FUNDEF

FUNDO DE MANUTENO E
DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL
E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO

















MANUAL DE ORIENTAO




















maio/2004
SUMRIO


APRESENTAO ............................................................................................................. 5

1.
ASPECTOS GERAIS SOBRE O FUNDEF .............................................................. 7

O que o FUNDEF? ......................................................................................................... 7

Composio do FUNDEF 2001/2003 ...................................................................... 8

Base de clculo do coeficiente de distribuio dos recursos ............................. 8

Censo escolar ...................................................................................................................... 8

Metodologia de clculo do coeficiente e da receita anual do FUNDEF ......... 9

Valor por aluno/ano no mbito de cada estado ...................................................... 12

Valor mnimo nacional por aluno/ano ......................................................................... 12

Crdito dos recursos do FUNDEF ............................................................................... 13

Movimentao bancria dos recursos ........................................................................ 14

O papel do Banco do Brasil ............................................................................................ 15

Critrios de utilizao dos recursos do FUNDEF ................................................... 16

Impedimentos de uso dos recursos do FUNDEF ................................................... 21

2.
O FUNDEF E O PROFISSIONAL DO MAGISTRIO .......................................... 23

Professor substituto, temporrio ou terceirizado .................................................... 23

Habilitao de professores leigos ................................................................................ 24

Formao profissional dos professores ..................................................................... 25

Plano de carreira e remunerao do magistrio ..................................................... 26

Parmetros para fixao de salrios ........................................................................... 27

3.
O FUNDEF E AS SECRETARIAS DE EDUCAO ............................................ 30

Responsabilidades de estados e municpios ........................................................... 30

4.
EXECUO FINANCEIRA DO FUNDEF ................................................................. 33

5.
O FUNDEF E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL .................................. 35

6.
ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEF ........................ 37

Acesso s informaes sobre recursos do FUNDEF ........................................... 40

Encaminhamento de reclamaes e denncias ..................................................... 41

Instrumentos para o acompanhamento da aplicao dos recursos do
FUNDEF ................................................................................................................................ 42

Organizao interna do Conselho de Acompanhamento e Controle Social
do FUNDEF .......................................................................................................................... 42

7.
COMPROVAO DA APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDEF ......... 44

Penalidades em caso de irregularidades .................................................................. 44

ANEXOS
I
LEGISLAO BSICA DO FUNDEF ....................................................................... 46

Emenda Constitucional n 14/96 .................................................................................. 47

Lei n 9.424/96 .................................................................................................................... 50

Decreto n 2.264/97 ........................................................................................................... 62

II
NOTA TCNICA O FUNDEF E A LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL ................................................................................ 68

III
FORMULRIOS PARA ACOMPANHAMENTO DA APLICAO

DOS RECURSOS DO FUNDEF ................................................................................... 80


IV
MODELO DE REGIMENTO INTERNO PARA

OS CONSELHOS MUNICIPAIS DE ACOMPANHAMENTO

E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEF ......................................................... 88




5
APRESENTAO

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF tem como foco o
ensino fundamental pblico, como o mais representativo segmento da
educao bsica oferecida pelos Estados e Municpios brasileiros. Seu
objetivo promover a universalizao, a manuteno e a melhoria
qualitativa desse nvel de ensino, particularmente, no que tange
valorizao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio. Assim, a
implantao do Fundo concorreu, dentre outros aspectos, para a
incorporao e a manuteno de alunos nas redes pblicas estaduais e
municipais e para a melhoria da remunerao do magistrio,
particularmente onde os salrios praticados pelo poder pblico sequer
alcanavam o valor do salrio mnimo nacional.
Para que os avanos assegurados pelo FUNDEF sejam
preservados, e novos passos sejam dados na direo da necessria
melhoria do ensino pblico, necessrio agora que concentremos nossos
esforos no acompanhamento e na fiscalizao da aplicao dos recursos
transferidos conta do FUNDEF, combatendo firmemente as
irregularidades eventualmente cometidas, criando as condies
necessrias e favorveis criao e implantao do FUNDEB (Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos
Profissionais da Educao), em substituio ao atual FUNDEF.
O FUNDEB estender a toda educao bsica as vantagens e
conquistas que o mecanismo de redistribuio de recursos, baseado na
repartio das receitas vinculadas educao a partir do nmero de
alunos atendidos pelos respectivos governos estaduais e municipais,
permite sejam asseguradas ao ensino pblico, promovendo-se a incluso
de alunos e a valorizao dos profissionais da educao com justia
social, princpio norteador das polticas educacionais adotadas pelo atual
governo.
Nesse contexto, este manual se prope a oferecer informaes e
orientaes bsicas acerca da operacionalizao do atual FUNDEF,
permitindo uma completa visualizao da dinmica do seu funcionamento,
enfatizando-se a questo do acompanhamento e controle social da
aplicao dos recursos transferidos. Nesse sentido, alm de agregar e
atualizar informaes tratadas nas edies anteriores, esta edio
incorpora, a ttulo de colaborao tcnica, trs formulrios que podero
ser adotados tanto pelos Conselhos Municipais de Acompanhamento e
6
Controle Social do Fundo, quanto pelo Ministrio Pblico ou mesmo pelos
Tribunais de Contas. Estes formulrios auxiliaro no levantamento de
dados fsico-financeiros relacionados execuo dos recursos do
FUNDEF em um determinado perodo do ano (ou em todo o ano),
permitindo a verificao do cumprimento dos limites legais impostos na
destinao dos recursos do Fundo, como o caso, por exemplo, da
destinao do mnimo de 60% dos recursos anuais do Fundo para a
remunerao do magistrio.
O manual est organizado em temas que abordam, alm dos
critrios a serem observados e as etapas de operacionalizao do Fundo,
o papel dos diversos agentes, pblicos e privados, envolvidos no
processo de transferncia, execuo, acompanhamento, fiscalizao e
comprovao da aplicao dos recursos transferidos, utilizando uma
linguagem clara e objetiva que permite a compreenso, tanto por parte de
tcnicos que trabalham com o assunto, quanto de outros interessados.
Esperamos, dessa forma, poder ajudar, tanto os responsveis pela
execuo de atividades diretamente relacionadas ao gerenciamento e
aplicao dos recursos, quanto os responsveis pelo acompanhamento
desse importante Fundo.
A atuao do MEC, entretanto, no se limita edio desse
manual. Os tcnicos desta Secretaria continuam disposio de toda a
sociedade, para oferecimento de orientaes e esclarecimentos adicionais
que eventualmente sejam necessrios. importante que governo e
sociedade se integrem, somem esforos e garantam os melhores
resultados possveis com a correta aplicao dos recursos do FUNDEF
em todo o Pas.




Secretaria de Educao Bsica
7
1. Aspectos gerais do FUNDEF


O QUE O FUNDEF

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) foi institudo pela
Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, e
regulamentado pela Lei n 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e
pelo Decreto n 2.264, de 27 de junho de 1997. Sua implantao se deu
em 1 de janeiro de 1998, quando passou a vigorar em todo o Pas,
exceto no Par, onde a implantao ocorreu em julho de 1997, por fora
de lei estadual nesse sentido.
A maior inovao do FUNDEF consistiu na mudana da estrutura
de financiamento do Ensino Fundamental Pblico no Pas, pela
subvinculao de uma parcela dos recursos da educao a esse nvel de
ensino, com distribuio de recursos realizada automaticamente, de
acordo com o nmero de alunos matriculados em cada rede de ensino
fundamental, promovendo a partilha de responsabilidades entre o governo
estadual e os Governos Municipais. As receitas e despesas
correspondentes, por sua vez, devero estar previstas no oramento e a
execuo, contabilizada de forma especfica.
O Fundo composto, basicamente, por recursos dos prprios
Estados e Municpios, originrios de fontes j existentes, sendo
constitudo de 15% do:

Fundo de Participao dos Estados FPE.
Fundo de Participao dos Municpios FPM.
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS
(incluindo os recursos relativos desonerao de exportaes, de que
trata a Lei Complementar n 87/96).
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes
IPIexp.

Alm desses recursos, entra na composio do FUNDEF, a ttulo
de complementao, uma parcela de recursos federais, com o objetivo de
assegurar um valor mnimo por aluno/ano aos Governos Estadual e
Municipais no mbito do Estado onde este valor per capita no for
alcanado.
8
O total de recursos do FUNDEF em 1998 (ano de sua
implantao) foi de R$ 13,2 bilhes, e nos trs ltimos anos evoluiu de R$
19,9 bilhes em 2001, para R$ 22,9 bilhes em 2002 e R$ 25,2 bilhes
em 2003, conforme discriminado a seguir:


COMPOSIO DO FUNDEF - 2001/2003

R$ MILHES (valores correntes)
2001 2002 2003 ORIGEM DOS
RECURSOS
VALOR % VALOR % VALOR %
FPM 2.619,9 13,1 3.249,8 14,2 3.382,1 13,4
FPE 2.530,0 12,7 3.131,1 13,6 3.257,2 12,9
ICMS 13.519,2 67,8 15.275,1 66,6 17.319,8 68,8
IPIexp 284,7 1,4 281,7 1,2 270,5 1,1
LC 87/96* 536,0 2,7 591,3 2,6 611,2 2,4
SUBTOTAL 19.489,8 97,7 22.529,0 98,2 24.840,9 98,7
COMPL. UNIO 451,9 2,3 421,8 1,8 335,7 1,3
TOTAL FUNDEF 19.941,8 100,0 22.950,8 100,0 25.176,6 100,0
Fonte: STN/MF
(*) Lei Complementar 87/96 prev o ressarcimento, pela Unio, em favor dos Estados e Municpios,
a ttulo de compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da desonerao das
exportaes de produtos primrios.


BASE DE CLCULO DO COEFICIENTE DE DISTRIBUIO DOS
RECURSOS

So destinatrios dos recursos do Fundo os Estados e Municpios
que atendem alunos do ensino fundamental em suas respectivas redes de
ensino pblico, de acordo com os dados constantes do Censo Escolar do
ano anterior. No so computadas, para efeito da distribuio dos
recursos do Fundo, as matrculas na Educao Infantil (creche e pr-
escola) e no Ensino Mdio (antigo 2 grau), nem do Ensino Supletivo, em
qualquer nvel.


CENSO ESCOLAR

O Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP/MEC), em parceria com os
9
Governos Estaduais (Secretarias Estaduais de Educao) e Prefeituras
Municipais.
Os dados sobre as matrculas so levantados entre os meses de
maro e abril de cada ano e consolidados por Estado, no mbito das
Secretarias Estaduais de Educao, processados em sistema
informatizado mantido pelo INEP e publicados no Dirio Oficial da Unio.
Aps a publicao dos dados preliminares (normalmente entre os meses
de setembro e outubro) os Estados e Municpios dispem de 30 dias para
apresentao de recursos com vistas retificao de dados
eventualmente incorretos. No final de novembro de cada ano, os dados
finais do Censo Escolar so publicados em carter definitivo e utilizados
para clculo dos coeficientes de distribuio dos recursos do FUNDEF
para o ano seguinte.

IMPORTANTE: depois de publicado em carter definitivo, o
nmero de alunos e os coeficientes de distribuio de recursos do
FUNDEF no podem ser alterados, salvo se houver deciso judicial ou do
Tribunal de Contas da Unio nesse sentido.


METODOLOGIA DE CLCULO DO COEFICIENTE DE DISTRIBUIO

Os valores devidos a cada Estado e a cada Municpio so
calculados levando-se em considerao o montante de recursos que
formam o Fundo no mbito de cada Estado e o nmero de alunos do
ensino fundamental (regular e especial) atendidos pelo Estado e pelos
Municpios, de acordo com o Censo Escolar do ano anterior, realizado
pelo MEC.
Em 1998 e 1999, os coeficientes de distribuio dos recursos
foram definidos de acordo com o total de alunos do ensino fundamental
regular. A partir do exerccio de 2000, o critrio de definio foi
modificado, de forma que o clculo realizado tomando-se como
referncia:

O quantitativo de matrculas no ensino fundamental regular (1 a 4 e
5 a 8 srie) e na modalidade Educao Especial.
O valor mnimo nacional por aluno/ano, diferenciado para os
segmentos da 1 a 4 e da 5 a 8 srie do ensino fundamental regular
e todas as srie do ensino fundamental na modalidade especial.
10
O diferencial de 5% entre o valor por aluno/ano a ser considerado para
o segmento da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental Regular e todas
as srie da Educao Especial, e o da 1 a 4 srie do Ensino
Fundamental Regular.

Com base nesses critrios, aplica-se a seguinte frmula para se
calcular o coeficiente de um determinado Municpio ou Governo Estadual:

CD = {[FD1 (NA1/4 + ENM1/4)] + [FD2 (NA5/8 + ENM5/8 + NAe + ENMe)]} .
{[FD1 (TA1/4+TENM1/4)] + [FD2 (TA5/8 + TAe + TENM5/8 + TENMe)]}

Onde:

CD = Coeficiente de Distribuio

NA1/4 = N de Alunos da 1 a 4 srie do Ensino Fundamental
Regular do Municpio ou Governo Estadual

ENMe1/4= Estimativa de Novas Matrculas da 1 a 4 srie do Ensino
Fundamental Regular do Municpio ou Governo Estadual = zero

NA5/8 = N de Alunos da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental
Regular do Municpio ou Governo Estadual

ENM5/8 = Estimativa de Novas Matrculas da 5 a 8 srie do Ensino
Fundamental Regular do Municpio ou Governo Estadual = zero

NAe = N de Alunos do Ensino Fundamental Especial do Municpio
ou Governo Estadual

ENMe = Estimativa de Novas Matrculas no Ensino Fundamental
Especial do Municpio ou Governo Estadual = zero

TA1/4 = Total de Alunos da 1 a 4 srie do Ensino Fundamental
Regular, no mbito do Estado

TENM1/4 = Total de Estimativa de Novas Matrculas da 1 a 4 srie
do Ensino Fundamental Regular no mbito do Estado = zero

11
TA5/8 = Total de Alunos da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental
Regular, no mbito do Estado

TENM5/8 = Total de Estimativa de Novas Matrculas da 5 a 8 srie
do Ensino Fundamental Regular no mbito do Estado = zero

TAe = Total de Alunos do Ensino Fundamental Especial, no mbito
do Estado

TENMe = Total de Estimativa de Novas Matrculas no Ensino
Fundamental Especial no mbito do Estado = zero
FD1 = Fator de Diferenciao para a 1 a 4 srie do Ensino
Fundamental Regular = 1,00

FD2 = Fator de Diferenciao para o Ensino Fundamental Especial e
5 a 8 srie Regular = 1,05

EXEMPLO DO CLCULO DO COEFICIENTE E DA RECEITA DE UM
MUNICPIO:

Um Municpio imaginrio possui 6.116 alunos no ensino fundamental, sendo:

3.808 alunos da 1 a 4 srie do ensino fundamental regular;

2.100 alunos da 5 a 8 srie do ensino fundamental regular e

208 alunos do ensino fundamental, na modalidade educao especial.

No mbito do Estado onde este Municpio se localiza, so 235.605 alunos do ensino fundamental
(total da rede estadual e das redes Municipais), sendo:

120.000 alunos da 1 a 4 srie do ensino fundamental regular;

110.000 alunos da 5 a 8 srie do ensino fundamental regular e

5.605 alunos do ensino fundamental, na modalidade educao especial.

O coeficiente de distribuio desse Municpio imaginrio :

CD = {[1,00 (3.808 x 0)]+[1,05 (2.100+0+208+0)]} .
{[1,00(120.000+0)] + [1,05 (110.000+0+5.605+0)}

CD = 0,025815164762

Supondo que o montante anual de recursos do FUNDEF, no mbito dessa
Unidade Federada, seja de R$85.000.000,00 este Municpio ser
12
contemplado, ao longo do ano, com R$2.194.289,00. Esse resultado obtido
multiplicando-se o montante de recursos pelo coeficiente de distribuio
encontrado para o Municpio, ou seja: R$85.000.000,00 x 0,025815164762 =
R$ 2.194.289,00.



