La Universidad

en el Per
La Universidad
en el Per
Razones para una
reforma universitaria
Informe 2006
Direccin de Coordinacin Universitaria
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Javier Sota Nadal
Ministro
Idel Vexler Talledo
Viceministro de Gestin Pedaggica
Helenn Chvez Depaz
Viceministra de Gestin Institucional
Zenn Depaz Toledo
Director Nacional de Educacin Superior
y Tcnico Profesional
Publicado en julio de 2006 por la Direccin de Coordinacin
Universitaria, Ministerio de Educacin.
Van de Velde 160, San Borja, Lima, Per.
Edicin y Diseo: Moiss A. Atachao Llamojha.
Grfcos: Carlos Mora Z.
Ministerio de Educacin
Impreso en el Per
Hecho el depsito legal:
Foto de portada: Zenn Depaz Toledo
La mediocridad de la vida peruana bien puede seguir
su senda sin necesidad de contar ni con espacios de
creatividad espiritual, ni con centros de formacin
profesional de calidad. No es este Per presente, pues,
el que requiere una Universidad seria y pujante, sino
otro Per, uno que debe ser construido y que difere
radicalmente del actual, producto de ms de ciento
ochenta aos de frustraciones, de perfdia, de solidaridad
enclenque, de exclusiones, prejuicios y derrotas.
Juan Abugatts, Discurso de Orden en la
Inauguracin del Ao Acadmico 2004 de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
1
1
Texto incluido en La bsqueda de una alternativa civilizatoria,
Serie Cuadernos de Refexin y Debate, N VI, Ofcina de
Coordinacin Universitaria, Ministerio de Educacin, 2005.
Contenido
La universidad en el Per
Informe 2006
Presentacin
I. Por qu urge atender a la
universidad?
1.1. La universidad hoy
1.2. Saber y Poder en el mundo
contemporneo
1.3. Dinmica de produccin del saber
especializado
1.4. Universidad, produccin de saber y
desarrollo social
1.5. Importancia de la universidad
pblica
1.6. Universidad, educacin superior y
polticas de Estado
1.7. Un marco legal vetusto e
incoherente
II. Entre la autonoma y el autismo
2.1. Autonoma universitaria y
responsabilidad social
2.2. Universidad y educacin bsica
2.3. Universidad y educacin superior
no Universitaria
2.4. Una dbil comunidad universitaria
nacional
2.5. Aumento de instituciones
universitarias y deterioro de la
calidad acadmica
2.6. La universidad privada
2.7. Explosin de fliales: el colapso de la
formalidad universitaria
III. Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
3.1. La cuestin de la pertinencia
3.2. Referentes epistemolgicos
3.3. Acceso y egreso a la universidad
3.4. El desfase entre la oferta y la
demanda profesional
3.5. La investigacin
3.6. Los postgrados
3.7. La carrera docente
V. La economa y las fnanzas
4.1. El fnanciamiento pblico
4.2. El gasto por alumno
4.3. Tendencia a la descapitalizacin
4.4. Autonoma universitaria y gestin
fnanciera
IV. Gobierno y gestin en la
universidad
5.1. Los mecanismos de representacin
5.2. Los rganos de gobierno colegiados
5.3. La Alta Direccin
5.4. Precariedad de los equipos de gestin
5.5. Dbil estadstica y planifcacin
VI. La subjetividad y los actores
6.1. La empresa
6.2. La sociedad civil
6.3. Los polticos
6.4. La comunidad universitaria
6.5. Corporativismo y democracia
universitaria
6.6. El imaginario
VII. El marco legal
7.1. Anacronismo de la legislacin
universitaria
7.2. Los efectos del Decreto Legislativo
N 882
7.3 Mecanismos de eleccin de
autoridades universitarias y
legitimidad.
7.4. Homologacin de las
remuneraciones de los docentes
universitarios y evaluacin de la
calidad acadmica
7.5. Mecanismos de evaluacin
y acreditacin de la calidad
acadmica
Introduccin
27
43
71
99
121
141
Prlogo
113
Sinopsis, conclusiones y
recomendaciones
Bibliografa
Anexos
7.6. Tributacin y fnanzas
7.7. Autorizacin de fliales universitarias
7.8. La certifcacin
7.9. La poblacin con discapacidad
165
175
179
Prlogo
Las razones para una reforma
universitaria en el Per son hoy mayores
que cuando el ao 2002, y luego
el 2005, la Ofcina de Coordinacin
Universitaria del Ministerio de Educacin
(hoy Direccin de Coordinacin
Universitaria) sustent aquella
necesidad presentando sendos
informes sobre la universidad peruana,
cuya secuela viene a ser precisamente
este Informe 2006 que ponemos a
vuestra consideracin.
Los problemas bsicos diagnosticados
en aquellos informes persisten,
recrudecidos por el paso del tiempo;
aunque es preciso sealar tambin que
diversas iniciativas de cambio han ido
surgiendo entretanto en el horizonte
de la agenda de reforma universitaria
y del conjunto de la educacin
superior propuesta entonces. Algunas
de aquellas iniciativas puntuales se
han traducido en decisiones polticas,
cuya cabal materializacin exige
la reforma de conjunto a la que
alude el ttulo de este Informe. Ese
es el caso de la decisin tomada de
efectivizar la homologacin de los
salarios de los docentes universitarios,
pendiente por ms de dos dcadas,
o de aquella otra que crea el Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certifcacin de la Calidad Educativa.
En ambos casos se ha prestado
particular atencin al tema de la
calidad acadmica propuesto
como eje de la reforma universitaria
pendiente-, decidiendo evaluarla de
continuo, estableciendo garantas
pblicas al respecto. En el primer
caso, los acuerdos, signifcativamente
facilitados por activa e indita
mediacin del Ministerio de Educacin,
abren la posibilidad de comprometer a
la universidad pblica a una defnicin
concordada de metas e indicadores
de su cumplimiento, como contraparte
de una mayor dotacin de recursos por
parte del Tesoro Pblico, posibilidad
igualmente propuesta en nuestros
informes previos. Y, en cuanto a la
implementacin de los procesos de
evaluacin con vistas a la acreditacin,
su viabilidad en el mbito universitario
depender igualmente de llevar
a cabo oportunas reformas en su
estructura de coordinacin y gobierno,
a escala nacional, regional y en cada
institucin universitaria.
Cabe notar, por tanto, que de no
mediar una pronta reforma de la
educacin superior, las decisiones
antes mencionadas quedarn
bloqueadas sino distorsionadas en sus
alcances. De all la mayor urgencia de
una nueva Ley de educacin superior,
cuyos ejes bsicos a nuestro entender-
recoge la propuesta de ley presentada
este ao por el Ministerio de Educacin.
En ese escenario, al presentar
este informe actualizado sobre la
universidad en el Per, nos conforta
constatar los primeros frutos del debate
promovido al respecto en los ltimos
aos, partiendo de una situacin de
prctica inexistencia de informacin
sistematizada sobre el conjunto de
la educacin universitaria entre
nosotros. Hoy sabemos mucho ms
sobre qu aspectos de ella reformar, y
sabemos tambin de muchos actores
con disposicin de acompaar ese
proyecto. Los tiempos estn maduros
para encarar los necesarios cambios
a efectuar en nuestra educacin
superior. A la vista de ello no nos queda
sino decir que vali el esfuerzo de
investigar pacientemente la marcha de
nuestro complejo mbito universitario,
inters que por razones endgenas
ampliamos al conjunto de la
educacin superior (otra decisin que
abre camino positivo en el Ministerio
de Educacin fue la creacin, en el
otoo de este ao, de la Direccin
Nacional de educacin superior y
Tcnica productiva, remediando as la
dispersin precedente de los rganos
Prlogo
de gestin de este nivel educativo).
Vali el esfuerzo de apertura de
espacios de debate y concertacin
sobre la problemtica universitaria
y de la educacin superior en su
conjunto. Esfuerzo llevado a cabo por
un pequeo y entusiasta equipo al que
corresponde el mrito de lo efectuado
con escasos recursos materiales,
subsanados por un compromiso
indeclinable con el encargo asumido.
En tal sentido, mi reconocimiento a los
miembros del equipo de la Direccin
de Coordinacin Universitaria. A Carlos
Mora Zavala y su pasin por la pulcritud
estadstica; a Carmen Peredo Cavassa
por el siempre oportuno soporte de
anlisis jurdico; a Omar Altamirano y
Fernando Neciosup que contribuyeron
a sistematizar la informacin dispersa
y frecuentemente insufciente; a
Fiorella Rodrich y su contagiante
entusiasmo por ampliar el seguimiento
de la universidad al conjunto de la
educacin superior, a Moiss Atachao
Llamojha que generosamente aport
su profesionalismo en la diagramacin
del texto; a Martha Reyes y Heydi
Ferreira que aportaron el valioso
soporte secretarial. Son los artfces de
este informe y compaeros entraables
a quienes reitero mi gratitud.
Y, ciertamente, un especial
reconocimiento a Javier Sota
Nadal, notable maestro y dirigente
universitario, cabal Ministro, como
pocos, y, ante todo, afectuoso y sabio
amigo. Por la confanza generosamente
otorgada. Por la orientacin aportada
desde su experiencia y compromiso
vital con la universidad. La Agenda
Universitaria en el Per tiene en l a uno
de sus mayores artfces.
Nuestro reconocimiento tambin a
Nicols Lynch Gamero, que instal
entre nosotros la propuesta de una
Segunda Reforma Universitaria y
particip indeclinablemente en el
impulso de aquel proyecto. A Juan
Abugatts, cuya honda refexin
sobre la universidad y el pas abre la
perspectiva temtica de este Informe
con el que tambin queremos honrar
su querida memoria A todos los que
nos acompaaron en la aventura
de pensar y vivir la universidad en el
Per propiciando su reforma, amigos
y amigas entraables cuyos aportes
recogemos con gratitud. A todos ellos
pertenece este trabajo.
Zenn Depaz.
Julio del 2006
Presentacin
a la Edicin 2005
Ratifcando nuestro compromiso con el
impulso del debate sobre la universidad
en el Per, publicamos este cuarto
nmero de nuestra serie Cuadernos
de refexin y debate, presentando
esta vez un informe producido por el
equipo de la Ofcina de Coordinacin
Universitaria del Ministerio de Educacin
sobre la universidad en el Per. Se
trata de un texto elaborado tomando
como base un documento preliminar
de diagnstico situacional de la
universidad peruana producido por
esta misma ofcina durante el primer
semestre del ao 2002, como insumo
para el trabajo de la Comisin Nacional
de la Segunda Reforma Universitaria,
dirigida entonces por el Arquitecto
Javier Sota Nadal, actual Ministro
de Educacin, que asumi la tarea
de elaborar una propuesta de Ley
Universitaria.
Con el proyecto de Segunda Reforma
Universitaria, lanzado por el entonces
Ministro de Educacin Nicols Lynch y
el Viceministro Juan Abugatts, ambos
docentes sanmarquinos, se abra el
debate sobre la universidad en el Per,
despus de ms de dos dcadas de
virtual ausencia de aquel tema en
el propio mbito universitario, que
haba sufrido con particular intensidad
el embate de la violencia poltica y
la crisis econmica que azotaron al
pas desde la dcada del ochenta.
Emerga entonces una nueva agenda
sobre la universidad que, tomando en
cuenta los retos del entorno global y los
cambios experimentados por el pas,
pona como eje directriz la atencin
por la calidad acadmica, juzgada en
funcin a la pertinencia de la actividad
universitaria a las necesidades del
desarrollo social y las demandas del
entorno.
El diagnstico de la universidad
propuesto por la OCU proyectaba
algunas intuiciones, refrendadas por
un esfuerzo inicial de contrastacin
con la informacin disponible, escasa
y aproximativa. Ellas permitan fjar
una ruta temtica que parta de
establecer algunas razones por las que
los peruanos en general debamos
atender a la universidad, resumidas
en la importancia de esta institucin
como productora de ciencia y
tecnologa en un mundo marcado
por la importancia de la produccin
de saber como fuente de poder que
defne el destino de las colectividades.
Mostraba enseguida algunas fallas
estructurales de la universidad peruana,
referidas a su extrema dispersin
institucional y escasa pertinencia a
las tareas del desarrollo social, como
producto de una manera particularista
de entender la autonoma que produjo
su trasmutacin a una condicin ms
bien cercana al autismo. Sealaba
fnalmente, en concordancia con la
orientacin marcada por Javier Sota
Nadal en la Comisin de la Segunda
Reforma Universitaria, un conjunto de
propuestas para dar cuerpo a aquel
proyecto de reforma. Entre ellas la
articulacin sistmica de la universidad
pblica; la creacin de un Consejo
Nacional de la educacin superior;
de mecanismos de acreditacin y
promocin de la calidad acadmica;
el impulso de la investigacin como
eje de la actividad universitaria, o la
optimizacin y democratizacin de la
gestin universitaria; propuestas todas
tendientes a propiciar el mejoramiento
de la calidad de nuestras universidades
y, por ende, de la educacin en
nuestro pas.
Aquella suerte de agenda de discusin
sobre la universidad y la educacin
superior en nuestro pas, contenida
en ese diagnstico inicial, ajena al
principio a los discursos entonces
predominantes en los espacios
universitarios y que avatares de la
poltica en nuestro medio impidieron
circulara formalmente impresa,
limitacin que se supli mediante
Presentacin a la Edicion 2006
su difusin de mano en mano, ha
ganado hoy carta de ciudadana
contribuyendo a la confguracin
de un nuevo sentido comn sobre
la universidad y su lugar en la vida
nacional. Algunas de las medidas
entonces planteadas casi en solitario
ahora dan sustento a las iniciativas
legislativas de mayor alcance sobre
la educacin superior, como la Ley
de Acreditacin o la de Educacin
Superior.
En esa medida, la publicacin de
este nuevo informe que renueva el
trabajo anterior, encuentra ya un
contexto favorable para su recepcin y
asimilacin, fortalecido ciertamente por
el compromiso activo y vital del Ministro
Sota con la problemtica universitaria,
a cuyo abordaje contribuy
decisivamente. Como al principio,
nos anima la intencin de proveer
insumos para el necesario debate
sobre la universidad ya en curso.
Estamos seguros que el reconocimiento
de aquel nimo atenuar el de
los aspectos controvertibles que
seguramente esta presentacin
contiene.
Quiero fnalmente expresar mi gratitud
a quienes aportaron a la elaboracin
del informe 2002 que sirvi de base
al que hoy presentamos. A Griselda
Gonzalez Garrido que elabor un
prolijo trabajo sobre los aspectos
legales. A Maritza Snchez David,
historiadora catalana profundamente
identifcada con nuestra cultura, que
hurg en la situacin acadmica
de nuestra universidad. A Alvaro
Campana Ocampo, entraable
amigo, propulsor del debate
estudiantil sobre la necesidad de una
nueva reforma universitaria, quien
contribuy al reconocimiento de los
actores y el imaginario del mbito
universitario. A Hugo Pereyra Snchez
y Oscar Granda Gayoso, docentes
de la UNI que contribuyeron con
un cuidadoso trabajo de anlisis
estadstico, no obstante lo limitado de
la informacin entonces disponible. A
Javier Dvila que aport informacin
sobre aspectos econmicos, a
Carlos Mora y Mara Llamojha que
contribuyeron desinteresadamente a la
sistematizacin de la informacin.
Ahora hemos reelaborado aquel
diagnstico de la universidad en el
Per, siguiendo sus lneas matrices,
actualizando la informacin con
una nueva secuencia temtica y
tomando en cuenta el curso asumido
por el debate sobre la universidad
a partir del impulso inicial que aquel
documento produjera. Del trabajo
realizado por el equipo de la OCU
en el impulso de foros regionales
sobre la problemtica universitaria,
con participacin de miembros de
la universidad, la sociedad civil y
representantes del gobierno central y
gobiernos regionales, surgi asimismo
un importante bagaje de ideas e
informacin sobre la situacin de la
universidad que hemos procurado
sistematizar y comunicar en este
informe. Carlos Mora Zavala, docente
sanmarquino, revis exhaustivamente la
informacin estadstica y presupuestal.
Carmen Peredo Cavassa la parte
legal. Participaron tambin apoyando
ese proceso Fernando Neciosup y
Omar Altamirano a quien debemos
el arduo trabajo de edicin. A todos
ellos corresponden los mritos que este
documento pueda tener, por mi parte
asumo los elementos controvertibles
que contiene y, ciertamente, aquellos
que deban ser revisados.
Zenn Depaz.
Introduccin
Desde el nacimiento de la Repblica,
nuestro Per fue un proyecto
precario que, como tal, ha conocido
y conoce perodos de desarrollo y de
involucin. Su actual construccin
poltica, social y econmica adolece
an de serias deficiencias que
debemos enfrentar porque afectan
las condiciones de vida de la
mayora de los peruanos.
La construccin de la imagen
nacional, condicin necesaria para
articular una comunidad debidamente
orientada y organizada, tiene
entre sus primeros antecedentes la
fundacin temprana de universidades
(1551, 1667 y 1692)
1
dentro de un
modelo escolstico til a los intereses
coloniales pero que, ms all de stos,
cre el espacio funcional para la
posibilidad de analizar los diferentes
aspectos del mundo circunviviente,
dando curso a la formacin del Per.
En la Europa del siglo XVI se
incubaba una radical transformacin
epistemolgica que repercuti en la
universidad, impelida por colegios,
academias y sociedades cientfcas
que recogieron mejor que las
universidades, ancladas en el saber
tradicional y en la formacin de elites
para la administracin de los Estados,
los conocimientos que surgan de la
prctica en el mundo material. Es
decir, cuando se fund entre nosotros
la universidad, esa institucin ya
estaba en crisis en el mundo europeo.
El desencuentro entre demandas
sociales reales y universidad perdura
en Europa hasta inicios del siglo XIX,
avanzado ya su proyecto moderno, y
slo termina cuando se incorpora la
investigacin al quehacer substancial
universitario
2
.
En el Per, durante las primeras
dcadas de la Repblica, las
universidades cumplieron el papel
de preparar a las elites para la
legitimacin, reglamentacin y gestin
del nuevo orden, pero se redujeron
al derecho y las disciplinas jurdico
administrativas [...] en desmedro
manifesto de las disciplinas que tienen
que ver con el mundo de la objetividad
y de las relacionadas con la esfera de
la representacin
3
.
Segn refere Jorge Basadre, en mayo
de 1919 visit el Per el catedrtico y
poltico argentino Alfredo L. Palacios,
quien divulg ante un grupo de
estudiantes sanmarquinos lo que
signifcaba el movimiento cordobs.
Palacios encontr que ellos estaban
preparados para cambiar una
universidad que consideraban
tradicional y arcaica. En efecto, los
estudiantes se lanzaron prestamente a
la huelga y a la formacin de Comits
de Reforma.
El terreno de la reforma ya estaba
abonado. Entre las acciones
precursoras est la que lideraron
un grupo de estudiantes antoninos
(Cusco, 1909) encabezados por
Demetrio Corazao, Antonio Astete, Luis
E. Valcrcel, entre otros. Ellos fundaron
una Asociacin Universitaria y la revista
Sierra que se edita hasta nuestros
das
4
. As nace la primera reforma
universitaria en el Per. La culminacin
intelectual de este proceso fue el
lanzamiento de un manifesto titulado
Los estudiantes al Pas, que estaba
encabezado por el lema Nuestra
divisa es: Pensar y hacer por el Per
y para el Per. En este documento
1
Nos referimos a la fundacin de San Marcos de
Lima, San Cristbal de Huamanga y San Antonio
Abad del Cusco.
2
En 1810, el Rey de Prusia fund la Universidad
de Berln bajo la conduccin de Humboldt, quien
la hizo desarrollarse alrededor de la actividad
investigadora.
3
Jos Ignacio Lpez Soria, Del desencuentro de los
discursos a la liberacin de las diferencias, Lima,
2000.
4
Manuel Jess Aparicio, Suma y Compendio de
la Historia Real y Pontifcia de la Universidad de San
Antonio Abad del Cusco, Libro de Oro, Cusco, 1992.
Introduccin
los estudiantes se manifestaban en
nombre de la cultura y el sentimiento
de la nacionalidad, reaccionando
frente a la plida y enferma
realidad, sealando que perseguan
la organizacin nacional por medio
de la cultura nacional y que su objeto
era descolonizarse para conocer
el mundo por propio esfuerzo
intelectual. Y aadan: Tratamos de
acabar con la disociadora aristocracia
universitaria, infltrando la ciencia que
democratiza y unifca. Anhelamos
formar nuestro criterio positivo para el
anlisis de este enfermo yaciente que
se llama Per.
Las demandas del manifesto de
aquella primera reforma eran las
siguientes:
1. Que abandonen los claustros
maestros dignos y venerables a
quienes achaques de la edad
no permiten ejercer efcazmente
sus tiles funciones, y tambin
maestros jvenes en quienes el
pecado de la defciencia es ms
grave;
2. provisin y reglamentacin de
ctedras y concursos;
3. orientacin de la enseanza
en un sentido eminentemente
nacionalista;
4. libertad de ctedra y libre
disciplina de los alumnos
5
;
5. intensifcacin de los estudios
prcticos, disminuyndose el
abuso terico;
6. aumento de disciplinas tiles o
reduccin de las intilmente
extensas;
7. creacin de bibliotecas
especiales para cada facultad;
8. supresin de premios y todo falso
estmulo de aprovechamiento;
9. concesin de becas a
estudiantes pobres de Lima y
Provincias;
10. aumento del haber de los
maestros a fn de que puedan
dedicarse por entero a la
enseanza;
11. derogacin de una ley
destinada a abrir fcil camino al
diletantismo profesional;
12. representacin de los
estudiantes en los consejos
facultativos y universitarios
6
.
Este manifesto equilibraba
adecuadamente las demandas
sobre calidad acadmica con
las de carcter reivindicativo y
democratizador. Lo frmaron 41
estudiantes, algunos de ellos, como
Ral Porras Barrenechea, Luis Alberto
Snchez, Jorge Basadre y Vctor Ral
Haya de la Torre, dejaron una huella
positiva en la historia de las ideas en
el Per.
El cuerpo conceptual del manifesto
de los reformistas fue poderoso y
aliment las sucesivas leyes que
han normado y norman la vida
universitaria en el Per, entre
ellas la actual Ley 23733
7
que
sobrevive profundamente alterada
por adiciones y modifcaciones.
La ratifcacin de docentes, la
representacin estudiantil, la libertad
de ctedra y la gratuidad (becas)
pertenecen al espritu de la reforma
del diecinueve.
El gobierno militar que se instaur
en 1968 intent una nueva reforma
universitaria que no escap de las
ideas del diecinueve. Convoc
a importantes intelectuales y
acadmicos que elaboraron una
norma a la que denominaron Ley
Orgnica de la Universidad Peruana
8
.
Esta norma introdujo transitoriamente
importantes cambios en la institucin
5
Se referan a la asistencia libre a clases.
6
Manifesto del Comit de Reforma de 1919 (en:
Jorge Basadre, La vida y la historia, Lima 1975).
Refere Basadre que el texto se lo proporcion el Dr.
Manuel G. Abastos, que particip en la redaccin y
fue uno de los frmantes del citado manifesto.
7
Promulgada el 9 de diciembre de 1983 por el
Presidente Fernando Belaunde Terry.
8
Decreto Ley N 17437, del 18 de febrero de 1969.
Introduccin
universitaria. Entre ellos, los ms
importantes fueron:
a) La introduccin del concepto
de sistema: La Universidad
Peruana es el conjunto de todas
las universidades estatales y
particulares;
b) La creacin del Consejo
Nacional de la Universidad
Peruana, ms conocido
como CONUP, defnido
como el mximo organismo
representativo y de direccin del
sistema;
c) La instauracin de Consejos
Regionales Universitarios como
organismos intermedios entre las
universidades y el CONUP; y
d) La creacin de Departamentos
y Programas Acadmicos en
reemplazo de las Facultades.
Los Departamentos eran
defnidos como ncleos
operacionales de investigacin,
enseanza y proyeccin social,
que agrupan a disciplinas
afnes; los Programas se
entendan como entidades que
surgen de la estructuracin
curricular funcional de los
diversos departamentos que
se coordinan para realizar
propsitos especfcos de
carcter formativo, acadmico
o profesional.
Este intento de reforma persegua,
desde una concepcin nacionalista
autoritaria, modernizar la universidad
para hacerla funcionalmente
adecuada a una economa
autogestionaria que lanzara al
Per al mundo de la produccin
industrial. Estableca una vertebracin
sistmica en el marco de planes de
desarrollo que el CONUP elaborara.
Segn sus idelogos, de esta manera
se cumpliran mejor las fnalidades
universitarias de cara al desarrollo
nacional y regional.
Se puede decir que pretendi
hacer otra praxis de la primera
reforma, distinta de la que hasta
ese momento rega. En efecto, tuvo
cuidado en mantener las conquistas
democrticas (cogobierno,
gratuidad, etc.), pero modifc
instrumentos con el propsito de
inducir una mayor pertinencia
cientfca, social y econmica de una
universidad que viva al margen de
la produccin de conocimientos y
de los retos concretos del desarrollo.
La liquidacin de la tradicional
Facultad tuvo carcter instrumental.
Fue reemplazada por un mecanismo
formado por departamentos y
programas que, segn sus mentores,
propulsaran mejor la investigacin
y haran ms racional la produccin
de conocimientos y la formacin
profesional.
Esta ley no tuvo tiempo de mostrar
sus cualidades, pero s sus excesos
y defectos. Fue criticada como
departamentalista porque los
departamentos destruyeron el
espacio conocido de organizacin
y poder facultativo; y tambin como
intervencionista o violadora de
la autonoma universitaria por las
atribuciones excesivas que deposit
en el CONUP, rgano orientador del
sistema.
En 1980 se restaur la democracia y
en 1983 se promulg la Ley N 23733
que, fel a la fgura del pndulo que
caracteriza a la institucionalidad
peruana, liquid al sistema de
universidades, dando autonoma a
cada una de ellas, y acab tambin
con los departamentos y programas
de entonces, restaurando la
organizacin acadmica facultativa.
Posteriormente, el Gobierno de
Alberto Fujimori insert componentes
de una nueva confguracin
universitaria sobre el cuerpo de la Ley
N 23733, mediante variadas normas y
Introduccin
acciones de carcter presupuestal
9
.
Los objetivos de este proyecto fueron:
1. Dar cauce legal a una mayor
oferta educativa privada, en
especial en la educacin superior
universitaria. Para lo cual se
modifcaron las reglas referentes
a la creacin de universidades.
2. Limitar las responsabilidades del
Estado frente a las universidades
pblicas con medidas
econmicas y presupuestales
diversas, dejndolas libradas a su
suerte
10
.
En resumen, la Ley Universitaria
peruana vigente, como la legislacin
universitaria previa provena en su
orientacin matriz de los presupuestos
y objetivos de la primera reforma
universitaria, habiendo incorporado,
sin mayor congruencia, normas
de mercado que modifcaron
apreciablemente la realidad
universitaria peruana.
El balance de aquella primera
reforma no es favorable. Lo hizo
en 1975 Jorge Basadre, uno de sus
protagonistas. Si consideramos lo
sucedido con nuestras universidades
a partir de entonces, se puede
sostener que la Primera Reforma se ha
agotado. Qu otra cosa se puede
decir ante la baja calidad promedio
de la educacin superior en el Per,
la violencia que todava amenaza
en su campus, la enorme carencia
de respuestas que tiene para las
apelaciones y demandas de la actual
sociedad peruana entre ellas la de
una educacin para el trabajo, y
para las que podemos vislumbrar en el
futuro?
En su libro La Vida y la Historia, dice
Basadre: Con el paso del tiempo,
la bandera de la reforma apareci
ms y ms teida con los anhelos del
llamado cogobierno en la Universidad.
Inclusive para muchos, la reforma,
ms que una necesidad de dotar de
mayor solvencia cientfca, cultural y
social a esa institucin, es un problema
cuya clave est en la bsqueda
de los mximos derechos para los
estudiantes, en el acercamiento al
pueblo, en la politizacin y en la
agitacin constante, sntomas de la
grave crisis estructural que conmueve
no slo a Amrica Latina sino al mundo
entero. [El subrayado es nuestro]
En este juicio, Basadre denuncia
un sesgo: la radicalizacin de los
derechos estudiantiles y la extrema
politizacin. Frente a ello reclama
una cualidad que la universidad
deba tener, que no tena y an no
tiene: ser solvente cientfca, cultural y
socialmente
11
.
Las tendencias de la educacin
superior en el Per y en el mundo
En los ltimos 25 aos se han observado
en el mundo las siguientes tendencias
en el mbito de la educacin superior:
1. Expansin cuantitativa.
2. Diferenciacin de las estructuras
institucionales, los programas y los
planes de estudio.
3. Restricciones fnancieras y, en
consecuencia, declinacin de
la calidad acadmica y de la
investigacin.
9
Nos referimos al D.L. N 739 del 12/11/91 que elimina
la tesis de Bachillerato, a la Ley N 26439 del 29 de
enero de 1995 que crea el Consejo Nacional para
la Autorizacin y Funcionamiento de Universidades
(CONAFU), al D.L. N 882 del 8 de noviembre de 1996
sobre la promocin de la inversin privada en la
educacin y otras normas complementarias.
10
El propsito de la Ley N 25203 de creacin del
FEDU, Fondo Especial de Desarrollo Universitario, que
provea fondos para el desarrollo de la investigacin
en las universidades pblicas, fue desvirtuado y
disminuido.
11
Ya antes, evaluando la reforma, Alfredo Palacios
uno de sus mentores manifestaba: El movimiento
general que determina la reforma universitaria, en
su primera etapa, se concret slo a la ingerencia
estudiantil en el gobierno de la Universidad y a
la asistencia libre. Faltaba lo ms importante: la
renovacin de los mtodos de enseanza y la
intensifcacin de los estudios, ...
Introduccin
4. Concentracin de la
investigacin en un pequeo
nmero de pases industrializados
5. Creciente brecha entre pases
desarrollados y en desarrollo.
Segn la UNESCO
12
varios factores
incidieron en la expansin de la
matrcula: crecimiento demogrfco;
aumento de jvenes que aspiran
a ingresar a la educacin superior;
crecimiento econmico relativo;
conciencia de la relacin entre
desarrollo y educacin superior;
voluntad por el cambio social, cultural
y poltico para superar condiciones
no democrticas; conciencia de la
necesidad de afrmar la identidad
nacional y de contar con recursos
humanos locales para recibir y aplicar
el conocimiento y la tecnologa.
El anlisis anterior explica en gran
medida la situacin peruana. El mbito
universitario a fnales del ao 2004
present las siguientes cifras:
Universidades
13
80
Pblicas 34
Privadas 46
Postulantes 384,208
Ingresados 128,408
Matriculados 504,767
Graduados 59,014
Titulados 48,703
Docentes 42,211
Sealaremos algunos antecedentes:
en 1980 existan en el Per 35
universidades, 25 pblicas y 10
privadas, con un total de 257,220
alumnos, correspondiendo 183,317 a
las pblicas y 73,903 a las privadas; es
decir, exista un claro predominio, en
magnitud, de la universidad pblica
sobre la privada. En 1994 el nmero de
universidades se equilibr: 28 pblicas
y 28 privadas. Con la creacin y
accin del CONAFU
14
las universidades
privadas superaron en nmero a las
pblicas.
En dos dcadas prcticamente se
duplic el nmero de universidades y
de alumnos. Si observamos la evolucin
del nmero de alumnos que ingresan
anualmente a las universidades
pblicas y privadas, podemos prever
que, a mediano plazo, el nmero
de estudiantes en las universidades
privadas ser mayor que en las
pblicas.
Qu factores han determinado que
la demanda social se haya inclinado
por la opcin privada en la educacin
superior? Se puede indicar por lo
menos tres:
1. El descrdito de la universidad
pblica que, desde los ochenta
y aun antes, se sumi en
una extrema politizacin ya
observada y criticada por
Basadre que la hizo intermitente
en su funcionamiento
15
,
fenmeno negativo que levant
la alternativa privada para
sectores de ingresos altos y
medios, que prefrieron pagar
su educacin en instituciones
que les ofrecieran orden y
funcionamiento continuo. Este
fenmeno social gener la
segmentacin de clases que hoy
se observa en las universidades
peruanas, especialmente en
Lima.
2. Las crisis fscales que afectaron
al sector pblico, en especial
a las universidades pblicas,
en el rubro de inversiones
(infraestructura acadmica) y
12
UNESCO, Poltica para el Cambio y el Desarrollo de
la educacin superior, 1995.
13
A julio del 2006, las universidades en el Per son 84
(35 pblicas y 49 privadas)
14
Entre 1995, ao de su creacin, y el 2000, CONAFU
autoriz el funcionamiento de 18 universidades
privadas y 3 pblicas.
15
A ello habra que sumar la virtual desaparicin del
ambiente de libertad y de garanta para la plena
expresin del pensamiento, que ocurri entre los
aos 80 y 90 como resultado de la intromisin de
grupos subversivos en el campus, que perturb
gravemente el desenvolvimiento de las actividades
universitarias e indujo la presencia de las fuerzas
armadas.
Introduccin
remuneraciones (docentes),
afectando negativamente su
calidad y perdiendo imagen
frente a sectores sociales que
antes las tenan como alternativa.
3. La mayor difcultad de ingreso a
la universidad pblica que a la
privada.
El aumento violento de masa estudiantil
presion a la institucin universitaria,
que era relativamente homognea
hasta los 80, hacia una extrema
heterogeneidad y, como ha ocurrido
en la mayora de los pases del tercer
mundo, ello resinti gravemente la
calidad acadmica. Se produjo un
fenmeno que se describe como
aumento de masa sin estructura. Al
incremento de matrcula en el perodo
analizado se sumaron otros factores y
procesos que hacen an ms compleja
la situacin universitaria. Entre los
principales estn: a) los dramticos
cambios en el mercado laboral, b) la
aceleracin del desarrollo cientfco y
del cambio tecnolgico, c) los nuevos
paradigmas epistemolgicos que
enfatizaron la necesidad de los estudios
inter y multidisciplinarios, y d) la sbita
aparicin de nuevas tcnicas de
informacin que, en conjunto, dieron
lugar entre nosotros a lo que la UNESCO
califca eufemsticamente como
pronunciada diversidad dentro de
los sistemas nacionales de educacin
superior (Op. Cit.).
Nuestras universidades y centros de
educacin superior no universitarios
diferen grandemente en calidad
acadmica, tamao, perfl estudiantil,
perfl profesional e infraestructura, de tal
manera que la categora educacin
superior Peruana slo tiene sentido
para referirse a una heterogeneidad
extrema. Un aspecto que reviste
particular gravedad, pues implica un
fracaso social y econmico de gran
magnitud, es la profunda brecha
que se observa entre la cantidad y
la calidad de los egresados que las
universidades lanzan al mercado de
trabajo y la capacidad y necesidad
de la actual economa de absorberlos
de alguna manera. Preocupa tambin
la absurda desconexin entre los
diversos niveles educativos. Coexisten,
sin dilogo, primaria, secundaria,
centros de educacin superior no
universitaria y universidades. Ello se
agrava con el dbil conglomerado de
ciencia y tecnologa que posee el pas,
que tambin vive desconectado en
vez de conformar con la educacin
como ocurre en los pases avanzados
un conjunto orgnico de niveles y
funciones para satisfacer las demandas
econmicas y sociales.

Los presupuestos de las universidades
pblicas que provienen de la caja fscal
fueron afectados por la lgica de los
ajustes estructurales ms all de lo que
les hubiera correspondido en lo que
se llam cuota de sacrifcio, por la
menor prioridad que la clase poltica le
asigna a la educacin superior frente a
otras demandas sociales.
El poder acepta sin crtica el papel
primario exportador que desempea
nuestro pas dentro del proceso de
globalizacin en marcha. Para este
papel subalterno resulta lgico, pero no
conveniente, promover administradores
en vez de productores de ciencia
y tecnologa, pues ello resulta ms
barato. Las cinco carreras ms
pobladas en nuestras universidades son
Educacin, Derecho, Contabilidad,
Administracin y Economa, sumando
un total de 193,391 estudiantes que
representan el 42% de la matrcula
total. Las condiciones presupuestales
negativas han llevado a algunas
universidades que podan hacerlo
a buscar nuevas fuentes de
fnanciamiento, con el propsito
de modifcar la distribucin de
responsabilidades en cuanto a costos,
lanzndose a actividades generadoras
de ingresos con el propsito de
recuperar niveles de inversin y gasto
Introduccin
anteriores. Pero, a pesar de ello, el
Per sigue estando entre los pases de
Amrica Latina que menos invierte
en educacin superior universitaria,
mantiene a sus docentes universitarios
entre los peor pagados de la regin y
slo cuenta con un 14% de docentes
con grados de doctores y maestros,
cuando en el Brasil, por ejemplo, ms
del 70% son doctores.
En cuanto a investigacin, no existe
informacin detallada y actualizada,
pero podemos sealar que en el
Science Citation Index del Institute for
Scientifc Information aparece el Per
con 228 publicaciones registradas en el
2000, en tanto que Colombia fgura con
734, Chile con 2,282 y Brasil con 12,895.
La globalizacin se potencia por la
universalizacin del conocimiento,
facilitada por el veloz progreso de
las comunicaciones. Este fenmeno
incide en el mundo universitario. Se
ha conformado una comunidad
internacional del conocimiento virtual y
presencial. La movilidad de estudiantes
y profesores y la interconexin,
mediante redes, de las comunidades
cientfcas y culturales crece a
nivel mundial; pero este formidable
desarrollo de la internacionalizacin
del conocimiento es asimtrico para
nosotros, por lo menos en los siguientes
sentidos:
a) Tiene fuerte apoyo poltico y
presupuestal en los pases del
primer mundo, y es dbil y est
librado a su suerte en pases
como el nuestro.
b) Est confgurado, en
gran medida, aunque no
siempre, como un negocio
o fuente de ingresos para los
establecimientos de educacin
superior del primer mundo,
que ven en el tercer mundo
un mercado potencial de
exportacin.
c) Existe un enriquecimiento
cultural objetivo, universalmente
hablando, pero es bsicamente
de una sola va. La capitalizacin
del conocimiento y de los
recursos humanos se polariza a
favor del mundo desarrollado en
detrimento de los pases pobres
como el Per.
En nosotros y en nuestros propios
esfuerzos est la posibilidad de
aprovechar la solidaridad de la
comunidad internacional del
conocimiento que s existe como un
factor de apoyo al desarrollo de la
investigacin, al mejoramiento de la
calidad acadmica y, en general,
a todo lo que permita darle mayor
nivel y una adecuada estructura a la
masa universitaria, para elevarla a la
condicin de actora del desarrollo
nacional.
El reto actual
Las tendencias observadas en el
mundo y la manera en que stas
se presentan en las universidades
peruanas plantean retos que deben
ser abordados y respondidos con
coraje y creatividad si verdaderamente
queremos modernizar nuestra
educacin superior. No es el momento
de hablar a media voz con medias
verdades. En consecuencia, la primera
pregunta que nos planteamos es:
Qu componentes y estrategias
debe contener una nueva norma de
educacin superior en el Per que
permita a las universidades adaptarse
a los cambios mundiales, superar los
graves problemas que le acarrean
las tendencias locales en curso, y
satisfacer los objetivos de un desarrollo
humano sostenible y equitativo en el
marco de la democracia que estamos
construyendo?
Las preguntas que se desprenden de
esta primera, bsica y fundamental,
son:
Introduccin
Cmo conciliar la expansin de la
matrcula con la calidad acadmica?
Cmo incrementar los recursos
econmicos en un contexto de
escasez donde compiten mltiples y
apremiantes demandas sociales?
Cmo asegurar que los recursos
econmicos que el Estado provea se
dirijan efectivamente a implementar
procesos conducentes a la mejora de
la calidad acadmica?
Cmo modernizar la gestin
universitaria manteniendo las
conquistas democrticas de la primera
reforma?
Cmo apoyar a los diversos modelos
universitarios peruanos privados y
pblicos, asegurando una buena
calidad en los resultados?
Cmo instalar seriamente la
investigacin en las universidades?
Cmo fomentar la adecuacin
nacional, regional y local de las
universidades, hoy sumergidas en
modelos abstractos, y lanzarlas a
protagonizar las acciones de desarrollo
econmico y social?
Cmo generar en la comunidad
universitaria un propsito que
vaya ms all de las llamadas
reivindicaciones estamentales que
reducen el concepto y la prctica
universitaria a la mera defensa de
supuestos derechos sin el contrapeso
de compromisos frmes con el resto
de los peruanos, especialmente
los pobres, que no estn en las
universidades?
Cmo articular un sistema
universitario que lidere y dinamice el
sistema educativo peruano?
Cmo conseguir estos objetivos
generales sin limitar la autonoma
universitaria ni coactar la libertad de
enseanza?
Jorge Basadre acude a nosotros para
ayudarnos a ensayar las respuestas,
precisando la idea de lo que es la
universidad:
La Universidad es, en principio, una
institucin educativa, econmica,
social y nacional. Desde el punto de
vista educativo constituye un centro
destinado: a) a la conservacin,
acrecentamiento y transmisin
de la cultura; b) a la formacin
profesional; c) a ensear a los jvenes
a preguntarse por iniciativa propia
cuestiones fundamentales, a buscar
libremente la verdad, a pensar con
honestidad, a ver las cosas como
son y con esa frme base realista
proyectarse hacia un futuro mejor
y tratar de concretarlo dentro de
un mundo que debe cambiar; d) a
tratar que las nuevas generaciones
sean conscientes de los valores
fundamentales y tambin capaces de
analizarlos crticamente de modo que
resulten a la vez, dentro y fuera de la
sociedad, apasionadamente ligados
a ella y, ms all de sus estructuras,
al mismo tiempo sus promotores para
volverlas ms humanas y convertirse
tambin en fscales con mentes y
conciencias capaces de controlar el
poder y no vegetar slo como vctimas
de l; e) al fomento de la investigacin
sin la cual una Universidad no es digna
de ese nombre. Pero este organismo
cultural es, al mismo tiempo, una
entidad econmica ya que, como
persona jurdica, rige un patrimonio
necesariamente cuantioso (Op. Cit.)
[El subrayado es nuestro].
Jorge Basadre aade una tesis que
la conciencia y el archivo ofcial
del debate universitario silencia por
conservadurismo y complicidad con
quienes, sirviendo intereses menores
y sectarios, se aprovechan poltica y
econmicamente de la universidad:
Introduccin
No puede dejarse hoy sola a la
universidad en nombre del mito
decimonnico de la autonoma. No
slo el Estado sino principalmente
la sociedad deben interesarse en su
suerte y sentirse responsables de la
vida prspera, defciente o efcaz que
a ella y a los que con ella tengan que
ver, les quepa. En el cumplimiento
de las tareas universitarias deben
integrarse cuatro estamentos: el
cuerpo docente o profesoral; el
cuerpo discente o escolar; el cuerpo
circunviviente, esto es la sociedad,
y el cuerpo regente o el Estado. [El
subrayado es nuestro]
Una acotacin crucial: para Jorge
Basadre la autonoma universitaria no
debe ser negativa como la entienden
los que la llevaron a la situacin en
que se encuentra (Hago lo que me
da la gana), ni tampoco como la
practica el Estado (No nos interesa
tu suerte, eres autnoma). Basadre
la quiere preada de fnalidad,
es una libertad para cumplir fnes
sociales que la trascienden. De ello
se desprende que la condicin de
su despliegue pasa por la voluntad y
participacin del Estado y la sociedad,
acompandola en objetivos
compartidos. La universidad as
socializada no vivir enclaustrada
en la protesta. La universidad no
puede sobrevivir autista. Deben estar
vinculados en un todo la sociedad, el
Estado y la comunidad universitaria.
Planteamientos y objetivos
a) La universidad debe considerar
a la sociedad como perfectible en
trminos de desarrollo econmico,
equidad y justicia, y a la naturaleza
como una condicin que debe ser
respetada y resguardada para futuras
generaciones.
b) La universidad debe ser autnoma
para pensar e investigar en libertad,
sin coaccin alguna ni fsica ni
ideolgica.
c) La universidad debe tratar de
entregar a la sociedad informacin
cientfca y tecnolgica fable y formar
cientfcos, profesionales y acadmicos
que apoyen el desarrollo social,
econmico, cultural, moral y tico de
la nacin.
d) La comunidad universitaria debe
constituirse en una colectividad de
aprendizaje y conocimiento donde,
en la seleccin de sus miembros,
prevalezca la calidad acadmica
sobre cualquier otra consideracin.
Su fnalidad, por necesidad y decisin
social que la supera, es producir
conocimientos.
e) La universidad requiere de mayores
medios econmicos para cumplir
su tarea. La sociedad y el Estado
deben entregrselos, pero ella debe
usarlos con alta responsabilidad. Su
fracaso no est circunscrito a su propio
espacio: es un fracaso de dimensin
social.
f) Si bien la universidad es autnoma,
debe dar cuenta de su quehacer,
permanentemente y sin restricciones
a la sociedad de la que, en ltima
instancia, es un rgano estratgico,
pues quienes fnancian a la
universidad para que cumpla sus fnes
tienen derecho a compartir con ella
las metas y los objetivos.
Hacia una idea general sobre la
universidad
El Per es un proyecto en todo
orden de cosas, no slo por los
graves problemas que lo aquejan
como nacin, sino por los sustantivos
cambios sociales, econmicos,
culturales y polticos que ha sufrido, a
cuyo potencial positivo todava no se
ha dado cauce sufciente. Es, pues,
imperativo modernizarlo. Este proceso
de modernizacin nacional demanda
la actualizacin de la universidad,
cuyos actuales presupuestos
constitutivos provienen de mediados
del siglo pasado, cuando el Per y el
mundo eran distintos.
Introduccin
Ahora se abre para los peruanos la
posibilidad de consolidar al pas como
nacin civilizada, es decir como un
pueblo que vive en democracia y se
muestra social y econmicamente
equilibrado. Para este propsito, el
Per necesita indefectiblemente
construir infraestructura, operar
racionalmente sus recursos, transformar
sus materias primas, industrializarse,
formar ciudadanos ntegros en un
tejido social solidario y democrtico,
preservar y elevar su cultura, crear y
conservar el arte que enriquezca su
identidad plural. Para ello requiere
de sus universidades. De este
imperativo nacional, suscintamente
expresado, surge la necesidad de
crear las condiciones para que las
universidades peruanas, libres y
autnomas, emprendan un proceso
de transformacin integral.
Para ello se precisa:
-Articular la institucionalidad
universitaria con los otros niveles
y modalidades restantes de la
educacin peruana.
-Establecer niveles y funciones
concurrentes en la educacin superior
universitaria y no universitaria.
-Modernizar el rgimen acadmico
e inducir procesos de calidad
acadmica integral abarcando los
ingresos, el proceso y los resultados.
-Instalar la investigacin como eje de
la funcin universitaria y reforzar la
enseanza de postgrado.
-Articular la tarea universitaria con las
demandas de la sociedad y el Estado
y, particularmente, con las demandas
regionales.
-Democratizar y modernizar
los sistemas de gobierno en las
universidades pblicas.
-Incrementar y racionalizar el
fnanciamiento de las universidades
pblicas.
-Institucionalizar la funcin de
acreditacin, regulacin y supervisin
de los servicios educativos que prestan
las universidades, para garantizar a la
sociedad una buena calidad en los
resultados.
Tales cambios encontrarn, sin
duda, difcultades, porque colisionan
con los paradigmas y los principios
tradicionales que animan el orden
establecido. La solucin de estas
contradicciones ser posible si se
logra un pacto acadmico entre
universidad, sociedad y Estado, el
cual requerir para concretarse un
serio esfuerzo de discusin, refexin
y responsabilidad de parte de la
comunidad universitaria.
Para que sea posible convertir en
realidad la imagen de la universidad
que debera tener el pas, sera
necesario que se cumplan, entre otros,
los siguientes requerimientos:
1. Que el Per cuente
con un sistema educativo
adecuadamente articulado en
el que el nivel de educacin
superior se constituya en lder de
una modernizacin educativa que
propulse el desarrollo econmico
y social.
2. Que el Per cuente con
universidades pblicas y privadas
en nmero sufciente para
atender la demanda creciente
de estudios universitarios, que
formen profesionales y acadmicos
solventes y competitivos, en las que
la calidad acadmica promedio
sea igual o superior a la de las
mejores universidades actuales.
Este asunto es fundamental,
considerando que la equidad
ya no se defne slo por el
Introduccin
acceso a la educacin superior
sin discriminacin econmica
sino, sobre todo, por el derecho
de los estudiantes de menores
recursos econmicos a recibir
una educacin de calidad y
no un placebo como el que
dan las universidades cuando
la masifcacin y el facilismo las
dominan.
3. Que las universidades peruanas,
pblicas y privadas, posean
ofertas educativas diversas,
renovadas en sus estudios, efcaces
en sus mtodos pedaggicos,
con un balance adecuado
entre teora y prctica. Siempre
abiertas a los continuos cambios
cientfcos y tecnolgicos, a
la interdisciplinariedad, a las
nuevas exigencias sociales,
a las inquietudes e intereses
acadmicos individuales, a la
formacin permanente, a las
demandas de servicios educativos
distintos a los tradicionales.
4. Que el Per cuente con un
nmero sufciente de universidades
pblicas y privadas donde la
investigacin y el postgrado sean
de una calidad que permita
insertar al pas en el mundo de la
creacin cientfca y cultural.
5. Que las universidades peruanas
se encuentren comunicadas
entre s, abocadas a tareas
acadmicas y de investigacin
conjuntas, enraizadas en
sus contextos regionales o
nacionales, conscientes de nuestra
pluriculturalidad, abordando
con espritu crtico la realidad y
resolviendo problemas concretos
de la sociedad.
6. Que las universidades peruanas
sean comunidades de hombres
libres, sin coaccin ideolgica
de ningn tipo, verdaderas
escuelas de democracia, donde
prevalezca el respeto por el otro y
su diferencia, el amor a la verdad
y al conocimiento, en un marco de
altos valores ticos y morales.
Es evidente que no ser posible realizar
las transformaciones que la universidad
requiere slo con una ley. Se necesita
la concurrencia de diversos factores
positivos que exceden la norma,
tales como un progreso econmico
sostenible, una industrializacin
adecuada, el reforzamiento de la
democracia, la paz social, etc.,
adems de un posicionamiento
favorable al cambio, por parte de los
actores que inciden en el escenario
universitario
16
.
Estamos convencidos de que una
nueva reforma universitaria solo podr
prosperar si la comunidad universitaria
y en particular sus fuerzas vivas,
estudiantes y docentes, trabajadores
y personalidades acadmicas,
participan activamente en el debate
sobre los cambios a introducir. Por
nuestra parte, queremos aportar a
ese debate proponiendo puntos de
vista sobre la situacin en que se
encuentra la universidad, que tienen la
condicin de hiptesis de trabajo que
deben ser revisadas y reformuladas
contrastndolas con los otros puntos
de vista que el debate haga visibles.
16
Cabe resaltar que la creciente demanda
ciudadana de mecanismos de evaluacin y
promocin de la calidad acadmica condujo
recientemente, primero, a iniciar el proceso de
homologacin de los salarios de los docentes
universitarios con los de los magistrados del
poder judicial, estableciendo en acuerdo con sus
representantes compromisos para la permanente
evaluacin de su calidad (Decreto de Urgencia N
033-2005 en el marco de la Ley N 28603) y, luego,
a la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certifcacin de la Calidad Educativa
(Ley N 28740, del 23 de mayo de 2006). Con ello,
se abre curso a una nueva agenda universitaria,
gestada en el debate sobre la universidad
promovido en los ltimos aos, cuya orientacin
deber plasmarse en una Ley de educacin superior
(a iniciativa del Ministerio de Educacin que en
el ao 2002 ya haba constituido una Comisin
Nacional de Reforma Universitaria, el ejecutivo ha
presentado en julio de 2006 un Proyecto de Ley de
educacin superior).
La universidad en el Per
Informe 2006
24/
Introduccin
Ante todo queremos propiciar el
dilogo. La prctica del dilogo
est muy debilitada entre nosotros,
que nos hallamos an remontando
hbitos consolidados de autoritarismo,
desconfanza y exclusin. El dilogo
demanda una apertura hacia el otro
como posible portador de verdad
y supone una valoracin positiva
de la diferencia, vista no como una
situacin defectiva que conduzca a
la descalifcacin del otro, sino como
fuente de enriquecimiento mutuo. En
un pas tan diverso como el nuestro
el logro de aquella perspectiva, la
posibilidad de reorientar nuestra
mirada hacia horizontes de sufciente
amplitud para albergar aquellas
diferencias, es una cuestin que
decidir la viabilidad de una vida
colectiva digna y prspera.
Ciertamente, en la universidad
contamos con tradiciones de
pensamiento crtico y mirada universal
que abren posibilidades de revertir el
lastre del sectarismo y la intolerancia
que debilita toda empresa colectiva.
Es preciso desarrollar esas tradiciones
para impulsar el proceso inconcluso de
democratizacin de nuestra sociedad,
consistente en valorar y cultivar,
ms que simplemente tolerar,
las diferencias que nos enriquecen
mutuamente.
No hay debate all donde se parte de
nociones establecidas como verdad
cannica, donde la desconfanza
y la sospecha son la premisa que
desfgura al interlocutor, produciendo
el desencuentro, la soledad y la
impotencia. Nuestra historia ha estado
llena de trgicos desencuentros. En
una sociedad donde la herencia
colonial de imposicin, intolerancia
y exclusin sesga el conjunto de
nuestro comportamiento cotidiano,
le corresponde a la comunidad
universitaria procesar un debate
productivo. En ello se juega su destino.
De la universidad esperamos ahora
que afrme el valor del dilogo y con
l la posibilidad de multiplicar los
espacios de encuentro, aquellos que
nos permitan encontrar los caminos
conducentes a nuestro bienestar.
Javier Sota Nadal.
I. Por qu urge atender
a la universidad
1.1. La universidad hoy
La universidad moderna, regida
por la idea kantiana de razn y la
nocin humboldtiana de cultura,
produjo elites y conocimiento en
marcos ontolgicos (idea de su
ser) y epistemolgicos (nocin
del conocimiento) relativamente
estables. En el umbral del Siglo XXI,
la revolucin tecnocientfca que la
universidad contribuy a generar,
ha dislocado su posicionamiento
espacio temporal, tornando compleja
la comprensin de lo que ella es,
en tanto experimenta un acelerado
proceso de masifcacin y creciente
heterogeneidad institucional,
acompaado de la irrupcin de la
dimensin virtual como soporte y
contenido educativo. Asimismo, la
explosin del conocimiento, de los
paradigmas en que discurre, y con
ello de la nocin misma de verdad,
presiona en direccin de un radical
replanteamiento del sentido de los
procesos y estructuras acadmicas
universitarias. As desprovista de
anclajes ontolgicos y epistemolgicos
estables, la universidad experimenta
adems el impacto decisivo de
la nocin tcnico-burocrtica de
excelencia y rendimiento, que hoy
la impregna contribuyendo a su
mayor complejidad y situndola
en una encrucijada en cuanto a la
comprensin de su propia naturaleza.
Todas las sociedades han contado
con gente capaz de otear horizontes
mayores que el comn de los sujetos,
tanto por la intensidad de la mirada,
capaz de penetrar ms all de las
apariencias que colman a los dems,
como por la extensin espacial y
temporal que suelen abarcar. Se
les ha denominado sabios, y as se
los ha apreciado, intuyendo que su
funcin permita la pervivencia del
conjunto al dotarle de metas mayores
y hondas races ancladas en la
memoria, que tambin se ocuparon
en cultivar. En la moderna sociedad
secularizada se espera encontrarlos
en la universidad, institucin cuyo
encargo es precisamente superar
las estrechas miras de la existencia
cotidiana abrumada por las urgencias
inmediatas, para abarcar el horizonte
tanto contemporneo como
histrico, y sealar la posicin que
ocupa la colectividad a la que sirve,
proponindole los rumbos a seguir. Tal
encargo esencial adquiere dramtico
signifcado en un pas empobrecido
como el nuestro, cuyo destino
decidimos en un mundo marcado
por profundas asimetras en las
correlaciones de poder, as como por
tendencias estructurales a la exclusin
de las mayoras y las colectividades
dbiles.
La funcin refexiva que asume la
comunidad universitaria, deber
atender tanto al entorno hoy en
acelerado y constante cambio,
como a la propia condicin de la
universidad, a fn de garantizar un
posicionamiento pertinente a ese
entorno como comunidad que tiene
el encargo de cultivar la racionalidad
crtica, una perspectiva de aliento
universal y el dilogo fecundo de
discursos y perspectivas diversas, tarea
esta de honda repercusin en nuestras
posibilidades de desarrollo como
comunidad multicultural.
La estructura institucional de la
universidad, as como sus mecanismos
de gestin, no son parmetros
inconmovibles que haya que evaluar
en s mismos como si se tratara
de fnes; ellos son estrictamente
instrumentales, es decir tienen la
condicin de medios, y como tales
son enteramente modifcables en
funcin del cumplimiento de los
fnes acadmicos que legitiman
socialmente a la universidad.
La universidad en el Per
Informe 2006
28/
Por qu urge atender
a la universidad
Pues bien, la revolucin tecnocientfca
contempornea plantea un conjunto
de retos a la universidad peruana,
tanto en lo que respecta a sus
relaciones con el entorno como
en lo que se refere a sus funciones
sustantivas de docencia, formacin
profesional e investigacin. La
universidad ha perdido su condicin
de institucin que monopoliza
el saber cientfco. Ella funciona
ahora en un contexto saturado de
informacin, lo cual exige replantear
su estructura acadmico institucional
de raigambre positivista, rgidamente
compartimentalizada en reas de
saber que se mantienen separadas,
con tendencia a la atomizacin; as
como los trminos de la formacin que
imparte, ya sea en lo relativo a perfles
curriculares como a modalidades de
certifcacin.
En cuanto a su gestin y organizacin
institucional, la universidad en el Per
arrastra an la pesada herencia de
un alto grado de dispersin, patente
en la tendencia a la multiplicacin y
atomizacin de facultades, muchas
de las cuales albergan una sola
especialidad, en una lgica de virtual
autarqua acadmica que acenta
el ensimismamiento que ella padece,
debilitando la posibilidad de un trabajo
acadmico coordinado, ubicndonos
as a contracorriente de las tendencias
epistmicas contemporneas,
que exigen interdisciplinariedad y
fexibilidad en una perspectiva holstica,
integradora.

Hoy en da se necesita esquemas
institucionales y curriculares
integradores y fexibles, que permitan
una formacin integral que abarque
tanto competencias acadmicas,
personales y de desarrollo social, as
como competencias emprendedoras.
Igualmente es preciso tomar en
cuenta una creciente demanda de
educacin permanente y constante
actualizacin que el mundo del
trabajo y el saber siempre cambiante
traen consigo, lo cual repercutir
en una mayor diversifcacin de
certifcaciones y en el incremento
de la importancia cualitativa y
cuantitativa de los postgrados.
Del mismo modo, la necesidad de
insertarnos con autonoma en las
fronteras del conocimiento avanzado
exige incorporar las nuevas tecnologas
de informacin y, sobre todo, otorgar
absoluta prioridad a la investigacin
como funcin clave de la universidad
de hoy.
Todo ello plantea la necesidad de
establecer instancias de aseguramiento
y promocin de la calidad acadmica
como poltica de Estado, que permita
remontar el deterioro que su ausencia
ha producido. La perspectiva holstica
transdisciplinaria en la formacin
acadmica, el fortalecimiento de
los postgrados en un lgica de
educacin permanente, la exploracin
de modalidades educativas
alternativas posibilitadas por la
informtica, el trabajo de investigacin
interdisciplinario y la diversifcacin de
opciones de cualifcacin, debern
ser atendidos en trminos prospectivos
como orientaciones estratgicas para
la defnicin de polticas de Estado en
la educacin superior, a fn de asegurar
su calidad.
Por otra parte, en la defnicin de
las polticas de aseguramiento de
la calidad acadmica, es preciso
tener clara conciencia de que
la importancia adquirida por la
tecnociencia como factor de poder
en el mundo moderno, presiona por la
introduccin en el mbito universitario
de los criterios de rendimiento y
efcacia como patrones de calidad
con pretensiones sustantivas. Trminos
como adaptacin, competitividad,
supervivencia, logro y rendimiento,
provenientes del mundo militar y
empresarial, han sido incorporados,
frecuentemente de modo acrtico, en
La universidad en el Per
Informe 2006
/29
Por qu urge atender
a la universidad
el vocabulario universitario, induciendo
al fortalecimiento de una visin
estrechamente tecnocrtica de las
tareas universitarias, perdiendo de
vista que tales nociones operatorias
adquieren su orientacin y predominio
desde un horizonte poltico cultural -y
en ltima instancia valorativo- que es
preciso reconocer para evaluar en
qu medida su imposicin favorece el
desarrollo de nuestras potencialidades
como colectividad. A la universidad
le corresponde tambin aquella tarea
de tematizar con sentido crtico los
horizontes de sentido en que discurre
la accin. Se trata de una tarea de
importancia capital para defnir las
condiciones de posibilidad de nuestra
posicin autnoma en el mundo
contemporneo.
Por ello, la educacin superior pasa
objetivamente a ser un delicado tema
social y, su inclusin, un inobjetable
indicador de seriedad de cualquier
discurso o agenda de poltica nacional.
Se atribuye a Francis Bacon,
flsofo ingls del Siglo XVII, haber
sentenciado: Saber es poder. Se
trata de un apotegma que caracteriza
inmejorablemente el espritu que anima
a la ciencia, referente decisivo del
horizonte de sentido que sostiene a
la modernidad. En efecto, la ciencia
moderna, a diferencia de los tipos de
saber predominantes hasta entonces,
se concibe ante todo como un saber
cuyo valor se defne por su rendimiento,
por su capacidad de proveer el control
de la naturaleza, convertida en un
arsenal de recursos, estableciendo los
procesos conducentes a ello.
Premunida de aquella voluntad, la
ciencia moderna mostr desde sus
orgenes una esencial dimensin
tecnolgica, vinculada al aumento de
la productividad como objetivo de la
accin. A estas alturas de la historia el
imperio global de aquel tipo de saber
constituye un hecho decisivo en la
defnicin de las posibilidades de vida
que afrontan los seres humanos, an
para aquellas que aspiran a proyectar
horizontes de sentido alternativos para
la accin.
En tal sentido, es preciso comprender
que, en la denominada sociedad del
conocimiento, la ausencia de polticas
de Estado que promuevan el desarrollo
de una base cientfco tecnolgica
propia constituye la ms seria amenaza
a la viabilidad de una comunidad
poltica. La capacidad de producir
ciencia y tecnologa defne hoy la
cuota de poder de las colectividades.
As lo ratifca el cuadro siguiente,
resumiendo un estudio efectuado por
el Banco Mundial que da cuenta de
la situacin de nuestra regin en el
contexto global:
1.2. Saber y poder en el mundo
contemporneo
El modelo civilizatorio de la
modernidad, sobre cuyos alcances
hoy se procesa un intenso debate,
estableci desde sus inicios una
estrecha correlacin entre saber y
poder, produciendo una revolucin
epistmica que trajo consigo un tipo
de ciencia esencialmente vinculado
con la tecnologa y la bsqueda del
rendimiento. Siguiendo el designio
de aquel patrn civilizatorio que se
ha extendido a escala planetaria,
efectivamente el saber se ha
convertido en clave de poder: En
la escena contempornea los
pases tienen un margen de juego
directamente proporcional a su
capacidad de producir ciencia y
tecnologa. Por tanto, en un mundo
marcado por tendencias estructurales
a la exclusin, las colectividades que
no cuentan con una elite acadmico
cientfca competente, con capacidad
de producir saber riguroso y tematizar
con autonoma los horizontes de
vida en que discurre la accin, estn
condenadas a la inviabilidad, a la
condicin de sociedades descartables.
La universidad en el Per
Informe 2006
30/
Por qu urge atender
a la universidad
mejores, ratificando el predominio
global de su potencial cientfico
tecnolgico. Es tambin de inters
en cuanto a impulso econmico
en las tres ltimas dcadas, logran
notar que los pases emergentes
de Asia Pacfco, de notable
desempeo contar en ese ranking
con 89 y 93 universidades. Se trata
de pases que, partiendo de una
situacin econmica en promedio
ms precaria que la de los pases
latinoamericanos, decidieron sin
embargo invertir con prioridad en
la educacin superior para dotarse
de una base cientfco tecnolgica
que les permitiera aprovechar
los cambios que traa consigo el
advenimiento de la sociedad del
conocimiento, a fn de insertarse en
ella con autonoma, sustentando
su desarrollo econmico en
la incorporacin de alto valor
agregado a su oferta de bienes y
servicios. Nuestro camino ha sido
inverso: desmontamos el aparato
productivo que alcanzamos a
constituir en la dcada de los
setenta, la universidad pblica sufri
un continuo deterioro de su calidad
y nuestra economa vir hacia una
reprimarizacin, tendencia marcada
por el mayor volumen de inversin
en extraccin minera.
Es interesante asimismo reparar en
las veinte primeras universidades
en el ranking antes sealado.
Fuera de dos universidades
britnicas y una japonesa del
ms alto nivel acadmico, las
diecisiete universidades restantes
que el ranking consigna son
norteamericanas y un nmero
signifcativamente alto de ellas
pertenecen al estado de California,
donde est ubicado el corazn
tecnolgico productivo de ese pas.
Es igualmente importante reparar
en que las mejores universidades en
esos pases y en el ranking mundial
son universidades pblicas.
Como se puede apreciar, la
participacin de Amrica Latina es
de escasa relevancia. Apenas siete
universidades aparecen en aquella
evaluacin. Europa y Amrica del
Norte ubican entre 2004 y 2005 a
402 y 396 universidades entre las 500
Ranking universitario mundial 2005
Region 20 100 200 300 400 500
Europa 2 35 79 123 168 205
Amrica del Norte 17 57 98 136 159 191
Asia Pacfco 1 8 23 36 65 93
Amrica Latina 0 0 2 4 6 7
Africa 0 0 0 1 2 4
Total 20 100 202 300 400 500
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
Corroborando la estrecha
vinculacin entre el poder y la
capacidad de producir saber, un
ranking elaborado por la Universidad
Jiao Tong de Sanghai, para identifcar
las 500 universidades de mayor
calidad en el mundo, reproduce
sintomticamente el mapa del poder
en el escenario global. He aqu el
panorama por regiones:
Amrica Latina: peso en el mundo
(% sobre total mundial)
8.5
6.6
6.4
4
3.3
1.97
1.83
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Poblacin PIB Produccin
Industrial
Usuarios
Internet
Exportaciones
Alta
Tecnologa
Artculos
cientficos y
tcnicos
Gasto en
investigacin y
desarrollo
FUENTE: The World Bank Institute (2002), The World Bank (2001a)
La universidad en el Per
Informe 2006
/31
Por qu urge atender
a la universidad
El panorama en Amrica Latina es
similar. Tambin en nuestra regin
hay una evidente correlacin entre
el desempeo de nuestros pases en
cuanto a la construccin de un soporte
tecnolgico propio, el despliegue de su
potencial productivo y la calidad de la
universidad pblica. As tenemos que
Brasil, Mxico, Chile y Argentina logran
ubicar en el ranking antes mencionado
siete universidades, todas pblicas. No
deja de ser igualmente signifcativo
que de cuatro universidades brasileas
ubicadas en aquel ranking, tres
pertenecen al estado de Sao Paulo,
centro industrial y locomotora del
aparato productivo de ese pas.
La inversin pblica en educacin
superior es un elemento decisivo
para la competitividad de la
economa y la viabilidad social.
La inversin en educacin
universitaria e investigacin tiene
en general valor estratgico para
las economas de gran escala en
sociedades complejas. Las propias
empresas transnacionales as lo han
comprendido. De all la tendencia a
generar universidades corporativas
que contribuyan a la califcacin
del personal segn los ms altos
estndares y prioricen la investigacin
para optimizar los procesos
productivos e incorporar alto valor
agregado. El siguiente grfco nos
da una idea de cuan vinculado se
Ranking universitario mundial 2005
Universidad Jiao Tong, Shanghai
Institucin Pas
Lugar
2005
Harvard Univ. USA 1
Univ. Cambridge UK 2
Stanford Univ. USA 3
Univ. California-Berkeley USA 4
Massachusetts Inst. Tech (Mit) USA 5
California Inst.Tech USA 6
Columbia Univ. USA 7
Princeton Univ. USA 8
Univ. Chicago USA 9
Univ. Oxford UK 10
Yale Univ. USA 11
Comell Univ. USA 12
Univ. California - San Diego USA 13
Univ. California - Los Angeles USA 14
Univ. Pensilvania USA 15
Univ. Wisconsin-Madison USA 16
Univ. Washington - Seattle USA 17
Univ. California - San Francisco USA 18
John Hopking Univ. USA 19
Tokio Univ. Japon 20
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
- MED
Ranking universitario mundial 2005
Universidad Jiao Tong, Shanghai
Lugar Institucin Pas
Lugar
2005
1 U. Sao Paolo Brasil 101-152
2 U. N. Autnoma de Mexico Mxico 153-202
3 U. de Buenos Aires Argentina 203-300
4 U. Estadual Campinas Brasil 203-300
5 U. de Chile Chile 301-400
6 U. Fed. Rio de Janeiro Brasil 301-400
7 U. Estadual Paulista Brasil 401-500
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
halla el desempeo econmico a
la inversin pblica en educacin
superior:
Por qu el liderazgo Americano?
Gasto en educacin superior como porcentaje
del PBI 2000
0 1 2 3 4 5 6 7
Estados Unidos
Francia
Australia
Suiza
Alemania
Inglaterra
Japn
Pblica Privada
Fuente: OCDE, Educacin at a glance, 2003
La universidad en el Per
Informe 2006
32/
Por qu urge atender
a la universidad
1.3. Dinmica de produccin del
saber especializado
En ese contexto, la posicin de
nuestro pas en cuanto a potencial
tecnolgico es extremadamente
precaria (ver cuadro siguiente).
Nuestra produccin hoy reprimarizada,
proyecta un espejismo de cifras
macroeconmicas basadas en el
alto volumen de exportacin de
materia prima no renovable, que no
debe impedirnos comprender que tal
condicin es insostenible a mediano
plazo, si no incorporamos valor
agregado a nuestra produccin, tarea
para la cual la universidad es una
institucin imprescindible.
midiendo la relacin entre patentes
solicitadas por no residentes y
patentes solicitadas por residentes.
A manera de comparacin, vale
la pena notar que Cuba, pas con
una intensa poltica de impulso
de la investigacin cientfca, se
halla ausente de la lista, mostrando
valores menores que 1. En cuanto
a nuestra posicin, el panorama es
extremamente preocupante:
En tal sentido, un buen criterio para
evaluar la seriedad y consistencia de
los programas polticos de alcance
nacional y de los discursos y acciones
en que se traducen, es atender a
si cuentan con defniciones de qu
hacer para dotarnos de aquel soporte
cientfco tecnolgico, qu hacer para
desarrollar instituciones de educacin
superior de alta calidad, condicin
de posibilidad de nuestro bienestar
colectivo.
Tasa de dependenci a de l os pa ses, 2001
27
25 25
24
19
18
17 17
15
13
11
10
5
1
0
5
10
15
20
25
30
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.
Fuente: CONCY TEC - 2004
En un mundo marcado por la
profundizacin de la desigualdad
entre los pases ricos y aquellos
empobrecidos como el nuestro, la
precariedad de nuestra comunidad
acadmico cientfca acenta nuestra
debilidad, poniendo en riego nuestra
viabilidad. No podemos perder de vista
que en un mundo que gira en torno a
la lgica estrictamente utilitaria de la
competitividad, desde la cual se habla
de pases o an continentes inviables
o descartables, asumir aquella lgica
y sus discursos justifcatorios sin contar
con el soporte de saber que provea
mrgenes sufcientes de autonoma
en la decisin, es apostar por la
marginalidad y la exclusin.
El siguiente cuadro, elaborado por el
CONCYTEC, da cuenta de la tasa de
dependencia de algunos pases (entre
ellos el nuestro), calculada
El ritmo y volumen de produccin
de saber especializado crece
vertiginosamente, marcando
distancias cada vez mayores entre
los pases poderosos y los dbiles. En
ese contexto, la ausencia de polticas
de Estado en la Educacin Superior
acenta nuestra debilidad, con riesgo
de que se haga irreversible.
Indice de competitividad global
Amrica Latina 2005 - 2006
29
52
55
59
62
65 66
69
71
81
85
98
100
107
109
C
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Fuente: Inf orme de World Economic Forum2006
La universidad en el Per
Informe 2006
/33
Por qu urge atender
a la universidad
Notables cambios han ocurrido en
los patrones de vida y expectativas
de la gente durante las ltimas
dcadas. Tales cambios que
abarcan las relaciones interhumanas
-especialmente en el mundo del
trabajo-, las del hombre con la
naturaleza, as como el campo
del saber, no tienen parangn en
la historia previa. Ellos han sido
desencadenados por mutaciones
ocurridas en la base tecnocientfca
de la sociedad contempornea, las
cuales tienden a producirse con una
celeridad cada vez mayor.

