Geonwoo Kim 2007 Koreas Sonnenscheinpolitik Im VGL Mit Ostpolitik Brandts

Um die koreanische Wiedervereinigung
- Die Sonnenscheinpolitik Kim Dae Jungs im Vergleich mit

der Ostpolitik Willy Brandts

Inaugural-Dissertation
zur
Erlangen der Doktorwrde
der Philosophischen Fakultt
Freiburg i. Br.

vorgelegt von

Geonwoo KIM
aus Daegu/Sdkorea

SS 2007

1. Referent: Prof. Dr. Hans Fenske
2. Referent: Prof. Dr. Bernd Martin
Datum der mndlichen Prfung: 14. 12. 2007
Vorwort

Die vorliegende Arbeit versucht, durch den Vergleich der Sonnenscheinpolitik Kim Dae
J ungs mit der Ostpolitik Willy Brandts festzustellen, ob die Sonnenscheinpolitik in Bezug auf
die koreanische Wiedervereinigung eine historische Lehre aus der Ostpolitik ziehen kann.
Die so genannte Sonnenscheinpolitik, zu der Kim Dae J ung von der Ostpolitik Willy Brandts
inspiriert wurde, ist die Nordkorea-Politik, die die Spannung auf der koreanischen Halbinsel
allmhlich beseitigen und eine friedliche Koexistenz mit Nordkorea schaffen will. Nach dem
Antritt der Prsidentschaft im Februar 1998 setzte Kim Dae J ung die Sonnenscheinpolitik in
die Tat um, die er seit 1971 kontinuierlich entwickelt und er selbst als eigene Initiative zur
Wiedervereinigung vorbereitet hat. Nach dem Amtsantritt vermittelte er dem Norden stndig
die Botschaft der Vershnung und der wirtschaftlichen Zusammenarbeit, auch wenn sich
Nordkorea ablehnend verhalten hat, weil es befrchtete, durch diese Sonnenscheinpolitik
hintergangen zu werden. Beharrlichkeit und ehrliche Bemhungen mit internationaler
Untersttzung fhrten schlielich im J uni 2000 zum Gipfeltreffen zwischen Kim Dae J ung
und Kim J eong Il, das zwischen beiden staatlichen Machthabern zum ersten Mal nach der
Teilung Koreas in zwei Staaten stattgefunden hat. Mit diesem innerkoreanischen Treffen
haben die beiden koreanischen Staaten ein neues Kapitel in der Geschichte der
Wiedervereinigung aufgeschlagen. Nach dem erfolgreichen Gipfeltreffen erfolgten
Abkommen in verschiedenen Bereichen und eine militrische Zusammenarbeit mit
Nordkorea, die in der Tat dazu beitragen, das gegenseitige Vertrauen wiederherzustellen und
in Sdkorea neue Hoffnung auf die Wiedervereinigung aufkeimen zu lassen.
Genauso wie Kim seine Sonnenscheinpolitik fhrte Brandt die Ostpolitik bereits in den 60er
J ahren mit den Schlagworten Wandel durch Annhrung unbeirrt durch. Dies fhrte zur
Koexistenz und der Entspannung zwischen Bundesrepublik Deutschland und der DDR.
Durch die stndigen Bemhungen und die Kooperation wurde nicht nur das Misstrauen der
DDR-Fhrung in Ost-Berlin gegen West-Deutschland aufgelst, sondern es wurde auch die
ideologische Feindschaft zwischen den beiden Bevlkerungen gemildert. Diese Politik wurde
trotz des Regierungswechsels 1982 in der BRD fortgesetzt und spielte bei der deutschen
Wiedervereinigung eine groe Rolle.
Nach der Untersuchung lsst sich zusammengefasst sagen: Aus der deutschen Ostpolitik kann
die Sonnenscheinpolitik Sdkoreas die historische Lehre ziehen, dass sich Geduld und die
stndigen Bemhungen um die friedliche Verbesserung des Verhltnisses zwischen beiden
Staaten als lohnend erweist, auch wenn die andere Seite ablehnend verhlt. Fr Koreaner ist
es sehr relevant, sich auf die Wiedervereinigung Schritt fr Schritt vorzubereiten. Denn schon
allein aus finanziellen Grnden knnte Sdkorea nicht berleben, wenn Nordkorea
zusammenbrechen wrde. Deshalb soll die Sonnenscheinpolitik weitergefhrt werden, auch
wenn ein Regierungswechsel in Sdkorea vorkommt. Auerdem muss Korea ein Interesse
daran haben, gutnachbarschaftliche Beziehungen zu China, Russland und J apan zu
entwickeln. Nicht Konfrontation, sondern das Angebot zum Dialog und zur Zusammenarbeit
muss die Antwort Sdkoreas auf die Politik Nordkoreas sein.
Die vorliegende Arbeit wurde im Wintersemester 2007/08 von der Philosophischen Fakultt
der Albert-Ludwig-Universitt Freiburg als Dissertation angenommen. Um diese
umfangreiche Untersuchung anfertigen zu knnen, war ich auf die Hilfe zahlreicher Personen
angewiesen, bei denen ich mich an dieser Stelle bedanken mchte. In erster Linie danke ich
meinem akademischen Lehrer und Frderer, dem Doktorvater Herrn Prof. Dr. Hans Fenske
fr die Anregung des Themas und die intensive Betreuung der Arbeit. Ebenso bin ich auch
Herrn Prof. Dr. Bernd Martin fr die Zweitgutachten sehr verbunden.
Fr die Korrektur der Arbeit und die lebhaften Diskussionen ber das Thema danke ich
besonders meinen alten Freunden Dr. Carmen Diller und Gernot Haidorfer. Erna und Oskar
Gutekunst bin ich auch sehr dankbar, dass sie mir neben dem ersten Korrekturlesen auch
gerne eines ihrer Zimmer sonntags zum Lernen zur Verfgung gestellt haben. Auerdem
danke ich auch meiner langjhrigen Physiotherapeutin Frau Hansen, die mir vom Anfang bis
zum Ende der Promotion geholfen hat, meine Lhmungen nach einem Schlaganfall zu
beseitigen.
Fr die Archivarbeit danke ich vor allem dem Sachbearbeiter des Willy-Brandt-Archivs,
Herrn Harry Scholz, im Archiv der sozialen Demokratie der Friedrich-Ebert-Stiftung in Bonn.
Ebenso gehrt meine tiefe Dankbarkeit der Dr. Leo-Ricker-Stiftung in Freiburg, die mir ein
zweijhriges Stipendium gewhrt hat.
Mein besonderer Dank gilt meinen Eltern fr die Untersttzung whrend des Studiums und
der Promotion in Deutschland. Ganz besonders mchte ich auch meiner Ehefrau Philsook
danken, die mich aufmunternd begleitet und fortdauernd untersttzt hat. Schlielich hoffe ich,
dass meine liebevollen Kinder I Hyang und Do Won spter einmal verstehen werden, warum
Papa wegen dieser Doktorarbeit nicht so viel Zeit fr sie gehabt hat.
Inhaltsverzeichnis

1. Einleitung ............................................................................................................................. 1
1.1. Vormerkung ...................................................................................................................... 2
1.2. Forschungsstand ................................................................................................................ 3
1.3. Quellenlage ....................................................................................................................... 4
1.4. Ziel und Fragestellung ...................................................................................................... 6

2. Kontinuitt und Erneuerung: Ein Wendepunkt in der Wiedervereinigungspolitik
2.1. Ostpolitik
2.1.1. Deutschland- und Ostpolitik vor der neuen Ostpolitik .................................................. 7
2.1.1.1. Deutschland- und Ostpolitik der BRD ....................................................................... 7
2.1.1.1.1. Die Regierung Adenauer (1949-1963) .................................................................... 7
2.1.1.1.2. Die Regierung Erhard (1963-1966) ...................................................................... 12
2.1.1.1.3. Die Groe Koalition (1966-1969) ......................................................................... 18
2.2. Die Wiedervereinigungspolitik der DDR ...................................................................... 23
2.2.1. Der Alleinvertretungsanspruch und die Bildung eines gesamtdeutschen Rates (1949-
1955) ......................................................................................................................... 23
2.2.2. Der Konfderationsplan (1956-1966) ....................................................................... 26
2.2.3. Auf dem Weg zum Grundlagenvertrag (1967-1972) ................................................ 30

2.2. Sonnenscheinpolitik
2.2.1. Die Wiedervereinigungspolitik vor der Sonnenscheinpolitik ..................................... 31
2.2.1.1. Von der Befreiung von der japanischen Kolonialherrschaft bis zur Grndung der zwei
Staaten in einer Nation (1945-1948) ......................................................................... 31
2.2.1.1.1. Der weltpolitische Hintergrund der Teilung der koreanischen Halbinsel .............. 32
2.2.1.1.1.1. Koreapolitik auf den alliierten Konferenzen im Zweiten Weltkrieg ................. 32
2.2.1.1.1.2. Die Teilung Koreas und die amerikanisch-sowjetische Besatzungspolitik ....... 35
2.2.1.1.1.3. Die Moskauer Auenministerkonferenz 1945 und die Gemeinsame amerikanisch-
sowjetische Kommission ..................................................................................... 40
2.2.1.1.2. Die politische Lage der koreanischen Nation ........................................................ 43
2.2.1.1.2.1. Die Auseinandersetzung der politischen Krfte nach der Befreiung ................. 43
2.2.1.1.2.2. Die Widerstandsbewegung gegen die internationale Treuhandschaft ............... 46
2.2.1.1.2.3. Die Vereinigungsbewegung zwischen der Linken und Rechten ........................ 48
2.2.1.1.3. Die Grndung der zwei Staaten in einer Nation ................................................... 50
2.2.1.1.3.1. Die Resolution ber die Koreafrage in den Vereinten Nationen ....................... 50
2.2.1.1.3.2. Die Grndung der Republik Korea (RK) und der Demokratisch Volksrepublik
Korea (DVRK) ....................................................................................................................... 51
2.2.1.2. Die Wiedervereinigungspolitik der zwei koreanischen Staaten (1948-1998) .......... 53
2.2.1.2.1. Die Regierung der Republik Korea ....................................................................... 53
2.2.1.2.1.1. Die Regierung Rhee Sung Man (1948-1960) .................................................... 53
2.2.1.2.1.2. Die Regierung J ang Myeon (1960-1961) ........................................................... 57
2.2.1.2.1.3. Die Regierung Park J eong-Hee (1961-1980) ..................................................... 61
2.2.1.2.1.4. Die Regierung J eon Doo-Hweon (1980-1988) .................................................. 68
2.2.1.2.1.5. Die Regierung Roh Tae-Woo (1988-1994) ....................................................... 76
2.2.1.2.1.6. Die Regierung Kim Young-Sam (1994-1998) ................................................... 83
2.2.1.2.2. Die Regierung der Demokratischen Volksrepublik Korea ................................... 89
2.2.1.2.2.1. Vor der Wiedervereinigungspolitik Fderation Koryo(1948-1959) .............. 89
2.2.1.2.2.2. Die Wiedervereinigungspolitik Fderation Koryo(1960-1980) ..................... 92

2.2.2. Sonnenscheinpolitik als Novum der Wiedervereinigungspolitik ............................... 96
2.2.2.1. Hintergrund der Sonnenscheinpolitik ...................................................................... 96
2.2.2.2. Herkunft der Sonnenscheinpolitik ........................................................................... 97
2.2.2.3. Grundlage der Sonnenscheinpolitik ......................................................................... 98

3. Realitt und Illusion: Entstehung und Entwicklung der neuen Politik
3.1. Ostpolitik (1961-1969)
3.1.1. Weltpolitische Ausgangslage und Berliner Mauerbau .............................................. 103
3.1.2. Wandel durch Annherung ....................................................................................... 108

3.2. Sonnenscheinpolitik (1971-1997)
3.2.1. Die Wiedervereinigungspolitik Kim Dae J ungs in den 70er J ahren ......................... 115

4. Erfolg und Enttuschung: Umsetzung und Folge der neuen Politik
4.1. Ostpolitik (1969-1972)
4.1.1. Internationale Rahmenbedingungen ......................................................................... 139
4.1.2. Die sozial-liberale Regierung und das Anzeichen fr die neue Ostpolitik ............... 140
4.1.3. Der Moskauer Vertrag und der Warschauer Vertrag ................................................ 142
4.1.4. Das vier Mchte Abkommen ber Berlin ................................................................. 145
4.1.5. Die innerdeutschen Gipfeltreffen und der Grundlagenvertrag ................................. 146

4.2.1. Sonnenscheinpolitik bis zum Gipfeltreffen ............................................................... 150
4.2.2. Sonnenscheinpolitik und das innerkoreanische Gipfeltreffen ................................... 157
4.2.2.1. Die Vorgeschichte des innerkoreanischen Gipfeltreffens ...................................... 157
4.2.2.2. Das innerkoreanische Gipfeltreffen ....................................................................... 158
4.2.2.3. Die Bewertung des innerkoreanischen Gipfeltreffens ........................................... 160
4.2.3. Sonnenscheinpolitik nach dem Gipfeltreffen ........................................................... 164
4.2.3.1. Folge des innerkoreanischen Gipfeltreffens .......................................................... 167
4.2.3.1.1. Wirtschaftlicher Bereich ..................................................................................... 167
4.2.3.1.2. Sozialer Bereich .................................................................................................. 169
4.3.2.1.3. Kultureller Bereich .............................................................................................. 170
4.3.2.1.4. Militrischer Bereich ........................................................................................... 171

5. Schlussfolgerung ............................................................................................................. 172

6. Literaturverzeichnis ........................................................................................................ 175

1. Einleitung
1.1. Vormerkung
Die Koreanische Halbinsel, die am stlichen Ende des asiatischen Kontinents zwischen China
und J apan liegt, wurde nach dem Ende des 2. Weltkrieges durch die Sowjetunion und die
Vereinigten Staaten in einen nrdlichen und sdlichen Teil geteilt. Durch den einsetzenden
Kalten Krieg blieb es bei der Teilung des Landes in zwei ideologisch entgegengesetzte Lager.
Nach der Staatsgrndung der Republik Korea und der Demokratischen Volksrepublik Korea
im J ahr 1948 erhob jede Regierung den Anspruch, allein legitim zu sein. Die ideologischen
Konflikte zwischen beiden rivalisierenden Staaten spitzten sich weiter zu und fhrten
schlielich am 25. J uni 1950 durch den Angriff des Nordens zum Koreakrieg. Dieser dauerte
drei J ahre bis zum Waffenstillstandsabkommen von 1953, das noch heute in Kraft ist. Entlang
der letzten Grenze des Kalten Krieges zwischen dem kommunistischen Nordkorea und dem
demokratischen Sdkorea stehen sich mehr als 1 Millionen schwerbewaffneten Soldaten der
beiden Seiten feindlich gegenber. Der Frieden zwischen den verfeindeten Nachbarn scheint
in absehbarer Zeit nicht mglich zu sein. Die schmerzhafte Teilung fhrte vor allem zu
andauernden seelischen Leiden fr die Menschen, die durch den Krieg von ihren
Familienangehrigen getrennt sind und keinerlei Kontakt zu ihnen auf der anderen Seite des
Eisernen Vorhangs haben. Die Wiedervereinigung ist und bleibt das lang ersehnte, aber
schwer zu erreichende Ziel der Koreaner.
Das Scheitern des Kommunismus in der Sowjetunion und in Osteuropa sowie die
Wiedervereinigung Deutschlands haben in Korea neue Hoffnung geweckt. Zu Beginn der
90er J ahre wurden einige offensichtliche Fortschritte bei der Annhrung zwischen dem
Norden und dem Sden erreicht. Diese positiven Fortschritte wurden aufgrund des
unerwarteten Todes des nordkoreanischen Machthabers Kim Il Seong und der sich aus diesem
Ereignis entwickelnden nationalen und sicherheitspolitischen Probleme in Sdkorea nicht
fortgesetzt und der innerkoreanische Dialog wurde abgebrochen und die Zusammenarbeit
gestoppt. Das innerkoreanische Verhltnis zwischen beiden Staaten war abgekhlt und wurde
danach nicht wieder verbessert, bis in Folge der Sonnenscheinpolitik Kim Dae J ungs das
innerkoreanische Gipfeltreffen stattgefunden hat.
Die so genannte Sonnenscheinpolitik, zu der Kim Dae J ung von der Ostpolitik Willy Brandts
inspiriert wurde, ist die Nordkorea-Politik, die allmhlich auf der koreanischen Halbinsel die
Spannung beseitigen und eine friedliche Koexistenz mit Nordkorea schaffen will. Nach dem
Antritt der Prsidentschaft im Februar 1998 setzte Kim Dae J ung die Sonnenscheinpolitik in
die Tat um, die er seit 1971 kontinuierlich entwickelt und er selbst als eigene Initiative zur
1
Wiedervereinigung vorbereitet hat. Nach dem Amtsantritt vermittelte er dem Norden stndig
die Botschaft der Vershnung und der wirtschaftlichen Zusammenarbeit, auch wenn sich
Nordkorea ablehnend verhalten hat, weil es befrchtete, durch diese Sonnenscheinpolitik
hintergangen zu werden. Beharrlichkeit und ehrliche Bemhungen mit internationaler
Untersttzung fhrten schlielich im J uni 2000 zum Gipfeltreffen zwischen Kim Dae J ung
und Kim J eong Il, das zwischen beiden staatlichen Machthabern zum ersten Mal nach der
Trennung in zwei Staaten stattgefunden hat. Mit diesem innerkoreanischen Treffen haben die
beiden koreanischen Staaten ein neues Kapitel in der Geschichte der Wiedervereinigung
aufgeschlagen. Nach dem erfolgreichen Gipfeltreffen erfolgten Abkommen in verschiedenen
Bereichen und eine militrische Zusammenarbeit mit Nordkorea, die in der Tat dazu
beitragen, das gegenseitige Vertrauen wiederherzustellen und in Sdkorea neue Hoffnung auf
die Wiedervereinigung aufkeimen zu lassen.
Trotz der eindeutigen Fortschritte bei der atmosphrischen Entspannung zwischen Nord und
Sd wurde die Sonnenscheinpolitik nicht nur von den parteipolitischen Gegnern, sondern
auch von der konservativen Presse oft kritisiert. Diese haben nach wie vor die ideologische
Perspektive des Kalten Krieges und orientieren sich dabei nur an den sichtbaren Ergebnissen.
Daher fordern sie, mit der einseitigen Einbindungspolitik sofort aufzuhren und bei jeder
Angelegenheit mit Nordkorea das Prinzip der Reziprozitt rigoros durchzusetzen. Aber nach
Meinung der Befrworter ist es noch zu frh, ein negatives Urteil ber die
Sonnenscheinpolitik zu fllen, weil sie eher Wert auf den Prozess als auf konkrete Ergebnisse
legt. hnlich wie die Sonnenscheinpolitik wurde die Ostpolitik Brandts von der Opposition
heftig kritisiert. So wurde zum ersten Mal in der deutschen Geschichte versucht, den Kanzler
durch das konstruktive Misstrauensvotum zu strzen.
Whrend der Amtszeit Kims ist es zwar weder gelungen, die geteilte Halbinsel
wiederzuvereinigen noch die Spannungen auf der koreanischen Halbinsel ganz und gar
abzubauen. Aber Kim gelang es mit der Sonnenscheinpolitik, die ideologisch feindlichen
Vorstellungen ber Nordkorea, die wegen den Folgen des Koreakrieges bei den Sdkoreanern
extrem negativ geprgt sind und die bisher bei jedem Annherungsversuch zu Nordkorea die
Bildung einer positiven ffentlichen Meinung verhindert haben, zu wandeln. Er machte so
den ersten richtigen Schritt zur friedlichen Wiedervereinigung in der Geschichte der
staatlichen Wiedervereinigungspolitik.
Genauso wie Kim seine Sonnenscheinpolitik fhrte Brandt die Ostpolitik bereits in den 60er
J ahren mit den Schlagworten Wandel durch Annhrung unbeirrt durch. Dies fhrte zur
2
Koexistenz und der Entspannung zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der DDR.
Durch die stndigen Bemhungen und die Kooperation wurde nicht nur das Misstrauen der
DDR-Fhrung in Ost-Berlin gegen West-Deutschland aufgelst, sondern es wurde auch die
ideologische Feindschaft zwischen den beiden Bevlkerungen gemildert. Diese Politik wurde
trotz des Regierungswechsels 1982 weiter fortgesetzt und spielte bei der deutschen
Wiedervereinigung eine groe Rolle.

1.2. Forschungsstand
Trotz der hnlichkeit der beiden Politiken wurde ihnen von der historischen Forschung
berraschend wenig Interesse entgegengebracht. Dies ist darauf zurckzufhren, dass die
historische Darstellung von Entwicklungen im zeitgeschichtlichen Bereich eine schwierige
Unternehmung ist. Es ist offensichtlich problematisch, aus kurzer zeitlicher Distanz einen
historisch-politischen Vorgang zu betrachten, da die darzustellenden Ereignisse in ihrer
Fortwirkung noch im Fluss sind und folglich eine Entscheidung ber Stellenwert und Rang
der Details beraus schwierig ist. Auerdem mssen Forscher zuerst die beiden Sprachen,
Deutsch und Koreanisch, die man nicht schnell erlernen kann, beherrschen, um die
betreffenden Quellen und Literaturen zu bewltigen.
Zu nennen ist als einzige Studie in Sdkorea nur die im J ahr 2000 von Hoang Byeng Dek,
Kim Hak Seng, Park Hyeong J ung und Son Ki Ung gefertigte Arbeit
1
ber die Ostpolitik und
die Sonnenscheinpolitik. Diese gemeinsame Arbeit von der koreanischen
Politikwissenschaftler ist zwar sehr umfangreich und hilfreich fr jeden, der sich mit dem
politischen Zusammenhang zwischen der Sonnenscheinpolitik und Ostpolitik beschftigt, aber
die Darstellung der historischen Ereignisse ist uerlich schwach und lckenhaft, da die
Verfasser dieses Buches im Grunde die Politik nicht unter der historischen Perspektive
betrachtet haben. Eigentlich ist bei der Forschung zu bercksichtigen, dass die beiden
Politiken eine eigene Geschichte haben. Eine weitere Schwche ist die Tatsache, dass das
Buch in der Mitte der Regierungszeit Kims herausgegeben wurde. Daher wurden in der Studie
wichtige Ereignisse, die die Beziehung zwischen Nord- und Sdkorea nach 2000 betreffen, z.
B. das innerkoreanische Gipfeltreffen und die darauf folgende Zusammenarbeit in
verschiedenen Bereichen, nicht beurteilt. Bedauerlicherweise findet in dieser Forschung die

1
Hoang Byeng Dek, Kim Hak Seng, Park Hyeong J ung und Son Ki Ung, Die Neue Ostpolitik und die
Sonnenscheinpolitik: Konzeption der nationalen Wiedervereinigung Brandts und Kim Dae J ungs, Seoul 2000.
3
historische Bedeutung des innerkoreanischen Treffens, eine deutlich sichtbare Zsur in der
Geschichte der Wiedervereinigung auf der koreanischen Halbinsel markiert, keinen
Niederschlag.

1.3. Quellenlage
1.3.1. Die Sonnenscheinpolitik
Quellen zur Sonnenscheinpolitik sind relativ schwer zu gewinnen, weil die Regierungsakten
noch nicht zugnglich sind. Vor allem bleiben die vom Prsidialamt produzierten Akten und
Sitzungsprotokolle der Regierung geheim und sind nach wie vor gesperrt. Daher ist eine der
wertvollsten Quellen zur Erforschung der Sonnenscheinpolitik die aus fnf Bnden
bestehende Redesammlung des Prsidenten Kim Dae J ung, die fast alle wichtigen Reden ber
die Sonnenscheinpolitik im Lauf seiner Amtszeit enthlt. Fr die Darstellung der Grundstze
der Sonnenscheinpolitik ist die Sammlung gut geeignet. Weitere Quellen sind die zahlreichen
Bulletins und Weibcher des Ministeriums fr Wiedervereinigung, die offizielle Information
ber bestimmte Ereignisse zwischen Sd- und Nordkorea umfassen. Im Gegensatz zu
Regierungsakten stehen sie fr die Benutzung relativ leicht zur Verfgung. Fr den berblick
ber die auenpolitische Lage und die militrische Sicherheitspolitik der Regierung Kims sind
die jhrlich publizierten Weibcher und regelmigen Lageberichte von Auen- und
Verteidigungsministerium und das im J ahr 2003 vom Presse- und Informationsamt der
Regierung verffentlichte Informationsbuch der fnfjhrigen Regierung des Volks sehr
hilfsreich. Neben den Regierungsmaterialien spielen die zahlreichen koreanischen Zeitungen
zwar eine wichtige Rolle, um herauszufinden, was tatschlich im Zusammenhang mit der
Sonnenscheinpolitik in Sd- und Nordkorea geschah und wie die Ereignisse zwischen Sd-
und Nordkorea in den ffentlichen Meinungen empfunden wurden. Aber bei der Nutzung
dieser Quelle muss man vorsichtig sein, weil die Zeitungen nur die zur politischen Gesinnung
ihrer Leser passenden Meinungen publizieren. Daher ist es sinnvoll, diese Quelle durch
auslndische Zeitungen zu ergnzen.
Quellen zur Vorgeschichte der Sonnenscheinpolitik und Dokumente ber die langjhrigen
politischen und schriftlichen Ttigkeiten fr die koreanische Wiedervereinigung vor dem
Amtseintritt Kim Dae J ungs sind in der Bibliothek Kim Dae J ung in Seoul gut und zahlreich
zu erwerben. Diese wurde die im J ahr 2003 als erste Personalbibliothek eines Ex-Prsidenten
in Korea errichtet. In dieser Bibliothek befinden sich vor allem viele Ton- und Videobnder,
4
auf denen wichtige Reden und Vortrge ber Kims Nordkoreapolitik vor 1998 sowie die
sorgfltige Analyse der internationalen Lage und Studien der deutschen Wiedervereinigung
aufgenommen wurden. Fr die Rekonstruktion der von 1971 bis 1998 graduell entwickelten
Sonnenscheinpolitik sind diese audiovisuellen Materialien von Bedeutung.
Informationen und Ausknfte ber Nordkorea sind zwar beschrnkt, aber quantitativ
befriedigend vorhanden. Vor allem sind sie im dem Wiedervereinigungsministerium
untergeordneten Dokumentationszentrum fr Nordkorea in Seoul meistens frei zugnglich,
bei dem die Forschung ber Nordkorea und die Sicherheitslage der koreanischen Halbinsel im
Mittelpunkt steht. Der Zugang zu einigen Materialien im Zentrum ist jedoch nur zum Zwecke
der wissenschaftlichen Forschung erlaubt.
Schlielich sind die Aussagen der lebenden Entscheidungstrger, z. B. des ehemaligen
Prsidenten und Erfinders der Sonnenscheinpolitik, Kim Dae J ung, und des Staatssekretrs
und spteren Minister des Wiedervereinigungsministeriums, Lim Dong Won, der in Sdkorea
als Missionar der Sonnenscheinpolitik angesehen wurde, nicht irrelevant, um die
Materialien zu vervollstndigen.

1.3.2. Die Ostpolitik
Im Unterschied zur Sonnenscheinpolitik stehen Quellen zur Ostpolitik sowohl quantitativ als
auch qualitativ hervorragend zur Verfgung. Hier sind nur folgende wichtige Quellen
genannt: Ein Standardwerk sind die Dokumente zur Deutschlandpolitik, die seit 1961 vom
gesamtdeutschen, spter innerdeutschen, Ministerium herausgegeben wurden. Von der
Souvernitt der Bundesrepublik bis Ende 1970 bilden die 36 dicken Bnde eine solide, breite
Grundlage. Fr diejenigen, die sich Bonns Verhltnis zu Moskau, Warschau, Prag und
Ostberlin widmen, sind diese Quellen geeignet. Auerdem wurden Memoiren,
Zeitungskommentare, Aufzeichnungen, Protokolle sowie Vermerke ber Gesprche und
Kontakte des Bundeskanzlers und leitender Beamter mit fhrenden Vertretern insbesondere
der Vier Mchte, Polens und der DDR aufbewahrt. Bewerkenswerterweise enthlt der letzte
Band, der sich ber die Anfangsphase der Regierung Brandt von ihrer Amtsbernahme bis
zum Ende des J ahres 1970 erstreckt, Planungspapiere, Entwrfe und Vorlagen an die
Leitungsebene des Bundeskanzleramtes, die Einblicke in den internen Meinungsbildungs- und
Entscheidungsprozess geben knnen.

5

1.4. Ziel und Fragestellung
Diese Einbindungspolitik Brandts und Kims prsentieren eine neue Vision fr die
Wiedervereinigung, die sich von der vorherigen Politik wesentlich unterscheidet. Aber sie
haben auch ein hnliches Ziel, nmlich das geteilte Land nicht unmittelbar
wiederzuvereinigen, sondern durch die Anerkennung des Status quo und das Schaffen einer
friedlichen Koexistenz gnstigere Umstnde fr eine knftige Wiedervereinigung zu bilden.
Insofern besteht trotz des Unterschiedes des historischen Zeitraumes und der nationalen und
weltpolitischen Rahmenbedingungen eine hnlichkeit zwischen der Politik der beiden
Staaten. Aus diesem Grund betracht man in Sdkorea die Ostpolitik als historisches Modell
fr die Sonnenscheinpolitik.
Es ist somit das Ziel der vorliegenden Dissertationsarbeit, die Sonnenscheinpolitik Kim Dae
J ungs mit der Ostpolitik Willy Brandts zu vergleichen festzustellen, ob die
Sonnenscheinpolitik eine historische Lehre aus der Ostpolitik ziehen kann. Zudem soll
geprft werden, ob aus der Sonnenscheinpolitik nach erst fnfjhriger Anwendung einige fr
die knftige Nordkoreapolitik Sdkoreas relevante Schlsse in historischer Hinsicht ziehen
lassen.
Um der Antwort nher zu kommen, ist es zunchst erforderlich, Konzeptionen der Politik
grundstzlich darzustellen und sich dabei die stufenweise Entwicklung vor dem Hintergrund
der nationalen und internationalen Rahmenbedingungen zu vergegenwrtigen. Im Grunde
genommen geht es im Dissertationsprojekt darum, aus dem Vergleich der beiden historischen
Tatsachen konkrete Resmees zu ziehen, die einen positiven Beitrag zur knftigen
Sonnenscheinpolitik leisten knnen.

6
2. Kontinuitt und Erneuerung: Ein Wendepunkt in der Wiedervereinigungspolitik
2.1. Ostpolitik
2.1.1. Deutschland- und Ostpolitik vor der neuen Ostpolitik
2.1.1.1. Deutschland- und Ostpolitik der BRD
2.1.1.1.1. Die Regierung Adenauer (1949-1963)
Als Adenauer vom Bundestag zum ersten Bundeskanzler gewhlt wurde, waren die
Grundzge der deutschen Auenpolitik mehr oder weniger klar. In seiner
Regierungserklrung am 20. September 1949 befrwortete er die enge Bindung Deutschlands
an die westlichen Demokratien: Es besteht fr uns kein Zweifel, dass wir nach unserer
Herkunft und nach unserer Gesinnung zur westeuropischen Welt gehren. Wir wollen zu
allen Lndern gute Beziehungen, auch solche persnlicher Art, unterhalten, insbesondere aber
zu unseren Nachbarlndern, den Benelux-Staaten, Frankreich, Italien, England und den
nordischen Staaten.
2
Allerdings beabsichtigte er aufgrund des von den Westmchten
erzwungenen Verzichtes auf eine eigenstndige Auenpolitik, die Sicherheit der
Bundesrepublik zu garantieren. Demontage stoppen, die Saarfrage offen halten und der
Bundesrepublik den Beitritt zum Europarat ermglichen, waren seine wichtigsten Ziele. Im
Grunde wollte der Kanzler die Bundesrepublik an den Westen anbinden, denn er glaubte, dass
die Bundesrepublik auf diesem Weg zu einem souvernen Staat werden und nur diese
westorientierte Politik die Sicherheit der Westdeutschen gewhrleisten konnte.
Ausgangpunkt seiner deutschen Wiedervereinigungspolitik, die in einem engen
Zusammenhang zur Politik der Westintegration stand, war die massive Bedrohung durch die
Sowjetunion. Der Bundesminister fr die gesamtdeutsche Frage, J akob Kaiser, uerte sich
im Interview am 6. Dezember 1949 mit dem J ournalisten Berdolt fr die Stuttgarter Zeitung
zur Wiedervereinigungspolitik der Regierung, die die Wiedervereinigung durch freie und
geheime Wahlen in der Sowjetzone beinhaltete: Frage: Sehen Sie, Herr Bundesminister,
einen gangbaren Weg, wenn auch nur einen theoretischen, der zur Wiedervereinigung West-
und Ostdeutschlands fhren knnte? Antwort: Der beste und sicherste Weg zur deutschen
Wiedervereinigung wre eine Verstndigung unter den vier Alliierten, die fr die
Bevlkerung der Sowjetzone zumindest die gleichen Lebensbedingungen schaffen mssten
wie in den westlichen Besatzungszonen. Dazu gehren vor allen Dingen zuerst einmal freie
und geheime Wahlen mit gleichen Chancen der Wahlvorbereitungen fr alle Parteien in der

2
Bundesministerium des Innern (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik II. Reihe/Bd. 2, Mnchen 1996, S.
38.
7
Sowjetzone.
3
Aber Adenauer war fest davon berzeugt, dass die Sowjetunion nicht nur
machtpolitisch, sondern auch ideologisch eine groe Bedrohung fr Deutschland darstellt, die
durch den Ausbruch des Koreakrieges und nach den Erfahrungen mit der Berliner Blockade
als durchaus realistisch empfunden wurde. Als Waffe im Kampf gegen die sowjetische
Bedrohung diente die militrische Strke des Westens unter der Fhrung der USA und
dementsprechend die Eingliederung der Bundesrepublik in das westliche Bndnis. Mit
Untersttzung des Westens und aufgrund seiner politischen und militrischen Strke sollte die
Sowjetunion dazu bewogen werden, eine Wiedervereinigung Deutschlands anzunehmen: Mit
den Vertrgen gewinnen wir drei Gromchte fr dieses Ziel. Sie erklren sich mit uns
solidarisch in Verfolgung der Politik der Wiederherstellung der Einheit Deutschlands.
Gemeinsam werden wir eines Tages auch die vierte Gromchte davon berzeugen knnen,
dass die deutsche Einheit ein unabdingbares, naturgegebenes Recht der Deutschen ist, das die
anderen Mchte uns schulden.
4

Die Auseinandersetzung ber den Westintegrationskurs unter der Perspektive der deutschen
Wiedervereinigung war eine der wichtigsten Themen, die im Laufe der Regierung Adenauers
in der ffentlichkeit intensiv diskutiert wurden. Die Verpflichtung zur Lsung der deutschen
Frage war sowohl in der Verfassung festgesetzt, als auch fr alle politischen Parteien mit
Ausnahme der Kommunisten ein felsenfestes Ziel ihrer Politik. Die Westdeutschen waren
zwar nicht in der Lage, aus eigener Kraft die deutsche Frage zu lsen, aber alle politischen
Gruppen hielten die Verpflichtung auf die Wiedervereinigung fr so stark, dass jede
auenpolitische Manahme danach beurteilt wurde, ob sie der Wiedervereinigung nutze oder
schade. Aus diesem Grund wurden die Kontroversen ber die Auenpolitik der
Bundesrepublik fast ausschlielich in Hinsicht auf ihre Auswirkung auf die
Wiedervereinigung gefhrt. In der deutschen Auenpolitik der ra Adenauers hatte das Ziel
der Wiedervereinigung absolute Prioritt. Auch fr Adenauer ergab sich diese Prioritt der
Wiedervereinigung. Seine Politik der Westintegration hat er immer wieder damit verteidigt,
dass sie der sicherste und fr die Bundesrepublik gefahrloseste Weg zur Wiedervereinigung
sei. Seine Behauptung wurde sogar Anfang der 60er J ahr von der SPD besttigt: Die
Westbindung msse die Grundlage der Wiedervereinigung sein.
5
In den innenpolitischen
Auseinandersetzungen ber die West- und Deutschlandpolitik zeigte sich, dass die Frage der
Wiedervereinigung in der Adenauer-Zeit ein neuralgischer Punkt der deutschen Politik war,

3
Ebd., S. 306.
4
Bulletin der Bundesregierung vom 9. J uli 1952, S. 863f. In: Kurt Sontheimer, Die Adenauer-ra, Mnchen
1991.
5
Hans Fenske, Deutsche Geschichte, Darmstadt 2002, S. 203.
8
mit dem man sich dauernd beschftigen musste, obwohl mit der Zeit erkennbar wurde, dass
die Teilung Deutschlands zu einem Status quo der Politik geworden war.
Neben der Politik der Strke wurde der Alleinvertretungsanspruch als auenpolitisches
Mittel der Wiedervereinigungspolitik der Regierung Adenauers verwendet. Bereits am 15.
September 1949 stellte Adenauer im Interview mit der Agence France-Presse klar, dass eine
Anerkennung des in der Sowjetzone errichteten kommunistischen Regimes nicht in Frage
komme: Frage: Was gedenkt die Bundesregierung zu tun, um die deutsche Einheit
wiederherzustellen? Antwort: In der nchsten Zukunft knnen wir nichts Bestimmtes tun, da
das Problem der deutschen Einheit in vieler Hinsicht von den Beziehungen zwischen den
westlichen Alliierten und der Sowjetunion abhngig ist. Wir mssen indessen alles tun, damit
die 20 Millionen Deutschen in der Ostzone nicht den Eindruck erhalten, verlassen und
vergessen zu sein. Die Bundesrepublik muss ein Anziehungspol fr Ostdeutschland werden
und die psychologischen Beziehungen mit dem Osten wahren und strken. Unsere Politik darf
indessen nicht zu dem Glauben verleiten, dass wir das in der Sowjetzone errichtete
kommunistische Regime anerkennen.
6

Zudem erklrte der Bundeskanzler am 21. Oktober 1949 zur Grndung der DDR vor dem
Bundestag, dass die Bundesrepublik keinesfalls die DDR als zweiten deutschen Staat
vlkerrechtlich anerkennen kann: Ich stelle folgendes fest: In der Sowjetzone gibt es keinen
freien Willen der deutschen Bevlkerung. Das, was jetzt dort geschieht, wird nicht von der
Bevlkerung getragen und damit legitimiert. Die Bundesrepublik Deutschland sttzt sich
dagegen auf die Anerkennung durch den frei bekundeten Willen von rund 23 Millionen
stimmberechtigten Deutschen. Die Bundesrepublik Deutschland ist somit bis zur Erreichung
der deutschen Einheit insgesamt die alleinige legitimierte staatliche Organisation des
deutschen Volkes.
7
Dies war auch die Auffassung der Westmchte. Sie fand ihren Niederschlag im Kommunique
der New Yorker Auenministerkonferenz vom 18. September 1950
8
und wurde spter in das
Pariser Vertragswerk vom Oktober 1954 bernommen. Aus den Dokumenten ergibt sich, dass
die Bundesregierung sowie die Westmchte die Nichtanerkennung der DDR vornehmlich in

6
29.
7
Ebd., S. 214.
8
Die Formel lautete: Da die Vereinigung Deutschlands noch in der Schwebe ist, betrachten die drei
Regierungen die Regierung der Bundesrepublik Deutschland als die einzige deutsche Regierung, die frei und
legitim konstatiert wurde und daher berechtigt ist, fr Deutschland als Vertreterin des deutschen Volkes in
internationalen Angelegenheiten zu sprechen. In: Archiv der Gegenwart (Hrsg.), Dokumentation zur
Deutschlandfrage Bd. 1, Bonn/Wien/Zrich 1961, S.102.
9
deren Unfreiheit und Mangel an Demokratie begrndeten, und dass der Kern der Begrndung
des Alleinvertretungsanspruchs in der demokratischen Legitimitt der BRD lag.
9
Es war
daher kein Wunder, dass die Bundesrepublik die sogenannte DDR weiterhin als Ostzone,
sowjetische Besatzungszone oder Sowjetzone bezeichnete.
Nach der Aufnahme der diplomatischen Beziehungen zur Sowjetunion im J ahr 1955 wurde
diesem Alleinvertretungsanspruch die Hallstein-Doktrin hinzugefgt. Sie diente als
auenpolitisches Instrument des Alleinvertretungsanspruchs der westdeutschen
Bundesregierung. Die Bundesregierung erkannte sehr wohl, dass die Normalisierung der
diplomatischen Beziehungen zwischen der Bundesrepublik und der Sowjetunion bei neutralen
Staaten ein starkes Interesse hervorrief, die DDR als zweiten deutschen Staat anzuerkennen.
Daher legte sie eine frmliche Verwahrung in Hinsicht auf ihren Rechtsstand ein, indem sie
der Sowjetunion eine einseitige Vorbehaltserklrung bermittelte: Die Aufnahme
diplomatischer Beziehungen mit der Regierung der Sowjetunion bedeutet keine nderung des
Rechtsstandpunktes der Bundesregierung der Bundesrepublik in Bezug auf ihre Befugnis zur
Vertretung des deutschen Volkes in internationalen Angelegenheiten.
10
Die
Vorbehalterklrung allein konnte den Alleinvertretungsanspruch der Bundesregierung auf
Dauer nicht konstruktiv genug reprsentieren, weil die Bundesrepublik durch die
Normalisierung mit der Sowjetunion ihren eigenen Alleinvertretungsanspruch verletzte.
Deshalb musste die Bundesrepublik vor aller Welt ausdrcklich klarstellen, dass die
Aufnahme von diplomatischen Beziehungen mit der UdSSR keineswegs den Verzicht auf den
Alleinvertretungsanspruch bedeutete. Dies realisierte Adenauer am 22. September 1955 in der
Regierungserklrung zu seiner Moskaureise vor dem Bundestag: Ich muss unzweideutig
feststellen, dass die Bundesregierung auch knftig die Aufnahme diplomatischer Beziehungen
mit der DDR durch dritte Staaten, mit denen sie offizielle Beziehungen unterhlt, als einen
unfreundlichen Akt ansehen wrde, da er geeignet wre, die Spaltung Deutschlands zu
vertiefen.
11
Whrend des Fortgangs der deutschen Westintegration machte die Sowjetunion das Angebot,
einer Wiedervereinigung unter der Bedingung zuzustimmen, dass Deutschland ein politisch
vllig neutrales demokratisches Land werde. Ohne Zweifel wurde das Angebot gemacht, um
den westlichen Verhandlungsprozess zu stren. Allerdings war in der ffentlichkeit
umstritten, ob die Sowjetunion ein ernsthaftes Angebot unterbreiten wollte. Inzwischen

9
Yang Ying-Feng, Der Alleinvertretungsanspruch der geteilten Lnder, Frankfurt a. M. 1997, S. 27.
10
Bundesministerium fr gesamtdeutsche Frage (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik III. Reihe/Bd. 1,
Frankfurt a. M. 1961, S. 337.
11
Ebd. S. 389.
10
versucht eine umfangreiche Forschungsliteratur herauszuarbeiten, ob damals tatschlich eine
echte Chance zu einer Wiedervereinigung Deutschlands bestand. Die gewichtigeren
Interpreten sind der Auffassung, dass es eine echte und annehmbare
Wiedervereinigungschance auf der Basis der Stalin-Note nicht gegeben habe. Allerdings
wurde das Angebot Stalins von den Westmchten und der Bundesrepublik tatschlich auch
nicht in ernsthaften Verhandlungen geprft.
Das Wiedervereinigungsangebot Stalins unter der Bedingung eines neutralen Deutschlands
war fr die Regierung Adenauer keinesfalls erwgenswert. In einer Rede vor dem
Evangelischen Arbeitskreis seiner Partei in Siegen erklrte Adenauer, dass die
Wiedervereinigung Deutschlands nur im Zusammenhang mit einer totalen Neuordnung Ost-
Europas erreicht werden knnte.
12
Auerdem waren die Westmchte auch nicht bereit, den
Aufnahmeprozess Westdeutschlands in das westliche Verteidigungsbndnis zu stoppen.
Adenauer war der gleichen Auffassung wie die Westmchte, dass die Verhandlungen ber die
EVG unter keinen Umstnden hinausgezgert werden drften. Nach einem andauernden
Notenwechsel zwischen der Sowjetunion und den Westmchten ging das Angebot Stalins
schlielich unwirksam zu Ende.
Das Angebot Stalins vom 10. Mrz 1952, das in der historischen und politischen Debatte nach
wie vor kontrovers behandelt wird, ist fr die Kritiker Adenauers das erste Beweisstck dafr,
dass Adenauer an der Wiedervereinigung nicht interessiert war und durch seinen politischen
Kurs die Chance verspielte, die sich fr eine Politik der Wiedervereinigung zu bieten schien.
Man hielt sein Desinteresse am sowjetischen Angebot fr richtig. Man darf nicht bersehen
dass die drei Westmchte in aller Regel einer Entwicklung auf keinen Fall zustimmen
konnten, die ganz Deutschland in eine fragwrdige Neutralitt entlassen htte.
Die Wiedervereinigungspolitik Adenauers fhrte damals nicht zum Erfolg, weil die Strkung
der westlichen Verteidigungsbereitschaft und die deutsche Westintegration die Sowjetunion
veranlassten, ihren Machtbereich noch mehr abzusichern und den durch und nach dem
Zweiten Weltkrieg errungenen Besitzstand zu wahren. Daher war am Ende der Adenauer-ra
nicht mehr zu verschweigen, dass die Wiedervereinigung in weite Ferne gerckt war. J edoch
befriedigte seine Westintegrationspolitik das fundamentale Sicherheitsbedrfnis der
Bundesdeutschen in den 50er J ahren. Dies wurde mit dem Wahlerfolg fr Adenauer im J ahr
1953, 1957 und 1961 besttigt. Zudem bestand fr die Bundesrepublik in den J ahren der

12
Dietrich Thrnhardt, Geschichte der Bundesrepublik Deutschland, Frankfurt a. M. 1996, S. 91.
11
Besatzungszeit der einzig mgliche Weg im Westkurs. Ohne ihn wre ein eigener deutscher
Kurs gar nicht mglich gewesen.
13

Eine Chance fr die Wiedervereinigung erhoffte sich Adenauer von einer krisenhaften
Entwicklung im sowjetischen Herrschaftsbereich. Er war bereits ber die groen
wirtschaftlichen Schwierigkeiten der Sowjetunion informiert. Daher glaubte er, dass die
Sowjetunion ihre massive Rstungspolitik nicht unbegrenzt fortsetzen knnte:
Sowjetrussland knne auf die Dauer seine ganze Menschen- und Finanzkraft nicht
ausschlielich fr die Rstung einsetzen, da die brigen Aufgaben in Sowjetrussland immer
dringlicher wrden. (...) wenn es sehe, dass der Weg ber die Bedrohung und den Kalten
Krieg nicht zum Ziel fhre und die Investition von Menschen- und Kapitalkraft ausschlielich
fr Rstung nicht mehr mglich sei.
14
Adenauer ging offensichtlich davon aus, dass die
Sowjetunion die gewaltige berforderung und gigantische berlastung nicht lange tragen
kann, vor allem da die osteuropischen Staaten nicht nur eine Sttze waren, sondern in ihrer
mangelnden inneren Stabilitt auch zu einer Belastung fr die sowjetische Hegemonialmacht
werden mussten. Die politische Entwicklung erfllte Adenauers Erwartungen zu seinen
Lebzeiten zwar nicht, doch sind seine berlegungen durchaus diskutabel, weil genau die
wirtschaftlichen Schwierigkeiten der Sowjetunion, wenn auch dreiig J ahre spter, zur
Beendigung der sowjetischen Vormacht in den Ostblockstaaten und zur Befreiung der
osteuropischen Staaten von der sowjetischen Herrschaft gefhrt haben.
15

2.1.1.1.2. Die Regierung Erhard (1963-1966)
Nach dem Rcktritt des ersten Bundeskanzlers Konrad Adenauer whlte der 4. Bundestag am
16. Oktober 1963 den bisherigen Bundesminister fr Wirtschaft und Stellvertreter des
Bundeskanzlers, Ludwig Erhard, zum neuen Bundeskanzler. Einen Tag darauf stellte
Bundeskanzler Erhard dem Bundestag sein Kabinett vor, dessen Mitglieder anschlieend
vereidigt wurden. Er setzte die von der CDU/CSU und der FDP im Herbst 1961 gebildete
Koalition fort, nahm jedoch personelle Vernderungen vor. Damit begann die neue Regierung
Erhard, die bis Ende 1966 dauerte.

13
Anselm Doering-Manteuffel, Konrad Adenauer J akob Kaiser Gustav Heinemann: Deutschalandpolitische
Positionen in der CDU. In: J rgen Weber (Hrsg.), Die Republik der fnfziger J ahre, Mnchen 1989, S. 18.
14
Klaus A. Maier, Bruno Thoss (Hrsg.), Westintegration, Sicherheit und Deutsche Frage: Quellen zur
Auenpolitik in der ra Adenauer 1949-1963, Darmstadt 1994, S. 107.
15
Kurt Sontheimer, Die Adenauer-ra, Mnchen 1991, S. 163f.
12
Der Regierungswechsel von Adenauer zu Erhard ereignete sich vor dem Hintergrund
weltpolitischer Vernderungen, die weitreichende Folgen fr die deutsche Situation haben
sollten. Mit der Kuba-Krise hatte der Kalte Krieg im Oktober 1962 einen gefhrlichen
Hhepunkt, aber auch seinen Wendepunkt erreicht. Der Sowjetunion war es nicht gelungen,
einen weltpolitischen Durchbruch ohne Krieg, aber auf der Grundlage militrischer Strke zu
erzielen. Gleichzeitig erkannte die amerikanische Regierung, dass ihre Politik der
Zurckdrngung der Sowjetunion aus dem Machtbereich Europa gescheitert war. Die
Regierung Kennedy proklamierte als neues Ziel ihrer Auenpolitik Entspannung und
Friedenssicherung.
Fr die Bundesrepublik brachte der bergang von der Konfrontations- zur
Entspannungspolitik groe innen- und auenpolitische Schwierigkeiten mit sich, weil die
bisherige Auffassung in der deutschen Wiedervereinigungsfrage, nmlich dass Entspannung
in Europa nur durch Schritte zur Wiedervereinigung Deutschlands erreichbar sei, nun gerade
umgekehrt wurde: Entspannung in Europa wurde zur Voraussetzung fr eine Verbesserung
der Situation in Deutschland. Aus diesem Grund war es kein Wunder, dass die Anpassung an
die neue amerikanische Politik in der Bundesrepublik wesentlich langsamer und zgernder als
bei den anderen NATO-Mitgliedern erfolgte. Sie setzte mit der Deutschland- und Ostpolitik
Gerhard Schrders ein, dem der neue Bundeskanzler die Auenpolitik anvertraute. Als am 16.
Oktober 1963 Ludwig Erhard Bundeskanzler wurde, blieb Schrder Auenminister. Er war
lange J ahre hindurch Adenauers Innenminister gewesen und lste im Herbst 1961 den als
extrem antisowjetisch geltenden Auenminister Heinrich von Brentano ab.
Die Grundprinzipien der Deutschlandpolitik Erhards sind sowohl an der Regierungserklrung
vom 18. Oktober 1963, als auch an der Politik der Bewegung von Auenminister Schrder
abzulesen. In der ersten Erklrung begrte der neue Bundeskanzler den Abschluss des
Vertrages ber die Einstellung von Kernwaffenversuchen zwischen den USA, der
Sowjetunion und Grobritannien vom August 1963. Er wandte sich jedoch entschieden gegen
die Unterordnung der deutschen Frage unter die weltpolitischen Bemhungen um
Entspannung: Die Bundesregierung ist dennoch der Auffassung, dass Kontakte und
Gesprche zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion ntzlich sein knnen und
dass sie mit dem Ziel fortgesetzt werden sollten, zu prfen, ob es Mglichkeiten eines
Abbaues der Spannungen gibt. (...) Denn darber darf kein Zweifel sein: Die Deutschland-
Frage ist eine der Hauptursachen fr die Spannungen in der Welt, und man kann nicht hoffen,
diese Spannungen zu beseitigen, wenn die Deutschland-Frage ungelst bleibt. (...) Dies bleibt
ein allgemeiner Grundsatz unserer Politik, denn die Herrschaft, die in jenem Teil
13
Deutschlands errichtet wurde, ist nichts anderes als eine Fremdherrschaft und ein
Gewaltsystem, das gegen den Willen der berwltigenden Mehrheit des unterdrckten Teiles
unseres Volkes die freie Verbindung zwischen ihm und uns zerschneidet.
16

Die Regierungserklrung Erhards war fr diejenigen, die sich von der neuen Regierung neue
Akzente, vor allem in der Deutschlandpolitik, erhofften, eine Enttuschung, weil die
Bundesregierung offiziell nach wie vor die Alleinvertretung fr Gesamtdeutschland
beanspruchte. J edoch wurden die Regeln ihres auenpolitischen Verhaltens etwas
undogmatischer. In der Erklrung ist eindeutig zu bemerken, dass die deutsche Regierung die
Verbesserung des Verhltnisses zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den
osteuropischen Staaten und die Erweiterung des Wirtschaftsaustauschs mit diesen Lndern
im Rahmen ihrer Mglichkeiten als Ziele wollte: Die Bundesregierung wird der weiteren
Verbesserung des Verhltnisses zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den
osteuropischen Staaten ihre volle Aufmerksamkeit widmen. Sie ist bereit, mit jedem dieser
Staaten Schritt fr Schritt zu prfen, wie man auf beiden Seiten Vorurteile abbauen und den
vorhandenen Sorgen und Befrchtungen den Boden entziehen kann. Im Zuge eines solchen
Prozesses ist die Bundesregierung auch bereit, im Rahmen ihrer Mglichkeiten den
Wirtschaftsaustausch mit diesen Lndern zu erweitern.
17

In diesem Zusammenhang uerte Auenminister Schrder in einem Rundfunkinterview am
4. November 1963, dass die Hallstein-Doktrin nach wie vor der Kompass bleibe, an dem sich
die auen- und deutschlandpolitische Entscheidungen der Bundesregierung zu orientieren
hatten: Unser Ziel muss sein, wirklich und nicht nur theoretisch der alleinige Sprecher fr
Deutschland in der Welt zu sein. (...) Also muss unsere Politik natrlicherweise darauf
gerichtet sein, zu verhindern, dass Pankow mehr und mehr etwa als eine internationale Figur
in Erscheinung treten knnte.
18
Im Unterschied zur Auenpolitik Adenauers versuchte
Schrder aber zu erreichen, Beziehungen zu den einzelnen osteuropischen Lndern
aufzubauen. Er ging davon aus, dass die DDR von den osteuropischen Staaten isoliert werde,
wenn sich die osteuropische Untersttzung der DDR aufgrund des groen Interesses an den
Beziehungen zur Bundesrepublik abschwchte. Zu diesem Zweck sollte die Bundesregierung
jede Mglichkeit ergreifen, um ohne Preisgabe lebenswichtiger deutscher Interessen zu einer

16
Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik IV. Reihe/Bd.
9, Frankfurt a. M. 1978, S. 793f.
17
Ebd., S. 796.
18
Ebd., S. 841.
14
Normalisierung der Beziehungen zwischen der Bundesrepublik und den osteuropischen
Staaten zu gelangen.
19

Diese Politik wurde dadurch realisiert, dass die Bundesregierung mit Polen am 7. Mrz 1963,
mit Rumnien am 17. Oktober 1963, mit Ungarn am 9. November 1963 und mit Bulgarien
am 7. Mrz 1964 Verhandlungen ber Handelsabkommen aufnahm, die auch die Errichtung
bundesdeutscher Handelsmissionen vorsahen. Sie erledigten neben ihren ursprnglichen
Aufgaben informell auch manche Arbeit, die offiziell Sache diplomatischer Missionen war.
Da diese nicht den Status einer diplomatischen Vertretung haben wrden, war die Hallstein-
Doktrin nicht durchbrochen. Anders formuliert, die Ostpolitik Schrders, die oft Politik der
Bewegung genannt wurde, bestand zwar auf der Nichtanerkennung der Oder-Neie-Grenze
und der DDR, versuchte jedoch, durch Handelsabkommen mit den osteuropischen Staaten
die Wirtschaftsbeziehungen zwischen der Bundesrepublik und diesen Lndern zu
intensivieren und die Grundlage fr bessere Beziehungen auch in anderen Bereichen zu legen,
um zur Isolierung der DDR im stlichen Bndnis beizutragen.
Doch die beabsichtigten Rckwirkungen auf die Deutschlandfrage blieben aus, weil
inzwischen die sowjetische und die DDR-Regierung die Storichtung dieser Politik
durchschauten und Gegenmanahmen ergriffen. Am 23. J anuar 1964 teilte die sowjetische
Regierung der Bundesregierung mit, dass sie das am 31. Dezember 1963 ausgelaufene
Handelsabkommen nicht verlngern wrde. Der am 12. J uni 1964 zwischen der Sowjetunion
und der DDR unterzeichnete Vertrag ber Freundschaft, gegenseitigen Beistand und
Zusammenarbeit sollte signalisieren, dass die Sowjetunion eine Isolierung der DDR im
stlichen Bndnis nicht zulassen wrde. Auerdem stellten die beiden Unterzeichner noch
einmal klar, dass sie West-Berlin als eine selbstndige politische Einheit betrachten. Die
Sowjetunion verhinderte schlielich, dass die osteuropischen Staaten ihre Beziehungen zu
Bonn auf Kosten Ost-Berlins ausbauten. Wie die erfolglosen Verhandlungen zwischen der
Bundesrepublik und der Tschechoslowakei ber ein Handelsabkommen zeigten, bte zudem
Ulbricht starken Druck auf seine Partner aus, der Bundesrepublik nicht entgegenzukommen.
Mit der Untersttzung Moskau formulierte er 1967 die sogenannte Ulbricht-Doktrin, der
zufolge ein sozialistischer Staat diplomatische Beziehungen zur Bundesrepublik erst dann
aufnehmen sollte, wenn Bonn die bestehenden Grenzen in Europa, die Existenz einer
selbstndigen politischen Einheit West-Berlin und die DDR vlkerrechtlich anerkannt hatte.

19
Hans Buchheim, Deutschlandpolitik 1949-1972, Stuttgart 1984, S. 114.
15
Trotz des Festhaltens an der Hallstein-Doktrin und der Durchsetzung der Berlin-Klausel
musste sich Auenminister Schrder gegen Kritik aus der eigenen Partei verteidigen. Einige
Vertreter der CDU/CSU, die zu den Gaullisten gehrten, beurteilten die Auenpolitik
Schrders negativ. Sie meinten, dass der Auenminister mit der Errichtung der
Handelsmissionen in den osteuropischen Hauptstdten schon zu weit gegangen sei.
Schrders Amtsvorgnger von Brentano sah in den Handelsabkommen etwa eine
schleichende Durchlcherung der Hallstein-Doktrin. Diese auenpolitischen
Auseinandersetzungen zwischen dem alten und dem neuen Auenminister, Heinrich von
Brentano und Gerhard Schrder, waren beim Regierungswechsel mehr oder weniger
vorprogrammiert. Atlantiker, zu denen der Bundeskanzler und der Auenminister gehrten,
waren bereit, sich der amerikanischen Entspannungspolitik anzuschlieen und auf die Politik
der Strke gegenber Moskau zu verzichten, whrend Gaullisten sich mehr an Frankreich
orientieren und die Politik der Strke beibehalten wollten.
Am 25. Mrz 1966 ergriff die Bundesregierung eine Initiative, die auch die Zustimmung der
SPD-Opposition fand.
20
Sie richtete vor allem an die Adresse der Sowjetunion, aber auch an
die anderen osteuropischen Staaten eine Friedensnote.
21
Der Schwerpunkt der Friedensnote
waren Rstungskontrolle, die Grenzfrage und Gewaltverzicht. Im Zentrum dieses Dokuments
stand der Vorschlag des Austausches von Gewaltverzichtserklrungen mit der Sowjetunion
und den osteuropischen Staaten: (...) schlgt die Bundesregierung vor, auch mit den
Regierungen der Sowjetunion, Polens, der Tschechoslowakei und jedes anderen
osteuropischen Staates, der dies wnscht, frmliche Erklrungen auszutauschen, in denen
jede Seite gegenber dem anderen Volk auf die Anwendung von Gewalt zur Regelung
internationaler Streitfragen verzichtet.
22

Die Friedensnote, die im Laufe der Regierung Erhard als letzte aktive Initiative der
Auenpolitik betrachtet wurde, fand dann bei den Staaten des Westens, mit Ausnahme
Frankreichs, aber auch bei den Blockfreien ein insgesamt positives Echo. Hingegen waren die
Reaktionen aus den direkt angesprochenen osteuropischen Staaten betont reserviert, blieb
doch die Bundesregierung bei ihren vlkerrechtlichen Vorbehalten gegenber der Oder-

20
Nach der Erklrung des Bundeskanzlers Erhard vor dem Bundestag zur Note zur deutschen Friedenspolitik
uerte Wehner, der Fraktionsvorsitzende der SPD, dass die Fraktion der Sozialdemokraten mit der in der Note
zum Ausdruck gebrachten Ansicht der Bundesregierung, welche auch die schwierigsten Probleme zwischen den
Vlkern auf eine friedliche und gerechte Weise gelst werden knnen, bereinstimme.
21
Die Note wurde allen Regierungen, mit denen die Bundesrepublik Deutschland diplomatische Beziehungen
unterhielt, sowie den osteuropischen und arabischen Staaten berreicht.
22
Auswrtiges Amt (Hrsg.), Auenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Dokumente von 1949 bis 1994,
Kln 1995, S. 298.
16
Neie-Linie. Da sie von der Existenz der DDR keine Notiz nahm, wurde die DDR berhaupt
nicht in die Friedensnote einbezogen.
Allerdings war es zu diesem Zeitpunkt den meisten Beobachtern in der Bundesrepublik klar,
dass die Zeit der aktiven Wiedervereinigungspolitik vorber ist, wie dies Staatssekretr
Carstens im Oktober 1966 feststellte. Auch Franz J osef Strau glaubte zu diesem Zeitpunkt
nicht mehr an die Wiederherstellung eines deutschen Nationalstaates, auch nicht innerhalb der
Grenzen der vier Besatzungszonen.
23
Aus dieser Tatsache mussten die entsprechenden
Konsequenzen gezogen werden.
Es wre dennoch nicht gerechtfertigt, die Deutschland- und Ostpolitik der Regierung Erhard
als Fehlschlag zu bezeichnen. Mit der Errichtung von Handelsvertretungen ffnete die
Bundesregierung die Tr nach Osteuropa und erschloss der Bundesrepublik ein Terrain, in
dem die DDR bislang eine Monopolstellung besa. Die Bundesregierung war in einen Dialog
mit den osteuropischen Regierungen eingetreten und verfgte nun ber die Mglichkeit, im
direkten Gesprch ihre politischen Ansichten darzulegen. Im Grunde genommen bereitete die
Deutschland- und Ostpolitik der Regierung Erhard die neue Ostpolitik der Groen Koalition
1966 und der sozial-liberalen Koalition 1969 vor.
Angesichts der vor allem entspannungspolitisch motivierten Ostpolitik der nachfolgenden
Bundesregierungen war Schrder der letzte Auenminister der Bundesrepublik, dessen Politik
klar auf die Wiederherstellung der staatlichen Einheit ausgerichtet war. Er war nicht bereit,
sich mit dem Status quo abzufinden, auch wenn die Aussichten auf eine berwindung der
Teilung Deutschlands augenscheinlich im Schwinden begriffen waren. Unbeirrt hielt
Schrder an der Einheit Deutschlands fest. Nicht die vlkerrechtliche Anerkennung der DDR,
sondern nur eine radikale nderung der sowjetischen Politik konnte nach seiner berzeugung
die Wiedervereinigung ermglichen.
24
Der Versuch, von einer passiven Politik der
Rechtsansprche weg zu einer aktiven Politik der Bewegung zu kommen, brachte wenig
Erfolg. Das Ziel der Regierung, nmlich die Isolierung der DDR, war durch eine solche
Politik unmglich. Es lag daran, dass die neue politische Vorgehensweise gegenber den
osteuropischen Lndern und der Sowjetunion durch die alten Rechtsvorbehalte gebremst
wurde. Das Fazit dieser Phase der deutschen Ostpolitik lsst sich folgendermaen ziehen:
Die von Schrder vorsichtig begonnene Politik der ffnung nach Osten, die im Frhjahr

23
12, Frankfurt a. M. 1981, S. 439.
24
Franz Eibl, Politik der Bewegung, Mnchen 2001, S. 448.
17
1966 in der sogenannten Friedensnote kulminierte, erbrachte allerdings keine wirklichen
Resultate.
25

2.1.1.1.3. Die Groe Koalition (1966-1969)
Nach der Wahl Kurt Kiesingers, des Kanzlerkandidaten der CDU/CSU, und dem
anschlieenden Scheitern von Koalitionsverhandlungen zwischen CDU, CSU und FDP trat
Bundeskanzler Erhard im November 1966 zurck. Bei den zweiwchigen
Koalitionsverhandlungen, an denen alle Parteien beteiligt waren, kam es am Ende der
Verhandlungen zu einer bereinstimung zwischen CDU/CSU und der SPD, eine Groe
Koalition zu bilden. Am 1. Dezember 1966 wurde der bisherige baden-wrttembergische
Ministerprsident Kurt Georg Kiesinger vom Bundestag zum Bundeskanzler der Groen
Koalition gewhlt. Bei der Ablsung der Regierung Erhard spielten zwar die innenpolitischen
Probleme im Bereich der Wirtschafts- und Finanzpolitik die entscheidende Rolle, jedoch
wirkten auch die Faktoren der Deutschland- und Ostpolitik mit, denn es war der Regierung
Erhard nicht gelungen, die deutsche Frage in den Entspannungskurs der Weltmchte
einzuordnen und die in der Friedensnote vom 25. Mrz 1966 enthaltenen Anstze zu neuen
Wegen einer eigenstndigen Deutschlandpolitik weiterzuentwickeln. Daher stand die Groe
Koalition vor der Aufgabe, die wirtschaftliche Rezession schnell zu berwinden und die
Position der Bundesrepublik Deutschland in der Welt und ihr Verhltnis zu den westlichen
Verbndeten neu zu bestimmen, um so auch die Initiative in der Deutschland- und Ostpolitik
zurckzugewinnen.
Bereits in der ersten Regierungserklrung am 13. Dezember 1966 setzte Bundeskanzler Kurt
Georg Kiesinger deutlich einen neuen Akzent in der Deutschland- und Ostpolitik, die von der
Auenpolitik Adenauers abwich und auf Entspannung zielte. Kiesinger schloss an die
Friedensnote vom Mrz 1966 an, modifizierte diese wenig wirksame Initiative aber
wesentlich, indem er jetzt die DDR mit Nachdruck in das Gewaltverzichtsangebot einbezog:
Deutschland war jahrhundertelang die Brcke zwischen West- und Osteuropa. Wir mchten
diese Aufgaben auch in unserer Zeit gerne erfllen. Es liegt uns darum daran, das Verhltnis
zu unseren stlichen Nachbarn, die denselben Wunsch haben, auf allen Gebieten des

25
Hans Fenske, a. a. O., S. 217.
18
wirtschaftlichen, kulturellen und politischen Lebens zu verbessern und, wo immer dies nach
den Umstnden mglich ist, auch diplomatische Beziehungen aufzunehmen.
26

Diese Formulierung Kiesingers deutete bereits die neue Ostpolitik der spteren SPD/FDP-
Regierung an. In dieser Regierungserklrung hielt Kiesinger zwar noch am
Alleinvertretungsanspruch der Bundesrepublik ausdrcklich fest, aber er ergnzte folgendes:
Wir wollen entkrampfen und nicht verhrten; Grben berwinden und nicht vertiefen.
Deshalb wollen wir die menschlichen, wirtschaftlichen und geistigen Beziehungen mit
unseren Landleuten im anderen Teil Deutschlands mit allen Krften frdern. Wo dazu die
Aufnahme von Kontakten zwischen Behrden der Bundesrepublik und solchen im anderen
Teil Deutschland notwendig ist, bedeutet dies keine Anerkennung eines zweiten deutschen
Staates. Wir werden diese Kontakte von Fall zu Fall so handhaben, dass in der Weltmeinung
nicht der Eindruck erweckt werden kann, als rcken wir von unserem Rechtsstandpunkt ab.
27