VALOR POR ALUNO/ANO NO MBITO DE CADA ESTADO

No mbito de cada Estado haver um valor por aluno/ano,
calculado com base na previso da receita do FUNDEF e no nmero de
alunos do ensino fundamental (regular e especial) das redes pblicas
estadual e Municipais no ano anterior.
Esse valor per capita calculado de forma que o valor referente
aos alunos da 5 a 8 srie e da Educao Especial seja 5% superior ao
valor referente aos alunos da 1 a 4 srie.
Tomando-se os dados do Municpio e do Estado imaginrios do
exemplo dado, o valor por aluno/ano calculado da seguinte forma:


Valor por aluno/ano da 1 a 4 srie = R$85.000.000,00 = R$352,13
120.000 + 1,05 (110.000 + 5.605)

Valor por aluno/ano da 5 a 8 srie e Educao Especial = R$352,13 x 1,05 = R$369,74


O valor da receita anual do Municpio tambm pode ser calculado
a partir dos valores por aluno/ano, da seguinte forma:


3.808 alunos da 1 a 4 srie x R$ 352,13 = R$ 1.340.927,00
2.100 alunos da 5 a 8 srie x R$ 369,74 = R$ 776.455,89
208 alunos da Ed. Especial x R$ 369,74 = R$ 76.906,11
Receita anual do Municpio = R$ 2.194.289,00



VALOR MNIMO NACIONAL POR ALUNO/ANO

A Lei n 9.424/96 prev a fixao de um valor mnimo por
aluno/ano, a ser assegurado ao Governo Estadual e aos Governos
Municipais localizados nos Estados onde a relao entre o total da receita
13
do Fundo e o total de alunos do ensino fundamental (redes estadual e
municipal) for inferior a esse valor mnimo.
Para 1997 esse valor foi estabelecido pela prpria lei que
regulamentou o FUNDEF (Lei n 9.424/96). Em 1998 passou a ser fixado
por meio Decreto Federal e, a partir de 2000, a fixao passou a ocorrer
definindo-se valores diferenciados para 1 a 4 srie e 5 a 8 srie e
educao especial. No quadro abaixo so relacionados os valores fixados
entre 1997 e 2004:

Ano 1 a 4 srie
5 a 8 srie e
Ed. Especial
1 a 8 srie Ato legal de fixao do valor
1997 300,00 Art. 6, 4 da Lei n. 9.424, de 24.12.1996
1998 315,00 Dec. n. 2.440, de 23.12.1997
1999 315,00 Dec. n. 2.935, de 11.01.1999
2000 333,00 349,65 Dec. n. 3.326, de 31.12.1999
2001 363,00 381,15 Dec. n. 3.742, de 01.02.2001
2002 418,00 438,90 Dec. n. 4.103, de 24.01.2002
2003* 462,00 485,10 Dec. n. 4.861, de 20.10.2003
2004 537,71 564,60 Dec. n. 4.966, de 30.01.2004
* Em janeiro de 2003 foi fixado o valor de R$ 446,00 para alunos de 1 a 4 srie e de R$ 468,30 para
alunos de 5 a 8 srie e Educao Especial, pelo Decreto n. 4.580, de 24.01.2003, posteriormente,
substitudo pelo Decreto indicado na tabela.

No mbito do Estado onde o valor per capita for inferior ao valor
mnimo nacional por aluno/ano, a Unio complementa a diferena,
garantindo esse mnimo anual ao Governo Estadual e aos Governos
Municipais da respectiva Unidade da Federao.


CRDITO DOS RECURSOS DO FUNDEF

Os recursos do FUNDEF so creditados automaticamente na
conta especfica do Fundo no Banco do Brasil, de modo que, em cada
ms, os depsitos so realizados em datas distintas, de acordo com a
origem dos recursos. Assim, nas mesmas datas de transferncia do FPM,
so creditados os recursos do FUNDEF originrios do FPM, acontecendo
o mesmo com os valores provenientes do FPE, do ICMS e do IPIexp. A
periodicidade dos repasses a seguinte:

Origem dos Recursos Periodicidade do Crdito
ICMS Semanalmente
FPE, FPM e IPIexp. Decenalmente (dias 10, 20 e 30 do ms)
Desonerao de Export. e Complem. da Unio Mensalmente (ao final de cada ms)

14
O valor do Fundo, repassado mensalmente, no equivalente a
1/12 do valor anual. O valor anual sempre estimado no incio de cada
exerccio, portanto, sujeito a alteraes, podendo, consequentemente ser
alterado em funo de novas estimativas no decorrer do ano, pois a
receita tributria, tanto da Unio quanto dos Estados, pode sofrer
interferncias e variaes no seu valor.
O repasse realizado procedido a partir do valor efetivamente
arrecadado na respectiva fonte originria dos recursos. Assim, os valores
transferidos, originrios de uma mesma fonte, no so necessariamente
iguais aos repasses anteriores ou futuros. Apenas os repasses da
Complementao da Unio tm seus valores previamente conhecidos, j
que os valores mensais so calculados e publicados no incio do
exerccio, por meio de Portaria do Ministrio da Fazenda.


MOVIMENTAO BANCRIA DOS RECURSOS

A Lei 9.424/96 definiu o Banco do Brasil como instituio
depositria dos recursos do Fundo, razo por que as contas especficas
de cada governo estadual ou municipal, so abertas e mantidas nessa
instituio bancria, nas mesmas agncias depositrias dos Fundos de
Participao dos Estados e dos Municpios (FPE e FPM).
As aplicaes financeiras com recursos do FUNDEF devero ser
realizadas tambm no Banco do Brasil, bem como a movimentao dos
recursos financeiros existentes, de modo a preservar a integralidade de
utilizao dos recursos do FUNDEF e seus eventuais rendimentos
auferidos com aplicaes financeiras, em favor do ensino fundamental
pblico, de maneira transparente, favorecendo o acompanhamento pelo
respectivo Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo,
bem como a fiscalizao a cargo dos Tribunais de Contas.
A liquidao de despesas a serem cobertas com recursos do
FUNDEF junto a outras instituies bancrias poder ser realizada
mediante transferncia do valor correspondente para a instituio eleita
para a liquidao, na data de sua efetivao, levando-se em considerao
o prazo necessrio compensao do valor a ser transferido entre as
instituies envolvidas.
Em relao movimentao dos recursos financeiros creditados
na conta bancria especfica do Fundo, o Secretrio(a) de Educao (ou o
responsvel por rgo equivalente) do respectivo governo dever
15
incumbir-se dessa atribuio, solidariamente com o Chefe do Poder
Executivo, ou seu representante, com a correspondente delegao de
competncia, tendo em vista o disposto no art. 69, 5, da Lei n
9.394/96.

O PAPEL DO BANCO DO BRASIL

Os recursos do FUNDEF a serem distribudos so disponibilizados
ao Banco do Brasil que, aps o recebimento do correspondente montante
financeiro, procede ao rateio no mbito de cada Estado separadamente,
tomando-se como base os coeficientes de distribuio oferecidos pelo
MEC. A importncia devida a cada governo creditada na conta
especfica do FUNDEF.
A cada distribuio (crdito) de recursos para a conta especfica
do Fundo, o Banco gera um aviso de crdito ao Governo Estadual ou
Municipal contemplado, discriminando a origem dos recursos. Porm,
caso no se receba esse aviso, uma segunda via pode ser solicitada nas
agncias do Banco do Brasil onde esteja aberta e sendo movimentada a
conta. Para tanto, o Gerente de Contas/BB da Prefeitura e/ou Estado
adotar as seguintes providncias, previstas no Livro de Instrues
Codificadas/BB.

Identificar o solicitante.
Acessar o sistema SISBB (terminal eletrnico).
Selecionar o aplicativo PAG, opo 16 - DAF (Distribuio da
Arrecadao Federal).
Utilizar a opo 61 (aviso de lanamento), realizando a impresso
(opo 2 Imprimir) e entrega do aviso ao Titular da Conta ou no caso
do FUNDEF a qualquer representante de rgo fiscalizador (Conselho
Escolar, Cmara de Vereadores e de Deputados Estaduais, Ministrio
Pblico e Tribunais de Contas) devidamente identificado.

Em caso de dvidas, procurar as Superintendncias
Estaduais/Gerncias de Governo e/ou Agncias de Setor Pblico.
O Aviso de Crdito de Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e
o Aviso de Crdito do FUNDEF, do Municpio de Itumbiara (GO) a seguir,
servem de exemplo:


16
AVISO FPM
Beneficirio: 03971 ITUMBIARA/GO
Agncia: 0376-X ITUMBIARA/GO Conta: 73.210-9
Fundo: FPM - FUNDO DE PARTICIPACAO MUNICIPIOS
Referente a Cota Parte Distribuda em 30.01.2004
Parcelas Valor da Parcela Data Ref.
PARCELA DE IPI 32.283,80 30.01.2004
PARCELA DE IR 61.201,63 30.01.2004
DEDUCAO FUNDEF -13.555,38 30.01.2004
RETENCAO PASEP -768,13 30.01.2004
REDUTOR LC91/97 -3.116,17 30.01.2004
Lanamento a Crdito: 93.485,43
Lanamento a Dbito: 17.439,68

AVISO FUNDEF
Beneficirio: 03971 - ITUMBIARA/GO
Agncia: 0376-X ITUMBIARA/GO Conta: 58.021-X
Fundo: FEM - FUNDO DES. ENSINO FUNDAM. E MUNICPIOS
Referente a Cota Parte Distribuda em 30.01.2004
Parcelas Valor da Parcela Data Ref. Valor Base
ORIGEM FPE 6.408,40 30.01.2004 951.539,45
ORIGEM FPM 8.351,22 30.01.2004 1.240.014,88
REPASSE IPI-EXP 314,37 30.01.2004 46.678,69
ORIGEM LC 91/97 317,20 30.01.2004 47.098,79
REF. ICMS ESTADO 34.098,06 28.01.2004 5.062.985,64
COMPLEM. UNIO 0,00 0,00
Lanamento a Crdito: 49.489,25
Lanamento a Dbito: 0,00


A agncia do Banco do Brasil onde mantida a conta especfica
do Fundo, quando solicitada, tambm oferece extrato bancrio da conta
do FUNDEF do Municpio aos vereadores e da conta do Governo
Estadual aos deputados estaduais, como tambm aos membros dos
Conselhos (Estaduais e Municipais) de Acompanhamento e Controle
Social do FUNDEF, aos representantes do Ministrio Pblico (Promotores
e Procuradores da Repblica) e dos Tribunais de Contas (dos
Estados/Municpios e da Unio).


CRITRIOS DE UTILIZAO DOS RECURSOS DO FUNDEF

Os recursos do FUNDEF devem ser empregados exclusivamente
na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico,
particularmente, na valorizao do seu magistrio, devendo ser aplicados
de modo que:
17
O mnimo de 60%
1
seja destinado anualmente remunerao
2
dos
profissionais do magistrio em efetivo exerccio
3
no ensino
fundamental pblico (regular, especial, indgena, supletivo, inclusive
alfabetizao de adultos), compreendendo os professores e os
profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais
como: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo,
superviso e orientao educacional, em efetivo exerccio em uma ou
mais escolas da respectiva rede de ensino. importante destacar que
a cobertura destas despesas poder ocorrer, tanto em relao aos
profissionais integrantes do Regime Jurdico nico do Estado ou
Municpio, quanto aos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho
CLT e aos formal e legalmente contratados em carter temporrio,
na forma da legislao vigente.


Exceo: a Lei n 10.845, de 05/03/2004, em seu artigo 3, inciso I, faculta aos
Governos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ceder professores e
profissionais especializados da rede pblica de ensino para entidades privadas
sem fins lucrativos que prestem servios gratuitos na modalidade de ensino
especial. Neste caso, os profissionais do magistrio cedidos, no desempenho de
suas atividades, sero considerados em efetivo exerccio do ensino fundamental
pblico para fins de remunerao com a parcela dos 60% do FUNDEF.


O restante dos recursos (de at 40% do total) seja direcionado
para despesas diversas consideradas como de manuteno e
desenvolvimento do ensino, na forma prevista no artigo 70 da Lei
n 9.394/96 (LDB). Esse conjunto de despesas compreende:


1
At dezembro de 2001, parte desta parcela tambm podia ser utilizada para habilitao de professores leigos. A
partir de 2002, o apoio habilitao de professores leigos no mais possvel com a parcela dos 60% do FUNDEF.

2
Constituda pelo somatrio de todos os pagamentos devidos (salrio ou vencimento, 13 salrio, 13 salrio
proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou antecipadas, gratificaes, horas extras,
aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia,
etc.) ao profissional do Magistrio, e dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador,
correspondentes remunerao paga com esses recursos aos profissionais em efetivo exerccio, observada sempre
a legislao federal, estadual e municipal sobre a matria.

3
caracterizado pela existncia de vnculo definido em contrato prprio, celebrado de acordo com a legislao que
disciplina a matria e pela atuao, de fato, do profissional do magistrio no ensino fundamental. Os afastamentos
temporrios previstos na legislao, tais como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de
sade, no caracterizam ausncia ao efetivo exerccio.
18
a) remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos
profissionais da educao esto contemplados nesse grupo as
despesas realizadas com:

- habilitao de professores leigos;
- capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros
servidores em exerccio no ensino fundamental pblico) por meio de
programas de formao continuada;
- remunerao dos profissionais do ensino fundamental que
desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou
sem cargo de direo ou chefia) ou de apoio, como, por exemplo, o
auxiliar de servios gerais, o auxiliar de administrao, o(a)
secretrio(a) da escola, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou
rgo/unidade administrativa do ensino fundamental pblico;

O(a) Secretrio(a) Estadual ou Municipal de Educao (ou
dirigente de rgo equivalente) no deve ser remunerado(a) com
recursos do FUNDEF (a atuao destes dirigentes no se limita,
necessariamente, ao ensino fundamental). Da mesma forma, no
podero ser remunerados os profissionais que atuam na assistncia
mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica oferecida aos alunos
do ensino fundamental.

b) aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes
e equipamentos necessrios ao ensino

- aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de
prdios, destinados a escolas ou rgos do sistema de ensino;
- ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e
quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas de uso
exclusivo do sistema de ensino fundamental;
- aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento
exclusivo das necessidades do sistema de ensino fundamental pblico
(carteiras e cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores,
computadores, televisores, antenas, etc.);
- manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis,
equipamentos eletro-eletrnicos, etc.), seja mediante aquisio de
produtos/servios necessrios ao funcionamento desses
equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.), seja
19
mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes,
reformas, reposio de peas, revises, etc.);
- reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica,
hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades,
etc.) do sistema de ensino fundamental.

c) uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino

- aluguel de imveis e de equipamentos;
- manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao de
consertos ou reparos);
- conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino
fundamental;
- despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de
comunicao, etc.

d) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando
precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do
ensino

- levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino),
objetivando o aprimoramento da qualidade e expanso do
atendimento no ensino fundamental;
- organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas
que visam elaborao de programas, planos e projetos voltados ao
ensino fundamental.

e) realizao de atividadesmeio necessrias ao funcionamento do
ensino

- despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas
ao adequado funcionamento do ensino fundamental, dentre as quais
pode se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e
conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo
utilizado nas escolas e demais rgos do sistema (papel, lpis,
canetas, grampos, colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas, gua,
produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.).

