PARTICIPACION Y DESARROLLO COMUNITARIO

LAURA CATALINA CAITA SANCHEZ

CAMILA ANDREA VILLAMIL VELSQUEZ

















UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
UNICOLMAYOR
INTRODUCCION A LA PRACTICA DE TRABAJO SOCIAL
II A
BOGOT D.C
2012
PARTICIPACION Y DESARROLLO COMUNITARIO









LAURA CATALINA CAITA SANCHEZ
CAMILA ANDREA VILLAMIL VELSQUEZ









Presentado a:

SANDRA DEL PILAR GOMEZ CONTRERAS
Trabajadora Social












UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
UNICOLMAYOR
INTRODUCCION A LA PRACTICA DE TRABAJO SOCIAL
II A
BOGOT D.C
2012
TABLA DE CONTENIDO

1. MARCO LEGAL.
a. COSTITUCION POLITICA DE 1991.
b. LEY 134 DE 1994
c. DECRETO 1757 DE 1994.
2. CONCEPTOS BASICOS.
a. COMUNIDAD.
b. DESARROLLO COMUNITARIO.
c. PARTICIPACION COMUNITARIA.
3. POLITICAS PBLICAS.
4. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
5. INSTITUCIONES.
6. INTERVENCION DEL TRABAJADOR SOCIAL EN COMUNIDAD.
7. METODOLOGIA DE LA INTERVENCION COMUNITARIA.
8. FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL EN COMUNIDAD.
9. PERFIL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN INTERVENCION
COMUNITARIA.
10. CONCLUSIONES

1. MARCO LEGAL
CONSTITUCION POLITICA DE 1991:
Artculo 2. Son fines esenciales del estado: servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la constitucin.
Artculo 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su
soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y revocatoria del mandato.
Algunas diferencias entre la Constitucin de 1886 y la de 1991
Algunas diferencias entre la constitucin de 1886 y la de 1991
Aspectos Constitucin de 1886 Constitucin de 1991
Creacin y
caractersticas
fundamentales
Creada el 4 de agosto de
1886.
Creada el 4 de julio de 1991 con
nfasis en derechos y libertades
fundamentales.
Composicin
De carcter centralista y
presidencialista, autoritaria y
confesional
La conforman trece ttulos y 380
artculos.
La complementan 59 artculos
transitorios.
Prembulo
constitucional
Estaba compuesta por 22
Ttulos y 218 artculos "En
nombre de Dios, reconoce a la
religin catlica como la
nacin"
"El pueblo de Colombia representado
por los delegatarios de la ANC,
invocando la proteccin de Dios,
decreta:"
Derechos y
deberes
fundamentales
Planteados en el Ttulo III, con
37 artculos. Aborda los
derechos civiles y garantas
sociales en general
Conformado por el presidente,
Ministros y jefes de
departamentos
administrativos.
Ttulo II "De los derechos y
garantas", con 85 artculos. Aborda
los derechos fundamentales,
sociales, econmicos, culturales y del
ambiente. Implementa, tambin, los
deberes del ciudadano y de la
persona.
Poder ejecutivo
Los gobernadores son de libre
nombramiento y remocin por
el presidente, para perodos
Adems del presidente, se incluyen:
los establecimientos pblicos y las
empresas del Estado. Se crea la
de dos aos
Todos los cargos en
corporaciones pblicas tienen
suplente.
vicepresidencia.
Los gobernadores y alcaldes son de
eleccin popular, para periodos de
tres aos.
Poder legislativo
Diputados y concejales para
periodos de dos aos No hay
un amplio rgimen de
inhabilidades e
incompatibilidades para los
congresistas.
Se eliminan los suplentes.
Diputados y concejales para periodos
de tres aos. Se establece un
rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades para los
congresistas.
Poder judicial
La administracin de justicia
corresponde a la Corte
Suprema de Justicia, los
tribunales superiores y los
juzgados
Se crean la Corte Constitucional, el
Concejo Superior de la Judicatura y la
Fiscala General de la Nacin, como
complemento de la administracin
judicial
Elecciones
Los ciudadanos eligen
directamente: presidente de la
Repblica, senadores,
representantes, diputados,
concejeros intendenciales y
comisariales, alcaldes y
concejales municipales del
Distrito Especial.
Los ciudadanos eligen directamente:
presidente, senadores,
representantes, diputados, alcaldes y
concejales; as como: vicepresidente,
gobernadores concejales distritales,
miembros de Juntas Administrativas
Locales y miembros de la ANC.

