CUADERNOS TIERRA Y JUSTICIA No.

3


LA CRISIS ESTRUCTURAL
Y EL SECTOR RURAL

JAIRO SNCHEZ ACOSTA
Economista, profesor, Universidad Nacional de Colombia.

























ISBN 958-9262-20-1

Jairo Snchez Acosta

CONTENIDO

INTRODUCCIN
DILOGO ENTRE DESARROLLO Y AGRO

1. MIRADAS ORTODOXAS, SOLUCIONES CONVENCIONALES
Principios que dominan
Modelo que domina
Lmites del dominio

2. HERRAMIENTA DE ANLISIS: LA MACROECONOMA
Mercados y equilibrios
Desempleo, distribucin del ingreso, mercado interno,
inversin
Crculo vicioso
Soluciones y dificultades

3. EL PESO DEL TERRITORIO
El perfil y la importancia
Planeacin que ignora
Albores de una preocupacin

4. DESARROLLO Y TERRITORIO
Economa dual
Un vnculo con historia

5. DESEQUILIBRIO ESTRUCTURAL
La largada
Las preguntas
Los orgenes
Visos de modernizacin, lmites estructurales

6. LOS SECTORES ECONMICOS ANTES DEL DESASTRE
19701996: tras la lente de la tasa de crecimiento
Importancia medida en ingresos o precios

7. PERVERSIDAD CON CARA DE APERTURA
Consumo de las clases altas

8. LA APERTURA: SOLUCIN?
Dficit en el agro
En otros renglones
La explicacin del dficit
Una solucin sin aliento
Hacia nuevos recursos

9. LMITES DE LA SOLUCIN APERTURISTA
Una curva polmica
Otras falencias

10. LA PROFUNDIDAD DE LOS LMITES
Deterioro de los trminos de intercambio
Patentes y rentas del conocimiento

11. QU HAY MS ALL?
Conclusiones
Agotamiento del modelo
Mercado interno y altos ingresos
Teora de las necesidades humanas
DILOGO ENTRE DESARROLLO Y AGRO

En trminos generales, el desarrollo econmico en Colombia
se caracteriza por:

La presencia simultnea de sectores modernos y atrasados,
fenmeno conocido como economas duales.
La persistencia de un desequilibrio macroeconmico de
tipo estructural caracterizado por altos niveles de
desempleo, subempleo e informalidad y por un crecimiento
econmico poco vigoroso.
Alrededor de estos aspectos se tratarn en el cuaderno
dos ideas:
La aplicacin de principios y modelos econmicos
convencionales en Colombia, en su intento por resolver la
crisis estructural, ha tenido como resultados la
intensificacin de la guerra y el consiguiente aumento
del desplazamiento de la poblacin rural hacia las
ciudades y reas urbanas. Las ciudades, a su vez, han
mostrado su incapacidad para absorber esa poblacin y
para brindarle condiciones dignas de vida. x
La economa rural, particularmente la campesina, ofrece
un conjunto de ventajas frente a los dems sectores de la
economa lo que le permite desempear un papel central en
una poltica de absorcin de empleo productivo y de
generacin de ingresos.
Este cuaderno trabaja especialmente la primera idea. La
segunda es objeto de otro cuaderno en esta coleccin y,
pero gua los planteamientos de este.

ECONOMAS DUALES

La presencia de las economas duales, es decir, la
existencia simultnea de sectores atrasados y sectores
modernos, puede explorarse a travs de las relaciones del
desarrollo econmico con el territorio. Dicho de otra
manera, es necesario precisar las repercusiones que tiene la
complejidad territorial del pas sobre el atraso y la
pobreza de ciertas reas y sectores econmicos (captulos 3
y 4).
Como se sabe, el territorio y sus recursos han
constituido histricamente el factor productivo de soporte
para el desarrollo de las sociedades y de sus economas en
todo el mundo. Las economas modernas basadas en el
conocimiento y la innovacin tecnolgica logran minimizar,
relativamente, la significacin econmica del territorio y
sus recursos, pero tal no es el caso, todava, de la
economa colombiana.

DESEQUILIBRIO ESTRUCTURAL

En este cuaderno se hablar de las formas como se gener
en Colombia el desequilibrio macroeconmico estructural y
las estrategias con las que se ha intentado dinamizar el
crecimiento econmico (captulos 5, 6, 7 y 8). Con ello se
quiere explicar cmo, una vez agotadas esas estrategias, el
pas acoge las doctrinas aperturistas como ltimo recurso,
de manera que deja de lado dos opciones claves para
desempantanar la crisis de la economa colombiana:
Resolver los problemas estructurales asociados a la
inequidad socioeconmica.
Considerar la recomposicin sectorial, sobre la base del
aprovechamiento de los recursos existentes en el pas o
de la potencialidad que ofrecen las economas campesinas
para tal propsito.
Tambin se muestra el fracaso de la solucin aperturista
en la ltima dcada y se entregan algunos elementos que
explican las razones por las que tal solucin se puede
considerar poco promisoria (captulos 8, 9 y 10).

ALCANCES DEL CUADERNO
Como se observar, el anlisis no se centra en el sector
agropecuario, pero s aborda aspectos en los que l es
esencial. En el cuaderno se trata de mostrar lo siguiente:
El fracaso de las soluciones convencionales. Las
soluciones convencionales que se han querido dar a la
crisis estructural han fracasado. Esas soluciones han
conducido a desplazamientos de la poblacin rural hacia
las ciudades, pero las ciudades, ya agobiadas por altas
tasas de desempleo e informalidad, no podrn absorber
productivamente ni proveer de unas condiciones dignas de
vida, en un tiempo razonable y con la suficiente
celeridad, a esas familias y a esa mano de obra
campesina.
En realidad, la solucin estructural del desequilibrio
macroeconmico pasa por una mejora substancial en la
distribucin del ingreso, la riqueza y las oportunidades.
Esa asimtrica distribucin de los ingresos genera una
notable estrechez del mercado interno y por ende, la
debilidad del aparato productivo.
Mejorar esa distribucin implica abordar variables
polticas e institucionales relativamente complejas y eso
plantea dificultades. Adems, su factibilidad econmica,
es gradual y solo se puede aspirar a eliminar el
desajuste estructural en un plazo mediano o largo.
Necesidad de superar la inequidad. Es preciso que el pas
asuma, gradual pero decididamente, la superacin de la
excesiva inequidad socioeconmica. La distribucin
inequitativa de los ingresos y de la riqueza es la
principal causa de la estrechez de su mercado interno y
por tanto obstculo fundamental de la aceleracin del
crecimiento econmico (captulo 9).
Cerrar la brecha con las naciones desarrolladas. La
solucin aperturista solo ser factible en la medida en
que el pas cierre la brecha que lo separa en
conocimiento y tecnologa de las naciones desarrolladas.
Solo as podr asegurar en el futuro una adecuada y
sostenida competitividad internacional. Tal propsito
solo se alcanzar con una poltica de ciencia y
tecnologa, que ms que responder a los requerimientos
puramente corporativos y estamentales de incrementos de
fondos para investigacin, debe centrarse en una slida
poltica educativa de largo plazo, que garantice la
masificacin de la educacin y la elevacin sensible en
su calidad.
En este cuadro, la garanta de la viabilidad y del
fomento de las economas campesinas se presenta como un
corolario o una alternativa al fracaso de las soluciones
convencionales, pues conduce al aprovechamiento de recursos
productivos como la tierra y la mano de obra ociosa y por
tanto a atenuar el desequilibrio macroeconmico estructural.
En ningn caso, esta posibilidad, que es complementaria,
elimina la necesidad de abordar con premura los obstculos y
requerimientos de educacin, ciencia y tecnologa, ni las
polticas dirigidas a mejorar la distribucin del ingreso y
las riquezas.
Por supuesto, es claro en trminos del tiempo que se
requiere para alcanzar soluciones estructurales que el
problema de competitividad internacional asociado con la
brecha tecnolgica, el problema educativo y el de las
polticas redistributivas solo comenzarn a resolverse en el
mediano y largo plazo. Lo que puede implementarse y producir
resultados en plazos ms cortos es el fomento y apoyo a las
economas campesinas, algo que puede tomarse como un
componente central de un proceso exitoso de pacificacin del
pas, pese a sus obstculos polticos, ideolgicos y
tericos.

PERSISTE LA DUALIDAD
El examen de los problemas y posibilidades de desarrollo en los
pases pobres, la mayora de ellos colonias de algn imperio
extranjero en algn momento de la historia, plantearon en los
inicios de la Teora del desarrollo y de la planificacin econmica
la conocida caracterizacin de economas duales: la coexistencia
de sociedades y economas atrasadas cultural y tecnolgicamente,
situadas especialmente en las reas rurales de dichos pases, con
otras en algn grado incipiente de modernizacin, centradas en los
conglomerados urbanos. Esta situacin, reconocida por muchos
tericos, cambi en el ltimo medio siglo, y se super total o
parcialmente en algunos pases del sudeste asitico y en menor
medida, en algunos de Amrica Latina.
En Colombia, aunque han operado procesos significativos de
modernizacin en importantes reas rurales, incluso en economas
campesinas, gracias a las vas de comunicacin y a la integracin
de los mercados, persiste un amplio sector rural atrasado, en el
contexto de un conflicto agrario no resuelto en muchas reas del
pas y de circunstancias propiciadas por una violencia, una guerra
y un desplazamiento crecientes, originados en dicho conflicto y en
los lastres ms recientes del narcotrfico.


Gua de lectura

Si usted est poco habituado al lenguaje de la economa puede ir
directamente a los captulos 3, 4, 5 y 6, luego leer los captulos
1 y 2 que le permitirn profundizar en algunos conceptos y enfoques
econmicos y despus continuar con los captulos 8, 9 y 10.
1
MIRADAS ORTODOXAS,
SOLUCIONES ONVENCIONALES
A lo largo del cuaderno se ver el fracaso de las miradas y
de las soluciones convencionales a los problemas estructurales de la
economa, en los que se inscriben los estudios sobre economa agraria
y problemas rurales. Estos estudios se han circunscrito a dos tipos de
reflexin: a los anlisis sectoriales y a marcos conceptuales
dominados crecientemente por la aplicacin de principios econmicos y
modelos de desarrollo que se derivan de la generalizacin de los
anlisis de mercado y de los imperativos de la globalizacin.
En este captulo se abordarn en trminos generales los principios
y modelos que guan esas miradas y soluciones.

PRINCIPIOS QUE DOMINAN

La economa ha caracterizado los alimentos y una parte de las
materias primas producidas en las reas rurales de la siguiente
manera:
Son bienes inferiores, es decir, bienes que poseen una baja
elasticidad ingreso de la demanda.
Son bienes con decreciente contribucin al Producto Interno Bruto
y tambin con decrecientes valores agregados.
Esa caracterizacin se ha considerado, especialmente en las
ltimas dos dcadas, como un argumento definitivo para aceptar pasiva
e incluso complacientemente la disolucin de las estructuras agrarias
y rurales tradicionales, en aras de un desplazamiento de la poblacin
campesina y rural hacia actividades mayoritariamente urbanas,
valoradas como ms productivas en trminos de generacin de ingresos y
contribucin al crecimiento econmico.
De acuerdo con la visin de las corrientes ms ortodoxas del
pensamiento econmico, dicha tendencia a la disolucin se genera de
una manera espontnea por el funcionamiento y expansin de la economa
de mercado, que conduce a una mejora en la asignacin de recursos del
conjunto de la economa. Un corolario de lo anterior es que se
consideran cada vez ms indeseables las polticas sectoriales,
intervencionistas o proteccionistas que pueda ejercer el Estado, pues
generan interferencias e ineficiencias econmicas.

MODELO QUE DOMINA

Al tiempo con estos principios y en ntima relacin con ellos, el
modelo de desarrollo dominante se enmarca en los preceptos de la
globalizacin y en la confianza irrestricta en los mecanismos del
mercado. En qu consiste este modelo?
Consiste en que, ante la estrechez y precariedad del mercado
interno, producto en buena medida de la asimtrica distribucin de los
ingresos y de la riqueza del pas, la poltica econmica confa todas
las posibilidades de dinamismo productivo a los mercados externos. En
las ltimas dos dcadas, esta confianza se deposit casi
exclusivamente en algunos productos primarios transables: petrleo,
flores, banano, carbn y ms recientemente en la palma africana, sin
que otros sectores modernos y urbanos fueran capaces de generar
mayores valores agregados y por ende de absorber volmenes
significativos de empleo.
Este modelo presenta serias deficiencias e inconsistencias que
hacen particularmente crtica la desatencin estatal hacia el sector
rural, lo que agudiza el desequilibrio econmico y la inestabilidad
social y poltica del pas.

LMITES DEL DOMINIO

Al cuadro dibujado se agrega el desplazamiento cada vez ms
acelerado de las familias y de la mano de obra campesina, tanto por
razones asociadas a la disolucin de las economas campesinas, como
por motivos polticos relacionados con la guerra. Los sectores
urbanos, ya agobiados por altas tasas de desempleo e informalidad, son
incapaces de absorber productivamente y de proveer de unas condiciones
dignas de vida, en un tiempo razonable y con la suficiente celeridad,
a esas familias y a esa mano de obra campesina.

Esta es una hiptesis que, si logra ser adecuadamente argumentada y verificada, implica para los
economistas volver la mirada sobre los factores de produccin disponibles efectivamente en el pas Para
hacerlo es preciso que se despojen de prejuicios tericos, alimentados fundamentalmente por posturas
ideolgicas y polticas. Con ello encontrarn seguramente en las economas campesinas una posibilidad
mucho ms realista y plausible para sacar al pas de su letargo econmico y social que la que ofrece el
mercado internacional La evaluacin ms detallada de esta hiptesis se encuentra en el Cuaderno 2 de
esta misma coleccin.


ELASTICIDAD INGRESO DE LA DEMANDA

Concepto tcnico de la economa que seala en qu medida vara la
demanda de un determinado bien o de un conjunto de bienes cuando el
ingreso de una persona o de la economa en su conjunto aumenta en
una unidad. La demanda puede crecer ms o menos que
proporcionalmente al aumento del ingreso, con lo cual la
elasticidad ser mayor o menor, respectivamente. En el caso de los
alimentos, por restricciones biolgicas, en una sociedad ya rica y
bien alimentada, los aumentos en el ingreso de las personas no
aumentarn la demanda de dichos productos, o lo harn en una mnima
proporcin, o sea que los alimentos tienen una baja elasticidad
ingreso de su demanda.

2
HERRAMIENTA DE ANLISIS:
LA MACROECONOMA

El anlisis y el examen de la crisis estructural en Colombia y
del papel del sector rural pueden servirse de una disciplina: la
macroeconoma. Con sus conceptos podremos aproximarnos a una
interpretacin de lo que ocurre en el pas.

MERCADOS Y EQUILIBRIOS

El anlisis que se hace en este cuaderno es macroeconmico y tiene
un enfoque estructural. Eso significa que se consideran las
interacciones entre el mercado de bienes, el mercado de capitales (que
incluye la tierra y los recursos naturales) y el mercado de trabajo.
Tambin significa reconocer que la muy desigual distribucin de la
riqueza y de los ingresos vigente en Colombia sobredetermina esas
interacciones. Por su enfoque estructural, el anlisis puede hacer
caso omiso del mercado de dinero y de la inflacin, cuyos efectos
tienden a concentrarse en el corto y en el mediano plazo.
El equilibrio macroeconmico, es decir, la igualacin entre oferta
y demanda, presupone equilibrios parciales en cada mercado. En el caso
del mercado de trabajo, tal equilibrio supone eliminar el desempleo,
salvo el conocido como desempleo friccional. Si el desempleo mantiene
niveles altos y a ello se une la existencia de un sector informal
hipertrofiado, como el que se manifiesta en el pas, nos encontramos
frente a un desempleo de carcter estructural.

DESEMPLEO, DISTRIBUCIN DEL INGRESO,
MERCADO INTERNO, INVERSIN

Los orgenes de ese desempleo estructural deben buscarse en el
funcionamiento del sistema productivo, o ms exactamente, en la
relacin entre el mercado de bienes (compra y venta de bienes) y el
mercado de capitales (demanda y oferta de recursos de inversin).
Dicho en otros trminos, el origen del desempleo estructural debe
buscarse en la relacin entre el consumo (mercado de bienes) y la
inversin (mercado de capitales). Esa relacin entre el consumo y la
inversin, segn Keynes, est poderosamente influenciada por la
distribucin del ingreso y de la riqueza y, de acuerdo con su teora,
una excesiva desigualdad de esa distribucin constituye un obstculo
para la generacin de empleo y para el crecimiento econmico.
En trminos sencillos puede expresarse as: si existe una
distribucin muy desigual del ingreso, el mercado interno tender a
ser estrecho, es decir, habr muy poca demanda para los productos,
pues la mayora de la gente carece de dinero para comprarlos En el
caso colombiano, solo el decil (10%) ms rico de la poblacin (el que
gana ms de tres salarios mnimos mensuales), y si acaso una parte del
segundo, tendr un acceso significativo a bienes de consumo no
esenciales. La mayor parte de la poblacin carece de ingresos
suficiente para ello y su consumo se encuentra necesariamente limitado
a bienes esenciales (alimentos, vestuario y en algunos casos vivienda
mnima), sin siquiera alcanzar una satisfaccin de las necesidades
bsicas para llevar una vida digna. En tales condiciones, las
oportunidades de inversin estarn limitadas y, en trminos
keynesianos, la eficacia marginal de capital, especialmente en los
sectores con pocas o inexistentes barreras de entrada, ser
extremadamente baja.