In dieser Erklrung ist zudem von der blichen Bezeichnung fr die DDR als Sowjetzone
nicht mehr die Rede. An den Formulierungen (Behrden) im anderen Teil Deutschlands
und die Bereitschaft zu entkrampfen lsst sich erkennen, dass die Regierung der Groen
Koalition bereits die Bereitschaft der de facto Anerkennung der DDR besa. Diese
Bereitschaft blieb aber auf halbem Weg stehen, weil die Bundesregierung formell an ihrem
Rechtsstandpunkt festhielt. Zusammengefasst lsst sich der Charakter der Groen Koalition
in Bezug auf die Deutschland- und Ostpolitik als der bergang zwischen der Tradition der
christdemokratischen Deutschland- und Ostpolitik zu dem knftigen Neuansatz der
sozialliberalen Regierung deuten.
Die Rahmenbedingungen der internationalen Lage hatten sich zwar nicht verndert, dennoch
lieen sich die ersten Schritte in der Ostpolitik zunchst gut an, die an die von der Regierung
Erhard begonnene auenpolitischen Initiative nach Osten anschlossen. Im J anuar 1967
erfolgte die Aufnahme diplomatischer Beziehungen mit Rumnien, im August 1967 der
Aufbau von Handelsmissionen mit der Tschechoslowakei. Auerdem kam es zur Aufnahme
diplomatischer Beziehungen mit J ugoslawien. Zwar schien die aktive Ostpolitik der Groen
Koalition zunchst erfolgreich zu sein, jedoch war langsam zu konstatieren, dass die
Bundesregierung mit dem Alleinvertretungsanspruch und der Hallstein-Doktrin in
Schwierigkeiten geriet. Bei der Aufnahme diplomatischer Beziehungen mit Rumnien wurde,
erstmals bei einem osteuropischen Staat, mit der Geburtsfehlertheorie argumentiert:

26
Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik V. Reihe/Bd.
1, Frankfurt a. M. 1984, S. 57.
27
Ebd., S. 60.
19
Rumnien, wie alle anderen osteuropischen Staaten, sei nie in der Lage gewesen, sich frei zu
entscheiden, sondern habe von vornherein keine andere Wahl gehabt als die DDR
anzuerkennen. Mithin habe es im Falle Rumniens eine Entscheidung gegen das
Alleinvertretungsrecht der Bundesrepublik und einen unfreundlichen Akt, der die Spaltung
Deutschlands vertiefte, eigentlich nie gegeben.
28

Aber bei der Wiederaufnahme diplomatischer Beziehungen mit J ugoslawien
29
wurde es fr
die Bundesregierung enorm schwierig, zu erklren, dass die Hallstein-Doktrin nicht verletzt
sei. Denn die Bundesregierung hatte bereits die Aufnahme diplomatischer Beziehungen
zwischen J ugoslawien und der DDR im J ahr 1957 als einen gegen die Lebensinteressen des
deutschen Volkes gerichteten unfreundlichen Akt bezeichnet und brach die diplomatischen
Beziehungen mit J ugoslawien ab. Einerseits kann man beide Aufnahmen diplomatischer
Beziehungen als auenpolitischen Erfolg der Groen Koalition betrachten, anderseits weisen
sie jedoch eindeutig auf die Erosion des Alleinvertretungsanspruchs der Bundesregierung und
die Aushhlung der Hallstein-Doktrin hin.
Im Fall Kambodscha zeigte sich prgnant die Aushhlung der Hallstein-Doktrin, als dieser
Staat in Hinterindien am 8. Mai 1969 diplomatische Beziehungen mit der DDR aufnahm. Die
Bundesregierung traf die Entscheidung, ihre diplomatischen Beziehungen zu diesem Land
nicht abzubrechen, sondern ihren Botschafter in Phnom Penh kurzzeitig abzuberufen und die
Beziehungen zu Kambodscha einzufrieren, die die Bundesregierung nach der Hallstein-
Doktrin ohne Wenn und Aber htten abbrechen mssen.
Gegen die aktive Ostpolitik der Bundesregierung blieben die Sowjetunion und die DDR nicht
unttig. Auf der Karlsbader Konferenz vom April 1967 wurden unberwindliche Hindernisse
von der Sowjetunion und den anderen osteuropischen Staaten des militrischen Bndnisses
errichtet. Nach der sogenannten Erklrung fr den Frieden und die Sicherheit in Europa, die
am Ende der Konferenz verkndet wurde, sollen die bestehenden Grenzen in Europa und
insbesondere die Grenze an Oder und Neie sowie die Grenze zwischen den beiden deutschen
Staaten anerkannt werden: (...) die Anerkennung der Existenz zweier souverner und
gleichberechtigter deutscher Staaten; der Deutschen Demokratischen Republik und der
westdeutschen Bundesrepublik, was von der Bundesrepublik den Verzicht auf die

28
Buchheim, a. a. O. S.127.
29
Der Grund fr die Wiederaufnahme diplomatischer Beziehungen war in erster Linie, dass J ugoslawien im
Gegensatz zu den osteuropischen Staaten sehr positiv auf die Entspannungspolitik der Bundesregierung
reagierte. Auerdem entwickelten sich in den 60er J ahren mit J ugoslawien intensive Wirtschaftsbeziehungen und
ein ungehinderter Kulturaustausch. 100.000 jugoslawische Gastarbeiter waren in der Bundesrepublik ttig und
jhrlich fuhren 700.000 deutsche Touristen nach J ugoslawien.
20
Alleinvertretungsanmaung erfordert.
30
Auerdem wurde in Karlsbad eine
gesamteuropische Sicherheitskonferenz gefordert, an der die DDR, aber nicht die USA
beteiligt werden soll. Damit war klar deutlich, dass die sowjetische Politik nicht nur auf
Konfrontation gegenber den entspannungspolitischen Bemhungen der Bundesrepublik
ging, sondern auch die amerikanischen Arbeiten an einer Brcke zwischen Ost und West
vereiteln wollte.
Unter diesen schwierigen Umstnden versuchte die Bundesregierung vorsichtig, direkten
Kontakt mit der Sowjetunion aufzunehmen. So beabsichtigte sie Anfang 1967, eine Note ber
den Gewaltverzicht mit der Sowjetunion auszutauschen.
31
Aber erste vorsichtige
Kontaktversuche zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Sowjetunion, die
zwischen der westdeutschen Botschaft in Moskau und dem sowjetischen Auenministerium
angebahnt worden waren, scheiterten nicht zuletzt am Einmarsch der Armeen der
Mitgliedsstaaten des Warschauer Paktes unter sowjetischer Fhrung in die Tschechoslowakei
am 12. August 1968. Diese Besetzung war ein schwerer Rckschlag fr die Ostpolitik der
Bundesregierung. Zugleich machte die Fhrung in Moskau deutlich, dass der Frieden in
Europa nur auf der Grundlage eines gefestigten Ostblocks und unter klarer Vorherrschaft der
Sowjetunion mglich sein wrde. Voraussetzungen dafr waren die Anerkennung der
Grenzen und vor allem die der DDR.
Das auenpolitische Ziel der Groen Koalition, diplomatische Beziehungen zu den
osteuropischen Staaten aufzunehmen, war ohne Erfolg, abgesehen von Rumnien. Der
Hauptgrund dafr war, dass die Sowjetunion und die DDR gemeinsam mit der Ulbricht-
Doktrin einen Riegel vor die Ostpolitik der Bundesregierung setzten. Nach der Ulbricht-
Doktrin musste jeder kommunistische Staat, mit dem die Bundesrepublik Deutschland
diplomatische Beziehungen aufnehmen wollte, Bonn folgende Bedingungen stellen:
Anerkennung Westberlins als selbstndige politische Einheit, Anerkennung der Oder-Neie-
Linie und Anerkennung der DDR. Diese Forderungen waren fr die Bundesregierung nicht
annehmbar. Im Grunde genommen wurde jede auenpolitische Bemhung der
Bundesregierung vorerst blockiert, solange die Bundesregierung ihre auenpolitischen
Grundstze, Nichtanerkennung der DDR und der Oder-Neie-Linie, beibehalten wollte.
Um in der Deutschlandpolitik voranzukommen, machte Bundeskanzler Kiesinger am 12.
April 1967 der DDR Vorschlge zur Erleichterung des gesamtdeutschen Alltags fr die

30
Archive der Gegenwart (Hrsg.), Dokumentation zur Deutschlandfrage Bd. 4, Bonn/Wien/Zrich 1970, S. 567.
31
Vgl. Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen, Dokumente zur Deutschlandpolitik V. Reihe/Bd. 1,
Frankfurt a. M. 1984, S. 482ff.
21
Menschen in beiden Teilen Deutschland. Die aus 16 Punkten bestehenden Vorschlge
enthielten vor allem Manahmen zur verstrkten wirtschaftlichen und verkehrspolitischen
Zusammenarbeit wie auch Rahmenbedingungen fr einen wissenschaftlichen, technischen
und kulturellen Austausch.
32
Auf diese Vorschlge antwortete der Vorsitzende des
Ministerrates der DDR, Willi Stoph, am 10. Mai 1967 mit einem offiziellen Brief. Darin
forderte Stoph hauptschlich die Normalisierung der Beziehungen, die Anerkennung der
gegenwrtig bestehenden Grenzen und die Aufgabe des Alleinvertretungsanspruchs von der
Bundesregierung. Auerdem sollten umfassende Verhandlungen ber Gewaltverzicht von den
Auenministern beider deutschen Staaten vorbereitet werden. Schlielich wrde Stoph
Kanzler Kiesinger nach Ostberlin einladen.
33
Am 13. J uni 1967 beantwortete Kiesinger das Schreiben vom 10. Mai, indem er zuerst die
Forderungen Stophs zurckwies. Er machte dagegen folgendes Angebot: Ich schlage deshalb
vor, dass von Ihnen und von mir zu bestimmende Beauftragte ohne politische
Vorbedingungen Gesprche ber solche praktischen Fragen des Zusammenlebens der
Deutschen aufnehmen, (...).
34
Die Meinungsverschiedenheit zwischen beiden Seiten war so
gro, dass man keine Einigung finden konnte. Vor allem war die Differenz bei der
Vorgehensweise eindeutig. Whrend Kiesinger Kontakte suchte, die sich von unten nach oben
unter Ausschluss der Anerkennung der DDR erweitern sollten, suchte Ulbricht zuerst die
Anerkennung von oben. Die DDR zeigte keine Kompromissbereitschaft. Im Gegensatz zur
Regierung in Ost-Berlin legte die Groe Koalition groen Wert darauf, die Kontakte von
unten nach oben zu suchen. In einem Schreiben vom 28. September 1967 wiederholte der
Bundeskanzler zwar sein Gesprchsangebot, weitere Kontakte blieben aber aus. Trotz der
Stagnation in der Ost- und Deutschlandpolitik zwischen 1966 und 1969 wird man wohl kaum
fehlgehen mit der Annahme, dass die sozialliberale Koalition im J ahr 1969 ihre Ost- und
Deutschlandpolitik nicht aus dem Stand htte beginnen knnen ohne die Einleitungsphase der
Groen Koalition.
Positiv an der Ost- und Deutschlandpolitik der Groen Koalition ist zu bewerten, dass
immerhin die Aufnahme diplomatischer Beziehungen mit Rumnien, der Aufbau von
Handelsmissionen mit der Tschechoslowakei erreicht und mit der Sowjetunion ber einen
Gewaltverzicht gesprochen wurde. Aber deutliche Verbesserungen waren in den
beiderseitigen Beziehungen nicht zu erreichen. So gab es auch in der Deutschlandpolitik trotz

32
Vgl. Ebd., S. 903.
33
Ebd., S. 1115ff.
34
Ebd., S. 1278f.
22
ausgeprgter Konzessionsbereitschaft Kiesingers und Brandts keinen Fortschritt. Als die
Sowjetunion im August 1968 den Prager Frhling, die Entwicklung zu einem
pluralistischen System, durch die militrische Besetzung der Tschechoslowakei beendete,
khlte sich das Klima zwischen Ost und West merklich ab.
35

2.1.1.2. Die Wiedervereinigungspolitik der DDR (1949-1972)
Die Wiedervereinigungspolitik der DDR war bis zum Ende zahlreichen Schwankungen
unterworfen. Dies geht darauf zurck, dass die Politik der DDR-Regierung von der Auen-
und Deutschlandpolitik der Sowjetunion erheblich beeinflusst wurde. Sie ist trotzdem bis zum
Grundlagenvertrag des J ahres 1972 in drei Phasen einzuteilen. In der ersten Phase (1949-
1955) war die Politik der deutschen nationalen Frage durch den Alleinvertretungsanspruch der
DRR fr Gesamtdeutschland und die Bildung eines gesamtdeutschen Rates gekennzeichnet.
In der folgenden zweiten Phase (1956-1967) stand der Konfderationsplan in der
Wiedervereinigungspolitik im Vordergrund. Diese Idee wurde zum ersten Mal Ende 1956
vom Ersten Sekretr des Zentralkomitees (ZK) der Sozialistischen Einheitspartei
Deutschlands (SED), Walter Ulbricht, hervorgebracht. Nach dem Rckgang der
Konfderationsidee kam es in der dritten Phase (1968-1972) zu keinem konkreten
Wiedervereinigungsplan der DDR. In dieser Zeit reagierte die Fhrung in Ost-Berlin mehr
oder weniger auf die Bonner Politik.

2.1.1.2.1. Der Alleinvertretungsanspruch und die Bildung eines gesamtdeutschen Rates
(1949-1955)
Der erste Prsident der DDR, Wilhelm Pieck, kndigte am 11. Oktober 1949 nachdrcklich
an: Die Regierung, die die Interessen des gesamten deutschen Volkes wahrnimmt und die
Legitimation besitzt, fr das ganze deutsche Volk zu sprechen, wird durch ihre Arbeit sich
nicht nur das Vertrauen des Volkes erwerben, sondern auch zur Strkung der Nationalen
Front aller Deutschen beitragen. (...) nicht eher werden wir ruhen, bis die widerrechtlich von
Deutschland losgerissenen und dem Besatzungsstatut unterworfenen Teile Deutschland mit

35
Hans Fenske, a. a. O., S. 218.
23
dem deutschen Kerngebiet, mit der DDR in einem einheitlichen demokratischen Deutschland
vereinigt sind.
36
Dieser Anspruch der DDR, als einzig rechtmiger deutscher Staat fr das ganze deutsche
Volk zu sprechen, wurde bis Mitte der 50er J ahre fortgesetzt. Allerdings leugnete die
Bundesrepublik die Existenz der DDR. Trotz des Alleinvertretungsanspruchs behielt die DDR
eine Flexibilitt in der deutschen Frage. Am 27. Oktober 1950 forderte das ZK der SED
entsprechend den Beschlssen der Prager Auenministerkonferenz, an der die Auenminister
der Sowjetunion, Polens, der Tschechoslowakei, Rumniens, Bulgariens, Albaniens und der
DDR teilnahmen, die Bildung eines gesamtdeutschen Rates, in dem die westdeutsche
Regierung als gleichberechtigter Partner betrachtet wurde: Der Hebel hierfr liegt fr das
deutsche Volk vor allem in Punkt 4 der Prager Vorschlge.
37
Erheben wir die Forderung nach
Bildung eines gesamtdeutschen Rates unter parittischer Zusammensetzung aus Vertretern
Ost- und Westdeutschlands zur nationalen Forderung aller Deutschen.
38

Im Lauf des J ahres 1951 zeigte sich die Regierung der DDR zu weiteren substantiellen
Zugestndnissen bereit. Ministerprsident Grotewohl erklrte am 15. September 1951 vor der
Volkskammer, dass man auf stlicher Seite nicht unbedingt auf der parittischen Vertretung
in einem Gesamtdeutschen Konstituierenden Rat beharre, denn die Zahl der
Verhandlungsteilnehmer sei bei solchen Beratungen nicht von grundstzlicher Bedeutung.
Allerdings rckte die DDR nicht von ihrer Grundbedingung ab, dass freien Wahlen eine
gesamtdeutsche Beratung vorangehen msste.
Die im Oktober 1950 formulierte Strategie der DDR zur Wiedervereinigungsfrage
Deutschlands blieb bis 1955 ohne groe Vernderung bestehen. Das J ahr 1952 war ein
Hhepunkt und zugleich ein Wendepunkt in der nationalen Propaganda und Agitation der
SED. Am 9. J anuar 1952 verabschiedete die Volkskammer der DDR einen Gesetzesentwurf
fr die Durchfhrung gesamtdeutscher Wahlen, der sich im Wesentlichen an den
vorangegangenen Wiedervereinigungsvorschlgen orientierte.
39
Einen Monat spter

36
186.
37
Der Wortlaut des Punktes 4: Bildung eines aus Vertretern Ost- und Westdeutschlands parittisch
zusammengesetzten Gesamtdeutschen Konstituierenden Rates, der die Bildung einer Provisorischen
demokratischen, friedlichen, gesamtdeutschen souvernen Regierung vorbereiten und der Regierung der UdSSR,
der USA, Grobritanniens und Frankreichs die entsprechenden Vorschlge zwecks gemeinsamer Besttigung
unterbreiten soll und der bis zur Bildung einer gesamtdeutschen Regierung zur Konsultation bei der
Ausarbeitung des Friedensvertrages heranzuziehen ist. Unter bestimmten Umstnden kann eine unmittelbare
Befragung des deutschen Volkes ber diesen Vorschlag durchgefhrt werden.
38
406.
39
Vgl. Archivs der Gegenwart (Hrsg.), Dokumentation zur Deutschlandfrage Bd. 1, Bonn/Wien/Zrich 1961, S.
126-133.
24
appellierte die Regierung der DDR an die vier Siegermchte, einen Friedensvertrag mit
Deutschland abzuschlieen und dem deutschen Volk die Mglichkeit zu geben, die Spaltung
Deutschlands zu beseitigen und einen eigenen, einheitlichen, unabhngigen, friedliebenden
und demokratischen Staat aufzubauen.
40

Am 10. Mrz 1952 richtete die sowjetische Regierung an die drei Westmchte eine Note, die
den Entwurf und die Grundlagen eines Friedensvertrages mit Deutschland enthielt.
Zusammengefasst war die sogenannte Stalinnote ein sowjetisches Angebot fr ein
wiedervereinigtes, neutrales Deutschland: Deutschland verpflichtet sich, keinerlei
Koalitionen oder Militrbndnisse einzugehen, die sich gegen irgendeinen Staat richten, der
mit seinen Streitkrften am Krieg gegen Deutschland teilgenommen hat. Die
Bundesregierung und die drei Westmchte zogen das Angebot nicht in Erwgung, weil sie
den Hintergrund der Note erkannten, nmlich die Westintegration der Bundesrepublik taktisch
zu stren.
Nach dem Scheitern des sowjetischen Angebotes verschrften sich die Beziehungen zwischen
beiden Teilen Deutschlands betrchtlich. Am 12. J uli 1952 beschloss die SED den forcierten
Aufbau des Sozialismus. Nach diesem Beschluss wurde angestrebt, jene Krfte in der SED zu
strken, die Kompromisse mit der kapitalistischen Bundesrepublik strikt ablehnten. Seit J uli
1953 wurde die Forderung nach freien gesamtdeutschen Wahlen mehr in den Hintergrund
gestellt. Stattdessen unterstrich die DDR die Notwendigkeit einer schrittweisen Annherung
zwischen beiden deutschen Staaten als Voraussetzung fr die Wiedervereinigung.
In Bezug auf die Prinzipien der Wiedervereinigung pldierte der Ministerprsident der DDR
Grotewohl am 7. Mai 1955 in einer Rede auf dem Staatakt anlsslich des 10. Befreiungstages
fr folgende Punkte:
1. Annullierung der Pariser Vertrge als Voraussetzung der Wiedervereinigung
Deutschlands;
2. Sofortige Herbeifhrung der Verstndigung zwischen beiden Teilen Deutschlands zur
Beseitigung des Militarismus und zur Vorbereitung freier gesamtdeutscher Wahlen fr
eine Nationalversammlung;
3. Gemeinsame Forderungen beider Teile Deutschlands an die vier Gromchte auf
beschleunigten Abschluss eines Friedensvertrages und den Abzug aller
Besatzungstruppen;

40
Deutsches Institut fr Zeitgeschichte (Hrsg.), Dokumente zur Auenpolitik der Regierung der Deutschen
Demokratischen Republik Bd. 1, Berlin 1954, S. 74f.
25
4. Schaffung einer stndigen Beratung aus Vertretern Ost- und Westdeutschlands zur
Prfung aller brigen Fragen der wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen
Zusammenarbeit.
41

Zwischen 1954 und 1955 zeigte sich die DDR insgesamt immer weniger bereit, die
sozialistische Umgestaltung der ostdeutschen Gesellschaft in einem Prozess der
Wiedervereinigung mit der Bundesrepublik zur Disposition zu stellen. Forderungen wie die
Durchfhrung einer demokratischen Bodenreform in Westdeutschland schienen der
Bundesrepublik als inakzeptable Vorbedingung, die dem Ergebnis freier gesamtdeutscher
Wahlen vorgreifen wrde.
42
Zusammenfassend lsst sich eruieren, dass die zahlreichen
Anregungen und Vorschlge der SED-Fhrung, wie ihrer Meinung nach die Einheit
Deutschlands wiederhergestellt werden knnte, nie ein ernsthaftes und realistisches Bemhen
erkennen lieen, die Wiedervereinigung Deutschlands zu frdern. Vielmehr waren sie
ausschlielich darauf gerichtet, durch die Aufnahme von Kontakten, Gesprchen oder
Verhandlungen mit der Bundesrepublik die fehlende demokratische Legitimation der eigenen
Machtposition zu verdecken. Auer gelegentlichen und uerst kurzlebigen
propagandistischen Effekten waren diese Bemhungen der SED ergebnislos geblieben.

2.1.1.2.2 Der Konfderationsplan (1956-1966)
Die Absicht der SED-Fhrung, das sozialistische System der DDR einer Wiedervereinigung
nicht zu opfern, ging im J ahr 1956 weiter. Am 30. Dezember 1956 schlug der Erste Sekretr
des Zentralkomitees (ZK) der SED, Walter Ulbricht, in einem Artikel unter dem Titel Was
wir wollen und was wir nicht wollen die Bildung eines deutschen Staatenbundes vor:
Nachdem in Deutschland zwei Staaten mit verschiedenen gesellschaftlichen Systemen
bestehen, ist es notwendig, zunchst eine Annherung der beiden deutschen Staaten
herbeizufhren, spter eine Zwischenlsung in Form der Konfderation oder Fderation zu
finden, bis es mglich ist, die Wiedervereinigung und wirklich demokratische Wahlen zur
Nationalversammlung zu erreichen.
43
Ulbricht begrndete seinen Vorschlag des
Konfderationsplans mit der Remilitarisierung der Bundesrepublik und deren Eintritt in den
Nordatlantikpakt, wodurch eine baldige Wiedervereinigung verhindert werden wrde. Er

41
Bonn/Berlin 1961, S. 18.
42
Volker Grabowsky, Die Wiedervereinigungspolitik der DDR und Nordkorea, Offenbach/M. 1987, S. 5f.
43
26
betonte zudem, dass lediglich eine Demokratisierung Westdeutschlands, aber keine
Bedingungen im Sinne des marxistischen Zieles des Sozialismus verlangt wrden.
Auf der vom 30. J anuar bis zum 1. Februar 1957 stattgefundenen Tagung des ZK der SED
erklrte Ulbricht ausfhrlich die Beschaffenheit einer deutschen Konfderation. Es sollte ein
Gesamtdeutscher Rat gebildet werden, der sich parittisch aus Vertretern beider deutschen
Staaten zusammensetzt, wobei die Mitglieder des Rates aufgrund der jeweils geltenden
Wahlgesetze zu whlen seien. Der Gesamtdeutsche Rat wrde die Funktion einer
Konfderationsregierung ausben und Manahmen zur Vereinheitlichung von Verwaltung
und Wirtschaft in beiden deutschen Staaten vorbereiten, wie die Herstellung einer
einheitlichen Verwaltung, besonders zur Schaffung einer Zoll- und Valuta-Union und einer
Koordinationskommission fr Fragen der nationalen Industrie, zur Schaffung einer
einheitlichen Notenbank, einer einheitlichen Whrung, eines einheitlichen Transport- und
Nachrichtenwesens und anderes. Der Gesamtdeutsche Rat wrde ferner auf der Grundlage
gleichberechtigter Verhandlungen die Manahmen fr die Durchfhrung von freien
gesamtdeutschen Wahlen zur Nationalversammlung ausarbeiten. Schlielich habe die aus den
gesamtdeutschen Wahlen hervorgegangene Nationalversammlung die hohe Verantwortung,
die Verfassung auszuarbeiten und aus ihrer Mitte eine Regierung zu bilden, die dem Frieden,
der Demokratie und dem Fortschritt diente und in der kein Platz fr eine imperialistische
Politik sei.
44

Obwohl Ulbricht keine sozialistische Umgestaltung Westdeutschlands fr die Bildung einer
deutschen Konfderation verlangte, gingen seine Forderungen nach Demokratisierung im
sozialistischen Sinne sehr weit. Die Liquidierung der Herrschaft der Monopole in der
Bundesrepublik, Der Verzicht auf die Politik der Remilitarisierung, Die Aufhebung des
Betriebsverfassungsgesetzes, Die Herstellung der vollen Rechte der Arbeiter einschlielich
der Arbeiterkontrolle in den Grobetrieben und eine demokratische Bodenreform waren
die Forderungen, die allerdings eine Einmischung in die inneren Angelegenheiten der
Bundesrepublik darstellten. Seine Forderungen fhrten zugleich unter den
konfderationsfreundlichen Krften in Westdeutschland zum Zweifel an der Aufrichtigkeit
der SED-Fhrung.
Am 11. Februar 1957 relativierte Ministerprsident Otto Grotewohl die Vorschlge von
Parteichef Ulbricht auf der Parteiversammlung der Akademie der Wissenschaften. Er hob
hervor, dass die Konfderation keine ber den einzelnen Staaten stehende Staatsgewalt

44
Bonn/Berlin 1967, S. 93f.
27
schaffe. Sie stelle keinen politischen Idealzustand dar und sei vielmehr ein Zwischenstadium
auf dem Weg der angestrebten Wiedervereinigung.
45
Am 27. J uli 1957 bernahm die
Regierung der DDR in einer programmatischen Erklrung den Konfderationsplan Ulbrichts.
Sie verband den Konfderationsvorschlag mit der Forderung nach einem Abkommen
zwischen der Bundesrepublik und der DDR ber das Verbot der Lagerung und der
Herstellung von Atomwaffen auf deutschem Boden, nach dem Ausscheiden der beiden
deutschen Staaten aus NATO und Warschauer Pakt, sowie mit einem Ersuchen an die vier
Siegermchte wegen eines baldigen schrittweisen Rckzugs ihrer Truppen aus ganz
Deutschland. Anschlieend wurde weiter erklrt: Ein solches Abkommen ber diese
vorrangigen Fragen wre der Beginn einer zwischen den souvernen und unabhngigen
deutschen Staaten einzugehenden Konfderation, die im weiteren zu Absprachen auf dem
Gebiete der wirtschaftlichen Verbindungen, auf dem Gebiete der Zoll- und
Whrungsangelegenheiten, des Verkehrs- und Nachrichtenwesens, der mit dem Status von
Berlin verbundenen Fragen sowie der Aufhebung des Verbots demokratischer Parteien und
Organisationen in Westdeutschland fhren knnte.
46

Auf dem 5. Parteitag der SED am 10. J uli 1958 machte Ulbricht erneut Vorschlge, die der
Entspannung sowie der Annherung beider deutscher Staaten dienen und die Schaffung von
Kontakten frdern sollten: 1. ffentlicher Meinungsaustausch ber die Annherung der
beiden deutschen Staaten und die Bildung einer Konfderation als Weg zur
Wiedervereinigung unseres deutschen Vaterlandes. 2. Beratung der innerdeutschen Fragen,
die beide deutsche Staaten betreffen, auf Regierungsebene, um ein weiteres Auseinanderleben
zu verhindern und eine Annherung zu erreichen. Auerdem schlagen wir Beratungen
zwischen Vertretern des Zentralkomitees der SED und des Parteivorstandes der SPD ber den
Weg zur Konfderation beider deutscher Staaten und zur Wiedervereinigung vor.
47

Auerdem betonte er angesichts der Vorschlge von Chruschtschow an Eisenhower
48
als
Grundlage eines Friedensvertrages seinen Konfderationsplan: Was mssen die Grundlagen
eines Friedensvertrages sein, der unter solchen Bedingungen ausgearbeitet wird? 1.

45
Volker Grabowsky, a. a. O. in: Neues Deutschland vom 13. Februar 1957, S. 3.
46
47
Bonn/Berlin 1969, S. 1406f.
48
Einer der neun Vorschlge zur Errterung war der Abschluss eines deutschen Friedensvertrages. Vgl.
28
Deutschland wird auf dem Weg der Herstellung der Konfderation der beiden deutschen
Staaten ein friedliebender, demokratischer und unabhngiger Staat. (...)
49

Diese neue Formel, nmlich Friedensvertrag und Konfderation, erklrte der Erste Sekretr
des ZK der SED mit Nachdruck am 13. Februar 1959 in einer Rede vor Mitgliedern der SED
und der Nationalen Front des demokratischen Deutschland in Berlin: Der Friedensvertrag
wrde das Tor fr die Wiedervereinigung Deutschlands auf dem Weg der Bildung einer
Konfderation der beiden deutschen Staaten ffnen.
50
Und kurz darauf errterte er in einem
Interview fr die Neue Ruhr-Zeitung, dass die DDR fr den krzesten Weg zur Bildung
einer Konfderation und zur Wiedervereinigung sei. Dieser krzeste Weg sei die Einberufung
der Friedenskonferenz und der Abschluss eines Friedensvertrages.
51

Im Grunde unterbreitete die Regierung der DDR zwar seit J uli 1957 zahlreiche weitere
Vorschlge zur Bildung einer deutschen Konfderation. Aber die Konfderationsidee der
SED rief in der Bundesrepublik in kurzer Zeit eine negative Resonanz hervor. Aber die
oppositionelle SPD nherte sich mit ihrem Deutschlandplan vom 18. Mrz 1959 dem
Staatenbundsgedanken an. Doch als die Sozialdemokraten den Deutschlandplan widerriefen
und auf die auen- und deutschlandpolitische Linie der Adenauer-Regierung einschwenkten,
verlor die SED ihren einzigen bedeutenden potentiellen Bndnispartner in der
Bundesrepublik. Allerdings bestand auch seit Beginn der 60er J ahre nur in geringem Mae
eine realistische Chance zur Durchsetzung des Konfderationsplans.
Die DDR und die SED gaben dennoch ihren Staatenbundplan nicht auf. So erwhnten die
ostdeutschen Kommunisten am 12. Februar 1961 in ihren Thesen des Politbros des ZK der
SED zum 15. J ahrestag der Vereinigung von KPD und SPD: Mit der konstruktiven Politik in
der Frage der Wiedervereinigung, die ihren Ausdruck in dem Vorschlag zur Bildung einer
Konfderation der beiden deutschen Staaten und im Deutschlandplan des Volkes gefunden
hat, weist die SED allen Schichten der Bevlkerung die Perspektive.
52
Nach dem Mauerbau
am 13. August 1961 verebbte die Propaganda der SED nicht, wie das Nationale Dokument
vom 17. J uni 1962 beweist. Das Dokument, das den Titel die geschichtliche Aufgabe der
Deutschen Demokratischen Republik und die Zukunft Deutschlands trug, war insofern
bedeutend, als es erstmals Westberlin in eine deutsche Konfderation einbezog. Erst Mitte der

49
50
Bundesministerium fr gesamtdeutsche Frage (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik IV. Reihe/Bd. 1,
51
Vgl. Ebd., S. 963-972.
52
Bundesministerium fr gesamtdeutsche Frage (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik IV. Reihe/Bd. 6,
Frankfurt a. M. 1975, S. 309.
29
60er J ahre verlor die SED ihr Interesse an der Konfderationsidee. In seiner
Neujahrsansprache zum J ahreswechsel 1967 erwhnte Ulbricht die Konfderationsidee das
letzte Mal.
53
Danach wurde der Begriff Konfderation im deutschlandpolitischen
Programm der SED nicht mehr verwendet.

2.1.1.2.3 Auf dem Weg zum Grundlagenvertrag (1967-1972)
In den J ahren der Bonner Groen Koalition verschrfte die SED ihre Angriffe gegen den
westdeutschen Alleinvertretungsanspruch, der nach wie vor in der westdeutschen
Auenpolitik bestand und in der Hallstein-Doktrin seinen Niederschlag fand. Die Hallstein-
Doktrin verlor Ende der 60er J ahre in zunehmendem Ma ihre auenpolitische Wirkung.
Trotz der Schwierigkeiten bei der Durchsetzung der Hallstein-Doktrin bemhte sich die
Bundesregierung nicht um die staatliche Anerkennung der DDR, sondern versuchte, unter
Umgehung der Normalisierung der innerdeutschen Beziehungen das Verhltnis der
Bundesrepublik zu den anderen osteuropischen Lndern zu verbessern.
Zwar wurde zwischen Bundeskanzler Kiesinger und dem Vorsitzenden des Ministerrates
Willi Stoph Briefkontakt aufgenommen, aber die DDR forderte obstinat die Anerkennung der
Oder-Neie-Grenze und der DDR und die Aufgabe des Alleinvertretungsanspruchs.
Offensichtlich sah die Fhrung in Ost-Berlin in der westdeutschen Politik eine besonders
heimtckische Form des Revanchismus und malte zusammen mit dem Wiedererstarken des
Rechtsextremismus in der Bundesrepublik, der Verabschiedung der Notstandsgesetze und der
westdeutschen Untersttzung fr die amerikanische Intervention in Vietnam das verzerrte
Bild eines aggressiven und expansionistischen westdeutschen Imperialismus, der eine ernste
Bedrohung des Weltfriedens darstellt, an die Wand.
Die im Herbst 1969 entstehende sozial-liberalen Koalition erkannte, dass eine Politik der
Verstndigung der Bundesrepublik mit den osteuropischen Lndern nur mglich war, wenn
gleichzeitig die Normalisierung der Beziehungen zum anderen deutschen Staat vorangetrieben
wurde. Innerdeutsche Gesprche auf Regierungsebene nahmen ihren Auftakt, als sich am 19.
Mrz 1970 in Erfurt die Regierungschefs der beiden deutschen Staaten, Willy Brandt und
Willi Stoph, zum ersten Mal trafen. Ihre Begegnung setzten sie am 21. Mai 1970 in Kassel
fort. Obwohl in den Grundfragen der innerdeutschen Beziehungen keine bereinstimmung

53
Vgl. Bundesministerium des Innerdeutschen Beziehungen (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik V.
Reihe/Bd. 1, Frankfurt a. M. 1984, S. 231-234.
30
erzielt wurde, nahmen die Bundesrepublik und die DDR Ende November 1970 den offiziellen
Meinungstausch ber Fragen, deren Regelung der Entspannung im Zentrum Europas dienen
wrden und die fr beide Staaten von Interesse sind, wieder auf. Es begann ein Dialog, der in
ber siebzig Begegnungen im Verlauf von zwei J ahren zum Abschluss eines
Transitabkommens, eines Verkehrsvertrages und schlielich des Grundlagenvertrages fhrte.
In dem am 21. Dezember 1972 unterzeichneten Vertrag ber die Grundlagen der Beziehungen
zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik
erkannte die Bundesrepublik die staatliche Existenz und Souvernitt der DDR an. Damit
erreichte die DDR ein Zwischenziel ihrer Wiedervereinigungspolitik, nmlich die
Anerkennung der DDR und die Normalisierung der Beziehungen zwischen beiden deutschen
Staaten.

2.2. Sonnenscheinpolitik
2.2.1. Die Wiedervereinigungspolitik vor der Sonnenscheinpolitik
2.2.1.1. Von der Befreiung von der japanischen Kolonialherrschaft bis zur Grndung der zwei
Staaten in einer Nation (1945-1948)
An unsere guten und treuen Untertanen! Nach tiefen berlegungen ber den allgemeinen
Lauf der Welt und ber die gegenwrtige Lage unseres Reiches, haben wir heute beschlossen,
die gegenwrtige Lage durch eine auergewhnliche Manahme zu beenden. Wir haben
unsere Regierung angewiesen, den Regierungen der Vereinigten Staaten, Grobritanniens,
Chinas und Sowjet Union mitzuteilen, dass unser Reich die Bedingungen ihrer gemeinsamen
Proklamation annimmt.
54
Mit dieser Rundfunkmeldung, die der japanische Kaiser Hirohito
am 15. August 1945 zum ersten Mal in der ffentlichkeit machte, verkndete J apan
unmittelbar nach den Atombombenabwrfen auf Hiroshima und Nagasaki die Kapitulation.
Damit ging der Krieg in Asien endgltig zu Ende.
Korea, ein im J ahr 1910 unter japanische Kolonialherrschaft geratenes und ein auf der
internationalen Politikbhne relativ unbekanntes Land, wurde durch diese Kapitulation von
der 35jhrigen Herrschaft J apans befreit. Die Befreiung Koreas brachte aber dem
koreanischen Volk, das whrend der Kolonialherrschaft J apans an den Widerstandskmpfen
mit dem Ziel der Befreiung und Unabhngigkeit Koreas lebhaft beteiligt war, keine
vollstndige Unabhngigkeit. Stattdessen wurde die koreanische Halbinsel berraschend

54
Neue Zrcher Zeitung vom 15. August 1945, Abendausgabe No.1240 Blatt 5.
31
durch eine Teilungslinie auf dem 38. Breitengrad in eine nrdliche sowjetische und eine
sdliche amerikanische Besatzungszone aufgeteilt. Diese Teilung wurde in der weiteren
politischen Entwicklung zum entscheidenden Faktor der Auseinanderentwicklung der
koreanischen Nation. Trotz der nationalen Bestrebung nach sofortiger Wiedervereinigung und
der Resolution zur Einheit von den Vereinigten Nationen wurden im J ahr 1948 die Republik
Korea im Sden und die Demokratische Volksrepublik Korea im Norden der koreanischen
Halbinsel gegrndet. Die provisorisch gedachte Teilung wurde durch den Einfluss der
vernderten Konstellation der Weltpolitik und das Fehlschlagen der nationalen
Zusammenarbeit zwischen der Linken und der Rechten nach und nach festgelegt und durch
die Staatsgrndungen im Sden und im Norden endgltig zementiert.
In der folgenden Darstellung liegt das Schwergewicht auf den Ursachen und dem Verlauf der
Teilung des Zwei-Zonen-Koreas in die amerikanische Besatzungszone bzw. die sptere
Republik Korea (RK) auf der einen Seite und die sowjetische Besatzungszone bzw. die
sptere Demokratische Volksrepublik Korea (DVRK) auf der anderen Seite. Auerdem wird
der Versuch unternommen, die einzelnen Vereinigungsbemhungen der voneinander
getrennten Besatzungszonen im Laufe der Teilungsprozesse und die Verhandlungen ber die
berwindung der vorlufigen Trennung zwischen dem Sden und dem Norden darzulegen.
Um diese historische Darstellung der Teilung Koreas und deren erste
berwindungsbemhungen der von den fremden Mchten getrennten Koreaner
wissenschaftlich korrekt zu gewhrleisten, ist es zuerst erforderlich, sich die innen- und
auenpolitischen Umstnde, die fr die Teilung der koreanischen Halbinsel und fr die
gescheiterten Verhandlungen ber die Vereinigung vor den beiden Staatsgrndungen die
entscheidende Rolle gespielt haben, zu vergegenwrtigen. Zum auenpolitischen Faktor
gehren vor allem die Beschlsse zur Koreapolitik auf den alliierten Konferenzen, die
internationalen Rahmenbedingungen sowie die Besatzungspolitik der beiden Gromchte. Die
politische Lage der koreanischen Nation vor und whrend der Besatzungszeit in beiden Zonen
zhlt zum innenpolitischen Faktor.

2.2.1.1.1 Der weltpolitische Hintergrund der Teilung der koreanischen Halbinsel
2.2.1.1.1.1. Koreapolitik auf den alliierten Konferenzen im Zweiten Weltkrieg
Whrend der Konferenzen der Alliierten des Zweiten Weltkriegs wurde zur Regelung der
Koreafrage zwar vereinbart, dass ein einheitlicher und unabhngiger Nationalstaat auf der
32
koreanischen Halbinsel wieder hergestellt werden sollte. Aber die Vereinbarung der Alliierten
wurde aufgrund der Vernderungen in der internationalen Politik nicht in die Tat umgesetzt.
In den Gesprchen vom Mrz 1943 zwischen dem amerikanischen Prsidenten Roosevelt und
dem britischen Auenminister Eden, der wegen der Teilnahme an der Konferenz der drei
Auenminister in Washington gerade die Vereinigten Staaten besuchte, wurde die
Koreafrage zum ersten Mal kurz angesprochen. Korea sollte zuerst von J apan befreit werden,
danach fr eine bestimmte Zeit unter internationale Treuhandschaft gestellt werden und
schlielich als unabhngiger Staat proklamiert werden.
55
Zwar verfgte Roosevelt ber
keinerlei Kenntnisse ber die Koreaner und die koreanische Halbinsel, er wusste jedoch aus
eigenen Erfahrungen mit den Philippinen genau, was fr das kleine und unterentwickelte
Land in Ostasien nach dem Krieg unternommen werden sollte. Der grundlegende Gedanke
einer internationalen Treuhandschaft fr Korea stammte aus der Erfahrung der Vereinigten
Staaten, die sie mit den Philippinen gemacht haben. Dies lsst sich aus der Rede von
Roosevelt am 15. November 1942 auf den Philippinen erkennen: The history of the
Philippine Islands in the last 44 years provides in a very real sense a pattern for the future of
other small nations and peoples of the world.
56
Auerdem wies er bei der Unterredung mit
Stalin mit Stolz darauf hin, wie die Amerikaner den Philippinen geholfen hatten, sich auf ihre
Unabhngigkeit vorzubereiten. Die Erziehung der Vlker des fernstlichen Kolonialgebiets
war eines der Lieblingsthemen des amerikanischen Prsidenten auf internationalen
Konferenzen.
57

Nach dieser kurzen Unterredung in Washington wurde die Koreafrage in Kairo auf der
internationalen Konferenzebene offiziell diskutiert. In Bezug auf die Unabhngigkeit Koreas
verkndeten die drei Staatoberhupter Roosevelt, Churchill und Zhang in der Erklrung von
Kairo: The aforesaid three great powers, mindful of the enslavement of the people of Korea,
are determined that in due course Korea shall become free and independent.
58
In dieser
Vereinbarung von Kairo wurde in Bezug auf die Befreiung und Unabhngigkeit Koreas der
Vorbehalt in due course geuert. Der umstrittene Passus in due course kann zwar auf
einen Vorschlag Churchills zurckgefhrt werden, aber er entsprach dem Vorsatz der US-

55
Korea is to be detached from J apan and after being placed under international trusteeship for a limited period
will be proclaimed an independent state in: Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States
1943 Vol.III, Washington 1963, S. 1090.
56
Public Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt 1942, New York 1950, S. 475, hier zitiert nach: Hyun-
Mo Yang, Deutsche Einheit und die Wiedervereinigung Koreas: Eine vergleichende Untersuchung ber die
Einigungspolitik geteilter Lnder, Bonn 1994, S. 115.
57
Robert E. Sherwood, Roosevelt und Hopkins, Hamburg 1950, S. 633.
58
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States 1943 China, Washington 1957, S. 177.
33
Delegation, dass die koreanische Halbinsel vor der Unabhngigkeit zuerst unter die
Treuhandschaft der vier Gromchte gestellt werden sollte.
59

Auf der Teheraner Konferenz, auf der sich Roosevelt und Stalin whrend des Zweiten
Weltkriegs zum ersten Mal trafen, wurde die Koreafrage zwar nicht offiziell behandelt. Aber
es drfte zwischen Roosevelt und Stalin abgesprochen worden sein, dass die Treuhandschaft
fr Korea 40 J ahre dauern sollte. Auf dem Pazifischen Kriegsrat, der am 12. J anuar 1944 in
Washington in Fortsetzung der Konferenz von Teheran stattfand, uerte sich nmlich der
amerikanische Prsident darber, dass Stalin damit einverstanden gewesen sei, dass Korea fr
40 J ahre unter die Treuhandschaft der Alliierten gestellt werden sollte.
60
Aber weder auf der
Konferenz von Kairo noch auf der in Teheran wurde im Protokoll festgehalten, dass die
Periode der Treuhandschaft 40 J ahre betragen sollte.
Auf der Konferenz von J alta im Februar 1945 hielt Roosevelt eine Dauer von 20 bis 30 J ahren
fr die Treuhandschaft fr ausreichend, damit sich die Koreaner auf die Grndung einer
eigenen Republik vorbereiten konnten. Dagegen war Stalin in J alta nun der Meinung, dass die
Zeit der Treuhandschaft fr Korea so kurz wie mglich sein sollte. Auerdem waren sich die
zwei Gromchte in J alta einig, dass nach dem Weltkrieg keine auslndischen Truppen in
Korea stationiert werden sollten.
61

Als Hopkins nach dem Tod Roosevelts als Sondergesandter des neu gewhlten Prsidenten
Truman Ende Mai 1945 Moskau besuchte, um die Gesprche mit Stalin zu fortfhren, wurde
erneut eine kurze Dauer der Treuhandschaft fr Korea besprochen: It would be desirable to
have a trusteeship for Korea made up of the Soviet Union, the United States, China and Great
Britain. The period of trusteeship had not been fixed. It might be twenty-five years; it might
be less, but it would certainly be five or ten. Marshal Stalin said he fully agree with the
desirability of a four-power trusteeship for Korea.
62
Obwohl die Frage nach der
Treuhandschaft fr Korea auf den Kriegskonferenzen und in Unterredungen zwischen den
beiden Gromchten diskutiert wurde, wurde durch die Alliierten bis 1945 keine detaillierte
Treuhandschaft fr die koreanische Halbinsel festgelegt. Aus diesem Grund legte Harriman,

59
Under some type of trusteeship in which the four great powers would participate in: Department of State
(Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States, The Conferences at Cairo and Teheran 1943, Washington 1961,
S. 376.
60
Marshall Stalin had specifically agreed to the idea that Manchuria, Formosa and the Pescadores should be
returned to China; that the Koreans (are not yet capable of exercising and maintaining independent government
and that they should be placed under a 40-year tutelage in: Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of
the Untied States, The Conferences at Cairo and Teheran 1943, Washington 1961, S. 869.
61
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States, The Conferences at Malta and J alta 1945,
Washington 1955, S. 770.
62
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States, The Conference of Berlin (The Potzdam
Conference) 1945 Volume I, Washington 1960, S. 47.
34
der amerikanische Botschafter in der Sowjetunion, in einem geheimen Telegramm dem
Prsidenten der Vereinigten Staaten und dem Prsidialamt nahe, ausfhrliche Gesprche ber
den Charakter der Treuhandschaft fr Korea dringend vorzubereiten.
63

Trotz des Vorschlags von Harriman wurden weder die Vorbereitungen fr eine detaillierte
und ausfhrliche Diskussion getroffen, noch die Koreafrage in der Potsdamer Konferenz
behandelt. Auf der Potsdamer Konferenz wurde nur die Entscheidung getroffen, dass nach
dem Eintritt der UdSSR in den Krieg gegen J apan die koreanische Halbinsel fr Luft- und
Seeoperationen zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion aufgeteilt werden
sollte. Die Siegermchte kalkulierten allerdings noch keine Zonenaufteilung fr
Landoperationen ein, weil eine baldige Kapitulation J apans noch nicht zu erwarten war.
64
Im Allgemeinen kann man der Behauptung zustimmen, die sich aus dem Verlauf der
internationalen Konferenzen ergibt, dass nmlich die Siegermchte unter der Leitung der
Vereinigten Staaten die koreanische Halbinsel gemeinsam verwalten wollten. Trotz der
Gesprche der Alliierten bezglich der Koreafrage wurden aber bis Ende des Krieges in Asien
keine detaillierten Angaben zur Treuhandschaft schriftlich festgelegt. Es bestanden nichts
weiter als informelle und verbale bereinkommen zwischen den Vereinigten Staaten und der
Sowjetunion. Darber hinaus wurden die Koreaner bei der Diskussionen und Vereinbarung
ber ihr politisches Schicksal nicht beteiligt. Die Alliierten konnten daher nicht vorhersehen,
dass diese einseitige Entscheidung der Koreafrage negative Auswirkungen in Korea
hervorrufen werde. Im Rahmen der internationalen Nachkriegspolitik und aufgrund der
unterschiedlichen Interessenlage der beiden Gromchte war das Schicksal der koreanischen
Halbinsel besiegelt, ebenso wie das der anderen kleinen Lnder in Asien. Unter diesen
Umstnden wurden die Koreaner von der 35jhrigen Kolonialherrschaft befreit und
versuchten nun auf eigene Faust, einen unabhngigen Staat zu konstituieren.

2.2.1.1.1.2. Die Teilung Koreas und die amerikanisch-sowjetische Besatzungspolitik
Unmittelbar nach der zweiten US-Atombombe auf Nagasaki und der sowjetischen
Kriegserklrung gegen J apan berschritt die Rote Armee unter General Iwan Tschistjakow,

63
In addition I suggest that preparations should be made for a detailed discussion of the character of the
proposed four power trusteeship for Korea in: Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied
States, The Conference of Berlin (The Potzdam Conference) 1945 Volume I, Washington 1960, S. 234.
64
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States, The Conference of Berlin (The Potzdam
Conference) 1945 Volume II, Washington 1960, S. 410f.
35
Kommandeur der 25. sowjetischen Armee, die Nordgrenze Koreas und marschierte weiter
nach Sden. Schlielich besetzte sie am 24. August die heutige Hauptstadt Nordkoreas,
Pjngjang. Dieses rasche und unerwartete Vordringen der sowjetischen Truppen nach Korea
lste bei den Amerikanern zunchst groe berraschung aus. Da die amerikanischen
Hauptstreitkrfte noch auf der Insel Okinawa stationiert und nicht in der Lage waren, so
schnell auf die koreanische Halbinsel berzusetzen, trafen sich die Kriegsplaner aus dem
Auen-, Kriegs- und Marineministerium und beschlossen am 12. August, Korea am 38.
Breitengrad zu teilen. Die Amerikaner wollten verhindern, dass die gesamte koreanische
Halbinsel in die Hnde der Sowjets fllt. Fr den 38. Breitengrad als Teilungslinie
entschieden sie sich, da diese geographische Linie gerade in der Mitte der Halbinsel lag und
die Hauptstadt Seoul mit seiner Hafenstadt Inchon in der amerikanischen Zone belie.
Dean Rusk, der als Offizier des Kriegsministeriums den Teilungsplan Koreas entwarf,
beschrieb die Teilungsgeschichte in seinen Memoiren: I retired to an adjacent room late at
night and studied intently a map of the Korean peninsula. Working in haste and under great
pressure, we had a formidable task: to pick a zone for the American occupation. Neither Tic
nor I was a Korea expert, but it seemed to us that Seoul, the capital, should be in the
American sector. We also knew that the U. S. Army opposed an extensive area of occupation.
Using a National Geographic map, we looked just north of Seoul for a convenient dividing
line but could not find a natural geographical line. We saw instead the thirty-eighth parallel
and decided to recommend that.
65
Dieser Teilungsplan wurde zuerst vom Generalstabschef und anschlieend von Prsidenten
Truman genehmigt und der britischen und sowjetischen Regierung bermittelt. Stalin war mit
dem amerikanischen Teilungsprogramm Koreas einverstanden, ohne Kritisches anzumerken.
Die Amerikaner, die die unerwartet frhzeitige Kapitulation J apans berraschte, waren
einerseits mit der sowjetischen Zustimmung zufrieden, weil sie in dieser Zeit weder konkrete
Plne noch militrische Truppen fr eine Besetzung Koreas verfgbar hatten. Zu diesem
Zeitpunkt war nicht ganz ausgeschlossen, dass die gesamte koreanische Halbinsel allein von
den sowjetischen Truppen besetzt werden knnte. Anderseits glaubten sie wegen des
sowjetischen Einverstndnisses zur Teilung der koreanischen Halbinsel daran, dass die
Sowjets und die Amerikaner nach der japanischen Kapitulation die Idee der internationalen
Treuhandschaft in Korea realisieren knnten. Aber bei dieser Entscheidung zur Teilung und
der Besatzung durch alliierte Streitkrfte wurde die ursprngliche Vereinbarung von J alta

65
Dean Rusk, As I Saw It, London 1991, S. 102. Vgl. Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the
Untied States 1945 Vol.VI, Washington 1969, S. 1039.
36
ber die Koreafrage, keine militrischen Fremdtruppen im befreiten Korea zu stationieren,
nicht bercksichtigt. Auerdem waren nicht nur die Koreaner, sondern auch Grobritannien
und China nicht an der Entscheidung beteiligt. Aus diesem Grund knnte man die Teilung
wohl als unilateral and hasty
66
bezeichnen.
Am 15 August 1945 wurde das Teilungsprogramm fr die koreanische Halbinsel als
General Order No. 1 dem General Douglas MacArthur, Oberbefehlshaber der
amerikanischen Streitkrfte im Pazifik, mitgeteilt. Er verffentlichte am 2. September 1945
die General Order No. 1. Darin stet as under alley: b. The senior J apanese commanders
and all ground, sea, air and auxiliary forces within Manchuria, Korea north of 38 north
latitude and Karafuto shall surrender to the Commander in Chief of Soviet Forces in the Far
East. () e. The Imperial General Headquarters, its senior commanders, and all ground, sea,
air and auxiliary forces in the main islands of J apan, minor islands adjacent thereto, Korea
south of 38 north latitude, and the Philippines shall surrender to the Commander in Chief, U.
S. Army Forces in the Pacific.
67
Dieser militrische Befehl stellte die Grundlage fr die
Besatzung Koreas durch amerikanische und sowjetische Truppen entlang des 38. Breitengrads
dar. Allerdings bedeutete dieser Befehl mit seinen militrischen Vorbehalten keineswegs die
politische Teilung Koreas. Die Trennungslinie am 38. Breitengrad wurde provisorisch und nur
zum Zweck der vorlufigen Besatzung gedacht. Die vorlufige Teilung wurde jedoch von
den ideologischen Auseinandersetzungen der koreanischen Politiker und die nderung der
amerikanischen und sowjetischen Machtinteressen allmhlich gefestigt und schlielich durch
die beiden Staatsgrndungen endgltig zementiert.
Nach der General Order No. 1 wurde das XXIV. Korps der Amerikaner, das bis dahin auf
der Insel Okinawa stationiert war, unter Fhrung von General J ohn R. Hodge am 8.
September 1945 als Besatzungstruppe in Korea eingesetzt. Neben der Entwaffnung und
Deportation der japanischen Streitkrfte nach J apan sah es seine vorrangige Aufgabe in der
Grenzabsicherung des 38. Breitengrades. Angesichts des schnellen militrischen Erfolgs der
Sowjetunion und wegen ihrer zunehmend starren auenpolitischen Haltung bedeutete
Grenzabsicherung hauptschlich, die sowjetische Expansion nach Sden zu verhindern. Da
die amerikanischen Besatzungstruppen Kampfeinheiten waren, die nicht auf die bernahme
einer Zivilverwaltung vorbereitet waren,
68
verfgten sie ber keine Kenntnisse ber Korea
und keine konkreten Plne. Aber der erste militrische Besatzungsgrundsatz fr die

66
Bruce Cumings, Koreans Place in the Sun: a modern History, New York 1997, S. 187.
67
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States 1945 Vol.VI, Washington 1969, S. 659.
68
Bei der Presskonferenz am 11. September 1945 gestand der General Hadge seine mangelnde Vorbereitung auf
die Besatzung in Sdkorea ein.
37
koreanische Halbinsel sdlich des 38. Breitengrades wurde bereits einen Tag vor der Landung
der Amerikaner als Proklamation No. 1 vom alliierten Oberbefehlshaber im Pazifik,
General MacArthur, verffentlicht: All powers of Government over the territory of Korea
south of 38 degrees north latitude and the people thereof will be for the present exercised
under my authority.
69
Dieser militrische Befehl und die sich daraus ergebende Besatzung
bedeutete fr die Koreaner, die die Unabhngigkeit nach der Befreiung erhofft hatten,
sowohl die Teilung des Landes als auch eine erneute Fremdherrschaft.
Am 12. September wurde die Amerikanische Militrregierung, die von da an bis zur
Grndung der Republik Korea 1948 bestand, in Seoul eingerichtet. Damit wurde Sdkorea
der Autoritt der Verwaltung der amerikanischen Militrregierung unterstellt. Nach der
ffentlichen Erklrung von MacArthur
70
belieen die Amerikaner zuerst die japanischen
Verwaltungsbeamten und die ehemaligen koreanischen Kollaborateure, die unter der
japanischen Herrschaft die an der Widerstandbewegung aktiv beteiligten Koreaner verfolgt
und unterdrckt hatten, in ihren mtern, um die ffentliche Ordnung und Ruhe aufrecht zu
erhalten. Diese unsensible Manahme der US-Militrregierung wurde bereits in dem am 4.
Mai 1944 von dem Inter-Divisional Area Committee on the Far East erstellten
Memorandum
71
erwhnt und in der spteren Direktive
72
empfohlen, die am 8. September
1945 von J oint Chiefs of Staffs ber MacArthur an Hodge erteilt wurde. J edoch
bercksichtigten die Amerikaner nicht die mglichen psychologischen Reaktionen der
Koreaner auf solche dirigistischen Manahmen der Besatzungsmchte nach der Befreiung.
Die Folge war ein heftiger Protest gegen die Personalpolitik der Besatzungsmacht. Infolge des
massiven Widerstandes wurde der japanische Generalgouverneur Abe Nobuyuki zwar aus
seinem Amt entlassen, aber die Bevlkerung hatte durch die rigide Besatzungspolitik das
nationale Identifikationsgefhl verloren und das moralische Sanktionssystem war funktionslos
geworden. Zudem weigerte sich die US-Militrregierung unter General Hodge von Anfang
an, mit dem Fhrer der Volksrepublik zusammenzuarbeiten sowie die Provisorische
Regierung im Exil anzuerkennen. Damit verhinderte die Amerikanische Besatzungsmacht die
nach der Mrz-Unabhngigkeitsbewegung von 1919 aus dem Wunsch des Volkes

69
70
In der Proklamation am 07. September 1945 besteht es: Until further orders, all governmental, public and
honorary functionaries and employees, as well as all officials and employees, paid or voluntary, of all public
utilities and services, including public welfare and public health, and all other persons engaged in essential
services, shall continue to perform their usual functions and duties, and shall preserve and safeguard all records
and property.
71
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the United States 1944 Vol.V, Washington 1965, S. 1239-
1242.
72
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States 1945 Vol.VI, Washington 1969, S. 1073-
1091.
38
hervorgegangene potentielle einheimische Regierung, die eine Chance gehabt htte, rasch und
effektiv ein eigenes koreanisches Regierungssystem zu etablieren, das vielleicht sogar das
ganze Land htte umfassen knnen.
73
Im Gegensatz zu den Vereinigten Staaten trat die Sowjetunion im Norden der koreanischen
Halbinsel mit einem grundlegenden Konzept auf. Nachdem die sowjetischen Truppen unter
General Tschistjakow am 24. August 1945 in Pjngjang eingetroffen waren, bildeten sie im
Unterschied zur amerikanischen Besatzungsmacht
74
keine Militrregierung in ihrem
Besatzungsgebiet, sondern lieen die Koreaner ihre Zone selbst regieren. Auch erkannten sie
Koreanisch als offizielle Sprache an. Das wesentliche Ziel ihrer Besatzungspolitik lsst sich
aber in der Proklamation erkennen: The Soviets will to the end advocate among the four
powers the setting up for workers` and peasants` sovereignty.
75
Um dieses Ziel reibungslos
und schnell zu erreichen, begann die Sowjetunion unter Bercksichtigung des nationalen
Gefhls der Bevlkerung den bereits vor der Ankunft der sowjetischen Truppen vorhandenen
Pyongnam-Zweig des Komitees zur Vorbereitung der nationalen Unabhngigkeit unter der
Fhrung von Cho Man Shik, der aufgrund seines beharrlichen und gewaltlosen Widerstandes
gegen die japanische Kolonialherrschaft von den Koreanern als Gandhi von Korea verehrt
wurde, zum Politischen Volkskomitee der Provinz Pyongnam umzugestalten.
76
Danach
setzte die sowjetische Besatzungsmacht Cho Man Shik an die Spitze des neuen Politischen
Volkskomitee der Provinz Pyongnam. Diese Manahme bewirkte, dass viele Kommunisten
in der Besatzungszone in das Politische Volkskomitee eintraten. Zur problemlosen
Realisierung ihrer Besatzungspolitik nutzten die Russen nicht nur die einheimischen
koreanischen Politiker, sondern auch die nach dem Annexionsvertrag vom J ahr 1910 nach
Sibirien emigrierten Sowjetkoreaner, die die sowjetische Armee beim Marsch auf die
koreanische Halbinsel begleiteten. Sie wurden die wichtigsten Helfer fr die Regierung, die
einheimischen Koreaner in der sowjetischen Zone in den Griff zu bekommen.
77
Neben der
sympathischen Personalpolitik untersttzte die sowjetische Besatzungsmacht die
kommunistische Partisanengruppe, die vor der Befreiung Koreas unter der Fhrung Kim Il
Seong in der Mandschurei aktiven Widerstand gegen J apan geleistet hatte. Der
Partisanenfhrer Il-Sung Kim, der auf der Kundgebung vom 3. Oktober 1945 der
ffentlichkeit als hervorragender Nationalheld vorgestellt wurde, konnte mit sowjetischer

73
Lee Won-Myong, Zur frage der Nation und der Wiedervereinigung im geteilten Korea, Seoul 1989, S. 62f.
74
Vgl. Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States 1945 Vol.VI, Washington 1969, S.
1043.
75
Bruce Cumings, The Origins of the Korean War, Princeton 1981, S. 387.
76
Forschungsinstitut fr Nordkorea (Hrsg.), Studie ber die Politik Nordkoreas, Seoul 1979, S. 91.
77
Neue Zrcher Zeitung vom 11. J uni 1950, Sonntagsausgabe N.1220 Blatt 2.
39
Hilfe einen einflussreichen Posten in der neugegrndeten koreanischen Kommunistischen
Partei besetzen.
Wie sich aus der Besatzungspolitik der Sowjetunion in der Anfangsphase erkennen lsst, war
sie auf eine Besatzung besser vorbereitet als die Vereinigten Staaten. Sie zeigte sich mit der
Situation in Korea wesentlich besser vertraut. Dies war jedoch nichts anderes als eine
politische Strategie, die rigoros zur Erfllung ihrer Plne angewendet wurde. Ziel war es, ein
sozialistisches Regime im Nordteil der koreanischen Halbinsel zu bilden, wie es auch in den
Lndern in Osteuropa und in der DDR geschehen ist. Ein Beweis dafr ist das Schicksal des
Nationalisten Cho Man Shik, der Anfang 1946 das hinter der sympathischen
Besatzungspolitik versteckte Ziel der Sowjetunion herausfand und sich weigerte, mit der
sowjetischen Besatzungsmacht weiter zusammenzuarbeiten. Dies fhrte schlielich zu seiner
politischen Entmachtung. Er verschwand von der politischen Bhne in Nordkorea.
78

2.2.1.1.1.3. Die Moskauer Auenministerkonferenz 1945 und die Gemeinsame amerikanisch-
sowjetische Kommission
Vom 16. bis 26. Dezember 1945 fand die Auenministerkonferenz der drei Gromchte USA,
UdSSR und Grobritannien in Moskau statt, die nach der Aufteilung der Koreanischen
Halbinsel in zwei Besatzungszonen eine Lsung der Koreafrage finden wollte. Der
Hauptgrund bestand darin, dass bis dahin ein Meinungsaustausch ber die Etablierung einer
internationalen Treuhandschaft fr Korea vorhanden war, ohne dass eine bereinstimung
ber die konkreten Probleme der Nachkriegszeit in Korea gefunden war. Whrend dieser
Moskauer Auenministerkonferenz wurde zum ersten Mal eine konkrete Konzeption der
Vier-Mchte-Treuhandschaft ber Korea ausgearbeitet. Das sowjetische Konzept wurde von
den drei Auenministern in einer leicht modifizierten Form angenommen und am 27.
Dezember bekannt gegeben. Im Beschluss stand vor allem, dass eine provisorische
koreanische Regierung auf der Basis der Demokratie gebildet werden sollte. Auerdem sollte
eine gemeinsame Amerikanisch-Sowjetische Kommission errichtet werden, die sich bei der
Bildung der provisorischen Regierung mit den demokratischen Parteien und den

78
Vgl. Kim Youn-Soo, Der Nationalismus in Nordkorea als eine Mglichkeit fr die friedliche
Wiedervereinigung Koreas, Kiel 1968, S. 96-99.
40
gesellschaftlichen Organisationen in Korea bert. Schlielich sollte die Treuhandschaft der
Gromchte USA, Sowjetunion, Grobritannien und China hchstens fnf J ahre dauern.
79
Trotz der Vereinbarungen der drei Auenminister lie sich die Treuhandschaft fr Korea aber
nicht realisieren, weil die bereinkunft ohne Teilnahme der Koreaner getroffen wurde, die die
Volksmeinung ber die Treuhandschaft htten vertreten knnen. Die Folge davon war Protest
gegen die geplante Treuhandschaft im ganzen Land.
80
Vertreter aller Parteien, darunter
zunchst auch noch die Kommunisten, betrachteten mit tiefem Misstrauen die gemeinsame
Fremdverwaltung als Parallele zum japanischen Kolonialismus und wiesen daher die
internationale Treuhandschaft grundstzlich zurck. Auerdem eskalierte zu dieser Zeit
angesichts der Osteuropafrage allmhlich der Konflikt zwischen der Sowjetunion und den
Vereinigten Staaten. Eine Zusammenarbeit zwischen den zwei Gromchten wie im 2.
Weltkrieg und zu Beginn der Nachkriegzeit war kaum zu erwarten.
Diese Spannungen zeigten sich auch bei den Verhandlungen der Gemeinsamen
amerikanisch-sowjetischen Kommission, die gem des Beschlusses der Moskauer
Auenministerkonferenz und der Vereinbarung der militrischen Vertreterkonferenz
81
in der
Zeit zwischen dem 20. Mrz und dem 8. Mai 1946 unter der Leitung der Generale Archibald
V. Arnold und Terentij Shitikow in Seoul stattfand. Das Ziel der gemeinsamen amerikanisch-
sowjetischen Kommission war die Einigung ber grundstzliche Fragen, die zur Bildung der
provisorischen demokratischen Regierung in Korea zu klren waren. Aber bereits bei der
ersten Sitzung der Kommission bestand keine Einigkeit in der Frage, von welchen
demokratischen Parteien und gesellschaftlichen Organisationen im Sinne der Moskauer
bereinkunft die provisorische koreanische Regierung gebildet werden sollte.

79
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States 1945 Vol.II, Washington 1969, S. 820.
und Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States 1945 Vol.VI, Washington 1969, S.
1150f.
80
Unter dem Titel Koreans angered by trusteeship berichtete New York Times am 31. Dezember 1945 die
damalige Situation in Korea folgendermaen: The announcement from Moscow that the Foreign Ministers of
Russia, Great Britain and the United States agreed upon a period of trusteeship for Korea, not to exceed five
years, has been greeted here with a rising tide of disappointment, chagrin, anger and finally violence. Aus: New
York Times vom 31.12.1945 S. 1. Emmons, ein Beamter des US-Auenministeriums im Bro der politischen
Beraters in Seoul, beschrieb am 30. Dezember 1945 auch: News released concerning results of recent Moscow
conference respecting Korea have caused strong and widespread Korean reaction varying from depression and
disillusionment to anger and open defiance. Aus: Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied
States 1945 Vol.VI, Washington 1969, S. 1152f.
81
Diese Konferenz fand vom 16. J anuar 1946 bis 05. Februar 1946 in Seoul statt. Die Vertreter beiden Seiten
vereinbarten, dass die Gemeinsame Kommission aus den zehn Mitgliedern bestehen soll, der jeweils fnf
Mitglieder der Sowjetunion und der Vereinigten Staaten angehren. Zudem sollten die Verhandlungen innerhalb
eines Monats nach dem Ende der militrischen Vertreterkonferenzarbeit in Seoul aufgenommen werden. in:
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States 1946 Vol.VIII, Washington 1971, S. 633-
637.
41
The Soviet Union has a keen interest in Korea being a true democratic and independent
country friendly to the Soviet Union so that in future it will not become a base for an attack on
the Soviet Union. () Russia is a close neighbor to Korea, and because of it is interested in
establishing in Korea a provisional democratic government which would be loyal to the
Soviet Union.
82
Diese Stellungnahme brachte der Delegationschef der sowjetischen Seite,
General Shitikow, bei der Verhandlung ein. Dabei forderte er die Ausklammerung der aktiv
an der Protestbewegung gegen die Treuhandschaft beteiligten Politiker und Parteien von der
Bildung der provisorischen Regierung. Daraus trat die Absicht der Sowjetunion deutlich
zutage: Sie strebte nach der Bildung einer kommunistisch kontrollierten prosowjetischen
Regierung in Korea.
Im Gegensatz zur sowjetischen Position bestanden die Amerikaner darauf, dass Vertreter aller
politischen und sozialen Gruppen das Recht auf die Teilnahme an der Beratung zur Bildung
der provisorischen Regierung Koreas htten: Any party representative who had expressed
criticism of trusteeship should be considered an opponent of the Moscow decision and should
be ineligible for consultation in forming the new Korean Provisional Government.
83

Aufgrund des groen Meinungsunterschieds zwischen der Sowjetunion und den USA waren
die Verhandlungen allmhlich in eine Sackgasse geraten. Deshalb wurden sie nach 24
Sitzungen ohne positive Ergebnisse beendet. Im Grunde konnte man in der Koreafrage keine
befriedigende Vereinbarung zwischen den beiden Gromchten erhoffen, weil sie die
Entscheidung ber die Teilnahmebedingungen als eine Vorentscheidung ber die politische
Zusammensetzung einer knftigen provisorischen koreanischen Regierung betrachteten.
Beide wollten auf ihre eigene grundlegende berzeugung nicht verzichten, und gleichzeitig
versuchten sie, bei den Verhandlungen die eigene Meinung gegen die andere Meinung
durchzusetzen.
Auch der zweiten Konferenz der Gemeinsamen Kommission, die am 21. Mai 1947 in Seoul
zustande kam, war aufgrund der sich weiter verhrtenden Verhandlungspositionen ebenfalls
kein Erfolg beschieden. Dass diese Verhandlungen mit einem gewissen Mangel an
Ernsthaftigkeit oder zumindest begleitet von einer skeptischen Einschtzung der
Erfolgsaussichten einer gesamtkoreanischen Lsung gefhrt wurden, verdeutlicht die
Tatsache, dass sowohl die USA als auch die Sowjetunion an der Konkretisierung ihrer

82
Klaus Rodenberg, Problemstrukturen der Teilung Koreas im Spannungsverhltnis von Konfrontation und
Dialog: Eine Analyse der internationalen Entwicklungen und bilateralen Verhandlungen zwischen Nord- und
Sdkorea unter besonderer Bercksichtigung der multipolaren Konstellation in Ostasien im Zeitraum von 1970-
1977, S. 21f.
83
U. S. War Department, Summation of United States Army Military Government Activities in Korea,
Washington D.C. 1946, S. 4. Hier zittert nach: Yang Hyun-Mo, S. 115.
42
tatschlichen Absicht, Systeme nach ihrem Vorbild zu schaffen, zielstrebig weiterarbeiteten.
84

Insofern war das Scheitern der Gemeinsamen Kommission wegen der tiefen
Interessensgegenstze der beiden Gromchte in Korea vorprogrammiert.

