1

ABRIGAMENTO DE MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA

ANLISE SCIO-JURDICA REALIZADA PELO
CAOP DIREITOS HUMANOS COORDENADORIA DE DIREITOS
CONSTITUCIONAIS
1


A Secretaria Nacional de Poltica para Mulheres SPM, fundamentada na
Poltica Nacional de Enfrentamento a Violncia contra as Mulheres, elaborou em 2011
as Diretrizes Nacionais de Abrigamento s Mulheres em Situao de Violncia,
acompanhada de Termo de Referncia para Ampliao e Implementao dos Servios
da Rede de Atendimento (especificamente Centros de Referncia e Casas-Abrigo) que
direciona a atuao do poder pblico para este fim.
O documento a seguir traz uma sntese dessas diretrizes contempladas pelo
marco legal e conceitual, alm de outras referncias e ponderaes pertinentes, com o
propsito de subsidiar a interveno do Ministrio Pblico do Paran na preveno e
ateno violncia contra mulher.


Diretrizes Nacionais de Abrigamento s Mulheres em Situao de Violncia
Marco Legal

A Conveno de Viena (1993) considerada um marco histrico dos direitos das
mulheres, vez que os considerou como direitos humanos e equiparou sua violao a
uma grave violao aos direitos humanos. A partir de 1948, no entanto, com a
Declarao Universal de Direitos Humanos, j era possvel considerar a igualdade
entre os sexos um direito de incorporao compulsria aos Estados signatrios. Neste
sentido, o abrigamento se apresenta como um dos instrumentos necessrios para
efetivao dos direitos humanos das mulheres, de forma que, como medida de
urgncia, faz cessar ainda que temporariamente a violncia ou ameaa sua vida.
Enquanto em situao de violncia, as mulheres percebem-se limitadas em
diversos de seus direitos e, por ser a violncia de gnero um problema
multidimensional e complexo, deve ser combatida e tratada com polticas pblicas
adequadas, contando com a utilizao de todo aparato estatal adequado para tanto.
Neste sentido, deve-se levar em conta tanto a realidade social quanto os
mecanismos legais necessrios implementao dos diversos servios de ateno
mulher em situao de violncia. A realidade social ser analisada, mormente no
prximo tpico, mas cabe aqui pontuar que no basta um cumprimento estritamente

1
Documento elaborado por: Clarice Metzner (Assistente Social), Camila M. Dalto (Assessora
Jurdica) e Tamres C. de Oliveira (estagiria em Servio Social). Abril de 2012.
2
legalista das previses legais, mas deve-se levar em conta sempre a realidade social
local em conjunto com a anlise das demandas e dos dados obtidos atravs dos
diversos servios de atendimento s violncias.
Em relao aos marcos jurdicos atinentes questo da violncia domstica e
familiar contra a mulher, cabe ressaltar inicialmente que todo e qualquer instrumento
que preveja a dignidade da pessoa humana, a igualdade entre os sexos e a proteo
aos direitos humanos, pode ser invocado para a implementao de servios de
ateno s mulheres inclusive o servio de abrigamento. Dentre esses, poder-se-ia
adentrar aos dispositivos da Declarao dos Direitos Humanos (1948), Conveno
Americana de Direitos Humanos (1969), Conveno sobre a Eliminao de todas as
formas de Discriminao contra as Mulheres (1979), e a Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres Conveno de
Belm do Par (1994), todos eles com algum vis em maior ou menor grau de
promoo de igualdade e erradicao da discriminao e da violncia contra as
mulheres.
Cumpre aqui, no entanto, aprofundar brevemente na legislao mais aproximada
questo do abrigo, sempre tendo em conta que no se trata de um problema pontual
ou local, mas que est localizado em um contexto cultural e histrico de violaes e
que j se encontraria embasado, se no pelos documentos especficos, por todos os
documentos internacionais e polticas nacionais de promoo de direitos a este grupo
historicamente vulnervel.
Nacionalmente, a Poltica e o Pacto Nacional de Enfrentamento violncia contra
as Mulheres trazem diretrizes para uma atuao estatal coordenada, nas trs esferas
da federao. Tenta organizar os servios por meio de redes de ateno s mulheres,
com interlocuo entre centros de referncia, defensoria, juizado especial, promotoria,
servio de sade, entre outros. Alm de estar previsto na Poltica Nacional, o
fortalecimento da rede de atendimento constitui um dos eixos prioritrios do Pacto
Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, lanado em 2007 na II
Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres.
2