Consumo suntuario e inversin

Por supuesto, si los sectores de altos ingresos ampliaran
progresiva y adecuadamente su consumo de bienes y servicios de
produccin nacional, se podran sostener unos niveles crecientes de
inversin y empleo que paulatinamente disminuiran el desequilibrio
estructural. Pero en este punto entra a jugar un papel cada vez ms
perverso el comercio exterior, en especial la liberalizacin de los
mercados de bienes y capitales.
Los grupos de altos ingresos quedan sin restricciones mayores para
acceder a bienes y servicios suntuarios de origen externo o para sacar
capitales que no tienen oportunidades de inversin en el pas. Este
fenmeno se agrav en los ltimos aos por las condiciones de
inseguridad y violencia crecientes. Un elemento que oculta esa
gravedad es el aumento de la deuda externa y de la inversin
extrajera. Ese aumento presiona a la revaluacin de la tasa de cambio
(precio del dlar demasiado bajo), con lo que se favorece el
incremento de importaciones y la destruccin de sectores productivos,
tal como ocurri a mediados de la dcada del noventa con buena parte
de los bienes transables (que se comercian internacionalmente) del
sector agropecuario.

CRCULO VICIOSO

Lo anterior origina un crculo vicioso caracterizado por un
crecimiento econmico mediocre y por una imposibilidad estructural
para ampliar los mercados e incrementar las tasas de absorcin de
empleo productivo. La mala distribucin del ingreso restringe el
consumo y con ello, la inversin y el empleo. Al abdicar de polticas
sostenidas y consistentes para mejorar dicha distribucin, la economa
convencional supone que el comercio exterior proporciona la nica
salida a este crculo vicioso, aunque pocas veces se explique o se
acepte de manera explcita. Entonces, se incrementan las
exportaciones.
Cules son los esfuerzos y resultados logrados en materia de
comercio exterior? Qu circunstancias restringen las posibilidades de
exportacin de un pas como Colombia? En qu plazo, corto, mediano o
largo, pueden cambiar esas circunstancias?
Sean como fueren los resultados, parece utpico e irrealista
enfrentar el desequilibrio estructural exclusiva o preponderantemente
por el camino de las exportaciones. Un estudio reciente de
Fedesarrollo establece que por cada mil millones de dlares en
exportaciones se absorben en promedio 15 mil empleos Cunto y en qu
plazo deben aumentar las exportaciones para resolver el desequilibrio
estructural de la economa, incluso con un clculo optimista de
multiplicador macroeconmico?

SOLUCIONES Y DIFICULTADES

En realidad, la solucin estructural del desequilibrio
macroeconmico pasa por una mejora substancial en la distribucin del
ingreso, la riqueza y las oportunidades. As lo han sealado unos
pocos analistas que difieren de la corriente dominante del pensamiento
econmico nacional, entre ellos, Eduardo Sarmiento. Tal objetivo
implica abordar variables polticas e institucionales relativamente
complejas y eso plantea dificultades. Adems, su factibilidad
econmica, una vez superados los obstculos ideolgicos, tericos y
polticos, es necesariamente gradual y solo se puede aspirar a
eliminar el desajuste estructural en un plazo mediano o largo.
Ante este diagnstico surgen dos proposiciones o hiptesis:
El modelo dominante del que se ha hablado, incluso en el caso de
una eventual superacin de la fase recesiva del ciclo econmico,
no podr resolver el desequilibrio estructural de la economa, que
en ltima instancia, amenaza lo poco que queda de estabilidad
poltica y social del pas.
El sector rural, en particular la economa campesina, puede
desempear un papel central en una poltica de absorcin de empleo
productivo y generacin de ingresos y con ello contener el
crecimiento desmesurado de desempleo, informalidad y violencia que
genera el modelo econmico vigente. Esta es la segunda hiptesis
que gua este estudio
1
.

El fundamento de la segunda hiptesis es el conjunto de ventajas
que ofrece la economa rural frente a los sectores ms dinmicos y
modernos de la economa. Estos tienen fuertes restricciones y
exigencias en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico, de
economas de escala, de conocimiento y control de mercados altamente
complejos y de requerimientos organizacionales y gerenciales
sofisticados. Mientras tanto, las caractersticas geogrficas y
naturales del pas hacen posible, con un esfuerzo financiero

1
Estas dos proposiciones son complementarias. La primera se refiere a la imposibilidad que tienen las
ciudades de absorber productivamente la poblacin desplazada del sector rural. La segunda es una alternativa
a esta incapacidad de las ciudades y se trata en detalle en el cuaderno 2 de esta misma coleccin.
razonable, con apoyo institucional y con el acceso del campesinado a
tierras de buena calidad, aprovechar productivamente recursos humanos
y naturales. De esa manera se evita la acelerada migracin a las
ciudades, que en el corto y mediano plazo no pueden garantizar una
absorcin significativa de mano de obra.
Esta segunda proposicin tropieza tambin con una postura
tradicional de la macroeconoma: la subestimacin de la tierra como
factor de produccin especfico, y no solo como una parte del capital.
En todas las economas, especialmente en las subdesarrolladas, la
tierra y por lo tanto la propiedad sobre la tierra, es fundamental
para analizar las limitaciones y las posibilidades de la acumulacin
de capital y es una variable adicional para entender el desempleo
estructural, la relacin entre desempleo y demanda efectiva y por
tanto entre desempleo y mercado interno
2
.
En los siguientes dos captulos se tratar especficamente la
importancia del territorio y las inconveniencias de estas miradas
reductoras que minimizan el papel que juega la tierra como factor
productivo dentro de nuestra economa.
Una aclaracin antes de continuar: el anlisis que sigue no desconoce las necesidades de modernizacin
de la produccin agropecuaria ni la posibilidad de que en el largo plazo, en el caso de superar el
desajuste estructural, el pas se encamine por una senda convencional de desarrollo del sector rural, que
implique la disminucin de su importancia relativa en trminos de ingresos y empleo. De otra parte, la
globalizacin se examina sin la intencin de hacer una crtica puramente ideolgica o contestataria. En
varios aspectos y sentidos, ella da lugar a procesos inevitables, necesarios de reconocer.

2 Al respecto, el economista argentino Ral Prebish hace un estudio sobre lo que impide aplicar la teora
keynesiana en nuestros pases es que no se considera que una reforma agraria puede ampliar el mercado
interno.


BARRERAS DE ENTRADA
Son las dificultades o exigencias, demasiado estrictas o fuertes,
que se estableces para crear un negocio, empresa o para adelantar
una actividad econmica especfica. Estas dificultades pueden estar
relacionadas, entre muchos aspectos, con tecnologas demasiado
sofisticadas y costosas, como ocurre con la telefona celular o la
biotecnologa, o con los tamaos de las empresas necesariamente
grandes en sus escalas y por tanto en sus inversiones, por ejemplo,
una red de telfonos o acueductos. Un pequeo empresario no podr
por tanto vincularse fcilmente a estas actividades, como si lo
puede hacer a una tienda o negocio de comercio de vveres o a una
actividad de transporte, como el servicio de taxis.

La teora econmica de
keynes
El libro Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero, de
J. M. Keynes se public por primera vez en ingls en 1936. Es,
posiblemente, la ms importante e influyente obra de teora
econmica del siglo veinte, aunque su esencia y sus implicaciones,
ms que controvertidas, han sido ampliamente incomprendidas,
incluso por economistas profesionales. El problema central abordado
por la teora de Keynes es la explicacin del origen causal del
desempleo, cuya existencia impone lmites al crecimiento econmico
y al aprovechamiento eficiente de los factores productivos (tierra,
capital y trabajo).
La nocin central de Keynes, el principio de la demanda efectiva,
constituye la base para cuestionar la famossima Ley de Say (toda
oferta crea su propia demanda), fundamento de todas las teoras que
abogan por el libre mercado, inclusive el neoliberalismo. De
acuerdo con ellas, el pleno empleo es una condicin natural del
funcionamiento del mercado y su no consecucin obedece
fundamentalmente a una ausencia de libertad o a la intervencin
nociva del Estado, especialmente en lo referente a la fijacin de
los salarios.
El principio de la demanda efectiva postula que la ocupacin plena,
o sea la ausencia de desempleo, es apenas un caso especial que solo
se obtiene accidental o premeditadamente cuando el consumo de
bienes finales y la inversin se encuentran en una relacin mutua
particular, lo que significa que la inversin, cuya finalidad
necesaria es el aumento de la produccin de bienes y servicios,
depende del ritmo de crecimiento del consumo final y por tanto no
puede crecer autnoma e indefinidamente. Este planteamiento
contradice la idea generalizada de los economistas liberales, para
quienes en una situacin de fuerte concentracin de riqueza y
desempleo, el ahorro y la inversin (ampliacin o creacin de
nuevas empresas) de los ricos aumenta la oferta de productos, los
cuales son adquiridos o demandados por los nuevos empleos
remunerados generados. Para Keynes, en tales circunstancias, la
demanda de bienes finales probablemente ser insuficiente, dado que
los ingresos de los nuevos empleados sern demasiado bajos y
crecern muy lentamente. Los productos finales de las nuevas
inversiones no encontraran suficientes compradores y por tanto
muchas de las empresas recientes o antiguas fracasarn.
De esta manera, la estrechez de la demanda genera un freno al
crecimiento econmico y por tanto a la absorcin de empleo. Si esta
situacin tiene un origen coyuntural, asociada con variables
monetarias y de corto plazo o al comportamiento cclico ordinario,
en principio el buen uso de las polticas macroeconmicas
(monetarias y fiscales) ayudan a recuperar el equilibrio y por
tanto a minimizar el desempleo. Pero si el desempleo, subempleo e
informalidad se mantienen permanentemente altos, se enfrenta
necesariamente un problema estructural, originado normalmente en
una muy asimtrica distribucin del ingreso y la riqueza. Esta
distribucin, segn Keynes, se establece de una manera arbitraria,
pero se encuentra asociada, seguramente, a factores culturales,
polticos y sociales de carcter histrico que se expresan y
retroalimentan en la esfera de la economa.
3
EL PESO DEL TERRITORIO

Poco han comprendido y menos han tenido en cuenta los economistas
la complejidad regional colombiana. La peculiarsima diversidad de la
geografa colombiana, como lo deca Currie, y su relativamente amplia
abundancia de recursos naturales constituyen simultneamente
fortalezas y limitaciones (dificultades de transporte y fragilidad
ecolgica o ambiental principalmente) para las posibilidades de su
economa.
La incomprensin de las relaciones entre desarrollo y territorio
determin que los esfuerzos de planificacin en Colombia en la ltima
mitad del siglo veinte no produjeran los beneficios esperados. Ms
bien contribuy a atizar los mltiples conflictos que atraviesa la
sociedad colombiana en la actualidad.

EL PERFIL Y LA IMPORTANCIA

Cualquier versin de la historia de Colombia muestra que desde los
inicios de la Repblica (1820, aproximadamente) hasta la mitad del
siglo veinte persistieron una sociedad y una economa basadas en tres
segmentos socioeconmicos:
Un amplio sector rural y campesino que todava en 1948 abarcaba un
71% de la poblacin. Se encontraba relativamente aislado y
diseminado a lo largo de las regiones Andina y Caribe, con
condiciones de productividad, de cultura y de vida precarias.
Un segmento urbano concentrado en unas pocas ciudades intermedias
y pequeas, sede de la administracin pblica y de los poderes
polticos, que ocupa a sus habitantes en labores burocrticas, de
comercio y servicios y de produccin de artesanas y manufacturas
bsicas con escaso desarrollo tecnolgico.
El segmento vinculado a las actividades de exportacin en los
diferentes ciclos y productos. Estas actividades adquieren su
mximo vigor con la economa cafetera y el segmento es el ms
dinmico y preponderante a lo largo de toda la historia del pas,
durante el periodo sealado.
Sin lugar a dudas, el grueso de la economa colombiana hasta la
mitad del siglo veinte estaba condicionado totalmente por las
caractersticas del territorio y de sus recursos. Tanto la dinmica de
la economa campesina, como la del latifundio, la minera o la
actividad exportadora dependan de ello.
Luego lleg el desarrollo de la industrializacin y la migracin
del campo a la ciudad, que convirtieron al pas en mayoritariamente
urbano
3
. Sin embargo, el territorio y sus recursos, junto con la
distribucin de la propiedad territorial y el conflicto agrario
generado por ella, siguieron condicionando y determinando, aunque en
menor medida, la estructura, la dinmica y las posibilidades de la
economa colombiana. Los conflictos rurales no resueltos a lo largo de
la historia gravitan en el presente. De all que una guerrilla
campesina y en algn sentido para muchos anacrnica amenace con
desestabilizar al pas en los inicios del siglo veintiuno.
Existen serios indicios de que los diferentes tipos de renta que
emergen de la propiedad territorial, y especialmente la apropiacin
privada de ciertos terrenos y la valorizacin que se genera a partir
de la expansin de las reas urbanas y de la construccin de
infraestructura pblica pueden ser ms importantes en la lgica y
dinmica de la economa, que la competencia, la modernizacin y la
eficiencia en la produccin. Varios conocidos analistas enfatizan
desde hace algn tiempo en el carcter esencialmente rentista de la
economa colombiana.

PLANEACIN QUE IGNORA

No obstante la importancia del territorio, la planeacin econmica
moderna, iniciada precisamente hacia 1950, ha tendido a descuidar,
especialmente en las ltimas dcadas, su peso y el de sus recursos.
Uno de los aspectos de esa planeacin es el ordenamiento
territorial, entendido en un sentido amplio, como la regulacin de la
propiedad, la distribucin y el uso del territorio, el acceso a l y a
sus recursos y la inversin sobre los mismos. Ese aspecto parece
constituir un elemento crucial en el desenvolvimiento de Colombia en
el siglo que se inicia. Es prcticamente imposible abordar seria e
integralmente los problemas de poltica econmica, social y ambiental
sin pasar por la organizacin, manejo u ordenamiento del territorio.
x

ALBORES DE UNA PREOCUPACIN

En la historia reciente, ya en el siglo veinte, hay indicios de la
preocupacin por relacionar el conocimiento del territorio con el
anlisis econmico. As lo sugieren los estudios de Luis Lpez de Mesa
De cmo se ha formado la Nacin colombiana y de Antonio Garca
Geografa econmica de Caldas, publicado en 1937.
En 1948, el mismo Garca publica su famoso estudio Bases de la
economa contempornea - Elementos para una economa de la defensa,
considerado como una de las obras pioneras del pensamiento econmico
moderno en Colombia. Al introducir el anlisis de los sistemas
econmicos y en un intento por dar cuenta de las relaciones entre

3
Esta estructura de la economa, generada bsicamente por la propiedad y el aprovechamiento del territorio y
de sus recursos, se modifica de una manera importante, como se ver en el captulo siguiente, ya entrada la
segunda mitad del siglo veinte.
tiempo y espacio o en sus trminos de sistemas histricos y
geoculturales, Garca plantea que la comprensin de un sistema
econmico exige la articulacin de los principios econmicos
abstractos (modos de produccin) y los grandes tipos sociolgicos
(relaciones de produccin) con el principio de la diferenciacin de
los sistemas en cada medio o mbito geocultural.

Antonio Garca define los conceptos geoculturales como

los que tienen que ver, especficamente, con las relaciones vivas de
medio espacial y posibilidades culturales de los pueblos, en un cierto
grado de evolucin.

A su vez, define la posibilidad cultural

como suma de medios de dominio y aprovechamiento de las cosas, de las
energas naturales y las personas, con una direccin social cualquiera
[Garca 1948, 77].

Unos aos ms tarde, en 1951, el gobierno de Colombia, bajo el
auspicio del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, produjo
el documento Bases de un programa de fomento para Colombia, uno de los
primeros ensayos de planificacin en el pas y que prcticamente
inaugur la planificacin moderna, vigente hasta nuestros das. Su
director fue el famoso economista Lauchlin Currie quien, a diferencia
de la mayora de los nuevos economistas convencionales, tuvo la
agudeza para constatar, recin llegado a Colombia, la importancia de
la especificidad de su territorio y su influencia sobre la vida
econmica del pas.

As comienza su texto:

La economa colombiana es una de las ms interesantes del mundo. La
peculiar topografa del pas y su posicin cercana a la lnea
ecuatorial le permiten una diversidad de produccin agrcola que
generalmente se encuentra slo en pases que ocupan la mayor parte de
un continente. [...] Sin embargo, la topografa y el clima que
constituyen los elementos principales de la fortaleza econmica de
Colombia, son al mismo tiempo, la causa del principal problema
econmico del pas: los transportes [Currie 1951, 3. Cursiva aadida].

Conviene advertir la relacin de la complejidad topogrfica y de
transportes con la difcil y lenta integracin del sector rural a los
mercados y al mundo moderno, la violencia y el control territorial
efectivo por parte del Estado.


Planeacin macroeconmica
y planeacin territorial

En la segunda mitad de los aos sesenta se generan simultneamente
dos importantes procesos:
Se desarrolla y consolida, con la creacin del Departamento
Nacional de Planeacin, la planeacin macroeconmica, de carcter
nacional y realizada por sectores de actividad econmica e
institucional.
Adquiere tambin un gran auge la planeacin territorial, centrada
en los planes de desarrollo municipales, eventualmente
departamentales y ms adelante regionales
4
.
La nocin de planeacin u ordenamiento territorial, importada,
segn parece, de escuelas francesas, es ms reciente y amplia que las
nociones de planificacin. Incluye desde la organizacin poltico-
administrativa del territorio, hasta la identificacin y
reglamentacin de las vocaciones y usos del suelo y pasa por
consideraciones y determinaciones geogrficas, ecolgicas, culturales,
regionales y urbanas. Por su parte, el auge del tema ambiental en los
ltimos lustros ha conducido a que el ordenamiento territorial tenga
necesariamente esta connotacin.
Recientemente se tiende a aceptar que el ordenamiento territorial
constituye un componente o soporte estructural y de largo plazo de la
planeacin econmica y social, todava asociada ms con el mediano
plazo y los periodos de gestin de los gobiernos (cuatro aos). Sin
embargo, persiste una disociacin prctica entre estos dos procesos.
Esa disociacin es fruto en buena medida de la ausencia de una
suficiente claridad conceptual sobre sus relaciones.