2.2.1.1.2. Die politische Lage der koreanischen Nation
2.2.1.1.2.1. Die Auseinandersetzung der politischen Krfte nach der Befreiung
Nach der Befreiung des Landes bemhten sich die Koreaner in Euphorie um die Schaffung
eines unabhngigen Nationalstaates. In der Hauptstadt Seoul wurde unter der Fhrung des
linksorientierten Nationalisten Lyuh Woon Hyong das Komitee zur Vorbereitung der
Staatgrndung (KzVS) als berparteiliche Organisation aus Vertretern der Rechten und der
Linken gegrndet.
85
Am 25. August 1945 verkndete das Komitee das Manifest, das die
absolute Unabhngigkeit Koreas und die Einrichtung einer wahrhaften Demokratie sowie die
Sicherung des Lebensstandards durch die Wahrung der sozialen Ordnung beinhaltete.
86
In
Folge der politischen Aktivitten und der massiven Untersttzung des Volkes entstanden bis
Ende August 1945 rund 145 Zweigstellen des Volkskomitees und 162 Sicherheitsgarden
87
im
ganzen Land, die unter direkter Fhrung des KzVS aufgestellt wurden. Das Komitee war in
der Zeit zwischen der Kapitulation J apans am 15. August und der Landung der
amerikanischen Besatzungstruppen am 8. September 1945 die einzige politische Kraft auf der
ganzen koreanischen Halbinsel.
88

Trotz der erfolgreichen Zusammenarbeit zwischen den Linken und Rechten gab es einen
Machtkampf um die politische Hegemonie im KzVS. Die fhrenden Mitglieder waren in
erster Linie gleich gesinnte Intellektuelle, die meistens links bzw. kommunistisch orientiert
waren. Der bekannte Nationalist An J ae-Hong, der am Anfang als Vertreter der Rechten fr
das Amt des Vizevorsitzenden des KzVS gewonnen wurde, versuchte mit groer Mhe, die
einseitige Fhrungsrolle der linken Krfte einzudmmen, indem er stets die Aufnahme vieler

84
Klaus Rodenberg, Problemstrukturen der Teilung Koreas im Spannungsverhltnis von Konfrontation und
Dialog, Ebenhausen/Isar 1980, S. 22.
85
Am 16. August 1945 machte der Vizevorsitzende des KzVS, An J ae-Hong, ber den Rundfunk die Grndung
des KzVS und dessen Aufgaben bekannt.
86
Wiedervereinigungsministerium (Hrsg.), Dreiigjhrige Geschichte des Wiedervereinigungsministeriums,
Seoul 1999, S. 16.
87
Z. B. bestand die in Seoul gegrndete Sicherheitsgarde berwiegend aus Hochschulstudenten, Lehrern von
Gymnasien und geeigneten jungen Leuten. Sie bewltigte ihre Aufgabe problemlos, die Ordnung und Sicherheit
in der Hauptstadt aufrechtzuerhalten und die polizeiliche Gewalt von den japanischen Polizisten zu bernehmen.
88
Wissenschaftliche Arbeitsgemeinschaft fr die koreanische Geschichte (Hrsg.), Die Vorlesung der
koreanischen Geschichte, 1990 2.Auf. Seoul, S. 362.
43
Nationalisten in das Fhrungsgremium des KzVS anstrebte. Aber aufgrund der zunehmenden
Verbreitung des kommunistischen Einflusses unter der Fhrung Park Heon Yeongs auf das
Komitee traten die Nationalisten unter der Fhrung An J ae Hongs aus.
89
Trotz des Rcktritts
von An und seinen Gefolgsleuten berief das KzVS am 6. September 1945 die reprsentative
Nationalversammlung ein, an der Tausende Vertreter aus dem sdlichen Teil der
koreanischen Halbinsel beteiligt waren. Am gleichen Tag proklamierte das Komitee die
Grndung der Volksrepublik Choseon (VR).
Ungeachtet der heftigen ideologischen Auseinandersetzungen zwischen dem Nationalismus
und dem Kommunismus und des zwischen ihnen anhaltenden Machtkampfes um die
politische Vorherrschaft innerhalb des Komitees ist es aber eine unumstrittene Tatsache, dass
das KzVS nach der Befreiung durch eine enge Zusammenarbeit zwischen Nationalisten und
Kommunisten ins Leben gerufen wurde und vor der amerikanischen Besatzung als erstes
versucht hat, demokratisch legitimiert in Selbstregierung die Funktionen des in Desintegration
begriffenen kolonialen Verwaltungsapparates zu bernehmen.
Am 14. September 1945 gab das zentrale Volkskomitee der VR offiziell das politische,
wirtschaftliche und soziale Programm und die Mitglieder der Regierung bekannt, die aus 14
Ministern
90
bestand. Das Programm beinhaltete die Beschlagnahmung der Lndereien und
Besitztmer von J apanern und nationalen Verrtern sowie die kostenlose Verteilung von
Ackerboden an die Bauern. Es versicherte die allgemeinen brgerlichen Freiheiten, die soziale
Gleichheit und die freie Volkswirtschaft.
91

Auch in Nordkorea wurde der Pyongnam-Zweig des Komitees zur Vorbereitung der
Staatsgrndung unter der Fhrung von Cho Man Shik am 17. August 1945 gegrndet. Cho
Man Shik, der einer der prominentesten Nationalisten in Nordkorea war, fhrte durch enge
Zusammenarbeit mit den einheimischen Kommunisten
92
die mhsame Arbeit aus, die
administrative Macht von der japanischen Herrschaft zu bernehmen und die politische
Ordnung und die ffentliche Sicherheit im Nachkriegsnordkorea zu bewahren. Nach dem

89
Er kritisierte die Intoleranz der Linken, die die Erweiterung des KzVS fr alle politischen Krfte verhindert
hatten. Fr ihn war die provisorische Regierung im Exil die einzige politische Institution, auf deren Grundlage
die neue Regierung geschaffen werden sollte. Darber hinaus lehnte er entscheidend die Grndung der
Volksrepublik ab.
90
Wichtige Posten wurden von folgenden prominenten Personen besetzt: Premierminister wurde Ho Hon,
Innenminister Kim Ku (KPR koreanische provisorische Regierung in China), Auenminister Kim Kyu Shik
(KPR), Verteidigungsminister Kim Won Bong (KPR), Finanzminister Cho Man Shik (KzVS in Nordkorea),
J ustizminister Kim Byong Ro (DP Demokratische Partei) und Erziehungsminister Kim Seong Soo (DP).
91
Kim Byung-Ung, Nationalismus und Gromachtpolitik. Das Dilemma des Nationalismus in Korea unter der
US-Militrbesetzung 1945-1948, Mnchen 1981, S. 111.
92
In Nordkorea war bereits eine einheimische und kommunistische Gruppe unter der Fhrung Hyuk Hyun J uns
vorhanden, der das damalige Korea als noch in der Stufe einer brgerlich-demokratischen Revolution befindlich
ansah.
44
Eintreffen der sowjetischen Besatzungsmchte wurde das Komitee zum Politischen
Volkskomitee der Provinz Pyongnam umgestaltet, bei dem Cho zum Vorsitzenden gewhlt
wurde. Diese Umschaltung war die Gelegenheit fr die koreanischen Kommunisten, auf der
politischen Bhne zu erscheinen.
Zu diesem Zeitpunkt gab es in der sowjetischen Besatzungszone drei unterschiedliche
kommunistische Gruppen, die whrend der Kolonialzeit aktiven Widerstand gegen J apan
geleistet hatten. Nach der Befreiung kehrten sie nach Korea zurck, um zur Grndung des
unabhngigen Nationalstaats beizutragen. Die erste Gruppe war die so genannte
prosowjetische Gruppe unter der Fhrung Kim Il Seong. Diese Personen waren meistens in
der Kolonialzeit in der Sowjetunion im Exil und hatten einen vertrauten Kontakt mit den
Russen. Die zweite Gruppe der Kommunisten war die Yenan-Gruppe. Diese Kommunisten
hatten in der Mandschurei und in China den Befreiungskrieg gegen das imperialistische J apan
gefhrt. Hauptfigur dieser Gruppe waren General Mu Chong und Kim Du Bong. Die letzte
Gruppe war die einheimische Gruppe die unter der Fhrung Hyun J un Hyuk stand und mit
den sdkoreanischen Kommunisten unter der Fhrung Park Hon-Yong eng verbunden war.
93

Im Grunde genommen gab es, in der Zeit von der Befreiung Mitte August bis zur Besetzung
durch sowjetische und amerikanische Truppen einen strmischen Aufschwung des
Nationalismus und eine hohe Welle der politischen Bewegung und der Aktivitten. In diesem
Zeitraum schossen viele politische Organisationen und Parteien wie Pilze aus der Erde. Nach
den Angaben der amerikanischen Militrregierung Anfang November 1945 erreichte die Zahl
der politischen Parteien und Organisationen, die in der Besatzungsbehrde ordentlich
registriert waren, etwa 250. Whrend der amerikanischen Besatzung waren die
rechtsorientierte Koreanische Demokratische Partei (KDP), die Kommunistische Partei
Koreas (KPK) sowie die Koreanische Nationale Partei (KNP) und die Chosun Volkspartei
(CV) aktiv politisch ttig. Diese politischen Gruppen hatten Dissens in den Fragen der
Ideologie der Grndung eines unabhngigen Staates, dem Vorgehen gegenber koreanischen
Kollaborateuren und der Bodenreform. Die amerikanische Militrregierung untersttzte
jedoch die rechtsorientierten und proamerikanischen Krfte unter der Leitung Rhee Syng
Mans, der im Oktober 1945 vom Exil in den USA nach Korea zurckkehrte. Neben Rhee
Syng Man gewann die rechtsorientierte KDP unter der Fhrung Kim Seng Soos auch
schrittweise an politischer Bedeutung. Im Gegensatz zur politischen Entwicklung in Sdkorea
in Richtung rechts wurde die politische Macht in Nordkorea allmhlich in der

93
Vgl. Yang, a. a. O., S. 125f. sowie Kim Youn-Soo, a. a. O., S. 87-90 und Department of State (Hrsg.), Foreign
Relations of the Untied States 1946 Vol.VIII, Washington 1971, S. 640.
45
kommunistischen und prosowjetischen Gruppe unter der Fhrung Kim Il Seongs mit Hilfe der
sowjetischen Besatzungsmacht konzentriert.

2.2.1.1.2.2. Die Widerstandsbewegung gegen die internationale Treuhandschaft
Nachdem der Moskauer Abschluss der internationalen Treuhandschaft bekannt worden war,
geriet ganz Korea in eine heftige Protestbewegung, von der General Hodge bereits vorher aus
berzeugung gewarnt hatte.
94
Die Frage der von den Alliierten jahrelang geplanten
Treuhandschaft rief im ganzen Land Protest hervor und wurde sofort zum heiklen Thema der
politischen Auseinandersetzungen in ganz Korea.
Vor allem in der amerikanischen Besatzungszone gingen die Wellen des Protestes hoch:
Bereits am 29. Dezember 1945, einen Tag nach der Verffentlichung der Moskauer
Vereinbarung, wurde das Nationale Widerstandskomitee gegen die Treuhandschaft auf
Initiative der Provisorischen Regierung der Republik Korea unter der Fhrung Kim Kus in
Seoul gegrndet. In ihm waren alle politischen Parteien und gesellschaftlichen Organisationen
in Sdkorea beteiligt. Kim Ku, der Fhrer der sogenannten Koreanischen Provisorischen
Regierung (KPR), forderte mit einem Schreiben an die Alliierten: Sowohl fr die
unmittelbare Unabhngigkeit von Korea als auch fr den Weltfrieden erklren wir hiermit im
Voraus unsere Position der Nichtkooperation bei der besagten Treuhandschaft. Wir fordern
dringend ihr unmittelbares berdenken.
95

Darber hinaus gab es am 30. Dezember in Seoul eine groe Massendemonstration mit einer
nationalen Kundgebung. Da verlangte man leidenschaftlich und heftig von den Alliierten die
fnf folgenden Punkte: Erstens msse die Barriere des 38. Breitengrades als Trennungslinie
beseitigt werden. Zweitens mssten die amerikanischen und sowjetischen Streitkrfte aus
Korea abgezogen werden. Drittens msse die provisorische Regierung der Republik Korea
anerkannt werden. Viertens mssten die zwei Gromchte die klare Erklrung abgeben, auf
die Treuhandschaft ber Korea zu verzichten. Schlielich mssten die Alliierten ihre
Versprechen bezglich vollstndiger Unabhngigkeit Koreas einhalten.
96
Die

94
Hodge berichtete bereits vor der Konferenz der Moskauer Auenminister von den heftigen Gefhlen der
Koreaner gegen die Treuhandschaft folgendermaen: In den Augen aller Koreaner hngt die Treuhandschaft
wie ein Damoklesschwert ber ihnen. Wenn sie jetzt oder in Zukunft getuscht werden, ist aller
Wahrscheinlichkeit nach anzunehmen, dass sie wirklich und physisch revoltieren werden. in: U. S. Department
of State (Hrg.), Foreign Relations of Untied States 1945 Vol.VI, Washington 1969, S. 1146.
95
96
Lee Ho-J e, Ideal und Realitt der Auenpolitik Koreas. Rhee Syng Mans Diplomatie und die Vereinigten
Staaten, 4.Aufl., Seoul 1980, S. 167. hier zitiert nach Lee Won-Myong, S. 66.
46
Widerstandsbewegung breitete sich im ganzen Land aus, alle nationalistischen Krfte
schienen wieder im nationalen Geist eine einheitliche Position in der nationalen Frage zu
demonstrieren. Dem Aufruf zum Widerstand folgend legten alle Beamten und Angestellten
der ffentlichen Institutionen sofort ihre Arbeit nieder. Smtliche Vorsteher der acht
Polizeibehrden in Seoul reichten geschlossen der US-Militrregierung ihre Rcktrittsgesuche
ein, und alle Polizisten verweigerten den Dienst.
97
Nicht nur der ffentliche Bereich
protestierte. Auch schlossen die Geschftsleute ihre Lden, Mrkte und Lokale, um den
alliierten Plan zu verweigern.
Whrend sich die groe Mehrheit der Koreaner der Treuhandschaft gegenber ablehnend
verhielt, votierten die Kommunisten, die anfangs an der Widerstandsbewegung gegen die
Moskauer Entscheidung beteiligt waren und sogar die gleichberechtigte Teilnahme am
Fhrungsausschuss des Nationalen Widerstandskomitees gegen die Treuhandschaft gefordert
hatten, fr diesen alliierten Plan. Um ihren raschen Meinungswechsel fr die Treuhandschaft
zu rechtfertigen, beriefen die Kommunisten am 10 J anuar 1946 eine Versammlung der
Vertreter der regionalen Volkskomitees ein und verkndeten ihre Untersttzung des
Moskauer Abkommens. Danach weigerten sie sich weiterhin, bei der Widerstandsbewegung
gegen die Treuhandschaft mitzuwirken.
98
Sie waren die einzige politische Kraft in der
amerikanischen Besatzungszone, die sich fr die Treuhandschaft einsetzte.
99
J edoch konnten
die Kommunisten bei der Bevlkerung kein Verstndnis fr ihre neue Position finden. Sie
verloren nicht nur ihr politisches Ansehen, sondern auch viele ihrer Anhnger.
Im Grund wurde bei der Protestaktion ganz klar und deutlich gezeigt, dass ein gravierender
Unterschied zwischen dem alliierten Plan einer Zukunft Koreas mit einer Phase
internationaler Treuhandschaft und dem nationalen Verlangen der Koreaner nach baldiger
Unabhngigkeit ihres Landes bestand. Dies ist darauf zurckzufhren, dass den Koreanern
nicht die Frage gestellt wurde, welche Vorstellungen ber die Zukunft ihres Landes sie haben.
Mit anderen Worten: Die Alliierten entschieden fr das Schicksal der koreanischen Halbinsel
enorm einseitig, ohne die Meinungen und die nationalen Gefhle der Koreaner zu
bercksichtigen.

97
Kim Byung-Ung, a. a. O., S. 197.
98
Department of State (Hrsg.), Foreign Relations of the Untied States 1946 Vol.VIII, Washington 1971, S. 615.
99
Vgl. Kim Byung-Ung, a. a. O., S. 201-208.
47
2.2.1.1.2.3. Die Vereinigungsbewegung zwischen der Linken und Rechten
Unter dem Umstand, dass die Verhandlungen der Amerikanisch-Sowjetischen Kommission
keine positiven Aussichten zur Grndung der Provisorischen Regierung zeigten, wurden die
politischen Krfte im Sden polarisierten und es spitzten sich die politischen
Auseinandersetzungen zwischen der Linken und der Rechten immer mehr zu. Gleichzeitig
wurde die Teilung zwischen dem Norden und dem Sden allmhlich konsolidiert.
Nach der umstrittenen Rede in J engub
100
strebte Rhee Syng Man, der von der amerikanischen
Militrregierung volle Untersttzung bekam, die Grndung einer Provisorischen Regierung
nur im Sden an. Von da an spaltete sich die politische Meinung in der amerikanischen
Besatzungszone ber die Provisorische Regierung Koreas. Die proamerikanische und extrem
antikommunistische Gruppe Zentrales Verhandlungskomitee zur Frderung der
Unabhngigkeit(ZVFU) war die erste und einzige politische Gruppe im Sden, die fr die
Provisorische Regierung nur im Sden Koreas pldierte.
Auerdem gab im Mai 1946 die amerikanische Militrregierung aus Anlass der illegalen
Arbeit von Kommunisten den Befehl, die Unterdrckung an den Kommunisten zu verstrken
und aktiv fhrende Mitglieder der kommunistischen Partei zu verhaften. Die KDP, die mit
dem ZVFU zusammen arbeitete, stand der militrischen Regierung mit der Aufforderung bei,
sofort die kommunistische Partei aufzulsen.
Ungeachtet der sich verschrfenden politischen Lage wurde der Versuch unternommen, die
einzige Regierung Koreas dadurch zu konstituieren, dass sich die Linke und Rechte
vereinigten. Dieser Versuch wurde in der damaligen politischen Situation als notwendig
betrachtet, denn die Vereinigung zwischen der Linken und der Rechten im Sden sollte die
erforderliche Voraussetzung fr die Schaffung einer einzigen Regierung auf der koreanischen
Halbinsel erfllten. Darber hinaus wurde es fr mglich gehalten, dass ohne eine solche
Vereinigung ein harmloser politischer Konflikt zu gewaltttigen Auseinandersetzungen
zwischen der Linken und der Rechten eskalieren knnte. Zudem wurde diese Bewegung von
der amerikanischen Militrregierung untersttzt, weil sie hoffte, durch diesen Weg die
politische und ideologische Auseinandersetzung zu mildern und die politische Sicherheit in
ihrer Zone zu gewinnen.
Ende J uli 1946 wurde das Gemeinsame Komitee der Linken und Rechten durch die
Verhandlungen zwischen dem rechtsorientierten Kim Kyu Sik und dem linksorientierten
Lyuh Woon Hyong gegrndet. Am 04. Oktober 1946 erzielte das Komitee trotz der

100
Am 03. J uni 1946 uerte er sich zum ersten Mal in der kleinen Stadt wie folgt: Lasst uns eine provisorische
Regierung allein im sdlichen Teil Koreas bilden
48
Meinungsunterschiede ber die Bodenreform und dem Vorgehen gegenber den
Kollaborateuren bereinstimmungen auf Basis der folgenden sieben Grundlinien:
1. Gem der Moskauer Entscheidung, die Korea Demokratie und Unabhngigkeit
garantiert hat, wird die demokratische provisorische Regierung durch die Links-
Rechts-Koalition zwischen Nord und Sd gebildet,
2. Forderung nach der Wiedererffnung der Gemeinsamen Kommission,
3. Landreform nach einem detaillierten Plan (Beschlagnahmung der japanischen
Lndereien ohne Entschdigung, kostenlose Verteilung von diesem an die landlosen
Bauern und Beschlagnahmung der Lndereien der koreanischen Grogrundbesitzer
gegen angemessene Entschdigung), Verstaatlichung der wichtigen Industrien,
Sozialgesetze, Sozialreformen und lokale Selbstndigkeit,
4. Bestrafung der projapanischen Elemente und Nationalverrter durch ein
Gerichtsverfahren,
5. Befreiung der politischen Gefangenen und Unterbindung des politischen Terrors,
6. Bildung einer legislativen Krperschaft durch das Koalitionskomitee und
7. absolute Garantie der Freiheit der Presse, der Meinung, der Versammlung, der
Wahl und Freizgigkeit im ganzen Lande.
101
Aber diese Bestrebung fand in der Bevlkerung keine positiven Resonanz, so dass sich aus
diesem Versuch keine politische Massenbewegung mit groer Basis entwickelte, weil diese
politischen Bemhungen um die Vereinigung nicht ber die berzeugungskraft verfgten, die
Bevlkerung zur Zustimmung der vereinigten Volksbewegung zu bringen. Daher konnte der
etwas wagende Versuch der Vereinigung zwischen der Linken und der Rechten nicht
erfolgreich werden. Schlielich wurde das Komitee aufgelst, nachdem einer der Begrnder
des Komitees, Lyuh Woon Hyong, durch ein Attentat ermordet worden war. Trotz des
Scheiterns des Komitees bestand die Bedeutung der neuen politischen Bewegung darin, dass
unter allen schwierigen Umstnden versucht wurde, einen neuen Weg zur Grndung eines
unabhngigen Staates Korea zu finden.
Der Entwicklungsprozess der Teilung Koreas in der Periode von 1945 bis 1948 zeigt deutlich,
dass das Schicksal Koreas eher von den ueren Krften bestimmt worden ist als von den
inneren. Es ist freilich nicht zu bersehen, dass die politische Spaltung der inneren Krfte bei
der Teilung der Nation auch eine Rolle spielte. Dies stand jedoch im Zusammenhang mit der
Koreapolitik der USA bzw. der UdSSR. Der Antagonismus zwischen den radikalen Linken
und den Ultra-Rechten, d.h. der prosowjetischen Gruppe um Kim Il Seong und der

101
Kim Byung-Ung, a. a. O., S. 305f.
49
proamerikanischen, antikommunistischen Gruppen um Rhee Syng Man, war schlielich
nichts anders als eine Widerspiegelung des ideologischen Gegensatzes zwischen den USA
und der UdSSR.
102

2.2.1.1.3. Die Grndung der zwei Staaten in einer Nation
2.2.1.1.3.1. Die Resolution ber die Koreafrage in den Vereinten Nationen
Nach dem Scheitern der amerikanisch-sowjetischen Gemeinsamen Kommission schlug die
Regierung Truman am 26. August 1947 der Sowjetunion vor, die Koreafrage der
Vierauenministerkonferenz zu berweisen. Nach der Ablehnung durch die Sowjetunion
beschlossen die Amerikaner im Herbst 1947, die Koreafrage in die Verantwortung der
Vereinten Nationen zu bertragen, die damals mehr oder weniger unter starkem Einfluss der
Vereinigten Staaten standen. Von diesem Zeitpunkt an wurde ber die Zukunft der
koreanischen Halbinsel und der koreanischen Nation nicht mehr von den zwei Gromchten,
sondern von der Vereinten Nationen beraten.
Nach der bertragung der Koreafrage auf die Vereinten Nationen wurde zum ersten Mal in
der Vollversammlung der Vereinten Nationen beraten, wie die Koreafrage gelst werden
sollte. Trotz der vehementen Renitenz der Sowjetunion und den mit ihr verbndeten Staaten
beschloss die UN-Vollversammlung am 14. November 1947 die folgende Resolution: Die
geheimen und proportionalen Wahlen sollen unter Aufsicht der aus 9 Lndern bestehenden
Provisorischen Kommission im Nord- und Sdgebiet des Landes durchgefhrt werden, um
eine Nationalversammlung zu bilden, die so bald als mglich zusammentreten und eine
Nationalregierung von Korea errichten soll.
103
Aber diese Resolution wurde aufgrund der
verschrften Konstellation zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion nicht in die
Tat umgesetzt. Andrej Gromyko, der Delegierte der Sowjetunion bei der UNO, kndigte nach
der Verffentlichung der UN-Resolution an, dass die so genannte Korea-Kommission keine
Einreise in die sowjetrussisch besetzte Nordzone des Landes erhalten knne. Damit blockierte
die Sowjetunion eindeutig, die Wahlen im ganzen Land durchzufhren und einen
einheitlichen Staat auf der koreanischen Halbinsel zu grnden.
Trotz der heftigen Einheitsbestrebungen der koreanischen Nation nach freien Wahlen in ganz
Korea wurden die Wahlen am 10. Mai 1948 unter Aufsicht der UNO-Kommission nur im

102
Lee Won-Myong, a. a. O., S. 74.
103
Raymond Dennett, Robert K. Turner (Hrsg.), Documents on American Foreign Relations Vol. IX, New York
1976, S. 121f.
50
Sden abgehalten, um die verfassungsgebende Nationalversammlung zu bilden. Nach den
Wahlen wurde der proportionale Anteil von 100 nordkoreanischen Vertretern in der
Nationalversammlung frei gelassen. Am 17. J uli wurde die erste demokratische Verfassung
mit prsidialem System in Kraft gesetzt. Nach der neuen Verfassung wurde der Prsident
Rhee Syng Man von der Nationalversammlung gewhlt. Danach wurde am 15. August der
demokratische Staat Republik Korea gegrndet.
Die Resolution der UNO am 26. Februar 1948, die Wahlen nur in der amerikanischen
Besatzungszone abzuhalten, rief heftige Auseinandersetzungen innerhalb der politischen
Bewegung in Sdkorea hervor. Neben der Linken stellten sich die Rechten gegen den
Beschluss der UNO und forderten zu Verhandlungen mit den nordkoreanischen Kommunisten
auf. Sie riefen die Sd-Nord-Verhandlungsgruppe ins Leben und waren an der Konferenz
von Parteien und Organisationen aus dem Norden und dem Sden in Pjngjang beteiligt, die
von der Partei der Arbeit Nordkoreas einberufen wurde. Aus dieser Nord-Sd-Konferenz
erfolgte zwar kein positives Resultat, das die unterschiedliche Gruppe zur Einheit fhren
konnte, weil die Kommunisten die Konferenz als eine Gelegenheit zur Rechtfertigung ihrer
bisherigen Koreapolitik benutzen wollten. J edoch lehnten die Teilnehmer die bevorstehenden
Wahlen in Sdkorea grundstzlich ab. Die einzige befrwortende Gruppe war die
proamerikanische Gruppe unter der Fhrung Rhee Syng Mans, der sich bereits seit Ende des
J ahres 1946 dafr eingesetzt hatte.

2.2.1.1.3.2. Die Grndung der Republik Korea (RK) und der Demokratisch Volksrepublik
Korea (DVRK)
Trotz der heftigen Widerstnde und blutigen Unruhen wurde die Nationalversammlungswahl
am 10. Mai 1948 unter Aufsicht der Vereinten Nationen nur im Sden abgehalten. Nach den
Wahlen gab es eine konservative Mehrheit in der Versammlung, da die Linke aus Protest
verweigerte, an den Wahlen teilzunehmen. Am 31. Mai 1948 traten die gewhlten 198
Vertreter in Seoul zu ihrer ersten Sitzung der Nationalversammlung zusammen und whlten
Rhee Syng Man zu ihrem Vorsitzenden. Es war auffallend, dass hundert Sitze der
Nationalversammlung fr die spter zu whlenden Vertreter aus dem Norden offen gehalten
wurden. Mit dieser bemerkenswerten Manahme signalisierte die Nationalversammlung in
erste Linie, dass die durch die Wahl einberufene Nationalversammlung allein den Anspruch
hatte, ganz Korea zu vertreten. Danach verabschiedete sie die Verfassung der Republik Korea,
die am 17. J uli 1948 in Kraft trat. Am 20. J uli whlte die Nationalversammlung Rhee Syng
51
Man zum Prsidenten der Republik Korea. Am 15. August 1948, also am dritten J ahrestag der
nationalen Befreiung, wurde Rhee als erster Staatsprsident in der Nationalversammlung
vereidigt und die Republik Korea offiziell gegrndet. Am selben Tag erklrte die US-
Militrregierung, dass die Regierungsgewalt nun an die frei gewhlte neue Regierung
bergeben werde. Damit kam die amerikanische Besatzungszeit im Sden zu ihrem Ende.
Parallel hierzu kam es im Norden zur Staatsgrndung. Im August 1948 kndigte der
Provisorische Volksausschuss Wahlen zu einer in Pjngjang zusammenzutretenden Obersten
Volksversammlung an. Die Wahlen fr die 572 Sitze der Obersten Volksversammlung
wurden am 25. August 1948 abgehalten. Die Kommunisten behaupteten, dass die Wahlen
insgeheim auch in Sdkorea stattgefunden htten. Am 3. September verabschiedete die
Oberste Volksversammlung eine Verfassung nach dem Vorbild der Sowjetunion und
proklamierte am 9. September die Demokratische Volksrepublik Korea (DVRK). Kim Il
Seong wurde zum Ministerprsidenten der ersten Regierung der DVRK gewhlt. Damit hatte
in Korea der Prozess der militrischen und politischen Spaltung auch seinen staatsrechtlichen
Ausdruck gefunden. Die Regierung der Republik Korea wurde bis November 1949 von mehr
als 25 westlichen Staaten einschlielich der USA als einzige legitime Regierung in Korea
anerkannt. Die Sowjetunion und andere Ostblockstaaten gewhrten dagegen nur der DVRK
die diplomatische Anerkennung.
Aus bisheriger Darstellung lsst sich zusammenfassend behaupten, dass das Schicksal der
koreanischen Halbinsel im Teilungsprozess eher von ueren Umstnden als von den inneren
besiegelt wurde. Man darf aber nicht bersehen, dass die scharfen ideologischen
Auseinandersetzungen zwischen der Rechten und den Linken und die daraus sich ergebenden
historischen Ereignisse, die mehr oder weniger die antagonistische Weltanschauung zwischen
dem Kommunismus und dem Kapitalismus widerspiegelten und schlielich zur politischen
Spaltung der inneren Krften fhrten, die berwindung der nationalen Teilung erschwerten.
Durch die Teilung Koreas und den darauf zurckzufhrenden Koreakrieg wurde die
koreanische Halbinsel unerwnscht zum Pulverfass, das Frieden und Sicherheit zwischen den
Weltvlkern in Gefahr brachte. Im Gegensatz zu den zwei deutschen Staaten vor der
Wiedervereinigung sorgte die stagnierende Situation der Teilung Koreas nach wie vor dafr,
dass Korea ein Krisengebiet der internationalen Politik blieb.

52
2.2.1.2. Die Wiedervereinigungspolitik der zwei koreanischen Staaten (1948-1998)
Seit 1948 stehen sich auf der koreanischen Halbinsel zwei Staaten gegenber, die
unterschiedliche politische Ideologien haben und die sich in direktem Systemwettbewerb
miteinander befinden. Nach den Staatsgrndungen 1948 strebten die Regierungen der beiden
Staaten nachdrcklich die Wiedervereinigung an. Die Bemhungen der jeweiligen
Regierungen um die berwindung der unerwnschten nationalen Trennung sind in der
eigenen Wiedervereinigungspolitik gut und leicht zu erkennen. Im Norden gibt es die so
genannte Fderation Koryo, die erst am 15. August 1960 vom nordkoreanischen
Staatsprsidenten Kim Il Seong artikuliert und bis heute im Vergleich mit der
sdkoreanischen Wiedervereinigungspolitik relativ konstant verwendet wurde. Im Gegensatz
zum Norden ist im Sden kein einheitlicher Wiedervereinigungsentwurf vorhanden. Die
Politik der Wiedervereinigung im Sden erscheint je nach der sdkoreanischen Regierung im
Zusammenhang mit der auenpolitischen Lage und der Demokratisierung des Sdens
unterschiedlich.
Die kommende Darstellung bezieht sich vor allem auf die unter den Umstnden der inneren
bzw. ueren Lage der koreanischen Halbinsel verschieden auftretende
Wiedervereinigungspolitik bis zum Amtsantritt Kim Dae J ungs im Sden und bis zum
unerwarteten Tod des Staatschefs Kim Il Seong im Norden. In dieser Beschreibung wird
versucht, darzustellen, wie sich die Wiedervereinigungspolitik nach der Entstehung der zwei
Koreas entwickelte und welche historische Bedeutung der Sonnenscheinpolitik in der
Geschichte der Wiedervereinigungspolitik zukommt.

2.2.1.2.1. Die Regierung der Republik Korea
2.2.1.2.1.1. Die Regierung Rhee Syng Man (1948-1960)
Die neu gegrndete Republik Korea unter dem Prsidenten Rhee fhrte zwei
unterschiedlichen Arten von Wiedervereinigungspolitik vor dem Koreakrieg: die eine war die
friedliche Wiedervereinigung, die durch die dem UNO-Beschluss entsprechenden freien
Wahlen im Norden erreicht werden sollte, die andere war die unfriedliche Lsung, die vom
Schlagwort von der Wiedervereinigung durch den Marsch nach Norden gekennzeichnet ist.
Vor dem Koreakrieg wurden die beiden Politiken angesichts des innerkoreanischen Dialogs
und der innen- und auenpolitischen Umstnde der Republik Korea von der Regierung Rhee
nicht kontinuierlich und zeitweise gleichzeitig umgesetzt.
53
Die offizielle Wiedervereinigungspolitik begann die Regierung Rhee zuerst mit dem
Programm der friedlichen Wiedervereinigung durch freie Wahlen mit Hilfe und Beratung der
Vereinten Nationen in Nordkorea. Der erste Prsident der Republik Korea erwhnte in der
Amtsantrittserklrung am 24. J uli 1948, dass die Wiedervereinigung durch eine friedliche
Lsung so schnell wie mglich geschaffen werden sollte. Neben der relativ kurzen
Darstellung ber die knftige Wiedervereinigungspolitik der Regierung bte er Kritik an den
Kommunisten in Nordkorea. Allein die Kommunisten in Nordkorea seien schuld an der
Trennung der koreanischen Nation. Diese sollten den Versuch aufgeben, die ganze
koreanische Halbinsel unter den Kommunismus zu bringen.
104
Beim Lesen dieser Erklrung
kommt man zur Erkenntnis, dass die Regierung Rhee von da an versuchen wollte, die
Wiedervereinigung Koreas durch eine friedliche Vereinigung des Sdens mit dem Norden zu
schaffen. Auerdem ist bereits bei seiner Rede sprbar zu bemerken, dass der
Antikommunismus bei den innenpolitischen Angelegenheiten zur Wiedervereinigung im
Mittelpunkt stehen wird. Dieser wurde spter nach dem Koreakrieg noch extrem verstrkt. Im
Hinblick auf die anschlieende Umsetzung der Wiedervereinigungspolitik und die freie
Bildung der ffentlichen Meinung ber die Wiedervereinigung mit dem kommunistischen
Nordkorea spielte dieser Antikommunismus die entscheidende Rolle beim Scheitern der
Wiedervereinigung.
Aber die erste offizielle Wiedervereinigungspolitik der Regierung Rhee ist nicht in der
Antrittserklrung des Prsidenten, sondern in der Grndungsproklamation der Republik Korea
enthalten. Die knftigen Grundlinien der Wiedervereinigungspolitik wurden am 15. August
1948
105
bei der feierlichen Verkndigung der Bildung der koreanischen Regierung
angekndigt, die zum ersten Mal in der koreanischen Geschichte nach einer demokratischen
Verfassung geformt wurde: Erstens sei die koreanische Regierung nach der demokratischen
Verfassung die einzige rechtmige Regierung, die ber die Souvernitt der koreanischen
Halbinsel verfge. Zweitens mssten die freien Wahlen so bald wie mglich in Nordkorea
durchgefhrt werden, um die frei gelassenen Abgeordnetenpltze in der
Nationalversammlung zu besetzen. Schlielich habe die Republik Korea das Recht, die
Souvernitt von Nordkorea durch militrische Gewalt zu gewinnen, falls die
freiendemokratischen Meinungen der nordkoreanischen Bevlkerung weiter verhindert
wrden.

104
Stenografisches Plenarsitzungsprotokoll der Nationalversammlung vom 24. J uli 1948, S. 637.
105
Der 15. August gilt als ein historischer Tag in der Zeitgeschichte Koreas, denn der Tag ist sowohl der
Befreiungstag von der 36jhrigen japanischen Kolonialherrschaft im J ahr 1945, als auch der Grndungstag der
Republik Korea im J ahr 1948.
54
In dieser Ankndigung wird deutlich, dass die Regierung zwei entgegengesetzte Richtungen
der Wiedervereinigungspolitik gleichzeitig fhren wollte. Wenn die sdkoreanische
Regierung bei Wiedervereinigungsverhandlungen mit dem nordkoreanischen Staatschef Kim
Il Seong herausfand, sich mit der eigenen Politik nicht durchsetzen zu knnen, gab sie die
bisherige friedliche Wiedervereinigungspolitik auf und drngte sofort auf eine militrische
Lsung der nationalen Frage. Aber die militrische Lsung war in Bezug auf die damalige
Rstungs- und Wirtschaftskapazitt in Sdkorea unrealistisch. Aus diesem Grund war die
Propagierung der Wiedervereinigung mit Waffengewalt in dieser Zeit als eine andere Art
und Weise der Bekrftigung des Alleinvertretungsanspruchs und eine Reaktion auf die
nordkoreanische Wiedervereinigungspolitik zu betrachten.
Auerdem war die neue Regierung Rhee in der Auenpolitik berwiegend auf die Hilfe und
Beratung der UNO angewiesen, weil die Republik Korea im politischen Sinne als moderner
Staat vllig neu gegrndet wurde und daher im Gegensatz zu anderen Staaten kein richtiger
Apparat der Exekutivbehrde vorhanden war. Unter diesen Umstnden war fr die Regierung
Rhee in der Auenpolitik erstrangig, von der UNO zuerst anerkannt zu werden, damit die
Regierung den Alleinvertretungsanspruch gegen Nordkorea legitim durchsetzen konnte.
Die schwache auenpolitische Lage der Regierung Rhee wurde jedoch durch die Erklrung
der UNO-Vollversammlung am 12. Dezember 1948 verbessert, aus der die Regierung ihre
Legitimitt ableitete. In der Resolution der UNO wurde festgestellt, dass eine legale,
rechtmige Regierung der Republik Korea gebildet wrde, die ihre Autoritt in dem von der
Provisorischen Kommission unter Beobachtung gehaltenen Gebiet ausbt, in dem die
Mehrheit der Bevlkerung wohnt. Diese Regierung sei aus Wahlen hervorgegangen, die der
gltige Ausdruck des Willens der Whlerschaft in diesem Gebiet gewesen seien. Die Wahlen
wrden durch die Provisorische Kommission der UNO beobachtet; die genannte Regierung
sei die einzige, die diese Eigenschaft besitze.
106

Nach dieser Anerkennung der Republik Korea durch die UNO verstrkte die Regierung Rhee
ihre bisherige friedliche Wiedervereinigungspolitik. Bei der feierlichen Abschlussrede am
letzten Tag der ersten Session der Nationalversammlung kndigte Prsident Rhee an: Die
Regierung wird versuchen, nach der Beratung mit der UNO freie Wahlen in Nordkorea
durchzufhren und die hierbei gewhlten nordkoreanischen Abgeordneten den frei geblieben
proportionalen Anteil der Nationalversammlung besetzen zu lassen. Anschlieend erklrte
der sdkoreanische Prsident dazu, dass die Regierung vorhabe, die Gouverneure in aller

106
Raymond Dennett, Robert K. Turner (Hrsg.), Documents on American Foreign Relations Vol. X, New York
1976, S. 178f.
55
nordkoreanischen Provinz zu ernennen, um eine komplette Regierung zu bilden.
107
Mit dieser
zustzlichen Ankndigung wies die sdkoreanische Regierung die Nordkoreaner darauf hin,
dass die Regierung der Republik Korea die einzige rechtmige Regierung sei, die in der
Lage wre, den Alleinvertretungsanspruch auf der ganzen koreanischen Halbinsel zu
vertreten. Von dieser Rede an konzentrierte sich die Regierung Rhee darauf, der
nordkoreanischen Regierung die internationale Anerkennung zu versagen und ihren Zutritt zu
internationalen Organisationen zu versperren. Auf diese Weise hat sich der
Alleinvertretungsanspruch Sdkoreas zu einer kompromisslosen koreanischen Version der
Hallsteindoktrin entwickelt.
108

Der nordkoreanische Versuch, mit Waffengewalt die geteilte Halbinsel zu vereinigen, war
dank der militrischen Hilfe der UNO gescheitert, die berwiegend auf dem amerikanischen
Militr beruhte. Nach dem Ende des Koreakrieges, also nach der Anwendung der
Waffengewalt, keimte langsam auf beiden Seiten der Wunsch, die Koreafrage durch
Verhandlungen friedlich zu lsen. Der erste internationale Versuch hierzu war die Genfer
Konferenz. Nach Artikel 4 des Waffenstillstandsabkommens
109
kam sie im April 1954
zustande, um eine friedliche Lsung der Koreafrage zu finden. Bei der Genfer Konferenz
schlug der damalige sdkoreanische Auenminister Pyun Young Tai ein Vierzehn-Punkte-
Programm zur Wiedervereinigung Koreas vor. Der Kernpunkt des Programms bestand darin,
dass fr die Grndung des vereinigten Koreas freie und allgemeine Wahlen im Verhltnis zur
Bevlkerungszahl auf der ganzen koreanischen Halbinsel nach der Verfassung der Republik
Korea unter UNO-Aufsicht durchgefhrt werden sollten.
110
Dieser Vierzehn-Punkte
Vorschlag war fr die kommunistischen Konferenzteilnehmer nicht anzunehmen, weil er eng
mit dem Alleinvertretungsanspruch Sdkoreas verbunden war und von der nordkoreanischen
Seite als das Ende der nordkoreanischen Regierung betrachtet wurde.
111
Der internationalen
Plan, in der Genfer Konferenz durch Verhandlungen die Koreafrage zu lsen, war nicht
gelungen. Anschlieend ging die Wiedervereinigungspolitik der Regierung Rhee zur Position

107
Stenografisches Plenarsitzungsprotokoll der Nationalversammlung vom 08. Dezember 1948, S. 1355.
108
109
Der Inhalt des Abkommens lautet: Um die friedliche Regelung der koreanischen Fragen zu sichern,
empfehlen die militrischen Kommandanten der beiden Lager ihren Regierungen, dass innerhalb von drei
Monaten nach der Inkraftsetzung des Vertrags eine politische Konferenz auf hherer Ebene zusammentrete,
damit die Vertreter der beiden Parteien auf dem Verhandlungswege die Probleme des Rckzugs aller
auslndischen Truppen aus Korea lsen und eine friedliche Regelung der koreanischen Fragen herbeifhren.
110
Wiedervereinigungsministerium, Weibuch 1998, Seoul 1999, S. 18. Der ganze Redetext befindet sich in:
Shim J i Yeon, Die Entwicklung und Umsetzung der sd- und nordkoreanischen Wiedervereinigungspolitik,
Seoul 2001, S. 178-184.
111
Shim J i Yeon, a. a. O., S. 43.
56
vor dem Koreakrieg zurck: Wiedervereinigung unter dem Schlagwort Marsch nach
Norden.
Aus der bisherigen Beschreibung ist zusammenfassend zu konstatieren, dass die Regierung
Rhee von der Staatsgrndung bis zum Koreakrieg eine Konfrontationspolitik gegen den
kommunistischen Norden verfolgte. Whrend der Norden eine friedliche
Wiedervereinigung vortuschte und insgeheim die Anwendung von Waffengewalt plante,
versuchte der Sden neben dem Alleinvertretungsanspruch mit der Politik
Wiedervereinigung durch Marsch nach Norden, die man in Bezug auf das militrische
Potential von damals fr unrealistisch hielt, die Wiedervereinigung zustande zu bringen.

2.2.1.2.1.2. Die Regierung Chang Myeon (1960-1961)
1. Der Ausgangpunkt der Regierung Chang
Angesichts der Unterdrckung durch das Nationale Sicherheitsgesetz, der politischen
Verfolgung der Opposition, der Korruption der Beamten und der Wahlmanipulation von der
Regierung und von der 1951 vom Prsidenten Rhee gegrndeten und regierenden Liberalen
Partei wuchs im Lauf der Ersten Republik in der Bevlkerung nach und nach die
Unzufriedenheit mit der Regierung Rhee an. Unzufrieden waren vor allem die Studenten, die
sich in alter konfuzianischer Tradition als Hter der Staatsmoral sahen.
112
Whrend der Ersten
Republik wurde die zahlenmig zunehmende Gruppe der Universittsstudenten durch den
Bildungseifer des von Aufstieg trumenden Volkes hervorgebracht.
113
Im Zeitraum zwischen
1948 und 1960 wurde die Zahl der Hochschulen verdoppelt und gleichzeitig erhhte sich die
Studentenzahl um das Zwlffache. Der unmittelbare Grund fr den Beginn von nun
einsetzenden Massendemonstrationen war am 11. April 1960 die zufllige Entdeckung der
Leiche eines Sechzehnjhrigen in der Bucht von Masan, einer Hafenstadt in der sdlichen
Provinz Kyeongsang. Durch die Untersuchung der Leiche wurde festgestellt, dass der als der
Vermisste Kim J u Yeol identifizierte Tote im Mrz whrend einer Demonstration gegen die
Wahlmanipulation mit einem Trnengaskanister erschlagen wurde. Dann hatte die Polizei
versucht, die Leiche heimlich zu beseitigen. Diese schreckliche Entdeckung, die die
Bevlkerung der Stadt Masan zu einer gewaltigen Demonstration gegen die Polizei
veranlasste, lste eine schnelle Verbreitung von Massendemonstrationen gegen die Regierung
Rhee im ganzen Land aus.

112
Kim Hiyoul, Koreanische Geschichte, St. Augustin 2004, S. 304.
113
Marion Eggert, J rg Plassen, Kleine Geschichte Koreas, Mnchen 2005, S. 159.
57
Am 19. April 1960 kam es zu einer Grodemonstration in Seoul, die berwiegend aus
Studenten in Seoul bestand. Die Hauptforderung der Studenten war der sofortige Rcktritt des
Stattprsidenten Rhee. Als die Demonstranten zum Prsidentenpalast zu einem gewnschten
Gesprch mit Prsidenten Rhee marschierten, wurden sie von der Polizei beschossen. An
diesem Tag starben allein in der Hauptstadt 130 Studenten und weitere 1.000 wurden verletzt.
Trotz des von der Regierung Rhee verhngten Kriegsrechts wurde der Massenwiderstand
gegen die Regierung und die Forderung nach dem Rcktritt Rhees verstrkt. Am 26. April trat
Prsident Rhee von seinem Amt zurck und ging ins Exil nach Hawaii. Damit endete die
Erste Republik.
Zum Rcktritt Rhees trugen drei Faktoren gemeinsam bei: Erstens der Wechsel in der Politik
der USA nach dem 19. April von zuvor zurckhaltender Toleranz gegenber Rhees
Gewaltttigkeiten hin zur ffentlichen Verurteilung der Unterdrckung durch das Regime.
Zweitens die Demonstration von rund 300 Universittsprofessoren fr Rhees Abdankung vor
dem Gebude der Nationalversammlung am 25. April. Das war ein Zeichen der Untersttzung
der breiten gebildeten stdtischen Elite fr die Studenten. Drittens die Weigerung des
Kriegsrechtkommandos unter General Song Yo Chan, auf die Demonstranten zu schieen.
114

Die provisorische Regierung Heo J eong entwarf am 15. J uli 1960 rasch eine neue Verfassung
mit einer parlamentarischen Regierung unter einem Premierminister und einem Kabinett und
einem Parlament mit zwei Kammern. Zwar wurde die Prsidentschaft beibehalten, aber das
Amt war reprsentativ. Bei den Wahlen am 29. J uli 1960 gewann die Demokratie-Partei in
beiden Kammern die klare Mehrheit. Daraufhin wurde Yun Bo Seon von der
Nationalversammlung zum Prsidenten gewhlt. Der neue Prsident Yun ernannte Chang
Myeon zum Premierminister.

2. Die Wiedervereinigungspolitik der Regierung Chang
Nach dem Sturz der diktatorischen Regierung Rhee traten viele konservative oder progressive
Parteien auf, die ber ein eigenes Parteiprogramm in der Wiedervereinigungsfrage verfgten.
Damit fanden lebhafte Diskussionen ber die Frage der Wiedervereinigung im Land statt und
es wurden verschiedene Vorschlge aufgestellt. Die bergangszeit zwischen der Ersten
Republik und der Zweiten Republik scheint eine erste Goldene Zeit der Diskussion ber die

114
Kim Hiyoul, a. a. O., S. 305.
58
Wiedervereinigungsfrage
115
gewesen zu sein. Es war daher kein Wunder, dass die Frage der
Wiedervereinigung ein zentrales Wahlkampfthema im J uli 1960 wurde.
Neben diesen verschiedenen Meinungen ber die Lsung der nationalen Frage stellte die
demokratische Partei, die sptere Regierungspartei unter dem Premierminister Chang Myeon,
ihre eigene Wiedervereinigungspolitik vor: Erstens sollte die friedliche und demokratische
Wiedervereinigung durch freie Wahlen im Sden und Norden unter UNO-Aufsicht erreicht
werden. Zweitens sollte die Aufsichtskommission fr die Wahl nach der Resolution der UNO
und aus den UNO-Mitgliedstaaten gebildet werden, die selbst freie Wahlen abgehalten haben.
Drittens widerspreche die Errichtung eines Gemeinsamen Ausschusses von Sdkorea und
Nordkorea vor der nationalen Wahl der UNO-Resolution, die die Republik Korea als die
einzige legitime Regierung in Korea anerkannt hatte. Somit konnte der Vorschlag nicht
akzeptiert werden. Viertens sollte jeder kulturelle und wirtschaftliche Austausch vor der
Wiedervereinigung abgelehnt werden, da Nordkorea auf die kommunistischen Manver zur
Zerstrung der Republik Korea nicht verzichtete. Schlielich sollte ein vereinigtes Korea ein
Staat sein, der die Demokratie und die Freiheit des brgerlichen Rechtes bewahrt. Weder eine
rote Diktatur noch eine weie Diktatur sollte akzeptiert werden.
Nach der Bildung des Kabinetts, am 24. August 1960, nahm der Auenminister Cheong Il
Hyeong Stellung zur Wiedervereinigungspolitik seiner Regierung mit einer Erklrung ber
das auenpolitische Programm. Seine Regierung sollte den rcksichtslosen und
gedankenlosen Slogan Wiedervereinigung durch Marsch nach Norden beseitigen und die
Wiedervereinigung durch eine freie Wahl in ganz Korea unter UNO-Aufsicht mit Rcksicht
auf die UNO-Resolution schaffen.
116
Drei Tage spter besttigte Premierminister Chang
nochmals die Wiedervereinigungspolitik seiner Regierung bei der ersten Regierungserklrung
vor dem Unterhaus.
117
Neben der Wiedervereinigungspolitik der Regierung wurden verschiedene Vorschlge zur
Wiedervereinigung, die man bis dahin aufgrund der Beschrnkung der Meinungsfreiheit ber
die Wiedervereinigungsfrage durch die Regierung Rhee nicht zum Ausdruck bringen konnte,
von den progressiven Oppositionsparteien und Studenten vorgetragen. Am 1. November 1960
wurde von Studenten an der Nationalen Universitt Seoul die Studentenliga fr Nationale
Wiedervereinigung gegrndet. Einen Tag spter verabschiedete diese Studentenliga eine
Resolution, die unter anderem den Ministerprsidenten Chang Myeon aufforderte, die USA
und die UdSSR zu besuchen, um die Mglichkeiten einer koreanischen Wiedervereinigung zu

115
Yang Young Shik, Die Einfhrung der Wiedervereinigungspolitik, Seoul 1997, S. 58.
116
Ebd., S. 32f.
117
Stenografisches Plenarsitzungsprotokoll des Unterhauses vom 27. August 1960, S. 4.
59
sondieren. Die Wiedervereinigungskonzeption wurde verkndet: Die ltere Generation muss
die volle moralische Verantwortung fr die nationale Teilung bernehmen und der jngeren
Generation das Recht zuerkennen, in der Sache der nationalen Wiedervereinigung zu
sprechen. Zur Vorbereitung der bevorstehenden gesamtkoreanischen Wahlen mssen sich alle
sdkoreanischen Parteien zusammentun, um der Herausforderung durch die kommunistische
Partei zu begegnen. Die Regierung muss ihre Auenpolitik zur Vorbereitung der nationalen
Wiedervereinigung flexibler gestalten und sie soll bereit sein, mit Vertretern sowohl der
Vereinigten Staaten als auch der Sowjetunion darber zu verhandeln. Es mssen
Verhandlungen aufgenommen werden ber einen sofortigen Briefwechsel zwischen dem
Norden und dem Sden.
118
Nach der Zurckweisung der Resolution von den beiden
koreanischen Regierungen stellte am 14. Mai 1961 die Studentenliga fr Nationale
Wiedervereinigung der sdkoreanischen Regierung die Forderungen nach innerkoreanischer
Kooperation im wirtschaftlichen Bereich, der Durchfhrung des freien Postverkehrs zwischen
beiden Teilen Koreas und der Teilnahme einer gemeinsamen Mannschaft bei den nchsten
Olympischen Sommerspielen. Anschlieend machte die Studentenliga den Vorschlag, eine
Konferenz der Studentenfhrer des Sdens und des Nordens in Panmunjom abzuhalten.
Dieser Vorschlag fhrte sowohl zu einer heftigen Diskussion ber die innerkoreanische
Studentenkonferenz als auch zu einem scharfen Konflikt mit ihrer Regierung.
119
Neben den vielfltigen Aufforderungen der Studenten verlangte die Sozialistische
Massenpartei eine neutralistische Wiedervereinigung: Erstens sollte eine internationale
Konferenz unter Beteiligung Nordkoreas und Sdkoreas abgehalten werden, um die stndige
Neutralitt Koreas zu garantieren. Zweitens sollte eine Kommission aus neutralen Lndern,
die kein militrisches oder politisches Interesse an Korea haben, freie gesamtkoreanische
Wahlen kontrollieren. Drittens sollte nach der Etablierung einer einheitlichen Regierung das
militrische Potential auf der koreanischen Halbinsel auf normale Friedensstrke reduziert
werden.
120
Dieser neutralistische Wiedervereinigungsvorschlag, der von der sterreichischen Neutralitt
inspiriert wurde, fand zwar eine positive Resonanz in der ffentlichkeit. Befrworter dieses
Plans waren der Meinung, dass Korea nie unabhngig und frei sein knnte, solange es einem
Lager der beiden Supermchte im Kalten Krieg angehrte. Deshalb sei die Neutralitt Koreas
unter international garantierten Vereinbarungen die einzige Mglichkeit fr eine
Wiedervereinigung. Aber die Regierung Chang lehnte die Neutralittskonzeption strikt ab.

118
Lee Won-Myoung, a. a. O., S. 163.
119
Vgl. Yang Young Shik, a. a. O., S. 58-148.
120
Lee Won-Myoung, a. a. O., S. 164f.
60
Denn sie argumentierte folgendermaen gegen die sterreich-Lsung: In erster Linie sei die
Lage Koreas strategisch von groer Bedeutung, da es in Nachbarschaft zu der Sowjetunion
und der Volksrepublik China liegt. Zweitens befinde sich sterreich faktisch unter starkem
Schutz der NATO, whrend die Militrstrke Sdkoreas einen Teil des Machtpotentials der
freien Welt im Fernen Osten bildet. Drittens sei sterreich im Fall einer Invasion leicht zu
verteidigen, whrend Sdkorea geopolitisch gesehen schwer zu verteidigen ist. Viertens habe
sterreich trotz der in Zonen getrennten Besetzung der vier Gromchte eine einheitliche
Regierung aufrechterhalten knnen. Schlielich seien die politischen, wirtschaftlichen und
soziokulturellen Aspekte Koreas mit denen sterreichs nicht gleichzusetzen.
121
Whrend sich die Studenten wie die Oppositionsparteien lebhaft mit der
Wiedervereinigungsfrage beschftigten und unterschiedliche Vorschlge machten, vertrat die
Regierung in der nationalen Frage ein rein defensives Konzept. Am 20. Dezember 1960
kndigte die Regierung Chang ihre offizielle Wiedervereinigungspolitik an: Die
grundlegende Politik der Wiedervereinigung ist die Schaffung der friedlichen und
freidemokratischen Wiedervereinigung durch freie Wahlen im Sden und Norden unter UNO-
Aufsicht.
122
Die Regierung Chang bestand kompromisslos auf ihren Standpunkt, der
demjenigen der Regierung Rhee stark hnelte: Das geteilte Korea sollte durch freie Wahlen in
strenger bereinstimmung mit der sdkoreanischen Verfassung und unter der Aufsicht der
UNO wiedervereinigt werden.
123
Zur Lsung der nationalen Frage vermochte die neue
sdkoreanische Regierung unter Chang, die aus antikommunistischen, konservativen Krften
bestand, allerdings keine neuen Impulse zu geben.

2.2.1.2.1.3. Die Regierung Park J eong Hee (1961-1980)
1. Der Ausgangspunkt der Regierung Park
Die in der koreanischen Geschichte erstmalig durch ein parlamentarisches System gefhrte
Zweite Republik, die im Rahmen der Demokratisierungsmanahmen von anhaltenden
Protesten und Demonstrationen geprgt wurde, ging durch den militrischen Putsch am 16.
Mai 1961 zu Ende. In den frhen Morgenstunden des 16. Mai 1962 besetzten die Putschisten
Radiostationen, Regierungsgebude und Polizeistationen in Seoul. Im Mittelpunkt des
Staatsstreiches standen der General Park J eong Hee und seine Gefolgsleute, die die nach der
Befreiung eingerichtete koreanische Militrakademie absolviert hatten und im Militr ber

121
Lee Woon Myoung, a. a. O., S. 166.
122
Yang Young Shik, a. a. O., S. 34.
123
Wiedervereinigungsministerium, Weibuch 2003, Seoul 2003, S. 19.
61
wichtige Posten verfgten. Sie grndeten sofort das Militrische Revolutionskomitee, das
daraufhin in den Obersten Rat fr den Nationalen Wiederaufbau umbenannt wurde, und
verkndeten ein Manifest, das aus den sechs Versprechungen der militrischen Revolution
bestand. Die Versprechungen beinhalteten vor allem den Antikommunismus als zentrales
Prinzip der nationalen Politik, die Ausrottung der Korruption und Regeneration der nationalen
Moral, die Reform der Wirtschaft, die Manahmen zur Wiedervereinigung Koreas und die
Rckgabe der Macht nach Realisierung dieser Manamen an einer Zivilregierung.
124
Die
Versprechungen zeigten ausdrcklich, dass der Grund fr den Putsch die Unzufriedenheit mit
den in der Zweite Republik Koreas entstandenen wirtschaftlichen, politischen und sozialen
Zustnden war. Die erste Manahme der Militrregierung bestand darin,
Regierungsmitglieder zu verhaften und die Nationalversammlung und die Provinzrte
aufzulsen. Nach dem Rcktritt des bisherigen Premierministers Chang Myon wurde der
Oberste Rat fr Nationalen Wiederaufbau gebildet. Durch das am 6. J uni 1961 erlassene
Gesetz ber auergewhnliche Manahmen zum Nationalen Wiederaufbau vereinigte der
Oberste Rat Legislative, Exekutive und J udikative auf sich. Dies bedeutete, dass die bisherige
Verfassung auer Kraft gesetzt wurde.
125
Durch diese Manahme konnte die Militrregierung
beginnen, die Redaktionen zahlreicher Zeitungen zu schlieen und eine grere Anzahl von
J ournalisten zu verhaften, die als Kommunisten verdchtigt wurden. Auerdem entlie sie die
im Verdacht der Korruption stehenden Beamten und Parlamentarier der Ersten und Zweiten
Republik Koreas. Diese Reinigungsmanahme der Militrregierung beruhte in erster Linie auf
wichtigen Indizien fr die Korruption und Sympathien fr den Kommunismus. Nach einem
kurzen Machtkampf innerhalb der Militrregierung gelang es im J uli 1961 dem Generalmajor
Park J eong Hee, der einer armen Bauernfamilie in der nrdlichen Provinz Kyeongsang
entstammte und im Koreakrieg zum General aufstieg, die Macht zu bernehmen. Er wurde
der Vorsitzende des Obersten Rats fr Nationalen Wiederaufbau und bernahm im Mrz 1962
das Amt des Staatsprsidenten, nachdem Prsident Yun Bo Sun zurckgetreten war."