Vale ressaltar que tanto a Poltica quanto o Pacto Nacional de Enfrentamento
Violncia tm como questes fundamentais - no mbito da assistncia a garantia do
acesso das mulheres aos servios especializados e a capilaridade do atendimento no
mbito da rede de servios. Nesse sentido, a discusso referente redefinio das
alternativas de abrigamento consiste num tema de extrema relevncia para garantir o
acesso ampliado das mulheres em situao de violncia a locais seguros e protegidos,

2
BRASIL. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Texto-Base da Poltica Nacional de
Abrigamento de Mulheres em situao de Violncia.
http://www.mulherecidadania.al.gov.br/cavcrime/artigos/Texto-
Base%20da%20Politica%20Nacional%20de%20Abrigamento%20de%20Mulheres%20em%20s
ituacao%20de%20Violencia.pdf. Acesso em: 16 abr. 2012.
3
assim como a medidas eficazes de proteo para as diversas formas de violncia
contra as mulheres.
3

Tambm o Plano Nacional de Polticas para Mulheres 2005, trouxe as diretrizes
de polticas pblicas nas questes de gnero, para adequ-las s quatro demandas
elencadas a partir da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, sendo
elas: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao inclusiva e
no-sexista; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos e
enfrentamento violncia contra as mulheres. Em relao ltima, h no documento
meno expressa acerca da necessidade de formar redes com os servios de
enfrentamento violncia, dentre eles, as casas-abrigo.
Em consonncia com os demais instrumentos legais, a Lei n 11.340/2006,
popularmente conhecida como Lei Maria da Penha, veio para garantir o cumprimento
s convenes internacionais de direitos humanos e regulamentar o direito das
mulheres a uma vida sem violncia. A mencionada Lei institui mecanismos para coibir
e prevenir a violncia domstica e familiar contra as mulheres no Brasil e atravs de
suas medidas protetivas de urgncia pode encaminhar com prioridade a mulher ao
servio adequado para sanar qualquer violncia atual ou iminente.
Dentre seus dispositivos, importante destacar que incumbe ao Ministrio
Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de violncia domstica e
familiar contra a Mulher, quando necessrio: I - requisitar fora policial e servios
pblicos de Sade, de Educao, de Assistncia Social e de Segurana entre outros;
II fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento Mulher em
situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas
administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades
constatadas; III cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a
Mulher.
Observe-se que o abrigamento uma das medidas protetivas que pode ser
aplicada a partir desta Lei, afastando a mulher do ambiente de violncia em casos
extremos para prevenir um agravamento da sua situao. As medidas protetivas, de
um modo geral, so fundamentais para garantir a integridade fsica e psicolgica da
mulher e ampliar o seu acesso rede de atendimento especializada, que inclui desde
o acolhimento psicossocial e jurdico at o abrigamento das mulheres e seus filhos(as)
nos casos de grave ameaa e risco de morte.
4
Em seu artigo 35, a lei expressamente

