e atos de gesto ampara-se na teoria de
personalidade dupla do Estado.

10) Relativamente aos atributos dos atos administrativos, assinale a opo correta.
a) H atos administrativos para os quais a presuno de legitimidade (ou legalidade) absoluta, ou seja, por
terem sido produzidos na rbita da Administrao Pblica, no admitem a alegao, por eventuais
interessados, quanto ilegalidade de tais atos.
b) A presuno de legitimidade no est presente em todos os atos administrativos, o que fundamenta a
possibilidade de seu desfazimento pelo Poder Judicirio.
c) No se pode dizer que a imperatividade seja elemento de distino entre os atos administrativos e os atos
praticados por particulares, eis que estes ltimos tambm podem, em alguns casos, apresentar tal atributo
(por exemplo, quando defendem o direito de propriedade).
d) O ato administrativo nem sempre apresenta o atributo da imperatividade, ainda que o fim visado pela
Administrao deva ser sempre o interesse pblico.
e) O ato administrativo que tenha auto-executoriedade no pode ser objeto de exame pelo Poder Judicirio,
em momento posterior, pois j produziu todos os seus efeitos.

11) Determinado particular ingressa com ao, pleiteando ao Poder Judicirio que modifique o contedo de
um ato administrativo, alegando exclusivamente sua inconvenincia. Em vista do fundamento apresentado
para o pedido, o Poder Judicirio:
a) poder modificar o ato, diretamente, se entender que , efetivamente, inconveniente.
b) poder obrigar a autoridade administrativa a modificlo.
c) somente poder modificar o ato se entender que foi editado em momento inoportuno, sem adentrar no
exame quanto sua convenincia.
d) no poder atender o pedido apresentado, por ser a convenincia aspecto relacionado discricionariedade
do administrador.
e) no poder atender o pedido, pois a interveno do Poder Judicirio somente se justificaria se, a um s
tempo, o ato fosse inconveniente e tivesse sido editado em momento claramente inoportuno.


7. Processo Administrativo Federal (Lei n. 9.784/99)
7.1 Introduo
A Administrao pode e deve corrigir seus atos defeituosos, em decorrncia
do poder de autotutela que possui sobre seus atos, para tanto faz uso do processo
administrativo.
Processo administrativo tambm um meio colocado disposio dos
administrados para solicitar Administrao que se promova a alterao, anulao,
revogao, impugnao de alguma situao jurdica.
Ento, processo administrativo possui duas vertentes, a um, atender ao
interesse pblico, provocando a Administrao a rever seus atos e, sendo o caso,
anul-los ou modific-los, a dois, um meio clere e gratuito disposio dos
administrados para prevenir e corrigir ameaas ou leses a seus direitos.
uma garantia constitucional, expressa no art. 5, LV e LXXVIII da
Constituio Federal de 1988.
Esta Lei 9784/99 trata do processo administrativo no mbito geral e nada
impede a existncia de outros dispositivos especficos, tais como o processo
administrativo disciplinar, o processo administrativo tributrio, ento esta Lei tem por
papel complementar os estatutos processuais administrativos especficos. Em outras
palavras, um instituto subsidirio.

7.2. Objeto
O disposto neste instrumento processual aplica-se Administrao federal
Direta e Indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista), bem como a todos os rgos dos trs Poderes da Unio.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 139

importante ressaltar que o Governo do Estado de Gois adotou in ipses
litteres este dispositivo legal federal em seu mbito. A nica alterao diz respeito ao
nmero da Lei (!), vez que federal, com visto, a Lei 9784/99 e no Estado de Gois
Lei 13.800/02.

7.3. Princpios
A Lei n 9.784 apresenta um rol de princpios expressos, a saber:

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Alm destes princpios expressos a Lei, no pargrafo nico deste mesmo
artigo, apresenta uma srie de critrios a serem seguidos, os quais tambm se
mostram com caractersticas principiolgicas, a eles:

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes
ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana
e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do
fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

7.3.1. Princpio da Legalidade objetiva
Este princpio, decorrncia do prprio princpio da legalidade, que informa a
atuao de toda a Administrao Pblica (CF, art. 37, caput), exige que o processo
administrativo seja instaurado e conduzido com base na lei e tendo por finalidade
preservar o imprio da lei.

7.3.2. Princpio da Oficialidade
Conhecido como princpio do impulso oficial do processo, informa que
Administrao compete a movimentao do processo administrativo, ainda que
inicialmente provocado pelo particular.
Em regra, uma vez iniciado o processo administrativo este passa a ser
conduzido automaticamente pela Administrao, independentemente da impulso do
requerente. Esta impulso existe na instaurao, na instruo e na reviso das
decises administrativas. A ttulo exemplificativo veja o texto da lei.



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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 140

Art. 5
o
O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.

Este outro ponto de diferenciao entre o processo administrativo e o
processo civil, porquanto no cvel o processo necessita do impulso das partes para
prosseguir, sob pena de arquivamento.

7.3.3. Princpio do Informalismo
Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a cargo do
particular, no exigem formalidades especiais, bastando serem suficientes para
assegurar a certeza jurdica e segurana processual. Corrobora este posicionamento a
disposio legal de que os podem ser at orais, devendo ser, a posteriori, serem
reduzidos a termo.
Deve-se interpretar esse princpio favoravelmente ao particular, inclusive
porque no se exige advogado para represent-lo em juzo. Deve-se observar, porm,
que existindo exigncia legal quanto forma de determinado ato, esta dever ser
cumprida, sob pena de nulidade do ato praticado em desacordo com formalidade legal.
Este por certo outro ponto que diferencia o processo administrativo do
processo judicial, pois neste, em regra, os atos devem ser praticados sob a gide do
formalismo.
Veja a lei:

Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.

A jurisprudncia tambm trata o assunto:

ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO DISCIPLINAR.
OMISSO DOS FATOS IMPUTADOS AO ACUSADO. NULIDADE. PROVIMENTO.
1. A portaria inaugural e o mandado de citao, no processo administrativo, devem explicitar os
atos ilcitos atribudos ao acusado. Precedentes.
2. O servidor no pode defender-se de forma eficaz se lhe falta o conhecimento pleno e cabal
das acusaes que lhe so imputadas.
3. Embora dotado de informalismo, o processo administrativo deve obedecer s regras
do devido processo legal, em virtude do princpio da legalidade, ao qual a
Administrao se encontra submetida, por expressa determinao constitucional.
4. a partir do ato de demisso, que comea a fluir o prazo decadencial, porquanto no
razovel a exigncia de impetrao de mandado de segurana, a cada eventual ilegalidade
praticada ao longo de um processo administrativo disciplinar.
STJ. MS - MANDADO DE SEGURANA 10756. Processo: 200501011632. Data da deciso:
24/05/2006. Fonte DJ DATA:30/10/2006 PG:00237. Relator(a) PAULO MEDINA.

7.3.4. Princpio da Verdade material ou verdade real
Este princpio , talvez, o mais caracterstico dos processos administrativos e
representa uma de suas principais diferenas em relao aos judiciais.
No processo administrativo importa conhecer o fato efetivamente ocorrido.
Importa saber como se deu o fato no mundo real.
A qualquer tempo admite provas novas nos processos administrativos, vez
que busca a verdade real e no a verdade processual.
E mais, mesmo findo o processo administrativo e a qualquer tempo, pode o
requerente ou a administrao, de ofcio, revisar o processo com o condo de
encontrar a verdade verdadeira!
Veja o disposto no ordenamento legal.



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Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar
documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes
matria objeto do processo.

Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.

No se pode confundir o princpio da verdade material ou real com o
desiderato da verdade sabida. Verdade sabida aquela situao, por exemplo, qual
a autoridade administrativa flagra o subordinado cometendo determinada
impropriedade e aplica, de pronto, a punio devida sem qualquer processo
administrativo.
Verdade sabida uma situao inconstitucional luz do ordenamento legal
e constitucional, vez que toda e qualquer punio deve decorrer do devido processo
legal, revestido do contraditrio e da ampla defesa. Este o posicionamento dos
tribunais ptrios, in verbis:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. INQURITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. INOBSERVNCIA. NULIDADE.
I Em processo administrativo disciplinar, o ato de indiciamento no pode estar impregnado
de subjetivismo desmedido da autoridade que o pratica, tampouco de palavras de menosprezo
apriorstico aos argumentos apresentados em carter preliminar pela defesa.
II As provas que o indiciado pretenda produzir no curso do processo disciplinar at podem
ser indeferidas, mas desde que mediante fundamentao convincente e que identifique a
inutilidade ou o carter meramente protelatrio da diligncia. No cabe negar ao indiciado o
pleno exerccio do direito de defesa com base em dados sigilosos, que no possam, portanto,
ser eficazmente contestados pelo interessado. A vetusta idia da verdade sabida j no
vigora mais no ordenamento jurdico brasileiro. III Da a anulao dos atos viciados,
estabelecida na sentena, e a determinao de seu refazimento, como forma de se garantir
que a apurao dos fatos se realize de maneira to isenta quanto compatvel com os
postulados constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. IV Remessa conhecida e
improvida.
TRF - SEGUNDA REGIAO. Processo: 200002010474282 UF: RJ. Data da deciso: 01/10/2008
Documento: TRF200194493. Fonte DJU - Data::23/10/2008 - Pgina::186. Relator(a)
Desembargador Federal MAURO LUIS ROCHA LOPES.


7.3.5. Princpio do contraditrio e da ampla defesa
Este princpio comum a todos os tipos de processos, judiciais e
administrativos, estando expresso na Constituio, art. 5, inciso LV. decorrncia de
outro princpio processual maior, o princpio do devido processo legal (due process of
law), insculpido no inciso LIV do mesmo artigo.
A expresso destes princpios muito semelhante, por isso, comumente,
fala-se, conjuntamente, em contraditrio e ampla defesa. Tecnicamente podemos
afirmar que ampla defesa refere-se possibilidade de utilizao de todos os meios
lcitos, pelo acusado, para provar sua inocncia e necessidade de que ao acusado
sejam apresentados todos os fatos a ele imputados e provas contra ele produzidas,
alm de possibilitar-se a ele o acompanhamento da instruo do processo.
Por contraditrio entende-se a necessidade de que seja dada ao acusado a
oportunidade de manifestar-se a respeito de todos os fatos a ele imputados e de todas
as provas contra ele produzidas, contraditando-os sempre que desejar.
O cerceamento de defesa, em qualquer fase do processo, acarreta sua
nulidade relativamente a todos os atos subseqentes (quando isso for possvel. Caso
contrrio, acarreta a nulidade de todo o processo).



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7.3.7. Princpio da Segurana Jurdica
A Administrao, para aplicar ao caso concreto as normas abstratamente
previstas na lei ou em atos normativos infralegais, dever interpret-las, ou seja, deve
determinar seu alcance e contedo segundo os princpios da hermenutica.
A interpretao deve ser imparcial. No se admitem frmulas
preestabelecidas como o dever de interpretar sempre favoravelmente administrao
ou vice-versa.
A interpretao adotada pela Administrao para aplicao de determinada
norma deve ser uniforme, perfilhando-se o mesmo entendimento em face de casos
iguais ou semelhantes.
No significa isso que a Administrao no possa mudar os critrios jurdicos
adotados para a interpretao de uma norma, de forma a, no seu entender, mais
adequadamente atender ao interesse pblico.
O que vedado Administrao a utilizao retroativa de uma nova
interpretao, ou seja, a mudana de critrio jurdico de interpretao somente
poder produzir efeitos relativamente aos casos apreciados a partir da adoo da nova
interpretao.
A Lei 9784 trata do tema:

Art. 2 (...)
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do
fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

Outro ponto tambm relacionado segurana jurdica o prazo decadencial
para a Administrao anular seus prprios atos, mesmo quando ilegais. lei:

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.

7.3.8. Princpio da gratuidade
Em regra os processos administrativos transcorrem sem cobrana de
despesas processuais. Esta a imposio do ordenamento legal vigente, quando
expressa que a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei.

7.3.9. Princpio da publicidade
Por determinao constitucional vige no ordenamento ptrio o princpio da
publicidade, principalmente nos processos administrativos, tudo segundo o art. 5,
XXXIII e XXIV da CF/88.
As poucas restries a esta garantia versam sobre segurana da sociedade e
segurana do Estado.

7.3.10. Princpio da economia processual
O princpio da economia processual impe o aproveitamento dos atos
processuais, mesmo aqueles produzidos de forma diversa do que dispe a lei.
Em outras palavras, se a forma utilizada bastante para alcanar a verdade
real e desde que no prejudique o interesse pblico e terceiros, deve ser aproveitada
nos processos administrativos.



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7.3.11. Princpio da participao popular
Como o processo administrativo busca o interesse pblico natural que se
aceite nos mesmos a participao popular. Esta participao pode se dar por vrios
meios, tais como consulta pblica, audincia pblica, bem como outros meios lcitos
admitidos em direito.
Ressalta-se que essa participao um direito do cidado
independentemente de seu interesse direto na deciso. A Lei 9784/99 deixa claro este
direito:

Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:
(...)
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser
afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.

Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para
manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte
interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de
que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento
de alegaes escritas.
2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do
processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder
ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo,
poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer
outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes
e associaes legalmente reconhecidas.

7.4. Direitos e deveres dos administrados
Encontram-se previstos no art. 3 da Lei um rol enumerativo, ou seja, uma
relao meramente exemplificativa de direitos dos administrados.
No rol apresentado conta o direito de:
- formular alegaes e apresentar documentos at antes da deciso, o que
conseqncia do princpio da verdade material;
- ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado;
- ter vista dos autos;
- obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises
proferidas, que enfatiza o princpio da publicidade;
- fazer representar facultativamente por advogado, corolrio do princpio do
informalismo.
Mesmo no estando presente na Lei n 9.784/1999, outro importante direito
do requerente a durao razovel do processo, luz da EC n 45/04, inscrito no
inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal de 88.
Acerca dos deveres, impe-se aos administrados a obrigao de prestar as
informaes solicitadas, colaborar com o esclarecimento dos fatos e sempre expor a
verdade dos fatos. Soma-se a isto a necessidade do administrador ser leal, urbano e
ter boa-f, bem como no agir de modo temerrio. Tudo conforme o art. 4 da Lei
9784/99.



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7.5. Abertura do Processo Administrativo
O processo pode ser iniciado pela prpria Administrao (de ofcio
princpio da oficialidade) ou por provocao do interessado (a pedido), conforme o art.
5.
A regra que o requerimento seja feito por escrito, mas aceita a
solicitao oral.
O requerimento deve conter os seguintes elementos:
- rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
- identificao do interessado ou de quem o represente;
- domicilio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
- formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
- data e assinatura do requerente ou de seu representante.
importante observar que, no caso de faltarem elementos essenciais ao
pedido, a Administrao dever orientar o interessado a supri-los, sendo vedada a
simples recusa imotivada de receber o requerimento ou outros documentos (pargrafo
nico do art. 6). Esta recusa injustificada de recebimento representaria afronta ao
Direito de Petio estabelecido no art. 5, XXXIV, da CF/1988.
Muito se debate acerca da legalidade, ou no, da denncia annima. Sobre
este tema, o entendimento dominante defende a constitucionalidade de a denncia
annima deflagrar o processo administrativo, vez que a denncia annima ser,
apenas e to somente, o instrumento que dar cincia administrao pblica de uma
possvel irregularidade. Veja os julgados.

STF, Mandado de Segurana n 24.369: Ementa: delao annima. Comunicao de fatos
graves que teriam sido praticados no mbito da administrao pblica. Situaes que se
revestem, em tese, de ilicitude (procedimentos licitatrios supostamente direcionados e
alegado pagamento de dirias exorbitantes). A questo da vedao
constitucional do anonimato (CF, art. 5, IV, in fine), em face da necessidade tico-jurdica de
investigao de condutas funcionais desviantes. Obrigao estatal, que, imposta pelo
dever de observncia dos postulados da legalidade, da impessoalidade e da
moralidade administrativa (CF, art. 37, caput), torna inderrogvel o encargo de
apurar comportamentos eventualmente lesivos ao interesse pblico. Razes de
interesse social em possvel conflito com a exigncia de proteo incolumidade
moral das pessoas (CF, art. 5, X). O direito
pblico subjetivo do cidado ao fiel desempenho, pelos agentes estatais, do dever de
probidade constituiria uma limitao externa aos direitos da personalidade? Liberdades em
antagonismo. Situao de tenso dialtica entre princpios estruturantes da ordem
constitucional. Coliso de direitos que se resolve, em cada caso ocorrente, mediante
ponderao dos valores e interesses em conflito. Consideraes doutrinrias. Liminar
indeferida. Idem: STJ, Recursos Ordinrios em Mandado de Segurana n 1.278 e
4.435 e Recursos em Habeas Corpus n 7.329 e 7.363.

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. INSTAURAO DE
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DENNCIA ANNIMA. POSSIBILIDADE. DEVER DA
ADMININISTRAO. POSTULADO TICO-JURDICO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA E DA
LEGALIDADE. I A comunicao de fatos aparentemente ilcitos cometidos no mbito
da Administrao pblica deve ser investigada, ainda que provenha de delao
annima, porquanto a vedao ao anonimato, prevista no artigo 144 da Lei n
8.112/90, visa apenas assegurar o servidor pblico contra imputaes caluniosas e
eventuais excessos cometidos sob o plio da obscuridade, mas no tem o condo de
servir de escudo protetivo para a encobrir eventuais ilcitos praticados. II A descrio
minuciosa dos fatos, com todos os seus consectrios lgicos, e a indicao dos investigados em
processo administrativo disciplinar somente so pertinentes aps a fase instrutria.
Precedentes do STJ. III No h litigncia temerria sem a presena do elemento subjetivo da
m-f. IV Apelao parcialmente provida. TRF2. AMS 200351010250395. AMS - APELAO
EM MANDADO DE SEGURANA 62061. Relator(a) Desembargador Federal MARCELO
PEREIRA/no afast. Relator.DJU - ata::02/10/2008



Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 145

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. CASSAO DE
APOSENTADORIA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR INSTAURADO COM BASE EM
INVESTIGAO PROVOCADA POR DENNCIA ANNIMA. ADMISSIBILIDADE. PRECEDENTES.
INEXISTNCIA DE AFRONTA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO, DA AMPLA DEFESA E DO
DEVIDO PROCESSO LEGAL. DILAO PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. 1. Ainda
que com reservas, a denncia annima admitida em nosso ordenamento jurdico,
sendo considerada apta a deflagrar procedimentos de averiguao, como o processo
administrativo disciplinar, conforme contenham ou no elementos informativos
idneos suficientes, e desde que observadas as devidas cautelas no que diz respeito
identidade do investigado. Precedentes desta Corte. 2. As acusaes que resultaram da
apreenso de documentos feita pela Comisso de Sindicncia, sem a presena do indiciado, no
foram consideradas para a convico acerca da responsabilizao do servidor, pois restaram
afastados os enquadramentos das condutas resultantes das provas produzidas na mencionada
diligncia. 3. Eventual nulidade no Processo Administrativo exige a respectiva comprovao do
prejuzo sofrido, o que no restou configurado na espcie, sendo, pois, aplicvel o princpio pas
de nullit sans grief. Precedentes. 4. Em sede de ao mandamental, a prova do direito lquido
e certo deve ser pr-constituda, no se admitindo a dilao probatria. Precedentes. 5.
Segurana denegada. STJ. MS 200800293874. MS - MANDADO DE SEGURANA 13348.
Relator(a) LAURITA VAZ. DJE DATA:16/09/2009

A Lei admite que diferentes interessados formulem os pedidos em um nico
requerimento, quando estes tiverem contedo e fundamentos idnticos, salvo preceito
legal em contrrio.
A Lei define como legitimados no processo, na qualidade de interessados
(art. 9):

Art. 9 (...)
I as pessoas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio
do direito de representao (previsto na CF, art. 5, XXXIV);
II qualquer um que possua direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso do
processo;
III as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos
(CF, art. 5, XXI);
IV as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.

Como regra geral, so considerados capazes, para fins de processo
administrativo, os maiores de dezoito anos.

7.6. Competncia
A Lei trata, nos arts. 11 a 17, da competncia para apreciao dos
processos, estabelecendo, como regra geral, a irrenunciabilidade da competncia.
Assim, a competncia deve ser exercida pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
A respeito da delegao, prescreve a Lei que um rgo administrativo e
seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no 1he sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias
de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
A delegao, quando possvel, especificar os poderes transferidos e
revogvel a qualquer tempo pelo delegante. O ato praticado por delegao reputa-se
praticado pelo delegado (ou seja, por quem efetivamente o pratica).
A lei enumera as matrias indelegveis no art. 13, a saber:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 146

A avocao, que o exerccio de atribuio de rgo inferior pelo superior
(o rgo superior chama para si a competncia originariamente atribuda ao rgo
inferior, com base no Poder Hierrquico da Administrao), medida excepcional,
temporria e deve ser justificada. A autorizao para essa avocao excepcional e
temporria dada pelo prprio art. 15 da Lei n 9.784.
Na hiptese de inexistncia de competncia legal especfica para o exame da
matria, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierrquico para decidir.

7.7. Impedimento e suspeio
Os artigos de 18 a 20 regulamentam os casos de impedimento e suspeio
no processo administrativo federal.
Impedido o servidor ou autoridade que possui interesse (in)direto na
matria, que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou seu
respectivo cnjuge ou companheiro e, por fim, o servidor que tenha participado ou
venha a participar como perito, testemunha ou representante do processo, ou ainda,
quando estas situaes de perito, testemunha ou representante se relacione com o
cnjuge, companheiro ou parente e afins at terceiro grau.
O servidor impedido tem o dever de informar o impedimento, em no o
fazendo incorre em falta grave.
J a suspeio, estabelece que pode ser argida a suspeio de autoridade
ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o
terceiro grau.
A diferena entre os institutos impedimento e suspeio , basicamente, a
seguinte: o impedimento leva a uma presuno absoluta de incapacidade para a
prtica do ato, o servidor fica absolutamente impedido de atuar no processo (nulidade
absoluta do processo); a suspeio gera uma presuno relativa de incapacidade;
restando o vcio sanado se o interessado no aleg-la no momento oportuno (nulidade
relativa do processo).
Alis, essa distino fica evidente na Lei n 9.784/1999, seno vejamos: ao
tratar do impedimento, disps a Lei que o servidor impedido de atuar no processo
(art. 18) e que deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar,
sob pena de incorrer em falta grave, para efeitos disciplinares (art. 19); na suspeio,
h uma mera faculdade de ao disposio da parte interessada (que eventualmente
se sentir prejudicada), a obrigao de agir (caso decida pela sua convenincia) da
parte interessada, sob pena de se reputar vlido o ato praticado pelo servidor suspeito.