2. Die Wiedervereinigungspolitik der Regierung Park
Das Wiedervereinigungskonzept der Regierung Chang, eine friedliche Wiedervereinigung
durch freie Wahlen unter UNO-Aufsicht, wurde im Lauf der zwei J ahre und sieben Monate
bestehenden Militrregierung unverndert fortgesetzt. Am 24. J uni 1961 gab der

124
Vgl. Gottfried-Karl Kindermann, Der Aufstieg Koreas in der Weltpolitik, Mnchen 2005, S. 139.
125
Nach dem Artikel 24 dieses neuen Grundgesetzes verloren die Bestimmungen der alten Verfassung, die im
Widerspruch zu diesem Grundgesetz stehen, ihre Gltigkeit. Damit diente dieses Gesetz als Legitimation und
primr Rechtsquelle des Herrschaftssystems der Militrregierung.
62
Auenminister der Militrregierung, Kim Hong Il, die Mitteilung bekannt, dass seine
Regierung die Wiedervereinigung nicht durch Gewalt, sondern eine friedliche
Wiedervereinigung wnschte und dafr freie Wahlen in Sd- und Nordkorea unter der UNO-
Aufsicht befrwortete.
126
Die Militrregierung stellte gleich zu Beginn des Staatsstreiches
ihre Politik zur Frage der Wiedervereinigung Koreas klar. Sie ist in den Versprechungen des
Militrischen Revolutionskomitees an das sdkoreanische Volk deutlich zu bemerken: Um
den nationalen Wunsch nach Wiedervereinigung des Landes zu verwirklichen, werden
energische Anstrengungen auf das Ziel gerichtet, die Nation in die Lage zu versetzen, sich mit
dem Kommunismus im Norden zu messen.
127
Der Grundzug der Militrregierung fr die
Wiedervereinigung war die Verstrkung des Antikommunismus und der Ausbau der
nationalen Krfte. Um dieses Ziel problemlos und rasch zu erreichen, wurde im J uli 1961 ein
Antikommunistisches Gesetz erlassen. Parallel dazu wurden mehr als 2.000 des
Kommunismus Verdchtige verhaftet. Gleichzeitig wurden die Arbeiten aller progressiven
Parteien und Gewerkschaften eingestellt. Das weist evident darauf hin, dass die bis dahin
relativ aktive Debatte ber die friedliche Lsung der nationalen Frage in der ffentlichkeit im
Keim erstickt wurde. Diese Verhinderung der freien ffentlichen Meinungsbildung und die
Unterdrckung der Meinungsfreiheit ber die Wiedervereinigungsfrage wurden in der Dritten
Republik fortgesetzt und gingen im Grund bis Mitte der 80er J ahre weiter. Es gab inhaltlich
kaum Unterschiede zwischen der Wiedervereinigungsvorstellung der Militrregierung und
derjenigen der Regierung Chang.
Nach dem Beginn der Dritten Republik am 17. Dezember 1963 formulierte Prsident Park
J eong Hee bei der Ansprache zum Neujahr 1964 seine Grundberzeugung und Meinung ber
die Wiedervereinigung, wobei die angestrebte Wiedervereinigung unter dem
freidemokratischen Prinzip durch die UNO und die Wiedervereinigung durch die
Wiederherstellung der territorialen Integritt der Republik Korea sowie die Erforschung und
die Vorbereitung von Vorkehrungen gegen die verschiedenen Probleme der
Wiedervereinigung betont wurden.
128
Auerdem uerte er bei der Neujahrsansprache im
J anuar 1966 erneut: Der wirtschaftliche Aufbau der Nation, nach dem man strebt, ist eine
Prioritt der Nation und ein Zwischenziel fr die nationale Wiedervereinigung. Wenn der
wirtschaftliche Aufbau die wirtschaftliche Unabhngigkeit voraussetzt, wird die

126
Presse- und Informationsamt, Informations- und Materialbuch der fnfjhrigen Regierung des Volkes, Seoul
2003, S. 302.
127
128
63
wirtschaftliche Unabhngigkeit die erste Stufe der Wiedervereinigung sein.
129
Mit dem
Leitsatz Erst wirtschaftlicher Aufbau, dann Wiedervereinigung und Wiedervereinigung
durch den Sieg ber den Kommunismus beschrnkte er vor allem die freien Diskussionen
ber die Wiedervereinigung. Somit war offensichtlich klar, dass die Diskussion ber die
Wiedervereinigung nur unter der Kontrolle der Regierung durchgefhrt werden sollte.
Die Konzeption der Regierung Park J eong Hee unter den Schlagwrtern Erst wirtschaftlicher
Aufbau, dann Wiedervereinigung und Wiedervereinigung durch den Sieg ber den
Kommunismus bestand eindeutig darin, dass eine berrundung des nordkoreanischen
kommunistischen Systems durch wirtschaftliche berlegenheit des Sdens beabsichtigt war.
Diese Politik nderte sich freilich ab 1969. Zuerst versuchte die Regierung Park die
Diskussion ber die Frage der nationalen Wiedervereinigung zu erffnen. Nach der starken
Forderung der Oppositionspartei in der Nationalversammlung wurde am 1. Mrz 1969 das
Ministerium fr Nationale Wiedervereinigung eingerichtet. Dieses Ministerium, das nach dem
Vorbild des Bundesministeriums fr innerdeutsche Beziehungen der Bundesrepublik
Deutschland geschaffen worden war,
130
begann nun eine friedliche Lsung und
Mglichkeiten der Wiedervereinigung systematisch zu erforschen. Trotz der Schaffung des
Ministeriums fr Nationale Wiedervereinigung wurde die Wiedervereinigungspolitik der
Regierung Park vom Sekretariat des Prsidenten und von sdkoreanischen Geheimdienst
(KCIA) bestimmt.
131
Die Bekanntmachung der Nixon-Deklaration im J uli 1968 und die anschlieend folgende
Entspannung und friedliche Koexistenz durch die Annherung zwischen den USA und China
und die Entspannung zwischen den USA und der Sowjetunion gab Sdkorea die neue
Aufgabe, hinsichtlich der Konzeption der Wiedervereinigung umzudenken. Da internationale
Bemhungen zur Lsung der koreanischen Frage seit dem Waffenstillstandsabkommen von
1953 mehr oder weniger fehlgeschlagen waren, traf die sdkoreanische Regierung unter den
besonderen Umstnden der qualitativ vernderten Weltsituation die Entscheidung, die Frage
der koreanischen Nation selbst in die Hand zu nehmen. Staatsprsident Park war wegen des
wirtschaftlichen Erfolgs Sdkoreas der berzeugung, die koreanische Frage durch direkten
innerkoreanischen Dialog lsen zu knnen. Am 15. August 1970 verkndete er in der
Gedenkrede zur Feier des 25. J ahrestags der nationalen Befreiung eine neue
Wiedervereinigungspolitik: Ohne Nachlassen der Spannungen ist eine friedlicher

129
Presse- und Informationsamt, a. a. O., S. 302.
130
Lee Won-Myoung, a. a. O., S. 168.
131
64
Wiedervereinigung nicht durchfhrbar. (...) Auerdem sollten die nordkoreanischen
Kommunisten ffentlich verknden, dass sie in Zukunft darauf verzichten werden, ganz
Korea kommunistisch zu machen und die Republik Korea durch eine gewaltsame Revolution
zu strzen. (...) wenn sie die Kompetenz und die Autoritt der Vereinten Nationen
unzweifelhaft anerkennen, dann haben wir auch gegen die Anwesenheit der nordkoreanischen
Kommunisten bei den Beratungen der Vereinten Nationen ber die Koreafrage nichts
einzuwenden. In diesem Sinn mchte ich folgende Frage stellen: Sind die nordkoreanischen
Kommunisten an einem Wettstreit interessiert, um zu beweisen, welches System, die
Demokratie oder der kommunistische Totalitarismus, dem Volk ein besseres Leben
bietet?
132

An dieser Erklrung ist bemerkenswert, dass die sdkoreanische Regierung nach der
getrennten Staatsgrndung zum ersten Mal die Realitt auf der koreanischen Halbinsel
annahm. Mit anderen Worten erkannte der Sden durch diese Erklrung an, dass de facto ein
Regime im nrdlichen koreanischen Teil vorhanden war. Dies stellte ein neues Zeichen der
Kursnderung gegen die bisherige Wiedervereinigungspolitik dar, so dass unter den
damaligen Umstnden Dialog, Austausch und Zusammenarbeit zwischen dem Sden und dem
Norden fr die Vorbereitung einer friedlichen Wiedervereinigung als unumgnglich
angesehen wurden.
133
Von diesem Gesichtspunkt aus schlug die sdkoreanische Rot-Kreuz-
Organisation am 12. August 1971 eine Konferenz zwischen beiden Organisationen vor, um
ber Zusammenfhrung der durch die Teilung und den Krieg getrennten Familien zu
verhandeln. Als Pjngjang den sdkoreanischen Vorschlag berraschend annahm, kam ein
innerkoreanischer Dialog auf der humanitren Ebene nach 26 J ahren der Teilung auf. Parallel
zu der Rotkreuzkonferenz kam es zu geheimen Kontakten auf der Regierungsebene: Der
Prsident Park schickte heimlich den Sondergesandten Lee Hu Rak, den Chef des
sdkoreanischen Geheimdiensts (KCIA), nach Pjngjang, um sich mit der dortigen Fhrung
ber die Entspannung zwischen beiden Lndern zu beraten. Einige Wochen spter stattete der
Sondergesandte von Kim Il Seong, Park Seong Chel, auch heimlich einen Gegenbesuch in
Sdkorea ab.
Als Folge der geheimen Verhandlungen zwischen dem Sden und dem Norden wurde eine
Gemeinsame Erklrung vom 4. J uli gleichzeitig in Seoul und Pjngjang am 4. J uli 1972
verkndet. Sie besteht aus siebten Punkten und unter anderem stehen die drei Prinzipien ber

132
Das Sekretariat des Prsidenten der Republik Korea, Der Weg zur friedlichen Wiedervereinigung:
ausgewhlte Ansprachen und Interviews von Prsident Park Chung Hee, Seoul 1976, S. 28f.
133
65
die friedliche Wiedervereinigung im Mittelpunkt: Erstens muss die Wiedervereinigung
unabhngig ohne Intervention und Einmischung uerer Krfte verwirklicht werden.
Auerdem muss die Wiedervereinigung nicht durch Gewalt, sondern friedlich vollzogen
werden. Schlielich muss die nationale Einheit durch die berwindung der Unterschiede in
der Ideologie und dem System erreicht werden.
134

In folgenden Punkten wurde auch bereinstimmung erzielt: Die beiden Staaten suchen nach
dem Abbau der Spannungen, dem Ende der gegenseitigen Verleumdungen, dem Stop der
militrischen Zwischenflle, um eine Atmosphre des gegenseitigen Vertrauens zu schaffen.
Ferner streben die beiden Lnder nach einer Frderung des Austauschs sowie einer aktiven
Untersttzung fr weitere Rotkreuzgesprche. Eine direkte Telefonverbindung zwischen den
Hautstdten Seoul und Pjngjang sollte eingerichtet werden. Fr die Durchfhrung dieser
Punkte wurde die Einrichtung eines gemeinsamen Sd-Nord-Koordinierungskomitees
beschlossen. Schlielich sollten die Vereinbarungen von beiden Seiten ehrlich umgesetzt
werden.
135

Mit der Gemeinsamen Erklrung vom 14. J uli waren nun die Beziehungen zwischen dem
Sden und dem Norden in eine neue Phase eingetreten. Obwohl die Erklrung nur von
Unterhndlern unterschrieben und niemals frmlich unterzeichnet wurde,
136
hatte die
Erklrung allerdings als berhaupt erste politische Vereinbarung zwischen dem Sden und
dem Norden eine symbolische Bedeutung und setzte neben der Rotkreuzkonferenz auf
humanitrer Ebene den direkten innerkoreanischen Dialog auf der politischen Ebene in Gang.
Aber trotz aller anfnglichen Euphorie zum innerkoreanischen Dialog gab es auf beiden
Verhandlungsebenen keinen konkreten Konsens vorzuweisen und der Dialog stand bald still,
weil der Unterschied zwischen beiden Seiten in Bezug auf die Form der Wiedervereinigung
so gro war, dass die beide Seiten keinen Kompromiss finden konnten. Zudem konnte
Sdkorea die nordkoreanische Aufforderung nach dem Abzug der amerikanischen Soldaten
aus Sdkorea berhaupt nicht annehmen.
137
Schlielich brach die Fhrung in Pjngjang das
bevorstehende Gesprch des gemeinsamen Sd-Nord-Koordinierungskomitees aufgrund der
Vernderung der sdkoreanischen Innenpolitik
138
einseitig ab.

134
Wiedervereinigungsministerium, Weibuch 1998, Seoul 1999, S. 20f.
135
Asien-Pazifik-Friedensstiftung, Asien-Parzifik-J ahresschrift fr die Wiedervereinigung 1995, Seoul 1995, S.
62f.
136
Marc Oliver Dugge, Wirkt Sonnenschein? die Nordkorea-Politik von Kim Dae J ung zwischen
Vershnungsgipfel und Atomprogramm, Marburg 2003, S. 12.
137
Press- und Informationsamt, a. a. O., S. 303.
138
Am 17. Oktober 1972 gab der Prsident Park in einer Rundfunkansprache bekannt, dass er zur Frderung auf
die friedliche Wiedervereinigung der Nation die Verfassungsnderung bentigt. Die neue Verfassung, so
66
Nach dem Beginn der Vierten Republik versuchte die neue Regierung unter dem Prsidenten
Park J eong Hee eine neue Wendung fr den innerkoreanischen Dialog zu schaffen. Am 23.
J uni 1973 verkndete Park J eong Hee die sieben auenpolitischen Grundstze fr eine
friedliche Widervereinigung, die vor allem die unbedingte Bewahrung des Friedens auf der
koreanischen Halbinsel, keine Einmischung in die inneren Angelegenheiten des anderen,
keinen militrischen Angriff auf die andere Seite, Fortsetzung des innerkoreanischen Dialogs,
Einverstndnis mit der Teilnahme Nordkoreas an den internationalen Organisationen,
Zustimmung zum gemeinsamen Beitritt mit Nordkorea in die Vereinten Nationen, ffnung
der koreanischen Tr zu allen Lndern und die Weiterfhrung der friedensorientierten
Auenpolitik beinhalteten.
139
Mit der sogenannten Sondererklrung vom 23. J uni machte Prsident Park einen weiteren,
frher unvorstellbaren Schritt: Die Aufgebe der bisherigen koreanischen Hallstein-Doktrin.
Damit wies die sdkoreanische Regierung klar darauf hin, dass sie fr den Austausch oder fr
diplomatische Beziehungen mit den kommunistischen Lndern und fr den Beitritt
Nordkoreas in jede internationale Organisation bereit ist. Im Grund stellte das eine friedliche
Koexistenz zwischen dem Sden und dem Norden dar.
Nach der Erklrung vom 23. J uni 1973 kndigte der Staatschef Park in seiner Gedenkrede
zum 29. J ahrestag der nationalen Befreiung 1974 erneut eine grundlegende politische
Richtlinie der Regierung an, die in den drei Grundprinzipien einer friedlichen
Wiedervereinigung zusammengefasst wurde: Erstens sollte der Frieden auf der koreanischen
Halbinsel fest verankert werden. Zu diesem Zweck sollte zwischen Sd- und Nordkorea ein
gegenseitiger Nichtangriffspakt geschlossen werden. Zweitens sollten der Sden und der
Norden einander ihre Tore ffnen, und ein gegenseitiges Vertrauen msste wiederhergestellt
werden. (...) Drittens sollten auf den genannten Grundlagen freie, allgemeine Wahlen in ganz
Korea abgehalten werden.
140
Nun lagen diese drei Grundprinzipien im Mittelpunkt der sdkoreanischen
Wiedervereinigungspolitik und gleichzeitig schufen sie einen Wendepunkt der
Wiedervereinigungspolitik der Regierung Park, nmlich vom Motto Erst wirtschaftlicher

genannte Yushin-Verfassung, ermglichte Park unbegrenzte Wiederwahl. Damit begann die Vierte Republik
und die faschistische Yushin-Periode in der koreanischen Geschichte.
139
Wiedervereinigungsministerium, Weibuch 2003, Seoul 2003, S. 20. Das ganze Text befindet sich in: Das
Sekretariat des Prsidenten der Republik Korea, Der Weg zur friedlichen Wiedervereinigung: ausgewhlte
ansprachen und Interviews von Prsident Park Chung Hee, Seoul 1976, S. 108f.
140
Das Sekretariat des Prsidenten der Republik Korea, Der Weg zur friedlichen Wiedervereinigung:
ausgewhlte Ansprachen und Interviews von Prsident Park Chung Hee, Seoul 1976, S. 151f.
67
Aufbau, dann Wiedervereinigung zum Motto Erst Frieden, dann Wiedervereinigung.
141

Auf der Grundlage dieser drei Grundprinzipien wurde die Wiedervereinigungspolitik der
Regierung Park ergnzt und entwickelt. Schlielich wurde der Grundsatz Erst Frieden, dann
Wiedervereinigung von den folgenden Regierungen als eines der wichtigsten Prinzipien der
Wiedervereinigungspolitik bernommen.
Trotz der Bemhungen um die Realisierung der Wiedervereinigungspolitik und die
historische gemeinsame Erklrung vom 04. J uli 1971 konnte die Regierung Park die
Konfrontationslage zwischen den beiden verfeindeten Seiten nicht berwinden. Unter dem
Umstand, nmlich der kommunistischen Diktatur im Norden und der diktatorischen
Alleinherrschaft im Sden, konnte keine freie Meinungsbildung ber die
Wiedervereinigungsfrage in der ffentlichkeit stattfinden. Zudem wurde die
Wiedervereinigungspolitik der sdlichen und nrdlichen Seite nicht gegenseitig angenommen
und vorangetrieben.

2.2.1.2.1.4. Die Regierung Chun Doo Hwan (1980-1988)
1. Der Ausgangspunkt der Regierung Chun
Die unerwarteten Schsse, die am 26. Oktober 1979 im Speisesaal des Gebudes des
sdkoreanischen Geheimdienstes (KCIA) in Seoul auf den Staatsprsidenten Park abgefeuert
wurden und diesen tteten, versetzten einerseits dem Volk einen schweren Schock und
brachten Konfusion in die innenpolitische Situation, andererseits weckten sie beim Volk
Erwartungen, die von Park allein ausgebte Militrherrschaft zu beenden und das Land zu
demokratisieren. Unmittelbar nach der Ermordung Parks wurde der Ministerprsident Choi
Kyu Ha verfassungsmig als amtierender Staatsprsident eingesetzt und die Oberste
Kriegsrechtsverwaltung bernahm der Stabschef des Heeres, General Cheng Sung Hwa.
Damit sollte die Entstehung eines machtpolitischen Vakuums und die weitere
Destabilisierung der Lage verhindert werden. Der neue Regierungschef rief in einer
Sondererklrung zur Notstandssituation zum Patriotismus und zur Einheit des Volkes auf.
Vor allem appellierte er an die Armee, die Polizei und die Regierungsangehrigen, dass sie
alle Anstrengungen fr die nationale Sicherheit dadurch unternehmen sollten, dass sie die
Zusammenarbeit miteinander verstrkten. Dabei verkndete er auch, die alte Verfassung zu
ndern und Wahlen gem der genderten Verfassung durchzufhren. Seine Ankndigung

141
68
wurde umgesetzt, indem er am 7. Dezember das Notstands-Dekret Nr. 9 aus dem J ahre 1975
aufhob. Das hatte zur Folge, dass zunchst 68 politische Hftlingen freigelassen wurden und
danach Hunderte anderer politischer Gefangene aus der Haft oder auf Bewhrung freigelassen
wurden. Dazu zhlte der prominente Dissident Kim Dae J ung, der seit Ende des J ahres 1978
unter Hausarrest gestanden hatte. In der Tat wagte Prsident Choi erste zaghafte Schritte in
Richtung auf eine Liberalisierung und Demokratisierung Sdkoreas. Nach 18 J ahren
repressiver Park-Diktatur wurde erstmals wieder eine halbwegs freie politische Diskussion
geduldet.
142

Dieser Anlauf zur Demokratisierung und Liberalisierung Sdkoreas blieb bedauerlicherweise
stecken, weil das Militr, das im Lauf der diktatorischen Herrschaft alle Macht in Hnden
hatte, nicht tolerierte, dass eine neue demokratische Regierung aufgestellt und die Macht an
Zivilisten bergeben wurde. Bereits am 12. Dezember 1979 gab Generalmajor Chun Doo
Hwan, der als Chef des militrischen Sicherheitsdienstes fr die Untersuchung von Parks
Ermordung verantwortlich war, den Befehl, den Stabschef der Armee und des
Kriegsrechtskommandos, Cheng Sung Hwa, festzunehmen. Denn Chun behauptete, dass
General Cheng im Verdacht der Ermordung des alten Prsidenten stand. Dies benutzte Chun
nur als Vorwand, um ihn festzunehmen und sich die ganze Armee unterzustellen. Nach einer
blutigen Schieerei beim Hauptquartier der Armee und dem nahe liegenden
Verteidigungsministerium gelang es Chun, General Cheng und einige auf seiner Seite
stehende Generle in seine Gewalt zu bringen. Damit war der blutige Machtkampf um die
militrische Fhrung fr Chun und seine Gefolgschaft entschieden. Der so genannte 12.12-
Vorfall, diese erfolgreiche Meuterei gegen die Armee selbst, war der erste Schritt fr die
Realisierung des Staatsstreiches von Chun. General Chun und seine Gefolgsleute gehrten zu
einer Fhrungsgruppe innerhalb der Streitkrfte, die von Park J eong Hee gefrdert worden
war. Wegen ihrer kompromisslosen Treue zur alten Park-Regierung mussten sie befrchten,
dass sie nach dem Regierungswechsel ihre privilegierten Stellungen in Armee und
Gesellschaft verlieren wrden.
143
Die Meuterei innerhalb der Armee, die Ernennung Chuns zum Chef des Geheimdienstes und
vor allem die negative politische Entwicklung, die dem Wunsch des Volkes nicht entsprach,
riefen eine Welle heftiger Demonstrationen hervor. Die Straenschlachten zwischen den
Studenten und der Polizei gehrten wieder zum Alltag. Die Opposition und die Studenten
forderten den sofortigen Rcktritt Chuns, die prompte Aufhebung des Kriegsrechts und eine

142
Der Spiegel vom 26.05.1980 (22/1980), S. 124.
143
Yang Hyun-Mo, Deutsche Einheit und die Wiedervereinigung Koreas: Eine vergleichende Untersuchung ber
die Einigungspolitik geteilter Lnder, Bonn 1994, S. 196.
69
schnellere Abschaffung der Yusin-Verfassung. Die Demonstrationen spitzten sich immer
mehr zu und erreichten am 15. Mai 1980 den Hhepunkt. An diesem Tag gingen allein in der
Hauptstadt Seoul rund 100.000 Studenten und zahlreiche Brger auf die Straen und stellten
die Forderung nach unverzglichen Manahmen zur Demokratisierung. Im Gegensatz zum
politischen Postulat der Demonstranten verkndete Prsident Choi unter dem Druck Chuns
den Kriegsrechtserlass Nr.10, der das bisher nur kommunal beschrnkte Kriegsrecht auf das
ganze Land ausweitete. Die Nationalversammlung wurde aufgelst und Streiks sowie jede
politische Bettigung und Versammlungen wurden verboten. Schlielich wurden zwei
Dutzend wichtiger Politiker der Regierungspartei und der Oppositionspartei, darunter sowohl
Kim Dae J ung, als auch Kim J ong Pil, aufgrund eines angeblichen Umsturzversuches bzw.
aufgrund angeblicher Korruption verhaftet, damit die potenziellen politischen Gegner Chuns,
die seinen politischen Alleingang zum knftigen Staatsprsidenten gefhrden konnte, von der
politischen Bhne entfernt wurden.
In Kwangju, der etwa 200 Kilometer sdwestlich von Seoul entfernten Hauptstadt der Provinz
Sd-Cholla, demonstrierten die Studenten gegen die Ausdehnung des Kriegsrechts und die
Schlieung der Universitten. Im Lauf der Demonstration wurden die Studenten durch
brutales Einschreiten der Polizei und des Militrs mehr und mehr radikalisiert. Ein belagerter
Student uerte seinen tiefen Schmerz ber die grausame und aussichtslose Lage damals in
Kwangju folgendermaen: Wie kann der Himmel so gnadenlos sein? Wir stehen vor einer
groen Tragdie unseres Volkes. Die Soldaten, die der Verteidigung des Volkes verpflichtet
sind, massakrieren das Volk. (...) Eine Kampftruppe der Polizei hat den Brgern den Weg
versperrt, sie mit Trnengas beschossen. Die aus der Hauptstadt Seoul eilig entsandten
Fallschirmjger haben mit Bajonetten die fliehende Bevlkerung abschlachtet, Schlerinnen
aus den Husern geschleppt und vor den Augen der Menge gettet. Diese Brutalitt lste den
Aufstand der Brger aus. Mit geballten Fusten stehen sie den Bajonetten gegenber. (...) Die
Fallschirmjger haben der Bevlkerung immer wieder zugeschrien: Wir tten auch euch!
Nackte, blutende Studentinnen wurden abgefhrt. Aber die Fallschirmjger waren selbst
verstrt, denn diesen Protest der Bevlkerung hatten sie nicht erwartet. Sie verfrachteten
Leute wie Vieh in Lastwagen, traten sie mit Stiefeln. Die Leichen verfaulen am Straenrand.
J unge Leute liegen wie Trockenfisch festgebunden aneinandergereiht auf der Strae.
144
So kam es ab dem 19. Mai zu brgerkriegshnlichen Kmpfen zwischen etwa 50.000
bewaffneten Demonstranten auf der eine Seite und Polizei und Militr auf der anderen. Im
Verlauf der Kmpfe schlossen sich weite Teile der Bevlkerung den Aufstndischen an, deren

144
Der Spiegel vom 02.06.1980, S. 130.
70
Gesamtzahl auf 150.000 geschtzt wurde. Zum ersten Mal seit den 50er J ahren erlebte
Sdkorea einen, wenn auch regional begrenzten, Brgerkrieg.
145
Wegen des heftigen und
bewaffneten Widerstandes der Stadtbewohner verloren die Polizei und das Militr die
Kontrolle ber die Stadt und zogen sich zurck. Damit ging die ganze Stadt, abgesehen vom
Gefngnis, ber in die Hand der Aufstndischen.
Um die weitere Ausbreitung des Aufstandes zu verhindern, riegelte das Militr alle Straen
und Wege aus Kwangju hermetisch ab und wartete auf den Befehl zum sofortigen Eindringen
mit Panzern, Kampfhubschraubern und Maschinengewehren. Darber hinaus waren die
Massenmedien aufgrund der scharfen Zensur nicht in der Lage, ber die Schreckenstage in
Kwangju zu berichten. Stattdessen gab es die Information, dass die Stadt von
kommunistischen Rebellen besetzt worden wre. So war die Stadt Kwangju von der
Auenwelt vllig isoliert. Unter diesem Umstand wurde ein fnfzehnkpfiger Brgerrat
gebildet, der aus Personen verschiedener Berufe und Schichten bestand. Der Rat unternahm
den Versuch, mit der Armee ber einen Waffenstillstand zu verhandeln. Aber die
Verhandlung scheiterte, weil das Militr die Forderungen des Brgerrats ablehnte. Dieser
verlangte vom Militr die sofortige Freilassung aller Festgenommener, eine Entschuldigung
der Militrregierung fr die Brutalitt gegen die Demonstranten, die Entlassung des Generals
Chun und Kompensationszahlungen fr die Familien getteter Demonstranten.
Schlielich strmten die Soldaten der Regulren 20. Division der Armee bei Einbruch der
Morgendmmerung am 27. Mai 1980 die Stadt, die sie nach leichteren Kmpfen innerhalb
von vier Stunden unter ihre Kontrolle gebracht hatten. Damit waren die Demonstranten
geschlagen und das Kriegsrecht in Kwangju wiederhergestellt. An diesem Tag wurden
mindestens 200 Demonstranten gettet, weitere 1.000 schwer verletzt und mehrere tausend
festgenommen.
146
Mit der Niederschlagung der Demokratischen Bewegung von Kwangju
ging der Seouler Frhling
147
zu Ende. Die nach der Ermordung Parks vom Volk
gewnschte Demokratisierung und Liberalisierung in Sdkorea wurde wieder vom Militr
niedergeschlagen und die weitere Entwicklung in dieser Richtung blockiert. Auerdem trug
die unumstrittene Tatsache, dass General Wickham, der amerikanische Oberkommandierende
in Korea, einige dem gemeinsamen amerikanisch-koreanischen Kommando unterstellte

145
Kindermann Gottfried-Karl, Der Aufstieg Koreas in der Weltpolitik: Von der Landesffnung bis zur
Gegenwart, Mnchen 2005, S. 187.
146
Die genaue Zahl der Opfer wurde bis heute nicht ermittelt. Nach Angaben einer in den 90er J ahren
eingesetzten Kommission lag die Zahl der Opfer des Gwangju-Massakers bei 207 Toten und etwa 1000
Schwerverletztern. Aber die Opferorganisationen gehen von mindestens 1.000 Toten und 15.000 Verletzten aus.
Die Opfer wurden auf einem eigenen Friedhof bestattet, an dem spter eine nationale Gedenksttte eingerichtet
wurde.
147
Gang Man Gil, Koreanische Geschichte im 20 J ahrhundert., 1999 Seoul, S. 324.
71
koreanische Einheiten freigab, damit sie in Kwangju eingesetzt werden konnten, zum spter
strker anwachsenden Anti-Amerikanismus in der sdkoreanischen Bevlkerung bei.
Am 31. Mai nach dem Massaker von Kwangju wurde ein Gemeinsamer militrischer und
ziviler Sonderausschuss fr Nationale Sicherheitsmanahmen als oberste politische Instanz
des Landes gebildet. General Chen wurde zum Vorsitzenden des Ausschusses gewhlt und
konnte durch diesen Posten die drei Gewalten der staatlichen Obrigkeit ausben. Bereits im
J uni 1980 fhrte der Sonderausschuss Suberungsaktionen grten Umfangs durch. In erster
Linie klagte der Ausschuss den Oppositionsfhrer Kim Dae J ung mit einigen Politikern
zusammen vor dem Militrgericht an, da der Ausschuss nach der Untersuchung des Kwangju-
Aufstandes behauptete, dass Kim versucht habe, mithilfe des Kwangju-Aufstandes die
Regierung zu strzen. Nicht nur Politiker und Beamte, sondern auch Professoren und Lehrer
sowie zahlreiche J ournalisten wurden fristlos entlassen. Schlielich legte am 16. August 1980
der amtierende Prsident Choi unter dem Druck Chuns sein Amt nieder. So rumte General
Chun endgltig alle Steine aus dem Weg. Danach, am 27. August, wurde Chun nach der
Yusin-Verfassung im Nationalen Rat fr Wiedervereinigung zum Prsidenten gewhlt. Am
27. Oktober 1980 wurde eine von der Regierung entworfene Verfassungsnderung
148
nach
einem unter dem Kriegsrecht durchgefhrten Volksentscheid angenommen. Im Februar 1981
wurde Chun noch einmal nach der genderten Verfassung im Wahlgremium, das dem
Nationalen Rat fr Wiedervereinigung hnelte, zum Prsidenten der fnften Republik Korea
gewhlt.

4.2. Die Wiedervereinigungspolitik der Regierung Chun
In der Antrittsrede am 01. September 1980 erklrte Chun ber seine Auffassung der Sd-
Nord-Frage: Ich bin der festen Ansicht, dass ein Krieg auf der koreanischen Halbinsel
verhindert werden muss und dass die Vereinigung des Volkes und des nationalen Territoriums
auf friedlichem Wege zu erfolgen hat. (...) Ausgehend von dem Grundsatz der
Gegenseitigkeit, wird die Regierung auch gegenber den Lndern, die andere Ideologien und
Gesellschaftssysteme besitzen, eine Politik der offenen Tr treiben und bestndig nach einer
praktischen Zusammenarbeit mit dem Ausland trachten.
149
In der Erklrung betonte er

148
Es bestanden keine groen Unterschiede zwischen den beiden Verfassungen. Nennenswert ist, dass die
Amtszeit des Prsidenten in der vernderten Verfassung 7 J ahre ist und derselbe Prsident nicht wiedergewhlt
werden darf. Im Grund genommen wurde das indirekte Wahlsystem des Prsidenten gar nicht angetastet.
Insofern blieb die nderung weit entfernt von der demokratischen Verfassungsreform, die seit der Yusin-
Verfassung das Volk wnschte.
149
Archiv der Gegenwart: 50. J ahrgang 1980, St. Augustin, S. 23827.
72
erneut die friedliche Wiedervereinigungspolitik seines Vorgngers und knpfte eindeutig an
die Sieben-Punkte-Erklrung Parks von 1973 an, in der Sdkorea die Politik der offenen
Tr zur Verbesserung der Beziehungen zu kommunistischen Lndern einschlielich
Nordkorea betrieb. Der Prsident Chun versuchte seine Vorstellung ber die
Wiedervereinigung dadurch umzusetzen, dass er am 12. J anuar 1981 erstmals dem Norden ein
Gipfeltreffen vorschlug: Heute mchte ich vorschlagen, dass die Verantwortlichen, die in der
Hierarchie im Norden und Sden die hchsten Stellungen bekleiden, sich gegenseitig
abwechselnd Besuche abstatten, ohne sich darum zu kmmern, wer in der Vergangenheit
recht oder unrecht hatte. Diese Bemhungen sollen dem Zweck dienen, eine entscheidende
Gelegenheit zur Wiederherstellung des nationalen Vertrauens zwischen dem Norden und dem
Sden zu schaffen, eine Wiederkehr des Krieges zwischen Landsleuten zu verhindern und den
Weg zu einer friedlichen Wiedervereinigung durch eine nicht an Bedingungen geknpfte
Wiederaufnahme des abgebrochenen Nord-Sd-Dialogs zu ffnen.
150
Nach der Ablehnung von Nordkorea
151
erneuerte Chun am 5. J uni seinen Vorschlag vom
J anuar und stellte nunmehr einen konkreten Durchfhrungsweg zum Gipfeltreffen vor: Das
Gipfeltreffen knne irgendwo im In- oder Ausland stattfinden; beim Gipfeltreffen knnen alle
Fragen hinsichtlich der Wiedervereinigung Koreas behandelt werden; der Sden berlsst
dem Norden die Wahl ber die Zeit und den Ort des Gipfeltreffens. Die Wiedervereinigung
muss durch das Prinzip der nationalen Selbstbestimmung erreicht werden.
152

Am 22. J anuar 1982 legte Prsident Chun vor der Nationalversammlung den sdkoreanischen
Stufenplan fr eine Wiedervereinigung vor. Es handelt sich um einen 7-Punkte-Vorschlag zur
Wiedervereinigung Koreas. Auerdem wiederholte er seinen am 12. J anuar 1981
unterbreiteten Vorschlag eines Gipfeltreffens zwischen ihm und dem nordkoreanischen
Prsidenten Kim Il Seong, das dieser jedoch am 19. J anuar 1981 zurckwies. Chun schlug die
Schaffung einer Konsultativkonferenz fr die nationale Wiedervereinigung (KKNV) vor,
der Reprsentanten der Bevlkerung aus dem Norden und dem Sden mit der Aufgabe
angehren sollten, eine Verfassung zu entwerfen, in der die Bedingungen fr eine Vereinigte
Demokratische Republik Korea niedergelegt werden. Zudem sollte ein freies, demokratisches

150
Wiedervereinigungsministerium, Der innerkoreanische Dialog, Band 25. Seoul 1981, S. 11.
151
Der eine Grund dafr ist angeblich die Rcksicht auf die unterdrckte Opposition Sdkoreas. Die
Nordkoreaner ging davon aus, dass die sdkoreanische Opposition sich von Nordkorea verraten glauben sowie
den Mut verlieren wrde und teilweise aufhren knnte, eine konstruktive Rolle zu spielen, wenn es zu einem
Gipfeltreffen zwischen den Prsidenten des Nordens und Sdens kme. Der andere ist die kritische Einstellung
der Nordkoreaner zur Regierung Chun. Die Kommunisten in Nordkorea hielten den Prsidenten Chun und seine
Gefolgsleute fr Mrder und betrachteten die Annahme des Gipfeltreffens als eine Beleidigung der geheiligten
Sache der Wiedervereinigung und als einen Betrug an der sdkoreanischen Bevlkerung.
152
73
Referendum auf der ganzen koreanischen Halbinsel ber den Verfassungsentwurf abgehalten
und Sd- und Nordkorea vereinigt werden, indem die Gesetzgebung vereinheitlicht und
entsprechend der Verfassung durch allgemeine Wahlen eine Regierung gewhlt werde.
Im Mittelpunkt steht aber der folgende 7-Punkte-Vorschlag fr ein Nord-Sd-Abkommen:
Erstens mssten bis zur Wiedervereinigung die Beziehung zwischen dem Sden und dem
Norden auf dem Prinzip der Gleichberechtigung und der Gegenseitigkeit beruhen. Zweitens
verzichteten beide Staaten auf alle Arten militrischer Gewaltanwendung und andere
Gewaltakte wie auch auf ihre Androhung und strebten die Lsung aller Probleme durch
Dialog und Verhandlungen an. Drittens erkennen beide Seiten ihre jeweilige politische
Ordnung und ihre gesellschaftlichen Institutionen an und sie mischen sich nicht in die inneren
Angelegenheiten des anderen ein. Viertens lassen beide Seiten den gegenwrtigen Zustand
des Waffenstillstands in Kraft und arbeiten zugleich Manahmen zur Beendigung des
Wettrstens und der militrischen Konfrontationen aus. Fnftens wrden beide Seiten ihre
Gesellschaft schrittweise ffnen, und zwar durch verschiedene Formen des Austausches und
der Zusammenarbeit einschlielich freien Reiseverkehrs und Zusammenfhrung von
getrennten Familien und durch interkoreanische Austauschbeziehungen in praktisch allen
Lebensbereichen wie Handel, gegenseitigem Postverkehr, Kommunikationswesen, Sport,
Erziehung, Technologie und Umweltschutz. Sechstens respektieren beide Seiten bis zu ihrer
Vereinigung ihre bilateralen und multilateralen Vertrge und Abkommen mit Drittlndern und
sie fhren miteinander Konsultationen ber Fragen, die die Interessen des koreanischen
Volkes als Ganzes betreffen. Schlielich richten beide Seiten in ihren Hauptstdten
Verbindungsmissionen ein und ernennen einen dort stndig wohnhaften bevollmchtigten
Gesandten im Range eines Kabinettsministers. Das weiteren schlug Chun eine
Zusammenkunft hochrangiger Delegationen unter Leitung von Reprsentanten beider Seiten
im Rang von Kabinettsministern vor, auf der das Gipfeltreffen zwischen Seoul und Pjngjang
vorbereitet werden sollte.
153

Diese Vorschlge wurden wiederum am 1. Februar 1982 vom Minister Sohn J ae Shik von
Amt fr Nationale Wiedervereinigung przisiert. Der Minister Sohn prsentierte ein 20-
Punkte-Programm, wie der von Prsidenten Chun vertretene Wiedervereinigungsplan zu
realisieren ist.
154

153
Stenografisches Plenarsitzungsprotokoll der Nationalversammlung vom 22. J anuar 1982.
154
Die Einzelheiten sind folgendermaen:
1. Ausbau und Erffnung einer Straenverbindung zwischen Seoul und Pjngjang zum freien Zugang zu
beiden Landesteilen,
2. Beginn des Briefaustausches und Wiedervereinigung getrennter Familien,
74
Im Grunde zielte das Programm zuerst auf die Verringerung der Spannungen auf der
koreanischen Halbinsel, die schrittweise ffnung beider Landesteile, die Frderung des
gegenseitigen Vertrauens und der nationalen Homogenitt und schlielich die Schaffung eines
friedlich wiedervereinten Korea auf der Grundlage nationaler Ausshnung.
Trotz der positiven Annherung
155
zwischen dem Sden und dem Norden und des
innerkoreanischen Dialoges in wirtschaftlichen und sportlichen Bereichen konnte die
Regierung Chun die Konfrontation mit Nordkorea genauso wie ihre vorherige Regierung Park
nicht berwinden. Da die Regierung Chun durch die brutale Niederschlagung des Kwangju-
Aufstandes die Macht ber die Staatsgewalt gewonnen hatte, war die Unterdrckung der
politischen Ttigkeit des Regimegegners und die Nichtzulassung einer offenen Diskussion
ber die Wiedervereinigungsfrage in der ffentlichkeit fr die Regierungszeit
vorprogrammiert. Insofern wird man wohl kaum fehlgehen mit der Annahme, dass die

3. ffnung des Gebietes nrdlich des Sorakgebirges und sdlich des Kumganggebirges als gemeinsames
Touristengebiet,
4. Gemeinsame Durchfhrung von Besuchsprogrammen von Auslandskoreanern und freie
Reisemglichkeiten fr sie zwischen den beiden Landesteilen ber Panmunjom,
5. ffnung der Hfen Inchon und Chinnampo fr freien Handel zwischen dem Norden und dem Sden,
6. Einstellung der Propagandasendungen und Abschaffung der Strsender, Zulassung der beidseitigen
regulren Radioprogramme,
7. Teilnahme des Nordens an den Asiatischen Spielen 1986 und an der Olympiade, Einreise in den Sden
ber Panmunjom,
8. Freier Zugang zu beiden Landesteilen ber Panmunjom fr auslndische Touristen,
9. Errichtung einer gemeinsamen Fischereizone zur freien Nutzung durch nord- und sdkoreanische
Fischer,
10. Besucheraustausch von Reprsentanten aller Schichten wie Politikern, Geschftsleuten, J ungendlichen,
Studenten, Arbeitern, Schriftstellern, Knstlern, Sportlern, zur Verbesserung der Beziehungen und zum
Aufbau einer Vertrauensbasis,
11. Zulassung von J ournalisten zur freien Berichterstattung ber die Lage in beiden Landesteilen,
12. Gemeinsame Geschichtsforschung zur Bewahrung und Entwicklung der nationalen Kultur,
13. Durchfhrung von Freundschaftsspielen im Sport und Bildung einer gemeinsamen Mannschaft fr
internationale Sportveranstaltungen,
14. Handel mit den wichtigsten Lebensgtern,
15. Gemeinsame Entwicklung und Nutzung der Bodenschtze,
16. Austausch von Technikern und Ausstellungen von Fertigwaren,
17. Bau von Sportanlagen innerhalb der entmilitarisierten Zone zur Durchfhrung von Freundschaftsspielen
zwischen Nord- und Sdkorea,
18. Grndung von gemeinsamen akademischen Forschungsprogrammen zur Untersuchung des
kologischen Systems von Fauna und Flora in der entmilitarisierten Zone,
19. Entfernung aller militrischen Anlagen aus der entmilitarisierten Zone zum Abbau der Spannungen,
20. Beratungen ber Manahmen zur Rstungskontrolle und Einrichtung einer direkten Telefonverbindung
zwischen den verantwortlichen militrischen Fhren beider Seiten.
In: Amt fr Nationale Wiedervereinigung, Eine vergleichende Studie Nord- und Sdkoreas, Seoul 1982. S.
30f.
155
Nach dem Vorschlag des Roten Kreuzes Nordkorea, den berschwemmungsopfern Sdkoreas Hilfe
anzubieten, erfolgte im November 1984 der Transport der nordkoreanischen Hilfsgter nach Sdkorea. Nach
dieser Aktion folgten anschlieend Wirtschaftsgesprche, Sportgesprche ber die gemeinsame Teilnahme an
den Olympischen Sommerspielen in Los Angeles und Gesprche zwischen beiden Nationalversammlungen.
Allerdings kam es nicht zu konkreten Ergebnissen.
75
Regierung Chun aufgrund des Mangels an Regierungslegitimation nicht in der Lage war, die
richtige Wiedervereinigungspolitik gegenber Nordkorea problemlos durchzusetzen.

2.2.1.2.1.5. Die Regierung Roh Tae Woo (1988-1994)
1.Der Ausgangspunkt der Regierung Roh
Fr das sdkoreanische Volk war das J ahr 1987 eines der Schicksalsjahre in der koreanischen
Geschichte. Denn die politische Demokratie in Sdkorea wurde endlich durch den J uni-
Widerstand realisiert. Der unmittelbare Ausgangspunkt der sdkoreanischen
Demokratisierung war allerdings die historische Erklrung vom 29. J uni 1987, die vom
J uni-Aufstand direkt angeregt wurde und eine lange Vorgeschichte hatte: Am Ende des J ahres
1986 kndigte der Prsidenten Chun an, dass er und seine Regierung die Prsidentschaftswahl
vom 16. Dezember 1987 nach einer neu zu entwerfenden Verfassung abhalten wollten. Der
Prsident Chun und seine regierende Demokratische Gerechtigkeitspartei beabsichtigten
durch die Verfassungsnderung, die politische Macht weitgehend an den vom Parlament
gewhlten Ministerprsidenten zu bertragen. Im Gegensatz zur Vorstellung der Regierung
forderte die Opposition die direkte Wahl des Prsidenten durch das Volk, weil die bermacht
der Regierungspartei im Parlament einstweilen nicht zu brechen sei und Regimegegner fest
davon berzeugt waren, dass der erwnschte Machtwechsel und die politische
Demokratisierung nur durch den vom Volk direkt gewhlten Prsidenten gelingen wrden.
Somit fhrte der Plan der Verfassungsnderung zu heftigen Diskussionen zwischen der
Regierung und den Oppositionsparteien, die das Vorhaben der Regierung mit allen Mitteln
verhindern wollten.
Die Frage der Verfassungsreform fhrte zudem nicht nur zum Konflikt zwischen Regierung
und Opposition, sondern rief auch eine schwere Spaltung innerhalb der fhrenden
Oppositionspartei der Neuen Koreanischen Demokratischen Partei hervor. Mit der harten
Kritik, dass der Parteivorsitzende Lee Min Woo einem Kompromiss der Regierung zuneigte,
traten Kim Young Sam und Kim Dae J ung mit ihren Gefolgsleuten aus der Partei aus und
grndeten eine neue Oppositionspartei mit dem Namen Demokratische
Wiedervereinigungspartei. Allerdings war die von schweren politischen Turbulenzen
begleitete Kontroverse ber die Verfassungsreform und das daraus resultierende
Durcheinander in der innenpolitischen Konstellation fr den Prsidenten Chun ein
willkommner Vorwand, die Verhandlungen mit der Opposition zu beenden. In einer
Ansprache vom 13. April 1987 pldierte der noch amtierende Prsident Chun, dass die
76
leidenschaftliche Auseinandersetzung ber die Verfassungsreform erst nach dem
Olympiadesommerspiel in Seoul 1988 fortgesetzt werden soll. Mit dieser Ansprache drckte
er eindeutig aus, dass die noch im J ahr 1987 flligen Prsidentschaftswahlen noch nach der
Bestimmung der bestehenden alten Verfassung nicht direkt vom Volk, sondern von einem
Wahlmnnergremium von etwa 5.000 Personen durchgefhrt werden sollen. Diese Absicht
der Regierung war aber fr Studenten und Oppositionelle nicht akzeptabel, die sich seit den
Erlassen der Yu-Shin Verfassung permanent fr die Direktwahl des Prsidenten einsetzten.
Auerdem verbot der Prsident die ffentliche Diskussion ber die Verfassungsreform und
anschlieend ernannte am 10. J uni Roh Tae Woo, den Vorsitzenden der regierenden
Demokratischen Gerechtigkeitspartei, zum einzigen Kandidaten fr die
Prsidentschaftswahl. Die schwerwiegende Folge davon war, dass die sdliche Seite der
koreanischen Halbinsel von der hchsten Welle vehementer Demonstrationen verschlungen
wurde, die Sdkorea seit 1980 erlebte. In mehr als 20 Grostdten Sdkoreas kam es zu
gewaltttigen Zusammensten zwischen Polizei und Demonstranten. Dabei wurden mehrere
Tausende Demonstranten verhaftet und unzhlige Zivilisten von Gasgeschossen der Polizei
verletzt. Vor allem seit Anfang J uni 1987 gehrten in der Hauptstadt Seoul schwere
Straenschlachten zwischen den Demonstranten und der Polizei zum Alltagsbild. Ein Hagel
von Pflastersteinen ging auf die Polizisten nieder, die Polizeifahrzeuge und Busse wurden von
Molotowcocktails seitens der Demonstranten ausgebrannt. Die Polizei feuerte wahllos viele
tausend Trnengasgranaten in die Menschenmasse. Mehrere Demonstranten wurden von
Gasgeschossen am Kopf getroffen und lebensgefhrlich verletzt. Ein europischer
Spitzendiplomat in Seoul brachte die brenzlige Situation so zum Ausdruck, dass das hier ein
Volksaufstand sei, gleich ein offener Brgerkrieg sei.
156

Unter diesem weitergehenden heftigen Umstand explizierte der Oppositionsfhrer Kim
Young Sam, dass Sdkorea gerade vor einem Wendepunkt der koreanischen Geschichte steht.
In der Tat wurde ein wichtiger Meilenstein auf dem Weg der Demokratisierung in Sdkorea
gelegt, als am 29. J uli 1987 der Prsidentschaftskandidat der regierenden Partei Roh sein
Acht-Punkteprogramm zur Demokratisierung und Liberalisierung Sdkoreas verkndete, das
an erster Stelle die Verfassungsreform mit einer Direktwahl des Prsidenten durch das Volk,
die parteilose Durchfhrung der Prsidentenwahlen, die Rehabilitierung des Dissidenten Kim
Dae J ung, die Wiederherstellung der Pressefreiheit, die Bildung des Landtages und des
kommunalen Rates, das Verbot der Menschenrechtsverletzung und die Gewhrleistung der

156
Der Spiegel vom 22. J uni 1987 (26/1987), S. 101.
77
Universittsautonomie umfasst.
157
Darber hinaus pldierte er mit starkem Ton, dass er von
allen mtern und auch von der Position des Prsidentschaftskandidaten seiner Partei
zurcktreten werde, sollten Prsident Chun und die Partei seinen Vorschlag nicht akzeptieren.
Nach kurzer berlegung gab der Prsident Chun eine Erklrung ab, in der er sich voll hinter
den berraschenden Vorschlag von Roh stellte. Damit kapitulierte die Regierung Chun und
versetzte die Koreaner, die fr die Verfassungsreform und die wahre Demokratie
demonstrierten, in J ubelstimmung. Anschlieend nach der Erklrung Chuns wurden 2.335
Dissidenten, die sich in Haft befanden, entlassen und ihre Brgerrechte wiederhergestellt. Der
nach den Verhandlungen zwischen Regierung und Opposition vorgelegte Entwurf einer neuen
Verfassung wurde zuerst von der Nationalversammlung und danach am 27. Oktober 1987 bei
der Volksabstimmung
158
ohne weitere Schwierigkeiten angenommen. Hiermit ging die
gewaltige Auseinandersetzung der Verfassungsreform endgltig zu Ende. Nach dieser
Verfassung wurden die Prsidentschaftswahlen vom 16. Dezember 1987 durchgefhrt. Bei
den Wahlen gewann der Prsidentschaftskandidat der regierenden Partei, Roh Tae Woo, da
sich die beiden Fhrer der Demokratischen Wiedervereinigungspartei, Kim Young Sam und
Kim Dae J ung, vor den Wahlen nicht darber einigen konnten, wer Prsidentschaftskandidat
ihrer Partei werden sollte. Am Ende der Auseinandersetzung ber den gemeinsamen
Kandidaten der fhrenden Oppositionskrfte kandidierten die beiden mit je einer eigenen
Partei. Daraus ergab sich, dass der Kandidat der Regierungspartei wegen der Zerstreuung der
Stimmen fr die Opposition mit einer nur relativen Mehrheit die Wahl gewann.
159

Im Gegensatz zum verheerenden Durcheinander der innenpolitischen Lage war weltpolitisch
der Wandel der sowjetischen Innen- und Auenpolitik unter Prsident Gorbatschow wichtig.
Nach der bernahme der politischen Fhrung 1985 durch Michail Gorbatschow dezimierte
sich sukzessive Moskaus ideologisches Vorstellungsbild von einer grundstzlichen
Hegemonie des Sozialismusmodells beziehungsweise von der Konfrontation zwischen dem
Osten und dem Westen als Grundgegebenheit der Auenpolitik. Nicht nur aus wirtschafts-
und sozialpolitischen Grnden, die in erster Linie aus der machtmigen berlastung der
Sowjetunion hervorgegangen waren, sondern auch aus Grnden des auenpolitischen
Ansehens der Sowjetunion steuerte Moskau den Kurs auf Kooperation statt Konfrontation in
der Auenbeziehung. In der Tat strebte die Moskauer Regierung nach einer aktiven

157
Gang Man Gil, a. a. O., S. 344.
158
Bei der Wahlbeteiligung von 78,2 Prozent der 25,6 Millionen wahlberechtigten Brger wurde die neue
Verfassung mit 93,3 Prozent der gltig abgegebenen Stimmen angenommen.
159
Bei den Wahl erhielten Roh Tae Woo 35,9 Prozent, Kim Young Sam 27,5 Prozent, Kim Dae J ung 26,5
Prozent der Stimmberechtigten. In der Tat htten die vereinigten Oppositionskrfte 54 Prozent der Stimmen und
damit die absolute Mehrheit erhalten knnen.
78
Friedensdiplomatie, die sich transatlantisch auf die Vereinigten Staaten, in Europa auf
Deutschland und die Ostblockregime sowie ostasiatisch-pazifisch auf China und J apan
richtete.

5.2. Die Wiedervereinigungspolitik der Regierung Roh
Der Ansatzpunkt der Wiedervereinigungspolitik der ersten Regierung in der sechsten
Republik ist die neue Verfassung, die von der Auenwelt eine starke demokratische
Legitimation erhielt. In dieser Verfassung wurde zum ersten Mal in der koreanischen
Geschichte der Grundsatz zur friedlichen Wiedervereinigung verankert. In der Prambel der
neuen Verfassung wurde die Aufgabe der Nation zur friedlichen Wiedervereinigung betont:
Artikel 4 fordert das Streben nach friedlicher Wiedervereinigung auf der Grundlage der
Prinzipien von Freiheit und Demokratie und die treue Pflicht des Prsidenten zur friedlichen
Widervereinigung wurde im Artikel 66 dargelegt.
160
Damit bemhte sich die erste Regierung
der sechsten Republik um neue Gestaltung der Nord-Sd-Beziehung.
Im Gegensatz zu der vorherigen Regierung Chun fhrte die Regierung Roh die Politik
gegenber Nordkorea im Rahmen der so genanten Nordpolitik durch. Diese Nordpolitik
war eine auswrtige Gesamtpolitik gegenber den kommunistischen Lndern, die vor allem
Nordkorea, China, Sowjetunion und osteuropische Lnder umfassen. Diese Politik rekurriert
ursprnglich auf die unter dem Prsidenten Park geleitete Auenpolitik in den frhen 70er
J ahren.
161
Angesichts der Entspannung und Annherung zwischen den Vereinigten Staaten
und China war es ntig, dass Sdkorea seine damalige Politik gegenber den
kommunistischen Lndern verndert, um zum Wandel der sicherheitspolitischen Umwelt zu
passen. Seither versuchte die sdkoreanische Regierung, den diplomatischen Kontakt zur
Sowjetunion und zu China aufzunehmen. Zwar konnte es zur substantiellen Kontaktaufnahme
auf Regierungsebene nicht kommen, aber es gab viele Kontakte zwischen Sdkorea und den
beiden kommunistischen Gromchten in den 70er und 80er J ahren auf der Zivilebene wie
Sport, Wissenschaft und Handel.
Am 25. Februar 1988 verkndete der nach der neuen Verfassung durch die
Prsidentschaftswahl gewhlte Staatenprsident Roh Tae Woo in der Amtsantrittsrede erst die

160
Presse- und Informationsamt, a. a. O., S. 304f.
161
Der heute verwendete Begriff Nordpolitik kam aber vom Auenminister der Regierung Chun, Lee Bum
Suk, beim Vortrag an der National Defence University im J ahr 1983 im Hinblick auf das Vorbild der
westdeutschen Ostpolitik zu sprechen. Dabei bekrftigte er die Notwendigkeit fr gute nachbarschaftliche
Beziehungen zu China und Sowjetunion, um innerkoreanische Beziehungen zu verbessern und den Frieden auf
der koreanischen Halbinsel zu erhalten.
79
Vorstellung ber die mit dem Ziel der Wiedervereinigung verbundene Nordpolitik: Wir
werden die Nordpolitik definitiv verfolgen und Verbindungen mit den nrdlichen Lndern
verbessern, mit denen Sdkorea keine diplomatischen Verbindungen hat. Verbesserte
Verbindungen mit diesen Lndern werden zur Stabilitt, Frieden und gewhnlichem
Wohlstand im nordstlichem Asien beitragen (...) Dieser diplomatische Kurs wird auch auf
den Weg zur Wiedervereinigung unseres geteilten Vaterlandes fhren.
162

Ergnzt durch den innenpolitischen Reformwillen, unter anderem sichtbar an der neuen
Verfassung als Gemeinschaftsprodukt von Regierung und Opposition, setzte der neue
Prsident damit vllig andere Akzente der sdkoreanischen Regierungspolitik als seine
Vorgnger.
163
Er war im Bezug auf die grundlegende nderung der auenpolitischen Lage
fest davon berzeugt, dass die diplomatische Verbesserung mit den kommunistischen Lndern
zur Wiederherstellung der nationalen Einheit fhren wird.
In diesem Zusammenhang erklrte Prsident Roh am 7. J uli 1988 in einer Ansprache die neue
Politik gegenber Nordkorea, die durch drei Punkte gekennzeichnet ist: Erstens wird
Sdkorea Nordkorea nicht mehr als Staatfeind, sondern als ein Mitglied einer ethnischen
Gemeinschaft betrachten. Zweitens wird Sdkorea Nordkorea zu der aktiven Teilnahme an
der internationalen Gemeinschaft als ein verantwortliches Mitglied helfen. Drittens wird
Sdkorea kontinuierlich eine Politik gegenseitiger Zusammenarbeit und Vershnung
zwischen dem Sden und dem Norden verfolgen.
164

Diese so genannte Sondererklrung zur nationalen Selbstachtung, Wiedervereinigung und
Prosperitt vom 7. J uli 1988, die vor allem 6 Vorschlge
165
des sdkoreanischen

162
Prsidialamt, Redesammlung des Prsidenten Roh Tae Woo Bd. 1, Seoul 1992, S. 11.
163
Andreas Wilhelm, Sdkorea neue Nordpolitik, Frankfurt/M. 1996, S. 50.
164
165
Die Einzelne der Vorschlge Rohs lautet:
1. Es sollen gegenseitige Besuche aller gesellschaftlichen Gruppen mglich sein wobei auer den
Sektoren Politik, Wirtschaft, J ournalismus, Religion, Kultur, Knsten und Wissenschaft auch Kontakte
von Studenten genannt werden, deren Kontaktversuche kurz zuvor von sdkoreanischen
Sicherheitskrften vereitelt worden waren. Koreanern, die im Ausland leben, soll der Besuch im Norden
und Sden der Halbinsel erlaubt sein.
2. Die Zusammenfhrung der getrennten Familien soll durch eine systematischer Suche nach
berlebenden Angehrigen, Ermittlungen von Anschriften im Todesfall von Grabsttten -, die
Zulassung des Briefverkehrs und andere konkrete Hilfsmanahmen vorbereitet werden. Bislang hat nur
einmal ein gegenseitiger Besuch von Delegationen stattgefunden, bei dem je rund 50 Mitglieder
getrennter Familien die Mglichkeit zu einem Wiedersehen mit ihren Familienangehrigen erhielten.
Sdkoreanische Stellen schtzen, dass die Familien von mehr als 10 Millionen Koreaner durch die
Teilung von 1945 oder den Koreakrieg von 1050-1953 zerrissen worden sind.
3. Die Wirtschaftbeziehungen sollen durch die Aufnahme des bilateralen Handels gefrdert werden.
Bisher gibt es keinerlei regulren Warenaustausch zwischen Nord- und Sdkorea.
4. Sdkorea will im Interesse einer ausgewogenen Wirtschaftsentwicklung darauf verzichten, den Handel
Nordkoreas mit westlichen Lndern wie J apan oder Amerika zu behindern.
80
Prsidenten Roh umfasst, enthlt im Gegensatz zu frheren Initiativen keine Bedingungen
oder Formulierungen, die das Selbstwertgefhl des Nordens verletzen. Auch bisher immer
deutlich zum Ausdruck gebrachte Hinweise auf die wirtschaftliche berlegenheit oder das
gewachsene Militrpotential des Sdens fehlten. Um diese Sondererklrung zu realisieren,
wurde das Gesetz zum Austausch und zur Kooperation zwischen dem Sden und dem
Norden in Sdkorea erlassen und am 1. August 1990 in Kraft gesetzt.
Im Sinne dieser Sondererklrung vom 7. J uli kndigte der Prsident Roh am 11. September
1989 in einer Rede vor dem Parlament weiter die Wiedervereinigungspolitik zur Bildung der
koreanischen Nationalgemeinschaft an.
166
Diese Wiedervereinigungspolitik stellte
Selbstndigkeit, Frieden und Demokratie als die Prinzipien fr die Widervereinigung und die
Vision des zuknftig vereinten Staates auf, nmlich die Grndung eines demokratischen
Staates mit der Gewhrleistung der Freiheit, des Menschenrechts und des Wohlergehens.
Diese Politik erforderte an erste Stelle die Schaffung eines Grundsatzes der koreanischen
Nationalgemeinschaft, der durch ein Gipfeltreffen zwischen den beiden Staatoberhuptern
zustande kommt. Der Grundsatz der koreanischen Nationalgemeinschaft soll das
Grundprogramm fr den Frieden und die Wiedervereinigung, die Frage ber den
gegenseitigen Nichtangriff und die Einrichtung und die Leitung der einheitlichen
Organisation in der Phase der Sd-Nord-Konfderation beinhalten. Danach soll die Nord-
Sd-Konfderation als die bergangsphase zur Wiedervereinigung gebildet werden. Whrend
dieser bergangsstufe sollten die beiden Seiten die nationale Identitt wiederherstellen und
die Koexistenz und den gemeinsamen Wohlstand ohne Rcksicht auf Unterschiede des
politischen Systems suchen. Die Sd-Nord-Konfderation sieht nach dem Grundsatz der
koreanischen Nationalgemeinschaft einen Prsidentenrat, einen Ministerrat, einen
Parlamentsrat und ein gemeinsames Sekretariat vor. Nach dem endgltigen Erlassen der
neuen Verfassung sollten allgemeine Wahlen abgehalten werden, um die Einheitsregierung
und das Einheitsparlament zu bilden. Damit sollte ein vereintes Korea als ein Nationsstaat und
eine demokratische Republik zustande kommen.
167

5. Vertreter Sd- und Nordkoreas sollen im Ausland frei miteinander verkehren und nach Mglichkeit
zusammenarbeiten.
6. Falls der Norden die Aufnahme von Beziehungen zu J apan oder zu den Vereinigten Staaten wnsche,
sei der Sden bereit, Hilfestellung zu leisten. Andererseits will der Sden sein Verhltnis zu den
sozialistischen Lndern, besonders zu China und der Sowjetunion, verbessern. Die japanische
Regierung nahm die Initiative Rohs zum Anlass, ihrerseits dem Norden der geteilten Halbinsel erstmals
direkt Verhandlungen zur Beilegung einer Reihe von Streitfragen und zur Verbesserung der
Beziehungen vorzuschlagen. Tokio und Pjngjang haben bisher noch keine diplomatischen
Beziehungen aufgenommen.
166
Stenografisches Plenarsitzungsprotokoll der Nationalversammlung vom 11. September 1989.
167
81
Trotz der Bemhungen um die Realisierung der sdkoreanischen Wiedervereinigungspolitik
brachte die Regierung Roh bis zum Ende der 80er J ahre den innerkoreanischen Dialog und
Austausch nicht in Gang. Stattdessen hatte die Regierung Roh mit der Nordpolitik infolge der
politischen Vernderungen in der Sowjetunion und schlielich in der Weltpolitik den
durchschlagenden Erfolg: Nach den Olympiadesommerspielen in Seoul 1988 nahm Sdkorea
zuerst im J ahr 1989 mit Ungarn, dann mit Polen und J ugoslawien, schlielich 1990 mit der
Sowjetunion volle diplomatische Beziehungen auf. Mit der Normalisierung der
diplomatischen Beziehungen zu China 1992 brachte die Regierung Roh die Nordpolitik unter
Dach und Fach.
Unter diesen auenpolitischen Umstnden begann die innerkoreanische Annherung langsam.
Am 4. September 1990 fand in Seoul das erste innerkoreanische Gesprch auf Ministerebene
statt. Im Lauf der Amtsperiode Roh folgten insgesamt acht Ministergesprche, in denen
Vereinbarungen auf verschiedenen Gebieten abgeschlossen wurden. Vor allem
unterzeichneten die beiden Ministerprsidenten nach dem fnften Gesprch am 13. Dezember
1991 das Abkommen ber Ausshnung, Nichtangriff, Zusammenarbeit und Austausch
zwischen dem Sden und dem Norden.
168
Darin kndigten beide Staaten einen Verzicht auf
Provokationen und Diffamierungen an. Weiter wurden der friedliche Dialog, die gegenseitige
Anerkennung der Systeme und der Gewaltverzicht angemahnt. Darber hinaus wurden der
Bau eines Nord-Sd-Verbindungsbros in Panmunjom, die Bildung eines Nord-Sd-
Militrkomitees, die Installierung einer Telefonleitung zwischen den Militrfhrungen im
Rahmen der vertrauensbildenden Manahmen vereinbart. Schlielich wurde der Plan zur
Wiederherstellung von Verkehrsverbindungen, Post- und Telekommunikationsverkehr und
kulturellem Austausch erklrt.
Trotz der innerkoreanischen Annherung und der erfolgreichen Verhandlungen mit positiven
Ergebnissen kndigte Nordkorea am 29. J anuar 1993 aufgrund des amerikanischen
Verdachtes auf die Herstellung von Atombomben in Nordkorea und des sdkoreanischen
militrischen Gromanvern mit den USA an, die weiteren Verhandlungen mit Sdkorea
abzubrechen.
169
Damit ging die dritte Tauwetterphase auf der koreanischen Halbinsel
170
zu
Ende, und das Grundsatzabkommen konnte nicht in die Tat umgesetzt werden. Trotzdem hat
das Abkommen eine historische Bedeutung in der Wiedervereinigungsgeschichte, da sich

168
Vgl. Shim J i Yeon, a. a. O., S. 416-419.
169
170
Hanns W. Maul, Der Prozess der Entspannung auf der koreanischen Halbinsel in: Partick Kllner(Hrsg.),
Korea 2001, Hamburg 2001, S. 217.
82
beide Seiten schriftlich darauf einigten, sich gemeinsam und als gleichberechtigte Partner
durch friedliche Verhandlungen fr das Ziel der Wiedervereinigung einzusetzen.
Im Gegensatz zur vorherigen Regierung Chun kam die Regierung Roh durch das
demokratische Wahlverfahren zustande und bracht einige positive Ergebnisse mit der Politik
gegenber Nordkorea. Zum ersten Mal fand das Ministergesprch zwischen beiden Seiten
statt. Daraus resultierte das historische Grundsatzabkommen vom 13. Dezember 1991, das
zwar wegen des einseitigen Abbruchs Nordkoreas nicht realisiert wurde. Auerdem ffnete
die Regierung die diplomatischen Beziehungen zu den Ostblockstaaten und China. Trotzdem
wurde die Regierung Roh von der Mehrzahl der sdkoreanischen Bevlkerung nicht
angenommen, sondern weitaus abgelehnt, weil die Regierung Roh durchaus als
Kontinuittsregime der diktatorischen Militrregime Park und Chun betrachtet wurde. Der
Hintergrund dieser Betrachtung kam aus der unumstrittenen Tatsache, dass auch Roh genau
so wie seine Vorgnger Park und Chun aus der Militrakademie stammt und am militrischen
Putsch vom 12. Dezember 1979 mit dem General Chun beteiligt war. Schlielich fhrte der
auenpolitische Erfolg mit den kommunistischen Lndern nicht auf die eigenen innerlichen
Antriebskrfte, sondern mehr auf den uerlichen Einfluss, nmlich den internationalen
Konstellationswandel, zurck.

2.2.1.2.1.6. Die Regierung Kim Young Sam (1994-1998)
6.1. Der Ausgangspunkt der Regierung Kim
Whrend der Regierung Roh wurde die Bevlkerung nicht nur von der im Rahmen der
Nordpolitik erfolgreich geleiteten Auenpolitik, sondern auch von der aus
aufsehenerregenden Ereignissen bestehenden Innenpolitik berrascht. Als es im J anuar 1990
in der ffentlichkeit bekannt gegeben wurde, dass sich die Regierungspartei, die in der
Nationalversammlung keine absolute Mehrheit hatte
171
, mit zwei Oppositionsparteien zu einer
neuen Regierungspartei, Demokratisch-Liberale Partei, zusammenschlieen wrde, werteten
die weiten Teile der Presse als politische Revolution.
172
Die neue Partei verfgte ber 215
der insgesamt 299 Sitze der Nationalversammlung, eine Zweidrittelmehrheit, die sogar in der
Lage ist, die Verfassung zu ndern.
173
Beim Grndungsparteitag am 9. Februar 1990 wurde

171
Im Sinne des Prsidialsystems bedeutet die Regierungspartei die Partei, an der amtierender Prsident gehrt.
172
Kindermann Gottfried-Karl, a. a. O. , S. 271.
173
Die 215 Sitzen der Demokratisch-Liberalen Partei bestanden aus 54 Sitzen der Partei fr Wiedervereinigung
und Demokratie, 34 Sitzen der Neuen Demokratischen Republikanischen Partei und 127 Sitze der
Regierungspartei, der Partei fr Demokratie und Gerechtigkeit.
83
Roh Tae Woo zum Parteiprsidenten und Kim Young Sam zum Stellvertretenden
Vorsitzenden ernannt, der aber bald vor den Prsidentschaftswahlen vom Dezember 1992
zum Prsidentschaftskandidaten der Regierungspartei gewhlt wurde. Nach der Auszhlung
der Wahlen erhielt der Kandidat der Regierungspartei Kim Young Sam 42 Prozent der
gltigen abgegebenen Stimmen. Der Kandidat der Oppositionspartei Kim Dae J ung lag mit
33,9 Prozent der Stimmen an zweiter Stelle und verlor zum dritten Mal die Wahl zur
Prsidentschaft. Dieser Wahlerfolg Kims brachte die Periode der aus dem Militr
stammenden Prsidenten in der sdkoreanischen Geschichte zu Ende und wurde von der
Bevlkerung als Ende der militrischen Diktaturherrschaft angenommen. Kim Young Sam
war somit der erste Zivilist und zugleich der erste ehemalige Dissident an der Spitze des
sdkoreanischen Staates.
174
Aus diesem Grund wurden er und seine Regierung von der
breiten sdkoreanischen Bevlkerung in euphorischen Stimmungen begrt.