Cambian las tendencias

Como se mencion antes, entre mediados de los aos sesenta y los
primeros aos de la dcada del setenta se alcanz a vislumbrar una
cierta confluencia entre la planeacin macroeconmica y la
territorial. No obstante, en el ltimo cuarto de siglo se evidenci
una creciente disociacin entre ellas.
La disociacin entre ambas formas de planeacin puede
caracterizarse bsicamente como sigue: la planeacin econmica y
social se concentr en la manipulacin de las variables
macroeconmicas y en algunos indicadores sociales dentro de un mbito
esencialmente nacional y prcticamente abstracto, en la medida en que
dejaba fuera de toda consideracin las caractersticas biofsicas del
territorio y las relaciones espaciales de la poblacin y los recursos.
Por su parte, la planeacin territorial, fuertemente seducida por
las representaciones espaciales, ha privilegiado los elementos
descriptivos y la fijacin de lmites y prescripciones dentro de
criterios fuertemente normativos y funcionalistas. Estos estn
soportados, en muchas ocasiones, en un cierto determinismo geogrfico,
aplicado a mbitos locales o a lo sumo regionales y con insuficiente
consideracin de los condicionantes econmicos, polticos y sociales.

4
Los economistas profesionales orientan cada vez ms la elaboracin de la planeacin
nacional. La territorial ha tendido ha integrar ms equilibradamente a urbanistas,
gegrafos, economistas e ingenieros.

En ambos casos, el de la planeacin macroeconmica y el de la
planeacin territorial, la exclusin de lo poltico y el imperialismo
de la tcnica se constituyeron en caractersticas dominantes de la
planeacin y de la economa y en el caso colombiano han adquirido
connotaciones crticas. Colombia no solo es un pas muy peculiar en
trminos territoriales frente al resto de naciones del mundo, sino que
tambin su historia ha estado marcada por una cadena continua de
conflictos diversos no resueltos satisfactoriamente por las
instituciones econmicas, polticas y sociales.
Una comprensin ms integral y creativa de las relaciones entre
economa y territorio permitira comprender el papel de la ruralidad y
del sector agropecuario en el desarrollo del pas y adems es
imperativa para que los ejercicios de planificacin de la estructura
macroeconmica puedan conducir al pas a unas mejores condiciones de
bienestar colectivo y superacin de sus agudos conflictos.

Otra valoracin

El ordenamiento territorial es ms que un plan o documento de
carcter tcnico y prescriptivo centrado en las municipalidades y
mucho menos en las reas urbanas. En Colombia, el ordenamiento
territorial, entendido tambin como la generacin de acuerdos sobre la
propiedad, acceso y distribucin de los recursos naturales
(especialmente la tierra) y a sus rendimientos, constituye en lo
fundamental un proceso poltico, pues es un pas en el que la
propiedad de la tierra se articula fuertemente a los poderes polticos
regionales y locales en medio de un conflicto agrario irresoluto y
donde las rentas del suelo constituyen, incluso en las ciudades y en
las fronteras urbano-rurales, una fuente significativa de valorizacin
y acumulacin de capital.
Para una alta proporcin de los analistas especializados, la no
solucin del problema agrario en Colombia constituye uno de los
factores determinantes de la expansin de la violencia colombiana, en
sus diferentes manifestaciones, especialmente en las ltimas dcadas.
Tanto la violencia guerrillera o paramilitar, como la intrafamiliar o
la que promueve la llamada delincuencia comn responden en buena
medida y de una manera estructural y secuencial a tal hecho.

Dicho de otra manera, adems de la injusticia social y econmica, la causa principal de la
dinmica gradual pero acumulativa y retroalimentada de los diversos tipos de violencia que
vive Colombia ha sido el fomento de la urbanizacin y la expulsin del campesinado de las
zonas rurales, inducido por diversos mecanismos. Por ello se hace urgente la decisin de
resolver el problema agrario por la va del fortalecimiento de las economas campesinas, en un
adecuado equilibrio con la agricultura empresarial, la agroindustria e incluso con algunas
formas controladas de gran propiedad territorial.

Dificultades de la
planificacin
La experiencia de las ltimas dcadas sugiere que adems de la
indeseable disociacin entre la planeacin econmica y la
territorial tradicional hay deficiencias relacionadas visiones
disciplinarias o profesionales. Carlos Matus seala:
El planificador tradicional asume que accin es sinnimo de
comportamiento y por ello piensa que la teora del comportamiento
social es la base de la teora de la planificacin. Esta es una
deformacin economicista que proviene de la forma especial y
artificial en que est construida la teora econmica [...] [esta]
sigue leyes; no existen procesos creativos [Matus 1987, 157].
Fue precisamente sobre esta deformacin que se construyeron las
primeras tcnicas de planeacin basadas en las proyecciones
lineales para prever el futuro.
Pero ms all de lo anterior, la planificacin moderna comparte con
algunos enfoques de ordenamiento territorial adems del
reduccionismo, sea este econmico o geogrfico, tambin un carcter
fuertemente normativo, tcnico y pretendidamente neutro. La
planificacin normativa [] considera las relaciones de poder
poltico como algo exgeno a su mtodo y define la planificacin
como un problema de diseo y clculo tcnico. En esa perspectiva,
la explicacin de la realidad es objetiva y solo una verdad
cientfica es posible [Matus 159-160].
En Colombia, tal desviacin ha precedido el descuido secular al
problema rural y agrario, tanto en sus dimensiones econmicas, como
en las culturales, polticas y sociales.
4
DESARROLLO Y TERRITORIO


ECONOMA DUAL

La visin colombiana sobre el territorio se deriva en buena
parte de la manera como la economa aborda las relaciones entre lo
urbano y lo rural. Muchos analistas econmicos han reconocido desde
hace varias dcadas que en el pas coexiste un sistema dual, que se
compone de:
Una parte relativamente moderna, caracterizada por un cierto
dinamismo de la industria, el comercio y los servicios. Se
localiza en las ciudades grandes y en algunas intermedias.
Otra, sensiblemente atrasada en trminos de productividad y
calidad de vida. Gira en torno al denominado mundo rural. x
Por supuesto, es la complejidad de la topografa del pas la que
explica en buena medida la coexistencia e incluso la contigidad del
desarrollo y el atraso. En un mismo municipio (Bogot) puede
encontrarse la ciudad ms desarrollada y moderna del pas colindando
con una regin (Sumapaz) que evoca la Edad Media.
Los economistas tienen razones tericamente claras para explicar
el hecho de que las reas rurales que funcionan alrededor del sector
agropecuario acusen bajos niveles de crecimiento y dinamismo
econmico. La principal de ellas, ya mencionada, es la baja
elasticidad ingreso de la demanda de alimentos. A esa razn se suma,
en periodos ms recientes, el auge del sector de servicios y en
particular el de las actividades asociadas a la innovacin cientfica
y tecnolgica. De hecho, desde la primera mitad del siglo veinte, la
tierra, tradicionalmente soporte fundamental e imprescindible de la
actividad agropecuaria, ha perdido peso y participacin en el ingreso
o el PIB de todas las naciones y en sus patrimonios econmicos.
En virtud de esa prdida de peso de la actividad agropecuaria, los
modelos econmicos modernos redujeron a dos los factores clsicos de
la produccin: si antes eran tierra, capital y trabajo, ahora son
solamente el capital y el trabajo. El factor tierra, pese a que su
produccin no involucra ningn costo econmico en su creacin, qued
subsumido en la nocin de capital.
Todo lo anterior apunta, por lo menos en las naciones ms
desarrolladas, a una desmaterializacin de la economa, que significa
que una parte importante de los valores creados en una economa est
representada no en bienes materiales sino en servicios o actividad
intelectual, profesional o cientfica. Es el caso de buena parte de
los productos que incorporan altas tecnologas como la informtica,
las comunicaciones o el diseo.
Esta desmaterializacin de la economa arrastra dos consecuencias
relacionadas con la problemtica rural:
Una disminucin drstica de la poblacin rural y del empleo
asociado con el sector agropecuario.
Un esfuerzo por mantener una relacin fluida y relativamente
equilibrada en trminos de inversin y beneficios entre las reas
rurales y urbanas.
Expresiones conspicuas de la segunda consecuencia son los
subsidios agropecuarios existentes en casi todos los pases
desarrollados, o el conocido proceso de urbanizacin de la campia
inglesa, replicado en muchas otras naciones y que ha constituido un
tema recurrente de muchos planificadores desde el siglo pasado.
No hay duda de que la peculiar topografia del territorio
colombiano, su complejidad y fragilidad ecosistmica han actuado y
actan en contra de la tendencia a la desmaterializacin.
Curiosamente, pese a ello, el plan Las Cuatro Estrategias (gobierno de
Misael Pastrana Borrrero, 1970-1974), nico conjunto de polticas que
se implement casi cabalmente con claros efectos estructurales, se
bas precisamente en apoyar la tendencia a la urbanizacin, con unos
resultados que se evidenciaron finalmente insatisfactorios y que
explican en buena medida las caractersticas de la crisis
contempornea de Colombia.


UN VNCULO CON HISTORIA

En las relaciones entre desarrollo y territorio en el caso
colombiano se pueden destacar en forma resumida cuatro elementos
fuertemente interrelacionados: reforma agraria fracasada, muy desigual
distribucin de la riqueza y el ingreso, mercado interno precario y el
carcter rentista de la economa colombiana.

Fracaso de marras

Colombia es uno de los pocos pases de nivel medio de desarrollo
econmico que ha sido incapaz de adelantar un programa de reforma
agraria mnimamente exitoso. La concentracin creciente de la
propiedad territorial (amparada en el contubernio del poder econmico
de los latifundistas, con el poder poltico regional, con una parte
significativa de la casta militar y ms recientemente con el
narcotrfico), se ha constituido en un frente infranqueable para la
bsqueda de una solucin equilibrada del problema agrario en el
pas. ~
La incomprensible proteccin arancelaria a la ganadera, que opera
bsicamente dentro de un sistema extensivo e ineficiente, fomenta la
expansin del latifundio y la expulsin o desplazamiento de campesinos
a las ciudades o a las zonas de frontera agrcola. Esta expulsin
campesina, realizada en buena medida por presiones o violencia
directa, es notablemente incrementada por el crecimiento demogrfico
de las poblaciones rurales y la consecuente fragmentacin insostenible
del minifundio.

Lo variado de la inequidad

Como buena parte de los pases de Amrica Latina, Colombia
presenta una de las ms desiguales distribuciones del ingreso y de
riqueza en el mundo. El sector de la construccin, considerado lder
en la posibilidad de crear empleo, genera ingresos extremadamente
precarios e insuficientes a los trabajadores, incluso para que
adquieran bienes de primera necesidad en materia de alimentacin,
vivienda, salud y transporte. Tan grandes insuficiencias difcilmente
se pueden compensar con el gasto pblico social afectado por la
corrupcin y financiado por un sistema tributario con altas tasas de
evasin.
Como es obvio, esta desigual distribucin de ingresos y riqueza se
manifiesta entre personas y familias y tambin entre regiones,
particularmente, entre el mundo urbano y el rural.

Pequeez del mercado interno

Los dos elementos anteriores interactan y originan un tercer
elemento estructural: la precariedad del mercado interno colombiano.
Los campesinos empobrecidos con escasos ingresos monetarios, o los
migrantes que llegan a ocupar los empleos de ms bajos niveles
salariales, como celadores u obreros de la construccin, o a engrosar
el cada vez ms competido sector informal, o simplemente a alimentar
las filas de desempleados, no pueden constituir la base de un mercado
interno suficientemente amplio como para estimular la actividad
econmica de una manera sostenida.
En efecto, la demanda del decil (10%) superior de la poblacin
(personas que ganan ms de tres salarios mnimos), el que concentra
una parte considerable del ingreso nacional, se orienta por excelencia
hacia bienes suntuarios, en especial importados. Ante la precariedad
de la demanda interna y de las oportunidades de inversin, la fuga de
capitales al exterior salda el proceso.

Carcter rentista de la economa

De la interaccin histrica de todos los elementos anteriores
emerge el cuarto elemento que bien puede sintetizar la especificidad
de la economa colombiana: el rentismo. Sin negar los destellos
modernizantes y el mpetu productivo de muchos empresarios
colombianos, el rentismo constituye una caracterstica subyacente y
esencial de nuestro sistema econmico.

La mentalidad rentstica se desarroll en el pas alrededor de, por
ejemplo, la posesin de la tierra, el dominio territorial y el poder
poltico, el usufructo por parte de grupos individuales de riquezas
naturales [...] la obtencin de rentas, fruto de la posicin
privilegiada en la estructura econmica y poltica, principalmente de
grupos poderosos, y no por su contribucin a la creacin de riqueza
[Garay 1999, 14].

La renta proviene de la propiedad privada sobre un recurso o una
funcin valiosa y es por supuesto una propiedad excluyente. Gracias a
esa propiedad, el dueo obtiene beneficios o rendimientos que nada
tienen que ver con una actividad productiva directa. Es decir, solo el
hecho de tener la propiedad produce ganancias a su dueo.
En tal sentido, hay rentas derivadas de la propiedad econmica,
como en el caso de la tierra o el capital (se incluye la especulacin
en todas sus manifestaciones). Pero tambin las hay sobre las
distintas formas de poder, el poltico, el social y el cultural.
El clientelismo y la corrupcin generan rentas de poder poltico.
La ocupacin de altos cargos prdigamente remunerados en el Estado y
en el sector privado, las rentas de las iglesias, de las profesiones
superiores o del manejo de imagen en los medios masivos de
comunicacin y tambin las patentes de la produccin cientfica e
intelectual son producto de los poderes sociales y culturales. Entre
ms concentradas y ms desigualmente distribuidas estn estas
propiedades, ms altas sern las rentas. El caso colombiano
constituye una expresin pattica de la concentracin, el intercambio
y el contubernio de las distintas formas de poder y propiedad.

La renuncia a una solucin

Los cuatro elementos sealados contribuyen a explicar los efectos
limitados del plan formulado por Currie hace 30 aos e implementado
durante el gobierno de Misael Pastrana (Las Cuatro Estrategias). Por
ello, el agotamiento de sus estrategias, al igual que las
correspondientes al modelo de substitucin de importaciones, sin
avanzar significativamente en ninguno de sus obstculos estructurales,
dejaron al pas, como nica salida, abrazar ciegamente el modelo
neoliberal y los preceptos ms estrictos y dogmticos de la
globalizacin.
Ciertamente, al abdicar de la solucin del problema agrario, de la
mejora en la distribucin del ingreso, de la generacin de un mercado
interno y del desmonte del rentismo, la nica alternativa posible,
pero poco probable, para reactivar la economa colombiana reside en el
frente del comercio exterior, que en la prctica, cuando se revisan
las cifras histricas, siempre ha sido importante en Colombia.
Desafortunadamente, y aqu volvemos al problema territorial,
Colombia tiene la mayor parte de su poblacin y de su actividad
econmica concentrada sobre el triangulo de oro definido por sus tres
ciudades ms importantes (Bogot, Cali y Medelln) y salvo su eje
costero sobre el Atlntico, acusa una clara desventaja competitiva
debido a los sobrecostos de transporte. Si se observa solamente
Latinoamrica, con la excepcin de Bolivia y Paraguay, pases con
poblaciones y economas muy pequeas, Colombia es prcticamente el
Tbet del continente, dado que sus principales centros productivos se
encuentran en la montaosa regin Andina, en medio de una agreste
topografa y lejos de los puertos martimos.
Aunque esta desventaja no es necesariamente definitiva en materia
de competitividad, si a ella se le suman la violencia crnica que
azota al pas, la mentalidad rentstica, la corrupcin y el desorden
institucional, adems de algunos factores culturales, la probabilidad
de xito de la estrategia exportadora es precaria, en el mejor de los
casos.