20
f) concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e
privadas

- ainda que na LDB esteja prevista esta despesa (ocorrncia comum no
ensino superior) ela no poder ser realizada com recursos do
FUNDEF, cuja vinculao exclusiva ao ensino fundamental pblico,
integralmente gratuito, como garantia constitucional a todos os
cidados.

g) amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a
atender ao disposto nos itens acima

- quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a
investimentos em educao (financiamento para construo de escola
municipal).

h) aquisio de material didtico escolar e manuteno de
transporte escolar

- aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados a
apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado
nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da escola - livros,
atlas, dicionrios, peridicos, etc., lpis, borrachas, canetas, cadernos,
cartolinas, colas, etc.);
- aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos
do ensino fundamental na zona rural, devidamente equipados e
identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em
observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n 9.503,
de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos,
desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem: reunir
adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos
competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos
os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens
de segurana. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas
de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem
transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras,
podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio.

21
A locao de veculos, para o transporte de alunos da zona rural
pode ser adotada, desde que essa soluo se mostre mais econmica e
o(s) veculo(s) a ser(em) locado(s) rena(m) as condies necessrias a
esse tipo de transporte, de forma idntica s exigncias a serem
observadas em relao aos veculos prprios.
- manuteno de veculos utilizados no transporte escolar, garantindo-
se tanto o pagamento da remunerao do(s) motorista(s), quanto os
produtos e servios necessrios ao funcionamento e conservao
desses veculos, como combustveis, leos lubrificantes, consertos,
revises, reposio de peas, servios mecnicos, etc.


Importante: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/96,
art. 10, VII, e art. 11, VI), com a alterao feita pela Lei n. 10.709/03,
dispe que os Governos dos Estados e dos Municpios sero
responsveis pelo transporte escolar dos alunos de suas respectivas
redes de ensino.



IMPEDIMENTOS DE USO DOS RECURSOS DO FUNDEF

Considerando-se a exclusividade de uso da parcela mnima de
60% do FUNDEF, para remunerao do magistrio, deduz-se que essa
parcela de recursos no pode ser destinada ao pagamento de:

- integrantes do magistrio em atuao em outros nveis de ensino
(educao infantil, ensino mdio ou superior);
- inativos, mesmo que, quando em atividade, tenham atuado no ensino
fundamental;
- pessoal da educao que no seja integrante do magistrio, como
pessoal de apoio e/ou tcnico-administrativo;
- integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no ensino
fundamental pblico, estejam em desvio de funo, ou seja, em
exerccio de funes que no se caracterizam como funes de
magistrio (exemplo: secretria da escola);
- integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no ensino
fundamental, encontram-se atuando em instituies privadas de
ensino.

22
Quanto ao uso do restante dos recursos do Fundo (mximo de
40%), aplicam-se as proibies previstas no art. 71 da LDB, que prev a
impossibilidade de aplicao dos recursos da educao para fins de:
- pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando
efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente,
ao aprimoramento de sua qualidade ou sua qualidade ou sua
expanso;
- subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial,
desportivo ou cultural;
- formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam
militares ou civis, inclusive diplomticos;
- programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-
odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de
assistncia social;
- obras de infraestrutura
4
, ainda que realizadas para beneficiar direta
ou indiretamente a rede escolar;
- pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em
desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao
desenvolvimento do ensino fundamental pblico.

Alm disso, a Constituio Federal estabelece em seu art. 212,
que os Estados e Municpios aplicaro, anualmente, pelo menos 25% de
seus impostos e transferncias na educao. As despesas
correspondentes utilizao do Fundo, ento, devero ser realizadas
dentro do prprio exerccio. As despesas de exerccios anteriores,
inclusive as de educao, deveriam ter sido efetivadas com os recursos
do exerccio correspondente, visto que as contas pblicas so regidas
pelo regime de competncia.


LEMBRE-SE:

A correta aplicao dos recursos do FUNDEF no isenta o Municpio de:

destinar 15% das demais receitas de impostos e transferncias, no includas no Fundo,
manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental (Emenda Constitucional n 14/96); e
aplicar, no mnimo, 25% das receitas de impostos e transferncias na educao (art. 212 da
Constituio Federal).


4
Exemplo: calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica etc.
23

2. O FUNDEF e o profissional do magistrio

Com o objetivo de valorizar o profissional do magistrio, a Lei n
9.424/96 determina que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
adotem um novo Plano de Carreira e de Remunerao do Magistrio.
Portanto, se o prefeito ou o governador ainda no tomou essa
providncia, a sociedade, particularmente a comunidade escolar, dever
mobilizar-se, envolvendo o Poder Legislativo local, no sentido de buscar o
cumprimento desse mandamento legal.
As diretrizes nacionais para elaborao dos Planos foram fixadas
pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao
(CEB/CNE), por meio da Resoluo n 03, de 08/10/97.
De acordo com essa Resoluo, so considerados profissionais do
magistrio aqueles que exercem atividades de docncia e os que
oferecem suporte pedaggico direto a tais atividades, includas as de
direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e
orientao educacional.
Alm dos profissionais do magistrio, a Lei n 9.394/96 refere-se a
trabalhadores da educao, a includos aqueles que exercem atividades
de natureza tcnico-administrativa ou de apoio, nas escolas ou nos
rgos da educao.


PROFESSOR SUBSTITUTO, TEMPORRIO OU TERCEIRIZADO

A parcela mnima de 60% do FUNDEF, alm dos profissionais do
quadro ou tabela permanente dos respectivos Governos Estaduais e
Municipais, poder ser utilizada no pagamento dos professores do ensino
fundamental:
que estejam atuando efetivamente na condio de substituto de
professor titular, legal e temporariamente, afastado das suas funes
docentes;
que sejam contratados por tempo determinado com base no disposto
no art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, desde que em efetivo
exerccio.

Os professores terceirizados (vinculados a cooperativas ou outras
entidades), que eventualmente estejam atuando sem vnculo contratual
24
direto (permanente ou temporrio) com o respectivo Estado ou Municpio
a que prestam servios, no podero ser remunerados com a parcela de
recursos vinculada remunerao do magistrio, pois esses recursos no
se destinam ao pagamento de servios de terceiros, contratados por meio
de processo licitatrio prprio. Ressalta-se que o ingresso na carreira de
magistrio deve se dar por meio de concurso pblico de provas e ttulos,
conforme estabelece a Constituio Federal (art. 37, II) e a LDB (art. 67,
I).


HABILITAO DE PROFESSORES LEIGOS

Os investimentos voltados formao inicial dos profissionais do
Magistrio podero ser financiados com a parcela dos 40% dos recursos
do Fundo. De acordo com a LDB e a Resoluo CNE n 03/97, so
considerados leigos, para efeito de atuao no ensino fundamental, os
professores que:
tenham apenas o ensino fundamental, completo ou incompleto;
lecionem para turmas de 1 a 4 srie e no possuem o ensino mdio,
modalidade normal (antigo magistrio);
lecionem para turmas de 5 a 8 srie sem que tenham concludo o
ensino superior, em cursos de licenciatura em rea especfica.

A partir da implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao
do Magistrio, os professores leigos passaro a integrar um quadro em
extino, com durao de cinco anos. Os sistemas de ensino devem criar,
portanto, condies necessrias habilitao desse contingente de
professores sem a adequada formao para o exerccio do magistrio.
No que se refere aos professores com curso de licenciatura de
curta durao, estes no devem ser considerados leigos, pois possuem
habilitao reconhecida e registrada no MEC. No entanto, de acordo com
a nova LDB, esses professores devem concluir a licenciatura plena para
atuao nas srie finais do Ensino Fundamental. A Resoluo n 03/97 da
CEB/CNE dispe que, no prazo de cinco anos, Unio, Estados e
Municpios colaboraro para garantir que se cumpram as exigncias
mnimas de formao para os docentes j em exerccio na carreira do
magistrio. Assim, estende-se aos professores com licenciatura curta a
necessidade de qualificao.
25
A obteno da habilitao necessria condio para ingresso no
quadro permanente, institudo pelo novo plano. Em relao aos
professores leigos, quando da implantao do novo plano, podero existir
diferentes situaes que exigiro correto encaminhamento pelo poder
pblico:
Professores leigos no-concursados, quando habilitados, devero
realizar concurso pblico de provas e ttulos para ingresso no quadro
permanente do magistrio.
Professores leigos, concursados para cargos de auxiliar ou assistente
de ensino com funo de docncia, quando habilitados, a lei municipal
que institui o novo plano de carreira poder prever seu ingresso no
quadro permanente do magistrio, sem novo concurso.
Professores leigos, estveis e no-habilitados, esto impedidos de
exercer a docncia e os cargos que ocupam podero ser extintos,
devendo, ento, tais professores serem remanejados para outro cargo
para o qual estejam capacitados. Os contratados podero ser
reaproveitados em outras atividades ou, quando for o caso, ser
demitidos, conforme as necessidades da administrao pblica.


FORMAO PROFISSIONAL DOS PROFESSORES

A LDB (art. 62) estabelece que os docentes da educao bsica
devero ser formados em nvel superior (licenciatura plena), mas admite
como formao mnima a de nvel mdio, modalidade normal, para o
exerccio da docncia na educao infantil e nas quatro primeiras srie do
ensino fundamental. Desta forma, os professores devero, no futuro, ser
formados em licenciatura especfica ou curso normal superior, pois a
melhoria da qualidade do ensino constitui um compromisso que passa,
inclusive, pela valorizao do magistrio. No entanto, no h prazo para
os sistemas de ensino deixarem de aceitar a formao em nvel mdio,
modalidade normal, para quem faz parte do quadro do magistrio, com
atuao nas quatro primeiras srie do ensino fundamental.
A atualizao e o aprofundamento dos conhecimentos
profissionais devero ser promovidos a partir de programas de
aperfeioamento profissional continuado, assegurados nos planos de
carreira do magistrio pblico. Para esse fim, podem ser usados os
recursos da parcela dos 40% do FUNDEF, inclusive no desenvolvimento
da formao em nvel superior dos professores que atuam na docncia de
26
1 a 4 srie do ensino fundamental pblico, obedecendo, nesse caso, as
exigncias legais estabelecidas.
Em relao aos cursos de capacitao (que no tenham como
finalidade a habilitao do professor), o MEC no realiza o
credenciamento de instituies que os oferecem. No entanto, torna-se
necessria a verificao sobre eventuais exigncias relacionadas ao
credenciamento dessas instituies junto aos Conselhos Estaduais e
Municipais de Educao.
Independentemente dos Conselhos de Educao dos Estados e
Municpios exigirem o credenciamento dessas instituies, oportuno
atentar para os aspectos da qualidade e da reconhecida capacidade
tcnica das pessoas (fsica e/ou jurdica) contratadas para a prestao
desses servios.


PLANO DE CARREIRA E REMUNERAO DO MAGISTRIO

um conjunto de normas estabelecidas por lei (estadual ou
municipal), com o objetivo de regulamentar as condies e o processo de
movimentao na carreira, estabelecendo a progresso funcional (por
nveis, categorias, classes), adicionais, incentivos e gratificaes devidos,
e os correspondentes critrios e escalas de evoluo da remunerao.
Na esfera municipal, esse Plano de Carreira e Remunerao deve
ser elaborado pela Prefeitura, com a coordenao da Secretaria Municipal
de Educao (ou rgo equivalente). Devem participar desse trabalho os
representantes dos rgos responsveis pelas finanas, planejamento e
administrao, alm de assessores jurdicos e especialistas no assunto.
Alm disso, para garantir que o processo seja democrtico, recomenda-se
o constante debate com representantes da sociedade, como a Cmara de
Vereadores, Associao ou Sindicato de Professores, Associao de Pais
e/ou Alunos e, onde houver, Conselho Municipal de Educao.
Ao final desse processo, compete ao Prefeito Municipal enviar o
projeto de lei Cmara de Vereadores, que depois de aprovado
enviado sano do Prefeito e transformado em lei municipal, a partir da
qual se d incio aos procedimentos necessrios implantao do novo
Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal.
O Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172/01, estabeleceu o
prazo (j expirado) de um ano aps sua publicao para implantao dos
Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio. O no cumprimento
27
dessa obrigao legal sujeita os administradores ao do Ministrio
Pblico, cuja funo zelar pela garantia da ordem jurdica vigente.

Na elaborao do novo Plano de Carreira e Remunerao do
Magistrio, devem ser levados em considerao os seguintes aspectos:
O ingresso na carreira do magistrio requer, obrigatoriamente, a
aprovao em concurso pblico de provas e ttulos.
A carreira deve corresponder a uma forma de evoluo profissional,
no sentido horizontal e vertical, implicando diferenciao de
remuneraes.
O novo plano deve contemplar nveis de titulao correspondentes s
habilitaes mnimas exigidas pela Lei n 9.394/96 para o exerccio do
magistrio.
Alm dos nveis de titulao, o novo plano deve conter critrios claros
e objetivos de evoluo na carreira, de acordo com os incentivos de
progresso por qualificao do trabalho docente, previstos na
Resoluo n 03/97 da CEB/CNE: dedicao exclusiva, avaliao de
desempenho, qualificao em instituies credenciadas, tempo de
servio, avaliaes peridicas de conhecimentos.

O MEC, por intermdio do Fundescola, desenvolveu um software
para auxiliar os Governos na criao de um novo Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio. Os Estados e Municpios podero recorrer a
esse instrumento desenvolvido e distribudo, ainda em 2001, pelo MEC
que permite a realizao de criterioso estudo da realidade local, bem
como a simulao de situaes e realizao de projees acerca dos
efeitos do Plano de Carreira, face realidade do respectivo sistema de
ensino.


PARMETROS PARA FIXAO DE SALRIOS

A Resoluo n 03/97 da CEB/CNE determina que a remunerao
dos docentes do ensino fundamental (...) constituir referncia para a
remunerao dos professores da educao infantil e do ensino mdio.
As normas federais no determinam nacionalmente o valor da
remunerao do magistrio, nem mesmo o piso salarial profissional. O
que est fixado o montante de recursos a ser destinado ao pagamento
dos profissionais do magistrio: mnimo de 60% do FUNDEF, exclusivo
28
para o ensino fundamental. A remunerao dos profissionais da
educao, no que se refere tanto ao piso (menor salrio), quanto ao teto
(maior salrio) do magistrio, ser definida em cada sistema, estadual ou
municipal, a partir dos recursos disponveis e critrios definidos pelas
normas legais de cada nvel de governo, nos respectivos Planos de
Carreira e Remunerao do Magistrio. O valor do investimento mnimo
nacional, fixado por aluno/ano, no piso, nem teto salarial nacional.
Conforme os dispositivos e frmulas de clculo presentes no
Parecer n 10/97 e na Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, ao se definir
critrios para o clculo da remunerao dos docentes, deve ser levado em
considerao o custo mdio aluno-ano, que a razo entre os recursos
do FUNDEF acrescidos dos demais recursos subvinculados para o ensino
fundamental e a matrcula nesse nvel de ensino em cada sistema. Esse
valor a referncia para a definio do ponto mdio da escala salarial dos
profissionais da educao, correspondendo mdia aritmtica entre a
menor e a maior remunerao possvel na carreira do magistrio.
Conforme a frmula apresentada no Parecer n 10/97 da
CEB/CNE para o clculo do ponto mdio da escala de remunerao do
magistrio, deve-se considerar:
o custo mdio aluno-ano no sistema de ensino, definido a partir do
valor mnimo anual por aluno do FUNDEF no Estado e dos demais
recursos subvinculados para o ensino fundamental naquele sistema;
o percentual de, no mnimo, 60% dos recursos, subvinculados ao
ensino fundamental, destinados remunerao dos profissionais do
magistrio em exerccio nesse nvel de ensino;
a relao mdia de alunos por professor no sistema de ensino;
o nmero de remuneraes pagas durante o ano, incluindo o 13
salrio;
os encargos sociais embutidos na folha de pagamento.