LEY 134 DE 1994:
Por lo cual se dictan normas por mecanismos de participacin esto se define
en:
Su objeto de la ley: son los mecanismos de participan del pueblo que regula
la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo, la consulta popular,
del orden nacional, departamental. Distrital. Municipal y local; la revocatoria
del mandato el plebiscito y el cabildo abierto. Estas son normas
fundamentales por la cual se regir la participacin democrtica de las
organizaciones civiles.
Iniciativa popular legislativa y corporativa normativa y ante las
corporaciones pblicas: es el derecho poltico de un grupo de
ciudadanos de presentar proyectos de actos legislativos y de ley
ante el congreso de la repblica, de ordenanza ante la asamblea
departamental, de acuerdo ante los concejos municipales o
distritales de resolucin ante las juntas administradoras locales y de
ms resoluciones de las corporaciones de las identidades
territoriales, segn el caso para que sea debatidos y posteriormente
aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica
correspondiente.
Referendo: es la convocatoria que se le hace al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no
una norma ya vigente.
Referendo derogatorio: es el sometimiento de un acto legislativo de
una ley, de una ordenanza, de un acuerdo, de una resolucin local,
de alguna de sus partes o en su integridad a consideracin del
pueblo para que este decida o no.
Referendo aprobatorio: es el sometimiento de un proyecto
legislativo, de una ley, de una ordenanza. De acuerdo con una
resolucin local, de iniciativa popular que no haya sido adoptada por
la corporacin pblica correspondiente.
Revocatoria del mandato: es un derecho poltico, por medio del cual
los ciudadanos dan por terminado el mandato que le ha conferido un
gobernador o un alcalde.
Plebiscito: es el pronunciamiento del pueblo convocado por el
presidente de la republica mediante el cual apoya o rechaza una
determinada decisin del ejecutivo.
Consulta popular: es la institucin mediante la cual, una pregunta de
carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional,
departamental, municipal, distrital o local. Es el presidente de la
repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin
del pueblo para que este se pronuncie.
Cabildo abierto: es la reunin pblica de los concejos distritales,
municipales o juntas administradoras locales, en la cual los
habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir
asuntos de inters para la comunidad.
DECRETO 1757 DE 1994
Por el cual se establecen y organizan las movilizaciones y formas de
participacin social, conforme a lo dispuesto en el numeral 11 del
artculo 4 del decreto de ley 1298 de 1994.
Formas de participacin en salud: La atencin de la salud y el
saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se
garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin,
proteccin y recuperacin de la salud
Participacin social: La Seguridad Social es un servicio pblico de
carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y
control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la Ley
Participacin ciudadana: Los servicios pblicos son inherentes a la
finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional; Los
servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley,
podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios.
Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante
ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara,
por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades
estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y
plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden
privadas del ejercicio de una actividad lcita.
Participacin comunitaria
1
: La calidad de colombiano enaltece a todos
los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de
engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos en la Constitucin implica responsabilidades y as mimo
derechos frente a la sociedad.

1
COLOMBIA, Congreso de la Republica. Constitucin Poltica, 1991 ARTICULO 95.
COMUNIDAD.
El concepto de comunidad proviene del latn commnis, que significa
hombres viviendo juntos en un espacio, compartiendo algo como
convivencia, comunicacin y unidad. Por lo tanto podemos decir que es un
sistema de relaciones sociales en un espacio definido, integrado en base de
intereses y necesidades compartidas.
Segn Ezequiel AnderEgg la comunidad es una agrupacin organizada de
personas, que se percibe como una unidad social cuyos miembros participan
con algn inters, elemento, objeto o funcin comn con conciencia de
pertenencia, situados en una determinada rea geogrfica en la cual la
pluralidad de personas interaccionan ms intensamente entre s, que en otro
contexto
2
.
Segn Casa Claudia recibe el nombre de comunidad desde un pequeo
grupo, barrio o municipio, hasta una nacin, continente o toda una
comunidad. Algunas de las caractersticas son:
Agrupacin organizada de personas.
Vinculadas entre s.
Que la idea de comunidad construya la base del concepto comn-
unidad
3
.
Para Kisnerman la comunidad presenta dos elementos fundamentales, el
espacio en que trascurre la vida o parte de la vida de un conjunto de
personas, y en el que se producen, es decir las interacciones
4
.
DESARROLLO COMUNITARIO.
Como desarrollo comunitario entendemos el proceso en el que se suma los
esfuerzos de todas las personas de la comunidad, el gobierno y los
organismos pblicos y privados.

2
ANDER EGG, Ezequiel. Metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. Buenos Aires: humanistas, 2006
p.44
3
CASAS, Claudia. Como Realizar el Desarrollo Comunitario. Mxico: editorial trillas, 2002.pag 43.
4
KISNERMAN, NATALIO. Teora y Prctica del Trabajo Social. P. 33
Todos ellos con el fin de mejorar las condiciones humanas sociales y
culturales de la cuidad, para integrarlas a la vida y el progreso del pas, por
medio del auto desarrollo, el trabajo y la participacin.
Jos Kelley identifica tres elementos bsicos del desarrollo comunitario,
programas con el fin de mejorar niveles de vida, ayuda tcnica y con
recursos de varios tipos, esfuerzos propios y participacin por parte de la
gente. Una funcin del desarrollo de la comunidad es trabajas para que los
grupos se integren a la vida del pas
5
.
PARTICIPACION COMUNITARIA.
Segn AnderEgg es un proceso en el auto desarrollo continuo de los
individuos encaminada cambiar su estado social y el de comunidad para
obtener una mejor calidad de vida en el que analiza su propia realidad y
propone alternativas de solucin.
Teniendo en cuanta esto la participacin debe ser:
Consiente: identificar sus problemas y proponer alternativas.
Deliberante: cuando expresas libremente su voluntad y aspiraciones.
Responsable: compromiso de realizacin de objetivos.
Activa: participa en todo proceso.
Organizar: unin de esfuerzos y utilizacin racional de los recursos
para lograr resultados.
Sostenida: acta de forma permanente para resolver sus
problemas
6
.
PARTICIPACION CIUDADANA