Los mrtires de Loma Grande. Ao 1924 [Fragmento]

Luis Tejada

A consecuencia de una enfermedad contrada en la prisin, muri
antier en Barranquilla Urbano Castro, uno de los obreros presos
despus de la matanza de Loma Grande, en Montera. [] As ha
culminado esta larga tragedia, que sintetiza con detalles muy
caractersticos toda la corrupcin y toda la crueldad de que es
capaz la sociedad en que vivimos. En la regin de Loma Grande se
haban instalado desde hace numerosos aos unos colonos agrcolas.
All haban organizado sus cultivos, all haban construido sus
viviendas, all haban nacido sus hijos. Los colonos se crean con
derecho a los frutos de lo que ellos haban sembrado y con derecho
a la permanencia en la tierra que antes era salvaje y que ellos
haban poblado, civilizado y embellecido. Pero un da se dijo que
en Loma Grande exista un yacimiento de petrleo y entonces alguien
rebusc en los archivos un viejo ttulo de propiedad y lo vendi y
el nuevo dueo exigi inmediatamente la desocupacin de los
terrenos. Como los colonos se resistieran instintivamente a
abandonar el producto de largos y penosos aos de trabajo, su hogar
y su pequea fortuna, la autoridad de Montera, es decir, el
representante del Estado y de la sociedad en Montera, se puso
naturalmente del lado del viejo ttulo de propiedad y para hacerlo
respetar envi la fuerza armada a Loma Grande. All fueron
asesinados sin misericordia los colonos. En el curso de la odiosa
massacre una bala perdida, que nadie ha sabido nunca de dnde
sali, dio muerte al jefe de Polica. Este suceso, que pudo ser
casual, acab de perder a los colonos, quienes no solo fueron
lanzados sangrientamente de sus hogares, sino que sufrieron
ulteriormente la ms enrgica persecucin. Se recogi al azar a
hombres y mujeres y se les llev a la crcel de Cartagena Urbano
Castro, lder obrero de Montera, por el solo hecho de haber
perdido un hijo en la matanza, fue aprisionado tambin. Y all
estuvieron durante tres aos enterrados en una hmeda mazmorra, sin
que valiera para libertarlos el continuo clamor pblico, ni la
intervencin de respetables corporaciones obreras nacionales y
extranjeras, ni la conviccin ntima de la inocencia de los presos,
que exista an en la mente de los carceleros. Un empelado del
poder judicial dijo una vez que esos hombres eran inocentes pero
que era necesario tenerlos en la crcel. Esas palabras sintetizan
ntidamente la actitud del Estado en este caso y en otros casos
semejantes, en que se ha hecho evidente entre nosotros una
ignominiosa dictadura de clase.
Tomado de Gotas de Tinta, 1977, Biblioteca Bsica Colombiana, Instituto Colombiano
de Cultura, Bogot, pginas 247 y 248.
EL PLAN LAS CUATRO ESTRATEGIAS
Y SUS LIMITACIONES
Lauchlin Currie, el mismo autor del Plan de 1951, logr
materializar sus ideas fundamentales sobre desarrollo, basadas en
la Teora de los sectores lderes, en el Plan de Desarrollo Las
Cuatro Estrategias del gobierno de Misael Pastrana entre (1970
1974).
Segn este plan, la produccin del sector agropecuario en Colombia
presentaba un problema de escasez de demanda y no de insuficiencia
de oferta, como tradicionalmente se haba diagnosticado. Al atraer
a los pobladores rurales a las ciudades y abastecer con ellos el
empleo no calificado que requera el sector lder de la
construccin, se incrementara la demanda de alimentos y materias
primas en las reas urbanas y en la industria y se estimulara el
aumento en la eficiencia y la productividad del sector
agropecuario. El sector estara debidamente promovido y financiado
a travs del sistema UPAC.
Sin duda, el programa diseado por Currie funcion, por lo menos
parcialmente, y tuvo algunos efectos benficos importantes sobre la
economa en las dcadas del setenta y el ochenta. Seguramente
tambin contribuy a que, en Colombia, el cambio de la proporcin
de las poblaciones rural y urbana, en beneficio de esta ltima,
fuese uno de los ms rpidos conocidos en el mundo.
Por qu este plan, que tuvo un efecto evidente y estructural en la
sociedad colombiana, no logr colocarla en la senda del progreso
econmico y social, sino en la del conflicto y la crisis
generalizada? Aunque esta inquietud puede tener respuestas y
explicaciones mltiples y complejas, es muy probable que la mala
distribucin de los ingresos y los bajos salarios vigentes en la
economa y particularmente en el sector de la construccin, al
igual que la concentracin de la riqueza y de la tierra y la
vigencia del rentismo den cuenta en buena medida de dichos
resultados
5
DESEQUILIBRIO
ESTRUCTURAL

LA LARGADA

El problema agrario, el problema del territorio y de los
recursos naturales est en el corazn de la crisis estructural, sea
para explicarla, sea como alternativa para resolverla, por lo menos
parcialmente. Como se anot en el captulo tres, la economa, hasta la
mitad del siglo veinte, estuvo condicionada totalmente por el
territorio y sus recursos. En este captulo y en el siguiente se
muestra que la conformacin de la economa se modific y que la
evolucin creciente de la minera constituye el fenmeno ms
significativo de la transformacin de la estructura productiva.
Parte de esos cambios ha sido la perdida de importancia de varios
sectores econmicos, en especial, del sector agropecuario y la
industria manufacturera y ello corre parejo al empequeecimiento del
mercado interno. Esto condujo a los diseadores de la poltica
econmica a mirar el mercado externo como alternativa al
empantanamiento de la economa. Todos estos son elementos
consustanciales del desequilibrio macroeconmico estructural.

LAS PREGUNTAS

Uno de los rasgos del desarrollo en Colombia es la persistencia de
un desequilibrio macroeconmico de tipo estructural caracterizado por
altos niveles de desempleo, subempleo e informalidad y por un
crecimiento econmico poco vigoroso. Cmo se gener en Colombia ese
desequilibrio?
En este captulo intentaremos mostrar esa evolucin con el
propsito de explicar tambin cmo las estrategias con las que se
intent dinamizar el crecimiento econmico, una vez agotadas,
condujeron al pas a adoptar las doctrinas aperturistas como ltimo
recurso. Con ello se dejaron de lado dos opciones claves para resolver
la crisis de la economa colombiana:
Solucionar los problemas estructurales derivados de la inequidad
socioeconmica.
Considerar la recomposicin sectorial, sobre la base del
aprovechamiento de los recursos existentes en el pas, en
particular de la potencialidad que ofrecen las economas
campesinas para tal propsito.
Recordemos en este punto el hilo de nuestra reflexin: la
distribucin inequitativa de los ingresos y de la riqueza es la
principal causa de la estrechez de su mercado interno y por tanto
obstculo fundamental de la aceleracin del crecimiento econmico. Por
ello, la verdadera solucin estructural del desequilibrio
macroeconmico pasa por una mejora substancial en la distribucin del
ingreso, la riqueza y las oportunidades. Desde esta perspectiva se
mirar la evolucin de nuestra crisis.

LOS ORGENES

La segunda mitad del milenio pasado estuvo signada en el mundo por
la interaccin de dos procesos:

El nacimiento, consolidacin y expansin acelerada de la ciencia y
la tecnologa modernas, como fundamentos, cada vez ms decisivos,
de la transformacin y modernizacin de las actividades
productivas.
El control que ejerci sobre buena parte de los recursos naturales
del mundo un pequeo grupo de pases de Europa, a travs de la
conquista y colonizacin de poblaciones y territorios cuyas
culturas sucumbieron en virtud de la superioridad militar de los
primeros.
Independientemente de las razones por las que algunas antiguas
colonias (Estados Unidos, Canad, Australia y otras) pudieron
superar a sus conquistadores colonialistas, estos dos procesos
determinaron en forma irreversible el curso de la historia moderna
y explican en buena medida el desequilibrio actual entre los
pases desarrollados del Norte y los pobres del Sur.
Es muy improbable que los hoy pases desarrollados hubiesen
alcanzado los niveles de bienestar y de superioridad econmica y
cultural de que gozan en la actualidad, en ausencia de los procesos
sealados. Comnmente se reconoce que la extraccin y expoliacin
masiva de metales preciosos y materias primas de los pases sometidos
fue decisiva en la aceleracin del progreso econmico de las
sociedades europeas. Sin embargo, se suele olvidar que los
conquistadores no solo se apropiaron de dichos recursos, sino tambin
de otro no menos importante: el territorio o el espacio.
En efecto, la posibilidad de exportar excedentes poblacionales
hacia los territorios de ultramar permiti que los pases
colonialistas, que en general acusaban escasez de tierras y altas
densidades de poblacin, pudiesen atenuar las tensiones sociales y
aclimatar las condiciones para construir sociedades ms equilibradas,
estables y prsperas.
En buena medida la democracia, los derechos humanos y la
civilizacin de la que hoy se ufanan las naciones del Norte se
construyeron sobre el saqueo, la usurpacin de territorios y la
esclavitud. Definitivamente, es imposible examinar el problema actual
del llamado subdesarrollo, el problema rural y la dependencia
excesiva que tienen muchos de los pases pobres de sus recursos
naturales, sin una perspectiva histrica que permita comprender las
trayectorias interdependientes e irreversibles que determinan el papel
presente de dichos recursos en los diferentes pases y en sus
relaciones de intercambio.
En seguida se hablar en trminos generales de esa historia.

VISOS DE MODERNIZACIN, LMITES ESTRUCTURALES

En captulos anteriores se describi la estructura socioeconmica
que tena el pas en la primera mitad del siglo veinte. Se deca que
su sustento era la propiedad y el aprovechamiento del territorio y de
sus recursos. Pues bien, ya entrada la segunda mitad del siglo, esa
estructura se modifica de una manera importante. Los efectos en el
comercio internacional derivados de la Segunda Guerra Mundial y la
poltica de substitucin de importaciones favorecieron la aparicin y
el desarrollo de una industria manufacturera liviana y mediana, para
abastecer el relativamente reducido pero ya significativo mercado
interno de dicha industria.
A esa circunstancia se sum luego, hacia mediados de los aos
setenta, la poltica masiva de construccin de vivienda favorecida por
el sistema UPAC (Unidad de Poder Adquisitivo Constante) y juntas
tuvieron un efecto multiplicador sobre el conjunto de la economa. Eso
concedi un nuevo aire y empuje a la economa colombiana y se vieron
algunos visos de modernizacin, entre ellos, la aparicin de unan
nueva clase empresarial de industriales y de hombres de negocios y la
consolidacin de una todava pequea, pero ya importante, clase media
urbana y en menor medida, rural, que complementara la estructura
histrica original de la sociedad colombiana.
Pese a este impulso econmico y a la recomposicin social, la
estructura de castas y privilegios que ha caracterizado perversamente
al pas no favoreci una mejora substancial en la distribucin de la
riqueza, los ingresos y las oportunidades entre los colombianos. Hubo
algunos procesos de ascenso social en las clases medias, producto en
buena medida de la capitalizacin (o aprovechamiento) de la educacin
pblica y del aumento de profesionales universitarios. Adems, algunos
grupos sociales tuvieron ms acceso a algunos bienes y servicios
pblicos bsicos. Sin embargo, los niveles de pobreza se mantuvieron
altos y no se logr cerrar, ni siquiera reducir significativamente, la
brecha con los grupos superiores de la sociedad.
En el caso de empleados y obreros de los sectores pblico y
privado, se puede constatar una leve mejora en los ingresos reales en
algunos perodos. Pero tal mejora contribuye difcilmente a una
ampliacin sensible del mercado interno, puesto que el empleo formal
constituye una fraccin reducida de la poblacin econmicamente
activa.

Nuevos actores, estmulos y desestmulos

En tales condiciones, los impulsos benficos iniciales del modelo
de substitucin de importaciones se agotaron rpidamente. No obstante,
dos factores evitaron que para inicios de la dcada del ochenta, la
economa colombiana regresara a una condicin de letargo e
inmovilidad: el comportamiento positivo del sector minero-energtico y
la aparicin abrupta de un nueva actividad: el narcotrfico. En
efecto, sobre todo en sus aos iniciales, el dinero del narcotrfico
contribuy a prolongar el impulso del modelo agotado y lubric el
conjunto de la economa, en especial a un sector particularmente
importante para la generacin de empleo y como multiplicador
macroeconmico: la construccin.
Al finalizar los aos ochenta, la guerra contra el narcotrfico
dificult el flujo de los dineros ilegales en la economa y con ello
pareca vislumbrarse el agotamiento total del proceso iniciado a
mediados del siglo. Sin embargo, nuevos aires ideolgicos y polticos
invadieron el mundo y sentaron finalmente sus reales en Colombia: los
aires del neoliberalismo. La aplicacin, parcial pero significativa,
de esta doctrina introduce cambios substanciales en el manejo de la
poltica econmica del pas y explica la reactivacin y euforia
econmica inicial que se presenci en la primera mitad de la dcada
del noventa, pero tambin el fracaso de la ilusin y el consiguiente
derrumbe de la economa con que finalizara el siglo.
Narcotrfico y economa
Como es sabido, hasta mediados de la dcada del ochenta, Colombia
era principalmente procesador de pasta y base de coca, a partir de
las importaciones de hoja, provenientes de Per y Bolivia. En los
aos 90, debido al descenso de la produccin en dichos pases y
ante una demanda creciente de droga en los mercados
internacionales, se produce un crecimiento en el rea sembrada de
coca en Colombia: de 13.500 hectreas que haba en 1985, se pasa a
135 mil, en 1999. Aunque las cifras sobre ingreso de divisas al
pas por este concepto son bastante controvertibles, las juiciosas
estimaciones realizadas por H. J. Gmez (cuadro inferior) a inicios
de la dcada pasada, combinadas con los datos de cultivos del
cuadro anterior, permiten realizar una estimacin gruesa sobre la
significacin econmica y estructural del narcotrfico en la
economa colombiana: los ingresos generados por esa actividad
pudieron representar entre el 2,3% y el 6,07% del PIB en el primer
lustro de la dcada del 80. A pesar de que en los aos ms
recientes la creciente intermediacin de mafias extranjeras como la
mexicana puede haber absorbido una parte importante de la
rentabilidad comercial, el crecimiento de las reas sembradas en
Colombia ha logrado mantener un flujo importante de dlares al
pas.

EVOLUCIN DE LAS HECTREAS SEMBRADAS CON CULTIVOS PROSCRITOS
1985 1999

Cultivos 1985 1988 1990 1993 1995 1997 1999
Coca 13.500 34.000 40.100 39.700 50.900 79.500 122.500
Amapola n.d. n.d. 1.344 20.000 6.540 6.600 7.500
Marihuana 2.000 4.188 1.500 5.000 4.980 5.000 5.000
Total 15.500 38.188 42.944 64.700 62.420 91.100 135.000

Fuente: con base en Informe INCSR, informe Scope, Polica Nacional Antinarcticos.


TRFICO DE DROGAS COMO PORCENTAJE DEL PIB
Millones de dlares
Ao PIB Marihuana Cocana*
TOTAL
US$ Millones % PIB
1981 36.162 205 1.206 1.411 3,90
1982 38.911 170 2.191 2.361 6,07
1983 38.631 173 1.191 1.364 3,53
1984 37.974 111 783 894 2,35
1985 33.675 34 760 794 2,36

* SE asume el escenario ms probable que supone una penetracin de 50% en el mercado al por
mayor de Estados Unidos por parte de traficantes colombianos.
Fuente: Gmez, Hernando Jos. La economa ilegal en Colombia: tamao, evolucin,
caractersticas e impacto econmico. En: CEI-Uniandes. Economa y poltica del narcotrfico.
Pgina 71, cuadro 7.

6
LOS SECTORES ECONMICOS
ANTES DEL DESASTRE

La estructura econmica en Colombia comprende 9 grandes
sectores econmicos:
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura, pesca (sector
agropecuario).
Explotacin de minas y canteras (sector minero-energtico, que
comprende la explotacin petrolera).
Industria manufacturera.
Electricidad, gas y agua.
Construccin.
Comercio, restaurantes y hoteles.
Transporte, almacenamiento y comunicaciones.
Establecimiento financieros, seguros, inmuebles y servicios.
Servicios comunales, sociales y personales.
Uno de los indicadores que existe para mirar el comportamiento de
esta estructura en general y de los sectores que la componen es el
Producto Interno Bruto, conocido como PIB. Hay un PIB para la economa
en conjunto y un PIB que corresponde a cada sector. Este ltimo nos
muestra el comportamiento del sector en relacin consigo mismo, es
decir, si crece o decrece, en trminos reales o en trminos de
ingresos y precios. Si este PIB sectorial se relaciona con el PIB
general de la economa se muestra la importancia que cada sector tiene
dentro del conjunto.
En este aparte miraremos, especialmente a travs de ese indicador,
lo que ocurri en los 25 aos anteriores al lustro de desastre
econmico: 1996-2001.


1970 1996: TRAS LA LENTE DE LA TASA DE CRECIMIENTO

Los 25 aos del periodo comprendido entre 1970 y 1996 muestran un
comportamiento del PIB general de la economa que contrasta con lo que
ocurri en el ltimo lustro (1996-2001), cuando la tasa de crecimiento
promedio del PIB se situ por debajo del 1% anual (cuadro 1):

Cuadro 1
Comportamiento del Producto Interno Bruto
1970-1996

Aos 1970-1980 1980-1990 1990-1996
PIB 5,39% 3,55% 4,52%


Qu ocurri con el PIB de cada sector? El cuadro 2 nos presenta
las tasas de crecimiento sectorial y su relacin con la tasa de
crecimiento del PIB general de la economa. La ltima columna nos
seala si el promedio anual del PIB del sector creci ms (signo +)
que el PIB general o si creci menos (signo -) entre 1970 y 1996.
Como puede observarse, todos los sectores tuvieron un PIB
positivo, es decir, crecieron, pero unos crecieron menos rpido que el
conjunto de la economa y otros, ms rpido.
Segn lo muestra el cuadro 2, tres de estos sectores, el
agropecuario (agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca), la
industria manufacturera y el conjunto Comercio, restaurantes y hoteles
presentaron tasas de crecimiento inferiores al del promedio de la
economa, entre 1970 y 1996. Entre tanto, la construccin tuvo una
evolucin similar al promedio de la economa y los otros cinco
sectores presentaron un crecimiento superior a ese promedio.
De hecho, la mayor parte de los sectores se encuentran entre un
0,5% y un 0,7% por encima o por debajo del promedio. Solo dos casos
presentan porcentajes de variacin superiores al promedio en niveles
significativos: el de Minera y el de Electricidad, gas y agua. Este
ltimo caso es perfectamente explicable por la ampliacin de
coberturas de servicios pblicos. Por su parte, el crecimiento de la
minera constituye el fenmeno ms significativo de la transformacin
de la estructura productiva de la economa. Ms tarde retomaremos el
anlisis sobre este sector.

Su lugar en el conjunto

Hasta aqu hemos visto si cada sector creci ms o menos que el
conjunto de la economa durante los 25 aos. Ahora queremos mirar cul
es la importancia que tiene cada uno en ese conjunto y cmo ha
evolucionado. Para ello nos servimos nuevamente del PIB, aunque ahora
miraremos en qu porcentaje del PIB general participa el PIB de cada
sector (cuadro 3).
Ese examen de lo que ocurri con cada sector y su relacin con el
conjunto de la economa puede hacerse de varias maneras, dos de ellas
son:
Mediante el clculo de los valores a precios constantes, es decir,
cuando no se tiene en cuenta la inflacin. Esto nos dir cunto ha
crecido o decrecido un sector en su participacin en la economa,
en trminos fsicos o reales.
Mediante el clculo de los valores en precios corrientes, es
decir, cuando los precios contienen la inflacin. Este clculo nos
dir cunto crece o decrece la participacin de los precios y de
los ingresos de un sector en el conjunto de la economa.
5

En seguida miraremos el primer caso.