Ao dispor sobre a remunerao dos docentes do ensino
fundamental, a Resoluo n 03/97 da CEB/CNE prev equivalncia entre
o custo mdio aluno-ano e a remunerao mdia mensal para uma
relao mdia de 25 alunos por professor no sistema de ensino (relao
entre a totalidade dos alunos da rede de ensino e a totalidade dos
professores).
A Lei n 9.394/96, em seu art. 25, delega aos sistemas de ensino a
responsabilidade pelo estabelecimento da relao adequada
alunos/professor, a carga horria e as condies materiais do
29
estabelecimento, considerando os recursos disponveis e as
caractersticas locais e regionais.
No h impedimento para a concesso de aumentos salariais
antes da implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao do
Magistrio. Entretanto, recomendvel que os avanos e melhorias
salariais sejam assegurados aos membros do magistrio, em carter
permanente, por meio do novo plano. Portanto, recomenda-se a imediata
elaborao e implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao,
caso ainda no tenha ocorrido.
30

3. O FUNDEF e as secretarias de educao

A lei do FUNDEF e a LDB conferem s Secretarias de Educao
dos Estados e Municpios (ou rgos equivalentes) maior
responsabilidade na gesto dos recursos devidos educao, dadas as
profundas mudanas introduzidas nos mecanismos de repartio e
transferncia de recursos da educao, a partir do FUNDEF.
A educao pblica, estadual ou municipal, continuar sendo
contemplada com o mnimo de 25% dos impostos e transferncias,
destinados sua manuteno e desenvolvimento. O que mudou com o
FUNDEF foi a distribuio e os critrios para aplicao de parte dos
recursos j existentes.

RESPONSABILIDADES DE ESTADOS E MUNICPIOS

De acordo com a legislao vigente
5
, a aplicao de recursos em
educao
6
deve observar os seguintes critrios:

Municpios:
Dos 25% vinculados educao, no mnimo 15% dos impostos e
transferncias, devem ser aplicados no ensino fundamental, o que
corresponde a 60% desta parcela total.
O restante, correspondente ao mximo de 40% dos 25% vinculados
educao, ou seja 10% dos impostos e transferncias, devem ser
aplicados na educao infantil (creches e pr-escolas) ou mesmo no
ensino fundamental.

Estados e Distrito Federal:
Dos 25% vinculados educao, no mnimo 15% dos impostos e
transferncias, devem ser aplicados no ensino fundamental, o que
corresponde a 60% desta parcela total.
O restante, correspondente ao mximo de 40% dos 25 % vinculados
educao, ou seja, 10% dos impostos e transferncias, devem ser

5
Art. 60 ADCT/CF, com as alteraes da Emenda Constitucional 14/96 e da LDB.
6
Caso a Constituio Estadual ou a Lei Orgnica do Municpio fixem um percentual maior que 25% para a
educao, este percentual dever ser observado.
31
aplicados prioritariamente no ensino mdio, ou mesmo no ensino
fundamental.

Para saber qual o montante de recursos devido manuteno e
desenvolvimento do ensino, deve ser realizado o seguinte clculo:
Multiplica-se o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental
na rede (Estadual ou Municipal) pelo valor aluno/ano no mbito do
respectivo Estado ou pelo valor mnimo nacional fixado para o
exerccio (o que for maior). O resultado corresponde receita do
FUNDEF no ano.
Some o resultado a 10% (dez por cento) de todos os impostos e
transferncias que formaram o FUNDEF (FPE, FPM, ICMS, LC 87/96
e IPIexp).
Some o resultado a 25% de todos os demais impostos e
transferncias (que no entraram na formao do FUNDEF).

Nem Estados, nem Municpios perdem recursos com o FUNDEF.
O que pode ocorrer a transferncia da responsabilidade pela sua
gesto. Esses recursos continuam na educao. O Municpio, como
tambm o Estado, podem deixar de ter a gerncia, total ou parcial, dos
recursos da educao que estariam sua disposio, passando a contar
com os recursos na proporo de seu atendimento no ensino
fundamental.
Para manter a gesto dos recursos gerados, o governo em
questo deve assumir os alunos do ensino fundamental regular em sua
prpria rede. Cada aluno matriculado na rede e contabilizado pelo Censo
Escolar do ano anterior tem um peso relativo na definio do valor de
investimento em educao no mbito do Estado.
Percebe-se a importncia da responsabilidade recproca entre
Estados e Municpios, com relao ao ensino fundamental, os quais,,
atuando em regime de colaborao, devem:
realizar um rigoroso levantamento de todos os profissionais do
magistrio com respectiva formao, em atuao na sua rede;
identificar as necessidades existentes, utilizando o cruzamento das
informaes sobre o quadro de profissionais, especializao de cada
um e disciplinas existentes.
definir os profissionais a serem capacitados, direcionando o
investimento na formao dos profissionais do magistrio em reas
especficas;
32
organizar o pessoal do magistrio, em efetivo exerccio, em dois
grupos: o dos profissionais do magistrio que atuam no ensino
fundamental e o dos outros profissionais, com a separao das folhas
de pagamento, facilitando o cumprimento das exigncias legais que
estabelecem a obrigatoriedade de destinao de parcela dos recursos
do FUNDEF para remunerao do magistrio.

O Municpio, ainda que no atenda o ensino fundamental, continua
obrigado a destinar 60% da parcela mnima de 25% de impostos e
transferncias a esse nvel de ensino, conforme est previsto no art. 212
da Constituio Federal. A comprovao do cumprimento dessa
vinculao constitucional ser feita pela:
contribuio de cada governo (estadual ou municipal) para formao
do FUNDEF, na medida em que so destinados para o Fundo,
compulsria e indistintamente, 15% do FPE, FPM, ICMS (LC 87/96) e
IPIexp;
programao e execuo de 15% dos demais impostos e
transferncias (que no entraram na formao do FUNDEF), no
ensino fundamental.

Para que cada Municpio possa cumprir esse mandamento
constitucional, h duas alternativas:
assumir o atendimento no ensino fundamental, de forma que os
alunos sejam atendidos no mbito da rede municipal, e os recursos
financeiros correspondentes sejam, conseqentemente, assegurados
administrao municipal;
firmar convnio com o Estado, transferindo a este os recursos
financeiros vinculados ao ensino fundamental, para utilizao, dentro
do exerccio, em benefcio das escolas estaduais que atendam ao
alunado desse nvel de ensino, residente no Municpio. Este convnio
poder contemplar o financiamento de aes variadas dentro do leque
de despesas caracterizadas como Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental.

Por fim, a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101, de 04/05/00) exige que os recursos vinculados a fundos (como o
FUNDEF) fiquem identificados e escriturados de forma individualizada.
33
4. Execuo financeira do FUNDEF

A execuo dos recursos deve ocorrer de acordo com o
cronograma ou necessidade de pagamento, que varia de um ms para
outro. Assim, a programao de execuo, resultante do planejamento de
cada governo, para utilizao dos recursos do FUNDEF, deve ser
realizada com perspectiva anual, considerando os seguintes pontos:
a existncia de despesas de periodicidade anual, como caso de 13
salrio, 1/3 de frias, etc.;
a obrigatoriedade de cumprimento das vinculaes legais, quanto aos
percentuais mnimos exigidos anualmente (25% de aplicao na
educao e, destes, 60% no ensino fundamental e a aplicao do
mnimo de 60% do FUNDEF na remunerao do magistrio).

importante destacar que os recursos vinculados educao
(inclusive o FUNDEF) devem ser aplicados no respectivo exerccio a que
se referem (em que so arrecadados e distribudos ou creditados), tendo
em vista o critrio da anualidade estabelecido na Constituio Federal
(art. 212).
Para a realizao de um bom planejamento, deve-se levar em
considerao todas as variveis que, de forma direta ou indireta,
influenciam o cronograma de execuo, com o objetivo de eliminar, ou
reduzir o mximo possvel, indesejveis descompassos entre a receita e
as despesas em cada ms e no fechamento do exerccio.
Os critrios e limites estabelecidos pela legislao, com relao ao
uso dos recursos do FUNDEF (e da manuteno e desenvolvimento do
ensino), devem ser observados e cumpridos tomando-se como referncia
cada exerccio. Assim, no se pode transferir para outro exerccio a
obrigao que, por fora legal, deve ser cumprida em cada exerccio
7
.

Assim, recomenda-se:
alocar no oramento tanto o percentual de impostos e transferncias
para a educao quanto o percentual do FUNDEF para remunerao
de magistrio;
deixar uma confortvel margem de segurana (sobra), de modo que a
eventual ocorrncia de saldo, oramentrio ou financeiro, recaia sobre
outros recursos no vinculados, ou que seja absorvida por esta

7
Art. 60, 5 ADCT/CF, com as alteraes da Emenda Constitucional 14/96, e o art. 7 da Lei n 9.424/96.
34
margem de segurana (sobra). Assim, no balano final, do ponto de
vista da efetivao da receita e da execuo da despesa, os
percentuais exigidos estaro cumpridos.
se, ainda assim, as perspectivas de execuo apontarem para
ocorrncia de saldo ao final do exerccio, existe a alternativa de
execuo das despesas com remunerao do magistrio, pela adoo
de mecanismos e formas de concesso de ganhos adicionais em favor
destes profissionais (abonos, por exemplo, em carter excepcional),
sempre sob o princpio da transparncia e com o respaldo legal
exigido.
35
5. O FUNDEF e
a Lei de Responsabilidade Fiscal

A legislao do FUNDEF determina que o mnimo de 60% dos
valores anuais transferidos conta do Fundo seja destinado
remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio. J a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), principal instrumento regulador dos
gastos do Poder Pblico no Pas, pela imposio de critrios e limites que
exigem mais rigor e responsabilidade na gesto dos recursos pblicos, no
mbito federal, estadual e municipal, estabelece (art. 19, I e II) que o
gasto mximo com pessoal, no poder ultrapassar 49% das receitas
correntes lquidas nos Estados e 54% nos Municpios.
Verifica-se que, no caso do FUNDEF, fixado um limite mnimo
para fins de gastos com pessoal (magistrio) e, no caso das receitas
correntes lquidas, fixado um limite mximo permitido de gastos gerais
com pessoal. Tratam-se de critrios opostos, porm com bases de clculo
diferentes, seno vejamos:
O mnimo de 60% do FUNDEF calculado apenas sobre o total dos
crditos na conta do Fundo no ano e se destina ao pagamento,
exclusivamente, dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio
no ensino fundamental pblico.
Os 49% e 54% so calculados sobre todas as Receitas Correntes
Lquidas do Estado e Municpio, respectivamente, (incluindo-se a o
FUNDEF) verificadas no ano, e se destinam cobertura da folha de
pagamento de toda a administrao pblica, compreendendo todos os
servidores (ativos, inativos e pensionistas, tanto civis quanto militares)
do respectivo governo em todas as suas reas de atuao.
A obrigao de Estados e Municpios destinarem o mnimo de 60%
do FUNDEF, para fins de pagamento da remunerao do magistrio,
emana da Constituio Federal, portanto fora do alcance de outro
mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A Lei de
Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54% das
receitas correntes lquidas, para fins de cobertura dos gastos com
pessoal, no estabelece mecanismo contraditrio ou que comprometa o
cumprimento definido em relao utilizao dos recursos do FUNDEF.
36
Tratam-se de critrios legais, tcnica e operacionalmente compatveis,
que devem ser rigorosamente observados pelos Estados e Municpios
8
.

8
Mais informaes, ver Nota Tcnica (anexo II)
37
6. Acompanhamento
e controle social do FUNDEF

Um dos aspectos mais inovadores que a legislao do FUNDEF
traz a instituio de mecanismos de controle social. A lei 9.424/96, em
seu artigo 4, determinou a criao dos Conselhos de Acompanhamento e
Controle Social do FUNDEF.
Assim, o Estado ou Municpio que no tiver criado o referido
Conselho est em situao irregular, luz das disposies legais
vigentes, sujeitando-se os responsveis s sanes administrativas, civis
ou penais cabveis. O Conselho deve ser criado com o envolvimento do
Poder Legislativo e tendo a participao das entidades de classe
(sindicatos ou associaes de professores, associaes de pais e
mestres, etc.) na indicao de seus membros, de modo a dar legitimidade
e transparncia ao colegiado.
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF
nos Municpios, conforme estabelecido no inciso IV, 1, art. 4, da Lei
9.424/96, deve ser composto pelo mnimo de quatro membros,
representando os seguintes segmentos:
a Secretaria Municipal de Educao;
os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino
fundamental;
os pais de alunos;
os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental.

Se no Municpio houver um Conselho Municipal de Educao, um
de seus membros tambm dever integrar o Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF.
A escolha dos representantes dos professores, diretores, pais de
alunos e servidores das escolas, deve ser realizada pelos prprios
segmentos que representam.
De acordo com a Lei 9.424/96 (modificada pela Medida Provisria
n. 173/2004), o Conselho de Acompanhamento e Controle Social tem
trs atribuies bsicas:
acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao
dos recursos do FUNDEF;
supervisionar o censo escolar anual;
38
acompanhar e controlar
9
a transferncia e a aplicao dos
recursos repassados conta do Programa de Apoio aos Sistemas de
Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e do
Programa Nacional ao Transporte do Escolar (PNATE) e, ainda,
receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses
Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao
desses recursos e encaminhando ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE.

Para que o Conselho possa, efetivamente, desincumbir-se de suas
atribuies, sua atuao deve ser dirigida, tendo como atividades bsicas:
informar-se sobre todas as transaes de natureza financeira que so
realizadas envolvendo recursos do FUNDEF, principalmente em
relao utilizao da parcela de recursos (mnimo de 60%)
destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do
magistrio;
exigir a elaborao (se for o caso) e o fiel cumprimento do Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio;
reunir-se, periodicamente, para examinar os relatrios e
demonstrativos elaborados pelo Poder Executivo (Estadual ou
Municipal) sobre os recursos do FUNDEF, solicitando, se necessrio,
cpias de avisos de crditos ou extrato da conta do FUNDEF junto ao
Banco do Brasil;
dar visto ou manifestar-se sobre os quadros e demonstrativos a serem
encaminhados ao Tribunal de Contas (do Estado ou Municpio), que
contenham informaes relativas ao FUNDEF, formalizando e dando
legitimidade ao esperado e necessrio exerccio do controle social
sobre o Fundo;
exigir dos dirigentes das escolas e da Secretaria de Educao, ou
rgo equivalente, o cumprimento dos prazos estabelecidos para
fornecimento das informaes solicitadas por ocasio da realizao do
Censo Escolar, seja no levantamento inicial de dados, seja na
realizao de eventuais retificaes;
requisitar do Poder Executivo dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios os dados, informaes e documentos relacionados
utilizao dos recursos transferidos a ttulo do Programa de Apoio aos

9
Atribuio estabelecida pela Medida Provisria n. 173, de 16/03/2004, que institui o Programa Nacional de Apoio
ao Transporte do Escolar (PNATE) e o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao
de Jovens e Adultos.
39
Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e
Adultos e do Programa Nacional ao Transporte do Escolar (PNATE).

Apesar dessas responsabilidades, deve-se ressaltar que o
Conselho no o gestor ou administrador dos recursos do FUNDEF. Ao
Conselho cabe acompanhar toda a gesto dos recursos do Fundo, seja
com relao receita, seja com relao despesa ou uso dos recursos. A
administrao dos recursos do Fundo de responsabilidade do Chefe do
Poder Executivo e do Secretrio de Educao, que tm a
responsabilidade de aplic-los em favor do ensino fundamental pblico,
na forma legal estabelecida.
Na constatao de irregularidades na utilizao dos recursos do
FUNDEF, ao Conselho recomendada a adoo das seguintes
providncias:
primeiramente, deve reunir elementos (provas, justificativas, base
legal, denncias, etc.) que possam caracterizar a irregularidade ou a
ilegalidade e, com base nesses elementos, formalizar pedido de
providncias ao governante responsvel (se possvel apontando a
soluo ou correo a ser adotada), de modo a permitir que, no
mbito do prprio Poder Executivo responsvel, os problemas sejam
sanados;
na seqncia, se necessrio, deve procurar os vereadores do
Municpio, para que estes, pela via da negociao ou adoo de
providncias formais, possam buscar a soluo junto ao governante
responsvel;
ainda se necessrio, deve recorrer ao Ministrio Pblico (promotor de
justia) e ao respectivo Tribunal de Contas (do Estado/Municpio ou da
Unio) para apresentar o problema, fundamentando sua ocorrncia e
juntando os elementos comprobatrios disponveis.

Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais e
atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos conta do
Fundo, devero ficar, permanentemente, disposio dos Conselhos
responsveis pelo acompanhamento e controle social, no mbito do
Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, e dos rgos federais,
estaduais e municipais de controle interno e externo. O Poder Executivo
dever elabor-los e disponibiliz-los ao Conselho. Entretanto se isto no
ocorrer, o Conselho deve formalizar solicitao, respaldada no artigo 5
da Lei 9.424/96.
40
Para que os Conselhos desempenhem suas atividades e
efetivamente exeram suas funes, o Poder Executivo deve oferecer o
necessrio apoio, disponibilizando a infra-estrutura (local para reunies,
material, equipamentos, etc.) que permita a realizao peridica e regular
das reunies de trabalho.


ACESSO S INFORMAES SOBRE RECURSOS DO FUNDEF

As informaes sobre os valores financeiros repassados conta
do FUNDEF de cada Municpio podem ser obtidas:
Na Agncia do Banco do Brasil: no prprio Municpio (ou Municpio
vizinho), na agncia onde mantida a conta especfica do FUNDEF,
cujo gerente est orientado a oferecer
10
, a qualquer tempo, o extrato
da referida conta aos membros do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do Fundo, aos representantes do Legislativo
(vereadores e deputados), ao Ministrio Pblico (Federal ou Estadual)
e aos Tribunais de Contas (da Unio, Estados e Municpios).

Na Internet: no endereo www.mec.gov.br/sef/fundef/default.shtm,
esto disponibilizadas informaes gerais sobre o Fundo, incluindo
legislao, estimativas de recursos, coeficientes de distribuio de
recursos, matrculas, etc. As consultas sobre os valores transferidos
podem ser realizadas buscando-se a conexo (link) com a Secretaria
do Tesouro Nacional (STN), onde os dados so apresentados por
Municpio, origem dos recursos e por ms, ou com o Banco do Brasil,
onde os dados so apresentados por Municpio, origem dos recursos
e data do crdito na conta.

No SIAFI: o Congresso Nacional e os rgos de Controle tm acesso,
via base de dados das Transferncias Constitucionais existentes no
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
(SIAFI), pesquisando em ESTMUN-DISTRIBUI, podendo-se desdobrar
a pesquisa de maneira a se obter nveis e formas diferenciadas de
informaes, como por exemplo: valores por UF, por origem dos
recursos (Unio ou Estado), por esfera de governo (Estadual ou
Municipal), no ms e at o ms, etc.

10
Procedimento previsto pelo Banco do Brasil no seu Livro de Instrues Codificadas (LIC) n 3.14.7.1.3.
41

Outras informaes, esclarecimentos ou orientaes tcnicas
podero ser obtidos junto ao MEC pelo telefone 0800-616161 ou no
Departamento de Polticas de Financiamento da Educao, no seguinte
endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 517 - CEP 70.047-900
- Braslia - DF. Tel.- (0**61) 2104-8648/2104-9270/2104-9288 - Fax
(0**61) 2104-9283, ou pelo e-mail: fundef-sef@mec.gov.br.


ENCAMINHAMENTO DE RECLAMAES E DENNCIAS

Na hiptese de se necessitar encaminhar reclamaes acerca de
eventuais irregularidades na aplicao dos recursos do FUNDEF,
recomendamos a adoo das seguintes providncias:
procurar o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEF, inform-lo das ocorrncias e solicitar atuao;
envolver os vereadores na soluo do problema, solicitando
providncias destes junto ao Poder Executivo responsvel pela correta
aplicao dos recursos;
no sendo contornado o problema, deve-se acionar o Ministrio
Pblico, procurando o Promotor de Justia no prprio Municpio,
informando-lhe (formalmente) das irregularidades existentes e,
paralelamente, encaminhar a reclamao/denncia ao Tribunal de
Contas do Estado/Municpio, para conhecimento e providncias.

Em que pesem as atribuies dos rgos de acompanhamento,
controle e fiscalizao (Tribunais de Contas e Ministrio Pblico),
definidas no texto dos dispositivos legais disciplinadores da matria, o
MEC tambm se coloca disposio da sociedade (telefone 0800-
616161, E-mail: fundef-sef@mec.gov.br, Fax: (0xx61)2104-9283, ou ainda
por meio de correspondncia para o Ministrio da Educao,
Departamento de Polticas de Financiamento da Educao para
recebimento de reclamaes/denncias que, ao chegarem ao Ministrio,
so comunicadas ao governo denunciado, para que o Poder Executivo se
pronuncie acerca do problema apontado. Na seqncia, os documentos
(com ou sem apresentao de resposta do respectivo governante) so
encaminhados ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas, para
conhecimento e adoo das providncias eventualmente necessrias.

42
INSTRUMENTOS PARA O ACOMPANHAMENTO DA APLICAO DOS
RECURSOS DO FUNDEF

Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF
devem atuar em relao a verificao da aplicao dos recursos do
Fundo, utilizando-se de instrumentos que julgarem adequados
(formulrios e documentos criados pelo prprio Conselho) ou de
documentos (formulrios) constantes de instrues do respectivo Tribunal
de Contas.
O MEC, a ttulo de colaborao tcnica, julgou oportuno fornecer
instrumentos que auxiliem no acompanhamento dos recursos do FUNDEF
aplicados pelo governo local. No Anexo III deste manual so
apresentadas trs planilhas, com suas respectivas instrues de
preenchimento, que auxiliaro no levantamento dos dados necessrios ao
acompanhamento da aplicao dos recursos do Fundo. So elas:
Demonstrao de Resultados Fsico-Financeiros Gerais (Formulrio I),
Demonstrativo das Receitas do Municpio (Formulrio II) e Quadro
Resumo (Formulrio III).
importante salientar, entretanto, que tais formulrios no so de
uso obrigatrio, e devem ser utilizados pelo Conselho, caso julgue
conveniente ou necessrio.

ORGANIZAO INTERNA DO
CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL

O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF
no uma unidade administrativa do Governo Estadual ou Municipal. Sua
ao deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmnica com os
rgos da Administrao Publica local. Esta atuao somada s suas
vrias atribuies dispostas em Lei, anteriormente citadas neste manual,
tornam indispensvel a organizao interna do Conselho afim de que
suas atividades sejam satisfatoriamente cumpridas. Esta organizao
deve ser formalmente estabelecida em documento aprovado pelo
colegiado, prevendo: a periodicidade das reunies, a forma de tratamento
e encaminhamento dos assuntos do FUNDEF, a forma de escolha dos
Conselheiros e de substituio destes em seus afastamentos legais,
temporrios e eventuais impedimentos, dentre outros fatores que seus
membros entenderem necessrio e importantes ao bom funcionamento do
Conselho.
43
A ttulo de colaborao tcnica, disponibilizamos um modelo de
regimento interno (anexo IV) que possibilita disciplinar o funcionamento do
Conselho e, caso seja utilizado, dever ser adaptado ou aperfeioado, em
funo das peculiaridades e aspectos julgados relevantes, de acordo com
a forma de atuao pretendida pelo Conselho.
44
7. Comprovao da aplicao dos recursos
do FUNDEF

A legislao federal no impe um modelo pr-estabelecido de
prestao de contas para os recursos do FUNDEF. Entretanto, prev que
a comprovao do uso dos recursos ocorra:
Mensalmente, por meio da elaborao e apresentao de registros
contbeis e demonstrativos gerenciais, em que devero ser
evidenciados os recursos repassados, recebidos e executados conta
do FUNDEF. Esses registros devero ficar, permanentemente,
disposio do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEF e dos rgos federais, estaduais e municipais de controle
interno e externo (art. 5 da Lei n 9.424/96).
Bimestralmente, at 30 (trinta) dias aps o encerramento de cada
bimestre, por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo
(Estadual ou Municipal), resumindo a execuo oramentria,
evidenciando as despesas com Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino, destacando-se aquelas realizadas em favor do ensino
fundamental, conta do FUNDEF ( 3, art. 165 da CF, e art. 72 da
Lei n 9.394/96 LDB);
Anualmente, por meio da Prestao de Contas do Governo (Estadual
ou Municipal) ao Tribunal de Contas a que est jurisdicionado, onde
devero estar demonstradas, de forma especfica, as despesas com
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, previstas no art. 212 da
CF, destacando-se as aplicaes por nvel de ensino, particularmente
a realizada no ensino fundamental. Desta ltima, dever constar ainda
a parcela utilizada com remunerao de profissionais do magistrio
em efetivo exerccio no ensino fundamental, a contribuio ao
FUNDEF e as receitas originrias do Fundo.

PENALIDADES EM CASO DE IRREGULARIDADES

O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao
FUNDEF acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais, cujas
penalidades so:

Para os Estados e Municpios:
45
rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas
competente, com o conseqente encaminhamento da questo ao
respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada,
autoridade competente e ao Ministrio Pblico;
impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao
federal (no caso de Estados) e junto s administraes federal e
estadual (no caso de Municpios), quando exigida certido negativa
do respectivo Tribunal de Contas;
impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a
instituies financeiras (emprstimos junto a bancos);
perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da
Unio e do Estado (no caso de Municpio), conforme artigos 76 e 87,
6, da LDB;
interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no
Municpio (CF, art. 35, III).

Para o Chefe do Poder Executivo:
sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados
os tipos penais previstos no art. 1, III e XIV do Decreto-lei n 201/67
(respectivamente, aplicar indevidamente verbas pblicas e negar
execuo lei federal). Nestes casos, a pena prevista de deteno
de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes
de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para
exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de nomeao, pelo
prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67);
sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a
negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB);
sujeio a processo penal se caracterizado que a aplicao de verba
pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 Cdigo penal). A pena
de 1 a 3 meses de deteno ou multa;
inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por
irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo
competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo
submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei
Complementar n 64/90)

46


















Anexo I:
Legislao Bsica do FUNDEF
47

EMENDA CONSTITUCIONAL N 14/96

Modifica os art. 34, 208, 211 e 212 da
Constituio Federal e d nova redao ao art. 60
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos
do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda
ao texto constitucional:

Art. 1 acrescentada no inciso VII do art. 34, da Constituio Federal, a
alnea "e":

e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
Estaduais, compreendida a proveniente de transferncia, na manuteno
e desenvolvimento do ensino.

Art. 2 dada nova redao aos incisos I e II do art. 208 da Constituio
Federal:

I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua
oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade
prpria;

II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;

Art. 3 dada nova redao aos 1 e 2 do art. 211 da Constituio
Federal e nele so inseridos mais dois pargrafos:

Art.211.........................

1 A unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territorios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em
matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de
qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

48
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil.

3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio.

4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os
Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a
universalizao do ensino obrigatrio.

Art. 4 dada nova redao ao 5 do art. 212 da Constituio Federal:

5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio social do salrio educao, recolhida pelas
empresas, na forma da lei.

Art. 5 alterado o art. 60 do ADCT e nele so inseridos novos
pargrafos, passando o artigo a ter a seguinte redao:

Art 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta emenda, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de
sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituio Federal, a manuteno e ao desenvolvimento do ensino
fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu
atendimento e a remunerao condigna do magistrio.

1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e
seus Municpios a ser concretizada com parte dos recursos definidos
neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da Constituio Federal, e
assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito
Federal, de um fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental e de valorizao do magistrio, de natureza contbil.

2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo
menos, quinze por cento dos recursos a que se referem os arts. 155,
inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alneas "a" e "b"; e inciso II, da
Constituio Federal, e ser distribudo entre cada Estado e seus
Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas
redes de ensino fundamental.
49

3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o
1, sempre que, em cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno
no alcanar o mnimo definido nacionalmente.

4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustaro
progressivamente, em um prazo de cinco anos, suas contribuies ao
Fundo, de forma a garantir um valor por aluno correspondente a um
padro mnimo de qualidade de ensino, definido nacionalmente.

5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de
cada Fundo referido no 1 ser destinada ao pagamento dos
professores do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio.

6 A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e
no desenvolvimento do ensino fundamental, inclusive na complementao
a que se refere o 3, nunca menos que o equivalente a trinta por cento
dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal.

7 A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio
proporcional de seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem como
sobre a forma de clculo do valor mnimo nacional por aluno.

Art. 6 Esta emenda entra em vigor a primeiro de janeiro do ano
subseqente ao de sua promulgao.

Braslia, 12 de setembro de 1996

MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL.




50
LEI N 9.424, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996.

Dispe sobre o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio, na forma prevista no
art. 60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio, o qual ter natureza contbil e ser
implantado, automaticamente, a partir de 1 de janeiro de 1998.

1 O Fundo referido neste artigo ser composto por 15% (quinze
por cento) dos recursos:

I - da parcela do imposto sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao - ICMS, devida ao Distrito Federal, aos
Estados e aos Municpios, conforme dispe o art. 155, inciso II,
combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio Federal;

II - do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE
e dos Municpios - FPM, previstos no art. 159, inciso I, alneas a e b, da
Constituio Federal, e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei
n 5.172, de 25 de outubro de 1966; e

III - da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI
devida aos Estados e ao Distrito Federal, na forma do art. 159, inciso II,
da Constituio Federal e da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro
de 1989.

2 Inclui-se na base de clculo do valor a que se refere o inciso I do
pargrafo anterior o montante de recursos financeiros transferidos, em
moeda, pela Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios a ttulo de
compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da
desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar n 87, de
51
13 de setembro de 1996, bem como de outras compensaes da mesma
natureza que vierem a ser institudas.

3 Integra os recursos do Fundo a que se refere este artigo a
complementao da Unio, quando for o caso, na forma prevista no art.
6.

4 A implantao do Fundo poder ser antecipada em relao
data prevista neste artigo, mediante lei no mbito de cada Estado e do
Distrito Federal.

5 No exerccio de 1997, a Unio dar prioridade, para concesso
de assistncia financeira, na forma prevista no art. 211, 1, da
Constituio Federal, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
nos quais a implantao do Fundo for antecipada na forma prevista no
pargrafo anterior.

Art. 2 Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental pblico, e na valorizao de seu
Magistrio.

1 A distribuio dos recursos, no mbito de cada Estado e do
Distrito Federal, dar-se-, entre o Governo Estadual e os Governos
Municipais, na proporo do nmero de alunos matriculados anualmente
nas escolas cadastradas das respectivas redes de ensino, considerando-
se para esse fim:

I - as matrculas da 1 a 8 srie do ensino fundamental;

II - as matrculas do ensino fundamental nos cursos de educao de
jovens e adultos, na funo suplncia. (Dispositivo Vetado)

2 A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de
1998, dever considerar, ainda, a diferenciao de custo por aluno,
segundo os nveis de ensino e tipos de estabelecimento, adotando-se a
metodologia de clculo e as correspondentes ponderaes, de acordo
com os seguintes componentes:

I - 1 a 4 srie;
52

II - 5 a 8 srie;

III - estabelecimentos de ensino especial;

IV - escolas rurais.

3 Para efeitos dos clculos mencionados no 1, sero
computadas exclusivamente as matrculas do ensino presencial.

4 O Ministrio da Educao e do Desporto - MEC realizar,
anualmente, censo educacional, cujos dados sero publicados no Dirio
Oficial da Unio e constituiro a base para fixar a proporo prevista no
1.