3
BRASIL. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Texto-Base da Poltica Nacional de Abrigamento de
Mulheres em situao de Violncia. http://www.mulherecidadania.al.gov.br/cavcrime/artigos/Texto-
Base%20da%20Politica%20Nacional%20de%20Abrigamento%20de%20Mulheres%20em%20situacao%
20de%20Violencia.pdf. Acesso em: 16 abr. 2012.
4
BRASIL. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Texto-Base da Poltica Nacional de Abrigamento de
Mulheres em situao de Violncia. http://www.mulherecidadania.al.gov.br/cavcrime/artigos/Texto-
Base%20da%20Politica%20Nacional%20de%20Abrigamento%20de%20Mulheres%20em%20situacao%
20de%20Violencia.pdf. Acesso em: 16 abr. 2012.
4
prev a possibilidade de criao das casas-abrigos para mulheres e seus
dependentes, cuja iniciativa pode partir da Unio, Distrito Federal, Estado e dos
Municpios, no limite das suas competncias.
Pode-se incluir entre os mecanismos legais que subsidiam a proteo s mulheres
por intermdio das casas-abrigo, a Lei que dispe sobre a organizao da Assistncia
Social Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993 -, que prev, em seu artigo 2, os
objetivos da Assistncia Social que justificam a necessidade de abrigamento em caso
de vulnerabilidade. Seu art. 22, dispe acerca dos benefcios eventuais que devem ser
prestados aos cidados e suas famlias em caso de vulnerabilidade temporria,
subsumindo compreenso dos objetivos de abrigo em caso de situao de violncia
domstica e familiar. Em consonncia com esta Poltica de Assistncia social, o
Decreto n. 6307, de 14 de dezembro de 2007, tambm prev a utilizao de
benefcios eventuais suplementares e provisrios, prestados aos cidados e s
famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria
e de calamidade pblica, e integram organicamente as garantias do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS.
Por fim, o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, por meio da
Resoluo 109, de 11 de novembro de 2009, aprova a tipificao dos servios
socioassistenciais, entre eles elencado como Servio de Proteo Social Especial de
Alta Complexidade, o abrigo institucional. A prpria resoluo assim dispe em relao
ao servio de abrigamento para as mulheres em situao de violncia:

Acolhimento provisrio para mulheres, acompanhadas ou no de
seus filhos, em situao de risco de morte ou ameaas em razo da
violncia domstica e familiar, causadora de leso, sofrimento fsico,
sexual, psicolgico ou dano moral. Deve ser desenvolvido em local
sigiloso, com funcionamento em regime de co-gesto, que assegure a
obrigatoriedade de manter o sigilo quanto identidade das usurias.
Em articulao com rede de servios socioassistenciais, das demais
polticas pblicas e do Sistema de Justia, deve ser ofertado
atendimento jurdico e psicolgico para as usurias e seus filhos e/ou
dependente quando estiver sob sua responsabilidade. (p. 31)
5


Deste modo, percebe-se que apesar do Brasil no contar com uma vasta estrutura
de abrigamento, o tema se encontra embasado jurdica e socialmente e, a partir de
uma anlise social de necessidade e da melhor avaliao da maneira de viabilizar a
demanda a partir dos entes competentes, entende-se que legalmente, h amparo
suficiente para justificar a sua implementao.



5
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho Nacional de Assistncia
Social. Resoluo n. 109, 11 nov. 2009.
http://www.fecam.org.br/arquivosbd/basico/0.681344001273163950_paefi___conceito.pdf. Acesso em:
17 abr. 2012
5
Conceito de Abrigamento

As Diretrizes Nacionais de Abrigamento s Mulheres em situao de Violncia
referem-se ao conjunto de recomendaes que norteiam o abrigamento de mulheres
em situao de violncia e o fluxo de atendimento na rede de servios, incluindo as
diversas formas de violncia contra a mulher (trfico de mulheres, violncia domstica
e familiar contra as mulheres, etc.) e novas alternativas de abrigamento (tais como,
abrigamento temporrio de curta durao, albergues, benefcios eventuais, consrcios
de abrigamento, etc.).

A dimenso da implantao dos servios de abrigamento, nas suas mais
diversas modalidades, tem conceito mais abrangente e diz respeito a um rol de
servios e benefcios que devem ser ofertados pelo poder pblico. Neste sentido, no
so considerados somente os servios de abrigamento (casas-abrigo, casa de
acolhimento, albergues, casa de passagem e de apoio, etc.), mas tambm os
programas oferecidos por outras polticas (como o caso da assistncia social) que
asseguram o bem-estar fsico, psicolgico e social da populao vulnervel e em
situao de risco.
Deste modo, importante que haja boa interlocuo entre poltica de direitos
para mulheres e a de assistncia social, pois esta dispe de benefcios eventuais para
casos de vulnerabilidade social, que podem e devem ser destinados tambm s
mulheres em situao de violncia, seja como uma alternativa ao abrigamento, seja
como uma complementao ou transferncia de renda nas situaes que requerem
acolhimento.