5
Esta misma variacin en los precios relativos puede observarse ms directamente
comparando los ndices de precios al productor de los diferentes sectores econmicos.
Este anlisis no se har en este cuaderno, pero se sugiere al lector como un ejercicio
que acerca mucho ms a la comprensin del tema.


Si se mira con detenimiento el cuadro 3 se observa que los
sectores agropecuario e industrial perdieron en forma clara
participacin en el PIB general: el agropecuario participaba del 25%
del PIB general en 1970 y en 1996 solo particip del 19,5%. El sector
industrial baj su participacin en el PIB general de 21% al 18%.
Todos las dems ramas de actividad incrementaron su participacin en
el PIB o la mantuvieron muy prxima.
El caso de la minera es el ms notorio, pues su participacin
tambin casi se duplic. Al duplicar la tasa de crecimiento promedio,
su participacin en el conjunto de la economa se multiplic por 1,6
en el periodo 70-96. Tal hecho confirma la creciente dependencia de la
economa de este subconjunto de los recursos naturales, que poco o
nada tiene que ver con mejoras de productividad, o gestin empresarial
y de mercados.

IMPORTANCIA MEDIDA EN INGRESOS O PRECIOS

Hemos dicho que cuando se calcula el PIB a precios constantes se
refleja el crecimiento en trminos fsicos o reales. Ahora queremos
indagar cul es la importancia de los sectores en el conjunto de la
economa de acuerdo con su participacin en los precios y en los
ingresos percibidos. Para eso nos servimos del clculo del PIB general
y de los PIB sectoriales a precios corrientes (cuadro 4).
Para hacer el anlisis tomemos el caso del sector agropecuario. En
el cuadro 3 veamos que su participacin en el PIB general cay entre
1970 y 1996 en precios constantes del 25,3% al 19,5%, lo que significa
que pese a haber crecido en trminos fsicos (cuadro 2), a una tasa de
crecimiento del 3,31% anual, esa tasa fue inferior a la del promedio
de la economa, que se situ en el 4,11% anual.
Si esta evaluacin se realiza a precios corrientes, como se
registra en el cuadro 4, se observa que la participacin del sector
agropecuario en el PIB general cay del 25,09% al 11,38% entre 1970 y
1996, disminucin sensiblemente mayor a la que se observa en precios
constantes (19,54%). El cociente entre 11,38% y 19,54%, o sea 0,58
(cuadro 4, variacin de precios relativos), significa que la
disminucin del sector en trminos relativos al conjunto de la
economa no solo fue inferior al crecimiento promedio en trminos
fsicos, sino que tambin sus precios, y por tanto los ingresos
relativos del sector, aumentaron a un ritmo sensiblemente inferior a
los del resto de la economa, representando en 1996 apenas un 58% de
los percibidos en 1970. Esto significa que en menos de un cuarto de
siglo los precios e ingresos del sector agropecuario cayeron en cerca
de la mitad.
Estas observaciones son consistentes con el principio econmico
sealado atrs: la baja elasticidad ingreso de la demanda de los
productos alimenticios, principal rengln del conjunto agropecuario,
tiene un gran impacto sobre la prdida de participacin del sector en
el conjunto de la economa.

Qu ocurri con los dems?

El anlisis anterior puede hacerse con el resto de los sectores.
Por ejemplo, por contraste con el sector agropecuario, el sector
minero energtico (conocido como explotacin de minas y canteras y que
incluye el petrleo) tuvo en el mismo periodo 70-96 un aumento en su
participacin a precios constantes del 2,66% al 4,45% del PIB (cuadro
3), que reflej una tasa de crecimiento promedio anual del 8,5%, en
trminos reales (cuadro 2). Simultneamente, a precios corrientes,
esta participacin aument del 1,95%, al 5,53% del PIB, lo que indica
que dicho sector multiplic su produccin real casi por 1,6, pero sus
precios tambin aumentaron, con lo que la participacin en el PIB a
precios corrientes se multiplic por 2,8.
Otros sectores que muestran una situacin similar a la del sector
minero son: electricidad, construccin, comercio, transporte y
servicios comunales. Otros dos sectores presentan un comportamiento
similar al del sector agropecuario: el de industria y el financiero.
La interpretacin analtica de estos comportamientos no es fcil si no
se logra una mayor desagregacin de los sectores. Por ejemplo, es casi
seguro (aunque falta verificarlo) que en el grupo Transporte,
almacenamiento y comunicaciones buena parte de la variacin positiva
de sus precios relativos se concentra en el sector de comunicaciones,
debido a las privatizaciones y la introduccin de la telefona
celular.

Agro en positivo

Quizs el anlisis anterior sugiera que se puede esperar poco del
sector agropecuario y que se justifican las apreciaciones de los
economistas ortodoxos en el sentido de que una reforma agraria o un
apoyo estatal significativo a la economa campesina no tendran
mayores posibilidades de xito. Tal conclusin es inaceptable pues:
Es indudable la capacidad de adaptacin que han demostrado las
economas campesinas, incluso en pocas de crisis, contrario a lo
que ha sucedido con varios sectores de la agricultura empresarial
(algodn, arroz, etctera).
Son pobres las posibilidades reales de crecimiento de la
produccin y el empleo del resto de sectores, en particular del
exportador (con excepcin del petrleo), para compensar el escaso
dinamismo del mercado interno. Esta posibilidad, magnificada por
el modelo de apertura, es demasiado incierta y obliga a considerar
las alternativas reales de empleo de los factores productivos
locales disponibles, potencialidad que ofrece la economa
campesina.
De otra parte, la cada de los ingresos totales del sector
agropecuario no debe inducir a conclusiones apresuradas sobre su
impacto final en el bienestar de la poblacin del sector:
En primer lugar, debe considerarse que dicha cada va acompaada
de una disminucin relativa de la poblacin rural dentro de la
poblacin total y de la vinculada a actividades agropecuarias
dentro del total rural.
Por otra parte, el estudio de la Misin Rural [1998] constata que
pese a que los precios pagados al productor de alimentos
registraron una tendencia negativa hasta 1990, a partir de dicho
ao acusan una significativa tendencia al alza, exactamente del
5,7% promedio anual entre 1991 y 1995.
De la misma manera, la cada significativa de los precios al
consumidor en grupos como frutales y legumbres y hortalizas,
acompaados paradjicamente de fuertes incrementos en los precios
al productor, sugieren mejoras substanciales en los procesos de
produccin y mercadeo.

Dichas tendencias se corroboran en los indicadores de pobreza y en
los niveles y grados de desigualdad de los ingresos reales de la
poblacin rural. En efecto, como se puede observar en el cuadro 6, la
poblacin rural bajo las lneas de pobreza e indigencia creci hasta
1991, pero disminuy sensiblemente desde dicho ao hasta 1995.


Cuadro 2
Crecimiento promedio anual del PIB (%) por ramas de actividad econmica
1970- 1996 (a precios constantes)
% +/-
Sectores econmicos 1970- 1980 1980 90 1990 96 1970- 96 Promedio
PIB
Porcentaje anual de crecimiento (70-96)
1. Agricultura, ganadera caza, silvicultura, pesca 4,62 2,92 2,19 3,31 -0,7
2. Explotacin de minas y canteras -4,12 21,46 3,15 8,5 +4,5
3. Industria manufacturera 5,79 3,48 1,8 3,49 -0,5
4. Electricidad, gas y agua 7,74 4,71 5,15 5,44 +1,4
5. Construccin 4,60 2,96 7,65 3,95 -0,05
6. Comercio, restaurantes y hoteles 5,53 1,47 4,85 3,37 -0,6
7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 7,51 2,34 4,92 4,44 +0,45
8. Establecimiento financieros, seguros,
inmuebles y servicios 5,07 3,40 6,15 4,57 +0,57
9. Servicios comunales, sociales y personales 6,11 3,91 5,25 4,69 +0,7
SUBTOTAL VALOR AGREGADO 5,37 3,64 3,72 3,99
Derechos e impuestos sobre importaciones 6,11 0,83 23,10 7,07
PRODUCTO INTERNO BRUTO 5,39 3,55 4,52 4,11

Fuente: DANE, CEGA, tomado de Balczar [1998, 85].


Cuadro 3
Participacin del PIB de cada rama de actividad econmica en el PIB general,
a precios constantes 1970 1996 (%)
Sectores econmicos 1970 1980 1990 1996
1. Agricultura, ganadera caza, silvicultura, 25,33 22,69 21,79 19,54
pesca (sector agropecuario)
2. Explotacin de minas y canteras 2,66 1,27 4,64 4,45
3. Industria manufacturera 21,39 22,38 21,39 18,47
4. Electricidad, gas y agua 0,73 0,99 1,10 1,12
5. Construccin 3,46 3,35 2,97 3,34
6. Comercio, restaurantes y hoteles 12,46 12,68 11,53 11,43
7. Transporte, almacenamiento y 7,76 9,31 8,65 8,97
comunicaciones
8. Establecimiento financieros, seguros,
inmuebles y servicios 14,24 13,97 14,59 16,0
9. Servicios comunales, sociales 11,44 12,68 13,20 14,08
y personales
Menos: servicios domsticos imputados 2,79 2,68 2,77 0,00
SUBTOTAL VALOR AGREGADO 96,69 96,65 97,10 93,67
Derechos e impuestos sobre importaciones 3,31 3,35 2,90 6,33
PRODUCTO INTERNO BRUTO 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: DANE, CEGA, tomado de Balczar [1998, 86].



Cuadro 4
Participacin del PIB de cada rama de actividad econmica en el PIB general,
a precios corrientes 1970 1996 (%)
Variacin
Sectores econmicos 1970 1980 1990 1996 precios
relativos
(%)
1. Agricultura, ganadera, caza, silvicultura, pesca25,09 19,36 16,24 11,38 0,58
2. Explotacin de minas y canteras 1,95 2,29 9,32 5,53 1,24
3. Industria manufacturera 20,66 23,27 19,95 17,55 0,95
4. Electricidad, gas y agua 1,06 1,31 2,52 3,56 3,17
5. Construccin 3,97 4,72 4,95 7,22 2,16
6. Comercio, restaurantes y hoteles 12,49 13,27 14,14 16,50 1,44
7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones8,69 8,90 9,11 10,18 1,13
8. Establecimiento financieros, seguros, inmuebles y servicios13,80 13,71 11,15 13,31 0.83
9. Servicios comunales, sociales y personales12,57 12,94 12,82 17,13 1,21
Menos: servicios domsticos imputados 2,60 2,55 3,25 4,62 -
SUBTOTAL VALOR AGREGADO 97,67 97,23 96,94 97,74 -
Derechos e impuestos sobre importaciones 2,33 2,77 3,06 2,26 -
PRODUCTO INTERNO BRUTO 100,00 100,00 100,00 100,00 -

Fuente: DANE, CEGA, tomado de Balczar [1998, 87].



Cuadro 5
Indicadores de pobreza e ingresos rurales
(Variacin %)
1978 1991 1995 1978 - 91 1991 - 95

Poblacin rural bajo lnea de pobreza e indigencia
LP Nacional 61,75 68,46 64,96 6,71 -3,50

LP Internacional 30,58 31,36 26,16 0,78 -5,20

LI Nacional 28,18 32,38 24,69 4,20 -7,69

LI Internacional 10,67 11,45 8,39 0,78 -3,06

Ingreso real promedio de la poblacin rural ocupada ($
de 1978)
Deciles 1 y 2 1.314 838 1.141 -3,42 8,11

Deciles 3 a 5 2.932 2.062 2.381 -2,67 3,45

Deciles 6 a 8 4.305 3.140 3.448 -2,40 2,35

Decil 9 5.793 4.477 4.509 -1,98 0,18

Decil 10 12.508 18.510 9.078 3,08 -16,32

Ingreso real per cpita de la poblacin rural ($ de
1978)
Deciles 1 y 2 287 285 335 -0,05 4,12

Deciles 3 a 5 782 724 787 -0,39 2,11

Deciles 6 a 8 1.490 1.352 1.412 -0,74 1,08

Decil 9 2.496 2.272 2.305 -0,72 0,38

Decil 10 8.326 9.802 5.181 3,26 -14,29

Gini de ingresos rurales
Hogares 0,50 0,58 0,44 0,08 -0,13

Personas 0,49 0,57 0,44 0,08 -0,13

Fuente: Ocampo, Jos A, y otros, Macroeconoma, ajuste estructural y equidad en Colombia, Bogot, 1998.
Tomado de Balczar [1998, 109].

7
PERVERSIDAD CON
CARA DE APERTURA

La evolucin de la economa colombiana en la ltima dcada es
el resultado de una fuerte interaccin entre elementos estructurales y
coyunturales mediados por la aceleracin de la apertura y por una
poltica monetaria que ejerci un efecto perverso sobre la estructura
macroeconmica. A las altas, pero un tanto artificiales e ilusorias,
tasas de crecimiento del PIB obtenidas hasta 1995 sigui una
desaceleracin a partir de 1996, que se manifest finalmente en el
colapso de la economa en 1999, ao en el que el PIB disminuy en un
4,3%.
En la primera parte de la dcada del noventa, hasta los aos 95-
96, se manifest el ltimo destello de vigor de la economa
colombiana. Qu ocurri en esos aos con el mercado interno? Esto
ser lo que veremos en este captulo. El siguiente tratar la segunda
mitad, cuando la disminucin en la produccin y el empleo gener una
contraccin gradual en el mercado interno y en el consumo que se
extendi progresivamente desde los sectores ms bajos hacia los ms
altos.

CONSUMO DE LAS CLASES ALTAS

El comportamiento de la economa en la primera mitad de los aos
noventa confirma la limitacin estructural generada por la estrechez
del mercado interno sobre la dinmica de la economa. El aumento en el
consumo corresponde bsicamente a sectores medios y altos y es
atendido bsicamente con crecimiento de las importaciones. La demanda
de bienes de produccin nacional, que satisface fundamentalmente las
necesidades de los grupos de ingresos ms bajos, y la inversin
necesaria para atenderla crecen mucho ms lentamente que las de bienes
importados.
La estrechez estructural del mercado interno colombiano, producto,
como se ha insistido, de su asimtrica distribucin de ingresos y por
ende tambin la debilidad del aparato productivo del pas, se refleja
tambin en el comportamiento de las exportaciones e importaciones. Las
primeras, las exportaciones, dependen en su dinmica casi
exclusivamente de bienes primarios como el petrleo y el carbn
6
,

6
En las exportaciones no tradicionales se destaca el caso de las flores, con todas las
secuelas ambientales y sociales que se le conocen.

mientras las importaciones, en especial las correspondientes a la
industria liviana, que atienden principalmente demandas de los
sectores de ms altos ingresos, crecen exponencialmente, en detrimento
de la produccin y el empleo locales. Este aspecto se ver ms
adelante, al tratar en mayor detalle la evolucin reciente de la
balanza comercial externa del pas.
El efecto de la mala distribucin del ingreso sobre la demanda y
el consumo en la economa colombiana se puede inferir fcilmente al
observar el cuadro 6.
Para 1996 (el ltimo ao de la bonanza) solo el 5,8% de la
poblacin ocupada en las siete reas metropolitanas del pas perciba
ingresos equivalentes a ms de 5 salarios mnimos mensuales (smm) y
solo el 12,9% de la poblacin, salarios superiores a 3 smm. Por encima
de 10 smm se encuentra apenas el 1,9% de la poblacin ocupada [DANE,
ENH, etapa 91, 1996]. De acuerdo con esto, puede suponerse, como se ha
dicho antes, que la dinmica del mercado interno est ligada en lo
fundamental al consumo de los estratos socioeconmicos altos y adems
es una dinmica insuficiente para las necesidades de crecimiento y
empleo de la economa.
Aunque es difcil sin mayores niveles de desagregacin estadstica
verificar esa hiptesis, el examen del comportamiento de las
importaciones de equipo automotor parece apoyarla, dado que una buena
parte de dicho rubro corresponde a la compra de automviles privados:
En 1991, las importaciones de equipo automotor totalizaron 363
millones de dlares.
En los aos 94 y 95, cuando el pas alcanz los mayores niveles de
crecimiento de la produccin y el consumo, tales importaciones
superaron los 1.800 millones de dlares. Es decir, se
quintuplicaron en menos de un lustro.
Otros datos permiten corroborar que el mercado interno tiene una
excesiva dependencia del consumo de los estratos altos. El cuadro 7
nos muestra un conjunto de bienes que demandan los sectores de altos
ingresos y tambin que su ndice de precios es superior al promedio
nacional de ndice de precios al consumidor. Esto significa que su
demanda es significativa.
En efecto, mientras que el ndice promedio fue 563,5 en septiembre
de 1996, el de Comidas por fuera del hogar se situ en 632, el de
Servicios profesionales, en 775; el de Instruccin y enseanza, en
1.062; el de Distraccin y esparcimiento, en 647; el de Gasto en
hoteles, en 1.000, y el de Transporte y comunicaciones, en 689.
Puede discutirse el hecho de que a veces la variacin relativa de
los precios no indica que haya una mayor o menor demanda. Por ejemplo,
hay algunos bienes y servicios de consumo tpico de los sectores de
altos ingresos en los que los precios relativos caen. Tal es el caso
de los precios del equipo de transporte, en el que la competencia
internacional, unida a la modernizacin tecnolgica del sector y a la
revaluacin de la tasa de cambio, determin una baja en sus precios
relativos (ndice de 468,5). Igual sucedi con los aparatos
domsticos, que presentaron un ndice para la fecha considerada de
338). Algo similar, ocurri probablemente con los casos de la
telefona celular, de algunos servicios de comunicacin y de los
computadores personales.
Pese a lo anterior, en sectores en los que la innovacin
tecnolgica causa mucho menos impactos sobre costos y precios, y en
donde adems la oferta es relativamente elstica (es decir, si se
demanda ms tambin se ofrece ms), como puede ser el caso de los
restaurantes y hoteles, de la educacin y de las distracciones y
esparcimiento, por lo menos una parte importante del aumento en los
precios relativos puede obedecer en la concentracin e incremento de
la demanda de los sectores de altos ingresos sobre este tipo de
bienes.