El campo del saber cambia y
crece vertiginosamente: Las
revistas especializadas cientfcas
han pasado de 10 mil en 1900 a
ms de 100 mil en la actualidad.
Refere Joaqun Brunner que tan
slo en matemticas se publica
anualmente alrededor de 200 mil
nuevos teoremas y que desde
los aos 90 ms de un milln de
artculos aparecen en las revistas
especializadas de qumica.
Considerado en su conjunto, se
calcula que el saber especializado
logr duplicarse, desde inicios de
nuestra era, recin a mediados
del Siglo XVIII, precisamente
cuando tomaba cuerpo la ciencia
moderna. Volvi a duplicarse 150
aos despus; luego en 50 aos
y ahora se calcula que ocurre
cada cinco aos. De continuar las
actuales tendencias que muestran
oleadas tecnolgicas de ritmo y
lapso de recurrencia cada vez
ms acelerados, se calcula que
alrededor del ao 2020 se duplicar
cada 73 das. Estamos pues en
carrera contra el tiempo para
encarar los retos que tal situacin
nos plantea. Si queremos evitar el
destino de sociedad debilitada,
descartable y colapsada,
necesitamos repensar radicalmente
la universidad peruana, su
estructura, funciones y prioridades
en el mbito nacional.
A modo de referencia, consignamos
a continuacin los ndicadores
bsicos tomados en cuenta para la
elaboracin del ranking universitario
mundial de la Universidad de
Jiao Tong, que proyecta las 500
mejores universidades. Como puede
apreciarse el criterio de calidad
que impregna cada indicador es la
produccin de conocimiento.
En un mundo en el que la
produccin de saber, sobre todo
de ciencia y tecnologa, configura
un campo cada vez ms denso y
en cambio continuo y acelerado,
los peruanos necesitamos volver
a pensar el pas y su lugar en el
mundo. Requerimos instituciones
capaces de apropiarse de
aquel saber, seleccionarlo,
interpretarlo, asimilarlo y participar
con prioridades propias en su
produccin, instituciones de
educacin superior con capacidad
de producir conocimiento
pertinente y de ptima calidad.
En ello se juega nuestro
destino. Para eso necesitamos
evaluar cuidadosamente, sin
mistificaciones, la actual situacin
de la universidad, apreciando
con objetividad sus debilidades y
potencialidades.
RANKING UNIVERSITARIO MUNDIAL 2005
Univ. Jiao Tong - Shanghai:
(Consideraciones para su elaboracin)
Criterio Indicador Peso
Calidad
educativa
Graduados con permios Nbel
o medallas Field
10%
Calidad
docente
Docentes con premio Nbel o medalla Field 20%
Docentes con trabajos citados frecuentes 20%
Resultados de
investigacin
Artculos publicados en Nature Science 20%
Artculos citados en el Science Citation Index
expanded y el Social Science Citation Index
20%
Dimensin
institucional
Desempeo acadmico con respecto al
tamao de la institucin
10%
Total 100%
La universidad en el Per
Informe 2006
34/
Por qu urge atender
a la universidad
No es posible pensar un desarrollo
social sustentable sin el concurso de la
universidad, tanto para la formacin
de elites nacionales y regionales
rigurosamente califcadas que
conduzcan aquel proceso, como para
la produccin de saberes del ms alto
nivel que incorporen valor agregado a
nuestra produccin hoy reprimarizada.
Por ello, es vital para los peruanos
contar con universidades capaces
de asimilar el saber contemporneo y
adaptarlo a las necesidades del pas
y sus regiones, estableciendo nexos
con la prctica social -en particular
la produccin material y simblica- y
nuestras races culturales.
El texto del Acuerdo Nacional
contiene cuatro grandes objetivos
nacionales, uno de los cuales es
potenciar la competitividad del pas,
para lo cual establece como objetivo
sine qua non el desarrollo de ciencia
y tecnologa. Se trata de un objetivo
cuyo logro no ser posible sin una
sustantiva reforma de las universidades
pblicas que impulse su desarrollo,
asegurando su pertinencia a las tareas
del desarrollo social.
El Per cuenta con grandes
potencialidades para el desarrollo de
actividades como la agroexportacin;
la pesquera y acuicultura; el turismo;
la produccin minero metalrgica; las
comunicaciones terrestres, martimas,
fuviales y areas; la investigacin
de la biodiversidad, la biotecnologa
y tecnologa forestal reproductiva;
la conservacin del ambiente,
especialmente de los bosques
tropicales; la produccin textil y de
confecciones; la de artculos de
madera; la de bienes relacionados
con el gas natural; la farmacetica
vinculada a las plantas medicinales
nativas; entre otras. Sin embargo, el
aprovechamiento de aquel potencial
no ser posible sin el fortalecimiento
de la universidad, en especial la
universidad pblica, y su funcin de
investigacin.
Nuestro pas muestra situaciones
paradjicas en cuanto a su potencial
de desarrollo: Somos los primeros
productores mundiales de harina
de pescado o de fbra de vicua;
segundos en produccin de plata;
terceros en zinc o esprragos; cuartos
en cobre; quintos en oro. Como se
puede observar, nuestra produccin
de bandera sigue siendo en lo
fundamental primaria. Somos un pas
con una poblacin que muestra
una precaria calidad de vida, sin
que lleguemos a aprovechar el gran
potencial que abre nuestra condicin
de tercer pas en diversidad de
microclimas, porque nuestra inversin
en ciencia y tecnologa es muy
limitada.
Ms an, la exigua produccin
cientfca nacional se concentra casi
exclusivamente en la capital, con un
virtual abandono en lo que respecta
a las regiones del interior, tal como lo
grafca el siguiente cuadro:
1.4. Universidad, produccin de
saber y desarrollo social
Se trata de otro efecto del
centralismo, condicin que tiende
a retroalimentarse. A modo de
comparacin, la poblacin en
la capital de los Estados Unidos
representa el 0.6% de su poblacin
Gasto de investigacin y desarrollo experimental
(I+D / PBI) 1970 - 2002
0.130
0.360
0.310
0.280
0.082
0.098 0.096
0.109 0.107 0.102
0.000
0.050
0.100
0.150
0.200
0.250
0.300
0.350
0.400
1970 1975 1981 1987 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Elaboracin: CONCYTEC 2003
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La universidad en el Per
Informe 2006
/35
Por qu urge atender
a la universidad
El proceso de regionalizacin en curso
y decisiones como la transferencia de
parte del canon proveniente de la
explotacin de bienes naturales a las
universidades de cada regin, abren
una posibilidad de desarrollo que
una poltica nacional de educacin
superior deber potenciar.
y las tecnologas apropiadas y de
punta, a las que la lgica cortoplacista
del lucro con que en nuestro medio
se tiende a fjar las prioridades en la
inversin privada no podra atender.
El presupuesto anual de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico
alcanza los 1,457,895.439 dlares (2004)
incrementndose a 1,661,165.102
dlares (2005). Se trata de una
universidad donde el aporte fnanciero
estatal cubre casi la integridad de
su presupuesto. El de la universidad
de Antioquia fue de 179,539,014
dlares en el 2004 incrementndose
a 229,921,240 dlares. El de la
Universidad Central de Santo Domingo
alcanza los 222 millones de dlares.
El de la Universidad de Chile, 130
millones (es preciso, sin embargo,
considerar que esta universidad
cuenta adems con un aporte
econmico estudiantil adicional al de
los fondos estatales en una proporcin
considerable). En nuestro pas, la
ms grande universidad pblica,
la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, recibe anualmente del
Estado apenas 55 millones de dlares,
y todas las universidades pblicas
del pas, deduciendo el rubro de
pensiones, recibieron en conjunto el
ao 2004 un aporte estatal neto de
232,359,000 dlares. Por otra parte,
la Constitucin y la Ley universitaria
vigentes establecen que la educacin
en el sector pblico es gratuita en
todos sus niveles. Se confgura as una
situacin de extrema precariedad
econmica en la universidad pblica,
al punto de que en la prctica aquella
normatividad no se cumple en el
nivel de los postgrados, simplemente
porque de cumplirse, la universidad
pblica ya habra colapsado.
Esta situacin es claramente percibida
por la ciudadana, en cuyo imaginario,
contrariamente a lo que ocurre en
otros pases, la universidad pblica es
percibida como la ms dbil y
1.5. Importancia de la universidad
pblica
La universidad pblica tiene
importancia decisiva para el
desarrollo del pas: No slo porque
contribuye a su democratizacin,
promoviendo ascenso social
mediante la formacin de cuadros
califcados, sin otra condicin
que su competencia acadmica,
sino porque genera conocimiento
(elemento capital en el mundo
contemporneo) en reas de valor
estratgico, que frecuentemente
exigen alta inversin en capacitacin
y logstica, como las ciencias bsicas
total; en Alemania el 4.2%; en Inglaterra
el 12%; en Francia el 16%. En nuestro
caso, el 32% de la poblacin radica
en la capital. Ello se traduce en
deformaciones estructurales como las
que muestra el siguiente esquema:
Indice de centralismo(%)
40%
51%
55%
75%
80%
90%
97%
32% Poblacin
Maestros
Trabajadores estatales
Mdicos
Producto Bruto Interno
Inversin privada
Servicios comerciales
Recaudacin de impuestos
Fuente: CONCYTEC - 2004
La universidad en el Per
Informe 2006
36/
Por qu urge atender
a la universidad
Es preciso considerar que la universidad
pblica es una institucin de valor
estratgico para el pas. En primer lugar
porque promueve equidad. En una
sociedad caracterizada an por una
injusta distribucin de la riqueza, con
contrastes sociales muy marcados y
un grueso sector de la poblacin en
situacin de pobreza o de pobreza
extrema, la universidad pblica facilita
el ascenso social de los sectores
menos favorecidos, al hacer posible su
acceso a la educacin superior sin otra
condicin que sus mritos y capacidad
intelectual, con lo cual tambin
permite un ms amplio desarrollo de
las potencialidades humanas con que
cuenta el pas.
Al respecto cabe notar que si bien es
cierto que el deterioro de la imagen
de las universidades pblicas ha
favorecido el crecimiento del nmero
de universidades privadas, las cuales son
ya 50 frente a las 35 pblicas, todava
la universidad pblica muestra una
cobertura mayor que el sector privado,
visible en una matrcula de 504,767 en
el ao 2004, mientras las universidades
privadas alcanzaron una matrcula de
216,646. Ms an, el incremento de
la matrcula en el sector privado que
experiment un acelerado aumento
entre los aos 1994 y 2003, parece
haber alcanzado una meseta por
saturacin de la oferta.
En cuanto al aporte de la universidad
pblica a la democratizacin del pas,
conviene tambin tomar en cuenta
que por lo general el retorno de la
educacin superior en trminos de
empleabilidad es mayor en todos los
pases. No obstante, en el caso del
Per, esta es aproximadamente el triple
del de la educacin secundaria, lo cual
ciertamente da cuenta de la existencia
en la base de un severo problema en la
distribucin del ingreso, pero al mismo
tiempo corrobora que la educacin
universitaria abre mayores posibilidades
de saldar aquellas brechas para los
que acceden a ella.
Segn informacin de la ENAHO
existe un aumento constante en el
ingreso promedio de las personas de
acuerdo a su nivel educativo, y ese
aumento se hace ms ostensible para
Tasa de retorno (empleabilidad) de la educacin
Pais Ao Secundaria Terciaria
Argentina 2001 9.1 18.0
Bolivia 1999 6.4 16.1
Brasil 2001 13.8 25.7
Chile 2000 10.9 23.5
Colombia 1999 8.1 20.9
Costa Rica 2000 10.0 15.6
El Salvador 1999 8.6 21.6
Guatemala 1998 10.7 14.6
Mxico 2001 6.6 17.9
Nicaragua 2001 11.9 18.5
Panam 2000 7.7 17.0
Per 2000 6.9 17.2
Uruguay 2000 6.1 13.5
Venezuela 1999 7.4 17.6
Fuente: BID Se buscan buenos empleos - 2003
Cuanto apoya el Estado a las universidades?
Respuesta TOTAL A B C D E
MUCHO 71.7 0.0 2.7 0.0 2.1 4.2
POCO 70.0 73.7 58.7 79.2 75.8 58.3
NADA 21.7 22.4 29.3 15.6 16.8 27.8
NS/NC 6.5 3.9 9.3 5.2 5.3 9.7
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
precaria. Se trata, no obstante, de una
percepcin respaldada objetivamente
por las condiciones materiales en que
operan estas universidades, sumidas
efectivamente en la precariedad. Una
encuesta sobre el grado de apoyo
del Estado a la universidad pblica
da cuenta de que es percibido como
magro e insufciente:
La universidad en el Per
Informe 2006
/37
Por qu urge atender
a la universidad
Las mediciones proporcionadas por
el Ministerio de Economa y Finanzas,
ratifcan las tendencias sealadas, tal
como se puede notar en el grfco
siguiente:
Cul es el nivel educativo ms alto que se ha alcanzado?
Nivel educativo Total A B C D E
Sin estudios 0.3 0.0 1.0 0.6 0.0 0.0
Primaria incompleta 4.7 0.0 0.0 1.9 3.6 14.9
Primaria completa 7.0 0.0 1.0 3.7 10.7 11.9
Secundaria incompleta 10.8 0.0 1.0 4.3 17.1 19.8
Secundaria completa 24.3 7.5 13.0 21.0 27.9 36.6
Tcnico incompleto 7.9 1.9 1.0 10.5 12.1 5.0
Tcnico completo 17.0 13.2 16.0 25.3 13.6 12.9
Universitario incompleto 9.5 15.1 18.0 14.2 6.4 0.0
Universitario completo 18.1 60.4 48.0 18.5 8.6 0.0
No sabe / No contesta 0.2 1.9 1.0 0.0 0.0 0.0
Total 99.8 100.0 100.0 100.0 100.0 101.1
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Abril 2005
empleabilidad o el emprendedurismo,
promoviendo ascenso social, est
directamente vinculado a la calidad
de aquella formacin. En tal sentido,
la funcin democratizadora de la
universidad pblica pasa ahora de
manera decisiva por el cuidado de su
calidad acadmica, la cual est hoy
en relacin directa con el desarrollo
de la investigacin y la capacidad de
producir conocimiento.
En un pas como el nuestro, de cultura
empresarial rentista, las posibilidades
de que la inversin privada con fnes
de lucro atienda al desarrollo prioritario
de los saberes de mayor alcance
heurstico y potencial tecnolgico
son, a juzgar por su desempeo, casi
nulas. En tal sentido, a la universidad
pblica le corresponde tambin la
tarea de formar e investigar en reas
de valor estratgico para el desarrollo
del pas, como las ciencias bsicas o
el desarrollo de tecnologas, las cuales
no necesariamente son rentables al
corto plazo, pero son las de mayor
rentabilidad para el desarrollo nacional.
Si bien es cierto, las condiciones
materiales para ello se hallan hoy
escasamente presentes, se trata de
una tarea que no es posible dejar
librada a la lgica del mercado.
Las siguientes muestras estadsticas,
elaboradas atendiendo a carreras
elegidas aleatoriamente de entre
aquellas de alta pertinencia para
el desarrollo de nuestro potencial
productivo, as lo corroboran:
quienes alcanzan niveles superiores de
educacin. En cambio, para los niveles
ms bajos de educacin, el aumento
del ingreso promedio es exiguo: quien
acaba la primaria apenas aumenta en
un 18% sus ingresos, y el de secundaria
25%. Terminar la educacin universitaria
produce un aumento salarial de casi
100% y desarrollar estudios de postgrado
implicara un aumento de casi 325%.
Universidad: Oferta de carreras 2004
22
15
12
1
4
1 1
0
26
16
13
1
Agronoma Ingeniera de minas Zootecnia Conservacin de
suelos y aguas
Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Pblica Privada Total
Ingreso mensual por nivel educativo 1
(S/. corrientes)
892
764
710
561
508
420
5,613
1,787
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Post-grado Universitario
Superior universitaria completa
Superior universitaria incompleta
Superior no universitaria
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Primaria completa
Primaria incompleta
Fuente: ENAHO 2002
1 Ocupados con 25 aos o ms
La universidad en el Per
Informe 2006
38/
Por qu urge atender
a la universidad
Mientras todos los pases del rea han
defnido polticas de Estado en relacin
a la educacin superior, contando
ahora con alguna instancia de alcance
nacional que la regula y promueve
(Viceministerio de Educacin Superior
o equivalente en Chile, Colombia,
Argentina, Mxico; Ministerio de
Educacin Superior en Costa Rica,
Cuba, Venezuela, Santo Domingo;
Concejo Nacional de Educacin
Superior en Ecuador), en nuestro caso,
por una mal entendida autonoma, el
mbito universitario se halla librado a su
suerte y en acelerado deterioro.
La Ley N 23733 estableci una manera
de entender la autonoma universitaria
como atributo singular de cada
universidad, que impidi contar con
polticas de conjunto en cuanto a la
actividad universitaria, con las cuales
promover su desarrollo y cautelar su
calidad.
Cada universidad, y frecuentemente
cada facultad, defne por cuenta
propia sus prioridades, duplicando
innecesariamente el uso de los
escasos recursos disponibles. Al no
haber instancias de evaluacin y
coordinacin efectiva de la funcin
universitaria, esta pierde pertinencia.
De all la marcada discordancia entre
la oferta de formacin profesional y las
demandas del mercado laboral y del
desarrollo social; con determinadas
carreras sobresaturadas, mientras otras,
ms funcionales al aprovechamiento
de los recursos con que se cuenta,
se hallan ausentes. De all tambin
la extrema dispersin y baja calidad
de los postgrados o la exigua
investigacin.
La dispersin y deterioro de la calidad
acadmica universitaria es percibida
por la poblacin. Ante la pregunta de
si sabe de algn ente que coordine
la actividad universitaria en el Per,
responde mayoritariamente de modo
negativo, tal como lo muestra la
siguiente encuesta:
1.6. Universidad, educacin
superior y polticas de Estado
La opinin ciudadana no hace
sino corroborar la percepcin de la
inexistencia entre nosotros de alguna
instancia que establezca polticas
de Estado para la educacin
superior, incluyendo defniciones
sobre la expansin de la oferta
universitaria, sobre todo del sector
pblico. En cuanto al 20% de ella que
manifesta saber de alguna instancia
de coordinacin nacional de la
actividad universitaria, es probable
que se refera a la Asamblea
Nacional de Rectores. Sin embargo,
diversas entrevistas realizadas con
alumnos y docentes universitarios,
mostraron que ella aparece ms
bien identifcada como un gremio
de rectores, que cautela por tanto
los intereses de sus agremiados -no
necesariamente coincidentes con los
de la universidad o el pas-, antes que
como una instancia de defnicin
Sabes que en el Per existe una organizacin
que coordina las actividades de la
universidad?
Respuesta Total A B C D E
Si sabe 20.5 32.9 30.7 26.0 13.7 13.1
No sabe 68.3 50.0 69.3 52.1 82.1 71.7
NS/NC 11.1 17.1 0.0 21.9 4.2 15.3
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de
Lima, Marzo 2004
Universidad: Oferta de carreras en Ciencias Bsicas
2004
13
11
5
10
2 2 2 2
15
13
7
12
Biologa Fsica Qumica Matemtica
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Pblica Privada Total
La universidad en el Per
Informe 2006
/39
Por qu urge atender
a la universidad
Ms an, la ciudadana no duda en
afrmar que las universidades que no
logren niveles acadmicos adecuados
deberan ser cerradas. Se trata de
un elemento que igualmente da
cuenta de cuan defnido es el reclamo
ciudadano por polticas de Estado
que le garanticen no hallarse frente
a una estafa, cuando accedan a
servicios universitarios; situacin que
hoy enfrentan sin mayor orientacin
ni respaldo de las autoridades
educativas.
de polticas para el desarrollo
de la universidad. Enfrentada a
circunstancias que requeran alguna
opinin respecto a problemas
internos de las universidades, la
ANR ha dejado clara su condicin
de instancia de coordinacin de
rectores y los lmites que ello supone.
Entretanto, la ciudadana muestra
una preocupacin creciente por el
empobrecimiento de la universidad
pblica. El aumento de la poblacin
universitaria ha hecho que un mayor
sector de la ciudadana se halle
sensible ante la problemtica de
esta institucin. En algunos casos,
como el de la Universidad Nacional
de Cajamarca o la Universidad
Nacional Hermilio Valdizn de
Huanuco, los padres de familia han
decidido acompaar la formacin
de sus hijos coordinando con los
rganos de gobierno de dichas
universidades a travs de comits
de padres, algunos de los cuales,
como en la Facultad de medicina
de la ltima institucin antes
mencionada, suplen las carencias
materiales que trae consigo la
insufciente atencin presupuestal
del Estado. En ese contexto la
creacin aleatoria de nuevas
universidades pblicas por intereses
de orden poltico, al margen
de cualquier proyecto nacional
de desarrollo coherente de la
educacin superior es percibida por
la poblacin como una situacin
negativa. Al respecto el juicio es
neto: un 68.6% seala que aquello
no debera ocurrir.
La ciudadania opina: Deberan crearse ms
universidades?
Respuesta Total
Si
No
NS/NC
23.40%
68.60%
8.00%
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad
de Lima, Marzo 2004
La ciudadania opina: Estas de acuerdo con el
D. L. 882 que permite las universidades con fnes
de lucro?
Respuesta Total
Si
No
NS/NC
23.4%
68.6%
8.0%
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad
de Lima, Marzo 2004
Igualmente neta y negativa es la
opinin sobre la posibilidad de dejar
librada la educacin superior a la
lgica del lucro privado mediante
la creacin de universidades de
tipo empresarial; posibilidad abierta
por el progresivo abandono de las
obligaciones estatales para con la
universidad pblica, manifesto en
su participacin decreciente en el
presupuesto de dichas universidades;
as como por la emisin del D.L. N 882
de inversin privada en la educacin,
que ha generado una extrema
dispersin de la oferta universitaria, sin
mayor control de su calidad.
Deberan o no clausurarse las universidades que
no logren un nivel adecuado?
Respuesta Total
Si
No
NS/NC
68.8%
22.2%
8.9%
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad
de Lima, Marzo 2004
La universidad en el Per
Informe 2006
40/
Por qu urge atender
a la universidad
Aquella ley sufri luego mltiples
modifcaciones parciales (ver
Anexo) para ser acomodada a
la presin de las circunstancias,
cuando no de los intereses polticos
en juego. Ello slo consigui
ahondar su incoherencia. La
disposicin legal de mayor efecto
en tal sentido fue el Decreto Ley
N 882, emitido por Fujimori en
1996 para facilitar la apertura
de universidades privadas sobre
1.7. Un marco legal vetusto e
incoherente
La estructura de la educacin superior
en el Per es vetusta: Atendiendo
a los dramticos cambios ocurridos
en el mundo (en cuya base est la
revolucin tecnocientfca) todos
los pases del rea han renovado su
legislacin para afrontar los retos de
la calidad acadmica. Nuestra Ley
Universitaria, promulgada en 1983,
muestra un sensible retraso, que su
orientacin acenta ms an, pues
fue diseada siguiendo el modelo
reformista de Crdoba, de la segunda
dcada del siglo pasado.
Los planteamientos de reforma
universitaria promovidos en el Per
en 1919 como parte de una oleada
reformista de alcance latinoamericano,
tuvieron una accidentada historia
en cuanto a su institucionalizacin.
El intento inicial, apoyado por el
Presidente Legua, fue al poco
tiempo cancelado por l mismo.
Aquellos planteamientos se retomaron
brevemente en 1931, en 1946, y por
un lapso mayor entre 1961 y 1969.
Alcanzando a plasmarse como patrn
institucional de la universidad peruana
con la Ley Universitaria N 23733
de 1983, inspirada por Luis Alberto
Snchez. Ley que marc el rumbo de
la universidad peruana plasmando con
retraso un programa antioligrquico,
que entenda la democratizacin de
la universidad, en primer lugar como
resguardo de su autonoma para
defnir los trminos de su desarrollo, y,
por otro lado, como promocin de
la participacin de los estamentos
universitarios en un gobierno
sustentado en mecanismos de decisin
asamblesticos. Dicha ley no prestaba
mayor atencin al tema de la calidad
acadmica, precisamente cuando
por la irrupcin de la denominada
sociedad del conocimiento pasaba a
ser el eje de defnicin del alcance
democrtico de la universidad, y en
particular de la universidad pblica.
Aquella ausencia fue fatal para el
posterior curso de la universidad en
nuestro pas.
Snchez plasm tardamente en
aquella ley sus ideales de juventud,
correspondientes al modelo de
universidad surgido del movimiento
reformista de Crdoba de 1918, del
cual fue partcipe activo. Se trata pues
de un marco legal que naci vetusto,
sin tomar en cuenta los retos del
entorno global ni los que planteaban
los cambios operados en el pas. Su
espritu corresponde en rigor a un
contexto diferente, el del periodo
antioligrquico de los aos veinte, que
perdi aliento en la primera parte de
los aos setenta del siglo pasado.
Evolucin legislativa peruana vinculada al mbito
universitario
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Ley 28740
SINEACE
(Toledo)
Ley Orgnica
de Enseanza
(Jos Pardo)
1918 1920 1930 1941 1949 1969 1996
1919 1928 1935 1946 1960 1983 2006
Ley 4004
(Legua)
Estatuto
Universitario
(Legua)
Estatuto
Universitario
(Benavides)
Estatuto
Universitario
J.L.(Bustamante)
D.L.
(Odra)
Ley
Universitaria
(Manuel Prado)
D.L. 17437
(Velasco)
Ley
Universitaria
23733
(Belaunde)
D.L. 882
(Fujimori)
Ley de
Enseanza
(Legua)
Restablece
Ley 1920
(Snchez C.)
Ley Orgnica
de Educ. Pblica
(Manuel Prado)
La universidad en el Per
Informe 2006
/41
Por qu urge atender
a la universidad
la base de incentivar el lucro. En
ausencia de mecanismos mnimos
de garanta pblica de la calidad de
la oferta educativa, aquella norma
ahond los efectos negativos del
modo en que la Ley N 23733 defni la
autonoma universitaria, convirtindola
en una suerte de patente de corso
que condujo a la proliferacin de
una oferta educativa universitaria
deleznable que hoy inunda el pas.
Se trata por tanto de un marco
legal inadecuado para resolver los
problemas ms saltantes que afronta
hoy la universidad peruana, afectado
adems de una incoherencia crnica.
Por tanto, su renovacin es una tarea
urgente.
II. Entre la autonoma
y el autismo
2.1. Autonoma universitaria y
responsabilidad social
La capacidad de comprender el
entorno y de relacionarse activamente
con l constituye la seal decisiva
para juzgar el grado de autonoma de
un sujeto, individual o colectivo. Por
lo mismo, el grado de autonoma y
pertinencia de la institucin universitaria
slo puede juzgarse por referencia al
contexto en que opera. En un perodo
marcado por cambios profundos en
los patrones de vida y expectativas
de la gente -cambios sin parangn
en la historia previa, desencadenados
por notables mutaciones en la
base cientfca y tecnolgica de
la sociedad contempornea-, la
universidad peruana, considerada en
su conjunto, mostr escasa capacidad
de procesar aquellos cambios y
adecuar su estructura y funciones para
enfrentar los retos del entorno. A ello
han contribuido tanto la ausencia de
polticas de Estado que promuevan
su desarrollo, como el desinters de
los actores sociales por el destino de
esta institucin de valor decisivo para
el logro del bienestar de los peruanos.
Paradjicamente, la autonoma
universitaria se convirti en la coartada
perfecta, tanto para los gobiernos de
turno, que invocndola evadieron sus
responsabilidades con el desarrollo de
la universidad, como para los grupos
de poder al interior de la ella, que
la convirtieron en cobertura para la
imposicin de sus intereses particulares.
En esas condiciones, la autonoma
universitaria, exceptuando un pequeo
nmero de universidades pblicas y
privadas, fue severamente erosionada,
dejando paso a una suerte de autismo
que acentu su debilidad institucional.
Profundos cambios han ocurrido
en el Per y el mundo en las ltimas
dcadas. Basta notar, para el caso
peruano, la magnitud de la migracin,
interna y externa, que redefne nuestro
panorama demogrfco y cultural
1
.
En todo el mundo asistimos a cambios
de tal intensidad en las condiciones
de vida de los hombres, que parecen
sealar el advenimiento de nuevos
horizontes culturales de perfles an
inciertos. Aquellas mutaciones se
han desencadenado al impacto de
notables cambios ocurridos en la
base cientfco tecnolgica generada
por la cultura moderna impuesta en
el mundo entero, cuya continuidad,
paradjicamente, bien podra estar en
cuestin por las tendencias puestas en
juego.
La poblacin mundial sobrepas al fn
de siglo la cifra de seis mil millones, y
se prev que de continuar las actuales
tendencias, en unas tres dcadas
bordear los quince mil millones;
cifras que no pudieron siquiera ser
imaginadas cuando el proyecto de
vida moderno ech a andar
2
. Similar
grado de novedad podemos hallar
en otras dimensiones relevantes,
como por ejemplo el de las relaciones
entre el hombre y la naturaleza: La
accin humana potenciada por la
tecnociencia ha alcanzado tal grado
de impacto que afecta a la totalidad
de la cadena de la vida y amenaza la
posibilidad de su continuidad.
Las realizaciones de la tecnologa han
creado condiciones inditas de vida,
como la urbanizacin de la tierra.
Por primera vez en la historia los seres
humanos viven mayoritariamente en
1
Tres cuartos de las provincias en el Per tienen un
saldo migratorio negativo. El 80% de los migrantes
tiene menos de 30 aos. Regiones como Ancash,
Ayacucho o Huancavelica no muestran crecimiento
demogrfco desde hace tres dcadas. Entretanto,
la participacin de Lima en el PBI ha ido creciendo
de continuo en los ltimos 40 aos, contrastando con
la situacin de las dems regiones.
2
Los demgrafos afrman que entre 1650 y 1850 la
poblacin mundial se duplic alcanzando los 1000
millones de habitantes. Entre 1850 y 1950 volvi a
duplicarse. En 1970 era de 3, 596,589 habitantes y
para el ao 2000, apenas 30 aos despus, ya haba
superado la barrera de los 6,000 millones.
La universidad en el Per
Informe 2006
44/
Entre la autonoma y el autismo
ciudades. La robtica y la informtica
han alterado nuestras condiciones de
vida. Se habla del fn del trabajo, para
dar cuenta no del logro anhelado del
ocio creador, sino del paro estructural
que amenaza a las mayoras del
planeta en virtud a la automatizacin
de los procesos productivos. La
invencin de materiales alternativos a
las tradicionales materias primas afecta
nuestra capacidad de negociacin en
el comercio mundial. En el terreno clave
de la circulacin de informacin -que
tan directamente tiene que ver con el
sentido de la actividad educativa- ha
ocurrido igualmente un cambio colosal
y su ritmo se acelera de continuo.