5 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no
prazo de trinta dias da publicao referida no pargrafo anterior,
apresentar recurso para retificao dos dados publicados.

6 vedada a utilizao dos recursos do Fundo como garantia de
operaes de crdito internas e externas, contradas pelos Governos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, admitida
somente sua utilizao como contrapartida em operaes que se
destinem, exclusivamente, ao financiamento de projetos e programas do
ensino fundamental.

Art. 3 Os recursos do Fundo previstos no art. 1 sero repassados,
automaticamente, para contas nicas e especficas dos Governos
Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao Fundo,
institudas para esse fim e mantidas na instituio financeira de que trata
o art. 93 da Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966.

1 Os repasses ao Fundo, provenientes das participaes a que se
refere o art. 159, inciso I, alneas a e b, e inciso II, da Constituio
Federal, constaro dos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, e sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais,
do Distrito Federal e dos Municpios, nas contas especficas a que se
refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades estabelecidas
no art. 2, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de
53
divulgao adotados para o repasse do restante destas transferncias
constitucionais em favor desses Governos.

2 Os repasses ao Fundo provenientes do imposto previsto no art.
155, inciso II, combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio
Federal, constaro dos oramentos dos Governos Estaduais e do Distrito
Federal e sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito,
previsto no art. 4 da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990,
no momento em que a arrecadao estiver sendo realizada nas contas do
Fundo abertas na instituio financeira de que trata este artigo.

3 A instituio financeira, no que se refere aos recursos do
imposto mencionado no 2, creditar imediatamente as parcelas devidas
ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos Municpios nas contas
especficas referidas neste artigo, observados os critrios e as finalidades
estabelecidas no art. 2, procedendo divulgao dos valores creditados
de forma similar e com a mesma periodicidade utilizada pelos Estados em
relao ao restante da transferncia do referido imposto.

4 Os recursos do Fundo provenientes da parcela do Imposto sobre
Produtos Industrializados, de que trata o art. 1, inciso III, sero creditados
pela Unio, em favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, nas
contas especficas, segundo o critrio e respeitadas as finalidades
estabelecidas no art. 2, observados os mesmos prazos, procedimentos e
forma de divulgao previstos na Lei Complementar n 61, de 26 de
dezembro de 1989.

5 Do montante dos recursos do IPI, de que trata o art. 1, inciso III,
a parcela devida aos Municpios, na forma do disposto no art. 5 da Lei
Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989, ser repassada pelo
respectivo Governo Estadual ao Fundo e os recursos sero creditados na
conta especfica a que se refere este artigo, observados os mesmos
prazos, procedimentos e forma de divulgao do restante desta
transferncia aos Municpios.

6 As receitas financeiras provenientes das aplicaes eventuais
dos saldos das contas a que se refere este artigo em operaes
financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da
dvida pblica, junto instituio financeira depositria dos recursos,
54
devero ser repassadas em favor dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios nas mesmas condies estabelecidas no art. 2.

7 Os recursos do Fundo, devidos aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, constaro de programao especfica nos respectivos
oramentos.

8 Os Estados e os Municpios recm-criados tero assegurados
os recursos do Fundo previstos no art. 1, a partir das respectivas
instalaes, em conformidade com os critrios estabelecidos no art. 2.

9 Os Estados e os respectivos Municpios podero, nos termos do
art. 211, 4, da Constituio Federal, celebrar convnios para
transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e encargos
financeiros nos quais estar prevista a transferncia imediata de recursos
do Fundo correspondentes ao nmero de matrculas que o Estado ou o
Municpio assumir.

Art. 4 O acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a
transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo sero exercidos, junto
aos respectivos Governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, por Conselhos a serem institudos em cada
esfera no prazo de cento e oitenta dias a contar da vigncia desta Lei.

1 Os Conselhos sero constitudos, de acordo com norma de cada
esfera editada para esse fim:

I - em nvel federal, por no mnimo seis membros, representando
respectivamente:

a) o Poder Executivo Federal;

b) o Conselho Nacional de Educao;

c) o Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao -
CONSED;

d) a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao -
CNTE;
55

e) a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao -
UNDIME;

f) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino
fundamental; e

II - nos Estados, por no mnimo sete membros, representando
respectivamente:

a) o Poder Executivo Estadual;

b) os Poderes Executivos Municipais;

c) o Conselho Estadual de Educao;

d) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino
fundamental;

e) a seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao - UNDIME;

f) a seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao - CNTE;

g) a delegacia regional do Ministrio da Educao e do Desporto -
MEC;

III - no Distrito Federal, por no mnimo cinco membros, sendo as
representaes as previstas no inciso II, salvo as indicadas nas alneas b,
e, e g.

IV - nos Municpios, por no mnimo quatro membros, representando
respectivamente:

a) a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente;

b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino
fundamental;
56

c) os pais de alunos;

d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental.

2 Aos Conselhos incumbe ainda a superviso do censo escolar
anual.

3 Integraro ainda os conselhos Municipais, onde houver,
representantes do respectivo Conselho Municipal de Educao.

4 Os Conselhos institudos, seja no mbito federal, estadual, do
Distrito Federal ou municipal, no tero estrutura administrativa prpria e
seus membros no percebero qualquer espcie de remunerao pela
participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria.

Art. 5 Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais,
mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos,
conta do Fundo a que se refere o art. 1, ficaro, permanentemente,
disposio dos conselhos responsveis pelo acompanhamento e
fiscalizao, no mbito do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, e
dos rgos federais, Estaduais e Municipais de controle interno e externo.

Art. 6 A Unio complementar os recursos do Fundo a que se refere
o art. 1 sempre que, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, seu
valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.

1 O valor mnimo anual por aluno, ressalvado o disposto no 4,
ser fixado por ato do Presidente da Repblica e nunca ser inferior
razo entre a previso da receita total para o Fundo e a matrcula total do
ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de novas
matrculas, observado o disposto no art. 2, 1, incisos I e I.

2 As estatsticas necessrias ao clculo do valor anual mnimo por
aluno, inclusive as estimativas de matrculas, tero como base o censo
educacional realizado pelo Ministrio da Educao e do Desporto,
anualmente, e publicado no Dirio Oficial da Unio.

57
3 As transferncias dos recursos complementares a que se refere
este artigo sero realizadas mensal e diretamente s contas especficas a
que se refere o art. 3.

4 No primeiro ano de vigncia desta Lei, o valor mnimo anual por
aluno, a que se refere este artigo, ser de R$ 300,00 (trezentos reais).

5 Na complementao da Unio, prevista neste artigo, vedada a
utilizao de recursos da Contribuio Social do Salrio-Educao, de
que trata o art. 212, 5, da Constituio Federal. (Dispositivo Vetado)

Art. 7 Os recursos do Fundo, includa a complementao da Unio,
quando for o caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios, assegurados, pelo menos, 60% (sessenta por cento) para a
remunerao dos profissionais do Magistrio, em efetivo exerccio de
suas atividades no ensino fundamental pblico.

Pargrafo nico. Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao
desta Lei, ser permitida a aplicao de parte dos recursos da parcela de
60% (sessenta por cento), prevista neste artigo, na capacitao de
professores leigos, na forma prevista no art. 9, 1.

Art. 8 A instituio do Fundo previsto nesta Lei e a aplicao de
seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
da obrigatoriedade de aplicar, na manuteno e desenvolvimento do
ensino, na forma prevista no art. 212 da Constituio Federal:

I - pelo menos 10% (dez por cento) do montante de recursos
originrios do ICMS, do FPE, do FPM, da parcela do IPI, devida nos
termos da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989, e das
transferncias da Unio, em moeda, a ttulo de desonerao das
exportaes, nos termos da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro
de 1996, de modo que os recursos previstos no art. 1, 1, somados aos
referidos neste inciso, garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e
cinco por cento) destes impostos e transferncias em favor da
manuteno e desenvolvimento do ensino;

II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e
transferncias.
58

Pargrafo nico. Dos recursos a que se refere o inciso II, 60%
(sessenta por cento) sero aplicados na manuteno e desenvolvimento
do ensino fundamental, conforme disposto no art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.

Art. 9 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, no
prazo de seis meses da vigncia desta Lei, dispor de novo Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio, de modo a assegurar:

I - a remunerao condigna dos professores do ensino fundamental
pblico, em efetivo exerccio no magistrio;

II - o estmulo ao trabalho em sala de aula;

III - a melhoria da qualidade do ensino.

1 Os novos planos de carreira e remunerao do magistrio
devero contemplar investimentos na capacitao dos professores leigos,
os quais passaro a integrar quadro em extino, de durao de cinco
anos.

2 Aos professores leigos assegurado prazo de cinco anos para
obteno da habilitao necessria ao exerccio das atividades docentes.

3 A habilitao a que se refere o pargrafo anterior condio
para ingresso no quadro permanente da carreira conforme os novos
planos de carreira e remunerao.

Art. 10. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
comprovar:

I - efetivo cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio
Federal;

II - apresentao de Plano de Carreira e Remunerao do
Magistrio, de acordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional
de Educao, no prazo referido no artigo anterior;

59
III - fornecimento das informaes solicitadas por ocasio do censo
escolar, ou para fins de elaborao de indicadores educacionais.

Pargrafo nico. O no cumprimento das condies estabelecidas
neste artigo, ou o fornecimento de informaes falsas, acarretar sanes
administrativas, sem prejuzo das civis ou penais ao agente executivo que
lhe der causa.

Art. 11. Os rgos responsveis pelos sistemas de ensino, assim
como os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e Municpios, criaro
mecanismos adequados fiscalizao do cumprimento pleno do disposto
no art. 212 da Constituio Federal e desta Lei, sujeitando-se os Estados
e o Distrito Federal interveno da Unio, e os Municpios interveno
dos respectivos Estados, nos termos do art. 34, inciso VII, alnea e, e do
art. 35, inciso III, da Constituio Federal.

Art. 12. O Ministrio da Educao e do Desporto realizar avaliaes
peridicas dos resultados da aplicao desta Lei, com vistas adoo de
medidas operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas,
devendo a primeira realizar-se dois anos aps sua promulgao.

Art. 13. Para os ajustes progressivos de contribuies a valor que
corresponda a um padro de qualidade de ensino definido nacionalmente
e previsto no art. 60, 4, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, sero considerados, observado o disposto no art. 2, 2, os
seguintes critrios:

I - estabelecimento do nmero mnimo e mximo de alunos em sala
de aula;

II - capacitao permanente dos profissionais de educao;

III - jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados
das atividades docentes;

IV - complexidade de funcionamento;

V - localizao e atendimento da clientela;

60
VI - busca do aumento do padro de qualidade do ensino.

Art. 14. A Unio desenvolver poltica de estmulo s iniciativas de
melhoria de qualidade do ensino, acesso e permanncia na escola
promovidos pelas unidades federadas, em especial aquelas voltadas s
crianas e adolescentes em situao de risco social.

Art 15. O Salrio-Educao, previsto no art. 212, 5, da
Constituio Federal e devido pelas empresas, na forma em que vier a ser
disposto em regulamento, calculado com base na alquota de 2,5% (dois
e meio por cento) sobre o total de remuneraes pagas ou creditadas, a
qualquer ttulo, aos segurados empregados, assim definidos no art. 12,
inciso I, da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.

1 A partir de 1 de janeiro de 1997, o montante da arrecadao do
Salrio-Educao, aps a deduo de 1% (um por cento) em favor do
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, calculado sobre o valor por ele
arrecadado, ser distribudo pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE, observada a arrecadao realizada em cada Estado e
no Distrito Federal, em quotas, da seguinte forma:

I - Quota Federal, correspondente a um tero do montante de
recursos, que ser destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de
programas e projetos voltados para a universalizao do ensino
fundamental, de forma a propiciar a reduo dos desnveis scio-
educacionais existentes entre Municpios, Estados, Distrito Federal e
regies brasileiras;

II - Quota Estadual, correspondente a dois teros do montante de
recursos, que ser creditada mensal e automaticamente em favor das
Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal para
financiamento de programas, projetos e aes do ensino fundamental.

2 Ser redistribuda 70% (setenta por cento) da Quota Estadual
entre o Estado e os respectivos Municpios, proporcionalmente ao nmero
de alunos matriculados no ensino fundamental das respectivas redes,
conforme censo educacional realizado pelo Ministrio da Educao e do
Desporto - MEC. (Dispositivo Vetado)

61
3 Os alunos regularmente atendidos, na data da edio desta Lei,
como beneficirios da aplicao realizada pelas empresas contribuintes,
no ensino fundamental dos seus empregados e dependentes, conta de
dedues da contribuio social do Salrio-Educao, na forma da
legislao em vigor, tero, a partir de 1 de janeiro de 1997, o benefcio
assegurado, respeitadas as condies em que foi concedido, e vedados
novos ingressos nos termos do art. 212, 5, da Constituio Federal.

Art. 16. Esta Lei entra em vigor em 1 de janeiro de 1997.

Art. 17. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 24 de dezembro de 1996; 175 da Independncia e 108 da
Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Renato Souza

62
DECRETO N. 2.264, DE 27 DE JUNHO DE 1997.

Regulamenta a Lei n 9.424,
de 24 de dezembro de 1996, no mbito federal,
e determina outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que Ihe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituio e, tendo em vista o disposto
na Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996,

DECRETA:

Art. 1 A partir de 1 de janeiro de 1998, o Ministrio da Fazenda,
quando da transferncia para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios dos recursos de que trata o art. 159 da Constituio, observar
o disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
com a redao dada pelo art. 5 da Emenda Constitucional n 14, de
1996, bem como na legislao pertinente.

Art. 2 O valor destinado ao Fundo de Manuteno e
desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
em cada Unidade da Federao ser creditado em contas individuais e
especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos respectivos
Municpios, mediante aplicao de coeficientes de distribuio a serem
fixados anualmente.

) 1 Para o estabelecimento dos coeficientes de distribuio sero
considerados:

a) o nmero de alunos matriculados nas escolas cadastradas das
respectivas redes de ensino, apurado no Censo Escolar do exerccio
anterior ao da distribuio, considerando-se para este fim as matrculas
da 1 8 srie do ensino fundamental regular;

b) a estimativa de novas matrculas, elaborada pelo Ministrio da
Educao e do Desporto;

c) a diferenciao do custo por aluno, segundo os nveis de ensino e
os tipos de estabelecimentos, conforme previsto no 2 do art. 2 da Lei
n 9.424, de 24 de dezembro de 1996.
63

2 Para fins do disposto neste artigo, o Ministrio da Educao e do
Desporto;

a) divulgar, at o dia 31 de maro de cada ano, a estimativa do
nmero de alunos referida no pargrafo anterior por Estado, Distrito
Federal e Municpio, bem assim as demais informaes necessrias ao
clculo dos recursos a serem repassados no ano subsequente, com vistas
elaborao das propostas oramentrias das trs esferas de Governo.

b) publicar, at o dia 30 de novembro de cada ano, as informaes
necessrias ao clculo efetivo dos coeficientes de distribuio para o ano
seguinte e o Censo Escolar do ano em curso.

3 Com base no Censo Escolar e nas demais informaes
publicadas, o Ministrio da Educao e do Desporto elaborar a tabela de
coeficientes de distribuio dos recursos do Fundo, e a publicar no Dirio
Oficial da Unio at o ltimo dia til de cada exerccio, para utilizao no
ano subseqente, remetendo as planilhas de clculo ao Tribunal de
Contas da Unio, para exame e controle.

4 Somente ser admitida reviso dos coeficientes de que trata o
2 deste artigo se houver determinao do Tribunal de Contas da Unio
nesse sentido.

5 O repasse dos recursos nos termos do caput deste artigo ser
efetuado nas mesmas datas do repasse dos recursos de que trata o
art.159 da Constituio, observados os mesmos procedimentos e forma
de divulgao.