Os benefcios eventuais foram tratados no artigo 22 da LOAS.
Podemos traduzi-los como provises gratuitas implementadas em
espcie ou em pecnia que visam cobrir determinadas
necessidades temporrias em razo de contingncias, relativas a
situaes de vulnerabilidades temporrias, em geral relacionadas ao
ciclo de vida, a situaes de desvantagem pessoal ou a ocorrncias
de incertezas que representam perdas e danos.
6


Salienta-se que no obstante a importncia do abrigamento e servios
assemelhados, a ideia que se coloca de deslindar o conjunto de outras alternativas
que se circunscrevem como meio para enfrentar este fenmeno, promovendo ateno
completa para mulheres em situao de violncia, de modo a afirmar a totalidade de
determinaes que se desdobram sobre esta questo.

Casas-Abrigo e Casas de Acolhimento: Funes e Distines.

6
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, 2005 pg. 34.
6

Faz-se mister classificar aqui a distino entre Casa-Abrigo e Casa de
Acolhimento. Ambas tm por atribuio promover a proteo s mulheres que se
encontram em situao de violncia, sendo que estes locais devem fornecer
segurana adequada para acolher estas mulheres e seus (as) filhos (as). Porm, a
diferenciao encontra-se justamente na caracterstica da violncia, ou seja:

Casa-Abrigo: vem delineada nos servios socioassistenciais e tem por funo bsica
acolher institucionalmente aquelas mulheres em situao de grave ameaa ou sob
risco de morte, tendo como horizonte temporal o acolhimento de longa durao e
carter sigiloso.

Casa de Acolhimento: no est vinculada aos servios socioassistenciais e de carter
sigiloso, entretanto, resguardando que a gravidade do problema no consiste somente
nas situaes extremas, esta modalidade consiste em acolher mulheres que esto em
situao de violncia, mas que no apresentam risco de morte, entre elas, aquelas
que so vtimas do trfico de pessoas.

Faz-se necessrio traar novas estratgias de ateno para as mulheres que
esto em situao de violncia, sendo que as respostas estatais devem assegurar
polticas pblicas que dem conta de toda a amplitude da questo. Assim, as
Diretrizes Nacionais tambm trazem este rol de alternativas, conforme a Tabela1.

Fonte: Diretrizes Nacionais de Abrigamento s Mulheres em Situao de Violncia.

7

Situaes indicadas para abrigamento

A violncia praticada contra as mulheres se caracteriza por mltiplas
determinaes que a torna complexa, a qual se exige atuao acentuada do poder
pblico no somente para amenizar as situaes apresentadas, mas tambm para
prevenir que elas se manifestem e/ou se agravem.
Especificamente no quesito abrigamento, deve-se fazer uma escuta qualificada
e garantir a primazia da vontade da mulher. Assim, a avaliao para o
encaminhamento requer uma equipe interdisciplinar, que analisar no somente os
casos em que haja risco de morte, mas que tambm estejam capacitados para
realizar:

(...) a aplicao de instrumentos objetivos para mensurar os graus de
risco da situao. No caso especfico da violncia domstica, alguns
servios tm utilizado instrumentos para inferir os riscos aos quais a
mulher est submetida, com base nos seguintes critrios (relacionados
ao comportamento/histrico do agressor): uso de armas brancas ou de
fogo; histrico criminal; abuso de animais domsticos; histrico de
agresses a conhecidos estranhos e/ou policiais; tentativa ou ideao
suicida recentes; no-cumprimento de medidas protetivas de urgncia;
ser autor de abuso sexual infantil; histrico de agresso aos filhos;
abuso de lcool ou drogas; minimizao extrema ou negao da
situao de violncia domstica e familiar, entre outros.
7


Desta forma, o abrigamento de mulheres deve ser orientado pelo atendimento
qualificado para que no ocorra a revitimizao, uma vez que algumas prticas
profissionais tradicionalistas/conservadores(as) tendem a reproduzir o iderio machista
do carter subserviente da mulher e reiterar em seu discurso a culpabilizao delas.
Isto implica em compreender que o abrigamento deve ser efetuado quando h risco
iminente de morte ou grave ameaa para a mulher, contudo, carece tambm delinear
novas possibilidades que atendam as particularidades contidas na situao de
violncia de cada uma delas, conforme supramencionado.