La participacin ciudadana se refiere a las posibilidades que los ciudadanos,
comunidades y diversos grupos sociales tienen de incidir en las polticas
pblicas, sin pasar necesariamente por la democracia representativa, los

5
GAITAN DIDIER, Clemencia. DUQUE CAJAMARCA, Patricia. DE la Teora de la Accin Comunitaria, Un
camino hacia la transdisciplinariedad. Bogot: 1999.p23, 24.
6
ANDER EGG. OP. CIT. p. 44.
partidos polticos, las prcticas clientelistas o la organizacin gremial. La
participacin ciudadana se invoca para asuntos econmicos, administrativos
y polticos. El sistema clientelista y la tecnocracia dominan el universo de la
oferta estatal en participacin as como las decisiones, la planeacin, los
presupuestos de las entidades territoriales y las empresas pblicas. El control
estratgico al poder pblico es una esperanza renovada pero todava lejana.
Para lograr una participacin social eficiente y que ayude a democratizar al
Estado y a la sociedad se proponen varios principios: la publicidad de todos
los actos de gobierno, el incentivo a la capacidad propositiva de la sociedad
sobre las polticas pblicas sin perder su autonoma ante el Estado, la
discriminacin positiva en favor de los grupos sociales menos representados,
el fortalecimiento y la construccin de actores sociales y polticos, la
institucionalizacin del derecho y la prctica participativa para que deje de
ser una circunstancia aleatoria y manipulada, la creacin de redes socio-
comunitarias que sistematicen las experiencias de participacin y, el
fortalecimiento de las capacidades de la poblacin en cuanto a la definicin
de las principales variables que definen el poder poltico, administrativo y
econmico.
La constitucin derivada de la Asamblea Constituyente proclam la
participacin como principio definitorio del Estado mismo. Por lo tanto, es
deber de este la promocin, defensa y garanta de la participacin social en
los asuntos pblicos. Setenta y dos veces menciona la constitucin la
participacin ciudadana y comunitaria en prcticamente casi todos los
asuntos pblicos.
1. En el rea econmica: en la planeacin nacional, departamental y
municipal; en el control fiscal; en la contratacin con la administracin
pblica; en los fondos nacionales de cofinanciacin de polticas sociales; y,
en el uso de regalas a travs de la presentacin de proyectos comunitarios.
2. En el rea administrativa: Participacin en las empresas descentralizadas
y en las estructuras administrativas del gobierno departamental y municipal.
3. En el rea poltica: la revocatoria del mandato; los cabildos abiertos; el
referendo; el plebiscito; la consulta popular; la iniciativa legislativa popular en
el orden nacional, departamental y municipal.
4. En los programas sectoriales: educacin, salud, vivienda, alcantarillado,
acueducto, transporte, medio ambiente, seguridad, cultura, recreacin y
deporte.
5. En los programas nacionales: Para la mujer, la juventud, la niez, la
tercera edad, los indgenas y las zonas de rehabilitacin.
7


LA POLTICA PBLICA DEL DESARROLLO COMUNITARIO
Las polticas pblicas forman parte del qu hacer del Estado, desde la puesta
en prctica de planes hasta la omisin de los mismos ante las demandas
sociales. De cualquier forma es posible establecer una conceptualizacin
ms o menos consensuada, de que "lo poltico" y "la poltica" se refiere a
principios de un determinado gobierno, orientada para atender fines y una
poblacin especfica. O sea, es un medio para llegar a una determinada meta
econmica social.

Las polticas pblicas condicionan el modo de aprovechamiento de los
potenciales de desarrollo en las localidades, en tanto que a travs de ellas se
trazan los lmites del funcionamiento de los agentes econmicos en la
sociedad.
El diseo de polticas de desarrollo para la sociedad provoca la aparicin de
diversos modelos de gestin de los recursos, los que se asientan siempre en
localidades especficas. Esto genera contraposiciones de intereses que, con
frecuencia, suelen llevar al aprovechamiento ineficiente de los recursos, en
tanto que se producen prdidas de identificacin con los propsitos de la
poltica pblica.
El desarrollo sostenible de los espacios locales requiere de significativos
cambios culturales, tanto de decisores, diseadores de polticas, como de la
poblacin. Demanda de la gestin basada en un fuerte liderazgo en todos los
niveles que facilite la concertacin seria entre los agentes econmicos
locales con una extendida participacin social.
La consideracin del sistema de intereses objetivos imperantes en los niveles
social, colectivo y personal, deviene un medio importante a considerar en el
trazado de polticas pblicas en la sociedad de la construccin del
socialismo, donde la perspectiva del desarrollo nacional considere como
sustento y medio sostenible del desarrollo el de la localidad.
8


7

http://www.scielo.unal.edu.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S012400642001000300003&lng=es&nrm=&tlng=es
8
Msc. Yuderquis Padillas Snchez. Licenciada en Economa y Mster en Desarrollo Local. Profesora del
Departamento de Estudios Econmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la
Universidad de Cienfuegos. Cuba.


En la construccin de una poltica pblica se deben tener en cuenta dos
momentos claves: la formulacin y la implementacin.