6.2. Die Wiedervereinigungspolitik der Regierung Kim
Als Kim Young Sam am 25. Februar 1993 seine fnfjhrige Amtszeit als Staatprsident der
Republik Korea antrat, war die Hauptaufgabe seiner Amtszeit und seiner Regierung evident:
Der 1987 eingeleiteten Demokratisierungsprozess in Sdkorea ist zu konsolidieren und weiter
voranzutreiben. Dafr waren die ueren Umstnde aber nicht unbedingt positiv. Zwar wurde
Kim vom Volk direkt gewhlt, aber nur von einer relativen Mehrheit der abgegebenen
Stimmen. Auerdem erlebt zu dieser Zeit die sdkoreanische Wirtschaft eine empfindliche
Rezession. Vor allem hatte sich seit 1992 aufgrund des Verdachts auf das nordkoreanische
Nuklearwaffenprogramm das innerkoreanische Verhltnis ernorm verschlechtert.
175

Unter solch schwierigen Umstnden akzentuierte der neue und als erster Zivilist seit 1961 in
der Geschichte der Republik Korea gewhlte Prsident Kim in seiner Antrittsrede die
zuknftige Vorstellung eines freieren und demokratischeren Neu-Koreas und verkndigte,
die einschneidende und durchgreifende Reformpolitik seiner Regierung durchzufhren, um
die derzeit drei relevanten Nationalaufgaben zu bewltigen: Erstens, das massive Vorgehen
gegen die berhand nehmende Korruption, Zweitens, den wirtschaftlichen Aufschwung durch
die technische Innovation und freien Wettbewerb anzustreben und schlielich die
Wiederherstellung der eisernen Disziplin, die sowohl im Amt als auch in der brgerlichen
Gesellschaft untergraben wurde. Darber hinaus appellierte der sdkoreanische Prsident an

174
Hans W. Maull, Ivo M. Maull, Im Brennpunkt: Korea, Mnchen 2004, S. 92.
175
Am 15 Februar 1993 lehnte Nordkorea die Sonderinspektion von der IAEO fr radioaktive Abflle in
Yongbyon ab und danach kndigte seinen Austritt aus dem Vertrag ber die Nichtweiterverbreitung von
Atomwaffen an. Auerdem verlautete in Moskau, dass Nordkorea bereits ber einen fertigen Atomsprengkopf
aus eigener Produktion verfgt.
84
den nordkoreanischen Staatprsidenten Kim Il Seong, die serise und kontinuierliche
Zusammenarbeit aufzunehmen, um das Ziel der Vershnung und Wiedervereinigung zu
erreichen. Zur Bewltigung der anschwellenden Schwierigkeiten im innerkoreanischen
Verhltnis schlug er ausdrcklich vor, dass er bereit sei, mit ihm an jedem Ort und zu jedem
Zeitpunkt zusammenzutreffen, um ber die ernstliche Vershnung und friedliche
Wiedervereinigung auf der koreanischen Halbinsel zu sprechen.
176
Allerdings ist in seiner
ersten Rede als Prsident nicht festzustellen, welche Politik gegen Nordkorea er im Lauf der
Amtzeit durchfhren wird, ob er den Wiedervereinigungskurs des Vorgngers weiter fhren
oder in eine neue Richtung steuern will.
Die prgnante Wiedervereinigungspolitik der Regierung Kim wurde erst in der Rede vor der
Nationalversammlung aufgezeigt. Am 21. September 1993 formulierte der Regierungschef
vor den Abgeordneten die Grundlinie der Wiedervereinigung und den dreistufigen Modus zur
berwindung der nationalen Trennung: Unsere Regierung hat den dreistufigen
Wiedervereinigungsplan, der folgendes zum Inhalt hat: Als erste Phase die Vershnung und
die Zusammenarbeit, dann als zweite Phase die Bildung eine Konfderation zwischen dem
Norden und dem Sden und danach endlich als dritte Phase die Wiederherstellung eines
einheitlichen Staates. Auerdem prsentiert die Regierung die drei Grundlinien der
Wiedervereinigungspolitik, nmlich das demokratische Verfahren, das friedliche
Nebeneinanderbestehen und den nationalen Wohlstand. Wenn die nukleare Frage in
absehbarer Zeit friedlich gelst wird, knnen der Norden und der Sden in Angriff nehmen,
die gegenwrtigen Schwierigkeiten aller Bereiche zu beseitigen.
177
Diese relativ unerkennbar formulierte Wiedervereinigungspolitik wurde durch die Ansprache
am 15. August 1994 konkretisiert. Anlsslich der Feier des nationalen Befreiungstages gab
der Prsident Kim unter dem Motto Der dreistufige Wiedervereinigungsplan zur Bildung der
Nationalgemeinschaft die Politik gegenber Nordkorea bekannt, die whrend der
Regierungszeit Kims kennzeichnend bestand: Die Wiedervereinigung bedeutet keineswegs
die flchtige Errichtung des einheitlichen Staatsystems, sondern die Bildung der
Nationalgemeinschaft, unter der alle Koreaner gemeinsam ein friedliches Leben fhren
sollen.
178
Er markierte im Weiteren, dass die Wiedervereinigung nur dadurch mglich
werde, dass die demokratische Gemeinschaft des koreanischen Volkes schritt- und
stufenweise konstituiert werde. Der eventuell langjhrige Prozess der Wiedervereinigung
solle aber demokratisch und glckselig sein. Auerdem sei die Wiedervereinigung zwar

176
Prsidialamt, Redesammlung des Prsidenten Kim Young Sam Bd. 1, Seoul 1998, S. 59.
177
Stenografische Plenarprotokolle der Nationalversammlung vom 15. August 1994.
178
Wiedervereinigungsministerium. Weibuch 1998, Seoul 1999, S. 446.
85
ernorm relevant, aber mehr Wert lag an der Bildung der koreanischen Nationalgemeinschaft,
die auf dem Nationalgefhl basiert und damit die beiden Staaten harmonisch verbinden
werde. Daher solle die Wiedervereinigung auf der Grundlage der Nationalgemeinschaft, unter
der allen Koreanern auf der Halbinsel die individuelle Freiheit, die ffentliche Wohlfahrt und
die Menschenwrde gewhrleistet werden, erreicht werden.
179

Im Grunde versteht man unter der offiziellen Wiedervereinigungspolitik der Regierung Kims,
dass in erster Linie durch die Vershnung und die Zusammenarbeit zwischen dem Norden
und dem Sden gegenseitiges Vertrauen hervorgebracht werden soll, und danach auf der
erreichten Grundlage dieses Vertrauens die gnstigen Rahmenbedingungen fr den
politischen Zusammenschluss, eine Konfderation zwischen dem Norden und dem Sden,
geschaffen werden sollten. Nach der Zwischenstation entsteht schlielich ein aus einer Nation
und einem Staat bestehender Einheitsstaat, der auf der Basis der koreanischen
Nationalgemeinschaft aufgebaut ist.
180
Zwar scheint diese Wiedervereinigungspolitik der
Regierung Kims unter dem damaligen innerkoreanischen Verhltnis ernorm vernnftig und
realistisch zu sein, aber in Wirklichkeit stand die Wiedervereinigungspolitik nur auf dem
Papier und wurde nicht in die Tat umgesetzt, weil die innenpolitische Lage und die ffentliche
Meinung gegen das nukleare Nordkorea sich zunehmend verschrften.
Die nordkoreanische Nuklearkrise begann mit der Bekanntmachung der amerikanischen
Geheimdienstinformation, dass Plutonium in den nordkoreanischen Reaktoren, die eigentlich
zum Zweck der Atomforschung und zur Produktion elektrischen Stromes erbaut wurden, fr
die Produktion von Atombomben hergestellt wird. Washington verlangte sofort von
Nordkorea, Inspektoren der Internationalen Atomenergiebehrde Zugang zu den Reaktoren zu
ermglichen. Pjngjang weigerte sich allerdings strikt und konfrontierte weiter USA und
Sdkorea mit der Provokation. Um die sdliche Seite der Halbinsel vor einem
nordkoreanischen Raketenangriff zu verteidigen, wurden Patriot-Abwehrraketen in Sdkorea
stationiert und das gemeinsame Militrmanver Team Spirit abgehalten. Nach den neuesten
Informationen beabsichtigte Washington zu dieser Zeit sogar, einen Krieg gegen Nordkorea
zu fhren.
181
Um die Krise zu berwinden, wurde der amerikanische Ex-Prsident J immy
Carter als Vermittlungsperson nach Pjngjang geschickt. Er erzielte nach dem Gesprch mit
dem nordkoreanischen Staatchef Kim Il Seong den erhofften Erfolg. Nach dem Besuch
Carters wurden die Ergebnisse auf einer Pressekonferenz vom 22. J uni 1994 dargelegt: Die

179
Die Friedensstiftung fr das Asiatisch-Pazifische Gebiet, das Wiedervereinigungsjahresbuch fr Asien und
Pazifik, Seoul 1995. S. 45f.
180
Wiedervereinigungsministerium. Weibuch 2003, Seoul 2003, S. 24-26.
181
Lee Won Sep, Apologie der Sonnenscheinpolitik, Seoul 2003, S. 204.
86
USA wrden Anfang J uli 1994 in Genf ihre diplomatischen Gesprche mit Nordkorea
fortsetzen und in der Zwischenzeit alle Bemhungen um die Annahme von Sanktionen durch
den UN-Sicherheitsrat einstellen. Im Gegenzug werde Nordkorea sein Nuklearprogramm
einfrieren, der Fnf-Megawatt-Reaktor wrde nicht neu aufgeladen, auch werde keine
nukleare Wiederaufbereitung stattfinden. Schlielich erklrte sich Kim Il Seong zur ersten
Gipfelkonferenz zwischen den beiden Prsidenten Nord- und Sdkoreas bereit.
182

Nach dieser Erklrung ber die innerkoreanischen Vorgesprche wurde am 28. J uni 1994 in
den beiden Hauptstdten verkndet, dass das erste Gipfeltreffen zwischen dem
sdkoreanischen Staatsprsidenten Kim Young Sam und den nordkoreanischen Staatschef
Kim Il Seong vom 25. J uli bis zum 27. J uli 1994 in Pjngjang stattfinden wrde. Trotz der
hohen Erwartungen auf das bevorstehende Gipfeltreffen wurde die historische Begegnung
zwischen den beiden Staatsoberhuptern abgesagt, weil der nordkoreanische Staatprsident
Kim Il Seong am 8. J uli 1994 vor dem Treffen unerwartet gestorben war. Nach dem
berraschenden Tod Kim Il Seongs rief der sdkoreanische Prsident Kim zu erhhter
Alarmbereitschaft auf, die auf der nordkoreanischen Seite als militrische Provokation
empfunden wurde, und beschloss, keinen Beileidsbesuch in Pjngjang zu machen, den die
Fhrung in Nordkorea erwartet hatte. Zu dieser Fehlentscheidung trugen die konservative
Presse und Politiker ernorm bei, die nach wie vor mit Nordkorea konfrontieren wollten. Daher
war es kein Wunder, dass die neue innerkoreanische Annherung vor dem nicht gelungenen
Gipfeltreffen erneut in Stillstand versetzt wurde.
183

Um das zum Stillstand verurteilte innerkoreanische Verhltnis in Gang zu bringen und einen
dauerhaften Frieden auf der Halbinsel herbeizufhren, schlug der Prsident Kim am 16. April
1996 auf der Insel J eju nach der Gipfelkonferenz mit dem amerikanischen Prsidenten Bill
Clinton der Regierung Nordkoreas und der Volksrepublik China vor, mit Sdkorea und den
Vereinigten Staaten in Vierparteiengesprche
184
einzutreten. Dieser Vorschlag zur Bildung
eines Vierparteiengesprches wurde nicht zum ersten Mal gemacht, sondern ging bereits auf
eine Anregung des amerikanischen Prsidenten Ronald Regen im J anuar 1984 zurck.
185
Auf
den Vorschlag reagierte die Fhrung in Pjngjang im September 1996 ablehnend und
betrachtete das Gesprch als berflssig. Damit schlug der neue Versuch fehl, Nordkorea an
dem innerkoreanischen Verhandlungstisch zu setzen.

182
Kindermann Gottfried-Karl, a. a. O., S. 301.
183
Gang Man Gil, a. a. O., S. 357.
184
Anstatt Vierparteigesprch findet inzwischen einschlielich J apan und Russland das Sechsparteigesprch
statt.
185
Shim J i Yeon, a. a. O., S. 92f.
87
Parallel zum innerkoreanischen Gipfeltreffen versuchten die USA mit Nordkorea die
Nuklearkrise durch die Verhandlungen in Genf zu bewltigen. Nach den mhsamen
Verhandlungen zwischen Nordkorea und den USA einigten sich beiden Seiten in einer am 13.
August 1994 verffentlichten gemeinsamen Erklrung auf die Manahme in Richtung einer
Normalisierung der bilateralen Beziehungen. Nordkorea wollte zudem seine Graphitreaktoren
durch Leichtwasserreaktoren ersetzen und die Bestimmungen des Atomwaffensperrvertrags
einhalten. Washington verpflichtete sich, beim Bau der Leichtwasserreaktoren, in denen
weniger atomwaffenfhiges Plutonium anfllt, mitzuhelfen und bis zu deren Fertigstellung
andere Energiequellen zu finanzieren.
186
Danach unterzeichneten die Vertreter der
Regierungen von Washington und Pjngjang am 21. Oktober 1994 in Genf den Vertrag, in
dem sich Nordkorea einverstanden erklrte, die alten Atomreaktoren abzuschalten und
Leichtwasserreaktoren zu erbauen. Der Bau der Reaktoren wurde vom fr diesen Zweck
gebildeten Konsortium von vier Lndern mit dem Namen KEDO (Korean Economic
Development Organisation)
187
bernommen.
188
Fr die Entschdigung des aus dem
Abschalten der Atomkraftwerke resultierenden Stromverlusts erhielt Nordkorea von den USA
jhrlich 500.000 Tonnen Schwerl. Mit diesem Vertrag wurde die erste Nuklearkrise im J ahr
1994 beigelegt. Allerdings war die Frage zu dieser Zeit offen, ob Nordkorea in der Tat den
Vertrag in Zukunft einhalten wird.
Die Reaktion der sdkoreanischen Regierung auf das nordkoreanische Atomwaffenprogramm
war in erster Linie gespalten. Offensichtlich wurden die Meinungen zwischen den
einsichtigen Ratschlgen der gegen Nordkorea positionellen Konservativen innerhalb der
Regierungspartei und der moderaten Position hin- und hergerissen. Der Staatprsident Kim
unterstrich auf der einen Seite die Notwendigkeit einer friedlichen Lsung und deutete
anschlieend durch die umgnglichen Attitden Flexibilitt und Gesprchsbereitschaft
gegenber Nordkorea an. Auf der andere Seite stie Kim immer wieder mit scharfer Kritik bei
der Angelegenheit des nordkoreanischen Atomwaffenprogramms an und bte dabei Druck auf
den Norden aus, insbesondere durch die Manahme, alle Geschftsverbindungen und Reisen
nach Nordkorea zu verbieten. Zusammengefasst lsst sich behaupten, dass die Regierung Kim
in ihrer Politik gegenber Nordkorea den Kurs sehr hufig nderte, und damit eine klare Linie
vermissen lie. Die schwankende Anwendung der Wiedervereinigungspolitik brachte bei der
Fhrung in Nordkorea kein Vertrauen mehr, und daher konnte die sdkoreanische Regierung

186
Frankfurt Allgemein Zeitung vom 15. August 1994, S. 2.
187
Im Gremium des Konsortiums sitzen Vertreter von Sdkorea, J apan, USA und EU
188
Nach dem Streit ber die Verteilung der finanziellen Lasten einigten sich die Mitglieder des Gremiums 1998
ber die Kostenverteilung. Sdkorea bernimmt 70 Prozent der Baukosten in Hhe von insgesamt rund 3,2
Milliarden US-Dollar. J apan trug eine Milliarde und die EU 75 Millionen US-Dollar bei.
88
insgesamt im Laufe der Amtsperiode Kim Young Sam im Vergleich mit der vorherigen
Regierung Roh Tae Woo kein besseres Ergebnis erzielen.

2.2.1.2.2. Die Regierung der Demokratischen Volksrepublik Korea (1948-1994)
Die kennzeichnende Wiedervereinigungspolitik der Demokratischen Volksrepublik Korea ist
geprgt von Begriff der so genannten Fderation Koryo, der seit der ersten offiziellen
Ankndigung 1960 bis heute in verschiedenen Varianten verwendet wird.
189
Man wird wohl
kaum fehlgehen mit der Annahme, dass die Nordkoreaner fr die Wiedervereinigung den
Kurs der Fderation Koryo fixieren.

2.2.1.2.2.1. Vor der Wiedervereinigungspolitik Fderation Koryo (1948-1959)
Am 28. Mrz 1948 auf der Plenarsitzung des Zentralkomitees der Arbeitspartei Nordkoreas
hielt Kim Il Seong auf dem 2. Parteitag eine Rede ber die damalige politische Situation in
Korea und den Kampf fr die Vereinigung der koreanischen Halbinsel, aus der sich der
Wiedervereinigungsplan Nordkoreas unter der sowjetischen Besatzungsmacht eruieren lsst:
Die Forderung unserer Partei in Bezug auf die Schaffung einer einheitlichen demokratischen
Regierung ist die gleiche wie frher. Unsere Partei fordert die Durchfhrung von Wahlen zum
hchsten gesetzgebenden Organ im Mastab ganz Koreas nach dem Prinzip allgemeiner,
gleicher und direkter Wahlen bei geheimer Abstimmung. Das auf diese Weise gewhlte
hchste gesetzgebende Organ des Volkes muss die demokratische Verfassung beschlieen
und eine wahrhaft demokratische Volksregierung bilden, die unser Volk auf dem Weg des
nationalen Aufblhens und des Glcks fhrt. Diese Schaffung einer einheitlichen Regierung,
vorgenommen auf diesem Wege vom koreanischen Volk selbst, ist nur unter der Bedingung
des Abzugs der auslndischen Truppen mglich.
190
Im Gegensatz zum Plan Sdkoreas, also Wahl unter der Aufsicht der UNO, insistierte
Nordkorea auf der Wahl auf der ganzen koreanischen Halbinsel ohne auslndische
Einmischung. Auf den ersten Blick machte dieser nordkoreanische Wiedervereinigungsplan

189
In Nordkorea wird diese Wiedervereinigungsversion auf Koreanisch als Younbang bezeichnet, was in
deutsche Sprache Fderation bedeutet. Aber die Nordkoreaner gebrauchen in ihrem deutschen Texten
stattdessen das Wort Konfderation. Dem Inhalt nach designierte die nordkoreanische Version bis zum J ahre
1980 eine lockere Staatsverbindung der beiden Teile Koreas, die einem Staatenbund entspricht. Im Gegensatz
dazu setzt sich Nordkorea seit 1980 unter demselben Namen fr eine breite und starke Kompetenz der
Bundesorgane ein. Unbeeinflusst von der offiziellen Wortverwendung Nordkoreas wird in dieser Arbeit nach
ihren Inhalten die vom Norden in seiner Wiedervereinigungspolitik angestrebte Staatsform bis 1980 als
Konfderation, ab 1980 als Fderation bezeichnet.
190
Institut fr Parteigeschichte beim Zentralkomitee der Partei der Arbeit Koreas, Kim Ir Sen: Ausgewhlte
Werke Band I, Pjngjang 1971, S. 222.
89
zwar einen besonnenen Eindruck, auf den zweiten Blick ist er jedoch als Finte Nordkoreas zu
erkennen, mit der die Nordkoreaner Sdkorea und die UNO tuschen wollten. Das
tatschliche Ziel Kim Il Seongs war die erfolgreiche Beendigung der kommunistischen
Revolution auf der ganzen koreanischen Halbinsel, indem die Expansion des Kommunismus
auf die andere Seite der Demarkationslinie am 38. Breitengrad erfolgen sollte.
Dieses Wiedervereinigungskonzept wurde nach der kommunistischen Staatsgrndung
Nordkoreas nicht gendert. Zwar organisierten die Nordkoreaner die Demokratische Front
fr die Wiedervereinigung des Vaterlandes, der Vertreter verschiedener Parteien und
gesellschaftlicher Organisationen Nordkoreas angehrten. Auf der ersten Versammlung dieser
Volksfront fassten die Delegierten folgenden Entschluss: Erstens muss Koreas friedliche
Vereinigung von den koreanischen Menschen selbst bewirkt werden. Zweitens mssen die
amerikanischen Truppen sofort die koreanische Halbinsel verlassen und die UNO-
Kommission aufgelst werden. Drittens sollen danach Wahlen am 15. September abgehalten
werden.
191
Zudem schlug Ministerprsident Kim Il Seong am 7. J uni 1950 vor, eine polische
Konferenz zwischen dem Norden und dem Sden zu erffnen und ein gesamtkoreanisches
oberstes legislatives Organ durch allgemeine Wahlen ohne fremde Einmischung zu bilden.
Neben dem Vorschlag Kims beschloss schlielich das Prsidium der Obersten
Volksversammlung Nordkoreas eine Resolution, wonach die sdkoreanische
Nationalversammlung und die nordkoreanische Oberste Volksversammlung friedlich zu
einem einheitlichen gesetzgebenden Organ Gesamtkoreas vereinigt werden sollten.
192
Die
beiden Vorschlge wurden von der Regierung Sdkoreas abgewiesen, da die Regierung Rhee
offensichtlich keine Absicht hatte, mit den Kommunisten zu verhandeln. Dies htte eine
Anerkennung der DVRK ohne offizielle Abmachung bedeutet und daher dem
Alleinvertretungsanspruch der sdkoreanischen Regierung entgegenstehen knnen.
Kurz danach, am 25. J uni 1950, berschritten die mit sowjetischen Panzern und Geschtzen
ausgersteten Nordkoreaner die Demarkationslinie am 38. Breitengrad. Mit diesem
unerwarteten Angriff der DVRK begann der Koreakrieg, der bis zum Waffenstillstand vom
27. J uli 1953 drei J ahre andauerte. In Bezug auf die Wiedervereinigungspolitik der DVRK ist
der Koreakrieg der schlssige Beweis dafr, dass die beiden Vorschlge der nordkoreanischen
Regierung im J uni 1950 zur friedlichen Wiedervereinigung zweifellos eine glatte Lge waren
und die Nordkoreaner die Wiedervereinigung nicht auf friedlichem Wege, sondern mit
Waffengewalt zu erreichen suchten.

191
192
Yang Ying-Feng, Der Alleinvertretungsanspruch der geteilten Lnder, Frankfurt/M 1997, S. 97.
90
Nach dem dreijhrigen Koreakrieg nahm die DVRK einerseits die Existenz zweier
koreanischer Staaten hin und andererseits wiederholte sie die Forderung nach einer friedlichen
Lsung der Wiedervereinigung von vor dem Koreakrieg. Auf der 6. Plenarsitzung des
Zentralkomitees der Arbeitspartei Koreas am 5. August 1953 uerte Kim: Die erstrangige
Aufgabe, die im Zusammenhang mit dem Abschluss des Waffenstillstandsabkommens vor
uns entstanden ist, besteht darin, einen unermdlichen Kampf fr die Erreichung einer
vollstndigen friedlichen Lsung der Koreafrage zu fhren.
193
Auf der Grundlage dieser
Linie der Wiedervereinigungspolitik Kims unterbreitete der Auenminister der DVRK, Nam
Il, am 27. April auf der Genfer Konferenz fnf Vorschlge: Erstens werden die Wahlen fr
eine gesamtkoreanische Nationalversammlung durchgefhrt. Zweitens wird eine Kommission
aus Vertretern der Obersten Volksversammlung des Nordens und der Nationalversammlung
des Sdens fr die Vorbereitung und Durchfhrung freier Wahlen gebildet. Drittens wird ein
Wahlgesetz durch eine Kommission vorbereitet. Viertens werden die auslndischen Truppen
innerhalb von 6 Monaten abgezogen. Schlielich werden die nord- und sdkoreanischen
Streitkrfte auf 100.000 Mann reduziert.
Aus diesen Vorschlgen Nam Ils ergibt sich deutlich, dass die nordkoreanische
Wiedervereinigungspolitik mit ihrer Forderung nach gesamtkoreanischen Wahlen nach dem
Koreakrieg fast identisch mit der Wiedervereinigungspolitik vor dem Krieg war. Zwei J ahre
nach dem Scheitern der Genfer Konferenz stellte der nordkoreanische Staatschef Kim am 15.
August 1955 einen Fnf-Punkte-Plan zur Lsung der Koreafrage
194
vor.
Im Unterschied den Genfer Vorschlgen wurde zum ersten Mal der Abschluss eines
Nichtangriffsvertrags zwischen Nord- und Sdkorea vorgeschlagen. Im Grund zeigten der
Fnf-Punkte-Plan Kims und die Vorschlge Nam Ils, dass die nordkoreanische Regierung
den Kurs der Wiedervereinigungspolitik wechselte, nmlich von der gewaltsamen
Wiedervereinigung zur friedlichen Wiedervereinigung. Auerdem war der Fnf-Punkte-
Plan von 1955 der Grundbegriff im Bereich der Wiedervereinigungspolitik der zweiten
Hlfte der 50er J ahre. In Zusammenhang mit dem Fnf-Punkte-Plan uerte sich Kim Il

193
Kim Il-Sung, Ausgewhlte Werke, Bd. I, Pjngjang 1971, S. 419.; Kim Il-Sung, Fr die selbstndige
friedliche Vereinigung des Vaterlandes, Pjngjang 1978, S. 46.
194
Die Vorschlge lauten im Einzelnen:
1. Um den dauerhaften Frieden in Korea zu garantieren, muss erneut eine internationale Konferenz
stattfinden
2. Sofortiger Abzug auslndischer Truppen aus Korea
3. Abschluss eines Nichtangriffsvertrags zwischen Nord- und Sdkorea
4. Reduzierung der nord- und sdkoreanischen Streitkrfte auf 100.000 Mann
5. Einberufung einer Wiedervereinigungskonferenz aus Vertretern von nord- und sdkoreanischen
Parteien und gesellschaftlichen Organisationen.
In: Yang Ying-Feng, a. a. O., S. 99f.
91
Seong am 9. J uni 1956 bei einem Interview mit einem Korrespondenten der indischen
Nachrichtenagentur Nafen wie folgt: Frage: Was beabsichtigt die Regierung der
Koreanischen Volksdemokratischen Republik fr die Beschleunigung der Wiedervereinigung
Koreas zu unternehmen?
Antwort: Die Regierung der Koreanischen Volksdemokratischen Republik unternimmt
Anstrengungen und wird sie weiter unternehmen, um die Vereinigung Koreas durch die
Koreaner selbst auf demokratischer Grundlage, auf friedlichem Weg, zu erreichen. Wir haben
uns bereits wiederholt an die sdkoreanischen Behrden mit dem Vorschlag gewandt, eine
Annherung und Verhandlungen zwischen dem Norden und dem Sden zu verwirklichen, und
auch jetzt bleiben wir dabei und bestehen darauf, dass ein stndiges Komitee aus Vertreten
des Nordens und Sdens fr die Beratung der Fragen des Kontakts zwischen dem Norden und
dem Sden des Landes sowie der Vereinigung Koreas geschaffen wird. Indem wir
Anstrengungen unternehmen, um den Waffenstillstand in Korea in einen festen Frieden zu
verwandeln, haben wir in jngster Zeit als reale Manahme den Beschluss gefasst, die
Streitkrfte der Republik um 80.000 Mann zu verringern und die entsprechenden
Militrausgaben fr den friedlichen Aufbau zu verwenden. Wir sind bereit, auch knftig
effektive Manahmen zu ergreifen, um die Spannung zu vermindern und eine Atmosphre des
gegenseitigen Vertrauens zu schaffen. Wir bestehen unabnderlich darauf, dass alle
auslndischen Truppen aus Korea abgezogen werden mssen und dass eine internationale
Konferenz der interessierten Staaten unter Teilnahme von Vertretern der Regierungen Nord-
und Sdkoreas zur friedlichen Regelung der Koreafrage einberufen werden muss.
195
Bei der Besprechung wiederholte Kim hauptschlich seinen Fnf-Punkte-Plan von 1955,
mit leichten Vernderungen. In dieser Phase vertrat die Regierung Nordkoreas die
Auffassung, dass nicht nur die beiden Streitkrfte reduziert werden sollten, sondern auch das
vom Koreakrieg hervorgerufene tiefe Misstrauen und die Spannung zwischen Nord- und dem
Sdkorea abgebaut werden sollten.

2.2.1.2.2.2. Die Wiedervereinigungspolitik Fderation Koryo (1960-1980)
Nach dem Strz der sdkoreanischen Regierung Rhee durch den Studentenaufstand am 19.
April 1960 schlug Kim Il Seong eine neue Wiedervereinigungspolitik vor, die eine
Konfderation zur Lsung der Koreafrage vorsah. Damit tat Nordkorea den ersten Schritt in
Richtung Fderation Koryo. Anlsslich der 15-J ahr-Feier der Befreiung des Landes sprach

195
Kim Ir-Sen, Antworten auf die Fragen auslndischen J ournalisten, Pjngjang 1975, S. 53f.
92
er am 15 August ber die neue Mglichkeit einer friedlichen Lsung der nationalen Frage:
Wenn jedoch die sdkoreanischen Behrden befrchten, dass ganz Sdkorea kommunistisch
werden knnte, und deshalb freien Gesamtwahlen im Norden und Sden noch nicht
zustimmen knnen, sollte man zunchst wenigstens eine bergangsmanahme zur Lsung
der vor der Nation stehenden dringlichen Frage ergreifen. Als solch eine Manahme schlagen
wir eine Konfderation des Nordens und des Sdens vor. Die Konfderation, die wir meinen,
sollte dadurch zustande kommen, indem ein Oberstes Nationalkomitee, das sich aus
Vertretern der beiden Regierungen der HDVR und der Republik Korea zusammensetzt,
gegrndet und somit hauptschlich die konomische und kulturelle Entwicklung Nord- und
Sdkoreas einheitlich koordiniert wird, wobei die heutigen politischen Systeme Nord- und
Sdkoreas vorlufig beibehalten und die voneinander unabhngigen Ttigkeiten der beiden
Regierungen aufrechterhalten werden.
196
Aufgrund seines provisorischen Charakters machte
Kim fr den zu grndenden Staatenbund keinen Namensvorschlag. Die Bedeutung dieses
Konfderationskonzepts bestand darin, dass von nordkoreanischer Seite die Perspektive eines
Staatenbundes als kurzfristiger bergangslsung zunchst berhaupt einmal errtert worden
ist.
197
Zwei J ahre spter przisierte Kim auf der Tagung der Obersten Volksversammlung der
III. Legislaturperiode den Charakter der zu bildenden Konfderation: Nach der Auffassung
Kims sei die Konfderation, bei der weder der Norden noch der Sden sich in die inneren
Angelegenheiten des anderen einmischen wrde, die ideale Form fr die Vereinigung einer
vorbergehend in zwei Teile gespalteten Nation. Die Konfderation wrde es ermglichen,
zwischen dem Norden und dem Sden die Nationalwirtschaft und die Nationalkultur
einheitlich zu entwickeln, alle Reichtmer des Landes gemeinsam auszubeuten, auf vielen
Gebieten der Auenbeziehungen gemeinsam als eine einheitliche Nation aufzutreten.
198
Aus
der Erluterung Kims zur Konfderation lsst sich schlieen, dass fr Nordkorea das
Bestehen zweier koreanischer Staaten eine Realitt und die Wiedervereinigung nur durch
Bildung einer Konfderation mglich war. Aber der Widerspruch des Konfderationsplans
besteht darin, dass die nordkoreanische Parteifhrung keineswegs von dem vlkerrechtlichen
Staatenbund beider Staaten sprach.
199

196
Kim Il-Sung, Fr die selbstndige friedliche Vereinigung des Vaterlandes, Pjngjang 1978, S. 85.
197
Chi Tai-Nam, Das Herrschaftssystem Nordkoreas unter besonderer Bercksichtigung der
Wiedervereinigungspolitik, Frankfurt/M. 1994, S. 149.
198
Kim Il-Sung, a. a. O., S. 122.
199
Auf dem Parteitag der Arbeiterpartei Koreas von 1961 wurde festgelegt, dass das Wesen der Arbeit
gegenber dem Sden eine nationale Befreiungsbewegung gegen den Imperialismus und eine demokratische
Revolution gegen die Feudalmacht sei, und dass die Wiedervereinigung ein Krieg der Befreiung der Nation
sei.
93
Im Zeichen der weltweiten Entspannung Anfang der 70er J ahre trat in dem nordkoreanischen
Konfderationskonzept eine aufschlussreiche Detailverschiebung ein. Nun machte Kim den
Vorschlag, dass ein einheitlicher Staat unter der Staatsbezeichnung Konfderative Republik
Koryo
200
gegrndet werden sollte. Am 23. J uni 1973 erluterte Kim seine folgende Fnf-
Punkte-Erklrung zur friedlichen Wiedervereinigung: Der von uns vorgeschlagene Fnf-
Punkte-Kurs fr die Vereinigung des Heimatlandes hat zum Inhalt: Die Beseitigung der
militrischen Konfrontation und die Verminderung der Spannungen zwischen dem Norden
und dem Sden, die Realisierung vielseitiger Zusammenarbeit und vielseitigen Austausches
zwischen dem Norden und dem Sden, die Einberufung einer groen nationalen
Versammlung der politischen Parteien und gesellschaftlichen Organisationen des Nordens
und des Sdens, die Schaffung der Konfderation des Nordens und des Sdens unter dem
einheitlichen Staatsnamen Konfderative Republik Koryo und der Eintritt in die UNO unter
diesem einheitlichen Staatsnamen Konfderative Republik Koryo.
201

Bis Ende der 70er J ahre hat die nordkoreanische Fhrung dem Sden diese Fnf-Punkte-
Erklrung zur friedlichen Wiedervereinigung immer wieder angeboten, auch wenn dieser
Fnf-Punkte-Konfderationsplan von der Regierung Park vehement abgelehnt wurde.
202
Der nordkoreanische Staatsprsident Kim konkretisierte auf dem Parteitag von 1980 das
Konfderationskonzept, indem er am 10 Oktober ein Zehn-Punkte-Programm fr die Bildung
einer Demokratischen Konfderativen Republik Koryo vorschlug: Ferner mssten beide
Seiten ihre jeweiligen Gesellschaftsordnungen und Ideologien gegenseitig tolerieren und
anerkennen; schlielich sollten Nord- und Sdkorea eine gemeinsame nationale Regierung
der Demokratischen Konfderation Republik Koryo (DKRK) bilden, in der sie
gleichberechtigt vertreten wren und regionale Autonomie mit gleichen Rechten und Pflichten
genieen wrden: Die DVRK sollte 1. ein vollstndig unabhngiger und souverner Staat
sein und eine blockfreie Politik betreiben... 2. in allen Bereichen der Gesellschaft die
Demokratie verwirklichen und die groe nationale Einheit frdern... 3. auf wirtschaftlichem
Gebiet Zusammenarbeit und Austausch zwischen dem Norden und dem Sden herbeifhren
sowie die Entwicklung einer unabhngigen Volkswirtschaft sicherstellen... und 4. in den
Bereichen Wissenschaft, Kultur und Erziehung zwischen dem Norden und dem Sden

200
Koryo war ein Knigreich in der koreanischen Geschichte, das von 935 bis 1392 n.Chr. auf der koreanischen
Halbinsel existierte stand und das einst weltweit bekannt war.
201
Kim Il-Sung, a. a. O., S. 291.
202
Der sdkoreanische Prsident Park wies in einer Ansprache vor Absolventen der Akademie fr
Nationalverteidigung und der Hochschule des Vereinigten Stabes zurck: Die Republik Korea lehnt alle
Vorschlge oder Manahmen energisch ab, die den Frieden auf der koreanischen Halbinsel oder die Sicherheit
der Republik Korea gefhrden knnen. Die Vorschlge des Nordens sind nichts weiter als mangelhaft verhllte
Machenschaften zur Gefhrdung unserer Sicherheit.
94
Beziehungen des Austausches und der Zusammenarbeit herstellen... Im Einzelnen sollte die
Koryo-Konfderation das Recht auf Rede-, Presse-, Versammlungs- und Religionsfreiheit
gewhrleisten, die Grndung politischer Parteien und gesellschaftlicher Organisationen und
ihre freie Bettigung erlauben, der Bevlkerung beider Landesteile gestatten, frei durch das
Land zu reisen und berall ungehindert ihren politischen, wirtschaftlichen und kulturellen
Aktivitten nachzugehen, das staatliche, genossenschaftliche und private Eigentum in beiden
Landesteilen anerkennen und schtzen sowie fr eine gemeinsame Ausbeutung der
Bodenschtze, eine Arbeitsteilung in Handel und Industrie und fr gleichmige Fortschritte
in Kunst, Kultur und Erziehung sorgen.
203
Im Vergleich zu den beiden frheren Konfderationskonzepten von 1960 und 1973 zeichnet
sich das Zehn-Punkte-Programm durch eine Reihe von Besonderheiten aus. Erstens wurden
die verschiedenen Punkte detailliert erlutert. Zweitens wurden die Auslandkoreaner deutlich
in den Wiedervereinigungsprozess einbezogen. Drittens enthlt das Zehn-Punkte-Programm
als neues Moment die Forderung, die Fderation solle im Rahmen eines einheitlichen
Nationalstaates mit zwei regionalen Regierungen verwirklicht werden.
204
Inhaltlich handelt es
sich hier bei der Demokratischen Konfderativen Republik Koryo um einen Bundesstaat,
weshalb er besser als Demokratische Fderative Republik Koryo bezeichnet werden sollte.
Als Voraussetzungen fr die Bildung der Demokratischen Fderativen Republik Koryo
nannte Kim nach wie vor den Abzug der fremden Truppen aus Sdkorea und eine umfassende
Demokratisierung des sdkoreanischen politischen Systems.
Im Hinblick auf die Wiedervereinigungspolitik steht der nordkoreanische Plan zur Bildung
des Fderationskonzepts, also der Demokratischen Fderativen Republik Koryo, einem
sdkoreanischen Plan zur Errichtung eines supranationalen Organisationskonzepts, also der
Koreanischen Nationalen Gemeinschaft, als bergangsform auf dem Weg zur Entstehung
eines einheitlichen Staates gegenber.

203
Kim Il-Sung, Ausgewhlte Werke Bd. 35, Pjngjang 1971, S. 361ff.; Kim, Il-Sung, Rechenschaftsbericht des
ZK der APK an den VI. Parteitag, S. 87ff.
204
Chi Tai-Nam, a. a. O., S. 154.
95
2.2.2. Die Sonnenscheinpolitik als Novum der Wiedervereinigungspolitik
2.2.2.1. Hintergrund der Sonnenscheinpolitik
Mit der schwankenden Anwendung der Politik gegenber Nordkorea und der daraus
resultierenden Stagnation des innerkoreanischen Verhltnis unter der Regierung Kim Young
Sam begann die Sonnenscheinpolitik der Regierung Kim Dae J ung. Im Gegensatz zur
vorherigen Regierung ging der Prsident Kim Dae J ung davon aus, dass das kommunistische
Regime in Nordkorea trotz der massiven wirtschaftlichen Probleme nicht in absehbarer Zeit
zusammenbrechen werde. Darber hinaus wrde sich eine sofortige Wiedervereinigung aus
wirtschaftlichen Grnden schlicht negativ auswirken, falls Sdkorea nach dem
Zusammenbruch des Regimes in Pjngjang sich Nordkorea einverleiben wrde. Die
finanziellen Ausgaben einer Absorption Nordkoreas nach deutschem Vorbild wren enorm
hoch. Sdkorea wre nicht in der Lage, die Kosten der unerwarteten Wiedervereinigung zu
tragen. Aus diesen Grnden war die neue Regierung der Meinung, dass Sdkorea durch die
schrittweise Verbesserung des Verhltnisses zwischen dem Norden und dem Sden
Nordkorea zur ffnung der eisernen Tr fhren sollte. Fr die Regierung Kim Dae J ung war
es daher vorrangig, die Koexistenz und die Friedensbeibehaltung auf der koreanischen
Halbinsel zu realisieren, indem sich die beiden Staaten um den Abbau des bisherigen
gegenseitigen Misstrauens und die Zusammenarbeit in verschiedenen Bereichen bemhen
sollten. Die Wiedervereinigung stellt sich aber auf ein Fernziel ein. Auerdem war die
Regierung davon berzeugt, dass sich die Sicherheitssphre auf der koreanischen Halbinsel
aufgrund der ernormen Differenz der nationalen Krfte zwischen dem Norden und dem Sden
fr Sdkorea sehr positiv nderte, und Sdkorea angesichts des militrischen Verbndeten
USA Nordkorea an militrischer Kraft qualitativ weit berlegen sei. Aus dieser Einsicht
heraus beschloss die sdkoreanische Regierung, dass die Politik gegenber Nordkorea nicht
passiv, sondern aktiv gegen die Sicherheitsbedrohung Nordkoreas durchgefhrt werden soll,
damit die gesamte Sicherheitssphre fr Sdkorea positiv entwickelt wird. Schlielich spielte
die schwere Wirtschaftskrise, die sich teilweise aus der von Sdostasien ausgehenden
asiatischen Wirtschaftkrise ergab, in die Politik gegenber Nordkorea hinein.
Im Sommer 1997 gab es einen Rckgang der Industrieproduktion um 12,9 Prozent und eine
Rekordarbeitslosigkeit von 7,6 Prozent, das bedeutet eine Zunahme der Arbeitslosen um eine
Million Menschen. Sozial verschrfend wirkte sich die Tatsache aus, dass die beispiellose
Steigerung der Arbeitslosigkeit den Arbeitskampf anheizte, so dass es zu umfangreichen
Streikaktionen, einschlielich temporrer Besetzung von Betrieben durch deren Angestellte,
96
kam. Zeitweilig gingen pro Tag gegen 90 Firmen in Konkurs.
205
Um die verheerende Krise
schnell zu berwinden, bentigte man besonders eine stabile Sicherheitssphre auf der
koreanischen Halbinsel. Mit anderen Worten: Es war fr die Gewhrleitung des erneuten
Wirtschaftaufschwungs und wirtschaftlichen Wohlstandes notwendig, jede Art von
Spannungen zwischen dem Norden und dem Sden zu verhindern. So beabsichtigte die
Regierung Kim offensichtlich, die Wiedervereinigungsfrage durch den innerkoreanischen
Dialog und zuverlssige Verhandlungen mit Nordkorea friedlich zu lsen.

2.2.2.2. Herkunft der Sonnenscheinpolitik
Die komplexe Wiedervereinigungspolitik Kims wurde am Anfang der Prsidentschaftsperiode
Sonnenscheinpolitik genannt. Den Begriff Sonnenscheinpolitik machte der Prsident Kim
zum Schlagwort seiner Politik gegenber Nordkorea. Der Name der Politik wurde zwar im
Lauf der Amtszeit aufgrund des Protests der Nordkoreaner und der sdkoreanischen
Opposition in Einbindungspolitik umbenannt, aber die Politik wurde inhaltlich bis zum
Ende der ra Kim Dae J ung unverndert fortgefhrt. Die Bezeichnung Sonnenscheinpolitik
benutzte Kim Dae J ung zum ersten Mal am 19. Mai 1997 bei seiner Rede nach der
erfolgreichen Wahl zum Prsidentschaftskandidat seiner Partei: Die ffnung und die Reform
des nordkoreanischen Regimes ist der einzige Weg, der zur Verhinderung eines nationalen
Debakels und zur Koexistenz der beiden Staaten fhren wird. Die vier Gromchte um die
koreanische Halbinsel sind mit dieser Ansicht einverstanden. Ich bezeichne diese Politik als
Sonnenscheinpolitik und bestehe seit 25 J ahren darauf.
206
Damit lehnte er sich an die
Fabel des griechischen Dichters sop an: Der Wind und die Sonne stritten darum, wer die
grere Macht habe. Sie vereinbarten nun, dass derjenige der Sieger sei, der er schaffe, einen
Wanderer auszuziehen. Der Wind machte den Anfang und blies heftig. Als sich der Mensch
aber mit seiner Kleidung zu schtzen versuchte, blies er noch heftiger. Der Mensch litt dann
noch mehr unter der Klte und zog sich wrmer an, bis der Wind es aufgab und der Sonne das
Feld berlie. Von der Sonne ging zuerst eine ganz mavolle Wrme aus. Als der Mensch
daraufhin seine berflssigen Kleider ablegte, wurde die Sonne strker, bis er die Hitze nicht
mehr aushalten konnte, sich ganz auszog und zu seinem Schutz in einen Fluss sprang, um sich
abzukhlen.
207

205
Gottfried-Karl Kindermann, a. a. O., S. 316.
206
Kim Sam Woong, Bis zum Blhen der Winterpflanze, Seoul 1998, S. 556f.
207
Rainer Nickel (Hrsg. u. bers.), sop Fabeln, Dsseldorf/Zrich 2005, S. 53f.
97
Die Geschichte zeigt, dass es oft wirksamer ist, zu berzeugen als Gewalt anzuwenden. Diese
Lehre der Fabel machte Kim fr seine Politik gegenber Nordkorea zunutze. So war Kim der
Auffassung, dass Nordkorea sich freiwillig ffnen werde, wenn Sdkorea nur bestndig auf
den Norden zugehe und Vertrauen schenke.
Neben der Anlehnung an die Fabel sops beruht die Sonnenscheinpolitik auf dem Glauben
an funktionalistische Grundstze, hnlich wie die Ostpolitik von Willy Brandt mit ihrem
Schlagwort des Wandels durch Annherung. Der Funktionalismus geht von der Annahme
aus, dass sich eine Annherung zwischen souvernen Staaten am besten durch fortschreitende
Zusammenarbeit auf spezifischen Sachgebieten erreichen lasse, in denen kein Konflikt und
keine Spannung zwischen den Staaten provoziert werden. Die zunehmende Zusammenarbeit
in bestimmten Bereichen bringe folglich einen Lernprozess in Gang, der Kooperation auch in
anderen Sachbereichen initiiere oder frdere. Durch den Aufbau eines immer dichteren
Netzes gemeinsamer unpolitischer Arbeiten wrden die Beziehungen zwischen den Staaten
allmhlich institutionalisiert. Die Zusammenarbeit dehne sich durch sogenannte spill-over
Effekte nach und nach auch auf eine hherrangige politische und militrische Ebene aus.
Durch diesen funktionalistischen Prozess wrden die nationalen Grenzen und bernationalen
Institutionen irrelevant und kmen zu einem Ende.
208
In Analogie zu der Lehre des
Funktionalismus
209
versuchte der Prsident Kim, Austausch und Zusammenarbeit mit
Nordkorea aktiv und ununterbrochen zu verfolgen, auch wenn Nordkorea zunchst negativ
darauf reagierte. Durch Geduld und Ausdauer sollte eine ffnung Nordkoreas und eine
friedliche Koexistenz ermglicht werden.

2.2.2.3. Grundlage der Sonnenscheinpolitik
Als erste Grundlage der Sonnenscheinpolitik nannte Kim Dae J ung in seiner Rede zum
Amtsantritt am 25. Februar 1998 drei Prinzipien: Ich setze Nordkorea hiermit von drei
Prinzipien in Kenntnis. Erstens erklre ich, dass wir niemals eine bewaffnete Provokation
seitens des Nordens tolerieren werden; zweitens erklre ich ausdrcklich, dass wir keinerlei
Absicht hegen, Nordkorea zu verletzen oder zu vereinnahmen; drittens verspreche ich,
Vershnung und Kooperation zwischen Sd- und Nordkorea aktiv anzustreben, um eine ra
der Vershnung und Kooperation einzuleiten.
210

208
Gu Young Rok, Korea und Sonnenscheinpolitik: Funktionalismus und innerkoreanisches Verhltnis, Seoul
2000, S. 110ff.
209
Als bekanntestes Beispiel fr diese Theorie wird oft die Entstehung der Europischen Union angefhrt.
210
Prsidialamt, Der Weg zur berwindung der Staatskrise: Redensammlung der ersten sechs Monate nach dem
Prsidentschaftsantritt Kims, Seoul 1998, S. 13-22.
98
Im ersten Prinzip machte Kim Dae J ung deutlich, dass Sdkorea die Ausbung militrischer
Gewalt gegen den Sden nicht dulden werde. Der Koreakrieg, der wegen der im Krieg
angewendeten Waffengewalt die Bildung einer positiven ffentlichen Meinung zugunsten
einer friedlichen Wiedervereinigungspolitik in Sdkorea blockierte, sollte nie wieder auf der
koreanischen Halbinsel ausbrechen. Mit anderen Worten war eine der wichtigsten
Voraussetzungen fr die erfolgreiche Ausfhrung der Sonnenscheinpolitik nach der
Auffassung Kim Dae J ungs die Friedensbeibehaltung auf der Halbinsel. Ohne den
anhaltenden Frieden zwischen dem Norden und dem Sden sei jede Art von
Wiedervereinigungspolitik auf Sand gebaut.
Mit dem zweiten Prinzip versprach er den Nordkoreanern klar und deutlich, dass Sdkorea
dem Fall der Wiedervereinigung Deutschlands nicht nachfolgen werde. Eine unvorbereitete
und einseitige Wiedervereinigung lse ohne Zweifel unberwindbare soziale Konflikte
zwischen Nord und Sd und einen Rckgang der Hochkonjunktur aus, wie der Fall
Deutschlands nach der Wiedervereinigung zeigte. Trotz der langjhrigen Zusammenarbeit
und des Austausches bis zur Wiedervereinigung und der massiven Wertbertragung von West
nach Ost nach der Wiedervereinigung klagen die Deutschen ber gesellschaftliche
Auseinandersetzungen und die negativen wirtschaftlichen Nebenwirkungen. Zwar ist die
territoriale Wiedervereinigung geschafft, aber die innere Wiedervereinigung ist noch auf
weitem Weg.
Mit dem letzten Prinzip brachte er zum Ausdruck, dass die dringendste Aufgabe auf der
koreanischen Halbinsel die Ausshnung und friedliche Zusammenarbeit sei. Nach der
separaten Grndung und dem dreijhrigen Koreakrieg spitzte sich der ideologische Konflikt
und die gegenseitige Feindschaft zu, obwohl die beiden Staaten unter dem Einfluss der
internationalen Politik zeitweise versuchten, einen innerkoreanischen Dialog zu fhren. Das
tiefe Misstrauen zwischen dem Norden und dem Sden wurde aber nicht abgebaut und nach
wie vor war es das grte Hindernis fr die Verwirklichung der Sonnenscheinpolitik
gegenber Nordkorea. Aus diesem Grund sah Kim Dae J ung zuerst den bilateralen Dialog
und die Zusammenarbeit vor, um Misstrauen und Feindschaft abzubauen und sich
miteinander auszushnen. Die Ausshnung und Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten
sollte nicht nur den gegenseitigen Vorteil und das Wohl aller Koreaner frdern, sondern auch
allmhlich zur nationalen Sicherheit und einer Beziehung der gegenseitigen Abhngigkeit
zwischen beiden koreanischen Teilstaaten beitragen.
211

211
An Bok Rok, Die Wiedervereinigungsfrage Koreas unter der Bercksichtigung der deutschen Erfahrungen,
Berlin 2005, S. 104.
99
Zur Aufklrungskampagne fr die Sonnenscheinpolitik verffentlichte das Ministerium fr
Wiedervereinigung im J uli 1998 folgende sechs konkrete Richtlinien der
Sonnenscheinpolitik:
212

1) Die Wiederbelebung des Grundsatzabkommens von 1991 durch innerkoreanischen Dialog
Das Grundsatzabkommen von 1991 ist eine national vereinbarte Urkunde (Schriftstck,
Besttigung, Dokument, Zeugnis, Unterlage), in der sich Nord und Sd auf die Vershnung,
den Nichtangriff, den Austausch und die Kooperation fr die Verbesserung des Verhltnisses
verstndigten. Der Ausgangspunkt der Beziehungsverbesserung zwischen dem Norden und
dem Sden ist die zuverlssige Ausfhrung des Grundsatzabkommens. Wie in der
Antrittsrede der Prsidentschaft am 25. Februar 1998 erwhnt wurde, strebt die Regierung
nach einem innerkoreanischen Dialog und einem Austausch der Sondergesandten, um Wille
und Meinungen der beiden Staatsoberhupter zur Ausfhrung des Grundsatzabkommens
festzustellen. Nach dem Beginn des innerkoreanischen Dialogs vollziehen sich die
Unterredungen und die Umsetzung zuerst in den verwirklichbaren Bereichen. Danach wird
sukzessive das ganze Abkommen realisiert.

2) Die aktive Ttigkeit der wirtschaftlichen Kooperation unter dem Grundsatz der Trennung
von Wirtschaft und Politik
Die wirtschaftliche Kooperation zwischen dem Norden und dem Sden wird nach
wirtschaftlichen Prinzipien mit Rcksicht auf die selbstndigen Entscheidungen der
beteiligten Firmen realisiert. Man kann aus der Kooperation zwischen China und Taiwan eine
Lehre ziehen. Der personale und materielle Austausch muss nach dem Prinzip der Trennung
von Wirtschaft und Politik in besonderem Mae abgewickelt werden.
Um die strkere wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten zu untersttzen,
schafft die Regierung bereits die Investitionsbeschrnkung ab, sorgt fr eine Erweiterung der
Unternehmerzahl zum Besuch nach Nordkorea und sorgt fr die Vereinfachung des
Verfahrens zur wirtschaftlichen Kooperation. Und sie wird sich weiter um die aktive
Zusammenarbeit im wirtschaftlichen Bereich bemhen.

3) Die sofortige Realisierung der Familienzusammenfhrungen

212
Das Ministerium fr die Wiedervereinigung, Bedeutung und Richtlinien der Sonnenscheinpolitik, Seoul
1998, S. 18-23.
100
Die etwa zehn Millionen getrennten Familien konnten noch nichts darber erfahren, ob ihre
Familienangehrigen auf der andere Seite der innerkoreanischen Grenze am Leben sind. Dies
ist eine der traurigsten Geschichten auf der koreanischen Halbinsel. Aus diesem Grund setzt
die Regierung unverzglich die Prioritt, die Frage der getrennten Familien zu lsen. Durch
Verhandlungen mit der nordkoreanischen Regierung will die Regierung die sofortige
Familienzusammenfhrung in die Tat umsetzen. Auerdem wird sie je nach Angelegenheit
eine Besuchssttte fr getrennte Familien und eine Austauschsttte fr die Post an der Grenze
einrichten.

4) Die Anwendung der flexiblen Reziprozitt bei der Hilfe an Nordkorea
Es wre zu empfehlen, dass die Nahrungshilfe an die verhungernden Nordkoreaner von
humanistischen Gesichtspunkten aus weiter geleistet wird. Die humanitre Untersttzung
durch den Sden ist unentgeltlich und umfangreiche Hilfe auf Regierungsebene wird rigoros
unter dem reziproken Prinzip geleistet. ber die Nahrungsmittelhilfe hinaus wird sich die
sdkoreanische Regierung durch die landwirtschaftliche Kooperation zwischen dem Norden
und dem Sden um die Lsung der Knappheit der Nahrung der nordkoreanischen Seite
bemhen.

5) Die weitere Untersttzung fr die Einrichtung des Leichtwasserreaktors in Nordkorea
Die Errichtung eines Leichtwasserreaktors ist eine Manahme, die im Gegenzug auf den
Verzicht des Nordens auf sein Atomprojekt von den Vereinigten Staaten, J apan und Sdkorea
in Aussicht gestellt wurde. Um diese Manahme reibungslos durchzufhren, mssen die
Verhandlungen zwischen den finanziell beteiligten Lndern erfolgreich beendet werden. Die
sdkoreanische Regierung wird in Bezug auf die heutige wirtschaftliche Lage den
vernnftigen Versuch unternehmen, die finanziellen Mittel fr die Errichtung des Reaktors
aufzubringen.

6) Die Bildung einer friedlichen Sphre auf der koreanischen Halbinsel
Parallel zum innerkoreanischen Dialog spielen die Vier-Parteien-Gesprche, auer Nordkorea
und Sdkorea nehmen daran China und die Vereinigten Staaten teil, eine wichtige Rolle fr
den zum Frieden auf der koreanischen Halbinsel. Im innerkoreanischen Dialog werden als
Schwerpunktthemen Ausshnung, Austausch und Kooperation zwischen dem Norden und
dem Sden verhandelt. Die Verhandlungen in den Vier-Parteien-Gesprchen beinhalten die
101
Fragen nach dem bergang vom Waffenstillstand zum Friedensvertrag, nach der Errichtung
einer militrischen Vertrauensbasis und nach dem daraus resultierenden Aufbau der
Friedensordnung. Auerdem wird die sdkoreanische Regierung, neben den USA und J apan,
im Hinblick auf den innerkoreanischen Dialog Nordkorea helfen, mit internationalen
Organisationen zusammenzuarbeiten und in den Vereinten Nationen als zuverlssiges
Mitglied zu arbeiten.
Diese sechs konkreten Plne wurden neben den drei Prinzipien der Sonnenscheinpolitik bis
zum historischen Gipfeltreffen zwischen dem sdkoreanischen Prsidenten Kim Dae J ung
und dem nordkoreanischen Staatschef Kim J ong Il am 15. J uni 2000 von der sdkoreanischen
Regierung kontinuierlich forciert, auch wenn es von der nordkoreanischen Seite keine
positive Resonanz fand.

102
3. Realitt und Illusion: Entstehung und Entwicklung der neuen Politik
3. 1. Die Ostpolitik (1961-1969)
3. 1. 1. Weltpolitische Ausgangslage und Berliner Mauerbau
Am 27. November 1958 richtete die Regierung der Sowjetunion Noten an die drei
Westmchte,
213
in denen sie ultimativ forderte, West-Berlin aus der im Potsdamer
Abkommen vereinbarten Vier-Mchte-Verantwortung herauszunehmen und es in eine Freie
Stadt, nmlich eine unabhngige politische Einheit, umzuwandeln. Danach sollte die Stadt
entmilitarisiert werden und eine eigene Regierung bekommen. Dieser neu entstehende Status
von West-Berlin sollte international garantiert werden. Schlielich kndigte die Fhrung in
Moskau ultimativ an, dass sie ihre Rechte einschlielich der Kontrolle der Zugangswege an
die DDR abgeben werde, falls die Verhandlungen nicht innerhalb von sechs Monaten
abgeschlossen seien.
214
Mit diesem Berlin-Ultimatum suchte die Sowjetunion eine neue
Lsung der Deutschlandfrage in ihrem Sinne zu erzwingen.
Auf der Auenministerkonferenz, die vom 11. Mai bis zum 5. August 1959 in Genf zur
Lsung der Berlin- und Deutschlandfrage stattfand, nahmen die Westmchte und die
Sowjetunion zunchst einen Austausch der bisherigen Standpunkte vor. An der Konferenz
nahmen zwar Berater aus der Bundesrepublik und der DDR teil, aber sie gewannen keinen
Einfluss auf die Verhandlungen ber die Deutschlandfrage. Die Westmchte legten einen
Stufenplan zur Wiederherstellung der Einheit Deutschlands vor. Im Gegensatz zum Plan der
Westmchte ging die Sowjetunion vom sofortigen Abschluss eines Friedensvertrages und der
Umwandlung von West-Berlin in eine Freie Stadt aus. Der Meinungsunterschied zwischen
beiden Seiten war so gro, dass man sich scheinbar nicht einigen konnte. Aber im Lauf der
Konferenz kamen die Westmchte in einem entscheidenden Punkt den sowjetischen
Zielsetzungen entgegen. Sie kndigten an, dass sie damit einverstanden seien, das Berlin-
Problem getrennt von der Wiedervereinigungsfrage und der Abrstungsproblematik zu
behandeln. Mit dieser Konzession ihrer bisherigen gesamtdeutschen Zielsetzung im Sinne des
Deutschlandvertrages von 1954 und der Berliner Erklrung vom 29. J uli 1957 war der
Wendepunkt im Ringen zwischen Ost und West um Deutschland eingetreten.
215
Mit anderen
Worten: Die Westmchte zeigten sich auf der Konferenz bereit, Konzession in der

213
Nicht nur den drei Westmchten, sondern auch den Regierungen aller Staaten, zu denen die Sowjetunion
diplomatische Beziehungen unterhielt, sowie den Regierungen der anderen Mitgliedstaaten der Vereinten
Nationen wurden Abschriften der Note zugestellt.
214
Vgl. Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik IV.
Reihe/Bd. 1, Frankfurt a. M./Berlin 1971, S. 151-177.
215
Rudolf Morsey, Die Bundesrepublik Deutschland, Mnchen 2000, S. 61.
103
Blockpolitik zu machen, ohne entsprechende Fortschritte in der deutschen
Wiedervereinigungspolitik zu verlangen.
Trotz dem Entgegenkommen der Westmchte verlief die Konferenz in Bezug auf die Berlin-
Krise ergebnislos. Auch das Gipfeltreffen zwischen dem amerikanischen Prsidenten
Eisenhower und dem sowjetischen Ministerprsidenten Chruschtschow am 26. September
1959 in Camp David in den USA verfolgte nur eine temporre Entspannung der Krise.
Anfang 1960 unterstrich Chruschtschow in einer Tagung des Obersten Sowjets der UdSSR in
Moskau mit Nachdruck Folgendes: Wenn aber all unsere Anstrengungen, mit den beiden
deutschen Staaten, die dazu bereit sein werden, einen Friedensvertrag zu schlieen, trotz
alledem keinen Erfolg zeitigen, wird die Sowjetunion, zusammen anderen Staaten, die dazu
bereit sein werden, einen Friedensvertrag mit der Deutschen Demokratischen Republik
unterzeichen.
216
Die Sowjetunion verstrkte wiederum den Druck auf Berlin und drohte
erneut, mit der DDR einen separaten Friedensvertrag abzuschlieen.
Um ber die Berlin- und Deutschland-Frage weiter zu verhandeln, fand zwar eine
Gipfelkonferenz der vier Gromchte im Mai 1960 in Paris statt. Aber die Gipfelkonferenz
scheiterte, da Chruschtschow im Lauf der Konferenz Paris verlie. Der Grund dafr war, dass
whrend der Konferenz ein amerikanisches Aufklrungsflugzeug ber dem Gebiet der
Sowjetunion abgeschossen wurde. Dieser Zwischenfall war fr die westdeutsche
Auenpolitik unter den damaligen Umstnden ein schierer Glcksfall. Denn die Westmchte
hatten weitere Zugestndnisse in der deutschen Frage auf der Konferenz geplant.
Nach dem Fehlschlag der Genfer Auenministerkonferenz und der Pariser Gipfelkonferenz
kam die Sowjetunion zu der Erkenntnis, dass ihr Plan zur entgltigen Lsung, nmlich den
Abschluss eines Friedensvertrages mit beiden Deutschlands, gegen die Westmchten
undurchsetzbar war, die nur zu Konzessionen in der Deutschland-Frage bereit waren.
Trotzdem hrte die Sowjetunion nicht auf, die Berlin- und Deutschlandfrage im Sinne der
Sowjetunion zu regeln.
Unter diesen Umstnden bernahm der neugewhlte Prsident J ohn F. Kennedy am 20.
J anuar 1961 sein Amt von seinem Vorgnger Dwight D. Eisenhower. In seiner Antrittsrede,
die er nach Ablegung seines Amtseides hielt, wies der neue Prsident darauf hin, dass sich die
Auenpolitik der USA ndern werde: Und schlielich mchten wir an all jene Nationen, die
sich selbst zu unserem Gegner erklren wollen, nicht ein Versprechen, sondern ein dringendes

216
4, Frankfurt a. M./Berlin 1972, S. 84.
104
Ersuchen richten: Dass beide Seiten erneut mit der Suche nach Frieden beginnen mgen,
bevor die dunklen Mchte der Zerstrung, die von der Wissenschaft entfesselt worden sind,
die ganze Menschheit in geplanter oder zuflliger Selbstvernichtung verschlingen. (...) Lasst
uns auf beiden Seiten herausfinden, welche Probleme uns vereinen anstatt auf den Problemen
herumzureiten, die uns trennen. Lasst uns auf beiden Seiten zum erstenmal ernsthafte und
przise Vorschlge fr die Inspektion und Kontrolle der Rstungen formulieren.
217
An seiner
ersten Botschaft an die Welt war zu erkennen, dass sich die Auenpolitik der Vereinigten
Staaten nicht an der Konfrontation mit der Sowjetunion, sondern an der Zusammenarbeit und
dem Frieden orientieren wird. Damit signalisierte er bereits seine sptere auenpolitische
Grundlinie Strategie des Friedens. Er appellierte zudem an die Verbndeten, dass sie ihren
eigenen Beitrag zum gemeinsamen Ziel leisten sollten: Meine Mitbrger in der Welt: Fragt
nicht, was Amerika fr Euch tun wird, sondern fragt, was wir zusammen fr die Freiheit des
Menschen tun knnen.
Der neue amerikanische Prsident setzte zunchst dem erneuten Versuch Chruschtschows zur
Umgestaltung Deutschlands und Berlins die Entschlossenheit der Vereinigten Staaten
entgegen, den westlichen Besitzstand in Deutschland unverndert zu erhalten. Am 25. J uli
1961 bekrftigte er in einer Rundfunk- und Fernsehansprache
218
die Berliner Garantie vom
14. Dezember 1958, reduzierte sie jedoch auf drei Grundstze, die unter allen Umstnden
gewahrt werden mssen: Das Anwesenheitsrecht der Westmchte in Berlin, das Recht auf
freien Zugang nach West-Berlin sowie das Recht der Bevlkerung von West-Berlin, ber ihre
Zukunft selbst zu bestimmen und ihre Lebensweise frei zu whlen.
Nach der vom amerikanischen Prsidenten konkretisierten Strategie in der Berlin-Frage,
nmlich die eindeutige Ablehnung des sowjetischen Plans, begann die Fhrung in Ost-Berlin
mit Rckendeckung des Warschauer Paktes in der Nacht zum 13. August 1961, den
innerstdtische Zugang zu West-Berlin mit Stacheldraht und durch den Bau einer Mauer
abzusperren. Damit erreichte die Berlin-Krise ihren Hhepunkt.
Whrend der Berlin-Krise wurde deutlich sichtbar, dass die Politik der Strke Adenauers in
bezug auf die deutsche Wiedervereinigung keine Erfolge hatte. Vor allem mit der Errichtung
der Berliner Mauer zementierte die DDR-Fhrung die Teilung Deutschlands und schirmte
sich gegen westliche Einflsse und die Fluchtbewegung von Ost- nach West-Berlin
219
ab. Die

217
Archiv der Gegenwart, 31 J ahrgang 1961, S. 8873.
218
219
Seit 1949 wurden in der Bundesrepublik 2,6 Millionen Flchtlingen aus der DDR amtlich registriert. Etwa die
Hlfte davon war ber West-Berlin gekommen.
105
Fluchtbewegung in Richtung West-Berlin war fr die DDR ein ernsthaftes Problem, weil
dadurch das politische Ansehen des SED-Regimes sowie qualifizierte und junge Arbeitskrfte
der DDR verloren gingen. Bereits in den 50er J ahren wurde erwogen, ein knstliches
Hindernis, etwa einen Zaun oder eine Mauer aufzurichten, um die Fluchtbewegung von Ost-
nach West-Berlin aufzuhalten. Aber die Sowjetunion und die DDR zgerten, eine solche
Imageverlusterklrung ffentlich einzugestehen. Erst ab 1956, nach der Schaffung der innen-
und auenpolitischen Rahmenbedingungen konnte die Sowjetunion eine Verschrfung der
Lage in Berlin riskieren. Berlin wurde als Ort des Konflikts zwischen Ost und West gewhlt,
denn die Insellage der Stadt konnte mit den leicht zu blockierenden Zufahrtswegen ohne
groe Schwierigkeiten als Hebel angewendet werden, um vielfach gestufte Spannungen zu
verursachen.
In der Zeit zwischen dem Mauerbau bis zur Kuba-Krise 1963 stand die fortdauernde Berlin-
Krise und die Bemhungen der Vereinigten Staaten um ihre Beilegung und zugleich um eine
Entspannung des Verhltnisses zum Osten im Vordergrund. Die USA versuchten in dieser
Zeit in den Gesprchen mit der Sowjetunion eine Verhandlungsgrundlage fr ein
Berlinabkommen, zumindest aber einen Modus vivendi fr Berlin zu finden. Die bereits im
September 1961 aufgenommenen Gesprche wurden von J anuar bis zum Ausbruch der Kuba-
Krise Mitte Oktober in unterschiedlichen Zeitabstnden fortgefhrt, verliefen aber im Ganzen
ergebnislos, da die Grundpositionen beider Seiten unvereinbar blieben. Der Westen beharrte
auf seinen grundstzlichen Rechten und Interessen: der Anwesenheit der westlichen
Streitkrfte in West-Berlin, dem freien Zugang zur Stadt und der Freiheit der Bevlkerung
von West-Berlin. Im Gegensatz zu den Westmchten blieben die sowjetischen Forderungen
nach wie vor Abzug der westlichen Truppen aus Berlin, Umwandlung West-Berlins in eine
Freie Stadt und Abschluss eines deutschen Friedensvertrages.
Im Lauf der Verhandlungen ber die Berlin-Frage spitzte sich in West-Berlin die Krise zum
J ahrestag des Mauerbaus gefhrlich zu. Als am 17. August 1962 der 18jhrige Peter Fechter,
der bei der Flucht nach West-Berlin niedergeschossen wurde, mehrere Stunden lang schwer
verwundet hinter der Mauer auf Ost-Berliner Gebiet liegen blieb und verblutete, kam es in
West-Berlin zu Demonstrationen, die mehrere Tage lang anhielten. Der Protest richtete sich
nicht nur gegen die Sowjets und die DDR-Grenzsoldaten, sondern auch gegen die Alliierten.
Brandt schrieb spter in seinem Buch Erinnerungen: Leidenschaftliche Proteste waren
berechtigt, auch notwendig, aber sie nderten nichts an der Lage. Die Mauer blieb; man
musste mit ihr leben, und ich habe Polizei aufbieten mssen, damit junge Demonstranten
nicht in ihr Unglck rannten. (...) Das Spiel mit Trmpfen, die keine sind, wie Golo Mann
106
formuliert hat, nderte nichts. Man musste die politischen Mglichkeiten neu durchdenken,
wenn man fr die Menschen etwas erreichen und den Frieden sicherer machen wollten.
Im Gegensatz zur Hoffnung auf die Lsung des Berlin-Problems gab die Sowjetunion am 11.
September 1962 durch TASS (Telegrafnoe Agenstvo Sovestskogo Sojuza: Telegrafenagentur
der Sowjetunion) bekannt, dass sie die Verhandlungen ber einen deutschen Friedensvertrag
bis nach den amerikanischen Kongresswahlen vertagen.
220
Dies lste im Westen die
Befrchtung aus, dass die Sowjetunion nach Ablauf der Frist harte Manahmen gegen Berlin
ergreifen wird.
Statt zu harten Manahmen in Berlin kam es Mitte Oktober zur Kuba-Krise, die durch den im
Sommer 1962 begonnenen Bau von Abschussbasen fr sowjetische Mittelstreckenraketen auf
Kuba ausgelst wurde. Nach intensiven Bemhungen zur Beilegung des Konfliktes auf
verschiedenen Ebenen erklrte sich Chruschtschow Ende Oktober 1962 zum Abbau der
Abschussbasen und der Raketen bereit. Die Beendigung der Kuba-Krise bedeutete auch einen
Wendepunkt fr die Berlin-Krise. Die USA verhinderten durch ihre entschlossene Haltung
einen Tauschhandel sowjetischer Positionen in Kuba gegen westliche Positionen in Berlin und
sicherten damit den Modus vivendi fr Berlin. Durch den amerikanischen Erfolg war die
Stellung Berlins im Westen wesentlich strker geworden. Durch den amerikanischen Erfolg
war die Stellung Berlins im Westen wesentlich strker geworden.
Nach der Berlin- und Kuba-Krise wurden im J ahr 1963 unter der Fhrung der Vereinigten
Staaten und der Sowjetunion im Westen und Osten Bemhungen sichtbar, eine Politik der
Entspannung in den internationalen Beziehungen herbeizufhren. Zwar lie keine der beiden
Seiten die Bereitschaft erkennen, grundstzliche Standpunkte preiszugeben, und es blieben
weiterhin ernsthafte Reibungspunkte bestehen: Berlin, Kuba und Sdostasien. Aber es wurden
schrittweise neue berlegungen angestellt und neue Wege gesucht, um den Kalten Krieg und
die bisherige Politik der Konfrontation zu berwinden. So artikuliert Prsident Kennedy in
seiner Rede vom 10. J uni 1963 ffentlich, dass der Weltfrieden eines der wichtigsten Themen
auf der Erde sei und dass voller Vertrauen und ohne Furcht weiter in Richtung auf eine
Strategie des Friedens gearbeitet werden sollte.
Auch die Sowjetunion verminderte ihren Konfrontationskurs. Die sowjetische Fhrung in
Moskau, die in einen immer heftiger werdenden ideologischen Konflikt mit der
Kommunistischen Partei (KP) Chinas verwickelt wurde, bediente sich im Allgemein eines

220
107
gemigteren Tones gegenber den Vereinigten Staaten und fand sich auf Teilgebieten sogar
zur Zusammenarbeit bereit. So kam ein spektakulres Ereignis zwischen den USA und der
Sowjetunion zustande: der Abschluss eines Teststoppabkommens fr Atomwaffentests. Nach
jahrelangen ergebnislosen Verhandlungen ber die vollstndige Einstellung aller
Kernwaffenversuche wurde auf der Grundlage eines amerikanischen Kompromissvorschlages
eine Teilregelung erzielt. Am 5. August 1963 wurde in Moskau der Vertrag ber das Verbot
von Kernwaffenversuchen in der Atmosphre, im Weltraum und unter Wasser
221
von
Grobritannien, der Sowjetunion und den Vereinigten Staaten unterzeichnet. Er wurde als
erster Schritt auf dem Weg zu einem allgemeinen Kernwaffenversuchsverbot betrachtet und
weltweit begrt. Noch wichtiger als diese Vereinbarungen war, dass die Gromchte
begonnen hatten, sich ber ihr strategisches Verhltnis zu verstndigen.