Pues bien, factores como la revolucin
informtica, las telecomunicaciones, la
robtica o la ingeniera gentica, han
confgurado un escenario -la sociedad
del conocimiento- en el que hoy ms
que nunca el viejo adagio con que se
anunciaba la modernidad: Saber es
poder, es una clave para entender
el juego de fuerzas y la posicin de las
colectividades. Hace parte sustancial de
ese escenario -y es preciso no perderlo
de vista- la confguracin de tendencias
estructurales a la marginacin y
exclusin que afectan a pueblos enteros;
siendo hoy en da la carencia de una
base cientfca y tecnolgica propia un
factor determinante de impotencia y
marginalidad.
Ciertamente, estos cambios abren
tambin nuevas opciones para
nuestra participacin productiva en
el confictivo orden mundial. Pero
el aprovechamiento de aquellas
posibilidades exige formar una
comunidad acadmica y cientfca
rigurosamente califcada, capaz de
procesar los cambios del entorno y
producir conocimiento pertinente,
as como tcnicos competentes.
Por lo mismo, se requiere efectuar
urgentemente cambios radicales en
el sistema educativo, vinculndolo a
objetivos nacionales muy precisos.
En cuanto a nuestro pas, hoy la
poblacin est mayoritariamente
asentada en las ciudades, con todo
lo que eso signifca en trminos de
recomposicin social y cultural.
Contrastando con esos cambios
y sus demandas consecuentes, la
economa peruana ha sufrido un
proceso de deterioro y reprimarizacin
que ha desarticulado la dbil base
industrial construida en las dcadas
previas, acentuando con ello nuestra
debilidad en el contexto global.
Entretanto, la migracin intensa y
los cambios que trajo consigo han
generado nuevas sensibilidades y
expectativas, particularmente en
el estrato juvenil, de notable peso
demogrfco. Tales expectativas,
que remiten en ltima instancia a
patrones de vida provenientes de las
metrpolis que constituyen el eje del
proceso de mundializacin, colisionan
con las limitaciones de una economa
estancada y de un aparato productivo
dbil, generndose un preocupante
fenmeno de marginacin y exclusin
de las mayoras poblacionales, las
cuales, sin embargo, han logrado abrir
espacios propios de produccin y
empleo, de gran dinamismo, y formas
peculiares de gestin de notable
efcacia, a los que, dicho sea de paso,
la universidad no ha prestado la debida
atencin.
Nos corresponde, pues, repensar
nuestro lugar y destino. La universidad
tiene precisamente su razn de ser en
el encargo de atender a los cambios
estructurales que ocurren en el
mundo, adecuando a ellos su accin
y sealando derroteros al conjunto de
la sociedad a la que sirve. Requerimos
para ello una elite intelectual
competente y articulada a la dinmica
del conjunto de la sociedad peruana. A
la universidad le corresponde producir
aquella intelectualidad en los diversos
rdenes del saber. El retraimiento de
la universidad respecto a esa tarea
capital denuncia un proceso de
La universidad en el Per
Informe 2006
/45
Entre la autonoma y el autismo
ensimismamiento, de prdida de
horizontes que la ha convertido en una
institucin dedicada en forma casi
exclusiva a la formacin profesional.
La crisis continua sufrida por el pas
en las ltimas tres dcadas acentu
el aislamiento de la comunidad
universitaria. A ello se sum la presencia
de una nefasta tradicin corporativa,
barnizada de radicalismo, que condujo
a juzgar la autonoma como ausencia
de nexos obligantes en relacin a
otras instituciones de la sociedad y
particularmente en relacin al Estado,
como si este fuese un espacio ajeno
del que no se participa muros adentro.
Tambin los gobiernos de turno
optaron por abandonar a su suerte a la
universidad pblica, condescendiendo
con tal modo de asumir la autonoma,
precisamente por ser funcional al
debilitamiento de sus obligaciones
para con esta institucin acadmica.
La autonoma as entendida ha sido la
coartada perfecta para desentenderse
de la universidad.
No obstante, en trminos reales,
la autonoma universitaria ha sido
permanentemente socavada al
menos en dos sentidos fundamentales
para su ejercicio: el econmico y el
poltico. En el terreno econmico, por
asfxiantes mecanismos de rendicin
de cuentas incluyendo el manejo de
los recursos directamente recaudados-
que bloquean la posibilidad de una
gestin fexible y efciente. En el plano
poltico, el concebir la autonoma como
una condicin que atae a cada
universidad y no al conjunto del mbito
universitario orgnicamente vinculado,
condujo a una situacin en que, de
hecho, este mbito, institucionalmente
fragmentado, ha sido frecuentemente
intervenido y distorsionado en sus
fnes con la emisin inorgnica de
modifcaciones legales y creacin de
nuevas universidades, atendiendo a
intereses frecuentemente populistas y
coyunturales
3
.
3
Departamentos como Hunuco, Ancash, Ucayali y
Apurmac cuentan con dos universidades pblicas,
adems de otras privadas y un nmero imprecisable
de fliales universitarias.
En ausencia de mecanismos de
coordinacin que permitan constituir
un sistema educativo peruano
coherente y efciente, la universidad
se ha desconectado del resto del
mbito educativo o interacta con l
de modo aleatorio. Esta desconexin
repercute en ella produciendo
el deterioro de su calidad, as
como un empleo inefciente de los
escasos recursos con que cuenta,
situacin inaceptable en un pas
empobrecido como el nuestro. En
ese contexto resulta particularmente
sensible la carencia de atribuciones
del Ministerio de Educacin -ente
coordinador de la poltica educativa
nacional- en el mbito universitario,
lo cual, en la prctica, limita sus
alcances, marcando un horizonte
muy estrecho para la defnicin de
polticas educativas de conjunto en
las actuales condiciones que exigen
el desarrollo de ciencia y tecnologa
como poltica de Estado. As, librada
a su suerte, la universidad ha ejercido
una autonoma entendida como
atributo particular de cada institucin,
reforzando un nefasto distanciamiento
con respecto al resto de niveles e
instituciones educativas incluyendo la
educacin superior no universitaria-, de
cuyo desempeo depende en gran
medida la calidad acadmica en la
universidad.
En sentido estricto no cabe hablar
de un sistema educativo nacional. La
desconexin existente entre el mbito
educativo a cargo del Ministerio de
Educacin y el de la universidad hace
estallar aquella nocin. El siguiente
esquema da cuenta de cmo se
articulan entre s institucionalmente los
diversos niveles educativos en el Per:
2.2. Universidad y educacin
bsica
La universidad en el Per
Informe 2006
46/
Entre la autonoma y el autismo
All se puede apreciar la incoherencia
estructural que padece particularmente
la educacin superior, descoyuntada
entre el mbito de gestin del Ministerio
de Educacin (institutos pedaggicos,
tecnolgicos y escuelas de arte) y aquel
de las universidades que coordina la
Asamblea Nacional de Rectores. As
ubicadas, las universidades se hallan
absolutamente desenganchadas de
cualquier instancia que proponga y
promueva polticas educativas de
alcance nacional. En sentido estricto
esta situacin impide igualmente
hablar de la existencia de polticas
educativas nacionales. El slo hecho
de que una institucin como la
universidad, tan importante para el
desarrollo nacional, est ausente de
las defniciones de poltica educativa
exige restringir el alcance de stas a
la educacin bsica. Por lo mismo, el
Ministerio de Educacin ha sido en rigor,
fundamentalmente, un Ministerio de la
educacin bsica
4
.
Esta ausencia de poltica educativa
nacional y la desarticulacin institucional
en que se traduce, con una universidad
desenganchada de la educacin
bsica y superior no universitaria, ha
conducido a una situacin catastrfca.
Segn los resultados obtenidos en
2000 por la prueba internacional PISA
(cuya publicidad fue vetada por la
4
La educacin superior no universitaria, formalmente
dependiente del Ministerio de Educacin, con institutos
pedaggicos en nmero excesivo, desvinculados
de los institutos tecnolgicos adscritos a la Direccin
Nacional de Educacin Secundaria, y escuelas
de arte marchando al garete, no se hallaba en
mejor condicin. Desde abril del presente ao, se
ha constituido la Direccin Nacional de Educacin
Superior y Tcnico Productiva, iniciando as, aunque
tardamente, el proceso de articulacin de ese sector.
dictadura fujimorista), un 54% de nuestros
alumnos de 15 aos tena un nivel cero
de comprensin lectora, y no se hall
a nadie en el nivel 5 que es el ms
avanzado. El 80% de alumnos de 15
aos no pudo leer comprensivamente
y en el sexto grado de primaria slo un
3.6% de los estudiantes de las escuelas
pblicas alcanz un nivel sufciente de
comprensin de textos. La evaluacin
nacional reportada por la Unidad de
Medicin de la Calidad Educativa,
del Ministerio de Educacin, muestra
igualmente los siguientes resultados:
Porcentaje de estudiantes segn logro de
aprendizaje esperado: Matemtica
9.60% 7.90% 6.00%
2.90%
90.40% 92.10% 94.00%
97.20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2p 6p 3s 5s
Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad - MED 2004
Logra No logra
Porcentaje de estudiantes segn logro de
aprendizajes esperados: Comprensin de textos
15.10%
12.10%
15.10%
9.80%
84.90%
87.90%
84.90%
90.20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2p 6p 3s 5s
Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad - MED 2004
Logra No logra
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED
La comparacin del desempeo
promedio de los estudiantes de la
educacin bsica en el Per con el
de otros pases (tal como se muestra
Esquema institucional de la educacin en el Per
La universidad en el Per
Informe 2006
/47
Entre la autonoma y el autismo
en el cuadro siguiente) ratifca aquella
situacin pavorosa que habr de afectar
seriamente nuestro potencial humano
por lo menos durante una generacin,
de mediar una voluntad de empezar a
revertir al corto plazo aquella situacin,
lo cual requiere establecer consensos
mnimos respecto al desarrollo coherente
y articulado de la educacin en su
conjunto, incluyendo explcitamente la
educacin superior universitaria.
5
La falta de supervisin y coordinacin se traduce en
situaciones como el funcionamiento de facultades o
escuelas de educacin en 56 universidades, a las que
se suman 389 instituciones formadoras de docentes
en el nivel de la educacin superior no universitaria
(147 pblicos y 242 privados; 358 institutos superiores
pedaggicos y 31 escuelas superiores de formacin
artstica), que en conjunto producen una elevada
sobreoferta de licenciados en educacin, mientras queda
pendiente la urgente tarea de califcacin profesional
de los que ya se encuentran en actividad. Entre 1986 y el
ao 2000, mientras la matrcula en la educacin bsica se
increment en un 169%, el nmero de docentes lo hizo en
250%, sin mayor cuidado por su calidad.
6
Ver al respecto el revelador informe y balance
efectuado por Luis Piscoya Hermoza, responsable de
aquellas pruebas, contenido en el texto titulado Cunto
saben nuestros maestros, de su autora, presentado por el
Fondo Editorial de la UNMSM en junio del ao 2005.
de los docentes, muchos de ellos
egresados de alguna de las facultades
o escuelas de educacin existentes en
56 universidades peruanas, cuyo nivel
acadmico, a juzgar por el promedio de
estos resultados, se halla directamente
puesto en cuestin.
El aporte directo de la universidad
a la educacin bsica consiste
principalmente en formar los docentes
que constituirn en gran parte los
cuadros magisteriales. Aquella formacin,
en cuanto a los docentes del nivel
secundario, discurre en desconexin
no slo con los lineamientos para la
educacin bsica emitidos por el
Ministerio de Educacin
5
, sino tambin
con otras especialidades acadmicas
de la propia universidad, puesto que,
a diferencia de lo que ocurre en otros
pases, duplica innecesariamente -y
con severas defciencias- la formacin
de cuadros acadmicos que aquellas
especialidades ya producen en
mejores condiciones, los cuales, con
una adecuada complementacin
pedaggica, podran incorporarse a
la docencia. El resultado de todo ello
se mostr de modo patente en las
pruebas aplicadas durante el ao 2002
por el Ministerio de Educacin a 95,219
docentes titulados en el concurso pblico
para el nombramiento a plazas docentes,
donde sobre 40 puntos puestos en juego
el promedio general fue de 11.92 (12.19
entre las mujeres y 11.49 entre los varones),
es decir de 5.96 en escala vigesimal
6
.
Las posibilidades de revertir el deterioro
de la calidad educativa exigen tambin
defniciones de poltica en el mbito de
la universidad, porque evidentemente
un componente de aquella situacin
defectiva es la formacin acadmica
Elaboracin: Luis Piscoya Hermoza
La universidad en el Per
Informe 2006
48/
Entre la autonoma y el autismo
No obstante, aquellas mismas
facultades universitarias, cuya oferta de
formacin profesional en la modalidad
regular de cinco aos aparece
discutible en este contexto, ofrecen a
lo largo y ancho del pas modalidades
alternativas de profesionalizacin
docente de fnes de semana, a
distancia, etc, que arrojan al mercado
laboral miles de nuevos docentes en
condiciones de formacin acadmica
por lo dems dudosa
7
. Ello puede
ocurrir sin mayores difcultades para
los mentores de aquellos programas,
por la desarticulacin institucional del
mbito educativo y la inexistencia
de instancias que promuevan su
coherencia y calidad.
Por otra parte, el desempeo
universitario depende mucho de lo que
ocurra en la educacin bsica, que le
provee el componente estudiantil
8
. Es
obvio que la calidad de los alumnos
que ingresan a la universidad es un
elemento de primera importancia
para el cumplimiento de sus fnes
institucionales. Fatalmente, esta
calidad no es siempre la deseable
9
y
ello genera severas distorsiones en la
actividad lectiva, sobre todo durante
los primeros ciclos acadmicos en los
cuales se tiene que reforzar materias y
competencias que deberan haber sido
desarrolladas en la educacin bsica.
Las repercusiones de estas defciencias
se observan en la universidad a travs
de indicadores tales como el alto
nmero de repeticiones en los cursos
bsicos y el nmero de ciclos que
emplean los alumnos para terminar su
carrera.
Por su parte, el programa de Bachillerato a
distancia de la Facultad de Educacin de la
UNMSM, ofreca 6,160 vacantes para el ao 2005
(probachfedu@unmsm.edu.pe) en 46 sedes que
cubren todo el pas (ver Anexo). A modo de
referencia, cabe consignar que ese mismo ao
aquella universidad ofreca 5,125 vacantes para
la totalidad de sus carreras en la modalidad
regular. Se trata, como podr verse, de una
situacin literalmente alucinante, no slo porque
la cabal atencin de aquella oferta supondra una
amplsima plana docente califcada; sino tambin
porque considerando que aquellos estudios no
son gratuitos, debemos suponer que la Facultad
de Educacin genera por concepto de pensiones
estudiantiles, muchos ms recursos directamente
recaudados que el conjunto de la universidad sin su
participacinObviamente, la situacin es similar
en otras universidades.
8
En el inicio del debate sobre la situacin de
la universidad, promovido por el Ministerio de
Educacin a partir del ao 2002, un da antes de
efectuarse en Chiclayo un Foro Regional sobre
la Reforma Universitaria (con la presencia de
representantes del Ministerio de Educacin, de
los docentes, trabajadores y estudiantes de las
universidades ms importantes del norte, as como
de organizaciones de la sociedad civil), los rectores
agrupados en el Consejo Regional Interuniversitario
del Norte emitieron un comunicado (6-VI-2002) en
el que exigan que se excluyera a la universidad
de toda mencin en la Ley General de Educacin
(felizmente aquello no sucedi), cuyo Anteproyecto
situaba a la universidad como eje de una
educacin superior articulada con la educacin
bsica. Califcando como un retroceso aquella
articulacin a que se tiende en el resto del mundo,
incluyendo los pases prximos, a fn de lograr mayor
coherencia en las polticas educativas, los rectores
del norte, en su mayora de universidades privadas,
expresaron con nitidez su posicin conservadora
frente al cambio, sealando enfticamente que
la legislacin vigente [sobre la universidad] es
coherente y hasta sufciente pues garantiza una
estructura democrtica con la participacin de
todos los estamentos: profesores, estudiantes y
graduados, aadiendo el lugar comn de que el
problema de la universidad pblica es econmico,
de rentas.
9
Las defciencias en la formacin de los estudiantes
en el nivel de la educacin bsica fueron ya
puestas en evidencia mediante la Evaluacin
Nacional de Rendimiento Escolar, efectuada el
ao 2001 por el Ministerio de Educacin. Dicho
estudio evalu las habilidades en comunicacin y
matemticas. De acuerdo con las puntuaciones
obtenidas, dividi a la muestra en cuatro estratos
o niveles de dominio, de 25% cada uno. Una parte
de los resultados correspondientes al cuarto ao
de secundaria fue el siguiente: En cuanto a la
comprensin de textos verbales, en el nivel inferior
-deca el informe- no [se] muestra evidencia de
dominio alguno de esta competencia; y en el
nivel superior, 50% muestra habilidades de lectura
literal mas no una comprensin que permita hacer
inferencias. En cuanto a matemticas, aada,
en el nivel inferior, 25% no presenta evidencia de
dominar esta competencia; y en el nivel superior,
50% resuelve problemas aplicando procedimientos
conocidos con nmeros enteros, siendo defciente
el manejo de las nociones y operaciones con
decimales y fracciones.
7
A pesar de que el concurso magisterial antes
aludido, efectuado por el Ministerio de Educacin
en el verano del ao 2002, revel que ms de
65,000 docentes titulados que postularon entonces
se hallaban sin posibilidad de acceder a alguna
plaza, la Universidad Faustino Snchez Carrin de
Huacho, en competencia con otras, ofreca ese
ao 4400 vacantes para la carrera de educacin
en la modalidad llamada semiescolarizada.
Las vacantes en dicha modalidad, ofertadas en
22 sedes, algunas tan distantes como Bagua,
Satipo, Jan, Puno, Tumbes o Puerto Bermdez, se
incrementaron en lo sucesivo.
La universidad en el Per
Informe 2006
/49
Entre la autonoma y el autismo
Una consecuencia visible de
la insufciente formacin en la
educacin bsica ha sido la
multiplicacin de las academias,
los denominados colegios
preuniversitarios y los propios
centros preuniversitarios que
muchas universidades han puesto
en funcionamiento, los cuales
en la medida en que ajustan su
metodologa de enseanza al tipo
mecnico del examen de admisin
que las universidades administran,
generan profundas distorsiones
en la formacin de los alumnos,
acentuando el esquema receptivo,
repetitivo y acrtico. No obstante,
la ciudadana, consciente del bajo
nivel de formacin impartido en la
educacin bsica, acoge la oferta
educativa de esas instituciones, cuya
numerosa poblacin estudiantil, sin
embargo, no obedece a orientacin
curricular pblica alguna. He aqu
los resultados de una encuesta al
respecto:
Ntese cmo la desconfanza
respecto a la calidad de la
educacin bsica es an mayor
en los estratos populares, y cmo
aquello tiene como consecuencia
directa una alta demanda de
complementacin educativa
preuniversitaria, especialmente
sentida por los jvenes de entre 18
y 27 aos, en los cuales el margen
de duda respecto a la calidad de la
educacin recibida en el colegio es
signifcativamente bajo.
Esta situacin de desconexin entre
la universidad y el resto del mbito
educativo retroalimenta los graves
problemas que muestra el sector
educativo en nuestro pas. Cualquier
proyecto serio de revertir estas
condiciones pasa por defnir polticas
de Estado respecto a la universidad,
vinculndola a los otros niveles
educativos.
Considera que la educacin recibida en el colegio
es sufciente para ingresar a la universidad?
Respuesta Total A B C D E
Si 20.5 30.3 24.0 19.8 16.8 12.5
No 75.4 68.4 73.3 74.0 82.1 77.8
NS/NC 4.1 1.3 2.7 6.3 1.1 9.7
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
La ciudadania opina: Las academias
preuniversitarias son o no necesarias?
Respuesta Total A B C D E
Si son necesarias 75.8 73.7 80.0 85.4 71.5 66.7
No son necesarias 18.8 22.4 13.3 10.4 27.4 20.8
NS/NC 5.3 3.9 6.7 4.2 1.1 12.5
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
La educacin superior en el Per
muestra una aguda dispersin
institucional, refrendada por la
heterogeneidad de los dispositivos
legales en que se sustenta. Adems
de la universidad -con su diversidad
de tipos institucionales-, conforman
la educacin superior los institutos
superiores tecnolgicos y pedaggicos
y las escuelas superiores (de arte,
periodismo, militares, diplomtica, de
marina mercante, etc.). No hay mayor
vinculacin ni coordinacin entre
la universidad y las instituciones de
educacin superior no universitarias.
En cuanto a stas, no obstante su
formal dependencia del Ministerio de
Educacin, muestran igualmente los
efectos de una prolongada dispersin
en su gestin, con mecanismos de
monitoreo y evaluacin dbiles y un
marco normativo igualmente precario.
Muy signifcativamente, hasta el otoo
del ao 2006, los institutos superiores
tecnolgicos dependan, en cuanto
a orientacin de poltica acadmica
e institucional, de los directivos de la
2.3. Universidad y educacin
superior no universitaria
La universidad en el Per
Informe 2006
50/
Entre la autonoma y el autismo
En el ao 2005 la educacin superior
no universitaria alcanz una matrcula
de 384,956 alumnos; ms del doble
del que tuviera en 1985
10
. Ese mismo
ao el nmero de institutos superiores
pedaggicos fue de 349, registrando
una matrcula de 102,519 alumnos.
Los ISP imparten una formacin
acadmica en diez ciclos semestrales
conducente al ttulo de docente en
educacin bsica, replicando la que
ofrecen las facultades y escuelas
de educacin de 56 universidades.
No obstante, estn impedidos de
otorgar grado acadmico y, por
tanto, sus egresados no pueden
realizar estudios de postgrado. No
habiendo vinculacin institucional con
la universidad y, por tanto, tampoco
posibilidad formal de continuar estudios
en ese mbito; presionados por las
educacin secundaria en el Ministerio
de Educacin (DINESST) as como en
cada regin, mientras los institutos
pedaggicos corran por cuenta propia
en el mbito de otra direccin nacional
(DINFOCAD) del mismo ministerio,
el cual careca, por tanto, de una
instancia que coordinase la educacin
superior, al menos la no universitaria,
en su conjunto. Tales condiciones,
sumadas al peculiar modo de entender
la autonoma universitaria en el Per,
han impedido la constitucin de un
espacio comn de la educacin
superior.
La educacin superior no universitaria
est conformada en el Per por los
Institutos Superiores Pedaggicos (ISP),
los Institutos Superiores Tecnolgicos
(IST) y las Escuelas Superiores de Arte.
La integran tambin las instituciones
que por disposicin expresa de la Ley
Universitaria (art. 99, modifcado por
las Leyes N 24183, 24341,26215,26341,
27785), reafrmada por la Ley General
de Educacin N 28044 (Undcima
Disposicin Complementaria y
Transitoria), son consideradas de
este nivel, tales como las Escuelas
de Ofciales de las Fuerzas Armadas,
Escuelas Superiores de las Fuerzas
Armadas, Escuela de la Polica
Nacional del Per, Escuela de Salud
Pblica del Per (ahora Instituto de
Desarrollo de Recursos Humanos),
Academia Diplomtica del Per,
Instituto Pedaggico Nacional de
Monterrico, Escuela Nacional de
Marina Mercante Almirante Miguel
Grau, Escuela Nacional Superior
Autnoma de Bellas Artes, Escuela
Superior Autnoma de Bellas Artes
Diego Quispe Tito o el Conservatorio
Nacional de Msica. Estas instituciones
poseen un rgimen acadmico de
gobierno y de economa establecidos
por las leyes que los rigen, y
otorgan en nombre de la Nacin
los ttulos respectivos, gozando de
las exoneraciones y estmulos de las
universidades.
Evolucin de la matricula en educacin superior no
universitaria 1970 - 2005
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Total Pblico Privado
10
Fuente: Unidad de Estadstica Educativa del
Ministerio de Educacin
Evolucin de la matrcula en educacin superior no
universitaria 1993 - 2005
119,210
120,182
121,476
118,099
123,268
114,927
117,523
112,580
102,519
174,099
203,257
228,697
233,911
246,746
257,430
262,832
269,759 274,338
8,396
7,987 7,676 7,773 7,923 8,627
8,868
8,395
8,099
1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Formacin Magisterial Formacin Tecnolgica Formacin Artstica
La universidad en el Per
Informe 2006
/51
Entre la autonoma y el autismo
demandas laborales, los egresados de
los ISP acceden a grados acadmicos,
a travs de una innecesaria
duplicacin de los estudios ya
realizados, en programas universitarios
masivos, por lo general de deleznable
calidad, que han encontrado en la
oferta de bachilleratos, licenciaturas y
luego postgrados para este sector un
fln de recursos econmicos de amplia
explotacin en el pas, en detrimento
de la calidad y confabilidad de
los grados y ttulos universitarios en
docencia.
declar en emergencia al Sistema
Educativo Nacional durante el bienio
2003-2004, lo que dio lugar a la
emisin de la Resolucin Ministerial
N 0379-2004-ED autorizando a la
Direccin Nacional de Formacin
y Capacitacin Docente a expedir
normas que regulen procesos de
evaluacin interna y verifcacin
externa de institutos y escuelas
superiores pblicas y privadas, y el
consiguiente establecimiento de
metas tanto para el nmero de
vacantes como de ingresantes en
los ISP. La Resolucin Ministerial N
0765-2003-ED suspendi a partir
de julio del 2003, por el periodo de
dos aos, el procedimiento para la
autorizacin de los Institutos Superiores
pedaggicos pblicos y privados, as
como el funcionamiento de algunas
carreras profesionales en educacin
inicial, primaria y secundaria.
Posteriormente por Resolucin
Ministerial N 0388-2005-ED de junio
del 2005 se amplo tal suspensin por
un periodo de dos aos ms.
Los institutos superiores pedaggicos,
pblicos o privados, estn regulados
por el Decreto Supremo N 023-
2001-ED del 19 de abril del 2001 que
establece un marco general para los
procesos de creacin o autorizacin
de funcionamiento; la gestin
institucional; la supervisin, evaluacin
y acreditacin; el receso, cierre y
reapertura; as como el proceso de
formacin docente. Asimismo, esta
norma dispuso que los ISP entraran
a un proceso de reinscripcin hasta
diciembre del 2001, plazo que se
ampli hasta julio del 2002 con los
Decretos Supremos N 013-2002-ED,
y luego hasta diciembre del mismo
ao con el D. S. N 052-2002-ED. En
enero del 2003 se emiti el Decreto
Supremo N 016-2003-ED clausurando
las instituciones que no siguieron este
procedimiento. En ese mismo ao,
el Decreto Supremo N 021-2003-ED
Evolucin de la matrcula en educacin superior no
universitaria privada 1993 - 2005
56,938
60,899
62,622
59,548
64,686 60,470
59,921
54,565
18,415
170,079 165,083
155,264
146,209
138,586
133,024
130,257
110,556
88,821
430 536 575
849
350 328 539 525
0
1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Formacin Magisterial Formacin Tecnolgica Formacin Artstica
Evolucin de las instituciones de educacin superior
no universitaria 1993 - 2005
184
311
336
339 347 348 354 349
349
440
622
658 644
660 674
673 660
674
32 40 39 39 39 40
39 37 39
1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Elaboracin: Direccin de Coordinacin No Universitaria - MED 2006
Formacin Magisterial Formacin Tecnolgica Formacin Artstica
Los institutos superiores tecnolgicos,
en nmero de 674 (386 privados
y 288 pblicos), mostraban en el
ao 2005 una matrcula de 274,338
alumnos. Se trata de instituciones
que, no obstante su importancia para
dotar de soporte tecnolgico al pas
y proveer operadores en esa rea
vital para el desarrollo nacional, se
hallan absolutamente carentes de
La universidad en el Per
Informe 2006
52/
Entre la autonoma y el autismo
defniciones de poltica nacional
respecto a su cobertura y oferta
profesional. Como muestra de ello,
en cuanto a su ubicacin funcional
dependan orgnicamente hasta
este ao (2006) de la Direccin
de Educacin Secundaria en
el Ministerio de Educacin y de
especialistas del mismo nivel
en cada Direccin Regional de
Educacin. Aquella ubicacin
funcional absurda, trajo como
consecuencia decisiones igualmente
absurdas, como la que establece
la Ley del Profesorado al exigir en
su Artculo 35, refrendado por el
Artculo 10 del Estatuto del Colegio
de Profesores del Per, como
condicin para el desempeo de
la docencia en ese nivel, no las
competencias tcnico profesionales
del caso, sino aspectos adventicios
como el ser peruano o poseer ttulo
profesional de profesor, cuando ese
ttulo no se otorga sino a quienes se
han formado para la docencia en la
educacin bsica.
Con relacin a los institutos
superiores tecnolgicos el marco
legal se torna ms complejo. El
Decreto Supremo N 005-94-ED
estableci el Reglamento General
de los Institutos y Escuelas Superiores
Pblicos y Privados. Posteriormente
el Decreto Legislativo N 882, Ley
de Promocin de la Inversin en la
educacin, introdujo la fnalidad
de lucro, y con el propsito de
normar la transformacin de las
instituciones educativas particulares
segn lo dispuesto en dicho decreto
legislativo, se emiti el Decreto
Supremo N 007-98-ED, ello produjo
un desmesurado aumento en el
nmero de institutos tecnolgicos
superiores, en condiciones
materiales y acadmicas precarias.
Con el Decreto Supremo N 014-
2002-ED del ao 2002 se dio un
nuevo reglamento de creacin y
revalidacin de funcionamiento de
instituciones de educacin superior
no universitaria de formacin
tecnolgicas, estableciendo
mecanismos iniciales de evaluacin
de la calidad de sus servicios, sobre
todo en aspectos de infraestructura y
logstica. El proceso de revalidacin
de institutos superiores tecnolgicos
an contina en el segundo semestre
el presente ao 2006
11
.
Por otra parte, el ao 2005 existan
adems 39 institutos y escuelas
superiores de formacin artstica (5
privados y 34 pblicos), con 8,099
alumnos. Estas instituciones, que
dependan funcionalmente de la
Direccin Nacional de Capacitacin
Docente, se hallan an en una suerte
de limbo administrativo, por cuanto
la naturaleza de la formacin que
imparten escasamente corresponde
a la oferta pedaggica.
No deja de ser interesante notar
que mientras en Colombia hay un
total de 20 institutos pedaggicos
y en Francia slo 29 instituciones
universitarias otorgan formacin de
maestros, en nuestro caso adems
de 56 universidades que poseen
escuelas o facultades de educacin,
slo en Lima tenemos 58 institutos
superiores pedaggicos, en La
Libertad 33, en Cusco 30, en Puno
28, en Junn 28 o en Cajamarca
24. Ello da cuenta de una extrema
dispersin de la oferta de educacin
superior que bloquea a su vez
las posibilidades de una mayor
pertinencia en la oferta profesional
universitaria, la cual en muchos casos
reitera la que muestran los institutos
pedaggicos o an los tecnolgicos.
La distancia institucional entre
la universidad y la educacin
11
Asimismo, la Direccin Nacional de Educacin
Superior y Tecnica Productiva, recientemente
creada, decidi renovar la curricula obsoleta
aprobada el ao 1986.
La universidad en el Per
Informe 2006
/53
Entre la autonoma y el autismo
En cuanto a la inversin privada
en la educacin superior no
universitaria, ella abarca 230
institutos superiores pedaggicos
y 386 institutos superiores
tecnolgicos
12
. Estos ltimos cubren
en lo fundamental la demanda
en reas profesionales de gestin
(contabilidad, administracin,
marketing, etc), computacin
(ensamblaje o manejo de software),
enfermera o secretariado. La
cobertura en reas profesionales
vinculadas a procesos industriales,
agronoma o pesca y acuicultura,
para mencionar algunas vitales
para el desarrollo nacional y el
aprovechamiento de nuestros
recursos, se halla completamente
descuidada. Por contraste, la oferta
profesional en los institutos pblicos
muestra una mayor pertinencia; as
por ejemplo, se ofrece formacin
agropecuaria en 175 institutos.
superior no universitaria obstaculiza
las posibilidades de cooperacin
entre instituciones de esos niveles
educativos, as como las posibilidades
de desarrollo profesional de los
egresados de la educacin superior
no universitaria, los cuales no cuentan
con mecanismos formales para
continuar los estudios realizados en la
universidad. Y, por cierto, impide la
defnicin de polticas de Estado para
la educacin superior en su conjunto.
Habindose entendido la autonoma
como una condicin que atae a
cada universidad, estas han pasado
a constituir islas inconexas; por lo
que tampoco existe en rigor una
comunidad universitaria articulada
a escala nacional, al menos en el
mbito de la universidad pblica.
La autonoma ha dado paso as a
una condicin ms bien cercana a
su antpoda: el autismo. La extrema
dispersin de la oferta universitaria,
exacerbada por sedes y fliales sin
nmero precisable, funcionando por
lo general en condiciones deplorables,
da cuenta de ello. En ausencia de
mecanismos u organismos con real
capacidad de coordinar la actividad
universitaria a escala nacional o an
regional, cada institucin universitaria
defne por cuenta propia sus alcances.
Al interior de ellas cada facultad
reproduce aquella insularidad
(algunas universidades poseen ms de
veinte), promoviendo as una nefasta
cultura corporativa, particularista,
que subordina la bsqueda del
Bien Comn e imposibilita el trabajo
interdisciplinario, eje del desarrollo de
la ciencia y la tecnologa, as como la
defnicin de un orden de prioridades
que permita el desarrollo coherente del
conjunto.
El Per cuenta con 85 universidades
(pblicas y privadas), entre las
cuales, excepto algunos intentos de
cooperacin interinstitucional como
la conformacin del Consorcio de
Universidades que agrupa cuatro
universidades asociativas limeas
(PUCP, UPCH, UL y UP) o la Alianza
Estratgica de Universidades, generada
entre tres universidades pblicas
igualmente limeas (UNMSM, UNI,
UNALM), no hay mayor coordinacin
Evolucin de las instituciones de educacin superior
no universitarias 1993 - 2005
212
65
230
356
390
372
382
392
390
376
386
220
194
222
228 230 234 228
0
7 7 6 5 6 6 6 5
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Tecnolgico Pedaggicos E. de Arte
2.4. Una dbil comunidad
universitaria nacional
12
Fuente: Ministerio de Educacin, Estadstica Bsica
2005
La universidad en el Per
Informe 2006
54/
Entre la autonoma y el autismo
concordancia con las necesidades y
demandas del pas cubre 187 carreras
profesionales, muchas de las cuales
se repiten con diverso nombre -hemos
registrado hasta 277 denominaciones
diferentes- por la carencia de algo tan
elemental como una nomenclatura
estandarizada o porque no constituyen
en rigor una carrera sustantiva sino una
especialidad.
El mismo panorama se observa en
las maestras y doctorados, lo cual
conduce a que los estudios de
postgrado se multipliquen sin atender
a un mnimo orden de prioridades
nacionales y regionales, y a que
frecuentemente se duplique la oferta
en una misma zona. Esta situacin se
agrava con la carencia de cuadros
docentes califcados que garanticen
un servicio de calidad.
La insularidad que afecta a cada
universidad, se reproduce en su
organizacin interna, donde se percibe
una tendencia a la multiplicacin
del nmero de facultades, las que
en algunos casos casi equiparan
el nmero de carreras ofrecidas,
desvirtuando as el sentido de la
organizacin facultativa consistente
en agrupar especialidades afnes. El
siguiente cuadro da una muestra de
ello. (Ver pgina siguiente)
13
Considerar la experiencia china puede ser til
como contraste: Comprendiendo que no estaban
en condiciones de impulsar un plan de desarrollo
homogneo del ms alto nivel entre todas sus
universidades, decidieron el ao 1996 otorgar
prioridad al impulso de dos universidades de la
capital y siete de sus provincias (lo denominaron Plan
2 + 7), apuntando a ubicarlas al nivel de las mejores
del mundo; habindolo logrado, buscan ahora
convertirlas en locomotora de su sistema universitario
para colocar hacia el ao 2050, cien universidades
entre las primeras quinientas del mundo.
14
La Ofcina de Coordinacin Universitaria del
Ministerio de Educacin realiz en el primer semestre
del ao 2002 un trabajo de acopio de informacin
estadstica universitaria en que se pudo constatar la
escasez de datos fables en las propias universidades,
as como la dispersin y desactualizacin de los
mismos. Signifcativamente, la universidad privada de
mayor poblacin en el pas se neg a proporcionar
informacin, amparndose en un modo peculiar de
entender su estatuto de autonoma.
de sus funciones y prioridades.
Particularmente llama la atencin que
entre las universidades pblicas (con
la excepcin del ensayo an precario
antes aludido) no existan vnculos que
posibiliten programas conjuntos que
permitan un aprovechamiento ms
efcaz de sus recursos.
Hace parte de aquella situacin que
cada una de aquellas 85 universidades
posea el mismo estatus institucional,
sin atencin a la envergadura o la
naturaleza de sus programas. Una
pequea universidad, con no ms
de dos centenares de alumnos,
ninguna investigacin de notar ni
postgrado alguno, tiene formalmente
igual categora institucional que otra
cuya poblacin estudiantil bordea
los cuarenta millares y ofrece una
amplia gama de postgrados. No hay
mayor distincin entre universidades
meramente profesionalizantes
(tal es el caso real de la mayora
de universidades en el pas) y las
que desarrollan investigacin y
postgrados reales, de calidad (que
afortunadamente las hay)
13
.
La dbil articulacin entre las
universidades, particularmente las
pblicas, y an de las facultades y
programas dentro de las mismas, impide
el uso efciente de los recursos con que
cuenta, generando adems la actual
dispersin en su oferta de formacin
profesional. Como signo elocuente
de ello, no se cuenta con bases de
datos confables
14
; los datos accesibles
son en buena cuenta estimaciones o
proyecciones de escasa confabilidad.
Tampoco hay mayor coordinacin
en lo que respecta al intercambio de
informacin, proyectos de investigacin
o pasantas de docentes y estudiantes,
ni se cuenta con mecanismos de
acceso integrado a las bibliotecas
universitarias, como podra ser su
interconexin electrnica. La oferta
de carreras y servicios, sin mayor
La universidad en el Per
Informe 2006
/55
Entre la autonoma y el autismo
En cuanto al tipo institucional, las
universidades de nuestro pas son
pblicas o privadas. Las segundas, a
su vez, son o bien de tipo asociativo,
sin fnes de lucro, y se rigen por la Ley
N 23733, denominndose tambin
universidades particulares, o bien son
universidades de tipo empresarial,
administradas por su promotor, con
fnes de lucro y regidas por el Decreto
Legislativo N 882.
Antes de la promulgacin de aquel
decreto, tanto la universidad privada
como la pblica compartan las mismas
fnalidades y objetivos. Las exigencias
legales respecto a su organizacin
acadmica, a sus actividades de
extensin a la comunidad y al bienestar
universitario eran comunes, y el modelo
organizativo se caracterizaba por la
representacin de los miembros de la
comunidad universitaria en los diversos
rganos directivos de la institucin.
Exista slo una diferencia signifcativa,
adems del rgimen econmico: la
facultad concedida a las universidades
privadas para que fjen el nmero de
representantes correspondientes a cada
sector de la comunidad.
Con el Decreto Legislativo N 882 este
Universidades que cuentan con el mayor nmero
de facultades y carreras
Universidad Facultad Carreras
U. San Antonio Abad 22 35
U. Centro 21 25
U. San Marcos 20 51
U. Federico Villareal 18 48
U. Altiplano 18 35
U. San Agustin 16 39
U. San Luis Gonzaga 16 23
U. Jorge Basadre Grohmann 15 30
U. Amazona Peruana 14 24
U. Piura 14 27
U. Pedro Ruiz Gallo 14 26
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED 2006
panorama cambi notoriamente,
pues en ese marco cualquier persona
natural o jurdica puede establecer
una institucin universitaria; surgi
as una nueva clase de universidad
que se rige bsicamente por las
reglas de la actividad empresarial.
Esa modifcacin legal tuvo efectos
prcticos importantes. La universidad-
empresa concede al dueo de la
misma la prerrogativa de decidir su
forma de organizacin administrativa
y acadmica con la sola obligacin
de incorporar algn mecanismo
que permita la participacin de la
comunidad universitaria en los aspectos
acadmicos, de investigacin y de
proyeccin social. En los hechos,
muchas de estas universidades
han incorporado mecanismos
que simplemente anulan la citada
participacin.
La convivencia de estos tres tipos de
universidades debilita el concepto
de universidad, pues resulta difcil
exigir el mismo compromiso social
a instituciones sujetas a dispositivos
legales tan diversos. El problema no
proviene necesariamente de la libertad
concedida en cuanto a la eleccin del
modelo societario, ni a la posibilidad de
lucrar, sino sobre todo de la prdida de
status de la comunidad universitaria
15
y
el grado de discrecionalidad concedida
a los propietarios en los aspectos
acadmicos y de proyeccin social.
Ciertamente existe un ente que se
defne como coordinador de las
universidades: La Asamblea Nacional
de Rectores. En la medida en que
cada rector representa un voto en ella,
y siendo el nmero de universidades
privadas mayor al de las pblicas, se
entiende tambin que su conduccin
15
El artculo 18 de la Constitucin de 1993 establece
que la universidad es la comunidad de profesores,
alumnos y graduados, y que los representantes de
los promotores participan en ella de acuerdo a
ley. El Decreto Legislativo 882 ha invertido los roles,
dando preeminencia al papel del promotor sobre el
que corresponde a los miembros de la comunidad
universitaria.
La universidad en el Per
Informe 2006
56/
Entre la autonoma y el autismo
medios ms efcaces de promover la
instruccin pblica, de la que depende
en mucha parte el sostenimiento y
seguridad de los derechos sociales.
En esa orientacin, Bolvar cre la
Universidad de la Libertad de Trujillo
(1824), y la Prefectura de Arequipa
fund la Universidad del Padre San
Agustn (1828).
El caudillismo militar releg las
universidades, otorgndoles un rol
secundario de colacin de grados
acadmicos. La formacin profesional
en Ciencias y Derecho se efectuaba en
el Colegio de San Carlos; en Medicina
en San Fernando, y para teologa en
Santo Toribio. Recin el Reglamento de
Instruccin Pblica, promulgado por
Castilla en 1855 incorpor los Colegios
de formacin profesional como
facultades de San Marcos, creando
adems otras instituciones superiores
de formacin tcnica que funcionaran
ms tarde (La Escuela de Minas en
1875, la de Agricultura y Veterinaria en
1902), para convertirse luego en la UNI
y la UNALM.
En 1917, la Congregacin de los
Sagrados Corazones que regentaba el
Colegio La Recoleta, crea la primera
universidad privada, hoy denominada
Pontifcia Universidad Catlica del
Per. En 1955, Manuel Odra cre la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga
de Ica y convirti la Escuela de
Ingenieros en la Universidad Nacional
de Ingeniera. En 1957 Manuel Prado
reabri la Universidad de San Cristbal
de Huamanga, y en 1959 fund la
Universidad Comunal del Centro del
Per, con sede en Huancayo. En tal
sentido, en 1960 funcionaban nueve
universidades (7 pblicas y 2 privadas,
una de estas -la UCCP- sera luego
nacionalizada) y la Escuela Nacional
de Agricultura.
Para entonces la universidad pblica
se hallaba ya fuertemente politizada.
A escasos dos aos de su nacimiento,
En las ltimas dcadas se ha producido
un acelerado aumento en el nmero
de universidades y de carreras que
componen su oferta profesional.
Esa expansin no concuerda
necesariamente con las necesidades
del pas y sus regiones, ni con el objetivo
de mejorar la calidad universitaria.
Frecuentemente ha obedecido a
demandas y tendencias coyunturales o
a intereses estrictamente comerciales.
En ausencia de efectivos mecanismos
de supervisin de la calidad
acadmica e institucional, el aumento
de la oferta universitaria ha discurrido
predominantemente con descuido,
sino deterioro, de su calidad.
En el Per se estableci la universidad
ms antigua de Amrica, creada por
Real Cdula del 12 de mayo de 1551.
Durante la Colonia se crearon otras
dos universidades: San Cristbal de
Huamanga (1677), de corta duracin,
y San Antonio de Abad del Cusco
(1692). La primera Constitucin del
Per republicano, establece en su
Artculo 184 que no podr dejar de
haber Universidades en las capitales
de Departamentos como uno de los
2.5. Aumento de instituciones
universitarias y deterioro de la
calidad acadmica
corresponda ahora a ese sector. Por lo
dems aquella institucin ha visto en
los ltimos aos mellada su legitimidad
precisamente por su escasa sino nula
incidencia en la promocin de un
desarrollo coherente y pertinente de
la universidad peruana. Su rol ms
visible ha sido el de la legitimacin de
las autoridades universitarias que la
conforman y del status quo universitario
en crisis. En sentido estricto, por tanto,
no hay espacios institucionales que
articulen la actividad universitaria en
el pas. Ello afecta las posibilidades de
constituir una comunidad universitaria
nacional.
La universidad en el Per
Informe 2006
/57
Entre la autonoma y el autismo
mostrara igual tendencia a descuidar
la universidad pblica, amparndose
en el mito de su autonoma. En ese
contexto el crecimiento del nmero de
universidades pblicas y privadas se
hara completamente desordenado.
En 1968, cuando se instaura el
denominado Gobierno Revolucionario
de las Fuerzas Armadas, funcionaban
34 universidades: 22 pblicas y 12
privadas. Para entonces el extremismo
poltico haba copado las universidades
pblicas sumindolas en el autismo. El
gobierno velasquista decidi, mediante
Decreto Ley N 17437, del 18 de febrero
de 1969, constituir el Sistema de la
Universidad Peruana, dirigido por el
Consejo Nacional de la Universidad
Peruana (CONUP), conformado por los
rectores de las siete universidades ms
antiguas, con la fnalidad de vincular
la universidad con su proyecto de
desarrollo nacional, controlando con
mayor rigor la creacin de nuevas
universidades y programas acadmicos
(carreras), y estableciendo mecanismos
de evaluacin de su desempeo.
Se trat del primer intento de
racionalizacin del crecimiento de las
universidades, con evaluacin de su
calidad, atendiendo a su pertinencia
a un proyecto de desarrollo nacional.
La Ley de Reforma Educativa (Decreto
Ley N 19326), del 21 de marzo de
1972, incorpor en sus alcances a la
educacin superior, considerndola
vital para las tareas del desarrollo
nacional y distingui, como niveles
sucesivos, la profesionalizacin
tcnica, las carreras universitarias y el
postgrado. Pocas universidades fueron
creadas en ese periodo. No obstante,
la efectividad de aquellos dispositivos
legales qued neutralizada por cuanto
el Proyecto de Estatuto elaborado
por una representacin universitaria
altamente politizada no fue aceptado
por el gobierno militar. As la universidad
qued jurdica y polticamente
entrampada hasta que en el ao 1983
se promulg la actual Ley Universitaria
la Universidad Comunal del Centro,
hegemonizada por el Partido Aprista,
cre fliales en Lima, Huacho, Cerro de
Pasco y Huanuco, las cuales luego se
convertiran en nuevas universidades:
UNFV (1963), UNHV (1964), UNDAC
(1965) y UNJFSC (1968). Comenzaba
as el crecimiento del nmero de
universidades pblicas por razones,
ms que acadmicas, de orden
poltico corporativo y clientelista. Lo
mismo ocurri con la apertura de
universidades denominadas tcnicas,
creadas invocando la necesidad
de formar cuadros tcnicos para
el impulso del desarrollo nacional
y regional, aunque en realidad
mayormente respondan al juego
poltico y las promesas electorales
(Universidad Tcnica del Altiplano y
Universidad Tcnica de Piura en 1961,
Universidad Tcnica de Cajamarca
en 1962, Universidad Agraria del
Norte, con sede en Lambayeque en
1963, Universidad Agraria de la Selva
de Tingo Mara en 1964, Universidad
Tcnica del Callao en 1966). Invocando
su estatuto autnomo, pronto
dejaran de lado su condicin de
instituciones tcnicas, desvirtuando los
propsitos explcitos de su creacin
al abrir carreras y facultades de corte
tradicional, cambiando fnalmente su
denominacin por el de universidades
nacionales.
En 1961, un grupo de docentes de la
Facultad de Medicina de la UNMSM,
negndose a acatar la Ley N 13417,
promulgada en 1960, en cuanto a la
incorporacin de la representacin
estudiantil en el Consejo de Facultad,
abandon San Marcos y rpidamente
logr constituir, mediante un Decreto
Supremo, la Universidad Particular
Cayetano Heredia. Ello marcara un
hito, sealando el inicio del repliegue
de las clases medias del mbito
universitario pblico, manifesto en
la tendencia afrmada a partir de
entonces, a constituir universidades
privadas. En adelante, el Estado
La universidad en el Per
Informe 2006
58/
Entre la autonoma y el autismo
circunstancias en que la ANR -
institucin en que por lo dems sus
rectores son miembros plenos- tiene
potestad para intervenir en ellas.
A partir de 1995, por Ley N 26439, las
universidades a crearse dependen
del CONAFU (que hace las veces
de su Consejo Universitario), hasta
su autorizacin defnitiva, tras un
periodo de evaluacin que dura
no menos de cinco aos. Aquella
ley establece algunos parmetros
para su evaluacin, como por
ejemplo el que se tenga que
acreditar conveniencia regional y
nacional, sustentada en un estudio
de mercado de las especialidades
que se proponga crear,
disponibilidad de personal docente
califcado, infraestructura fsica
adecuada, y servicios acadmicos
imprescindibles (bibliotecas,
laboratorios y afnes), como se
que reintroduce un concepto fuerte
de autonoma, como atributo de
cada institucin. Se abra as un nuevo
periodo de crecimiento inorgnico
del nmero de universidades en el
Per, que se prolonga hasta nuestros
das.
La actual legislacin establece una
diferenciacin entre universidades
institucionalizadas y aquellas
que an no lo estn. En el primer
caso se trata de universidades
creadas antes del ao 1995 o que
posteriormente han recibido del
Consejo Nacional para la Autorizacin
de Funcionamiento de Universidades
(CONAFU) una autorizacin defnitiva
para funcionar con plena autonoma.
En tanto institucionalizadas y
autnomas no estn sujetas a
evaluacin externa alguna, salvo en
caso de extrema ingobernabilidad
o graves problemas internos, nicas
Evolucin Histrica de la Universidad
en el Per 1551-2006
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria 2006
U. N. Mayor de San Marcos
1551 1800-1900 1950-1960 1965-1970 1980-1985 1990-2001
1600-1800 1900-1950 1960-1965 1970-1980 1985-1990 2001-2006
U. N. San Antonio Abad
P. U. Catlica
U. N. de Ingeniera
U. N. Pedro Ruiz Gallo
U. N. Jorge Basadre
U. N. Santiago Antnez de
Mayolo
U. N. de San Martn
U. N. de Ucayali
U. N. Agraria
U. N. de Huancavelica
U. N. de la Amazona Peruana
U. N. del Altiplano
U. N. de Piura
U. Peruana Cayetano Heredia
U. Catlica de Santa Mara
U. N. de Cajamarca
U. del Pacfico
U. de Lima
U. de San Martn de Porres
U. Femenina del sagrado
corazn
U. N. Federico Villarreal
U. N. Agraria de la Selva
U. N. Hermilio Valdizn
U. Inca Garcilaso de la Vega
U. N. de Educacin E. G. y V.(Cantuta)
U. N. Daniel Alcides Carrin
U. N. del Callao
U. de Piura
U. N. Jos Faustino Snchez Carrin
U. Ricardo Palma
Facultad Pontificia y Civil de Lima
U. P. de Tacna
U. de Chiclayo
U. Los ngeles de Chimbote
U. P. San Pedro
U. P. Antenor Orrego
U. De Hunuco
U. Jos Carlos Maritegui
U. Andina N. Cceres Velsquez
U. Peruana Unin
U. Peruana los Andes
U. Andina del Cusco
U. P. Tecnolgica de los Andes
U. N. de Tumbes
U. N. del Santa
U. N. de Trujillo
U. N. San Agustn
U. N. San Luis Gonzaga
U. N. San Cristbal
U. N. del centro
U. P. Marcelino Champagnat
U. P. de Iquitos
U. P. Csar Vallejo
U. Peruana de Ciencias Aplicadas
U. P. Del Norte
U. Alas Peruanas
U. Cientfica del Sur
U. Continental de Ciencias e Ingenieras
U. Catlica Santo Toribio de Mogrovejo
U. P. Antonio Guillermo Urrelo
U. Catlica Sedes Sapientiae
U. N. Intercultural de Amazona P.
U. N. Amaznica de M.
U. N. Toribio Rodrguez de Mendoza
U. N. Micaela Bastidas de A
U. Catlica de Trujillo
U. Tecnolgica del Cono Sur
U. P. San Ignacio de Loyola
U. Para el desarrollo Andino
U. De Ciencias e Informtica
U. P. Sergio Bernales
U. Peruana de las Amricas
U. Antonio Ruz de Montoya
U. Administracin de Negocios ESAN
U. P. Catlica San Pablo
U. P. Telesup
U. P. Norbert Wiener
U. P. San Juan Bautista
U. Tecnolgica del Per
U. N. de Moquegua
U. N. Jos Mara Arguedas
U. P. Seor de Sipan
U. P. A. Byron
U. Samuel Pastor
La universidad en el Per
Informe 2006
/59
Entre la autonoma y el autismo
indica en el Artculo 7. No obstante,
hay sufcientes indicios para afrmar
que en muchos casos aquellas
condiciones no fueron tomadas en
cuenta. Por otra parte, es preciso
notar que la evaluacin acadmica
e institucional por parte del CONAFU
slo dura hasta que reciben
aquella autorizacin. Despus de
ello pueden establecer programas
(presenciales, semipresenciales,
a distancia o virtuales) sin ningn
control de su pertinencia y calidad.
Las universidades de este rgimen
son en la actualidad 23, cuatro de
ellas pblicas.
As pues, en solamente cinco
dcadas, hasta la fecha, las
universidades en el Per pasaron
de ser 6 a 85, lo cual signifca un
aumento de 16.6%. Las universidades
pblicas pasaron de ser 5 a 35,
aumentando as en 700%, mientras
las universidades privadas
aumentaron de 1 a 50, lo cual
signifca un crecimiento de 5000%. La
poblacin estudiantil pas de 30,102
en 1960 (no hay informacin anterior
disponible) a 504,767 en el ao 2003,
habiendo aumentado en un 1,672%.
Si bien es cierto la tendencia
al aumento acelerado de la
oferta universitaria se muestra
tambin en el mundo entero,
al impulso de las demandas
de califcacin que plantea el
advenimiento de una sociedad del
conocimiento, dicha expansin
ha ido acompaada en otros
pases con rigurosos mecanismos
de control y acreditacin de la
calidad acadmica, pblicamente
reconocidos y legitimados, que
supervisan el desempeo y la
idoneidad de las instituciones de
educacin superior
16
. Entre nosotros
ello no ocurri. El aumento del
nmero de universidades en los
ltimos aos, tal como se aprecia en
el grfco siguiente, fue acelerado,
sobre todo en el mbito de las
16
En el Brasil, pas con notable experiencia en este
terreno, la aplicacin de una prueba nacional de
evaluacin de los estudiantes universitario del ltimo
ao, administrada por el Ministerio de Educacin,
dio como resultado una sustancial mejora en el nivel
acadmico. Adems, desde 1997 no se ha abierto
ninguna nueva universidad debido a las rigurosas
condiciones que se han establecido para ello.
Crecimiento de universidades 1955 - 2006
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1
9
5
5
1
9
6
0
1
9
6
8
1
9
8
0
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Total Pblica Privada
No obstante, aquel aumento en el
nmero de universidades, siendo
notorio, no da cuenta cabal de la
magnitud de su expansin, pues
ella discurre adems a travs de la
apertura de fliales y programas no
escolarizados. En algn momento
los promotores de universidades
se percataron que una va fcil
para evadir las condiciones, por lo
dems ya laxas, para la creacin
de nuevas universidades, era la
apertura de fliales, la mayor parte
de ellas sin autorizacin alguna,
no obstante tener un volumen de
matrcula equivalente sino superior
al de otras universidades. No deja
de ser interesante el hecho de que
la poblacin percibe ya aquel
crecimiento como un problema. En
todo caso aquella percepcin parece
contrastar con el de las autoridades y
decisores de poltica en este terreno.
He aqu una encuesta que da cuenta
de aquello:
universidades privadas. Slo entre los
aos 1995 y 2000 el CONAFU autoriz
el funcionamiento de 18 universidades
privadas y 3 pblicas.
La universidad en el Per
Informe 2006
60/
Entre la autonoma y el autismo
La promulgacin del Decreto
Legislativo N 882 (1996), llamada
Ley de promocin de la inversin en
la educacin, legaliz la tendencia
ya manifesta en la mayora de
universidades privadas de tipo
asociativo a la apropiacin privada
de los excedentes con fnes de lucro,
por parte de pequeos ncleos
de directivos con pleno control
de la institucin. Desde entonces
ha ocurrido una proliferacin de
universidades presididas por la lgica
2.6. La universidad privada
Cabe igualmente notar que los pases
prximos de Amrica Latina como
el Brasil, Argentina, Chile, Colombia
o Ecuador cuentan con instancias
de coordinacin nacional de las
instituciones universitarias y de fomento
de su calidad acadmica. Ese no es el
caso en el Per, donde la acelerada
expansin de la oferta universitaria y
del conjunto de la educacin superior
no ha ido acompaada en absoluto de
similares mecanismos que certifcaran
su idoneidad y calidad acadmica e
institucional.
En aquellas condiciones, la expansin
de la oferta universitaria ha corrido
sin control alguno, generando un
empobrecimiento de la calidad
acadmica y una agudizacin del
desfase entre la oferta profesional de
las universidades y las necesidades y
posibilidades del pas, tanto en lo que
se refere al mercado laboral como en
lo que atae a su pertinencia para el
desarrollo. Se aprecia este hecho en
el cuadro de la izquierda que muestra
las carreras con mayor oferta, todas
ellas saturadas en el mercado laboral
y de dbil proyeccin estratgica en
cuanto a la posibilidad de articular una
Carreras profesionales ms ofertadas
por las universidades
Carreras Total U. Pblica U. Privada
Contablidad 56 24 32
Administracin 54 24 30
Educacin Secundaria 52 25 27
Derecho 46 18 26
Enfermera 43 25 18
Ingeniera de Sistemas 42 19 23
Economa 35 21 14
Educacin Primaria 33 15 15
Ingeniea Civil 30 15 15
Educacin Inicial 30 15 15
Ciencias de la Comunicacin 28 15 13
Medicina Humana 28 16 12
Obstetricia 28 11 17
Agronoma 26 22 4
Ingeniera Industrial 25 9 16
Arquitectura 24 10 14
Ingeniera Electrnica 24 13 11
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED 2006
base cientfco tecnolgica propia.
La presencia en aquella lista de la
carrera de Ingeniera de Sistemas no
debe inducirnos a engao, en la mayor
parte de los casos no va ms all de
replicar el nivel de formacin tcnica
que ofrecen un sinnmero de institutos
y academias no universitarias.
Cul es el principal problema de
las universidades en el Per?
Respuesta Total A B C D E
Exceso de Universidades 15.9 32.9 16.7 13.5 17.9 12.5
Las Pensiones 15.4 7.9 28.0 12.5 16.8 8.3
La Infraestuctura 12.6 17.1 16.0 15.6 9.5 9.7
La Tcnologa 12.3 6.6 10.7 10.4 12.6 18.1
El Plan de Estudios 9.4 7.9 9.3 14.6 8.4 18.1
La Organizacin 6.5 3.9 7.3 6.3 15.8 6.9
Los Docentes 6.5 0.0 0.0 6.3 4.2 16.7
La Investigacin 5.4 10.5 6.7 8.3 4.2 1.4
La Visin de Futuro 4.2 6.6 5.3 2.1 5.3 4.2
Otro 1.6 3.9 0.0 2.1 1.1 2.8
NS/NC 4.0 2.6 0.0 8.3 4.2 1.4
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
La universidad en el Per
Informe 2006
/61
Entre la autonoma y el autismo
de la acumulacin privada de
capital, la mayor parte de las cuales,
acogindose a dicho dispositivo legal
posee propietarios privados. Aunque
frecuentemente aquella oferta no
alcanza estndares mnimos de calidad
acadmica, ello no ha impedido en
absoluto su exponencial aumento,
que ahora tiende a abarcar an el
nivel de postgrado, ofrecido en la
mayor parte de los casos igualmente
a escala masiva y sin mayor garanta
de calidad. Se trata de instituciones
estrictamente profesionalizantes, que
por sus fnes expresamente establecidos
han centrado su oferta en un nmero
limitado de carreras rentables por su
alta demanda y baja inversin en
capacitacin docente, infraestructura
y logstica, aunque paradjicamente
se hallan por lo general saturadas en
el mercado laboral. Por lo mismo no
tienen mayor inters en desarrollar
funciones de investigacin y produccin
de conocimiento cuya rentabilidad
es social y, frecuentemente, de largo
plazo.
El rgimen fujimorista ahond la
dispersin e incoherencia de la
legislacin universitaria, y por tanto
de las instituciones universitarias, al
promulgar el Decreto Legislativo N
882 que modifcaba los artculos 5 y
6 de la Ley Universitaria para hacer
posible la propiedad privada de las
universidades y su funcionamiento
con fnes de lucro. Bajo tal dispositivo
legal las universidades se crean por
iniciativa privada y la autorizacin de
su funcionamiento corre a cuenta del
CONAFU. El dueo de la institucin
tiene facultad para establecer el
sistema de gobierno. Una vez creadas
se hallan bajo la supervisin del
CONAFU hasta que hayan obtenido
la autorizacin defnitiva. Luego
de ello, en virtud de la autonoma
universitaria, no existe entidad alguna
que supervise la calidad de su oferta,
la cual queda librada a la entera
responsabilidad de sus dueos y
directivos. El adecuado ejercicio de
esta responsabilidad es ms bien la
excepcin que la regla.
Destaca en este tipo de instituciones
universitarias el inters casi exclusivo
en la funcin de profesionalizacin.
La atencin se centra en carreras de
inters comercial, condicin manifesta
en una oferta profesional que privilegia
carreras que no requieren mayor
equipamiento ni infraestructura
(contabilidad, administracin,
negocios internacionales, economa,
derecho, educacin, etc). Muchas
de aquellas universidades muestran
escasa implementacin de
laboratorios, bibliotecas o centros de
documentacin
17
. No obstante, gozan
de benefcios tributarios especiales,
como el derecho a un crdito
tributario por reinversin equivalente
al 30% del monto reinvertido, segn
programas de reinversin que
sorprendentemente se entendern
automticamente aprobados con
su presentacin (D. Leg. N 882, Art.
13). Segn el informe Per: the top
10,000 companies, seis universidades
privadas de Lima se hallaban entre
las 1000 instituciones con mejores
ingresos del ao 2003: la PUCP (S/. 260
millones), la USMP (S/. 210 millones),
la UL (S/. 154 millones), la UP (S/. 43
millones), la UPC (S/.76 millones) y la
USIL (S/: 48 millones).
El lucro como motivacin de la
oferta universitaria suele propiciar
adems la existencia de una excesiva
proporcin de docentes contratados
a tiempo parcial, lo que en el caso
de las universidades privadas de tipo
formalmente asociativo reduce a un
pequeo grupo la participacin en
17 No obstante ello, la Universidad Privada San Juan
Bautista ofert 550 vacantes para la carrera de
medicina en el primer ao de su funcionamiento,
aunque slo haba recibido autorizacin para 120.
El ao 2005, la propaganda de admisin inclua
la oferta de S/. 100 para quien presentase un
postulante (aprovecha y gana muchos S/. 100; solo
presenta postulantes.).
La universidad en el Per
Informe 2006
62/
Entre la autonoma y el autismo
18
Luis Psara, La enseanza del derecho en el Per:
Su impacto sobre la administracin de la justicia,
Lima, Ministerio de Justicia, agosto de 2004, pg. 39).
Profesores ordinarios y contratados: 2003
59.68%
22.20%
11.70%
23.74%
40.32%
77.80%
88.30%
76.26%
UPCH UIGV USMP PUCP
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Ordinario Contratado
Vacantes, postulantes e ingresantes en
39 facultades de derecho 2002
Universidades Vacantes Postulantes P/V Ingresados % de I
Pblicas (15) 1,577 19,709 12.49 1,577 8.0
Privadas (24) 7,929 11,122 1.40 7,930 71.3
Totales 9,506 30,831 3.24 9.507 30.8
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores
Elaboracin: Luis Psara
Medicina, la de mayor cuerpo
docente, fue de 96.3%.
En cuanto a la oferta profesional,
las universidades privadas tienden
a focalizar su inters en carreras de
escasa inversin en infraestructura,
logstica y soporte acadmico. As
entre 1986 y 2004 las facultades de
derecho en las universidades privadas
aumentaron en 163%, mientras en las
pblicas lo hicieron en 28.57%. Ms an,
el volumen de matrcula en aquellas
tiende igualmente a ser mayor: As por
ejemplo, el ao 2004, la universidad
pblica que ofreci el mayor nmero
de vacantes en aquella especialidad
fue la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos (410), en tanto la
Universidad San Martn de Porres ofreci
formalmente 1600; la Universidad Alas
Peruanas, 1395; la Universidad Privada
Antenor Orrego, 670; la Universidad Los
ngeles de Chimbote, 540, la Privada
de Huanuco, 466, y la Andina Nstor
Cceres Velsquez ofert 420
18
.
Ms an, al comparar el nmero
de vacantes ofrecidas con el de
postulantes e ingresantes, podemos
constatar que el aumento y
focalizacin de la oferta universitaria
privada en carreras de bajo costo
de inversin y alta rentabilidad para
el ofertante, ha producido una
rebaja ostensible de los niveles de
seleccin de ingresantes, hasta casi
desaparecerlos, tal como se puede
apreciar en el cuadro siguiente:
los rganos de gobierno y por ende
la toma de decisiones, en detrimento
de los derechos de la comunidad
universitaria. Una muestra de cuatro
universidades privadas representativas
deja ver que, a diferencia de otras
cuatro universidades pblicas
igualmente representativas, el
porcentaje de contratados es muy
elevado.
Como ejemplo de la tendencia
a contar con un alto nmero de
docentes contratados, podemos
sealar a la Universidad San Martn de
Porres, que es la de mayor alumnado
en el pas y tambin la que tiene el
mayor nmero de docentes entre
las universidades privadas. Como
se observa en el cuadro anterior, el
ao 2003 el 88.30% de sus docentes
eran contratados, mientras tan
slo el 11.70% era regular. Muy
signifcativamente, ese mismo ao
la proporcin de sus profesores
contratados en la Facultad de
Profesores ordinarios y contratados, 2003
85.46%
61.00% 62.48%
74.31%
14.54%
39.00% 37.52%
25.69%
UNMSM UNFV UNI UNSAAC
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Ordinario Contratado
La universidad en el Per
Informe 2006
/63
Entre la autonoma y el autismo
Como se puede ver, el nmero
de vacantes ofrecidas por las
universidades privadas era cinco veces
mayor al de las universidades pblicas,
aunque estas tuvieron casi el doble
de postulantes. En las facultades de
derecho pblicas, hubo ms de doce
postulantes por vacante; mientras en
las privadas prcticamente hubo un
postulante por vacante. Asimismo,
mientras en las universidades pblicas
ingres el 8% de postulantes, en las
privadas lo hizo el 71% de ellos. Del
mismo modo, mientras en todas las
universidades pblicas el nmero de
postulantes fue largamente mayor que
el de vacantes; en siete universidades
privadas (San Juan Bautista, Huanuco,
San Martn de Porres, Femenina del
Sagrado Corazn, Los ngeles de
Chimbote, Antenor Orrego, Tacna y
San Pedro) hubo menos postulantes
que vacantes, y en varias otras la
correlacin fue casi pareja.
Tal situacin indica
incontrovertiblemente que no es
posible dejar librado nicamente a
la lgica del mercado el desarrollo
de una comunidad acadmica y
cientfca competente. Menos an en
las reas ms cercanas a las ciencias
bsicas y la investigacin de largo
plazo, reas decisivas para el desarrollo
de una base tecnolgica propia.
No deja de tener inters el hecho de
que la opinin pblica, consultada
sobre si deberan crearse ms
universidades privadas nuestra en
un 68.6% su desacuerdo, tal como
se puede apreciar en la siguiente
encuesta:
Lo mismo ocurre cuando se indaga por
su acuerdo con el D. L. N 882. Un 65.2%
muestra su rotundo desacuerdo:
Deberan o no crearse ms universidades
particulares?
Respuesta Total A B C D E
De acuerdo 23.4% 23.7 14.7 20.8 17.9 43.1
En desacuerdo 68.6% 73.7 68.0 67.7 77.9 52.8
NS/NC 8.0% 2.8 17.3 11.5 4.2 4.2
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
Est de acuerdo con el Decreto 882 que permite
que las universidades privadas sean empresas con
fnes de lucro?
Respuesta Total A B C D E
De acuerdo 18.1% 50,0 20.4 14.9 11.9 14.8
En desacuerdo 65.2% 50.0 68.1 61.7 68.7 65.9
NS/NC 16.8% 0.0 11.5 23.4 19.4 19.3
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
Por la inexistencia de instancia alguna
que promueva polticas de desarrollo
de la educacin superior de alcance
nacional, vinculando universidad,
sociedad y Estado; por la ausencia de
un efectivo sistema de evaluacin y
acreditacin de la calidad acadmica;
por la laxitud de la legislacin relativa
a la autorizacin de funcionamiento
de nuevas universidades, a lo que
habra que sumar la permisividad
de las autoridades encargadas
de esa funcin, as como de la
regulacin de fliales universitarias; se
ha producido no slo un crecimiento
aleatorio, desordenado, del nmero
de universidades, sino tambin una
escandalosa proliferacin de fliales
universitarias, la mayor parte de las
cuales funcionan en deplorables
condiciones de calidad, sin control
de la naturaleza y condiciones de su
oferta, ni coherencia alguna con las
necesidades del pas y sus regiones.
No obstante, la cobertura de matrcula
en algunas de ellas formales e
informales- alcanza tales dimensiones
que en la prctica constituyen nuevas
universidades, sin haber pasado en
absoluto por las condiciones que
la autorizacin de funcionamiento,
en tal caso, supondra; elemento
este que recompone de facto el
2.7. Explosin de fliales: el colapso
de la formalidad universitaria
La universidad en el Per
Informe 2006
64/
Entre la autonoma y el autismo
mapa y la composicin del mbito
universitario en el Pas. Ms an, en la
mayora de casos no hay proporcin
alguna entre el nmero de alumnos
y su plana docente o infraestructura,
frecuentemente reducida a una
estrecha ofcina de inscripcin,
aunque sta incluya postgrados. La
formalizacin de su funcionamiento,
encargo irnicamente otorgado a la
Asamblea Nacional de Rectores -es
decir al colectivo que precisamente
agrupa a los funcionarios que autorizan
la generacin de fliales universitarias-,
y luego transferido al CONAFU, es
impunemente evadida con el fcil
expediente de un eufemismo: en vez
de fliales, sedes universitarias,
sedes desconcentradas, programas
a distancia, etc, denominaciones que
la Ley no contempla.
Una crnica del diario El Comercio (30
de enero, 2005) ensayaba el clculo
de la inversin en publicidad televisiva
efectuada por universidades privadas
en su competencia por la captacin
de postulantes. Conclua que durante
el ao 2004 haban invertido ms
de 5 millones de dlares. Ese ao la
Universidad San Martn de Porres habra
invertido 1,300,000 dlares en televisin,
seguida por la Universidad de Lima
con 1,150,000 dlares, la Universidad
Privada de Ciencia y Tecnologa
con 632,000 dlares y la Universidad
San Ignacio de Loyola con 55,000 mil
dlares. En ese clculo la universidad
pblica no fgura porque su inversin
fue muy baja.
Aquel creciente inters y competencia
por captar postulantes da cuenta de
la saturacin de la oferta universitaria,
no slo por el aumento del nmero
de universidades y su cobertura de
matrcula formal, sino tambin por la
presencia de un mbito hasta hace
poco menos visible pero no menos
signifcativo en cuanto al volumen de
su cobertura de matrcula: el de las
denominadas fliales universitarias, por
lo general de dudosa calidad.
As, por ejemplo, la Universidad Los
Angeles de Chimbote, hace honor
a su nombre dando muestras de
ubicuidad al sostener ms de 20 fliales
a lo largo y ancho del pas, a las que
denomina centros universitarios en
lugares tan distantes como San Juan
de Lurigancho, Casma, Huancayo,
Sihuas, Trujillo, Puno, Huaraz, Huarmey,
Piura, Huacho, Tingo Mara, Yungay,
Cajamarca, Satipo, Chiclayo,
Pomabamba, Talara, Pativilca,
Sullana y Caete, ofreciendo, por
ejemplo, cientos de vacantes para
la carrera de Derecho (adems de
las que registra formalmente, las que
el ao 2004 fueron 540), apelando
a modalidades eufemsticamente
denominadas no presenciales
19
.
Huelga sealar que dicha oferta no
est sometida a control alguno. La
Universidad Tecnolgica de los Andes,
de Apurmac, que no logra resolver los
problemas relativos a infraestructura y
calidad docente en su sede principal,
tal como se pudo constatar en la visita
realizada a dicha institucin, mantiene
fliales en el Cusco, Andahuaylas y
otras localidades, incluyendo algunos
distritos de Lima Metropolitana.
La Universidad Alas Peruanas
propagandizaba en la televisin
(agosto del ao 2005), adems de
las fliales de Ica y Piura, autorizadas
19
En un comunicado publicado por el diario El
Comercio el 3 de junio de 2002, a propsito de
una denuncia de la ofcina de Coordinacin
Universitaria del Ministerio de Educacin sobre
la calidad de los servicios en esa institucin, su
rector, Presidente entonces del Concejo Regional
Interuniversitario del Norte- dijo: ... la informacin
propalada en el Programa Televisivo Panorama no
nos alcanzan (sic) en absoluto en lo que se refere a
las 49 Universidades (sic) creadas por el CONAFU.
Y aada: ... dejamos en claro que ninguna
Universidad del pas ni la Universidad de Chimbote
en particular, se encuentran (sic) bajo la jurisdiccin
del Ministerio de Educacin. En consecuencia
cualquier accin u opinin de algn representante
del Ministerio de Educacin no nos alcanza ni nos
afecta, puesto que la Universidad de Chimbote
goza de plena autonoma acadmica, econmica,
administrativa y normativa.
La universidad en el Per
Informe 2006
/65
Entre la autonoma y el autismo
irregularmente por la ANR (CONAFU
no reconoca a esta universidad),
la de Arequipa que funcionaba sin
autorizacin, igual que las de Trujillo,
Chiclayo, Ayacucho, Pucallpa, Iquitos
o Huancayo. La Universidad Privada
San Pedro de Chimbote estableci el
ao 2001 tres sedes para la carrera de
derecho (Chimbote, Trujillo y Huaraz)
y cinco ms en el ao 2002 (Caraz,
Piura, Huacho, Barranca y Cajamarca),
sin autorizacin alguna, aplicando
en ellas el Programa Avanzado de
Estudios en Derecho, por el que se
cobraba 800 dlares a fn de obtener
el ttulo de abogado. En el verano
del ao 2005, la Universidad Privada
Csar Vallejo de Trujillo publicitaba
sus fliales en Tarapoto y Lima, que
tampoco tenan autorizacin alguna;
hecho que de por s debi merecer la
denuncia prevista por Ley por parte de
la ANR y, obviamente, descalifcarla
ante el CONAFU para el pedido de
autorizacin que se hallaba en curso.
Hasta mayo del 2004 la ANR haba
autorizado el funcionamiento de
nueve fliales que ofertaban la
carrera de Derecho; sin embargo,
el estudio efectuado por Luis Psara
sobre la enseanza del Derecho en
el Per, por encargo del Ministerio de
Justicia
20
, revel haber constatado
que al menos en 28 fliales (ntese
que el nmero es mayor al que
refera la ANR) se ofreca la carrera
de derecho. Seala tambin que seis
contaban con ms de cien alumnos
matriculados y una de ellas tena
1,800 estudiantes; que en el ao 2003,
en una de ellas haban ingresado
500 alumnos nuevos y en otra, 400;
que de 16 casos investigados, diez
fliales no estaban bajo la direccin
de un abogado; y que en dos fliales
y una subsede no exista biblioteca.
Comprob asimismo que la mayor
parte de aquellas fliales funcionaban
en casas, colegios o en locales
comerciales manifestamente
inapropiados, habiendo hallado
salones sin siquiera una pizarra, y
que los profesores tenan un nivel
promedio muy bajo que en algunos
casos implic ciertas difcultades de
expresin.
Ninguna instancia ofcial sabe el
nmero total de fliales, sedes,
centros universitarios, programas
no escolarizados, etc, etc, en los
que se ofrecen grados y ttulos en
todo el pas. Segn informacin de
la Asamblea Nacional de Rectores,
entidad que tena hasta mediados
del ao 2005 el encargo de regular
la creacin de fliales universitarias,
haban para entonces 14 fliales, cifra
surrealista ante la inapelable realidad.
En rigor, ella misma haba autorizado
en menos de 3 aos ms de 18
fliales, si incluimos aquellas como
la que la Universidad Los Angeles
de Chimbote posee en San Juan
de Mirafores, la que en su opinin
explcita de la ANR funcionara
legalmente, bajo el fcil expediente
de no denominarse flial sino
sede universitaria, eludiendo todo
trmite de autorizacin con aquella
ingeniosa denominacin que le
permite matricular literalmente miles
de alumnos.
En realidad, al margen de cualquier
autorizacin, funcionaban en la
prctica ms de doscientas de
fliales en condiciones deplorables.
Esto sucede sobre todo en el rea
de las facultades de educacin,
que gradan y titulan bajo aquellas
modalidades decenas de miles de
docentes, erosionando con ello las
posibilidades de empleabilidad de sus
propios egresados en la modalidad
regular (10 semestres presenciales),
cuya formacin por lo dems ya
es ostensiblemente mediocre. Ello
repercute ya sobre la calidad de
la educacin bsica, muy venida
a menos -la cual tiene a su vez una
20
Luis Psara, Op. Cit.
La universidad en el Per
Informe 2006
66/
Entre la autonoma y el autismo
universitarios, grados y ttulos, quienes
cursan estudios en tales fliales,
sedes y subsedes son registrados
como si fueran alumnos de la sede
principal, engrosando por tanto su
nmero ostensiblemente, detalle
que sin embargo las autoridades
encargadas de emitir tales carns y
certifcados curiosamente no habran
notado.
El reglamento de creacin de fliales
universitarias que la ANR fnalmente
aprob, estableci igualmente
la posibilidad de abrir fliales para
ofrecer postgrados
25
. Ciertamente,
aun exiga que el proyecto de
creacin de la flial deba sustentar
la factibilidad de la flial, incluyendo
aspectos como el carcter diferencial
de la oferta educativa respecto
a la que se estuviera dando en
la localidad. Asimismo, dispona
la evaluacin de las fliales cada
cuatro aos. No obstante, sin tomar
en cuenta estas exigencias, entre
mayo del ao 2003 y junio del 2005
la Asamblea Nacional de Rectores
autoriz el funcionamiento de18 fliales
correspondientes a 14 universidades
(Ver relacin en el anexo).
Ms an, la Asamblea Nacional de
Rectores autoriz el funcionamiento
de dos fliales de la Universidad Alas
Peruanas, institucin que hasta la
fecha carece de autorizacin de
funcionamiento por el CONAFU, nica
21
Artculo 5: Una universidad no tiene fliales o
anexos. Excepcionalmente, puede crear nuevas
facultades, dentro del mbito departamental,
de acuerdo a las necesidades de la regin,
en concordancia con los planes de desarrollo
nacional..
22
Artculo 5, Inc. f
23
Aquella ley estableca en su artculo 1 que a partir
de julio de 2001, las universidades institucionalizadas
podan constituir fliales fuera del mbito
departamental de su creacin, previa opinin
favorable de la Asamblea Nacional de Rectores.
24
Artculo 3
25
La Resolucin N 386-2002-ANR defna la flial
como una unidad acadmica desconcentrada,
ubicada fuera del departamento en que se cre
la universidad, que ofrece carreras profesionales o
estudios de post grado.
infuencia decisiva en la calidad de los
ingresantes a la universidad-, pero sus
efectos mayores se harn patentes en
los prximos aos.
Pues bien, originalmente la Ley
Universitaria prohiba la apertura de
fliales o anexos fuera del mbito
departamental y, en tal caso, slo
atendiendo a un plan nacional
21
.
Pero, en 1996 el Decreto Legislativo
N 882, denominado Ley de
Promocin de la Inversin en la
Educacin, estableci la posibilidad
de que los propietarios de una
universidad privada organicen
fliales, sucursales, sedes o anexos
de acuerdo a la normatividad
especfca
22
, y en julio del ao
2001 se promulg la Ley N 27504,
otorgando a la Asamblea Nacional
de Rectores facultades para regular
la creacin de fliales universitarias,
para cualquier universidad
institucionalizada, en cualquier
punto del pas
23
.
La misma ley dispuso que la ANR
denunciar ante el Ministerio
Pblico a las autoridades de
universidades que tengan fliales
sin la autorizacin respectiva
24
.
Es decir la Asamblea Nacional de
Rectores denunciara a sus propios
integrantes. Obviamente, en un pas
de lealtades corporativas aquello no
se produjo. Ms an, el reglamento
de dicha ley, introdujo la distincin
entre fliales y subsedes,
creando as un subterfugio que ha
permitido el funcionamiento impune
de ms de doscientas sedes,
subsedes y programas del ms
diverso tipo, que ofertan grados
(incluyendo postgrados) y ttulos a
lo largo y ancho del pas sin control
alguno, aunque el nmero de tales
certifcaciones, que la ANR refrenda,
no guarde proporcin alguna con
la matrcula formal que dichas
universidades registran. En general
para el otorgamiento de carns
La universidad en el Per
Informe 2006
/67
Entre la autonoma y el autismo
Aquello fue letra muerta. Como digno
colofn, la ltima flial autorizada por la
ANR, el 22 de junio del 2005, (cuando la
Ley que prohiba la creacin de nuevas
fliales haba sido ya aprobada en el
Congreso y slo tena pendiente su
promulgacin) fue la flial en Lima de la
Universidad Tecnolgica de los Andes,
de Junn (Resolucin ANR N 1037-2005),
a la que autoriz ofrecer la carrera
de odontologa, de amplia oferta
en Lima Metropolitana. Ms an, sin
entidad con prerrogativa para ello
26
.
Por otra parte, ms all de las
18 fliales que autoriz, la ANR
manifest una evidente inaccin
para contrarrestar la proliferacin
de fliales establecidas de facto
por muchas universidades. Ante la
ausencia de informacin sobre el
nmero y condiciones en que operan
aquellas fliales, sedes, subsedes,
programas descentralizados, etc;
denominaciones todas con que las
universidades ofertan programas
acadmicos y de formacin
profesional, conducentes a la
obtencin de grados y ttulos fuera
de su mbito regional; el ao 2005 la
Ofcina de Coordinacin Universitaria
del Ministerio de Educacin, hizo
acopio de datos al respecto a travs
de las Direcciones Regionales de
Educacin, las que proporcionaron
informacin documentada (copia
o referencia a convenios, avisajes
de todo tipo, afches, volantes,
programas radiales o televisivos,
etc.
27
). No obstante haber indicios
sufcientes para considerar aquella
informacin como an limitada y
aproximativa, ella da cuenta de una
oferta informal de tal magnitud que
conviene reportar (a la derecha un
resumen de la informacin obtenida).
La paradoja consiste en que tales
fliales y sedes funcionan abiertamente,
y proveen un profuso avisaje en
la prensa
28
, aunque legalmente
mantienen una existencia clandestina,
sin control o supervisin alguna sobre
su funcionamiento. El reglamento
antes aludido estableca tambin los
requisitos para solicitar a la ANR la
autorizacin de funcionamiento de una
flial; entre ellas contar con una plana
docente califcada e infraestructura y
equipamiento (Artculo 11). Asimismo
estableca que no habra autorizacin
para fliales en una regin donde las
carreras a ofrecer sean ya ofrecidas
por otras universidades (Art. 15).
26
Sin tener an autorizacin para su funcionamiento
Alas Peruanas se adecu al Decreto Legislativo
N 882 como Sociedad Annima e interpuso una
Accin de Amparo contra la ANR y el CONAFU,
aduciendo que por su naturaleza comercial se
encontraba fuera de su competencia y, por lo
mismo, le eran inaplicables tanto el artculo 5 de
la Ley Universitaria, que prohiba a las universidades
establecer fliales fuera de su mbito departamental,
as como el inciso c) del Artculo 2 de la Ley N
26439, que ordenaba al CONAFU la evaluacin
permanente de las nuevas universidades por un
perodo mnimo de cinco aos, antes de autorizar o
denegar su funcionamiento defnitivo.
27
Ver anexo.
28
Hallndonos en Juliaca en abril del 2005 pudimos
comprobar la publicidad permanente de al menos
una docena de fliales universitarias en canales de
televisin locales, mediante spots y un cintillo que
discurra permanentemente en la pantalla. Igual
situacin se pudo hallar en otras ciudades.
Nmero de fliales universitarias informales
por regin
Regin N Filiales Regin N Filiales
Amazonas 8 Lima Provincia 11
Ancash 9 La Libertad 9
Arequipa 4 Lambayeque 5
Apurimac 7 Loreto 6
Ayacucho 11 Madre de Dios 6
Cajamarca 25 Moquegua 4
Callao 2 Pasco 4
Cusco 5 Piura 11
Huancavelica 3 Puno 27
Huanuco 6 San Martin 11
Ica 5 Tacna 6
Junin 4 Tumbes 5
Lima Metropolitana 7 Ucayali 4
Total 205
Elaboracin: Ofcina Direccin de Coordinacin Universitaria
MED 2005
La universidad en el Per
Informe 2006
68/
Entre la autonoma y el autismo
autorizacin alguna, esta flial ofreca
adems, desde su inicio, Ingeniera de
Sistemas y Contabilidad.
A la vista de aquella situacin y la
presin de la opinin pblica para
tomar medidas frente a ella, en julio del
2005 se promulgo la Ley N 28564, que
derog la Ley N 27504, restituyendo
la vigencia del artculo 5 de la Ley
Universitaria, prohibiendo la creacin
de fliales o anexos de las universidades
fuera de su mbito departamental.
Dispuso asimismo un proceso de
ratifcacin de las fliales autorizadas por
la ANR y la continuacin del trmite
de las solicitudes de autorizacin de
funcionamiento de fliales tramitadas
con anterioridad a la vigencia de
esta norma, encargndose dichas
acciones al Consejo Nacional para la
autorizacin de Funcionamiento de las
Universidades (CONAFU).
Aquella ley encarga tambin al
CONAFU la adopcin de acciones
para clausurar las fliales no autorizadas,
denunciando penalmente a sus
promotores; manteniendo a la vez
la facultad de la ANR de declarar
nulos los actos acadmicos y
administrativos de aquellas fliales,
incluyendo la no inscripcin de los
Grados y Ttulos Profesionales que
otorguen. Ciertamente, ni la ANR ni el
CONAFU, instituciones irnicamente
constituidas por rectores y ex rectores
incluyendo, por tanto, los que
promovieron y promueven fliales-, han
cumplido con aquel mandato.
En cuanto al reglamento de aquella
ley, constituye un retroceso en relacin
a lo dispuesto en el Reglamento de la
ley de autorizacin de funcionamiento
de fliales emitida por la ANR
(Resolucin N 386-2002-ANR), cuando
le estaba permitida la creacin de
fliales, ya que no contempla para la
autorizacin o ratifcacin de stas,
sustentar las razones de conveniencia,
ni el carcter diferencial de la oferta
educativa respecto a la existente
en la regin, ni opinin de autoridad
alguna de la regin en la que se
pretende establecer la flial, aspectos
fundamentales para asegurar la
pertinencia de la oferta educativa.
Tambin prescindi de la evaluacin
peridica de las fliales, aspecto que el
reglamento de la ANR estableca.
El anexo de aquel reglamento
consignaba la relacin de los 23
proyectos de autorizacin de fliales
universitarias cuyos expedientes habran
sido presentados ante la ANR con
anterioridad a la vigencia de la Ley
N 28564. Hasta mediados de julio del
presente ao 2006, el CONAFU haba ya
autorizado 16 fliales (Ver relacin en el
anexo).
Por otra parte, contraviniendo el espritu
de la norma, el reglamento del CONAFU
tampoco contempl limitacin alguna
para el nmero de carreras profesionales
en las fliales. Por ello, superando
cualquier precedente, ha autorizado
fliales con hasta 19 carreras profesionales
(como las fliales de Chiclayo y Arequipa
de la Universidad San Martn de Porres),
nmero que excede ampliamente al de
muchas universidades del pas. He aqu la
relacin de lo actuado al respecto:
Carreras ofertadas en las fliales autorizadas
por CONAFU
6 en Lima
- U. Nacional Santiago Antnez de Mayolo 8 carreras
- U. Csar Vallejo 8 carreras
- U. Privada del Norte 5 carreras
- U. Privada San Pedro (Huacho) 4 carreras
- U. Universidad de Piura 3 carreras
- U. Peruana los Andes 1 carrera
4 en Arequipa
- U. San Martn de Porres 19 carreras
- U. Alas Peruanas S.A. 13 carreras
- U. Andina Nstor Cceres Velsquez 4 carreras
- U. Tecnolgica del Per 3 carreras
4 en Cajamarca
- U. Privada San Pedro 8 carreras
- U. Privada del Norte 7 carreras
- U. Nac. Pedro Ruiz Gallo 3 carreras
- U. De Chiclayo 3 carreras
3 en Lambayeque
- U. San Martn de Porres 19 carreras
- U. Alas Peruanas S.A. 7 carreras
- U. Privada Csar Vallejo 6 carreras
3 en Junn
- U. Alas Peruanas S.A. 7 carreras
- U. Nac.l Daniel Alcides Carrin (Tarma) 2 carreras
- U. Nac.l Daniel Alcides Carrin (La Merced) 2 carreras
La universidad en el Per
Informe 2006
/69
Entre la autonoma y el autismo
Es particularmente signifcativo, en
relacin al grado de observancia de la
institucionalidad universitaria y las propias
normas, que tanto la Asamblea Nacional
de Rectores como el CONAFU hayan
autorizado, con una celeridad digna de
mejores causas, fliales de una entidad
como Alas Peruanas, no reconocida por
ellas mismas como universidad, y que
funciona precisamente bajo la cobertura
de una Accin de Amparo presentada
contra la ANR y el CONAFU, para la cual
adems, como en otros muchos casos,
la autorizacin era un mero trmite para
convalidar fliales que funcionaban a
vista y paciencia de aquellos organismos
desde aos atrs.
Pues bien, tomando en cuenta estos
antecedentes, as como el hecho de que
el reglamento emitido por el CONAFU
reduce los procedimientos y plazos para
la ratifcacin de las fliales autorizadas
por la ANR, no parecen haber mayores
garantas de una adecuada evaluacin
de dichas fliales ni de los proyectos de
apertura de siete fliales presentados por
las seis universidades y que an se hallan
pendientes de dictamen.
Es de notar que en la bsqueda de
espacios de oferta universitaria no
regulada, se expanden adems otras
modalidades como la virtual, que
carecen en absoluto de normatividad
y garantas respecto a su calidad.
Para establecer una comparacin, se
puede mencionar el caso del Brasil,
donde la educacin a distancia no
est comprendida en el rgimen de
autonoma universitaria y se halla sujeta a
un control riguroso de calidad por parte
del Estado .
La inexistencia de instancias nacionales
que defnan polticas de Estado en la
educacin superior, la coordinen y
fscalicen, ha dado lugar a una situacin
de dispersin y descontrol en la oferta
de grados y ttulos, no slo en trminos
de su pertinencia a las necesidades
del pas, sino tambin en relacin a la
exigencia de estndares mnimos de
calidad acadmica y de recursos que
cautelen los intereses de los usuarios y
del pas en general. Esa infacin de la
oferta est produciendo una acelerada
y perversa devaluacin de los grados y
ttulos acadmicos y profesionales, y por
ende un mayor deterioro de la calidad
acadmica.
Proyectos de fliales pendientes de
pronunciamiento del
CONAFU a julio 2006
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez
Filial: Arequipa Arequipa
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
Filial: La Merced Junn
Universidad San Martn de Porres
Filial: Huancayo - Junn
Universidad Tecnolgica de los Andes
Filial: Lima Lima
Filial: Juliaca - Puno
Universidad Inca Garcilaso de la Vega
Filial: Chincha - Ica
Universidad Nacional San Antonio de Abad
Filial: Andahuaylas Apurmac
3 en Piura
- U. Alas Peruanas S.A. 6 carreras
- U. Privada Csar Vallejo 6 carreras
- U. Privada San Pedro 5 carreras
3 en Ica
- U. Privada San Juan Bautista 5 carreras
- U. Alas Peruanas S.A. 5 carreras
- U. Privada San Juan Bautista (Chincha) 3 carreras
2 en San Martn
- U. Universidad Privada Csar Vallejo 8 carreras
- U. Peruana Unin 3 carreras