7.8. Forma, tempo e lugar do processo
O princpio do informalismo o parmetro principal dos processos
administrativos desta feita os atos do processo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir, devendo, entretanto, ser escritos em
lngua portuguesa (vernculo) e conter a data e o local de realizao e a assinatura da
autoridade responsvel, bem assim ter suas pginas numeradas seqencialmente.
Ainda como corolrio do princpio do informalismo, dispe a Lei que a
autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo, bem assim que, salvo imposio legal, o reconhecimento de firma
somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade.
Quanto ao tempo, regra que os atos dos processos administrativos cevem
ser praticados em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na
qual tramitar o processo (art. 23). Entretanto, podero ser concludos depois do


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 147

horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do
procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
Acerca do lugar regra que os atos do processo devem realizar-se na sede
do rgo, mas podero ser realizados em outro local, desde que seja informado o
requerente.
O prazo genrico para a prtica, pela Administrao ou pelo particular, de
atos processuais, quando inexistentes disposies especficas, de cinco dias, salvo
motivo de fora maior (art. 24). Havendo causa justificante comprovada, poder haver
prorrogao do prazo por mais at cinco dias (pargrafo nico).
7.9. Intimao do interessado
O particular definido como interessado deve ser intimado das decises do
processo ou da determinao de realizao de diligncias. Sendo necessrio o
comparecimento do interessado repartio, dever ser ele intimado com no mnimo
(03) trs dias teis de antecedncia (art. 26, 2).
Quanto forma da intimao, esta pode ser:

a) pessoal, provada pela cincia do interessado no processo, por ocasio de seu
comparecimento;
b) por via postal, com aviso de recebimento AR;
c) por telegrama, ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado;
d) por meio de publicao oficial, no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou
com domiclio incerto.

As formas descritas nos trs primeiros itens no possuem ordem de
preferncia. A publicao oficial somente cabvel nas hipteses ali descritas.
Importante a regra do 5 do art. 26, segundo a qual as intimaes que
desatendam as prescries legais so nulas, sendo suprida, entretanto, a falta ou
nulidade pelo comparecimento do interessado.
importante ressaltar que o processo administrativo pauta-se no princpio
da instrumentalidade das formas, desta feita se o ato atendeu o seu desiderato,
aproveita-o consagrando o princpio da economia processual. Alm deste princpio
o processo administrativo baseia-se no princpio da verdade material e no no
princpio da presuno de culpa ou confisso.
Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.

7.10. Instruo
a fase que se destinava ao levantamento de todas as provas e elementos
capazes de confirmar ou refutar os fatos alegados contra o servidor. Pode-se afirmar
que a fase de instruo de qualquer processo destina-se averiguao e comprovao
dos dados necessrios tomada de uma deciso fundamentada, como preceitua o art.
29 da Lei n 9.784.
Assim sendo, durante a instruo devero ser envidados todos os esforos,
por iniciativa oficial ou por provocao do interessado, necessrios elucidao dos
fatos pertinentes ao processo.
Para tanto, deve fazer uso de todos os meios de prova lcitos admitidos em
direito (testemunhal, pericial documental), sendo vedado os meios ilcitos (CF, art. 5,
LVI), de audincia e consulta pblica, pareceres, diligencias, dentre outros.
Como dito a Lei prev a possibilidade de ser aberta consulta pblica
(apresentao de opinio, por terceiros, sobre o tema, podendo ser efetivada por meio
telefnico, eletrnico (internet), escrita), bem como audincia pblica, quando a


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 148

autoridade competente para decidir entender que, em face da relevncia da questo,
sejam necessrios debates sobre a matria do processo.
Em razo do princpio da verdade real/material a qualquer momento antes
da deciso, os interessados podem juntar documentos e pareceres, requerer diligncias
e percias e aduzir alegaes. A recusa de novas provas s pode se dar quando as
mesmas se mostrarem ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias (que
tenham intuito de atrasar a deciso).
Quando for necessria a produo de uma prova ou a realizao de
diligncia, os interessados sero intimados com antecedncia mnima de trs dias
teis (art. 41).
Ainda na fase de instruo, tem-se a elaborao de pareceres, veja o que
dispe o art. 42 da Lei:

Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser
emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

O Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade de se manifestar sobre o
tema, o qual foi publicado no Informativo 475 deste Egrgio Tribunal, veja:

O Tribunal deferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da
Unio - TCU que, aprovando auditoria realizada com o objetivo de verificar a atuao do
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER nos processos relativos a
desapropriaes e acordos extrajudiciais para pagamento de precatrios e aes em
andamento, inclura o impetrante, ento procurador autrquico, entre os responsveis pelas
irregularidades encontradas, determinando sua audincia, para que apresentasse razes de
justificativa para o pagamento de acordo extrajudicial ocorrido em processos administrativos
nos quais j havia precatrio emitido, sem homologao pela justia. Salientando,
inicialmente, que a obrigatoriedade ou no da consulta tem influncia decisiva na fixao da
natureza do parecer, fez-se a distino entre trs hipteses de consulta: 1) a facultativa, na
qual a autoridade administrativa no se vincularia consulta emitida; 2) a obrigatria, na qual
a autoridade administrativa ficaria obrigada a realizar o ato tal como submetido consultoria,
com parecer favorvel ou no, podendo agir de forma diversa aps emisso de novo parecer; e
3) a vinculante, na qual a lei estabeleceria a obrigao de "decidir luz de parecer
vinculante", no podendo o administrador decidir seno nos termos da concluso do
parecer ou, ento, no decidir. Ressaltou-se que, nesta ltima hiptese, haveria
efetivo compartilhamento do poder administrativo de deciso, razo pela qual, em
princpio, o parecerista poderia vir a ter que responder conjuntamente com o
administrador, pois seria tambm administrador nesse caso. Entendeu-se, entretanto,
que, na espcie, a fiscalizao do TCU estaria apontando irregularidades na celebrao de
acordo extrajudicial, questo que no fora submetida apreciao do impetrante, no tendo
havido, na deciso proferida pela Corte de Contas, nenhuma demonstrao de culpa ou de
seus indcios, e sim uma presuno de responsabilidade. Os Ministros Carlos Britto e Marco
Aurlio fizeram ressalva quanto ao fundamento de que o parecerista, na hiptese da consulta
vinculante, pode vir a ser considerado administrador.
MS 24631/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.8.2007. (MS-24631)

Encerrada a instruo, abre-se um prazo mximo de dez dias para
manifestao do interessado, salvo se outro prazo for legalmente fixado (art. 44).
Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Em homenagem ao princpio da publicidade, dispe a lei que os interessados
tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 149

documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
Concluda a instruo, a Administrao tem o prazo de at 30 (trinta) dias
para emitir a deciso, prorrogvel, motivadamente, por igual perodo (art. 49). A
emisso da deciso obrigatria para a Administrao. Quando o rgo responsvel
pela instruo no for o competente para proferir a deciso, elaborar um relatrio
com um resumo do processo e proposta objetivamente justificada de deciso,
encaminhando-o autoridade competente para decidir (art. 47).

7.11. Motivao
A regra no Direito brasileiro a obrigatoriedade de se motivar os atos, seja
nos processos administrativos (discricionrios ou vinculados) ou judiciais, desta feita a
Lei processual administrativa tambm assim exps.
Todavia, deve ressaltar que o rol de situaes que devem ser motivadas
meramente exemplificativo, vez que abarca outras situaes mais.
Veja o rol enumerativo do art. 50 da lei 9784/99:

I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

A motivao deve ser prvia, explcita, clara e congruente, podendo consistir
em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique
direito ou garantia dos interessados.

7.12. Desistncia e extino do processo
O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou
parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. A sua
desistncia ou renncia, porm, no necessariamente prejudica o
prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico
assim o exige.
Por outro lado, o rgo competente poder declarar extinto o processo
quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou
prejudicado por fato superveniente.

7.13. Anulao, revogao e convalidao dos atos
7.13.1. Anulao
A anulao ocorre nos casos em que existe ilegalidade no ato administrativo
e, por isso, pode ser feita pela prpria Administrao (controle interno - autotutela) ou
pelo Poder Judicirio. A anulao do ato, uma vez que este ofende a lei ou princpios
administrativos, opera efeitos retroativos, ex tunc, isto , retroage origem do ato,
desfazendo as relaes dele resultantes.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 150

Essa regra o ato nulo no gera efeitos , porm, h que ser excepcionada
para com os terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelos efeitos do ato
anulado. Em relao a esses, em face da presuno de legitimidade que norteia toda a
atividade administrativa, devem preservados os efeitos produzidos na vigncia do ato
posteriormente anulado.
o caso, p. ex., do servidor que ilegalmente nomeado para um cargo
pblico. Declarada nula sua nomeao, dever ele, em princpio, repor todos os
vencimentos percebidos ilegalmente, mas, em amparo aos terceiros de boa-f,
permanecero vlidos todos os atos por ele praticados no desempenho (ilegtimo) de
suas atribuies funcionais. O art. 53 da lei explicita o dever que tem a Administrao
de anular seus prprios atos ilegais.

7.13.2. Revogao
A revogao resulta de atos vlidos, legtimos, perfeitos, mas que se
tornaram inconvenientes, inoportunos, desnecessrios.
Na lio do Professor Hely Lopes Meirelles, revogao a supresso de um
ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela
por no mais lhe convir sua existncia. Entende a Administrao que o ato tornou-se
inconveniente ou inoportuno ao interesse pblico. A revogao tem por fundamento o
poder discricionrio, somente pode ser realizada pela prpria Administrao emissora
do ato e pode, em principio, alcanar qualquer ato desta espcie, resguardados,
entretanto, os direitos adquiridos (art. 53).
Em todos os casos, como o ato revogado era um ato perfeito e operante,
sua revogao somente pode produzir efeitos proativos, ex nunc. As regras mais
interessantes desse Captulo so as relativas possibilidade de convalidao dos atos
administrativos defeituosos. Devemos enfatizar que esta Lei contraria frontalmente a
posio tradicional da doutrina, segundo a qual no poderiam existir atos
administrativos anulveis. Para os principais autores, o ato administrativo seria ou
vlido ou nulo, neste caso, no passvel de correo e incapaz de produzir efeitos,
observada a ressalva acima referente aos terceiros de boa-f.

7.13.3. Convalidao
A Lei explicitamente trouxe duas hipteses de convalidao de atos
administrativos defeituosos, o que nos permite falar, pelo menos em um caso, em ato
administrativo anulvel (aquele eivado de defeitos sanveis de vcios relativos).
As hipteses de convalidao so as seguintes:
1) Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado, a
Administrao dispe de cinco anos para anul-lo, prazo este decadencial. Findo este
prazo sem manifestao da Administrao, convalidado estar o ato e definitivos sero
os efeitos dele decorrentes, salvo comprovada m-f (do beneficirio). Trata-se de
hiptese de convalidao tcita.
2) O art. 55 prev a possibilidade de convalidao expressa, por iniciativa
da Administrao, quando dos defeitos do ato no resulte leso ao interesse pblico ou
a terceiros. A Lei expressamente utiliza o termo defeitos sanveis, para referir-se a
tais vcios.
Esse prazo decadencial, no caso de efeitos patrimoniais contnuos, dever
ser contado a partir da percepo do primeiro pagamento.

7.14. Recurso administrativo
7.14.1. Depsito prvio
Havia grande controvrsia doutrinria a respeito da exigncia de garantia
pela Administrao para a admissibilidade de recursos administrativos. Algumas leis


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 151

consignam a obrigatoriedade de a parte interessada oferecer garantia, normalmente
depsito prvio, para que seu recurso seja admitido e apreciado.
Para alguns, essa exigncia seria inconstitucional, por afrontar o princpio da
ampla defesa, de ndole constitucional. Para outros, a exigncia constitucional,
cabendo ao legislador ordinrio decidir sobre a convenincia de sua instituio.
A Lei, ainda, estabelece, como regra geral, a inexigibilidade de garantia de
instncia (cauo) para a interposio do recurso. Significa que, salvo disposio de lei,
no necessrio depositar valores ou oferecer bens como garantia para hiptese de
eventual no provimento do recurso do administrado. Veja a Lei:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.

A orientao que prevaleceu foi neste sentido, ou seja, a exigncia de
garantia para a interposio de recurso administrativo viola o princpio da ampla
defesa, sendo, portanto, ilegtima. Essa tese foi encampada, inclusive, pelo Supremo
Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia.
Veja a sumula do STJ sobre o tema:

SMULA N. 373-STJ. ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade
de recurso administrativo. Rel. Min. Luiz Fux, em 11/3/2009.

O Supremo Tribunal Federal tambm j teve a oportunidade de discutir o
tema, assim entendendo:

Por vislumbrar ofensa garantia de acesso ao Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV), bem como
da ampla defesa e do contraditrio (CF, art. 5, LV), o Tribunal julgou procedente pedido
formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria - CNI, para
declarar a inconstitucionalidade do caput do art. 19 da Lei 8.870/94, que prev que as aes
judiciais, inclusive cautelares, que tenham por objeto a discusso de dbito para com o INSS
sero, obrigatoriamente, precedidas de depsito preparatrio. STF. ADI 1074/DF, rel. Min. Eros
Grau, 28.3.2007. Informativo 261

Na esteira da deciso que declarou inconstitucional a exigncia de depsito
prvio em recursos administrativos, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF)
tambm disse ser inconstitucional lei que determina o arrolamento de bens no caso
de interposio de recurso administrativo voluntrio. A deciso unnime foi
tomada hoje (28), no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) 1976,
ajuizada pela Confederao Nacional de Indstria (CNI).

Segundo o relator da Adin, ministro Joaquim Barbosa, do ponto de vista do
contribuinte, a necessidade de arrolar bens cria a mesma dificuldade que depositar
quantia para recorrer. Em ambas as situaes, cria-se um empecilho desarrazoado
para o ingresso na segunda instncia administrativa. Sob esse ngulo, torna-se
evidente que os canais possibilitados pela Constituio para recorrer
administrativamente so igualmente obstrudos, seja pela exigncia do depsito prvio,
seja pela exigncia do arrolamento de bens, afirmou o relator.

Pela deciso plenria, foi cassado o artigo 32 da Medida Provisria (MP)
1.699-41/98, convertida na Lei 10.522/2002 (artigo 32, pargrafo 2), que deu nova
redao ao artigo 33, pargrafo 2, do Decreto 70.235/72. Informativo 261 do STF.

7.14.2. Efeito suspensivo
Os recursos administrativos, regra geral, possuem efeito apenas devolutivo.
S se considera que possuam efeito suspensivo quando a lei expressamente o


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 152

menciona. No silncio da lei, o efeito apenas devolutivo, ou seja, o ato impugnado
continua produzindo seus efeitos at que a deciso do recurso, se for o caso, declare o
ato ilegal ou ilegtimo. Essa regra, na esfera federal, encontra-se expressa no art. 61
da Lei n 9.784/1999, que assim dispe:

Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior
poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

7.14.3. Duplo grau de jurisdio
A Lei n 9.784 consagra o que se pode chamar de duplo grau de jurisdio
administrativa, isso porque o art. 56 estatui como regra geral o cabimento de recurso
das decises administrativas, por razes de legalidade e de mrito.
Por outro lado, o art. 57 limita a trs as instncias administrativas, salvo
disposio legal em contrrio. Antes da apreciao do recurso pela autoridade superior,
a Lei estabelece a hiptese de reconsiderao por parte da autoridade que tenha
proferido a deciso recorrida, no prazo de cinco dias (art. 56, 1).

7.14.4. Prazo para recurso
O prazo para interpor o recurso de 10 (dez) dias, contados da cincia da
deciso contra a qual ser proposto. Este um prazo geral, pois, nas leis que regulam
processos administrativos especficos, como o PAF Federal, o prazo para recurso pode
ser diferente (no PAF, p. ex., o prazo para recurso voluntrio de 30 dias). Este prazo
peremptrio, pois o recurso interposto fora do prazo no ser conhecido (art. 63).
O recurso no ser conhecido quando interposto:

I fora do prazo;
II perante rgo incompetente (hiptese em que dever ser indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso);
III por quem no seja legitimado;
IV aps exaurida a esfera administrativa.

Entretanto, devido ao princpio da verdade material, mesmo havendo o no
conhecimento (no apreciao) do recurso, no fica impedida a Administrao de rever
de ofcio o ato ilegal, exceto se j exaurida a via administrativa (j tiverem sido
esgotadas todas as instncias administrativas cabveis para aquele caso) e, portanto,
ocorrida a precluso administrativa (impossibilidade de suscitar-se a matria nesta
via).
Ainda relativamente ao recurso, o prazo para a deciso fixado em no
mximo 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual perodo mediante justificativa expressa.
Este prazo, entretanto, no peremptrio, ou seja, o seu descumprimento pela
Administrao no torna nula a deciso, podendo, entretanto, acarretar
responsabilidade funciona a quem injustificadamente houver dado causa ao atraso.

7.14.5. Reformatio in pej us
O art. 64, sempre baseado na verdade material, confere amplos poderes,
relativamente alterao da deciso recorrida, autoridade competente para
apreciao do recurso, inclusive prevendo expressamente a possibilidade genrica de a
instncia superior reformar a deciso em prejuzo do recorrente, a denominada
reformatio in pejus.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 153

A Lei n 9.784/1999, que disciplina o processo administrativo federal,
admite expressamente a reformatio in pejus nos recursos administrativos, exigindo
apenas que, no caso de haver gravame ao recorrente, a autoridade julgadora d
cincia do fato para que o interessado apresente suas alegaes (art. 64). Enfim, a Lei
admite a reformatio in pejus, mas determina que o interessado seja cientificado da sua
ocorrncia, para o fim de apresentar suas alegaes.

7.15. Reviso administrativa
De pronto, importante aclarar que reviso no se confunde com recurso.
No processo administrativo estes dispositivos possuem caractersticas distintas.
A Lei 9784/99 dispe em seu artigo 65 que a administrao pode promover
a reviso dos processos administrativos, de ofcio ou a pedido, a qualquer tempo,
desde que surja fatos novos ou circunstncias relevantes capaz de demonstrar a
injustia da sano aplicada. Ressalta que esta reviso no pode agravar a sano
aplicada.

Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.

Nestes termos, como dito, na reviso dos processos que resultam sanes
proibido o agravamento da penalidade como resultado da reviso (reformatio in pejus).

7.16. Prazos
Um Captulo da Lei dedicado s regras sobre a contagem de prazos no
processo administrativo federal, sendo estabelecido o seguinte:
1) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento;
2) Se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal, considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia
til seguinte;
3) O prazo expresso em dias conta-se de modo contnuo;
4) Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no
ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se
como termo o ltimo dia do ms;
5) Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.

7.17. Das fases do processo administrativo
7.17.1. Do processo administrativo
As fases de um processo administrativo, em regra, so cinco e se
desenvolvem nesta ordem: instaurao, inqurito (subdivido em instruo, defesa,
relatrio) e julgamento.
A instaurao a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que
ensejam o processo, pode ocorrer tanto por provocao como tambm de ofcio. Em
regra aberto por meio de portaria, devendo constar o nome dos servidores
envolvidos, a infrao de que so acusados, com descrio sucinta dos fatos e
indicao dos dispositivos legais infringidos.
Feita a abertura do processo, ato contnuo, ingressa na fase do inqurito, a
qual, como dito, se subdivide em trs fases, a saber: instruo (colheita de provas),
defesa e relatrio.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 154

A instruo a fase de colheita de provas, para elucidar os fatos, tais
como depoimento das partes, as inquiries de testemunhas, as inspees pessoais, as
percias tcnicas. Toda esta fase deve acontecer com baseada nos princpios da
oficialidade, do contraditrio e da ampla defesa. O contraditrio exige que a comisso
d ao indiciado oportunidade de acompanhar a instruo, com ou sem defensor,
conhecendo e respondendo a todas as provas contra ele apresentadas.
A defesa a garantia de todo acusado, em processo judicial ou
administrativo (art. 5, LV). Nesta fase deve ser assegurado o direito de vista do
processo e notificado o indiciado para a apresentao de defesa, na qual deve-se
permitir o oferecimento de contestao e provas, a inquirio e reperguntas de
testemunhas e a observncia do devido processo legal. Todavia, indubitvel a
possibilidade da administrao de indeferir prova ilegal, impertinente ou claramente
protelatria.
O relatrio ato contnuo fase de defesa, na qual a comisso que
conduziu os trabalhos do processo administrativo apresenta o relatrio no qual deve
concluir com proposta de absolvio ou de aplicao de determinada penalidade,
indicando as provas em que baseia a sua concluso.
Em outras palavras, a concluso de todo o processo feito normalmente
pela comisso processante. pea informativa e opinativa, sem efeito vinculante
para a administrao ou para os interessados no processo. Disto resulta a possibilidade
da administrao discordar das concluses e sugestes do relatrio, desde que
devidamente motivado, sem qualquer ofensa ao interesse pblico ou das partes.

Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar
relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular
proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade
competente.

O julgamento j a deciso proferida pela autoridade competente,
normalmente a mesma baseia-se nas concluses do relatrio, mas como vimos pode
desprez-las ou contrari-las. Sendo essencial, para tanto, a motivao com base na
acusao e vinculado ao devido processo legal.

Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at
trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.


importante ressaltar que no lcito autoridade julgadora argumentar
com fatos estranhos ao processo ou silenciar sobre as razes do acusado, porque isso
equivale a cerceamento de defesa e conduzir fatalmente nulidade do julgamento,
portanto o julgamento do processo no discricionrio, mas sim vinculado.
Por fim, ressalta que a discricionariedade no julgamento versa apenas no
tocante liberdade de produo de provas e na escolha e graduao das sanes
aplicveis quando a norma legal consigna as penalidades sem indicar os ilcitos a que
se destinam, ou no lhe faculta instaurar ou no o processo punitivo.