Cuadro 6
Poblacin ocupada, segn ingreso mensual. 1986 y 1996
Ingreso mensual Poblacin ocupada
Nmero de salarios mnimos 1986 1996 % 1986 % 1996
Total poblacin ocupada3.508.854 5.011.299 100 100

No informa 434.238 890.293 12,4 13,8

No recibe salario 84.665 126.612 2,4 2,5

Menos de salario 292.688 284.298 8,3 5,7

a menos de 1 749.739 632.752 21,4 12,6

1 a menos de 2 1.280.653 1.973.339 36,5 39,4

2 a menos de 3 371.014 661.076 10,6 13,2

3 a menos de 5 171.679 355.548 4,9 7,1

5 a menos de 8 93.871 166.699 2,0 3,3

8 a menos de 10 21.484 27.948 0,6 0,6

10 y ms 32.823 92.734 0,9 1,9

Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares. Etapas 71 a 91, marzo 91 a 96. Siete reas metropolitanas y
DANE, Cuentas Nacionales.


Cuadro 7
Indice de precios al consumidor a sep. de 1996
Algunos bienes que demandan los grupos de altos ingresos
(Dic 1988 =100)

Subgrupos de bienes y servicios ndice
Total nacional 563,5
Alimentos
Comidas por fuera del hogar 631,96
Salud
Drogas 783,61
Servicios profesionales 755,11
Educacin y esparcimiento
Instruccin y enseanza 1062,57
Distracciones y esparcimiento647,08
Gastos en hoteles 999,96
Transporte y comunicaciones 688,95

Fuente: DANE [1996, 139].

La dinmica perversa
El origen del crecimiento artificioso obtenido hasta el 95 y del
posterior colapso se encuentra bsicamente en la
internacionalizacin financiera que decidi adoptar el pas a
partir de 1992 [Gonzlez 1999 y otros analistas]. En efecto, el
incremento en los flujos externos de capital a partir de 1993 dio
lugar a una poltica monetaria de contraccin de la oferta
monetaria que se traducira en una revaluacin del peso y en un
notable incremento en la tasa real de inters. Estas modificaciones
monetarias se expresaron paulatinamente en el sector real en una
disminucin en la tasa de inversin y en un dficit en la balanza
comercial del sector externo, que a la postre provocaron un
incremento notable en la tasa de desempleo y una disminucin en el
crecimiento de la economa. De acuerdo con esta visin, el dficit
fiscal es la consecuencia de los desequilibrios macroeconmicos
secuenciados aqu descritos y no su causa, como ha tendido a
plantearse en los ltimos aos.
La entrada de capitales externos, por su parte, favoreci una
disminucin sensible en el ahorro interno privado que baj su
participacin en el PIB a cerca de la mitad entre 1990 y 1997, con
lo que se gener en la primera parte de la dcada una orga de
consumo de parte de los sectores altos y medio altos de la
poblacin, consumo que progresivamente, y en buena medida, fue
atendido con un incremento de las importaciones en detrimento de la
produccin interna, que para mediados de la dcada inici su
descenso.
En efecto, entre 1990 y 1996, el consumo como porcentaje del PIB
pas de 76 por ciento a 83 por ciento, mientras que la formacin
bruta de capital fijo se mantuvo constante en el 17 por ciento. As
que la bonanza de los 90 no se tradujo en inversin productiva
[Gonzlez 1999, 17]. En tanto, el endeudamiento privado en el
exterior aument su participacin en el PIB de un 5,8% en 1992 a un
15,8% en el 2000, y la inversin extranjera anual pas de menos de
mil millones de dlares en 1992 a 6.231 millones de dlares en
1997. A esta entrada de capitales habra que agregar las
correspondientes a los rditos de los cultivos ilcitos. De esta
manera los flujos de capital externo cerraron la brecha del
desbalance comercial externo manteniendo altos niveles de consumo
en detrimento de la inversin en un primer momento, para luego
manifestarse en una contraccin de la produccin interna.
2
8
LA APERTURA SOLUCIN?
Los resultados finales de la apertura, que terminaron
actuando en detrimento de la produccin y del empleo nacionales se
reflejan en el comportamiento de la balanza comercial (balanza entre
importaciones y exportaciones), que durante la ltima dcada de
apertura comercial, marcadamente neoliberal, pas de un supervit
(mayor valor de las exportaciones que de las importaciones) de cerca
de 2.200 millones de dlares en 1991, a un dficit (mayor valor de las
importaciones que de las exportaciones) cercano a los 3.900 millones
en 1998 (cuadro 8).
Si bien muchos expertos en comercio internacional abogan por
definir los sectores que determinen los patrones de especializacin de
la economa colombiana, a fin de determinar polticas especficas de
fomento y la misma orientacin de la ciencia y tecnologa y de la
educacin superior en Colombia, los ltimos gobiernos dejaron tal
definicin en manos del mercado.
El cuadro 9 presenta la evolucin reciente del comercio exterior
colombiano, desagregada por sectores bsicos (productos primarios y
productos industriales) y sugiere algunas conclusiones preocupantes.
Tal vez el aspecto ms impactante de esta informacin, adems del
crecimiento sostenido del dficit comercial, sea el enorme peso que ha
mantenido el rubro de productos primarios y recursos naturales dentro
del total de exportaciones colombianas. Este rubro, compuesto
principalmente por Caf, petrleo, carbn, ferronquel, banano, flores
y esmeraldas, representa ms de dos terceras partes (entre el 63% y el
68%) de las exportaciones totales a lo largo de toda la dcada.
En un anlisis estructural y grueso de la balanza se constata que
los bienes o recursos primarios, componente fundamental de las
exportaciones (cerca de 7.000 millones de dlares en 1998), apenas
compensan las importaciones de su propio rubro de productos primarios
(cerca de 1.800 millones de dlares) y el correspondiente a Maquinaria
y equipo, el ms significativo componente de las importaciones (cerca
de 5.200 millones de dlares) (cuadro 10).

DFICIT EN EL AGRO

Otro aspecto relevante, menos estructural, pero preocupante, en la
evolucin de la balanza comercial de la dcada es el paso de un
supervit a un dficit comercial en el rubro agropecuario (que se
observa al excluir los principales productos de exportacin como caf,
banano y flores) que alcanz, en 1998, cerca del final de la dcada,
un monto cercano a los 1.000 millones de dlares frente a un supervit
de 200 millones de dlares en 1991.
En efecto, las exportaciones agropecuarias cayeron entre 1991 y
1998 de 429 millones de dlares a 288 millones, cada en la que fue
particularmente acentuada la disminucin del algodn. En tanto, en el
mismo periodo las importaciones aumentaron de 230 a 1.150 millones de
dlares y en ese incremento se destacaron en su orden el maz, el
trigo, las frutas, la cebada, el arroz y legumbres y hortalizas
[Misin Rural 1998].


EN OTROS RENGLONES

Se observan algunas situaciones interesantes en la balanza
comercial de otros sectores en la ltima dcada:
En la agroindustria, el dinamismo de las importaciones duplic el
de las exportaciones.
En la industria liviana, la situacin es mucho ms dramtica. All
las exportaciones se han mantenido, mientras que las importaciones
se han multiplicado por 4,5.
Los nicos subsectores de exportacin cuyo crecimiento se destaca
son los de plstico y jabones, cosmticos y otros qumicos, que
representan menos del 20% de la industria liviana.
Curiosamente, la industria bsica ha presentado una evolucin ms
favorable de su balance comercial. Dentro de ella vale la pena
destacar el comportamiento del subsector de qumica bsica, que en
el perodo ha multiplicado sus exportaciones por 3,2, mientras que
sus importaciones lo han hecho en 2,3. Pese a ello, este
subsector, de especial dinamismo cientfico y tecnolgico, amerita
una consideracin especial, pues sus importaciones en 1998 (2.740
millones de dlares), representaron casi una quinta parte del
total de importaciones del pas.

Lo anterior confirma la enorme dependencia del pas en materia de
ciencia y tecnologa. Es muy probable, por otra parte, que el auge
de esta actividad industrial est asociado al endurecimiento de la
normatividad en materia de patentes y regalas y al ordenamiento
de los mercados regionales de las multinacionales que dominan
buena parte de esta industria. En cualquier caso, parece que
Colombia debe prestar especial atencin a este sector, no solo en
materia de poltica industrial y comercial, sino tambin de
investigacin.
El comportamiento del sector de maquinaria y equipo ratifica la
enorme dependencia tecnolgica del pas. Sus importaciones en 1998
(5.200 millones de dlares) representaron ms de una tercera parte
del total de importaciones y se multiplicaron por 3,5 en el
perodo considerado.
Finalmente, las importaciones de la industria automotriz se
multiplicaron por tres en el perodo, de manera que alcanzaron en
varios aos valores superiores a los productos de las
exportaciones totales de industria liviana del pas. Esta
situacin confirma el dinamismo de los productos asociados con la
demanda de sectores de ingresos altos.


LA EXPLICACIN DEL DFICIT

Si se excluyen las compensaciones estructurales en las relaciones
sectoriales de exportaciones e importaciones, como la de bienes
primarios por maquinaria y equipo, industria liviana por industria
automotriz y agroindustria que se compensa en el mismo sector, el
dficit para 1998 se explica especialmente por lo ocurrido en dos
sectores:
El sector de industria bsica y especialmente en qumica bsica,
en el que el dficit fue superior a 2.500 millones de dlares.
El de otros productos agropecuarios, en el que el dficit fue de
1.000 millones de dlares, como ya se mencion.

UNA SOLUCIN SIN ALIENTO

Segn el modelo dominante, las posibilidades exportadoras del pas
deberan constituirse en el motor de la economa. Pero en realidad el
examen de lo ocurrido no presenta resultados alentadores, ms all del
dinamismo de los ltimos dos aos, que puede extenderse otro tanto,
gracias a la aceleracin de la tasa de devaluacin o mejor, al aumento
notable en la tasa de cambio real experimentada a partir de 1998.
Las exportaciones de los productos primarios no tradicionales,
flores, banano y azcar, que alcanzaron un poco ms de 1.000 millones
de dlares en el ao 2000, se mantienen prcticamente estancadas
durante el ltimo lustro.
Por su parte, el conjunto de la industria manufacturera, cuyas
exportaciones se mantuvieron estables durante el ltimo lustro, acus
en el ao 2000 un notable aumento de un 25,7%, para un valor de sus
exportaciones de cerca de 6.000 millones de dlares. Este resultado,
en principio alentador, puede obedecer a dos causas fundamentales.
En primer lugar, al ya mencionado aumento de la tasa de cambio
real.
Ante la cada dramtica de la demanda interna, la industria no
tuvo otra alternativa que realizar esfuerzos significativos en el
frente externo.

Examen por ramas

Cuando se estudia el comportamiento de las exportaciones por ramas
industriales, nada llama al optimismo. Muy pocas ramas, adems de las
tradicionales, acreditan una tendencia claramente positiva en su
dinamismo exportador, salvo el caso del sector de qumica liviana.
La mayor parte de las exportaciones industriales se concentran en
derivados de petrleo y carbn, hierro y acero, textiles y
vestuario.
La rama de la qumica, dominada por empresas multinacionales y que
representa ms del 20% del total de exportaciones industriales,
refleja simplemente el manejo y distribucin de la produccin y
los mercados regionales.
Las industrias de maquinaria mecnica y elctrica, un tanto ms
sofisticadas, presentan una leve tendencia creciente en sus
exportaciones, que apenas totalizan un poco ms de 300 millones de
dlares. Ellas constituyen adems apenas un 10% de las
importaciones realizadas en los mismos rubros.
En el caso de la rama Equipo Profesional y Cientfico, que
constituye todava un mejor indicador de nuestras posibilidades de
posicionamiento externo en reas dinmicas, la situacin es ms
dramtica. El volumen de exportaciones se ha mantenido estable en
cerca de 29 millones de dlares, sin reaccionar siquiera a la
devaluacin, mientras que las importaciones sumaron en el ao 2000
cerca de 300 millones de dlares.

HACIA NUEVOS RECURSOS

Ms all de la enorme dependencia estructural de los recursos
naturales y primarios que hasta ahora evidencia el comercio exterior
colombiano, en los ltimos aos se ha generado una gran expectativa en
torno a tres importantes recursos con que cuenta el pas, hasta hoy
prcticamente inexplotados:
El ecoturismo.
La capacidad que tienen sus extensas reas boscosas de ser
sumideros de gases de efecto invernadero.
Su enorme y reconocida riqueza en biodiversidad en todos los rdenes.

Sobre las posibilidades de desarrollo de esos recursos gravitan negativamente las
condiciones de inestabilidad poltica y de violencia que afectan a Colombia. Tales
condiciones son decisivas en las posibilidades cercanas del ecoturismo, aunque pocos
dudan de que, si se llegasen a superar tales escollos, las diferentes modalidades de
turismo, principalmente el ecolgico, podran llegar a tener una enorme importancia en la
economa nacional.


Cuadro 8
Balanza comercial de Colombia 1991, 1995 y 1998
Millones de dlares
1991 1995 1998
Importaciones 4.963 13.937 14.628
Exportaciones 7.145 10.357 10.754
Supervit o dficit+2.182-3.580-3.874



Cuadro 9
Comercio exterior de Colombia 1991-1998. Grandes agregados.
Millones de dlares


1991 1995 1998
M X M X M X
Total 4.963 7.145 13.93710.357 14.628 10.754
Productos 717 4.882 1.692 6.837 1.802 6.796
primarios
Productos 4.131 2.262 12.197 3.619 12.641 3.956
industriales
Dems 106 1 48 - 185 1,5
productos

M= importaciones
X= exportaciones
Fuente: cuadro 10


Cuadro 10
Comercio exterior de Colombia 1991-1998
Millones de dlares
1991 1995 1998 % 1998

M X M X M X M

TOTAL 4.963 7.145 13.937 10.357 14.628 10.754 100,0,
PRODUCTOS PRIMARIOS 717 4.882 1.692 6.837 1.802 6.796 12,3
Principales productos 284 4.388 385 6250 292 6.319 2
Caf - 1.336 - 1.813 - 1.874 -
Petrleo - 1.138 1 2.022 4 2.094 -
Derivados del petrleo 284 323 383 316 285 284 1,9
Carbn - 630 - 599 - 932 -
Ferroniquel - 143 - 185 - 119 -
Banano - 396 1 388 2 390 -
Flores - 280 3 475 5 543 -
Esmeraldas - 143 - 453 - 83 -
Otros productos agropecuarios229 429 935 314 1.147 288 7,8
Camarones - 25 2 46 - 35 -
Dems agropecuarios 111 373 405 260 398 235 2,7
Franjas 118 31 528 9 749 18 5,1
Dems mineros 91 204 63 95 362 189 2,5
PRODUCTOS INDUSTRIALES 4.131 2.262 12.197 3.619 12.641 3.956 86,4
Agroindustriales 143 280 509 619 708 728 4,8
Azcar 6 73 25 239 2 285 -
Productos del caf - 62 - 121 - 129 -
Dems productos agroindustriales 73 141 280 232 375 248 2,6
Franjas 70 33 204 28 331 67 -
Industria liviana 346 1.38 1.333 1.595 1.569 1.458 10,7
Confecciones 29 594 86 598 89 470
Textiles 116 151 404 251 477 220 3,3
Editoriales 2 139 85 119 97 117 -
Calzado 2 107 29 73 41 38 -
Manufacturas de cuero 2 134 10 83 18 64 -
Productos de plstico 52 34 166 124 219 146 1,5
Jabones, cosmticos, otros qumicos 52 22 152 86 222 119 1,5
Dems industria liviana 71 198 401 261 407 284 2,8
Industria bsica 1793 418 3.976 954 3.905 1.239 26,7
Metalrgica 354 73 909 105 769 144 5,3
Qumica bsica 1.243 309 2.639 712 2.739 944 18,7
Papel 195 36 428 137 397 152 2,7
Maquinaria y equipo 1.486 169 4.573 269 5.197 367 35,5
Industria automotriz 363 15 1.806 86 1.261 164 8,6
Dems productos 106 1 48 - 185 1,5 1,3
De ellos - armas 105 - 47 - 78 - -

M= importaciones, X= exportaciones
Fuente: Estadsticas de Comercio Exterior
Colombia: una economa
cerrada?
Existen mltiples razones que obligan a moderar cualquier hiptesis
demasiado optimista acerca de las posibilidades de dinamizar la
economa colombiana sobre la base de las exportaciones. Sin
embargo, en el caso del comercio exterior existe otra situacin,
poco conocida y discutida, que tiende a apoyar la tesis de la
importancia del mercado interno frente a las posibilidades del
comercio exterior.
Contrariamente a lo que se pretende con la liberalizacin externa y
la globalizacin, o sea, un mayor intercambio externo, el comercio
exterior colombiano ha tenido histricamente un peso muy importante
en el funcionamiento de su economa. En efecto, tanto la Tasa de
Apertura Exportadora, TAE, como la Tasa de Penetracin de
Importaciones, TPI (relacin entre exportaciones o importaciones
con el PIB) son en el caso colombiano sensiblemente mayores a las
que se presentan en pases abiertos como Estados Unidos o Japn.
Para 1990, la TAE colombiana se situaba en cerca del 19%, mientras
que en Japn y Estados Unidos se ubicaba entre el 6% y el 9%. As,
la tasa colombiana solo era superada entre los pases desarrollados
por Alemania, con un nivel cercano al 25%.
Como es obvio, sin entrar a los detalles coyunturales de la balanza
comercial, las importaciones, en principio tienden a tener un nivel
similar. En este caso, las comparaciones tanto con los pases del
sudeste asitico, pobres en recursos naturales y densamente
poblados, o con otros pases de Amrica Latina, como Venezuela,
cuya economa depende bsicamente del Petrleo, o Mxico, Chile o
Argentina no son muy relevantes para el anlisis. En el primer caso
porque dichos pases son densamente poblados y relativamente
escasos en recursos naturales; en el segundo, porque pese a sus
diferentes estructuras productivas y orientaciones de comercio
exterior, todos los pases de Amrica Latina, en diferentes grados,
padecen el mismo problema de excesiva dependencia de bienes
primarios y de estrechez de mercado interno asociado con una muy
desigual distribucin del ingreso, que, segn los estudios
internacionales es la ms alta de todas las regiones del planeta.
3 9
LMITES DE LA SOLUCIN
APERTURISTA

En su idea fija de que todos los pases debemos seguir una
misma lnea para alcanzar el progreso, la planeacin y los modelos
convencionales de desarrollo consideran que el objetivo principal es
maximizar el crecimiento econmico y que de l dependen todos los
dems objetivos: minimizar el desempleo, disminuir la desigualdad
socioeconmica y disminuir la pobreza. Uno de los soportes de esta
idea es la interpretacin equivocada de la curva de Kuznets.