2 en La Libertad
- U. Alas Peruanas S.A. 7 carreras
- U. Universidad Privada San Pedro 9 carreras
1 en Ayacucho
- U. Alas Peruanas S.A. 7 carreras
1 en Cusco
- U. Tecnolgica de los Andes 3 carreras
1 en Ucayali
- U. Alas Peruanas S.A. 8 carreras
1 en Puno
- U. Peruana Unin 4 carreras
1 en Madre de Dios
- U. Andina del Cusco 6 carreras
1 en Ancash
- U. Privada Csar Vallejo 7 carreras
Entre la autonoma y el autismo
III. Grado de pertinencia
de la actividad universitaria
3.1. La cuestin de la pertinencia
En un pas como el nuestro, que
alberga una gran diversidad fsica,
biolgica y cultural y que fue el centro
gensico de una de las grandes
civilizaciones que muestra la historia,
caracterizada precisamente por la
crianza de la vida y el cultivo de su
diversidad, condicin cultural cuya
pervivencia an nos defne como
colectividad, la universidad peruana,
institucin de matriz colonial, ha
permanecido en lo fundamental de
espaldas a esas tradiciones raigales,
cuando no reproduciendo una
estructura epistmica colonial que
ha impedido el rescate y desarrollo
del rico bagaje de conocimientos,
prcticas y sentidos de vida presentes
en nuestras culturas, bloqueando
as o distorsionando severamente el
desarrollo pertinente de las lneas de
investigacin y formacin profesional
universitaria, y de todo el mbito
educativo al cual provee cuadros
acadmicos y patrones epistmicos.
El nuestro es un pas cuyos
componentes fsicos, biolgicos y
culturales se caracterizan por una
inusitada diversidad, desplegada en
cuatro macrozonas: el mar, la costa,
los Andes y la llanura amaznica. De
las 104 zonas de vida que existen en el
mundo, el Per tiene 84, lo cual le da
una variedad climtica excepcional.
La biodiversidad del Per es una
de las cinco ms ricas del mundo
y, por ello, es un centro mundial de
germoplasma de especies, tanto de
fora como de fauna. Se ha identifcado
en nuestro pas aproximadamente
1200 especies de plantas silvestres que
tienen usos alimenticios, medicinales,
manufactureros, etc.
Sin embargo, no toda esa diversidad
tiene la condicin de lo dado, pues
una parte apreciable de ella fue
obtenida por cultivo y crianza del
hombre en su intento de aprovechar
al mximo la variedad de ecosistemas
que el territorio andino y amaznico
ofrece, variedad que se halla dispuesta
en extensiones relativamente cortas.
En pocas horas de camino es posible
transitar por los ms variados pisos
climticos, y los antiguos pueblos que
habitaron estas zonas se esforzaron por
desarrollar las condiciones de vida que
aquella diversidad contena. De all
que este haya sido uno de los espacios
mayores de crianza de la vida que
registra la historia, y asiento de una
de las pocas grandes civilizaciones
originarias que la humanidad ha
producido, matriz de mltiples variantes
culturales.
Con la implantacin del dominio
occidental, esa estrategia de vida
fue trastocada y sistemticamente
relegada, cuando no negada y
reprimida, a favor de modos de vida
que siguieron los patrones de la cultura
desde entonces dominante. Es preciso
notar que la institucin universitaria se
estableci en nuestro medio como
parte de esa dinmica colonial y con
el propsito explcito de contribuir a
la colonizacin, coadyuvando a la
extirpacin de saberes que respondan
a otros patrones ontolgicos, que
los conquistadores estigmatizaron
como idolatras. Es bien sabido que
la Repblica no marc una ruptura
sustancial con aquel proyecto de
colonizacin y negacin de las
matrices primigenias; antes bien, en
algunos aspectos decisivos, signifc
la profundizacin del desarraigo. La
universidad continu haciendo parte
de ese proyecto.
Con el advenimiento de la revolucin
industrial y su legitimacin epistmica
mediante la flosofa positivista y su culto
del progreso, medido segn patrones
de vida eurocntricos, y su fetichizacin
de la ciencia como un tipo de saber
apodctico y, por lo mismo,
La universidad en el Per
Informe 2006
72/
3.2. Referentes epistemolgicos
sustrado de toda eleccin en tanto
supuestamente libre de presupuestos
valorativos, la universidad peruana
no tard en adoptar acrticamente
aquella ideologa, reforzando su rol de
extirpadora de saberes alternativos en
nombre del evangelio del progreso.
Todas las sociedades han requerido
de una elite que refexione sobre los
marcos generales en que discurre
la accin. All donde su labor fue
fecunda, aquella elite propici una
suerte de contrapunto y dilogo
con los conocimientos actuantes
en la colectividad, procesando sus
elementos de mayor alcance. Ese
no fue el caso en la intelectualidad
acadmica peruana, pendiente
siempre de la moda intelectual de
turno y habituada a su reciclaje.
Evaluada desde esta perspectiva,
la universidad peruana se muestra
como situada todava de espaldas
a su realidad circundante, como
descontextualizada. Tambin en este
sentido ensimismada, autista. As, por
ejemplo, la mayor parte del potencial
biolgico que nuestro territorio contiene
an se halla ignorado.
La desconexin entre la universidad
peruana y el pas se muestra tanto
en los contenidos curriculares
bsicos como en la subsecuente
inadecuacin de su oferta profesional
a las necesidades actuales y
estratgicas del pas. La debilidad
en la pertinencia de sus perfles
curriculares repercute negativamente
en la determinacin de las prioridades
en la formacin profesional que
ofrece, distorsionndolas, as como
en la defnicin de las necesidades
y urgencias en el terreno de la
investigacin. En tal sentido la discusin
sobre la reforma universitaria en el Per
tendr que incorporar como uno de
sus ejes la cuestin de la pertinencia
de su actividad acadmica y
cientfca actual a un pas pluricultural
y biodiverso; efectuando un riguroso
balance sobre el peso de la tradicin
colonial en la universidad peruana y el
mbito acadmico ofcial en general.
Tal vez ese sea el terreno en que se
defna el sentido y alcance de una
nueva reforma universitaria.
El esquema institucional predominante
en la universidad peruana traduce
el arraigo de patrones epistmicos
positivistas decimonnicos, como
el de la distincin dicotmica entre
ciencias puras y ciencias aplicadas,
o entre ciencias naturales y ciencias
sociales. Ms an, stas ltimas
han tendido a reproducir criterios
metodolgicos de las primeras,
bloqueando las posibilidades
de un efectivo acercamiento y
recuperacin del rico imaginario y
el bagaje de saberes presente en
nuestra sociedad multicultural. Dicho
patrn organizacional ha limitado el
trabajo acadmico interdisciplinario,
contribuyendo a la actual dispersin y
atomizacin de facultades, escuelas e
institutos de investigacin.
A contracorriente de la tendencia
mundial hacia la integracin de
espacios y equipos que cultivan
saberes y disciplinas cientfcas
diversas, la organizacin institucional
de la universidad peruana, patente
en su esquema facultativo,
responde a patrones que bloquean
las posibilidades de trabajo
interdisciplinario, as como el necesario
dilogo entre el saber acadmico
universitario y los conocimientos
y prcticas presentes en nuestras
mltiples culturas.
La debilidad de los actuales
departamentos acadmicos se
acenta por una tendencia a la
atomizacin de las facultades,
muchas de las cuales contienen slo
una especialidad (Ej: Enfermera,
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
La universidad en el Per
Informe 2006
/73
Obstetricia, Contabilidad,
Administracin, Ingeniera de Sistemas,
etc.). Esta situacin constituye un
severo obstculo para el desarrollo de
espacios interdisciplinarios y hbitos
de investigacin que integren diversas
especialidades.
Un indicador de esta tendencia lo
constituye el excesivo nmero de
facultades respecto a las pocas
carreras que se imparten al interior
de ellas. As, la Universidad Nacional
del Altiplano tiene una facultad
de Enfermera, otra de Ciencias
de la Salud, y otra de Medicina
Humana; tambin una facultad de
Ciencias Agrarias y otra de Ingeniera
Agrcola. Caso similar ocurre en la
Universidad Catlica Santa Mara que
tiene las facultades de Medicina
Humana, Enfermera, Obstetricia
y Puericultura, Odontologa y
Farmacia. La Universidad Nacional
San Antonio Abad del Cusco cuenta
con las facultades de Agronoma
y Zootecnia (otorga el ttulo de
Ingeniero Agrnomo), Ciencias
Agrarias y Tropicales (otorga el ttulo
de Ingeniero Agrnomo Tropical),
Ciencias Forestales y Medio
Ambiente, Ingeniera Agroindustrial,
Ingeniera Agropecuaria; adems
Medicina humana, Obstetricia y
Enfermera. Tambin en la Universidad
de San Marcos existen las carreras de
Ingeniera de sistemas, en la facultad
del mismo nombre, y de Computacin
cientfca en la Facultad de Ciencias
Matemticas. El panorama se repite
en la mayor parte de universidades del
pas.
Ese esquema institucional que
responde a patrones epistmicos de
corte positivista con su divisin entre
ciencias y tecnologas, o entre ciencias
naturales y ciencias sociales, tiende a
establecer clasifcaciones rgidas entre
las reas del saber. El desarrollo de la
ciencia contempornea ha discurrido
por otras vas, ms bien favorables a la
interdisciplinariedad, las cuales han
producido reas de conocimiento muy
dinmicas, situadas en la interseccin
o borde de las disciplinas tradicionales,
integrando, por tanto, mltiples
entradas. Por lo mismo, la investigacin
es realizada preferentemente por
equipos multidisciplinarios, lo cual
exige una formacin universitaria
integral desde el pregrado. La rigidez
clasifcatoria ha sido desplazada por
una epistemologa que en sus mltiples
variantes atiende ms bien a la
complejidad y relativiza las distinciones
dicotmicas, incluyendo aquella
que para garantizar la objetividad
y racionalidad instaura un ideal de
objetividad que proscribe saberes
alternativos como los que se hallan
actuantes en las culturas originarias del
espacio andino amaznico, los cuales
remiten a otra ontologa cuyo potencial
hermenetico y epistmico no ha sido
hasta hoy evaluado con seriedad por
los circuitos acadmicos universitarios
en el Per.
Adicionalmente, conviene notar que
uno de los fenmenos ms saltantes
en el mundo contemporneo es el
acelerado ritmo de obsolescencia
de las realizaciones tcnicas. Ello
establece el imperativo de fortalecer
los conocimientos de base as como
la formacin integral de los cuadros
profesionales, dotndolos de la
capacidad de abarcar el largo plazo
y mbitos simultneos de saber. En
tales circunstancias, el predominio
de carreras con orientacin de corto
plazo y demanda coyuntural resulta
poco propicia en relacin a las
necesidades del desarrollo nacional.
La universidad necesita cambiar sus
perfles acadmicos y profesionales
para hacerlos ms integrales. Frente
a la tendencia a la fragmentacin,
que ha caracterizado a la formacin
profesional tradicional, se precisa
una formacin que integre
conocimientos y competencias
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
La universidad en el Per
Informe 2006
74/
para asumir realidades y procesos
complejos. En estudios recientes se
ha encontrado que un profesional
universitario cambia por lo menos 5
veces de actividad a lo largo de su
ejercicio laboral, lo que hace que
la especializacin y actualizacin
profesionales deban ser permanentes.
Ello exige un tipo de formacin
ms integral, con slido soporte
humanstico y cientfco, que le
permita al egresado adaptarse
de continuo al mundo del trabajo
cambiante.
En cuanto al impulso de la ciencia
y la tecnologa como soporte del
desarrollo social, cabe notar que en
el ao 2002, ltimo ao del que hay
informacin disponible, slo el 5.5%
de las carreras universitarias que se
impartan en las universidades del
pas, estaban vinculadas a las ciencias
naturales y exactas, sin cuyo desarrollo
no hay posibilidades de llegar a tener
una base tecnolgica propia. Aunque
el mayor potencial de desarrollo
de nuestro pas se encuentra en el
aprovechamiento de su diversidad
fsica y biolgica, apenas 2.7% de
las carreras universitarias, el mismo
ao, estaban vinculadas a las
ciencias agrcolas, 9.1% de ellas se
encontraban vinculadas a las ciencias
mdicas. Una perspectiva interesante
es sugerida por el hecho de que
el rubro de ingenieras y ciencias
tecnolgicas comprende el 23.0% de
carreras; sin embargo el entusiasmo
declina al notar que buena parte de
ellas remite a profesiones relativas a la
gestin, a cuya denominacin se ha
aadido arbitrariamente los trminos
ingeniera, tecnologa o ciencia
(ejemplo: ingeniera econmica,
ingeniera comercial, ingeniera
administrativa), en una suerte de
fetichismo de una tecnociencia
cuyos alcances no son cabalmente
comprendidos. El 26.6% de carreras
estn vinculadas a humanidades y el
32.2% a ciencias sociales.
3.3. Acceso y egreso en la
universidad
Los procedimientos ms usuales de
acceso a la universidad no garantizan
una adecuada seleccin de alumnos.
Situacin que se agrava por accin
de las academias, centros y colegios
denominados preuniversitarios, que
han acentuado un esquema de
formacin memorstico y acrtico.
Por otra parte, en el caso de las
universidades pblicas, la alta cuota
de vacantes asignada a los estudiantes
de sus centros preuniversitarios,
creados para generar recursos propios,
reduce sensiblemente las posibilidades
de ingreso de quienes por razones
econmicas no pueden acceder
a dichos espacios, afectando as
el principio constitucional segn el
cual nadie puede ser discriminado
en el acceso a la educacin pblica
por razones de orden econmico.
Ahora bien, en lo que respecta a
la proporcin entre postulantes e
ingresantes -indicador de calidad
para la poblacin estudiantil-
esta tiende a ser ms alta en las
universidades pblicas, mientras
que en las privadas, cuya demanda
ha alcanzado una meseta, ha
disminuido progresivamente, llegando
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Matrcula: Clasificacin UNESCO por campos de la
Ciencia y la Tecnologa 2002
Ingeniera
Tecnolgica,
23.00%
Ciencias
Exactas y
Naturales,
5.50%
Ciencias
Agrcolas,
2.70%
Ciencias
Sociales
33.20%
Ciencias
Mdicas
9.10%
Humanidades
, 26.60%
Elaboracin: CONCYTEC 2002
La universidad en el Per
Informe 2006
/75
en algunos casos a la paridad o
an a tasas negativas. En cuanto a
la tasa de egreso, ha aumentado
considerablemente desde que se
estableci el bachillerato automtico
y mecanismos ms laxos de titulacin,
los que han producido un deterioro
en el nivel acadmico medio de los
egresados.
A partir de la dcada de los setenta,
atendiendo al acelerado aumento de
la demanda de estudios universitarios,
se instaur un modelo de prueba de
admisin que tiende a favorecer una
formacin receptiva y memorstica,
inadecuada con respecto a los
requerimientos que se desprenden
actualmente del perfl de estudiante
con capacidad de situarse en un
entorno en acelerado cambio. En
concurrencia con el deterioro de
la calidad experimentada por la
formacin que otorga la educacin
bsica en nuestro pas, aquel modelo
de prueba ha generado un denso
espacio de instituciones denominadas
academias que formalmente no
hacen parte del sistema educativo
peruano y, por tanto, no obedecen
a orientacin curricular alguna que
provenga de aquel sistema, aunque
su cobertura alcanza un alto nmero
de egresados o estudiantes de los
ltimos aos de la educacin bsica.
La formacin que imparten acenta
sensiblemente la tendencia a retener
datos y procedimientos mecnicos
privados de contexto y justifcacin
terica, deformacin que repercute de
entrada en el desarrollo de los procesos
acadmicos de la universidad,
limitando las posibilidades de una
formacin integral y activa.
En cuanto a las condiciones de
acceso a la universidad, el principio
de equidad que suponen -ya
minado por la defciente formacin
en la educacin bsica, que por
lo general se acenta segn ms
pobre o rural sea la comunidad en
que se imparte- es transgredido de
facto por mecanismos de acceso
no contemplados en la legislacin
universitaria como los denominados
centros preuniversitarios que las
universidades pblicas y privadas han
constituido para generar recursos
propios. Alrededor de un tercio
de la poblacin estudiantil en las
universidades pblicas ingresa por
esa va que fja privilegios de acceso
directo en funcin a la capacidad
adquisitiva de los postulantes.
La calidad de la educacin
universitaria se puede evaluar usando
diversos modelos. Uno de ellos es el
que descompone su anlisis en tres
partes: las entradas, los procesos y los
productos.
Es obvio que la calidad de los alumnos
que ingresan a la universidad es un
elemento de primera importancia
para el cumplimiento de los fnes de la
universidad. Fatalmente, esta calidad
no es siempre la deseable, y ello se
debe a diferentes razones, siendo las
principales: a) el inadecuado nivel
de preparacin que alcanzan los
egresados de la Educacin Secundaria,
y b) los exmenes de admisin,
igualmente inadecuados para medir
las competencias hoy en da ms
signifcativas, los que adems muchas
veces son demasiado permisivos y
constituyen una simple formalidad.
El sentido de los procesos de admisin
a las universidades es la seleccin de
los mejores postulantes, hasta cubrir
un determinado nmero de vacantes.
Sin embargo, en dichos procesos, por
lo general, no se considera una nota
mnima aprobatoria
1
, de modo que
as ingresan alumnos que no tienen un
nivel de conocimientos acorde con las
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
1
Los directivos de la Universidad Nacional Micaela
Bastidas, de Apurimac, establecieron el ao 2005
puntajes mnimos para el ingreso. El resultado fue
elocuente: algunas especialidades quedaron sin
ingresantes y a las que les fue mejor obtuvieron muy
pocos.
La universidad en el Per
Informe 2006
76/
exigencias del estudio universitario.
Los exmenes de admisin son de
diferentes tipos, pero generalmente
comprenden pruebas de aptitud y
de conocimientos. En algunos casos
se incluye tambin el promedio de
las notas obtenidas en la educacin
secundaria. En muy pocos casos se
incluyen pruebas complementarias,
como los tests vocacionales o de
capacidades especiales.
En cuanto al grado de selectividad
en el acceso a la universidad,
la proporcin entre postulantes
e ingresantes es un indicador
confable. As la selectividad es
marcadamente ms alta en las
universidades pblicas, tendiendo a
subir de continuo en ellas, mientras
que en las universidades privadas
es baja, con tendencia a disminuir,
alcanzando en algunas nivel cero
o, paradjicamente, negativo.
Promedialmente, ello da cuenta de
un mayor rigor en las universidades
pblicas y, correlativamente, de
un mayor potencial acadmico en
ellas, que una adecuada poltica en
relacin a las universidades debera
tomar en cuenta.
Salvo casos excepcionales, el
porcentaje de ingresantes en relacin
con el nmero de postulantes es
un buen indicador de la calidad
de alumnos que ingresan a la
universidad, ya que denota la
severidad de la seleccin. Analizando
la variacin de este indicador
se observa que en cuanto a las
universidades privadas adquiere una
tendencia creciente. As, el ao 1987
a la universidad privada ingresaron
el 25.21% de los postulantes, el ao
1994 lo hicieron el 61.86% y el ao
2004 ingresaron el 76.16% de los
postulantes. Contrariamente, en las
universidades pblicas la tendencia
ha variado en el tiempo, subiendo en
los aos de mayor violencia poltica
y deterioro, para luego mostrar una
tendencia a la recuperacin. El ao
1987 ingresaron a la universidad pblica
el 17% de los postulantes, el ao 1991 el
25.84% y el ao 2004 fue el 18.68%.
Esta situacin revela que
contrariamente a la imagen de alta
selectividad que las universidades
privadas proyectan mediante sus
mecanismos de mercadeo, esta es
muy baja, llegando en algunos casos
a cero. En todo caso, el mayor nivel
de selectividad de las universidades
pblicas (UNMSM:13.6 postulantes
por cada ingresante) y el potencial
de productividad que ello supone
contrastan irnicamente con el grado
de abandono en que se las tiene.
Una encuesta realizada por la
Universidad de Lima, da cuenta de que
la poblacin percibe esta situacin. He
aqu sus resultados:
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
El ingreso a una universidad nacional es?
Respuesta TOTAL A B C D E
Muy fcil / fcil 6.5 2.6 8.0 1.0 7.4 15.3
Ni fcil ni difcil 11.8 3.9 14.7 5.2 24.2 9.7
Difcil / muy difcil 79.5 93.4 70.7 90.6 67.4 75.0
NS / NC 2.2 0.0 6.7 3.1 1.1 0.0
100 100 100 100 100 100
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
Porcentaje de postulantes que ingresaron
1987, 1991, 1994 y 2004
25.21%
53.08%
61.86%
76.16%
17.00%
25.84%
20.41%
18.68%
1987 1991 1994 2004
Fuente: ANR 2004
Elaboracin: Oficina de Coordinacin Universitaria - MED
Pblica Privada
La universidad en el Per
Informe 2006
/77
La informacin sobre la proporcin
de ingresantes con respecto al total
de postulantes en cada una de las
universidades en el ao 2003, mostraba
que en el caso de las universidades
privadas la proporcin menor (28.00%),
y por tanto el mayor grado de
selectividad, corresponda a la Pontifcia
Universidad Catlica, seguida por la
Universidad Peruana Cayetano Heredia
(48.53%) y la Universidad del Pacfco
59.02% ; mientras que la U. P. San
Pedro (101.59%), la U. Antenor Orrego
(99.20%), la U. de Tacna (98.07%), la U.
P. de Iquitos (96.76%), la U. P. Catlica
San Pablo (95.85%), la U. Alas Peruanas
(95.11%), la U. de Ricardo Palma
(94.83%), la U. Andina Nstor Cceres V.
(92.28%), la U. Inca Garcilaso de la Vega
(91.86%), la U. de San Martn de Porres
(91.34%), mostraban porcentajes de
ingresantes mayores de 90%. En cuanto
a las universidades pblicas, la U. N.
del Altiplano (10.21%), la U. N. Mayor
de San Marcos (11.06), la U. N. de Piura
(13.72%), U. N. de Ingeniera (15.73%),
la U. N. San Antonio Abad (17.74%), la
U. N. Jorge Basadre G. (17.73%) y la U.
N. San Cristbal (17.73%), mostraban
mayor grado de selectividad, logrando
porcentajes menores de 20%; y, por
el contrario, la U.N. de Huancavelica
(58.49%), la U. N. Amaznica de Madre
de Dios (53.45%), y La U. N. del Santa
(44.72%) alcanzaban los porcentajes
ms altos.
Un indicador anlogo es el nmero de
postulantes por cada ingresante, que
indica la demanda o presin sobre
la universidad. Se usa habitualmente
como ndice de seleccin universitaria.
La evolucin de este ndice permite
apreciar que la severidad del
examen de admisin es mayor en
las universidades pblicas que en las
privadas. As, en los aos 1985 y 2004
postularon a las universidades pblicas
141,249 y 285,697 e ingresaron 28,089 y
53,379 respectivamente.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Universidad Privada: Postulantes / Ingresantes
1985 - 2004
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005
Postulante Ingresante
El ingreso a una universidad particular es?
Respuesta TOTAL A B C D E
Muy fcil / fcil 50.0 56.6 37.3 45.8 60.0 48.6
Ni fcil ni difcil 24.2 22.4 28.0 24.0 27.4 18.1
Difcil / muy difcil 21.0 18.4 22.7 26.0 11.6 27.8
NS / NC 4.8 2.6 12.0 4.2 1.1 5.6
100 100 100 100 100 100
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad
de Lima Marzo 2004
En el caso de las universidades
privadas, es notoria la tendencia
decreciente de este ndice, el mismo
que muestra una exigencia menor
en el proceso de seleccin. As, en el
ao 1985, postularon a la universidad
privada 67,244 postulantes e ingresaron
31,565, mientras que en el ao 2004
se presentaron 98,511 postulantes e
ingresaron 75,029. Observamos pues
que en 1985 de cada 10 postulantes,
5 ingresaron, y en el 2004 de cada 10
postulantes 8 lograron ingresar, mientras
que de cada 10 que postularon a una
universidad pblica en los mismos aos
solamente 2 ingresaron.
La evolucin del nmero de postulantes
a las universidades privadas y pblicas
muestra una clara tendencia a su
crecimiento en las universidades
pblicas, por contraste en las
universidades privadas ha tendido al
estancamiento desde 1985, mostrando
un comportamiento intermitente. En
La universidad en el Per
Informe 2006
78/
En cuanto al nmero de ingresantes a
las universidades privadas, se observa
que, en contraste con el grado de
selectividad decreciente, ha pasado
a ser mayor desde 1996, tendencia
que puede incrementarse. As, en el
ao 1991 ingresaron 41,192 estudiantes
a las universidades pblicas y 39,344
a las universidades privadas; mientras
que en el ao 2004 ingresaron 53,379 y
75,029 respectivamente. Las tasas de
crecimiento del nmero de ingresantes
a la universidad, la dcada pasada,
fueron de 19.85% en la universidad
pblica y de 37.33% en la privada. Ello
confgura una situacin en que las
universidades privadas sobrepasan ya
cuantitativamente a las universidades
pblicas, tanto en nmero de
instituciones - sin contar con las
numerosas fliales
2
que han establecido-,
como en el nmero de ingresantes, lo
cual repercutir en breve plazo en la
composicin de las cifras relativas a la
matrcula universitaria total. Si tomamos
en cuenta la sobreoferta que la
mayora de tales universidades genera
en carreras poco relevantes para
el desarrollo de una base cientfco
tecnolgica nacional, se trata de una
situacin que requiere una cuidadosa
evaluacin y la defnicin de polticas
para el desarrollo pertinente del mbito
universitario.
Otro indicador importante de la
efcacia en la funcin universitaria es
la tasa de graduacin, que se expresa
como el porcentaje de graduados con
respecto al nmero de ingresantes.
Esta tasa se puede calcular en dos
formas: A) considerando los alumnos
ingresantes y los graduados del
mismo ao; y B) considerando los
graduados de determinado ao y
los que ingresaron cinco aos antes
(considerando que la duracin de los
estudios en la mayora de las carreras
es de cinco aos). La estadstica al
respecto arroja los siguientes resultados:
2
No hay una manera de establecer con precisin
el nmero de fliales de las universidades privadas
ni existe organismo que lleve cuenta de ellas,
frecuentemente disfrazadas con denominaciones
deliberadamente equvocas.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Universidad Pblica: Postulantes / Ingresantes
1985 - 2004
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Postulante Ingresante
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Tasa de graduacin en la universidad peruana
1989-2004
0
10
20
30
40
50
60
70
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005
Tasa A Tasa B
el ao 2004 se presentaron 285,697
(74%) postulantes a las universidades
pblicas, y 98,511 (26%) a las
universidades privadas. Es decir, hubo
una relacin aproximada de cuatro a
uno.
La productividad universitaria en
cuanto a la tasa de graduados y
titulados se ha incrementado. Cabe,
sin embargo, notar que ello ha
ocurrido a la par del relajamiento en
las exigencias para la obtencin de
los grados y ttulos. As, la evolucin del
nmero de graduados en el perodo
1989-2004 permite observar
La universidad en el Per
Informe 2006
/79
El ao 1994, en las universidades
pblicas, el incremento en las tasas
A y B alcanz respectivamente los
valores de 50.11% y 55.91%. En el ao
2000 dicha tasa fue de 58.40% y 67.30%
respectivamente; y el 2004 68.38%
y 71.79% respectivamente. En los
mismos aos, en la universidad privada
observamos una tasa A de graduacin
de 40.69% y una tasa B de 47.23%
para el ao 1994, mientras que para
el ao 2000 fue de 37.74% y 40.52%
respectivamente, y en el ao 2004 de
30.01% y 44.46% en cada caso.
El incremento de las tasas A y B en las
universidades privadas tambin fue
notorio tras la emisin del Decreto
Legislativo N 739 que estableca el
Bachillerato automtico y condiciones
ms laxas para la licenciatura, pues
en lo que respecta a la tasa A pas
de 25.04% en el ao 1991 a 47.68% al
ao siguiente, mientras que para la
tasa B aument de 39.86% a 61.87% en
el mismo lapso. No obstante, aquellas
tasas han mostrado en lo sucesivo
un incremento menor, tendiendo a
alcanzar una meseta en aquellas
universidades.
el efecto del Decreto Legislativo
N 739, expedido en noviembre de
1991, que dispuso la obtencin del
bachillerato sin otro requisito que
el de haber terminado los estudios
universitarios. En efecto, la tasa A de
graduacin, que en 1989 era de 28%,
ha pasado a ser en el 2004 de 46%.
La tasa B de graduacin, que en 1985
era 35%, ha pasado a 58%. En ambos
casos se ha producido un aumento
de las tasas de graduacin, con
detrimento de la calidad acadmica,
cuyas consecuencias negativas ya
repercuten en la empleabilidad de los
egresados.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Tasa de graduacin en las universidades pblicas
1985 - 2004
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005
Tasa A Tasa B
Tasa de graduacin en las universidades privadas
1985 - 2004
0
10
20
30
40
50
60
70
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005
Tasa A Tasa B
El Decreto Legislativo N 739 invocaba
como propsito aliviar el problema
econmico de los estudiantes y facilitar
su insercin en el campo laboral. No
hay datos para juzgar el grado de
cumplimiento de aquel propsito. De
lo que no hay duda, es que aquel
decreto ha producido una sensible
disminucin del nivel acadmico de los
egresados, y con ello una devaluacin
del grado de Bachiller (su valor
como credencial de competencia
acadmico profesional es ahora
prcticamente nulo). Ms an, siendo
el Bachillerato condicin para el
acceso al postgrado, la ausencia de
exigencias acadmicas mnimas para
su emisin ha debilitado los fltros que
permiten seleccionar a los aspirantes a
una formacin de postgrado. En esas
condiciones el ingreso a los postgrados,
con algunas pocas excepciones, es
paradjicamente mucho ms fcil que
el acceso al pregrado, sino un mero
trmite de inscripcin.
La universidad en el Per
Informe 2006
80/
elevado, conducentes a obtener el
ttulo profesional que la mayora de
universidades ofrecen.
Un indicador representativo en cuanto
a la efcacia de las universidades en
la titulacin de sus alumnos es el que
muestra el nmero de ingresantes
por cada titulado. Ese ndice ha
ido mejorando constantemente
tanto para las universidades
pblicas como para las privadas,
mantenindose siempre una ventaja
para las primeras. En el ao 1985,
el ndice tom los valores de 4.5 y
13.1 en las universidades pblicas
y en las universidades privadas,
respectivamente; y en el ao 2004
estos valores fueron de 1.74 y 4.13
ingresantes por cada titulado, lo cual
-tambin conviene notarlo- da cuenta
de un mayor grado de productividad
de la universidad pblica, no obstante
sus mltiples difcultades de orden
econmico.
Por otra parte, es preciso notar
que si bien la tasa de titulacin se
ha incrementado, considerando
los campos especfcos del saber
cientfco tecnolgico se percibe un
bajo porcentaje de profesionales en
ciencias exactas y naturales (2.7%),
as como en ciencias agrcolas (3.6%),
y una tasa moderada en el rea de
ingeniera tecnolgica con 16.1%
(aunque equvoco por la frecuente
En cuanto a la cantidad anual de
alumnos que obtienen la licenciatura
o el ttulo profesional se observa
igualmente un ritmo de crecimiento
bastante lento hasta 1992, cuando
entra en vigencia el Decreto
Legislativo N 739, emitido por el
gobierno de Fujimori. A partir de ese
ao, el nmero anual de titulados
aument considerablemente,
pasando de 11,031 a 23,048 en el
ao 2000 y 30,542 en el ao 2004
en las universidades pblicas. En las
universidades privadas fueron 4,468
en el ao 1991, 15,405 en el ao
2000 y 18,161 en el ao 2004. Ello
tiene que ver con la introduccin
de mecanismos alternativos a la
tesis, que facilitaron por tanto el
acceso a la licenciatura, tales
como la sufciencia profesional, sin
contar con otro tipo de mecanismos
cada vez ms frecuentes -de sesgo
marcadamente comercial- como los
cursos de actualizacin profesional,
que tienen un costo adicional
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Evolucin de titulacin en las universidades peruanas
1985 - 2004
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2005
Pblica Privada
No obstante, es preciso notar
tambin que igualmente la tasa de
graduacin, como indicador, da
cuenta de una productividad ms
alta en las universidades pblicas. A
lo largo de la dcada pasada esta
mayor productividad relativa se ha
incrementado de continuo.
T itulados : Clas ificacin UNE S CO por campos
es pecficos de la ciencia y la tecnologa 2002
Ciencias
Agrcolas
3. 8%
Ciencias
Exactas y
Naturales
2. 7%
Ciencias
Sociales 57. 3%
Ciencias
Medicas
19. 1%
Humanidades
1. 1%
Ingeniera
Tecnolgica
16. 1%
Elaboracin: CONCYTEC 2004
La universidad en el Per
Informe 2006
/81
con expectativas evidentemente
distorsionadas en este terreno, pues
se trata precisamente de las carreras
profesionales ms saturadas en el
mercado laboral.
La universidad en el Per ha
pasado a ser en lo fundamental,
una institucin productora de
profesionales, frecuentemente en
reas de escasa posibilidad de
insercin laboral, lo cual contribuye
a una alta tasa de subocupacin
de sus graduados. Siete de las 266
carreras que constituyen su oferta
de formacin profesional, abarcan
alrededor del 40% de la matrcula
total en el pregrado. Se trata en todos
los casos de profesiones saturadas en
el mercado laboral y, por lo general
de escasa inversin en logstica y
formacin de cuadros docentes, por
lo cual su oferta es mayor entre las
universidades privadas que atienden
a la lgica del costo-benefcio en
el corto plazo. Menor an es la
concordancia entre aquella oferta
profesional y las posibilidades de
empleo que abren las reas de
mayor potencial estratgico para el
desarrollo nacional, atendiendo al
mediano y largo plazo.
Las carreras de Contabilidad,
Administracin, Educacin Secundaria
y Derecho son las de mayor oferta en
las instituciones privadas. La razn de
ello es que son reas de formacin
profesional de alta rentabilidad para
los ofertantes, por su bajo costo y alta
demanda en un mercado
En el ao 2004 las carreras ms
ofertadas fueron Contabilidad,
que se ofreca en 56 universidades,
Administracin en 54, Educacin
Secundaria en 52, Derecho en 46,
Enfermera en 43, Ingeniera de Sistemas
en 42 y Economa en 35. Ests carreras
no demandan mayor inversin en
tecnologa, equipos, laboratorios,
bibliotecas o centros de informacin.
De all su amplia y predominante
presencia, sobre todo en las
universidades privadas. En el caso de
Ingeniera de Sistemas, frecuentemente
el plan de estudios revela que en
realidad se trata de una formacin que
equivale al nivel tcnico intermedio.
En el 2002, ltimo ao en el que se
tienen datos al respecto, estas siete
carreras concentraban el 36% del total
de alumnos formalmente matriculados
(179,768 de 462,652 alumnos
matriculados)
3
. Entre las carreras que se
ofertan de modo informal la incidencia
de estas especialidades es mucho
mayor.
Por otra parte, al clasifcar por grupos
las carreras que ofrece la universidad,
se observa que hay 64 licenciaturas en
3.4. El desfase entre la oferta y la
demanda profesional
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
imprecisin de la nomenclatura
profesional) y ciencias mdicas con
19.1%. Por contraste tenemos un
57.3% de titulados en el campo de las
ciencias sociales. Aquellas tasas son
inadecuadas para cualquier intento
serio de desarrollo social, en tanto ste
pasa por el impulso de la ciencia y la
tecnologa, factores decisivos para el
fortalecimiento de la base productiva
del pas.
Carreras ms ofertadas: 2004
24 24
25
18
27
26
31
33
0
5
10
15
20
25
30
35
Contabilidad Administracin Educacin
Secundaria
Derecho
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
U. Pblica U. Privada
La universidad en el Per
Informe 2006
82/
Ingeniera
4
, las que representan 34% del
total (187 licenciaturas). Sin embargo,
tomando en cuenta la matrcula,
el porcentaje de matriculados en
ingenieras es menor. Adems, las
carreras de ingeniera que se ofrecen
en mayor nmero son Ingeniera de
sistemas, Ingeniera civil, Ingeniera
industrial e Ingeniera electrnica,
que se imparten en 42, 30, 25 y 24
universidades, respectivamente.
En momentos en que las ciencias
de la vida y la ingeniera gentica
se anuncian como reas de la
prxima revolucin tecnocientfca,
en nuestro pas, privilegiado por su
biodiversidad, prcticamente no
existen especialidades como las de
biotecnologa o gentica (apenas
una recientemente creada en la
UNMSM). Del mismo modo, slo existe
una carrera de Petroqumica, que
funciona en la Universidad Nacional
de Ingeniera, y otra de Ingeniera de
Materiales. En la regin del Cusco,
que cuenta con un gran potencial
energtico en Camisea no hay carrera
universitaria alguna vinculada a este
sector. La Universidad Nacional del
Santa, situada en Chimbote, centro
pesquero del pas, no incluye en
su oferta la carrera de Ingeniera
Pesquera. Esta inadecuacin a las
necesidades del entorno tiende a
repetirse.
A la vista de este panorama, es
interesante conocer la opinin de
los jvenes. En la encuesta realizada
por el Grupo Apoyo sobre el perfl del
mercado educativo, y que se realiza
anualmente en Lima a jvenes entre 15
y 18 aos, podemos observar que en su
percepcin las carreras profesionales
con ms desempleados son Derecho,
Educacin, Medicina, Administracin
y Contabilidad con 24%, 15%, 5%, 3% y
3%, respectivamente, mantenindose
esta tendencia en los ltimos aos. Al
respecto, una encuesta efectuada por
la Universidad de Lima da igualmente
Una investigacin del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
sobre la adecuacin ocupacional
de los profesionales en las principales
ciudades del pas (Arequipa,
Huancayo, Cusco, Piura, Trujillo, Iquitos
y Lima Metropolitana) concluy, para
el ao 2001, que los ocupados de nivel
universitario presentan un alto grado
de subutilizacin, ya que el 48% de ellos
se desempea en ocupaciones para
las cuales se requiere una preparacin
menor a la que poseen. Similar es la
situacin de los egresados de escuelas
e institutos superiores, puesto que el
54% de ellos laboran en ocupaciones
para las que se exige un menor nivel
educativo. Estos desajustes refejan
una falta de correspondencia entre la
formacin brindada y las caractersticas
de la estructura productiva de las
ciudades analizadas, pero tambin
cuenta de la percepcin ms bien
negativa que tiene la ciudadana,
especialmente aquella de entre 28
y 37 aos, sobre las posibilidades de
empleabilidad de los egresados de la
universidad:
3
Luis Piscoya, consigna como porcentaje de
concentracin de la matrcula en las 20 carreras
ms demandadas 72.96%, las restantes carreras
alcanzan el 27,04% de la matrcula. Las carreras
ms demandadas son: Derecho y ciencias polticas,
Educacin secundara, Contabilidad, Administracin,
Ingeniera de sistemas, Medicina humana,
Enfermera, Economa, Ingeniera civil, Ingeniera
industrial, Educacin primaria, Arquitectura,
Comunicacin social, Odontologa, Obstetricia,
Agronoma, Ingeniera informtica, Psicologa,
Ingeniera electrnica, Turismo y hotelera.
4
Fuente: Luis Piscoya, Formacin universitaria y
mercado laboral, Lima, ANR, 2006.
Considera que asistir a una universidad asegura una
buena posicin econmica en el futuro?
Respuesta Total A B C D E
Si 37.0 44.7 26.7 37.5 37.9 37.5
No 56.0 51.3 68.0 52.1 55.8 54.2
NS / NC 7.0 3.9 5.3 10.4 6.3 8.3
100 100 100 100 100 100
Fuente: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Marzo 2004
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
La universidad en el Per
Informe 2006
/83
pueden ser resultado de la baja
calidad de la educacin recibida.
Ese mismo estudio ha identifcado
los grupos profesionales con
mayores problemas de subutilizacin
ocupacional. Entre esos grupos
destacan los de Derecho y Ciencias
Econmicas, cuyos miembros se
desempean en ocupaciones
que poco tienen que ver con su
especialidad. Los arquitectos,
ingenieros y afnes; los tcnicos
de nivel medio de la medicina
moderna y la salud; y los tcnicos
en Economa, Administracin de
Empresas y Derecho presentan
tambin altos porcentajes de
subutilizacin ocupacional. De modo
muy signifcativo, estas profesiones y
ofcios son ofertados por la mayora
de universidades e institutos superiores
y, por tanto, se hallan entre las que
cuentan con mayor poblacin
estudiantil.
Por otro lado, la desproporcin
entre la oferta profesional y las
demandas del mercado laboral
hace que las posibilidades laborales
de egresados de universidades se
vincule fuertemente a la percepcin
que tienen los empleadores sobre
la calidad de la universidad de que
aquellos provienen. En una encuesta
realizada por el Grupo Apoyo los
jvenes consideran que la universidad
con mayor prestigio es la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos con
el 27% de las preferencias, seguida de
las Universidades Catlica, de Lima
y Nacional de Ingeniera (UNI) con
19%, 13% y 11%. Cabe destacar que
aunque esta percepcin se mantiene
desde el ao 2000, al parecer no
coincide necesariamente con la
de los empleadores, al menos no si
atendemos a los avisos de empleo
ms frecuentes en los medios de
comunicacin, sesgados por prejuicios
sociales que tienden a favorecer
abiertamente al sector privado.
Paradjicamente, la desconexin con
la Educacin Bsica no ha impedido
que la universidad, concebida
bsicamente como institucin
formadora de profesionales, siga
siendo vista como meta terminal de la
educacin. Ello genera expectativas
que distorsionan la naturaleza del
mbito universitario, como la errnea
idea de que una carrera profesional
sin status universitario tiene un valor
disminuido, lo cual ha dado lugar
a que algunas especialidades, que
en rigor pertenecen a otros niveles y
modalidades de la Educacin Superior,
y que demandaran tiempos ms
breves de formacin, se incorporen
a algunas facultades como carreras
universitarias.
En nuestro medio est muy
generalizada la percepcin de que
las carreras universitarias proporcionan
posibilidades de empleo mucho
mayores que las carreras de educacin
superior no universitaria. Se cree,
adems, que el objetivo principal de
la Educacin Secundaria es preparar
a los alumnos para la universidad. Esta
situacin genera una fuerte demanda
de vacantes que muchas veces
supera ampliamente al que fjan las
universidades para no sobrepasar su
capacidad operativa.
Algunas facultades, despus de dos
o tres aos de estudio, otorgan a sus
alumnos certifcados de habilidades
intermedias (por ejemplo, el de
dibujante de arquitectura) para darles
la oportunidad de tener un puesto
remunerado antes de la terminacin
de la carrera. Esto ltimo no se ha
extendido sufcientemente, antes
bien prima una tendencia a alargar
innecesariamente el tiempo de estudios
de algunas especialidades tcnicas,
como Enfermera, Tecnologa Mdica,
Turismo, etc, que, para cumplir con la
formalidad vigente sobre las carreras
universitarias en nuestro pas, abarcan
diez semestres.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
La universidad en el Per
Informe 2006
84/
desfnanciamiento de la investigacin
y una progresiva descapitalizacin que
afecta la logstica que la investigacin
requiere. No obstante, el esfuerzo que
despliegan en este terreno an sostiene
nuestra precaria base cientfco
tecnolgica.
El Profesor Eduardo Ismodes, de
la PUCP, elabor el ao 2005 un
interesante ndice internacional de
necedad, cuya aplicacin mostraba
a nuestro pas como el ms necio de
todos. El indicador bsico es la inversin
en investigacin y Desarrollo (I+D). El
Per apenas invirti 2.19 US$ per cpita
en el 2001, mientras Brasil inverta
US$ 36.37, Chile US$ 24.23, Mxico
US$ 22.26, Costa Rica US$ 17.75,
Panam US$ 15.03, Uruguay US$ 14.39,
Cuba US$ 13.04, y an Bolivia
US$ 2.90. Comenta Ismodes:
Avergenza observar que el Per
solo supera a Nicaragua, Honduras
y Paraguay. Espanta, adems, la
diferencia con las inversiones en
Estados Unidos (US$ 971.17), Canad
(US$ 459.01) o Espaa (US$ 138.52).
Ahora bien, si tomamos en cuenta
que la inversin en Investigacin y
Desarrollo se mide tambin por relacin
al nivel econmico de cada pas, en
un cuadro comparativo entre 40 pases
preparado por Ismodes, el Per, con un
PBI per cpita de US$ 3,543 al ao, vena
a ser el pas que proporcionalmente
aportaba menos a su innovacin
tecnolgica, mientras que Cuba y
Costa Rica ocupaban los ms altos
lugares.
Este juicio es inapelable. Cualquier
discurso sobre el desarrollo que no
contenga defniciones al respecto
viene a ser una burla a nuestra
pobreza. No hay posibilidad alguna
de desarrollo social sostenido si no se
invierte en Ciencia y Tecnologa, para
posibilitar su produccin. Durante el
ao 2000, la inversin en Investigacin
y Desarrollo en los EEUU, los pases de la
Unin Europea (UE) y Japn fue de 435
La produccin de conocimiento,
funcin esencial de la universidad, se
halla muy relegada, particularmente
en el rea estratgica de las
ciencias bsicas y la produccin
de tecnologa. No hay lineamientos
generales, de alcance nacional, que
coordinen la investigacin en las
universidades, fjando prioridades y
divisin de funciones al menos entre las
universidades pblicas. Situacin que
suele repetirse en cada universidad.
La ausencia de polticas coherentes
de investigacin, de largo plazo e
impacto social, que favorezcan la
interdisciplinariedad y la cooperacin
entre universidades, impide la
conformacin de una comunidad
cientfca, acadmica e intelectual
integrada a redes de cooperacin
permanentes. Ello da cuenta del
aislamiento de la universidad con
respecto a su entorno, en particular
con el sector productivo y el Estado;
pero es ante todo resultado de la
escasa atencin puesta por los
gobiernos de turno al desarrollo de
nuestra base cientfco tecnolgica.
Las universidades pblicas, instituciones
decisivas para el impulso de la
investigacin en ciencia y tecnologa,
han visto disminuir la proporcin de
fondos provenientes del tesoro pblico
para ese rubro, lo cual ha generado
3.5. La investigacin
En tal sentido, es preciso integrar la
educacin superior en sus diversas
variantes, promoviendo funciones
concurrentes y mecanismos de
transicin entre ellas. Ello pasa por
fortalecer las opciones tcnicas,
diversifcando su oferta y estableciendo
instancias de acreditacin que
promuevan una mejora en la calidad
educativa y cuiden su pertinencia
promoviendo mayores grados de
coherencia con los otros niveles y
modalidades de la educacin en el
Per.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
La universidad en el Per
Informe 2006
/85
En la primera mitad de la dcada de
los 70, el gobierno militar, cuyo intento
de reformar la educacin superior
dotndola de articulacin nacional, se
encontr con una universidad pblica
fuertemente ideologizada y renuente
a vincularse a aquel proyecto,
desestim la posibilidad de contar
con la universidad en el mediano
plazo para las tareas del desarrollo, en
particular en lo relativo al impulso de
reas estratgicas de la investigacin
cientfca y tecnolgica. Tales espacios
de investigacin fueron creados
entonces fuera de la universidad
mediante la constitucin de institutos
de investigacin de carcter
autnomo que, aun hoy, carentes ya
de un proyecto nacional que oriente su
actividad, reciben un presupuesto de
460 millones de soles, frente al cual, por
ejemplo, CONCYTEC apenas recibe 14
millones.
Un indicador de la importancia
Financiamiento de la inversin en investigacin y
desarrollo
Pases Estatal Privado Otros Total
Millones
de Euros
EE.UU. 33.2 66.8 0.0 100 218.9
Japn 27.4 72.2 0.4 100 83.0
UE 35.5 57.0 7.5 100 132.3
Francia 38.9 54.1 7.0 100 27.1
Alemania 33.0 65.0 2.0 100 44.1
Reino Unido 34.2 48.5 17.3 100 23.3
Fuente: Observatorio de Ciencias Tcnicas; Las cifras
claves de la ciencia y la tecnologa, Paris, 2003.
Sector Instituto de Investigacin
Agricultura Instituto Nacional de Investigacin Agraria
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Consejo Nacional de Camelidos
Defensa Comisin Nacional de Investigacin y
Desarroyo Aeroespacial
Instituto Geogrfco Nacional
Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa
Educacin Instituto Nacional de Cultura
Instituto Geofsico del Per
Energa y Minas Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
Instituto Peruano de Energa Nuclear
Presidencia
del Consejo de
Ministro
Consejo Nacional de Poblacin
Consejo Nacional de Ambiente
Instituto Nacional de Desarrollo
Pesquera Instituto del Mar del Per
Instituto Tecnolgico Pesquero
Salud Instituto Nacional de Salud Pblica
Instituto Nacional de Medicina Tradicional
Instituto Nacional del Medio Ambiente
Construccin,
Transporte y
Comunicaciones
Instituto Nacional de Investigacin y
Capacitacin en Telecomunicaciones
Instituto Nacional de Investigacin y
Transporte
Instituto Nacional de Desarrollo Humano
Fuente: CONCYTEC
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
millones de euros, ms de
8 veces el PBI del Per. Medido como
porcentaje del PBI, la inversin en
I+D fue 2.9% en Japn, 2.7% en los
EEUU y 1.9 en la Unin Europea. En los
dems pases del mundo, la I+D slo
alcanz el 0.9% del PBI. Esta diferencia
acentuar ciertamente la enorme
brecha tecnolgica ya existente entre
los pases industrializados y aquellos que
se encuentran atrapados en el crculo
de la pobreza.
que se le asigna a la produccin
de conocimiento es la inversin
realizada en Actividades Cientfcas
y Tecnolgicas (ACT), las mismas que
incluyen tres componentes bsicos:
Los gastos de educacin superior
correspondiente a la enseanza y
formacin cientfco-tcnica (EFCT),
los servicios cientfco tcnicos (SCT) y
la investigacin y desarrollo (I+D). De
los componentes mencionados, el de
mayor relevancia es el gasto en I+D,
que constituye el de mayor impacto en
el crecimiento econmico. Es en vista
al porcentaje que del PBI dedicamos
a la investigacin y desarrollo (I+D/PBI)
que podemos afrmar la capacidad
con la que ha de enfrentar el pas el
reto de superar nuestra pobreza y la
exclusin social que ella retroalimenta.
La universidad en el Per
Informe 2006
86/
Si tomamos en cuenta lo que invertimos
en I+D durante el ao 2001 en relacin
al PBI, la proporcin es de 0.11%,
inferior por tanto a la que tuvimos el
ao 1975 en que fue de 0.36%. Ms
an, comparada con la inversin
actual de la mayora de pases de
nuestro entorno, como Colombia
(0.16%), Chile (0.57%), Mxico (0.40%),
Argentina (0.42%), Brasil (1.05%),
Nicaragua (0.13%) o Uruguay (0.24%),
podemos ver claramente que estamos
caminando en sentido contrario
a las exigencias de la sociedad
global del conocimiento en que nos
hallamos insertos en condiciones
de dependencia que, a juzgar por
estos indicadores, se acentuar en lo
sucesivo, poniendo en riesgo nuestra
viabilidad como nacin.
Una justifcacin frecuentemente
esgrimida frente a la pobre inversin
que se realiza en Investigacin y
Desarrollo es la situacin econmica
en la que nos encontramos,
justifcacin enteramente discutible
si atendemos a las prioridades del
gasto pblico. Pero, el cuadro
siguiente muestra que la inversin en
I+D es mayor en pases como Cuba,
con serias difcultades econmicas,
pero que precisamente por eso ha
apostado por dotarse de una base
cientfca tecnolgica consistente.
Otros pases como Bolivia, Trinidad
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
En el Per, el ao 2002, el monto
global de inversin en Actividades
Cientfcas y Tecnolgicas (ACT)
fue de $ 802,976,004 dlares, de los
cuales $ 58,106,190 correspondieron
a Investigacin y Desarrollo (I+D),
$ 394,449,415 a Enseanza y Formacin
Cientfco-Tcnica (EFCT) y $ 350,415,399
a Servicios Cientfco Tcnicos (SCT).
Porcentualmente la distribucin de la
inversin en Actividades Cientfcas y
Tecnolgicas fue la siguiente: apenas
7.24% en Investigacin y Desarrollo,
49.12% en Enseanza y Formacin
(en condiciones de calidad muy
baja) y 43.64% en Servicios Cientfco
Tecnolgicos (donde casi la totalidad
se destinaba a adquisicin de servicios y
equipos que otros producen).
Ahora bien, el Gasto Nacional en ACT,
el ao 2002, muestra un crecimiento si lo
comparamos con aos anteriores. As,
por ejemplo, el ao 1993 se gast en
ACT $ 265,344,150 (0.76% del PBI), el ao
1997 se gast $ 584,325,046 (0.99% del
PBI) y en el 2002 el gasto en ACT pas a
ser de $ 802,971,004 (1.40% del PBI). De
igual modo, en el ao 2002 la inversin
en I+D fue de US$ 58,106,190, es decir el
0.102% del PBI, frente a US$ 48,683,994
en 1997 que representaron el 0.082% del
PBI. Por tanto, en el periodo 1997-2002, la
inversin en I+D registraba un promedio
de 0.10% del PBI. Durante el mismo
periodo, con relacin al monto total del
gasto nacional en ACT, slo se invirti en
I+D un promedio del 7.93% del total.
En tal sentido, si se toma en
consideracin el gasto en ACT realizado
por el Per, sin tomar en consideracin
la distribucin en sus diferentes
componentes, ocupamos un lugar
expectante en Amrica Latina. Sin
embargo, una mirada a la inversin que
realizamos en Investigacin y Desarrollo
(I+D), que como se ha dicho tiene un
impacto decisivo en el desarrollo del
pas, revela que el lugar que ocupamos
en Amrica Latina vara de manera
importante.
0. 13
0. 36
0. 31
0. 28
0. 082
0. 098 0. 096
0. 109 0. 107
0. 102
0
0. 05
0. 1
0. 15
0. 2
0. 25
0. 3
0. 35
0. 4
1970 1975 1981 1987 1997 1998 1999 2000 2001 2002
E laboracin: CONCYTE C 2004
P er: Gasto de Investi gaci n y Desarrol l o Ex peri mental
(I+D / P BI) 1970 - 2002
La universidad en el Per
Informe 2006
/87
y Tobago y Nicaragua, an cuando
atraviesan tambin serios problemas
econmicos, invierten ms que el
nuestro en Investigacin y Desarrollo
(I+D). Hoy nos encontramos superando
a duras penas, sino indolentemente, a
Ecuador, El Salvador y Honduras.
El aporte promedio de cada grupo
de instituciones al total nacional de
inversin en I+D en el periodo 1997-
2002 fue el siguiente: Las instituciones
de educacin superior no universitaria
pblicas 35.16%, la educacin superior
no Universitaria privada 0.85%, las
universidades privadas 21.65%, las
universidades pblicas 20.36%, las
empresas 11.41% y las ONGs 10.63%.
Es importante destacar la inversin
pblica que, sumando las instituciones
y universidades pblicas constituye
el 55.42%, lo cual muestra que la
contribucin del Estado en I+D,
siendo muy limitada es, sin embargo,
mayoritaria. Tambin, es signifcativa la
inversin en I+D que realizan en
conjunto las universidades pblicas
y privadas que alcanza el 42.01%
del total. Pero, es necesario notar
la inversin que en I+D realizan las
empresas, por cuanto aportan el
11.41% de ella (casi todo en consumo
de tecnologa), lo cual muestra la
poca importancia que tiene para ella,
la produccin de conocimiento. Ms
signifcativa an es la participacin del
sector privado que oferta educacin
superior no universitaria, nivel educativo
eminentemente vinculado a la
tecnologa y cuya poblacin estudiantil
es casi equiparable al de la universidad.
Su aporte en Investigacin y Desarrollo
Experimental es de 0.85% del total.
En cuanto a ACT, del monto total,
la inversin en Investigacin y
Desarrollo Experimental, observada
por instituciones es la siguiente: Las
instituciones pblicas invierten en I+D
un promedio del 10.83%, la educacin
universitaria pblica 7.14%, la educacin
superior universitaria privada (en lo
fundamental la de tipo asociativo sin
fnes de lucro) 7.06%, las empresas
22.19% y las ONGs y otras instituciones
privadas 0.76%.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Gasto en Investigacin y Desarrollo
Experimental del PBI por pises 2002
0.05
0.08
0.08
0.11
0.13
0.14
0.16
0.24
0.28
0.35
0.40
0.40
0.42
0.56
0.62
0.77
0.97
1.05
1.93
2.76
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3
Honduras
El Salvador
Ecuador
P er
Nicaragua
Trinidad y Tobago
Colombia
Uruguay
Bolivia
Costa Rica
P anam
Mxico
Argentina
Chile
Cuba
P ortugal
Espaa
Brasil
Canad
Estados Unidos
Elaboracin: CONCYTEC 2003
Ins tituciones des tacadas por
inver s in en I+D 2002
3250
2908
2399
2385
2119
2160
2083
1920
1100
864
UPCH
UNSA
INIA
IMARPE
ITP
UNMSM
CONCY TEC
UL
PUCP
UNI
Elaboracin: CONCY TEC 2003
La universidad en el Per
Informe 2006
88/
prioritarias que potenciar. El acceso
a recursos equivalentes al 5% del
canon minero por parte de algunas
universidades, debera permitir
aquella accin concertada.
En la mayora de las universidades
peruanas no existe un plan
estratgico que oriente la
investigacin. No hay un orden
de prioridades en la produccin
acadmica que otorgue la
importancia debida a las ciencias
bsicas, sin las cuales no es
posible dotarse de ciencia y
tecnologa propias. Asimismo, el
desarrollo tecnolgico sin el cual
las ingenieras carecen de objeto
propio limitndose a administrar
tecnologas importadas requiere
de una investigacin bsica
vinculada al fomento del desarrollo
de la ciencia. Para ello hay que
crear redes interdisciplinarias e
interinstitucionales de investigadores
que hagan posible la optimizacin
de los recursos.
Igualmente es necesaria la creacin
de un sistema de informacin que
permita conocer las posibilidades
de cooperacin internacional. Los
pases y agencias cooperantes
buscan asociarse con pases
que muestran capacidad de
gestionar efcientemente procesos
de investigacin; es ah dnde la
universidad puede efectuar una
labor prolfca, sobre todo en las
regiones, donde debera proveer
a los gobiernos soporte tcnico y
de planeamiento de proyectos.
Sin embargo, es preciso notar que
es riesgoso buscar fnanciamiento
externo para la investigacin
sin haber defnido un orden de
prioridades y orientaciones de
carcter estratgico que aseguren
coherencia y continuidad de los
proyectos, ya que el endeudamiento
que ello supone exige la mayor
claridad en cuanto a los resultados.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Del total de instituciones pblicas y
privadas destacan por su inversin en
I+D, ocupando los 10 primeros lugares:
La Universidad Peruana Cayetano
Heredia, a la que siguen la Universidad
Nacional San Agustn, el Instituto
Nacional de Investigacin Agraria, el
Instituto del Mar del Per, el Instituto
Tecnolgico Peruano, la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos,
el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, la Universidad de Lima,
la Pontifcia Universidad Catlica del
Per y la Universidad Nacional de
Ingeniera.
Ahora bien, el peso especfco de la
investigacin en la universidad sigue
siendo mnimo. Ella se ha dedicado
fundamentalmente a la formacin
profesional, cuya calidad, dicho sea
de paso, se halla menoscabada
permanentemente porque no
se vincula a la prctica de la
investigacin que es indispensable en
la formacin de nivel superior.
Actualmente, la relacin entre
investigacin y empresa en el Per
es muy dbil. En tal sentido uno de
los mayores retos de la universidad es
desarrollar y consolidar la capacidad
de investigacin orientada al mundo
de la produccin, en particular a la
pequea y mediana empresa que
constituye el sector ms dinmico.
Es preciso, por tanto, ensayar nuevos
mecanismos de colaboracin de la
universidad con el sector productivo
para potenciar la competitividad de
nuestra economa. La universidad
puede captar fondos de la empresa
para sus proyectos, y esta hallar
soluciones a sus necesidades
tecnolgicas y de prospectiva,
benefcindose recprocamente.
Es igualmente necesario establecer
mecanismos de concertacin entre
los gobiernos locales y regionales, las
instituciones de educacin superior
y las organizaciones empresariales,
defniendo cadenas productivas
La universidad en el Per
Informe 2006
/89
El postgrado no est contribuyendo
signifcativamente a la investigacin
y a la produccin de conocimiento.
Las maestras han devenido
predominantemente instancias
de capacitacin y actualizacin
profesional, dejando de lado
las exigencias de investigacin
que les competen. No existiendo
mecanismos pblicos de evaluacin
y acreditacin de la calidad, la oferta
en este nivel educativo ha aumentado
aleatoriamente, al punto en que la
tasa nacional de admisin muestra
un volumen de ingreso inferior al de
vacantes ofertadas, mientras, por
contraste, la tasa de graduacin
es muy baja. Igualmente, la oferta
de doctorados ha aumentado
indiscriminadamente, ofrecindose
en la modalidad escolarizada
muchos que se desarrollan los fnes de
semana o de modo eufemsticamente
denominado no presencial. Incide
en esta distorsin la comercializacin
de su oferta que, en un entorno con
dbil cultura de la calidad, se hace
ms atractiva a travs de estudios
de tiempo y dedicacin mnima y la
sustitucin de las tesis por mecanismos
laxos, como la aprobacin de un curso
ad hoc, de costo ad hoc.
En la situacin en que se encuentran,
los estudios de postgrado no
constituyen un factor signifcativo
de impulso para el desarrollo de la
investigacin en el Per, salvo muy
valiosos y excepcionales.
En el Per a fnales de los aos ochenta
se ofrecan 173 maestras. En el ao
1996 se tena 267 maestras. Para el ao
2002 ascendan a la cifra total de 541.
El ao 2006, considerando solamente
a las 40 universidades que cuentan
con Escuelas de Postgrado, existen 827
maestras. Este incremento acelerado
del nmero de maestras ofertadas
3.6. Los postgrados
por las universidades peruanas no se
debe en lo fundamental a razones de
desarrollo estratgico proyectadas por
el pas o por las mismas universidades,
sino a razones puramente coyunturales,
como la bsqueda de mayores
recursos econmicos o el aumento de
plazas docentes.
Si tomamos en consideracin la
distribucin de las maestras entre las
universidad pblica y la universidad
privada, observamos que en el ao
2002 fueron ofertadas 388 por la
primera y 153 por la segunda, en el ao
2004 eran 437 y 243 respectivamente y
en el ao 2005 de las 40 universidades
de las que recogi informacin la
Direccin de Coordinacin Universitaria
del Ministerio de Educacin, 583
maestras eran ofertadas por 26
universidades pblicas y 244 eran
ofertadas por 21 universidades
privadas; nmero que deba ser mayor
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Evolucin de la oferta de maestras
segn tipo de universidad
71
153
196
388
583
267
541
244
827
0
200
400
600
800
1000
1996 2002 2006
Fuente: Direccin de coordinacin Universitaria- MED, 2006
Privada Pblica Total
Evolucin de la maestra en la
universidad peruana, 2006
73% 72%
70%
27% 28%
30%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1996 2002 2006
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Pblica Privada
La universidad en el Per
Informe 2006
90/
si tomamos en consideracin que no se
tuvo informacin de 10 universidades
privadas que ofertan maestras, como
tampoco de fliales universitarias de
nmero imprecisable que hacen lo
mismo.
Respecto al nmero de maestras
ofertadas y su crecimiento continuo,
ste pone en tela de juicio la calidad
de la enseanza en ese nivel, por
cuanto resulta imposible contar con
un nmero de docentes de alto nivel
que atiendan los requerimientos
surgidos a partir del volumen de esta
oferta. Pero tambin, resulta poco
probable que tengamos un nmero
de egresados de pregrado con el nivel
acadmico que exigen los estudios
de maestra. Esto podra explicar por
qu pese al crecimiento en el nmero
de ingresantes a la maestra, existe un
nmero de graduados por ao que se
mantiene muy bajo.
Por otro lado, respecto a las
universidades que ofertan maestras,
tenemos que en el 2004, segn los
datos consignados por la Asamblea
Nacional de Rectores, 46 universidades
tenan una oferta de este tipo, de las
cuales la Universidad Nacional de
Trujillo destacaba con 64 maestras,
superando a la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos que ofreca 61
y la universidad Nacional Federico
Villarreal que tena 45 maestras. Entre
las universidades privadas destacan la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega
que ofreca 39 maestras, la Universidad
Cayetano Heredia con 38 y la Pontifcia
Universidad Catlica del Per con 37.
Por su parte, En el ao 2006 la Direccin
de Coordinacin Universitaria del
Ministerio de Educacin hizo acopio de
la informacin disponible de las propias
universidades. Las cifras resultantes
muestran que 53 de ellas ofertaban
maestras, de las cuales la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos
contaba con 117 maestras, seguida de
Tanto las cifras de la Asamblea
Nacional de Rectores, del ao 2004,
como las que obtuvo la Direccin
de Coordinacin Universitaria del
Universidades Peruanas
Lugar segn el nmero de maestras ofertadas - 2005
Universidad Oferta
1 UN. Mayor de San Marcos 117
2 UN: Federico Villarreal 78
3 UN. de Ingeniera 59
4 UN. de Trujillo 49
5 P.U. Catlica del Per 45
6 U. de San Martn de Porres 36
7 U. Peruana Cayetano Heredia 28
8 UN. San Antonio Antonio Abad 26
9 UN. San Luis Gonzaga de Ica 24
10 UN. Agraria La Molina 24
11 U. Inca Garcilaso de la Vega 23
Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
la Universidad Federico Villarreal con
78 maestras, la Universidad Nacional
de Ingeniera con 59 maestras y la
Universidad Nacional de Trujillo con
49. Siguen a estas universidades,
todas pblicas, cuatro privadas; la
Pontifcia Universidad Catlica con 45
maestras, Universidad San Martn de
Porres con 36, la Universidad Peruana
Cayetano Heredia con 28 maestras
y la Universidad Inca Garcilaso de la
Vega con 23 maestras. No obstante,
es preciso tomar en cuenta que
estas cifras se referen al nmero
de especialidades ofrecidas, no al
volumen de matrcula en cada una
de ellas o de conjunto, respecto a lo
cual no hay informacin confable. Sin
embargo, es de pblico conocimiento
y preocupacin que algunas de estas
universidades, como la UNFV o la UPGV,
ofrecen maestras simultneas de fnes
de semana, y en lugares tan dispersos
del pas, en donde no hay posibilidad
de real cobertura docente y, por tanto,
garanta de seriedad mnima para su
desarrollo acadmico.
La universidad en el Per
Informe 2006
/91
Ministerio de Educacin el ao 2006
muestran que existe un nmero muy
alto de universidades que ofertan
maestras. Esto se debe a que no existe
impedimento o condicin alguna para
que cualquier universidad pueda abrir
una Escuela de Postgrado y oferte
maestras, las que, por tanto, pueden
operar sin control, dado que no existe
un sistema que evale y acredite estas
instituciones. Adems, como ya se ha
referido, la cantidad de maestras que
ofertan algunas de las universidades,
obliga a dudar de la calidad de la
formacin de sus egresados, pues
tomando en cuenta las condiciones
acadmicamente precarias en las
que se desarrollan algunas de estas
universidades, es improbable que
cuenten con un nmero de profesores
de adecuado nivel para atender los
requerimientos de las mismas.
Un dato importante a ser considerado
es el de las especialidades ofertadas
por las universidades que cuentan
con maestra. As, atendiendo a
su denominacin tenemos que
se ofertan 399 especialidades,
pero ordenndolas de acuerdo
a la nomenclatura de carreras y
especialidades proporcionada por la
UNESCO, las maestras ms ofertadas
son las de Ciencias Sociales 56%, y le
siguen las de Ciencias Tecnolgicas
con 16% las de Ciencias Mdicas con
12%, las de Ciencias Agrcolas 9%, Las
Ciencias Naturales y exactas 5% y las
Humanidades con 2%.
Para establecer la productividad en el
caso de la maestras, conviene tomar
en consideracin el dato que nos
ofrece la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos: En el ao 2001 slo
se graduaron 48 de 1,387 egresados,
lo cual constituye el 3.0%. El 2002 se
graduaron 95 de 1,859, es decir el
5.11%. Cifras que deben ser similares
en otras universidades, si tomamos en
consideracin que San Marcos cuenta
con el mayor nmero de estudiantes en
maestra.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Universidad Peruana:
Oferta de maestrias segn reas
Ciencias
Sociales
56%
Ciencias
Agrcolas
9%
Ciencias
Mdicas
12%
Ingeniera y
Tecnologa
16%
Humanidades
2%
Ciencias
Naturales y
Exactas
5%
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Maestra UNMSM: Ingresantes / Graduados
2001 - 2002
1387
1859
48
95
2001 2002
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universit aria - MED
Ingresantes Graduados
En el Sistema Universitario, el nivel de
formacin y de reconocimiento ms
alto al que se puede acceder es el
doctorado, y los profesionales que
llegan a esta instancia pertenecen
a la elite acadmica, constituyendo
la base productora de conocimiento
y de instrumentos de decisin. La
importancia de esta elite ha llevado
en los pases desarrollados a mantener
sumo cuidado y vigilancia permanente
de su formacin, que se pone de
manifesto en la atencin que se presta
a sus requerimientos.
En el Per, el doctorado ha
venido creciendo en volumen.
Segn la Asamblea Nacional de
Rectores, en 1996 se ofertaban 52
en total, correspondiendo 30 a las
universidades pblicas y 22 a las
universidades privadas; en 2002
eran 55 doctorados, de los que 33
La universidad en el Per
Informe 2006
92/
2005, las universidades pblicas
ofrecan el mayor nmero de
doctorados, estando en primer lugar
la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos con 18 doctorados ofertados
y le seguan, la Universidad Nacional
de Trujillo con 16 doctorados, la
Universidad Nacional Federico Villarreal
con 15 doctorados, la Universidad
de San Martn de Porres con 10, la
Universidad Nacional de San Agustn
y la Universidad Inca Garcilazo de la
Vega con 9, La Universidad
Peruana Cayetano Heredia con 7,
la Pontifcia Universidad Catlica del
Per con 5 y la Universidad Nacional
de Ingeniera con 4. Las universidades
privadas que contaba con la mayor
oferta de doctorados son la Universidad
San Martn de Porres y la Universidad
Inca Garcilaso de la Vega con 9 la
Universidad Peruana Cayetano Heredia
con 7 y la Universidad Catlica que
ofrece 5 doctorados.
Entre los 106 doctorados ofertados
por las universidades peruanas,
segn aquella informacin, haban 64
denominaciones distintas. Siguiendo la
nomenclatura de la UNESCO para las
carreras universitarias, aparecen entre
El ao 2006, segn informacin
recogida por la Direccin de
Coordinacin Universitaria del Ministerio
de Educacin, en las 39 universidades
que proporcionaron informacin,
existan 110 doctorados ofertados, 68
por 9 universidades pblicas y 42 por
13 universidades privadas (nmero
que deba ser mayor si tomamos
en consideracin que no se tuvo
informacin de 10 universidades
privadas que tambin ofertaban
estudios de postgrado).
En el ao 2002, segn CONCYTEC, del
total de 55 doctorados ofertados, 33
son pblicos y 22 privados. El 27.27%
corresponde a las Ciencias Sociales,
el 5.45% a Ingeniera y Tecnologa, el
10.91% a Ciencias Naturales o exactas,
el 10.91% a las Ciencias Mdicas, el
18.80% a Ciencias Agrcolas y el 27.27%
a Humanidades.
Segn la informacin obtenida por la
Direccin de Coordinacin Universitaria
del Ministerio de Educacin el ao
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Oferta de doctorados por las universidades
peruanas
30
33
68
22 22
42
52
55
110
0
20
40
60
80
100
120
1996 2002 2006
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria: MED 2006
Pblica Privada Total
Universidades Peruanas
Lugar segn el nmero de maestras ofertadas - 2005
Universidad Oferta
1 UN. Mayor de San Marcos 117
2 UN: Federico Villarreal 78
3 UN. de Ingeniera 59
4 UN. de Trujillo 49
5 P.U. Catlica del Per 45
6 U. de San Martn de Porres 36
7 U. Peruana Cayetano Heredia 28
8 UN. San Antonio Antonio Abad 26
9 UN. San Luis Gonzaga de Ica 24
10 UN. Agraria La Molina 24
11 U. Inca Garcilaso de la Vega 23
Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED
eran ofertados por la universidad
pblica y 22 por la universidad
privada; el 2003 se ofertaban 79
doctorados, distribuyndose en 49
en las universidades pblicas y 30 en
las universidades privadas; el 2004
las universidades pblicas ofertaban
47 doctorados y 30 las universidades
privadas, sumando en total 77.
La universidad en el Per
Informe 2006
/93
para este nivel, donde, a diferencia
de lo que ocurri con el pregrado al
sancionarse el Bachillerato automtico
y la licenciatura sin tesis, todava se
exige la elaboracin de un trabajo de
investigacin y condiciones como el
manejo de idiomas extranjeros. Aunque
el grado de exigencia a este respecto
ha tendido igualmente a disminuir,
reducindose en algunos casos a una
mera formalidad, todava supone algn
entrenamiento en la investigacin
que, a juzgar por el bajo nmero
de graduandos no parece haberse
desarrollado sufcientemente entre los
egresados. Denota igualmente factores
como una insufciente dedicacin a los
estudios y falta de inters acadmico
por parte de los estudiantes, que por
lo general no buscan capacitarse
como investigadores sino bsicamente
ampliar sus posibilidades laborales
alcanzando la formalidad de contar
con una certifcacin de postgrado;
la falta de una capacitacin inicial
para las tareas de investigacin en el
antegrado; o la carencia de asesores
califcados; difcultades econmicas y
administrativas.
Contribuye al bajo nivel acadmico del
postgrado la defciente preparacin
de muchos profesores que tienen a su
cargo la enseanza en las maestras
y los doctorados y la insufciencia de
docentes investigadores, razn por
las especialidades ms ofertadas las
de Ciencias Econmicas y Financieras
con 21 doctorados ofertados, Ciencias
Mdicas con 16, Ciencias Jurdicas
y Derecho con 11 doctorados,
Pedagoga tambin con 11, Ciencias
Tecnolgicas con 10 y Ciencias de la
vida con 6 doctorados ofertados. De
estos datos podemos afrmar que en
nuestro pas la oferta de doctorados no
guarda relacin con las reas del saber
de mayor potencial para propiciar el
desarrollo social.
Respecto al nmero total de
postulantes, ingresantes, egresados
y graduados del doctorado, no se
hall informacin. Sin embargo, la
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, en los compendios estadsticos
anuales correspondientes a los aos
2001 y 2002 consignaba que en el ao
2001 ingresaron al doctorado 122,
gradundose 4, lo que constituye el
3.28%, y en el 2002 ingresaron 250 y se
graduaron 5, lo que constituye el 2%.
Ello muestra una tasa de productividad
muy baja.
El Compendio Estadstico de la
Universidad de San Marcos, sobre el
nmero de graduados en la Escuela
de Postgrado indica que en los aos
2001 y 2002 slo el 3,45% y 4.74%
obtuvieron el grado de maestro o
doctor respectivamente. La situacin
en el resto de universidades tenda
a ser similar. La explicacin se halla
en las condiciones de graduacin
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Universidad Peruana:
Ofertados de doctorados segn reas
Humanidades
6%
Ciencias
Sociales
55%
Agricultura
0%
Ciencias
Mdicas 15%
Ingenieras y
Tecnologas
14%
Ciencias
Naturales y
Exactas
10%
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
2006
Doctorado UNMSM: Ingresantes / Graduados
2001 - 2002
122
250
4 5
2001 2002
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Ingresantes Graduados
La universidad en el Per
Informe 2006
94/
Esta tendencia de crecimiento ha
terminado por casi equiparar el
nmero de docentes que trabajan en
las universidades pblicas y privadas,
y se puede prever que en algunos
aos, de continuar esta tendencia,
el nmero de docentes de las
universidades privadas superar
al nmero de los que pertenecen
a las universidades pblicas.
Conviene notar, sin embargo, que
la mayor parte de los docentes de
las universidades privadas, labora
all por contrato, y por lo general a
tiempo parcial, tal como lo muestra
el cuadro siguiente:
El rpido crecimiento de la cobertura
universitaria ha generado tambin un
acelerado aumento del nmero de
docentes universitarios. En el ao 1985
haba 20,197 docentes, de los cuales
13,969 laboraban en las universidades
pblicas y 6,228 en las universidades
privadas. En 1995 eran 29,440 y en
el 2003 eran 41,405, distribuidos en
19,337 y 21,991 en las universidades
pblicas, y 10,103 y 19,414 en las
universidades privadas. Como puede
apreciarse el ritmo de crecimiento de
la poblacin docente en el caso de las
universidades pblicas es mucho ms
lento que en las universidades privadas,
esto, debido a que en ese lapso se han
creado ms universidades privadas
que pblicas, pero tambin, porque la
matrcula en aqullas ha mostrado una
mayor expansin que en stas.
3.7. La carrera docente
La vinculacin histrica que hubo en
el Per del Siglo XX entre la formacin
de partidos polticos y la universidad
-sobre todo la pblica- produjo
desde la dcada de los sesenta, que
intereses ajenos a los de la universidad
primaran en la incorporacin de
docentes. As, en las ltimas tres
dcadas se produjo un acelerado
aumento del nmero de docentes
universitarios que discurri sin los
sufcientes controles de calidad. Ms
an, la carrera docente no se rige por
criterios prioritariamente acadmicos,
dentro de procesos de evaluacin
permanente de su calidad; en lo
fundamental, siguiendo los patrones
de la carrera pblica, se ajusta a
procedimientos y criterios de tipo
administrativo. As, por ejemplo, el
nmero de horas o cursos dictados
-bien o mal, poco importa- suelen ser
elementos decisivos en la califcacin
para concursos de nombramiento o
cambio de categora. Como resultado
de ello, y mediando la estabilidad
laboral, el lento ritmo de renovacin
de la plana docente, as como la
dbil base salarial, tenemos no slo
que la formacin acadmica de
una proporcin no deleznable de
docentes es poco slida, sino severas
distorsiones en la carrera acadmica,
tales como el aumento inorgnico
de la proporcin de docentes en
las categoras superiores por el mero
expediente de los aos de servicios,
o la tendencia a la endogamia de
las comunidades acadmicas, lo
cual bloquea las posibilidades de
renovacin de los cuadros docentes.
la cual las materias impartidas con
intencin especfca de propiciar
competencias en investigacin suelen
tender a una suerte de escolstica
metodologista estril, carente de
soporte terico y valor heurstico.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Evolucin del nmero de docentes universitarios
1985 - 2004
0
2500
5000
7500
10000
12500
15000
17500
20000
22500
25000
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED 2006
Pblica Privada
La universidad en el Per
Informe 2006
/95
En la mayora de los casos los docentes
contratados en las universidades
privadas, es decir, la mayora de
docentes de aquellas universidades,
labora formalmente a tiempo completo
o an a dedicacin exclusiva en las
universidades pblicas. Su vinculacin
con la universidad privada obedece
a la bsqueda de compensacin
de los bajos salarios que perciben
del Estado. Se trata de un trabajo a
destajo: el sector privado suele pagar
los servicios docentes estrictamente
por el nmero de horas dictadas. En
esa medida, por cumplir su carga
lectiva en este sector, los docentes
de la universidad pblica descuidan
su labor en su universidad de origen,
donde la carga lectiva comprende
tareas que van ms all del mero
dictado del curso (preparacin del
curso, investigacin, asesora, etc),
como corresponde a la labor docente
universitaria. Por tanto, si vinculamos
el salario docente slo al nmero de
horas dictadas, paradjicamente se
puede apreciar que suele ser mayor
en la universidad pblica que en la
mayora de las universidades privadas.
En estas condiciones, objetivamente,
la universidad pblica est subsidiando
al sector privado, en detrimento de
la calidad de sus propios procesos
acadmicos.
La carrera docente comprende
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
tres categoras: Auxiliar, Asociado
y Principal. Observando la actual
poblacin docente en la universidad
pblica notamos que el porcentaje de
Profesores Auxiliares es de 28.15%, el
de Profesores Asociados es de 43.03%
y el de Principales 28.15%. Si tomamos
en consideracin que para ascender
de categora los requisitos mnimos
son en lo fundamental de orden
administrativo y que la evaluacin
de un docente se halla a cargo de
sus propios colegas, en un medio
con marcada cultura corporativa y
de solidaridad estamental, podemos
notar que los fltros acadmicos en la
carrera docente son muy dbiles. Ello
favorece una deformacin estructural
de la carrera docente, al generar un
aumento del nmero de docentes
en las categoras superiores y su
disminucin en la base, produciendo
una suerte de pirmide invertida,
contraria a cualquier esquema racional
en la carrera acadmica.
Docentes: S egn categor as
2003
4273
6533
4376
28. 82%
43. 03%
28. 15%
Principal As ociado Auxiliar
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Univers itaria - MED
La Ley Universitaria vigente homologa
arbitrariamente las condiciones de
la carrera docente con el resto de la
carrera pblica: Sin tomar en cuenta la
especifcidad que la universidad posee
como institucin acadmica, tiende a
ceir la promocin docente a criterios
formales de tipo administrativo, como
el de tiempo de servicios, nmero de
Porcentaje: profesores ordinarios y contratados
2003
59.68%
22.20%
11.70%
23.74%
40.32%
77.80%
88.30%
76.26%
UPCH UIGV USMP PUCP
Ordinarios Contratados
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
La universidad en el Per
Informe 2006
96/
Por otro lado es de notar que la
comunidad docente en las universidades
pblicas padece de una fuerte
tendencia a la endogamia que la
empobrece acadmicamente,
manifesta en la abierta preferencia
a captar cuadros docentes entre los
propios egresados, con mecanismos
discriminatorios y excluyentes frente a los
extraos. Encerrada en s misma, presa
de un prejuicio autrquico y corporativo
que funciona mediante circuitos de
lealtad, lejos de promover el intercambio
activo y la asimilacin de cuadros
de variada orientacin acadmica,
desconfa de quienes percibe como
tales, tendiendo a reproducir su actual
condicin mediante mecanismos de
captacin de docentes del propio
entorno, con lo cual los denominados
concursos pblicos han pasado a
tener un carcter estrictamente formal,
siendo revertidos por un conjunto de
mecanismos particulares de seleccin
que desalientan la incorporacin de
elementos que no formen parte de las
redes constituidas.
Casos extremos de doctorados
otorgados por tiempo de enseanza o
de nombramientos sin los respectivos
concursos pblicos, dan cuenta de
aquella tendencia a la endogamia
que muestra la universidad pblica
Universidad - 2004 Nmero docentes ordinario
Principal Asociado Auxiliar
UN. Pedro Ruz Gallo 333 114 103
UN. San Antonio Abad 304 247 156
UN. San Luis Gonzaga 301 437 37
UN. de Trujillo 274 181 261
P.U. Catlica del Per 202 172 158
UN. Agraria La Molina 187 101 39
UN. de la Amazona 187 173 67
UN. Jorge Basadre 149 143 101
UN. de Piura 172 187 132
UN. del Altiplano 233 244 75
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED
Aquella estructura, que ya se
muestra en algunas universidades
del pas (ver cuadro), adems de
bloquear cualquier intento racional
de mejora salarial de la docencia
universitaria vinculndola con una
estricta meritocracia acadmica,
difculta la necesaria renovacin
de la plana docente y favorece el
deterioro del nivel acadmico, al
promover profesores principales sin
mayor experiencia de investigacin
y con postgrados cuya formalidad
no corresponde en absoluto con los
estndares que para ello se requiere.
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
Estructura docente en la UNMSM 2003
502
1215
1199
327
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Principal Asociado Auxiliar J.P.
Elaboracin: Of icina de Coordinacin Universitaria - MED
15.48%
37.47% 36.97%
10.08%
horas dictadas, -bien o mal, poco
importa-, un mero listado de ttulos
de investigaciones sin atender a su
contenido o presencia en revistas
especializadas, o de publicaciones
cuya calidad no cuenta en la
evaluacin.tiempo de servicios, nmero
de horas dictadas, -bien o mal, poco
importa-, un mero listado de ttulos
de investigaciones sin atender a su
contenido o presencia en revistas
especializadas, o de publicaciones
cuya calidad no cuenta en la
evaluacin.
En estas condiciones, la condicin
fundamental para el ascenso de la
categora de auxiliar a la de asociado
y de sta a la de principal es contar
con 3 y 5 aos de docencia en cada
categora respectivamente. Se puede
prever, por tanto, que a corto plazo
tendremos una universidad pblica
La universidad en el Per
Informe 2006
/97
en ausencia de mecanismos pblicos
de evaluacin permanente de su
desempeo. Ello ha impedido que se
sumen a la comunidad universitaria
cuadros valiosos, no solamente
de carrera acadmica, sino en
muchos casos autodidactas que han
demostrado su capacidad a travs de la
investigacin.
Lo mismo sucede en cuanto a los
docentes ordinarios de las universidades
privadas de tipo asociativo, que en la
mayor parte de los casos han constituido
una pequea casta cerrada que posee
pleno control de la universidad y somete
a un rgimen de sobreexplotacin a los
docentes contratados que, como se vio
antes, constituyen la mayora que da
soporte a la vida acadmica de aquellas
instituciones.
En la medida que la carrera docente
se cie, en lo fundamental, a los
patrones de la carrera pblica, criterios
extraacadmicos como el de los aos
de servicio o principios como el de
la estabilidad laboral, fjan las pautas
de contratacin, nombramiento o
categorizacin, favoreciendo el
conformismo y desalentando la
produccin intelectual. En ltima
instancia suponen un retroceso en
relacin a las conquistas como el
derecho a tacha, establecidas ya en la
primera reforma, en la medida en que
una vez nombrado no hay manera de
remover a un docente por su defciente
desempeo acadmico.
Un elemento decisivo en cuanto
a las actuales condiciones para
el desempeo de la docencia
universitaria en nuestro pas es el de las
remuneraciones. En las universidades
pblicas, los salarios de los profesores
regulares estn ostensiblemente
rezagados respecto a los de la
universidad privada e incluso en relacin
a los de otras instancias del Sector
Pblico pues, en algunos casos, personal
tcnico y auxiliar de otros mbitos tiene
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
niveles salariales similares o superiores al
de un Profesor Principal a Dedicacin
Exclusiva.
En ese contexto, el incremento del
nmero de docentes universitarios en
el Per, no ha signifcado un aumento
igualmente ostensible en la produccin
de conocimiento. Pues, con el paso del
tiempo, el docente universitario ha ido
restringiendo su actividad acadmica
al dictado de clases. Una de las razones
mayores ha sido la cada en sus salarios
reales. El salario de un Docente Principal
a Dedicacin Exclusiva hasta el ao
2005 era de 525 dlares, el del Docente
Asociado en la misma condicin 445,
el del Docente Auxiliar 382 y el del Jefe
de Prcticas 284. Si consideramos que
los profesores a Dedicacin Exclusiva
estn impedidos por ley de laborar
en otras instituciones, se explica por
qu el nmero de docentes que se
encuentran en esta condicin ha venido
disminuyendo constantemente.
Salario: Docente a Dedicacin Exclusiva
1999 - 2000
1760.69
1493.78
1283.05
953.71
Principal Asociado Auxiliar Jef e de
Prctica
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Los docentes de universidades pblicas
que laboran en la condicin de
Tiempo Completo suman el 19% del
total de docentes. En esta condicin
el Docente Principal tena hasta el ao
2005 un salario equivalente a unos
400 dlares mensuales, los docentes
asociados y auxiliares de la misma
condicin obtenan 341 y 285 dlares
respectivamente, por ltimo los Jefes de
Prcticas an reciben 206 dlares. Estas
remuneraciones explican por qu la
mayora de ellos se encuentran dictando
La universidad en el Per
Informe 2006
98/
En efecto, despus de ms de 22
aos de permanente negativa de
los gobiernos de turno a abordar ese
tema, el 28 de agosto del ao 2005 el
Presidente Toledo anunci la decisin de
materializar progresivamente la demanda
de mejoramiento de los salarios de los
docentes universitarios en los trminos
dispuestos por la Ley N 23733, crendose
para ello una comisin negociadora
con intermediacin activa del Ministerio
de Educacin, hecho este que sentaba
un importante precedente, no slo en
relacin a la tradicional distancia de este
ministerio con respecto a la problemtica
universitaria, sino tambin en cuanto a
posibilidades de concertacin para el
mejoramiento de las condiciones de
la actividad universitaria, por cuanto
los compromisos establecidos incluyen
explcitamente referentes de la calidad
acadmica as como la propuesta de una
reforma de la universidad. Como resultado
de ello, a mediados del ao 2006 la escala
salarial de los docentes de universidades
pblicas alcanzaba a ser la siguiente:
Remuneracin docente a dedicacin exclusiva
(en dlares)
Categora San Marcos
U. de
Granada*
UNAM
Principal 689 3,500 3,600
Asociado 593 2,200 2,300
Auxiliar 519 1,250 1,500
Jefe de Prctica 409 1,00 1,000
Fuente: UNMSM
*Espaa
Grado de pertinencia de la
actividad universitaria
clases en ms de una universidad.
Ahora bien, si el salario de los docentes
de las universidades privadas es
ostensiblemente mayor que el de
aquellos de universidades pblicas, es
preciso considerar que ello es as en el
caso de los docentes regulares. Pero
es necesario notar que el porcentaje
de docentes regulares (nombrados) en
aquellas universidades suele ser muy
bajo, al contrario de lo que ocurre en
las universidades pblicas, donde el
nmero de los profesores ordinarios
es mayoritario. Esto es signifcativo,
por cuanto, es el profesor ordinario
el que cuenta con derechos que le
permiten incidir en la vida universitaria
y en la produccin de conocimiento.
Ello signifca tambin que la gran
mayora de docentes contratados en
las universidades privadas percibe un
salario menor al de los profesores de las
universidades pblicas, aadindose a
ello que en estos casos la universidad
privada por lo general slo reconoce las
horas de clases dictadas, no as las horas
no lectivas de preparacin de clases o
aquellas dedicadas a la investigacin.
Los sueldos de los profesores
universitarios en el Per siguen siendo
bajos si se toma en cuenta como
referencia los pases prximos, y se
hallan relativamente deprimidos an
si se los compara con los estndares
profesionales del sector pblico. Esta
situacin afecta ostensiblemente la
dedicacin acadmica de los docentes,
por lo cual es necesario incrementar
progresivamente sus ingresos sobre la
base de criterios tales como el grado
acadmico, la produccin intelectual
y la dedicacin a la investigacin, tal
como lo estableci por mediacin del
Ministerio de Educacin la Comisin
que en la ltima parte del ao
2005 fue encargada de disear un
programa para la implementacin de
la homologacin de los salarios de la
docencia universitaria tomando como
referencia los del Poder judicial.
Escala de Remuneraciones UNMSM, 2006 ( soles y dlares)
Categora Principal Asociado Auxiliar J. P.
D.E. 2,274 (689) 1,958 (593) 1,714 (519) 1,351 (409)
T.C. 1,851 (560) 1,610 (487) 1,387 (420) 1,088 (329)
T.P. (20hrs) 1,212 (367) 1,044 (316) 876 (265) 656 (199)
Fuente: Universidad Nacional Mayor de San Marcos
IV. La economa
y las fnanzas
4.1. El fnanciamiento pblico
Los indicadores porcentuales de
inversin en educacin superior nos
colocan en situacin desventajosa
al establecer una comparacin con
la mayora de pases de Amrica
Latina. La asignacin presupuestal
destinada a las universidades
pblicas no ha crecido en
concordancia con el signifcativo
aumento de la poblacin
universitaria experimentado en los
ltimos aos, lo cual ha producido
un deterioro de su base econmica.
La inversin en educacin es
decisiva para el desarrollo social.
Los pases emergentes de mejor
desempeo econmico as lo han
entendido, realizando esfuerzos
importantes en vista a lograr una
mejora de la calidad educativa.
Tambin la regin latinoamericana
ha hecho esfuerzos para mejorar
la educacin, destinando entre un
12% y un 22% del gasto pblico total
a ese rubro, al que en promedio
corresponde el 4% del PBI. El
Per es de los pases que menos
contribuye a mejorar los promedios
presentados.
el Per ha hecho un esfuerzo
para incrementar los recursos
destinados a la educacin, estos
han aumentado en trminos
absolutos, pero como proporcin
del PBI han tendido ms bien a
estancarse alrededor del 2.8%,
llegando a mediados del ao
2006 a representar el 18.97% del
presupuesto anual.Ciertamente,
en el caso del Per la inversin en
educacin no ha hecho parte de
las prioridades en las ltimas tres
dcadas. As, entre los aos 1970 y
1977 lo invertido en ese rubro nunca
baj del 3.0% del PBI. De 1978 al
2002 tendi mas bien a situarse por
debajo de ese porcentaje.
En los ltimos tres aos el incremento
del presupuesto destinado a la
educacin ha servido bsicamente
para atender el gasto corriente,
particularmente remuneraciones.
El gasto corriente representaba
en el ao 2005 el 95% del gasto
total en educacin y el 99% de l
se destinaba a remuneraciones.
Aquella estructura del presupuesto
convertir al Ministerio de Educacin
y las Direcciones Regionales de
Educacin en meros administradores
de planillas, agudizndose el
deterioro de la calidad que ha
caracterizado en los ltimos aos la
educacin en el Per.
Si bien en los ltimos aos tambin
2001: Gasto pblico en educacin por habitante (en dlares)
385
238
213
199
190 189 185
178
139
97
70 67 66 65
51 46 45 45
28
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Fuente: Cepal / Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Gas to c orriente y gas to de c apital c omo proporc in del gas to en educ ac in
2001 / 2004
92%
96%
91%
96% 96%
98%
92%
94%
77%
86%
56%
79%
90%
93%
74%
80%
8%
6%
9%
6% 6%
2%
8%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Uruguay Mxico Chile Bras il Argentina Per Promedio
OCDE
Promedio
ALC
Fuente: CEPAL - UNESCO 2001 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Univers itaria - MED
Gas to Corriente Gas to en Pers onal Gas to de Capital
La universidad en el Per
Informe 2006
100/
Es importante observar la relacin que
existe entre la inversin en educacin
superior y el desarrollo econmico de
un pas. As mientras los pases ricos
invierten ms, los pases ms pobres
reducen su inversin en educacin
superior; lo cual acenta la brecha
existente entre ellos. En el ao 2001 en
Canad el gasto pblico en educacin
superior fue de 58.6% frente al privado
con 41.4%, en Espaa 75.5% y 24.5%;
en Finlandia 96.5% y 3.5%, en Reino
Unido 71.0% y 29.0%, en Mxico 70.4%
y 29.6%, y en Argentina 68.5% y 31.5%
respectivamente. Si en Corea, Estados
Unidos o Chile la inversin pblica en
educacin superior es relativamente
menor que la del sector privado, el
compromiso del Estado no deja de ser
signifcativo, siendo la inversin pblica
muy alta en trminos absolutos.
Presupuesto pblico total para la educacin superior como
porcentaje del PBI - 2002
1.5
0.74
0.9
0.28
1.2
0.87
1.2
1.27
0.7 0.71
0.27
0.4
3.27
0.26
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
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y
Fuente: Inf orme IESAL-UNESCO 2005
Cuba: Ao considerado 2003
Comparando nuestra inversin
en educacin con lo que ocurre
en otros pases, nos encontramos
ostensiblemente rezagados. En el ao
2001, Argentina inverta el 4.8% del
PBI, Paraguay el 4.5%, Chile el 4.3%,
Brasil el 4.3% y Uruguay el 3.2%; otros
pases emergentes como Malasia
invertan el 7.2% del PBI, Tailandia
el 4.5%, India el 4.0%, y Filipinas el
3.2%, buscando niveles de bienestar
que permitan una vida digna a sus
comunidades. Frente a los pases
mencionados nos encontramos en
franca desventaja con una inversin de
2.9% del PBI el mismo ao, lo que no ha
cambiado sustancialmente en los aos
siguientes pese a un ligero aumento
experimentado a partir del ao 2001,
destinado en lo fundamental, como ya
se indic, a pagos de planillas.
En cuanto a la educacin superior, se
sabe que una mejora sustantiva en su
calidad da como resultado la mejora
de los otros niveles de la educacin.
Para ello, la inversin pblica es
decisiva, sobre todo en reas
estratgicas como la investigacin,
que exigen una inversin muy alta y
tienen un retorno a largo plazo. Pues
bien, tomando como referencia el
porcentaje que representa en relacin
al Producto Bruto Interno, nuestra
situacin en cuanto a la inversin
Porcentaje relativo de gasto pblico y privado en educacin
superior 2001
58.6
15.9
75.5
34.0
96.5
70.4 71.0 68.5
19.6
59.1 58.0
99.5
41.4
84.1
24.5
66.0
3.5
29.6 29.0 31.5
80.4
40.9 42.0
0.5
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y
Fuente OCDE2004 Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria-MED 2006
Pblico Privado
7.2
4.8
4.5
4.5
4.3
4.1
4.0
3.2
3.2
2.9
Malasia
Argentina
Tailandia
Paraguay
Chile
Brasil
India
Uruguay
Filipinas
Per
Fuente: OECD 2004
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Porcentaje del gasto pblico en educacin respecto al PBI
2001
La economa y las fnanzas
pblica en educacin superior es
igualmente desventajosa en la regin:
La universidad en el Per
Informe 2006
/101
al Tesoro Pblico. No obstante su
participacin ha tendido a declinar.
El ao 1995 el tesoro pblico
port S/.i495,243,000 nuevos soles
($i212,551,000 dlares), en 1998
S/. 668,710.000 nuevos soles
($ 228,229,000 dlares), llegando a
S/. 727,989,000 nuevos soles
($ 207,404,000 dlares) en el 2001.
Durante los aos 2002, 2003 y
2004 el aporte del tesoro pblico
evolucion del siguiente modo:
S/. 808,778,000 nuevos soles
($i229,766,000), S/. 890,309,000 nuevos
soles ($i255,836,000) y S/. 937,339,000
nuevos soles ($ 285,774,000)
respectivamente. Esta evolucin
muestra un retraimiento relativo de la
participacin del Tesoro Pblico en
el presupuesto de las universidades
y, ciertamente, un correlativo
incremento de los recursos generados
por las propias universidades en aquel
presupuesto.
Ahora bien, si al monto que el tesoro
pblico destina al presupuesto de la
universidad pblica le restramos el
pago de las pensiones, lo que stas
recibieron realmente en el ao 1995
fue S/. 452,881,000 nuevos soles
($ 194,370,000 dlares), en el ao
2001 recibieron S/. 573,626,000 nuevos
soles ($ 163,426,000 dlares) y el ao
2004 S/. 762,136.000 nuevos soles
($ 232,359,000 dlares).
En el Per la participacin porcentual
del gasto pblico en la Educacin
Superior es de 58%, mientras el sector
privado participa con 42%, lo que
coloca a nuestro pas por debajo del
promedio de los pases que forman
la OECD que es de 78.2% de gasto
pblico y 21.8% de gasto privado.
En cuanto a la inversin en la
universidad, entre el ao 1995 y
el 2004, considerado en trminos
absolutos, es decir sin tomar en
cuenta el aumento en el nmero de
universidades o de la matrcula, el
presupuesto total de las universidades
pblicas en el Per, incluyendo el
porcentaje proveniente de recursos
directamente recaudados (ingresos
propios), pas de S/ 582,093,000
nuevos soles ($ 249,825,000 dlares)
a S/. 1,402,120,000 nuevos soles
($ 427,476,000 dlares).
Ahora bien, para saber con qu
recursos efectivos contaron las
universidades pblicas, es preciso
considerar que en esos diez aos
aument tanto el nmero de ellas
como la cobertura de su matrcula.
Asimismo, debemos descontar el
pago de pensiones a jubilados y
cesantes, rubro que se incorpor a su
presupuesto. Este componente pas
de ser el 7.28% de su presupuesto total
el ao 1995 a 12.50% en el ao 2004 (y,
en relacin al monto proveniente del
Tesoro Pblico, pas de representar
el 8.6% a 18.7%), afectando
particularmente los gastos de capital,
que se fueron reduciendo de continuo
para atender los gastos corrientes.
Pues bien, descontando los pagos de
pensiones, las universidades disponan
el ao 1995 de S/. 539,731,000 nuevos
soles ($ 231,644,000 dlares) y en el
ao 2004 de S/. 1,226,917,000 nuevos
soles ($ 374,060,000 dlares).
De hecho, el presupuesto de las
universidades pblicas an tiene
como la fuente ms importante
La economa y las fnanzas
Universidad pblica: Presupuesto
Fuente: Tesoro Pblico 1995 - 2004
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Incluye pensiones No incluye pensiones
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - Med 2006
La universidad en el Per
Informe 2006
102/
Otro indicador econmico anlogo
es el presupuesto de la universidad
pblica expresado como porcentaje
del presupuesto de educacin y
cultura. Podemos apreciar que en
este caso el porcentaje en el ltimo
quinquenio ha tendido a disminuir:
otorga el Estado a este nivel educativo
decisivo para el desarrollo nacional.
Un indicador importante para
determinar si el nivel de gasto que
viene realizando nuestro pas en
educacin superior es el adecuado,
lo constituye el gasto por alumno, el
mismo que podemos comparar con
la inversin realizada por otros pases,
lo cual nos puede permitir saber si
la inversin que realizamos asegura
niveles mnimos de competitividad en
un contexto de creciente integracin
de espacios econmicos.