7.17.2. Da sindicncia
o meio sumrio, sigiloso ou pblico, utilizado para apurar ocorrncias
adversas no servio pblico, as quais, se confirmadas, fornecero elementos concretos
para proceder a abertura de processo administrativo. Neste sentido, sindicncia uma
fase preliminar instaurao do processo administrativo corresponde, similarmente
falando, ao inqurito policial que se realiza antes do processo penal.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 155

O art. 143 da Lei 8112/90 prev a utilizao da sindicncia para proceder a
apurao de irregularidade, podendo resultar no arquivamento do processo, na
aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 dias ou na instaurao
do processo disciplinar (art. 145).
Neste caso especfico de se utilizar a sindicncia para promover a aplicao
de penalidades de menor potencial (advertncia e suspenso de at 30 dias) deve-se
atentar para o fato de que indispensvel a oportunizao de promover a defesa, sob
pena de ferir os preceitos constitucionais do devido processo legal, ampla defesa,
contraditrio, dentre outros.

9. LICITAO
9.1. Conceito
A administrao realiza obras e servios, faz compras e aliena bens, assim
deve celebrar contratos administrativos, para tanto dependem de um processo
administrativo anterior denominado de licitao. Portanto, so intimamente ligados os
contratos s licitaes.
Hely Lopes Meirelles define licitao como o procedimento administrativo
mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse".

9.2. Objeto
Tudo o que as pessoas pblicas ou de direito privado que exercem funes
pblicas e suas subsidirias puderem obter de mais de um ofertante, ou se o que as
pessoas pblicas disponibilizarem interessar a mais de um administrado deve, com as
ressalvas legais, ser escolhido por meio do processo licitatrio. Disto interpreta-se que
a listagem de objetos esposados no art. 1 do diploma licitatrio meramente
exemplificativa
Entretanto, ressalta-se que o sentido lgico, jurdico e prtico da licitao
a possibilidade de existirem vrios interessados, existindo apenas um em virtude de
ser detentor nico do objeto ou proprietrio de todos os bens existentes, no h que se
falar em licitao, por ser invivel o confronto de propostas, tudo decorrente
respectivamente de objeto nico ou singular.

9.3. Disciplina Normativa e competncia legislativa
Sobre a competncia legislativa patente que qualquer entidade poltica
(Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal) pode legislar sobre este tema. A Carta
Maior determina, no inciso XXVII do artigo 22, que as regras gerais de licitao so
de competncia exclusiva da Unio e todas as particulares e de interesse local so
de competncia dos demais entes polticos.
Corrobora este entendimento segundo o Estatuto Licitatrio.

Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da
Administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao
disposto nesta Lei.

Todavia, a prxis no a no edio de leis sobre o assunto pelos demais
entes, posto haver infinitas discusses judiciais sobre a competncia, alm de ser
patente que a lei geral disciplina inmeros pontos especficos.
A Constituio Federal no inciso XXI do artigo 37 ordena a utilizao do
processo licitatrio aos entes pblicos com o fito de assegurar igualdade de condies a
todos os concorrentes.
O artigo 175 da Constituio Federal exige ainda licitao para as
concesses e permisses de servios pblicos.
importantssimo ressaltar que as empresas estatais criadas para intervir
na atividade econmica podero, baseadas no inciso XXVII do artigo 22 c/c o artigo


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173 da CF, elaborar seus prprios regulamentos licitatrios. Veja ainda o dispositivo
legal:

Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades
referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidametne publicados,
ficando sujeitas s disposies desta Lei.

Como exemplo existe o Decreto 41.772/02 que regulamenta a Lei Municipal
do Estado de So Paulo de Licitaes n 13.278/02, como tambm o Decreto Federal
2745/98 que aprovou o regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado da
Petrobrs.

Veja o posicionamento do Supremo Tribunal Federal (Informativo 246) sobre
o tema, no qual reconhece a constitucionalidade do Decreto que institui o sistema
simplificado de licitao PETROBRS:

A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar para emprestar
efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto pela Petrleo Brasileiro S/A -
Petrobrs contra acrdo do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera a
eficcia de tutela antecipada que suspendera as suas licitaes, as quais utilizavam
procedimento licitatrio simplificado, previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado pelo
Decreto 2.745/98. Consideraram-se presentes os requisitos necessrios pleiteada
concesso. Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverou-se que a
submisso da Petrobrs a regime diferenciado de licitao estaria,
primeira vista, justificado, tendo em conta que, com o advento da EC 9/95,
que flexibilizara a execuo do monoplio da atividade do petrleo, a ora
requerente passara a competir livremente com empresas privadas, no
sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido, ressaltaram-se as conseqncias de
ordem econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da deciso
impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo
do recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo no STF, a
caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se, no ponto, que a
suspenso das licitaes realizadas com base no Regulamento do
Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98 e Lei 9.478/97)
poderia tornar invivel a atividade da Petrobrs e comprometer o processo
de explorao e distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos
imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC
1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193).


Nota-se ento que no esto dispensadas de licitar, mas podem produzir
seus prprios institutos licitatrios dispensando a Lei 8.666/93, mas atentando sempre
aos princpios constitucionais administrativos.

9.4. Destinatrios
9.4.1. Administrao direta e indireta
Como bem disciplina o pargrafo nico do art. 1 da Lei 8666/93,
subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Alm desta determinao o art. 117 do mesmo diploma infraconstitucional
determina que tambm os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de
Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas
administrativas.


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O art. 37, caput da CF c/c com o seu inciso XXI, tambm ordenam o
acatamento do processo licitatrio s pessoas descentralizadas, quais sejam:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

9.4.2. Administrao indireta privada (empresa pblica e sociedade de
economia mista) que executa atividade exclusivamente econmica
No tocante s empresas estatais que explorem atividades eminentemente
econmico-empresariais, deve-se conciliar o suscitado diploma ao art. 173, 1,
tambm da C.F., posto estar exercendo atividades peculiares de ntido carter
econmico, ligadas aos objetivos fins destas pessoas jurdicas.
Como exemplo disso temos que o Banco do Brasil est desobrigado a
licitar quanto aos atos tipicamente comerciais ligados ao desempenho de sua
atividade-fim, p.ex. contrato de financiamento; nem a ECT, quanto aos contratos
postais celebrados. Ademais, os contratos lavrados para adquirir insumos necessrios
aos seus fins precpuos tambm esto desobrigados de licitar.
importante anotar que essa desobrigao abarca apenas e to-somente a
atividade-fim e no as atividades meio (limpeza, ascensorista, segurana)
Nesse sentido doutrina o mestre Celso Antnio Bandeira de Mello no faria
sentido pretender que uma sociedade de economia mista ou empresa pblica
exploradora de atividade econmica (art. 173, 3 da Constituio) efetuassem
licitao para adquirir os insumos que rotineiramente necessitam para regularidade da
produo industrial ou comercial a que estejam legalmente prepostas. Tambm no o
faria pretender que instaurassem dito certame para colocarem no mercado o que
produzem.

9.4.3. Entidades de Classe e fundos especiais
O Estatuto Licitatrio ainda faz meno a duas categorias de entidades
obrigadas a seguir o referido diploma: os fundos especiais e as entidades
controladas direta ou indiretamente pelas pessoas federativas. Neste ponto
tambm foi feliz a Lei, posto estarem estas entidades administrando interesses
pblicos, as quais so exemplificadas, respectivamente, pelos fundos de penso
(PREVI, PETROS) e as entidades paraestatais (SESI, SESC, SEBRAE, etc.)

9.4.4. Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico
Anda bem o ordenamento legal quando abarca as OS (Organizaes Sociais)
e as OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico).
Segundo o Decreto 5.504/05 obrigatrio a promoo da licitao a todos
os rgos ou entidades que recebam verbas pblicas, inclusive as OSs e as OSCIPs.
Veja o referido texto legal:

Art. 1o Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios,
instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de
recursos pblicos da Unio devero conter clusula que determine que as obras,
compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os
recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante
processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente.
(...)
5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais,
na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de
maro de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da
Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.

No se pode descurar do fato de que a Lei 8666/93 em seu art. 24, XXIV
dispe acerca discricionariedade das Organizaes Sociais de se fazer o processo de


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licitao quando celebra contratos de prestao de servios no mbito da respectiva
esfera de governo que possua contrato de gesto. lei:

Art. 24
(...)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

9.5. Caractersticas e fundamentos

O principal fundamento da licitao a moralidade administrativa,
erigida atualmente em princpio constitucional, art. 37, caput, da CF/88, a qual deve
guiar toda conduta do administrador. Alm deste brocado reala a importncia de se
oportunizar igualmente oportunidade a todos os interessados em contratar
com a administrao. Destes fundamentos essenciais, surgem algumas
caractersticas, tais como:

- Sucesso ordenada de atos administrativos, ou seja, um procedimento/processo (edital,
habilitao, classificao, julgamento, homologao e adjudicao) que busca como fim
selecionar a proposta mais conveniente e vantajosa administrao, art. 3 da Lei.

- Todo este procedimento/processo esta sujeito ao instrumento convocatrio (vinculao ao
edital), sendo obrigatrio a todas as pessoas jurdicas de direito pblico, como tambm de
direito privado, no exerccio de funo pblica, contratar segundo este Estatuto Licitatrio (art.
1, caput e nico), abrindo, por fim, oportunidade a todos os interessados (principio da
isonomia dos licitantes).

Estas caractersticas levam-se ao deferimento de que o processo licitatrio
tem como finalidades precpuas proporcionar, s pessoas obrigadas a licitar art. 1
caput e nico da lei 8.666/93 -, proposta mais vantajosa nos contratos e dar
oportunidade igual a todos aqueles que desejam contratar com estas pessoas.
No caso de consrcios pblicos formados por at trs entes da Federao,
aplica-se o dobro dos valores indicados no caput do art. 23; se os consrcios tiverem
maior nmero de integrantes, aplica-se o triplo ( 8 do art. 23 da Lei 8666/93,
acrescentado pela Lei 11107/05 consrcios pblicos).
9.6. Princpios da licitao
O art. O art. 3 da Lei 8666/93 afirma que a licitao destina-se a garantir a
observncia da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao.
Para tanto, deve observar os princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao
instrumento convocatrio e julgamento objetivo. Veja a Lei:

Art. 3
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.

importante ressaltar que estes so os princpios expressos do Estatuto
Licitrio, todavia o estudante no pode se descurar doutros princpios, os implcitos.

ADMINISTRATIVO. LICITAO. ART. 49 DA LEI 8.666/93. 1. A Administrao Pblica
constatando vcios de qualquer natureza em procedimento licitatrio tem o dever de anul-lo,
em homenagem aos princpios da legalidade da moralidade e da impessoalidade. 2. Maal
Justen: Revelado o vcio de nulidade, o ato administrativo deve ser desfeito. Tratando-se de
anulao, o obrigatrio desfazimento no pode ser impedido por direito adquirido. Como se
reconhece de modo pacfico, ato administrativo invlido no gera direito adquirido".


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(Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 6 Ed. Dialtica, pp. 465/467). 3.
Recurso Improvido. Ministro relator: JOS DELGADO. STJ: 17/02/2005.

9.6.1. Legalidade
Todo o processo licitatrio deve embasar-se no ordenamento ptrio legal,
ou seja, obedecer a Constituio Federal, as leis gerais (expedidas pela Unio), as
normas especficas (Estados, DF e Municpio) e at o Edital, o qual lei entre as
partes.

9.6.2. Impessoalidade
A Administrao Pblica, seus rgos e seus agentes esto obrigados a
desenvolver todo o certame licitatrio tendo por fulcro o interesse pblico, desta feita,
no existe Administrao outro fim seno o atingimento do fim pblico, qual seja
proposta mais vantajosa com igualdade de condies a todos.
Corrobora este entendimento o 1 do art. 37, in ipses litteres:

Art. 37 (...)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

9.6.3. Moralidade
Um dos principais desideratos do processo licitatrio dar aplicabilidade
moral, probidade, boa-f, integridade dos contratos administrativos.
Desta feita, aplicar moralidade nas licitaes e contratos administrativos
exigir dos integrantes de um processo licitatrio um comportamento ilibado, reto e
ntegro.
Art. 59. (...)
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e
por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.


9.6.4. Igualdade.
Constitui isonomia para todos os licitantes ou para aqueles que pretendem
participar da licitao, vedada qualquer discriminao. a aplicao do principio da
igualdade (art. 5 CF) no mbito licitatrio.
O princpio da igualdade tambm no especfico da licitao e guarda
assento na Constituio Federal (art. 5, CF/88). Aplicado licitao, o princpio veda a
discriminao, a diferenciao ou o favorecimento de licitantes em razo de caracteres
irrelevantes para o cumprimento do objeto licitado.
No se trata da "igualdade formal", pois a lei admite algumas formas de
discriminao entre licitantes. Afinal, a fase de habilitao dos interessados no deixa
de ser uma forma de diferenci-los, eis que so julgadas apenas as propostas daqueles
que preencham os requisitos de qualificao jurdica, tcnica, fiscal e financeira
contidos no instrumento convocatrio.

Outras vezes, a lei esclarece alguns critrios que no podem ser usados como formas
de distino entre os licitantes: naturalidade, sede ou domiclio, conforme se
depreende do art. 3, 1, I, da Lei 8666/93:

"Art. 3
(...)
1 vedado aos agentes pblicos:


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I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato".

Ponto interessante acerca da igualdade a disposio da Lei
Complementar 123/06 Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte -, o qual dispe que as ME e as EPP possuem preferncia na
contratao, em caso de empate com propostas apresentadas por empresas no
enquadradas como ME ou EPP.
Para efeitos desta lei, ou seja, deste empate, considera-se as propostas de
at 10% (dez por cento), se for prego (05% cinco por cento), acima das demais
propostas apresentadas. Ocorrendo esta situao as ME/EPP podem apresentar novas
propostas.
Muitos doutrinadores pugnam pela inconstitucionalidade desta disposio
legal, entretanto no declarada a inconstitucionalidade esta a produzir completos
efeitos.

9.6.5. Publicidade
transparncia, direito de acesso aos elementos do processo licitatrio,
divulgao dos Editais, das decises. Exemplificado: 3 do art. 3; 6 do art. 15 e
o 1 do art. 43.
importante ressaltar, todavia, que este princpio possui certa limitao
quando se impe o sigilo na apresentao das propostas. Veja que esse sigilo
temporrio, s se aplicando at o momento da abertura das propostas.

9.6.6. Probidade administrativa
Todos os agentes pblicos que tenham participao no processo licitatrio
devem atuar com retido, sem visar o proveito prprio ou locupletamento de outrem.
Lei 8492/92 tipifica como improbidade administrativa as condutas que frustrem a
licitude do processo licitatrio ou o dispensem indevidamente.
A prpria lei apresenta, em vrios momentos dispositivos que impem a
obrigatoriedade de se atentar a este princpio, veja:

Art. 24
(...)
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor
ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes
legais cabveis.

9.6.7. Vinculao ao instrumento convocatrio
O Edital a lei interna do certame.
O Edital e a carta-convite so os instrumentos convocatrios da licitao e
contm as regras a serem seguidas no processo licitatrio e muitas que nortearo o
futuro contrato.
Uma vez elaborado este instrumento, a administrao encontra-se
plenamente vinculada aos seus termos, no podendo deles se afastar. Este princpio
inibe a criao de novas regras ou critrios, aps a expedio do Edital ou da Carta-
convite, de maneira a surpreender os licitantes.
Em suma, "a administrao no pode descumprir as normas e condies do
edital, ao qual se acha estritamente vinculada" (art. 41, caput, Lei n 8.666/93). Em
razo disso, fala-se que o Edital a "lei interna" da licitao.



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9.6.8. Julgamento objetivo
Significa que devem nortear-se pelo critrio previamente fixado no
instrumento convocatrio, observadas todas as normas a respeito.
O princpio do julgamento objetivo guarda correlao com os princpios da
impessoalidade e da vinculao ao instrumento convocatrio. Determina que a
Administrao se balize em critrios objetivos previamente definidos no instrumento
convocatrio. Segundo este princpio, deve ser mnima a margem de apreciao
subjetiva na conduo dos procedimentos da licitao.
O art. 44 e 45, da Lei n 8.666/93 expressa claramente esta idia, veja:

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou no convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta lei.

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.


Uma conseqncia importante deste princpio a definio de um tipo
padro de licitao - o de menor preo, conforme prev o art. 46, caput, da Lei n
8.666/93. Os demais (melhor tcnica e tcnica e preo), por importarem em maior
grau de subjetividade, somente podem ser aplicados nas excees contidas na Lei.

9.6.9. Adjudicao compulsria
No significa que, uma vez concludo o julgamento das propostas, esteja a
Administrao obrigada a adjudicar, eis que pode haver revogao em qualquer fase
da licitao. O que ocorre que, vencida a licitao, o licitante vencedor passa a ter o
direito adjudicao, no podendo ser preterido por outrem.

10.7. Modalidades de Licitao
10.7.1. Comentrios gerais
No ordenamento brasileiro a licitao o gnero, que se subdivide em
modalidades, concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo, prego. A lei
licitatria veda a criao de outras modalidades ou a combinao daquelas a arroladas
(8 do art. 22).
A concorrncia, a tomada de preos, o concurso e o leilo so divulgados
por edital, em que esto mencionadas todas as condies e requisitos da licitao, a
especificao do objeto e de clusulas do futuro contrato; o edital a lei interna de tais
modalidades, devendo observar a legislao pertinente. O convite tem sua divulgao
junto a interessados, escolhidos pela Administrao, mediante a carta-convite; junto a
possveis interessados, cadastrados na especialidade, mediante fixao, em local
apropriado, de cpia da carta-convite.
A concorrncia, a tomada de preos e convite realizada, at a fase de
julgamento, perante comisso permanente ou especial de no mnimo 03 (trs)
membros. Especialmente, nas pequenas unidades administrativas e ante a exigidade
de pessoal disponvel, no caso de convite, a comisso de licitao poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente (art. 51 e
1).
Autoridade hierarquicamente superior comisso de licitao tem
competncia para examinar todos os elementos do processo e aprova-lo. Em lugar da
aprovao, poder se for o caso, anul-lo por ilegalidade, revoga-lo por razes de
interesse pblico, sempre de modo fundamentado (art. 49), ou determinar diligncias,
pedir esclarecimentos.
Nas hipteses de convite, a Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia ( 4 do art. 23), nunca o inverso. Se o


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valor de todas as propostas estiver acima do valor estimado e permitido para a
modalidade, ser desclassificada, podendo a Administrao conceder prazo para os
licitantes apresentarem outras propostas, dentro do limite legal ( 3 do art. 48).
Concorrncia, tomada de preos e convite so modalidades utilizadas com
mais freqncia pela Administrao e so utilizadas conforme o valor do contrato,
tendo como parmetro o art. 23 da Lei 8.666/93.

7.7.2. Princpio da publicidade relacionado s modalidades
exigida antecedncia mnima de PUBLICIDADE ou divulgao, em relao
data final de entrega das propostas pelos interessados. Veja:
- ANTECEDNCIA DE 45 (QUARENTA E CINCO) DIAS para concurso e
concorrncia para contrato de empreitada integral e se o julgamento for pelo critrio
da melhor tcnica ou tcnica e preo;
- ANTECEDNCIA DE 30 (TRINTA) dias para a concorrncia em geral e
tomada de preos com julgamento pelo critrio da melhor tcnica ou tcnica e preo;
- ANTECEDNCIA DE 15 (QUINZE) dias para tomada de preos em geral e
leilo;
- ANTECEDNCIA DE 05 (CINCO) dias TEIS, para o convite.
- ANTECEDNCIA DE 08 (OITO) dias TEIS, para o prego.
Esses prazos so contados a partir da ltima publicao do edital resumido
ou da expedio do convite ou, ainda, da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite, prevalecendo a data mais tardia ( 2 e 3 do art. 21).

7.7.3. Concorrncia
a modalidade que possibilita a participao de quaisquer interessados que,
na fase de habilitao, comprovem possuir os requisitos de qualificao exigidos no
edital, 1 do art. 22.
Art. 17, I utilizada em geral para contratos de grande valor e para a
alienao de bens pblicos imveis (esta alienao pode ocorrer tambm por leilo,
art. 19).
Art. 23, 3 cabvel tambm nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, neste ltimo caso, admitindo tomada de preos, quando o
rgo tiver o cadastro internacional de fornecedores, ou ainda o convite quanto no
houver fornecedor no Pas.
Segundo o artigo 21, 2, I e II, o prazo mnimo da publicao do edital
para apresentao das propostas ou realizao do evento de 45 dias (para
concorrncia com contrato em regime de empreitada integral ou quando a licitao for
do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo) e de 30 (trinta) dias para os demais
casos.

7.7.4. Tomada de preos
a modalidade de que participam interessados previamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o 3 dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao, 2 do art.
22, exigindo to somente os documentos previstos nos artigos 27 a 31, os quais
comprovam habilitao compatvel com o objeto do certame.
O processo da tomada de preos no diferencia muito do processo da
concorrncia, existindo apenas a antecedncia de publicao do edital (15 dias para a
tomada de preos do tipo menor preo e de 30 dias para de preos do tipo melhor
tcnica e tcnica e preo). Outro ponto de diferenciao a fase de habilitao que
feita antes do processo de licitao, para aqueles inscritos no registro cadastral, e
durante o processo para os que apresentarem documentao necessria ao
cadastramento.



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7.7.5. Convite
a modalidade de que participam interessados do ramo pertinente ao
objeto do futuro contrato, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa. O Convite no exige ampla
publicidade (como na concorrncia e na tomada de preos, em que imprescindvel o
edital), bastando somente a afixao, em local apropriado, da cpia do instrumento
convocatrio, denominado carta-convite (com antecedncia de 5 dias teis art. 21,
2, IV) que ser estendido aos demais cadastrados na especialidade, que
manifestarem interesse em participar com antecedncia de at 24 horas do prazo final
de apresentao das propostas, 3 do art. 22. utilizada em regra para contratos de
pequeno valor.
O artigo 22 em seu 6 determina que havendo mais de trs possveis
interessados na praa, a cada convite novo de objeto similar obrigatrio enderear
carta-convite a, pelo menos, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes.
Completa o referido artigo, normatizando no 7, que se for impossvel a
obteno de trs licitantes, as razes disso devero ser devidamente justificadas nos
autos do processo, sob pena de repetio do convite.
Ao contrrio da concorrncia e da tomada de preos em que o julgamento
realizado exclusivamente pela Comisso de Julgamento (composta por trs membros),
o convite pode ser julgado por Comisso ou por servidor formalmente designado para
esse fim (art. 51, 1, da Lei 8666/93).