UNA CURVA POLMICA
El ganador del Premio Nobel de economa en 1971 y uno de los
principales tericos del desarrollo construy a partir de sus
observaciones de la distribucin del ingreso y del desarrollo
econmico una curva con forma de U invertida, conocida como la curva
de Kuznets. Segn este economista, a medida que hay ms desarrollo en
un pas, representado en el eje horizontal de la curva, la
distribucin del ingreso, representada en el eje vertical, tiene
varios comportamientos: primero empeora, luego alcanza un punto mximo
inequitativo y luego mejora [Gonzlez 2000, 24].
La mala interpretacin de la curva consiste en que suele leerse
como una relacin causal que va en la direccin crecimiento
distribucin [Gonzlez 2000, 24], es decir, que primero debe
crecer el pas para que luego pueda haber una distribucin equitativa
del ingreso. As es como interpreta la economa convencional la curva
del Nobel. Pero Kuznets nunca mostr que las cosas sucedieran de esa
manera.
Es precisamente ante la aceptacin generalizada de una
interpretacin totalmente errnea de la curva de Kuznets que las
polticas econmicas recientes abdican de medidas redistributivas
suficientemente amplias, firmes y profundas, para concentrar los
esfuerzos en polticas de crecimiento mediante incentivos a las
inversiones. Estas, ante la precariedad del mercado interno, terminan
fincando todas sus esperanzas en el incremento de las exportaciones y
la apertura. El siguiente captulo intentar mostrar como estas
polticas no han producido los resultados esperados.

OTRAS FALENCIAS

Los modelos convencionales muestran tambin en los objetivos de
disminuir la desigualdad socioeconmica y la pobreza son
responsabilidad exclusiva del Estado, que atiende a travs de los
esquemas de tributacin y gasto pblico social. De esa manera, se
escamotea en buena medida la determinacin que sobre tales variables
tienen la estructura y el funcionamiento integral del sistema
econmico.
Disminuir las desigualdades es un objetivo que se consigue
entonces, dentro de las concepciones tericas dominantes, con la
manipulacin de variables macroeconmicas monetarias, fiscales y
cambiarias que a su vez determinan las condiciones de estabilidad
requeridas para el incremento de la inversin y el crecimiento de la
economa y del empleo. En esta medida, los aspectos substantivos que
especifican los condicionamientos y limitaciones de la trayectoria
histrica particular de cada pas, o sea los componentes que explican
las estructuras econmicas y sociales vigentes, la precariedad del
crecimiento econmico, la desigualdad y la pobreza y por ende la
ausencia de democracia real tienden a ser tratados de una manera
marginal y poco sistemtica.
As, ms all de las consideraciones macroeconmicas, los modelos
y planes de desarrollo son solo buenos deseos (polticas) para los
distintos sectores e invocaciones genricas sobre la necesidad de
fortalecer la infraestructura, promover la ciencia y la tecnologa,
mejorar la capacidad empresarial y la calificacin de la mano de obra
e incrementar la productividad y la competitividad en el marco de un
sometimiento cada vez mayor a los determinantes del mercado.
Por su parte, la desigualdad socioeconmica y la pobreza no se consideran como
resultados o productos particulares de las trayectorias histricas de las sociedades y de la
configuracin de las estructuras de poder en los rdenes econmico, social, poltico y
cultural y de las gestiones y modelos implementados en el pasado. Se tratan como
circunstancias o caractersticas obvias o congnitas de la situacin de cada pas en las
trayectorias lineales y mecanicistas por las que necesariamente deben pasar todas las
sociedades en el platnico proceso de desarrollo.


Marchar por una misma lnea
Segn las visiones dominantes sobre el desarrollo, cualquier pas
puede llegar por trayectorias lineales, independientes y anlogas a
una situacin de progreso econmico y estabilidad social y por
tanto, de bienestar colectivo, similar a la que actualmente
disfrutan los hoy pases desarrollados. En esta mirada no importan
las historias particulares. Colombia se mantiene presa de esas
visiones convencionales que hoy promueven los pases desarrollados
y las instituciones multilaterales internacionales como el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial
del Comercio.

Relectura de Kuznets
La U invertida de Kuznets suele leerse como una relacin causal que
va en la direccin crecimiento distribucin. Esta es la forma
como normalmente se interpreta la historia del desarrollo en
Colombia y Amrica Latina. Pero a partir de Kuznets tambin es
legtimo afirmar que la mejor distribucin del ingreso es una
condicin- y no una mera consecuencia - del crecimiento
(distribucin crecimiento). Para Kuznets la igualdad de
oportunidades, polticas y econmicas, es un requisito
indispensable para que haya crecimiento. La igualdad de
oportunidades no es slo una condicin tcnica. Es, adems, la
filosofa bsica sobre la que se asienta el crecimiento.
Junto con la igualdad de oportunidades deben darse otras
condiciones. As que no es pertinente interpretar la curva de
Kuznets como una relacin de causalidad en la que la distribucin
del ingreso depende del crecimiento. Esta lectura lleva a una
generalizacin errnea, segn la cual los pases primero deben
crecer y despus distribuir. Kuznets es cauto y no va tan lejos. Si
la igualdad de oportunidades es la filosofa bsica sobre la
que se asienta el crecimiento, no debera continuar
interpretndose la U invertida de Kuznets como una relacin de
causalidad que supone sustituir equidad presente por equidad
futura. Por el contrario, el crecimiento de maana se fundamenta en
la equidad de hoy.
Gonzlez 2000, 24
4 10
5 LA PROFUNDIDAD
6 DE LOS LMITES
Cmo y por qu las polticas aperturistas no han producido
los resultados esperados? Veamos algunos de los ms importantes
determinantes de los verdaderos efectos de esas polticas.

DETERIORO DE LOS TRMINOS DE INTERCAMBIO

Cuando hablamos de trminos de intercambio nos referimos a la
cantidad de bienes que es necesario exportar para recibir una unidad
de un bien importado. La incipiente o precaria industrializacin y
modernizacin de la casi totalidad de pases del tercer mundo depende
en alto grado de importaciones de tecnologa, de equipo y de insumos
producidos por los pases desarrollados. Para garantizar estas
importaciones, vitales para la subsistencia de sus economas, los
pases pobres deben recurrir en lo fundamental a sus exportaciones,
que corresponden en su gran mayora a:
Recursos naturales o productos primarios de origen
predominantemente minero y agropecuario.
En menor medida, a extracciones de madera o al comercio de flora o
fauna.
Estos bienes tienen unas caractersticas que determinan unas
relaciones de intercambio desfavorables para los pases del tercer
mundo, es decir, que se requiere exportar cada vez ms cantidad de
estos bienes para recibir una unidad de un producto importado.
Recordemos que la baja elasticidad ingreso de la demanda caracteriza a
los productos alimenticios, es decir que la demanda por alimentos no
crece al mismo ritmo que crecen los ingresos de las personas que los
demandan. Eso, unido al aumento de los rendimientos de las cosechas,
genera una tendencia secular a la baja de sus precios. Esta misma
tendencia se manifiesta en los productos agrcolas no alimenticios y
en los metales y minerales en general. En la dcada del ochenta, esa
tendencia fue diferente solo en el caso de algunos productos
maderables.
En general, en los rubros de recursos naturales o bienes
primarios, solamente el petrleo acusa una cierta estabilidad en los
precios, con alguna tendencia al alza en ciertos periodos. Este caso
excepcional parece explicarse en buena medida por el cumplimiento
peridico de los acuerdos de la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (cuadro 11)
Como se puede observar, los ndices de precios de buena parte de
los productos relacionados cayeron a cerca de la mitad de sus valores
mximos entre 1960 y 1996. Estos ndices estn ajustados en trminos
del ndice de Valor por Unidad de Manufactura (VMU), un ndice de
precios compuesto por todos los bienes fabricados comercializados
internacionalmente.
A diferencia de los alimentos, cuya baja elasticidad ingreso
explica en buena medida la cada de los precios, en el caso de la
minera, su carcter de recursos agotables hara prever, en principio,
una creciente escasez y por tanto una tendencia al alza de sus precios
relativos. Sin embargo, paradjicamente, los precios de metales y
minerales tambin manifiestan una tendencia a la baja, aunque menos
acusada que en el caso de los alimentos. Esto se explica porque en
general las naciones pobres, ante la carencia de alternativas
econmicas, terminan saturando los mercados a travs de una
sobreoferta de bienes primarios que presiona los precios a la baja.
Incluso en el caso del petrleo, que constituye la nica excepcin
significativa a esta regla, en muchas ocasiones algunos Estados violan
los acuerdos de cuotas de exportacin para mantener regmenes
polticos, la mayora de las veces despticos.

El otro lado del intercambio

A la tendencia secular a la baja de los precios de recursos
naturales y de bienes primarios se corresponde una tendencia de igual
carcter al alza de los precios de productos manufacturados,
especialmente de aquellos que incorporan patentes correspondientes a
invenciones cientficas o innovaciones tecnolgicas. Ese es otro
factor que determina la desigualdad creciente de los trminos de
intercambio.
El elemento ms importante en la determinacin de las relaciones
econmicas entre los pases del Norte y del Sur, a partir de las
ltimas dcadas del siglo veinte, es probablemente la creciente
apropiacin privada del conocimiento cientfico y tecnolgico y su
conversin, a travs de las patentes, en bienes mercadeables cuyo
carcter monoplico, pese a estar regulado, no impide una presin
alcista en sus precios. De esta manera, la estructura de comercio
exterior de la mayor parte de pases del tercer mundo esta signada por
la brecha creciente que resulta de la tendencia divergente de los
precios de sus exportaciones de bienes primarios y recursos naturales
a la baja, frente a las importaciones de bienes de alta tecnologa
sometidos a costosas patentes con precios al alza.

PATENTES Y RENTAS DEL CONOCIMIENTO

Las dcadas del sesenta y setenta nutrieron generosamente a
discusin con teoras sobre el intercambio desigual. Esa discusin se
abandon prcticamente luego posteriormente ante el optimismo
propiciado por las tendencias de liberalizacin y globalizacin. Para
hacer ms comprensible el debate es preciso remitirse a los oscuros
laberintos de la teora de la renta. Ahora en particular, queremos
abordar un aspecto particular de ese tema; las rentas del
conocimiento.

Las rentas del conocimiento

En toda la historia del capitalismo han existido las rentas del
progreso tcnico, que actan como ganancias extraordinarias, siempre
justificadas dentro de los deseables propsitos de innovacin y
competencia. No obstante, solo hasta las ltimas dcadas se comenz a
evidenciar la generalizacin e intensificacin de un rgimen de
apropiacin privada del conocimiento en los sectores ms dinmicos de
economa, aquellos en los que se produce innovacin tecnolgica y que
se apuntalan sobre un sistema de captacin de voluminosas y crecientes
rentas derivadas de las patentes.
Ese hecho se refleja en el descomunal crecimiento de las empresas
del sector tecnolgico. El ndice Standard & Poors para dicho sector
pas de 177 en diciembre de 1990, a 2.115 en diciembre de 1999. Es
decir, el valor de las empresas del sector se multiplic por doce en
la ltima dcada. Este multiplicador duplic los crecimientos de los
valores accionarios durante los auges de la dcada que precedieron al
crash de 1929 y a la crisis japonesa de 1989 [The Wall Street Journal
Americas, 21 de enero de 2000].

Ms deterioro

Los hoy pases desarrollados poseen verdaderos ejrcitos de
investigadores articulados a una compleja y densa estructura
tecnocientfica. De esa estructura hacen parte enormes redes de
universidades, institutos cientficos y tecnolgicos, empresas
productivas y de servicios e instituciones estatales comprometidas en
proyectos de enorme envergadura, lubricados por voluminosos recursos
financieros. Estas complejas estructuras han sido posibles por las
trayectorias histricas, difcilmente repetibles, seguidas por los hoy
pases desarrollados; por un decantamiento largo y acumulativo de
instituciones y procesos culturales, polticos, econmicos y sociales
particulares, pero tambin, en alguna medida, por la polarizacin y la
relacin asimtrica de dominancia y dependencia ejercida, durante los
ltimos cinco siglos, por algunos pases sobre el resto del mundo.
Todo ello ha determinado que dichos pases ejerzan en la actualidad el
control de buena parte de los recursos globales del planeta y de sus
mercados.
En este contexto, los pases avanzados controlan la generacin de
nuevos productos basados en el dinamismo de la investigacin y
desarrollo cientfico y tecnolgico. Tambin controlan los mercados de
esos nuevos productos, control que se suman al que ejercen sobre el
mercado de recursos y bienes primarios.
A la vez, el papel de los pases del Tercer Mundo queda limitado a
extractores de recursos, a producir materias primas con poco valor
agregado y a desarrollar industrias tradicionales que en buena medida
se soportan en tecnologas importadas, la mayora de ellas de baja
complejidad, y en algunas tecnologas avanzadas pobremente
aprovechadas. En este cuadro, solo los pases con condiciones muy
particulares como los del sudeste asitico generan procesos de
adaptacin que permiten competir con xito en mercados dinmicos de
alguna complejidad tecnolgica.
La mayor parte de los pases pobres son apenas consumidores de
tecnologa en sus procesos tradicionales o receptores de ella a travs
de la inversin extranjera, cuyos criterios de localizacin dependen
en lo fundamental de criterios de racionalizacin y maximizacin de
utilidades establecidos por las grandes compaas multinacionales.


Calidad del consumo y de la dependencia

En buena parte de los pases del tercer mundo persisten
estructuras socioeconmicas duales. Dentro de ellas, un pequeo sector
moderno incluye a consumidores de altos ingresos que, en virtud de su
inclinacin a la imitacin de los patrones de consumo de los pases
ricos, acceden rpidamente a los nuevos productos de consumo
originados en el desarrollo tecnolgico. As, un pequeo grupo de la
sociedad, para imitar el alto y sofisticado consumo de las sociedades
ricas, concentra el ingreso en perjuicio de la mayora de la
poblacin. Este es un tema de gran importancia para comprender los
procesos de inequidad de ingresos especialmente en los pases del
Tercer Mundo y ha sido ampliamente desarrollado por el terico francs
Ren Girard. [Roe 1996]. Lo mismo sucede en el caso de los bienes de
capital, con las grandes y medianas industrias de bienes transables
que deben soportar las presiones de la competencia externa.
Al lado de este reducido sector moderno, subsisten grandes masas
de poblacin que solo acceden a los beneficios de algunos avances
tecnolgicos en los sectores de salud y comunicaciones asociados en
buena medida a los sistemas de servicios pblicos y pequeas
industrias y actividades econmicas tradicionales, caracterizadas por
altos niveles de informalidad.
En tales condiciones, estos pases estn sometidos a un pago
creciente de regalas y patentes de marcas, productos y tecnologas de
alto valor agregado, en tanto buena parte de sus materias primas y
productos tradicionales se caracterizan por bajos precios y reducido
valor agregado, lo que acenta la dependencia externa y la asimetra
del desarrollo econmico entre naciones.
Esta situacin es particularmente dramtica en el caso de los
medicamentos, en los que, por el carcter imperativo e imprescindible
de su consumo, es prcticamente imposible dosificar o limitar las
importaciones, independientemente del ritmo de aumento de precios. En
los ltimos aos, el endurecimiento de los compromisos internacionales
sobre derechos de propiedad intelectual en general, y en particular
frente al pago de patentes produjo un incremento considerable en los
precios de las medicinas. En el caso colombiano, mientras que el
ndice promedio de precios (1988=100) de la economa alcanz 563,49 en
septiembre de 1996, el correspondiente a drogas y medicamentos
ascendi a 783,61. Es decir, los precios de este ltimo rubro se
incrementaron un 38% por encima del aumento promedio de los precios de
la economa en solo 8 aos.
El impacto de estas situaciones sobre las economas y sociedades,
en particular sobre las relaciones entre los pases del Norte y los
del Sur, ha sido poco explorado. Sin embargo, es fcilmente previsible
que ample las brechas y desigualdades existentes en el pasado y
perpete la pobreza de buena parte de las naciones del planeta. La
estrategia aperturista, entonces, ms que mejorar el crecimiento e
incrementar el empleo y la produccin en los pases pobres,
probablemente terminar produciendo una transferencia masiva de
recursos naturales y financieros hacia los pases desarrollados.