3.1.2. Wandel durch Annherung
Am Tag des Berliner Mauerbaus erklrte der Regierende Brgermeister und Kanzlerkandidat
der SPD Brandt, der seine Wahlkampfreise sofort abbrach, vor dem Berliner
Abgeordnetenhaus ausdrcklich, dass der Senat von Berlin vor aller Welt Anklage gegen die
widerrechtlichen und unmenschlichen Manahmen der Spalter Deutschlands, der Bedrcker
Ostberlins und der Bedroher Westberlins erheben werde. Ferner rief der regierende
Brgermeister von Berlin auf: An alle Landsleute in der Bundesrepublik mchte ich den
Appell richten, Solidaritt mit Berlin und mit den Landsleuten in der Zone zu ben. J ede
Teilnahme an Veranstaltungen des Zonenregimes muss angesichts dieser Situation abgesagt
werden.
222
Brandt verurteilte die Absperrungen als eine Art Konzentrationslager und krasse
Verletzung des Viermchtestatus. Die Bundesregierung reagierte auf den Mauerbau mit
machtlosem Warten auf Gegenmanahmen der Westmchte. Aber die Westmchte
beschrnkten sich nur auf Proteste und einige demonstrative Akte. Adenauer vermied es,
sofort Berlin zu besuchen, weil er befrchtete, dass sein Besuch in Berlin unbeherrschte
Reaktionen der Sowjetunion hervorrufen knnte.
Auf dem Hannoveraner Parteitag der SPD am 25. November 1960 pldierte Willy Brandt in
bezug auf den Mauerbau und die weltpolitische Lage: Wir werden uns daran gewhnen
mssen, im Gleichgewicht des Schreckens zu leben, in einem Zustand, der weder Krieg noch
Frieden ist, im klassischen Sinne. (...) Es gibt keine Alternative, da es den Krieg nicht geben

221
222
Willy Brandt, Berliner Ausgabe Bd. 3. Berlin bleibt frei Politik in und fr Berlin 1947-1966, Ulm 2004, S.
330f.
108
soll. Das Problem ist, den Status quo militrisch zu fixieren, um die notwendige
Bewegungsfreiheit zu bekommen fr die politische berwindung des Status quo. Er verwies
ferner darauf, dass die Verbndeten der BRD von ihr hierzu einen eigenen Beitrag erwarten
wrden.
Der Gedanke eines eigenen deutschen Beitrags zur Lsung des Deutschlandproblems fhrte
zu seiner Aufforderung, durch deutsch-deutsche Kontakte die Auswirkungen der Teilung
Deutschlands zu mildern. Knapp fnf Monate nach dem Mauerbau erklrte Willy Brandt bei
einem Spiegel-Gesprch, dass er bereit sei, mit Ost-Berlin zu verhandeln. Damit betonte er
erneut seine Aufforderung, direkt Kontakt mit der DDR aufzunehmen. Auerdem urteilte er
ber die Zukunft der eingeschlossenen Brger und des politischen Systems der DDR:
Spiegel: Die Mauer ist doch ein deutliches Zeichen dafr, dass sich Ulbricht und Genossen
selbst eine Grenze gesetzt haben. Brandt: J a, das ist bei so einer Mauer das Problem, ob man
sich selbst einmauert, ob man andere ausmauert. (...) Dabei ist es doch so, dass der
menschliche Schmerz, das menschliche Leid, das von dort ausgeht, sich auf beide Seiten
erstreckt. Aber ich glaube, Sie haben recht. Es ist im Wesentlichen eine Einmauerung des
Zonenregimes. Vielleicht wird man spter einmal sagen: Das war der Punkt, an dem der
Kommunismus auf deutschem Boden sich selbst seine Grenzen gesetzt hat. Aber auch das ist
nur ein schwacher Trost.
223

Seine Auffassung von Berliner-Mauerbau wiederholte Willy Brandt in einer Rede an dem
vom 26. bis 30. Mai 1962 in Kln stattgefundenen Parteitag ausdrcklich: Die Mauer wurde
errichtet, damit aus einem aufgezwungen Regime nicht ein Regime ohne Volk wrde. Die
Mauer sei Terror, der fotografiert werden knne. Zudem mahnte er in seiner Rede, die er zum
Thema Wer rastet, der rostet Dynamische Politik als deutsche Gemeinschaftsaufgabe
hielt, wer sich allein an das Erreichte klammert, der wird es morgen schon verloren haben.
Wer sich gegen schpferische Experimente wehrt, der wird stehen bleiben. Und wer stehen
bleibt, der wird auf der Strecke bleiben. Wir wollen nicht stehen bleiben. Die Zukunft liegt
vor uns. Sie wartet auf den, der sie gestaltet.
224
Schlielich fasste er die auenpolitische Lage
und die Schwierigkeit der deutschen Auenpolitik zusammen und formulierte seinen
Grundgedanken zur Auenpolitik: Wir leben in einer Zeit des Wandels, auenpolitisch und
innenpolitisch. In der Weltpolitik bestehen die Gegenstze fort, und trotzdem versuchen die
fhrenden Mchte, Spielregeln zu finden, um nebeneinander existieren zu knnen. (...) Die

223
Erich Bhme, Klaus Wirtgen (Hrsg.), Willy Brandt: Die Spiegel-Gesprche, Reinbek 1995, S. 75.
224
Vorstand der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (Hrsg.), Protokoll der Verhandlungen und Antrge.
Parteitag der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands in Kln 26. bis 30 Mai 1962, Bonn 1962, S. 78.
109
Bundesrepublik muss alles frdern, was der Einheit Europas dient. Sie muss alles vermeiden,
was die atlantische Gemeinschaft, die erst noch weiter entwickelt werden muss, schwchen
knnte oder gar zersetzen msste. Wandlungen vollziehen sich in den beiden Teilen
Deutschlands. Die Zone lebt in einem Zustand verzweifelten Drucks. Die Bundesrepublik hat
es mit Anpassungsschwierigkeiten an eine vernderte Wirklichkeit zu tun.
225

Am 2. Oktober 1962 uerte der Regierende Brgermeister von Berlin, Willy Brandt, in
einem Vortrag unter dem Titel Koexistenz Zwang zum Wagnis in der Harvard-
Universitt, dass die Koexistenz die Grundlage sei, auf der die aktuellen Fragen und Konflikte
htten gelst werden knnen. Auerdem betonte Brandt neben den Problemen der
internationalen Sicherheit, der kulturellen Kommunikation, der wirtschaftlichen
Zusammenarbeit, dass die politische Strategie des Westens auf vielen Schaupltzen des
internationalen Geschehens Initiative und Offensive zeigen msse. In dieser Rede wurde die
bereinstimmung mit J ohn F. Kennedy in Bezug auf den strategischen Weg deutlich, der an
seinem Ende die Perspektive des weltweiten Sieges westlicher Wertvorstellungen erffnen
sollte: Wir haben die Formel zu suchen, die die Blcke von heute berlagern und
durchdringen. Wir brauchen soviel reale Berhrungspunkte und soviel sinnvolle
Kommunikation wie mglich. Wir brauchen uns vor dem Austausch von Wissenschaftern und
Studenten, von Informationen, Ideen und Leistungen nicht zu frchten. Entscheidend sollte
fr uns sein, dass es sich um vernnftige Vorhaben in verantwortlichen Formen handelt.
Anschlieend erklrte er weiter, dass eine solche Konzeption zu einer Transformation der
anderen Seite beitragen knne. Wir htten uns darauf konzentrieren sollen, eine Entwicklung
zu untersttzen, die uns mehr verspreche als bloe Selbstbehauptung, die dazu beitragen
knne, eine friedliche und dynamische Transformation zu frdern.
226
Wie Willy Brandt in
seinen zahlreichen Reden zum Ausdruck brachte, gab der 13. August 1961 und seine Folgen
den entscheidenden Ansto, neue Wege zu suchen.
Das Umdenken in der Auenpolitik begann in den USA. Der neue amerikanische Prsident
J ohn F. Kennedy, der bereits in seiner Amtsantrittsrede einen neuen Kurs in der Auenpolitik
der Vereinigten Staaten angedeutet hatte, formulierte vor der Amerikanischen Universitt in
Washington seine Strategie des Friedens: Doch ist es eines der wichtigsten Themen auf der
Erde: der Weltfrieden. (...) Ich spreche hier von dem echten Frieden jedem Frieden, der das
Leben auf Erde lebenswert macht, jedem Frieden, der Menschen und Nationen befhigt, zu
wachsen und zu hoffen und ein besseres Leben fr die Kinder aufzubauen, nicht nur ein

225
Ebd., S. 85.
226
Ebd., S. 87.
110
Frieden fr Amerikaner, sondern ein Friede fr alle Menschen. Nicht nur Frieden in unserer
Generation, sondern Frieden fr alle Zeiten. (...) Kurz gesagt: Beide, die Vereinigten Staaten
und ihre Verbndeten sowie die Sowjetunion und ihre Verbndeten, haben ein gemeinsames
tiefes Interesse an einem gerechten und wirklichen Frieden und einer Einstellung des
Wettrstens. Abkommen, die zu diesem Ziel fhren, sind im Interesse der Sowjets wie auch
im unsrigen. Selbst bei den feindlichsten Lndern kann man damit rechnen, dass sie solche
vertraglichen Verpflichtungen akzeptieren und einhalten, die in ihrem eigenen Interesse sind.
(...) Voller Vertrauen und ohne Furcht werden wir weiter arbeiten, nicht in Richtung auf eine
Strategie der Vernichtung, sondern in Richtung auf eine Strategie des Friedens.
227

Der amerikanische Prsident Kennedy fasste beim Berlin-Besuch 1963 die Grundprinzipien
der neuen amerikanischen Politik zusammen und errterte zugleich, welche Rolle die
Bundesrepublik in dieser Situation des Wandels und der Herausforderung spielen knne. Es
genge nicht, hinter dem Schild militrischer Verpflichtung auf der Stelle zu treten und in
Erwartung besserer Zeiten den Status quo aufrechtzuerhalten. Es sei vielmehr erforderlich,
alles zu tun, damit fr den Menschen in den stillen Straen stlich von uns die Verbindung
mit der westlichen Gesellschaft aufrechterhalten wird.
228
Der auenpolitische Grundsatz der Vereinigten Staaten, Strategie des Friedens, wirkte sich
auf die deutsche Politik stark aus. Regierende Brgermeister von Berlin Brandt und sein enger
Mitarbeiter Bahr waren im J uli 1963 aus Anlass des zehnjhrigen Bestehens des Politischen
Clubs eingeladen, in der Evangelischen Akademie Tutzing Vortrge zu halten. In dem kleinen
Ort am Westufer des Starnberger Sees treffen sich alljhrlich Politiker, Publizisten und
Wissenschaftler, um im kleinen Kreis aktuelle Themen zu diskutieren. Da zog Brandt in
seinem Vortrag eine umfassende Bilanz der auen- und innenpolitischen Situation der
Bundesrepublik, die 1963 ihren ersten Kanzlerwechsel erlebte. Im zweiten Teil seiner Rede
fanden sich smtliche Grundgedanken, die Egon Bahr auch in seiner Rede verarbeitete: In
Wirklichkeit geht es um die simple Erkenntnis, dass es keine andere Aussicht auf die
friedliche Wiedervereinigung unseres Volkes gibt als den nicht erlahmenden Versuch, die
Erstarrung der Fronten zwischen Ost und West aufzubrechen. Gerade weil das
Deutschlandproblem so sehr in das Verhltnis zwischen Ost und West eingebettet ist, gibt es
fr uns keine Hoffung, wenn es keinen Wandel gibt. Das bloe Beharren bietet keine

227
Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik IV Reihe/Bd.
9, Frankfurt a. M. 1978, S. 382-388.
228
Dietrich Thrnhardt, a. a. O., S. 145.
111
Perspektive.
229
Er unterstrich zudem, dass es in der Auenpolitik nicht um umwlzende
Vernderungen, sondern um Korrekturen und neue Akzente gehen sollte.
230
Den uerungen
Brandts wurde aber weder in der eigenen Partei noch in der breiten ffentlichkeit groe
Aufmerksamkeit zuteil.
Im Gegensatz zur Rede Brandts sorgte der Diskussionsbeitrag Bahrs in der damaligen
politischen Szene fr groe Aufregung. In seiner Tutzinger Rede legte er das Konzept vom
Wandel durch Annherung das erste Mal ffentlich dar. Bahr berief sich in seinen
Ausfhrungen auf Kennedys gerade proklamierte Strategie des Friedens und versuchte die
Gedanken Kennedys auf die deutsche Situation zu bertragen. Bahr formulierte in Tutzing
erstmalig jenes Paradox, das zum Wesenszug der spteren Ostpolitik werden sollte:
berwindung des Status quo, indem der Status quo zunchst nicht verndert werden soll.
Eine Hauptthese seines Tutzinger Vortrages war die Feststellung, dass das
Deutschlandproblem Teil des Ost-West-Konflikts und somit nur in Verbindung mit den
Supermchten zu lsen war. Er sah den Schlssel der Lsung der deutschen Frage in Moskau:
Die Voraussetzungen zur Wiedervereinigung sind nur mit der Sowjetunion zu schaffen.
Die Formel Wandel durch Annherung enthielt fr Bahr auch eine Politik der kleinen
Schritte: Die erste Folgerung, die sich aus einer bertragung der Strategie des Friedens auf
Deutschland ergibt, ist, dass die Politik des Alles oder Nichts ausscheidet. (...) Heute ist klar,
dass die Wiedervereinigung nicht ein einmaliger Akt ist, der durch einen historischen
Beschluss an einem historischen Tag auf einer historischen Konferenz ins Werk gesetzt wird,
sondern ein Prozess mit vielen Schritten und vielen Stationen.
Bahr zog aus seiner Analyse folgende Schlussfolgerung: Man knnte auch sagen, die Mauer
sei ein Zeichen der Angst und des Selbsterhaltungstriebes des kommunistischen Regimes
gewesen. Die Frage sei, ob es nicht eine Mglichkeit gibt, diese durchaus berechtigten
Sorgen dem Regime graduell soweit zu nehmen, dass auch die Auflockerung der Grenzen und
der Mauer praktikabel wird, weil das Risiko ertrglich ist. Das ist eine Politik, die man auf die
Formel bringen knnte: Wandel durch Annherung. Ich bin fest davon berzeugt, dass wir
Selbstbewusstsein genug haben knnen, um eine solche Politik ohne Illusionen zu verfolgen,
die sich auerdem nahtlos in das westliche Konzept der Strategie des Friedens einpasst, denn
sonst mssten wir auf Wunder warten, und das ist keine Politik.
231

229
Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik IV
Reihe/Bd.9, Frankfurt a. M. 1978, S. 567.
230
Ebd., S. 566.
231
Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik IV Reihe/Bd.
9, Frankfurt a. M. 1978, S. 575.
112
Bahr nahm in dieser Konzeption eine Anerkennung der DDR als Staat aus. Denn er glaubte,
dass die Anerkennung der DDR zum damaligen Zeitpunkt unpraktikabel war. Ohnedies rief
seine Rede eine Flut an Verdchtigungen hervor. Der neue Ansatz ging vom Scheitern der
bisherigen Politik aus, das mit dem Bau der Berliner Mauer sichtbar geworden war. An die
Stelle westlicher Nichtachtungsmanahmen, wie sie nach dem Bau der Mauer zunchst
eingeleitet wurden, sollte eine Forderung nach Kontakten aller Art treten. Eine gewisse
Stabilisierung der DDR sollte in der Erwartung in Kauf genommen werden, dass sie den
Menschen und den Beziehungen zwischen Ost und West zugute kommen werde.
Nicht nur im Westen, sondern auch im Osten wurde Bahr kritisiert. Der damalige
Auenminister der DDR, Otto Winzer, sah in der Formel eine Aggression auf Filzlatschen.
Der Berliner Brgermeister Franz Amrehn (CDU) meinte, die Rede Bahrs enthalte Elemente
einer neuen Richtung der Berlin-Politik mit nicht mehr bersehbaren
Aufweichungstendenzen, denen von Anfang an der entschiedenste Widerstand
entgegengesetzt werden msse. Der J ournalist Matthias Walden formulierte die konservative
Gegenposition zu Bahr: Im Kampf gegen Kommunisten gebe es nur Sieg oder Niederlage.
Man drfte nicht die Gewhnung an das Ungewhnbare frdern.
232
Aber auch in der SPD war
der Plan hei umstritten. Damals gab es in der SPD viele, die die Bedenken hatten, die Partei,
die erst 1960 mit der Rede Wehners im Bundestag auch den auenpolitischen Grundlagen der
Regierung Adenauer zugestimmt hatte, htte sich mit Bahrs Konzept von dieser Position
schon wieder entfernen und innenpolitisch zu angreifbar werden knnen. Aus diesem Grund
unternahm die SPD auch alles, um sich von Bahr zu distanzieren. Die Berliner
Sozialdemokraten bezeichneten die problematischen Ausfhrungen Bahrs als einen Beitrag
zur eigenen Meinungsbildung in der Partei. Bahr habe weder fr die SPD noch fr
irgendeinen anderen gesprochen, sondern allein seine persnliche Meinung geuert.
Trotzdem setzte sich die Konzeption Bahrs in der SPD durch.
Bereits wenige Monate nach Egon Bahrs Tutzinger Rede fand sein Konzept eine erste
praktische Anwendung, nmlich im sogenannten Berliner Passierscheinabkommen. Im
Dezember 1963 wurde in Berlin die erste Passierscheinregelung nach dem Mauerbau erreicht.
Die Bundesregierung versuchte zwar bereits im J ahr 1962 im Zusammenhang mit einem
Kreditersuchen der DDR eine Passierscheinregelung auszuhandeln. Doch der
Staatsratsvorsitzende Ulbrich lehnte sie auf dem VI. Parteitag der SED endgltig mit der
Begrndung ab, die Bundesregierung fordere dafr die Zustimmung der DDR zur

232
Andreas Vogtmeier, Egon Bahr und die deutsche Frage. Zur Entwicklung der sozialdemokratischen Ost- und
Deutschlandpolitik vom Kriegsende bis zur Vereinigung, Bonn 1996, S. 64.
113
Eingliederung West-Berlins in die Bundesrepublik. Als unmittelbare Folge dieser Ablehnung
musste der Regierende Brgermeister von Berlin Brandt auf ein bereits vereinbartes Gesprch
mit dem sowjetischen Ministerprsidenten Chruschtschow in Ost-Berlin verzichten, nachdem
der Koalitionspartner CDU fr den Fall eines Zustandekommens des Gesprchs mit dem
Auszug aus dem Senat gedroht hatte.
Am 5. Dezember 1963 bot dann die Regierung der DDR dem Berliner Senat den Abschluss
eines Passierscheinabkommens an, das den Einwohnern von West-Berlin erlauben sollte, zu
Weihnachten und Neujahr ihre in Ost-Berlin lebenden Verwandten zu besuchen.
233
Der
Versuch der Bundesregierung, im Einvernehmen mit dem Senat die Treuhandstelle fr den
Interzonenhandel als Gremium fr die anstehenden Verhandlungen einzuschalten,
234

scheiterte am Widerspruch der Regierung der DDR, die auf direkte Verhandlungen mit dem
Senat bestand. Die Bundesregierung gab nur zgernd und mit groen Bedenken dazu ihre
Zustimmung. Eine zustzliche Schwierigkeit entstand dadurch, dass die DDR auf die
Verwendung ihrer Amtsbezeichnungen bestand, whrend der Senat und die Bundesregierung
jeglichen Anschein einer Anerkennung der DDR als Staat zu vermeiden suchten. Die
Vertragspartner fanden schlielich den Ausweg in einer salvatorischen Klausel, wonach
durch den Abschluss der Passierscheinvereinbarung keine Seite die offizielle Terminologie
der anderen akzeptierte.
Ummittelbar nach der Besuchsregelung wurde sowohl in West-Berlin als auch im
Bundesgebiet eine lang andauernde, zuweilen heftige Diskussion gefhrt, die die
Passierscheinverhandlungen des J ahres 1964 begleiteten und in der beklagt und kritisiert
wurde, dass Rechtspositionen aufgegeben wurden und die DDR sowohl hinsichtlich ihrer
staatlichen Anerkennung als auch hinsichtlich der Aushhlung des Rechtsstatus von Berlin
einen Erfolg erzielt habe. Trotz der Kritik und des zeitlichen Vorbehaltes ffnete das
Abkommen den zwei Millionen West-Berlinern nach 28 Monaten der erzwungenen Trennung
wieder den Weg in den Ostteil der Stadt. Schlielich wurden bis zum J ahre 1966 immer
wieder neue Abkommen vereinbart. Als die DDR 1966 die salvatorische Klausel nicht mehr
hinnahm, war es mit den Passierscheinen endgltig zu Ende. Allgemein kann man der
Behauptung zustimmen, dass das Passierscheinabkommen vom 17. Dezember 1963 die erste
erfolgreiche Konkretisierung von Bahrs Formel Wandel durch Annherung in der
Realpolitik war.

233
Vgl. Bundesministerium fr innerdeutsche Beziehungen (Hrsg.), Dokumente zur Deutschlandpolitik IV
Reihe/Bd. 9, Frankfurt a. M. 1978, S. 982.
234
Ebd., S. 983.
114
Zusammenfassend lsst sich sagen: Wenige Tage nach dem Mauerbau machte die DDR den
freien Zugang in den Ostteil der Stadt von Aufenthaltsgenehmigungen abhngig. West-Berlin
schaute zunchst machtlos und tatenlos der Absperrung zu. Die Westmchte konnten keine
Gegenmanahmen ergreifen. Whrend dieses Hhepunkts in der Krise zwischen West und
Ost keimte ein Gedanke fr eine neue Ost- und Deutschlandpolitik: Wandel durch
Annherung. Wandel durch Annherung war bei seiner erstmaligen Formulierung als
Wiedervereinigungskonzept gedacht und wurde ein Modell fr die sptere Neuorientierung
der bundesdeutschen Ostpolitik. Und Wandel durch Annherung sollte die deutsche
Antwort auf die Auenpolitik der USA, besonders auf Kennedys Strategie des Friedens
darstellen. Unter diesem Konzept verhandelte Willy Brandt mit der DDR-Regierung direkt
und vereinbarte erfolgreich das Passierscheinabkommen, ohne das Ulbrich-Regime
anzuerkennen, auch wenn die Bundesregierung damals noch andere Ziele verfolgte.

Im folgenden Teil wird eine chronologische Untersuchung ber die Vorgeschichte der
Sonnenscheinpolitik unternommen. Dabei werden nicht nur die am Anfang der 70er J ahre
entstehenden Grundlagen der Sonnenscheinpolitik, sondern auch die sich auf die innen- und
auenpolitischen Lage und das persnliche Schicksal Kims bezogene Entwicklung der Politik
dargestellt. Zudem wird am Ende des Kapitels der Versuch unternommen, den historischen
Zusammenhang mit der Ostpolitik Brandts zu erklren. Das Ziel dieser Untersuchung ist es,
die eigene Geschichte der Sonnenscheinpolitik und die Verbindung zwischen der deutschen
und koreanischen Politik herauszufinden. Inwieweit sich die Wiedervereinigungspolitik Kims
von der seiner Amtsvorgnger unterscheidet und inwieweit sie sich in Anlehnung an Brandts
Ostpolitik herausbildet, ist hier von Interesse.

3.2.1. Die Wiedervereinigungspolitik Kim Dae J ungs in den 70er J ahren
Bevor man sich mit der Entstehung der Sonnenscheinpolitik in den 70er J ahren beschftigt,
muss man ausdrcklich bercksichtigen, dass Kim sich bereits in den 60er J ahren als
Abgeordneter im Parlament fr die berwindung der Teilung auf der koreanischen Halbinsel
eingesetzt hatte. Seine Einstellung zur Lsung der nationalen Frage lsst sich bei den
115
zahlreichen Interpellationen im Parlament ber die Frage der Wiedervereinigung und die Lage
der Innen- und Auenpolitik ohne weiteres feststellen. Bei einer kurzen Rede vor den
Fragestellungen an die Minister charakterisierte er die damalige innere und uere Lage der
Wiedervereinigung auf der koreanischen Halbinsel und die Bemhungen der Regierung um
die berwindung der nationalen Frage als sehr negativ und kritisch:
Wer sich in der ffentlichkeit ber die Wiedervereinigungsfrage uert, der wird bedroht,
eine Strafe zu bekommen, genauso wie in der japanischen Kolonialzeit, in der den Koreanern
verboten war, Koreanisch sowie seinen eigenen Namen zu sprechen und ber koreanische
Geschichte zu reden (...) Weder legte die Regierung dem Volk ein neues konkretes
Wiedervereinigungskonzept vor, noch lie sie eine ffentliche Diskussion ber die nationale
Frage zu. Die Regierung besteht darauf, dass die Wiedervereinigungsdebatte Ende der 70er
J ahre stattfinden soll. Diese gegenwrtigen Manahmen der Regierung zur
Wiedervereinigungsfrage geben Anlass zu groem Pessimismus.
235
Auerdem postulierte er neben der harten Kritik an der strikten Anwendung des
Antikommunismusgesetzes, dass der damalige Wiedervereinigungsplan der Regierung,
nmlich die Durchfhrung freier Wahlen unter UNO-Aufsicht, unter den gegenwrtigen
Umstnden der UNO nicht mehr realisierbar ist und die Hallstein-Doktrin Sdkoreas in Bezug
auf die in Richtung Entspannung sich wandelnde Lage der internationalen Auenpolitik
aufgehoben werden soll. Schlielich forderte er vom Prsidenten Park und der Regierung die
sofortige Bildung eines Gremiums fr die Wiedervereinigung. Zwar war seine Rede und
Kritik im Parlament mehr oder weniger eine oppositionelle Reaktion auf die stagnierende,
aussichtslose Wiedervereinigungspolitik der Regierung unter dem diktatorischen Prsidenten
Park, aber er brachte zum Teil die positiv beurteilte deutsche Lage, z.B. den Austausch vom
Briefen zwischen BRD und DDR, als gutes Beispiel an, das er beim
Prsidentschaftswahlkampf 1971 vorbrachte.
236

Allerdings wird man wohl kaum fehlgehen in der Annahme, dass er derzeit nicht ber einen
konkreten Wiedervereinigungsplan verfgte, aus dem die Sonnenscheinpolitik hervorgehen
konnte. So nahm er durch die Parlamentsarbeit als Abgeordneter zur Kenntnis, dass die
berwindung der nationalen Frage, also die Wiedervereinigung, eine der wichtigsten
Aufgaben der Nation ist, auf die man auf keinen Fall verzichten soll. Hierbei nahm er

235
Stenographisches Plenarsitzungsprotokoll der Nationalversammlung vom 1. J uli 1966.
236
In einer Interpellation am 28.12.1963 schlug er zum ersten Mal den vom deutschen Vorbild zu
bernehmenden Briefwechsel zwischen dem Sden und dem Norden unter der Aufsicht der UNO oder des
Roten-Kreuzes vor.
116
offensichtlich als vorbildlich wahr, was im geteilten Deutschland in Bezug auf die
Kooperation geschah.
Der erste Grundgedanke der langjhrigen Sonnenscheinpolitik Kims geht erst auf die 70er
J ahre zurck. Am 29. September 1970 wurde er zum ersten Mal zum
Prsidentschaftskandidaten der oppositionellen Partei Neue Demokratische Partei gewhlt.
Die Leitlinien seiner Politik gegenber Nordkorea sind in der am 16. Oktober 1970
einberufenen Pressekonferenz und in dem am 24. Mrz 1971 offiziell aufgestellten
Wahlprogramm fr die Prsidentenwahl am 27. April 1971 gut zu erkennen. Mit diesem im
Lauf des Wahlkampfes verffentlichten Programm tat Kim Dae J ung ffentlich den ersten
Schritt seiner langjhrigen Wiedervereinigungspolitik. Als Kandidat der oppositionellen
Partei stellte Kim im Unterschied zu anderen Kandidaten den Whlern eine innovative und
aktive Wiedervereinigungspolitik in Aussicht, die der amtierende Prsident Park und seine
Regierung fr unrealisierbar betrachteten und daher scharf kritisierten. Vor allem sprach er
berzeugt aus, dass die unabdingbaren Voraussetzungen fr die Entspannung zwischen dem
Norden und dem Sden die beiderseitigen Verzichte auf einen erneuten Binnenkrieg und die
Einstellung der gegenseitigen terroristischen Ttigkeiten seien. Darber hinaus drckte er fest
seinen Willen aus, zur Entspannung auf der koreanischen Halbinsel durch gegenseitigen
Austausch von J ournalisten, Briefwechsel und Sportaustausch, also hauptschlich durch
Austausch in unpolitischen Bereichen, beitragen zu wollen. Schlielich sollte eine
Sicherheitsgarantie fr die Kriegsverhinderung auf der koreanischen Halbinsel durch die vier
Gromchte, Vereinigte Staaten, Sowjetunion, J apan und China, geschlossen werden.
237
Vor
allem wurde der Vorschlag einer Sicherheitsgarantie durch die vier Gromchte von der
Presse als bemerkenswert betrachtet.
238

Neben den offiziellen Wahlprogrammen zur Wiedervereinigung kndigte er in der gut
aufgebauten Rede bei der Presskonferenz im Nationalclub in Washington D.C. wichtige
Schritte seiner geplanten Politik an, die damals jedoch keine groe Aufmerksamkeit von der
ffentlichkeit bekam. Seine Rede beinhaltete eine dreistufige Politik zur friedlichen
Wiedervereinigung: Trotz unserer Wnsche wird die sofortige Wiedervereinigung meiner
Meinung nach nicht in absehbarer Zeit gelingen. Daher werde ich zuerst den Boden der
Wiedervereinigung durch die drei Stufen bereiten. Erstens mssen die beiden Staaten
erkennen, dass die Waffengewalt ein unakzeptables Mittel zur Wiedervereinigung ist. Die
Entspannung zwischen dem Sden und dem Norden entsteht nur durch das Aufgeben der

237
Kim Dae J ung, Mit bewegendem Gewissen, Seoul 1985, S. 214.
238
Dongailbo , vom 18.10.1970, S. 3.
117
militrischen Gewalt und der gegenseitigen Terroraktion. Zweitens wird der gegenseitige
Austausch von J ournalisten, im Sport und durch Briefwechsel vor allem in unpolitischen und
unmilitrischen Bereichen versucht. Dazu gehrt auch die Erlaubnis des wechselseitigen
Fernseh- und Rundfunkempfangs und dessen Zuschauens und Zuhrens. Drittens wird der
Austausch auf wirtschaftlichen und politischen Gebieten angestrebt. Schlielich die
Wiedervereinigung erreicht.
239

Auf diese Politik mit dem Dreistufenplan wurde im Lauf des Prsidentschaftswahlkampfes
nicht mehr eingegangen. Allerdings war sie der Grundstein der langjhrigen Entwicklung der
Wiedervereinigungspolitik Kims. Aus diesem ursprnglichen Gedanken entwickelte sich der
in der Sonnenscheinpolitik enthaltene Dreistufenplan zur Wiedervereinigung.
Seine vershnliche, kooperative und friedliche Wiedervereinigungspolitik wurde aber von
Prsident Park und der Regierungspartei Demokratische Republikpartei scharf kritisiert. Sie
betonten, dass man sich mit den Kommunisten auf keinen Fall vershnen knne. Denn es sei
eindeutiges Ziel Nordkoreas, durch die Waffengewalt die ganze koreanische Halbinsel
kommunistisch zu machen.
240
Die Kritik hatte diesen Tenor, weil die Wiedervereinigung in
der damaligen ffentlichkeit ein tabuisiertes Thema war. Seit dem militrischen Putsch 1962
unterdrckte das Diktaturregime unter dem Prsidenten Park die freie Diskussion ber die
nationale Frage und beschrnkte die freien Meinungen ber die Wiedervereinigung. J eder, der
ber Wiedervereinigung redete, wurde zunchst als Kommunist angesehen und als Roter
beschimpft. Unter diesem Umstand ist es nicht erstaunlich, dass Kim Dae J ung fr immer als
Kommunist, Roter und Linksradikaler gebrandmarkt wurde.
Dies benutzten die Wahlkampfgegner Kims, der amtierende Prsident Park und seine gut
organisierten Wahlhelfer, als Wahlkampfmunition und fhrten mit dieser negativen Agitation
eine massive Kampagne gegen Kim Dae J ung. Sie verhhnten sogar Kim Dae J ung: Wenn
Kim Dae J ung die Flte spielt, tanzt Kim Il Seong. Wenn Kim Il Seong die Trommel schlgt,
dann singt Kim Dae J ung.
241
Dies war nicht der einzige ungerechte Angriff gegen Kim Dae
J ung whrend des Wahlkampfes. Die Regierung und der Geheimdienst KCIA versuchten, alle
Mittel einschlielich Betrug und Bestechung, im Wahlkampf einzusetzen, um Park wieder
zum Prsidenten zu machen. Das Wahlergebnis war in diesem Sinne vorprogrammiert. Der
amtierende Prsident Park gewann mit einem Vorsprung von 947.000 Stimmen gegen den
Oppositionskandidaten Kim.

239
Dongailbo, vom 05.02.1971, S. 1. vgl. Chosunilbo, vom 05.02.1971, S. 1.
240
Chosunilbo, vom 03.11.1970, S. 1. vgl. Chosunilbo, vom 04.11.1970, S. 1.u.3.
241
Kim Dae J ung, Mein Leben, mein Weg: Autobiografie des Prsidenten der Republik Korea, Frankfurt/M.
2000, S. 128.
118
Nach der knappen Niederlage der Prsidentschaftswahl am 27. April 1971 entwickelten sich
aus Kims konstruktiven Wahlversprechen und dem dreistufigen Plan fr die
Wiedervereinigung eine konkrete und zukunftsorientierte Wiedervereinigungspolitik, die am
24. Februar 1972 bei der Rede im Klub der Auslandsjournalisten in Tokio im Namen der
Dreistufigen Wiedervereinigungspolitik bekannt gegeben wurde. Diese Politik ist fr die
Wiedervereinigungspolitik Kims in den 70er J ahren kennzeichnend.
Die erste Stufe gehrt zur Phase der Kriegsverhinderung und Entspannung. In dieser Phase
bemhen sich zunchst die beiden Korea um die Kriegsverhinderung. Dies ist die notwendige
Voraussetzung fr die Entspannung auf der koreanischen Halbinsel. Es ist eine unumstrittene
Tatsache, dass Kim Il Seong durch militrische Gewalt, den Koreakrieg, die geteilte Halbinsel
zu vereinigen suchte. Der dreijhrige Bruderkrieg legte nicht nur das ganze Land in Schutt
und Asche, sondern rief auch extrem verstrkte Feindseligkeiten und verschrfte ideologische
Konfrontationen zwischen Nord- und Sdkorea hervor. Aus diesem Grund sollte die
sdkoreanische Regierung eine klare Stellungnahme gegen Gewaltanwendung und einen
militrischen Angriff abgeben, um einen Ausgangspunkt der politischen und militrischen
Entspannung zu schaffen.
Die zweite Stufe zhlt zur Phase der Verbreitung des Austausches zwischen dem Norden und
dem Sden. Nach der ersten Phase soll ein gegenseitiger Austausch in den Bereichen Presse,
Post und Sport gefhrt werden, um Missvertrauen, Feindschaften und Argwohn, welche eine
negative Folge des Koreakrieges sind, zu beseitigen. Der Austausch in diesen unpolitischen
Bereichen sollte aber auch letztendlich zu einem wirtschaftlichen Austausch fhren. Unter
diesen Umstnden sollte das angesichts der ideologischen Auseinandersetzungen und dem
militrischen Konflikt verloren gegangene Nationalgefhl zwischen den Nord- und
Sdkoreanern wieder aufleben. Schlielich sollte die dritte Stufe die politische
Wiedervereinigung sein.
242
Kurz darauf, bei einer anlsslich des Kriegsopfergedenktages am 6. J uni 1972 gehalten Rede
wiederholte er neben der Einschtzung der innenpolitischen Lage als diktatorisch mit
Nachdruck seine dreistufige Wiedervereinigungspolitik, die er inhaltlich leicht modifiziert
hatte: Die koreanische Wiedervereinigung soll auf dreistufige Weise erreicht werden. Es
knnte den Sdkoreanern in absehbarer Zeit gelingen, das seit 1948 geteilte Land im
politischen Rahmen der freien Demokratie wiederzuvereinigen, wenn der dreistufige Kurs
beibehalten und weiter fortgesetzt wird. (...) Die erste Stufe soll zuerst die friedliche

242
Kim Sang Shin (Hrsg.), Sammelwerke von Kim Dae J ung, Bd. 3. Seoul 1993, S. 64-67.
119
Koexistenz zwischen dem Norden und dem Sden sein. Ohne friedliche Koexistenz knnen
sich Nordkorea und Sdkorea nicht annhern. Sie ist die erste Voraussetzung fr die
langjhrige Wiedervereinigung. Nach der friedlichen Koexistenz soll der friedliche Austausch
kommen. In dieser Zeit sind wir alle in erster Linie verpflichtet, durch jede Art Austausch das
Gemeinschaftsgefhl und das Brderlichkeitsgefhl, mit denen die geteilten Koreaner
psychisch verbunden werden knnen, wiederzugewinnen. Danach kommt die Zeit der
Wiedervereinigung, also im Norden und Sden zusammen leben, ohne sich Sorgen um die
negativen Wiedervereinigungsfolgen zu machen. Mit kurzen Worten soll die koreanische
Wiedervereinigung durch die drei aufeinander folgenden Phasen, die friedliche Koexistenz,
den friedliche Austausch und die friedliche Wiedervereinigung erreichet werden.
243
Die friedliche Koexistenz gliedert sich wiederum in zwei Teile. Der eine ist die nationale
Koexistenz, der andere ist die internationale Koexistenz. Unter der nationalen Koexistenz
versteht man im Allgemeinen die Kriegsverhinderung und die Entspannung auf der
koreanischen Halbinsel. Zu konkreten Vorschlgen zhlen die Erklrung des Nichtangriffes,
der bergang des Waffenstillstandsabkommens auf einen Friedensvertrag und die
Erweiterung der Aufsichtsorganisation. Die internationale Koexistenz bedeutet nach der
Vorstellung Kims, dass die mit beiden Koreas mittelbar oder unmittelbar verbundenen vier
Gromchte, nmlich die Vereinigten Staaten, J apan, die Sowjetunion und China, durch
diplomatische Verhandlungen ein Kriegsverhinderungsabkommen schlieen sollen, damit die
Sicherheitsgarantie auf der koreanischen Halbinsel gewhrleistet werden kann. Auerdem
schlug er im Sinne der internationalen Koexistenz vor, nach dem deutschen Beispiel bis zum
Tag der Wiedervereinigung beide Staaten der UNO beitreten zu lassen. Dieser Vorschlag
wurde zwar von beiden Seiten nicht angenommen, aber wurde fr ernorm fortschrittlich und
kreativ gehalten. Diese Rede war besonders wichtig fr seine Politik, denn er stellte zum
ersten Mal offiziell die drei Prinzipien fr die Wiedervereinigung dar: die friedliche
Wiedervereinigung, die Wiedervereinigung in Freiheit und die Wiedervereinigung mit
demokratischem Verfahren.
244
Diese drei Wiedervereinigungsprinzipien wurden unverndert
bis zum Anfang der 80er J ahre aufrechterhalten und beeinflussten mehr oder weniger die
Wiedervereinigungspolitik der folgenden Regierung. Auerdem erwhnte er in dieser Rede,
dass es nach dem Vorbild der deutschen Staaten durchaus denkbar sei, dass beide
koreanischen Staaten gleichzeitig in die UNO eintreten knnten.
245

243
Ebd., S. 109.
244
Ebd., S. 123.
245
Ebd., S. 119.
120
Die Ursonnenscheinpolitik Kims entstand wesentlich vor dem Hintergrund des
Strukturwandels der internationalen Politik im ostasiatisch-pazifischen Raum. Angesichts des
eskalierenden Konflikts zwischen Moskau und Peking beabsichtigte der neu gewhlte
Prsident der Vereinigten Staaten, Richard Nixon, eine Entspannung mit der VR China, um
sein Land von einer der beiden groen Konfrontationen zu befreien. Nixon hatte bereits in
seiner Amtsantrittsrede formuliert, die Periode der Konfrontation sei zu Ende, die Periode der
Verhandlungen habe begonnen. Am 25. J uli 1969 hatte er whrend seines Aufenthaltes auf
der pazifischen Insel Guam die Guam-Doktrin bekannt gegeben, die als Grundlage der so
genannten Nixon-Doktrin angesehen wird. Nach der Guam-Doktrin rechneten die
Vereinigte Staaten damit, dass ihre asiatischen Verbndeten knftig in Fragen ihrer
Verteidigung viel mehr Eigenverantwortung bernehmen mssten: Asians will say in every
country that we visit that they do not want to be dictated to from the outside, Asia for the
Asians. And that is what we want, and that is the role we should play. We should assist, but
we should not dictate. At this time, the political and economic plans that they are gradually
developing are very hopeful. We will give assistance to those plans. We, of course, will keep
the treaty commitments that we have. But as far as our role is concerned, we must avoid that
kind of policy that will make countries in Asia so dependent upon us that we are dragged into
conflicts such as the one that we have in Vietnam. This is going to be a difficult line to follow.
It is one, however, that I think, with proper planning, we can develop.
246

Auf der Grundlage der Guam-Doktrin verffentlichte der US-Prsident in einem im Februar
1970 an den US-Senat adressierten Kommuniqu, U.S. foreign Policy for the 1970s: A New
Strategy of Peace, sein auenpolitisches Programm fr die 70er J ahre. Diese so genannte
Nixon-Doktrin beinhaltet hauptschlich die Umverteilung der Lasten und Kosten des
Vietnamkrieges, bernahme von mehr Selbstverantwortung durch die Verbndeten,
Angebote zur Kooperation an die Sowjetunion und die VR China und den Rckzug der USA
aus der Rolle der Weltpolizei. Nach Verffentlichung der Nixon-Doktrin wurde bekannt
gegeben, dass die amerikanischen Streitkrfte in Ostasien schrittweise zurckgezogen werden.
Im Mrz 1971 folgte dann der partielle Rckzug der 20.000 amerikanischen Soldaten aus
Sdkorea, die der 7. Infanteriedivision angehrten. Darber hinaus gelang es dem US-
Prsidenten Nixon im Februar 1972, offiziell nach Peking zu reisen, um mit Mao Tse-tung,
dem Fhrer des totalitren chinesischen Kommunismus, zu sprechen. Whrend des ersten
offiziellen Besuches eines amerikanischen Prsidenten in China wurde am 27. Februar in
Shanghai eine gemeinsame Erklrung von Prsident Nixon und Ministerprsident Chou En-

246
Documents on American Foreign Relations 1968-69, New York 1972, S. 333.
121
Lai unterzeichnet. Der Hauptpunkt der Erklrung bestand in der Fortsetzung der
Normalisierung der Beziehungen zwischen China und den Vereinigten Staaten: With these
principles of international relations in mind the two sides stated that:
- progress toward the normalization of relations between China and the United States is in
the interests of all countries;
- both wish to reduce the danger of international military conflict;
- neither should seek hegemony in the Asia-Pacific region and each is opposed to efforts
by any other country or group of countries to establish such hegemony;
- and neither is prepared to negotiate on behalf of any third party or to enter into
agreements or understandings with the other directed at other states.
247

Nach der so genannten Shanghai-Erklrung flog Nixon zu Gesprchen mit Breschnew, dem
Generalsekretr der KPdSU, nach Moskau. Dieser Staatbesuch in Moskau im Mai 1972 fhrte
zum SALT I-Abkommen und zu einer Vereinbarung ber die Grundlagen der Beziehungen
zwischen beiden Staaten.
248
Neben der Entspannung im Kalten Krieg erkannte Kim Dae J ung die Bedeutung der daraus
resultierenden Ostpolitik Willy Brandts. Beim ersten Besuch in Deutschland im Februar 1972
erhielt er durch die Gesprche mit dem Minister des Innerdeutschen Ministeriums
aufschlussreiche Hinweise ber die Ostpolitik und die innerdeutschen Beziehungen. Die
Informationen und Ratschlge der deutschen Seite legten den Grundstein fr seine zu seiner
Wiedervereinigungspolitik.
Diese historische Neuentwicklung der weltpolitischen Lage betrachtete Kim Dae J ung als
guten Ansatzpunkt fr den Frieden und die Koexistenz auf der koreanischen Halbinsel. Unter
der richtigen Wahrnehmung der fr die koreanische Halbinsel positiv herausgebildeten
Konstellation und der korrekten Analyse der auenpolitischen Absicht der Vereinigten
Staaten forderte er im Gegensatz zu der Politik der Regierung Park gegenber Nordkorea,
nmlich der Wiedervereinigung durch den Sieg im Systemwettbewerb ber den
Kommunismus, die friedliche Wiedervereinigung durch den sportlichen, wissenschaftlichen,
wirtschaftlichen und journalistischen Austausch zwischen den beiden koreanischen Staaten.
Zwar wurde seine Forderung nach innerkoreanischem Dialog zuerst von der Regierung

247
Documents on American Foreign Relations 1972, New York 1976, S. 309.
248
Basic Principles of Mutual Relations Between the United States of America and the Union of Soviet
Socialist Republics in: Documents on American Foreign Relations 1972, New York 1976, S. 75-78.
122
abgelehnt, freilich aber spter durch die Gemeinsame Erklrung vom 04. J uli 1972 in die
Tat umgesetzt.
Trotz des von damaligen Zeitgenossen fr enorm wichtig gehaltenen Dialoges zwischen den
zwei koreanischen Staaten verstand Kim die Gemeinsame Erklrung des Sdens und des
Nordens am 04. J uli 1972 als Mittel zur Beibehaltung des diktatorischen Regimes. In der am
13. J uli 1972 im Klub der Auslandjournalisten in Seoul gehaltenen Rede beurteilte Kim
Dae J ung die Gemeinsame Erklrung so, dass er im Grunde genommen zustimme. Aber der
Prsident Park habe kein Recht, eine solche Politik fortzufhren, er stehe im Verdacht, mit der
innerkoreanischen Annherung das diktatorische Regime beizubehalten. Darber hinaus
kritisierte er den Prsidenten Park, dass er das Verfahren der Gemeinsamen Erklrung am 4.
J uli geheim und undemokratisch entwickelt habe:
249
Die aktuellen Manahmen von Park
Chung Hee sind antidemokratisch. Zwar wird nach auen hin die koreanische
Wiedervereinigung beschworen, doch in Wirklichkeit geht es um die Einrichtung einer
Diktatur, die Durchsetzung einer Herrschaft auf Lebenszeit. Dieses Verhalten verstt gegen
die Verfassung, ist Nordkorea vergleichbar und richtet sich gegen das in der Bevlkerung
wachsende demokratische Bewusstsein. Der Wunsch des koreanischen Volkes nach einer
mglichst baldigen Wiedervereinigung wird gnadenlos mit Fen getreten.
250
Wie Kim vorhersagte, kam der innerkoreanische Dialog angesichts des vom amtierenden
Prsidenten Park ausgerufenen Oktober-Kriegsrechts 1972 und des Erlasses der Yusin-
Verfassung zum Stillstand und die Gemeinsame Erklrung vom 4. J uli bestand nur auf dem
Papier. Wegen des Kriegsrechts konnte Kim Dae J ung seine Meinungen ber die friedliche
Wiedervereinigung nicht weiter artikulieren. Im Gegenteil, er ging ins Exil nach J apan und in
die Vereinigten Staaten. Im August 1973 wurde er in J apan vom KCIA entfhrt und stand
schlielich unter dem Yusin-Regime unter Hausarrest und hatte dabei strenges Verbot der
politischen Bettigung. Zudem sa er in dieser Zeit infolge des Verstoes gegen das
Notstandsgesetzt jahrelang im Gefngnis. Unter diesen persnlichen Umstnden stagnierte
seine Wiedervereinigungspolitik bis Anfang der 80er J ahre.

3.2.2. Die Wiedervereinigungspolitik Kim Dae J ungs in den 80er J ahren
Die Wiedervereinigungspolitik Kims in den 80er J ahren war weitaus mehr mit dem
persnlichen Schicksal unter der Militrdiktatur verbunden als in den anderen J ahren. Der

249
Kim Dae J ung, Mit bewegendem Gewissen, Seoul 1985, S. 221-227.
250
Kim Dae J ung, Mein Leben, mein Weg, Frankfurt/M. 2000, S. 151. Vgl. Kim Dae J ung, Mit bewegendem
Gewissen, Seoul 1985, S. 231.
123
unerwartete Tod des Staatsprsidenten Park am Ende der 70er J ahre und der daraus
resultierende Seouler Frhling gab zunchst dem Volk eine groe Hoffnung auf die baldige
Demokratisierung in Sdkorea. Diese vernderte Konstellation wirkte sich vor allem im
politischen und gesellschaftlichen Terrain erheblich positiv aus. Der seit Ende des J ahres 1978
unter Hausarrest stehende Kim und zahlreiche politische Hftlinge wurden am 08. Dezember
1979 durch die Aufhebung des Notstands-Dekretes Nr. 9 auf freien Fu gesetzt und
rehabilitiert. Unter diesen Umstnden begann Kim Dae J ung erneut mit seinem politischen
Engagement fr die Demokratisierung. Dabei forderte er von der bergangsregierung Choi
nicht nur die Verstrkung der nationalen Sicherheit gegen den Kommunismus, die
Verwirklichung der Demokratie und der freien Marktwirtschaft, und die Realisierung der
sozialen Gerechtigkeit, sondern auch die Wiedervereinigung durch den friedlichen Dialog
zwischen Sd- und Nordkorea. Die erste Rede nach seiner Rehabilitation am 29. Februar 1980
deutete ausdrcklich an, dass seine Wiedervereinigungspolitik forciert werden sollte, die seit
der Mitte der 70er J ahre in Stillstand geraten war. Seine Vorstellungen konkretisierte Kim bei
der Gedenkfeier des April-Aufstandes am 18. April 1980: Die Wiedervereinigung soll auf
der Grundlage der Demokratie zustande kommen. Wir werden ber die nationale Sicherheit
und die Wiedervereinigung verfgen, wenn wir zuerst die Freiheit und die Gerechtigkeit, also
das Fundament der Demokratie, in die Tat umgesetzt haben.
251
Bei dieser Rede ist zwar
nichts Neues ber die Wiedervereinigung hinzugekommen, denn Kim pldierte bereits im J uli
1973 in J apan dafr, dass die Wiederherstellung der Demokratie ein geschichtlicher Vorgang
zur Wiedervereinigung sei,
252
aber seine Aussage spiegelt mehr oder weniger gut die aus
dem langjhrigen Diktaturregime resultierende politische Situation und die Fortsetzung seiner
Wiedervereinigungspolitik der 70er J ahre wider. Sie zeigt aber auch auf, dass er den Terminus
Demokratie mit dem in Sdkorea tabuisierten Thema Wiedervereinigung wiederholt
verband. Damit ist definitiv festzustellen, dass er das Wort Demokratie in seine
Wiedervereinigungspolitik der 80er J ahre einflieen lie.
Es gab aber neben der Fortsetzung seiner Politik in dieser Zeit auch Anzeichen des Wandels.
In der am 16. April 1980 an der Evangelischen Universitt Hanguk gehaltenen Rede
appellierte Kim, dass sein dreistufiger Wiedervereinigungsplan unter den genannten drei
Prinzipien erreicht werde. Nmlich: souverne Wiedervereinigung nur unter dem
Selbstbestimmungsrecht der koreanischen Nation, friedliche Wiedervereinigung nur durch

251
Kim Sang Shin (Hrsg.), Sammelwerke von Kim Dae J ung, Bd. 9. Seoul 1993, S. 86.
252
Dies erwhnte er zwar in J apan bei dem Gesprch mit dem Redakteur der Zeitschrift Welt, Ase Ryoske,
aber er sprach sich nicht mehr dafr in den 70er J ahren aus. In: Kim Sang Shin (Hrsg.), Sammelwerke von Kim
Dae J ung, Bd. 4. Seoul 1993, S. 78.
124
den Verzicht auf Waffengewalt, demokratische Wiedervereinigung nur unter einer
demokratischen Regierung.
253
Es lsst sich ohne Schwierigkeiten feststellen, dass die
vorherigen drei Prinzipien, also die friedliche Wiedervereinigung, die Wiedervereinigung in
Freiheit und die Wiedervereinigung durch ein demokratisches Verfahren, ein wenig
abgewandelt wurden. Diese Wandlung ist darauf zurckzufhren, dass Kim sowohl den
Begriff Freiheit als im Wort Demokratie inhrent ansieht, als auch ihn mit anderen
Formeln wie Gerechtigkeit und Wiedervereinigung bergreifend versteht. In der Tat
pldierte er in der oben genannten Rede dafr, den Kampf fr die Freiheit, die Gerechtigkeit
und die Wiedervereinigung weiterzufhren.
254
Die neuen drei Prinzipien bestanden bis zur
nderung am Ende der 80er J ahre weiter und wurden offenkundig gemeinsam mit dem
dreistufigen Plan zu einem Teil der Wiedervereinigungspolitik Kims in den 80er J ahren.
Die innenpolitischen Umstnde lieen anscheinend nicht zu, dass Kim sich mit der
Wiedervereinigung weiterhin beschftigte. Die erneute Machtergreifung der Militrgruppe
unter dem General Chun und das Massaker in Kwangju am 18. Mai 1980 waren fr den
Militrregimekritiker Kim die Zeit der Finsternis. Er wurde als Hauptdrahtzieher des
bewaffneten Widerstandes in Kwangju festgenommen. Anschlieend wurde er vor dem
Militrgericht wegen Hochverrats angeklagt und zu Unrecht fr schuldig befunden.
Schlielich wurde er zum Tode verurteilt. Das Todesurteil wurde zwar durch den massiven
innen- und auenpolitischen Druck aufgehoben und zu einer lebenslnglichen Haft
abgeschwcht. Aber nach der Freilassung nach 2 J ahren und 7 Monaten Haft musste er das
Land sofort verlassen und ging zum zweiten Mal in die USA ins Exil.
Trotz der ungerechtfertigten Gefngnishaft und der schwierigen Verhltnisse im Exil gab Kim
Dae J ung seine Wiedervereinigungspolitik nicht auf. Im am 02. November 1982 im
Gefngniskrankenhaus geschriebenen Brief an seine Frau stellte er fest: Es muss
unermdlich versucht werden, die friedliche Koexistenz und die gegenseitige Kooperation
zwischen Sd- und Nordkorea zu realisieren, um die erste Voraussetzung fr die
unabdingbare Wiedervereinigung zu erfllen und die Tragdie des Bruderkrieges und die Last
der militrischen Aufrstung zu mildern.
255
Auerdem betonte er neben der Verbesserung
des innerkoreanischen Verhltnisses ausdrcklich die wesentliche Mithilfe der vier
Gromchte, die laut Kim im geopolitischen Sinne die entscheidende Rolle im Prozess der
Wiedervereinigung spielten. Schlielich brachte er zum Ausdruck, dass die Erfllung der

253
254
Ebd., S. 74.
255
Kim Sang Shin(Hrsg.), Sammelwerke von Kim Dae J ung, Bd.8. Seoul 1995, S. 251.
125
zwei dringenden Aufgaben, nmlich die Kooperation der vier Gromchte zur Sicherung des
Friedens der koreanischen Halbinsel und der gleichzeitige Beitritt Sd- und Nordkoreas zur
UNO, zur Sicherheit und Existenz des koreanischen Volkes dringend weiter angestrebt
werden sollte.
256
Bei diesen Wnschen, die in den 70er J ahren oft von Kim postuliert wurden,
ist zu konstatieren, dass Kim nach wie vor deren Realisierung als ersten sichtbaren
Ausgangspunkt zur Wiedervereinigung ansah.
Allerdings blieb Kim whrend des Exils in den Vereinigten Staaten nicht unttig fr seine
Politik. Im Gegenteil, ein neuer Ansatzpunkt fr die Wiedervereinigung lsst sich nun
erkennen, der an seine frhere Politik anschlossen. Bei einem Interview mit der
amerikanischen Zeitschrift Newsweek erwhnte er als Antwort auf die Frage nach der
Wiedervereinigung auf der koreanischen Halbinsel betont den Begriff Demokratie: Q. You
ardently support reunification of North and South Korea. How do you think it can be brought
about? A. First, South Korea has to become a democracy. Only when it has a government that
can obtain the peoples full support will North Korea view it as a strong partner. It will then
be easier for South Korea to get the North to negotiate.
257

In diesem Interview ist bemerkbar, dass er die Demokratisierung und die Entstehung einer
demokratischen Regierung in Sdkorea zu diesem Zeitpunkt als Voraussetzung fr die
Wiedervereinigung betrachtete. Etwas spter fhrte er seine Vorstellungen einer
Wiedervereinigungspolitik weiter aus. Bei dem Vortrag, den er am 13. Mai 1983 an der
Universitt Berkeley hielt, unter dem Titel Der Frieden der koreanischen Halbinsel und die
nationale Wiedervereinigung, bestand er eindeutig darauf, dass die Demokratisierung in
Sdkorea der erste und notwendige Schritt zur Wiedervereinigung und zum Frieden auf der
koreanischen Halbinsel sei.
258
Mit anderen Worten: Seine Einstellung lsst sich
zusammenfassen mit dem Wort zuerst Demokratie, und dann Wiedervereinigung. Das
berzeugende Schlagwort lsst darauf schlieen, dass sich ein Ansatzpunkt fr seine
Wiedervereinigungspolitik der 80er J ahre gefunden hat. Die whrend des Exils in den USA
wiederholte Betonung seines Schlagwortes ist als Reaktion auf die sich ausbreitende
unbegrndete und unberlegte Stimmung von zuerst Wiedervereinigung in der Gesellschaft
der koreanischen Emigranten zu verstehen. Als Kim in den Vereinigten Staaten sein Exil
begann, war dies die vorherrschende Meinung. Aus diesem Grund stellte er seine eigene
Meinung zur Lsung der nationalen Hauptfrage, also zuerst Demokratie, und dann

256
Ebd., S. 253.
257
Newsweek vom 31.01.1983, S. 48.
258
126
Wiedervereinigung heraus: Bei den Reden und Diskussionen fr die koreanischen
Emigranten beharre ich darauf, dass die Demokratie in Sdkorea vorrangig realisiert werden
soll, obwohl die Demokratie und die Wiedervereinigung fr Sdkorea dringend notwendig
sind.
259

Im Grunde genommen entsteht der Ansatzpunkt fr seine Politik der 80er J ahre sicherlich aus
dem Widerstand gegen die militrischen Diktatoren, die die berwindung der nationalen
Frage nur als Mittel zum Zweck der Konsolidierung der langjhrigen Alleinherrschaft
ansahen. Das neue Militrregime stellte zwar in der ffentlichkeit dem Volk mehr
Demokratie, Freiheit und soziale Gerechtigkeit in Aussicht, aber war in Wirklichkeit nichts
als eine diktatorische Herrschaft. Unter dem Prsidenten Chun, genau wie unter seinem
Vorgnger Park, wurde die freie Meinungsuerung ber die Wiedervereinigung verboten
und die sich fr die Wiedervereinigung einsetzenden Politiker und Dissidenten der
Oppositionspartei unterdrckt, verhaftet und schlielich ins Gefngnis gebracht. Die
politische Freiheit und die allgemeinen Menschenrechte wurden in betrchtlichen Umfang
eingeschrnkt. Unter diesen undemokratischen Umstnden bedeutete die Wiedervereinigung
zuerst wenig. So bildete sich allmhlich ein wichtiger Teil der Wiedervereinigungspolitik
Kims in den 80er J ahren.
Der andere Teil der Politik Kims ist gekennzeichnet durch die neue Idee einer fderativen
Staatsform zwischen Sd- und Nordkorea. Das Wort Fderation wurde zwar bereits am
Anfang der 70er J ahre erwhnt, aber nicht genau konkretisiert. Erst in seinem zweiten
amerikanischen Exil legte Kim Wert auf die Feststellung, dass es durchaus vorstellbar ist, ein
fderatives Staatsystem zwischen dem Sden und dem Norden zu bilden. In einem Interview
mit der amerikanischen Zeitschrift J ournal of International Affairs artikulierte er
ausfhrlich das Fderationssystem: J ournal: Is reunification a realistic possibility? How
would the onset of democracy affect the prospects for reunification? Kim: Democracy is an
essential precondition of reunification. Unlike the German situation, if there is democratic
government, then we can realize the first steps toward reunification. In concrete terms, if there
is democracy, as I told you, we can force North Korea to give up its mission to communize
South Korea, then we can produce peace on the Korean peninsula. Then we can organize a
kind of federal system. There will be two independent republics, in the South a democratic
republic, in the North and Communist republic. Under a loose type of federal organization,
there will be a congress, some type of organization. These two republics can then enter the
UN and can have cross-diplomacy with every country so that there will be some exchange and

259
Dongailbo, Shin DongA, J uli 1985, S. 220f.
127
a reunification process as a first step. As there is more mutual trust between both sides, then
we can gradually transfer power to the federal organization. If we succeed in this process,
then some day we can change our system to a federal republic like in America. Then
concurrent inter-UN membership will become one membership, cross-diplomacy will end and
we can realize one national defence and one military to defend this country. But this will be
long in our future. As a0first step we can realize0this federal organisation.
Mit dieser Idee einer Fderation gab Kim seiner Politik vehement einen neuen Impuls.
Seine Meinung ber eine fderative Staatsform wurde allerdings unter dem Militrregime
massiv kritisiert. Es wurde behauptet, dass sie der nordkoreanischen Auffassung Fderation
Koryo entspreche, obwohl bei beiden Vorstellungen inhaltlich ein gewisser Unterschied
vorhanden ist. Die von Nordkorea vorgeschlagene Staatsform Fderation Koryo ist hnlich
wie ein Bundesstaat, aber das von Kim propagierte Staatssystem republikanische
Frderation ist mehr oder weniger ein republikanischer Staatenbund.
260
Trotz der
eindeutigen Diskrepanz zwischen der Fderation Koryo und der Republikanischen
Fderation wurden der Dissident Kim und seine Wiedervereinigungspolitik in der
ffentlichkeit verdreht dargestellt. Denn unter dem diktatorischen Militrregime Chun gab es
eine strenge Zensur. Es trug auch die stark antikommunistische Stimmung in Sdkorea dazu
bei, dass die Wiedervereinigungspolitik Kims von den Zeitgenossen keine richtige Bewertung
erhielt.
Nach der gefahrvollen Rckkehr aus dem Exil konnte Kim zunchst keine politische Ttigkeit
ausben, weil er noch nicht rehabilitiert wurde. Trotzdem setzte er sich fr eine
Verfassungsnderung zur Direktwahl des Staatsprsidenten und fr die Demokratisierung in
Korea ein. Der Widerstand gegen das Militrregime und der Wunsch des ganzen Volkes nach
einer baldigen Demokratisierung erreichten im J uni 1987 den Hhepunkt, der in der
koreanischen Zeitgeschichte J uni-Aufstand genannt wird. Die Demonstrationen gegen das
diktatorische Militrregime waren so massiv und heftig, dass ein militrischer Konflikt
zwischen der Regierung und den Brgern befrchtet wurde. Die internationale ffentliche
Meinung war auch nicht positiv fr die koreanische Regierung, weil nur noch ein J ahr bis zu
den 24. Olympischen Sommerspielen in der Hauptstadt Sdkoreas blieb und der Fokus darum
auf Korea gerichtet war. Unter diesen Umstnden blieb dem Militrregime nichts anders
brig, als vor dem Volk in die Knie zu gehen. Es versprach durch die 6.29-Erklrung
261
,

260
Chosunilbo, WooelganChosun, April 1985, S. 135.
261
Die vom von der Regierungspartei gewhlten Kandidaten Roh am 29.06.1987 verffentlichte Erklrung
umfasst 8 Artikel, die vom Volk fr die Demokratisierung verlangt wurden. Diese Erklrung wurde im Ausland
berwiegend als Beginn der Demokratie in Sdkorea betrachtet.
128
die Verfassung fr die Direktwahl des Prsidenten zu ndern und die Macht ohne Gewalt zu
bergeben. Trotz der durchaus positiven Rahmenbedingungen fr den friedlichen
Machwechsel wurde der aus dem Militr stammende Kandidat der Regierungspartei Roh Tae
Woo zum Staatsprsidenten gewhlt,
262
weil es nicht gelang, einen gemeinsamen Kandidaten
fr die ganze Opposition zu bestimmen. Die beiden prominenten Oppositionspolitiker, Kim
Young Sam und Kim Dae J ung, konnten sich nicht ber eine Einzelkandidatur einigen.
Nach dem Scheitern einer Einigung der oppositionellen Prsidentschaftskandidaten grndete
Kim Dae J ung im November 1987 die neue Partei Demokratiepartei des Friedens, in der er
sowohl zum Parteivorsitzenden als auch zum Kandidaten fr die im Dezember 1987
stattfindende Prsidentenwahl gewhlt wurde. In dieser politischen Umbruchszeit stellte Kim
seine Wiedervereinigungspolitik nicht unproblematisch dar: Den dreistufigen
Wiedervereinigungsplan fordere ich wie ein Schlagwort, aber wenn ich dies noch mehr
konkretisiert ausdrcke, bestehe ich auf der republikanischen Fderation.
263
Vor allem sind
die zwei Hauptelemente der Wiedervereinigungspolitik Kims, also die republikanische
Fderation und der dreistufige Wiedervereinigungsplan, nicht klar in eine chronologische
Reihenfolge eingeordnet. Diese Verwirrung war schon vorprogrammiert, als Kim die
republikanische Fderation in den Mittelpunkt seiner Wiedervereinigungspolitik stellte.
Kim schien die Problematik gut zu erkennen. Daher versuchte er zuerst, die beiden
Konzeptionen zu einer Politik zu vereinigen: (...) zuerst die friedliche Koexistenz in die Tat
umsetzen, und dann ist das nationale Homogenittsgefhl durch die Zusammenarbeit
zwischen Sd- und Nordkorea wiederherzustellen. Um diesen Plan realisieren zu knnen,
bilden wir eine Organisation fr die Wiedervereinigung. Falls es unsere Generation bis dahin
schafft und dann zurcktritt, knnte die nchste Generation durch die Vereinbarung mehr und
mehr unternehmen, die Macht der vorlufigen Regierung der Wiedervereinigung zu
bergeben. Schlielich wird diese vorlufige Regierung zur einheitlichen Regierung auf der
Halbinsel, der die jeweiligen jetzigen Regierungen als Landesregierungen unterstehen. Es
dauert zwar 20 oder 30 J ahren, aber die beiden Seiten sind damit zufrieden. Auf jeden Fall ist
es Schritt fr Schritt zu erreichen.
264
Durch die Vereinigung der beiden Plne entstand im
J ahr 1988 ein neuer Wiedervereinigungsplan, der in der Geschichte der
Wiedervereinigungspolitik Kims charakteristisch als bergangspolitik betrachtet wird.