Los juicios sobre el porcentaje del
Presupuesto Nacional dedicado a la
educacin tiene el inconveniente de
no tomar en cuenta la cantidad de
personas que reciben el servicio, y por
eso es preferible asumir como indicador
el gasto anual por alumno.
El ao 2001 Brasil invirti en educacin
superior $ 10,306 dlares por alumno;
Chile $ 7,611 dlares; Mxico $ 4,331
dlares; Argentina $ 3,047 dlares. El
Per, con una inversin de $ 2,344
dlares por alumno en educacin
universitaria
1
y $ 671 dlares por
alumno en educacin superior no
universitaria en ese mismo ao, se
coloca entre los ltimos pases de la
regin. Ahora bien, si tomamos en
consideracin que el gasto promedio
realizado por pases que forman parte
de la OECD fue para el ao 1998 de
$ 9,063 dlares, nuestra inversin debe
considerarse extremadamente baja.
El gasto por alumno en educacin
4.2. El gasto por alumno
Esto quiere decir que si tomamos en
cuenta elementos como el crecimiento
ya mencionado del porcentaje de
participacin de las pensiones a
jubilados y cesantes, el aumento del
nmero de universidades pblicas (que
entre los aos 1995 y 2005 pas de 28
a 35, creciendo en un 25%) y, sobre
todo la ampliacin de su cobertura
en trminos de poblacin docente y
estudiantil, el incremento global del
aporte estatal para el presupuesto
de las universidades pblicas entre
1995 y 2004 no represent mayores
recursos en trminos de gasto por
alumno. Entre 1995 y 2004 el nmero
de docentes pas de 19,337 a 22,600,
experimentando un aumento de
alrededor del 17%, y la matrcula
universitaria pas de 242,438 a 288,121
alumnos, aumentando en casi 19%.
Educacin y
Cultura
Universidades Pblicas
Ao
Millones
de
soles
Millones
de
dlares
Millones
de
soles
Millones
de
dlares
Porcentaje
2000 5,343 1,535 1,128 324 21.1%
2001 5,376 1,532 1,123 320 20.9%
2002 6,013 1,708 1,213 345 20.2%
2003 8,267 2,376 1,359 391 16.5%
2004 8,727 2,552 1,519 444 17.4%
Fuente: INEI, Compendio Estadstico MEF
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
1
Ese monto incluye la inversin privada (que se suele
calcular atendiendo a las pensiones que pagan los
alumnos en la universidad privada) y el porcentaje
destinado a pensiones de jubilados y cesantes.
En tal sentido, estrictamente hablando, en el ao
2003 el aporte del tesoro pblico por alumno en la
universidad, descontando el pago de jubilados y
cesantes fue de 743 dlares. Sumando los recursos
directamente recaudados por las universidades, el
presupuesto disponible por alumno alcanz a ser de
1183 dlares anuales. Fuente: Jos Ral Gonzlez de
la Cuba, El fnanciamiento de la educacin superior
en el Per, IESALC - UNESCO, 2004.
La economa y las fnanzas
La inversin estatal por alumno en
las universidades pblicas ha sufrido
un deterioro relativo en los ltimos
aos, situando al Per en niveles muy
inferiores a otros pases de la regin, lo
que denota el grado de prioridad que
La universidad en el Per
Informe 2006
/103
superior universitaria, realizado en 1995
por los pases europeos y los pases
llamados desarrollados como Japn,
Estados Unidos o Canad que forman
parte de la OECD, fue en promedio de
$ 7,756 dlares por alumno, y el ao
1998 pas a ser de $ 9,063 dlares,
siendo los que ms invirtieron los
Estados Unidos con $ 19,802 dlares
por alumno; Canad con $ 14,579
dlares por alumno, Suecia con
$ 13,224 dlares por alumno y Australia
con $ 11,539 dlares por alumno.
Pases como Espaa y Grecia, que se
encuentran entre los ltimos lugares de
ese grupo, invirtieron $ 5,038 y $ 4,157
Gasto por alumno en la enseanza superior
9
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3
1
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E
Fuente: OCDE 2001 E laboracin: Oficina de Coordinacin Univers itaria - ME D
1998 1995
dlares respectivamente. En cuanto
a la media de gasto acumulado por
estudiante a lo largo de su formacin
en educacin superior entre los pases
que forman la OECD, sta fue de
$ 35,000 dlares y en el caso de
Espaa alcanz los $ 22,922 dlares.
(Ver grfco superior)
En nuestro caso, si consideramos el
presupuesto total de las universidades
pblicas, se percibe en primera
instancia que en el ao 2004 invertimos
ms que en el ao 1995. Ello ocurre
tambin, a primera vista, en cuanto
al gasto por alumno, pues si dividimos
ese presupuesto entre el nmero total
de alumnos, los resultados son los
siguientes: en 1995 el presupuesto total
fue de S/. 582,093,000 nuevos soles y
el nmero de alumnos matriculados
en las universidades pblicas fue de
242,438; por tanto el gasto por alumno
fue de
S/. 2,401 nuevos soles ($ 1,030 dlares).
En cambio, el ao 2004 el presupuesto
total de las universidades pblicas
fue de S/. 1,402,120,000 nuevos soles
y el nmero de alumnos matriculados
288,121, por lo que el gasto por alumno
fue de S/. 4,866 nuevos soles, ($ 1,484
dlares).
Gasto por alumno en educacin superior 1998
(En dlares convertidos usando PPC)
2965
14618
5897
3800
2085
2081
9063
0 5000 10000 15000 20000
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Per
Uruguay
OECD
Fuente : OECD 2001
Elaboracin: Of icina de Coordinacin Universitaria - MED
La economa y las fnanzas
La universidad en el Per
Informe 2006
104/
Ahora bien, ese mismo indicador vara
sustancialmente si consideramos la
inversin pblica por alumno en la
universidad, tomando en consideracin
slo los recursos provenientes del tesoro
pblico y descontando el pago de
pensiones. En ese caso observamos
que en el ao 1995 el gasto por alumno
fue de S/. 1,868 nuevos soles ($ 802
dlares), mientras el ao 2004 se gast
por alumno S/. 2,645 nuevos soles ($
806 dlares); notndose que no hubo
mayor incremento. Hay que aadir que
entre estos aos el gasto por alumno
decreci, alcanzando su nivel ms
bajo en el 2001, con $ 638 dlares por
alumno. Por tanto, podemos observar
que la participacin del Tesoro Pblico
en el presupuesto de las universidades
No obstante, descontando el gasto
en pensiones a jubilados y cesantes
efectuado en 1995, las universidades
pblicas tuvieron un presupuesto de
S/. 539,731,000 nuevos soles
($ 231,644,000 dlares), el cual
dividido entre 242,438 alumnos que
se matricularon da como resultado
para ese ao un gasto por alumno de
S/. 2,226 nuevos soles ($ 955 dlares).
Del mismo modo, en el 2004, ese
presupuesto fue S/. 1,226,917 nuevos
soles ($ 374,060,000 dlares); estando
matriculados 288,121 alumnos, el gasto
por alumno fue entonces de S/. 4,258
nuevos soles ($ 1,298 dlares).
Gasto por al umno 1995 - 2004
Des contando pens iones a jubilados
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nuevos Soles Dlares
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Univers itaria - MED
Gasto por alumno 1995 - 2004
Tesoro Pblico
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Nuevos Soles Dlares
La economa y las fnanzas
se halla en lo fundamental en los
mismos niveles de hace una dcada.
Esto es sumamente riesgoso para el
pas, puesto que nos pone en seria
desventaja en el contexto regional
y global, precisamente cuando
requerimos fortalecer nuestro aparato
productivo, asegurando un adecuado
soporte cientfco tecnolgico
que garantice su competitividad,
para afrontar los retos que traen
consigo los procesos de integracin
y libre comercio en ciernes, donde
deberemos interactuar con economas
de mayor dinamismo y sostenibilidad.
Cualquier defnicin de polticas
de Estado a este respecto deber
tambin tomar en cuenta el meritorio
esfuerzo que vienen realizando las
universidades para remontar esta
situacin de precariedad. Ello se
muestra de manera clara si tomamos
en consideracin la participacin
creciente de los recursos directamente
recaudados por ellas en el promedio
de gasto por alumno. As, de 1995 a
2004, mientras el tesoro pblico ha
disminuido su participacin porcentual
en el gasto por alumno, pasando de
84% a 62%, la universidad increment
signifcativamente su participacin
en el gasto por alumno mediante la
generacin de recursos directamente
recaudados, pasando de 16% a 38%.
La universidad en el Per
Informe 2006
/105
4.3. Tendencia a la
descapitalizacin
ello, la participacin porcentual
del Estado en el presupuesto de las
universidades pblicas ha tendido a
disminuir, castigando de esa manera
su efciencia. En esas condiciones,
los gastos de capital han disminuido
progresivamente a favor de los
gastos corrientes, afectando el
cabal cumplimiento de las tareas
universitarias.
Los recursos directamente
recaudados por las universidades
pblicas, mediante su oferta de
bienes y servicios, as como las
donaciones que recibe, fguran en el
Presupuesto Nacional como aportes
del Estado, junto con los recursos
ordinarios y el canon, induciendo
una distorsin en la percepcin del
grado de inversin pblica en este
sector. Sin embargo, tomando en
cuenta la variacin porcentual de
aquellos recursos en los ltimos aos,
se puede observar que el aporte real
del Tesoro Pblico ha sido menor, con
tendencia a disminuir. Por contraste la
participacin porcentual y el monto
proveniente de recursos directamente
recaudados por la universidad ha
aumentado de continuo.
Una prueba de ello es que para el
ao 1995, los ingresos provenientes
del Tesoro Pblico constituyeron
el 85% del presupuesto de las
universidades pblicas, mientras los
recursos directamente recaudados
por ellas representaron el 15%,
situacin que vara el ao 2000
donde los recursos del Tesoro Pblico
descendieron a 70%, mientras los
recursos directamente recaudados
por estas universidades ascendieron
a 30%. El ao 2004 el Tesoro Pblico
aport 67% y la universidad 33%
respectivamente. Pero, si tambin
aqu descontamos del presupuesto
el gasto en pensiones de jubilados y
cesantes, en el ao 1995 los recursos
provenientes del Tesoro Pblico
constituyeron realmente el 84% del
Se trata pues de un esfuerzo notable
y meritorio que, no obstante, lejos de
ser estimulado, ha tendido ms bien a
una suerte de penalizacin por parte
del Estado, que no slo retrajo su
participacin presupuestal, sino que
impone condiciones poco fexibles para
el manejo de los recursos directamente
recaudados, difcultando la efciencia
en su gestin.
En el ao 1995, de $ 955 dlares de
gasto por alumno, el tesoro pblico
particip con $ 802 dlares y la
universidad con $ 153 de recursos
directamente recaudados. En el ao
2001, de $1,013 dlares de gasto por
alumno, el tesoro pblico particip
con $ 638 dlares y las universidades
con $ 375 dlares. En el 2004, de
$ 1,298 dlares de gasto por alumno,
el tesoro pblico particip con $
806 dlares y la participacin de la
universidad con recursos directamente
recaudados fue de $ 492 dlares por
alumno.
Partic ipac in en el gas to por alumno
1995 - 2004
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elaboracin: Director de Corrdinacin Univers itaria - MED
Recurs os propios Tes oro Pblivo
La economa y las fnanzas
En los ltimos aos, como
consecuencia del insufciente
soporte fnanciero estatal para las
universidades pblicas, stas han
desarrollado estrategias de diverso
tipo para generar recursos propios.
Como paradjico resultado de
La universidad en el Per
Informe 2006
106/
Federico Villarreal los recursos que
ella gener representaba el 51.77%
de su presupuesto (S/. 51,732,716
nuevos soles), mientras que los que le
provia el Tesoro Fiscal constituyen el
48.23% (S/. 48,185,804 nuevos soles).
En la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos los recursos directamente
recaudados (S/. 75,804,794 nuevos
soles) representaba el 48.82% de su
presupuesto y los recursos provenientes
del Tesoro Pblico (S/. 79,471,880
nuevos soles) el 51.18%, mostrando una
tendencia a la paridad. Le siguen a
estas tres universidades la Universidad
Nacional Pedro Ruiz Gallo con 46.05%
de participacin de los recursos que
ella genera, la Universidad Nacional
del Callao con 40.71%, la Universidad
Nacional San Agustn de Arequipa con
37.04%, la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin con 36.51%,
la Universidad Nacional de Trujillo con
36.26% y la Universidad Nacional San
Antonio Abad del Cusco con 35.31%.
presupuesto universitario mientras
que los recursos directamente
recaudados por las universidades
pblicas alcanzaron el 16%; en
tanto esa relacin el ao 2000 fue
de 66% y 34% respectivamente. Bajo
la misma consideracin, el ao 2004
el Tesoro Pblico aport el 62% del
presupuesto de las universidades
pblicas, mientras 38% provino de
recursos generados por ellas.
Composicin del presupuesto de la universidad
pblica, 1995 - 2004
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Tesoro Pblico Ingresos Propios
La economa y las fnanzas
En el caso de algunas universidades
pblicas los recursos directamente
recaudados por ellas tienen
una participacin decisiva en su
presupuesto, habindose constituido,
ante la disminucin porcentual de
los ingresos provenientes del Tesoro
Pblico, en la fuente de fnanciamiento
ms importante de sus actividades.
Este es el caso de la Universidad
Nacional de Ingeniera que en el ao
2003 gener ingresos propios por un
monto de S/. 65.501.877 nuevos soles,
que comparado a los S/ 32,065,960
nuevos soles provenientes del Tesoro
Pblico, representaba como porcentaje
del presupuesto total, descontando
el gasto en pensiones de jubilados y
cesantes, el 67.13%. Es decir, los recursos
generados por esta universidad llegan
a ser ms del doble de los recursos
que recibe del tesoro pblico, que
representan apenas el 32.87% de su
presupuesto. En la Universidad Nacional
Univers idades Pblic as
Participacin de los recurs os directamente recaudados en el pres upues to 2004
32. 87
48. 23
51. 18
53. 95 59. 29
62. 96
63. 49
63. 74
64. 69
67. 13
51. 77
48. 82 46. 05
40. 71
37. 04 36. 51 36. 26
35. 31
U. N. de
Ingeniera
U. N.
Federico
V illareal
U. N. Mayor
de San
Marcos
U. N. Pedro
Ruz gallo
U. N. del
Callao
U. N. San
Agus tn
U. N.
J. Faus tino
Snchez
Carrin
U. N. de
Trujillo
U. N. San
Antonio
Abad
Elaboracin: Director de Coordinacin Univers itaria - MED 2006
Aporte Fis cal Recurs os propios
Si bien, el incremento de los recursos
directamente recaudados ha
permitido que las universidades
puedan fnanciar el mantenimiento
y desarrollo de su infraestructura, es
preciso tomar en cuenta que ello ha
ocurrido a costa de la implementacin
de programas como doctorados,
maestras, complementacin y segunda
La universidad en el Per
Informe 2006
/107
La desproporcin entre los gastos
corrientes y los gastos de capital en
el presupuesto de las universidades
pblicas es alarmante: los primeros son
pagos no recuperables, de carcter
constante, que efecta la universidad
para operar normalmente, tales como
los pagos de planilla; mientras los
segundos son los pagos dirigidos a
mejorar la capacidad operativa de la
institucin. Ciertamente, los primeros
suelen ser mayores que los segundos;
pero si la desproporcin es muy grande,
ello signifca que la universidad no tiene
muchas posibilidades de mejorar sus
locales, implementar sus laboratorios,
mantener actualizadas sus bibliotecas,
etc., tal como ocurre de hecho en la
universidad pblica.
El ao 1995 el gasto corriente constitua
el 72.23% del presupuesto y el gasto
de capital el 27.77; el ao 1999 eran
84.52% y 15.48% respectivamente;
el 2002 representaban 87.79% y
12.21% en cada caso; mientras el
ao 2004 el porcentaje de gastos
corrientes alcanz el 87.80% en tanto
el gasto de capital fue de 12.20%.
Este aumento acelerado del gasto
corriente es sumamente peligroso; est
llevando a las universidades pblicas
del pas a debilitar el cumplimiento
de tareas fundamentales como la
investigacin, reducindose a la
condicin de instituciones meramente
profesionalizantes.
especializacin, sin mayor consideracin
por la pertinencia de las mismas y con
frecuente sacrifcio de su calidad. Otra
fuente importante de ingresos son
las academias preuniversitarias, que,
adems de afectar el principio de
equidad en el acceso a la educacin
pblica han distrado las actividades de
los docentes, que en un gran nmero se
encuentran dictando clases en ellas, por
las que reciben ingresos adicionales, los
mismos que superan en algunos casos
al salario que reciben por su actividad
docente en la universidad.

Sin embargo, es de notar que la
universidad pblica no cuenta con
recursos fnancieros propios y estables
que pueda emplear con fexibilidad,
sin afectar la proporcin de fondos
pblicos que le son asignados. Esto
resulta desalentador para el desarrollo
de una poltica de generacin de
recursos propios.
Por otra parte, las trabas legales y
administrativas difcultan el acceso a
la cooperacin internacional, la cual
permitira obtener recursos para mejorar
aspectos institucionales tan importantes
como los de la investigacin y el
mejoramiento de la calidad docente.
Como se sabe, son pocas las
universidades que tienen organismos
de gestin internacional debidamente
organizados.
Otra consecuencia preocupante
del retraimiento de la participacin
estatal en el fnanciamiento del
presupuesto de la universidad pblica
es que ha generado un proceso
acelerado de descapitalizacin en
dichas universidades, que se han visto
obligadas a orientar la mayor parte
de sus ingresos a la atencin de los
gastos corrientes (bsicamente salarios),
dejando montos poco signifcativos
a los gastos de capital (inversin en
infraestructura y logstica), debilitando
as el soporte material para el
cumplimiento cabal de sus funciones.
La economa y las fnanzas
Composicin del presupuesto de la
universidad pblica, 1995-2004
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED
Gastos Corrientes Gastos de Capital
La universidad en el Per
Informe 2006
108/
4.4. Autonoma universitaria y
gestin fnanciera
Por manejar fondos del Tesoro Pblico,
la universidades pblicas estn
sujetas a la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado y su
reglamento, as como a las normas
sobre planifcacin y organizacin
administrativa que, en aras de
uniformizar la gestin administrativa
estatal y controlar el uso de los recursos
pblicos, frecuentemente imponen
lineamientos de gestin con contenido
ms poltico que tcnico, afectando
negativamente el desarrollo de los
procesos acadmicos, al restringir su
capacidad gerencial. En tal sentido,
los patrones de gestin fnanciera en
la universidad pblica coactan su
autonoma al no tomar en cuenta
la especfca naturaleza acadmica
de esta institucin, cindola a los
esquemas que rigen al resto del sector
pblico, de rgido control centrado en
procesos antes que en resultados. En
ese marco administrativo, la universidad
pblica, que ha desplegado un
notable esfuerzo en generar recursos
Existen ya universidades cuyos gastos
corrientes al ao 2004 sobrepasaron el
90% de su presupuesto absoluto, y lo
ms preocupante es que se trata de
universidades emblemticas como la
Universidad Nacional de Ingeniera de
Lima (92.82%), la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos de Lima (92.23%),
la Universidad Nacional San Agustn
de Arequipa (94.79%) o la Universidad
Nacional de Trujillo (93.00%), que
tampoco cuentan con participacin
signifcativa en fuentes de ingresos
adicionales como el canon.
recursos provenientes del Tesoro Pblico
es del orden del 70%, con tendencia a
disminuir.
Presupuesto: Universidades pblicas 2004
Gasto Corriente y Recursos Ordinarios
Universidad
Gasto
Corriente
Recursos
Ordinarios
UN. Mayor de San Marcos 180,900 120,976
UN. de Ingeniera 112,232 47,818
UN. Federico Villarreal 102,320 65,166
UN. San Agustn 80,140 58,841
UN. de Trujillo 61,929 45,943
UN. San Antonio Abad 59,041 44,246
UN. Pedro Ruz Gallo 50,702 31,470
UN. del Callao 30,226 23,670
UN. J. F. Snchez Carrin 26,364 20,635
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria
MED
La economa y las fnanzas
Presupuesto: universidad pblica 2004
Gasto Corriente y gasto de capital
91.12%
93.00% 94.79%
93.23%
92.82%
7.18% 6.77% 5.21% 6.00% 8.88%
U.N. de
Ingeniera
U.N. Mayor de
San Marcos
U.N. San
Agustn
U.N. de Trujillo U.N. San
Antonio Abad
Elaboracin: Direccin de Coordinacin Universitaria - MED2006
Gasto Corriente Gasto de Capital
Considerando que existe la tendencia
a que el gasto corriente contine
aumentando, pronto las universidades
se habrn convertido en entidades
administradoras de planillas, sin
poder por lo dems ofrecer salarios
que permitan atraer profesionales y
acadmicos de alto desempeo.
De mantenerse las actuales
condiciones, es poco probable una
mejora sustancial de las universidades.
En la Universidad Nacional de Ingeniera
los recursos ordinarios slo fnancian
42.61% de sus gastos corrientes, en
la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos el 66.87%, en el resto de
universidades el porcentaje promedio
del gasto corriente que fnancian los
La universidad en el Per
Informe 2006
/109
propios para saldar las exiguas
rentas estatales, ni siquiera puede
hacer uso de ellos con la fexibilidad
necesaria para promover la prioridad
de sus funciones acadmicas, lo cual
constituye una paradjica penalidad a
su efciencia.
La universidad peruana carece de
metas y prioridades de conjunto
para su accin, y frecuentemente
tampoco las tiene cada institucin.
Slo recientemente se ha establecido
la exigencia de formular los programas
de inversin en funcin de proyectos
institucionales, los que son evaluados
bsicamente en cuanto a su
consistencia tcnica. En el terreno
clave de la economa, la universidad
pblica ha estado permanentemente
sujeta a la arbitrariedad de una
asignacin presupuestal carente de
un proyecto de pas y, por tanto, de
metas estratgicas que priorizar. La
universidad pblica no cuenta entre
los poderes estatales con alguna
instancia que defenda su participacin
en el presupuesto nacional
2
. Muy
signifcativamente, en el Ministerio
de Economa, donde se decide
la asignacin presupuestal a las
universidades, los representantes de
ellas deben negociar su presupuesto
con un sectorista ajeno a la vida
acadmica, quien defne el monto e
impone los trminos de su ejecucin sin
mayor margen para su administracin
fexible y efciente
Asimismo, la universidad pblica se ve
obligada a asumir sobrecostos a causa
de la normatividad del sector pblico
que la rige, imponiendo un engorroso
proceso de rendimiento de cuentas
que se aplica sin consideracin
de la especifcidad de la gestin
acadmica, que requiere un alto
grado de fexibilidad administrativa y
fnanciera. Es particularmente en este
terreno decisivo para la buena marcha
de la universidad donde su autonoma
se difumina para todo efecto prctico.
2
Un referente alternativo a la tradicional posicin del
Ministerio de Educacin frente a las universidades,
lo estableci la activa mediacin del Ministro Sota
Nadal en la atencin al pliego de reclamos de la
FENDUP el ao 2005, que condujo a la aprobacin
de un cronograma para la homologacin de los
salarios de los docentes universitarios, compromiso
pendiente por ms de dos dcadas. Similar posicin
correspondi a la gestin de Nicols Lynch y el
viceministro Juan Abugatts, que promovieron la
Segunda Reforma Universitaria el ao 2002, proyecto
que qued trunco.
En esas condiciones la universidad
pblica difcilmente puede competir
con la privada en cuanto a dotacin
de recursos.
Si bien en algunos aspectos,
argumentando el respeto a la
autonoma universitaria el Estado se
ha desentendido de la universidad, en
otros como el econmico, fnanciero y
presupuestal aquel concepto se pierde
y la universidad queda subsumida
en una caracterizacin ms general:
Entidad pblica.
Tanto la Constitucin actual como
la Ley Universitaria reconocen
la autonoma universitaria, y
especfcamente sta ltima norma, en
su artculo 4, seala que la autonoma
implica los derechos de ...organizar
su sistema acadmico, econmico
y administrativo, as como ...
administrar sus bienes y rentas, elaborar
su presupuesto y aplicar sus fondos
con la responsabilidad que impone la
ley (incisos c y d). Sin embargo, en la
prctica la universidad pblica est
sujeta a las mismas disposiciones y
controles que todas las entidades de la
administracin pblica. Por ello, le son
igualmente aplicables las disposiciones
de los sistemas de presupuesto,
personal, logstica, tesorera y
contabilidad, as como las normas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica y
del Sistema Nacional de Control, entre
otras.
As, en relacin a su presupuesto, est
sujeta a la Ley General del Sistema
de Presupuesto, la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector
La economa y las fnanzas
La universidad en el Per
Informe 2006
110/
Pblico, la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, y a las normas
que se emiten en materia presupuestal
para cada ao fscal, en las que se
sealan los montos de gastos corrientes,
los gastos de capital y servicio de la
deuda, los crditos presupuestarios
correspondientes a los Pliegos (el
presupuesto de las universidades
pblicas forma parte del Pliego del
Sector Educacin) que constituyen los
lmites para ejecutar gastos durante
el ao Fiscal, as como disposiciones
vinculadas a la ejecucin del
presupuesto. Estas normas establecen
disposiciones de disciplina, racionalidad
y austeridad de obligatorio
cumplimiento para las entidades del
sector pblico, cuya aplicacin est
sujeta a verifcacin por la Contralora
de la Repblica.
Un aspecto que merece ser revisado
en cuanto a su ejecucin presupuestal
es, por ejemplo, la disponibilidad de los
Recursos Directamente Recaudados,
es decir, de los ingresos generados
y administrados directamente en
este caso por la universidad, entre
los cuales se puede mencionar las
rentas de la propiedad, tasas, venta
de bienes y prestacin de servicios,
entre otros, as como aquellos ingresos
que le corresponde de acuerdo a la
normatividad vigente. En el 2001 el
Ministerio de Economa y Finanzas emiti
un Decreto Supremo, al que en el ao
2003 se le dio fuerza de ley, por el cual
se dispuso que los fondos provenientes
de la fuente de fnanciamiento Recursos
Directamente Recaudados, deban ser
centralizados en el Banco de la Nacin,
formando parte de la Caja del Tesoro
Pblico, por lo cual, para su empleo
debe pasarse por un complejo sistema
de gestin fnanciera establecido por el
Ministerio de Economa y Finanzas.
El presupuesto institucional, adems, se
debe articular con el Plan Estratgico
Institucional (PEI), los cuales a su vez se
enlazan a su respectivo Plan Estratgico
Sectorial Multianual (PESEM), estos sern
aprobados por el Ministerio de Economa
y Finanzas y la Presidencia del Consejo
de Ministros, los que en coordinacin
con el sector, defnen la priorizacin
de recursos a mediano plazo, en
concordancia con la disponibilidad
global de recursos pblicos para los
prximos aos, segn lo establecido en
el Marco Macroeconmico Multianual
y la Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal.
La universidad se atiene adems a
las normas del Sistema Nacional de
Tesorera, ya que administra fondos
pblicos, considerndose as a aquellos
fondos, cualquiera sea su fuente de
fnanciamiento y uso de los mismos.
Tambin a las normas y procedimientos
contables del Sistema Nacional de
Contabilidad, para concordar la
informacin contable con las cuentas
nacionales, la Cuenta General de la
Repblica, las cuentas fscales y efectuar
el planeamiento que corresponda.
Le son aplicables tambin las normas
sobre Contrataciones y Adquisiciones del
Estado que establece los lineamientos
que regulan los contratos por los cuales
todas las entidades pblicas requieren
su provisin de bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, cuyos montos sean superiores
a una Unidad Impositiva Tributaria (3,400
nuevos soles). Normas que por otro lado,
prescriben complejos procedimientos
que ponen especial nfasis en la
programacin, convocatoria y
otorgamiento de la Buena Pro, y dejan
vacos en lo referente a la ejecucin de
los contratos y en la forma de efectuar la
supervisin.
En cuanto a los proyectos de inversin,
destinados a crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios, las
universidades pblicas deben ceirse
a lo dispuesto en Sistema Nacional
de Inversin Pblica que tiene por
La economa y las fnanzas
La universidad en el Per
Informe 2006
/111
fn establecer principios, procesos,
metodologa y normas tcnicas
al respecto. Los proyectos que la
universidad pretenda ejecutar tambin
deben regirse por las prioridades que
establezcan los planes estratgicos
nacionales, sectoriales y locales y por
principios de economa, efcacia y
efciencia durante todas sus fases. Los
proyectos de inversin, como requisito
previo a su ejecucin, debe recibir la
califcacin de viable por la Ofcina de
Inversiones del Ministerio de Economa
y Finanzas. Dicha califcacin se aplica
cuando de sus estudios de preinversin
se ha evidenciado que el proyecto
es socialmente rentable, sostenible y
compatible con los Lineamientos de
Poltica. La declaracin obliga a ceirse
a los parmetros bajo los cuales esta
viabilidad es otorgada.
Las universidades deben aplicar adems
las disposiciones del Sistema de Personal,
que regula los procesos de contratacin,
evaluacin, capacitacin, bienestar,
pago de remuneraciones y desarrollo
de los recursos humanos, aplicadas en
armona con las normas de disciplina y
austeridad presupuestal.
Tambin le son aplicables las normas
del Sistema Nacional de Control, que
consiste en la supervisin, vigilancia y
verifcacin de los actos y resultados
de su gestin pblica, en atencin
al grado de efciencia, efcacia,
transparencia y economa en el uso y
destino de los recursos y bienes, como
del cumplimiento de las normas legales
y de los lineamientos de poltica y planes
de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control.
Ciertamente, todas estas normas
reducen notoriamente la autonoma
administrativa y econmica que la
Constitucin vigente le reconoce a
la universidad y, en muchos casos,
determinan una desproporcin en
el gasto administrativo, adems de
tornar compleja y poco efciente la
administracin de los recursos, en directo
detrimento del presupuesto destinado a
las actividades acadmicas.
En cuanto al procedimiento que se
sigue para la asignacin de recursos a
la universidad, su excesiva complejidad
burocrtica incide igualmente en la
inefciencia de la gestin universitaria.
Como ya se ha indicado, el porcentaje
del presupuesto de las universidades
pblicas perteneciente al rubro de
recursos directamente recaudados, es
decir de los recursos generados por la
propia institucin, ha ido en constante
aumento, constituyendo en el caso
de algunas importantes universidades
ms de un 50% del presupuesto total.
Sin embargo, tambin en este caso su
empleo pasa por el complejo sistema
de gestin fnanciera del Ministerio
de Economa y Finanzas, con igual
tratamiento al que se otorga a los fondos
asignados por el Tesoro Pblico. Esas
condiciones constituyen en la prctica
una penalidad a la efciencia, poniendo
a la universidad pblica en objetiva
desventaja respecto a la gestin de
las universidades privadas. Como una
muestra de aquella paradjica situacin,
an el acceso a donaciones pasa por
un complicado trmite de autorizacin
que desalienta su bsqueda. El resultado
de ello es que las universidades privadas
son las que captan mayor nmero de
donaciones.
Esta situacin requiere urgente atencin.
Es preciso establecer para la universidad
un sistema de rendicin de cuentas
fexible, por resultados antes que por
procesos, reforzando su autonoma
administrativa.
La economa y las fnanzas
La economia y las fnanzas La economa y las fnanzas
V. Gobierno y gestin
en la universidad
Los actuales procedimientos para la
eleccin de miembros de los rganos
de gobierno de las universidades
pblicas y asociativas favorecen el
corporativismo y el clientelaje, factores
nocivos para la democratizacin y
efciencia de la gestin. La eleccin
indirecta de autoridades permite que
los miembros de los rganos colegiados
(Consejo de Facultad, Consejo
Universitario y Asamblea Universitaria),
encargados de designarlos, no
existiendo canales de comunicacin
regular con los representados o
mecanismos de fscalizacin y
revocatoria efectivos, adquieran una
cuota de poder y decisin pasible de
negociacin en una lgica clientelista
y de escasa transparencia que mina la
legitimidad del gobierno universitario.
Los mecanismos de eleccin de los
representantes de la comunidad
universitaria en los rganos de gestin
de aquella institucin, establecidos por
la Ley Universitaria N 23733, se basan
en una representacin corporativa
de corte estamental, favoreciendo el
desarrollo de una visin igualmente
corporativa de los intereses en juego,
lo cual limita la percepcin de los
intereses de conjunto y las posibilidades
de concertacin en torno a ellos, as
como el sentido de responsabilidad
social.
Tratndose de una eleccin indirecta,
cada estamento (Estudiantes y
docentes. Estos ltimos distinguidos
por categoras) designa a sus
representantes a los rganos de
gobierno colegiados (Consejo de
Facultad, Consejo Universitario y
Asamblea Universitaria), a los que a
su vez les corresponder designar a
las autoridades (Decano, Rector).
En un medio con fuerte tradicin de
clientelaje poltico, ello genera una
lgica de negociacin de ese tipo a
espaldas de los representados, en que
la adhesin del sector estudiantil, que
constituye un tercio de los elegidos y
adquiere por ello un peso electoral
decisivo, suele ser el objetivo de
los grupos de docentes en pugna,
tendindose a la mercenarizacin
de la representacin estudiantil y
al debilitamiento de su legitimidad
y capacidad fscalizadora. Como
muestra de ello, en las ltimas
elecciones de decanos realizada en
la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos el ao 2004, 13 de los
20 decanos fueron designados por
decisin del tercio estudiantil aliado
a la minora docente, imponiendo su
voto sobre una mayora de docentes
a favor de otra opcin. La situacin
en el resto de universidades pblicas
y asociativas suele ser la misma,
dando como resultado una distancia
entre la comunidad universitaria y sus
representantes que hace precario el
gobierno de la universidad.
La poltica universitaria, ejercida por lo
general por el sector acadmicamente
menos consistente, tanto entre
estudiantes (desde la dcada de
los 80 en que se estableci el tercio
estudiantil, este suele estar conformado
por alumnos que, por su desempeo
acadmico, provienen del tercio
inferior) como entre docentes,
vinculados entre s por una relacin
estrictamente utilitaria, se halla
centrada en la disputa por el control de
los rganos de gobierno, acentuada
por factores de orden idiosincrtico
como una cultura que privilegia el
conficto y la confrontacin por sobre
las posibilidades de concertacin,
desde la que se ha desarrollado una
metodologa de copamiento y control
del poder que con Fujimori -tpico
producto de la poltica universitaria;
oscuro profesor que lleg a Rector
de una importante universidad, a
5.1. Los mecanismos de
representacin
La universidad en el Per
Informe 2006
114/
presidir la Asamblea Nacional de
Rectores y luego el pas- se traslad
al Estado. En aquel escenario, en
la mayora de casos las propuestas
de poltica universitaria constituyen
intrascendentes ejercicios de
racionalizacin de intereses que giran
en torno a las pugnas que se desatan
por el control de los rganos de
gobierno.
Esto ha tenido consecuencias
nefastas para el desarrollo de la vida
institucional de las universidades de
tipo pblico y asociativo, con las
usuales excepciones resultantes de
un factor contingente como es la
buena voluntad de los actores. En
primer lugar, la gestin universitaria
es percibida como una constante
pugna de intereses particulares, lo cual
refuerza la incredulidad y desconfanza
de la comunidad universitaria en
cuanto a las posibilidades de una
accin concertada que atienda al
bien comn. En segundo lugar, se
ha producido una evidente falta
de concordancia entre la poltica
universitaria y las tareas acadmicas,
que se traduce en la distancia entre
el sector acadmico y el poltico,
tanto entre estudiantes como entre
docentes.
El cogobierno estudiantil se ejerce
a travs de una representacin
que constituye un tercio de los
integrantes de los rganos de gobierno
colegiados. En momentos decisivos,
como cuando corresponde elegir a
rectores, vicerrectores o decanos, la
representacin estudiantil alcanza
una desproporcionada capacidad
de decisin que suele ir acompaada
por una fuerte cultura corporativa de
los derechos, tendiente al conficto
como va para su materializacin,
que contrasta con una dbil cultura
de los deberes y la responsabilidad,
lo cual suele debilitar la bsqueda de
los fnes genuinos de la universidad,
poniendo frecuentemente aquella
representacin al servicio de intereses
polticos particulares. La reciente
eleccin del Rector en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, en
Junio del 2006, constituye un caso
tpico de esta nefasta tendencia, que
muestra adems la precariedad de
cualquier estabilidad institucional de
persistir estas reglas de juego. Ante
el abstencionismo de un sector de
decanos, la mayora alcanzada en la
Asamblea Universitaria rgano que
elige al Rector- por el movimiento
docente responsable de la anterior
gestin que haba logrado garantizar
gobernabilidad, proyectando
credibilidad acadmica, fue rebasada
por una alianza de ltimo momento
entre un tercio estudiantil de discurso
extremista y ejecutoria pragmtica
y una minora de docentes que
alentaba intereses de grupo,
llevando al rectorado a un docente
sin mayor trayectoria acadmica,
sin programa poltico ni equipo de
gobierno, obligado, por tanto, a
hacer concesiones de todo tipo que
ponen en serio riesgo los avances
institucionales logrados.
Desde el estudiantado se han
ensayado iniciativas para cambiar
esta situacin, llegando en diversos
casos a emplazar a sus representantes
a respetar la voluntad mayoritaria
a travs de referendos que
manifestaban una voluntad distinta
a la traducida en las decisiones
de aquellos representantes, con la
desventaja de que estos mecanismos
de consulta carecen de efecto
vinculante. Tal fue, por ejemplo, el
caso en la Facultad de Ciencias
Sociales de San Marcos el ao
2004 o en la Universidad Pedro
Ruz Gallo el ao 2002, donde los
estudiantes opinaron en abrumadora
mayora en un sentido adverso a
sus representantes, los cuales, sin
embargo, persistieron en las decisiones
impugnadas.
Gobierno y gestion en la universidad
La universidad en el Per
Informe 2006
/115
Los rganos de decisin colegiados
(Asamblea Universitaria, Consejo
Universitario y Consejo de Facultad)
tienden a tener un alto nmero de
integrantes, lo cual los torna lentos
e inefcaces, contrastando con el
alcance de sus atribuciones, que
incluyen funciones ejecutivas con un
casi nulo margen de responsabilidades
individuales.
La organizacin interna de las
universidades pblicas y privadas
de tipo asociativo, regidas por la
Ley Universitaria N 23733, se basa
en la conformacin de rganos
de gobierno colegiados cuyas
atribuciones, en lo que respecta a las
funciones deliberativa, fscalizadora
y de gestin no estn claramente
delimitadas. En aquellas condiciones
las responsabilidades por la toma de
decisiones tienden a diluirse, sobre todo
para el sector estudiantil.
Por otro lado, como efecto de
la multiplicacin del nmero de
facultades y la representacin
corporativa, dichos rganos de
gobierno suelen contar con un
alto nmero de integrantes, lo que
perjudica la efcacia de su gestin.
Las proporciones y mecanismos
de representacin establecidos
para la universidad pblica por
la Ley Universitaria vigente, han
generado rganos de gobierno
sobredimensionados que difcultan en
extremo la toma de decisiones con la
agilidad y versatilidad que las tareas
de la universidad contempornea
exigen. En la UNMSM, que tiene 20
facultades, la Asamblea Universitaria
est conformada por 106 personas y el
Consejo Universitario por 36 miembros.
La Universidad Nacional del Centro,
que tiene una poblacin de 9961
alumnos, tres veces menor que la de
San Marcos, posee 22 facultades y una
Asamblea Universitaria ms numerosa
an, situacin que se repite en la
Universidad Nacional San Antonio
de Abad del Cusco. El panorama en
otras universidades pblicas no es muy
diferente.
La Asamblea Universitaria es el rgano
colegiado de mayor jerarqua. En
ella estn representados todos
los estamentos que conforman
la comunidad universitaria, en
proporciones asignadas con el fn de
equilibrar su capacidad de decisin,
aunque en la prctica frecuentemente
conduce ms bien a entrampamientos
en su accionar, sumindolas en
debates interminables y estriles,
conducentes a confictos internos
crnicos, frecuentemente soterrados
tras precarios repartos de cuotas de
poder en la administracin universitaria.

Aquella inoperancia y tendencia al
entrampamiento no proviene slo
de su conformacin en trminos
de representacin corporativa,
estamental, o de la totalidad de
atribuciones asignadas a sta por el
artculo 29 de la Ley 23733
1
, donde se
traslapan indistintamente funciones
de diverso gnero (deliberacin,
fscalizacin, gestin), sino tambin
de la gran cantidad de temas que
la ley no defne y remite al Estatuto
(documento que paradjicamente
debe ser aprobado y modifcado
precisamente por acuerdo de la
propia Asamblea Universitaria), sin
5.2. Los rganos de gobierno
colegiados
1
Art. 29 de la Ley 23733.- La asamblea universitaria
representa a la comunidad universitaria y tiene las
siguientes atribuciones:
a. Reformar el Estatuto de la universidad;
b. Elegir al Rector, al Vicerrector y declarar las
vacancias de sus cargos;
c. Ratifcar el plan anual de funcionamiento y
desarrollo de la Universidad aprobado por el Consejo
Universitario;
d. Pronunciarse sobre la memoria anual del rector y
evaluar el funcionamiento de la Universidad;
e. Acordar la creacin, fusin y supresin de
facultades, escuelas, institutos y escuelas o secciones
de postgrado.
Gobierno y gestion en la universidad
La universidad en el Per
Informe 2006
116/
haber tenido en cuenta los confictos
que se pueden generar y, de hecho
se producen por la heterognea y
numerosa composicin de la Asamblea
Universitaria.
A continuacin citamos los temas que,
por aplicacin de la ley, deben ser
regulados en el Estatuto:
a. La organizacin de las
diversas ofcinas acadmicas,
administrativas y de asesoramiento
de la universidad (captulo II);
b. La forma de ejecucin de su
presupuesto, en lo no previsto en la
ley (artculo 85);
c. La prestacin de servicios a
la comunidad, as como la
organizacin y funcionamiento
de los centros preuniversitarios
(captulo IX);
d. El rgimen de estudios, los requisitos
para obtener los diferentes grados
y ttulos, as como la duracin del
periodo lectivo, horario de clases,
mecanismos de evaluacin de
aptitudes y otros rasgos necesarios
para el estudio de las diversas
carreras, (captulo III);
e. El procedimiento de admisin,
rgimen de matrcula y evaluacin
de los estudiantes, sus derechos y
las sanciones no previstas en la ley
(captulo VI);
f. Las pautas para la admisin,
evaluacin, promocin,
incompatibilidades y derechos de
los docentes (capitulo V);
g. Las atribuciones del rector
no conferidas por la ley, y las
proporciones de los miembros de
la comunidad universitaria que
integran el consejo de facultad
(artculo 33);
h. La forma de convocatoria de los
graduados para su participacin
en los rganos de gobierno de la
universidad (captulo VII);
i. Las condiciones de la prdida de
la gratuidad de la enseanza, as
como su recuperacin en lo no
previsto en la ley (artculo 78).
Como se puede apreciar, por ejemplo
en los literales (a) y (b), se trata de temas
que son continuamente afectados
por la dinmica social y los propios
requerimientos de la vida universitaria,
por lo cual hacerlos depender de un
rgano colegiado de escasa fexibilidad
para la pronta toma de decisiones
tiende a producir inefciencia en la
gestin.
Por otro lado, es discutible la
necesidad y conveniencia de
someter a la opinin de los alumnos
-muchos de ellos de los primeros
ciclos del pregrado- las decisiones
de largo plazo sobre la organizacin
administrativa y acadmica, temas
de naturaleza tcnica que requieren
por tanto conocimiento especializado
y experiencia para su defnicin.
En cuanto a los docentes, cabe
reconocer el valioso aporte que les
corresponde en lo que respecta a
la organizacin acadmica, pero
en cuanto a los aspectos de orden
administrativo sera ms recomendable
dejar dichas decisiones a profesionales
especializados en gestin.
En el caso del Consejo Universitario,
rgano colegiado que concentra
el poder en la universidad, bien
podra objetarse la desigualdad en
las responsabilidades de alumnos y
docentes pues, segn la norma vigente,
los estudiantes opinan y votan como los
docentes y las autoridades universitarias
pero, por la naturaleza de su cargo, no
incurren en responsabilidad penal en
caso de malversacin, colusin desleal
o cualquier otro acto legalmente
Gobierno y gestion en la universidad
La universidad en el Per
Informe 2006
/117
2
Segn el Artculo 32 del la Ley 23733 (modifcado
por la Ley 25306), son atribuciones del Consejo
Universitario:
a. Aprobar, a propuesta del Rector, el plan anual de
funcionamiento y de desarrollo de la universidad;
b. Dictar el Reglamento General de la Universidad,
el Reglamento de Elecciones y otros Reglamentos
internos especiales;
c. Aprobar el Presupuesto General de la Universidad,
autorizar los actos y contratos que ataen a la
Universidad y resolver todo lo pertinente a su
economa;
d. Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin,
fusin, supresin o reorganizacin de Facultades,
Escuelas o Secciones de Postgrado, Departamentos
Acadmicos, Escuelas e Institutos;
e. Disponer el organismo que, con la participacin
de los distintos estamentos, en la proporcin
establecida para la conformacin del Consejo
Universitario, fje el monto de las pensiones de
enseanza y dems derechos por los servicios
que prestan las universidades privadas y resolver
directamente y en ltima instancia las reclamaciones
que sobre la materia se formulen;
f. Conferir los grados acadmicos y los ttulos
profesionales aprobados por las facultades, as
como otorgar distinciones honorfcas y reconocer
y revalidar los estudios, grados y ttulos de
universidades extranjeras cuando la universidad est
autorizada para hacerlo;
g. Aprobar anualmente el nmero de vacantes
para el concurso de admisin, previa propuesta de
las facultades y escuelas, en concordancia con el
presupuesto y el plan de desarrollo de la universidad;
h. Nombrar, contratar, remover y ratifcar a los
profesores y personal administrativo de la universidad
a propuesta, en su caso, de las respectivas
facultades;
i. Declarar en receso temporal a la universidad o a
cualquiera de sus unidades acadmicas, cuando las
circunstancias lo requieran; con cargo de informar a
la Asamblea Universitaria;
j. Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario
sobre los docentes, estudiantes y personal
administrativo y de servicios;
k. Conocer y resolver todos los dems asuntos que
no estn encomendados especfcamente a otras
autoridades universitarias.
punible, riesgo que s afecta a los
docentes, ya que ellos pueden ser
sancionados por la ley.
Las facultades asignadas por la ley al
Consejo Universitario
2
, estn divididas
en dos tipos claramente diferenciados:
las de gestin propiamente dichas,
y aquellas concernientes a la
defnicin de los aspectos operativos
y estructurales en que discurren las
funciones acadmicas que desarrolla
la universidad: formacin profesional
e investigacin atendiendo a las
necesidades del pas. Al respecto,
tampoco parece muy prudente
conceder a rganos directivos
colegiados de naturaleza poltica
decisiones sobre materias que requieren
especializacin, pues involucrndose en
la responsabilidad directiva a personas
que no tienen los conocimientos
necesarios para opinar sobre
determinados temas, se promueven
interminables debates con escasa
informacin, que retardan y distorsionan
el proceso de toma de decisiones.
Si bien es cierto, es importante para
la vida universitaria la existencia de
rganos colegiados que cumplan
funciones de discusin y defnicin de
las polticas institucionales bsicas as
como de fscalizacin del cumplimiento
de las mismas, la experiencia muestra
que no es conveniente otorgarles
atribuciones que invadan el mbito
ejecutivo, para el que se requiere
instancias ms giles y resolutivas,
con atribuciones y responsabilidades
claramente delimitadas.
5.3. La Alta Direccin
La Alta Direccin en las universidades
pblicas padece de una precariedad
e incoherencia que deviene
tanto del sobredimensionamiento
de atribuciones de los rganos
colegiados, como del hecho de
Gobierno y gestion en la universidad
que los vicerrectores son elegidos
independientemente del Rector. No
dependiendo de l ni constituyendo
en rigor un equipo, frecuentemente
se hallan complotando en su contra.
A ello se aade una tendencia a
la dispersin de la gestin por la
atomizacin institucional manifesta
en la multiplicacin de las facultades,
frecuentemente conformadas por una
sola carrera profesional, agravada por
la conducta corporativa de decanos
e integrantes de consejos de facultad
que privilegian los intereses de su
facultad sobre los de la universidad
en su conjunto, debilitando las
La universidad en el Per
Informe 2006
118/
posibilidades de asignacin y empleo
racional y equitativo de los recursos.
La eleccin indirecta de las
autoridades universitarias da como
resultado una permanente debilidad y
fragmentacin del ejecutivo. Aquella
debilidad se acenta por el hecho
de que los rectores y vicerrectores
son elegidos cada uno de manera
independiente por la Asamblea
Universitaria, por lo general en una
lgica de cuoteo de poder que
da como resultado la adhesin de
aquellos a proyectos distintos. Para
establecer un paralelo, ocurre como
si eligiramos al Presidente de la
Repblica e independientemente a sus
ministros, sustrayendo las atribuciones
y permanencia de stos de la decisin
de aquel. Con ello se introduce un
elemento que genera incoherencia
estructural en la Alta Direccin, cuyo
funcionamiento armnico queda por
tanto librado a un factor imponderable
como la buena voluntad de los sujetos.
Como se sabe, la teora poltica
moderna aconseja evitar que la
marcha de las instituciones dependa
de la buena o mala voluntad de los
encargados de su gestin. Prefere
partir del supuesto de que puedan ser
malintencionados, asegurndose de
disear la estructura y funciones de
tal modo que aquella intencin tenga
difcultades para prosperar. Habiendo
ignorado aquel axioma, la legislacin
universitaria ha creado una fuente
potencial de conficto. Es frecuente,
por tanto, que los vicerrectores suelan
complotar, especulando con las
posibilidades de un desbalance de
fuerzas en los rganos asamblesticos
que altere la posicin del Rector. As,
por ejemplo, durante el ao 2004 tres
importantes universidades pblicas
(Universidad Nacional de Trujillo,
Universidad Nacional del Altiplano
y Universidad Nacional Santiago
Antnez de Mayolo) tuvieron que ser
intervenidas por hallarse entrampadas
En tanto las responsabilidades de
la gestin institucional en el nivel
intermedio suelen defnirse por cuoteo
poltico antes que por criterios de orden
tcnico, la rotacin habitual de las
autoridades universitarias origina una
inestabilidad de los equipos tcnicos
de gestin que debilita las posibilidades
de formar cuadros especializados en
esa rea, y contribuye por tanto a la
precarizacin de la gestin.
El ejercicio del gobierno universitario
se halla lastrado por una cultura
poltica corporativa, de copamiento
del poder para su administracin
como medio de distribucin de
favores, recompensar lealtades y
articular clientela. Bajo esa manera
de entender la administracin
universitaria se tejieron redes de
5.4. Precariedad de los equipos
de gestin
Gobierno y gestion en la universidad
en confictos internos. En los tres casos,
algn Vicerrector encabezaba una
oposicin intransigente. Esto genera
una tendencia a la fragmentacin
de la gestin que bloquea las
posibilidades de implementar polticas
institucionales coherentes y de largo
plazo.
Otro elemento, que parece
responder ms bien a condiciones
de orden idiosincrtico -entre ellas
una cultura del conficto y el cuoteo
clientelista del poder- es la poco
racional tendencia a multiplicar
el nmero de facultades, en una
suerte de bsqueda de realizacin
del sueo de la facultad propia,
convertida en un espacio autnomo,
cuando no un feudo. Ello, adems
de bloquear las posibilidades de
constituir una comunidad acadmica
interdisciplinaria, impide igualmente la
defnicin de un orden de prioridades
atendiendo a la dinmica de
conjunto de la universidad.
La universidad en el Per
Informe 2006
/119
inters particular, escasamente
compatibles e incluso contradictorios
con el desarrollo de la vida
acadmica.
Desde esa perspectiva
frecuentemente la universidad fue
percibida como un botn del que
haba que benefciarse. Inicialmente
aquella lgica de copamiento
apel, como fuente de legitimacin,
a proyectos en que la universidad
se defna como un medio para la
acumulacin poltica en un horizonte
de disputa del poder estatal. La crisis
de los grandes discursos, a partir de
la dcada del 90, no rompi aquellas
redes de clientela, stas persistieron,
carentes ya de legitimidad pero con
sufciente alcance para mantener
el control de la universidad a travs
de un complejo mecanismo de
transacciones que frecuentemente
involucran a la representacin del
tercio estudiantil y los sindicatos.
La existencia de aquella lgica de
poder que encerraba la universidad
sobre s misma como espacio
autnomo de administracin
del poder, la condujo no slo al
ensimismamiento en el desarrollo
de sus funciones acadmicas
y la endogamia en cuanto a la
reproduccin de su plana docente,
sino tambin a un aumento irracional
de su burocracia como modo
de atender a favores de orden
clientelista y corporativo. Como
resultado de ello, de hecho en
algunas universidades pblicas el
nmero de trabajadores no docentes
supera ampliamente al de los
docentes.
La eleccin de los cuadros
administrativos, sobre todo en el nivel
de las responsabilidades intermedias,
tcnicas, tiende a ejercerse por
razones de lealtad poltica, antes que
en funcin a criterios de solvencia
profesional. Muestra signifcativa
Docentes y trabajadores no docentes en la UNMSM
Trabajadores Condicin Nmero
Numero
Total
Docentes
Permanentes 2679
3148
Contratados 469
No Docentes
Administrativos
Permanentes
889
3395
Administrativos
designados
78
Obreros 97
Servicios no
personales
2331
Fuente: San Marcos al da - 28/09/2004
Gobierno y gestion en la universidad
de aquella voluntad corporativa
fue la decisin generalizada de
crear y privilegiar vicerrectorados
administrativos antes que de
investigacin, an cuando la Ley
Universitaria no establece aquello,
pues no defne qu vicerrectorados
deberan crearse. As se sustrajo la
gestin del mbito estrictamente
administrativo a su manejo por parte
de especialistas, convirtindolo en un
espacio de retribucin de favores y
captacin de lealtades. Con ello se
gener igualmente precariedad en los
equipos administrativos, pendientes
en cuanto a su permanencia de
los frecuentes cambios polticos. La
universidad pblica, en particular,
an paga un alto precio por ello en
trminos de efciencia.
5.5. Dbil estadstica y
planifcacin
Las universidades, vistas como un
conjunto, poseen una dbil cultura
de evaluacin y planifcacin. Esto se
traduce en una escasa capacidad
de acopio y anlisis de informacin
estadstica, as como de planifcacin
y evaluacin de su actividad, lo cual
bloquea la posibilidad de adoptar
estrategias de largo plazo y mecanismos
de rendicin de cuentas segn
indicadores que permitan evaluar el
La universidad en el Per
Informe 2006
120/
cumplimiento de sus funciones esenciales,
afectando con ello la optimizacin de los
procesos de gestin de recursos.
En el acopio de datos realizado para
la elaboracin de este informe, hemos
podido constatar que la mayor parte
de universidades no cuenta con datos
estadsticos bsicos y actualizados,
ni efecta un seguimiento sufciente
del desarrollo de sus actividades. Ello
afecta la posibilidad de contar con un
planeamiento estratgico adecuado.
Despus del censo universitario, efectuado
por el INEI en 1996, no se cuenta con datos
actualizados y confables sobre la mayora
de aspectos de la vida universitaria -sobre
todo los de orden acadmico- decisivos
para evaluar el grado de cumplimiento de
sus fnes.
Esta situacin compromete aspectos
elementales de la funcin universitaria,
sobre cuyo desarrollo no se tiene
informacin confable, no obstante que
afectan directamente la credibilidad
de la universidad. Tal es el caso de la
informacin respecto al nmero de
graduados o titulados, que en algunas
carreras no guarda proporcin alguna
con el nmero de ingresantes a las mismas
en la nica modalidad de estudios que
responde a mnimas condiciones de
orden formal: la modalidad regular.
Esto es as, porque a esa modalidad de
ingreso se aaden muchas otras sumidas
en la absoluta informalidad, como los
cursos de profesionalizacin docente,
de actualizacin conducente a ttulos,
carreras de estudios eufemsticamente
denominados semipresenciales,
etc, diseminadas en los lugares ms
inverosmiles del pas, de cuya tasa de
titulacin y graduacin (incluyendo
postgrados) no hay informacin alguna
medianamente confable.
Igual situacin hallamos en lo que
respecta a toda la informacin referida
a los servicios de profesionalizacin
ofrecidos por las universidades en
sedes fuera de su mbito regional,
incluyendo el nmero de alumnos o
docentes, o el alcance y naturaleza de
los planes de estudio en aquellas sedes,
la mayora de las cuales operan sin el
conocimiento de la ANR, entidad que
no obstante, paradjicamente interviene
displicentemente en la carnetizacin de
sus estudiantes y la certifcacin de sus
egresados, otorgndoles grados y ttulos
que son registrados indiferentemente,
como si los estudios consignados hubieran
sido realizados por va regular en la
sede matriz, sin reparar en la evidente
desproporcin numrica con las cuotas de
ingreso a sta.
Tampoco hay informacin disponible
sobre datos de orden fnanciero en las
universidades privadas, como no los hay
en la mayora de los casos respecto al
nmero y certifcacin (grados y ttulos)
de sus docentes, de muchos de los
cuales hay indicios sufcientes de que
apenas poseen el Bachillerato, aunque
en algunos casos imparten clases an en
postgrados. Por cierto, la desinformacin
es an mayor en lo que respecta a las
condiciones de empleo de los egresados,
elemento capital para evaluar el grado de
pertinencia de su formacin.
Esta carencia de informacin bsica
para evaluar la calidad de los procesos
acadmicos, confgura una situacin
de prctica ausencia de mecanismos
de rendimiento de cuentas con metas e
indicadores para juzgar su cumplimiento,
como corresponde a una institucin de
responsabilidad social. Aquella situacin es
inaceptable, en el caso de la universidad
pblica porque hace uso de fondos
pblicos y responde a necesidades de
orden social de las que debe dar cuenta,
y en el caso de las universidades privadas
porque imparten un servicio de inters
igualmente pblico.
VI. La subjetividad
y los actores
En este captulo abordaremos
la dimensin subjetiva relativa al
posicionamiento de los actores
en el mbito universitario y sus
motivaciones ms recurrentes.
Entendemos por subjetividad a las
percepciones, sentidos comunes,
valores y expectativas que orientan
el comportamiento de los actores.
Al hablar de actores universitarios
nos referimos, en primer lugar, a los
estudiantes, docentes y trabajadores
que interactan en la universidad; sin
embargo, tomando en cuenta que
sta no es ajena a una realidad mayor,
consideraremos tambin como actores
que infuyen en ella al Estado y la clase
poltica encargada de su conduccin
o que aspira a ello, as como a la
sociedad civil.
La realidad universitaria peruana
ha sido poco analizada por los
estudiosos de las ciencias sociales,
lo cual difculta una apreciacin
panormica al respecto. Ms difcil
an es tener sistematizados sufcientes
elementos de carcter emprico
que nos permitan una adecuada
percepcin de los aspectos vinculados
a la subjetividad. Aun as, proponemos
con carcter hipottico algunas
apreciaciones refrendadas por un
universo de observaciones que,
aunque inevitablemente provisional, es
lo sufcientemente amplio para sostener
su plausibilidad.
lo corrobora el avisaje de empleo
habitual en la prensa, revelando con
ello no slo la debilidad de su cultura
democrtica y compromiso con el pas,
sino tambin de su cultura de calidad y
gestin empresarial, en tanto el criterio
de efciencia cede en la seleccin
de personal a prejuicios sociales muy
arraigados. En cuanto a la mediana
y pequea empresa, su potencial
demanda hacia la universidad no ha
sido sufcientemente explorada por
sta.
6.1. La empresa
El empresariado de gran capital
no ha mostrado mayor inters
ni en demandar produccin de
conocimiento para innovar tecnologa,
pues se limita a reproducir procesos
y paquetes tecnolgicos exgenos,
ni en contar con el concurso de
profesionales egresados de la
universidad pblica, a los que
discrimina abiertamente, tal como
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1985 1998 1985 1998 1985 1998
%