Art. 3 Compete ao Ministrio da Fazenda efetuar o clculo da
complementao anual devida pela Unio ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao Magistrio em
cada Estado e no Distrito Federal.

1 O clculo da complementao da Unio em cada ano ter como
base o nmero de alunos de que trata o 1 do Art. 2 deste Decreto, o
valor mnimo por aluno, definido nacionalmente, na forma do art. 6, da Lei
64
n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e a arrecadao das receitas
vinculadas ao Fundo.

2 A complementao anual da Unio corresponder a diferena,
se negativa, entre a receita anual do Fundo em cada Unidade da
Federao e o valor mnimo da despesa definida para Fundo no mesmo
ano.

3 As planilhas de clculo da estimativa de complementao da
Unio sero remetidas previamente ao conhecimento do Tribunal de
Contas da Unio.

4 At o dia 31 de dezembro de cada ano o Ministrio da Fazenda
publicar o valor da estimativa da complementao da Unio para o ano
seguinte, relativa a cada Unidade da Federao, bem como o respectivo
cronograma de pagamentos mensais ao Fundo.

5 Aps encerrado cada exerccio, o Ministrio da Fazenda
calcular o valor da complementao devida pela Unio com base na
efetiva arrecadao das receitas vinculadas ao Fundo, relativa ao
exerccio de referncia.

6 O Ministrio da Fazenda promover os ajustes que se fizerem
necessrios entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
em decorrncia do clculo da complementao efetivamente devida, at
30 dias aps a entrega, ao Ministrio da Fazenda, dos dados oficiais
relativos a arrecadao anual do ICMS do exerccio encerrado, de todos
os Estados e do Distrito Federal.

7 Nenhum ajuste relacionado com o pagamento da
complementao da Unio ser admitido ao longo do respectivo exerccio
de competncia.

8 O cronograma de que trata o 4 deste artigo observar a
programao financeira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos
mensais de, no mnimo, 5% da estimativa de complementao anual, a
serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os
repasses de, no mnimo, 45% at 31 de julho e 85% at 31 de dezembro
de cada ano.
65

9 Parcela do valor da complementao devida pela Unio poder
ser destinada, em cada ano, ao ajuste de que trata o 6 deste artigo.

10 Estimativa da Complementao de que trata este artigo ser
efetuada pelo Ministrio da Educao e do Desporto e a Secretaria de
Oramento Federal, do Ministrio do Planejamento e Oramento para fins
de incluso na proposta oramentria do ano subseqente.

11 O Ministrio da Fazenda informar mensalmente ao Ministrio
da Educao e do Desporto e ao Tribunal de Contas da Unio os valores
repassados a cada Fundo de que trata este Decreto, discriminando a
complementao federal.

Art. 4 Os recursos necessrios ao pagamento da complementao
da Unio ao Fundo sero alocados no Oramento do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE, podendo ser destinadas a essa
finalidade receitas da contribuio do Salrio Educao at o limite de
20% do total da referida complementao.

Art. 5 O Conselho de Acompanhamento e Controle Social sobre os
Fundos de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio, no mbito da Unio ter a seguinte
composio:

I - quatro representantes do Ministrio da Educao e do Desporto,
sendo um do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e
um do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP;

Il - um representante do Ministrio da Fazenda;

Ill - um representante do Ministrio do Planejamento e Oramento;

IV - um representante do Conselho Nacional de Educao -CNE;

V - um representante do Conselho Nacional dos Secretrios
Estaduais da Educao - CONSED;

66
Vl - um representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao - CNTE;

VII - um representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educao - UNDIME;

VIII - um representante dos pais de alunos e professores das escolas
pblicas de ensino fundamental.

1 O Conselho de que trata o caput deste artigo ser presidido pelo
representante do FNDE. ou pelo Ministro de Estado da Educao e do
Desporto nas reunies a que este comparecer.

2 A participao no Conselho de que trata este artigo no ser
remunerada, ressalvado o ressarcimento das despesas inerentes
participao nas reunies.

Art. 6 Para as Unidades da Federao que anteciparem a
implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio para o exerccio de 1997, sero
observados os seguintes procedimentos:

I - as transferncias de recursos da Unio aos Estados e seus
respectivos Municpios e ao Distrito Federal observaro o disposto neste
Decreto a partir da data da efetiva implantao do Fundo, desde que haja
comunicao tempestiva a Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio
da Fazenda;

II - para o clculo dos coeficientes de distribuio sero observados
somente os critrios definidos na alnea "a" do 1 do art. 2;

III - a complementao da Unio ser paga razo de um
duodcimo do valor anual hipottico para cada ms de efetiva vigncia do
Fundo em cada Unidade da Federao.

Art. 7 Os Ministros de Estado da Educao e do Desporto, da
Fazenda, e do Planejamento e Oramento proporo, at o dia 30 de abril
de cada ano, o valor mnimo definido nacionalmente a ser fixado para o
67
ano subsequente, nos termos do art. 6 da Lei n 9.424, de 24 de
dezembro de 1996.

Art. 8 Constitui falta grave a adoo de quaisquer procedimentos
que impliquem pagamento incorreto, pela Unio, dos valores devidos ao
Fundo de que trata este Decreto, aplicando-se aos responsveis as
cominaes legais cabveis.

Art. 9 Compete ao Ministrio da Educao e do Desporto denunciar
aos rgos competentes a ocorrncia de irregularidades, e respectivos
responsveis, que implicarem pagamento incorreto dos valores devidos
pela Unio ao Fundo.

Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 27 de junho de 1997; 176 da Independncia e 109 da
Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Paulo Renato Souza
Antnio Kandir

68















Anexo II:
Nota Tcnica
O FUNDEF e a Lei de Responsabilidade
Fiscal
69

MINISTRIO DA EDUCAO MEC,
SECRETARIA DE EDUCAO FUNDAMENTAL
DEPARTAMENTO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEF

Braslia, 31 de julho de 2001.

NOTA TCNICA

Senhor Diretor,

Por ocasio do III Encontro dos Conselhos Estaduais de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, realizado nos dias 20 e
21.06.2001, em Braslia/DF, os Conselheiros presentes apresentaram
solicitao (convalidada pelo Conselho do FUNDEF no mbito da Unio,
por ocasio da X reunio, tambm realizada em Braslia no dia
21.06.2001), no sentido de ser elaborada e apresentada, pelo Ministrio
da Educao, orientao tcnica que pudesse esclarecer acerca do
concomitante cumprimento, pelos Estados e Municpios, por um lado, do
limite mnimo de 60% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF para
remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio no
ensino fundamental pblico e, por outro, do limite mximo de 54% da
receita corrente lquida, a ttulo de despesa com pessoal do Poder
Executivo.

Convm destacar que tal solicitao apia-se na verificao de
situaes em que o Poder Executivo aponta impossibilidade prtica de
convivncia desses dois dispositivos legais, por consider-los
tecnicamente divergentes e de impossvel aplicabilidade. Com base nesse
entendimento, no raras so as ocorrncias de descumprimento de um ou
de outro mandamento legal, com predominncia do desrespeito
obrigao de se destinar 60% do FUNDEF para remunerao do
magistrio.

1) APLICAO MNIMA DE 60% DO FUNDEF NO PAGAMENTO
DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO

70
Sobre a obrigatoriedade de destinao do mnimo de 60% dos recursos
do FUNDEF para remunerao do magistrio, prevem o art. 60, 5, da
EC n 14/96 e o art. 7, e seu Pargrafo nico, da Lei n 9.424/96:

Constituio Federal - EC n 14/96

Art. 60....

5 Uma parcela no inferior a sessenta por cento dos recursos de Fundo
referido no 1 ser destinado ao pagamento dos professores do ensino
fundamental em efetivo exerccio no magistrio

Lei n 9.424/96

Art. 7 - Os recursos do Fundo, includa a complementao da unio,
quando for o caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios, assegurados, pelo menos 60% (sessenta por cento) para a
remunerao dos profissionais do magistrio, em efetivo exerccio de
suas atividades no ensino fundamental pblico.

Pargrafo nico Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao desta
Lei, ser permitida a aplicao de parte dos recursos da parcela de 60%
(sessenta por cento), prevista neste artigo, na capacitao de professores
leigos, na forma prevista no art. 9, 1.

importante destacar os seguintes aspectos a serem observados no
cumprimento destes mandamentos legais:

1.1) Esse limite deve ser observado anualmente, por se tratar de
receita integrante da parcela mnima de 25% dos impostos e
transferncias a que Estados e Municpios esto obrigados a aplicar
anualmente em educao, por fora do disposto no art. 212 da
Constituio Federal.

1.2) A aplicao dessa parcela de recursos compreende a efetiva
execuo oramentria e financeira ocorrida no exerccio em que os
recursos so transferidos, ou seja, a remunerao paga deve ter como
competncia o mesmo exerccio da transferncia dos recursos ao
respectivo Estado ou Municpio.
71

1.3) At o final do exerccio de 2001, permitida a utilizao de
parte dessa parcela de 60%, na capacitao de professores leigos (a
partir de 2002 no mais ser possvel essa destinao) com o propsito
de habilit-los ao exerccio da docncia, tanto em nvel mdio, quanto em
nvel superior, conforme a necessidade. A legislao, entretanto, no
estabelece limite de valor ou percentual com utilizao permitida para
essa finalidade, ficando a cargo de cada administrao a utilizao de
parte desses recursos, em funo da poltica de valorizao e melhoria
qualitativa do magistrio, das prioridades e diretrizes educacionais
estabelecidas.

Sobre a definio de leigos, os tipos de despesas passveis de realizao
com o objetivo de habilit-los e a caracterizao das instituies
habilitadoras, oportuno esclarecer:

a) Com fundamento no art. 4 da Resoluo/CNE n 03, de 08.10.1997,
so considerados leigos, para efeito de atuao no ensino fundamental,
os professores que:

tenham apenas o ensino fundamental, completo ou incompleto;
lecionem para turmas de 1 a 4 srie e no possuem o ensino mdio,
modalidade normal (antigo magistrio);
lecionem para turmas de 5 a 8 srie sem que tenham concludo o
ensino superior, em cursos de licenciatura em rea especfica.

b) As despesas passveis de realizao, com o propsito de propiciar a
habilitao dos professores leigos, considerando a permisso e o objetivo
delineados na Lei n 9.424/96, compreendem: b.1) Contratao de
Instituio especializada, pertencente prpria estrutura administrativa do
governo contratante, b.2) Contratao de instituio especializada, no
integrante da estrutura administrativa do contratante, e b.3) Cobertura de
despesas junto a instituies de ensino especializadas, pelos servios
educacionais oferecidos ao(s) capacitando(s) individualmente, destinados
sua habilitao. Assim, permitida a cobertura das despesas realizadas
com o propsito, nico e exclusivo, de apoiar a habilitao dos
professores pertencentes ao quadro permanente de servidores do
governo estadual ou municipal contratante, desde que, comprovada e
72
efetivamente, se encontrem em exerccio no ensino fundamental pblico,
na condio de leigo.

c) Os cursos de habilitao devero ser oferecidos por instituies de
ensino que ofeream: c.1) cursos devidamente reconhecidos e
credenciados, pelo Conselho Nacional de Educao, no caso de curso
superior, ou pelo Conselho Estadual ou Municipal de Educao, no caso
de ensino mdio e c.2) o correspondente certificado de habilitao ao
concluinte, ao final do curso oferecido.

1.4) A Lei n 9.424, de 24.12.1996, em seu art. 7, ao
regulamentar este dispositivo constitucional que subvincula a parcela
mnima de 60% do FUNDEF, estabelece que a utilizao desses recursos
seja direcionada ao pagamento da remunerao dos profissionais do
magistrio em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental
pblico. Assim, torna-se oportuno evidenciar as seguintes definies:

a) Remunerao: Para efeito da utilizao dos 60% do FUNDEF, a
remunerao constituda pelo somatrio de todos os pagamentos
devidos, ou seja, o salrio ou vencimento, 13 salrio, 13 salrio
proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais
ou antecipadas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes
ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou
chefia, salrio famlia, etc) ao profissional do magistrio, e dos
encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador,
correspondentes remunerao paga com esses recursos aos
profissionais em efetivo exerccio, independentemente do valor pago,
da data, da frequncia e da forma de pagamento (crdito em conta
bancria, cheque nominativo ou em espcie, mediante recibo), da
vigncia da contratao (permanente ou temporria, inclusive para fins
de substituio eventual de profissionais que se encontrem, legal e
temporariamente afastados), do regime ou vnculo de emprego
(celetista ou estatutrio), observada sempre a legislao federal que
trata da matria e as legislaes estadual e municipal, particularmente
o respectivo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio.

b) Profissionais do Magistrio: o grupo de profissionais formado
pelos professores e pelos profissionais que oferecem suporte
pedaggico atividade docente, includas as de direo ou
73
administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e
orientao educacional, consoante dispe o art. 2 da Resoluo/CNE
n 03, de 08.10.1997.

c) Efetivo Exerccio: caracterizado pela existncia de vnculo definido
em contrato prprio, celebrado de acordo com a legislao que
disciplina a matria e pela atuao, de fato, do profissional do
magistrio no ensino fundamental. Os afastamentos temporrios
previstos na legislao, tais como frias, licena gestante ou
paternidade, licena para tratamento de sade, no caracterizam
ausncia ao efetivo exerccio.


2) APLICAO MXIMA DE 54% DA RECEITA CORRENTE
LQUIDA EM PESSOAL

Sobre o limite mximo das despesas dos Estados e Municpios,
com o pagamento de pessoal, estabelece o art. 169 da Constituio
Federal e a Lei Complementar n 101, de 04.05.2000:

Constituio Federal

Art. 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em
lei complementar.

Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)

"Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos,
os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem
como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.

1
o
Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados
como "Outras Despesas de Pessoal".
74

2
o
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competncia.

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a
seguir discriminados:
I - ............
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
...........

Art. 20 A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder
os seguintes percentuais:
...........

II na esfera estadual:
........

c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
........

III na esfera municipal:
........

b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o executivo.

No cumprimento desses limites, os seguintes conceitos e critrios
devem ser observados:

a) De acordo com o art. 2, IV, da LRF, para os Estados e Municpios, a
receita corrente lquida o somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes (includas
as receitas originrias da desonerao de exportaes, de que trata a
LC n 87/96 e as do FUNDEF), deduzidos:
75
nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira entre os diversos
regimes de previdncia social, na hiptese de aposentadoria de
contribuinte que tenha participado de mais de um regime.

b) No Distrito Federal e nos Estados do Amap e Roraima, no sero
considerados os recursos recebidos da Unio para pagamento de
pessoal;

c) No sero computadas nos gastos com pessoal, com base no 1 do
art. 19, as despesas:
com indenizao por demisso de servidores ou empregados;
relativas a incentivos demisso voluntria;
derivadas de convocao extraordinria do Congresso Nacional;
decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior
ao da apurao da despesa;
com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeados com recursos transferidos pela Unio;
com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico.

d) Esses percentuais fixados como limites so verificados
quadrimestralmente (nos Municpios com at 50 mil habitantes pode
ser semestralmente).


3) SIMULAO: APLICAO 60% DO FUNDEF X 54% DA
RECEITA CORRENTE LQUIDA

Para se avaliar a aplicabilidade destes dois limites a serem observados
em relao s despesas com pessoal, apresentamos (quadro anexo),
com base em dados de 1999, duas situaes amplamente diferentes,
verificadas em So Paulo e no Maranho:

So Paulo

76
Estado com um valor por aluno/ano equivalente a 4 vezes ao valor
verificado no Maranho.
Em razo da elevada capacidade econmico-financeira existente, no
se faz necessria a injeo de recursos federais, a ttulo de
complementao ao FUNDEF.
Verifica-se uma grande concentrao do atendimento dos alunos do
ensino fundamental na rede estadual de ensino (cerca de 73% do
alunado).
Os Municpios transferem recursos ao Governo Estadual, face
concentrao de alunos na rede do Estado.
Os Municpios contam com expressiva receita tributria prpria.
O Municpio de Araatuba, adotado como exemplo, conta com
significativa receita tributria prpria e no oferece atendimento no
ensino fundamental, consequentemente no conta com receita
proveniente do FUNDEF.