La Formulacin parte de identificar y comprender la complejidad de los
problemas sociales que hoy afrontan las sociedades, de all surge la
importancia de realizar un diagnstico prospectivo en el que se garantice la
participacin amplia de diversos actores involucrados, para que se pueda
enriquecer con diferentes visiones la definicin de un problema y se puedan
generar diferentes opciones para afrontarlo. Por ello se sostiene que en la
construccin de polticas pblicas es necesario involucrar a representantes
del sector gubernamental, del sector privado y del sector social.
En Colombia la formulacin de las polticas pblicas tienen sus races en la
Constitucin de 1991 desde la concepcin del Estado social y democrtico
de derecho hasta hoy con los cambios de enfoque y de gobierno y las
orientaciones internacionales de organismos como las Naciones Unidas.
Es conveniente aclarar que formular una poltica pblica es distinto a
construirla. Al respecto existe una discusin entre quienes piensan que las
polticas pblicas son procesos constructivos, colectivos y participativos y
otros que asumen que stas tienen qu ver ms con direccionamientos
tcnicos.

La Implementacin. En este segundo momento de construccin de las
Polticas Pblicas aparece un elemento articulador que son los actores
compromisarios o actores involucrados.

En qu se comprometen en trminos de un plan de accin? Propiamente
en qu se materializa esta poltica en lneas estratgicas, proyectos,
programas, financiamiento, marcos institucionales? Lo anterior toca con la
implementacin de la poltica pblica que tiene que ver con la puesta de la
misma a travs de planes de accin, de las adecuaciones institucionales que
a su vez tienen que ver con la configuracin de equipos de trabajo, arreglos
institucionales internos, adecuaciones para poder que la poltica toque las
instituciones, su financiamiento, definicin de demandas, montaje de
sistemas de informacin, difusin, seguimiento evaluacin. No solamente
arrancan con el problema contextual del ao 91, hasta el ao 90 la poltica
social del pas fue una poltica de configuracin sectorial, bastante Estado
cntrica, con una relacin del Estado asistencial que todava se da en
muchas esferas y permanece anclada en buena parte de las organizaciones
de la sociedad civil.



PARA QUE SIRVEN LAS POLITICASPUBLICAS?

Para generar mayor equidad
Para el reconocimiento de derechos
Para la inclusin de grupos vulnerables
Para que los ciudadanos y ciudadanas participen activamente en la vida
social, econmica, cultural, ambiental, poltica y en la construccin de un
proyecto colectivo de pas.
Para garantizar la integralidad de los derechos humanos
Para generar mayor justicia social
Para garantizar las libertades y derechos fundamentales.
9




9
Alcalda de Cali. MANUAL DE PARTICIPACION CIUDADANA Y GESTION COMUNITARIA.
Cali, 2000.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El PND es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los
objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluacin de su gestin.
De acuerdo con la Constitucin poltica de Colombia de 1991 en su artculo
339 del Ttulo XII: "Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica",
Captulo II: "De los planes de desarrollo", el PND se compone por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden
nacional.
En la parte general se sealan los propsitos y objetivos nacionales de largo
plazo, las metas y prioridades de la accin estatal en el mediano plazo y las
estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y
ambiental que sern adoptadas por el gobierno.
Por otro lado, el plan de inversiones pblicas contiene los presupuestos
plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica
nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su
ejecucin y, sus fuentes de financiacin.
En el PND hay ocho grandes pilares, los cuales son:
Convergencia y desarrollo regional.
Consolidacin de la paz.
Crecimiento y competitividad.
Igualdad de oportunidades.
Buen gobierno.
Relevancia internacional.
Innovacin.

Convergencia y desarrollo regional

Colombia es un pas de contrastes regionales. Como lo seal el
presidente Santos en su discurso de posesin, nuestro pas es una
maravillosa combinacin de culturas, de razas, de talentos y de
riquezas naturales que nos hace nicos en el planeta. Sin embargo,
tambin somos un pas con unas brechas regionales que dividen el
territorio en zonas con condiciones sociales y econmicas muy
diferentes. A modo de ejemplo, en la figura 2, se evidencian las
enormes disparidades sociales que existen entre el centro del pas, y
municipios y departamentos ubicados en reas del Pacfico, la
Amazona, o el Caribe colombiano.

Un Plan Nacional de Desarrollo no puede ignorar estas brechas
regionales y debe, por el contrario, comprender la trascendencia de
caracterizar las necesidades y vocaciones locales como una
herramienta esencial de desarrollo econmico y social. En la
bsqueda de mayor convergencia y desarrollo regional se condensan
los grandes objetivos de consolidar la seguridad, reducir la pobreza y
generar empleo de calidad en todo el territorio.
10


INSTITUCIONES

LA CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones
Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Fue creada en 1948 y comenz
a funcionar ese mismo ao, pero no fue hasta 1984 que se decidi su
nombre actual, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Desde su creacin, el grupo de expertos latinoamericanos que han trabajado
en esta institucin regional le han brindado una impronta especial de
profesionalismo y excelencia a los informes y estudios que CEPAL ha
realizado sobre la economa de la regin. Nombres, como el del argentino
Ral Prebisch, han hecho significativas contribuciones a lo que con el tiempo
ha devenido el Pensamiento Econmico Latinoamericano.
Centro internacional de poltica econmica para el desarrollo sostenible
(CINPE)