Novas alternativas apontadas nas Diretrizes Nacionais

Caracterizam-se como um conjunto de novas aes de suma importncia a serem
promovidas pelo poder pblico. Para tanto, segue as alternativas propostas:

a) Casas-de-Acolhimento Provisrio de Curta Durao


7
Diretrizes Nacionais de Abrigamento pg. 22
8
Conforme dito anteriormente, estas tm por funo promover ateno
temporria s mulheres em situao de violncia que carecem deste servio, desde
que no estejam sob risco de grave ameaa ou morte. No se destinam a acolher
somente mulheres em situao de violncia domstica e familiar, mas tambm
aquelas que apresentam outros tipos de violncia e que necessitam garantir sua
integridade fsica, psicologia e emocional. Este servio tambm tem por prerrogativa a
realizao de diagnstico da situao da mulher para efetuar os encaminhamentos
necessrios e promover o acolhimento das mulheres que aguardam as medidas
protetivas de urgncia, mas que no possuem segurana para permanecer no lar.

Este servio e seus fluxos sero definidos pelas Cmaras Tcnicas de Gesto
e Monitoramento do Pacto Estadual de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres,
uma vez que no esto previstos na Poltica da Assistncia Social, mas a sua
existncia uma orientao da Secretaria Nacional de Poltica para Mulheres

A vinculao e a definio de estratgias para a garantia da
continuidade do servio das Casas de Acolhimento Provisrio de
Curta Durao devero ser decididas a partir das negociaes locais
e estaduais no mbito das Cmaras Tcnicas Estaduais de Gesto e
Monitoramento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres, sob coordenao do organismo estadual de
polticas para as mulheres.
8


Ressalta-se que esta modalidade no extingue a importncia da implantao
de Casas-Abrigo, uma vez que mesmo sob medidas protetivas de urgncia ou na
condio da priso preventiva do agressor, muitas mulheres ainda continuam sofrendo
ameaas, ou seja, a modalidade de acolhimento provisrio destinada somente aos
casos em que no h possibilidade de danos irreversveis vida desta mulher.

b) Benefcios Eventuais

Garantidos pelo Sistema nico de Assistncia Social SUAS, os benefcios
eventuais so provises suplementares e provisrias, prestadas aos cidados e s
famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e
de calamidade pblica.
9
Neste sentido, a Poltica de Assistncia Social reconhece e
garante concesso desses benefcios s mulheres em situao de violncia, uma vez
que elas se encontram sob vulnerabilidade temporria na ocasio de ruptura com os
vnculos familiares por condio de violncia.

8
Diretrizes Nacionais de Abrigamento pg. 20.
9
Art. 1, Decreto n. 6.307/2007.
9
Salienta-se, contudo, que os benefcios so regulados pelos Conselhos de
Assistncia Social, porm o acompanhamento e avaliao devem ser realizados por
um servio especializado,

O que implica a necessidade de articulao dos organismos de
polticas para as mulheres e dos servios especializados da rede de
atendimento, no mbito municipal e estadual, com os gestores/as da
Assistncia Social e os servios scio-assistenciais para efetivar a
utilizao do benefcio eventual nos casos de abrigamento de
mulheres em situao de violncia.
10


A primeira instncia responsvel pelos encaminhamentos so os servios
especializados para mulheres em situao de violncia, entretanto, sabendo que a
inexistncia destes em alguns municpios se d por conta de sua estrutura e porte, os
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS devem supri-la.
Quando da ausncia deste, que se estabelece a parceria com os Centros de
Referncia de Assistncia Social CRAS, existentes em todos os municpios
habilitados a gesto bsica do Sistema nico de Assistncia Social.
Neste mbito que se reafirma a necessidade de articulao entre os servios
que compem a rede de atendimento, em especial os de assistncia social e os de
sade, que em muitos municpios, funcionam como porta de entrada para estas
situaes de vulnerabilidade e risco. A articulao em rede se apresenta, assim, como
essencial para o delineamento de estratgias de ao que assegurem polticas
pblicas de qualidade para mulheres em situao de violncia.