7.7.6. Concurso
a modalidade de que participam quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, 4 do art. 22. Tudo conforme os critrios exigidos no
edital publicado na Imprensa Oficial, com antecedncia mnima de 45 dias. Exemplo:
concurso de monografia e projeto de reurbanizao do centro de Goinia.
necessrio ser precedido de regulamento prprio, ou seja, um
regulamento para cada concurso, art. 52, caput.
O artigo 51, 5 determina que o julgamento seja feito por comisso
especial, integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria, servidores pblicos ou no.
Diz ainda sobre o tema o artigo 111, onde expressa que a administrao s
efetuar a entrega de prmio se houver cesso de direitos patrimoniais respectivos e
se puder utilizar o trabalho de acordo com o previsto no regulamento do concurso.

7.7.7. Leilo
a modalidade entre quaisquer interessados, para a venda de bens mveis
inservveis Administrao, de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou
para a alienao de bens imveis cuja aquisio decorreu de procedimento judicial ou
dao em pagamento, nas condies do art. 19 e do 5 do art. 22.
O ponto caracterstico do leilo o oferecimento de lances, pelos
participantes, considerando-se vencedor quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
Publicado com antecedncia mnima de 15 dias ( 4 do art. 53).

7.7.8. Prego (Lei 10.520/02). Regulamentado pelo Dec. n. 5450/05.
a modalidade que se destina aquisio, entre quaisquer interessados,
de bens e servios comuns, sem limite de valor, em que a disputa feita por meio
de propostas e lances em sesso pblica.
Neste sentido, s se pode adotar no prego o critrio de menor preo,
no podendo ser utilizado de melhor tcnica, posto que, observam-se apenas os
padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 164

edital por meio de especificaes usuais do mercado, ou seja, apenas de bens e
servios comuns. No se utiliza o prego para obras de engenharia, locaes
imobilirias e alienaes.
No mbito federal deve ser utilizado o meio de recursos da tecnologia da
informao, internet, salvo se comprovada inviabilidade. O pregoeiro, os membros da
equipe de apoio e os licitantes devem ser previamente credenciados no provedor
eletrnico, implicando assim na presuno tcnica assumida por todos e na
responsabilidade legal do licitante.
A fase externa da publicao seguir os seguintes parmetros de
publicao: (at R$ 650.000,00 no dirio oficial e na internet; acima de R$ 650.000,00
no dirio oficial, na internet e num jornal local; acima de R$ 1.300.000,00 no dirio
oficial, na internet e num jornal regional ou nacional).
A norma do prego deve ser interpretada em sempre em favor da ampliao
de interesses. E os prazos so os seguintes: a publicao do aviso do prego deve
acontecer com antecedncia mnima de 08 (oito) dias teis, (art. 11, III do Dec.
3555) a impugnao do processo licitatrio pode ser feita por qualquer pessoa em at
02 (dois) dias antes da abertura da sesso pblica e o pedido de esclarecimento em
at 03 (trs) dias teis, tambm, antes da abertura da sesso, exclusivamente pela
internet.
Realiza-se sesso pblica para recebimento de propostas, abertura dos
envelopes; o autor da oferta de menor valor e os licitantes com preos at dez por
cento superiores quela podem fazer novos lances verbais e sucessivos, at proclamar
o vencedor. No havendo, pelo menos, trs propostas nessas condies, os autores
das trs melhores propostas podero oferecer novos lances verbais e sucessivos.
O procedimento licitatrio do prego ocorre de forma invertida, pois
primeiro se julga as propostas e somente aps oferece-se a habilitao. Outrossim,
ocorre primeiro a adjudicao e depois a homologao do processo licitatrio.

7.8. Obrigatoriedade de licitao
Conforme j discutimos, luz da CF e da Lei 8666/93, obrigatria a
licitao para obras, servios, inclusive de publicidade, compras alienaes, concesses
e permisses de servios pblicos e locaes para todos os rgos da administrao
pblica direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta e
indiretamente pela Unio, Estados, Municpios e DF.
Entretanto, em casos especiais esta obrigatoriedade relativiza-se quando da
presena de situaes que enseja a dispensa (dispensada e dispensvel) ou
inexigibilidade de licitao.

7.8.1. Licitao dispensada, dispensvel e inexigvel
Existem trs modalidades distintas de dispensa da licitao: a) licitao
dispensada (art. 17, I e II); b) licitao dispensvel (art. 24, I a XX) e licitao
inexigvel (art. 25, I a III).
A licitao dispensada a que a lei j prev os casos de dispensa, no
abrindo margem discricionariedade do administrador, art. 17.
Dispensvel aquela licitao que a lei faculta dispensa da licitao, dentro
do poder discricionrio da Administrao, art. 24.
Estes casos supra no podem ser ampliados porque constituem uma
exceo regra geral que exige licitao, quando haja possibilidade de competio. Por
serem exceo, sua interpretao deve ser feita em sentido estrito.
Inexigvel a licitao quando no h possibilidade de competio, por ser o
objeto nico ou singular ou por apenas uma pessoa atender, as necessidades da
Administrao (art. 25). Neste caso o rol suscitado meramente exemplificativo,
podendo.



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7.8.2. Licitao dispensada
Nesta situao a Lei define no artigo 17, incisos I e II, de maneira ostensiva,
que a Administrao est obrigada a dispensar a licitao, no cabendo
discricionariedade Administrao para avaliar se dispensar ou no a licitao diante
das situaes fticas contempladas. No dizer da verdade, as situaes esposadas neste
artigo no suportam licitao por absoluta inviabilidade, posto existir o interessado
especfico.

7.8.3. Licitao dispensvel
aquela que a administrao pblica pode deixar de realizar, se assim lhe
convier, decorre do poder discricionrio, ou seja, da convenincia e da oportunidade,
art. 24. uma verdadeira exceo da obrigatoriedade, na qual a licitao possvel,
mas, nas hipteses taxativamente previstas na lei de licitaes, ela considerada
dispensvel. Sendo assim, Administrao, em regra, possui discricionariedade para
somente nos casos estabelecidos dispensar a licitao.
Segundo a doutrinadora Maria Sylvia Zanella diPietro a dispensabilidade
pode ser dividida em quatro categorias, sendo em razo do pequeno valor, das
situaes emergenciais, do objeto e da pessoa, tudo do artigo 24 do ordenamento
licitatrio.
Entretanto, esta primeira finalidade pode ser mitigada se houver a
denominada licitao fracassada (ocasionada por vcio jurdico ou insatisfao das
propostas), situao que obriga a administrao a promover nova licitao, salvo a
hiptese do inciso VII do art. 24 em que o objeto licitado pode ser adjudicado
diretamente ou se com o fracasso restar caracterizada uma situao de emergncia,
inciso IV do art. 24.
Alm disso, pode ocorrer de a licitao ser deserta, qual seja, aquela em
que no surge qualquer proponente interessado, in casu, se o processo no puder ser
repetido sem prejuzo para a administrao, pode esta contratar sem licitao, inciso V
do artigo 24.
- Pequeno valor: (art. 24, incisos I e II e nico).
- Situaes emergenciais: (art. 24, incisos: III, IV, V, VI, VII, IX, XI, XIV,
XVIII, XXVII e XXVIII).
- Objeto: (artigo 24, incisos: X, XII, XV, XVII, XIX, XXI, XXV e XXVII).
- Pessoa: (artigo 24, incisos: VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII, XXIV e XXVI).

7.8.4. Licitao Inexigvel
A inexigibilidade decorrncia da inviabilidade de competio, se esta
inexistente no h que se falar em licitao. A inviabilidade deve ficar devidamente
demonstrada.
O rol de situaes no taxativo, podendo haver inexigibilidade de licitao
toda vez que no for vivel a competio.
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio especial,
artigo 25, inciso I e II e III.

Inciso I objeto nico e singular; aquisio de materiais, equipamentos ou gneros
que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo.
Inciso II contratao de servios tcnicos enumerados no artigo 13, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
Inciso III contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo.

7.8.9. Vantagens licitatrias para as ME e as EPP
Lei Complementar n 123 de 14.12.2006.
Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte


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..............................................................................................................................
CAPTULO V
DO ACESSO AOS MERCADOS
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e
empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.

Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em
certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de
comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio.

1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo
de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o
proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a
critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou
parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de
certido negativa.

2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste artigo, implicar
decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a
licitao.

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de
contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento)
superiores proposta mais bem classificada.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo ser
de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate,
proceder-se- da seguinte forma:
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder
apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame,
situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do
inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se
enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de
pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 44 desta
Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que
primeiro poder apresentar melhor oferta.
1 Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto
licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
2 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido
apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3 No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada
ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos
aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.

Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios
decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpio no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir
cdula de crdito microempresarial.

Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido,
subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como
lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicao desta Lei Complementar.

Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser
concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas
de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no
mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o
incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao
do respectivo ente.



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Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao
pblica poder realizar processo licitatrio:
I - destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno
porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
II - em que seja exigida dos licitantes a sub-contratao de microempresa ou de empresa de
pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser sub-contratado no exceda a
30% (trinta por cento) do total licitado;

Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando:
I - os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio;
II - no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de
cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
III - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto
ou complexo do objeto a ser contratado;
IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993.

7.9. Fases do processo licitatrio
O processo licitatrio segue fases, conforme a lei, podendo ser simplificado.
Na tomada de preos a habilitao pr-licitao, no convite no existe habilitao, de
regra, e tanto no concurso como no leilo inexiste adjudicao.
No vamos discutir as exigncias legais da Administrao, antes de
publicao da licitao, tais como nas obras e prestaes de servios: projeto bsico
aprovado pela autoridade competente; oramento detalhado em planilhas; indicao
precisa de recursos oramentrios para pagamento das obrigaes no exerccio
financeiro em curso; e, para todos, exame e aprovao da minuta de edital por
assessoria jurdica da Administrao, dentre outros. Para alguns, esse perodo
denominado de fase interna.
O art. 43 da Lei 8666/93 prev a seqncia das fases, a partir da habilitao
at a adjudicao, que so as seguintes: fase inicial, tambm denominada instaurao
ou abertura, expressa pelo edital; habilitao; classificao; julgamento; homologao
e adjudicao.

7.9.1. Edital
a lei interna da licitao, no podendo ser dispensada pela administrao
nem pelos licitantes. Aps os procedimentos internos da Administrao e do prvio
exame e aprovao da respectiva assessoria jurdica, o edital publicado e partir da
desencadeiam-se as demais fases, se houver propostas apresentadas.

7.9.2. Publicao
Art. 40 arrola os dados que obrigatoriamente devem estar contidos no texto
do edital:
- Caput: nmero de srie, modalidade, regime de execuo, tipo, legislao
vigente, local dia e hora para entrega de documentao.
- Incisos: I objeto da licitao; II prazo e condies para assinatura do
futuro contrato; III sanes; IV local onde poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico; V condies para participar da licitao e forma de apresentao das
propostas; VI critrio de julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
XI critrio de reajuste atualizao financeira.
A publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio, do Estado e em jornal
dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no
Municpio, ou na regio onde ser realizada a obra. Artigo 21. Se por qualquer motivo,
for alterado o edital, ter a mesma divulgao, reiniciando-se o prazo para
apresentao dos envelopes de documentos e de propostas.



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7.9.3. Impugnao:
Art. 41 da impugnao (quem est participando at 2 dia til antes da
abertura dos envelopes propostas). A impugnao no impedir o licitante de participar
do processo licitatrio ( 3 do art. 41).
Qualquer cidado pode impugnar tambm para apontar irregularidades da
lei em at 05 dias da abertura dos envelopes, neste caso, a Administrao deve
apreciar e responder impugnao em at trs dias teis ( 1 do art. 41).
7.9.4. Habilitao
a fase do processo licitatrio em que se verifica se os licitantes detm
condies para celebrar e executar o futuro contrato, sendo: art. 27.
- Habilitao jurdica: art. 28, comprovao da capacidade da pessoa fsica
ou jurdica, essencial para contrair obrigao contratual: CI, registro comercial,
estatuto social.
- Qualificao tcnica: art. 30, requisitos de aptido profissional para
executar o futuro contrato: registro na entidade profissional, comprovao de aptido
(aparelhos tcnicos e pessoal em quantidade), qualificao tcnica dos membros.
- Qualificao econmico-financeira: art. 31, condies do licitante de arcar
com as despesas necessrias ao cumprimento do contrato, pois os pagamentos so
efetuados, pela administrao, aps a execuo total ou parcial: balano patrimonial,
certido negativa de falncia ou concordata, garantia limitada a 1% do valor do
contrato, outras mais nos s.
- Regularidade fiscal: art. 29, significa comprovao de que o licitante est
em dia no cumprimento das obrigaes tributrias: CPF,CNPJ, certido negativa das
fazendas pblicas, FGTS.
- Cumprimento ao inc. XXXIII do art. 7 da CF.: impe ao licitante a
obrigao de demonstrar o no emprego de menores de 18 anos em trabalho noturno,
perigoso ou insalubre e de 16 anos em qualquer trabalho exceto aprendiz.
ARTIGO 32, 1 alguns documentos podem ser dispensados no todo ou em
parte quando versar sobre convite, concurso, fornecimento de bens para pronta
entrega e leilo.

7.9.5. Classificao
Artigo 43 III e IV - a fase em que a comisso de licitao, em ato pblico,
abre os envelopes contendo as propostas dos licitantes habilitados e verifica se o teor
de cada proposta est conforme aos requisitos do edital ou do instrumento
convocatrio.
Art. 43, 5 ultrapassada a fase de habilitao no cabe desclassificao
por esse motivo, salvo razo superveniente.
Art. 44, 3 - Preo simblico, irrisrio ou de valor zero: - no permitido.
Art. 48 propostas desclassificadas: no atenda as exigncias; valor global
superior ao limite legal para a modalidade; preos inexeqveis.
Art. 48, 3 - todos os inabilitados ou desclassificados podem fixar novo
prazo para receber propostas e documentos.

7.9.6. Julgamento
Artigos 44, 45, 46 momento em que se confrontam as propostas
classificadas, que so listadas segundo os critrios previstos no ato convocatrio. Os
critrios vo caracterizar os tipos de licitao, quais sejam:
MENOR PREO - em que o critrio de julgamento o menor preo ofertado,
atendidas as demais condies.
MENOR TCNICA art. 46. o parametro de julgamento o oferecimento de
melhor tcnica para executar o futuro contrato. Destinado exclusivamente para
servios de NATUREZA INTELECTUAL.


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TCNICA E PREO art. 46, 2. o julgamento efetua-se de acordo com a
mdia ponderada das valorizaes tcnicas e de preo, segundo pesos fixados no ato
convocatrio.
MAIOR LANCE OU OFERTA nos casos de alienao de bens ou concesso
de direito real de uso.

7.9.7. Homologao
Compreende a deliberao da autoridade competente, em regra, a mesma
autoridade que determinou a abertura da licitao, que determina a aprovao do
processo licitatrio e de seu resultado, ou seja, a homologao e adjudicao do objeto
de licitao.
Ato que pode:
1 - anuir os atos e homologar e proceder ao ato de adjudicao;
2 - determinar o retorno dos autos comisso licitante para esclarecer
dados e/ou sanear o processo, se for cabvel;
3 - anular o processo no todo ou em parte, caso detecte vcio de ilegalidade;
e,
4 - revogar a licitao por interesse pblico devidamente motivada. Artigo
43, VI.

7.9.8. Adjudicao
Do latim adjudicare (conceder a posse a).
o ato pelo qual o futuro contrato atribudo ao vencedor da licitao. A
administrao dever obedecer estritamente ordem de classificao das propostas.
Trata-se do ato final do processo licitatrio, efetivada pela mesma autoridade que
procedeu homologao. Aps sua realizao, a Administrao convoca o adjudicrio
para assinar o contrato, a qual deve ser feita no prazo de 60 (sessenta) dias (artigo
64). Se o interessado no atender convocao no prazo estabelecido, perde o direito
de contratao e se sujeita s penalidades do artigo 87 da Lei 8666/93.

7.10. Controle da licitao
Todos os atos inerentes ao processo licitatrio esto sujeitos ao controle
administrativo, como tambm ao controle judicirio, aquele referente auto-tutela
recursos administrativos - (anulao e revogao) e este apenas quanto legalidade
aes judiciais (apenas anulao).

7.10.1. Anulao
A anulao ocorre quando existe uma ilegalidade no processo licitatrio, tais
como a inobservncia de algum princpio licitatrio, escolha de proposta
desclassificvel, impossibilidade de utilizar o contraditrio e a ampla defesa, dentre
outros tantos mais.
A anulao pode ser promovida tanto pela administrao, como tambm
pelo Poder Judicirio e em qualquer fase do processo licitatrio. Em regra, no enseja a
obrigao de indenizar, porquanto o processo encontra-se eivado de vcios, todavia se
o contratado j houver executado parte do objeto este deve ser indenizado sob pena
de ocorrer locupletamento indevido da Administrao. Tudo luz dos arts. 49 e 59 da
Lei 8.666/93.
Entretanto, deve ser visto com prudncia esta obrigao de indenizar,
mesmo quando ocorrer execuo de parte ou de todo o contrato, sob pena de
beneficiar contratado que pratique atos flagrantemente ilegais. Neste tomo o
entendimento dominante de que no existe obrigao de indenizar o contratado, por
parte da Administrao, quando o mesmo deu causa invalidao do processo
licitatrio.



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Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la
por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
1
o
A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2
o
A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3
o
No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
4
o
O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa
e de inexigibilidade de licitao.

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo
os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
(...)
c) anulao ou revogao da licitao;

Por fim, importante ressaltar o aparente conflito existente entre o 1
o
do
art. 49 da Lei 8666/93 com o artigo 37, 6
o
da CF. Uma vez que, aquele expressa a
impossibilidade de indenizar um prejuzo oriundo de um ato nulo (Smula 473 do STF),
enquanto o dispositivo constitucional no abarca qualquer restrio obrigao do
Estado em indenizar os prejuzos perpetrados por seus agentes segundo a teoria da
responsabilidade civil objetiva do Estado.

Art. 37
...
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Lembrando que a revogao baseia-se no interesse pblico, ou seja, na
convenincia e na oportunidade, devendo ser sempre motivada por algum fato
superveniente e ainda ficando sob a tutela jurisdicional, quanto ao atendimento dos
princpios administrativos.

7.10.2. Revogao
Revogar o desfazimento dos efeitos da licitao por critrio de
convenincia e oportunidade da Administrao, ou seja, por discricionariedade.
Todavia, uma revogao condicionada, porquanto s pode se efetivar com a
exposio dos motivos que a ensejou e desde que estes sejam supervenientes
licitao, devidamente comprovado, pertinente e suficiente para conduzir a revogao,
tudo luz do supra-citado dispositivo legal.
TEM-SE DISCUTIDO ACERCA DA LEGALIDADE DE SE REVOGAR A LICITAO
MESMO APS A ADJUDICAO.
Mesmo a revogao aps a fase da adjudicao no gera o direito de
indenizar, posto no dizer direito subjetivo, mas to somente uma expectativa de
direito.

7.10.3. Controle Popular
Alm destes controles suscitados, existe o controle popular exercido por
meio de solicitao de qualquer licitante ou pessoa fsica ou jurdica junto ao Tribunal
de Contas e ou qualquer outro de controle interno.


Direito Administrativo

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Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por
esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente,
ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade
e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de
controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de
Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na
aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero
solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas,
cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao
interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes
forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

7.10.4. Recursos Administrativos
A referida Lei 8666/93 apresenta no artigo 109 as maneiras de se impugnar
atos licitatrios eivados de vcios, quais sejam: recurso hierrquico, representao e
pedido de reconsiderao. Veja o dispositivo legal:

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da
ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 78 desta lei;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei
n. 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o
objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias
teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo,
excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante
publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se
presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser
feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo,
podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no
prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena
de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre
sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos
estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Questes licitao
1) A Lei n. 8.666/1993 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios. Com base nessa lei, julgue os itens a seguir.
a) Um dos elementos do projeto bsico o oramento detalhado do custo global da obra,
fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.
b) O servidor do rgo responsvel pela licitao de determinado projeto poder participar
indiretamente da execuo de obras desse projeto.


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c) No caso de igualdade de condies na licitao da obra de um edifcio, a antiguidade da
empresa e o maior nmero de projetos licitados so critrios de desempate.
d) Execuo indireta a modalidade em que o executor do servio outro rgo da
administrao e no aquele que faz a licitao.
e) Sero dispensadas de recebimento provisrio as obras com equipamentos em que a
verificao de funcionamento e de produtividade seja demorada.

2 No prego, a fase de adjudicao do bem ocorre:
a) antes da homologao;
b) aps a homologao;
c) antes da classificao das propostas;
d) aps a habilitao.

3) JULGUE OS ITENS A SEGUIR, RELATIVOS S LICITAES.
1. AGIR LICITAMENTE O ADMINISTRADOR PBLICO QUE, EM ATENO AO INTERESSE PBLICO DE CERTEZA DA
EXECUO DO FUTURO CONTRATO ADMINISTRATIVO, EXIGIR DOS LICITANTES CONDIES DE HABILITAO ECONMICA
COM CERTA MARGEM ACIMA DO NECESSRIO AO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES A SEREM CONTRATADAS.
2. QUANDO OPTAR PELO REGIME DE CONCESSO OU PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS, A ADMINISTRAO
ESTAR, EM PRINCPIO, OBRIGADA A LICITAR, EM BUSCA DE INTERESSADOS NA EXECUO DESSES SERVIOS.
3. TANTO NAS COMPRAS REALIZADAS PELA ADMINISTRAO COMO NAS VENDAS DE BENS PBLICOS, A REGRA
A LICITAO.
4. NAS LICITAES, O PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL VLIDO TANTO PARA OS CONCORRENTES QUANTO
PARA A ADMINISTRAO.
5. NAS LICITAES DADO QUESTIONAR ADMINISTRATIVA E JUDICIALMENTE O EDITAL, SE NELE HOUVER
ILICITUDE, APESAR DO PRINCPIO DA VINCULAO DO EDITAL.