10
www.partidodelau.com/files/file_394.pdf


El CINPE, establecido en Ginebra, contribuye a una mejor comprensin de
los temas de desarrollo y de medio ambiente dentro del contexto del
comercio internacional. Como organizacin independiente, no-gubernamental
y no-lucrativa, el CINPE est inmerso con una gran variedad de implicados
en dilogos actuales relacionados con el comercio y el desarrollo sostenible,
construyendo relaciones entre grupos cuyo agenda parece ser diferente.
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) es un organismo
internacional de mbito regional. Fue creado el 12 de agosto de 1980 por el
Tratado de Montevideo, en sustitucin de la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio. En 2011 cuenta con 14 estados miembros, aunque cualquier
Estado de Latinoamrica puede solicitar su adhesin.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 34
estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fue
fundada en 1960 y su sede central se encuentra en la ciudad de Pars,
Francia. En la OCDE, los representantes de los pases miembros se renen
para intercambiar informacin y armonizar polticas con el objetivo de
maximizar su crecimiento econmico y co ayudar a su desarrollo y al de los
pases no miembros. Se considera que la OCDE agrupa a los pases ms
avanzados y desarrollados del planeta, siendo apodada como club de los
pases ricos.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una organizacin
financiera internacional con sede en la ciudad de Washington D.C. (Estados
Unidos), y creada en el ao de 1959 con el propsito de financiar proyectos
viables de desarrollo econmico, social e institucional y promover la
integracin comercial regional en el rea de Amrica Latina y el Caribe. Es la
institucin financiera de desarrollo regional ms grande de este tipo y su
origen se remonta a la Conferencia Interamericana de 1890.
Su objetivo central es reducir la pobreza en Latinoamrica y El Caribe y
fomentar un crecimiento sostenible y duradero. En la actualidad el BID es el
banco regional de desarrollo ms grande a nivel mundial y ha servido como
modelo para otras instituciones similares a nivel regional y subregional.
Aunque naci en el seno de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
no guarda ninguna relacin con esa institucin panamericana, ni con el
Fondo Monetario Internacional (FMI) o con el Banco Mundial.
El Banco Mundial, abreviado como BM, es uno de los organismos
especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de
asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en desarrollo.
1
Su
propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo
inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las
naciones en desarrollo. Est integrado por 186 pases miembros. Fue creado
en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos.
11

IDPAC
INSTITUTO DISTRITAL DE PARTICIPACION Y ACCION COMUNAL

El Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, IDPAC, es una de
las seis instituciones que pertenecen a la Secretara Distrital de Gobierno de
la Alcalda Mayor de Bogot D.C., junto con el Fondo de Vigilancia y
Seguridad; la Direccin de Atencin y Prevencin de Emergencias, FOPAE;
la Crcel Distrital; el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot y la Defensora
del Espacio Pblico.

Fue Creado en el ao 2006 mediante el Acuerdo 257 del Concejo de Bogot
(Acuerdo 50), como un establecimiento pblico del orden Distrital, con
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio.

MISION
Promover y generar espacios y procesos sostenibles de participacin de los
ciudadanos y ciudadanas y de las organizaciones sociales del distrito capital,
fortalecindolos para garantizar el derecho a la participacin ciudadana con
instrumentos, metodologas, tecnologas y estrategias que les permitan incidir
en las decisiones que los afectan a travs de la concertacin de sus
aspiraciones con las iniciativas de las entidades distritales, en el marco del
estado social de derecho.

VISION
Ser la entidad reconocida por su competencia, creatividad e innovacin, en el
diseo e implementacin de procesos de participacin, para cualificar a los
ciudadanos y ciudadanas y fortalecer organizacin social, en el ejercicio de la
ciudadana activa.

OBJETIVO GENERAL
El objeto del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal es
garantizar el derecho a la participacin ciudadana y propiciar el

11
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
fortalecimiento de las organizaciones sociales, atendiendo las polticas,
planes y programas que se definan en estas materias.

FUNCIONES
Fomentar la cultura democrtica y el conocimiento y apropiacin de
los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria.

Disear y gestionar estrategias e instrumentos que concreten las
polticas en materia de participacin y organizacin de la ciudadana.

Disear y promover la estrategia que garantice la informacin
suficiente para una efectiva participacin ciudadana.

Formular, orientar y coordinar polticas para el desarrollo de las Juntas
de Accin Comunal en sus organismos de primer y segundo grado,
como expresin social organizada, autnoma y solidaria de la
sociedad civil.

Ejercer y fortalecer el proceso de inspeccin, control y vigilancia sobre
las organizaciones comunales de primero y segundo grado y sobre las
fundaciones o corporaciones relacionadas con las comunidades
indgenas cuyo domicilio sea Bogot, en concordancia con la
normativa vigente en particular con la Ley 743 de 2002 o la norma que
la modifique o sustituya.

Ejecutar, controlar, coordinar y evaluar planes, programas y proyectos
para la promocin de la participacin ciudadana, el inters asociativo y
la organizacin comunitaria en el Distrito, en el marco del Sistema de
Participacin Distrital.