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l

d
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x
p
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Tecnologa baja Tecnologa media Tecnologa alta
Contenido tecnolgico en exportaciones por
bloques de pases 1985 - 1998
Paises desarrollados Pases en desarollo Pases de Amrica
Latina
Fuente: CEPAL
Como puede apreciarse en el
grfco anterior, los ndices de
innovacin tecnolgica en la oferta
de bienes y servicios reproducen el
mapa del poder en el panorama
mundial, colocando a los pases
de Amrica Latina en una posicin
rezagada. En el caso del Per,
nuestra posicin es precaria an
en el contexto latinoamericano.
Nuestro aparato productivo,
dbilmente articulado, muestra
escasa capacidad de innovacin
tecnolgica. Ciertamente, algunas
pocas empresas muestran elevada
productividad, pero la mayora es
poco efciente y con baja inversin
en tecnologa, lo cual reduce su
competitividad en un proceso
de creciente globalizacin de los
mercados.
La universidad en el Per
Informe 2006
122/
La subjetividad y los actores
Per: Valor de las exportaciones segn grado de
incorporacin de conocimiento (en millones dlares)
44
305
1444
376
0
500
1000
1500
Bienes con alta
tecnologa
Bienes con
mediana
tecnologa
Bienes con baja
tecnologa
Servicios
tecnolgicos
Fuente: INDECOPI, 2004
Segn un ndice tecnolgico elaborado
por el Foro Econmico Mundial, con
datos de 117 pases, examinados sobre
la base de indicadores de innovacin,
de TICs y de transferencia tecnolgica,
en el ao 2005 el Per ocupaba la
posicin 75, habiendo descendido
cuatro posiciones respecto al ao
2004. No obstante, a juzgar por un
estudio efectuado por el INDECOPI
1
,
que muestra en nuestra balanza
internacional del conocimiento
en el ao 2004, un dfcit de 427
millones de dlares por concepto de
intercambio de bienes con mediano
y alto contenido tecnolgico, y de
539 millones de dlares en cuanto
a servicios intensivos en tecnologa,
paradjicamente, con nuestro
consumo estaramos incentivando
y fnanciando el desarrollo del
conocimiento de otros pases.
La actual inversin en Investigacin
y Desarrollo (I+D) en el Per es muy
escasa, alcanzando slo el 0.1% del
Producto Bruto Interno
2
; habiendo
descendido a menos de la tercera
parte de lo que fue en 1975, con lo
cual ocupamos uno de los ltimos
lugares en Amrica Latina. De aquella
inversin, 48.5% correspondera a
las universidades y 10.7% al sector
empresarial, cuyo aporte represent,
entre los aos 1999 y 2002, apenas el
0.02% de sus ventas brutas
3
.
Para los sectores empresariales
tradicionales ha sido sufciente reciclar
tecnologa carente del soporte
cientfco que lo produjo, por lo cual
no han mostrado mayor inters en
propiciar una prospectiva cientfca
de las riquezas o las necesidades
nacionales si es que el mercado
internacional no lo ha demandado.
En cuanto a su inters por invertir en
investigacin en las universidades
pblicas, esta es prcticamente nula,
en un entorno global en que no hay
posibilidad alguna de competir sin el
valor agregado que el conocimiento
incorpora a la produccin.
Los sectores que controlan la gran
economa lo hacen sobre la base
de una cultura de consumidores de
mercancas que otros producen, sin
participar de los saberes que hicieron
posible su produccin. Por ello, no
han mostrado mayor voluntad de
coordinar con la universidad pblica
para impulsar el desarrollo cientfco
y tecnolgico que los erija en sector
dirigente de una sociedad movilizada
en pos de su bienestar.
Aquel sector de raigambre
mercantilista que an impone sus
trminos al conjunto de la sociedad,
1
INDECOPI (2005), Balanza de conocimiento y
propiedad intelectual, pg. 4,9-11.
2
En el ao 2005 la inversin nacional en I+D habra
sido de US$ 64.6 millones.
3
Mullin Consulting Ltd. y Asociados (2002), Un
anlisis del sistema peruano de innovacin.
Per: Participacin de las exportaciones de alta y
media tecnologa sobre el total, 1987 - 2002
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
Fuente: CEPAL
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La universidad en el Per
Informe 2006
/123
La subjetividad y los actores
Las elites empresariales y polticas
se adecuaron a los vaivenes del
mercado internacional en condicin
de consumidores, diseando un
pas propicio para tal condicin,
incapaces de pensar un proyecto
de pas inclusivo que garantice
mayores mrgenes de autonoma.
Para un proyecto as, ciertamente no
hay necesidad de una universidad
pblica productora de conocimientos,
de ciencia y tecnologa, basta
con instituciones para formar
administradores de sus negocios y
funcionarios de centros de poder
distantes.
As pues, el aislamiento de la
universidad respecto a las dinmicas
sociales, en particular en el mbito
productivo, tiene su contraparte
en un Estado que ha mostrado
escasa capacidad para proveer a
la estructura productiva nacional de
condiciones favorables, de orden
fnanciero, normativo, institucional
y tributario, para la incorporacin
de innovaciones tecnolgicas;
un Estado que tampoco gener
mayores incentivos para la inversin
privada en ciencia, tecnologa e
investigacin; un Estado subordinado
a grupos minoritarios de poder cuyas
perspectivas no estn articuladas a
la necesidad de la construccin de
una comunidad nacional integrada
y prspera, objetivo cuya bsqueda
requiere el sustento de una cultura
de productores, de innovadores;
productores tambin de saberes.
Las prcticas empresariales en
nuestro medio, en cuanto a ciencia
y tecnologa, estn centradas en la
adopcin, transferencia o adaptacin
tecnolgica. En la revisin de una
muestra aleatoria de encuestas
aplicadas por el CONCYTEC en 1999,
conteniendo tems de estas materias,
se constat que las respuestas de
las empresas sobre las actividades
califcadas como innovadoras estaban
ms bien vinculadas a la adquisicin
de tecnologa, as como a estudios de
factibilidad, a adopcin de programas
informticos o de planeamiento
estratgico, entre otros, todos los
cuales en rigor constituyen consumo
de produccin tecnolgica ajena.
Saldo en la balanza internacional de
conocimientos 2004 (en millones de dlares)
-427
-530
-600
-500
-400
-300
-200
-100
0
Fuente: INDECOPI, 2004
Saldo de la balanza de bienes Saldo en balanza de servicios
aunque cada vez con mayores
difcultades por la emergencia de
productores de bienes, servicios y
conocimiento surgidos de los procesos
migratorios internos y la quiebra de la
sociedad estamental en la segunda
mitad del siglo pasado, apost por una
articulacin al mercado internacional
en condicin de intermediario de los
centros de poder mundial, apost
por la marginalidad y la debilidad
colectiva, privilegiando la produccin
primario exportadora, asumiendo el
papel subordinado de productores de
materias primas.
Empresas innovadoras, 1999
8976
721
0
2000
4000
6000
8000
10000
Empresas informantes Empresas innovadoras
Fuente: CONCYTEC, 1999
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La universidad en el Per
Informe 2006
124/
La subjetividad y los actores
4
Constituyen microempresas las que emplean hasta
10 trabajadores y poseen un capital de hasta 150
UIT. Las pequeas empresas emplean hasta 100
trabajadores con un capital de hasta 850 UIT (www.
prompyme.gob.pe).
6.2. La sociedad civil
Tampoco la sociedad civil parece
sentirse responsable del destino de la
universidad pblica. La experiencia
de casi tres dcadas, ya saldadas, de
confrontacin y conficto proyect una
imagen devaluada de sta, que la
migracin de las clases medias hacia la
universidad privada tendi a consolidar.
La desconfanza frente a lo pblico
caracteriza hoy a la educacin en el
Per desde el nivel bsico. No obstante,
Tipos de actividad de innovacin que priorizan las
empresas
0%
20%
40%
60%
80%
Investigacin y
Desarrollo
Tecnologa no
incorporada al
capital
Innovacin de
procesos
Otros
Fuente CONCYTEC 1999
La informacin obtenida de un total
de 8,976 empresas de 8 sectores
econmicos mostr los siguientes
resultados:
Las empresas consideradas innovadoras
ascendieron a un total de 721,
equivalentes a tan slo el 8% del total
de empresas informantes, entre ellas
23% habran realizado actividades de
Investigacin y Desarrollo. Aquellas
empresas declararon como inversin en
actividades de innovacin tecnolgica
un monto total que se distribuye del
siguiente modo: 80.07% en adquisicin
de tecnologa incorporada al capital,
7.86% en innovacin de procesos, 5.33%
en cambios organizacionales y 3.11%
en otras actividades; todo ello por lo
general remite a consumo de produccin
exgena, mientras que en Investigacin
y Desarrollo invirtieron 3.63%. Del escaso
nmero de empresas que promovieron
investigacin cientfca, el 59% pertenece
al Sector Manufactura, el 14% a Servicios
y el 9% al Sector Pesquero, entre los ms
importantes
4
.
Por su parte, sumida en su crisis interna,
en las ltimas tres dcadas, la universidad
-salvo las excepciones que confrman
la tendencia general- ha mostrado
escasa capacidad de relacionarse con
los sectores productivos, no pudiendo
ofrecer propuestas ni mecanismos
que permitan consolidar una alianza
estratgica acorde con los intereses del
desarrollo nacional o regional.
Muy signifcativo en cuanto a este
desfase es el hecho de que entretanto,
en ese mismo periodo, el rostro del pas
ha cambiado signifcativamente por
accin de la capacidad emprendedora
de sectores emergentes, particularmente
entre los migrantes de origen andino,
que han generado micro, pequeas y
medianas empresas de gran dinamismo.
PROMPYME calcula en alrededor de
tres millones doscientas mil las micro y
pequeas empresas (66% dedicadas al
comercio, 18 % a la produccin y 16 %
a otros rubros), las cuales producen el
52 % del Producto Bruto Interno del pas.
Se trata de un notable volumen de
produccin, cuyo soporte tecnolgico
tiene un fuerte componente de
creacin e innovacin endgenos,
frecuentemente obra de profesionales
egresados de la universidad e
instituciones de educacin superior
no universitaria, difcil de calcular por
insufciencia de datos al respecto.
No obstante, contrastando con
la fuerte apelacin a los sectores
populares que caracteriz el discurso
ideolgico imperante en su campus,
la contribucin directa, deliberada, de
la universidad pblica a este proceso
no ha sido relevante, por cuanto no ha
prestado sufciente atencin a aquellos
actores ni promovido proyectos de
impacto en este sector.
La universidad en el Per
Informe 2006
/125
La subjetividad y los actores
esta actitud, que el ensimismamiento
de la universidad pblica retroaliment,
convirtindola en una institucin
carente de soporte social, no
funcional a proyecto social alguno, ha
empezado a cambiar, tanto por las
seales de compromiso institucional
de algunas universidades pblicas con
una educacin de calidad, como por
la erosin de la imagen de lo privado
ocasionada por una oferta universitaria
de ese tipo sin mayor cuidado por la
calidad.
Hasta el ao 1959 haban siete
universidades pblicas y una sola
privada: la Pontifcia Universidad
Catlica del Per, creada el ao
1917. Ese mismo ao, por iniciativa
de comunidades indgenas de Junn,
se cre la Universidad Comunal del
Centro del Per, como universidad
de rgimen jurdico privado de
tipo asociativo. El ao 1961, esta
universidad que sorprendentemente
haba crecido, estableciendo fliales
en Lima, Huacho, Cerro de Pasco
y Huanuco, fue nacionalizada por
iniciativa del Partido Aprista Peruano,
truncndose as una experiencia de
universidad no estatal con raigambre
popular. Sintomticamente, ese mismo
ao se cre la Universidad Particular
Cayetano Heredia con docentes que
haban hecho parte de la Facultad de
Medicina de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos y decidieron
salir de ella en desacuerdo con la
instauracin del cogobierno estudiantil,
respecto al cual mantenan serios
reparos a partir de algunas experiencias
previas que haban marcado la
intrusin de la poltica partidaria en la
vida acadmica universitaria. Al ao
siguiente, por iniciativa de algunos
empresarios, se cre la Universidad
del Pacfco, as como la Universidad
de Lima. De ese modo, la politizacin
de la universidad precipit la escisin
entre las universidades pblicas y las
pertenecientes al mbito privado a las
que habran de migrar las clases medias
que a partir de entonces abandonaron
la universidad pblica.
En adelante, las clases media y
alta crearon sus propios espacios
universitarios para reproducir
administradores y funcionarios, se
recluyeron en ellos y se desentendieron
de la universidad pblica.
Entretanto, esta experimentaba un
acelerado proceso de masifcacin
y popularizacin en cuanto a su
composicin social. No obstante,
aquella popularizacin que sell su
desenganche respecto al poder
econmico en el pas, elitista y
excluyente, no signifc la insercin de
la universidad pblica en un bloque
social popular alternativo, inexistente
por lo dems o larvario. La debacle del
proyecto de universidad comunal en
el centro del pas sell una posibilidad
que apenas empezaba a ensayarse.
En adelante, la universidad pblica
marchara al garete, desenganchada
de las lgicas sociales en curso,
crecientemente atrapada muros
adentro, en una suerte de submundo
altamente ideologizado que la subsumi
en la lgica patrimonialista de partidos
con discurso reformista o revolucionario
y prctica clientelista arcaica.
En la dcada y media reciente, el
fortalecimiento de las regiones, ahora
todas ellas dotadas de universidades
pblicas (la ltima fue Moquegua,
cuya universidad fue creada el ao
2005), y la recomposicin social
generada por el colapso del populismo
en la dcada de los ochenta, que
cedi paso al proyecto neoliberal en su
variante fujimorista, han generado un
nuevo sector de clase media de origen
popular que acude a las universidades
pblicas, aunque ha accedido
tambin a las privadas, algunas de
estas consideradas de elite, mientras
las clases medias tradicionales, con
mayor bagaje acadmico, duramente
golpeadas por la precarizacin
del empleo, la informalidad y la
La universidad en el Per
Informe 2006
126/
La subjetividad y los actores
La universidad en el Per gener en
el Siglo XX, las principales corrientes
partidarias que marcaron el curso
de la poltica peruana. Ese vnculo
entre los partidos polticos y la
universidad, tendi a convertirla en su
base social, fuente de reclutamiento
de cuadros y hasta de recursos
materiales. Sendas universidades
pblicas y privadas han llegado a
ser plenamente controladas por
determinados partidos polticos, y
otras experimentaron la condicin
de terreno de permanente disputa
por su control, en detrimento de su
calidad acadmica. Con la creacin
de universidades privadas con fnes
de lucro, ha emergido una nueva
tendencia a convertir a algunas
de ellas en base de logstica para
proyectos de protagonismo poltico
de sus mentores. Hay pues, una
estrecha relacin entre la clase poltica
en el Per y las universidades, una
tradicin de intrusin de la poltica
partidaria en al mbito acadmico,
que no favorece su autonoma y ha
bloqueado las posibilidades de una
mayor racionalidad y pertinencia de la
universidad, y, por tanto, el desarrollo
de la educacin superior como
conjunto, por cuanto las decisiones
polticas sobre ella, que deberan
tener alcances de poltica de Estado,
se cien frecuentemente a intereses
particulares de orden corporativo.
Seala Erick Hobsbawn que el
Siglo XX empez en 1917 con la
revolucin bolchevique y se cerr
en 1989 con la cada del muro de
Berln. La presencia de proyectos
emancipatorios caracteriz aquel
periodo, estableciendo la lnea
demarcatoria bsica entre los actores
6.3. Los polticos
La ciudadania opina: Si tuviera que postular a
una universidad en el Per, Qu preferiria, una
universidad nacional o una particular?
NSE
TOTAL A B C D E
U. Nacional 49.6 36.3 38.7 52.5 49.5 56.9
U. Particular 41.3 59.7 44 42.3 42.1 33.3
NS/NC 9.2 3.9 17.3 5.2 8.4 9.7
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: El Comercio 2004.
Elaboracin: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
centralizacin de la economa han
retornado en parte a la universidad
pblica. No obstante, sta an no alcanza
la condicin de universidad nacional, es
decir, de espacio de encuentro de todos los
sectores sociales, de generacin de vnculos
y solidaridades, y amalgama de una
identidad comn. Aunque objetivamente
cuenta con mayores posibilidades
para ello que la universidad privada,
constitutivamente elitista y excluyente. Un
elemento interno que juega a favor de
esa posibilidad, es la creciente conciencia
que muestra respecto a la necesidad de
mejorar la calidad acadmica como factor
de insercin social, para lo cual la alta tasa
de demanda que genera constituye un
capital que en las universidades privadas,
erosionadas por la lgica del lucro, tiende
ms bien a mermar.
La siguiente encuesta, desagregada
segn sectores sociales, muestra cmo
el sector A privilegia an la universidad
privada, aunque un signifcativo 36.3 % de l
considera deseable la universidad pblica.
Se trata de un dato que convendra
contrastar con las preferencias de la
dcada pasada, donde la oferta privada
alcanzaba una mayor aceptacin. Igual
tendencia, aunque ms matizada, ms
cercana a la paridad, aparece en el sector
B, mientras que en los sectores C, D y E la
preferencia por la universidad pblica se
mantiene, consolidndose como resultante
del conjunto de entrevistados. No deja
de ser interesante que al introducirse una
distincin etrea, la poblacin de entre
38 y 47 aos, aquella que sufri los aos
ms duros de la violencia poltica en la
universidad y el pas, sea la nica que an
prefere, aunque por un margen menor, la
oferta universitaria privada.
La universidad en el Per
Informe 2006
/127
La subjetividad y los actores
fenmenos que han caracterizado
a la universidad peruana en lo
sucesivo, tales como el directo control
ejercido sobre ella por los partidos
polticos de apelacin ideolgica
emancipatoria, que la convirtieron
en un espacio de acumulacin
poltica, de captacin de cuadros
y hasta de recursos materiales para
su proyecto, subordinando a su
cumplimiento las tareas de orden
acadmico. Asimismo empez en
aquel momento la masifcacin y
crecimiento acelerado del nmero
de universidades, por lo general
atendiendo fundamentalmente a
intereses electorales o de copamiento
corporativo de aquellas instituciones.
Del mismo modo, se dio inicio a
la vinculacin clasista entre la
universidad privada, que habra
de mostrar en lo sucesivo el mayor
crecimiento numrico y de matrcula,
y los sectores empresariales rentistas
que buscaban espacios propios en
la educacin superior, ajenos a la
presencia de los sectores populares
que empezaban a irrumpir en ella.
Paradjicamente, aquel periodo se
interrumpe por accin del gobierno
militar velazquista que apel tambin
a un discurso emancipatorio, aunque
con una voluntad modernizante mucho
ms neta. Aquel gobierno busc
introducir algunos cambios decisivos en
la universidad, tendientes a vincularla
activamente con un proyecto
nacionalista de industrializacin. Ese
intento fue percibido por el APRA y
los sectores de izquierda marxista que
tenan hegemona en la universidad
pblica, como un proyecto de
cooptacin de la universidad, lgica
que conocan muy bien por cuanto la
practicaban sistemticamente. Viendo
rechazado su proyecto universitario,
quizs el ms serio en cuanto a
modernizacin de la universidad y
atencin por su pertinencia como
factor esencial de calidad, el gobierno
militar se retrajo, centrando su atencin
polticos. Durante ese mismo periodo
la universidad peruana se hall
signada por el proyecto reformista
que en 1918 emergiera en Crdoba
con un llamamiento generacional
de pretensiones continentales,
mostrando ecos de aquella corriente
emancipatoria global. En el caso
peruano, el movimiento reformista
universitario alcanza gravitacin
poltica el ao 1919 acompaando
las primeras luchas obreras y urbano
populares de envergadura. No
obstante, su programa, despus de
muchos intentos intermitentes, habra
de materializarse tardamente con la
Ley N 23733 del ao 1983, cuando el
aliento de los discursos emancipatorios
declinaba.
En el desarrollo del proyecto de
reforma universitaria en el Per jugaron
un papel decisivo las corrientes polticas
de pretensiones emancipatorias,
antiimperialistas, desde el APRA
hasta los partidos comunistas, que
precisamente se gestaron en el debate
que aliment la generacin reformista
de los aos 20, la misma que provey
los cuadros dirigentes de aquellos
movimientos.
El movimiento de 1919 tuvo un corto
desarrollo inicial, hasta que Legua lo
reprimi despus de haberlo alentado
al principio. Luego Jos Antonio
Encinas promovi su continuidad,
hasta que la universidad fuera
intervenida por Snchez Cerro en
1932. Entre 1946 y 1948, durante
el breve periodo democrtico del
gobierno de Bustamente y Rivero, se
aprob un Estatuto Universitario de
orientacin reformista, eligindose
como rector al lder aprista Luis
Alberto Snchez. Vendra luego otro
periodo dictatorial. Entre 1961 y 1969
el proyecto reformista adquiere nuevo
y ms prolongado impulso con la ley
13417, promovida por la bancada
parlamentaria aprista. Ese momento
marcara tambin, el inicio de algunos
La universidad en el Per
Informe 2006
128/
La subjetividad y los actores
en la educacin bsica, donde su
proyecto de reforma educativa, no
obstante su efmera vigencia, dej
honda huella posterior.
Reconstituido el orden civil en el
pas, el ao 1983 un Congreso con
fuerte presencia del APRA y la
izquierda marxista aprob la Ley
Universitaria N 23733 todava vigente.
Ella institucionaliz tardamente los
postulados del movimiento reformista
de los aos 20, cuando la agenda
de la educacin superior haba
ya cambiado en el mundo como
consecuencia de la revolucin
tecnocientfca y la confguracin
de la denominada sociedad del
conocimiento. Aquel marco legal
estableci el cogobierno estudiantil,
la representacin asamblestica y una
nocin de autonoma universitaria
que, construida por referencia al viejo
orden oligrquico que el gobierno
de Velazco liquid, as como a un
contexto en que no haban ms de
cinco universidades, con una limitada
poblacin universitaria, no responda
en absoluto a las condiciones del
Per de fn de siglo. Esa manera de
entender la autonoma, reforz en la
prctica el control corporativo ejercido
sobre la universidad por los partidos
que promovieron la mencionada Ley,
sumindola en el autismo del que hoy
intenta salir.
Durante los aos 70 y 80, tal como lo
seala el informe de la Comisin de
la Verdad, la universidad pblica,
con una poblacin de origen
predominantemente popular,
abandonada a su suerte por la
sociedad civil y el Estado, que
evadieron sus responsabilidades
con ella escudados en su estatuto
autnomo, fue infltrada por grupos
polticos de discurso extremista y
prctica autoritaria, violentista,
algunos de ellos alzados en armas,
que buscaron su copamiento. Como
ocurra en el resto del pas en los
sectores populares, aquellos aos en la
universidad pblica fueron testigos de
una lucha soterrada primero y abierta,
cruenta, despus entre aquellos grupos
violentistas y los sectores de docentes
y estudiantes que con un alto costo
opusieron resistencia a su proyecto
de copamiento autoritario, resistiendo
al mismo tiempo la ciega represin
estatal que golpeaba a la comunidad
universitaria en su conjunto. A inicios
de la dcada de los noventa, aquella
resistencia, como ocurra tambin en
el campo y las poblaciones urbanas
marginales, haba logrado aislar y
deslegitimar polticamente al proyecto
senderista. En esas circunstancias,
cuando se ensayaban procesos
de reorganizacin interna de la
universidad, declinando la amenaza
senderista en sus claustros, sobrevino
la intervencin militar en algunas de
las ms importantes universidades
pblicas, promovida por la mafa
fujimorista con la intencin de controlar
la universidad. As, establecieron
comisiones interventoras por un periodo
de 12 meses, las que sin embargo
mantuvieron su control hasta la cada
de aquel rgimen mafoso, control
que se ejerci -conviene notarlo- con
colaboracin y participacin activa
en el gobierno de la universidad de
cuadros polticos senderistas, en el
marco del denominado Acuerdo de
Paz.
La intervencin de los agentes polticos
en la universidad peruana ha sido pues,
una constante en el siglo pasado. Lo es
an, tanto por la presencia, ahora ms
dbil sin embargo, de organizaciones
polticas que buscan su control, como
por la intrusin de la lgica de clientela
poltica que conduce a una constante
presin por la creacin arbitraria de
nuevas universidades pblicas, sin
tomar en cuenta en absoluto criterios
de poltica de Estado que promuevan
su desarrollo coherente y pertinente, y
con desconocimiento de la naturaleza
acadmica de esta institucin.
La universidad en el Per
Informe 2006
/129
La subjetividad y los actores
cuyo inters bsico ha pasado a ser
la bsqueda de un ttulo profesional
que posibilite la obtencin de un
empleo o alguna forma de prestigio
que mejore su posicin social. Esta es
una de las causas ms importantes de
la tendencia a atender de forma casi
exclusiva a la funcin profesionalizante,
con desmedro de la investigacin y en
general de la calidad acadmica.
Aquella lgica de copamiento de
la universidad y su cooptacin a
proyectos polticos de tipo corporativo
se manifesta igualmente en el mbito
de las universidades privadas, algunas
de ellas de tipo asociativo, controladas
por organizaciones polticas, y otras
de propietarios particulares que las
emplean como espacio de articulacin
de redes de clientela para proyectos
polticos particulares. Se trata pues de
una tradicin nefasta que an persiste
y hace dao a la vida universitaria
afectando la autonoma acadmica
que le corresponde.
Por otra parte, es preciso tomar en
cuenta que en la tradicin universitaria
se halla consolidada una visin
fetichista del poder que, al cruzarse
con hbitos corporativos, conduce
a su administracin como medio
de distribuir favores y recompensar
lealtades ajenas al sentido de
comunidad. En la universidad se ha
cultivado una formacin poltica
que, combinando autoritarismo,
corporativismo y clientelaje, ha inhibido
la consolidacin de la comunidad
universitaria y su identifcacin con
los fnes institucionales, promoviendo
el escepticismo de las mayoras
universitarias que se sienten ajenas,
indiferentes o resignadas frente a
una situacin que perciben como sin
mayores posibilidades de cambio.
El copamiento de los rganos de
poder en la universidad, que tena
inicialmente coartadas polticas,
ha devenido en formas de abierto
clientelaje, con el consecuente
desmedro de la calidad acadmica.
Paradjicamente esta situacin
favorece la despolitizacin de la
comunidad universitaria, manifesta
en un pragmatismo exacerbado,
especialmente en los estudiantes,
6.4. La comunidad universitaria
Universidades intervenidas en la dcada del 90
Decreto Ley N Fecha
1. Universidad Nacional
Federico Villareal
25798
26457
29/10/1992
25/05/1995
2. Universidad Particular
San Martn de Porres
26251 30/11/1993
3. Universidad
Enrrique Guzman y Valle
26457 25/05/1995
4. Universidad Nacional
Mayor de San Marcos
26457 20/05/1995
5. Universidad Nacional
Jos Faustino Snchez Carrin
26855 25/05/1995
6. Universidad Nacional
Emilio Valdizn
26493 02/07/1995
7. Universidad Privada
Los Angeles
Resolucin N
139796 - ANR
02/09/1996
8. Universidad Nacional
Luis Gonzaga
27058 04/02/1999
9. Universidad Peruana
Los Andes
Resolucin N
051-2000 - ANR
23/02/2000
Elaboracin: Ofcina de Coordinacin Universitaria - MED
Una visin autocomplaciente, le impide
a los actores universitarios reconocer
que su cultura poltica es an poco
democrtica y que en esa medida ha
permitido el desarrollo de una compleja
tecnologa de disputa del poder con
fnes particulares, sobre la base de altos
niveles de desconfanza que erosionan
la posibilidad de constituir una efectiva
comunidad universitaria con sentido
de pertenencia e integracin. Las
reglas del juego poltico universitario
han tendido a dividir a sus miembros
entre un sector poltico minoritario,
constituido por quienes participan de
cuotas de poder obtenidas a travs de
transacciones sin mayor transparencia,
y la comunidad acadmica, que
posee escasa capacidad de decisin
pero le da legitimidad a la institucin
universitaria con un sacrifcado esfuerzo
de produccin intelectual. Ello, en
La universidad en el Per
Informe 2006
130/
La subjetividad y los actores
el caso de la universidad estatal ha
debilitado la condicin de institucin
pblica que le corresponde y, en
cuanto a las universidades asociativas
sin fnes de lucro, denominadas
particulares, ha favorecido una
tendencia a su privatizacin. En
tales condiciones la mayora de los
universitarios no se sienten responsables
del destino de su institucin, pues sta
no se percibe como espacio pblico,
como espacio de todos, sino como
tierra de nadie o coto privado.
Un viejo y sabio adagio seala que
si una situacin se mantiene por
mucho tiempo es porque hay quien
se benefcia de ella. La persistencia
de la crisis universitaria con escasa
o nula voluntad de detenerla y
revertirla, permite notar que la actual
manera de entender la autonoma
universitaria no slo ha sido funcional a
los gobiernos de turno que evadieron
su responsabilidad con la educacin
superior amparados en aquel
principio, sino tambin que ha sido
igualmente funcional a los grupos de
poder al interior de la universidad,
que encontraron all cobertura para
convertirla en una suerte de coto
de caza privado, sometindola a su
control, prolongado por la constitucin
de tupidas redes de clientela en
funcin al manejo de sus recursos.
Los agentes tradicionales de la poltica
universitaria han perdido capacidad
de evaluar el papel que les ha
correspondido en el mantenimiento
de la actual situacin de la
universidad. Premunidos de una visin
autocomplaciente, responsabilizan
de los problemas que afectan a la
comunidad universitaria a factores
puramente externos, sin asumir sus
propias responsabilidades, actuando
de manera indiferente o conservadora,
ya que preferen mantenerla en
su actual condicin, apelando
frecuentemente a frmulas ideolgicas
como mecanismo de legitimacin de
esta situacin. Entre estas frmulas est
la que afrma que si la sociedad no
cambia, la universidad tampoco lo
har, puesto que es su refejo. Los que
sostienen aquel elemental argumento,
sobre todo en la universidad pblica,
la convierten con ello en un submundo
ajeno al entorno social. Suponiendo de
hecho que la universidad no es parte
de la sociedad sino su refejo externo,
proyectan un crculo vicioso que
retroalimenta el autismo universitario.
Lo mismo ocurre con la argumentacin
segn la cual los problemas de la
universidad pblica son estrictamente
de orden econmico; de acuerdo
a ello cualquier intento de generar
una voluntad colectiva de cambio,
poniendo como eje la mejora de la
calidad acadmica, est condenada
de antemano al fracaso si no cuenta
previamente con sufcientes recursos
econmicos. De acuerdo a esa lgica,
un pas empobrecido como el nuestro
est fatalmente condenado a la
impotencia, como de hecho ocurre
con la universidad all donde aquel
discurso impera.
Gran parte de la crisis de la universidad
se explica por los constantes confictos
internos por el control del poder
que bloquean las posibilidades de
desarrollo sostenido. Conceptos como
autonoma, democracia, carcter
popular de la universidad, etc, han
sido el velo que ha escondido una
arraigada prctica autoritaria que, de
justifcarse inicialmente con argumentos
ideolgicos, fue transitando hacia un
franco pragmatismo encaminado al
control del poder, generando vicios
que terminaron convirtiendo a la
universidad en un espacio en que
tambin se ha instalado la corrupcin
que afecta al pas, alejndola de
sus responsabilidades para con la
sociedad.
La universidad ha sido una institucin
en la que se instal el sectarismo
poltico, los intereses particulares de sus
La universidad en el Per
Informe 2006
/131
5
Refrindose a la expansin de universidades que
se produjo en los aos sesenta, Ernesto Melgar, dice
que se produjo motivada por: Los intereses de los
grupos polticos o de parlamentarios infuyentes sea
como un medio de pagar favores, cumplir promesas
electorales, o conseguir clientelas;... Esta afrmacin
sigue siendo pertinente para la actualidad. Ernesto
Melgar, La creacin de universidades en el Per
en: Yachaywasi. Revista de la Universidad Federico
Villarreal. N3, Lima, 1995.
6
Cfr. Nicols Lynch Ganero, Los jvenes rojos de
San Marcos: el radicalismo universitario de los aos
setenta, Lima, El Zorro de Abajo Ediciones, 1990.
Tambin: Javier Sota Nadal, La universidad: Campus
de batalla, Lima, 1993.
La subjetividad y los actores
estamentos y el aprovechamiento de
polticos populistas
5
. De haber sido el
patrimonio de los sectores oligrquicos
hasta la primera mitad del siglo
pasado, la universidad pas a constituir,
hasta inicios de la dcada de los
noventa, el espacio privilegiado para
la reproduccin de cuadros partidarios.
Esto produjo en la universidad pblica
un profundo descrdito que tambin
ha favorecido la expansin de las
universidades privadas.
La sedimentacin de la prctica
autoritaria en la universidad se
expres en el predominio partidario
de vertientes polticas diversas
que intentaron imponer su control
institucional e incluso curricular,
incorporando sus dogmas como
verdades ltimas. Con ello, la
universidad lleg a convertirse en un
campo de batalla en el que la discusin
abierta, libre y racional hall graves
difcultades para mantenerse
6
. Las
universidades pblicas, sobre todo en el
interior del pas y no pocas particulares
del rgimen asociativo, se hicieron
ingobernables y se empobrecieron
acadmicamente con la imposicin de
cursos de bajo nivel, cuyo objetivo era
el adoctrinamiento, y el copamiento a
travs de la ocupacin de los cargos
docentes.
Esta debilidad democrtica se
puede observar en la forma cmo las
facultades, los gremios estudiantiles,
docentes y de trabajadores y
hasta la institucin en pleno, fueron
capturados por dirigencias que han
perdurado muchos aos impidiendo
cualquier renovacin. En ese escenario
se formaron grupos de clientela
profesionalizados en el manejo de las
instancias de poder, una especie de
clase poltica, caracterizada por
su escasa calidad acadmica, cuya
imposicin se bas en redes clientelares.
Frente a ello, se percibe una
comunidad acadmica, retrada de la
poltica universitaria, que gracias a su
esfuerzo sostiene la vida acadmica y
la calidad de la formacin profesional,
realizando tareas de investigacin a
veces en condiciones precarias. Ellos
constituyen el ncleo acadmico que
sustenta el margen de prestigio que
an poseen las universidades, pero que
estn generalmente en desventaja en
cuanto a la toma de decisiones.
Con el corporativismo y el pragmatismo
convertidos en sentido comn, no hay
forma de entender a la universidad
como un espacio al servicio de
todos. En ese marco se alientan los
prejuicios y la carrera por obtener los
mximos benefcios que, sumados a
un conjunto de atavismos persistentes
en nuestro pas como el racismo y la
desconfanza visceral, constituyen un
clima institucional confictivo que ha
ahondado los males de la universidad
impidiendo la concertacin de
esfuerzos.
La universidad no puede continuar
siendo percibida como un lugar de
paso, donde slo se obtienen objetivos
particulares. Le corresponde convertirse
en una institucin donde se produzcan
refexin crtica y conocimientos para
resolver los problemas relacionados
con el desarrollo del pas. Sin duda,
las modifcaciones en la universidad
pasan por el necesario cambio de
actitudes y prcticas y no slo por
una nueva ley universitaria. Superar
los prejuicios generados por una
sociedad segmentada, excluyente
La universidad en el Per
Informe 2006
132/
La subjetividad y los actores
e injusta, y atacar los males que son
responsabilidad de los propios actores
universitarios ser fundamental. La
universidad pblica debe recobrar su
condicin de institucin al servicio del
inters general.
Para ello se requiere crear mecanismos
que generen confanza y capacidad
de actuar colectivamente, partiendo
de las naturales diferencias que nos
constituyen. Se requiere, por tanto, una
radical refundacin de la poltica que,
ms all de los discursos, se traduzca
en nuevas sensibilidades y prcticas.
se ser tal vez el mayor aporte que la
comunidad universitaria pueda hacer
al pas.
En cuanto a la participacin
estudiantil, si bien an subsisten
grupos radicalizados con un discurso
eminentemente economicista y
reivindicativo, hay tambin diversos
sectores ligados por intereses comunes
tales como las actividades acadmicas
(talleres, grupos de estudio, etc.) o el
entretenimiento. En ellos se muestra
una gran capacidad de iniciativa y
potencialidad para el impulso de la
renovacin acadmica.
Los cambios producidos en la sociedad
en los ltimos tiempos han tenido
efectos sobre las expectativas y la
subjetividad de los estudiantes. Esto ha
propiciado la constitucin de nuevos
grupos o corrientes sobre la base
de sensibilidades y tendencias ms
atentas a la experiencia individual, que
desde all generan una multiplicidad
de intereses y formas de solidaridad
que exploran posibilidades de accin
colectiva concertada.
A pesar de la precariedad en que
an discurre la vida universitaria,
grupos de estudiantes comienzan a
expresar una suerte de moral de la
responsabilidad individual, ms sensible
a las particularidades y diferencias
de opcin poltica, cultural, sexual,
profesional o recreativa. sta se
condice con una mesocratizacin
de las expectativas, resultante del
impacto de la cultura de masas, as
como de un momento contradictorio
en el que ciertos logros econmicos y
sociales coexisten con una constante
precariedad, y recoge el desprestigio
de las doctrinas polticas tradicionales,
incorporando estrategias alternativas
para lograr la movilidad social, que
comprenden fuertes elementos de
escepticismo respecto al Estado
y de valoracin de las iniciativas
individuales, as como de una
voluntad emprendedora para afrontar
difcultades y obtener logros.
En esta perspectiva se hallan muchas
movidas, es decir agrupamientos
ms bien orgnicamente difusos y
a veces transitorios, con objetivos
puntuales, en vez de movimientos
permanentes, que se expresan en
grupos de afnidad diversa. Muchos de
estos grupos muestran potencialidad
para enriquecer la vida universitaria, y
de institucionalizarse adecuadamente
podran hacer posible un cambio
en la situacin actual. As, por
ejemplo, talleres de estudios cubren
las defciencias acadmicas de la
universidad y dan vida acadmica a
la misma a travs de eventos y diversas
actividades en las que hay debate,
lectura de nuevas ideas e incluso
aportes de investigacin. En el mbito
del arte sucede lo mismo, a travs de
grupos de danza, de poesa, de cine,
etc.; incluso en el entretenimiento se
buscan formas de socializacin, grupos
de pertenencia que hacen posible
la reconstitucin de nuevos vnculos
sociales. Ello abre la posibilidad de
construir nuevas alternativas para
renovar la identidad de la comunidad
universitaria.
No obstante los pasos iniciales dados
a fnes del ao 2005 para mejorar
los salarios de los docentes de la
universidad pblica, stos an viven
La universidad en el Per
Informe 2006
/133
La subjetividad y los actores
6.5. Corporativismo y democracia
universitaria
El movimiento de reforma universitaria
del siglo pasado consolid a la
universidad como un espacio de
gestacin de proyectos nacionales
en el horizonte de la modernizacin.
Aquella funcin declin rpidamente.
Ech races entre los actores polticos
y gremiales de la universidad una
cultura de los derechos, de tipo
corporativo (primero los intereses de
mi estamento o grupo inmediato),
reivindicativo y de confrontacin,
carente del necesario sentido
de respeto por el derecho de los
dems y concurrente con la escala
de valores presente en la llamada
viveza criolla, nefasta para las
posibilidades de viabilidad de cualquier
empresa colectiva. Aquella cultura,
adems de limitar la posibilidad de
mayoritariamente en una situacin
de precariedad econmica,
por lo cual incluso los profesores
de dedicacin exclusiva deben
desempear otros empleos, lo que
afecta sus posibilidades de califcacin
permanente. En las universidades
privadas prima el rgimen de contratos,
con docentes sobrecargados de tareas
lectivas, en condiciones que hacen
virtualmente imposible que puedan
desarrollar labores de investigacin.
Los exiguos recursos econmicos con
que cuenta la universidad pblica para
solventar sus labores de investigacin y
de formacin profesional ha llevado a
que los docentes descuiden sus tareas
en ella, vindose en la necesidad de
efectuar otras actividades para subsistir,
tales como el trabajo en instituciones
preuniversitarias, en universidades
privadas o postgrados ofrecidos en
condiciones precarias.
Sin embargo, la discusin sobre
evaluacin de la calidad acadmica,
ausente entre la comunidad
docente, ha empezado a tomar
cuerpo. Algunas universidades han
constituido equipos de autoevaluacin
en un nivel an inicial, con vistas a
la acreditacin. Con ello se abre
la posibilidad de generar una
corriente de opinin docente con un
discurso alternativo al estrictamente
reivindicativo y estamental que hasta
hoy ha primado desde la accin de
activistas sindicales que trasladaron
mecnicamente a la universidad
una orientacin clasista de tipo
confrontacional. Esta orientacin
condujo en la universidad a la
deformacin de algunos principios
como el de la estabilidad laboral,
que sin vnculo con el desempeo
acadmico, ha constituido un factor
de debilitamiento en las exigencias
acadmicas, contrario an al
proyecto reformista del siglo pasado
que instaur el derecho estudiantil de
tacha a los docentes de defciente
desempeo.
En cuanto a los trabajadores de
la universidad, en el caso de la
universidad privada no hay informacin
sufciente sobre su situacin, y en lo
que respecta a la universidad pblica
la tendencia en la ltima dcada ha
sido a su diferenciacin entre un sector
de trabajadores nombrados y otro de
contratados cuyo nmero ha tenido
un notable incremento. Sin embargo,
en el caso de la universidad pblica, la
precariedad salarial de los trabajadores
universitarios ha ido de la mano
con un incremento de su nmero,
que alcanz un pico empezando la
dcada pasada, para luego disminuir
un tanto y estabilizarse empezando
esta dcada. No obstante, an su
nmero es relativamente alto, llegando
en varias universidades a ser mayor
que el de docentes. Ello es tambin
un impedimento para el desarrollo de
una poltica de mejoramiento salarial
meritocrtica, vinculada a niveles de
capacitacin en su desempeo.
La universidad en el Per
Informe 2006
134/
La subjetividad y los actores
con ciertos discursos radicales segn
los cuales las formas ms elevadas
de la poltica y de la conciencia
social se expresaban a travs de los
enfrentamientos. Sin embargo, ello no
dio lugar a una mayor demanda de
apertura de espacios democrticos,
sino ms bien aliment un crculo
vicioso de confrontacin e intolerancia.
Combinando elementos ideolgicos y
pragmticos, mezclando radicalismo
y populismo, se hizo de la universidad
un espacio infecundo para proyectos
colectivos de gran envergadura,
un espacio para la bsqueda de
benefcios particulares, sectarios,
justifcados con discursos que
enfatizaban la conquista de derechos.
As se tejieron redes de clientelaje
poltico y corporativismo estamental,
sobre la base de discursos polticos
reivindicacionistas, carentes de un
programa universitario integrador
y con responsabilidad social. La
confrontacin dividi a los miembros
de la comunidad universitaria en base
a las demandas ms inmediatas,
debilitando las propuestas ms amplias
de carcter institucional.
Para comprobar lo afrmado, basta
ver el tipo de plataformas sobre las
que han girado las demandas de los
diversos estamentos universitarios.
Hallaremos cmo los estudiantes
se referen fundamentalmente y
como una innegociable cuestin
de principios a la defensa de los
derechos estudiantiles primarios,
como la ampliacin de raciones
en el comedor universitario, de
vacantes en el examen de admisin
o exoneraciones de obligaciones,
incluyendo muchas veces presiones
por formas de facilismo acadmico,
como la permanencia indefnida en el
pregrado, al margen del rendimiento
acadmico. De parte de los docentes,
el programa mximo pas a ser la
homologacin de sueldos con el Poder
Judicial y la estabilidad laboral, con
necesarios consensos, adolece de
similar conciencia de los deberes
y responsabilidades que toda vida
en colectividad supone, junto a la
necesaria apertura al dilogo, el
reconocimiento del otro y el sentido
de comunidad. Tal conducta se halla
profundamente consolidada entre
nosotros y es fuente de debilidad.

La democratizacin de la universidad
pblica, impulsada por los sectores
medios y populares desde las primeras
dcadas del siglo XX, buscaba su
conversin en un espacio desde el
cual deban construirse proyectos
que respondieran a las necesidades
nacionales, debiendo acceder a ella
quienes tuvieran las aptitudes del caso,
sin mediar privilegios de ninguna ndole.
Los docentes que no respondan a
los objetivos de lograr altos niveles
acadmicos no deban permanecer
indefnidamente en la universidad. Para
los estudiantes de la Generacin de
la Reforma, la tarea de la universidad
deba ser auscultar la problemtica
del pas y plantear soluciones,
construyndose como una institucin
pertinente, con slida legitimidad.
No obstante, como paradjica secuela
del impulso antioligrquico originado
por la generacin reformista de 1919,
tom cuerpo en la universidad pblica
una cultura poltica que privilegi
como mtodo la confrontacin por su
captura, para su conversin en espacio
de acumulacin poltica con objetivos
extraacadmicos. La actitud de
confrontacin que ha estado siempre
presente en la poltica universitaria
en el Per, hall expresin en los
discursos autoritarios y la conducta
violenta con que se busc copar la
universidad durante las tres ltimas
dcadas del siglo pasado. Aquella
actitud fue resultado de la confuencia
de los mtodos que muchas veces
tuvieron que usar los sectores populares
para conquistar sus derechos en una
sociedad excluyente, combinados
La universidad en el Per
Informe 2006
/135
La subjetividad y los actores
descuido del tema de la calidad y el
mrito acadmico. En cuanto a los
trabajadores, su participacin en el
gobierno de la universidad para lograr
mejores condiciones econmicas y de
otro tipo (la plataforma sindical en la
ms importante universidad pblica
limea inclua la exigencia de libre
ingreso a la universidad para los hijos
de trabajadores).
Aquella lgica estamental,
corporativa, de defensa de intereses
particulares, barnizada por un discurso
clasista, termin por realizar una
mecnica transposicin segn la cual
las autoridades universitarias eran
el sucedneo de la burguesa, los
estudiantes, docentes y trabajadores
el proletariado y, obviamente, la
universidad rplica del Estado burgus.
Sumando a esto la fragmentacin
de facultades o escuelas, cada una
de las cuales tambin pelea por
sus propios benefcios inmediatos,
hallamos a la universidad en un estado
en el que no hay quien represente o
haga prevalecer los intereses de la
universidad en su conjunto y en ella los
del pas.
Los actores gremiales en las
universidades pblicas tuvieron
como principal bandera de lucha
la defensa de la universidad frente
a la supuesta posibilidad de su
privatizacin. El carcter pblico
de la universidad parece entenderse,
en esa lgica, como un estatus
en el que nadie -ningn individuo
en particular- es responsable de
esta institucin. La responsabilidad
-la fscalizacin y rendimiento de
cuentas- se contamina adrede
con la propiedad, apostndose
as objetivamente a mantener a la
universidad pblica en condicin de
tierra de nadie y espacio de amplia
irresponsabilidad de los actores.
En tales condiciones, sobre todo
cuando la sociedad en su conjunto,
y en especial los sectores populares
a los que se apela, se sienten ajenos
a los problemas de la universidad,
percibindola como un espacio de
privilegio de quienes acceden a ella
para obtener benefcios personales,
se hace necesario introducir en
el debate la pregunta a qu se
hace referencia con el trmino
privatizacin?
La naturaleza pblica de la
universidad, su condicin de espacio
productor de saber en funcin de los
intereses de la mayora de peruanos
no ha llegado a ser sentido comn.
As se explica la larga ausencia
de discusin sobre la naturaleza y
posicin de la universidad, sobre las
polticas de investigacin, el escaso
inters de los docentes por remontar
el bajo nivel acadmico y el poco
impacto que ha tenido la universidad
para mejorar las condiciones sociales.
6.6. El imaginario
En la universidad pblica existen
mecanismos de mistifcacin que han
producido sentidos comunes adversos
a su desarrollo, alojando mitos y
demandas como el de una autonoma
ms bien cercana al autismo; la
gratuidad irrestricta, sin consideracin
de las condiciones de sus benefciarios;
la vinculacin entre democratizacin
de la universidad y acceso masivo
de los postulantes, al margen de sus
conocimientos y capacidad; o el que
se establece mecnicamente entre
el deterioro acadmico y las exiguas
rentas provenientes del sector pblico,
como justifcacin de la mediocridad
intelectual en un pas en que,
paradjicamente varias de nuestras
fguras seeras fueron autodidactas
que remontaron adversas condiciones
materiales. Estos mitos merecen una
refexin cuidadosa y una crtica a
fondo, pues favorecen el conformismo
y la mediocridad, siendo as fuente
constante de debilidad.
La universidad en el Per
Informe 2006
136/
La subjetividad y los actores
reaccin recurrente ante las propuestas
de fscalizacin y evaluacin de la
oferta universitaria aparecidas, primero
con la apertura del debate sobre la
necesidad de una segunda reforma
universitaria, y luego como reaccin de
la opinin pblica ante la informacin
sobre la anomia reinante en la oferta
de grados y ttulos universitarios, con la
multiplicacin de fliales universitarias.
Igualmente signifcativo, como signo
de renovacin, fue la incorporacin de
aquellas propuestas en las demandas
estudiantiles ms visibles en el mbito
de las universidades pblicas -en las
que se ha instalado ya la exigencia de
una segunda reforma universitaria- y
privadas asociativas durante los tres
ltimos aos.
Desde hace varias dcadas la
universidad pblica se fue convirtiendo
en un submundo fuertemente
ideologizado, sumido en sus problemas
particulares, cuando no en pugnas
por el control de cuotas de poder a
su interior, con escasa pertinencia
respecto a su entorno, perdiendo
as capacidad de incidir sobre su
marcha. Lo que se logr con esta
forma de ejercer la autonoma fue
legitimar su abandono por parte del
Estado, el desinters de la sociedad
civil por ella y su captura por redes de
clientela constituidos a su interior. Si
esta situacin se ha mantenido durante
tanto tiempo es, obviamente, porque
hay quienes se benefcian con ella:
Los ms claramente identifcables son,
por una parte, los gobiernos de turno
que con la coartada de la autonoma
han evadido su responsabilidad con la
universidad y, por otra, los grupos de
poder -por lo general partidarizados-
que escudados en aquella misma
autonoma la han convertido en su
coto de caza privado.
Sin duda, es preciso defender la
autonoma universitaria como
condicin de independencia frente
al poder poltico y econmico, pero
Los orgenes asociativos de la
universidad en el medioevo fueron
decisivos para la afrmacin de la
autonoma como referente axiolgico
fundamental, garanta del libre
ejercicio del pensamiento. El ideal
de la autonoma enlazaba adems
con la tradicin clsica griega, fuente
del pensamiento argumentativo y
crtico, donde como atributo de la
polis adquiri rango de condicin
para la existencia de hombres libres.
Muy signifcativamente, considerando
que el hombre libre -el polits- se halla
activamente comprometido con su
entorno social, cuyo destino defne sus
propias posibilidades, los fundadores de
la flosofa y la academia desdearon al
individuo ensimismado, retrado de sus
compromisos sociales -el idiots-, como
disminuido en su condicin humana.
Sustentada en aquella tradicin,
y no reconociendo lmites para la
accin y el conocimiento humanos,
la universidad moderna reivindica en
su denominacin la pretensin de
una actividad intelectual de alcance
universal, atenta al entorno y las
condiciones globales en que discurre,
legitimando el saber que aspiraba a
construir en funcin a su capacidad de
incidir sobre aquel entorno.
Entre nosotros el ideal de autonoma
universitaria enarbolado por la corriente
reformista de las primeras dcadas
del siglo pasado fue cooptado por
una cultura poltica corporativa, de
raigambre colonial, y trastocado para
dejar paso a una condicin ms bien
cercana a su antpoda: el autismo,
el ensimismamiento institucional, con
el consiguiente debilitamiento de la
responsabilidad social. En tal sentido,
es sumamente signifcativo que la
invocacin a la autonoma universitaria
hoy en da en el Per, sea efectuada
con mayor ardor por sectores privados
que han convertido la universidad
en un mero negocio, efectuado sin
garanta alguna de la calidad de los
servicios que ofrecen. Tal ha sido la
La universidad en el Per
Informe 2006
/137
La subjetividad y los actores
es preciso tambin rescatar su real
sentido, que es el logro de condiciones
institucionales para el ejercicio
libre y socialmente responsable
del pensamiento crtico, a fn de
orientar las lneas de investigacin
y formacin profesional que el pas
requiere. La universidad no puede
permanecer ajena a los problemas
sociales, ni completamente desligada
de los proyectos estratgicos que se
propongan en relacin al Estado.
La gratuidad irrestricta de la formacin
universitaria en las instituciones pblicas
es otro de los principios que, mal
entendido en cuanto a su sentido de
justicia social y promocin de equidad,
paradjicamente da lugar a una
situacin objetiva de injusticia para
aquellos a quienes est orientado. As
por ejemplo, es transgredido de facto,
sin que nadie reclame por ello, por la
existencia de mecanismos de acceso
a la universidad no contemplados en
la legislacin universitaria -cuando no
reidos con el principio constitucional
que prohbe la discriminacin en
el acceso a la educacin pblica
por razones de orden econmico-
como los denominados centros
preuniversitarios que las universidades
pblicas han constituido por la
Tiene pensado matricularse en una academia
preuniversitaria?
TOTAL A B C
SI 53% 34% 67% 57%
NO 47% 66% 33& 43%
Elaboracin: Grupo de Educacin al futuro 2003.
La ciudadania opina: Los egresados de colegios
particulares que ingresan a las universidades
nacionales deberian pagar pensiones?
NSE
TOTAL A B C D E
si deberian 54.5 60.5 45.3 50.0 56.3 63.9
No deberian 37.8 35.5 42.7 29.6 41.6 26.4
NS/NC 7.7 3.9 12.0 10.4 21 9.7
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: El Comercio 2004.
Elaboracin: Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima
Igualmente paradjico es el hecho
de que algunos de los sectores
estudiantiles ms politizados,
intransigentes en cuanto al tema de la
gratuidad irrestricta, obtuvieron aquella
orientacin ideolgica en academias
de preparacin de costo nada
desdeable, que en una suerte de
Ingresantes a la UNMSM por tipo
de colegio de procedencia
(1997 - 2003)
Ao
Colegio Estatal Colegio Particular
Total
N % N %
1997 2787 66.72 1454 34.28 4241
1998 2959 62.62 1766 37.38 4725
1999 3943 65.37 2089 34.63 6032
2000 3549 62.57 2123 37.43 5672
2001 3833 58.91 2674 41.09 6507
2002 3570 68.79 1620 31.21 5190
2003 4197 65.72 2189 34.28 6386
Promedio 3,548.29 64.24 1,987.86 35.76 5,536.14
Fuente: Comisin Ejecutiva de Admisin, Ofcina de General de Admisin y
Ofcina de Planifcacin de la UNMSM.
Elaboracin: Ofcina de Coordinacin Universitaria - MED
necesidad de generar recursos propios.
Alrededor de un tercio de la poblacin
estudiantil en las universidades pblicas
ingresa por esa va que fja privilegios
en funcin a la capacidad adquisitiva,
puesto que las pensiones en aquellos
centros de preparacin se cuentan
entre las ms altas de su gnero, por
la demanda vinculada a la posibilidad
del acceso directo. Paradjicamente,
aquellos estudiantes que ingresaron
por esa va privilegiada, mostrando
capacidad de pago, se hallan luego
exentos de cualquier contribucin
econmica, accediendo a un trato
similar al de aquellos que, por falta de
recursos econmicos, ingresaron por
la modalidad regular del examen de
admisin con un nmero ya reducido
de vacantes, es decir en condiciones
de desventaja.
La universidad en el Per
Informe 2006
138/
Otro mito persistente equipara la
democratizacin de la universidad
con el aumento de su cobertura,
proponiendo la ampliacin de las
vacantes de ingreso o el acceso
irrestricto a ella. Al respecto cabe notar,
en primer lugar, que las estadsticas
muestran que la cobertura universitaria
en el pas es de las ms altas de la
regin, contrastando con el grado de
deterioro de su calidad acadmica.
Ms an, el exponencial aumento de la
oferta universitaria, sin mayor control de
calidad, prcticamente ha convertido
el mero acceso en cuanto tal en un
tema irrelevante. Cientos de fliales
universitarias diseminadas por todo el
pas, y las propias sedes matrices de las
universidades denominadas chicha
por el inapelable juicio popular, ponen
el acceso a la universidad, an para
carreras de alta responsabilidad
social como la medicina, al alcance
de quien no ofrezca reparos a las
condiciones acadmicas de tal oferta,
sin necesidad de pasar por seleccin
alguna y a mdicos precios.
En cuanto a la universidad pblica, la
ampliacin del acceso en las actuales
condiciones, no slo traera consigo
el ingreso de alumnos sin la necesaria
aptitud, como ya ocurre sobre todo en
el mbito privado, sino que adems
sobrepasara su capacidad operativa.
Ambas cosas ahondaran el deterioro
de la calidad acadmica. El carcter
democrtico de la universidad pblica
se determina por la medida en que
sirve al desarrollo social como centro
formador de profesionales de alta
calidad e institucin productora
de conocimientos que incorporen
valor agregado a la produccin
para mejorar la calidad de vida.
No hay nada ms antidemocrtico
que el acceso a una educacin
devaluada. La democratizacin de
esquizofrenia, tpica de una sociedad
anmica como la nuestra, son
promovidas por grupos de orientacin
poltica clasista radical que, no
obstante, muestran signos de hallarse
entre los sectores ms dinmicos en
cuanto a acumulacin de capital, lo
cual los ha llevado a constituir sendos
consorcios educativos que parecen
seguir el ya conocido camino que
lleva del mundo de las academias
preuniversitarias al de los institutos de
educacin superior no universitaria
y luego al de la constitucin de
universidades, privadas desde luego.
Del mismo modo, un considerable
sector de la poblacin estudiantil,
habiendo cursado los estudios bsicos
en colegios privados, exige gratuidad
absoluta en la universidad. Se trata
en todos los casos de un igualitarismo
injusto: No es razonable tratar por
igual al hijo del banquero que al
del emolientero. Se trata de una
injusticia elemental, comprensible para
cualquiera, excepto para sectores
ideologizados que objetivamente
-al margen de sus intenciones-
coadyuvan al creciente deterioro de
la universidad pblica, jugando por
tanto a favor del sector privado. Si la
justicia consiste en recibir y dar de
cada quien segn su capacidad y
a cada cual segn su necesidad
7
,
lo justo consistira en que nadie
sea discriminado del acceso a la
educacin superior pblica por
razones de orden econmico, y que
quien no tenga medios econmicos
sufcientes, pero s posea condiciones
intelectuales no slo est eximido de
pago, sino reciba un estipendio que
le permita cubrir sus gastos bsicos.
Pero ello exige revisar el mito del no
pago propuesto con abstraccin
de las condiciones materiales de los
afectados, reconsiderando la posicin
de quienes s estn en condiciones de
efectuar un aporte solidario, y que en
las actuales condiciones estn siendo
subvencionados por los ms pobres.
7
Formulacin de Karl Marx, paradjicamente
convertido en icono del igualitarismo formal de
grupos estudiantiles de orientacin radical.
La universidad en el Per
Informe 2006
/139
la educacin pasa hoy por el acceso
a una educacin de calidad, pues
slo a partir de ella se puede estar
en condiciones de resistir o revertir la
lgica de exclusin que hoy se cierne
en el mundo del trabajo y las relaciones
globales. Por tanto, la bsqueda de
mayor calidad acadmica deber
ser en las actuales condiciones el eje
de cualquier propuesta de reforma
universitaria.