4) NO QUE TANGE S LICITAES PROMOVIDAS PELO PODER PBLICO, JULGUE OS ITENS SEGUINTES.
1. O PROPSITO DE UMA LICITAO SELECIONAR AS MELHORES PROPOSTAS PARA A ADMINISTRAO PBLICA,
E NO SOMENTE UMA DELAS; POR ISSO, O RESULTADO DA LICITAO NO VINCULA O ADMINISTRADOR, QUE PODE,
JUSTIFICADAMENTE, RECUSAR A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA E ELEGER A OUTRA.
2. OS ATOS DO PROCEDIMENTO DA LICITAO SO PBLICOS E ACESSVEIS AO PBLICO, MANTENDO-SE
SIGILOSO APENAS O CONTEDO DAS PROPOSTAS, AT A RESPECTIVA ABERTURA.
3. EMBORA A FORMALIDADE SEJA CARACTERSTICA DO ATO ADMINISTRATIVO, A LICITAO PODE,
EXCEPCIONALMENTE, E APENAS EM ALGUMAS ETAPAS, PRESCINDIR DESTE ATRIBUTO.
4. QUANDO H INVIABILIDADE DE COMPETIO, A LICITAO INEXIGVEL.
5. A LICITAO PROCEDIMENTO OBRIGATRIO PARA A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA, NO
SENDO NECESSRIA PARA A FUNDACIONAL, EM VIRTUDE DA SUA NDOLE PRIVADA.

5) ACERCA DA OBRIGATORIEDADE E DAS MODALIDADES DE LICITAO, JULGUE OS ITENS QUE SEGUEM.
1. A TOMADA DE PREOS MODALIDADE DE LICITAO EM QUE SOMENTE PODERO PARTICIPAR, OFERECENDO
PROPOSTAS, AS PESSOAS CADASTRADAS NO RGO OU ENTIDADE LICITANTE ANTES DA PUBLICAO DO EDITAL.
2. AINDA QUE NO TENHA SIDO CONVIDADA, A EMPRESA PREVIAMENTE CADASTRADA PODER APRESENTAR
PROPOSTA NA LICITAO, SOB A MODALIDADE DE CONVITE.
3. A EXISTNCIA DE UMA PRIMEIRA FASE DE HABILITAO PRELIMINAR UMA DAS CARACTERSTICAS DA
CONCORRNCIA PBLICA.
4. EM FACE DE SITUAO DE EMERGNCIA OU CALAMIDADE PBLICA, A LICITAO DISPENSVEL.
5. CARACTERIZA SITUAO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO A EXISTNCIA DE FORNECEDOR EXCLUSIVO DO
PRODUTO OU SERVIO.

6) No curso de um procedimento licitatrio realizado para a aquisio de
computadores, um dos concorrentes foi inabilitado por no apresentar comprovao de
determinado requisito ligado regularidade fiscal. Irresignado, esse licitante ingressou
com recurso contra a inabilitao, demonstrando claramente que a comprovao do
requisito estava presente na documentao originalmente entregue. Porm, o recurso
foi apresentado fora do prazo legal, embora antes da abertura das propostas. Frente a
essa situao, a autoridade competente indeferiu o recurso, por intempestividade, mas
decidiu anular, de ofcio, a inabilitao, determinando que o licitante fosse considerado
habilitado e que suas propostas fossem abertas juntamente com as restantes. Nessa
situao, correto afirmar que essa autoridade
a) deveria ter julgado procedente o recurso, uma vez que invalidou a inabilitao.
b) deveria ter revogado a inabilitao, em vez de anul-la.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 173

c) cometeu abuso de autoridade ao invalidar, de ofcio, o ato de inabilitao.
d) atuou de acordo com o princpio administrativo da autotutela.

7) Na licitao realizada na modalidade prego, invivel a opo pelo tipo tcnica e
preo. Essa afirmao
a) correta.
b) errada, pois o prego no uma modalidade de licitao e sim uma espcie de tomada de
preos.
c) errada, pois o prego no uma modalidade licitatria e sim uma espcie de leilo.
d) errada, pois a opo pelo tipo tcnica e preo vivel sempre que se tratar de prego para a
contratao de servios de natureza predominantemente intelectual.

8) Dos atos da Administrao Pblica decorrentes de aplicao da Lei n 8.666/93, em
questes relativas a procedimentos licitatrios e/ou contratos administrativos,
cabvel recurso
a) no prazo de oito dias, no caso de licitao de licitante.
b) no prazo de quinze dias, no caso de anulao da licitao.
c) exceto no caso de revogao da licitao.
d) sem efeito suspensivo, no caso de julgamento das propostas.
e) com efeito suspensivo, no caso de inabilitao de licitante.

9) Marque a alternativa que apresenta a seqncia das fases da licitao modalidade
concorrncia:
(a) edital, habilitao, classificao e julgamento, homologao e adjudicao;
(b) edital, classificao, habilitao e julgamento, homologao e adjudicao;
(c) edital, habilitao, classificao e julgamento, adjudicao e homologao;
(d) edital, habilitao, classificao, lances, julgamento, adjudicao e homologao.

10) A respeito de licitaes e contratos, assinale a alternativa correta:
a) ( ) a autoridade competente para a aprovao da licitao somente poder revog-la por
razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente;
b) ( ) a autoridade administrativa pode combinar as vrias modalidades de licitao para o
atendimento de interesses pblicos relevantes;
c) ( ) independentemente de prvia avaliao, a alienao de imveis de autarquias deve ser
feita mediante concorrncia;
d) ( ) as empresas pblicas no podem doar os bens que lhe pertencem.

11) Nos termos da Lei Federal n. 8.666/93, que estabelece normas gerais de licitao,
pode-se afirmar que:
a) ( ) so modalidades de licitao a concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e
leilo; enquanto os tipos de licitao so os de maior lance ou oferta, de menor preo, de melhor
tcnica e o de tcnica e preo, exigindo-se em qualquer caso a publicao dos editais na
imprensa oficial para ampla divulgao da licitao;
b) ( ) so modalidades de licitao a concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e
leilo; enquanto os tipos de licitao so os de maior lance ou oferta, de menor preo, de melhor
tcnica e o de tcnica e preo, no sendo exigncia obrigatria da modalidade convite a
publicao do edital na imprensa oficial;
c) ( ) so tipos de licitao a concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo;
enquanto as modalidades de licitao so as de maior lance ou oferta, de menor preo, de
melhor tcnica e o de tcnica e preo, exigindo-se em qualquer caso a publicao dos editais na
imprensa oficial para ampla divulgao da licitao;
d) ( ) so tipos de licitao a concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo;
enquanto as modalidades de licitao so as de maior lance ou oferta, de menor preo, de
melhor tcnica e o de tcnica e preo, exigindo-se apenas na concorrncia a ampla divulgao
do edital.

12) Em matria de "licitao", no regime da Lei n 8.666/93 (institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica), EXATO afirmar que:
A) A modalidade licitatria de "prego" foi includa entre aquelas expressamente previstas na Lei
citada.


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B) Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de dao em
pagamento, podero vir a ser alienados independentemente de autorizao legislativa.
C) Ultrapassada a fase de habilitao, nenhum concorrente poder vir a ser desclassificado, em
qualquer hiptese, por motivo relacionado com a habilitao.
D) Aps a fase de habilitao dos concorrentes, no mais poder ser acolhido, em qualquer
hiptese, pedido de desistncia da proposta.
E) A Lei citada enumera, expressamente, todos os casos de "dispensabilidade" e "inexigibilidade"
de licitao.

13) A alienao de bens imveis adquiridos pela Administrao Pblica em processos
judiciais ser feita atravs da seguinte modalidade de licitao:
a) concurso;
b) somente concorrncia;
c) concorrncia ou leilo;
d) tomada de preos;
e) convite.

14) A licitao o procedimento administrativo pelo qual a administrao h de
selecionar a proposta que for mais vantajosa para o contrato de seu interesse. A
respeito de licitao, assinale a nica alternativa correta:
a) ( ) Independente de seu valor, a modalidade obrigatria para as concesses de direito real de
uso a Tomada de Preos.
b) ( ) A Concorrncia a modalidade de licitao destinada a contrataes de grande monta,
procedidas de ampla publicidade, podendo dela participar apenas os interessados que estiverem
devidamente cadastrados.
c) ( ) Os bens imveis da administrao pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observada, dentre outros, a adoo de procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo.
d) ( ) Convite a modalidade prevista para contratos de pequeno vulto, onde a administrao
convoca pelo menos 3 participantes do ramo, cadastrados ou no, estendendo a possibilidade de
participao de qualquer pessoa, cadastrada ou no, que manifeste seu interesse com
antecedncia mnima de 24 horas antes da apresentao das propostas.

15) dispensvel a licitao:
a) na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-
profissional e no tenha fins lucrativos;
b) para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria especializao;
c) para a concesso de direito real de uso de bens imveis, quando o uso se destina a outro
rgo ou entidade da Administrao Pblica;
d) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

16) Com relao a licitao pblica, assinale a nica alternativa correta.
a) A impugnao ao Edital licitatrio deve ser apresentada at 2 (dois) dias teis antes da data
fixada para abertura dos envelopes de habilitao, quando efetuada por qualquer cidado, e at
5 (cinco) dias teis , quando apresentada por licitante.
b) O licitante inabilitado poder participar dos atos subseqentes da licitao, pois a inabilitao
no o exclui do certame.
c) A anulao da licitao, por basear-se em ilegalidade no seu procedimento, pode ser feita em
qualquer fase e a qualquer tempo, antes da assinatura do contrato, no sujeitando a
administrao a qualquer indenizao, ressalvados apenas os direitos de terceiros de boa f.
d) A revogao da licitao, assim como a anulao no resultam ao poder pblico a obrigao
de indenizar o adjudicatrio prejudicado.



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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 175

17) Sobre as alienaes de bens da Administrao Pblica realizada pelos rgos da
administrao direta e indireta, e de todas as entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios correto afirmar, nos
termos da Lei n 8.666/93, que:
a) ( ) a alienao de bens da Administrao Pblica, subordinadas existncia de interesse
pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao;
b) ( ) quando imveis, no depender de autorizao legislativa, de avaliao prvia e de
licitao para doao a outros entes estatais;
c) ( ) quando mveis, no depender de autorizao legislativa, de avaliao prvia e de
licitao para doao a outros entes estatais:
d) ( ) quando mveis, no depender de autorizao legislativa, de avaliao prvia e de
licitao para dao em pagamento a outros entes estatais.
18) Nos termos da Lei federal 8.666/93, que institui normas para licitaes e contratos
da administrao pblica, assinale a alternativa incorreta:
a)Quando um ato geral do Poder Pblico ocasiona o impedimento da plena execuo de um
contrato celebrado entre particular e a Administrao Pblica, estamos diante de uma hiptese
de fato do prncipe;
b)a incorporao de rea pblica de propores reduzidas, remanescente de desapropriao que
foi efetivada para a realizao de obra pblica, a imvel particular lindeiro, com dispensa de
licitao, denomina-se especificamente investidura;
c)Denomina-se adjudicao o ato do procedimento licitatrio, pelo qual se atribui ao vencedor do
certame o objeto licitado;
d)Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de defesa nacional, a
realizao da licitao inexigvel;

19) So hipteses de dispensa de licitao, exceto:
a) situao de calamidade pblica.
b) locao de imvel para atender a Administrao.
c) contratao de profissional de notria especializao.
d) compra de produtos perecveis.

20) No Brasil, em virtude da Lei Federal 8.666/93, vedada a inexigibilidade de
licitao para contratao de servios de:
a) ( )restaurao de obras de arte
b) ( )publicidade e divulgao
c) ( )patrocnio de causas jurdicas
d) ( )auditoria financeira

21) Nos termos da Lei Federal n. 8.666/93, Estatuto das Licitaes e Contratos
Administrativos, marque a opo que enumera, respectivamente, uma modalidade de
licitao, um tipo de licitao e um regime de execuo:
a)Tcnica e preo; convite; empreitada por preo unitrio;
b)Concorrncia; menor preo; empreitada integral;
c)Tarefa; leilo; menor preo;
d)Empreitada por preo global; tomada de preos; melhor tcnica.

22)No prego, a fase de adjudicao do bem ocorre:
a) antes da homologao;
b) aps a homologao;
c) antes da classificao das propostas;
d) aps a habilitao.

23) Marque a alternativa que NO apresenta hiptese de dispensa de licitao:
a) dao em pagamento;
b) doao a outra entidade da Administrao Pblica;
c) permuta para atender finalidade precpua da Administrao;
d) venda de bens sem finalidade pblica para particular.

24)Sobre a modalidade convite, marque a alternativa correta:
a) s podero participar desta modalidade as pessoas previamente cadastradas;


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b) o instrumento convocatrio ser o edital;
c) as pessoas no cadastradas podem participar desde que manifestem interesse com
antecedncia de 5 dias da data da apresentao das propostas;
d) existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite realizado para
objeto idntico obrigatrio o convite de, no mnimo, um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.

25) (ESAF/PFN/2004) Especificamente quanto modalidade de licitao denominada
Prego, assinale a opo incorreta.
a) Tal modalidade somente cabvel para aquisio de bens ou contratao de servios
considerados comuns.
b) possvel, em tal modalidade, a realizao de licitao por meio eletrnico, conforme
regulamentao especfica.
c) Em tal modalidade de licitao, possvel a apresentao no apenas de propostas escritas,
mas tambm de lances verbais.
d) Em tal modalidade de licitao, primeiro se promove o exame dos requisitos de habilitao
dos licitantes, para somente aps passar fase de avaliao das propostas de preos.
e) Aplicam-se apenas subsidiariamente, para a modalidade Prego, as normas da Lei n
8.666/93.

26) MP/04. Constitui motivo para a resciso do contrato administrativo a no
liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto. Tal hiptese caracteriza:
a) fato do prncipe;
b) fato da administrao;
c) no existe tal hiptese pois s a Administrao pode rescindir unilateralmente um contrato
administrativo;
d) caso fortuito, podendo o particular socorrer-se da exceptio nom adimpleti contractus (exceo
do contrato no cumprido);

27) MP/08. Com relao aos Princpios que regem as Licitaes, correto afirmar que:
a) O Princpio do Julgamento Objetivo constitui vertente do Princpio da Vinculao ao
Instrumento Convocatrio. O Instrumento Convocatrio nas Licitaes, por sua vez, deve definir,
de forma objetiva e clara, o tipo de Licitao utilizado pela Administrao Pblica. Como os
critrios de julgamento para os procedimentos licitatrios podem variar, no obrigatrio que
eles estejam previamente previstos no Instrumento Convocatrio;
b) O Princpio da Vinculao do Instrumento Convocatrio regra de segurana jurdica no
prevista expressamente na Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 (Regulamenta o artigo 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para Licitaes e Contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias). Desde que iniciado o procedimento licitatrio, caso haja
alterao do Edital com reflexo nas propostas j apresentadas, fica a critrio da Administrao
Pblica proceder ou no nova publicao do Edital, agora com suas modificaes, pelo mesmo
prazo inicialmente estabelecido;
c) O Princpio da Impessoalidade, nos procedimentos licitatrios, deve ser seguido pela
Administrao Pblica j que esta s deve agir com vista ao interesse pblico, finalidade
pblica no pode levar em considerao nenhuma condio pessoal dos licitantes. Entretanto,
este Princpio no guarda qualquer relao direta com o Princpio da Igualdade previsto no art.
5., caput, da Constituio Federal;
d) O Princpio do Formalismo ou do Procedimento Formal previsto na Lei de Licitaes decorre do
Princpio da Legalidade e impe que a Administrao Pblica, nos procedimentos licitatrios,
obedea a todas as exigncias impostas pela Lei. Todavia, como j bem esclarecido pelas
recentes decises do Superior Tribunal de Justia, a Administrao Pblica, ao aplicar o Princpio
do Formalismo s Licitaes, deve faz-lo em conjunto com o Princpio da Razoabilidade,
impedindo assim a utilizao de medidas desnecessrias, inadequadas, excessivas ou
desproporcionais.

28) MP/08. A Revogao do procedimento licitatrio s pode ocorrer:
a) por razoes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou
por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. A anulao


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do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no exonera a Administrao Pblica do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, desde que o executado no lhe
tenha dado causa.
b) por razoes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado. A
anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade, em qualquer caso, no gera
obrigao de indenizar.
c) por razoes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado. A
anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade sempre induz do contrato.
d) por razoes de interesse pblico decorrente de fato simultneo devidamente comprovado.
Neste caso, como a causa da no realizao do procedimento licitatrio simultnea, no existe
a necessidade de se garantir contraditrio e ampla defesa.

29) TRF3. Assinale a alternativa correta:
a) Nas licitaes, em igualdade de condies, como critrio de desempate, poder ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas
brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por
empresas brasileiras;
b) Em se tratando de licitao, podem os agentes pblicos estabelecer tratamento diferenciado
de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
agncias internacionais;
c) Entende-se por investidura, a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel
isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 da Lei n 8.666/93;
d) indispensvel a licitao para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados
de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais.

30) TRF3. Assinale a alternativa correta. A evoluo jurisprudencial pertinente
aplicabilidade da clusula "rebus sic stantibus" significa que:
a) Estabelecidas as clusulas e condies do contrato, vedada sua alterao em qualquer
hiptese;
b) Se na execuo do contrato sobrevier prejuzo imprevisvel para uma das partes, decorrente
de evento alheio a sua atuao e desproporcionalmente oneroso, o
contratante poder rescindi-lo, independentemente de obrigao de ressarcir a outra parte;
c) As obrigaes e deveres das partes contratantes podem ser alteradas em qualquer
circunstncia, desde que mantida a igualdade de condies contratuais;
d) A teoria da impreviso aplicvel indistintamente aos contratos administrativos e de direito
privado, frmula eficiente para garantir o equilbrio econmico-financeiro ajustado quando
celebrado o contrato.

31) TJDF.Em tema de licitao, tal como estipulado na Lei n 8.666/93, falso afirmar:
a) A tarefa forma de execuo indireta de obras e servios;
b) Os trabalhos relativos restaurao de obras de arte e bens de valor histrico no so
considerados servios tcnicos profissionais especializados;
c) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao;
d) dispensvel a licitao quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento.

32) TRF3. Tem a Administrao Pblica poder para alterar unilateralmente um contrato
administrativo celebrado com um particular. A no aceitao da alterao, por parte do
contratado, poder ser procedente se ele alegar que:
a) a alterao de clusula regulamentar foge do disposto no edital, ferindo o princpio da
vinculao ao ato convocatrio;
b) a alterao ocorreu sobre clusula econmico-financeira que no pode ser alterada sem prvia
concordncia do contratado;
c) a Administrao no pode se socorrer da teoria da impreviso;


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 178

d) a alterao implica acrscimo de 40% (quarenta por cento) no objeto do contrato (reforma de
edifcio).

33) TRF3. Na duplicao de rodovia, a empresa executora da obra pblica, ao proceder
construo de um novo tnel, encontrou condies geolgicas excepcionalmente
adversas daquelas que haviam sido previstas no projeto original, dificultando
sobremaneira o adequado cumprimento do avenado. Qual das seguintes hipteses
poderia ser invocada pela empresa contratada, em relao hiptese:
a) "exceptio non adimpleti contractus", com paralisao das atividades da empresa at que a
Administrao reajuste o valor originalmente pactuado.
b) teoria da impreviso, com fundamento na clusula "rebus sic stantibus", com aditamento do
contrato e reajuste do preo originalmente ajustado.
c) fato do prncipe, com o aditamento do contrato e reajuste do preo originalmente ajustado.
d) exceo de fora maior com desfazimento do contrato.

34) Considerando-se os termos da Lei de Licitaes, assinale a proposio correta:
a) dispensvel a licitao quando se tratar de alienao de bens mveis, mediante permuta
realizada exclusivamente entre rgos da Administrao Pblica e venda de aes que possam
ser negociadas em bolsa.
b) a licitao dos tipos melhor tcnica ou tcnica e preo, poder ser utilizada quer para servios
de natureza predominantemente intelectual, quer para a aquisio de obras de arte cujo autor
seja notoriamente conhecido.
c) somente ser revogada a licitao pela autoridade competente para a aprovao do
procedimento, por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar essa conduta.
d) os membros das comisses de licitao respondero subsidiariamente por todos os atos
praticados pela comisso, sendo do Presidente da comisso a responsabilidade principal em
relao s decises tomadas, que sero lavradas em ata.

35) Quanto dispensa e inexigibilidade da licitao, no correto afirmar que:
a) os casos de inexigibilidade de licitao enumerados na Lei n. 8666/93 so taxativamente
relacionados.
b) os casos de dispensa de licitao enumerados na Lei n. 8666/93 so exaustivamente
relacionados.
c) ocorre licitao deserta quando no acudirem interessados licitao.
d) na licitao fracassada nenhum licitante selecionado, em decorrncia de inabilitao ou
desclassificao.
e) ocorre a inexigibilidade de licitao quando h inviabilidade de competio.

36) Assinale a alternativa incorreta.
a) Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo motivo justo decorrente de
fato superveniente e aceito pela comisso.
b) Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe
desclassific-los, por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
c) A inabilitao do licitante no importa precluso do seu direito de participar das fases
subseqentes.
d) facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
e) Todos os documentos e as propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela
Comisso.

37) TRF3. Tem a Administrao Pblica poder para alterar unilateralmente um contrato
administrativo celebrado com um particular. A no aceitao da alterao, por parte do
contratado, poder ser procedente se ele alegar que:
a) a alterao de clusula regulamentar foge do disposto no edital, ferindo o princpio da
vinculao ao ato convocatrio;
b) a alterao ocorreu sobre clusula econmico-financeira que no pode ser alterada sem prvia
concordncia do contratado;
c) a Administrao no pode se socorrer da teoria da impreviso;


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d) a alterao implica acrscimo de 40% (quarenta por cento) no objeto do contrato (reforma de
edifcio).

10. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
10.1. Introduo
Contrato um instituto destinado livre manifestao da vontade com
objeto determinado, atravs do qual as pessoas se comprometem a honrar as
obrigaes ajustadas.
Com o Estado no diferente, sendo pessoa jurdica, est apta a adquirirem
direitos e contrair obrigaes firmando pactos bilaterais, mas no podendo estes ser
livres a ponto de abstrair as condies especiais do interesse pblico e de desnaturar a
prpria essncia da relao contratual.