Disear y construir metodologas y tecnologas que permitan a las
comunidades organizadas planear, ejecutar, controlar y sostener
obras de inters comunitarias y transferirlas a las dems entidades del
Distrito Capital y a las localidades.

Fomentar procesos asociativos en las organizaciones sociales y
comunitarias con instrumentos de desarrollo econmico y social del
Distrito Capital.

Liderar, orientar y coordinar los procesos de participacin de los
grupos poblacionales desde la perspectiva etaria, hacindo nfasis en
la juventud.

Liderar, orientar y coordinar los procesos de participacin de los
grupos poblacionales desde la perspectiva tnica.

Liderar, orientar y coordinar los procesos de participacin de los
grupos poblacionales desde la perspectiva de equidad de gnero.

Ejecutar obras de inters comunitario

OBJETIVOS DE CALIDAD

Promover la movilizacin en torno de intereses colectivos y la
democratizacin de la organizacin social para el ejercicio del derecho
a la participacin.

Apoyar a la organizacin social en la formulacin, gestin e
implementacin de planes de desarrollo barrial, veredal, zonal y local.

Coordinar y orientar las instancias de participacin local y distrital con
el fin de optimizar la toma de decisiones que influyen en la satisfaccin
de las demandas sociales.

Fortalecer las instancias de participacin local y distrital mediante
procesos de formacin que permitan la cualificacin de sus
integrantes.

Implementar el proceso de IVC sobre las organizaciones comunales
de 1 y 2 y las que le sean delegadas por las instancias competentes
en el Distrito Capital.

Fortalecer a las organizaciones sociales mediante la formulacin de
proyectos participativos y la ejecucin de obras de inters comunitario,
aplicando metodologas y tecnologas diseadas por la entidad.

Promover la incorporacin de los grupos poblacionales que sean
competencia del Instituto en las dinmicas e instancias de
Participacin local y distrital.




VALORES INSTITUCIONALES
Honestidad,
Trabajo en Equipo,
Respeto,
Responsabilidad,
Participacin,
Pluralidad,
Equidad,
Conciencia Ecolgica,
Solidaridad,
Efectividad.






IDPAC
Asuntos
comunales
* Juntas de
Accin Comunal
* Gestores
Locales
Fortalecimiento
de las
organizaciones
sociales
* Etnias
* Mujer y
Gneros
* Juventud
* LGBTI
* Discapacidad
* Propiedad
Horizontal
* Fortalecimiento
Promocin a la
Participacin
* Gerencia de
Instancias y
Mecanismos
de
participacin
* Obras de
participacin
ciudadana
* Gerencia de
Escuela y
Participacin
Comunicacin
Comunitaria
Poltica
Publica de
Comunicacin
Comunitaria
Asuntos Comunales:
Juntas De Accin Comunal
* Poltica pblica JAC ley 743 de 2002
* Estatutos comunales
Gestores Locales
* Representantes del IDPAC frente a las alcaldas locales

FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN SOCIAL
1. GERENCIA DE ETNIAS:
Afros, Negros y Palenqueros.
Indgenas.
Raizales.
ROM Gitanos

Polticas Pblicas De Etnias
AFRO -> Decreto 192 de 2010 PIAA (plan integral de acciones afirmativas)
INDIGENAS -> Actas de Reuniones, reconocimiento a la diversidad cultural

Normatividad
Comunidad Afrodecendientes:
Decreto 192 /10 -> PIAA
Decreto 151/08 -> Lineamiento de las PIAA
Acuerdo 175/05 -> P. P Afrodecendientes
Decreto 3770/08 -> Requisitos

Indgenas:

Proyecto Acuerdo # 269 /10
Decreto 1083/93 -> Creacin de Cabildos
Acuerdo 359/09 -> P.P Indgenas


ROM:

Poltica Publica Gitana, Decreto 2957/10, Proteccin integral de derechos

2. Gerencia de Mujer y Generos
POLITICA PUBLICA DE MUJER Y GENEROS, Decreto 166/10
NORMATIVIDAD, Plan de igualdades para la equidad de genero
CASAS DE IGUALDAD Y OPORTUNIDADES
Espacios generados para el desarrollo de proyectos que enmarca la
P.P Mujer y Genero

3. Gerencia de Juventudes
POLITICA PBLICA DE JUVENTUD, Decreto 482 de 2006
NORMATIVIDAD, Conformacin de los concejos locales y distritales
de juventud

4. Comunidad LGBTI (lesbianas, gay`s, bisexuales, transexuales,
intergeneristas)

POLITICA PUBLICA LGBTI Decreto 608/07

CENTRO COMUNITARIO DISTRITAL LGBTI
Orientacin jurdica
Asesora psicolgica
Centro de documentacin
Grupos de encuentro
Informacin y formacin
Actividades ldicas y culturales
Conferencias especializadas
Fortalecimiento organizacional, apoyo y acompaamiento a
iniciativas comunitarias, canalizacin de servicios y redes.