c) Consrcios Pblicos

Compreendendo que este rol de servios so de grande complexidade e
devem estar alinhados realidade de cada municpio, em especial aqueles de
pequeno porte, nos quais a implantao e manuteno dos equipamentos indicados
representam, alm de custo muito alto, pouco ou nenhum sigilo para as mulheres que
deles necessitarem, que salienta-se a possibilidade de realizao de consorciamento
(de preferncia, pblicos) ou de aes regionalizadas.
Para os servios de abrigamento, especificamente, h uma experincia
pioneira citada no documento das Diretrizes Nacionais. Em Minas Gerais, os
municpios de Belo Horizonte, Betim, Sabar e Contagem em 2008 realizaram o
consorciamento, com apoio do Ministrio das Cidades, da Secretaria de Polticas para
as Mulheres e da Universidade da Columbia Britnica (Canad), para fins de
implantao de casa-abrigo, casa de passagem e outras aes de carter preventivo.

10
Diretrizes Nacionais de Abrigamento - pg. 22.
10
A experincia reflete a necessidade do reconhecimento de que a violncia
contra a mulher uma questo que deve ser estar na pauta do poder pblico, sendo
que ao articulada entre os entes federativos no se apresenta apenas como um
meio de dar visibilidade ao tema, mas que se configure como estratgia conjunta que
visa o enfrentamento deste fenmeno.

d) Mapeamento de servios de abrigamento

Aqui se retoma a necessidade de integrar as redes municipais e/ou regionais
de ateno violncia contra a mulher, haja vista a importncia em reconhecer os
servios formais e informais que atendem esta demanda.
Os servios de abrigamento ofertados pelo poder pblico ainda so pouco
expressivos no pas, contudo muitas organizaes no governamentais e entidades
filantrpicas, que no compem a rede formal de atendimento, prestam
subsidiariamente este servio. Na ausncia de outras possibilidades, pode-se
estabelecer uma parceria entre municpio e estas organizaes/entidades:

Todavia, no mbito dos estados e municpios, existem outros
servios de abrigamento (tais como albergues, pastorais da mulher,
repblicas, etc) que ainda no constam na rede de atendimento, mas
que constituem importantes parceiros no encaminhamento das
demandas das mulheres que necessitam de abrigamento (em
especial, aquelas que no esto sob grave ameaa ou risco de
morte).
11


Reitera-se a importncia de que o encaminhamento ao abrigo seja realizado
por servios especializados no atendimento s mulheres em situao de violncia, de
forma a garantir a integridade fsica e psicolgica delas, conforme j mencionado
neste documento.


Diretrizes Gerais para Casas-Abrigo conforme o Termo de Referncia
para Implementao de Casas-Abrigo (SPM, 2005).

Conforme a tipificao dos servios socioassitenciais, previsto no Sistema
nico de Assistncia Social SUAS, a casa-abrigo para mulheres em situao de
violncia reconhecida como proteo de alta complexidade a ser garantida pela
Assistncia Social, denominada ento de servio de acolhimento institucional para
mulheres em situao de violncia, tendo por finalidade o...:


11
Diretrizes Nacionais de Abrigamento pg. 25.
11
Acolhimento provisrio para mulheres, acompanhadas ou no de seus
filhos, em situao de risco de morte ou ameaas em razo da
violncia domstica e familiar, causadora de leso, sofrimento fsico,
sexual, psicolgico ou dano moral. Deve ser desenvolvido em local
sigiloso, com funcionamento em regime de co-gesto, que assegure a
obrigatoriedade de manter o sigilo quanto identidade das usurias.
Em articulao com rede de servios socioassistenciais, das demais
polticas pblicas e do Sistema de Justia, deve ser ofertado
atendimento jurdico e psicolgico para as usurias e seu filhos e/ou
dependente quando estiver sob sua responsabilidade.
12


Embora exista tipificao no SUAS, integrada rede socioassistencial, a
Secretaria Nacional de Poltica para Mulheres que vem fomentando a discusso
conceitual, as normas para implantao do servio previstas no termo de referncia,
definindo a poltica sobre a mulher em situao de violncia e provendo o
financiamento do re-aparelhamento e da implantao dos servios. Esta vinculao
da poltica de Assistncia com a de Mulheres se faz necessria, vez que representa
um importante instrumento para garantir a sustentabilidade e manuteno do
servio.
13

Desta feita, as diretrizes gerais para a implantao das casas-abrigos
encontram-se previstas no Termo de Referncia da SPM (em anexo). O documento
prev recursos financeiros para a construo do servio, desde que atenda aos
requisitos bsicos. Ainda, traz o padro mnimo exigido de recursos humanos e
recursos materiais e ressalta para que os padres de implantao que sejam mais
adequados para garantir o sigilo.