262
Bei der Wahl bekam Roh Tae Woo 36.6 Prozent, Kim Young Sam 28.0 Prozent, Kim Dae J ung 27 Prozent,
und Kim J ong Pil 8,1 Prozent der Stimmen.
263
Dongailbo, ShinDongA, August 1987, S. 243.
264
Bei der Rede am 10.09.1987 im Hng Sa Dan, in: Kim Sang Shin (Hrsg.), Sammelwerke von Kim Dae J ung,
Bd. 9. Seoul 1993, S. 236
129
Nach der Entstehung der 6. Republik begann die neue Regierung im Gegensatz zur 5.
Republik sowohl mit der Initiative zu einer gesunden Diskussion ber die
Wiedervereinigung, als auch mit der Erklrung, die Informationen und Materialien fr die
Forschung nach der Wiedervereinigung zur Verfgung zu stellen. Anschlieend kndigte die
sdkoreanische Regierung mit der 7.7-Deklaration an, dass Nordkorea nicht mehr als
gefhrlicher Systemkonkurrent, sondern als Begleiter fr die Zusammenarbeit angesehen
wird. Diese positive Manahme der Regierung fhrte unmittelbar herbei, dass ab Mitte 1988
die ffentliche Diskussion ber die Wiedervereinigung und das Interesse an der
Wiedervereinigungspolitik nach und nach in Schwung gebracht wurden. Zahlreiche
verschiedene Plne und Konzeptionen zur Lsung der nationalen Frage kamen heraus.
Angesichts der gegebenen Situation musste Kim seine Politik zusammenfassend darstellen,
um sie von den Vorhaben der politischen Gegner zu differenzieren.
In einem Zeitschriftenaufsatz stimmte Kim im Grunde genommen zwar der 7.7-Deklaration
zu, hielt aber den zuknftigen Plan der sdkoreanischen Regierung fr rudimentr. Auerdem
brachte er seine gut abgestufte Wiedervereinigungspolitik auf den Punkt: Der
Fderationsplan wird zuerst nach der ersten und zweiten Phase, also nach der Umsetzung der
friedlichen Koexistenz und der friedlichen Zusammenarbeit aufkommen.
265
Dies brachte
Kim bei der Rede am 26. Oktober 1988 im Parlament erneut zum Ausdruck: Die friedliche
Koexistenz und die friedliche Zusammenarbeit zwischen Sd- und Nordkorea sollen zuerst
realisiert werden. Dadurch wird es in absehbarer Zeit mglich, dass die erste Phase zur
Wiedervereinigung mit der Grndung der provisorischen Wiedervereinigungsorganisation
beginnt.
266
Zusammengefasst lsst sich behaupten, dass das Fderationssystem im
dreistufigen Plan eingegliedert ist. Diese Ansicht ist durch die Rede in der Pressekonferenz
vom 28. J anuar 1989 zu besttigen: Ich schlage dem Volk vor, die republikanische
Fderation zwischen Sd- und Nordkorea durchzufhren. Dabei dient die republikanische
Fderation als erste Manahme zur friedlichen Wiedervereinigung im dreistufigen
Wiedervereinigungsplan.
267
Im Gegensatz zum unverndert bestehenden dreistufigen Wiedervereinigungsplan wandelten
sich die drei Prinzipien der Wiedervereinigung am Ende der 80er J ahre nochmals. Die drei
Prinzipien am Anfang der 80er J ahre, also Souvernitt, Frieden und Demokratie,
nderten sich zu den neuen drei Prinzipien, Souvernitt, Vershnung und

265
Hangilsa, Gesellschaft und Philosophie, September 1988, Seoul S. 76.
266
Stenographisches Plenarsitzungsprotokoll der Nationalversammlung vom 25.10.1988.
267
130
Demokratie.
268
Diese nderung hngt damit zusammen, dass die drei alten Mottos, die Kim
oft bei seinen Reden verwendete, Freiheit, Gerechtigkeit und Wiedervereinigung, durch
die neuen Parolen Freiheit, Gerechtigkeit, Frieden und Wiedervereinigung ersetzt
wurden.
269
Man wird wohl kaum fehlgehen in der Annahme, dass Kim das Wort Frieden
nicht in bezug auf die Wiedervereinigungspolitik benutzte, sondern verwendete er zum
bergreifenden Ausdrcken wie der Begriff Wiedervereinigung. Dies hat zur Folge, dass
der neue Begriff die Vershnung statt der Frieden in den drei Prinzipien fr die
Wiedervereinigung eingesetzt wurde.
Die Wiedervereinigungspolitik Kims in den 80er J ahren ist durch sein am 24. J uli 1989 bei
der Pressekonferenz bekannt gegebenes Programm fr die Demokratiepartei des Friedens
zusammengefasst worden: Ich schlage vor, die republikanische Fderation zwischen Sd-
und Nordkorea als Volksbereinstimmung anzunehmen. Daneben wird der dreistufige Plan,
friedliche Koexistenz, friedliche Zusammenarbeit und friedliche Wiedervereinigung,
unter den Grundlagen, nmlich Souvernitt, Vershnung und Demokratie, weiter
durchgefhrt. Allerdings ist dieses Streben nur dadurch mglich, dass die Demokratie zuerst
realisiert wird. Schlielich ist die kommunistische Wiedervereinigung berhaupt
auszuschlieen.
270
Die Wiedervereinigungspolitik Kims in den 80er J ahren wahrte grundstzlich die historische
Kontinuitt seiner Politik der 70er J ahre. Dies wird plausibel durch die zwei Schwerpunkte,
auf die Kim stndig in den 80er J ahren Wert legte, also zuerst Demokratie, und dann
Wiedervereinigung und republikanisches Fderationssystem. Diese stammen nmlich
bereits aus der 70er J ahren. Die beiden Fokusse entwickelten sich unter dem starken Einfluss
der innenpolitischen Situation der 80er J ahre und wurden dann konkretisiert. Um es kurz zu
fassen, die Politik Kims in den 80er J ahren besteht aus den drei Prinzipien und dem
dreistufigen Plan mit der republikanischen Fderation zur Wiedervereinigung. Schlielich
beruht seine ganze Politik auf der vorausgesetzten Rahmenbedingung, dass die Demokratie in
Sdkorea realisiert wird und sich eine demokratische Regierung bildet.

3.2.3. Die Wiedervereinigungspolitik Kims in den 90er J ahren
Im Rahmen des Zusammenbruches der Sowjetunion und des sich daraus ergebenden Endes
des Kalten Krieges nderte sich Anfang der 90er J ahre das innerkoreanische Verhltnis dem

268
Vgl. Ebd., S. 136.
269
Vgl. Kim Sang Shin (Hrsg.), Sammelwerke von Kim Dae J ung, Bd. 10. Seoul 1993, S. 75.
270
131
Anschein nach. Das erste Anzeichen, das man in Bezug auf die Wiedervereinigung fr positiv
hlt, war das am 04. September 1990 in Seoul stattfindende Gesprch zwischen dem
sdkoreanischen und dem nordkoreanischen Ministerprsidenten. Dieses Treffen zwischen
den Regierungschefs fand zum ersten Mal nach der Teilung der koreanischen Halbinsel statt.
Anschlieend, am 16. Oktober 1990, besuchte der sdkoreanische Ministerprsident Kang
Young Hun offiziell die nordkoreanische Hauptstadt Pjngjang, um Gesprche mit dem
nordkoreanischen Ministerprsidenten Yeon Heong Muk zu fhren. Zwar kamen daraus keine
positiven Ergebnisse zustande, aber das nach der Teilung der koreanischen Halbinsel erste
offizielle Treffen zwischen sd- und nordkoreanischen Regierungschefs in beiden
Hauptstdten und die auf hoher Regierungsebene vereinbarten Gesprche fanden neben der
sich gerade zuvor ereignenden Normalisierung mit Russland und der deutschen
Wiedervereinigung eine breite Resonanz im Hinblick auf die Wiederherstellung der
koreanischen Einheit.
Unter diesen Umstnden schlug Kim Dae J ung im November 1990 im Parlament ausdrcklich
vor, zuerst das so genannte Nationalkomitee fr die Wiedervereinigung zu grnden. Dieses
Komitee sollte aus den Brgern der verschiedenen Schichten und Gesellschaften bestehen.
Und im Komitee sollten die diversen Wiedervereinigungsplne, nicht nur die der Regierung
und der oppositionellen Partei, sondern auch die der auerparlamentarischen Opposition,
herausgearbeitet und diskutiert werden und dadurch sollte ein vereinigter Plan gebildet
werden. Danach sollte der vom Nationalkomitee beschlossene Wiedervereinigungsplan durch
einen Volksentscheid mit Mehrheitsprinzip als Wiedervereinigungsplan fr Sdkorea
abgestimmt werden.
271
Sein Vorschlag wrde nicht unmittelbar realisiert, er basierte
angesichts der Entstehung der damaligen vielen Wiedervereinigungskonzepte in der
ffentlichkeit auf dem Bedrfnis nach einem vereinigten Wiedervereinigungsplan, den man
dem nordkoreanischen Plan Koryo Fderation gegenber stellen konnte. Auerdem war
Kim anscheinend fest davon berzeugt, dass durch den Volksentscheid seinen
Wiedervereinigungsplan Republikanische Fderation als vereinigten
Wiedervereinigungsplan zugestimmt wird.
Nach der neuen Parteigrndung Vereinte Partei fr die Neue Demokratie im April 1991, die
hauptschlich durch die Vereinigung zwischen der Demokratiepartei des Friedens und der
auerparlamentarischen Opposition entstand, gab Kim Dae J ung als Parteiprsident bei der
ersten Pressekonferenz das Parteiprogramm fr die Wiedervereinigung bekannt: Unsere
Partei wird nach dem Frieden und der Kooperation zwischen dem Sden und Norden unter

271
Stenographisches Plenarsitzungsprotokoll der Nationalversammlung vom 23. November 1990.
132
der Basis der drei Prinzipien, friedliche Koexistenz, friedlicher Austausch und friedliche
Wiedervereinigung, die Wiedervereinigung anstreben. In der ersten Stufe wird vor allem
versucht werden, die republikanische Fderation zu verwirklichen. Das republikanische
Fderationssystem beinhaltet eine Fderation und zwei souverne Regierungen. Unsere Partei
hat die Absicht, innerhalb von 5 J ahren nach der Bildung der demokratischen Regierung in
Sdkorea die erste Stufe der Wiedervereinigung unter dem republikanischen
Fderationssystem zu schaffen. Falls die Wiedervereinigung der ersten Phase nach dem
republikanischen Fderationsplan zustande kommen wird, knnte unsere Partei davon
ausgehen, dass der Wiedervereinigungsprozess ber die zweite Station, eine Fderation und
zwei autonome regionale Regierungen, schlielich die letzte Stufe, ein Staat und eine
Regierung, erreichen wird.
272
Dieses Programm fr die Wiedervereinigung wurde zwar im
Rahmen der Vereinten Partei fr die Neue Demokratie mitgeteilt, aber es konnte kein
Zweifel bestehen, dass es sich bei diesem Programm um die langjhrige
Wiedervereinigungspolitik Kims handelt.
Im Grunde war dieses Parteiprogramm fr die Wiedervereinigung nichts anderes als
Zwischenstation. Denn kurz darauf legte Kim erneut seine modifizierte
Wiedervereinigungspolitik vor, die nach dem Inhalt die republikanische Konfderation mit
drei Prinzipien und drei Stufen genannt wurde. Seine neue Politik wird vor allem auf der
Basis der drei Grundprinzipien durchgefhrt, die aus der friedlichen Koexistenz, dem
friedlichen Austausch und der friedlichen Wiedervereinigung bestehen. Der dreistufige Plan
beinhaltet hauptschlich ein konkretes und realisierbares Konzept zur friedlichen
Wiedervereinigung: In der ersten Phase bilden sich eine Konfderation und zwei unabhngige
Regierungen. Das erste Ziel dieser Stufe besteht in der Bildung einer Organisation fr die
Konfderation, die zwei souverne Republiken umfasst. Trotz der Entstehung der
Konfderation verfgen die beiden Staaten nach wie vor ber die staatliche Gewalt, z.B. die
Diplomatie, die Verteidigung und die interne Verwaltung. Diese gemeinsame Organisation
wird von den Delegierten aus Sd- und Nordkorea parittisch gebildet und alle Ausgaben
werden auch gleichmig geteilt. Die Hauptaufgaben der Organisation sind die Beschftigung
mit internen und internationalen Angelegenheiten und die Realisierung der drei Prinzipien.
Danach entstehen in der zweiten Phase eine Fderation und zwei autonome regionale
Regierungen. Diese Fderation entspricht derjenigen der Vereinigten Staaten von Amerika,
sie hat volle Macht in diplomatischen und militrischen Angelegenheiten. Der Bundesstaat

272
133
wird auch die Gewalt ber die wichtigen internen Angelegenheiten haben. Schlielich endet
die dritte Phase mit einem Staat und einer Regierung auf der koreanischen Halbinsel.
273

Zusammenfassend lsst sich feststellen, dass sich der republikanische Fderationsplan der
80er J ahre zum republikanischen Konfderationsplan vernderte, der nicht zuletzt auf den
drei Prinzipien und dem dreistufigen Wiedervereinigungsplan beruht. Die drei Stufen unter
dem Fderationsplan werden zu den drei Prinzipien unter dem Konfderationsplan gewandelt,
der den neuen drei Stufen, nmlich einer Konfderation und zwei unabhngigen Regierungen,
eine Fderation und zwei autonome regionale Regierungen, schlielich ein Staat und eine
Regierung, umfasst.
Mit diesem Plan suchte er seine bisherige Wiedervereinigungspolitik zu verbessern und seine
Politik von der der Regierung bzw. der anderen Gruppen zu differenzieren. Diesem auf seiner
langjhrigen Wiedervereinigungspolitik basierenden Plan kommt bis heute eine
Schlsselstellung in der Wiedervereinigungspolitik Kims zu.
274
Aus diesem Grund knnte
man der Behauptung zustimmen, dass Kim bereits Anfang der 90er J ahre mit dem Plan die
republikanische Konfderation mit drei Prinzipien und drei Stufen seine
Wiedervereinigungspolitik mehr oder weniger zu Ende fhrte. Von diesem Zeitpunkt an hatte
Kim einen Entwurf fr die friedliche Wiedervereinigung Koreas, der sowohl von der
sdkoreanischen Regierung als auch vom Ausland als realisierbarer Plan anerkannt wurde.
Unmittelbar nach seinem dritten Scheitern der Prsidentschaftswahl im J ahre 1992 kndigte
er an, dass er sich aus allen politischen Ttigkeiten zurckzog: Verehrte Landsleute, heute
werde ich mein Abgeordnetenmandat niederlegen und von nun an als normaler Brger unter
Ihnen leben. Damit setzte ich einen Schlusspunkt unter meine vierzigjhrige Karriere als
Politiker, die hufig ein Leidensweg fr mich war. (...) Das Urteil ber mich berlasse ich der
koreanischen Geschichte. Ich mchte meine Zeit nun als einfacher Brger verbringen und
wnsche meinen Parteifreunden und allen anderen viel Glck.
275
Einen Monat spter flog er
dann nach Grobritannien, um an der Universitt Cambridge als Gastwissenschaftler ber die
EU und die deutsche Wiedervereinigung zu forschen. Whrend des Aufenthaltes in
Cambridge entschloss er sich einerseits, den Rest seines Lebens vor allem den Vorbereitungen
fr die koreanische Wiedervereinigung zu widmen. Sein fester Entschluss resultierte
ausdrcklich aus den negativen Erfahrungen der deutschen Wiedervereinigung und aus den

273
Kim Sang Shin (Hrsg.), Sammelwerke von Kim Dae J ung, Bd. 3. Seoul 1993, S. 240-246.
274
Bei der Dankesrede anlsslich der Verleihung des Freiheitspreises der Freien Universitt Berlin am 16. Mai
2007 erwhnte Kim seinen wesentlichen Plan fr die friedliche Wiedervereinigung, die republikanische
Konfderation mit drei Prinzipien und drei Stufen.
275
Kim Dae J ung, Mein Leben, mein Weg, Frankfurt/M. 2000, S. 255.
134
Gesprchen mit deutschen Politikern und Wissenschaftlern. Anderseits berzeugte er sich fest
davon, dass mit seinem dreistufigen Konzept zur friedlichen Wiedervereinigung die
immensen Probleme des bergangs zu berwinden sind.
Nach der Rckkehr nach Korea im J uli 1993 setzte er sich als Missionar der friedlichen
Wiedervereinigung fr die Wiedervereinigung Koreas ein. In erster Linie suchte er durch die
zahlreiche Interviews mit der Presse sowie viele Vortrge an den Universitten bzw. Instituten
und die Verffentlichung des Buches Mein Weg und meine politische Idee seinen
friedlichen Wiedervereinigungsplan einem breiten Publikum bekannt zu machen und sein von
der Militrdiktatur verpasstes Image als gefhrlicher Kommunist abzulegen. Neben dem
aktiven Engagement fr die koreanische Wiedervereinigung bemhte er sich auch um die
Grndung der Asiatisch-Pazifischen Stiftung fr den Frieden, an der viele Professoren und
Experten fr die koreanische Wiedervereinigung und die internationale Politik beteiligt
waren. Dieses Forschungsinstitut wurde am 27. J anuar 1994 offiziell gegrndet. Im
Grndungsmanifest wird ausdrcklich darauf hingewiesen, dass sich die Stiftung mit den
Forschungsthemen der koreanischen Wiedervereinigung sowie mit der Demokratisierung in
Asien und mit dem Weltfrieden beschftigt.
276
Aber in der Tat konzentrierte sie sich bei der
Forschung auf die Lsung der koreanischen Nationalfrage.
Die durch die langjhrige Beschftigung mit der Problematik der koreanischen Teilung und
der Wiedervereinigung auf der koreanischen Halbinsel gewonnene Scharfsinnigkeit ber die
nordkoreanischen Probleme wurde bei der berwindung der nordkoreanischen Nuklearfrage
bewiesen, die sich Anfang 1994 fast bis zum Kriegeszustand zuspitzte. Als Kim im Mai 1994
einen Vortrag ber die Asienpolitik der USA in Washington hielt, schlug er zur Lsung des
Nuklearproblems folgendes vor: Zunchst solle Nordkorea alle Daten und Fakten ber sein
Atomprogramm offen auf den Tisch legen. Im Gegenzug sollten die USA Nordkorea die
Aufnahme diplomatischer Beziehungen anbieten. Alle zwischenstaatlichen Probleme sollten
in offenen und zgig gefhrten Gesprchen geklrt werden. Es sei besonders wichtig, die
Atomproblematik mit Kim Il Seong direkt zu besprechen. Einzig und allein Kim Il Seong sei
der Mann, mit dem man vielleicht ein Verhandlungsergebnis erreichen knne. Kim Dae J ung
schlge Prsident Clinton vor, einen international anerkannten und geachteten Politiker als
Sondergesandten nach China und Nordkorea zu schicken, der ber eine Lsung des Problems
verhandeln knne. Als geeigneten Sondergesandten empfahl er den ehemaligen Prsidenten
J immy Carter, der Clinton politisch relativ nahe stand und in China und Nordkorea positiv
gesehen wurde. Denn er hatte whrend seiner Amtszeit als US-Prsident die amerikanischen

276
Kim Sam Woong, Bis zum Blhen der Winterpflanze, Seoul 1998, S. 431f.
135
Truppen in Sdkorea verringert und die diplomatischen Beziehungen mit China
intensiviert.
277

In der Tat besuchte J immy Carter Nordkorea
278
und hielt sich vom 15. bis 18. J uni 1994 in
Pjngjang auf, um mit Staats- und Parteichef Kim Il-Seong zu konferieren. Am Ende der
Gesprche gelang es, eine weitere Verschrfung der Lage zuerst zu verhindern und die
Zusage fr ein Gipfeltreffen der beiden koreanischen Staatschefs zu erhalten. Das Angebot
nahm der sdkoreanische Staatsprsident unverzglich an. Wenige Tage spter einigten sich
Vertreter der beiden koreanischen Regierungen in Panmunjom auf die Zeit vom 25. bis 27 J uli
als Datum fr das Gipfeltreffen, das in Pjngjang stattfinden und dem spter eine zweite
entsprechende Konferenz in Seoul folgen sollte.
Diese Gipfelbegegnung, die zwischen beiden koreanischen Staatsoberhuptern seit fast 50
J ahren zum ersten Mal stattfinden sollte, wurde aufgrund des unerwarteten Todes Kim Il
Seongs am 8. J uli im Alter von 82 J ahren bedauerlicherweise abgesagt. Durch die
unglckliche Absage des Gipfeltreffens wurde eine groe Chance auf eine von der
koreanischen Nation selbst bestimmten Lsung des Nuklearkonflikts und eine Verbesserung
des innerkoreanischen Verhltnisses verpasst. Trotz der positiven Hoffnung nach dem Tod
Kim Il Seongs auf ein verbessertes innerkoreanisches Verhltnis zeigte Nordkorea zunchst
kein Interesse am innerkoreanischen Dialog, weil die sdkoreanische Regierung die
Entscheidung getroffen hatte, bei der Beisetzung Kim Il Seongs am 19. J uli keinen
Beileidsbesuch zu machen.
Im Gegensatz zum in Stillstand gekommenen innerkoreanischen Dialog verhandelte
Nordkorea mit den Vereinigten Staaten berraschend einen Erfolg. In der gemeinsamen
Erklrung, die am 13. August verffentlicht wurde, bekundeten die beiden Staaten ihre
Bereitschaft, ihre wirtschaftlichen und politischen Beziehungen vollstndig zu normalisieren
und diplomatische Vertretungen in der jeweils anderen Hauptstadt zu erffnen. Nordkorea
sollte auerdem seine Graphitreaktoren durch Leichtwasserreaktoren, die waffenfhiges
Plutonium nur in erheblich geringerem Umfang erzeugen, ersetzen und die Bestimmungen
des Atomwaffensperrvertrags einhalten. Die USA verpflichteten sich, beim Bau der
Leichtwasserreaktoren mitzuhelfen und bis zu deren Fertigstellung andere Energiequellen zu
finanzieren. Anschlieend in Genf unterzeichneten die Vertreter der Regierungen in
Washington und Pjngjang am 21. Oktober einen Vertrag, in dem Nordkorea zusichert, sein

277
Kim Dae J ung, Mein Leben, mein Weg, Frankfurt/M. 2000, S. 271-273.
278
In der internationalen Press wurde verffentlicht, dass der Besuch angeblich offiziell nicht im Auftrag der
US-Regierung erfolgte, sondern als Privatbesuch ausgewiesen war.
136
Atomprogramm einzustellen und im Zeitraum von rund zehn J ahren seine in Berieb bzw. im
Bau befindlichen Nuklearanlagen zu demontieren. Diese graphitmoderierten Reaktoren
Nordkoreas, die auch waffenfhiges Plutonium produzierten, sollten durch zwei moderne
Leichtwasserreaktoren mit einer Leistung von insgesamt 2.000 Megawatt ersetzt werden. Die
hierbei anfallenden Kosten in Hhe von rund vier Milliarden US-Dollar sollten von einem
internationalen Konsortium namens KEDO (Korean Energy Development Organization), das
unter sdkoreanischer Leitung stehen sollte, bernommen werden. Nach dieser Vereinbarung
legte Nordkorea im November seine beiden Atomanlagen still. Dies wurde am 29. November
von der IAEA (Internaitional Atomic Energy Agency) in Wien besttigt. Damit ging die Krise
des nordkoreanischen Nuklearproblems zwar zunchst zu Ende, aber es blieben noch viele
wichtige Fragen zu klren. Eine der wichtigsten Fragen war, ob trotz des Abkommens die
nordkoreanische Atomanlage in Bezug auf die Machtfrage in Nordkorea fr die Dauer von
etwa fnf J ahren fr internationale Inspektoren verschlossen bleiben sollte. Aus diesem Grund
stie das Abkommen, das in Washington, Pjngjang und Peking begrt wurde, in Seoul und
bei der IAEA auch auf deutliche Vorbehalte.
Unter diesen nationalen und internationalen Umstnden sah Kim bei der schwankenden
Durchfhrung der Wiedervereinigungspolitik von der Regierung Kim Young Sam nicht
unttig zu, sondern forderte einerseits der Regierung und Opposition auf, eine nachhaltige und
realisierbare Wiedervereinigungspolitik zu formen und in die Tat umzusetzen, anderseits
suchte er seine Wiedervereinigungspolitik durch die Hilfe der Wissenschaftler in der
Asiatisch-Pazifischen Stiftung fr den Frieden viel strker im Detail auszuarbeiten. Die
Folge dieser Mhe war, dass im J ahr 1995 das Buch Die dreistufige
Wiedervereinigungspolitik Kim Dae J ungs verffentlicht wurde, in dem die Politik Kims als
Mittelpunkt einer geplanten Konfderation zwischen Sd- und Nordkorea detailliert errtert
wurde. Vergleicht man diese Politik mit dem Plan Republikanische Konfderation mit drei
Prinzipien und drei Stufen vom April 1991, so kann man einen wichtigen Unterschied
feststellen: Erstens sind Souvernitt, Frieden und Demokratie, die drei
Grundprinzipien von Anfang der 80er J ahre, wiederum die drei Grundprinzipien fr die
Wiedervereinigung.
279
Zweitens werden die alten drei Prinzipien, friedliche Koexistenz,
friedlicher Austausch und friedliche Wiedervereinigung, zu den drei Obliegenheiten
verwandelt, die bei den sd- und nordkoreanischen Konfderationsstufen verwirklicht werden

279
Asiatisch Pazifische Friedensstiftung, Die dreistufige Wiedervereinigungspolitik Kim Dae J ungs: unter
besonderer Bercksichtigung der sd- und nordkoreanischen Konfderation, 1995 Seoul, S. 34f.
137
sollen.
280
Schlielich wird die sd- und nordkoreanische Konfderation im Detail
ausarbeitend erklrt. Dies hngt mit der berzeugung Kims zusammen, dass die
konfderative Stufe zur Wiedervereinigung in absehbarer Zeit realisiert werden kann, wenn
die gegebene Lage zwischen Sd- und Nordkorea weiter positiv entwickelt wird.
Zwar wurde die neue Politik in vielen Einzelheiten sorgfltig ausgearbeitet, aber im Grunde
genommen nderte sich am grundlegenden Inhalt des Dreistufenplans nichts: Im Rahmen des
republikanischen Konfderationssystems besteht dieser aus dem dreistufigen
Wiedervereinigungsplan mit den drei Prinzipien, so dass der Schwerpunkt des Buches darin
liegt, nicht eine neue Theorie fr die Wiedervereinigung zu entwickeln, sondern unter den
gegebenen Umstnden die Politik genauer anzuwenden. Dieser ausgearbeitete
Wiedervereinigungsplan gehrte unverndert zum wichtigen Teil der spteren
Sonnenscheinpolitik, die Kim Dae J ung nach dem Amtsantritt als Staatsprsident Sdkoreas
im Februar 1998 in die Tat umzusetzen versuchte.

280
Ebd., S. 69.
138
4. Erfolg und Enttuschung: Umsetzung und Folge der neuen Politik
4.1 Ostpolitik (1969-1974)
4.1.1 Internationale Rahmenbedingungen
Als die sozial-liberale Koalition 1969 in Bonn zustande kam und gleichzeitig ihre neue
Ostpolitik in die Tat umzusetzen begann, war die internationale Ausgangslage fr einen
auenpolitischen Neuanfang gnstig. Denn im westlichen wie im stlichen Bndnis wuchs
das Bewusstsein wechselseitiger Abhngigkeit bei der Durchsetzung eigener Interessen. Die
Politik der neuen Regierung Brandt konnte sich in den Entspannungskurs einfgen, den der
seit einem J ahr amtierende amerikanische Prsident Richard Nixon mit der programmatischen
Verkndigung umschrieb, nach einer ra der Konfrontation in eine ra der Verhandlung
einzutreten: Ich mchte unsere Meinungsverschiedenheiten nicht unterschtzen. Wir
bewegen uns aber zielstrebig und bewusst aus einer ra der Konfrontation heraus in eine ra
der Verhandlungen hinein.
281
Prinzipielle Reibungspunke waren daher zwischen der
Bundesrepublik Deutschland und den Vereinigten Staaten nicht zu erwarten. Unter anderem
war die Regierung Nixon um eine Verhandlungslsung fr Vietnam und
Rstungsvereinbarungen mit der Sowjetunion bestrebt.
Die Sowjetunion war an einer Normalisierung der Beziehungen in Europa interessiert, um den
eigenen Machtbereich politisch wie konomisch konsolidieren zu knnen. Deshalb drngte
sie auf eine Anerkennung der Nachkriegsrealitten, nmlich der Oder-Neie-Linie und der
DDR. Whrend der Prager Krise 1968 verhinderte sie eine Erosion des Ostblocks mit
militrischen Mitteln und behauptete ihre Fhrungsmacht. So lag es plausibel nahe, die
gewaltsam erzwungene Geschlossenheit des sozialistischen Lagers politisch abzusichern,
indem eine Festlegung des Status quo in Europa angestrebt wurde. Eine Verstndigung mit
dem Westen wre auch der eigenen Wirtschaft frderlich gewesen, die aufgrund des globalen
Engagements der Sowjetunion strapaziert war und dringend modernisiert werden musste.
Westliche Firmen verfgten dazu ber die erforderliche technische Kompetenz. Ferner
erhhte der Konflikt mit dem asiatischen Grenznachbarn VR China das Sicherheitsbedrfnis
und fhrte zu einer beweglicheren Haltung der Fhrung in Moskau gegenber der atlantischen
Gemeinschaft. Aus diesem Grund war der Plan einer europischen Sicherheitskonferenz fr
den Kreml-Herren attraktiv. Das Westmchte machten sich dies zunutze und knpften das
Zustandekommen einer solchen Konferenz an den Abschluss einer Berlin-Regelung und
bilateraler Gewaltverzichtsvereinbarungen der Bundesrepublik mit Moskau, Warschau und
Ost-Berlin.

281
Archiv der Gegenwart, XL. J ahrgang 1970, Bonn/Wien/Zrich S.15217.
139

4.2.2. Die sozial-liberale Regierung und das Anzeichen fr die neue Ostpolitik
Es gibt nur wenige auenpolitische Konzepte, die in der ffentlichkeit so sehr wie die
Ostpolitik der sozialenliberalen Koalition polarisiert wurde, in der Geschichte der
Bundesrepublik. Die neue Ostpolitik der sozialenliberalen Koalition ist in ihrer Bedeutung
vergleichbar mit der Westintegration des ersten Bundeskanzlers Konrad Adenauer, die
ebenfalls sehr die Politik der Bundesrepublik fr viele J ahre entscheidend prgte. Der
tatschliche Beginn der neuen Ostpolitik war der Regierungswechsel nach den Wahlen von
1969. Denn die erste Anzeichen einer auenpolitischen Wende konnten nur unter neuen
politischen Fhrung in Bonn erscheinen.
Zur Annherung von Sozialdemokraten und Liberalen kam es schon in den beiden J ahren vor
dem Regierungswechsel im Oktober 1969. In der FDP setzten sich zunehmend die
reformorientierten, sozialliberalen Krfte unter Walter Scheel, der im J anuar 1968 zum
Parteivorsitzenden gewhlt wurde, gegen den nationalliberalen Flgel der Partei durch.
Bezeichnend fr die Besserung des Verhltnisses zwischen beiden Parteien war die Wahl des
Sozialdemokraten Gustav Heinemann zum neuen Bundesprsidenten, bei der dieser auch von
der FDP untersttzt wurde, die in der Bundesversammlung ber die letzten Endes
entscheidenden Stimmen verfgte. Heinemann bezeichnete seinen Wahlsieg zum
Staatsoberhaupt in einem Interview mit der Stuttgarter Zeitung als als ein Stck
Machtwechsel.
282
Der eigentliche Machtwechsel im Sinne einer neuer Regierung folgte
jedoch erst im J ahr 1969.
283
Bei der Bundestagwahl vom 28. September 1969 wurde die CDU/CSU strkste politische
Kraft.
284
Somit war sie in der Lage, erneut die strkste Fraktion im neuen Bundestag zu
stellen. Zunchst nach den ersten Hochrechnungen schien sogar eine absolute Mehrheit fr
die Christdemokraten und deren Kanzlerkandidaten Kiesinger mglich, die sich im Laufe des
Wahlabends jedoch nicht besttigte. Willy Brandt schrieb dazu spter in seinem Buch
Erinnerungen: Im Palais Schaumburg war der Sekt zu frh eingeschenkt worden. Erste
Hochrechnungen hatten ein falsches Ergebnis vorhergesagt.
285
SPD und FDP verfgten
zusammen dagegen knapp ber eine theoretische Mehrheit im Bundestag. Aus diesen Grund
stellten sich viele Politiker in der Gropartei, CDU und SPD vor, die Groe Koalition

282
Arnulf Baring, Machtwechsel. Die ra Brandt-Scheel, Stuttgart 1982, S. 122.
283
Vgl. Andreas Rdder, Die Bundesrepublik Deutschland 1969-1990, Mnchen 2004. S. 34f.
284
Das entgltige Wahlergebnis war 46,1 Prozent der gltigen Stimmen fr die CDU/CSU, 42, 7 Prozent fr die
SPD, und 5,8 Prozent fr FDP.
285
Willy Brand, Erinnerungen, Mnchen 2003, S. 184.
140
fortzusetzen. J edoch vereinbarte Brandt in der Wahlnacht mit dem Vorsitzenden der FDP
Scheel, eine gemeinsame Bundesregierung aus Ministern beider Parteien und unter der
Fhrung Willy Brandts als Bundeskanzler zu bilden. Nach den Koalitionsverhandlungen
wurde Brandt schlielich am 21. Oktober 1969 vom Bundestag knapp zum neunen deutschen
Bundeskanzler gewhlt.
In seiner ersten Regierungserklrung erkannte der Sozialdemokrat die Leistungen seiner
Vorgnger an, die schon jetzt Geschichte geworden seien. Weiterhin stellte er sich in seiner
Rede die Tradition der Politik bis 1969, indem er konstatierte, dass die neue Bundesregierung
ihren Willen zur kontinuierlichen und konsequenten Weiterfhrung der bisherigen Politik
weiter machen werde. Er fhrte weiter aus, es sei, die Einheit der Nation dadurch zu wahren,
dass das Verhltnis zwischen den Teilen Deutschlands aus der gegenwrtigen Verkrampfung
gelst wird. Diese Diktion schloss an das Programm der Groen Koalition an: entkrampfen
und nicht verhrten, Grben berwinden und nicht vertiefen.
Trotzdem wurde auch die Prferenz fr die neue Ostpolitik deutlich. Zwar sagte Brandt mit
Nachdruck, dass keine vlkerrechtliche Anerkennung der DDR durch die Bundesregierung in
Betracht komme. Aber er uerte als erster Regierungschef der Bundesrepublik von der
Existenz zweier deutscher Staaten, was man damals noch fr undenkbar hielt: Auch wenn
zwei Staaten in Deutschland existieren, sind sie doch freinander nicht in Ausland; ihre
Beziehungen zueinander knnen nur von besonderer Art sein.
286
Brandt kndigte zudem
auch an, dem Ministerrat der DDR Verhandlungen anzubieten, die zu vertraglich vereinbarter
Zusammenarbeit fhren sollten. Konkrete Plne in ostpolitischer Hinsicht wurden bereits in
der Regierungserklrung des neuen Kanzlers klar und deutlich. Weiterhin sollte Brandt die
Aufnahme von Gesprchen mit Polen und der Sowjetunion planen. Schlielich markierte er in
bezug auf die Kontinuitt in den deutsch-amerikanischen Beziehungen den auenpolitischen
Standort der Bundesrepublik Deutschland: Zusammenarbeit und Abstimmung mit dem
Westen und Verstndigung mit dem Osten.
Es war auch bemerkenswert, dass der neue Kanzler in seiner Rede das Wort
Wiedervereinigung absichtlich nicht gebrauchte. Wie er Ende Dezember 1969 gegenber
der amerikanischen Zeitschrift US News and World Report erklrte, habe er aufgehrt, ber
Wiedervereinigung zu sprechen, denn der Begriff erwecke den Eindruck einer Restauration
frherer Verhltnis. Dies aber hielt Brandt nicht fr mglich, schon mit Blick auf die

286
Verhandlungen des Deutschen Bundestages. Stenographische Berichte Bd. 71, Bonn 1967/1970, S. 21.
141
Ostgebiete. Die Einheit der Deutschen, war das Wort, das er bevorzugt formulierte und
damit territoriale Aspekte ausklammerte.
Die erste Regierungserklrung rief scharfe Kritik der Oppositionspartei hervor. Der
Vorsitzende der CDU/CSU Rainer Barzel machte heftige Vorwrfe in bezug auf die
Auenpolitik und die Ausfhrung der zwei Staaten in Deutschland: Der auenpolitische Teil
der Regierungserklrung ist mehr durch Weglassen und die Kunst der Wortwahl als durch
Przision gekennzeichnet. Die Welt und die Opposition, Herr Bundeskanzler, werden Ihnen
nicht erlauben, aus jedem Entweder-Oder ein konfliktfreies Sowohl-als-auch zu machen! (..)
Wie wollen Sie Ihre Erklrung von den zwei Staaten in Deutschland in Einklang bringen mit
der Prambel des Grundgesetzes?
287
Anschlieend uerte Freiherr von Guttenberg, einer
der schrfsten Gegner Brandts, seine Beurteilung: Als ich in dieser Regierungserklrung las,
dass es also zwei deutsche Staaten gebe, da habe ich dies als eine dunkle Stunde angesehen,
eine dunkle Stunde fr dieses Haus, fr unser Volk
288

Trotz der heftigen Kritik der Oppositionspartei machte die Ostpolitik der Regierung Brandt
den ersten Schritt. Allerdings stand die Ostpolitik der Regierung nicht auf unbereitetem
Boden, weil die bereits unter der Groen Koalition eingeleitete Politik in verschiednen
Bereichen eine gute Ausgangsbasis geschaffen hatte.

4.1.3. Der Moskauer Vertrag und der Warschauer Vertrag
Die Verhandlung des Moskauer Vertrages zwischen dem sowjetischen Auenminister Andrej
Gromyko und dem deutschen Botschafter in Moskau Helmut Allardt begann bereits im
Dezember 1969. In der Erffnungssitzung vom 8. Dezember beteuerte Gromyko zwar dem
deutschen Botschafter gegenber seine Bereitschaft, ber alles zu sprechen. J edoch stellten
sich die Fortschritte der Verhandlungen erst ein, als Brandt seinen ostpolitischen Berater Egon
Bahr mit der Fortfhrung der prekren Gesprche betraute. Bahr, seit Oktober 1969
Staatssekretr im Bundeskanzleramt, sa am 30. J anuar 1970 am Verhandlungstisch
gegenber Gromyko. Sein Vorteil bestand darin, dass er ber die Realisierung eines
politischen Konzepts verhandeln konnte, das seit den 60er J ahren gemeinsam mit Willy
Brandt konzipiert worden war. In mehr als 50 enorm schwierigen Verhandlungsstunden
errterten Bahr und Gromyko drei groe Bereiche: erstens eine Gewaltverzichtsvereinbarung

287
Archiv der Gegenwart (Hrsg.), Dokumentation zur Deutschlandfrage. Hauptband VI, Bonn/Wien/Zrich
1972, S. 3.
288
Ebd., S. 10.
142
zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Sowjetunion, zweitens eine politische
Vereinbarung zwischen Bonn und Warschau, die mit der Grenzfrage der Oder-Neie-Linie
verbunden war, und schlielich die Aufnahme der Beziehungen zwischen Bonn und Ost-
Berlin.
Bei den Verhandlungen durften weder die besonderen Rechte der Vier Mchte fr ganz
Deutschland beeinflusst noch der deutsche Anspruch auf Selbstbestimmung und
Wiedervereinigung aufgegeben werden. Im Gegensatz zur Position Bahrs forderte der
sowjetische Auenminister die Anerkennung aller europischen Grenzen sowie der DDR und
verweigerte jede uerung der deutschen Einheit. Gegen die Ablehnung argumentierte Bahr
mit Nachdruck, dass eine vlkerrechtliche Anerkennung der DDR durch Bonn schon
deswegen nicht in Frage kme, weil sie die Rechte der Vier Mchte berhre. Diesem
Argument Bahrs konnte sich auch Gromyko nicht verschlieen. Bahr machte zudem seinem
sowjetischen Verhandlungspartner klar, wie wichtig die Verhandlungen fr die neue
Bundesregierung waren: Brandt habe zu einem beachtlichen Teil den Erfolg seiner
Regierung vom Erfolg dieser Gesprche abhngig gemacht.
289
Bei einem Fehlschlag der
Sondierungen wre die sozial-liberale Ostpolitik in den Startblcken hngen geblieben und
zumindest Auenminister Scheel zurckgetreten.
290

Am 22. Mai 1970, nach vierzehn Treffen zwischen Bahr und Gromyko, war die Vereinbarung
erreicht. Beide einigten sich ber einen Katalog, der aus zehn Punkten bestand. Dieser
Katalog wurde im J uni 1970 durch Indiskretion als Bahr-Papier
291
verffentlicht. Die ersten
vier Leitstze gingen in den Moskauer Vertrag ein: Die Anerkennung des europischen Status
quo, der Verzicht auf die Drohung mit oder die Anwendung von Gewalt, die Qualifizierung
aller europischen Grenzen als unverletzlich sowie die Unberhrtheit frherer Vertrge und
Abkommen durch den deutsch-sowjetischen Vertrag. Die restlichen Punkte enthielten
grundstzliche Absichtsbekundungen.
Die Bundesregierung verabschiedetet am 7. J uni 1970 ein entsprechendes J unktim zwischen
Berlin und dem Moskauer Vertrag, zusammen mit den Verhandlungsrichtlinien fr
Auenminister Scheel, der die von Bahr ausgehandelte Vorverstndigung in einer
Schlussrunde vom 27. J uli bis zum 7. August in vertragliche Form brachte und
unterschriftsreif machte. Dann am 12. August 1970 unterzeichneten Bundeskanzler Willy
Brandt, Ministerprsident Alexei Kossygin und beide Auenminister Walter Scheel und

289
Akten zur Auswrtigen Politik der Bundesrepublik Deutschland 1970 Bd. 1, S. 112.
290
Helga Grebing, Gregor Schllgen, Heinrich August Winkler (Hrsg.), Willy Brandt - Berliner Ausgabe Bd. 6,
Bonn 2005, S. 48.
291
Vgl. Akten zur Auswrtigen Politik der Bundesrepublik Deutschland 1970 Bd. 2, S. 822-824.
143
Andrei Gromyko den Moskauer Vertrag. Der Brief zur deutschen Einheit konnte zwar nicht
zum Bestandteil des Vertrages erhoben werden, wurde aber bei Vertragsunterzeichnung in
Form einer einseitigen Erklrung der Bundesregierung von der Sowjetunion
entgegengenommen.
Mit dem Moskauer Vertrag
292
erreichte die Sowjetunion, was sie seit den Nachkriegsjahren
anstrebte: die Bundesrepublik akzeptierte den sowjetischen mittel- und osteuropischen
Machtbereich. Bonn war es gelungen, die Grenzen in Europa als unverletzlich und nicht
als unverrckbar wie von Moskau gewnscht zu bezeichnen und damit die Optionen fr
eine friedliche Grenzkorrektur offen zu halten. Die Grenzbesttigung wurde dem
Gewaltverzicht untergeordnet; eine Rangfolge, auf die die Bundesregierung beim Warschauer
Vertrag verzichtet und deren Umkehrung sie im Grundlagenvertrag duldete. Wichtigstes
Ergebnis aus deutscher Sicht stellte freilich dar, dass ein Modus vivendi geschaffen war, der
eine dynamische Fortentwicklung der Beziehungen zur Sowjetunion, der DDR und Osteuropa
ermglichen konnte.
Parallel zu den Verhandlungen Bahrs in Moskau fhrte Staatsekretr Georg Ferdinand
Duckwitz seit dem 5. Februar 1970 Vorverhandlungen mit Polen. Auf den deutsch-polnischen
Beziehungen lastete die Brde der Geschichte. Die polnische Regierung stellte eine zentrale
Vorbedingung: die Besttigung der Oder-Neie-Linie durch die Bundesregierung. Der
Bundeskanzler ma der Ausshnung mit Polen denselben historischen Rang zu wie der mit
Frankreich und zeigte Bereitschaft, den Warschauer Wnschen durch vertrgliche
Verpflichtungen Rechnung zu tragen, erwartete aber im Gegenzug humanitre
Zugestndnisse. Vor allem kam es ihm darauf an, wie er am 27. Oktober 1970 an den
polnischen Ministerprsidenten Cyrankiewicz schrieb, einen Weg zu finden, der den
Hoffnungen und Wnschen vieler in Polen lebender Menschen Rechnung trgt und ihnen die
Wahl ihres stndigen Aufenthaltsortes freistellt.
293
Whrend die polnischen Behrden von
wenigen zehntausend deutschstmmigen Ausreiswillige ausgingen, ermittelte das Rote Kreuz
eine Zahl, die etwa um ein Zehnfaches hher lag. Die Hoffnung des Bundskanzlers, wer
deutsch sei, solle im Prinzip auch die Mglichkeit haben, neu zu optieren, erfllte sich nicht.
Die Vergabe von Ausreisegenehmigungen wurde sogar noch verschrft. Warschau wollte die
schlechte Lage nur gegen die Gewhrung eines milliardenschweren Kredits verbessern.
294

292
Vgl. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung (Hrsg.), Dokumentation zur Ostpolitik der
Bundesregierung. Vertrge und Vereinbarung,
12
1988 Bonn, S. 13-15.
293
Akten zur Auswrtigen Politik der Bundesrepublik Deutschland 1970 Bd. 3, S. 1847.
294
Dieser Handel wurde erst von Helmut Schmidt am Rande des KSZE-Gipfels von Helsinki im August 1975
perfekt gemacht.
144
Am 7. Dezember 1970 unterzeichneten Willy Brandt und Walter Scheel den Warschauer
Vertrag
295
, der im Grunde nichts anderes als die Anwendung des Moskauer Abkommens auf
die deutsch-polnischen Beziehungen war. Im Mittelpunkt des Vertrages stand die Grenz- und
die Gewaltverzichtsformel, welche die Unverletzlichkeit der bestehenden Grenzen jetzt und
in der Zukunft garantierten und die Oder-Neie-Linie ausdrcklich einschlossen.
In einer Fernsehansprache aus Warschau am 7. Dezember 1970 bekannte sich Brandt klar zur
deutschen Verantwortung fr die Verbrechen des Nationalsozialismus in Polen bekannt.
Dabei erklrte er, der Vertrag solle einen Schlussstrich setzen unter Leiden und Opfer einer
bsen Vergangenheit. Er soll eine Brcke schlagen zwischen den beiden Staaten und den
beiden Vlkern. Es ging um einen Neuanfang in den Beziehungen: Wir mssen die Kette
des Unrechts durchbrechen. Indem wir dies tun, betreiben wir keine Politik des Verzichtes,
sondern eine Politik der Vernunft.
296
Wie ernst es Brandt war, im vollen Bewusstsein der
deutschen Vergangenheit den Neuanfang im Verhltnis mit Polen zu wagen, wurde durch
seinen Kniefall, der die deutsche ffentlichkeit stark bewegte
297
, vor dem Denkmal der Opfer
des Warschauer Gettos symbolisiert: Ich habe im Namen unseres Volkes Abbitte leisten
wollen fr ein millionenfaches Verbrechen, das im missbrauchten deutschen Namen verbt
wurde. Dies gehrt mit dazu, wenn wir einen neuen Anfang setzen und eine Wiederholung
der Schrecken der Vergangenheit ausschlieen wollen.
298

4.1.4. Das vier Mchte Abkommen ber Berlin
Am 26. Mrz 1970 trafen die Botschafter der drei Westmchte in der Bundesrepublik sowie
der sowjetische Botschafter in der DDR im ehemaligen Gebude des Alliierten Kontrollrats
zu Berlin-Gesprchen zusammen. Nach ber 30 offiziellen Sitzungsrunden der Botschafter,
zahlreichen inoffiziellen Zusammenknften und Beratungen unter Beteiligung der
Bundesregierung in der Bonner Vierergruppe unterzeichneten die Botschafter der
Siegermchte am 3. September 1971 das Vier-Mchte-Abkommen
299
ber Berlin. Das

295
12
1988 Bonn, S. 33-35.
296
Bundeskanzler Brandt. Reden und Interviews, Hamburg 1971, S. 250f.
297
Vgl. Die Spiegel-Umfrage Durfte Brandt knien? kam zu folgendem Ergebnis: 41 Prozent der Befragten
hielte das Verhalten Brandts am Getto-Ehrenmal fr angemessen und 48 Prozent bezeichnete es als bertrieben.
In: Der Spiegel (51/1970) vom 14. Dezember 1970, S. 27.
298
Der Spiegel (51/1970) vom 14. Dezember 1970, S. 31.
299
Vgl. Dieter Grosser, Stephan Bierling, Beate Neuss, Deutsche Geschichte in Quellen und Darstellung Bd.11
Bundesrepublik und DDR 1969-1990 Stuttgart 1996. S. 67-71. und Presse- und Informationsamt der
145
Abkommen enthielt das Zugestndnis der Sowjetunion, dass die Bindungen zwischen der
Bundesrepublik und West-Berlin aufrechterhalten und entwickelt werden sollten.
Auerdem stimmte Moskau zu, den zivilen Transitverkehr ohne Behinderung zu
gewhrleisten. Schlielich wurde den Westmchten eingerumt, ihr Recht auf
Auenvertretung West-Berlins teilweise auf die Bundesrepublik zu bertragen. Im Gegenzug
bekam die Sowjetunion die Zusage, ein Generalkonsulat in West-Berlin erffnen zu knnen,
damit konnte sie ihre Auffassung vom besonderen Status West-Berlins unterstreichen. Auch
wurde niedergelegt, dass die Westsektoren so wie bisher kein Bestandteil der
Bundesrepublik Deutschland sind und auch weiterhin nicht von ihr regiert werden.
Insgesamt handelte es sich bei dem mit dem Moskauer Vertrag zusammenhngenden
Abkommen nicht um eine vlkerrechtliche Lsung des Berlin-Problems, sondern um einen
politischen Kompromiss.

4.1.5. Die innerdeutschen Gipfeltreffen und der Grundlagenvertrag
In Reaktion auf die Regierungserklrung Brandts wandte sich Ulbricht am 17. Dezember
1969 mit einem deutsch-deutschen Vertragsentwurf an den Bundesprsidenten Heinemann,
der die Aufnahe gleichberechtigter diplomatischer Beziehungen, die Anerkennung der
innerdeutschen Grenze, den Austausch von Botschaftern, die Achtung West-Berlins als
selbstndige politische Einheit und den gemeinsamen Beitritt zur UNO vorsah. Bundeskanzler
Brandt reagierte am 22. J anuar 1970, indem er in einem Schreiben an DDR-Ministerprsident
Willi Stoph die Aufnahme von Gewaltverzichtsverhandlungen vorschlug und den Wunsch
hinzufgte, dass ber praktische Fragen zu Regelungen, die das Leben der Menschen im
gespaltenen Deutschland erleichtern knnen, verhandelt werden sollte. Stoph forderte am 11.
Februar erneut die vlkerrechtliche Anerkennung der DDR und machte Brandt den
Vorschlag, sich in Ost-Berlin zu treffen. Beides kam zunchst fr Brandt nicht in Frage.
Schlielich einigte man sich auf eine Begegnung der beiden deutschen Regierungschefs am
19. Mrz 1970 in Erfurt. Fr den Bundeskanzler ging es darum, die Ernsthaftigkeit seiner
Politik zu beweisen.

Bundesregierung (Hrsg.), Dokumentation zur Ostpolitik der Bundesregierung. Vertrge und Vereinbarung,
12
1988 Bonn, S. 82-99.
146
Bevor Brandt nach Erfurt zum innerdeutschen Gipfeltreffen
300
gefahren ist, machte er dem
Vorsitzenden des Ministerrats der DDR bereits am 14. J anuar 1970 in seinem ersten Bericht
zur Lage der Nation folgende Vorschlge, die er in Erfurt wiederholte:
1. Beide Staaten haben ihre Verpflichtung zur Wahrung der Einheit der deutschen
Nation. Sie seien freinander nicht Ausland
2. Im brigen mssen die allgemein anerkannten Prinzipien des zwischenstaatlichen
Rechte gelten, insbesondere der Ausschluss jeglicher Diskriminierung, die
Respektierung der territorialen Integritt, die Verpflichtung zur friedlichen Lsung
aller Streitfragen und zur Respektierung der beiderseitigen Grenzen.
3. Dazu gehrte auch die Verpflichtung, die gesellschaftliche Struktur im Gebiet des
anderen Vertragpartners nicht gewaltsam ndern zu wollen.
4. Die beiden Regierungen und ihre Beauftragten sollten eine nachbarschaftliche
Zusammenarbeit anstreben, vor allem die Regelung der fachlich-technischen
Zusammenarbeit, wobei gemeinsam Erleichterungen in Regierungsvereinbarungen
festgelegt werden knnen.
5. Die bestehenden Rechte und Verantwortlichkeiten der Vier Mchte in bezug auf
Deutschland und Berlin sind zu respektieren.
6. Die Bemhungen der Vier Mchte, Vereinbarungen ber eine Verbesserung der Lage
in und um Berlin zu treffen, sind zu untersttzen.
301

Auerdem formulierte er weiter, In dieser historischen Phase muss versucht werden, zu
einem geregelten Nebeneinander zwischen den beiden Staaten in Deutschland zu kommen.
Mit diesem Ziel fuhr Brandt am 19. Mrz 1970 nach Erfurt. Die Schwierigkeiten, die auf dem
ersten innerdeutschen Gipfel lasteten, waren ebenso gro wie die Erwartungen. Vieles schien
mglich, die Emotionen schlugen auf beiden Seiten hoch. All dies verdichtete sich spontan in
einem Augenblick abseits des offiziellen Geschehens, als DDR-Brger vor dem Erfurter
Hof Brandts Namen riefen. Brandt trat ans Hotelfenster und versuchte, die Menge mit einer
vagen Geste des Bedauerns zu beruhigen.
Im Gegensatz zu hohen Emotionen gab es in Erfurt keine sachlichen Fortschritte. Auf die
pragmatischen, auf die Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen im geteilten

300
Das innerdeutsche Gipfeltreffen in Erfurt war der erste Kontakt auf Regierungsebene seit der gescheiteren
Konferenz der Ministerprsidenten der Lnder aller vier Besatzungszonen 1947 in Mnchen.
301
Verhandlungen des Deutschen Bundestages, Stenographische Berichte, 6.Wahlperiode, 22.Sitzung, Bd. 71, S.
846f.
147
Deutschland abzielenden Vorste Brandts mochte Stoph nicht eingehen und bestand auf der
Anerkennungsfrage. So ging der erste Gipfel ohne konkrete Ergebnisse zu Ende. Unter diesen
Umstnden war vom zweiten Treffen, das am 21 Mai 1970 in Kassel stattfand, noch weniger
zu erwarten. Es kam zu heftigen Demonstrationen fr und gegen die Anerkennung Ost-
Berlins. Der SED-Politiker wiederholte mit Nachdruck seine Forderung nach
vlkerrechtlichen Beziehungen zwischen Bonn und Ost-Berlin. Er erklrte den
Gewaltverzicht fr unzureichend. Dagegen machte Brandt ein 20-Punkte-Programm zur
Linderung der innerdeutschen Teilung. Er prsentierte einen gleichberechtigten Vertrag unter
vlkerrechtlicher Anerkennung und machte Vorschlge zur Freizgigkeit im Reiseverkehr,
zur Familienzusammenfhrung und zur Zusammenarbeit in Verkehrsfragen, beim
Informationsaustausch sowie zur Kooperation in Bildung und Wissenschaft, Erziehung und
Kultur, Umwelt und Sport.
Nach den ergebnislosen Gipfeltreffen in Erfurt und in Kassel gerieten die Bemhungen um
die Verbesserung der deutschen Beziehungen in eine Denkpause, bis das Vier-Mchte-
Abkommen ber Berlin am 17. Mai 1972 abgeschlossen wurde. Das Vier-Mchte-Abkommen
ber Berlin beendete die seit dem innerdeutschen Gipfeltreffen in Kassel andauernde
Denkpause in den innerdeutschen Beziehungen. Um in Kraft treten zu knnen, bedurfte es
nicht nur der Ratifizierung des Moskauer und des Warschauer Vertrages, sondern einer Reihe
deutsch-deutscher Zusatzvereinbarungen, die nur zwischen Bonn und Ost-Berlin ausgehandelt
werden konnten. Bahr, der bereits dem Vier-Mchte-Abkommen hinter den Kulissen den Weg
bereitet hatte, fhrte die Gesprche, die er mit dem DDR-Unterhndler Michael Kohl am 27.
November 1970 begonnen hatte, als offizielle Verhandlungen weiter. Die Ende Mai 1971 von
der SED-Spitze mit Rckendeckung Moskau erzwungene Ablsung Walter Ulbrichts durch
den flexibleren Erich Honecker verbesserte die Chance. Entsprechend den Vorgaben der Vier
Mchte handelte Bahr gemeinsam mit Kohl die Ausfllungsvereinbarungen zum Vier-
Mchte-Abkommen aus sowie ein Transitabkommen
302
, das beide am 17. Dezember 1971
unterzeichneten. Am 26. Mai 1972 folgte der Verkehrsvertrag, der zugleich den ersten
Staatsvertrag darstellte, den beide deutsche Staaten schlossen. DDR-Brger unterhalb des
Rentenalters durften nun in dringenden Familienangelegenheiten nach Westdeutschland
reisen, Westdeutsche auch in ihren Privatfahrzeugen die Grenze passieren.
Der Verkehrsvertrag war auch nur eine Zwischenstation. Seit dem 15. J uni 1972 strengten
sich Bahr und Kohl an den Kernfragen des innerdeutschen Verhltnisses an. Bei den

302
12
1988 Bonn, S. 104-117.
148
Verhandlungen ging es der DDR um die sofortige und volle vlkerrechtliche Anerkennung
sowie die unverzgliche Beantragung des Beitritts beider deutscher Staaten zur UNO. Die
Bundesregierung wollte vor allem eine Verbesserung der Kontaktmglichkeiten fr Ost- und
Westdeutsche auf allen Ebenen. Indirekt an Verhandlungstisch saen wegen ihrer
deutschlandpolitischen Rechte auch die drei Westmchte. Nach 59 Gesprchsrunden einigte
man sich auf einen Grundlagenvertrag.
303
Der Grundlagenvertrag brachte der DDR die
internationale Gleichberechtigung und den Zugang zur internationalen Organisationen. Die
Bundesrepublik erreichte die Zusicherung ber einen Ausbau innerdeutscher Kontakte und
ber ein Entgegenkommen in humanitren Fragen. Bonn verzichtete auf den
Alleinvertretungsanspruch mit Hallstein-Doktrin. Beide Staaten seien gleichberechtigt, keiner
knne fortan den anderen international vertreten oder in seinem Namen handeln.
Stattdessen gelte es, auf allen Gebieten normale gutnachbarliche Beziehungen
zueinander
304
zu entwickeln. Ausland war die DDR fr die Bundesrepublik Deutschland
nicht, daher der Austausch von stndigen Vertretungen statt Botschaftern. Die Auffassung zur
nationalen Fragen blieben unvereinbar, die Rechte und Verantwortlichkeiten der Vier Mchte
bestanden fort, die Bundesregierung hielt, wie Auenminister Scheel formulierte, an ihrem
Ziel fest, auf einen Zustand des Friedens in Europa hinzuwirken, in dem das deutsche Volk
in freier Selbstbestimmung seine Einheit wiedererlangt.
305
Fr Brandt war der
Grundlagenvertrag der Beginn einer neuen Periode: Mit dem Vertrag brechen wir das Eis
auf, in dem das Verhltnis zwischen uns und der DDR fr viele J ahre eingefroren war. Auf
der Basis der Gleichberechtigung werden wir umfassend die Zusammenarbeit beginnen.
Am 22. November 1972 begannen in Helsinki die Vorgesprche zur Konferenz ber
Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE), an welchen die DDR teilnahm. Die DDR
wurde unmittelbar nach dem Grundlagenvertrag mit der Bundesrepublik von ber 20 Staaten,
darunter die Schweiz, Schweden, sterreich und Belgien, diplomatisch anerkannt.

303
Vgl. Dieter Grosser, Stephan Bierling, Beate Neuss, a. a. O., S.58-63.
304
Dieter Grosser, Stephan Bierling, Beate Neuss, a. a. O., S. 59.
305
Archiv der Gegenwart, 42. J ahrgang 1972, Bonn/Wien/Zrich, S. 17452.
149
Der folgende Abschnitt des vierten Kapitals handelt von der Umsetzung der
Sonnenscheinpolitik und deren Folge. Dies ist die von der Regierung Kim Dae J ung
kontinuierlich gefhrte Politik gegenber Nordkorea. Wie bereits im zweiten und dritten
Kapitel dargestellt, war Kim Dae J ung der erste und einzige Staatprsident Koreas, der bei der
bernahme der Regierung ber ein eigenes und nachhaltiges Konzept fr eine
Wiedervereinigungspolitik verfgte. Im Lauf der Amtszeit Kims versuchte Sdkorea stndig
die Nordkoreaner zu einer ffnung zu bewegen, indem innerkoreanischer Austausch und
wirtschaftliche Untersttzung gefrdert wurden. Zweifellos war der durchschlagende Erfolg
der sdkoreanischen Bemhungen das Gipfeltreffen zwischen dem sdkoreanischen
Staatprsidenten Kim Dae J ung und dem Generalsekretr der nordkoreanischen Arbeitspartei
und Vorsitzende der Nationalen Verteidigungskommission Kim J eng Il. Mit diesem Treffen
schlugen Sdkorea und Nordkorea ein neues Kapitel in der Wiedervereinigungsgeschichte
auf. Aus diesem Grund ist es wesentlich herauszufinden, wie die Sonnenscheinpolitik
angesichts der innen- und auenpolitischen Lage im Zeitraum vom Amtseintritt Kims am 25.
Februar 1998 bis zum historischen Gipfeltreffen am 15. J uni 2000 angewandt wurde.
Auerdem wurden das Gipfeltreffen selbst und die darauf folgenden Folgen sorgfltig
dargestellt. Das Ziel dieser Untersuchung ist es, die erfolgreiche Umsetzung und die Folgen
der Sonnenscheinpolitik herauszustellen, damit die wahre Bedeutung der Politik Kims in der
Geschichte der sdkoreanischen Wiedervereinigungspolitik herausgearbeitet wird und trotz
der knftiger Regierungswechsel weiter gefhrt werden soll.