5. Discapacidad

POLITICA PUBLICA DE DISCAPACIDAD, Decreto 470 de 2007

6. Propiedad Horizontal
Regimen
Legislacion
Conceptos
Documentacion
Consejos Locales De Propiedad Horizontal
7. Promocion a la Participacion

8. Comunicacin Comunitaria
POLITICA PUBLICA DE COMUNICACIN COMUNITARIA
Decreto 150/08
MESA DE COMUNICACIN COMUNITARIA
MEDIOS COMUNITARIOS EN LA WEB
12


INTERVENCION DEL TRABAJADOR SOCIAL EN COMUNIDAD
METODOLOGIA DE LA INTERVENCION COMUNITARIA:
El Trabajo Social en el desempeo de esta rea asume el gerenciamiento
comunitario, la accin profesional que presta constituye una asesora en el
sentido de transferencia tcnica al medio e implica brindar aportes para
cumplir con los proyectos propuestos.
El trabajador social teniendo en cuenta prioridades y recursos asume el
papel de animador del proceso capacitando con base en necesidades

12
www.participacionciudadana.gov.co
GERENCIA DE INSTANCIAS Y
MECANISMOS DE PARTICIPACION
POLITICA PUBLICA DE PARTICIPACION
GESTORES LOCALES DE PARTICIPACION
CATEDRA ORLANDO FALS BORDA
SISTEMA DISTRITAL DE PARTICIPACION
PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
BARRIAL
CONSEJO DE PLANEACON LOCAL
OBRAS CON PARTICIPACION
CIUDADANA (OPC)
GERENCIA DE ESCUELAS Y
PARTICIPACION
generadas en la propia realidad de trabajo y partiendo de la propia cultura de
aquellos con quienes se trabaja . (Kisnerman, 2000)
13

El mtodo es un conjunto de procedimientos que ordenan la accin del
trabajador social, caracterizada por seguir un proceso de orden lgico, ser
flexible, actuar por medio de la practica en el espacio social captan
do la realidad como una totalidad, interpretar los datos a la luz de una teora,
establecer la relacin entre la realidad y conocimiento, problematizndola
para transformarla, conocer, comprender y explicar los hechos, desarrollar
las potencialidades de los individuos, y organizar la comunidad para que sea
gestora de su propio cambio, dando respuesta a sus necesidades para que
participen activamente en el proceso e involucrar a las organizaciones de
base de la comunidad para unir esfuerzos
14
.
AnderEgg se refiere al mtodo o la metodologa que permite explicar las
modalidades operativas del desarrollo de la comunidad. La estructura incluye
cuatro fases:
1. Estudio: investigacin que culmina en un diagnostico que incluye un
perfil territorial, un marco histrico, y un perfil demogrfico.
2. Programacin: actividades pertinentes y necesarias para intervenir
sobre una situacin social problemtica.
3. Ejecucin: realizacin de actividades con el fin de transformar una
situacin problema.
4. Evaluacin: comparacin entre lo que se ha planeado, lo que se est
haciendo y los logros obtenidos.


13
http://www.revistatabularasa.org/numero_cinco/luna.pdf pag, 279
14
ANDER EGG.ob.cit. P. 14

FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL EN COMUNIDAD:
Administrativas:
participar en el diseo, ejecucin y evaluacin y seguimiento de los
planes, programas, proyectos y actividades del rea.
Aplicar los indicadores de gestin previamente establecidos para el
control y seguimiento de los objetivos, metas y actividades del
proyecto.
Atender las auditorias en las fechas planificadas.
Formular ejecutar y evaluar proyectos que respondan a las
problemticas sociales a nivel local regional y nacional.
Disear y desarrollar programas proyectos y actividades de educacin
ambiental.
Elaborar el plan creativo teniendo en cuenta: objetivos, metas,
actividades, tiempo y responsables.
Establecer procesos de formacin y acompaamiento con el personal
que labora en la empresa para lograr un buen clima laboral y una
superacin personal permanente.
Investigacin y diagnstico:
Aplicacin de encuestas a la comunidad.
Elaboracin de historia social con las familias.
Realizar entrevista y visitas domiciliaras con el fin de ampliar el
conocimiento de los usuarios del programa.
Realizar diagnsticos comunicaros como base para el diseo de los
proyectos.
Elaborar informes estadsticos correspondientes a la evaluacin del
programa
15
.
Gestin de servicios:
Realizar los convenios en las comunidades a su cargo.
Disear, proponer e implementar mecanismos, estrategias y metas de
participacin ciudadana con organizaciones, entidades
gubernamentales y sector privados en la gestin ambiental de la
regin.
Coordinar la gestin interinstitucional con la administracin municipal
en lo relacionado con la capacitacin en competencias ambientales
municipales.
Gestionar recursos para el fortalecimiento de los programas.
Generar procesos de auto gestin y participacin de los usuarios.
Participar en redes sociales.
Participacin y organizacin de la comunidad:
Liderar los talleres de familiares de formacin de productividad y
grupos asociativos.
Implementar estrategias de participacin ciudadana e institucional
para la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos
encaminados a la preservacin y uso sostenible de los recursos
sostenibles y ambientales.
Convocar y realizar talleres para la organizacin comunitaria y la
participacin.
Intervencin en familia:
Atencin integrar a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad,
psicolgica psicoeducativa economa fsica y moral.