Es preciso, asimismo, no perder de
vista la relacin entre el sentido
de la actividad acadmica y la
realizacin del bien pblico, as como
el impacto y la contribucin que puede
generar para construir una sociedad
ms humana, informada, crtica e
inclusiva. A la institucin universitaria
le corresponde alimentar y arrastrar al
resto del sistema educativo, elevando
cada vez ms el nivel de instruccin y
educacin de nuestro pas.
La universidad pblica muestra
igualmente la tendencia a minimizar
el impacto de los factores internos
en el deterioro acadmico. As se
ha alimentado el mito recurrente de
que la nica explicacin de la crisis
universitaria reside en las exiguas rentas
estatales que percibe. Ciertamente
la apuesta por una universidad de
mejor calidad, funcional al desarrollo
social, exige la dotacin de mayores
recursos; pero tambin es verdad que
esto no basta. Existen sufcientes indicios
para afrmar que la sola dotacin
de mayores rentas no garantiza de
ninguna manera el mejoramiento de
la calidad acadmica; que esto pasa
ahora por cambios estructurales en la
educacin superior y la reorientacin
de sus fnes. La relacin mecnica,
economicista, entre el deterioro de la
calidad acadmica y el insufciente
soporte fnanciero es usada como
explicacin de un problema integral
que tiene que ver con el sentido mismo
que se le atribuye a la institucin
universitaria y a las prcticas de la
comunidad universitaria. Con ello se
ha justifcado a lo largo de los aos el
facilismo y la mediocridad. Bajo ese
presupuesto, pases empobrecidos
como el nuestro o sectores excluidos,
nunca estaran en la capacidad de
cambiar su situacin. Hay pues, no
slo una crisis de carcter econmico
en la universidad, sino tambin una
crisis moral, una crisis de ideas, una
insufciencia de perspectivas.
Por otra parte, algunos sectores
interesados en mantener el actual statu
quo en la universidad, sostienen que
cualquier cambio que se pretenda
introducir en ella es un atentado a
su autonoma por parte de fuerzas
que pretenden la privatizacin de la
universidad pblica. Esto ha servido
igualmente de contencin a cualquier
propuesta o esfuerzo de renovacin
de la institucin universitaria tendiente
precisamente a la recuperacin y
fortalecimiento de su condicin de
institucin pblica, con responsabilidad
social.
Renovar la universidad peruana
exige de parte de la comunidad
universitaria renovar el compromiso
con la verdad y el bien comn como
valores orientadores de su accin. Ello
conduce a someter toda mistifcacin
a una crtica rigurosa. El debate sobre
una nueva Reforma Universitaria
deber apuntar a consolidar nuevos
sentidos comunes que superen
resueltamente el particularismo de
estos puntos de vista, poniendo en
primer plano los intereses del pas.
La actual Ley Universitaria tiene una
signifcativa antigedad, no slo
cronolgica sino sobre todo en su
orientacin, pues corresponde en lo
fundamental al modelo reformista
originado en Crdoba en la segunda
dcada del siglo pasado, razn por
la cual no responde a los vertiginosos
cambios socioeconmicos y culturales
ocurridos en el Per y el mundo
en las ltimas dcadas. Elementos
fundamentales de la legislacin
contempornea sobre la educacin
superior, como la acreditacin o la
educacin por medios virtuales se
hallan ausentes en su orientacin,
correspondiente a otro contexto. Tal
inadecuacin ha dado lugar a una
profusin de normas legales con el
nimo de responder a condiciones
no previstas, frecuentemente de
alcance coyuntural, lo cual slo ha
logrado ahondar la incoherencia de
la normatividad sobre la educacin
superior, afectando el desarrollo
de las instituciones universitarias,
particularmente en el aspecto decisivo
del fomento de la calidad acadmica.
Atendiendo a los retos del mundo
contemporneo todos los pases del
rea han renovado su legislacin
sobre educacin superior. Nuestra
Ley Universitaria, fue promulgada en
1983, y su orientacin responde al
modelo reformista de Crdoba, de la
segunda dcada del siglo pasado,
que entenda la democratizacin de
la universidad como resguardo de su
autonoma frente al Estado oligrquico
y promocin de la participacin de
los estamentos universitarios en un
gobierno sustentado en mecanismos
de decisin asamblesticos. Aquella ley
no prestaba mayor atencin al tema
de la calidad acadmica, omisin fatal
para el curso posterior de la universidad
en nuestro pas, por cuanto aquel tema
pasaba a ser el eje de las polticas
educativas, particularmente en la
educacin superior, por la irrupcin
de la denominada sociedad del
conocimiento.
Urge, pues, reformar integralmente
nuestra legislacin universitaria, tarea
que hoy, por mandato de la Ley
General de Educacin, Ley N 28044,
debera abarcar al conjunto de la
educacin superior. Diversos proyectos
de reforma de la Ley Universitaria han
sido presentados desde la dcada
pasada, hasta llegar a la propuesta de
la Comisin Nacional de la Segunda
Reforma Universitaria, dirigida por
Javier Sota Nadal, que marca un hito
a este respecto por el alcance de
sus propuestas, encaminadas a una
reforma integral de la universidad y la
educacin superior en el Per.
La Ley N 23733, que se promulg el
9 de diciembre de 1983 y que, por
consiguiente, tiene ms de 21 aos de
vigencia, ha sufrido modifcaciones
en 21 de sus artculos, tal como se
muestra en el anexo legal, y algunos
de ellos fueron sometidos a una
segunda modifcacin en periodos
menores de un ao. Este hecho podra
parecer irrelevante y/o justifcable por
el signifcativo tiempo de vigencia
de la ley, pero amerita un breve
anlisis para poder comprender el
efecto desestabilizador que aquellas
modifcaciones han tenido. A
continuacin analizaremos algunas de
ellas:
En noviembre de 1991, el Decreto
Legislativo N 726, modifc el
artculo 8 de la Ley N 23733 referido
a la inviolabilidad de los locales
universitarios. En el texto original de
la Ley se sealaba que las fuerzas
armadas y policiales slo podan
ingresar al recinto universitario si exista
mandato judicial y peticin expresa del
Rector, salvo el caso de fagrante delito
o peligro inminente de su perpetracin.
El Decreto Legislativo N 726 modifc
VII. El marco legal
7.1. Anacronismo de la legislacin
universitaria
La universidad en el Per
Informe 2006
142/
radicalmente dicha garanta, ya
que, prescindiendo del Poder
Judicial o de cualquier coordinacin
con las autoridades universitarias,
concedi al Ministro de Defensa o del
Interior, o a los comandos militares o
policiales la facultad de ingresar a
los locales universitarios aduciendo
el conocimiento de la presencia de
elementos terroristas. El efecto ms neto
de esta limitacin de la autonoma
universitaria fue la perpetracin de los
crmenes y desapariciones que hoy
conocemos, adems de la imposicin
de comisiones interventoras que
implementaron un orden funcional
a la perpetuacin de la dictadura
fujimorista.
La norma indicaba que dichas
acciones deberan realizarse
respetando la autonoma acadmica
y administrativa de la universidad,
afrmacin que result poco efectiva
cuando su interpretacin y aplicacin
se dejaba al arbitrio de las partes.
Tiempo despus se dict la Ley N 25416
que, en gran parte, retorna al texto
original al reiterar la inviolabilidad de
los locales universitarios y la necesidad
de contar con mandato judicial o
peticin del Rector para ignorar tal
inviolabilidad, salvo que se tratase de
fagrante delito o peligro inminente de
su perpetracin.
Tambin en noviembre de 1991,
con el Decreto Legislativo N 739,
se modifc el artculo 22 de la
Ley N 23733. Dicho artculo, que
pertenece al capitulo III relativo a
los estudios y grados, contemplaba
expresamente la prohibicin de
acceder al grado acadmico
mediante la sola terminacin de
los estudios. Cabe notar que la
modifcacin se realiz por delegacin
de facultades al ejecutivo, sin previa
discusin ni consulta a la comunidad
acadmica, tratndose de un tema
que repercutira decisivamente sobre
la calidad de la actividad universitaria.
Aquella arbitraria decisin se tom
manifestando el propsito de facilitar
la obtencin de grados para acceder
a puestos de trabajo, e impuso a
las universidades el otorgamiento
automtico del bachillerato, as
como tres procedimientos diferentes
para obtener el ttulo profesional
que tornaban excesivamente
laxas las condiciones para ello.
Independientemente de los resultados
-por lo dems contraproducentes-, esta
norma signifc una evidente intrusin
poltica en la autonoma acadmica
de las universidades prevista en la
Constitucin, siendo importante sealar
que la norma sigue vigente hasta
ahora.
En mayo de 1994, mediante la Ley
N 26302, se modifcaron los artculos
35 y 36 de la Ley Universitaria
relativos a los cargos de Rector y
Vicerrector, creando la posibilidad de
reeleccin de estas autoridades para
el periodo inmediato siguiente, con
lo que pasaban a ser ilimitadamente
reelegibles. Esta modifcacin introdujo
un elemento de deslegitimacin de
la gestin, que despus mostrara sus
efectos generando serios confictos
internos. En atencin a la gravedad
de algunos de ellos, particularmente
durante el ao 2004, se presentaron en
el congreso ms de 18 proyectos de
ley modifcatorios de dichos artculos,
lo cual condujo a la promulgacin
de la Ley N28637, en diciembre del
ao 2005, que restituy la prohibicin
de reeleccin inmediata para esas
autoridades universitarias, extendiendo
su alcance para los decanos.
Cabe sealar que las tres
modifcaciones comentadas hasta aqu
evidencian una sistemtica intencin
de interferir en el ejercicio de la
autonoma universitaria, precisamente
en aspectos de orden acadmico y de
gestin, donde su vigencia irrestricta
deba mantenerse con el mayor
cuidado.
El marco legal
La universidad en el Per
Informe 2006
/143
Finalmente, en 1996 se dict el Decreto
Legislativo N 882, que permita la
creacin de universidades con fnes de
lucro, sin mayores exigencias para ello.
introducida posteriormente por el
Decreto Legislativo N 882, que facult
a toda persona natural o jurdica
para promover, conducir, organizar,
gestionar y administrar instituciones
educativas particulares (Artculo 2).
Antes de 1995 todas las universidades
eran creadas por ley, pero a partir
de enero de ese ao, el denominado
Congreso Constituyente Democrtico
cre mediante Ley N 26439, el Consejo
Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades
(CONAFU), como rgano de la
Asamblea Nacional de Rectores,
encargado de evaluar los proyectos
y solicitudes de autorizacin y
funcionamiento de las universidades,
con lo cual las universidades privadas
ya no requeran ser creadas por ley.
Hasta 1996 la Ley Universitaria
estableca que las universidades
privadas eran personas jurdicas de
derecho privado sin fnes de lucro,
gobernadas por autoridades y rganos
colegiados elegidos por votacin de
los representantes de los estamentos.
Esto fue drsticamente modifcado por
el artculo 2 y siguientes del Decreto
Legislativo N 882 que facultaba a
las universidades privadas a tener
fnes de lucro y a organizarse, bajo
cualquiera de las formas establecidas
en el derecho comn o societario,
segn el criterio que estableciera su
propietario, dejando de lado al sistema
de gobierno que hasta ese momento
caracterizaba a la universidad
peruana y declarando el derecho de
propiedad de una persona natural o
jurdica sobre la universidad. Estableca
incluso que se podan adecuar a lo
dispuesto en este Decreto an las
universidades particulares creadas
por Ley que se encontraran en
proceso de organizacin o las que
hubieran obtenido slo la autorizacin
provisional del CONAFU. Este proceso
de adecuacin fue regulado con el
Decreto Supremo N 001-98-ED.
7.2. Los efectos del Decreto
Legislativo N 882
La Constitucin de 1979 y la Ley
Universitaria del ao 1983 establecieron
un marco legal de regulacin de la
universidad, en una tradicin en que
stas se constituan o bien por iniciativa
del Estado o bien por iniciativa privada
de tipo asociativo tendiente a la
constitucin de instituciones sin fnes
de lucro. Con la actual Constitucin
y sobretodo a partir del Decreto
Legislativo N 882, Ley de Promocin
de la Inversin en la Educacin, se
faculta la iniciativa privada tendiente
a constituir instituciones educativas
con fnes de lucro, dando lugar, en
el caso de las universidades, a lo que
se le conoce como las universidades-
empresa. En tal sentido, tenemos
en el mbito privado, dos tipos de
universidades, correspondientes
a dos tipos de personas jurdicas,
diferenciadas por la fnalidad que
cada una de ellas persigue: Mientras
las universidades asociativas, llamadas
tambin particulares, tenan como
fnes la formacin profesional, la
difusin cultural, la creacin intelectual
y artstica y la investigacin cientfca
y tecnolgica... Las universidades-
empresa incluyen como caracterstica
defnitoria la fnalidad lucrativa.
De acuerdo al texto original de la Ley
N 23733 (artculo 5), conforme a la
Constitucin de 1979, se dispona que
las universidades pblicas o privadas se
creaban por ley, previa acreditacin
de su necesidad as como de la
disponibilidad de personal docente
califcado y de los recursos que
aseguren la efciencia de sus servicios.
Sin embargo, la Constitucin de 1993
sent las bases para la transformacin
El marco legal
La universidad en el Per
Informe 2006
144/
Posteriormente, en el ao 1998 se
expidi el Decreto Supremo N 016-
98-ED por el que se desautoriza al
CONAFU para regular la idoneidad
de los proyectos de adecuacin
al Decreto Legislativo N 882
presentados por las universidades,
derogando las Resoluciones N 396,
418 y 419-98-CONAFU establecidos
con tal propsito, obligndolo bajo
responsabilidad a admitir todas las
solicitudes de adecuacin conforme
al procedimiento establecido en el
Decreto Supremo N 001-98-ED y
sometiendo el procedimiento al silencio
administrativo positivo. Vencido el
plazo de 120 das sin que exista el
pronunciamiento del CONAFU, la
adecuacin quedaba aprobada
automticamente en los trminos en
que fue solicitada.
En dicho Decreto Supremo se sealaba
que las universidades con autorizacin
de funcionamiento provisional y
las creadas por ley en proceso de
organizacin, para adecuarse al
Decreto Legislativo N 882 bajo el
rgimen legal que desearan adoptar,
deberan contar con el acuerdo del
mximo rgano de gobierno de la
universidad conforme a su Estatuto. En
el caso de tener como mximo rgano
a la Asamblea Universitaria, sta deba
aprobar la adecuacin y adems
designar a las personas autorizadas
para representar a la universidad
en el proceso ante el CONAFU. Es
decir, se poda dar el caso de que
una universidad que haba solicitado
su autorizacin de funcionamiento
presentando la documentacin relativa
a un modelo institucional asociativo,
mediante la decisin de sus rganos
colegiados poda decidir adecuarse
a la condicin de una sociedad
comercial (sociedad annima, como
ha sido en la mayora de los casos,
como ms adelante veremos) con
lo que pasaban de ser asociados a
propietarios de la universidad.
Estas disposiciones repercutieron
fuertemente en la oferta universitaria,
pues si antes de ellas, en un periodo
que abarca casi ochenta aos (desde
1917 a 1995) se crearon 28 universidades
privadas como Personas Jurdicas de
Derecho Privado sin fnes lucrativos; con
posterioridad a dichas normas, en diez
aos (de 1996 al 2006) se increment el
nmero de universidades privadas en
22 ms.
De esas 22 universidades privadas que
se constituyeron con posterioridad al
Decreto Legislativo N 882, 14 obtuvieron
su adecuacin cuando slo contaban
con la autorizacin provisional
de funcionamiento, 10 de ellas se
adecuaron al rgimen de sociedades
annimas y 4 se organizaron como
asociaciones civiles sin fnes de lucro.
Las 8 universidades privadas restantes
concurrentemente con la autorizacin
defnitiva defnieron su modelo
institucional: 4 pasaron a ser sociedades
annimas y 4 asociaciones civiles. En
defnitiva, 14 de las 22 universidades
adecuadas con posterioridad al
Decreto Legislativo 882 han optado por
constituirse como sociedades annimas
y 8 como asociaciones civiles
Caso particular es el de la Universidad
Alas Peruanas que, contando con una
autorizacin provisional de juramento
y posteriormente, en el ao 2001,
obtenida su adecuacin al Decreto
Legislativo N 882 como Sociedad
Annima, interpuso una Accin de
Amparo ante un Juzgado de Derecho
Pblico, aduciendo que como sociedad
comercial se encontraba fuera de la
competencia del CONAFU. El Juzgado
orden se le considere inaplicables
el tercer prrafo del artculo 5 de
la Ley Universitaria, que prohiba a
las universidades establecer fliales
fuera de su mbito departamental;
as como inaplicable el inciso c) del
artculo 2 de la Ley N 26439, Ley de
creacin del CONAFU, que ordena la
evaluacin permanente de las nuevas
El marco legal
La universidad en el Per
Informe 2006
/145
universidades por un perodo mnimo de
cinco aos hasta autorizar o denegar su
funcionamiento defnitivo. Lo que motivo
la Resolucin N 169-2002-CONAFU, en
la que el CONAFU declara abstenerse
de emitir Resoluciones que autoricen o
denieguen su funcionamiento defnitivo,
y dejaba sin efecto la Resolucin N
102-96-CONAFU que autorizaba el
funcionamiento provisional de dicha
universidad, aunque ello no haya sido
impedimento para establecer sendas
fliales en 8 ciudades del pas.
El Decreto Legislativo N 882 tambin
permita que las universidades creadas
con anterioridad a su dacin se
adecuen a lo dispuesto en l. De
ellas, cinco universidades privadas
se acogieron a estas normas, 3 de
ellas cambiaron su rgimen al de
sociedad annima y 2 se convirtieron en
asociaciones civiles.
En resumen, de las 27 universidades
privadas que se han adecuado al
Decreto Legislativo 882, 17 se han
constituido como sociedades annimas
y 10 como asociaciones civiles, de
estas ltimas varias promovidas por
asociaciones religiosas.
Las universidades privadas que se
han adecuado al Decreto Legislativo
N 882, optando por el rgimen de
Sociedades Annimas Cerradas, tienen
una estructura correspondiente a la
de una sociedad comercial, contando
con los rganos previstos por la Ley
General de Sociedades: una Junta
General de accionistas, un Directorio
(que pueden ser conformado por los
socios) y uno o ms Gerentes. Estas
universidades han manteniendo ciertas
funciones ejecutivas en autoridades
representativas de una institucin
universitaria tales como el Rector y el
o los Vicerrectores, especialmente el
Acadmico, lo que les permite, entre
otras cosas, mantener la representacin
en entidades de coordinacin
universitaria.
El marco legal
UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE FUNCIONAN BAJO
EL RGIMEN DE LA LEY UNIVERSITARIA
Pontifcia Universidad Catlica del Per
Universidad Peruana Cayetano Heredia
Universidad Catlica de Santa Maria
Universidad del Pacfco
Universidad de Lima
Universidad Femenina del Sagrado Corazn
Universidad de Piura
Universidad Ricardo Palma
Facultad de Teologa Pontifcia y Civil de Lima
Universidad Andna Nstor Cceres Velsquez
Universidad Peruana Union
Universidad Peruana Los Andes
Universidad Andina del Cuzco
Universidad Particular Tecnolgica de los Andes
Universidad Privada de Tacna
Universidad de Chiclayo
Universidad Los Angeles de Chimbote
Universidad Privada San Pedro
Universidad Privada Antenor Orrego
Universidad de Hunuco
Unuversidad Jos Carlos Naritegui
Universidad Particular Marcelino Champagnat
Universidad de Iquitos
Universidad Samuel Pastor
UNIVERSIDADES PRIVADAS INSTITUCIONALIZADAS
QUE SE HAN ADECUADO A D. LEG. N 882 BAJO LA
FORMA DE ASOCIACIONES CIVILES
Universidad San Martin de Porres
Universidad Inca Garcilazo de la Vega
UNIVERSIDADES PRIVADAS QUE SE HAN ADECUADO
AL D. LEG. N 882 COMO ASOCIACIONES CIVILES
Universidad Catlica Sede Sapientiae
Universidad Catlica de Trujillo
Universidad para el Desarrollo Andino
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Universidad de Administracin de Negocios
Universidad Catlica San Pablo
Universidad Privada San Juan Bautista
Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo
UNIVERSIDADES PRIVADAS CREADAS POR LEY
ADECUADAS AL D. LEG. N 882 BAJO EL REGIMEN DE
SOCIEDAD ANONIMA
Universidad Privada Csar Vallejo
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Universidad Privada del Norte
La universidad en el Per
Informe 2006
146/
UNIVERSIDADES PRIVADAS ADECUADAS AL D.L.
N 882 COMO SOCIEDADES ANONIMAS
UNIVERSIDAD
Alas Peruanas
Universidad Cientfca del Sur
Universidad Antonio Guillermo Urruelo
San ignacio De Loyola S. A.
Universidad Peruana de Ciencias e Informatica
Universidad Sergio Bernales S. A. C.
Universidad Peruana de las Amricas
Universidad Privada TELESUP S. A. C.
Universidad Privada Norbert Wiener
Universidad privada de Pucallpa S. A. C.
Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera
Universidad Tecnolgica del Per
Universidad Privada Seor de Sipan
Universidad Ada A. Byron
UNIVERSIDADES QUE SE HAN ADECUADO AL DECRETO
LEGISLATIVO N 882
Universidad
NORMA (*)
creacin/
autorizacion
Promotora
Norma de
Adecuacin
Rgimen
Adoptado
1
Universidad
San Martin
de Porres
Decreto
Supremo
N 28
Asociacin
Civil sin
fnes de
lucro
2
Universidad
Inca
Garcilazo de
la Vega
Decreto
Supremo
N 27
Resolucin
N 090-
2002-
CONAFU
Asociacin
Civil
3
Universidad
Privada
Csar
Vallejo
Decreto Ley
N 25350
Resolucin
N 715-
2000-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
4
Universidad
Peruana de
Ciencias
Aplicadas
Decreto Ley
N 26276
Asociacin
Educativa
de Ciencias
Aplicadas
Resolucin
N 029-
2004-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
5
Universidad
Privada del
Norte
Decreto Ley
N 26275
Asociacin
Educativa
El Sol
Resolucin
N 721-
2000-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
(*) Las dos primeras son universidades institucionalizadas.
Universidades que posteriormente a su autorizacin
de funcionamiento provisional se han adecuado al
Decreto Legislativo N 882.
6
Universidad
Alas Peruana
R102-96-
CONAFU
R 169-2002.-
CONAFU
Asociacin
Civil Alas
Peruanas
Resolucin N
117-2001-
CONAFU
Sociedad
Annima
7
Univeridad
Cientfca del
Peru
R 356-98-
CONAFU
R 058-2006.-
CONAFU
Asociacin
de
Organizacin
de Sistemas
Educativos
Resolucin N
208-2002-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
8
Universidad
Antonio
Guillermo
Urrelo
R 409-98-
CONAFU
Asociacin
Civil
Universitaria
Resolucin N
182-2001-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
9
Universidad
Catlica
Sede
Sapientiae
R N
688-99-
CONAFU
Promotora
Dicesis de
Carabayllo
Resolucin
N 132-
2005-
CONAFU
Asociacin
Civil sin
fnes de
lucro
10
Universidad
Catlica de
Trujillo
R 147-
2000-
CONAFU
Promotora
Arzobispado
de Trujillo
Resolucin
N 186-
2004-
CONAFU
Asociacin
Civil sin
fnes de
lucro
11
Universidad
San Ignacio
de Loyola
S.A.
R 060-95-
CONAFU
R. 159-2001-
CONAFU
Asociacin
Promotora
de
Educacin
San Ignacio
de Loyola
Resolucin
N 721-
2000-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
12
Universidad
Peruana de
Ciencias e
Informatica
R. 167-
2002-
CONAFU
Asociacin
Promotora
Universitaria
Resolucin
N 029-
2004-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
13
Universidad de
Administracin
e
Informatica
Ley N
28021
DECRETO
SUPREMO
N 014-
2005-ED
Asociacin
Civil sin
fnes de
lucro.
14
Universidad
Catlica San
Pablo
R 190-99-
CONAFU
R. 184-2003
CONAFU
117-2001-
CONAFU
Asociacin
Civil
15
Universidad
Privada
Norbert
Wiener
R 177-96-
CONAFU
R. 085-2004-
CONAFU
Asociacin
Cientfca y
Tecnolgica
del Per
Resolucin
662-99-
CONAFU
Sociedad
Annima
16
Universidad
Continental
de Ciencias
e Ingeniera
R 429-1998-
CONAFU
R. 089-2005-
CONAFU
Asociacin
Universitaria
Continental
Resolucin
176-2002-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
17
Universidad
Tecnolgica
del Per
R 278-97-
CONAFU
R.089-2005-
CONAFU
Asociacin
Promotora
de
Educacin y
Tecnologa
Resolucin
665-99-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
18
Universidad
Privada
Seor de
Sipn
R 757-99-
CONAFU
R. 104-2005-
CONAFU
Asociacin
Civil
Empresa de
Conocimiento
Resolucin
009-2004-
CONAFU
Sociedad
Annima
Cerrada
19
Universidad
Privada
San Juan
Bautista
R.
R. 125-2004-
CONAFU
Rosolucin
125-2004-
CONAFU
Asociacin
Civil sin
fnes de
lucro
20
Universidad
Catlica
Santo
Toribio de
Mogrovejo
R...
R. 116-2005-
CONAFU
Resolucin
087-2003-
CONAFU
Asociacin
Civil sin
fnes de
lucro
La universidad en el Per
Informe 2006
/147
Universidades que han determinado su rgimen
legal conjuntamente con la autorizacin provisional.
21
Universidad
para el
Desarrollo
Andino
Resolucin 148-2002-CONAFU Asociacin
Civil
22
Universidad
Sergio
Bernales
S.A.C.
Resolucin 171-2002-CONAFU Sociedad
Annima
Cerrada
23
Universidad
Peruana
de Las
Amricas
Resolucin 199-2002-CONAFU Sociedad
Annima
Cerrada
24
Universidad
Antonio Ruiz
de Montoya
Resolucin 055-2003-CONAFU Asociacin
Civil sin
fnes de
lucro
25
Universidad
Privada
TELESUP
S.A.C.
Resolucin 037-2005-CONAFU Sociedad
Annima
Cerrada
26
Universidad
Privada de
Pucallpa
Resolucin 093-2002-CONAFU Sociedad
Annima
Cerrada
27
Universidad
Ada. A.
Byron
Resolucin 136-2006-CONAFU Sociedad
Annima
Cerrada
La participacin indirecta de la
comunidad universitaria (a travs
de sus rganos colegiados) en la
eleccin de sus autoridades, hace
que sta tienda a distorsionar la
voluntad mayoritaria, facilitando el
curso a intereses particulares de los
estamentos y grupos representados en
dichos rganos colegiados. En tales
condiciones la comunidad universitaria
pierde el control de sus representantes,
generndose muchas veces serios
confictos de legitimidad. En ese
contexto, la posibilidad de reeleccin
indefnida de las autoridades
universitarias agrav la crisis de
legitimidad y gobernabilidad.
El Rector constituye la ms alta
autoridad de la universidad; preside la
Asamblea y el Consejo Universitarios;
dirige la actividad acadmica y la
gestin administrativa, econmica
y fnanciera de la universidad.
Inicialmente la Ley Universitaria
estableca que el Rector era elegido
por un periodo de cinco aos y
prohiba su reeleccin para un periodo
inmediato. Luego, en el ao 1994 esta
disposicin fue sustituida por la Ley N
26302 que permita la reeleccin. Once
aos despus, en diciembre del 2005,
la Ley N 28637 dispuso la restitucin
de los artculos 35, 36 y 37 de la Ley
Universitaria, por los que se puede elegir
al Rector para un periodo de cinco
aos, no pudiendo ser elegido para un
periodo inmediato, ni ser candidato a
Vicerrector. Esta prohibicin es tanto
para las universidades pblicas como
para las privadas, con excepcin de las
que pertenecen al rgimen del Decreto
Legislativo N 882. La Ley tambin deja
abierta la posibilidad de que la Ofcina
Nacional de Procesos Electorales
brinde apoyo tcnico, supervisin
y fscalizacin en los procesos
de eleccin de las autoridades
universitarias, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 182 de la
Constitucin Poltica. Cabe anotar
que est ley fue promulgada por el
Congreso de la Repblica que insisti
en el texto de su autgrafa al ser
observada por el Ejecutivo.
Respecto a los Vicerrectores, la Ley
Universitaria dispone que haya uno o
dos de ellos, sin indicar la naturaleza
de sus atribuciones. Generalmente
las universidades han establecido
dos funciones, la acadmica y
la administrativa, eligindose un
Vicerrector para cada una de ellas. Sin
embargo, como resultado del debate
sobre la situacin universitaria en el
Per, dicha interpretacin tiende a
modifcarse a favor de la eliminacin
del Vicerrectorado Administrativo
a favor de uno de Investigacin o
Investigacin y Postgrado, tal como
ya ocurri en algunas universidades.
La Ley N 26302 tambin dispona
que los Vicerrectores pudieran ser
reelegidos, sin embargo, con la Ley
N 28637, al igual que en el caso del
7.3 Mecanismos de eleccin de
autoridades universitarias y
legitimidad
La universidad en el Per
Informe 2006
148/
El marco legal
Rector, se ha restituido lo dispuesto en
la Ley Universitaria, prohibindose su
reeleccin para un periodo inmediato.
En cuanto a los Decanos, stos son
elegidos por un periodo de tres aos
y, desde 1995, con la Ley N 26554
que modifc la Ley Universitaria, se
permiti su reeleccin con el voto de
los dos tercios del Consejo de Facultad.
Esta disposicin fue posteriormente
derogada por la Ley N 28637, de
diciembre del ao 2005, prohibiendo su
reeleccin. Otro aspecto a destacar en
la eleccin del Decano, es que la ley
dispona que era elegido por el Consejo
de la Facultad, de entre los profesores
principales de ella que tuvieran diez
aos de antigedad en la docencia y
que contarn con el grado de Doctor
o el ms alto ttulo profesional, cuando
en el pas no se otorgase dicho grado
en la especialidad. Sin embargo,
posteriormente este ltimo requisito
fue modifcado establecindose que
el aspirante poda tener el grado de
Doctor o Magster en la especialidad
Como observamos, la legislacin poco
ha hecho por incorporar mecanismos
participativos de la comunidad
universitaria en la toma de decisiones,
o de control y fscalizacin de los actos
de sus representantes en los rganos
de gobierno de la universidad. Muy
por el contrario, introdujo la reeleccin
de autoridades universitarias,
generando una serie de confictos,
ante los cuales se tuvo que derogar
aquella disposicin. Sin embargo
consideramos que la legitimidad de las
autoridades universitarias no pasa slo
por prohibir su reeleccin inmediata,
asunto que por otra parte no es
sustantivo para ello, sino por incorporar
otros mecanismos de participacin
y fscalizacin, como la eleccin
de las autoridades por votacin
directa y universal de los miembros
de la comunidad universitaria o la
revocabilidad de aquellas autoridades.
7.4. Homologacin de las
remuneraciones de los
docentes universitarios y
evaluacin de la calidad
acadmica
Aunque la Ley Universitaria desde 1983
contemplaba la homologacin de las
remuneraciones de los docentes de
las universidades con los magistrados
del Poder Judicial, slo veintids aos
despus se reconoci ese derecho,
acompandolo signifcativamente,
para su implementacin, de
algunos criterios para promover el
reconocimiento progresivo de los
mritos acadmicos en la carrera
docente; la cual, no obstante, an
debe ser redefnida en un nuevo marco
legal, vinculndola al fomento de una
cultura de evaluacin y mejora de la
calidad de la educacin universitaria.
El artculo 53 de la Ley Universitaria,
de 1983, estableci la homologacin
las remuneraciones de los docentes
de las universidades pblicas con
las correspondientes a las de los
magistrados judiciales. Sin embargo
esta disposicin fue sucesivamente
suspendida, argumentando que
era inaplicable en tanto no se
implementara la Ley del Sistema de
Remuneraciones del Empleo Pblico.
Fue, sin embargo, una permanente
demanda de los docentes universitarios
que recin en agosto del ao 2005,
fue atendida mediante el Decreto
Supremo N 106-2005-EF, por el que se
incrementa el monto de la Asignacin
Especial Mensual al personal docente
de las universidades pblicas (otorgada
por el Decreto Supremo N 020-2004-EF).
Este monto es diferenciado y se realiza
de acuerdo a las categoras docentes
(autoridades universitaria, docente
con dedicacin exclusiva y a tiempo
completo, y docente a tiempo parcial).
Esta asignacin especial tena dos
La universidad en el Per
Informe 2006
/149
condiciones establecidas por Ley: a)
los benefciarios deban tener vnculo
laboral vigente con la respectiva
universidad y b) la asignacin no
tendra carcter ni naturaleza
remunerativa ni pensionable; tampoco
era afecta a cargas sociales y no
constituira base de clculo para la
Compensacin por Tiempo de Servicios
o cualquier otro tipo de bonifcacin,
asignacin o entrega.
En septiembre del ao 2005, se aprob
la Ley N 28603 que restituy la vigencia
del artculo 53 de la Ley Universitaria
y dispuso elaborar un programa de
homologacin progresiva en un plazo
de 60 das. En ese mismo mes se
emiti el Decreto Supremo N 121-
2005-EF, disponiendo la formulacin
del Programa de Homologacin
de los Docentes Universitarios de las
Universidades Pblicas y conformando
una comisin para su elaboracin.
Dicha comisin estuvo integrada
por representantes del Ministerio de
Economa y Finanzas, quien ejerci la
presidencia, la Asamblea Nacional de
Rectores y el Ministerio de Educacin,
sector cuya participacin constitua
un referente indito en relacin a su
tradicional distancia respecto a la
problemtica universitaria. Esta norma
dispuso adems que los incrementos
dispuestos por el Decreto Supremo N
106-2005-EF se consideren como parte
de dicho Programa de Homologacin.
As, en diciembre del ao 2005,
mediante el Decreto de Urgencia
N 033-2005 se aprob el Marco del
Programa de Homologacin de los
Docentes de las Universidades Pblicas,
precisndose su aplicacin slo a los
docentes nombrados en las categoras:
Principal, Asociado y Auxiliar de
las universidades pblicas, sean a
dedicacin exclusiva, tiempo completo
o parcial. La norma estableci adems
el siguiente cuadro de equiparacin
de sueldos con el Poder Judicial y una
escala de ingresos homologados:
El marco legal
Criterios de equipacin al Poder
Judicial
Nivel
Magistrado
Ingreso
Mensual
(S/.)
Grado
Acadmico
Tiempo de servicios
Auxiliar
TC
Ttulo
Profesional
100% Juez
de Primera
Instancia
2008
Auxiliar
DE
Ttulo
Profesional
105% Juez
de Primera
Instancia
2108
Asociado
TC I
Ttulo
Profesional
Al menos 3 aos como
Auxiliar
2200
Asociado
TC II
Master 5 o ms aos como
Auxiliar, o 7 aos en la
carrera de los cuales 3
aos deben ser como
asociado
100%
Vocal
Superios
3008
Asociado
DE I
Ttulo
Profesional
Al menos 3 aos como
Auxiliar
2300
Asociado
DE II
Master 5 o ms aos como
Auxiliar, o 7 aos en la
carrera de los cuales 3
aos deben ser como
asociado
106%
Vocal
Superior
3200
Principal
TC I
Master Al menos 5 aos como
Asociado
3300
Principal
TC II
Doctorado 10 o ms aos como
asociado, o 20 aos en
la carrera de las cuales
5 aos deben ser como
Princilal
75% Vocal
Supremo
5000
Principal
DE I
Master Al menos 5 aos como
Asociado
3430
Principal
DE II
Doctorado 10 o ms aos como
Asociado, o 20 aos en
la carrera de las cuales
5 aos deben ser como
Principal
82% Vocal
Supremo
5500
Inusualmente, la norma tambin
introdujo algunos criterios para su uso
en las evaluaciones para el ingreso,
promocin y ratifcacin de los
docentes:
1. Los Grados y Ttulos: hasta 20% del
puntaje total. Entre la obtencin del
grado de Maestro y la obtencin
del grado de Doctor debe existir un
puntaje diferencial de no menos
del 30%.
2. Las actualizaciones y
capacitaciones: hasta el 10% del
puntaje total. Se debe privilegiar
las pasantas o cursos llevados
en el extranjero que impliquen
califcacin en instituciones pblicas
o universidades acreditadas.
La universidad en el Per
Informe 2006
150/
El marco legal
3. Los trabajos de investigacin (sea
para artculos de revistas o libros):
hasta 10% del puntaje total. Slo
se considerarn los trabajos sujetos
a evaluacin o jurado o comit
editorial o similar.
4. Los informes del departamento:
hasta el 10% del puntaje total.
En estos informes se deben
incluir aspectos administrativos
internos tales como puntualidad,
cumplimiento de normativas
internas, o similares.
5. Clase Magistral y entrevista
personal: hasta el 10% del puntaje
total.
6. Los cargos directivos o apoyo
administrativo: hasta el 5% del
puntaje total. Esto incluye los
puntajes por la organizacin de
eventos (seminarios, simposios,
congresos, etc.), excepto la
participacin como ponente o
panelista.
7. La elaboracin de materiales de
enseanza: hasta el 5% del puntaje
total.
8. Idiomas: 3% del puntaje total por
cada idioma en el nivel avanzado,
hasta el 10% del puntaje total.
9. La asesora a alumnos: hasta
el 10% del puntaje total. Se debe
asignar un mayor puntaje a las
asesoras vinculadas a grados
acadmicos (diferenciados entre
s) y privilegiar los que lleven a la
obtencin del grado por parte del
alumno.
10. La evaluacin de los alumnos:
no menos del 10% del valor del
puntaje total.
11. Las actividades de Proyeccin
Social: hasta el 9% del valor del
puntaje total
Tambin sealaba, en la perspectiva
de correspondencia con los mritos
acadmicos, que las evaluaciones no
deben incluir los criterios de:
- Tiempo de servicios.
- Carga lectiva.
- Cargos polticos y distinciones
que no correspondan a logros
acadmicos o profesionales
(como por ejemplo cargos en
colegios profesionales).
En ese marco del programa de
homologacin se dispuso un
incremento en el ingreso de los
docentes que consisti en un 10% de
la diferencia entre el ingreso percibido
por el docente nombrado, a la fecha
de entrada de dicho Decreto de
Urgencia, y el monto establecido para
el nivel ms alto de su categora fjada
en el Cuadro de Equiparacin. Igual
criterio se utilizara para determinar
las subvenciones que perciban los
docentes con responsabilidades
directivas. Este incremento se hara
efectivo en enero del ao 2006.
La norma dispona tambin un segundo
incremento en el segundo trimestre
del Ao 2006, de otro 10% en similares
condiciones.
Los incrementos posteriores estaran
sujetos al cumplimiento de ratios,
que se establecen tanto para cada
universidad pblica como para
el conjunto de ellas, y que cada
universidad pblica se encuentra
obligada a informar semestralmente al
Ministerio de Economa:
- Ratio autoridades / docentes
nombrados: No mayor a 0,09.
- Ratio alumnos matriculados /
universo de docentes: No mayor
a 12,75
La universidad en el Per
Informe 2006
/151
Entendindose por universo
de docentes a los profesores
nombrados, contratados y a los
jefes de prctica.
Posteriormente, el Decreto de
Urgencia N 002-2006 estableci
disposiciones para la aplicacin del
Decreto de Urgencia N 033-2005;
entre ellas:
- En el caso de los docentes
principales que no cuenten
con grado de master, como
resultado de la excepcin
otorgada por la Ley Universitaria
(dcimo primera Disposicin
Transitoria) para efectos de la
equiparacin, son considerados
como Principal a Tiempo
Completo I y Dedicacin
Exclusiva I, segn corresponda.
- En el caso de profesores
nombrados a tiempo parcial,
el incremento se calcula de
manera proporcional a su similar
a tiempo completo. Esta norma
tambin modifca los ratio
sealados anteriormente:
ratio autoridades / docentes
nombrados no mayor a 0.09
ratio alumnos matriculados /
universo de docentes no menor
de 12.75
- Los nombramientos, ascensos y
promociones de docentes de
universidades pblicas deben
contar, previamente, con la
plaza respectiva debidamente
fnanciada y cumplir con los ratio
establecidos, los que se calculan,
en primer lugar, para el conjunto
de universidades y, en segundo
lugar, para cada universidad en
forma individual.
En el ao 2006 se emiti el Decreto
Supremo N 019-2006-EF que
reglamenta el D.U. N 033-2005 y las
disposiciones relativas del D.U. N 002-
2006. En esta norma podemos sealar
algunas precisiones:
- Se detalla lo que en la ley se
considera ingreso percibido por
el docente nombrado como:
todo ingreso del docente
nombrado que cumpla con
las condiciones de 1) No
ser fnanciado por Recursos
Directamente Recaudado, 2) No
corresponder al Grupo Genrico:
Otros Gatos Corrientes, 3) No ser
conceptos otorgados por cargo
ejercido, del tipo de bonifcacin
al cargo o encargaturas u otros
de naturaleza similar, d) no ser
conceptos temporales, del tipo
aguinaldo por julio y diciembre,
escolaridad y otros de naturaleza
similar.
- A este respecto, se dispone que las
subvenciones por responsabilidad
directiva para autoridades o
funcionarios, fnanciadas por
los Recursos Directamente
Recaudados, ser proporcional a
los incrementos que se otorguen
en el Marco del Programa de
Homologacin de los Docentes
de las Universidades Pblicas y
operar hasta el lmite de dicha
subvencin
- Los incrementos dispuestos
en el Decreto de Urgencia N
033-2005 se aplican slo a los
docentes nombrados a la fecha
de entrada en vigencia de dicho
Decreto de Urgencia. Sealando
que los siguientes incrementos
en el Marco del Programa de
Homologacin de los Docentes
de las Universidades Pblicas
comprendern a los docentes
incorporados a la Carrera
Universitaria con posterioridad a la
fecha referida.
El marco legal
La universidad en el Per
Informe 2006
152/
- Las universidades pblicas
deban adecuar sus estatutos
y reglamentos a las normas
mencionadas para las
evaluaciones para el ingreso,
promocin y ratifcacin de
docentes a ms tardar al cierre
del cuarto trimestre del 2006.
En junio del 2006 se emiti el Decreto
Supremo N 089-2006-EF, por el cual
se dictan medidas complementarias
para la aplicacin del Programa
de Homologacin; hacindo una
serie de precisiones, siendo las ms
importantes:
- En el clculo del ratio alumnos
matriculados/universo de
docentes se considera que
una unidad en el denominador
universo de docentes
equivale a las 40 horas de
dedicacin de un docente
o jefe de prctica a tiempo
completo, segn corresponda.
- En el clculo del ratio
autoridades/docentes
nombrados, se considera
que cada unidad en el
denominador docentes
nombrados equivale a
un docente nombrado,
independientemente de su
rgimen de dedicacin.
- Agrega las defniciones de
universo de docentes,
docentes nombrados y
autoridades
Por ltimo, se precisaba que el tercer
y posteriores incrementos que se
otorguen en el marco del programa
de homologacin de los docentes
de las universidades pblicas estarn
condicionados al cumplimiento de
los ratios establecidos.
7.5. Mecanismos de evaluacin
y acreditacin de la calidad
acadmica
En el mbito universitario, la supervisin
de la calidad educativa, que
constituye un encargo constitucional
expreso, se situ objetivamente
en tensin con la defnicin fuerte
de autonoma universitaria que la
misma Constitucin establece como
atributo singular de cada universidad,
pblica o privada. En la medida en
que el horizonte conceptual de la
Constitucin en el tema universitario
continu siendo el proyecto reformista
originado en Crdoba, prim la
invocacin a aquella manera de
concebir la autonoma, bloqueando las
posibilidades de construir mecanismos
para la evaluacin y acreditacin
de la calidad en el cumplimiento
de las funciones universitarias. No
obstante, la expansin de la oferta
universitaria sin garantas mnimas de
su calidad, condujo en el caso de las
escuelas y facultades de medicina
al ensayo de acreditacin por parte
de la CAFME que, aunque limitado
en sus alcances, fren desde el
ao 1999 en que esta entidad fue
creada, el aumento vegetativo de la
oferta en esa rea e indujo notorios
procesos de mejoramiento de su
calidad. Finalmente, el 23 de mayo
del ao 2006, con sensible retraso
respecto a todos los pases de la
regin, la Ley N 28740 dio curso a la
demanda de supervisin de los servicios
educativos, creando el Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certifcacin de la Calidad Educativa,
uno de cuyos tres rganos operadores
es el CONEAU cuyas atribuciones
conciernen al mbito universitario.
La educacin superior tiene como
propsito formar profesionales,
intelectuales, artistas y acadmicos
del ms alto nivel, as como producir
y difundir conocimiento, funcin
que hace necesaria una cultura de
El marco legal
La universidad en el Per
Informe 2006
/153
evaluacin y fomento de la calidad
educativa. En ausencia de aquella
cultura y de mecanismos pblicos
para su operativizacin, la creciente
demanda de servicios educativos
favoreci un crecimiento aleatorio
de la oferta educativa universitaria,
correlativa al deterioro de su calidad.
Hasta el momento en el Per la
experiencia ms signifcativa de
acreditacin es la efectuada por
la Comisin para la Acreditacin de
Facultades o Escuelas de Medicina
Humana (CAFME), creada por la Ley
N 27154 a raz de una iniciativa del
Colegio Mdico. A la CAFME se le
encarg establecer estndares mnimos
de acreditacin, as como llevar a
cabo una supervisin y evaluacin
permanente en todas las universidades
del pas que contaran con escuelas
o facultades de medicina. Entre sus
efectos ms inmediatos, esta iniciativa
fren un proceso ya en curso de
creacin de nuevas facultades de
medicina sin mayores garantas de
la calidad de su servicio, adems de
haber propiciado el mejoramiento
de las condiciones acadmicas,
institucionales y de logstica en aquellas
escuelas y facultades.
A pesar de que la supervisin de la
calidad educativa es un encargo
constitucional expreso, fue recin en
julio del ao 2003, con la Ley General
de Educacin, Ley N 28044, que se
incorpor un captulo sobre la calidad
de la educacin vinculndola a la
conformacin de un Sistema Nacional
de Evaluacin, Acreditacin y
Certifcacin de la Calidad Educativa
que abarcara todo el territorio
nacional, operando a travs de dos
organismos, uno para la educacin
bsica y otro para el conjunto de la
educacin superior, universitaria y no
universitaria.
La Ley N 28740, del 23 de mayo del
presente ao 2006, crea fnalmente
El marco legal
aquel sistema destinado a defnir
polticas comunes, establecer criterios
y estndares en los procesos de
evaluacin, acreditacin y certifcacin
de la calidad de la educacin de
las instituciones educativas pblicas
y privadas en sus diferentes etapas,
niveles, modalidades, ciclos y
programas, con la fnalidad de
promover una cultura de la evaluacin
y garantizar a la sociedad que dichas
instituciones ofrezcan un servicio
confable.
Aquella ley defne la evaluacin como
un instrumento de fomento de la
calidad de la educacin con el objeto
de medir los resultados y difcultades en
el cumplimiento de las metas previstas
en trminos de aprendizajes, destrezas
y competencias comprometidos
con los estudiantes, la sociedad y el
Estado, con la fnalidad de proponer
polticas, programas y acciones para el
mejoramiento de la calidad educativa.
Seala como procesos de evaluacin
a) la autoevaluacin de la gestin
pedaggica, institucional y
administrativa, que est a cargo de
los propios actores de la institucin
educativa; b) la evaluacin externa
con fnes de acreditacin, requerida
voluntariamente por las instituciones
educativas; c) la acreditacin,
que es el reconocimiento pblico y
temporal de la institucin educativa,
rea, programa o carrera profesional
que voluntariamente ha participado
en un proceso de evaluacin de su
gestin pedaggica, institucional y
administrativa; y d) la certifcacin,
que es el reconocimiento pblico
y temporal de las competencias
adquiridas dentro o fuera de las
instituciones educativas para ejercer
funciones profesionales o laborales.
Este ltimo proceso a cargo del colegio
profesional, aunque inicialmente
en el proyecto se haba propuesto
que la certifcacin fuera realizada
directamente por los organismos
La universidad en el Per
Informe 2006
154/
operadores del sistema.
El sistema contar con un ente rector,
el Consejo Superior, encargado
de formular las polticas para el
funcionamiento del SINEACE y de
articular a los rganos operadores.
Tambin se establece el
funcionamiento de tres rganos
operadores:
- El Instituto Peruano de Evaluacin,
Acreditacin y Certifcacin
de la Calidad de la Educacin
Bsica IPEBA, con competencia
en las instituciones educativas
de educacin bsica y tcnico-
productiva.
- El Consejo de Evaluacin,
Acreditacin y Certifcacin de la
Calidad de la Educacin Superior
No Universitaria - CONEACES, con
competencia en las instituciones
de educacin superior no
universitaria
- El Consejo de Evaluacin,
Acreditacin y Certifcacin de la
Calidad de la Educacin Superior
Universitaria - CONEAU, con
competencia en las Instituciones
de educacin superior
universitaria.
Sin embargo, la conformacin de
estos tres rganos operadores no
corresponde con lo sealado en la Ley
General de Educacin (Artculo 15),
que estableca slo dos organismos
operadores, uno para la educacin
bsica y otro para la educacin
superior, razn por la cual la Ley del
SINEACE modifca expresamente
dicho artculo, separando los procesos
concernientes a la universidad de
aquellos que ataen a la educacin
superior no universitaria.
Estos rganos operadores tienen como
funciones:
El marco legal
- Establecer estndares que
debern cumplir las instituciones
educativas.
- Establecer criterios e indicadores
nacionales y regionales de
evaluacin y acreditacin de
los aprendizajes, de los procesos
pedaggicos y de la gestin
que desarrollan las instituciones
educativas.
- Desarrollar las capacidades
de los profesionales y tcnicos
especializados en evaluacin en
los mbitos nacional, regional y
local
- Informar a la sociedad y a los
responsables de las polticas
educativas sobre los resultados
de las acciones de evaluacin y
acreditacin.
- Promover y orientar los procesos
de autoevaluacin institucional
La Ley del SINEACE defne tambin
a las entidades especializadas
en autoevaluacin con fnes de
acreditacin, como instituciones
pblicas o privadas, nacionales
o internacionales, especializadas
en evaluacin y acreditacin de
carcter acadmico y profesional,
debidamente constituidas y que son
autorizadas y registradas por el rgano
operador; estableciendo que su mbito
puede ser local, regional, nacional o
internacional.
Por esta norma tambin, cada
universidad debe constituir instancias
de evaluacin institucional, con el
propsito de analizar los logros y
difcultades en el cumplimiento de sus
funciones y metas
En el mbito universitario, la Ley seala
que el CONEAU cuenta con rganos
de Direccin, de Lnea y Consultivos.
La universidad en el Per
Informe 2006
/155
El Directorio es el rgano de direccin
del CONEAU, est conformado por seis
expertos de reconocida trayectoria
en el campo de la evaluacin,
acreditacin y certifcacin, as como
con una experiencia en la docencia
universitaria o en el ejercicio profesional
de diez aos. Sern elegidos por un
periodo de tres aos, previo proceso
de seleccin en su entidad de origen
(CONCYTEC, universidades pblicas,
universidades privadas, gremios
empresariales, Consejo Nacional de
Decanos de los Colegios Profesionales
del Per, Centro de Planeamiento
Estratgico Nacional) y su renovacin
se har por tercios.
Tambin la Ley prev en el CONEAU la
conformacin de comisiones tcnicas,
cuyos miembros debern acreditar
reconocida trayectoria acadmica,
intelectual y profesional, as como
experiencia en la gestin acadmica
universitaria
Por otra parte, a partir del
funcionamiento del SINEACE se
establece como una funcin
adicional del CONEAU, la evaluacin
y ratifcacin de fliales universitarias, si
an hubieren casos pendientes; funcin
que est actualmente a cargo del
CONAFU, habindosele ampliado el
plazo para este encargo en 120 das
calendario adicionales a la vigencia de
la ley.
Respecto a los procesos realizados con
anterioridad a la ley, sta dispone que
sea el rgano operador el que dicte las
normas necesarias para reconocerlos
o adecuarlos a sus procedimientos, en
particular los procesos de acreditacin
realizados por la Comisin para la
Acreditacin de Facultades o Escuelas
de Medicina CAFME, los que sern
asumidos por el CONEAU.
Asimismo asigna al ejecutivo 90 das
naturales para reglamentar la ley
a partir de su entrada en vigencia.
El marco legal
El reglamento deber desarrollar,
por disposicin expresa de la ley,
aspectos como la determinacin de
las funciones especfcas del ente
rector del SINEACE, el procedimiento
de evaluacin externa, la vigencia de
la acreditacin y los casos en que es
obligatoria, la autorizacin y registro
de las instituciones especializadas
en evaluacin, la defnicin de los
objetivos y funciones de cada rgano
operador, la remocin de los miembros
de sus directorios, la organizacin y
funciones de las comisiones tcnicas
del CONEACES y CONEAU, el trato
preferente para el acceso a lneas de
crdito educativo a las instituciones
educativas acreditadas, el rgimen
de infracciones y sanciones aplicables
a las entidades especializadas y a las
instituciones evaluadas que incurran
en infraccin, as como aquellos otros
aspectos que requieran ser precisados.
7.6. Tributacin y fnanzas
Otro problema generado por la
dispersin de la normatividad vigente
concierne al mbito tributario,
particularmente en lo que respecta a
la exoneracin impositiva, habindose
pasado de la exoneracin de todo
tributo para las universidades, cuando
an no exista el modelo privado con
fnes de lucro, a una exoneracin
condicional y circunscrita a
determinados aspectos de la actividad
universitaria, por lo dems imprecisos.
Lo cual ha dado lugar a confictos
de interpretacin y a reclamos que
han llegado al Tribunal Fiscal, los
que podran ser evitados con una
normatividad clara y uniforme.
La ley N 23733, coherente con el
marco constitucional dentro del que
fue dictada (Constitucin de 1979),
establece, en su artculo 87, que las
universidades estn exoneradas de
todo tributo creado o por crearse,
que gozan de franquicia postal y
La universidad en el Per
Informe 2006
156/
El marco legal
mencionado el concepto de utilidades
en los ingresos generados por las
instituciones educativas privadas. La
utilidad se defne, para estos efectos,
como la diferencia entre los ingresos
totales obtenidos por las instituciones
educativas privadas y los gastos
necesarios para producirlos y mantener
su fuente, constituyendo la renta neta.
El texto constitucional dispone que
sobre estas utilidades, o renta neta,
puede establecerse la aplicacin del
impuesto a la renta. As, las universidades
privadas que generen utilidades se
encuentran afectas a este impuesto,
disponiendo el Decreto Legislativo N 882
una excepcin temporal, que concluy
el 31 de diciembre del 2002, para las
universidades privadas constituidas bajo
la forma jurdica del artculo 6 de la Ley
N 23733.
Asimismo, el Decreto Legislativo N
882 establece que las instituciones
educativas particulares que reinviertan
total o parcialmente su renta reinvertible
en s mismas o en otras instituciones
educativas particulares constituidas en
el pas, tendrn derecho a un crdito
tributario por reinversin equivalente a
30% del monto reinvertido.
De acuerdo a las declaraciones
efectuadas por algunas de las
autoridades universitarias, los
benefcios tributarios concedidos a las
universidades se ven deslucidos por las
prcticas burocrticas ejercidas por las
autoridades nacionales encargadas de
aplicar la ley y la tendencia de algunos
gobiernos locales a desconocer los
privilegios tributarios que le han sido
concedidos por la ley. Las autoridades
municipales y las de la administracin
tributaria, basadas en la subjetiva
evaluacin de lo que la ley llama fnes
propios, sostienen que los confictos
surgidos con las universidades responden
a la falta de interiorizacin por parte de
stas, del nuevo status tributario que le
ha conferido la Constitucin de 1993,
el cual ya no coincide con el amplio
telegrfca y que las actividades
culturales que organizan estn
exentas de todo impuesto. Al entrar
en vigencia la Constitucin de 1993
la situacin cambi sustantivamente,
pues el artculo 19 establece un status
tributario diferente para la universidad,
ya que pasa de exoneracin a
inafectacin y del tributo al impuesto.
Respecto a lo primero el cambio es
tcnicamente correcto ya que la
exoneracin supone un plazo de
vigencia. Por otra parte, el cambio
del tributo por impuesto, tiene una
relevancia prctica debido a que el
impuesto constituye un tipo de tributo
(el que se paga por mandato legal sin
que exista contraprestacin alguna por
parte del Estado), pero existen otros
dos tipos ms (la tasa y la contribucin)
que no han sido considerados.
Adicionalmente, se ha circunscrito la
inafectacin a los bienes, actividades
y servicios propios de su fnalidad
educativa y cultural.
En torno a ello, tambin cabe anotar lo
siguiente:
Las inafectaciones tributarias
concedidas a la universidad peruana,
se establecieron en un marco legal
anterior al Decreto Legislativo N 882,
es decir cuando ninguna universidad
tena fnalidad lucrativa, como un
medio de fnanciamiento indirecto
de sus actividades, ya que el Estado
en uso de sus atribuciones renuncia
voluntariamente a su derecho de
detraer del patrimonio de un grupo de
sus gobernados la porcin de riqueza
correspondiente. La porcin patrimonial
que la institucin universitaria hubiera
tenido que pagar al Estado, y que por
efecto de la inafectacin retiene, puede
ser destinada a otra actividad, la cual
indirectamente estara siendo fnanciada
por el Estado peruano.
El cuarto prrafo del artculo 19 de la
Constitucin introduce, como ya hemos
La universidad en el Per
Informe 2006
/157
benefcio tributario a que se refera (ms
all de la equivocacin conceptual
sealada) el artculo 87 de la Ley
Universitaria.
En cuanto a los aranceles, tanto la
Ley N 23733 como la Constitucin
de 1993 establecen la inafectacin
respecto a los bienes necesarios
para el cumplimiento de los fnes
universitarios. Ciertamente, el conficto
se genera en la determinacin del uso
educativo y cultural de tales bienes,
pues el Ejecutivo se reserva aquella
determinacin, no respetando la regla
de inafectacin que se desprende del
artculo constitucional. Adicionalmente,
cabe notar que la tcnica tributaria
que aplica el Ministerio de Economa y
Finanzas ha violado o, en todo caso,
contrariado el texto constitucional
referente a los aranceles de exportacin,
al preferir establecer los bienes que son
inafectos, cuando la Carta Magna lo
obliga ms bien a sealar los que deben
ser afectados
1
.
1
Cfr: Javier Sota Nadal, La Universidad en el Per
(Conversatorio realizado en el Congreso de la Repblica
en el otoo de 1998), Ediciones del Congreso de la
Repblica, Lima, 1998. Pg. 117. Esta infeliz aplicacin
de la ley (infuenciada una vez ms, por la actitud
controlista y burocrtica del Estado peruano) da lugar
al desperdicio de recursos fscales con el interminable
desfle de Resoluciones Supremas que peridicamente
inundan nuestro Diario Ofcial, para formalizar o regularizar
innecesariamente, las aprobaciones de inafectaciones
concedidas por el Ejecutivo a diversas universidades.
El marco legal
Un aspecto normativo de particular
importancia es la que se refere a
la creacin y autorizacin de fliales
universitarias. A ese respecto, de la
prohibicin inicial, se pas desde el
ao 2001 a una apertura en cuanto
a su creacin, encomendndose a la
ANR la decisin sobre las solicitudes
del caso. No obstante, ante la presin
ejercida por la opinin pblica,
preocupada por la proliferacin de
fliales universitarias sin mayor garanta
de la calidad de sus servicios, en julio
del ao 2005, se restituy la vigencia
del artculo 5 de la Ley Universitaria,
que prohiba la creacin de fliales,
encomendndose al CONAFU la
decisin sobre las solicitudes ya
existentes al respecto; encargo
que, ciertamente, contraviniendo
el espritu de la norma, ha cumplido
generosamente, no habiendo
7.7. Autorizacin de fliales
universitarias
denegado solicitud alguna ni
clausurado fliales ya existentes sin
mayor observancia de la normatividad.
Ms an, es preciso notar que las
universidades han encontrado formas
de evadir las condiciones puestas
a la apertura de fliales, creando
modalidades de extensin de su oferta
educativa con otra denominacin
(Sedes Descentralizadas, Sedes
Desconcentradas, Unidad Acadmica,
Unidad Descentralizada, Centro
Acadmico, etc),
La Ley Universitaria originalmente
estableca que las universidades no
podan tener fliales o anexos, con
la sola excepcin de la creacin
de facultades dentro del mbito
departamental en el que funcionaban
y de acuerdo a las necesidades
de la regin. En su artculo 5 dice:
Una universidad no tiene fliales o
anexos. Excepcionalmente, puede
crear nuevas facultades, dentro del
mbito departamental, de acuerdo
a las necesidades de la regin, en
concordancia con los planes de
desarrollo nacional.
Sin embargo, en 1996 el Decreto
Legislativo N 882, denominado Ley
de Promocin de la Inversin en la
Educacin abri la posibilidad de que
la persona natural o jurdica propietaria
de una universidad organice, gestione
y administre las fliales, sucursales,
sedes o anexos de acuerdo a la
normatividad especfca (artculo
5, inc. f), En esa ruta, en julio del ao
2001 se promulg la Ley N 27504 que
otorgaba facultades a la Asamblea
Nacional de Rectores para regular
La universidad en el Per
Informe 2006
158/
El marco legal
la creacin de fliales universitarias
fuera del mbito departamental de
su creacin, en aquellas universidades
creadas por ley o las que hubieran
obtenido resolucin de Autorizacin de
Funcionamiento Defnitiva expedida
por el Consejo Nacional para la
Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades (CONAFU).
En noviembre del ao 2001 se aprob
un primer reglamento de creacin de
fliales universitarias (Resolucin N 1631-
2001-ANR), que luego sera derogado
por la Resolucin N 386-2002-ANR que
aprob un segundo reglamento sobre
la materia. Este ltimo defna a una
flial como la unidad acadmica
desconcentrada, ubicada fuera
del departamento en que se cre
la universidad, que ofrece carreras
profesionales o estudios de post grado.
Ntese que los servicios educativos de
la flial universitaria pueden abarcar el
postgrado. Otro aspecto importante
de aquel reglamento era que el
proyecto de creacin de la flial deba
sustentar las razones de conveniencia
y la factibilidad de la flial, incluyendo
la sustentacin del carcter diferencial
de la oferta educativa proyectada,
con respecto a la que se estuviera
brindando en la regin. En tal sentido,
se dispona que el proyecto deba
contener un estudio de mercado (con
una estimacin de las necesidades
profesionales del departamento,
un anlisis de la oferta educativa
universitaria en la regin por carrera,
un anlisis correlativo de la demanda
educativa universitaria por carrera
y del mercado para el proyecto);
adems deba consignar el Plan
Acadmico, los Recursos Humanos,
la organizacin y administracin, las
inversiones, proyecciones econmicas
y fnancieras, entre otros requisitos. Por
ltimo, dispona una evaluacin de
las fliales, que deba realizarse cada
cuatro aos con los mismos sistemas de
evaluacin y acreditacin de carreras
profesionales y estudios de post grado
que la ANR deba implementar para las
universidades.
En el marco de estas normas la
Asamblea Nacional de Rectores entre
mayo del ao 2003 y junio del 2005
autoriz el funcionamiento de 18 fliales
correspondiente a 14 universidades.
Cabe anotar que tanto en la Ley como
en los reglamentos de la Asamblea
Nacional de Rectores, los presupuestos
bsicos para la autorizacin de las
fliales universitarias eran el carcter
diferencial de la oferta educativa
respecto a la que ya se estuviera
brindando en la regin y la previa
institucionalizacin de la universidad, ya
que slo podan autorizarse fliales para
las universidades que se encontraran
en el mbito de la Ley Universitaria,
habiendo obtenido su resolucin
de autorizacin de funcionamiento
defnitivo. No obstante, sin mayor
cuidado por aquellas condiciones, la
ANR autoriz el funcionamiento de
3 fliales en Lima, ciudad con amplia
oferta universitaria, y, lo que es ms
sorprendente an, el funcionamiento
de dos fliales de la Universidad Alas
Peruanas, cuando esta universidad
hasta la fecha no cuenta con
autorizacin de funcionamiento,
ya que al obtener su adecuacin
al Decreto Legislativo N 882 como
Sociedad Annima interpuso una
Accin de Amparo contra la ANR y
el CONAFU , aduciendo que por su
naturaleza comercial se encontraba
fuera de la competencia del CONAFU
y consiguiendo que se le considere
inaplicables el tercer prrafo del
artculo 5 de la Ley Universitaria,
que prohiba a las universidades
establecer fliales fuera de su mbito
departamental; as como el inciso c)
del Artculo 2 de la Ley N 26439, Ley
de creacin del CONAFU
2
(ver nota en
la sgte. pgina), que ordenaba a esta
entidad la evaluacin permanente de
las nuevas universidades por un perodo
mnimo de cinco aos, hasta autorizar o
La universidad en el Per
Informe 2006
/159
2
El 2 de junio del 2000, el Juez Percy Escobar
Lino, Juez denunciado por asociacin ilcita para
delinquir, corrupcin de funcionarios y prevaricato
(segn establece la Resolucin de Fiscala de la
Nacin N 592-2002-MP-FN), y destituido de su
cargo de magistrado por Resolucin del Consejo
Nacional de la Magistratura N 014-2003-PCM,
declar fundada la Accin de Amparo solicitada
por la Universidad Alas Peruanas S.A., y, por tanto,
inaplicables a esa institucin los artculos 5, 6,
7, y del 26 al 42 de la Ley Universitaria N 23733;
as como el inciso c) del Artculo 2 de la Ley
que crea el CONAFU N 26439. Al ser apelada la
Sentencia por el CONAFU, el 20 de setiembre del
2000, la Sala de Derecho Pblico conformada por
los Vocales: Muoz Sarmiento, Gonzlez Campos y
Barrera Guadalupe, confrm en parte la Sentencia,
declarando Fundada en Parte la demanda de
Amparo interpuesta por la Universidad Alas Peruanas
S.A., ordenando se considere inaplicables a la
Universidad Alas Peruanas S.A. el tercer prrafo del
artculo 5 de la Ley Universitaria, que prohiba a las
universidades establecer fliales fuera de su mbito
departamental, y el artculo 34, que establece las
condiciones que deben cumplir sus docentes para
ser designados para el cargo de Rector. Asimismo,
con esta resolucin se declar inaplicable el inciso
c) del Artculo 2 de la Ley N 26439, Ley de creacin
del CONAFU, que ordena la evaluacin permanente
de las nuevas universidades por un perodo mnimo
de cinco aos hasta autorizar o denegar su
funcionamiento defnitivo.
El marco legal
denegar su funcionamiento defnitivo.
La ANR no slo autoriz
displicentemente 18 fliales
universitarias, sino que mostr una
evidente inaccin para contrarrestar
la proliferacin de fliales informales
de muchas universidades, lo que ha
provocado que en la actualidad,
segn un estudio estadstico elaborado
por la Direccin de Coordinacin
Universitaria (DCU) se encuentran
funcionando, ms de doscientas de
ellas sin autorizacin de la ANR ni
CONAFU, en desmedro de la calidad
de la formacin universitaria en nuestro
pas y de la necesaria relacin que
debe existir entre la oferta profesional y
el mercado laboral.
Ante la preocupacin mostrada por
la ciudadana por esta situacin, en
julio del ao 2005 se promulg la Ley
N 28564, derogando la Ley N 27504
y restituyendo la vigencia del artculo
5 de la Ley Universitaria, prohibiendo
as la creacin de fliales o anexos de
las universidades fuera de su mbito
departamental. En esta norma se
dispone tambin un proceso de
ratifcacin de las fliales autorizadas
por la ANR y la continuacin del trmite
de las solicitudes de autorizacin de
funcionamiento de fliales iniciado
con anterioridad a la vigencia
de la ley, encargndose dichas
acciones al Consejo Nacional para la
autorizacin de Funcionamiento de las
Universidades (CONAFU).
En relacin a las fliales universitarias
no autorizadas, encarga tambin al
CONAFU la adopcin de las acciones
pertinentes para su clausura as
como formular las denuncias penales
correspondientes ante el Ministerio
Pblico, manteniendo al mismo tiempo
la facultad de la ANR de declarar la
nulidad de los actos acadmicos
y administrativos que expidan las
instituciones que funcionen como
fliales con trasgresin de la ley, as
como disponer la no inscripcin de los
Grados y Ttulos Profesionales que
otorguen.
Esta ley fue reglamentada por la
Resolucin N 128-2005-CONAFU,
Reglamento para la Ratifcacin y
Autorizacin de Funcionamiento de
Filiales Universitarias para su aplicacin
a las fliales universitarias, sucursales,
sedes y anexos conducentes al
otorgamiento de ttulos profesionales
o grados acadmicos que regula el
artculo 22 de la Ley Universitaria.
El procedimiento para la ratifcacin
o la autorizacin era similar. La
resolucin fnal declarando la no
ratifcacin o no autorizacin de
funcionamiento de fliales universitarias,
as como la resolucin de abandono,
determinara la clausura defnitiva de
la flial. En el caso de Universidades
que sin autorizacin mantuvieran
en funcionamiento fliales u otras
similares, el CONAFU formular las
denuncias penales correspondientes
ante el Ministerio Pblico y ofciar a
la Asamblea Nacional de Rectores
La universidad en el Per
Informe 2006
160/
El marco legal
para que declare la nulidad de los
actos producidos por aquellas fliales
irregulares, as como la no inscripcin
de los grados y ttulos que
otorguen dichas instituciones
El reglamento dispona adems que
para la evaluacin, en los procesos
de ratifcacin y autorizacin
de funcionamiento de fliales
universitarias, se tendra en cuenta:
- El Estudio de Mercado
(conteniendo una estimacin
de las necesidades de
profesionales del departamento,
el anlisis de la oferta educativa
universitaria por carrera,
el anlisis de la demanda
educativa universitaria por
carrera, y del mercado para el
proyecto)
- Plan Acadmico
- Recursos Humanos
- Organizacin y Administracin
- Inversiones
- Proyecciones Econmica y
Financiera
Es de notar que en relacin a lo
dispuesto en el Reglamento de la ley
de autorizacin de funcionamiento
de fliales elaborado por la ANR
(Resolucin N 386-2002-ANR),
cuando le estaba permitida esa
funcin, el reglamento emitido por
el CONAFU constitua un retroceso,
ya que no contemplaba para la
autorizacin o ratifcacin de fliales,
sustentar las razones de conveniencia
y de su factibilidad, ni el carcter
diferencial de su oferta educativa
con respecto a la existente en la
regin, ni opinin de autoridad
alguna de la zona en la que se
pretende establecer la flial, aspectos
fundamentales para asegurar la
coherencia en el crecimiento de la
oferta educativa.
El anexo de dicho reglamento seala
la relacin de las 23 proyectos de
autorizacin de fliales universitarias
cuyos expedientes haban sido
presentados ante la ANR con
anterioridad a la vigencia de la Ley
N 28564, de las cuales el CONAFU ha
autorizado a la fecha 18 fliales, no
habiendo denegado ninguna.
Por ltimo, aquel reglamento
tampoco recoge otro aspecto
sustantivo como es la evaluacin
peridica de las fliales, que
el anterior reglamento de la
ANR estableca deba hacerse
cada cuatro aos, con los
mismos sistemas de evaluacin
y acreditacin de carreras
profesionales y estudios de postgrado
que vaya implementando la
ANR para las universidades.
Una disposicin similar en el
reglamento del CONAFU hubiera
limitado, por ejemplo, el nmero
de carreras profesionales en las
fliales autorizadas. No habiendo
contemplado aquello, el CONAFU
ha autorizado fliales con hasta 19
carreras profesionales (como las
fliales de Chiclayo y Arequipa de la
Universidad San Martn de Porres),
ms de las que muchas universidades
ofrecen en el pas.
Nuevamente aqu vemos otra
incongruencia, ya que aos atrs la
Universidad Alas Peruanas interpuso
una Accin de Amparo contra la
ANR y el CONAFU, aduciendo que en
su calidad de sociedad comercial se
encontraba fuera de la competencia
del CONAFU, lo que motiv la
Resolucin N 169-2002-CONAFU,
en la que el CONAFU declara
abstenerse de emitir resoluciones
que autoricen o denieguen el
funcionamiento defnitivo de la
Universidad Alas Peruanas S.A.,
La universidad en el Per
Informe 2006
/161
El marco legal
dejando sin efecto la Resolucin N
102-96-CONAFU, que autorizaba el
Funcionamiento Provisional de dicha
universidad. Sin embargo, el mismo
CONAFU autoriza posteriormente
hasta 6 fliales a esta universidad
paradjicamente no reconocida
por ella (en Arequipa, Ayacucho,
Pucallpa, Chiclayo, Huancayo y
Trujillo).
De la relacin contenida en la Ley y
en el reglamento de solicitudes de
proyecto de fliales presentadas a la
ANR con anterioridad a la vigencia
de la Ley quedan pendientes de
autorizacin o denegacin de
funcionamiento 5 proyectos de cuatro
universidades.
En mayo del 2006 se promulg la Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin,
acreditacin y Certifcacin de la
Calidad Educativa, Ley N 28740,
con el objeto de normar el conjunto
de organismos y procedimientos
destinados a defnir y establecer
los criterios, estndares y procesos
de evaluacin, acreditacin y
certifcacin de las instituciones a
las que se refere la Ley General de
Educacin N 28044. En la Stima
Disposicin Complementaria Transitoria
y Final de esta ley se dispone la
ampliacin de 120 das calendario
adicionales para el plazo establecido
para que el CONAFU autorice o
deniegue el funcionamiento de las
solicitudes de fliales universitarias
presentadas ante la ANR, tramitadas
con anterioridad a la vigencia de la
Ley N 28564, y establece el mismo
plazo para la culminacin del proceso
de ratifcacin dispuesto en el artculo
3 de la citada ley. Anotando tambin
que a partir del funcionamiento del
SINEACE se transfere la competencia
que tiene el CONAFU de evaluar
las fliales universitarias al Consejo
de Evaluacin, Acreditacin y
Certifcacin de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria,
CONEAU.
Por ltimo, el 20 de junio del presente
ao 2006, el CONAFU aprob el
Reglamento de Ratifcacin de
Filiales Universitarias, mediante la
Resolucin N 114-2006-CONAFU, que
segn sus normas generales pretende
complementar lo dispuesto en el
Reglamento para la ratifcacin y
autorizacin de funcionamiento
de fliales universitarias del ao
2005, y es de aplicacin slo para
la ratifcacin de las 18 fliales
universitarias autorizadas por la ANR.
Se observa que esta norma reduce
el procedimiento y acorta los plazos
para la ratifcacin, lo que a nuestro
entender no garantiza una adecuada
evaluacin de dichas fliales.
Asimismo, en este reglamento se
eliminan otros aspectos que se
prevean tanto para la autorizacin
como para la ratifcacin de fliales
universitarias, como su evaluacin
por un nmero de aos, el ya limitado
estudio de mercado que propona el
anterior reglamento, y los aspectos
relacionados con la oferta profesional
y su coherencia con las necesidades
de la regin; limitando la constatacin
in situ al Plan Acadmico, los
recursos humanos, la organizacin
y administracin, las inversiones y
las proyecciones econmicas y
fnancieras.
Como vemos, la legislacin en torno
al tema de las fliales universitarias, en
contra de toda garanta de calidad
de la educacin superior universitaria,
ha seguido un proceso de evidente
laxitud. La creacin del SINEACE
abre sin embargo la posibilidad de
que el CONEAU establezca las reglas
para la ratifcacin y autorizacin de
funcionamiento de fliales universitarias
que asegure niveles bsicos de
calidad en la oferta universitaria.
La universidad en el Per
Informe 2006
162/
7.8. La certifcacin
Tanto en la nomenclatura de las
carreras y programas universitarios
como en la certifcacin
correspondiente, las normas vigentes
dejan abierto un amplio margen de
discrecionalidad que ha producido
su extrema dispersin. Ello afecta no
slo las posibilidades de intercambio
acadmico interuniversitario en el pas,
sino tambin las de homologacin de
grados y ttulos con otros pases, en
un momento en el que la movilidad
profesional tiende a ser mayor.
El artculo 18 de la Ley Universitaria
dispone que cada universidad seala
los requisitos para la obtencin de
los grados acadmicos y ttulos
profesionales correspondientes a las
carreras que ofrece; esta atribucin y
un ejercicio sesgado de la autonoma
han generado una situacin de
anomia en la creacin de carreras y
nominacin de los ttulos universitarios.
Sin embargo, la misma ley universitaria
establece algunas disposiciones que
hubieran podido evitar aquel desorden
que opone serios obstculos a la
homologacin de certifcaciones que
los tratados de libre comercio imponen
para el trnsito de profesionales. El
artculo 92 de aquella Ley, establece
que la Asamblea Nacional de Rectores
tiene la facultad de proporcionar
informacin a las universidades
para coordinar la creacin de
carreras, ttulos profesionales y de
segunda especialidad acordados
por una universidad... (inc. e), as
como concordar en lo referente
a los requisitos mnimos exigibles
para el otorgamiento de grados y
ttulos universitarios y a la unifcacin
de sus nominaciones, sin perjuicio
del derecho privativo de cada
universidad a establecer la currricula
y requisitos adicionales propios (inc.
f); y la obligacin de llevar un Registro
Nacional de Grados y Ttulos expedidos
por las universidades de la Repblica,
El marco legal
Sin embargo, actualmente no
contamos con un registro actualizado y
menos an con un catlogo de ttulos
universitarios, lo que constituye una
seria desventaja para los estudiantes
y profesionales peruanos en el
reconocimiento y revalidacin de sus
ttulos universitarios y para la posibilidad
de una mayor movilidad a nivel
internacional.
Pese a ello, el Per ha suscrito
convenios internacionales de carcter
cultural, educativo y cientfco con
diversos pases, en algunos casos se
establece un marco general y en otros
mecanismos y procedimientos para el
reconocimiento mutuo de sus ttulos
de educacin superior
3
. Actualmente
corresponde a la Asamblea Nacional
de Rectores reconocer los grados y
ttulos obtenidos en las universidades
de pases con los cuales el Per tiene
dichos convenios de reciprocidad,
mientras que el procedimiento de
revalidacin de grados y ttulos de
universidades extranjeras est a cargo
de las universidades autorizadas
4
.
3
Convenios multilaterales como: el Convenio Andrs
Bello, el Convenio Regional de Estudios, Ttulos y
Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y
el Caribe; y convenios bilaterales con diversos pases
como: Argentina, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Checoslovaquia, Chile, China.
Ecuador, El Salvador, Espaa, Filipinas, Guatemala,
Honduras, Hungra, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Repblica Helnica, Rumania, Uruguay,
Santa Sede, Tailandia, Turqua, Ucrania y Venezuela.
4
En un principio la Ley N 13417 del 8 de abril
de 1960 autoriz a las universidades nacionales
existentes en ese momento: Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Universidad Nacional de
Ingeniera Universidad Nacional Agraria La Molina, y
a la Pontifcia Universidad Catlica del Per a la que
se le dio el carcter de nacional (todas de Lima);
Universidad Nacional San Antonio de Abad (Cuzco);
Universidad Nacional de San Agustn (Arequipa);
Universidad Nacional de Trujillo (Trujillo); Universidad
Nacional San Cristbal de Huamanga (Ayacucho);
Universidad Nacional San Luis Gonzaga (Ica).
Posteriormente, la Asamblea Nacional de Rectores
hizo lo propio con las siguientes universidades:
Universidad Peruana Cayetano Heredia, Universidad
Particular Ricardo Palma, Universidad del Pacifco,
Universidad de San Martn de Porres, Universidad
Inca Gracilazo de La Vega (en Lima); Universidad
de Piura y Universidad Nacional de Piura (ambas
de Piura); Universidad Catlica de Santa Mara
(Arequipa) y Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
(Lambayeque).
La universidad en el Per
Informe 2006
/163
Por otra parte, la Ley General de
Educacin N 28044 cuenta con
un captulo sobre la Calidad de
la Educacin que proyectaba el
Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certifcacin de la
Calidad Educativa, que deba operar
a travs de dos organismos, uno para
la educacin bsica y otro para la
educacin superior. Estos organismos
tendran entre otras funciones: certifcar
y recertifcar las competencias
profesionales (inc. d.), compatibilizar
los certifcados, grados, diplomas
y ttulos educativos nacionales y
establecer su correspondencia con
similares certifcaciones expedidas en
el extranjero (inc.g). La creacin de
aquel sistema se ha materializado, con
algunas variaciones como la creacin
de tres organismos operadores (uno
para educacin bsica, otro para la
educacin superior no Universitaria,
y otro para el mbito universitario),
mediante la Ley N 28740 Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certifcacin de la
Calidad Educativa, promulgada el 23
de mayo del presente ao 2006.
La legislacin peruana muestra
limitaciones en cuanto a proveer
condiciones adecuadas para la
integracin de las personas con
discapacidad en la vida universitaria.
Apenas establece condiciones para
su acceso, las que adems, por efecto
de la autonoma universitaria son de
escasa observancia.
En el ao 1993 se hicieron dos
importantes estudios sobre la poblacin
con discapacidad en el Per, el IX Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda del
INEI y el Estudio de Prevalencia del
Instituto Nacional de Rehabilitacin. Las
cifras arrojadas en ambos resultaron
bastante contradictorias, mientras que
el primero registraba que la poblacin
7.9. La poblacin con
discapacidad
El marco legal
con discapacidad en el Per ascenda
a 1,3% de la poblacin total, el segundo
la estimaba en 31.28%. Este abismo
estadstico se ha explicado por diversos
organismos pblicos debido a graves
errores de la encuesta censal y por el
manejo de dos defniciones distintas de
discapacidad.
Aunque la base estadstica es muy
limitada, de los datos que actualmente
se manejan se desprende que las
personas con discapacidad suelen
tener niveles educativos ms bajos que
la poblacin en general y la mayora
no cursa estudios superiores (slo el
7.2% lo hace, segn el Censo de 1993).
En relacin a la formacin universitaria
no es posible determinar el nmero
de personas con discapacidad que
acceden a estudios universitarios ya que
esta situacin no fue contemplada en el
Censo Nacional Universitario de 1996.
Ley General de la Persona con
Discapacidad, N 27050, vigente
desde enero del ao 1999 prescribe
en su artculo 25, modifcado por
la Ley N 28164, la adecuacin de
los procedimientos de admisin y
evaluacin en los establecimientos
educativos pblicos y privados, as como
en los organismos pblicos y privados
de capacitacin en carreras tcnicas y
profesionales, en el sentido de facilitar
la participacin de los estudiantes
con discapacidad, de acuerdo a sus
condiciones. El artculo 26 de la misma
norma establece la obligacin de
las universidades pblicas y privadas
de implantar programas especiales
de informacin para personas con
discapacidad. Posteriormente, la
Ley N 28164 modifc dicho artculo,
introduciendo la obligacin de reservar
en los procesos de admisin el 5% de
las vacantes para las personas con
discapacidad, extendiendo adems
dicha obligacin a los institutos y
escuelas superiores; asimismo prescribi
la reserva de matrcula para los
miembros de las Fuerzas Armadas y
La universidad en el Per
Informe 2006
164/
Policiales que sufran discapacidad en
acto de servicio y tengan que interrumpir
sus estudios superiores. Igual facultad
alcanza a los alumnos universitarios
que durante su periodo acadmico
de pre-grado sufran discapacidad por
enfermedad o accidente.