Para municpios de Pequeno Porte

As Diretrizes Nacionais abordam, ainda, a discusso sobre implantao de
abrigos em municpios de pequeno porte, os quais possuem dificuldades para a
manuteno da segurana, que no vem representada, necessariamente, com o sigilo.
Neste sentido, rediscutem essas questes, abstraindo-se da compulsoriedade do
endereo sigiloso. Esta uma premissa que nem sempre poder ser assegurada
nestes pequenos municpios, portanto, necessrio re-pensar e apontar novas
alternativas para garantir proteo mulher e seus filhos. Neste sentido, so
delineadas as seguintes estratgias:

a) a garantia de policiais militares ou guarda municipal feminina para
realizar a segurana do servio; b) a institucionalizao das casas-
abrigo (criao por lei, que inclua a definio de responsabilidades e

12
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, texto da Resoluo n 109 de 11 de
novembro de 2009. pg. 33.
13
Diretrizes Nacionais de Abrigamento pg, 32.
12
obrigaes quanto segurana do servio); c) a formalizao de
parcerias por meio de acordos de cooperao tcnica e outros
documentos legais; d) maior articulao com a comunidade, no
sentido de comprometer os atores sociais locais com o
enfrentamento da violncia contra as mulheres e com a proteo das
mulheres abrigadas; e) a garantia de sistemas/tecnologia de
segurana nos servios; f) exigncia do registro de boletim de
ocorrncia para permanncia na Casa-Abrigo no sentido de
caracterizar a necessidade de proteo da mulher abrigada (e de
seus filhos) por parte do Estado; f) a no-divulgao do endereo do
servio em documentos de acesso ao pblico e a no-utilizao de
placas de identificao do servio.
14


Independente do porte do municpio, todas as mulheres em situao de
abrigamento devem ser acompanhadas durante e ps-abrigamento, preferencialmente
pelo Centro de Referncia de Atendimento a Mulher (CR). Sendo este servio
inexistente, devem ser acompanhadas pelo Centro Especializado de Referncia de
Assistncia Social (CREAS), e em ltima instncia, se o municpio no possuir tal
equipamento, sugere-se que elas sejam acompanhadas pelo Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS). Estes dois ltimos ocorrem mediante prvia articulao e
negociao no mbito da rede de atendimento local.
15

Neste sentido, ressalta-se que nos atendimentos realizados pelo CRAS,
importante que haja uma articulao deste com a Promotoria de Justia afeta ao tema,
a fim de que sejam considerados os pareceres e relatrios tcnicos elaborados pela
equipe do CRAS, o que favorece o atendimento e facilita os encaminhamentos das
mulheres para as situaes que requerem abrigamento.
Acrescenta-se ainda, a importncia de uma articulao e pactuao entre as
diversas Secretarias para melhor atend-las no egresso da situao de abrigamento,
de modo a disponibilizar oportunidades a esta mulher que assegure sua autonomia e
assim, prescinda da relao dependente com o agressor:

No desabrigamento, fundamental que a Casa-Abrigo e os Centros
de Referncia articulem estratgias conjuntas para garantir mulher
acesso habitao (auxlio aluguel) e ao trabalho, incluso em
programas sociais e de gerao de renda, etc. Essas estratgias
devero ser formalizadas por meio de acordos de cooperao
tcnica, de termos de parceria com as Secretarias e reas
envolvidas (Educao, Habitao, Trabalho, Assistncia Social,
Sistema S, etc).
16


A continuidade dos servios de ateno s mulheres em situao de violncia
deve ser garantida no ps-abrigamento. A proposio de estratgias de continuidade
da ateno a estas mulheres entre as diversas polticas pblicas uma necessidade
que no pode ser dispensada; isto ir garantir a integridade fsica, psicolgica e

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Diretrizes Nacionais de Abrigamento pg. 34.
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Diretrizes Nacionais de Abrigamento pg. 35.
16
Diretrizes Nacionais de Abrigamento pg. 35.
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emocional desta mulher, que amparada por polticas de educao, trabalho, habitao
etc., no carecer manter relao com o agressor por motivos de dependncia
financeira ou outras.