10.2. Tipos de contratos
10.2.1. Contratos da administrao
So os contratos que a administrao firma com outrem regulados
predominantemente pelo direito privado. Nestes a administrao situa-se em condio
de igualdade, horizontalidade com a outra parte, ou seja, no possuindo qualquer
vantagem especial que refuja s linhas do contrato comum, estando a administrao
agindo no seu ius gestionis. Ex.: compra e venda, permuta, locao.
Neste talante veja o posicionamento da jurisprudncia:

A Quinta Turma do Tribunal Regional Federal da 1. Regio decidiu, por unanimidade, nos
termos do voto da relatora, desembargadora federal Selene Maria de Almeida, que os entes
pblicos, ao contratarem locao de imvel na forma do direito privado, no possuem
qualquer prerrogativa que os diferencie dos particulares.
A relatora fundamentou seu voto reconhecendo que "os entes pblicos, ao contratarem
locao de imvel, fazem-no sob as normas do direito privado, no possuindo
qualquer prerrogativa que os difira dos particulares, sendo plenamente admissvel a
forma pactuada, pois o melhor entendimento da legalidade, que deve sempre
prevalecer, o de que, no havendo norma expressa em sentido contrrio, possuem
os entes pblicos liberdade de dispor, em suas negociaes, desde que objetivando o
interesse pblico, pelo que, se obrigam ao adimplemento". Apelao Cvel n
2001.31.00.000370-0/AP. TRF1.


10.2.2. Contratos administrativos
Possuem normas diversas dos contratos privados, pois sofrem a incidncia
de normas especiais de direito privado aplicadas apenas supletivamente. Desta
forma, contratos administrativos so aqueles os quais a administrao se encontra
numa posio vertical, de superioridade frente outra parte.
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
Portanto, o que define a diferena entre um contrato administrativo e um
contrato regido predominantemente pelo direito privado o regime jurdico e no o
carter subjetivo e/ou objetivo.
Destes tipos de contratos conclui-se que no se define um contrato como
pblico ou privado levando-se em considerao apenas o agente emanador, porquanto
pessoas pblicas podem praticar contratos pblicos e privados e pessoas privadas
(prestadoras de servio pblico concesso ou permisso) podem praticar contratos
pblicos.



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10.3. Conceito
o pacto firmado entre a Administrao Pblica (ou pessoa diversa em
nome desta) e um particular, regulado basicamente pelo regime jurdico de direito
pblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse
pblico, assegurado os interesses patrimoniais do contratante.

10.4 Disciplina normativa
Art. 22, XXVII da CF compete privativamente Unio legislar sobre
normas gerais de licitao e contratao.
Artigos 37, XXI, 170 e 175 da Constituio Federal.
Leis: Lei 8.666/93, lei 8883/94, lei 9854/99, lei 8987/95, lei 9074/95 e lei
11.079/94.

10.5. Sujeitos do contrato
A relao jurdica dos contratos administrativos est definida no art. 6, XIV
e XV da CF.
So eles: o particular e a administrao, no s a direta como a indireta, ou
seja, alm das pessoas federativas, podem ser partes do contrato administrativo as
entidades a elas vinculadas, caso das autarquias, sociedades de economia mista,
empresas pblicas e fundaes pblicas. A lei inclui ainda na concepo de
administrao pblica outras entidades que sofrem controle direto ou indireto da
Unio, Estado, DF e Municpios.
No tendo feito a lei distino a respeito, considera-se que mesmo as
pessoas administrativas que executam atividades econmicas devem celebrar seus
contratos sob a incidncia das regras de Estatuto, fazendo jus, portanto, aos vrios
privilgios normalmente atribudos normalmente s pessoas que prestam servios
pblicos, por mais paradoxal que possa parecer, visto que tais entidades so pessoas
de direito privado.
Aventa-se que o art. 173, 1 da CF previu lei especfica para regular os
contratos e licitaes de empresas pblicas e sociedades de economia mista,
observados os princpios gerais sobre a matria, assim sendo, alguns dispositivos da
Lei n. 8.666/93 deixaro de aplicar a essas entidades.

10.6. Caractersticas inerentes aos contratos administrativos
A relao jurdica do contrato administrativo possui algumas peculiaridades
prprias de sua natureza, sendo: formalidade, comutatividade, consensualidade,
onerosidade, intuitu personae, bilateralidade, natureza de contrato de adeso,
participao da administrao, fim pblico, obedincia aos preceitos da
licitao e clusulas exorbitantes.
Formalidade significa que o contrato deve ser escrito e ter a presena de
outros requisitos formais externos e internos;
Comutatividade a caracterstica que assegura vantagens ou equivalncia
intrnseca recprocas;
Consensualidade significa dizer que as caractersticas derivam de um
acordo de vontade;
Onerosidade significa dizer que vedado contrato administrativo gratuito,
porquanto infringe o art. 170 da CF, o qual exige a livre e leal concorrncia.
O contrato administrativo , em regra, firmado intuitu personae, ou seja,
a resoluo do contrato, via de regra, deve ser promovida pelo contratado e no por
interposta pessoa. O Direito positivo brasileiro admitiu a subconcesso dos servios
pblicos, desde que atendidos os requisitos, e, desde que a subconcesso esteja
expressa no edital de licitao e no contrato administrativo art. 26 da Lei n.
8987/95);
Bilateralidade significa dizer que existem obrigaes para ambas as
partes.


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Natureza de contrato de adeso a caracterstica a qual determina que
as clausulas contratuais so estabelecidas pela Administrao que deve obedincia a
uma srie de determinaes contidas em leis e regulamentos;
Participao da Administrao Pblica como parte contratante;
Finalidade de consecuo do interesse pblico, o que justifica a
mutabilidade do contrato, em situaes excepcionais;
Obedincia aos preceitos do processo de licitao, exceto na
contratao direta;
Presena de clusulas exorbitantes.
Posio preponderante da Administrao. Enquanto nos contratos privados
no existe supremacia de uma das partes sobre a outra, nos contratos administrativos
busca-se o interesse pblico, neste sentido devem prevalecer os interesses do Estado
contratante sobre os interesses do particular contratado.
Essa interpretao mitiga dois legados romanos, lex inter partes e pacta
sunt servanda, em favor da administrao, sendo encontrada em vrios dispositivos da
Lei 8.666, a comear pelo art. 54.
Este privilgio conseqncia do regime jurdico de direito pblico que
regula os contratos administrativos, mesmo quando a contratao efetivada por
pessoa administrativa de direito privado, como empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Exemplo: ECT subordina a regime bsico de direito pblico, regendo-se pelo
direito administrativo, neste sentido decidiu o STJ rejeitando revisional de contrato
baseado no CDC.
O sujeito administrativo deve apresentar-se na relao jurdica e o objeto
deve estar revestido de interesse pblico.

10.7. Regime jurdico dos contratos administrativos clusulas de privilgio
(art. 54 e 58)
Estando a administrao contratando em benefcio da coletividade, possui
algumas prerrogativas especiais que so as clusulas exorbitantes, expondo a
supremacia da administrao em relao parte contratada.
So clusulas que excedem ao Direito Privado, estabelecendo vantagem
para a Administrao Pblica. So clusulas que no seriam comuns nos contratos
privados ou, at mesmo, lcitas.
Com o intuito de possibilitar a estabilizao desta relao contratual desigual
(decorrente das clusulas exorbitantes), surge uma importante regra a ser observada
nestes contratos.
Esta regra a obedincia por todos, inclusive pela administrao do
equilbrio econmico-financeiro do contrato, porquanto representa ao particular
contratante um resguardo ao objetivo lucrativo. Tendo como objetivo assegurar uma
remunerao compatvel com as previses fixadas no incio do contrato.
Outros princpios relacionados: alterao unilateral do contrato, art. 58, II e
arts. 78 e 79; resciso unilateral; fiscalizao da execuo do contrato; imposio de
sanes; ocupao provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados
ao objeto do contrato, quando o ajuste visa prestao de servios essenciais. (art.
58, V), e, garantia.
Ressalta que estas disposies so de observncia obrigatria,
independentemente de constar, ou no, nos contratos administrativos, vez que se
encontram dispostas no Estatuto Licitatrio.

10.7.1. Alterao unilateral (art. 58, I c/c art. 65, )
A alterao unilateral no existente, em regra, nos contratos privados,
todavia disposio obrigatria nos contratos administrativos. Esta situao mostra a
superioridade da administrao em face do contratado, podendo ocorrer em dois casos.
Quais sejam alterao qualitativa e quantitativa.


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Alterao qualitativa ocorre quando h modificao do projeto ou das
especificaes, com vistas melhor adequao tcnica aos fins do contrato, j a
alterao quantitativa surge quando preciso modificar o valor em virtude do aumento
ou diminuio quantitativa do objeto contratual. Tudo no artigo art. 65 e seus
pargrafos do Estatuto.
pertinente aclarar que as alteraes possuem limitao. Quando se tratar
de alterao quantitativa a limitao se encontra no patamar de 25% (vinte e cinco por
cento), podendo chegar aos 50% (cinquenta por cento) nos caos de reforma de edifcio
ou de equipamento.
Quanto alterao qualitativa existe uma cerca discusso doutrinria, mas a
posio dominante fundamentada no texto da lei que diz que nenhum acrscimo ou
supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior.
Cabe o reembolso dos gastos decorrentes da aquisio de material para
executar o contrato, alm de indenizao por qualquer outro gasto inerente, art. 65,
4.

10.7.1.1 Equao econmica financeira mantena do equilbrio econmico
financeiro
a relao de adequao entre o objeto e o preo que deve estar presente
ao momento em que se firma o ajuste, mantendo o equilbrio. Provocado em regra por
fatos posteriores, como o caso da alterao unilateral do contrato, da teoria da
impreviso e do fato prncipe.
Como exposto, podendo a administrao alterar unilateralmente o contrato,
deve sempre promover o reequilbrio do contrato, para tanto se tem, por exemplo, o
6, art. 65.

Art. 65, 6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos
do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico financeiro inicial.

O reequilbrio ocorre atravs do reajuste, definido preventivamente, no
momento do contrato, com objetivo de minimizar as perdas inflacionrias, art. 55, III.
Em razo dessa clausula, entende-se que o preo ajustado fixo e irreajustvel.
A reviso do preo tem contorno diverso, posto que enquanto o reajuste
prefixado pelas partes para neutralizar um fato certo, inflao por exemplo, a reviso
deriva da ocorrncia de um fato superveniente, apenas suposto pelos contratantes
quando firmam o ajuste, exemplo: alterao unilateral do contrato imposta pelo Poder
Pblico, art. 65, II, d e art. 65, 6.

10.7.2. Resciso unilateral (art. 58, II c/c art. 78, incisos e 2)
Alm de poder alterar unilateralmente pode tambm rescindir, extinguindo a
relao jurdica. Vrios podem ser os motivos, considerando o cumprimento do
contrato pelo particular (no cumprimento das clausulas contratuais, ou irregular, ou
morosamente, ou atraso imotivado, art. 78, II. Ponto inovador a exigncia do art. 7,
XXXIII da CF) e o interesse da administrao (art. 78, XII).
In casu, indeniza quem, por culpa, deu causa resciso, ensejando
Administrao o direito de reter crditos, executar a garantia contratual para o
ressarcimento de prejuzos, assumir imediatamente o objeto e ocupar os locais
necessrios execuo (art. 80, I a IV).

10.7.3. Fiscalizao da execuo
prerrogativa que a Administrao possui de fiscalizar os contratos
administrativos.
O ordenamento legal impe esta exigncia nos arts. 58, III; 67, 70 e 78,
VII, tudo do Estatuto Licitatrio.


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10.7.4. Aplicao de sanes
A Administrao possui o dever-poder de exercer o poder disciplinar e
aplicar penalidades sempre que for necessrio para buscar o interesse pblico.
Com este intuito nos impe o art. 58, IV c/c Art. 87 da Lei 8666/93.
importante ainda observar o disposto no art. 109 do mesmo ordenamento.
Veja a lei:

Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado
multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da
garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o
caso, cobrada judicialmente.

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.


10.7.5. Ocupao provisria dos bens
Excepcionalmente a administrao pode ocupar bens mveis e imveis para
a mantena regular do interesse pblico. Assim dispe a Lei 8666/93:

Art. 58. (...)
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como
na hiptese de resciso do contrato administrativo.

10.7.6. Garantia
Vide garantia adiante.

10.7.7. Exceo de contrato no cumprido (exceptio non adimmpleti
contractus peculiar)
O CC, art. 476, disciplina que uma parte no pode exigir da outra o
cumprimento de sua obrigao sem que ela mesma tenha cumprido a sua.
A doutrina clssica entendia que essa defesa no poderia beneficiar o
particular contratado pela administrao quando esta, exigindo o cumprimento do
contrato, no cumpria a sua prpria obrigao, tudo sustentado pelo principio da
continuidade do servio pblico.
Conforme esta corrente tem perdido espao por causar severas injustias ao
particular contratado, defendida por Celso Antnio Bandeira de Mello, posto que nem
sempre o principio da continuidade esta presente nos contratos, exemplo obras
pblicas.


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A Lei 8666/93 tem mitigado este princpio da continuidade, art. 78, XV, c/c
art. 79, 2 causa de resciso culposa o atraso superior a 90 dias dos pagamentos
devidos pela administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade, grave
perturbao da ordem interna ou guerra.

10.8. Formalizao (art. 60, pargrafo nico)
Decorre do princpio do formalismo, os contratos administrativos devem ser
formalizados atravs de instrumento escrito, salvo o de pequenas compras para
pronto pagamento, fora desta hiptese nulo e de nenhum efeito o contrato verbal.
Quando o contrato for precedido por concorrncia ou por tomada de preos deve
rotular-se como termo de contrato.

10.9. Garantias (art. 56).
Prev a faculdade da Administrao de exigir garantias nas contrataes,
desde que previstas no instrumento convocatrio. As garantias no excedero a 5%
(cinco por cento) do valor do contrato salvo para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto em que pode ser elevada at 10% (dez por cento). Efetivada atravs
de cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, seguro garantia ou ainda fiana
bancria.

10.10. Durao do contrato (art. 57)
Os contratos administrativos devem ser celebrados por prazo determinado
(art. 57, 3), vinculado aos crditos oramentrios, art. 57, estes tm durao de
um ano, assim sendo, em regra os contratos devero ter durao por igual perodo.
Existem trs excees para a vigncia: I projetos contemplados no plano
plurianual; II prestao de servios de forma continuada objetivando preos e
condies mais vantajosas, limitada a 60 (sessenta) meses e que pode ser
excepcionalmente prorrogado por at doze meses, 4; III aluguel de equipamentos
ou utilizao de programas de informtica at 48 (quarenta e oito meses). Art. 57,
1.

10.10.1. Prorrogao dos contratos
Quanto a prorrogao do contrato celebrado com o poder pblico o
entendimento de no h direito lquido e certo. Com esse entendimento, os ministros
do Supremo Tribunal Federal (STF) negaram pedidos feitos em dois Mandados de
Segurana (MS 26250 e 27008) impetrados contra acrdos do Tribunal de Contas da
Unio que determinaram a no prorrogao de contratos administrativos.
O ministro Ayres Britto, relator dos processos, indeferiu os mandados ao
entender que no h direito lquido e certo prorrogao de contrato celebrado com o
poder pblico. Para ele, "h mera expectativa de direito, dado que a deciso sobre a
prorrogao do ajuste, quando embasada em lei, se insere no mbito da
discricionariedade da Administrao Pblica".

10.11. Inexecuo do contrato
Emitidas as vontades do contrato podem as partes deixar de cumprir as
clusulas pactuadas, incorrendo na inexecuo, esta pode ocorrer por culpa e sem
culpa.

10.11.1 Inexecuo com culpa
A inexecuo culposa ocorre por culpa de uma ou de ambas as partes, o
efeito imediato a resciso do contrato pela parte a quem atingiu a conduta culposa.
Alem da possibilidade de suspenso do direito de contratar novamente. Art. 78,
apresenta as hipteses de resciso, os efeitos decorrentes no art. 80, I a IV e as
sanes extracontratuais (art. 87, I a IV). Outra situao o descumprimento do art.


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7, XXXIII da CF, ensejando Administrao o dever de rescindir o contrato, com a
incidncia de todos os efeitos decorrentes da inadimplncia, como indenizao,
suspenso do direito de licitar.
Havendo atraso no pagamento da prestao ajustada pela Administrao,
mesmo que o contrato no seja rescindido, deve arcar com o nus dos juros de mora e
correo moratria. O NCC disciplina no art. 389, o qual deve ser aplicado tambm nos
contratos administrativos, posto que inexiste previso a respeito de qualquer
prerrogativa especial relativa aos efeitos da inadimplncia contratual.

10.11.2. Inexecuo sem culpa
Inexecuo sem culpa, in casu, quando uma das partes no consegue
cumprir o contrato nas condies em que foi firmado, no por culpa sua, mas de fatos
supervenientes celebrao, que impediram ou dificultaram a concluso do contrato.
Decorre de fatos e situaes excepcionais, os quais a parte inadimplente no
deu causa. Em funo disso no pode ser invocado sem que tenham ocorrido os exatos
pressupostos do acontecimento.
O NCC tratou expressamente este tema, no art. 478, intitulando-o de
resoluo por onerosidade excessiva, dizendo que o devedor pode pedir a resoluo
do contrato quando sua prestao se tornar excessivamente onerosa, com vantagem
extrema para a outra parte, em decorrncia de eventos extraordinrios e imprevisveis.

10.12. Mutabilidade do contrato
Pode ser evitada a resoluo se a parte beneficiada modificar o contrato
proporcionalmente em decorrncia do evento imprevisvel, art. 479 do NCC. Estas
normas so de carter genrico, aplicveis a qualquer forma de contrato, inclusive nos
administrativos, fundamentando-se nas leas ordinrias, extraordinrias,
administrativas e econmicas.
lea a denominao empregada para designar um acontecimento futuro
que interfere no equilbrio contrato. Trata-se do risco que o empresrio corre ao
contratar com a Administrao.
Ordinria o evento desfavorvel e previsvel, cujos riscos foram assumidos
pelas partes quando da celebrao do contrato, em virtude da flutuao do mercado,
sendo ento previsvel, tambm denominada de lea empresarial, pois o risco que
todo empresrio corre.
lea extraordinria o evento imprevisvel que produz uma excessiva
onerosidade na execuo do contrato, frustrando todos os clculos que as partes
programaram na celebraram do contrato.
Diante destas duas leas apenas a extraordinria enseja mutao do
contrato para buscar o equilbrio rompido, tais como: alterao unilateral do contrato,
fato da administrao, fato prncipe, teoria da impreviso e caso fortuito e fora maior.

10.12.1. Teoria da Impreviso (art. 65, II, d da Lei 8.666/93)
Surge quando no curso do contrato, surgem fatos excepcionais e
imprevisveis que alteram sobremaneira o equilbrio econmico-financeiro do acordo,
relaciona-se com a clusula rebus sic stantibus, segundo a qual o pactuado no deve
vigorar-se se as coisas no permaneceram como foram acordadas no momento da
celebrao. uma exigncia da eqidade, ou seja, da busca da Justia.
O elemento caracterstico deste instituto a lea econmica, decorrente de
fato extraordinrio, exterior aos riscos normais admitidos, decorrente de instabilidade
econmica ou social (guerras, desvalorizao da moeda, crises econmicas).
Desta teoria surgem duas correntes de efeitos: sendo impossvel o
cumprimento do contrato, enseja a resciso sem atribuio de culpa e sendo possvel
com nus para a parte, ter esta direito reviso do preo para restaurar o equilbrio
rompido.


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Os requisitos so: fato imprevisvel quanto ocorrncia ou quanto s
conseqncias; fato este estranho vontade das partes; fato inevitvel; e, fato este
que causa desequilbrio muito grande no contrato.

10.12.2. Fato do Prncipe
O desequilbrio decorre de ato ou medida lcita instituda pelo Estado, que
modifica as condies do contrato provocando prejuzo ao contratado. O pressuposto
do fato prncipe a lea administrativa extraordinria e extracontratual, pois, se a
Administrao altera unilateralmente o contrato, ocorre a responsabilidade contratual.
No sistema brasileiro, a teoria utilizada apenas se a autoridade que
determinou a medida for da mesma esfera do governo daquela que celebrou o
contrato, pois, se se tratar de autoridade de outra esfera, aplica-se a teoria da
impreviso.
Este fato surge quando a Administrao Pblica, atuando de modo geral e
impessoal, produz reflexos sobre o contrato, ocasionando onerao excessiva ao
particular independentemente da vontade deste.
Assim como na teoria da impreviso tambm no fato prncipe ocorrem duas
hipteses: quando o Estado dificulta e onera o particular para o cumprimento de suas
obrigaes, ter direito reviso do preo buscando a restaurao do equilbrio
contratual. Outra hiptese aquela em que o fato impede definitivamente o particular
de adimplir as obrigaes, neste caso, no pode ser prejudicado e faz jus a indenizao
integral.
Nota-se ento uma importante diferena quando for impossvel o
cumprimento do contrato decorrente da teoria da impreviso e de fato prncipe naquela
rescindo o mesmo sem culpa, neste d-se indenizao integral ao particular.

(CESPE/OAB/GO/2007-III) Empresa pblica de transporte coletivo firmou contrato com
rede de distribuio de combustveis para que, pelo prazo de 24 meses, fornecesse gs natural
veicular para sua frota de nibus, pagando, por metro cbico de gs, o valor mdio cobrado
pelo mercado segundo levantamento feito pela ANP. No nono ms de vigncia do contrato, o
principal fornecedor de gs ao Brasil teve de suspender o fornecimento do produto devido a
graves problemas poltico-sociais internos. A contratada se v impossibilitada de cumprir a
avena nos termos pactuados. Considerando a situao hipottica acima, assinale a opo
correta.
a) Aplica-se ao caso a teoria da impreviso.
b) A empresa fornecedora de combustveis ter de ressarcir a empresa pblica pelos prejuzos
causados pela paralisao de sua frota por fora da clusula rebus sic stantibus.
c) A contratada no dever arcar com qualquer nus pelo inadimplemento do contrato por se
tratar de fato do prncipe.
d) A empresa pblica poder buscar reparao financeira junto Corte Interamericana de
Direito OEA.