Cuadro 11
ndice de precios de bienes primarios
1960 96 (1990=100)
Bienes 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1993 1995 1996
Petrleo 34 29 21 101 224 173 100 69 63 78
Productos no combustibles 189 187 174 165 174 133 100 86 103 101
Total agricultura 209 193 181 177 191 145 100 93 110 110
Cereales 195 211 186 258 187 130 100 88 101 123
Grasas y aceites 251 288 257 228 206 165 100 105 115 129
Otros alimentos 124 113 123 195 181 88 100 85 83 83
Beverages 237 216 228 181 253 239 100 79 127 111
Materias primas 220 173 143 119 145 103 100 104 113 111
Metales y minerales 139 173 162 118 132 102 100 70 85 78
Fertilizantes 180 179 121 350 179 130 100 79 87 105
Fuente: Recursos Mundiales 1998 99, Instituto de Recursos Mundiales PNUMA, PNUD, 1998,

Teora de la renta
Originalmente, la discusin terica alrededor del tema de la renta
estuvo circunscrita al mbito de la tierra y su uso agropecuario,
pese a que era reconocida su presencia en las actividades de
extraccin minera. Sin embargo, los problemas de consistencia para
incorporar satisfactoriamente la renta dentro de las teoras del
mercado y los precios en sus diferentes formulaciones condenaron a
la teora de la renta a un lugar marginal dentro de la disciplina
econmica. Su examen qued relegado a un caso particular tratado
casi exclusivamente por la economa agraria. Por otra parte,
histricamente, en la medida que se incremento la intensidad del
capital en las actividades agropecuarias y los rendimientos
agrcolas aumentaron substancialmente, la importancia de la
contribucin de la tierra y de su renta en el precio final de los
productos fue decayendo, hasta prcticamente perder su
especificidad y quedar subsumida dentro de la nocin genrica de
capital.
Por otra parte, la abundancia y competencia de capitales en los
pases desarrollados llevaron a que las tasas de inters o rentas
del capital financiero descendieran tambin sensiblemente. Aunque
desde la perspectiva de la renta absoluta, asociada con la
propiedad privada y excluyente de cualquier recurso con posibilidad
de generar flujos de ingresos, estas rentas financieras obedecen al
mismo principio de las generadas por la propiedad de la tierra y
del subsuelo, su tratamiento terico se ha realizado separadamente.
Las primeras en el mbito de la macroeconoma en ntima relacin
con las variables monetarias y el dficit fiscal, y las segundas en
el de la economa agraria y en las especializaciones ms recientes
asociadas con la economa de los recursos naturales.
Las rentas tambin han estado asociadas con situaciones de
monopolio. Sin embargo, el reconocimiento de estas rentas
monoplicas y de las ineficiencias econmicas que conllevan condujo
tempranamente a que los Estados de las naciones capitalistas ms
avanzadas desarrollaran controles y regulaciones relativamente
severas para limitar estas rentas indeseables.
Reflexiones ms recientes sobre la teora de la renta [Cuevas 1995]
exigen el reconocimiento simultneo de las rentas del progreso
tcnico. Estas siempre haban estado asociadas a la nocin de
ganancias extraordinarias que perciban los innovadores productivos
hasta el momento en que la respectiva innovacin se generalizaba en
el conjunto de la industria correspondiente. Hoy se han
generalizado a travs de las patentes, que constituyen la fuente
ms significativa de acumulacin de capital en las naciones
avanzadas.
7 11
8 QU HAY MS ALL?
9 Conclusiones


AGOTAMIENTO DEL MODELO

El modelo de desarrollo sufri un agotamiento estructural, una vez
finalizada la fase de sustitucin de importaciones, dominante entre
las dcadas 30 y 70 del siglo pasado. El dinamismo de la economa de
las ltimas dos dcadas (80 y 90) se sustent en el sector externo
legal (centrado en bienes primarios, especialmente en minera e
hidrocarburos) y en el ilegal asociado con el narcotrfico. La deuda
externa y la entrada de capitales por las privatizaciones dieron el
ltimo aliento a la economa.
Por su parte, el crecimiento reciente de las exportaciones no
tradicionales no permite fincar esperanzas razonables en sus
posibilidades como motor de la economa.

MERCADO INTERNO Y ALTOS INGRESOS

El comportamiento de las importaciones y de los precios de los
bienes suntuarios, visto a travs de estadsticas, favorece la
hiptesis de la concentracin de la demanda interna en los sectores de
altos ingresos. Eso corre parejo a la imposibilidad estructural de
dinamizar el mercado interno, que se origina en una distribucin de
ingresos y oportunidades excesivamente asimtrica o desigual. La
precaria evolucin de la inversin productiva confirma esta
apreciacin.

TEORA DE LAS NECESIDADES HUMANAS

Una alternativa viable al panorama poco prometedor que brindan la
globalizacin y el modelo neoliberal para dinamizar la economa es
volver sobre Keynes: se requiere garantizar una adecuada demanda
efectiva a travs de una mejor distribucin del ingreso y una
ampliacin del mercado interno. Al lado de las realidades que ponen en
cuestin el automatismo desarrollista de la economa ortodoxa, esa
vuelta se traduce en nuevas miradas dentro de la economa y de otras
disciplinas. Una de ellas, relevante para estas conclusiones, se
conoce como la Teora de las necesidades humanas [Doyal, Gough 1994].
La Teora de las necesidades humanas habla de que los seres
humanos tienen unas necesidades humanas bsicas que desbordan el
anlisis de preferencias individuales clsicas de la literatura
econmica y que constituyen un derecho fundamental de los miembros de
una sociedad. El anlisis y la comprensin de estas necesidades pueden
modificar el anlisis econmico convencional y colocar a muchos pases
pobres en un sendero capaz de superar dilemas y crisis, como las que
afrontan en la actualidad la sociedad y la economa colombianas.
En efecto, es indudable que para una sociedad mayoritariamente
pobre, el objetivo inaplazable e incontrovertible no es alcanzar una
determinada tasa de crecimiento, sino satisfacer las necesidades
humanas bsicas, en un orden que no tiene mucha discusin:
alimentacin, salud, vestuario y vivienda adecuada y un nivel de
educacin que tienda rpidamente a nivelar las oportunidades laborales
y de vida. Por supuesto, es necesario que las mayoras puedan cubrir
otra serie de necesidades mnimas de bienestar y esparcimiento, pero
ellas pueden considerarse marginales en trminos de volmenes y
valores econmicos.
Las posibilidades de la economa campesina responden sin duda a
los planteamientos de la Teora de las necesidades humanas.

Los caminos de la teora

Las posibilidades reales de la economa colombiana en trminos
estructurales pueden plantearse, en la medida que se superen las
ingenuidades ideolgicas y las teoras de la ilusin mercantil, de la
siguiente manera: el objetivo central de la economa en un pas pobre
como Colombia debe ser satisfacer las necesidades bsicas descritas
para la totalidad de la poblacin. En la medida que la capacidad
tecnolgica y productiva, unida a la estrechez del mercado generada
por la psima distribucin de los ingresos, no permite una expansin
ni siquiera precaria de los sectores ms modernos de la economa, esa
capacidad debe orientarse, por lo menos durante algn tiempo, a la
produccin de bienes y servicios que satisfagan dichas necesidades,
siempre y cuando se cuente con los recursos o factores para tal
propsito.
En trminos de anlisis de la produccin, el pas cuenta con
suficientes tierras frtiles, recursos naturales y mano de obra para
que, dentro de un adecuado equilibrio y una cuidadosa planificacin,
se genere una actividad productiva eficiente en los sectores agrcola,
pecuario, forestal y pesquero, capaz de retener productivamente
volmenes significativos de poblacin. Lo anterior es tambin vlido
para la rama de la construccin, un sector significativo tanto en las
reas rurales, como en las urbanas.

Una propuesta poco ortodoxa de esta naturaleza tiene varios
requisitos:
El primero y ms importante consiste en adoptar una poltica
cambiaria que evite los ciclos largos de sobrevaluacin del peso,
de manera que se controle y se evite especialmente el permanente
recurso al endeudamiento externo. Este recurso se convirti en una
constante en la historia del pas y a partir de la liberacin del
mercado externo de capitales en 1992 coloc al pas en una
situacin de extrema fragilidad y de prdida total de autonoma
para el manejo de las polticas econmicas internas y de cualquier
posibilidad de planeacin sobre sus sectores productivos.
Un segundo requisito tiene que ver con las tasas de inters. Su
elevado nivel afecta al conjunto de la inversin de la economa,
pero es particularmente sensible en sectores como el de la
construccin, el agropecuario y el forestal. En la ltima dcada,
las altsimas tasas de inters alcanzadas se desencadenaron
tambin en el frente externo a travs de la poltica monetaria, el
desbalance externo, la cada del empleo y finalmente el mismo
dficit fiscal.
Es posible que en trminos macroeconmicos sean convenientes
polticas que tiendan a disminuir la tasa de inters en el
conjunto de la economa. Sin embargo, no debe descartarse un
tratamiento especial, aunque cuidadosamente planificado, de estas
tasas para el caso de los sectores mencionados (agrcola y de
construccin), en el marco de la estrategia que se defiende.
Un tercer requisito es el diseo de una poltica de desarrollo
rural que se base en las caractersticas del territorio, de sus
dotaciones de recursos y vocaciones, de su infraestructura y de su
capacidad de conexin con los mercados. Esa poltica debe
fundamentarse tambin en las especificidades polticas, sociales y
culturales de las diferentes regiones y localidades del pas.
Por sus caractersticas, tal poltica implica procesos de
planificacin adelantados en los niveles ms altos de la
administracin estatal, pero diseados y ejecutados con criterios
descentralistas. Implica tambin apoyos financieros y gerenciales
que desbordan la actividad puramente asistencialista de la
poltica rural del pasado, pero que deben contemplar una
planificacin cuidadosa de obras y servicios pblicos, en especial
de infraestructura, servicios pblicos, salud y educacin.
Los voluminosos subsidios agrcolas vigentes en casi todos los
pases desarrollados, en contra de los postulados del mercado
libre, confirman la viabilidad y necesidad de dar un tratamiento
especial al sector agropecuario. En el caso de muchos pases del
Tercer Mundo, uno de ellos Colombia, hablar de este sector remite
a las economas campesinas.

Algunas precisiones

La propuesta anterior no implica defender un retorno a la
autarqua econmica, pero s un reconocimiento explcito de la
existencia de una economa dual y de limitaciones estructurales para
dinamizar la economa y mejorar el bienestar de la poblacin por medio
de polticas puramente convencionales de mercado. Por supuesto, el
sector moderno de la economa requiere una planificacin y una
intervencin estatal mucho ms moderadas que las que necesita el
sector rural y deben funcionar interna y externamente bsicamente
dentro de los mecanismos del mercado. De igual manera, estos ltimos
mecanismos tambin deben seguir jugando un papel importante en el
funcionamiento de las economas rurales.
Debe atenderse tambin el hecho de que la principal limitacin al
surgimiento de una economa vigorosa y equilibrada en Colombia es la
mala distribucin del ingreso. En tal medida, el pas necesariamente,
ms tarde o temprano, deber abordar sistemticamente este problema.
En este sentido, el esbozo de poltica rural propuesto no constituye
por s solo una panacea. Es ms bien una accin complementaria, para
superar los obstculos estructurales de la economa. De hecho, este
planteamiento parte de reconocer que existen fuertes dificultades para
lograr una mejora importante en la distribucin del ingreso. Al
respecto, baste sealar que cualquier poltica de mejora de los
salarios reales debe ser gradual para evitar presiones inflacionarias
contraproducentes.
Por otra parte, el decil superior en la distribucin del ingreso
(el 10% de la poblacin que concentra los ms altos ingresos) defiende
cerradamente sus intereses ms all de cualquier conveniencia social y
tiene todo el poder para hacerlo. Dentro de este decil no solamente
estn los empresarios grandes y medianos, sino tambin los polticos
(los sanos y los corruptos), una parte importante de la burocracia
estatal, los tcnicos y profesionales mejor capacitados, e incluso una
parte importante de los trabajadores sindicalizados. En suma, en este
decil estn las personas que tienen el poder de influir en las grandes
decisiones polticas y econmicas y que difcilmente actuarn en
contra de sus intereses.
10 Desafortunadamente, en apoyo a lo anterior, la tendencia a la imitacin del consumo de los grupos
ricos tiene tambin un peso enorme en este tipo de comportamiento. Los grupos altos de la sociedad
no comparan sus ingresos y bienestar ni con los de las mayoras pobres, ni con las condiciones y
niveles de productividad del pas, ni con su economa, de la que ellos son sus principales
responsables. Los comparan con los niveles de consumo y bienestar de sus homlogos del exterior.
Tal argumento, poco conocido y analizado en Colombia, puede ser un elemento clave para
comprender la estructura global de la economa colombiana.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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11 GLOSARIO

Barreras de entrada: son exigencias que se tienen para crear un negocio, empresa
o para adelantar una actividad econmica especfica y que por ser demasiado
estrictas se convierten en dificultades. Estas exigencias pueden ser
tecnologas muy sofisticadas y costosas, como ocurre con la telefona
celular o la biotecnologa; o el tamao de la empresa, grandes en sus
escalas y por tanto en sus inversiones, como es una red de telfonos o
acueductos. Un pequeo empresario no podr por tanto entrar fcilmente a
estas actividades, como si lo puede hacer a una tienda o negocio de comercio
de vveres o a una actividad de transporte, como el servicio de taxis.
Desajuste estructural: existe un desajuste o desequilibrio estructural cuando
ciertos efectos econmicos indeseables, como el alto desempleo o la escasa
inversin responden ms que a problemas coyunturales de corto plazo, a
fallas en las relaciones de los componentes fundamentales del sistema, por
ejemplo, una dependencia excesiva del petrleo en una economa, un alto
desempleo permanente, o un sobrepeso de las ocupaciones de carcter
informal.
Desempleo friccional: es el desempleo que ocurre momentneamente o por periodos
de tiempo relativamente corto, por comportamientos cclicos propios de toda
economa, o por desajustes ocasionales en algunas variables macroeconmicas
como una disminucin anormal en las exportaciones ocasionada por una
disminucin del precio del dlar.
Eficacia marginal del capital: concepto popularizado en la teora keynesiana que
expresa la rentabilidad del capital o de la inversin. Dicho de otra manera,
muestra la utilidad o ganancia obtenida por una inversin nueva o por una
unidad adicional de capital.
Elasticidad ingreso de la demanda: concepto tcnico de la economa que seala en
qu medida vara la demanda de un determinado bien o de un conjunto de
bienes cuando el ingreso de una persona o de la economa en su conjunto
aumenta en una unidad.
Factores productivos: elementos necesarios para adelantar la produccin de bienes
o la prestacin de servicios. Originalmente, la economa agrup los factores
productivos en tres grandes categoras: tierra, capital y trabajo. Esas
categoras se pueden desagregar en insumos y materias primas, energa,
capacidad intelectual del trabajo y en otros factores.
Mercado interno: es la demanda de bienes y servicios econmicos que realizan los
habitantes de un pas y que excluye las demandas de otros pases que
originan las exportaciones. Tambin puede entenderse como la capacidad de
compra efectiva que tienen los residentes de un pas.
Multiplicador macroeconmico: el conjunto de efectos positivos en cadena que
genera un estimulo o incremento de la actividad de un sector econmico sobre
otros sectores o sobre el conjunto de la economa. Un estmulo pequeo en un
sector fundamental puede expandirse al resto de la economa produciendo un
efecto positivo ms que proporcional al estmulo inicial.
Ordenamiento territorial: delimitacin y adecuacin del territorio para favorecer
el uso productivo adecuado de sus recursos, su manejo poltico
administrativo, la racionalidad y funcionalidad de las actividades sociales
y econmicas en sus relaciones espaciales y la sostenibilidad ambiental.
Planeacin: proceso poltico y tcnico que ana instrumentos y esfuerzos para
orientar proyectar actividades, programas e inversiones, pblicas y
privadas, dirigidas a alcanzar metas y objetivos deseables para mejorar
finalmente el bienestar de la poblacin.
Rentismo: posibilidad e obtener ingresos o ganancias de la propiedad o control de
recursos, decisiones o condiciones privilegiadas sin tener que realizar
esfuerzos o trabajos significativos, o contribuciones efectivas a los
procesos de produccin.
Ruralidad: es un trmino ligado a las caractersticas culturales, sociales y
econmicas de poblaciones relativamente dispersas que habitan fuera de
grandes conglomerados urbanos. La ruralidad as concebida es mucho ms
amplia que la nocin asociada al sector agropecuario como actividad
econmica principal de los pobladores rurales, nocin que incluye los
pequeos cascos urbanos o centros de servicios administrativos y comerciales
y otras muchas actividades como el transporte, el turismo, la minera.
Soluciones convencionales: en la economa, son polticas o soluciones
convencionales aquellas que surgen de la teora econmica dominante u
ortodoxa, ms conocida como neoclsica. En las ltimas dcadas, tales
polticas y soluciones se asocian a las corrientes neoliberales, que en
buena medida se fundamentan en algunos de los componentes de dicha teora
neoclsica. Sin embargo, muchos de los tericos neoclsicos ms importantes
y slidos acadmicamente rechazan al neoliberalismo por considerarlo
excesivamente simplista y ligero tericamente.
Valor agregado: parte del valor realizado por un productor o empresa, que es una contribucin al valor o
precio final de un producto. Corresponde al esfuerzo en trminos de trabajo y actividad empresarial. Es decir,
el valor agregado no tiene en cuenta el valor de los insumos producidos por otras empresas. Por ejemplo, en el
caso del pan, el valor agregado del panadero no incluye, o debe descontar, los valores aportados por el
cultivador de trigo y por el molinero, as ellos se incluyan en el precio final del pan vendido por el panadero.