15
ANDER EGG. Ezequiel. Metodologa y Practica del Desarrollo Comunitario. Buenos Aires:
Humanistas, 2006 p. 44.
Evaluar y diagnosticar mediante estrategas domiciliarias con el fin de
proporcionar los elementos necesarios para que la familia y la
comunidad recure su capacidad y su funcin protectora facilitando el
desarrollo social.
Orientar y asesorar a las personas en la consecucin de los servicios
complementarios a travs de las instituciones locales.
Realizar atencin psicosocial.
Promocin:
Disear y elaborar material divulgativo de los proyectos a su cargo.
Establecer y mantener relaciones interinstitucionales con entidades
afines al programa.
Establecer contacto con los lderes de la comunidad para dar a
conocer los programas.
Realizar la programacin de las reuniones con la comunidad con el
objetivo de presentar los programas y proyectos.
CONOCIMIENTOS TERICOS
ADMINISTRACIN
Administracin de talento humano
Elaboracin de proyectos
Elaboracin de presupuestos
Evaluacin de proyectos
Evaluacin de procesos
Indicadores de gestin
Finanzas para no financieros
Planeacin
Planeacin estratgica
DIMENSIN SOCIAL Y POLTICA EN COMUNIDAD
Cultura poltica
Derechos humanos
Culturas tnicas
Estrategias de participacin comunitaria
Competencias ciudadanas
Formacin de lderes
Gestin social
Procesos organizativos comunitarios
Pedagoga social
Participacin ciudadana
Promocin comunitaria
FAMILIA
Familia en situacin de desplazamiento
Entrevista
Caractersticas de la familia actual
Historia socio/familiar
Intervencin en familia
Seguimiento de caso
Trabajo interdisciplinario
Visita domiciliaria

RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Concertacin
Mediacin
Tcnicas en la resolucin de conflictos
Negociacin
FUNCIN DE LAS INSTITUCIONES
Funciones de las comisaras de familia
Funciones de los CADEL
Funciones de la defensoria del pueblo
Funciones de las redes sociales
Funciones instituciones relacionadas con familia
DEMOGRAFA
Poblacin vulnerable
Poblacin en alto riesgo
Caractersticas de grupos poblacionales



PERFIL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LA INTERVENCION
COMUNITARIA.
El trabajo social en el desempeo de esta rea asume el gerenciamiento
comunitario, la accin profesional que presta constituye una asesora en el
sentido de transferencia tcnica al medio e implica brindar aportes para
cumplir con los proyectos propuestos. El trabajador social teniendo en cuenta
prioridades y recursos asume el papel de animador del proceso capacitando
con base en necesidades generadas en la propia realidad del trabajo y
partiendo de la propia cultura de aquellos con los que se trabaja.
Centra su atencin en la construccin de redes sociales y afectivas as como
la lucha por hacer valer los derechos de los ciudadanos. Desde este contexto
las funciones del rea se clasifican como administrativas, de investigacin y
diagnstico, intervencin en familias, gestin de servicios, participacin,
promocin y organizacin de la comunidad
16
.


16
LOPEZ LUNA, Emilia. CHAPARRO MALDONADO, Melva Yesmit. Competencias laborales vistas desde
el mercado laboral. En Tabula Rasa. Bogot D.C. N 5, Julio- Diciembre de 2006P. 279-282
CONCLUCIONES.

Importancia de la estructura que adopta el Estado para implementar
polticas sociales de carcter comunitario.
Necesidad de integrar condiciones subjetivas y objetivas a los
procesos de desarrollo comunitario.
Anlisis a partir de textos o documentos con una vaga definicin
conceptual y metodolgica.
Implementar a la sociedad modelos propositivos de democratizacin
de la estructura estatal en relacin a la poltica social.
Establecer investigaciones de carcter prospectivo respecto a la
evolucin de la poltica social de desarrollo social y comunitario.

BIBLIOGRAFA:
Alcalda de Cali. MANUAL DE PARTICIPACION CIUDADANA Y
GESTION COMUNITARIA. Cali, 2000.

Amaro, Nelson, Descentralizacin y participacin popular en
Guatemala, INCEP, 1,990. PP 74.

ANDER EGG Ezequiel, Metodologa y Prctica del Desarrollo de la
Comunidad, Humanistas, Buenos Aires. 2006.

GAITAN DIDIER Clemencia, DUQUE CAJAMARCA Patricia, una
mirada prospectiva a las metodologas de intervencin comunitaria,
Responsabilidad de todos, Bogot 2001, P19.

GAITAN DIDIER Clemencia, DUQUE CAJAMARCA Patricia. De la
teora a la accin comunitaria. Un camino hacia la trasdiciplinariedad.
Bogot D.C 1999.

Msc. Yuderquis Padillas Snchez. Licenciada en Economa y Mster
en Desarrollo Local. Profesora del Departamento de Estudios
Econmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales
de la Universidad de Cienfuegos. Cuba.

KISNERMAN NATALIO et al, comunidad Tomo V coleccin teora y
prctica del trabajo social. Humanistas Buenos Aires 1984 Pg. 33

TABULA RASA N 5, Competencias laborales vistas desde el
mercado laboral Pg. 279-282

VEEDURIA DISTRITAL, UNIVERSIDAD GRAN COLOMBIA, Escuela
de control social formacin ciudadana en control social, Bogot D.C,
Agosto de 2007

WARE F. Carolina, Estudios de la comunidad. Como averiguar
recursos Como organizar esfuerzos Humanistas.