RESPOSTA COMENTADA: Conforme discutido nas pginas acima, quando do surgimento de
situaes extraordinrias, no previstas, durante a execuo do contrato administrativo, o
mesmo deve sofrer alteraes mutaes, para que seja possvel a continuidade do
cumprimento do contrato sem onerar sobremaneira uma ou outra parte. Esta mutao pode
ocorrer por culpa da administrao (fato do prncipe ou fato da administrao) ou por culpa de
alteraes econmicas alheias vontade da administrao (teoria da impreviso ou caso
fortuito ou fora maior). Na presente questo a necessidade de se alterar as clausulas
contratais se deu por problemas poltico-sociais no pas fornecedor do gs, em sendo assim
patente se mostra que o motivo ensejador do mutao contratual uma alterao na lea
econmica, denominado de teoria da impreviso.
Quanto alternativa b; esta apresenta a necessidade da fornecedora de combustveis
ressarcir a empresa pblica de transporte coletivo, todavia faz-se necessrio suscitar que a
distribuidora de gs no deu causa inexecuo, alm de se mostrar flagrante que tambm
est a suportar prejuzos com o no fornecimento de gs. No mesmo sentido destas palavras e
explicando de maneira clara o assunto e a questo, encontram-se as indiscutveis palavras do
doutrinador Hely Lopes Meirelles
32
, in verbis:
A teoria da impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e
imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo

32
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Ed. Malheiros, 32 edio, 2006.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 187

do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes. a
aplicao da velha clusula rebus sic stantibus aos contratos administrativos, a exemplo do
que ocorre nos ajustes privados, a fim de que sua execuo se realize sem a runa do
contratado, na supervenincia de fatos no cogitados pelas partes, criando nus excessivo
para uma delas, com vantagem desmedida para a outra.
Continua o doutrinador:
A aplicao dessa teoria, entre ns, assentava-se mais na equidade que no Direito, visto que
nenhuma lei a consagrava para os contratos administrativos. Foi a jurisprudncia ptria que,
seguindo os rumos do Conselho de Estado da Frana e estimulada pela doutrina, acabou
admitindo a reviso de ajustes administrativos em razo de fatos supervenientes e altamente
onerosos para o particular contratado.
A alnea c encontra-se incorreta, porque pode sim existir alguns prejuzos que sero de
responsabilidade exclusiva da contratada.
A alternativa d tambm encontra-se incorreta, pois que em momento algum a questo
aventa qualquer informao acerca do juzo competente para dirimir eventuais conflitos
econmicos. Pode at ser que a OEA seja competente para tal, mas para que ocorre deve estar
expresso nos dispositivos legais de pactuao.

10.12.3. Fato da administrao
Compreende qualquer conduta ou comportamento, omissivo ou comissivo
da Administrao que, agindo como parte contratual, torna impossvel a execuo do
contrato ou provoca seu desequilbrio econmico.
Temos como exemplo quando a administrao deixa de entregar o local da
obra no tempo aprazado, quando ocorre a suspenso transitria da execuo do
contrato.
Alguns doutrinadores entendem que fato da administrao equipara-se a
fora maior, todavia nesta o fato estranho vontade das partes e naquele
imputvel administrao. Alm disso, na fora maior fica impossvel a execuo do
contrato, isentando ambas as partes de qualquer sano, enquanto o fato da
administrao pode determinar a paralisao temporria ou definitiva, respondendo a
Administrao pelos prejuzos sofridos pelo contratado.

10.12.4. Caso fortuito e fora maior

10.12.5. Responsabilidade tributria e trabalhista da Administrao nos
contratos administrativos

LICITAO. SERVIOS GERAIS. COOPERATIVAS.
Trata-se de mandado de segurana impetrado por cooperativa objetivando o reconhecimento da ilegalidade
de clusula de edital proibitiva de participao das cooperativas em licitao promovida pela recorrente, a
CEF, para contratao de empresa de prestao de servios gerais. Segundo a ento autora, tal restrio era
ilegal e abusiva por romper com a autonomia do cooperativismo e com a livre concorrncia. Mas a Min.
Relatora entendeu assistir razo recorrente, destacando ser notrio que tanto a legislao previdenciria
quanto a trabalhista so implacveis com os tomadores de servios, atribuindo-lhes o carter de responsveis
solidrios pelo pagamento de salrios e de tributos no recolhidos pela empresa prestadora dos servios. A
exigncia do edital razovel, pois preserva o interesse pblico tanto sob o aspecto primrio quanto
secundrio. Tambm h acordos celebrados perante a Justia do Trabalho pelos quais tanto a CEF quanto a
Unio comprometeram-se a no contratar cooperativas para a prestao de servios que impliquem
existncia de subordinao, como o caso dos servios gerais objeto da licitao, sob pena de multa diria.
H tambm orientao firmada pelo TCU, com carter vinculante para a Administrao Pblica, vedando a
participao de cooperativas em licitaes que tenham por objeto a prestao de servios em que se fazem
presentes os elementos da relao de emprego. Concluiu a Min. Relatora que no h qualquer ilegalidade na
vedao a que as cooperativas participem de licitao cujo objeto a prestao de servios gerais, visto que
evidente a razoabilidade da medida como forma de garantir Administrao selecionar a melhor proposta
sob todos os aspectos, notadamente o da preveno futura responsabilizao pelo pagamento de dbitos
trabalhistas e fiscais. Diante disso, a Turma conheceu em parte do recurso e, nessa parte, deu-lhe
provimento. Precedentes citados: AgRg no REsp 947.300-RS, DJe 16/12/2008, e AgRg na SS 1.516-RS, DJ
10/4/2006. REsp 1.141.763-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 23/2/2010.





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Questes contratos administrativos
01) Sobre "contrato administrativo", vista do que dispe a Lei n 8.666/93,
CORRETO afirmar:
A) A recusa do adjudicatrio em assinar o contrato, dentro do prazo estabelecido pela
Administrao, caracteriza, em qualquer circunstncia, o descumprimento total da obrigao
assumida.
B) sempre obrigatria a prestao de garantia, nas contrataes de obras, servios e compras.
C) Disposies de direito privado no so aplicveis a contratos administrativos.
D) A Lei citada admite, expressamente, a subcontratao de partes da obra, servio ou
fornecimento.
E) O descumprimento de clusulas do contrato constitui motivo para a sua anulao.

02) A execuo dos contratos administrativos pode sofrer interferncia decorrente de
situaes posteriores a sua celebrao. Uma das causas de mutabilidade resulta das
aes e omisses da Administrao Pblica, como parte do contrato, que atingem
diretamente a sua execuo, dificultando ou impedindo a sua realizao. Essa causa de
mutabilidade denomina-se:
a) fato da administrao;
b) fato do prncipe;
c) interferncia imprevista;
d) teoria da impreviso;
e) clusula exorbitante.

3) O contrato administrativo poder ser rescindido:
a) ( ) em caso de ilegalidade da licitao, em procedimento administrativo em que seja
assegurada a ampla defesa.
b) ( ) por inadimplemento do contrato, desde que haja deciso judicial.
c) ( ) unilateralmente pela administrao, em caso de interesse pblico ou convenincia.
d) ( ) somente por acordo das partes.

4) Uma das caractersticas do contrato administrativo a mutabilidade. Com base
nessa afirmao. assinale a alternativa correta:
a)A natureza comutativa e sinalagmtica resta prejudicada pela ocorrncia desse fator.
b)Pode haver mudana unilateral das clusulas contratuais inclusive as financeiras.
c)O agravamento da obrigao de fazer independe do consentimento do contratado.
d)A lea extraordinria econmica sendo extracontratual no autoriza a reviso.

5) O Contrato administrativo aquele celebrado entre a administrao e terceiros no
qual a permanncia do vnculo e das condies est sujeita s imposies do interesse
pblico. Podese afirmar em relao ao contrato administrativo que:
a) O poder de modificao unilateral do contrato administrativo assim como o poder de resciso
unilateral do contrato administrativo constituem preceito de ordem pblica, no podendo a
administrao renunciar previamente faculdade de exerc-lo.
b) Diante da supremacia do interesse pblico, havendo inexecuo ou inadimplemento sem
culpa, surgir mesmo assim a responsabilidade para os contratantes particulares.
c) No se admite ao popular para a invalidao de contrato firmado com a Administrao,
Autarquia e empresa estatal ou subvencionada com dinheiros pblicos, somente o Mandado de
Segurana.
d) A extino unilateral do contrato ilegal, sempre precedida de procedimento regular e com
oportunidade de defesa admissvel tanto nos contratos tipicamente administrativos como nos
contratos de Direito Privado celebrados pela administrao.

6) Em relao a Resciso do Contrato Administrativo, assinale a nica alternativa
correta.
a) A Resciso Administrativa a efetivada por ato prprio e unilateral da Administrao, por
inadimplncia do contratado ou por interesse do servio pblico, no se exigindo procedimento
regular, com oportunidade de defesa e justa causa, por tratar-se de Resciso Administrativa
discricionria.
b) A Resciso Judicial a decretada pelo poder judicirio em ao proposta pela parte que tiver
direito extino do contrato. Esta resciso pode ser obtida tanto pelo particular como pela


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Administrao, sendo entretanto obrigatria para a Administrao que no dispe de poder para
operar a Resciso Administrativa por ato prprio.
c) A Resciso de pleno direito a que se verifica independentemente da manifestao de
vontade de qualquer das partes, diante da s ocorrncia de fato extintivo do contrato, e esta
Resciso de pleno direito s se opera com indenizao a uma das partes.
d) A Resciso amigvel opera efeitos a partir da data em que foi firmada (ex-nunc), embora
possam ser fixados direitos e obrigaes dos distratantes com eficcia retroativa ou posterior.

7) Assinale a alternativa correta:
a) fato do prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista ou
imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo.
b) fato da administrao so as ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao
do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional,
dificultando e onerando o prosseguimento e concluso do trabalho.
c) interferncias imprevistas so eventos que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade
intransponvel para o contratado impossibilidade intransponvel de norma execuo do contrato.
d) no aplicada a teoria da impreviso nos contratos administrativos.

8) (ESAF/AFCE/TCU/2001) A caracterstica de mutabilidade do contrato
administrativo pode ser encontrada nos seguintes institutos, exceto:
a) observncia da forma prescrita em lei
b) teoria da impreviso
c) alterao unilateral do contrato
d) equilbrio econmico-financeiro
e) fato do prncipe

9) (OAB/SP/121) No caracterstica do contrato administrativo:
a) Presena de clusulas exorbitantes
b) Liberdade de forma
c) Mutabilidade
d) Finalidade pblica
c) Supremacia do interesse pblico

10) (OAB/SP/120) No considerada clusula exorbitante, tpica do contrato
administrativo:
a) A retomada do objeto por ato da administrao
b) A alterao unilateral do contrato pelo Poder Pblico
c) A anulao do contrato por ilegalidade, pela prpria administrao
d) A plena adoo da clusula de exceo do contrato no cumprido

11) (OAB/DF/03.2002) Anote a alternativa correta:
a) A resciso do contrato administrativo pode ser determinada pela administrao,
unilateralmente, no caso de instaurao de insolvncia do contratado.
b) Na hiptese de desatendimento de determinaes regulares da autoridade designada para
fiscalizar a obra, somente por via judicial se pode efetuar a resciso.
c) A modificao da estrutura da empresa contratada, que prejudique a execuo do contrato,
importa a automtica suspenso deste.
d) A resciso amigvel do contrato administrativo somente possvel quando expressamente
prevista no instrumento.

12) Pode o poder pblico, no curso de uma concesso, determinar unilateralmente a
reduo de uma tarifa?
a) Sim, desde que recomponha o equilbrio econmico-financeiro do contrato, indenizando o
particular.
b) No, porque o equilbrio econmico-financeiro do contrato impede, sempre, que tal ocorra.
c) Sim, desde que o contrato de concesso preveja a ocorrncia de reajuste decorrente de fato
do prncipe.
d) No, a no ser que o desbalanceamento econmico-financeiro do controle ultrapasse o limite
legal de 25% de alterao.



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13) Com relao aos contratos administrativos, regidos exclusivamente pela Lei n.
8.666/1993, assinale a opo correta.
a) O contrato de locao entre uma autarquia e o locador, para implementar um posto de
atendimento, considerado, pela maioria da doutrina, contrato administrativo tpico, a ele
aplicando-se o mesmo regime dos demais contratos administrativos.
b) Pelo princpio do formalismo, a Lei de Licitaes veda a celebrao de contratos verbais.
c) Entre as clusulas exorbitantes dos contratos administrativos, encontra-se a possibilidade de
modificao unilateral do contrato em decorrncia do aumento quantitativo do seu objeto. No
entanto, essa possibilidade encontra limites legais j estabelecidos, ressalvada a possibilidade de
conjugao de vontades entre a administrao e o contratado.
d) A suspenso do cumprimento das obrigaes do contratado, na hiptese de no-cumprimento
das obrigaes financeiras da administrao, vedada, devido no-aplicao da exceptio non
adimpleti contractu aos contratos administrativos.

EXERCCIOS EXTRAS:
14)Um agente pblico, fiscal do cumprimento da legislao trabalhista, aplicou uma multa contra
um determinado empregador, apesar de ciente da ausncia de infrao lei, to-somente para
obter um aumento de ingressos pecunirios nos cofres pblicos. Diante da situao apresentada
CORRETO afirmar que o ato administrativo praticado :
a)lcito porque observa o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
particular;
b)lcito porque consagrou a prevalncia do interesse pblico secundrio sobre o primrio;
c)ilcito porque consagrou a prevalncia do interesse pblico secundrio sobre o primrio;
d)ilcito porque consagrou a prevalncia do interesse pblico primrio sobre o secundrio.

15)O dirigente de um rgo pblico, com o objetivo de prejudicar, por razes estritamente
pessoais, determinado servidor pblico, efetiva a remoo desse ltimo para localidade cinco
vezes mais distante de sua residncia (quando considerada a lotao anterior ao ato de
movimentao funcional). Diante da situao apresentada CORRETO afirmar que o ato
administrativo praticado :
a)lcito, apesar de inconveniente;
b)ilcito porque envolve um desvio de finalidade;
c)ilcito porque envolve uma manifestao de incompetncia funcional;
d)ilcito porque envolve uma reverso fraudulenta.

16)Entre as tendncias atuais do Direito Administrativo Brasileiro encontramos um forte
movimento no sentido da ampliao da discricionariedade administrativa constatado nas idias
de substituio da Administrao burocrtica pela Administrao gerencial e de defesa de uma
maior liberdade decisria das autoridades pblicas. Qual dos seguintes elementos funciona
atualmente como poderoso limite discricionariedade administrativa:
a)o princpio da inafastabilidade da jurisdio;
b)o princpio da unidade de jurisdio;
c)o princpio da razoabilidade (ou proporcionalidade);
d)o princpio do duplo grau de jurisdio.

17)Quando a lei define que o dever de obedincia do servidor pblico no abrange os atos ou
ordens manifestamente ilegais, temos um abrandamento da presuno de:
a)legalidade do ato administrativo;
b)auto-executoridade do ato administrativo;
c)veracidade do ato administrativo;
d)imperatividade do ato administrativo.

18)A ordenao das propostas de acordo com uma mdia ponderada envolvendo critrios
tcnicos e de preo caracteriza um(a):
a)tipo de licitao;
b)princpio aplicvel ao processo licitatrio;
c)modalidade de licitao;
d)hiptese de dispensa de licitao.

19)O Secretrio de Finanas do Distrito Federal resolve retirar da ordem jurdica um ato
administrativo normativo que, depois de 2 (dois) anos de sua adoo, revela-se inconveniente.


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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 191

Assim, para eliminar a produo de efeitos futuros do ato, resguardados os efeitos lcitos
produzidos durante os 2 (dois) anos referidos, a mencionada autoridade pblica deve:
a)anular o ato;
b)revogar o ato;
c)convalidar o ato;
d)autuar o ato.

20)No possui personalidade jurdica de direito pblico:
a)Municpio;
b)Agncia Nacional de guas (agncia reguladora federal);
c)Territrio;
d)Presidncia da Repblica.

21)A distribuio de atribuies entre os vrios rgos integrantes do Ministrio da Fazenda
caracteriza:
a)delegao de competncias;
b)descentralizao administrativa;
c)avocao administrativa;
d)desconcentrao administrativa.

22)Assinale a alternativa CORRETA:
a)o princpio da razoabilidade somente aplicado pelo administrador pblico na forma e nos
casos taxativamente previstos em lei;
b)a motivao obrigatria nos atos administrativos discricionrios;
c)a motivao obrigatria nos atos administrativos vinculados;
d) a desapropriao indireta, consagrada na incorporao de CORRETO bem imvel ao
conjunto de bens pblicos de uso especial, resolve-se em perdas e danos.

23)Assinale a alternativa CORRETA:
a)o direito administrativo contemporneo do Estado de Direito da Idade Mdia;
b)o contedo do direito administrativo permaneceu praticamente o mesmo ao longo dos dois
ltimos sculos;
c)a preocupao em restringir a discricionariedade administrativa est presente na Constituio
de 1988;
d)a Constituio de 1988 introduziu o sistema da dualidade de jurisdio.

24)Assinale a alternativa CORRETA:
a)as entidades da Administrao Indireta so dotadas de personalidade jurdica de direito
privado;
b)as entidades da Administrao Indireta esto hierarquicamente subordinadas Administrao
Direta;
c)o rgo pblico pode ser definido como uma unidade, dotada de personalidade jurdica prpria,
que rene competncias exercidas por agentes pblicos com a finalidade de expressar a vontade
do Estado segundo as definies da ordem jurdica;
d)para que o ato de algum seja imputado Administrao Pblica preciso, no mnimo, a
aparncia de que o agente est investido de poder jurdico.

25) Assinale a alternativa CORRETA:
a)os atos da Administrao Pblica podem ser regulados por regime jurdico de direito privado ou
por regime jurdico de direito pblico;
b)a escolha do regime jurdico aplicvel a cada ato praticado pela Administrao Pblica cabe ao
agente competente;
c)o princpio da horizontalidade est na base da construo do regime jurdico-administrativo;
d)na atuao da Administrao Pblica, a supremacia do interesse pblico sobre o particular
depende de anuncia legislativa ou jurisdicional.

26) Assinale a alternativa INCORRETA:
a)no direito brasileiro possvel (juridicamente vlido) a prtica de atos administrativos por um
magistrado;
b)a presuno de veracidade do ato administrativo inverte o nus da prova em desfavor da
Administrao Pblica;


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c)os efeitos jurdicos da revogao e da anulao dos atos administrativos so distintos;
d)um ato administrativo com vcio de finalidade no pode ser convalidado.

27)Assinale a alternativa INCORRETA:
a)apesar das controvrsias doutrinrias, a ordem jurdica brasileira contempla a categoria
contratos administrativos;
b)somente a Unio pode legislar sobre normas gerais de contratos administrativos;
c)o Poder Pblico pode alterar unilateralmente o contrato administrativo, respeitados os direitos
do contratado;
d)a legislao reguladora dos contratos administrativos contempla hiptese de aplicao do
postulado da exceo do contrato no cumprido.

28)Assinale a alternativa INCORRETA:
a)nas hipteses legais de dispensa de licitao, a Administrao Pblica pode realizar o certame;
b)nas hipteses de inexigibilidade de licitao, a Administrao Pblica pode realizar o certame
desde que exista prvia autorizao legislativa;
c)o prego uma modalidade de licitao no prevista originalmente na Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos (Lei n. 8.666, de 1993);
d)encerrado o procedimento, com a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica, a licitao pode ser revogada por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado.

TESTE FINAL

1) O procedimento apropriado, previsto na Lei n 8.666/93, para alienar bens imveis da Unio, cuja
aquisio tenha decorrido de procedimento judicial ou dao em pagamento,
a) concorrncia ou leilo b) leilo ou prego c) prego ou convite d) dispensa de licitao e) inexigibilidade de
licitao

2) Dos atos da Administrao Pblica decorrentes de aplicao da Lei n 8.666/93, em questes relativas a
procedimentos licitatrios e/ou contratos administrativos, cabvel recurso
a) no prazo de oito dias, no caso de licitao de licitante.
b) no prazo de quinze dias, no caso de anulao da licitao.
c) exceto no caso de revogao da licitao.
d) sem efeito suspensivo, no caso de julgamento das propostas.
e) com efeito suspensivo, no caso de inabilitao de licitante.

3) Nos contratos administrativos regidos pelo regime da Lei n 8.666/93, dispensvel clusula que
estabelea
a) a possibilidade de suprimir servios.
b) a vinculao ao edital.
c) o crdito pelo qual correr a despesa.
d) o regime de sua execuo.
e) os casos de resciso.

4) Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93, a Administrao dispe de certas
prerrogativas especiais, mas mesmo assim, no pode ela
a) aplicar sanes. b) descumprir condies do edital.
c) modific-los. d) ocupar bens do contratado.
e) rescindi-los.

5) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia
mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto
constitucional, no est previsto dispor sobre:
a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica.
b) constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao dos acionistas
minoritrios.
c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade.
e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios.



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6) Para a alienao dos bens imveis da Unio, cuja aquisio haja derivado de procedimento judicial ou
dao em pagamento, uma vez observadas as normas legais pertinentes, conforme previso expressa na Lei
n 8.666/93, que instituiu normas gerais para licitaes e contratos da Administrao Pblica, ser sempre
a) inexigvel licitao.
b) dispensvel licitao.
c) necessrio fazer concorrncia ou leilo.
d) necessrio fazer concorrncia.
e) necessrio fazer leilo.

7) De acordo com as normas gerais, estabelecidas na Lei n 8.666/93, no concernente ao regime jurdico dos
contratos administrativos em geral, pode-se asseverar que
a) permitido contrato com prazo de vigncia indeterminado.
b) em certos casos permitido o contrato verbal.
c) o instrumento formal facultativo nos casos de tomadas de preo.
d) o instrumento formal facultativo nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao.
e) tais normas no se aplicam aos contratos de seguro e de locao em que o Poder Pblico seja locatrio.

8) A licitao desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e
para os licitantes propiciando igual oportunidade a todos os interessados e atuando como fator de eficincia e
moralidade nos negcios administrativos. No entanto, a licitao dispensada:
I. quando o contratado o nico que rene as condies necessrias plena satisfao do objeto do
contrato;
II. nos casos de dao em pagamento, venda ou doao de imveis a outro rgo pblico;
III. nos casos de alienao e concesso de direito real de uso de imveis;
IV. quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, pela natureza do negcio ou pelos
objetivos sociais visados pela Administrao;
V. nos casos de locao ou permisso de uso de habitaes de interesse social.
a) I, II e V esto corretas;
b) II, III e V esto corretas;
c) I, III e IV esto corretas;
d) I, II e IV esto corretas;
e) III, IV e V esto corretas.