Sin embargo, si bien existen normas que
promueven benefcios para las personas
con discapacidad, stas tienen escasa
observancia, ya sea por desconocimiento,
o porque son interpretadas segn
la poltica institucional que acuerda
cada universidad desde su condicin
autnoma. La universidad an no ha
contemplado seriamente la problemtica
de la discapacidad. Como resultado,
la poblacin con discapacidad an no
halla un nivel de integracin compatible
con dichas disposiciones, siendo visible
la vinculacin que hay, en trminos
de recurrencia, entre la condicin
de personas con discapacidad y la
pertenencia al sector social de pobreza o
extrema pobreza.
Queda claro que la apuesta por una
sociedad ms democrtica, tiene en la
educacin superior un espacio decisivo
para su concrecin. Ello contrasta con
el todava bajo nivel de participacin
de la poblacin con discapacidad en la
educacin superior. Por eso consideramos
preciso sensibilizar sobre ello a la
poblacin universitaria e introducir normas
claras al respecto en la defnicin de la
Ley de Educacin Superior, pendiente
en el Per, incorporando las reservas
de ingreso y un tratamiento especfco
en la formacin profesional, as como
la promocin de la participacin de
las personas con discapacidad en el
gobierno universitario.
El marco legal
El proyecto de vida moderno
estableci desde sus inicios una
estrecha correlacin entre saber
y poder, produciendo un tipo de
ciencia esencialmente vinculado
con la tecnologa y la bsqueda del
rendimiento. Ese patrn de vida se
ha impuesto a escala planetaria y,
en efecto, aquel tipo de saber se
ha convertido en clave de poder.
La capacidad de producir ciencia y
tecnologa defne hoy en da la cuota
de poder de cada pas en un mundo
marcado por tendencias estructurales
a la exclusin. Por tanto, contar con
una comunidad acadmico cientfca
y tcnica competente, con capacidad
de producir saber riguroso y tematizar
con autonoma los horizontes de vida en
que discurre la accin, es hoy condicin
de viabilidad de las colectividades
nacionales. Por lo mismo, la situacin
de la universidad y el conjunto de
la educacin superior constituye
objetivamente un delicado tema a
considerar en la agenda nacional.
El ritmo y volumen de produccin
de saber especializado aumenta
vertiginosamente, marcando distancias
crecientes entre los pases poderosos y
los dbiles. En ese contexto, la ausencia
de polticas de Estado en la educacin
superior acenta nuestra debilidad, con
riesgo de que se haga irreversible. No
es posible pensar un desarrollo social
sin el concurso de la universidad, tanto
para la formacin de elites nacionales
y regionales rigurosamente califcadas
que conduzcan aquel proceso, como
para la produccin de saberes del
ms alto nivel que incorporen valor
agregado a nuestra produccin hoy
reprimarizada.
La universidad pblica tiene particular
importancia en relacin a los propsitos
antes sealados. Constituye una
institucin decisiva para el desarrollo
del pas, por cuanto adems de
contribuir a su democratizacin
promoviendo ascenso social y
equidad, genera conocimiento
en reas de valor estratgico que
frecuentemente exigen alta inversin
en capacitacin y logstica, a las que
la lgica cortoplacista del lucro con
que en nuestro medio se tiende a fjar
las prioridades en la inversin privada
no podra atender. En tal sentido, no
es sensato dejar librada la suerte de
la educacin superior al mercado.
Es de inters nacional defnir polticas
de Estado para ese nivel educativo
y potenciar la universidad pblica,
tareas en las que mostramos un
sensible retraso an en relacin a los
pases circundantes, acentuado por
una legislacin vetusta que responde
al modelo reformista de Crdoba, de
inicios del siglo pasado, cuando la
agenda universitaria era muy diferente
a la que impone el mundo actual.
Como resultado de la presin del
entorno, y en ausencia de polticas
de Estado que garantizaran su
pertinencia, la universidad peruana
ha experimentado una acelerada
y desordenada expansin de su
cobertura. Librada a su suerte por
una mal entendida autonoma que,
paradjicamente, slo ha servido
de coartada para que los sucesivos
gobiernos eludieran su responsabilidad
con ella, y de escudo para su captura
por grupos de poder a su interior,
ha sufrido en trminos generales un
deterioro que urge detener y revertir.
Sinopsis,
conclusiones
y recomendaciones
1. Por qu es preciso atender a la
universidad
2. Los desfases de la universidad
en el Per
2.1. Dispersin institucional y
expansin aleatoria
En ausencia de polticas de Estado y
mecanismos de coordinacin
La universidad en el Per
Informe 2006
166/
que permitan constituir un sistema
educativo peruano, coherente
y efciente, la universidad se ha
desconectado del resto del mbito
educativo o interacta con l de
modo aleatorio, lo cual acenta el
deterioro de su calidad acadmica,
inevitablemente vinculada al
desempeo de aquellos otros niveles
educativos.
En general, la educacin superior
muestra una aguda dispersin
institucional, refrendada por la
heterogeneidad de los dispositivos
legales en que se sustenta. No hay
mayor vinculacin ni coordinacin
entre la universidad y las instituciones
de educacin superior no universitarias
(institutos superiores tecnolgicos,
pedaggicos y escuelas superiores),
cuya dispersin institucional, no
obstante su formal dependencia del
Ministerio de Educacin, an va a la
par de la precariedad de su marco
legal especfco, de escasa coherencia
sistmica (Slo recientemente se tom
la decisin de crear en el Ministerio
de Educacin la Direccin Nacional
de Educacin Superior, buscando
as articular los institutos superiores
tecnolgicos, pedaggicos y escuelas
superiores de arte). Tales condiciones,
sumadas al peculiar modo de entender
la autonoma universitaria en el Per,
impiden la constitucin de un espacio
comn de la educacin superior, que
le otorgue coherencia y asegure su
pertinencia a las tareas del desarrollo
social.
Tampoco existe en rigor una
comunidad universitaria articulada a
escala nacional, al menos en el mbito
de la universidad pblica.
Habindose entendido la autonoma
como una condicin que atae a
cada universidad, estas han pasado
a constituir islas inconexas. La
autonoma ha dado paso as a una
condicin cercana a su antpoda: el
autismo. La extrema dispersin de la
oferta universitaria - exacerbada por
sedes y fliales sin nmero precisable,
funcionando por lo general en
condiciones precarias- da cuenta de
ello. En ausencia de mecanismos u
organismos con real capacidad de
coordinar la actividad universitaria
a escala nacional o an regional,
cada institucin universitaria defne
por cuenta propia sus alcances. Ms
an: Al interior de ellas cada facultad
reproduce aquella insularidad,
promoviendo as una nefasta cultura
particularista, corporativa, que
imposibilita el trabajo interdisciplinario,
eje del desarrollo de la ciencia y la
tecnologa, as como la defnicin de
un orden de prioridades que permita el
desarrollo coherente del conjunto.
En las ltimas dcadas se ha producido
un acelerado aumento en el nmero
de universidades y de carreras que
componen su oferta profesional.
Esa expansin no concuerda
precisamente con las necesidades del
pas y sus regiones, ni con el objetivo
de mejorar la calidad universitaria.
Frecuentemente ha obedecido a
demandas y tendencias coyunturales o
a intereses estrictamente comerciales,
discurriendo predominantemente con
descuido de su calidad.
Con la promulgacin del Decreto
Legislativo N 882 (ao 1996), se
gener un tipo de universidad
diseada con fnes de lucro, cuya
oferta educativa que abarca an
el nivel de postgrado, ofrecida en la
mayor parte de los casos sin mayor
garanta de calidad, se ha centrado
en reas de formacin profesional
rentables por su alta demanda y baja
inversin en capacitacin docente,
infraestructura y logstica, aunque
paradjicamente se hallan por lo
general saturadas en el mercado
laboral. Se trata de instituciones
estrictamente profesionalizantes, que
por lo mismo no tienen mayor inters en
Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones
La universidad en el Per
Informe 2006
/167
desarrollar funciones de investigacin
y produccin de conocimiento cuya
rentabilidad es social y frecuentemente
de largo plazo.
La inexistencia de instancia alguna
que promueva polticas de desarrollo
de la educacin superior de alcance
nacional; la ausencia de un efectivo
sistema de evaluacin y acreditacin
de la calidad acadmica
1
; la laxitud de
la legislacin relativa a la autorizacin
de nuevas universidades (a lo que
habra que sumar la permisividad
de las autoridades encargadas de
esa funcin); han dado lugar no
slo al crecimiento desordenado
del nmero de universidades
(afrmacin igualmente vlida para
los institutos superiores tecnolgicos
y pedaggicos), sino tambin a
una escandalosa proliferacin de
fliales universitarias que funcionan en
deplorables condiciones. No obstante,
la cobertura de matrcula en algunas
de ellas alcanza tales dimensiones
que en la prctica constituyen nuevas
universidades, sin haber pasado en
absoluto por las condiciones que en
tal caso exigira la autorizacin para su
funcionamiento. La formalizacin de su
funcionamiento; encargo irnicamente
otorgado primero a la Asamblea
Nacional de Rectores, es decir al
colectivo de funcionarios que crean
tales fliales; y hoy al CONAFU, ente
designado por la misma Asamblea;
es impunemente evadida con el fcil
expediente de un eufemismo: en vez
de fliales, sedes universitarias,
sedes desconcentradas, programas
a distancia, etc; denominaciones que
la Ley no contempla.
En un pas como el nuestro, que
alberga una gran diversidad
fsica, biolgica y cultural, y fue el
centro gensico de una civilizacin
caracterizada precisamente por la
crianza de la vida y el cultivo de su
2.2. Escaso grado de pertinencia
1
El 23 de mayo del presente ao 2006, el presidente
Toledo promulg la Ley N 28740, que crea el Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certifcacin
de la Calidad Educativa.
Sinopsis, conclusiones
y recomendaciones
diversidad, horizonte cultural cuya
pervivencia an nos defne como
colectividad, la universidad peruana,
institucin de matriz colonial, ha
permanecido en lo fundamental de
espaldas a esa tradicin, cuando
no reproduciendo una estructura
epistmica colonial que ha impedido
el rescate y desarrollo del rico bagaje
de conocimientos, prcticas y sentidos
de vida presentes en nuestras culturas,
bloqueando as o distorsionando el
desarrollo de lneas de investigacin
y formacin profesional de mayor
pertinencia.
El esquema institucional predominante
en la universidad peruana traduce
el arraigo de patrones epistmicos
positivistas decimonnicos, como
el de la distincin dicotmica entre
ciencias puras y ciencias aplicadas,
o entre ciencias naturales y ciencias
sociales. Dicho patrn organizacional
ha limitado el trabajo acadmico
interdisciplinario, contribuyendo a la
actual dispersin y atomizacin de
facultades, escuelas e institutos de
investigacin.
La produccin de conocimiento,
funcin esencial de la universidad,
se halla totalmente relegada,
particularmente en el rea estratgica
de las ciencias bsicas y la tecnologa.
No hay lineamientos generales, de
alcance nacional, que coordinen la
investigacin en las universidades,
fjando prioridades y divisin de
funciones al menos entre las
universidades pblicas. Ello refuerza
el aislamiento en que se halla con
respecto a su entorno, en particular
con el sector productivo y el Estado.
Las universidades pblicas, instituciones
decisivas para el impulso de la
investigacin en ciencia y tecnologa,
han visto disminuir la proporcin de
La universidad en el Per
Informe 2006
168/
fondos provenientes del tesoro pblico
para ese rubro, lo cual ha generado
una progresiva descapitalizacin que
afecta la logstica necesaria para la
investigacin. No obstante, el esfuerzo
que despliegan en este terreno
an sostiene nuestra precaria base
cientfco tecnolgica.
En las condiciones sealadas, la
universidad en el Per ha pasado a
ser en lo fundamental una institucin
productora de profesionales, con
escaso cuidado de su posibilidad de
insercin laboral. Menor an es la
concordancia entre aquella oferta
profesional y las posibilidades de
empleo que abren las reas de mayor
potencial estratgico para el desarrollo
nacional atendiendo al mediano y
largo plazo.
El postgrado discurre sin el necesario
cuidado de la calidad acadmica que
supone. Las maestras han devenido
predominantemente instancias
de capacitacin y actualizacin
profesional, dejando de lado las
exigencias de investigacin que les
competen. No existiendo mecanismos
pblicos de evaluacin y acreditacin
de los postgrados, an la oferta
de doctorados ha aumentado
indiscriminadamente, sin cuidado de su
calidad.
En cuanto a la carrera docente, por
lo general no se rige por criterios
prioritariamente acadmicos,
dentro de procesos de evaluacin
permanente de su calidad. En el caso
de las universidades pblicas, siguiendo
los patrones de la carrera pblica, se
ajusta a procedimientos y criterios de
tipo administrativo. Por otro lado, la
vinculacin histrica entre la formacin
de partidos polticos y la universidad
-sobre todo la pblica-, hizo posible
durante las dcadas pasadas que
intereses ajenos a los de la universidad
primaran en la incorporacin de
docentes. Como resultado de ello,
La asignacin presupuestal destinada
a las universidades pblicas no ha
crecido en concordancia con el
signifcativo aumento de la poblacin
universitaria experimentado en los
ltimos aos, lo cual ha producido
un deterioro de su base econmica
y denota el grado de prioridad que
otorga el Estado a este nivel educativo
decisivo para el desarrollo nacional.
Como consecuencia del insufciente
soporte fnanciero estatal para las
universidades pblicas, stas han
desarrollado estrategias de diverso
tipo para generar recursos propios.
Como paradjico resultado de
ello, la participacin porcentual
del Estado en el presupuesto de las
universidades pblicas ha tendido a
disminuir, castigando de esa manera
su efciencia. En esas condiciones,
los gastos de capital han disminuido
progresivamente a favor de los
gastos corrientes, afectando el
cabal cumplimiento de las tareas
universitarias.
Por otra parte, los patrones de gestin
fnanciera en la universidad pblica
coactan su autonoma, al no tomar
2.3. Pauperizacin y escasa
autonoma fnanciera
Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones
y mediando la estabilidad laboral,
el lento ritmo de renovacin de la
plana docente, as como la dbil base
salarial, la competencia acadmica
de una proporcin no deleznable de
docentes es poco slida, y se han
producido severas distorsiones en la
carrera acadmica, tales como el
aumento inorgnico de la proporcin
de docentes en las categoras
superiores, por el mero expediente de
los aos de servicios, o la tendencia
a la endogamia de las comunidades
acadmicas, lo cual bloquea las
posibilidades de renovacin de los
cuadros docentes.
La universidad en el Per
Informe 2006
/169
en cuenta su especfca naturaleza
acadmica, cindola a los esquemas
que rigen al resto del sector pblico,
de rgido control centrado en procesos
antes que en resultados. En ese marco
administrativo, la universidad pblica,
que ha desplegado un notable
esfuerzo en generar recursos propios
para saldar las exiguas rentas estatales,
ni siquiera puede hacer uso de ellos
con la fexibilidad necesaria para
promover la prioridad de sus funciones
acadmicas, lo cual constituye otra
paradjica penalidad a su efciencia.
que los vicerrectores son elegidos
independientemente del rector. No
dependiendo de l ni constituyendo
en rigor un equipo, frecuentemente
obedecen a orientaciones dismiles o
se hallan complotando en su contra.
A ello se aade una tendencia a
la dispersin de la gestin por la
atomizacin institucional manifesta
en la multiplicacin de las facultades,
muchas veces conformadas por una
sola carrera profesional. Ello debilita las
posibilidades de asignacin y empleo
racional y equitativo de los recursos.
2.4. Inadecuacin de
los mecanismos de
representacin y gobierno
Los actuales procedimientos para la
eleccin de miembros de los rganos
de gobierno de las universidades
pblicas y asociativas favorecen el
corporativismo y el clientelaje, factores
nocivos para la democratizacin y
efciencia de la gestin. Esto se debe
a que se basan en un esquema de
eleccin indirecta, con lo cual los
miembros de los rganos colegiados
(Consejo de Facultad, Consejo
Universitario y Asamblea Universitaria)
adquieren una cuota de poder y
decisin pasible de negociacin
en una lgica clientelista, sobre
todo cuando se trata de elegir a los
responsables de la Alta Direccin.
Asimismo, aquellos rganos tienden a
tener un alto nmero de integrantes,
lo cual los torna lentos e inefcaces,
contrastando con el alcance de sus
atribuciones, que incluyen funciones
ejecutivas, con un casi nulo margen de
responsabilidades individuales.
En cuanto a la Alta Direccin
en las universidades pblicas,
padece de una incoherencia y
precariedad que deviene tanto
del sobredimensionamiento
de atribuciones de los rganos
colegiados, como del hecho de
2.5. Actores, corporativismo y
democracia en la universidad
El empresariado de gran capital no ha
mostrado mayor inters en demandar
produccin de conocimiento para
innovar tecnologa ni en contar con el
concurso de profesionales egresados
de la universidad pblica, a los que
discrimina abiertamente, tal como
lo corrobora el avisaje de empleo
habitual en la prensa, revelando
con ello la debilidad de su cultura
democrtica y de calidad y gestin
empresarial, en tanto el criterio de
efciencia se subordina a prejuicios
sociales muy arraigados. En cuanto
a la pequea y mediana empresa,
su potencial demanda hacia la
universidad no ha sido sufcientemente
explorada por sta.
Tampoco la sociedad civil parece
sentirse responsable del destino de la
universidad pblica. La experiencia
de casi tres dcadas, ya saldadas, de
confrontacin y conficto proyect
una imagen devaluada de esta, que
la migracin de las clases medias
hacia la universidad privada tendi
a consolidar. La desconfanza frente
a lo pblico caracteriza hoy a la
educacin en el Per desde el nivel
bsico. No obstante, esta actitud ha
empezado a cambiar, tanto por las
seales de compromiso institucional
Sinopsis, conclusiones
y recomendaciones
La universidad en el Per
Informe 2006
170/
de algunas universidades pblicas con
una educacin de calidad, como por
la erosin de la imagen de lo privado
ocasionada por una oferta universitaria
de ese tipo sin mayor cuidado por la
calidad.
La universidad en el Per gener en
el Siglo XX las principales corrientes
partidarias que marcaron el curso
de la poltica peruana. Ese vnculo
entre los partidos polticos y la
universidad tendi a convertirla en su
base social, fuente de reclutamiento
de cuadros y hasta de recursos
materiales. Sendas universidades
-pblicas y privadas- han llegado a
ser plenamente controladas por
determinados partidos polticos, y
otras experimentaron la condicin
de terreno de permanente disputa
por su control, en detrimento de su
calidad acadmica. Con la creacin
de universidades privadas con fnes
de lucro, ha emergido una variante
de aquella relacin, manifesta en
la tendencia a convertir a algunas
de ellas en base social y de logstica
para proyectos de protagonismo
poltico de sus mentores. Hay pues
una estrecha relacin entre la clase
poltica en el Per y las universidades;
una tradicin de intrusin de la poltica
partidaria en al mbito acadmico,
que no favorece su autonoma y ha
bloqueado las posibilidades de una
mayor racionalidad y pertinencia de la
universidad, y, por tanto, el desarrollo
de la educacin superior como
conjunto, por cuanto las decisiones
polticas sobre ella, que deberan
tener alcances de poltica de Estado,
se cien frecuentemente a intereses
particulares de orden corporativo.
En aquellas condiciones, se ha
desarrollado en la universidad una
compleja tecnologa de disputa del
poder con fnes particulares, sobre la
base de altos niveles de desconfanza
que erosionan la posibilidad de
constituir una real comunidad
universitaria. Las reglas del juego
poltico universitario han tendido a
dividir a sus miembros entre un sector
poltico, minoritario, constituido por
quienes participan de cuotas de poder
obtenidas a travs de transacciones sin
mayor transparencia; y la comunidad
acadmica, que posee escasa
capacidad de decisin. Ello, en el
caso de la universidad estatal, ha
debilitado su condicin de institucin
pblica y, por otro lado, ha favorecido
una tendencia a la privatizacin de
las universidades asociativas, sin fnes
de lucro. En tales condiciones los
universitarios no se sienten responsables
del destino de su institucin pues sta
no se percibe como espacio pblico,
como espacio de todos, sino como
tierra de nadie o coto privado.
Si el movimiento de reforma
universitaria del siglo pasado consolid
a la universidad como un espacio de
gestacin de proyectos nacionales
en el horizonte de la modernizacin,
aquella funcin declin rpidamente,
echando races entre los actores
polticos y gremiales de la universidad
una cultura de los derechos, de tipo
corporativo (primero los intereses de
mi estamento o grupo inmediato),
reivindicativo y de confrontacin,
carente del necesario sentido
de respeto por el derecho de los
dems, concurrente con la escala
de valores presente en la llamada
viveza criolla, nefasta para las
posibilidades de viabilidad de cualquier
empresa colectiva. Aquella cultura,
adems de limitar la posibilidad de
necesarios consensos, adolece de
similar conciencia de los deberes
y responsabilidades que toda vida
en colectividad supone, junto a la
necesaria apertura al dilogo, el
reconocimiento del otro y el sentido de
comunidad.
Reforzando aquella situacin, existen
en la universidad pblica mecanismos
de mistifcacin que han producido
Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones
La universidad en el Per
Informe 2006
/171
sentidos comunes adversos a su
desarrollo, alojando mitos y demandas
como el de una autonoma ms bien
cercana al autismo; la gratuidad
irrestricta, sin consideracin de las
condiciones de sus benefciarios; el
acceso masivo de los postulantes,
al margen de sus conocimientos y
capacidad; o el de la vinculacin
mecnica entre el deterioro
acadmico y las exiguas rentas
provenientes del sector pblico, usada
como justifcacin de la mediocridad
intelectual. Estos mitos merecen una
refexin cuidadosa y una crtica a
fondo, pues constituyen una fuente
constante de debilidad.
como soporte y contenido educativo,
la explosin del conocimiento, de
los paradigmas en que discurre,
y con ello de la nocin misma de
verdad; experimentando adems
el impacto decisivo de la nocin
tcnico-burocrtica de excelencia
y rendimiento, que hoy la impregna
contribuyendo a su mayor complejidad
y situndola en una encrucijada
en cuanto a la comprensin de su
propia naturaleza. Se trata de un
escenario favorable para repensar
la universidad en el Per y promover
una reforma del conjunto de la
educacin superior, que tome en
cuenta la agenda que proyectan
aquellas condiciones resultantes de la
revolucin tecnocientfca que la misma
universidad contribuy a generar.
Aquella reforma deber esta vez tener
como eje la bsqueda de mayores
niveles de calidad acadmica. La
democratizacin de la educacin
superior exige hoy apostar por
la optimizacin de su calidad,
directamente vinculada con el grado
de pertinencia de su actividad al
objetivo de mejorar las condiciones
de vida de los peruanos. Ello exige
una profunda discusin sobre el
estatuto del conocimiento que la
universidad produce o simplemente
reproduce, tarea que deber llevarse
a cabo con plena conciencia de la
colonialidad que afecta al saber en
un mundo fundado sobre estructuras
asimtricas de poder, y con una atenta
consideracin de los presupuestos e
implicancias de nuestra condicin de
pas multicultural, heredero de una de
las matrices civilizatorias originarias de
la humanidad.
Ante nosotros se abre la posibilidad
de establecer una nueva agenda
universitaria y de la educacin superior
en su conjunto, atendiendo al rol
estratgico de aquella institucin en
el destino del pas. Del diagnstico
efectuado se sigue que una nueva
3. Qu hacer?
La bsqueda del bienestar y la
integracin de los peruanos,
atendiendo a los retos del entorno
global, plantea demandas de
formacin acadmico profesional y
produccin de saber del ms alto nivel
que contrastan con las condiciones
en que discurre hoy en da la
universidad peruana y las instituciones
de educacin superior en general,
confrontndonos con la urgente
necesidad de una REFORMA INTEGRAL
del conjunto de la educacin superior.
La Ley 23733 de 1983 ha soportado
ya demasiadas modifcaciones
parciales que slo han ahondado
su incoherencia e inefcacia. No es
sensato, por tanto, insistir en practicar
ms de ellas atendiendo a demandas
meramente coyunturales o intereses
particulares.
Es preciso notar que esta posibilidad de
cambio confuye favorablemente con
la tendencia global al replanteamiento
del sentido de los procesos y
estructuras de la educacin superior,
afectada hoy en da por un acelerado
proceso de masifcacin y creciente
heterogeneidad institucional, por
la irrupcin de la dimensin virtual
Sinopsis, conclusiones
y recomendaciones
La universidad en el Per
Informe 2006
172/
Ley de la Educacin Superior deber
establecer ciertos cambios bsicos. He
aqu algunos:
3.1. Constitucin de un mbito
articulado para el conjunto de
la educacin superior
En la orientacin estratgica marcada
por la Ley General de Educacin,
que distingue dos niveles educativos:
el de la educacin bsica y el de la
educacin superior; es preciso acercar,
vincular y coordinar la actividad
universitaria con la que despliegan los
institutos (tecnolgicos y pedaggicos)
y escuelas superiores, estableciendo
funciones concurrentes y trnsitos entre
sus diferentes niveles.
3.2. Creacin de un Consejo
Nacional de la Educacin
Superior
La coordinacin sistmica del mbito
universitario y de la educacin superior
en su conjunto requiere una instancia
de defnicin de polticas y seguimiento
de su cumplimiento en ese nivel
educativo. La Comisin Nacional de la
Segunda Reforma Universitaria propuso
la creacin de un Consejo Nacional de
la Educacin Superior que promueva
polticas de alcance nacional en
ella, evale permanentemente su
desarrollo e informe al pas de su
marcha. Este organismo autnomo,
conformado por acadmicos notables
en representacin de a) las instituciones
universitarias y del conjunto de la
educacin superior, b) la sociedad civil
(en particular los sectores productivos)
y c) el Estado, permitira comprometer
efectivamente a estos dos ltimos
sectores con el destino del mbito
universitario y coordinar polticas para
el desarrollo de la educacin superior
atendiendo a las necesidades del pas
y las dinmicas sociales.
3.3. Constitucin de un sistema
universitario
Es preciso establecer un Sistema
Universitario Nacional, como
locomotora del mbito educativo
en su conjunto, al menos entre las
instituciones universitarias pblicas,
a fn de promover su desarrollo
coherente, articulado, con un orden
de prioridades y divisin de funciones a
escala nacional y macrorregional, que
favorezca el despliegue de sinergias
y haga posible el intercambio y
movilidad de la comunidad universitaria
a su interior. Para ello se requiere
establecer funciones concurrentes
entre diferentes tipos de instituciones
universitarias, distinguindolas por
sus alcances, dimensin y cobertura
acadmico profesional. En la
propuesta de la Comisin Nacional
de la Segunda Reforma Universitaria
se distinguen los siguientes tipos de
instituciones universitarias: a) Facultades
Universitarias (abarcan una sola rea
del saber y cumplen en lo fundamental
la funcin de profesionalizacin),
b) Escuelas Universitarias (abarcan
por lo menos dos reas del saber y
ofrecen postgrado) y, c) Universidades
(abarcan las reas bsicas del saber y
proveen postgrado e investigacin).
3.4. Impulso de la investigacin
La confguracin de un sistema
universitario pblico nacional,
coherente e integrado, con un activo
intercambio acadmico sobre la
base de distinciones funcionales
en cuanto al estatus y alcance
de sus instituciones integrantes,
deber incorporar como un
elemento articulador la defnicin
de universidades emblemticas en
cada macrorregin, que constituyan
el eje de la actividad universitaria en
ese espacio y cuya funcin prioritaria
sea el desarrollo de investigacin
Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones
La universidad en el Per
Informe 2006
/173
y postgrado de alta calidad. El
CONES deber contar con un fondo
adicional al que cubra el presupuesto
del conjunto de instituciones
universitarias pblicas, para promover
la investigacin, induciendo procesos
de mejoramiento de su calidad.
Asimismo, deber establecerse en
cada universidad un Vicerrectorado
de Investigacin que fomente aquella
funcin promoviendo su pertinencia.
Es preciso replantear los trminos de
la carrera docente, promoviendo
una estricta meritocracia vinculada
al fomento de una cultura de
evaluacin y mejora permanente de
la calidad acadmica. Una va para
ello en el nivel universitario podra
ser el rediseo de las categoras
docentes en el sentido de su mayor
diversifcacin (9 categoras en
reemplazo de las 3 actuales?),
estableciendo condiciones que
permitan una mejora gradual y
selectiva de los salarios, vinculando
las posibilidades de ascenso y
reconocimiento con la califcacin y
el desempeo acadmico.
3.5. Rediseo de la carrera
docente
3.6. Mayor fnanciamiento para
las instituciones universitarias
pblicas
En el marco del Acuerdo Nacional,
con la contraparte de compromisos
de la universidad, con metas e
indicadores para la medicin
de su logro, de los que el CONES
informe al pas, el Estado deber
comprometerse frmemente a
otorgar mayores recursos a las
instituciones universitarias pblicas
para el desarrollo de su actividad,
declarndolas de inters nacional
3.7. Mayor autonoma en la
gestin fnanciera
Considerando la especifcidad
de la gestin en las instituciones
acadmicas, y la particular
importancia que para ello tiene
la fexibilidad en el manejo de los
recursos, es preciso establecer
un sistema de gestin fnanciera
para las instituciones pblicas de
educacin superior, sobre la base del
rendimiento de cuentas por resultados.
Se trata de un factor decisivo para
el mejoramiento de los procesos
acadmicos y el fomento de la
generacin de recursos propios.
3.8. Optimizacin y
democratizacin de la gestin
En el mbito universitario se
requiere establecer mecanismos de
gobierno ms giles y funcionales,
redefniendo las atribuciones,
estructura y dimensiones de los
rganos asamblesticos, hoy
elefantisicos, a fn de otorgarles
mayor operatividad. Es igualmente
preciso dotar de mayor coherencia
a la Alta Direccin, fortaleciendo el
Rectorado y su capacidad ejecutiva
en proporcin a la responsabilidad,
estableciendo al mismo tiempo
garantas de transparencia en
la gestin y mecanismos de
fscalizacin y revocatoria. Ello exige
tambin promover la legitimidad
de las autoridades universitarias
-muy precaria en las actuales
condiciones-, estableciendo su
eleccin por votacin directa,
universal y ponderada, ejercida por la
comunidad acadmica.
Sinopsis, conclusiones
y recomendaciones
prioritario y destinando para ello un
porcentaje mayor del presupuesto
nacional.
La universidad en el Per
Informe 2006
174/
En el marco de la recientemente
aprobada Ley de Creacin del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certifcacin de la Calidad Educativa,
urge defnir con carcter de prioridad
los mecanismos e instancias de gestin
de la acreditacin y certifcacin para
la educacin superior en sus dos niveles,
como instrumentos de evaluacin y
promocin permanente de su calidad,
que promuevan una cultura de
mejoramiento continuo de los procesos
acadmicos, informando a la sociedad de
la real calidad de los servicios que ofertan
las instituciones de educacin superior.
Las propuestas hasta aqu bosquejadas,
ensayan la confguracin de una
agenda temtica para promover la
actual discusin sobre la universidad
peruana, amplindola al conjunto de la
educacin superior, a fn de buscar las
vas conducentes a un nuevo pacto social
que sostenga el desarrollo de este nivel
educativo de valor estratgico para el
logro de nuestro bienestar colectivo. Se
trata de promover el ms amplio debate
sobre la educacin superior, y en particular
sobre la universidad y sus perspectivas,
tanto en la propia comunidad universitaria
como en el conjunto de la ciudadana,
tarea que requiere un dilogo ajeno
a toda intolerancia, sustentado en
una apuesta por el pas, sobre la base
del reconocimiento y cuidado de la
diversidad que nos caracteriza, asumida
como fuente de enriquecimiento
mutuo. Un dilogo conciente de que su
desenlace defnir un elemento decisivo
para nuestro destino colectivo.
3.9. Construccin del sistema de
evaluacin, acreditacin y
certifcacin en el mbito de
la educacin superior
Sinpsis, conclusiones
y recomendaciones
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Bibliografa
La universidad en el Per
Informe 2006
/181
LA LEY UNIVERSITARIA Y SUS MODIFICACIONES
Ley N 23733 publicada el 17/12/83
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculos 1 al 8
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
5
Creacin
Filiales
D.Leg. N 882
Restitucin
Ley N 28564
Resolucin
N 128-2005-
CONAFU
Ley N 27504
Tercer prrafo
09/11/1996
09/07/2001
02/07/2005
03/08/2005
6 Personera jurdica D. Leg. N 882 09/11/1996
7 Evaluacin Ley N 26439 21/01/1995
8 Locales universitarios
D. Leg. N 726
Ley N 25416
12/11/1991
12/03/1992
CAPITULO II
DEL REGIMEN ACADEMICO Y ADMINISTRATIVO DE LAS UNIVERSIDADES
Artculos 9 al 15
CAPITULO III
DE LOS ESTUDIOS Y GRADOS
Artculos 16 al 25
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
22 Grado de Bachiller D. Leg. 739 12/11/1991
CAPITULO IV
DEL GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES
Artculos 26 al 42
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
32
Atribuciones del
Consejo Universitario
Ley N 25306
Inc. e)
13/02/1991
35
Eleccin del
Rector
Ley N 26302
Ley N 28637
04/05/1994
06/12/2005
36
Eleccin de
Vicerrectores
Ley N 26302
Ley N 28637
04/05/1994
06/12/2005
37
Eleccin de
Decanos
Ley N 26302
Ley N 26554
04/05/1994
19/12/1995
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
182/
CAPITULO V
DE LOS PROFESORES
Artculos 43 al 54
ART.
MODIFICACIONES ICLUSIONES DEROGACIONES FECHA
51 Deberes
Ley N 27942
Inc. d)
27/02/2003
53 Remuneraciones
Ley N 25388
D.S.121-2005-EF
09/01/1992
16/09/2005
54
Rgimen en las
univ. privadas
D. Leg. 882 09/11/1996
CAPITULO VI
DE LOS ESTUDIANTES
Artculos 55 al 61
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
56
Exoneracin del
examen admisin
Ley N 26988 04/11/1998
57 Deberes
D. Leg N 739
d) e) g) h) I) j)
12/11/1991
59
Evaluacin y
sanciones
D. Leg N 739 12/11/1991
60
Representacin
rganos gobierno
D. Leg N 739 12/11/1991
CAPITULO VII
DE LOS GRADUADOS
Artculos 62 al 64
CAPITULO VIII
DE LA INVESTIGACION
Artculos 65 al 67
CAPITULO IX
DE LA EXTENSIN Y PROYECCIN UNIVERSITARIA
Artculos 68 al 69
CAPITULO X
DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE LOS SERVICIOS
Artculos 70 al 74
CAPITULO XI
DEL BIENESTAR UNIVERSITARIO
Artculo 75
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
/183
CAPITULO XII
DEL REGIMEN ECONOMICO
Artculos 76 al 89
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
87
Exoneracin de
tributos
Constitucin 1993
(Art. 19)
D. Leg. N 882
30/12/1993
CAPITULO XIII
DE LA COORDINACIN ENTRE LAS UNIVERSIDADES
Artculos 90 al 95
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
92
Atribuciones de
la ANR
Ley N 24387
Inc. k)
Ley N 25064
Inc. l)
06/12/1985
23/06/1989
CAPITULO XIV
DE LOS ESTUDIOS DE POST-GRADO Y DE SEGUNDA ESPECIALIZACIN
Artculo 96
CAPITULO XV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculos 97 al 103
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
97
Nombre y
precedencia de
universidades
Ley N 24126
Ley N 27248
22/05/1985
29/12/1999
98
Institucin que
pertenece al Sistema
Universitario
Ley N 26327 04/06/1994
99
Instituciones que
gozan de estmulos y
exoneraciones iguales
a las universidades
Ley N 24183
Ley N 24391
Ley N 25726
Ley N 26215
Ley N 26341
20/06/1985
11/12/1985
17/09/1992
22/07/1993
03/08/1994
CAPITULO XIV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera a Dcimo Primera
ART. MODIFICACIONES INCLUSIONES DEROGACIONES FECHA
Norma
Transitoria
1 Y 2 Ley N 27602
Ley N 26490
Arts. 1 y 2
01/07/1995
19/12/2001
CAPITULO XV
DISPOSICIONES FINALES
Primera y Segunda
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
184/
Panorama del estado legal de las universidades en el Per
Julio 2006 (Orden Cronolgico)
N Nombre Universidad Dispositivo creacin
Autorizacin
Provisional
001 Universidad Nacional Mayor de San Marcos Real Cdula de Fundacin
002 Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco Real Cdula de Fundacin
003 Universidad Nacional de Trujillo Decreto del Libertador S. Bolivar
004 Universidad Nacional de San Agustn Acta de Fundacin
005 Pontifcia Universidad Catlica del Per *** Resolucin Suprema
006 Universidad Nacional de Ingeniera Ley N 12379
007 Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica Ley N 12495 (*)
008 Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga Ley N 12828 (*)
009 Universidad Nacional del Centro del Per Decreto Supremo N 46
010 Universidad Nacional Agraria La Molina Ley N 13417
011 Universidad Nacional de la Amazona Peruana Ley N 13498 (*)
012 Universidad Nacional del Altiplano Ley N 13516 (*)
013 Universidad Nacional de Piura Ley N 13531 (*)
014 Universidad Peruana Cayetano Heredia Decreto Supremo N 18
015 Universidad Catlica de Santa Mara Decreto Supremo N 24
016 Universidad Nacional de Cajamarca Ley N 14015 (*)
017 Universidad del Pacfco Decreto Supremo N 08
018 Universidad de Lima Decreto Supremo N 23
019 Universidad de San Martn de Porres Decreto Supremo N 28
020 Universidad Femenina del Sagrado Corazn Decreto Supremo N 71
021 Universidad Nacional Federico Villarreal Ley N 14692 (*)
022 Universidad Nacional Agraria de La Selva Ley N 14912 (*)
023 Universidad Nacional Hermilio Valdizn Ley N 14915 (*)
024 Universidad Inca Garcilaso de La Vega Decreto Supremo N 74
025 Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle Ley N 15519 (*)
026 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin Ley N 15527 (*)
027 Universidad Nacional del Callao Ley N 16225
028 Universidad de Piura Ley N 17040
029 Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin Decreto Ley N 17358 (*)
030 Universidad Ricardo Palma Decreto Ley N 17723
031 Facultad de Teologa Pontifcia y Civil de Lima Decreto Ley N 18009
032 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Decreto Ley N 18179 (*)
033 Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann Decreto Ley N 18942
034 Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo Decreto Ley N 21856 (*)
035 Universidad Nacional de San Martn Decreto Ley N 22803
036 Universidad Nacional de Ucayali Decreto Ley N 22804
037 Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez Ley N 23738
038 Universidad Peruana Unin Ley N 23758
039 Universidad Peruana Los Andes Ley N 23757
040 Universidad Andina del Cusco Ley N 23837
041 Universidad Particular Tecnolgica de Los Andes Ley N 23852
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
/185
Panorama del estado legal de las universidades en el Per
Julio 2006 (Orden Cronolgico)
Autorizacin Defnitiva Fecha Adecuacion al D. Leg 882 Fecha Departamento
12/05/1551 Lima
01/06/1692 Cusco
10/05/1824 La Libertad
02/06/1827 Arequipa
24/03/1917 Lima
19/07/1917 Lima
20/12/1955 Ica
24/04/1957 Ayacucho
12/12/1959 Junn
08/04/1960 Lima
14/01/1961 Loreto
10/02/1961 Puno
30/03/1961 Piura
22/09/1961 Lima
06/12/1961 Arequipa
13/02/1962 Cajamarca
28/02/1962 Lima
25/04/1962 Lima
16/05/1962 R. N 131-2005-CONAFU 27/08/2005 Lima
24/12/1962 Lima
30/10/1963 Lima
20/02/1964 Hunuco
20/02/1964 Hunuco
21/12/1964 R. N 090-2002-CONAFU 16/04/2002 Lima
07/04/1965 Lima
23/04/1965 Pasco
02/09/1966 Lima
02/06/1968 Piura
31/12/1968 Lima
01/07/1969 Lima
23/11/1969 Lima
17/03/1970 Lambayeque
31/08/1971 Tacna
24/05/1977 Ancash
19/12/1979 San Martn
19/12/1979 Ucayali
29/12/1983 Puno
31/12/1983 Lima
31/12/1983 Junn
24/05/1984 Cusco
09/06/1984 Apurmac
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
186/
042 Universidad Nacional de Tumbes Ley N 23881
043 Universidad Nacional del Santa Ley N 24035
044 Universidad Privada de Tacna Ley N 24060
045 Universidad de Chiclayo Ley N 24086
046 Universidad Los ngeles de Chimbote Ley N 24163
047 Universidad Privada San Pedro Ley N 24871
048 Universidad Privada Antenor Orrego Ley N 24879
049 Universidad de Hunuco Ley N 25049
050 Universidad Jose Carlos Maritegui Ley N 25153
051 Universidad Particular Marcelino Champagnat Ley N 25180
052 Universidad Particular de Iquitos Ley N 25213
053 Universidad Nacional de Huancavelica Ley N 25265
054 Universidad Privada Csar Vallejo Ley N 25350
055 Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Ley N 26276
056 Universidad Privada del Norte Ley N 26275
057 Universidad Alas Peruanas ( **** )
058 Universidad Cientfca del Sur R. N 356-98-CONAFU (**)
059 Universidad Continental de Ciencias e Ingeniera R. N 429-98-CONAFU
060 Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo R. N 474-98-CONAFU (**)
061 Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo R. N 490-98-CONAFU (**)
062 Universidad Catlica Sedes Sapientiae R. N 688-99-CONAFU (**)
063 Universidad Nacional Intercultural de la Amazona Peruana Ley N 27250 (05/01/2000) R. N 228-2003-CONAFU
064 Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios Ley N 27297 (08/07/2000) R. N 060-2001-CONAFU
065 Universidad Nacional Toribio Rodriguez de Mendoza de Amazonas Ley N 27347 (19/09/2000) R. N 114-2001-CONAFU
066 Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac Ley N 27348 R.N 110-2002-CONAFU
067 Universidad Catlica de Trujillo R. N 147-2000-CONAFU
068 Universidad Tecnolgica del Cono Sur Ley N 27413
069 Universidad Privada San Ignacio de Loyola
070 Universidad para el Desarrollo Andino R. N 148-2002-CONAFU
071 Universidad Peruana de Ciencias e Informtica R. N 167-2002-CONAFU
072 Universidad Privada Sergio Bernales S.A.C. R. N 171-2002-CONAFU
073 Universidad Peruana de las Amricas R. N 199-2002-CONAFU
074 Universidad Antonio Ruiz de Montoya R. N 055-2003 CONAFU
075 Universidad de Administracin de Negocios - ESAN Ley N 28021
076 Universidad Privada Catlica San Pablo
077 Universidad Privada Telesup S.A.C. R. N 037-2004-CONAFU
078 Universidad Privada Norbert Wiener
079 Universidad Privada San Juan Bautista
080 Universidad Privada de Pucallpa S.A.C. R. N 093-2005-CONAFU
081 Universidad Tecnolgica del Per
082 Universidad Nacional de Moquegua Ley N 28520
083 Universidad Privada Seor de Sipn
084 Universidad Ada A. Byron R. N 136-2006-CONAFU
085 Universidad Samuel Pastor R. N 213-2006- CONAFU
La fecha que se ha consignado corresponde a la publicacin de la norma en el diario EL PERUANO.
( * ) Dispositivo y fecha establecidos en la Ley N 23733
( ** ) Informacin tomada de la Asamblea Nacional de Rectores
( *** ) Universidad evaluada por CONAFU
Anexos
(****) El CONAFU dejo sin efecto la autorizacin provisional de la universidad Alas Peruanas (Resolucin 169-2002-CONAFU)
La universidad en el Per
Informe 2006
/187
26/06/1984 Tumbes
21/12/1984 Ancash
09/01/1985 Tacna
24/01/1985 Lambayeque
12/06/1985 Ancash
26/06/1988 Ancash
28/07/1988 La Libertad
20/06/1989 Hunuco
24/12/1989 Moquegua
06/01/1990 Lima
30/05/1990 Loreto
21/06/1990 Huancavelica
14/11/1991 R. N 715-2000-CONAFU 25/01/2000 La Libertad
05/01/1994 R. N 571-99-CONAFU 02/07/1999 Lima
05/01/1994 R. N 721-2000-CONAFU 04/02/2000 La Libertad
R. N 656-99-CONAFU 22/11/1999 Lima
05/02/1998 R. N228-2002-CONAFU (***) 27/08/2002 Lima
12/07/1998 R. N 176-2002-CONAFU (***) 14/08/2002 Junn
14/10/1998 R. N 083-2003-CONAFU 30/04/2003 Lambayeque
19/11/1998 R. N 182-2001-CONAFU (***) 26/09/2001 Cajamarca
27/12/1999 R. N 132-2005-CONAFU 27/08/2005 Lima
26/12/2003 Ucayali
01/04/2001 Madre de Dios
17/06/2001 Amazonas
27/09/2000 Apurmac
25/11/2000 R. N 186-2004-CONAFU (***) 08/10/2004 La Libertad
02/02/2001 Lima
R. N 159-2001-CONAFU 24/07/2001 R. N 607-99-CONAFU 29/09/1999 Lima
28/06/2002 R. N 148-2002-CONAFU (***) 12/06/2002 Huancavelica
24/07/2002 R. N 029-2004-CONAFU (***) 19/02/2004 Lima
28/07/2002 R. N 171-2002-CONAFU (***) 28/07/2002 Lima
17/08/2002 R. N 199-2002-CONAFU (***) 17/08/2003 Lima
16/03/2003 R. N 055-2003-CONAFU (***) 17/03/2003 Lima
11/07/2003 Decreto Supremo N 014-2005-ED 29/06/2005 Lima
R. N 184-2003-CONAFU 07/10/2003 R. N 117-2001-CONAFU 11/08/2001 Arequipa
19/02/2004 R. N 037-2004-CONAFU (***) 19/02/2004 Lima
R. N 085-2004-CONAFU 14/04/2004 R. N 662-99-CONAFU 26/11/1999 Lima
R. N 125-2004-CONAFU 14/06/2004 R. N 252-2002-CONAFU 06/10/2002 Lima
30/03/2005 R. N 093-2005-CONAFU 30/03/2005 Ucayali
R. N 103-2005-CONAFU 31/03/2005 R. N 655-99-CONAFU (***) 22/11/1999 Lima
24/05/2005 Moquegua
R. N 104-2005-CONAFU 31/05/2005 R. N 009-2004-CONAFU (***) 24/01/2004 Lambayeque
23/06/2006 Ica
06/08/2006 Arequipa
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
188/
FILIALES AUTORIZADAS POR EL CONAFU
Norma Universidad ciudad Fecha Carreras
1
RESOLUCION
N 219-2005-
CONAFU
UNIVERSIDAD
ALAS PERUANAS
S. A
AREQUIPA 14/12/2005
Derecho y c. polticas
Ciencias contables y fnancieras
Administracin
Ing. de Sistemas e informtica
Ing. industrial
Ing. Civil
Ing. ambiental
Arquitectura
Educacin
Enfermera
Estomatologa
Farmacia y bioqumica y
Tecnologa mdica
2
RESOLUCIN
N 244-2005-
CONAFU
AYACUCHO 22/01/2006
Turismo, hotelera y
gastronoma
Derecho y c. polticas
Enfermera
Ing. de sistema e informtica
Ing. civil
Arquitectura
Estomatologa
3
RESOLUCION
N 020-2006-
CONAFU
UCAYALI
(PUCALLPA)
04/02/2006
Derecho y c. polticas
Medicina
Veterinaria
Enfermera
Ing. de sistemas e informtica
Ing. ambiental
Obstetricia
Ciencias contables y fnancieras
4
RESOLUCION
N 021-2006-
CONAFU
LAMBAYEQUE
(CHICLAYO)
04/02/2006
Turismo, hotelera y
gastronoma
Derecho y ciencias polticas
Enfermera
Ing. de sistemas e informtica
Tecnologa mdica
Psicologa humana
Estomatologa
5
RESOLUCION
N-019-2006-
CONAFU
JUNIN
(HUANCAYO)
05/02/2006
Turismo, hotelera y
gastronoma
Derecho y ciencias polticas
Enfermera
Ing. de Sistemas e informtica
Ciencias Contables y Financieras
Ing. civil
Obstetricia
6
RESOLUCION
N 007-2006
CONAFU
LA LIBERTAD
(TRUJILLO)
19/02/2006
Turismo, hotelera y gastronoma
Derecho y ciencias polticas
Enfermera
Ing. de sistemas e informtica
Tecnologa mdica
Psicologa humana
Obstetricia
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
/189
7
RESOLUCION
N 245-2005-
CONAFU
UNIVERSIDAD
PRIVADA SAN
PEDRO
CAJAMARCA 23/01/2006
Ing. informtica y sistemas
Administracin
Derecho y ciencias polticas
Enfermera
Contabilidad
Arquitectura
Psicologa
Educacin
8
RESOLUCIN
N 028-2006-
CONAFU
PIURA 03/03/2006
Derecho
Educacin
Enfermera
Psicologa
Laboratorio Clnico
9
RESOLUCIN
N 072-2006-
CONAFU
LIMA
(HUACHO)
20/04/2006
Derecho
Enfermera
Tecnologa mdica
Ing. informtica y de sistemas
10
RESOLUCIN
N 221-2005-
CONAFU
UNIVERSIDAD
SAN MARTN DE
PORRES
LAMBAYEQUE
(CHICLAYO)
17/02/2006
Administracin
Adm. de Recursos humanos
Adm. de negocios
internacionales
Arquitectura
Ciencias de la comunicacin
Contabilidad y fnanzas
Derecho y ciencia poltica
Economa
Educacin
Enfermera
Ing. civil
Ing. de computacin y sistemas
Ing. electrnica
Medicina
Obstetricia
Odontologa
Psicologa
Turismo y hotelera
10
RESOLUCION
N 003-2006-
CONAFU
CHICLAYO 19/02/2006 Ingeniera industrial
RESOLUCIN
N 062-2006-
CONAFU
CHICLAYO 29/03/2006
Aclaran aspecto relativo a la
carrera de MEDICINA
11
RESOLUCIN
N 127-2006-
CONAFU
AREQUIPA 30/06/2006
Administracin
Adm. de Recursos Humanos
Adm. de negocios
internacionales
Arquitectura
Ciencias de la comunicacin
Contabilidad y Finazas
Derecho y Ciencias Polticas
Economa
Educacin
Enfermera
Ing. Civil
Ing. de Computacin y sistemas
Ing. Electrnica
Obstetricia
Odontologa
Psicologa
Turismo y hotelera
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
190/
12
RESOLUCION
N 222-2005-
CONAFU
(*nota)
RESOLUCIN
N 035-2006-
CONAFU
(nota)
UNIVERSIDAD
CESAR
VALLEJO
RECTIFICAN
RESOLUCIN
222-2005-
UNIVERSIDAD
CSAR VALLEJO
LIMA
LIMA
16/12/2005
20/03/2006
Ing. del medio ambiente
Idiomas
Contabilidad
Ciencias de la comunicacin
Educacin inicial y primaria
Derecho
Ing. de Sistemas
Psicologa
13
RESOLUCION
N 220-2005-
CONAFU
UNIVERSIDAD
PRIVADA DEL
NORTE
LIMA 18/12/2005
Administracin
Ing. de sistemas
Ing. industrial
Arquitectura
Ciencias de la comunicacin
14
RESOLUCION
N 246-2005-
CONAFU
UNIVERSIDAD
PERUANA
UNION
SAN MARTIN
(TARAPOTO)
22/01/2006
Estadstica e informtica
Finanzas empresariales
Marketing y negocios
internacionales
15
RESOLUCIN
N 026-2006-
CONAFU
UNIVERSIDAD
TECNOLGICA
DEL PER
AREQUIPA 03/03/2006
Ing. de sistemas
Marketing empresarial
Adm. de negocios
internacionales.
16
RESOLUCIN
N 030-2006-
CONAFU
UNIVERSIDAD
PRIVADA
SAN JUAN
BAUTISTA
ICA
(CHINCHA)
03/03/2006
Derecho
Enfermera
Adm. de negocios
17
RESOLUCIN
N 113-2006-
CONAFU
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DANIEL ALCIDES
CARRIN
JUNIN
(LA MERCED)
05/06/2006
Ing. en industrias alimentaras
Agronoma
18
RESOLUCIN
N 211-2006-
CONAFU
UNIVERSIDAD
ANDINA
NSTOR
CCERES
VELSQUEZ
AREQUIPA 03/08/2006
Derecho
Contabilidad
Ing. de sistemas
Enfermera
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
/191
FILIALES UNIVERSITARIAS AUTORIZADAS POR LA ANR
SUJETAS AL PROCEDIMIENTO DE RATIFICACIN POR EL CONAFU
Norma Universidad Ciudad Fecha Carreras
1
RESOLUCION
N 1465-2003-ANR
UNIVERSIDAD
NACIONAL
SANTIAGO ANTNEZ
DE MAYOLO
LIMA
(BARRANCA)
16/06/2003
Agronoma
Ingeniera civil
Derecho y ciencias polticas
Matemtica e informtica
Ing. de industrias
alimentaras
Comunicacin lingstica
Enfermera y obstetricia
Contabilidad
2
RESOLUCIN
N 1465-2003-ANR
UNIVERSIDAD
PERUANA UNIN
PUNO
(JULIACA)
16/06/2003
Educacin y ciencias
humanas
Contabilidad
Administracin
Ingeniera
3
RESOLUCION
N 1465-2003-ANR
UNIVERSIDAD DE
PIURA
LIMA 16/06/2003
Administracin de empresas
Contabilidad
Economa y fnanzas
4
RESOLUCION
N 1465-2003-ANR








UNIVERSIDAD
PRIVADA CSAR
VALLEJO
















PIURA 16/06/2003
Ingeniera de sistemas
Derecho
Administracin
Contabilidad
Psicologa
Educacin
5
RESOLUCION
N 1465-2003-ANR
LAMBAYEQUE
(CHICLAYO)
16/06/2003
Ciencias de la
comunicacin
Educacin
Ingeniera civil,
Ingeniera industrial e
Ingeniera mecnica.
Turismo y negocios
6
RESOLUCION
N 1465-2003-ANR
CHIMBOTE 16/06/2003
Derecho
Contabilidad
Arquitectura
Administracin
Ingeniera civil e
Ingeniera de sistemas
Psicologa
Educacin
7
RESOLUCION
N 1008-2005-ANR
TARAPOTO 27/05/2005
Administracin
Contabilidad
Derecho
Idiomas
Ingeniera de sistemas
Psicologa
Educacin inicial
Educacin primaria
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
192/
8
RESOLUCION
N-1465-2003-ANR
UNIVERSIDAD
ANDINA DEL CUSCO
PUERTO
MALDONADO
16/06/2003
Derecho
Turismo
Educacin
Administracin
Contabilidad
Enfermera
9
RESOLUCION
N 231-2004-ANR
UNIVERSIDAD
ALAS PERUANAS





PIURA 26/03/2004
Ingeniera de sistemas
Derecho
Administracin
Contabilidad
Psicologa
Educacin
10
RESOLUCION
N-1006-2005-ANR
ICA 27/05/2005
Administracin
Ciencias contables
Derecho
Obstetricia
Ingeniera de sistemas e
informtica
11
RESOLUCION
N 1465-2003-ANR
UNIVERSIDAD
NACIONAL PEDRO
RUIZ GALLO
CAJAMARCA
(CUTERVO)
16/06/2003
Enfermera
Agronoma
Zootecnia
12
RESOLUCION
N 313-2004-ANR
UNIVERSIDAD
PRIVADA DEL NORTE
CAJAMARCA 21/05/2004
Administracin
Contabilidad
Ciencias de la
comunicacin
Ingeniera de sistemas
Marketing
Arquitectura
Ingeniera industrial
13
RESOLUCION
N 327-2004-ANR
UNIVERSIDAD DE
CHICLAYO
CAJAMARCA
(JAEN) 06/06/2004
Administracin de empresas
Contabilidad
Derecho
14
RESOLUCION
N-702-2004-ANR
UNIVERSIDAD
PRIVADA SAN JUAN
BAUTISTA
ICA 23/12/2004
Enfermera
Derecho
Ciencias de la
comunicacin
Administracin de negocios
Contabilidad
15
RESOLUCION
N 741-2005-ANR
UNIVERSIDAD
NACIONAL DANIEL
ALCIDES CARRIN
TARMA 05/01/2005
Enfermera y
Obstetricia
16
RESOLUCION
N 904-2005-ANR
UNIVERSIDAD
PRIVADA SAN PEDRO
LA LIBERTAD 11/04/2005
Administracin
Contabilidad
Educacin
Derecho
Psicologa
Enfermera
Laboratorio clnico
Terapia fsica y
rehabilitacin.
Ingeniera informtica y de
sistemas.
17
RESOLUCION
N 1007-2005-ANR
UNIVERSIDAD
TECNOLGICA DE
LOS ANDES
CUSCO 27/05/2005
Derecho
Enfermera
Contabilidad
18
S/N RESOLUCION UNIVERSIDAD
PERUANA LOS ANDES
LIMA Odontologa
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
/193
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
194/
Anexos
Filiales universitarias autorizadas
La universidad en el Per
Informe 2006
/195
Anexos
Filiales universitarias no autorizadas
La universidad en el Per
Informe 2006
196/
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos
Apurimac, Ayacucho, Ica, Iquitos, Puerto Maldonado,
Pasco, Puno, Tarapoto, Moyobamba, Tumbes,
Universidad Nacional de San Antonio
Abad del Cusco
Apurimac, Puerto Maldonado
Universidad Nacional de Trujillo Amazonas, Cajamarca, Moyobamba
Universidad Nacional de San Agustn Moquegua, Puno
Universidad Nacional del Centro del Per Huanta
Universidad Nacional de Piura Tumbes
Universidad Nacional de Cajamarca
San Miguel, San Pablo, Contumasa, Cajabamaba,
Celendn, Jan, Chota, Santa Cruz
Universidad Nacional Federico Villarreal Apurimac, Ayacucho
Universidad Inca Garcilaso de La Vega
Abancay, Andahuaylas, Arequipa, Ayacucho,
Chachapoyas, Chiclayo, Chincha, Chota, Cuzco,
Huacho, Huanuco, Hunacayo, Huaraz, Juliaca,Iquitos,
Madre de Dios, San Martin, Pucallpa, Puno,
Quillabamba, Satipo, Sullana, Tacna, Trujillo, Tumbes.
Universidad Nacional de Educacin
Enrique Guzmn y Valle
Apurimac, Ayacucho, Barranca, Chiclayo, Cuzco,
Ferreafe, Huancayo, Huanta, Huancavelica, Huaraz,
Ica,
Moquegua, Olln, Oxapampa, Pomabamaba, Puerto
Maldonado, Puno, Trujillo, Tumbes, Pucallpa
Universidad Nacional Daniel Alcides
Carrin
Caete
Universidad Nacional Jos Faustino
Snchez Carrin
Tumbes
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Arequipa, Bambamarca, Callao, Cajabamba,
Cajamarca, Chota, Chachapoyas, Cusco,
Huamachuco, Huarmaca, JuanjuiJuliaca,Junn,
Magdalena, Moy Independencia, San Juan de
Lurigancho, Lima Provincia, Pacasmayo, Paijn, Puno,
Piura, Pucallpa, Rodrguez de Mendoza, San Miguel,
San Pablo, Santa Cruz, San Ignacio, Santiago de
Chuco, Tacna, Tarapoto, Trujillo, Tumbes, Utcubamba,
Yurimaguas
Universidad Andina Nstor Cceres
Velsquez
Apurimac, Desaguadero, Yunguyo, Juli, Ilave, Juliaca,
Puno, Ayaviri, Azngaro, Putina,, Huancan, Moho,
Sicuani,
Universidad Peruana Los Andes Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, La Merced
FILIALES UNIVERSITARIAS INFORMALES
Anexos
La universidad en el Per
Informe 2006
/197
Universidad Los ngeles de Chimbote
Ayacucho, Barranca, Cajamarca, Casma, Chiclayo,
Huacho, Huanuco, Huaral, Huaraz, Huarmey, Iquitos, Pasco,
Piura, San Juan de Lurigancho, Pucallpa, Puno, Sullana,
Tacna, Talara, Tigo Mara, Tocache, Trujillo,
Universidad Privada San Pedro Barranca, Cajamarca, Carhuaz, Huaraz, Piura, Sullana
Universidad de Hunuco Tingo Mara
Universidad Jose Carlos Maritegui
Ayaviri, Azangaro, Cusco, Juliaca, Puno, Puerto
Maldonado, Tacna, Yunguyo
Universidad Privada Csar Vallejo
Cajamarca, Chachapoyas, Celendn, Contumaza, Iquitos,
Moquegua, San Miguel, Tumbes
Universidad Alas Peruanas ( **** )
Bagua Chica, Bagua Grande, Celendin, Chota, Cusco,
Huancavelica, Huaral, Huaraz, Iquitos, Jaen, Lima Provincia,
Moquegua, Pasco, Puno, Juliaca, Tacna, Tarapoto, Tumbes,
San Ignacio,
Universidad Privada San Ignacio de Loyola Puno
Universidad Privada Catlica San Pablo San Borja (Lima)
Universidad Privada San Juan Bautista Bellavista (Callao), Ica
Universidad San Francisco de Asis (Bolivia) Puno
Universidad Tecnolgica de Santiago
(Repblica Dominicana)
Anexos
Equipo de Investigacin DCU:
Zenn Depaz Toledo (Coordinador)
Carlos Mora Zavala
Fiorella Rodrich kovach
Carmen Peredo Cavassa
Fernando Neciosup La Rosa
Omar Altamirano Len
Moises Atachao Llamojha (Diagramador)