4.2.1. Die Sonnenscheinpolitik bis zum Gipfeltreffen
Als Kim Dae J ung am 25. Februar 1998 in Seoul den Amtseid des Staatprsidenten ablegte,
war Sdkorea von einer schweren Wirtschaftkrise betroffen, die zunehmende Arbeitslosigkeit,
Preissteigerungen, Firmenzusammenbrche und sinkende Einkommen auslste. Das Land
stand gerade vor dem wirtschaftlichen Bankrott. Daher setzte Kim in erster Linie auf die
berwindung der Wirtschaftkrise. Bereits vor der bernahme der Fhrung des Landes
appellierte der neue Prsident an das Volk, zusammenzustehen und Geschlossenheit zu
zeigen, um die derzeitige Wirtschaftskrise schnell zu bewltigen. Vor allem richtete er in
seiner Rede zur Amtseinfhrung einen Appell zur konstruktiven Zusammenarbeit an die
bisherige Regierungspartei GNP (Grand National Party), die im Parlament die Mehrheit
stellte: Wir werden die schwere Krise niemals ohne Ihre Hilfe bewltigen. Es tut mir sehr
150
leid, dies auszusprechen, aber fr diese Krise tragt ihr die Verantwortung. Ich werde euch in
jeder Frage konsultieren, dafr msst ihr allerdings Hilfsbereitschaft zeigen, und sei es nur fr
ein J ahr dieses J ahr, in dem sich das Volk am Rande des Abgrundes befindet. Zwar hatte
zu diesem Zeitpunkt die Krisenberwindung fr den neu gewhlten Prsidenten Kim absolute
Prioritt vor der Umsetzung seiner Wiedervereinigungspolitik, aber bei der Amtsantrittsrede
versumte er nicht, die innerkoreanische Frage zu thematisieren; Er machte der
nordkoreanischen Fhrung den Vorschlag, ein Gipfeltreffen abzuhalten und die Beziehungen
zwischen beiden koreanischen Staaten zu verbessern, indem wechselseitig Sonderbeauftragte
entsandt werden. Damit sollten die 1991 im bilateralen Grundsatzabkommen verankerten
Bestimmungen realisiert werden. Er wies zuerst mit Nachdruck darauf hin, dass der
Ausgangspunkt seiner Politik gegenber Nordkorea die Verwirklichung des
Grundsatzabkommens von 1991 sei. Neben der Betonung des Ausgangspunktes seiner Politik
erklrte er drei Prinzipien fr seine Politik gegenber Nordkorea. Schlielich formulierte er
ausdrcklich, dass die Einsatzbereitschaft einer schlagkrftigen Armee sowie die militrische
Sicherheitspartnerschaft mit den USA fr Sdkorea von grundlegender Bedeutung seien.
Zwar verfgte die Regierung Kim ber das Konzept einer grundlegenden Politik gegenber
Nordkorea, aber sie besa keinerlei Erfahrungen, wie diese Politik in der Praxis angewandt
werden knnte. Diese Problematik trat bei der Gesprchsrunde von Vertretern der
Regierungen beider koreanischer Staaten auf, die vom 14. bis 18. April 1998 in Peking
stattfand und ohne konkretes Ergebnis abgebrochen wurde. Der Hauptgrund des Scheiterns
war in erster Linie die Weigerung Nordkoreas, fr die Lieferung von 200.000 Tonnen
sdkoreanischen Dngers einen kleinen Schritt der Entspannung zu unternehmen. J edoch war
das Verhalten der sdkoreanischen Vertreter auch enorm kompromisslos. Sie wollten das
Prinzip der Reziprozitt gegen Nordkorea unbedingt durchsetzen. Damit war das erste
innerkoreanische Gesprch unter der Regierung Kim Dae J ung fehlgeschlagen. Nach dieser
Erfahrung legte das Ministerium fr Wiedervereinigung im J uli 1998 die sechs konkreten
Richtlinien der Politik gegenber Nordkorea vor, die die Regierung Kim trotz der negativen
Reaktion der nordkoreanischen Seite permanent durchzufhren versuchte:
306

1) Die Wiederbelebung des Grundsatzabkommens von 1991 durch innerkoreanischen
Dialog
2) Die aktive wirtschaftliche Kooperation unter dem Grundsatz der Trennung von
Wirtschaft und Politik

306
Wiedervereinigungsministerium, Bedeutung und Direktive der Sonnenscheinpolitik, Seoul 1998, S. 18-23.
151
3) Die sofortige Realisierung der Familienzusammenfhrungen
4) Die Anwendung der flexiblen Reziprozitt bei der Hilfe an Nordkorea
5) Weitere Untersttzung fr die Errichtung eines Leichtwasserreaktors in Nordkorea
6) Die Bildung einer friedlichen Sphre auf der koreanischen Halbinsel
Nach dem Scheitern der innerkoreanischen Gesprche unternahmen nordkoreanische Militrs
statt der Entspannung mehrfach Provokationen. Im Sommer 1998 drang ein nordkoreanisches
U-Boot in sdkoreanische Gewsser ein. Das nordkoreanische Spionage-U-Boot verfing sich
im Netz eines sdkoreanischen Fischkutters. An Bord befanden sich neun Nordkoreaner, die
sich umgebracht hatten. Eine Entschuldigung des Nordens blieb aus und Kim Dae J ung geriet
wegen seiner vershnlichen Haltung immer mehr in die Kritik. Dennoch kndigte er am 15.
August 1998 an, trotz der nordkoreanischen Provokationen die Sonnenscheinpolitik weiter zu
verfolgen.
307
Daraufhin stellte Nordkorea Bedingungen fr den erneuten Dialog, die frher
beim innerkoreanischen Dialog stndig verlangt wurden und fr die Regierung in Seoul nicht
zu erfllen waren: Sdkorea sollte die Zusammenarbeit mit den US-Truppen aufkndigen und
das nationale Sicherheitsgesetz aufheben.
Was die Sonnenscheinpolitik in dieser Zeit auf eine harte Probe stellte, war das Seegefecht im
Gelben Meer. Am 15. J uni 1999 kam es im Seegebiet vor Korea zu einem schwerwiegenden
militrischen Zwischenfall. Dieser ereignete sich in einem Abschnitt des Gelben Meeres vor
der Westkste der Halbinsel, den nicht nur Nordkorea, sondern auch Sdkorea als ihr
Hoheitsgewsser bezeichnen.
308
Als die sdkoreanische Marine versuchte, mehrere aus dem
Norden stammende Boote, die als Geleitschutz von Fischerbooten seit dem 7. J uni mehrfach
in von Sdkorea beanspruchte Gewsser vorgedrungen waren, nach Norden abzudrngen,
erffnete ein nordkoreanisches Kriegsschiff das Feuer. Der sdkoreanische Verband feuerte
sofort zurck und versenkte zwei Boote aus dem Norden. Nach Angaben der koreanischen
Marine kamen dabei mindestens 30 Nordkoreaner ums Leben.
Das Ereignis im Gelben Meer berschattete zudem die fr den 21. J uni in Peking
stattfindenden neuen Gesprche beider koreanischer Regierungen, in die Nordkorea fr den
Preis von 200.000 Tonnen Dngermitteln eingewilligt hatten. Der Dialog auf der Ebene von
Vizeministern konnte zwar erffnet werden, aber das Gesprch wurde am 2. J uli ergebnislos
abgebrochen, weil Nordkorea bei der Verhandlung den Vorfall im Gelben Meer als erstes
Thema diskutieren wollte. Im Gegensatz zu Nordkorea bestand der Vertreter der

307
Vgl. Prsidialamt, Der Weg zur berwindung der Staatskrise: Redensammlung der ersten 6 Monate nach dem
Prsidentschaftsantritt Kims, Seoul 1998 S. 422/432.
308
In dem 1953 geschlossenen Waffenstillstandsabkommen fr Korea war die Grenzziehung vor der Kste nicht
eindeutig geregelt worden.
152
sdkoreanischen Regierung auf dem Verhandlungsthema der Zusammenfhrung von seit dem
Koreakrieg getrennten Familien.
Mit dem Vorfall im Gelben Meer und dem Scheitern des zweiten Gesprches auf der
Regierungsebene geriet Kim Dae J ung in Seoul wiederum in die Kritik, da ihm die Opposition
das Festhalten an seiner Sonnenscheinpolitik vorwarf und ihn zu einer entschlossenen
Reaktion auf die Provokationen des kommunistischen Nordens aufforderte: In Bezug auf die
ausbleibenden positiven Signale aus Pjngjang sollte, so die Forderung, die naive und fr den
Sden gefhrliche Politik aufgegeben werden. Trotz der scharfen Kritik der oppositionellen
Partei und der konservativen Presse pldierte Kim Dae J ung fr vertrauensbildende
Manahmen und die schrittweise Annherung beider koreanischer Staaten und wiederholte
erneut die drei Grundprinzipien der Sonnenscheinpolitik. Damit zeigte er sowohl den Willen
Sdkoreas, das Prinzip der Nichtduldung nordkoreanischer Provokationen durchzusetzen, als
auch die Entschlossenheit der Regierung Kims, unter allen Umstnden den Kurs der
Sonnenscheinpolitik beizubehalten.
Die obige Darstellung bedeutet keineswegs, dass es in dieser Zeit nur negative Zeichen
zwischen dem Sden und dem Norden gab. Im Unterschied zu den ergebnislosen Gesprchen
auf Regierungsebene gestaltete sich die Zusammenarbeit zwischen Nordkorea und
sdkoreanischen Unternehmern positiv. Sdkoreanischer Exponent der Zusammenarbeit mit
Nordkorea war an erster Stelle der Hyundai-Konzern, der plant, den in Nordkorea liegenden
Gumgang-Berg in ein internationales Touristenziel zu verwandeln. Der Meilenstein fr die
Realisierung des Hyundai-Projektes war die Lieferung von 500 Rindern ber die Grenze. Am
16. J uni 1998 lieferte der 82jhrige sdkoreanische Unternehmer Chung J u Young, Grnder
und Ehrenvorsitzender des Hyundai-Konzerns, zur Versorgung der hungernden Bevlkerung
500 Rinder nach Nordkorea. Als Gegenleistung Nordkoreas durfte der aus dem Norden
stammende Chung, der als 17jhriger eine Kuh seiner Familie stahl, sie verkaufte und mit
dem Geld allein in den Sden ging, eine Woche lang seine alte Heimat besuchen. Bei seinem
Besuch sprach der Hyundai-Grnder ber das Tourismusprojekt, indem er seine Idee der
Entwicklung des Gumgang-Berges unweit der Grenze vorstellte. Seit seiner Reise in den
Norden 1998 trumte er von Hotels und Ausflugsschiffen, Golfpltzen und Kaufhusern fr
die interessierten Touristen aus dem Ausland: eine Reise nach Nordkorea als letztes
exotisches Abenteuer in einer ansonsten lngst erschlossenen Reisewelt.
309
Auerdem uerte
Chung J u Young vor dem Grenzbergang seinen Wunsch, dass es sich hier nicht um den
Heimatbesuch einer Einzelperson, sondern um die Grundsteinlegung zum Frieden und zur

309
Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 17. J uni 1998, S. 10.
153
Vershnung zwischen dem Norden und dem Sden handele.
310
Diesen Aktionen wurde
sowohl in den sowohl nationalen als auch den internationalen Medien eine ernorm hohe
Aufmerksamkeit entgegengebracht. So unterzeichnete Chung J u Young beim zweiten Besuch
in Nordkorea Ende Oktober 1998 nach dem Treffen mit dem nordkoreanischen Staatschef
Kim J ong Il mehrere Geschftsvertrge: Der Hyundai-Konzern erhielt gegen eine bis 2004
gestaffelte Zahlung von rund 900 Millionen US-Dollar die Genehmigung fr den Aufbau und
die Nutzung eines Touristenzentrums am Gumgang-Berg an der nordkoreanischen Ostkste,
das Kreuzfahrt-Touristen aus Sdkorea zur Verfgung stehen soll, nachdem er den
Nordkoreanern als Gastgeschenk weitere 500 Rinder sowie 50.000 Tonnen Getreide geliefert
hatte.
Nach dem Vertrag lief das Luxus-Kreuzfahrtschiff Hyundai Gumgang am 18. November
1998 vom sdkoreanischen Ostkstenhafen Donghae nach Nordkorea aus. An Bord waren
889 Passagiere, 200 Begleiter und 482 Besatzungsmitglieder. Es war die erste organisierte
touristische Reise von Sd nach Nord nach der Teilung der Halbinsel vor 50 J ahren.
311
Die
fnftgige historische Fahrt des Kreuzfahrtschiffs fhrte von Donghae an Sdkoreas
Ostkste zwlf Stunden durch berwachtes Gewsser zum Hafen von Changjon an
Nordkoreas Ostkste. Die unweit der hochgesicherten innerkoreanischen Grenze gelegte
Hafenstadt Changjon war das Tor zu dem sagenumwobenen Gumgang-Berg, der Symbol und
Quelle nostalgischer Verehrung im Norden wie im Sden war. Fr die meisten der Passagiere
war es der erste Besuch im Nordteil der Halbinsel. Nach dem Koreakrieg, der mehrere
Millionen Familien schmerzlich auseinander riss, wurde Nordkorea hermetisch abriegelt.
Viele betrachteten die Reise mit Hyundai als letzte Gelegenheit, heimischen Boden zu
betreten, auch wenn sie dabei ihre Verwandten nicht treffen, nicht einmal mit Menschen in
Nordkorea sprechen durften. Trotz der eisernen Besucherregel wurde die Reise zum
Gumgang-Berg an der nordkoreanischen Ostkste zu einem Markstein in der
innerkoreanischen Geschichte. Mittlerweiler wurde die teure Kreuzfahrt durch die See
abgebrochen, und durch die kostengnstige Busfahrt auf einer neu gebauten Strae ersetzt.
Die Busfahrt nach Nordkorea wurde eines der beliebtesten Reiseziele in Sdkorea. Dabei
dient die Reise heutzutage fr viele J ugendlichen und Studenten, die den Koreakrieg nicht
erlebten und vom Schmerz der Teilung keine Vorstellung haben, als gute Chance fr das
richtige Verstndnis der heutigen Lage um die koreanische Halbinsel.
Dieser sichtbare Erfolg fhrt in erster Linie zwar auf die finanzielle Notwendigkeit
Nordkoreas zurck, aber es wre unmglich, wenn die sdkoreanische Regierung nicht auf

310
Lee Won Sep, a. a. O., S. 63.
311
Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 19. November 1998, S. 3.
154
der wirtschaftlichen Kooperation mit dem Grundsatz der strengen Trennung von Wirtschaft
und Politik beharrte, obwohl die beiden Gesprche auf Regierungsebene in den J ahren 1998
und 1999 gescheitert waren. J ede wirtschaftliche Zusammenarbeit und Kooperation zwischen
Nord und Sd wurde von der Regierung Kim Dae J ung begrt und untersttzt. Davon
erhoffte man sich eine Verbesserung der Wirtschaftbeziehungen und ein wenig mehr
Entgegenkommen der auf Distanz bedachten Nachbarn als deutliche Zeichen der
sdkoreanischen Sonnenscheinpolitik. In der Tat legte das sdkoreanische Handelsvolumen
mit dem Norden in dieser Zeit krftig zu. Im J ahr 1999 betrug es etwa 330 Millionen Dollar.
Zum Ende des J ahres 1999 waren 581 sdkoreanische Unternehmen, die mit dem Norden
Handel trieben, im Wiedervereinigungsministerium registriert. Rund 9.000 sdkoreanische
Gesandte, meist in privatwirtschaftlicher Mission, besuchten seit Februar 1998 Nordkorea.
312

Die Besucherzahl der vorangegangenen neun J ahre vervierfachte sich.
313
Schlielich betrug
die Zahl der sdkoreanischen Touristen zum Gumgang-Berg vom Reisebeginn bis Ende 1999
ca. 160.000 Menschen.
314

Im Gegensatz zum erkennbaren Erfolg auf wirtschaftlichem Gebiet hatte die
Sonnenscheinpolitik Kims politisch weit weniger positive Ergebnisse aufzuweisen. Trotzdem
hat die Regierung Kim Dae J ung die Politik zur Verbesserung der Beziehungen zu Nordkorea
und zur Verwirklichung der Entspannung und Koexistenz auf der Halbinsel nicht aufgegeben.
Bei der Ansprache an Neujahr 2000 schlug Kim Nordkorea im Rahmen der
Sonnenscheinpolitik vor, nationale Forschungsinstitute beider Seiten zu beraten, um eine
Wirtschaftsgemeinschaft zwischen Sd- und Nordkorea zu bilden.
315
Durch den Vorschlag
zur Vorbereitung der innerkoreanischen Wirtschaftsgemeinschaft wies der sdkoreanische
Prsident ausdrcklich darauf hin, dass die Regierung Kim zuerst die wirtschaftliche
Zusammenarbeit mit Nordkorea vorantreiben will. Auerdem war der Hintergrund des
Vorschlages die Mglichkeit, dass die Zusammenarbeit im wirtschaftlichen Bereich zu
Fortschritten im politischen Bereich fhren knnte.
316

Whrend eines Aufenthaltes in Deutschland vom 8. bis 10. Mrz 2000, eine Zwischenstation
whrend einer Europareise, strebte der sdkoreanische Staatprsident Kim Dae J ung nicht nur
danach, um weitere Investitionen nach Sdkorea zu werben, sondern auch, seine knftige
Politik gegenber Nordkorea zu betonen. Beim Vortrag, den er am 9. Mrz in der FU Berlin

312
313
Im Zeitraum zwischen 1989 und 1997 besuchten insgesamt 2,400 Menschen aus Sdkorea nach Nordkorea.
314
Wiedervereinigungsministerium, Weibuch 2000, Seoul 2000, S/ 31.
315
316
Vgl. Presse- und Informationsamt, a. a. O., S. 323f.
155
hielt, stellte Kim seine Wiedervereinigungspolitik genauer vor. Kim appellierte in seiner
Ansprache daran, dass es an der Zeit sei, die Phase des Kalten Krieges auf der koreanischen
Halbinsel zu berwinden, um zu einer friedlichen Koexistenz zu kommen. Kim Dae J ung
wiederholte dabei noch einmal nachdrcklich, dass die friedliche Koexistenz statt sofortiger
Wiedervereinigung sein vorrangiges Ziel sei. Zudem verkndete er die Berliner
Deklaration, die folgende vier Punkte beinhaltet:
317
1. Die Republik Korea ist bereit, Nordkorea bei der berwindung seiner wirtschaftlichen
Probleme zu helfen.
2. Ziel der Republik Korea ist die Beendigung des Kalten Krieges und die Sicherung des
Friedens auf der koreanischen Halbinsel
3. Nordkorea muss bei der Lsung des Problems der geteilten Familien helfen.
4. Nordkorea wird aufgefordert, den Austausch zwischen Sondergesandten beider Lnder
zuzulassen.
Dass Kim Dae J ung in Berlin, wo Nordkorea noch eine diplomatische Vertretung hat und das
Hauptort der deutschen Wiedervereinigung war, ber seine knftige Politik gegenber
Nordkorea sprach, hat eine symbolische Bedeutung.
318
Diesmal reagierte Nordkorea auf die
Berliner Deklaration mit positiven Zeichen und einen Monat spter kam es berraschend am
10. April zu einer Vereinbarung
319
zwischen Nord- und Sdkorea ber ein Gipfeltreffen im
J uni. Der sdkoreanische Staatprsident Kim Dae J ung besuchte dann tatschlich vom 12. bis
14. J uni Pjngjang und konferierte im Rahmen der ersten Gipfelbegegnung seit dem
Koreakrieg mit dem nordkoreanischen politischen Fhrer Kim J eong Il. Von dieser
pltzlichen Einladung aus dem Norden zeigte sich Kim Dae J ung berrascht, hielt dabei mit
dieser historischen Begegnung seine Sonnenscheinpolitik fr gerechtfertigt. Die Ankndigung
wurde vor allem in Washington, Moskau und Tokio begrt und das Gipfeltreffen wurde
anschlieend als Element der sicherheitspolitischen Stabilisierung in Ostasien gewertet.
320

Durch diese Ankndigung des Gipfeltreffens konnte der Staatprsident Kim bisherige
Vorwrfe gegen die Sonnenscheinpolitik entkrften. Die Opposition und konservative Presse
warfen ihm zuvor heftig vor, dass die Sonnenscheinpolitik der langsamen ffnung und
Annherung zu Nordkorea keine politischen Resultate brachte.

317
Wiedervereinigungsministerium, Weibuch 2001,$Seoul 2001, S. 350f.
318
Vgl. Gottfrimd-Karl Kindermann, a. a. O., S. 325f.
319
Vgl. Wiedervereinigungsministerium, Weibuch 2003, Seoul 2003, S. 70.
320
Vgl. Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 11. April 2000, S. 1f. und der Spiegel vom 17. April 2000
(16/2000), S. 214.
156

4.2.2. Die Sonnenscheinpolitik und das innerkoreanische Gipfeltreffen
4.2.1. Die Vorgeschichte des innerkoreanischen Gipfeltreffens
Um das ganze Gipfeltreffen besser zu verstehen und die historische Begegnung richtig zu
beurteilen, ist erforderlich, herauszufinden, wie das Gipfeltreffen unter damaligen Umstnden
berhaupt zustande kam. Um diese Frage richtig beantworten zu knnen, muss man die
Vereinbarung des Gipfeltreffens vom April 2000 aus der Nhe betrachten. Denn die Antwort
auf diese Frage wurde mehr oder weniger gegeben, als der sdkoreanische Minister fr Kultur
und Tourismus Park J ie Won am 10. April 2000 das erste Gipfeltreffen bekannt gab. Bei der
Bekanntmachung pldierte Minister Park, dass zuerst zwar Nordkorea Bereitschaft fr ein
geheimes Gesprch auf der Regierungsebene signalisierte. Aber der Norden wollte nur mit
einem Abgesandten aus dem engsten Kreis um den sdkoreanischen Prsidenten Kim Dae
J ung verhandeln. Aus diesem Grund wurde ihm der Auftrag gegeben, obwohl er kein
Nordkorea-Experte war. Park J ie Won gehrte seit 17 J ahren zu den engsten Vertrauten Kim
Dae J ungs. Park traf sich sechsmal mit seinem Verhandlungspartner Song Ho Kyong, dem
stellvertretenden Vorsitzenden des Asien-Pazifik-Friedenskomitees. Zur Verhandlung setzten
sie sich in Shanghai und in Peking zusammen. Das Hauptthema des Gesprches bestand
ausdrcklich darin, den Weg fr das erste innerkoreanische Gipfeltreffen freizumachen. Die
nordkoreanische Bedingung fr die Aufnahme der Verhandlung war eindeutig, dass das ganze
Gesprch geheim bleiben sollte und nichts an die ffentlichkeit dringen drfte. Daher
wussten Chinesen und Amerikaner offenbar nicht, dass die Verhandlung zwischen beiden
koreanischen Staaten in China verlaufen war. Im Gegensatz zur bisherigen nordkoreanischen
Verhandlungsweise seien die Gesprche von Anfang an freundlich und vertrauensvoll
gewesen. Daran erinnerte sich Park bei der Bekanntmachung des Treffens rckblickend.
Durch solche geheimen Verhandlungen kam die historische Gipfelbegegnung zwischen Kim
Dae J ung und Kim J eong Il zustande.
321

Wie oben dargestellt, kam das erste Signal zu den Gesprchen von der nordkoreanischen
Seite, und die Nordkoreaner nderten bei den Gesprchen ihre bisherige
Verhandlungsmethode. Dies weist offensichtlich darauf hin, dass die Nordkoreaner in
Pjngjang die sdkoreanische Sonnenscheinpolitik, die bis dahin keine politischen Ergebnisse
herbeifhrte, auf der politischen Ebene annahmen und eventuell den auenpolitischen
Kurswechsel antraten, der sicherlich aus der wirtschaftlichen und finanziellen Notlage in

321
Vgl. Wiedervereinigungsministerium, Weibuch 2003, Seoul 2003, S. 69f.
157
Nordkorea resultierte. Das Zeichen der nordkoreanischen Kursnderung war bereits zuvor zu
erkennen: Nordkorea suchte auffllig den Kontakt zu anderen Lndern. In Berlin lie sich
Nordkorea bei den Gesprchen mit Vertretern Washingtons auf das Moratorium seiner
Raketentests ein. Im J anuar 2000 wurden diplomatische Beziehungen mit Italien
aufgenommen. Es war das erste G-8-Land, das seine Beziehungen zum kommunistischen
Nordkorea normalisierte. Zudem waren auch Gesprche mit Australien im Gang, die spter
zur Aufnahme diplomatischer Beziehungen fhrten. Insofern ist die Vereinbarung des
innerkoreanischen Gipfeltreffens in erster Linie auf die stndigen Bemhungen der
sdkoreanischen Regierung um die Verbesserung der Beziehung zu Nordkorea, nmlich die
Sonnenscheinpolitik, und auf die Vernderung des auenpolitischen Kurses Nordkoreas
zurckzufhren.

4.2.2.2. Das innerkoreanische Gipfeltreffen
Vom 13. bis 15. J uni 2000 fand in der nordkoreanischen Hauptstadt das erste Treffen der
politischen Fhrer beider koreanischen Staaten, die sich formaljuristisch seit 1950 im
Kriegszustand befinden, statt. Das Gipfeltreffen, das ursprnglich fr den Zeitraum vom 12.
bis 14. J uni geplant war, verschob sich auf Wunsch Nordkoreas aus technischen Grnden um
einen Tag, es begann am 13. J uni in Pjngjang. Vor dem Abflug uerte sich der
sdkoreanische Prsident Kim auf dem Flughafen folgendermaen: Ich reise mit einem
Herzen, das in Liebe zu unserem Volk brennt, und mit einer ruhigen Geisteshaltung, auf die
ich die Wirklichkeit klar erfassen kann. Auerdem drckte er die Hoffnung aus, dass der
Gipfel zum Wendepunkt fr die koreanischen Staaten werde, und helfe, Kriegsgefahren zu
beseitigen und den Kalten Krieg auf der Halbinsel zu beenden, so dass alle Koreaner in Sd
und Nord in Frieden leben knnten. Schlielich sagte Kim zu den Inhalten seiner Gesprche
mit dem nordkoreanischen Staatschef, dass es nur darum gehe, Austausch und Kooperation
auf allen Gebieten, nmlich Politik, Wirtschaft, Kultur, Tourismus und Umwelt,
voranzutreiben. Die Delegation, die aus 130 Personen aus Politik und Wirtschaft sowie 50
sdkoreanischen J ournalisten bestand, begleitete Kim Dae J ung auf der Reise nach
Nordkorea.
Der Flug von Seoul nach Pjngjang war der erste Direktflug seit der Teilung der koreanischen
Halbinsel im J ahr 1948. Die beiden Hauptstdte sind nur knapp 200 Kilometer voneinander
entfernt. Trotzdem dauerte die Reise etwas mehr als eine Stunde, weil die Maschine in
158
weitem Bogen um die militrisch hochgesicherte Grenzzone geleitet wurde. Auf dem
Flughafen Sunhan, der von der nordkoreanischen Hauptstadt etwa 22 Kilometer entfernt ist,
kam es zu einem historischen Hndedruck
322
zwischen Kim J eong Il und Kim Dae J ung, als
der nordkoreanische Parteichef unerwartet persnlich auf das Rollfeld kam, um seinen Gast
zu begren. Hunderttausende Menschen sumten die Straen, als die Politiker danach in das
Gstehaus der nordkoreanischen Regierung fuhren. Die Frauen trugen den Hanbok, die
traditionelle Festtagskleidung, und schwenkten rosafarbene Papierazaleen, die Nationalblume
Nordkoreas. Das erste Gesprch zwischen beiden Staatschefs fand bei der gemeinsamen
Fahrt, die zuvor in Seoul nicht erwartet wurde, vom Flughafen zur nordkoreanischen
Hauptstadt statt. Anschlieend kam es im Baekhwawon-Gstehaus zu kurzen Gesprchen
zwischen den politischen Fhrern in einer entspannten Atmosphre. Vor den Gesprchen
appellierte Kim Dae J ung in einer kurzen, vorsichtig ausgedrckten, aber ernorm emotionalen
Rede an die nordkoreanischen Brger: Wir sind ein Volk, wir teilen dasselbe Schicksal.
Lasst uns fest an Hnden halten. Ich liebe euch alle. Zum Schluss betonte er, dass man nun
gemeinsam nach Wegen suchen werde, Nord- und Sdkoreanern ein friedliches und besseres
Leben zu ermglichen. Am Nachmittag traf sich der sdkoreanische Gast Kim Dae J ung mit
dem Vorsitzenden der Obersten Volksversammlung, Kim Young Nam, der vor allem eine
reprsentative Rolle nach Auen hat und in der nordkoreanischen Machthierarchie als zweiter
Mann betrachtet wurde. Am selben Abend wurde ein Bankett zu Ehren des sdkoreanischen
Staatsprsidenten geben.
Am folgenden Tag verhandelten die beiden Staatsoberhupter in zwei Sitzungen bis in den
Abend. Bei den Sitzungen forderte Kim Dae J ung Nordkorea auf, den Austausch und die
Kooperation mit dem Ziel der Wiedervereinigung voranzutreiben, die die hchste Aufgabe
der koreanischen Nation sei. Darber hinaus unterstrich er ausdrcklich, dass es fr
Nordkorea ernorm wichtig sei, die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten und zu J apan zu
verbessern. Schlielich verwies er auf die Bedeutung der bestehenden Vereinbarungen
zwischen dem Sden und Norden, die gemeinsame Erklrung vom 4. J uli 1972 und den
Grundlagenvertrag von 1991, die es anzuwenden gelte. An der Verhandlung waren neben
Kim Dae J ung drei weitere Sdkoreaner beteiligt: Lim Dong Won, ein Staatsberater des
Prsidenten, Hwang Won Tak, zustndig fr die nationale Sicherheit und Diplomatie, sowie
Lee Ki Ho, ein wirtschaftlicher Berater des sdkoreanischen Staatsoberhaupts. Auf der
nordkoreanischen Seite nahm neben Kim J eong Il nur der Vorsitzende des Asien-Pazifik-

322
Frankfurt Allgemeine Zeitung vom 13. J uni 2000, S. 1.
159
Friedenskomitees, Kim Young Sun am Gesprch teil. Am Ende der Verhandlungen erzielten
die Teilnehmer eine historische Einigung und unterzeichneten diese anschlieend.
Das Ergebnis des ersten und wahrhaft historischen innerkoreanischen Gipfeltreffens war eine
gemeinsame Erklrung, die am 15. J uni in Pjngjang bekannt gegeben wurde. Diese
gemeinsame Erklrung beinhaltet in erster Linie fnf Punkte. Erstens einigten sich der Norden
und der Sden, die Frage der Wiedervereinigung Koreas unabhngig und mit den vereinigten
Krften des koreanischen Volkes zu lsen, das der Souvern des Landes ist. Zweitens wurde
festgestellt, dass die jeweiligen Plne fr die Wiedervereinigung ein gemeinsames Element
aufweisen: Der Sden verfolgt eine Konfderation, der Norden eine lockere Fderation.
Drittens wurden Gesprche ber eine Zusammenfhrung getrennter Familien und die
Amnestierung politischer Gefangener in Sdkorea beschlossen. Viertens wurde die
Entwicklung gegenseitiger Wirtschafts- und Kulturbeziehungen vereinbart. Um die
Vereinbarung in die Tat umzusetzen, sollten schlielich Gesprche zwischen den Behrden
beider Seiten in naher Zeit stattfinden. Neben den fnf vereinbarten Punkten sollte der
nordkoreanische Parteichef Kim J eong Il einen Gegenbesuch im Sden zu einem geeigneten
Zeitpunkt abstatten.
323
Nach den erfolgreichen Gesprchen uerte der sdkoreanische Prsident Kim, der am selben
Abend ein Staatsbankett fr die Nordkoreaner gab, in einer kurzen Tischrede: J etzt knnen
wir die Grenze beseitigen, wenn wir es nur versuchen. Wir haben eine Mission zu erfllen.
Eine ra der Ausshnung und Kooperation kann nun beginnen. Wie sind am Start, die
Gesprche knnen beginnen. Wir mssen der Welt zeigen, dass wir zur Ausshnung und
Kooperation in der Lage sind. Der Grundstein ist gelegt. Anschlieend erwiderte Kim Young
Nam die Rede Kim, dass die drei Tage seines Besuches in die Geschichte eingehen wrden.
Auerdem uerte er sich in emotionalem Ton: Wir sind ein Volk, wir teilen eine
gemeinsame Zukunft. Wenn wir zusammenarbeiten, knnen wir viel erreichen. Am
Abendessen nahm auch der nordkoreanische Staatschef Kim J eong Il teil, der mit Kim Dae
J ung und seiner Frau an einem Tisch sa. Er zeigte der sdkoreanischen Delegation, dass
seine Macht in Nordkorea auerordentlich fest ist, indem er den anwesenden Generalen und
hochrangigen Politikern Nordkoreas spontan kommandierte, Wein ins leeren Glas Kim Dae
J ungs einzuschenken und auf sein Wohl anzustoen.
Am Nachmittag des letzten Tages in Pjngjang verabschiedete sich der sdkoreanische
Prsident Kim vom nordkoreanischen Gastgeber Kim auf dem Flughafen mit einer

323
160
Umarmung. Bei der Fahrt zum Flughafen sumten wieder zehntausende Menschen die
Straen in der nordkoreanischen Hauptstadt. Nach der Landung auf dem Flughafen in Seoul,
wo ihn eine groe Delegation zum umjubelten Empfang erwartete, fasste Kim Dae J ung in
einer knappen Rede seine Gedanken nach dem erfolgreichen Gipfeltreffen zusammen: Ich
bin heute berzeugt, dass die Wiedervereinigung mglich ist. Wir knnen die Einheit nicht
morgen anstreben. Wir mssen zunchst auf Luft-, Land- und Wasserwegen kooperieren, den
Austausch und die Zusammenarbeit vorantreiben. Wir mssen geduldig sein und uns Schritt
fr Schritt auf die Einheit bewegen. Seine Botschaft appellierte ans Gefhl: Nordkorea ist
Korea. Die Nordkoreaner sind Koreaner. Die Menschen im Norden sind die gleichen wie die
im Sden. Wir sind ein Volk.
324

4.2.2.3. Die Bewertung des innerkoreanischen Gipfeltreffens
Der sdkoreanische Staatprsident Kim Dae J ung konnte durch das innerkoreanische
Gipfeltreffen und die sich daraus ergebende gemeinsame Erklrung vom 15. J uli einen groen
Erfolg fr seine Sonnenscheinpolitik erzielen. Nach dem Gipfeltreffen stimmten mehr als 90
Prozent der sdkoreanischen Bevlkerung der Sonnenscheinpolitik zu. Im Gegensatz zu
seinem Amtsvorgnger Kim Young Sam nderte Kim Dae J ung trotz der militrischen
Provokation und Verweigerungshaltung Nordkoreas den im Rahmen der Sonnenscheinpolitik
eingeschlagenen Kurs nicht. J edoch war das Gipfeltreffen nicht nur fr Kim Dae J ung ein
groer Gewinn, sondern auch fr den nordkoreanischen Staatschef Kim J eong Il. Da er sich
zuvor kaum in der ffentlichkeit zeigte, war er eines der geheimnisvollsten Staatsoberhupter
der Erde. Er wurde sogar lange in der internationalen ffentlichkeit als gefhrlicher Halbirrer
dmonisiert
325
oder als kranker und gestrter Mann dargestellt, der sein Land noch nie
verlassen hat.
326
Er demonstriert ganz im Gegenteil durch die Live-Fernsehbertragungen,
dass er sowohl menschlich, gelassen und zum Scherzen aufgelegt war, als auch, dass er ein
rationaler Verhandlungspartner war. Damit konnte er sein bisheriges Image des
ffentlichkeitsscheuen und tyrannischen Diktators teilweise aufbessern und der Welt zeigen,
dass er trotz aller Probleme nach wie vor die unangefochtene Macht in Nordkorea ausbte.
In der Tat brachte das dreitgige Gipfeltreffen in Pjngjang den Sdkoreanern mehr als man
in Sdkorea erwartete hatte. Mehrere Millionen Sdkoreaner setzten sich vor den Fernseher
und verfolgten die vielen Bilder von Pjngjang. Vor allem unmittelbar nach der historischen

324
Prsidialamt, Redesammlung vom Prsidenten Kim Dae J ung, Bd. 3. Seoul 2003, S. 329f.
325
Sddeutsche Zeitung vom 14. J uli 2000, S. 4.
326
Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 15. J uli 2000, S. 16.
161
Unterzeichnung der gemeinsamen Erklrung zeigte das Fernsehen, dass der sdkoreanische
Prsident Kim die Hand Kim J eong Ils in die Hhe hielt und in den Saal rief: Ich kann
berichten, dass wir eine vollstndige Einigung erzielt haben. Dann folgten donnernder
Applaus und zuckende Kamerablitze. Solche Bilder wurden in Seoul vorher fr unvorstellbar
gehalten. J edoch riefen die vielen auergewhnlichen Bilder aus Pjngjang bei der
sdkoreanischen Bevlkerung gemischte Gefhle hervor: Die jubelnden Massen an der Strae
in Pjngjang und die rote Fahne am Flughafen waren einerseits offensichtlich ein Zeichen,
dass fr Nordkorea das Gipfeltreffen enorm wichtig war. Anderseits zeigte hier eine
kommunistische Diktatur ihre Macht, whrend die Landsleute verhungerten oder aus
Verzweiflung ber die Grenze nach China flchteten. In der Tat gab das innerkoreanische
Gipfeltreffen der sdkoreanischen Bevlkerung den Anlass dazu, Nordkorea anders als bisher
zu beurteilen. Vor allem nach der Bekanntmachung der gemeinsamen Erklrung vom 15.
J uni verbreitete sich in der sdkoreanischen Gesellschaft der Gedanke, dass Nordkorea
einerseits durch die richtige Einschtzung der nordkoreanischen Lage wahrhaftig beurteilt
werden sollte. Anderseits sollten die Nordkoreaner durch die Ablegung des Kalten-Krieg-
Denkens als selbe Nation betrachten werden, und Sdkorea sollte daher mit ihnen je nach den
Angelegenheiten kooperieren.
327
Im Grunde genommen fhrten diese Gedanken zu einer
Selbstkritik: Neben der hauptschlichen Problematik der abgeriegelten Gesellschaft
Nordkoreas wurden auch die unter der Militrdiktatur enorm negativ manipulierten
Vorstellungen ber Nordkorea als nach wie vor vorhanden gesehen. Diese htten die Bildung
von nicht von antikommunistischen Vorurteilen bestimmten Meinungen in der
sdkoreanischen ffentlichkeit verhindert.
Trotz der positiven Stimmung der innerkoreanischen Entspannung und der groen
Hoffnungen auf die Wiedervereinigung nach dem Gipfeltreffen wurde die gemeinsame
Erklrung vom 15. J uni in der in- und auslndischen ffentlichkeit kritisiert, weil sie hinter
das 1991 vereinbarte, aber niemals umgesetzte innerkoreanische Grundlagenabkommen sowie
die begleitende Erklrung ber eine nichtnukleare koreanische Halbinsel zurckfiel. In der
Tat findet sich in der zum guten Teil recht vage gehaltenen gemeinsamen Erklrung nichts
ber kontroverse Themen wie die nordkoreanischen Raketen- und Atomwaffenprogramme.
328

Zu diesem Kritikpunkt nahm Kim Dae J ung offenbar Abstand von frheren Vereinbarungen,
die an zu hoher Zielsetzung gescheitert waren. In Seoul pldierte er dafr, es sei notwendig,
von den Abkommen aus dem J ahr 1972 und 1991 abzurcken und einen praktischeren und

327
Lee Won Sep, a. a. O., S. 166.
328
Patrick Kllner, Die beiden Koreas und die Vereinigungsfrage, in: Thomas Kern, Patrick Kllner (Hrg.),
Sdkorea und Nordkorea, Frankfurt 2005, S. 296f.
162
konkreten Ansatz zu verfolgen: Blumige Worte knnen nicht lnger das Vertrauen des
koreanischen Volkes und der Welt gewinnen.
329
Insofern setzten sich die beiden
koreanischen Staatsfhrer bei den Gesprchen in Pjngjang bei den gemeinsamen, relativ
unstrittigen Fragen ein, in denen sich ein Konsens leichter erzielen lsst. Daher blieben die
komplizierten Punkte, wie z.B. das Nuklear- und Raketenprogramm der Nordkoreaner und
das sdkoreanischen Nationale Sicherheitsgesetz, in der gemeinsamen Erklrung vom 15. J uli
nicht berhrt.
Eine sehr wichtige Errungenschaft des Gipfeltreffens war die nordkoreanische Stellungnahme
zu der Anwesenheit amerikanischer Streitkrfte in Sdkorea. Im Lauf des Gipfeltreffens
zeigte der nordkoreanische Chef Kim J eong Il Verstndnis fr die Argumente von Kim Dae
J ung fr die positive Rolle der amerikanischen Truppen. Der sdkoreanische Prsident
begrndete, dass diese Streitkrfte nach der Wiedervereinigung erforderlich seien, um das
Gleichgewicht der Krfte in Ostasien aufrechtzuerhalten. Deren Rckzug aus J apan und
Sdkorea wrde das Gleichgewicht der Mchte in der gesamten Region erheblich gefhrden.
Dieses positive Verstndnis der knftigen Rolle der US-Truppen in Sdkorea vergrerte
allerdings die Handlungsspielrume in der Sicherheitspolitik.
Nach der groen Begeisterung ber das innerkoreanischen Treffen und die zum Teil schnelle
Realisierung der gemeinsamen Erklrung vom 15. J uni folgte die groe Enttuschung auf das
Gipfeltreffen, als die Staatsanwaltschaft nach einer Sonderermittlung bekannt gab, dass die
Regierung Kim trotz gesetzlicher Probleme dem Hyundai-Konzern, der angesichts der engen
Zusammenarbeit mit Nordkorea der Regierung nahe stand, die Genehmigung zum Transfer
von 500 Millionen US-Dollar an die nordkoreanische Fhrung erteilt hatte. Nach den
Angaben der Staatanwaltschaft wurden 400 Millionen US-Dollar von dem Hyundai-Konzern
zur Belohnung fr den Gewinn des umfangreichen Unternehmungsrechtes in Nordkorea und
100 Millionen US-Dollar von der sdkoreanischen Regierung bezahlt.
330
Vor dem Beginn der
staatsanwaltschaftlichen Sonderermittlung, die von der oppositionellen Partei in der
Nationalversammlung durchgesetzt wurde, konzedierte Staatsprsident Kim Dae J ung, dass er
das Geld und die Zahlung als humanitre Hilfsaktion fr die unter der wirtschaftlichen Not
leidenden Nordkoreaner betrachtete. Er sah diese Manahme als notwendigen Schritt an, der
sich in absehbarer Zeit fr den Frieden auf der koreanischen Halbinsel und die
Zusammenarbeit mit Nordkorea enorm positiv auswirken werde. Aber durch diese geheime

329
Prsidialamt, Redesammlung vom Prsidenten Kim Dae J ung, Bd.3. Seoul 2003, S. 331.
330
Lee Won Sep, a. a. O., S. 88f.
163
Aktion der Regierung Kim Dae J ung verblich die positive Bedeutung des innerkoreanischen
Gipfeltreffens und das persnlichen Ansehen Kim Dae J ungs.
Abgesehen von der illegalen Geldberweisung an Nordkorea und der Zahlung fr das
vereinbarte Gipfeltreffen knnte man im Allgemeinen der Behauptung zustimmen, dass das
innerkoreanische Gipfeltreffen und die daraus resultierenden gemeinsamen Vereinbarungen
vom 15. J uni 2000 als der Startpunkt einer innerkoreanischen Detente im Rahmen der
Sonnenscheinpolitik gelten.
331
Mit anderen Worten: Das innerkoreanische Gipfeltreffen legte
die Basis fr einen enorm intensiven Austausch und eine Kooperation auf den Gebieten der
Politik, der Wirtschaft, der Kultur und des Militrs im Verlauf der folgenden J ahre. Dies wird
durch die ausfhrliche Darstellung der Ergebnisse der Kooperation in verschiedenen Fragen
im folgenden Abschnitt berprft.

4.2.3. Sonnenscheinpolitik nach dem Gipfeltreffen
Nach der gemeinsamen Erklrung vom 15. J uni kam es zu zahlreichen innerkoreanischen
Gesprchen auf verschiedenen Ebenen und zu Zusammenarbeit in verschiedenen Bereichen.
Die sdkoreanische Bevlkerung staunte sehr ber die rasche Realisierung der gemeinsamen
Erklrung vom 15. J uni und den unaufhaltsamen Fortschritt der innerkoreanischen
Verhandlungen. Unmittelbar nach dem Gipfel stellten Sdkorea und Nordkorea zuerst an der
entmilitarisierten Zone die Lautsprecher ab, die gegenseitig propagandistische Schmhungen
bertrugen. Am 15. August 2000 fand zudem die erste Runde der seit 1985 zum ersten Mal
organisierten Familienzusammenfhrungen statt. ber die Zusammenfhrung der durch die
Teilung der koreanischen Halbinsel zwangsweise getrennten Familien wurden bis zum Ende
der Amtzeit Kim Dae J ungs insgesamt sechs Runden abgehalten. Schlielich konnte bereits
im September 2000 die Eisenbahnverbindung zwischen Munsan und der entmilitarisierten
Zone in Angriff genommen werden.
Einer der grten Erfolge des innerkoreanischen Gipfeltreffens war die regelmige
Abhaltung der Ministergesprche. Wie in der gemeinsamen Erklrung vom 15. J uni
vereinbart, wurde das erste Ministergesprch im J uli 2000 in Seoul abgehalten, und danach
wurden bis Ende 2000 drei weitere Gesprche gefhrt.
332
Diese Ministerkonferenzen spielten
bei den Verhandlungen ber die innerkoreanische Zusammenarbeit und den Austausch in den
wirtschaftlichen, militrischen, politischen und sozialen Bereichen die entscheidende Rolle.

331
Marc Oliver Dugge, a. a. O., S. 35.
332
Die Ministerkonferenz fand in der Zeit zwischen dem Gipfeltreffen (14.-16. J uni 2000) und dem Amtsende
Kim Dae J ungs (24. Februar 2003) insgesamt neun Mal statt.
164
Nach der Ministerkonferenz folgten in der Regel angeschlossene Arbeitsgesprche fr die
Realisierung des Verhandlungsergebnisses. Beim Ministergesprch wurden auerdem
Entscheidungen fr das erste Treffen der beiden koreanischen Verteidigungsminister und fr
die Grndung des Komitees fr die Frderung des innerkoreanischen Wirtschaftsaustauschs
getroffen, damit gnstige Rahmenbedingungen fr die Fortsetzung des innerkoreanischen
Dialoges geschaffen werden konnten.
Nicht nur der innerkoreanische Dialog sondern auch das Dialog zwischen Nordkorea und den
USA wurde positiv fortgesetzt. Am 8. Oktober 2000 besuchte der nordkoreanische
Spitzenpolitiker J o Myong Rok, Stellvertretender Sekretr des Nationalen Verteidigungsrates
und rechte Hand
333
des nordkoreanischen Staatchefs Kim J eong Il, die Vereinigten Staaten
und fhrte mit Prsident Clinton ein Gesprch ber die Frage nach dem nordkoreanischen
Raketenprogramm. Am Ende des Gesprches verpflichteten sich beide Seiten, keine
feindseligen Absichten gegen den jeweils anderen Staat zu haben. Auerdem bekam der
amerikanische Prsident einen Brief des nordkoreanischen Staatsfhrers Kim J eong Il, der
den Wunsch nach einer Verbesserung der bilateralen Beziehungen und eine Einladung nach
Nordkorea beinhaltete. In dieser Zeit wurde in Washington angekndigt, dass es mglich sei,
dass der amerikanische Prsident nach Nordkorea reisen knne. Ein passender Termin knne
sich im November ergeben, wenn Clinton sich zur Teilnahme an der APEC-Gipfeltagung in
Brunei sowie zu einem anschlieenden Besuch in Vietnam aufhalte. Der Gegenbesuch der
amerikanischen Auenministerin Albright wurde am 23. und 24. Oktober 2000 abgestattet.
Sie traf an beiden Tagen mit Kim J eong Il zusammen. Das amerikanische Auenministerium
in Washington nannte zwar als Hauptthema des Gesprches die Fortfhrung des
amerikanisch-nordkoreanischen Dialoges. Aber auenpolitische Experten gingen davon aus,
dass es bei den Gesprchen um die Vorbereitung auf den Besuch des amerikanischen
Prsidenten in Nordkorea ging.
Trotz der positiven Annherung zwischen Nordkorea und den USA gelang es dem
amerikanischen Prsidenten nicht, Nordkorea zu besuchen. Denn wegen des unklaren
Ergebnisses der am 7. November 2000 abgehaltenen Prsidentschaftswahlen und der
anschlieenden neuen Stimmenauszhlung in Florida war der amerikanische Prsident
Clinton nicht in der Lage, das Land zu verlassen. Dass der Republikaner George W. Bush
nach dem Ergebnis der Stimmenauszhlung zum Wahlsieger erklrt wurde, bedeutete fr die
koreanische Halbinsel einen Kurswechsel in der Nordkorea-Politik. Der neue Prsident Bush
hatte zwar bei der bernahme der Regierung angekndigt, dass sich der auenpolitische Kurs

333
Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 9. Oktober 2000, S. 2.
165
nicht stark ndern werde. Aber er und seine Regierung zeigten nach der
Regierungsbernahme eine aggressivere und feindseligere Nordkorea-Politik als die
vorherigen Demokraten. Am 29. J anuar 2002 hielt der amerikanische Staatprsident George
W. Bush vor dem Kongress eine Rede ber den Kampf gegen den weltweiten Terrorismus
und die Lage der Nation. Bei dieser Rede drohte er im Zusammenhang mit dem Terrorismus
vor allem dem Irak und sprach von einer Achse des Bsen, die Nordkorea, den Iran und den
Irak umfasse: Nordkorea ist ein Regime, das sich mit Raketen und
Massenvernichtungswaffen ausrstet und gleichzeitig seine Brger verhungern lsst.
334

Unter diesen Umstnden verstrkte Nordkorea seine Blockadehaltung gegen die USA und
Sdkorea. Anschlieend begann die nordkoreanische Fhrung in Pjngjang mit militrischen
Provokationen und einem erneuten Nuklearprogramm. Vor allem verschlechterten sich die
innerkoreanischen Beziehungen bis zum Terroranschlag vom 11. September 2001 in den
Vereinigten Staaten ernorm. In dieser Zeit wurden fast alle Gesprche zwischen Sd und
Nord unterbrochen und die Verhandlungen in allen Bereichen gerieten ins Stocken. Zwar
wurde unmittelbar nach dem Terroranschlag das fnfte Ministergesprch in Seoul abgehalten,
aber die sich daraus ergebenden Resultate wurden nicht gleich in die Tat umgesetzt. Damals
wurden die militrischen Streitkrfte in Sdkorea in hohe Alarmbereitschaft versetzt und
zustzliche Kampfflugzeuge wurden von J apan nach Sdkorea verlagert. Auerdem fanden
gemeinsame Militrbungen zwischen den sdkoreanischen und amerikanischen Truppen
statt. Diese militrischen Manahmen hatten zur Folge, dass Nordkorea die fr Oktober 2001
geplanten Familienzusammenfhrungen sowie den Austausch der Taekwondo-Mannschaften
und das zweite Gesprch des Komitees fr die Frderung des innerkoreanischen
Wirtschaftsaustauschs kurz zuvor absagte. Es war daher kein Wunder, dass das sechste
Ministergesprch, das vom 9. bis 14. November 2001 auf nordkoreanischen Wunsch hin
ausnahmsweise am Gumgang-Berg stattfand, ohne Ergebnis zu Ende ging.
Eine Wiederannherung brachte erst der Besuch des sdkoreanischen Sondergesandten Lim
Dong Won im April 2002. Er traf in Pjngjang mit dem nordkoreanischen Staatschef Kim
J eong Il zusammen und verhandelte mit Kim Yong Sun. Beide Seiten kamen zu einem
Konsens, dass im Geist der gemeinsamen Erklrung vom 15. J uni kein Status der Spannung
angestrebt werden soll. Vor diesem Hintergrund verstndigten sich beide Seiten darauf, dass
die innerkoreanischen Beziehungen, die temporr in Stillstand lagen, wieder zu vitalisieren
sind.
335
Danach folgten insgesamt bis zum Ende der Regierung Kim Dae J ung noch drei

334
Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 31. J anuar 2002, S. 2.
335
166
Ministergesprche, drei Familienzusammenfhrungen und zwei Gesprche des Komitees fr
die Frderung des innerkoreanischen Wirtschaftsaustauschs. Im Allgemeinen knnte man mit
der Behauptung kaum fehlgehen, dass nach dem Gipfeltreffen die innerkoreanischen
Beziehungen im Rahmen der Sonnenscheinpolitik deutlich verbessert und vertieft werden
konnten, obwohl sie ab einem bestimmten Zeitraum aufgrund des aus dem Machtwechsel
resultierenden Kurswandels der amerikanischen Nordkorea-Politik und des Terroranschlages
vom 11. September unterbrochen wurden.

4.2.3.1. Folge des innerkoreanischen Gipfeltreffens
4.2.3.1.1. Wirtschaftlicher Bereich
Bereits im September 2000 begann der Bau der Einsenbahnverbindung von Munsan bis zur
entmilitarisierten Zone
336
. Zwar war die Strecke auf der sdkoreanischen Seite inzwischen
bereits fertig gebaut, aber der Bau des zwei Kilometer langen Teils auf beiden Seiten der
entmilitarisierten Zone bis zur Demarkationslinie konnte erst im August 2002 begonnen
werden, weil Nordkorea aufgrund der langwierigen Minenrumungen und der aus dem
Terroranschlag in den USA resultierenden Belastung des innerkoreanischen Verhltnisses die
Verhandlungen oft unterbrochen hatte. Trotzdem wurde die unterbrochene Strecke wieder
gebaut und verbunden. Zudem wurden Transitabkommen zwischen dem Sden und dem
Norden geschlossen, damit die rechtlichen Rahmenbedingungen fr den Personen- und
Warenverkehr geschaffen werden konnten.
Mittlerweile wurde im Mai 2007 sogar eine Probefahrt mit sdkoreanischen Fahrgsten nach
Gaesong erfolgreich durchgefhrt. Der Staatprsident Kim Dae J ung war damals beim
Startschuss des Baubeginns 2000 anwesend und meinte: Heute haben wir angefangen, unser
geteiltes Vaterland wieder miteinander zu verbinden Darber hinaus betrachtete er die
Wiederherstellung der alten Eisenbahnstrecke Seoul-Sinuiju nicht nur als Grundstein zum
Vertrauen zwischen dem Sden und dem Norden, sondern auch als Kernpunkt fr den
Frachttransport in Nordostasien.
337
Denn die Strecke knnte noch an die Transsibirische
Eisenbahn angeschlossen und Seoul an die Verbindungen nach China und Russland
angebunden werden. Durch die sdkoreanische Anbindung an die Schienen nach Europa
wren die Waren aus Sdkorea in der Lage, in Europa noch konkurrenzfhiger zu werden.

336
In der japanischen Koloniezeit wurde die Einsenbahnstrecke zwischen Seoul und Sinuiju erbaut. Seit dem
Koreakrieg war die Strecke durch die entmilitarisierte Zone unterbrochen.
337
Prsidialamt, Redensammlung des Prsidenten Kim Dae J ung, Bd. 3. Seoul 2003, S. 441f.
167
Die Transportzeit fr die sdkoreanischen Produkte nach Hamburg wrde um 9 Tage krzer
dauern als per Seeweg.
338
Wenn der Plan in die Tat umgesetzt wird, dann wird die eiserne
Seidenstrae des 21. J ahrhunderts entstehen. Von dieser eisernen Seidenstrae knnte nicht
nur Sdkorea, sondern auch Nordkorea stark profitieren. Experten gehen davon aus, dass
Nordkorea bis zu 150 Millionen US-Dollar pro J ahr an Mauteinnahmen erreichen kann.
Insofern kann dieses Projekt zu einer ausgeglichenen wirtschaftlichen Entwicklung auf der
koreanischen Halbinsel beitragen, wie sie in der gemeinsamen Erklrung anvisiert worden
war.
339
Diese Einsenbahnverbindung kann auerdem dazu beitragen, die entmilitarisierte
Zone, an deren beiden Seiten sich mehr als 2 Millionen schwerbewaffnete Soldaten
gegenberstehen, zu pazifisieren.
Neben dem Beginn des Bau der Eisenbahnverbindung schloss die Regierung Kim Ende 2000
mit dem Norden bei Arbeitsgesprchen zu wirtschaftlichen Fragen vier wichtige Abkommen,
die die Verhinderung von Doppelbesteuerung, den Investitionsschutz, ein Abrechnungssystem
und die Schaffung einer Stelle zur Beilegung von Handelsstreitigkeiten betreffen. Diese
Abkommen wurden im Februar 2001 unterzeichnet. Auerdem wurde ein Komitee fr die
Frderung des innerkoreanischen Wirtschaftsaustauschs gegrndet.
Im wirtschaftlichen Kooperationsbereich darf man die Rolle des Hyundai-Konzerns nicht
bersehen. Neben dem Projekt der Reise zum Gumgang-Berg erhielt der Hyundai-Konzern
von Nordkorea das Unternehmungsrecht fr den Bau einer zweiten Sonderwirtschaftszone
340

bei Gaesong an der Grenze zu Sdkorea. Der Bauplan der Gaesong-Sonderwirtschaftszone
war gigantisch und eindrucksvoll. Im J ahr 2008 sollen sich in dieser Zone mehr als 200
sdkoreanische Firmen angesiedelt haben, bei denen ber 150.000 nordkoreanische
Arbeitnehmer beschftigt werden. Das Projekt der Sonderwirtschaftzone wurde von den
positiven Erfahrungen Chinas mit Sonderwirtschaftzonen animiert. Im Gegenteil zur ersten
Sonderwirtschaftzone bei Rajin-Sonbong an der Grenze zu China und Russland lag die
Gaesong-Sonderwirtschaftzone vor allem in einer weitaus gnstigeren geographischen Lage
und hatte eine gute Infrastruktur. Dieses Projekt wurde nicht nur vom Hyundai-Konzern,
sondern auch von der sdkoreanischen Regierung vorangetrieben. Bei den Minister- und
Arbeitsgesprchen wurde erneut ber die Einrichtung dieser Zone gesprochen. Fr den
Baubeginn verabschiedete das Prsidium der Obersten Volksversammlung Nordkoreas am 20.
November 2002 das Gesetz zur Sonderwirtschaftszone Gaesong. Mittlerweiler haben sich

338
Sddeutsche Zeitung vom 18. Oktober 2002, S. 9.
339
Marc Oliver Dugge, a. a. O., S. 61.
340
Es gab in Nordkorea noch eine Sonderwirtschaftszone bei Rajin-Sonbong an der Grenze zu China und
Russland.
168
mehr als 10 sdkoreanische Unternehmen in der Zone niedergelassen und produzieren
preisgnstige Waren, die in Sdkorea verkauft werden. Diese Zone bietet eine gute Chance
fr die kleineren und mittleren Unternehmen in Sdkorea, die aufgrund des dortigen hohen
Lohnes auf dem Markt nicht mehr konkurrenzfhig sind. Kapital und Technik von Sdkorea
und billige, gut ausgebildete Arbeitskrfte von Nordkorea treffen sich in der Gaesong-
Sonderwirtschaftszone. So werden gnstigere Produkte hergestellt, die leicht auf dem Markt
abgesetzt werden knnen.

4.2.3.1.2. Sozialer Bereich
Eine positive Folge des innerkoreanischen Gipfels im sozialen Bereich war die durch die enge
Zusammenarbeit des Roten Kreuzes in Sd und Nord gelungene Zusammenfhrung der
getrennten Familien in beiden Staaten. Die erste Runde der Zusammenfhrung erfolgte in der
Zeit zwischen dem 15. und 18. August 2000 in beiden Hauptstdten. J e 100 Menschen in
beiden Staaten wurden ausgetauscht und es kam zu dramatischen Treffen mit den auf der
anderen Seite lebenden Familienmitgliedern. Die gleichzeitig in Seoul und Pjngjang
durchgefhrte Familienbegegnung war eines der traurigsten Dramen der Gegenwart.
Angesichts der verfeindeten Ideologien und politischen Systeme waren Familien zwangsweise
getrennt worden. Danach wussten sie gar nicht, ob andere Familienangehrige auf der
anderen Seite der Grenze noch leben. Die emotionalen Zusammenfhrungen wurden im
Fernsehen live bertragen, sie sorgten fr viele Trnen bei den Zuschauern. Nach der ersten
Runde der Familienzusammenfhrung fanden bis zum Ende der Regierungszeit Kim Dae
J ungs insgesamt sechs Runden statt, bei denen sich etwa 5.300 Menschen wiedertreffen
konnten. Darber hinaus legten die beiden Staaten nach langwierigen Verhandlungen in
einem gemeinsamen Schlusswort fest, dass in absehbarer Zeit eine andauernde
Begegnungssttte fr die Familienzusammenfhrung am Gumgang-Berg eingerichtet werden
soll. Diese Sttte ist inzwischen fertig gestellt worden und dient nicht nur als Treffpunkt der
getrennten Familien, sondern auch als Ort, an dem sich die Familien ber den Bildschirm
treffen knnen. Schlielich konnten jeweils 300 Menschen beider Seiten am 15. Mrz 2001
zum ersten Mal Briefe austauschen. Allerdings fand der Briefaustausch nur einmal statt.

169
4.3.2.1.3. Kultureller Bereich
Nach dem Gipfeltreffen nahm der gegenseitige Austausch im kulturellen Bereich ernorm zu.
Allein im J ahr 2000 fanden zahlreiche Veranstaltungen nord- und sdkoreanischer Knstler in
beiden Hauptstdten statt. Eine der respektabelsten Veranstaltungen war bestimmt das
gemeinsame Konzert der beiden nationalen Symphonieorchester, das am 15. August 2000 aus
Anlass der gemeinsamen Erklrung vom 15. J uni und des 55. Befreiungstages Koreas
stattfand. Ferner wurde im J ahr 2001 in Pjngjang koreanische Traditionskostme vorgefhrt
und zur gleichen Zeit wurden in Seoul und Pjngjang Ausstellungen mit Landschaftsbildern
von der koreanischen Halbinsel erffnet, um den ersten J ahrestag der gemeinsamen Erklrung
vom 15. J uni zu feiern. Aber auch die Massenmedien spielten bei der kulturellen
Verstndigung zwischen den zwei heterogenen Gesellschaften eine wichtige Rolle. In diesem
Sinne war die Reise der aus 48 sdkoreanischen Medienvertretern bestehenden Delegation im
August 2000 nach Pjngjang sehr bedeutend. Die sdkoreanischen Vertreter trafen sich mit
dem nordkoreanischen Staatschef Kim J eong Il und besuchten die Redaktion der Zeitung
Rodongshinmun und den Fernsehsender Chosunjungang. Dabei hatten sie die gute
Gelegenheit, mit ihren nordkoreanischen Arbeitskollegen zu sprechen.
Der sportliche Austauschs und die Zusammenarbeit wurden im Vergleich zur Zeit vor dem
Gipfeltreffen deutlich ausgeweitet. Gute Beispiele dafr war die Sommerolympiade im
September 2000 in Sydney und die Asienspiele 2002 in der sdkoreanischen Hafenstadt
Busan. Die beiden Nationalmannschaften, die die gleichen Trikots trugen und hinter einer
blauen Fahne einmarschierten, die die koreanischen Halbinsel darstellte, traten bei der
Erffnungszeremonie und der Abschlussfeier gemeinsam im Stadion auf. Vor allem war es
fr die innerkoreanische Annherung sehr bedeutsam, nordkoreanische Sportler an den
Busan-Asienspielen zu beteiligen,
341
weil die nordkoreanische Fhrung in Pjngjang vor dem
Gipfeltreffen stets die Teilnahme an internationalen Sportveranstaltungen in Sdkorea
permanent verweigert hatte. Darber hinaus gab es freundschaftliche Veranstaltungen der
jeweiligen Sportdisziplinen, z. B. Basketball-, Taekwondo- und Fuballspiele. Zuerst lehnte
Nordkorea ab, bei der Fuballweltmeisterschaft 2002 in Sdkorea und J apan teilzunehmen
und sparte die Veranstaltung zunchst auch aus der Berichterstattung in den Medien aus.
Allerdings zeigte das nordkoreanische Fernsehen dann doch noch die Erffnungszeremonie
mit einem Tag Versptung. Auch sendete das Fernsehen aus Pjngjang fnf Tage nach dem
berraschenden 2:1-Sieg von Sdkorea ber die italienische Mannschaft doch noch Bilder

341
Nach den langen Verhandlungen zwischen beiden Sportverbnden nahmen 696 Nordkoreaner an dem
Asiensommerspiel in Pusan auf.
170
von dem Spiel.
342
Zusammengefasst lsst sich doch behaupten, dass sich der kulturelle
Austausch zwischen den Koreas seit dem Gipfel beachtlich verstrkte. Dies ist wahrscheinlich
darauf zurckzufhren, dass diese Sphre relativ wenig von der politischen Lage zwischen
dem Sden und dem Norden beeinflusst wird.

4.3.2.1.4. Militrischer Bereich
In Sdkorea hielt man es vor dem Gipfeltreffen fr sehr prekr, mit Nordkorea auf
militrischem Gebiet zusammenzuarbeiten. Denn aufgrund des militrischen
Sicherheitsbndnisses zwischen Sdkorea und den USA wollte Nordkorea die Frage nach der
Sicherheitspolitik auf der koreanischen Halbinsel allein mit den USA verhandeln. Auerdem
zeigte Nordkorea vorher keine groe Gesprchsbereitschaft beim Vier-Parteien-Gesprch in
sicherheitspolitischen Fragen. Schlielich unterlag die Kooperation in militrischen Fragen
einem strkeren ueren Einfluss als in anderen Bereichen.
Aber nach dem Gipfeltreffen nderte sich langsam das Verhalten des Nordens. Das erste
Treffen zwischen den beiden Verteidigungsministern am 25. September 2000 auf der Insel
Cheju in Sdkorea war sehr bemerkenswert, weil das Gesprch nicht nur die symbolische
Bedeutung hatte, dass sich nach dem Koreakrieg zum ersten Mal die fr die beiden
Streitkrfte verantwortlichen Minister am Verhandlungstisch gegenbersaen. Zudem
brachten die Verhandlungen das konkrete Ergebnis, dass beide Armeen eine militrische
Untersttzung fr die erfolgreiche Realisierung der gemeinsamen Erklrung vom 15. J uni
anstreben. Zwar fand das Gesprch der Minister nur einmal statt, aber es folgte fnf
militrische Arbeitsgesprche, in denen vor allem der Bau der Eisenbahnverbindung durch die
zwischen die entmilitarisierte Zone thematisiert und mit einem positiven Ergebnis
abgeschlossen wurde. Die Abstimmung beider Seiten war hier unabdingbar, um den Bau und
die Sicherheit der Arbeiter zu garantieren.

342
Marc Oliver Dugge, a. a. O., S. 74f.
171
5. Schlussfolgerung
Wie oben dargestellt wird, haben die Ostpolitik Brandts und die Sonnenscheinpolitik Kims
einerseits Gemeinsamkeit, andererseits Unterschiede. Hier wird dann der Versuch
unternommen, die koreanische mit der deutschen Politik in bezug auf die Wiedervereinigung
zu vergleichen.
Die Ostpolitik Brandts und die Sonnenscheinpolitik Kims basierten auf dem Scheitern der
vorherigen Politik und auf die gnstige Lage der internationalen Rahmenbedingungen. Die
Ostpolitik war in dem Zeitpunkt entstanden, als die Berlin-Krise ihren Hhepunkt erreichte
und dadurch das Scheitern der bisherigen Politik sichtbar wurde. Die Sonnenscheinpolitik
bildete sich aus der schwankenden Wiedervereinigungspolitik der Regierung Kim Young Sam
aus. Ferner war die internationale Rahmenbedingung fr die Politik positiv. Als die Regierung
Brandt ihre Ostpolitik in die Tat umzusetzen begann, keimte die ra der Entspannung
zwischen den USA und der Sowjetunion auf. Unter der amerikanischen Regierung Clinton
konnte sich Kim Dae J ung zum ersten Mal in der koreanischen Geschichte mit dem
nordkoreanischen Staatsprsidenten Kim J eong Il treffen und ergebnisreiche Gesprche
fhren.
Ferner offerieren die Politik beider Lnder eine neue Vision fr die Wiedervereinigung, die
sich von der Politik des Vorgngers gravierend unterscheidet. Die Ostpolitik kennzeichnet die
Politik der kleinen Schritte. Die Sonnenscheinpolitik verfgte ber den dreistufigen
Wiedervereinigungsplan, mit dem die Wiedervereinigung Schritt fr Schritt realisiert werden
soll. Auf beide Seit ist man der Auffassung, dass der Weg zur Wiedervereinigung keine
Seidenstraen sind, sondern ein steiniger Weg mit vielen Hindernissen. Die
Wiedervereinigung kann daher nur durch einen langen Prozess mit vielen Zwischenstationen
erreicht werden.
Schlielich ist das Ziel der Politik nicht die sofortige berwindung der geteilten Lnder,
sondern je die Bildung gnstigerer Umstnde fr eine knftige Wiedervereinigung durch die
Anerkennung des Status quo und die friedliche Zusammenarbeit zwischen beiden Staaten.
Allerdings bestehen Unterschiede zwischen der deutschen und der koreanischen Politik. Der
erste und wichtige Unterschied, abgesehen von der zeitlichen und geographischen Differenz,
ist der grundlegende Ausgangspunkt der Politik. Bundesrepublik Deutschland stand in einer
friedlichen und rechtsstaatlichen Demokratie mit einer marktwirtschaftlichen Ordnung. Ferner
erlebten West- und Ostdeutsche gemeinsame Erfahrung mit Demokratie in der Weimarer Zeit.
Im Gegensatz zu Deutschland fhrten Koreaner untereinander Krieg und daher sind die
172
Grben zwischen dem Sden und dem Norden viel tiefer als in Deutschland. Nach dem Krieg
herrschten auf der koreanischen Halbinsel diktatorische Regime im jeweiligen Land, nmlich
im Sden die militrische Diktatur und im Norden die kommunistische Diktatur. Unter den
Diktatoren konnte man ber die Wiedervereinigungsfrage nicht richtig diskutieren.
Unter der Ostpolitik Brandts versteht man nicht nur eine Auenpolitik, sondern auch eine
Deutschlandpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Die Sonnenscheinpolitik ist fast
synonym die Nordkoreapolitik, die sich nur auf Nordkorea orientiert. Insofern waren die
Gegenstnde der Ostpolitik vielfltig. Im Gegensatz zur Ostpolitik fixierte das Ziel der
Sonnenscheinpolitik: Nordkorea
Die historische Lehre, die fr die Sonnenscheinpolitik aus der Ostpolitik Brandts ziehen kann,
ist die Geduld und die stndige Bemhungen um die Verbesserung des Verhltnisses
zwischen beiden Seiten, auch wenn sich die andere Seite ablehnend verhlt. Die deutsche
Wiedervereinigung wurde zwar nicht durch die Ostpolitik Brandts geschaffen. Aber die
Ostpolitik Brandts trug in der deutschen Wiedervereinigungsgeschichte dazu bei, die
Wiederherstellung der Einheit Deutschlands zu beschleunigen und zu erleichtern.
Kim Dae J ung kannte bereits in den 70er J ahren die Ostpolitik Brandts.
343
Er brachte zum
Teil die positiv beurteilte deutsche Lage, z.B. den Austausch vom Briefen zwischen BRD und
DDR, als gutes Beispiel an, das er beim Prsidentschaftswahlkampf 1971 vorbrachte.
Auerdem stammt sein Vorschlag, dass beide Korea in die UNO beitreten sollen, bestimmt
aus der deutschen Politik.
Auerdem erhielt Kim Dae J ung bei den persnlichen Begegnungen in Seoul und in Bonn
guten Rat zur koreanischen Wiedervereinigung. Vor allem gab Willy Brandt Kim Dae J ung
bei dem Treffen in Bonn im J ahr 1992 in bezug auf die Welt nach der Wiedervereinigung
einen guten Rat, dass eine der schwierigsten Aufgaben nach der Wiedervereinigung die
berwindung der jahrzehntelang gewachsenen Entfremdung sei. Mit dem Worte Mauer in
den Kpfen versuchte Brandt zu erklren, dass die inneren Aspekte des deutschen
Vereinigungsprozesses schwieriger als die ueren Elemente seien. Er formulierte weiter,
Whrend die Ostdeutschen das Gefhl haben, dass sie die Hauptlast der deutschen Teilung
zu tragen haben, empfinden viele Westdeutschen, dass die Ostdeutschen zu viel zu schnell

343
In einem persnlichen Brief Kims an Brandt in den 70er J ahren wurde folgendermaen geschrieben: (...) Ich
bin davon berzeugt, dass Sie zu einer der wichtigsten politischen Personen seit dem 2. Weltkrieg geworden
sind. Ihre groen Leistungen, z.B. Ihr Mut und Ihre Weisheit die Sie als regierender Brgermeister von Berlin
gezeigt haben, die positive Entwicklung der SPD als Volkspartei, Ihre Entscheidung zur Teilnahme am
Koalitionskabinett, Ihre Bemhung fr die Einheit Europas, Ihre Leistung bei der Rahmenarbeit fr die
Ostpolitik, die die Koexistenz der Welt symbolisiert, fr alles dies haben Sie eine entscheidende Rolle gespielt.
In: Willy-Brandt-Archiv, Parteivorsitzender Persnliche Korrespondenz, (1979/91) S. 28-30.
173
verlangen. Schlielich rief er zu Vereinbarungen zwischen Nord- und Sdkorea auf
praktischen Gebieten auf. Aus deutschen Entwicklung bekrftigte er auf eine Frage von Kim
die Schlussfolgerung, dass ein schrittweises Vorgehen von Vorteil wre im Hinblick auf die
unausweichlichen Lasten des Vereinigungsprozesses.
344
Damit verga Brandt nicht, was sein
Mitarbeiter, Egon Bahr, in den 60er J ahren in Tutzing uerte: dass die Wiedervereinigung
nicht einmaliger Akt ist, der durch einen historischen Beschluss an einem historischen Tag
auf einer historischen Konferenz ins Werk gesetzt wird, sondern ein Prozess mit vielen
Schritten und vielen Stationen.
Man kann nicht kalkulieren, wann die koreanische Halbinsel wiedervereinigt wird. Der
Prozess knnte wie in Deutschland unerwartet rasch in Gang kommen. Es kommt sehr auf die
innere Entwicklung in Nordkorea an. Fr Koreaner ist aber es sehr relevant, sich auf die
Wiedervereinigung Schritt fr Schritt vorzubereiten. Denn schon allein aus finanziellen
Grnden knnte Sdkorea nicht berleben, wenn Nordkorea zusammenbrechen wrde. Aus
diesem Grund soll die Sonnenscheinpolitik weitergefhrt werden, auch wenn der
Regierungswechsel in Sdkorea vorkommt.
Zusammengefasst lsst sich sagen: Wenn Korea Lehren aus dem deutschen
Wiedervereinigungsprozess ziehen knnte, dann wre das folgende: Die Wiedervereinigung
kann nicht mit militrischer Gewalt angestrebt werden. Der Wiedervereinigungsprozess muss
friedlich verlaufen. Auerdem muss Korea ein Interesse daran haben, gutnachbarschaftliche
Beziehungen zu China, Russland und J apan zu entwickeln. Nicht Konfrontation, sondern das
Angebot zum Dialog und zur Zusammenarbeit muss die Antwort Sdkoreas auf die Politik
Nordkoreas sein.

344
Willy-Brandt-Archiv, Sozialistische Internationale/225, S. 328f.
174
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