9) A execuo dos contratos administrativos pode sofrer interferncia decorrente de situaes posteriores a
sua celebrao. Uma das causas de mutabilidade resulta das aes e omisses da Administrao Pblica,
como parte do contrato, que atingem diretamente a sua execuo, dificultando ou impedindo a sua
realizao. Essa causa de mutabilidade denomina-se:
a) fato da administrao; b) fato do prncipe;
c) interferncia imprevista; d) teoria da impreviso;
e) clusula exorbitante.




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Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 194


1. SERVIDORES PBLICOS (LATO SENSU) ou AGENTES PBLICOS
1.1. Definio e sentido
As atividades da administrao, seus poderes, atos, a gesto de seus bens
se operacionalizam pelo trabalho dos agentes pblicos, ou seja, pelas pessoas que
mantm vnculo de trabalho com a Administrao, o chamado pessoal da
Administrao.
Hely Lopes Meirelles diz que servidores pblicos em sentido amplo so todos
os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica, direta e indireta, do
Estado, sob regime jurdico estatutrio, ou celetista de natureza profissional e
empregatcia.
No momento estudaremos apenas os servidores pblicos stricto senso,
conforme definio do artigo 2 da Lei, a pessoa legalmente investida em cargo
pblico.

1.2. Classificao dos agentes pblicos
Existem vrias e diferentes classificaes, entretanto vamos acompanhar a
classificao apresenta por Celso Antonio Bandeira de Mello: agentes polticos,
servidores estatais, empregados pblicos, servidores temporrios, militares e
particulares em colaborao com o Poder Pblico.

1.2.1. Agentes polticos
So os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou
seja, ocupantes dos cargos que integram o arcabouo constitucional do Estado. Sendo
os chefes do executivo, seus vices e auxiliares diretos (ministros, secretrios de estado
e secretrios municipais) e os membros do poder legislativo. O doutrinador Hely Lopes
Meirelles, com propriedade, inclui a magistratura e o MP nesta categoria de agentes
pblicos.

COMPETNCIA. ADMINISTRATIVO. VEREADOR. AO CAUTELAR OBJETIVANDO O PAGAMENTO
DE DIFERENAS DE REMUNERAO. RELAO DE DIREITO PBLICO.
1. Considerando que os membros das Cmaras Legislativas Municipais, os
Vereadores, recebem seus subsdios na qualidade de agentes polticos, atravs do
Poder Pblico, inexistente qualquer vnculo empregatcio caracterstico das relaes
de trabalho, tem-se como competente para processar e julgar o feito a Justia
Comum Estadual.
2. Conflito conhecido, declarado competente o Juzo de Direito do Morro do Chapu-BA, o
suscitado.
STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Classe: CC - CONFLITO DE COMPETENCIA 19927.
Processo: 199700423107 UF: BA rgo Julgador: TERCEIRA SEO. Data da deciso:
09/09/1998 Documento: STJ000234699. Fonte DJ DATA:09/11/1998 PGINA:7. Relator(a)
ANSELMO SANTIAGO.

ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. CONGRESSISTAS. VINCULAO PREVIDENCIRIA AO
INSTITUTO E PREVIDNCIA DOS CONGRESSISTAS, SUCEDIDO PELA UNIO. RECURSOS
ORAMENTRIOS PRPRIOS. AGENTE POLTICO. GRATIFICAO NATALINA. INCABIMENTO DA
PERCEPO. CONSTITUIO FEDERAL. INTERPRETAO SISTEMTICA.
I - Os agentes polticos no so servidores pblicos, nem ocupam cargo pblico para
cuja investidura exige-se prvia aprovao em concurso pblico, no lhes restando
assegurada constitucionalmente, portanto, a extenso do direito ao dcimo terceiro
salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria, concedido
aos trabalhadores urbanos e rurais.
II - O disposto no pargrafo sexto do artigo 201 da CF/88, referente ao comando de que a
gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do
ms de dezembro de cada ano, regula o pagamento daqueles que j possuem o direito ao
referido dcimo terceiro salrio e no, por si s, autoriza o pagamento da gratificao a quem
no lhe garantido perceb-la.
III - Apelao improvida.
TRIBUNAL - QUINTA REGIAO. Classe: AC - Apelao Civel 422217. Processo:
200381000311166 UF: CE rgo Julgador: Quarta Turma. Data da deciso: 28/08/2007


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Documento: TRF500142863. Fonte DJ - Data::12/09/2007 - Pgina::675 - N::176. Relator(a)
Desembargadora Federal Margarida Cantarelli.

ACP. IMPROBIDADE. SOCIEDADE. ECONOMIA MISTA.
O tribunal de origem concluiu que a ao de improbidade no deveria prosseguir, na medida
em que s figuravam como rus particulares e uma sociedade de economia mista, no caso o
banco. O Ministrio Pblico defende a possibilidade do prosseguimento regular da ao contra
os particulares e contra o banco, ainda que outros agentes pblicos tenham sido excludos do
polo passivo da demanda. Diante disso, a Turma deu provimento ao recurso para que prossiga
o feito em relao aos recorridos, ao entendimento de que os sujeitos ativos dos atos de
improbidade administrativa no so apenas os servidores pblicos, mas todos aqueles que
estejam abarcados no conceito de agente pblico (arts. 1 a 3 da Lei n. 8.429/1992). A
interpretao de tais dispositivos permite afirmar que o legislador adotou conceito de grande
abrangncia no tocante qualificao de agentes pblicos submetidos referida legislao, a
fim de incluir, na sua esfera de responsabilidade, todos os agentes pblicos, servidores ou no,
que incorram em ato de improbidade administrativa. Precedentes citados: REsp 1.081.098-DF,
DJe 3/9/2009; REsp 277.045-PR, DJ 13/12/2004, e REsp 495.933-RS, DJ 19/4/2004. REsp
1.138.523-DF, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 23/2/2010.

1.2.2. Servidores pblicos (strictu sensu)
Todos que entretm com o Estado e suas entidades da administrao
indireta independente de sua natureza pblica e privada (mantendo relao de trabalho
de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia).
Sejam eles: servidores pblicos stricto sensu, comumente chamados de
estatutrios, que so os integrantes das pessoas jurdicas de direito pblico; servidores
das pessoas governamentais de direito privado ou (empregados pblicos) de empresas
pblicas, Sociedades de economia mista e fundaes do Direito Privado,
obrigatoriamente sob o regime celetista.

1.2.3. Empregados pblicos
So os agentes pblicos vinculados administrao direta ou indireta sob a
gide da CLT. Na administrao indireta de direito privado (empresas pblicas e
sociedades de economia mista) todos os agentes pblicos so obrigatoriamente regidos
pela CLT, luz do artigo 173 da CF.
importante ressaltar que atualmente por fora de liminar vige o regime
jurdico nico na administrao pblica direta (unio, estados, DF e municpios) e
indireta (autarquias e fundaes pblicas), vez que por fora de liminar na ADIn 2.135-
4 o STF declarou inconstitucional, com efeitos ex nunc, a emenda constitucional que
alterou o caput do artigo 39 da Constituio Federal.
Este artigo 39 em sua redao originria em 1988 determinava o regime
jurdico nico para toda administrao pblica, todavia a EC. 19/98 alterou este
dispositivo suprimindo a obrigatoriedade de regime jurdico nico e, agora
recentemente (14/08/2007), o STF declarou inconstitucional a referida emenda.
Ressalta-se que a deciso foi promovida com efeitos ex nunc, ou seja, produzindo
apenas efeitos futuros, neste tomo todos os agentes j contratados sob o regime
celetista assim se mantero.

1.2.4. Servidores temporrios
Contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria
de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, CF); eles exercem funo sem estarem
investidos a cargo ou emprego pblico. No mbito federal as hipteses de contratao
temporria encontram-se elencadas na Lei n. 8745/93.
Por se mostrar uma exceo obrigatoriedade de realizar concurso pblico,
faz-se indispensvel, luz da CF/88, a presena de trs requisitos para que possa
existir a contratao de servidores pblicos temporrios, quais sejam: contrato por
prazo determinado, necessidade temporria e excepcional interesse pblico.
Em no sendo assim, a Administrao incorre em flagrante desrespeito aos
preceitos constitucionais.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 196


JURISPRUDNCIA PERTINENTE
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ADEQUAO DA VIA
ELEITA. LEGITIMIDADE PASSIVA. ANP. CONTRATAES TEMPORRIAS. IRREGULARIDADE.
(...)
IV As hipteses de contratao temporria previstas na Lei n. 8.745/93 no so
exautivas, sendo possvel pela via normativa adequada a previso de novas
hipteses, desde que no transborde ao figurino normativo constitucional. Assim
tambm, as contrataes com base no art. 39, IX da CF podem ocorrer em relao a
funes permanentes da administrao desde que isso seja imprescindvel ao
atendimento da necessidade do servio pblico que se coloca. Evidentemente que as
hipteses referidas so autorizadas pela excepcionalidade da situao ftica, sendo
ilegtima a sua previso de forma geral.
(...)
TRF Primeira Regio. Apelao Cvel n. 1999.34.00.035979-3/DF, 3 turma. Rel. Des. Federal
Cndido Ribeiro, Rel Conv. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa Segundo. E-DJF1 n. 022,
01/02/2008.

No mbito federal a contratao por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico regulamento por lei prpria
(Lei n. 8745/93 Estatuto de Contratao por tempo determinado), a qual apresenta
os casos em que cabe contratao temporria. lei:

Art. 1 Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, os rgos da
Administrao Federal direta, as autarquias e as fundaes pblicas podero efetuar
contratao de pessoal por tempo determinado, nas condies e prazos previstos nesta Lei.
Art. 2 Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico:
I - assistncia a situaes de calamidade pblica;
II - combate a surtos endmicos;
III - realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;
IV - admisso de professor substituto e professor visitante;
V - admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro;
VI atividades:
(...)

1.2.5. Militares
Anteriormente denominados de servidores pblicos militares; so os
integrantes das Foras Armadas, policiais militares e bombeiros militares, todos
submetidos a estatutos prprios.

1.2.6. Particulares em colaborao com a Administrao
Composto por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares
exercem funo pblica ainda que episodicamente. Podendo ser: requisitados,
nomeados ou designados: para prestao de atividade pblica, jurados, recrutados do
servio militar, membros de mesa apuradora de votos; os contratados por locao civil
de servios (advogado ilustre), credenciados (odontlogo) e concessionrios e
permissionrios de servios pblicos bem como os delegados de funo ou ofcio
pblico (servios cartoriais).

1.3. Regime jurdico
Regime jurdico significa o conjunto de normas referentes aos seus deveres,
direitos e demais aspectos da sua vida funcional. Modo como o ordenamento disciplina
seus vnculos com o poder pblico, quanto a deveres e vrios aspectos da sua vida
funcional.
No Brasil o regime jurdico adotado para os servidores pblicos diferente
do que vigora para os empregados do setor privado, a CF traz no art. 7 direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais e no ttulo dedicado Administrao Pblica elenca
direitos dos servidores pblicos.


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 197

A prpria CF. fixa pontos de aproximao dos regimes ao determinar, no art.
9, 3 a aplicao de vrios incisos do art. 7 aos servidores ocupantes de cargo
pblico; e ao garantir a estes o direito livre sindicalizao e o direito de greve (art.
37, incisos. VI e VII).
A tendncia mundial aproximar ao mximo o tradicional regime dos
servidores ao regime dos empregados do setor privado.
Sente-se com maior veracidade esta realidade no regime jurdico imposto
aos empregados pblicos, estes possuem seus direitos esposados na CLT, todavia no
se encontram vinculados apenas a este diploma legal, posto estarem onerados tambm
aos ditames obrigacionais administrativistas, tais como as exigncias constitucionais
p.ex. acumulao de cargos e s leis infraconstitucionais p.ex. Lei Federal
8.112/90, Lei Estadual n 10.460/88.
Ainda sobre regime jurdico relevante debater o fato que voltamos a ter no
Estado brasileiro o regime jurdico nico na Administrao Pblica, em vista da ADIN
2135-4, com este julgado do STF voltou vigncia o texto original do artigo 39 da CF,
ou seja, o disposto antes da EC. 19/98 que foi considerada inconstitucional (formal)
segundo a ADIN acima aventada.
Ento, o posicionamento atual de que na Administrao Pblica Direta
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e na Administrao Indireta Pblica
(autarquias e fundaes pblicas) deve obrigatoriamente utilizar o regime estatutrio.
Veja o atual teor do dispositivo constitucional:

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4). Grifo nosso.

1.3.1. Regime estatutrio
aquele em que os direitos, deveres e demais aspectos da vida funcional do
servidor esto contidos basicamente numa lei denominada Estatuto. Este pode ser
alterado no decorrer da vida funcional do servidor, independentemente da anuncia,
ressalvados os direitos adquiridos, ou seja, o servidor no tem direito a que seja
mantido o Estatuto que existia no momento de seu ingresso nos quadros da
Administrao.
O Estatuto rege a vida funcional de ocupantes de cargos efetivos e vem
regendo a vida funcional dos ocupantes de cargos em comisso, quanto a estes, no que
for compatvel com esse tipo de cargo.
Cada nvel da administrao poder editar o prprio Estatuto e at
categorias funcionais especficas; havendo estatutos dos servidores de cada Estado,
municpios e at Lei Orgnica da Procuradoria do Estado.
Caractersticas:
- pluralidade normativa (cada pessoa da federao precisa ter sua lei
estatutria);
- no tem natureza contratual;
- indicam os direitos, deveres e obrigaes dos servidores;
- no produz direito adquirido.
As regras estatutrias esto dispostas no estatuto pertinente (lei), como
tambm em instrumentos de ordem organizacional, tais como, decretos, portarias,
circulares.

1.3.2. Regime celetista
aquele em que os servidores tm seus direitos e deveres norteados,
nuclearmente, pela CLT, por isso recebem a denominao de empregados pblicos,
numa analogia ao setor privado. Esse o exclusivo regime aplicvel aos trabalhadores
das empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme determina o art.
173, 1, II da CF. Nos Estados e Municpios que no adotam o regime jurdico nico


Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 198

estatutrio, h servidores contratados pela CLT na Administrao direta, nas autarquias
e fundaes pblicas.
Tendo em vista que o empregador o ente estatal, alguns preceitos do
regime jurdico estatutrio estendem-se aos celetistas, por exemplo: limite de
remunerao (art. 37, XI), proibio de acumulao remunerada de outro emprego,
funo ou cargo (art. 37, XVII), possibilidade de sofrer sanes por improbidade
administrativa (CF, 4, e Lei 8429/99, art. 1).
Caractersticas:
- unicidade normativa CLT;
- relao jurdica de natureza contratual;
- ocorrendo alterao do regime contratual deve-se garantir os direitos
funcionais adquiridos pelo servidor sob a gide do regime celetista smula: 678.
- No possuem estabilidade.
Mesmo os empregados pblicos encontrarem-se sob a gide do regime
celetista, se sujeita a algumas regras do regime pblico. o que expe Odete Medauar,
a qual denomina como sendo um regime simbitico. Porquanto, mesmo sob o regime
de emprego pblico, exige-se concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao de
cargos, improbidade administrativa e firmando vnculo contratual por prazo
indeterminado, s podendo ser rescindido quando houver: prtica de falta grave,
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes, necessidade de reduo de quadro,
insuficincia de desempenho.
Em hiptese alguma a administrao pode promover a resilio unilateral, ou
seja, ao alvedrio da convenincia e oportunidade da administrao.
Mesmo os servidores ocupantes de cargos de provimento em comisso no
se submetem a regime de emprego pblico.

EMPREGADO PBLICO NO PODE SER DEMITIDO SEM MOTIVO.
Irreparvel a deciso que analisou o mrito da matria, disse o relator do recurso, ministro
Carlos Alberto Reis de Paula. Por se tratar de administrao pblica, o Municpio submete-se
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Assim,
ressaltou, embora o empregado no seja estvel, a demisso apenas possvel por
ato motivado, demonstrado que o empregado no apto para o cargo em que foi
aprovado, aps prvia avaliao do desempenho funcional do mesmo.
De acordo com o relator, o ato de dispensa deve apontar as razes da exonerao ou, ento,
os motivos objetivos de ordem administrativa, como restrio oramentria ou, extino de
cargo, que a justifiquem. O ministro negou conhecimento ao recurso porque este foi
fundamentado na violao ao artigo 41 da Constituio que prev estabilidade ao servidor
depois de trs anos de estgio probatrio. O TRT, entretanto, no se fundamentou na
estabilidade nele prevista, mas na necessidade de motivao do ato de dispensa de servidor
concursado, disse o relator. (RR1221/2000). Reportagem publicada no stio eletrnico
(www.interessejuridico.com.br) no dia 16/11/2005.

EMPREGADO DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA NO PODE SOFRER DISPENSA IMOTIVADA.
De acordo com o juiz redator, o empregado de sociedade de economia mista, mesmo sendo
aprovado em concurso pblico, no tem direito estabilidade prevista no artigo 41 da
Constituio. Mas frisou que a reclamada no pode dispensar, a seu bel-prazer, um
empregado que ingressa regularmente na empresa. Caso contrrio, poderia o
Administrador Pbl ico inverter a ordem de classifi cao do certame, contratando e
dispensando empregados, sucessivamente, at se chegar quel e em que tivesse
interesse pessoal na admisso, o que, certamente, violari a os princpios da
motivao, impessoali dade e moralidade administrati vas - ressaltou.
A Turma considerou que, assim como qualquer empresa pblica, a sociedade de economia
mista deve se pautar pelos princpios que norteiam a Administrao Pblica, como os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia administrativa, mencionados
no caput do artigo 37 da Constituio Federal. Assim, o reclamante s poderia ser dispensado
por ato devidamente motivado, o que no ficou provado nos autos. Com a declarao de
nulidade da dispensa, foi determinada a reintegrao do reclamante no emprego, que receber
a remunerao a que teria direito por todo o perodo do afastamento. (RO n 02716-2005-131-
03-00-4) Reportagem publicada na revista eletrnica interesse pblico no dia 12/12/2006.
(www.interessejuridico.com.br).




Direito Administrativo

Professor Marcos Csar Gonalves de Oliveira 199

CONSTITUCIONAL. EMPREGADO DE FUNDAO PBLICA. APROVAO EM CONCURSO
PBLICO EM DATA ANTERIOR EC 19/98. DIREITO ESTABILIDADE.
I - A estabilidade prevista no caput do art. 41 da Constituio Federal, na redao
anterior EC 19/98, alcana todos os servidores da administrao pblica direta e
das entidades autrquicas e fundacionais, incluindo os empregados pblicos
aprovados em concurso pblico e que tenham cumprido o estgio probatrio antes do
advento da referida emenda, pouco importando o regime jurdico adotado.
II - Agravo regimental improvido.
STF - Supremo Tribunal Federal. Relator: RICARDO LEWANDOWSKI. Classe: AI-AgR -
AG.REG.NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. Processo: 628888 UF: SP - SO PAULO. Documento:
Fonte DJe-165 DIVULG 18-12-2007 PUBLIC 19-12-2007 DJ 19-12-2007 PP-00031 EMENT VOL-
02304-09 PP-01777. Descrio - Acrdos citados: AI 232462 AgR, AI 421896 AgR, AI 510994
AgR. N.PP.: 5. Anlise: 14/02/2008, NAL. Grifo nosso.


SMULAS - STJ
Smula 170: Compete ao juzo onde for intentada a ao de acumulao de pedidos,
trabalhista e estatutrio, decidi-la nos limites da sua jurisdio, sem prejuzo do ajuizamento de
nova causa, com o pedido remanescente, no juzo prprio.
Smula 218: Compete Justia dos Estados processar e julgar ao de servidor estadual
decorrente de direitos e vantagens estatutrias no exerccio de cargo em comisso.

SMULA TST
SMULA 390 - Estabilidade. Art. 41 da CF/1988. Celetista. Administrao direta, autrquica ou
fundacional. Aplicabilidade. Empregado de empresa pblica e sociedade de economia mista.
Inaplicvel. (Converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SDI-1 e da
Orientao Jurisprudencial n 22 da SDI-2 - Res. 129/2005, DJ 20.04.2005)
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional
beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SDI-1 -
Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SDI-2 - Inserida em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que
admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade
prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-Oj n 229 - Inserida em 20.06.2001). Negrito nosso.

O Supremo Tribunal Federal tem se debruado sobre o assunto e de modo
brilhante o Ministro Ricardo Lewandowski proferiu o voto
33
, sobre o tema, ressalto que
uma verdadeira aula sobre a administrao indireta, merece ser lida:

O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT contra acrdo do Tribunal Superior do Trabalho - TST em que se discute se a recorrente
tem, ou no, o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na espcie, o TST
reputara invlida a despedida de empregado da recorrente, ao fundamento de que a validade do
ato de despedida do empregado da ECT est condicionada motivao, visto que a empresa goza
das garantias atribudas Fazenda Pblica.. A recorrente, em sntese, aponta contrariedade aos artigos
41 e 173, 1, da CF, haja vista que a deliberao a respeito das demisses sem justa causa direito
potestativo da empresa, interferindo o acrdo recorrido na liberdade existente no direito trabalhista, por
incidir no direito das partes pactuarem livremente entre si. Sustenta, ainda, que o fato de a recorrente
possuir privilgios conferidos Fazenda Pblica impenhorabilidade dos seus bens, pagamento por
precatrio e algumas prerrogativas processuais , no tem o condo de dar aos empregados da ECT o
benefcio da despedida motivada e a estabilidade para garantir reintegrao no emprego.

O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso. Salientou, primeiro, que, relativamente
ao debate sobre a equiparao da ECT Fazenda Pblica, a Corte, no julgamento da ADPF 46/DF (DJE de
26.2.2010), confirmou o seu carter de prestadora de servios pblicos, declarando recepcionada, pela
ordem constitucional vigente, a Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio das atividades postais, excludos do
conceito de servio postal apenas a entrega de encomendas e impressos. Asseverou, em passo seguinte, que
o dever de motivar o ato de despedida de empregados estatais, admitidos por concurso, aplicar-se-ia no
apenas ECT, mas a todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios
pblicos, em razo de no estarem alcanadas pelas disposies do art. 173, 1, da CF, na linha de
precedentes do Tribunal. Observou que, embora a rigor, as denominadas empresas estatais ostentarem a
natureza jurdica de direito privado, elas se submeteriam a regime hbrido, ou seja, sujeitar-se-iam a um
conjunto de limitaes que teriam por escopo a realizao do interesse pblico. Assim, no caso dessas
entidades, dar-se-ia uma derrogao parcial das normas de direito privado em favor de certas