Fluxo de Abrigamento

As Diretrizes Nacionais propem um fluxo que considera a realidade de cada
municpio, ressaltando a necessidade de fomentar que os servios existentes
trabalhem em rede de modo a otimizar o fluxo de encaminhamento, bem como de
estratgias de ao. Segue o diagrama elaborado pela SPM:

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Fonte: Diretrizes Nacionais de Abrigamento s Mulheres em Situao de Violncia.


Sugestes para a atuao do Ministrio Pblico

Considerando que os servios de acolhimento guardam em si uma complexidade
que vai alm da existncia de casas-abrigo, casas de acolhimento, albergues, casa de
passagem e de apoio), mas que tambm so formados por programas oferecidos por
outras polticas (como o caso da assistncia social) que asseguram o bem-estar
fsico, psicolgico e social da populao vulnervel e em situao de risco;
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considerando a importncia de haja boa interlocuo entre poltica de direitos para
mulheres, a de assistncia social, e outras que garantam a integridade e autonomia
das mulheres;
considerando que casa-abrigo e casa-de-acolhimento so modalidades da rede
de ateno e que, conforme o material pesquisado, a implantao depende de uma
gama de fatores como: porte do municpio; integrao com outras polticas pblicas, e
principalmente de um diagnstico completo sobre a violncia contra as mulheres;


Sugerimos s equipes do Ministrio Pblico do Paran com atuao na rea:

1) Identificar, mapear e integrar as redes regionais e/ou municipais de ateno s
mulheres em situao de violncia para definir estratgias de atuao no
enfrentamento da violncia contra a mulher.
2) Realizar diagnstico local, de modo a identificar e registrar rotas crticas da
realidade no que tange s mulheres em situao de violncia de determinada
localidade. Este diagnstico pode ser realizado a partir de dados do prprio
Ministrio Pblico (atendimentos a mulheres em situao de violncia,
mulheres que necessitam de medidas protetivas), da rea da sade
(Notificao Compulsria de Mulheres em Situao de Violncia nos servios
de sade), da segurana pblica (Boletins de Ocorrncia,registros de
atendimentos do servio 190-Polcia Militar), da assistncia social (registro de
atendimento nos CRAS e CREAS), na educao (acompanhamento
sistemtico dos (as) estudantes e sua famlia), entre outras fontes.
3) Identificar se o porte do municpio dispe de segurana necessria para
mulheres em situao de abrigamento, em especial aquelas que correm risco
de morte.
4) Confrontar a demanda de mulheres que necessitam de casas-abrigos e casas-
de-acolhimento, com capacidade financeira e porte do municpio para manter
os servios especializados. Avaliar a possibilidade de requisitar sugerir
servios regionais por meio de consrcios municipais ou outras articulaes
locais.
5) Dimensionar a Rede de Atendimento identificada no processo de diagnstico e
respectiva rea de abrangncia (diagrama da Rede de Abrigamento).
6) Realizar inspees nos estabelecimentos pblicos e particulares de
atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar e adotar
medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer
irregularidades constatadas.
7) Cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
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Por fim, indica-se que o trabalho proposto no seja realizado exclusivamente
pelo Ministrio Pblico, mas que pode ser coordenado por este rgo, num
trabalho conjunto com os envolvidos, representantes de movimentos sociais,
entidades e rgos pblicos que compem a rede de ateno. Isto enriquece o
trabalho, pois se agrega experincias, conhecimento e necessidade de cumprir a
lei, estabelecendo estratgias e ofertando servios que garantiro a integridade
fsica, psicolgica e emocional das mulheres, que amparada por polticas de
educao, trabalho, habitao, entre outros, no carecer manter relao com o
agressor por motivos de dependncia financeira ou outras.



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REFERNCIAS
BRASIL. Secretaria de Poltica pra Mulheres da Presidncia da Repblica. Diretrizes
Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em Situao de Risco e de Violncia.
Braslia, 2011.
BRASIL. Secretaria de Poltica pra Mulheres da Presidncia da Repblica. Termo de
Referncia para Implementao de Casas-Abrigos. Braslia, 2005.