Maranho

Estado com um o mais baixo valor por aluno/ano verificado no Pas
(equivalente a aproximadamente do valor de So Paulo).
Baixa capacidade econmico-financeira de financiamento da
educao, consequentemente com expressiva injeo de recursos
federais no FUNDEF (em 1999 os recursos federais representaram
cerca de 36% do total do FUNDEF no Estado).
Grande concentrao do atendimento dos alunos do ensino
fundamental na rede municipal de ensino (cerca de 73% do alunado).
Os Municpios so contemplados com expressivo adicional de
recursos, parte originria do Governo Estadual, parte originria da
Unio a ttulo de complementao.
Os Municpios contam com baixa receita tributria prpria.
O Municpio de Cod, adotado como exemplo, conta com
insignificante receita tributria prpria e elevado contingente de alunos
(mais de 27 mil alunos), conseqentemente a receita originria do
FUNDEF equivale a aproximadamente 57% da receita municipal
proveniente de impostos e transferncias constitucionais.

O conjunto dos Municpios paulistas contribui com cerca de
R$1.296,3 milhes formao do FUNDEF e obtm o retorno de R$932,0
milhes, evidenciando uma reduo de receita da ordem de 28%, fazendo
77
com que as receitas do Fundo correspondam a apenas 5% da receita total
de impostos e transferncias constitucionais. Por esta razo, baixa a
parcela de recursos relativa aos 60% do FUNDEF. Assim, o
comprometimento da obrigao de se aplicar o mnimo de 60% do
FUNDEF no pagamento do magistrio responde por apenas 6% do limite
mximo de 54% imposto pela Lei de Responsabilidade Fiscal, portanto
distante de representar uma ameaa convivncia desses dois limites
legais.
Em Araatuba/SP, Municpio que apenas transfere recursos
conta do FUNDEF, por no oferecer atendimento no ensino fundamental,
portanto sem professores a serem pagos, nulo o efeito decorrente da
aplicao do FUNDEF para remunerao, no se configurando, por
conseguinte, nenhuma relao de comprometimento de parte dos 54% da
Receita Corrente Lquida para pagamento do magistrio.
Nos demais Municpios do Pas, em que a contribuio ao
FUNDEF supera a receita originria do mesmo Fundo, e quanto maior
essa diferena, mais fcil se dar cumprimento aos limites legais em
exame, pois essa ocorrncia advm de situaes de Municpio de maior
capacidade econmico-financeira, por conseguinte as despesas com
pessoal do magistrio apresentam um menor peso relativo no conjunto
das despesas correntes, comprometendo uma parcela relativamente
menor do montante de 54% estabelecida pela LRF.
No Maranho, os Municpios contribuem com cerca de R$106,9
milhes e recebem em retorno aproximadamente R$338 milhes (ganho
de 216%). Essa substancial elevao de receita faz com que os recursos
originrios do FUNDEF representem cerca de 32% da receita total do
conjunto dos Municpios e, conseqentemente, 60% do Fundo, vinculado
ao pagamento do magistrio, passa a ter um peso equivalente a 35% do
montante dos 54% da receita corrente lquida. Mesmo com esse
expressivo peso do FUNDEF nos oramentos Municipais, a parcela de
60%, destinada remunerao do magistrio, responde por 35% do limite
mximo imposto pela LRF, de modo que os ajustes que se fizerem
necessrios para fins de cumprimento desse limite podem, perfeitamente,
ser realizados no pagamento do pessoal atuante nas demais reas
governamentais (essas reas absorvem 65% do montante de 54%
imposto pela LRF), dando-se prioridade ao pagamento do magistrio, na
forma estabelecida pelo mandamento constitucional.
No Municpio de Cod/MA, situao limite em que se verifica um
extraordinrio crescimento de 659% de ganho financeiro em decorrncia
78
do FUNDEF, uma baixssima receita prpria arrecadada pelo Municpio e
um elevado contingente de alunos, 60% do FUNDEF alcana 57% da
receita de impostos e transferncias do Municpio e 63% do limite de 54%
da LRF, poder-se- argumentar sobre a necessidade de um maior esforo
com vistas ao cumprimento dos limites ora em exame, porm, longe de
representar obstculo que impea aplic-los pois, se 63% do limite
mximo de gasto com pessoal deve ser canalizado para o pagamento do
magistrio, o Municpio dispe de 37% que so absorvidos por outras
reas, podendo sobre esta parcela recair os ajustes que se fizerem
necessrios.

4) CONCLUSO

A obrigao de Estados e Municpios destinarem o mnimo de 60%
do FUNDEF, para fins de pagamento da remunerao do magistrio,
emana da Constituio Federal, portanto fora do alcance de outro
mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A Lei de
Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54% das
receitas correntes lquidas, para fins de cobertura dos gastos com
pessoal, no estabelece mecanismo contraditrio ou que comprometa o
cumprimento definido em relao utilizao dos recursos do FUNDEF.
Trata-se de critrios legais, tcnica e operacionalmente amigveis.

Ante ao exposto e considerando a necessidade de
pronunciamento jurdico acerca da matria, proponho o encaminhamento
da presente Nota considerao da Consultoria Jurdica do MEC, de
modo a assegurar a requerida consistncia jurdica questo, na forma
pleiteada pelos Conselhos Estaduais de Acompanhamento e Controle
Social do FUNDEF.

Selma Maquin Barbosa
Gerente de Projetos - SEF/MEC


De Acordo.
Encaminhe-se CONJUR/MEC na forma proposta.
Em, 31.07.2001.
Vander Oliveira Borges
Diretor Substituto do Departamento Acompanhamento do FUNDEF

79
(ANEXO NOTA TCNICA)
60% DO FUNDEF COM REMUN. DO MAGISTRIO X 54% DA RECEITA
CORRENTE LQUIDA COM PESSOAL

(EXEMPLOS COM DADOS D 1999)

R$1.000,00

IMPOSTOS E
TRANSFERNCIAS

MARANHO

SO PAULO
MUNICPIOS COD MUNICPIOS ARAATUBA
100%FPM 557.848,7 6.335,2 1.802.465,3 10.167,4
100% Quota Parte do ICMS 130.784,3 1.443,1 6.257.046,3 19.457,5
100% Quota Parte do IPIexp. 5.731,3 66,4 79.959,7 248,7
100% Quota Parte Des. Exp. 18.529,0 175,9 502.893,0 1.563,8
Contribuio ao FUNDEF (15%) -106.934,0 -1.203,1 -1.296.354,7 -4.715,6
SUBTOTAL LQ. (A) 605.959,3 6.817,5 7.346.009,6 26.721,8
Receita Originria do FUNDEF 338.082,5 9.128,6 931.979,0 -
100% Quota Parte do IPVA 18.065,0 14,4 1.367.294,3 6.046,9
ITBI 5.081,4 0,9 569.836,3 1.222,7
100% Quota Parte do ITR 214,1 2,6 2.319,7 33,0
ISS 65.570,9 22,8 3.200.130,5 4.095,3
IPTU 22.030,5 1,9 3.344.712,5 10.372,1
IOF/Ouro - - 13,0 -
IRRF 9.535,0 6,8 783.505,5 4.439,2
SUBTOTAL (B) 458.579,4 9.178,0 10.199.790,8 26.209,2
TOTAL (A+B) 1.064.538,7 15.995,5 17.545.800,4 52.931,0
Fonte: Fundao SEADE


REMUNERAO DO MAGISTRIO

VALOR
MUNICPIOS COD MUNICPIOS ARAATUBA
MNIMO DE 60% DO FUNDEF 202.849,5 5.477,2 559.187,4

GASTO TOTAL COM PESSOAL VALOR
MUNICPIOS COD MUNICPIOS ARAATUBA
MXIMO DE 54% DA LRF 574.850,90 8.637,60 9.474.732,30 28.582,80

RELAES PERCENTUAIS %
MXIMO DE 54% DA LRF 574.850,90 8.637,60 9.474.732,30 28.582,80
ACRS. OU REDUO RECEITA COM O
FUNDEF
216,2 658,8 -28,1 -100
RECEITA DO FUNDEF/RECEITA TOTAL 31,8 57,1 5,3 0
60% DO FUNDEF/54% DA LRF 35,3 63,4 5,9 0
IMP.TRANSF. SEM INC.
FUNDEF/RECEITA TOTAL
11,32 0,31 52,82 49,52
80















Anexo III:
Formulrios para Acompanhamento da
Aplicao dos Recursos do FUNDEF
81

INSTRUES DE PREENCHIMENTO - FORMULRIO I
DEMONSTRATIVO DE RESULTADOS FSICO-FINANCEIROS GERAIS

CAMPO 1 MUNICPIO/UF
Indicar o nome do Municpio responsvel pelas informaes e a Unidade
Federada (Estado) onde se localiza.

CAMPO 2 MS/ANO
Indicar o ms e o ano a que se referem as informaes prestadas no presente
formulrio. Exemplo: Se o preenchimento do formulrio estiver ocorrendo no dia
05 de maio, devem ser informados o ms de abril (ltimo ms encerrado) e o
respectivo ano.

CAMPO 3 ESPECIFICAO
J preenchido com as seguintes especificaes:

SUBCAMPO 3.1 - PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO DO ENSINO
FUNDAMENTAL REMUNERADOS
Docentes Habilitados Aqueles com formao em nvel mdio/modalidade
normal (magistrio) que se encontram em efetivo exerccio entre a 1 e 4 srie
do ensino fundamental, e os com formao de nvel superior (Licenciatura) em
efetivo exerccio entre a 5 e a 8 srie do ensino fundamental pblico.
Docentes Leigos Aqueles que se encontram em efetivo exerccio no ensino
fundamental sem a habilitao requerida.
Diretores de Escolas, Administradores Escolares, Tcnicos em
Planejamento Escolar, Inspetores de Ensino, Supervisores e Orientadores
Educacionais que atuam junto s escolas do ensino fundamental pblico,
atendendo uma ou mais escolas do sistema de ensino.
Encargos sociais (parcela do empregador) Correspondentes aos
recolhimentos das obrigaes do empregador, relativas aos encargos de
natureza previdenciria e ao FGTS, se for o caso.
Substitutos eventuais que tenham, efetivamente, atuado em substituio a
profissionais do magistrio temporariamente afastados.

SUBCAMPO 3.2 OUTRAS DESPESAS COM MANUTENO E
DESENVOLVIMENTO DO ENSINO
FUNDAMENTAL
So relacionadas as despesas passveis de realizao com o restante dos
recursos do FUNDEF (depois de deduzidas as despesas com a remunerao dos
profissionais do magistrio). A parcela que pode ser utilizada para a realizao
dessas despesas de at 40% do total dos recursos do Fundo no ano.

82

SUBCAMPO 3.3 TOTAL (3.1 + 3.2 + 3.3)
Informar a soma das despesas com Remunerao de Profissionais do Magistrio
(Subcampo 3.1), Capacitao de Professores Leigos (Subcampo 3.2) e Outras
Aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (Subcampos 3.3) no ms e
acumulado at o ms, e a relao percentual calculada com base nos totais das
colunas A e B do Campo 5.

SUBCAMPO 3.4 REMUNERAO MDIA DOS PROFISSIONAIS DO
MAGISTRIO
Informar a remunerao (salrio + gratificaes + 13 salrio + abonos + outras
vantagens previstas em lei + encargos sociais) mdia dos profissionais do
magistrio.

SUBCAMPO 3.5 ALUNOS NO ENSINO FUNDAMENTAL
Informar a quantidade de alunos matriculados entre a 1 e a 8 srie do ensino
fundamental pblico, nas modalidades regular e especial, de acordo com os
dados constantes do Censo Escolar do ano anterior.

CAMPO 4 QTD
Informar a quantidade fsica correspondente a cada item especificado.

CAMPO 5 DESPESA (R$1,00) NO MS e NO ANO
Informar o valor das despesas realizadas com recursos do FUNDEF, no ms
(valor pago, correspondente ao ms informado no Campo 2) e no ano (valor
pago, acumulado entre os meses de janeiro e o ms informado no Campo 2). No
caso das despesas com o pagamento de pessoal, deve ser informado o valor
correspondente remunerao bruta, ou seja, o salrio acrescido de
gratificaes, vantagens, 13 salrio, abonos, etc., e os correspondentes
encargos sociais do empregador, incidentes sobre estes pagamentos.

CAMPO 6 - % (A/B)
Informar o percentual entre a despesa realizada no ms e a realizada no ano em
curso (acumulada at o ms).









83
DEMONSTRAO DE RESULTADOS FSICO-FINANCEIROS GERAIS FORMULRIO I
1. MUNICPIO/UF: 2. MS/ANO:

5.DESPESA REALIZADA
(R$1,00)
3. ESPECIFICAO 4.QTD
A) NO MS B) NO ANO
6. % (A/B)
3.1 PROFIS. DO MAGIST. DO ENS. FUND. REMUNERADOS
a) DOCENTES HABILITADOS
b) DOCENTES LEIGOS
c) DIRETORES DE ESCOLAS
d) ADMINISTRADORES ESCOLARES
e) TCNICOS EM PLANEJAMENTO ESCOLAR
f) INSPETORES DE ENSINO
g) SUPERVISORES EDUCACIONAIS
h) ORIENTADORES EDUCACIONAIS
i) Substitutos Eventuais
J) Encargos sociais (parcela do empregador)

3.2 OUTRAS DESP. COM MANUT. DESENV. ENS. FUND.
a) ESCOLAS CONSTRUDAS/CONCLUDAS
b) ESCOLAS AMPLIADAS
c) ESCOLAS REFORMADAS
d) UNIDADES DE EQUIPAMENTOS ADQUIRIDAS
e) PROFISSIONAIS DO ENS. FUND. CAPACITADOS
f) PESSOAL TEC/ADM. DO ENS. FUND. PAGOS
g) VECULOS DE USO ESCOLAR ADQUIRIDOS
h) VECULOS DE USO ESCOLAR MANTIDOS
i) SERVIOS DE CONSERVAO E LIMPEZA
j) SERVIOS DE SEGURANA/VIGILNCIA
l) DESPESAS COM ENERGIA, GUA E TELEFONE
m) ESTUDOS OU PESQUISAS REALIZADAS
n) MDULO DE MAT. DID./ESC. ADQUIRIDO/DISTR.
o) AQUISIO DE MATERIAL DE CONSUNO
p) OUTRAS (especificar)

3.3. TOTAL (3.1 + 3.2)

3.4. REMUNERAO MDIA DOS PROFIS. DO MAGISTRIO
a) DE NVEL MDIO (MAGISTRIO)
b) DE NVEL SUPERIOR
c) LEIGOS

3.5. ALUNOS NO ENSINO FUNDAMENTAL

_________________________________ ___________________________________
Local e data Nome e Assinatura do Responsvel
84

INSTRUES DE PREENCHIMENTO - FORMULRIO II
DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS DO MUNICPIO

CAMPO 1 MUNICPIO/UF
Indicar o nome do Municpio responsvel pelas informaes e a Unidade
Federada (Estado) onde se localiza.

CAMPO 2 MS/ANO
Indicar o ms e o ano a que se referem as informaes prestadas no presente
formulrio. Exemplo: Se o preenchimento do formulrio estiver ocorrendo no dia
05 de maio, devem ser informados o ms de abril (ltimo ms encerrado) e o
respectivo ano.

CAMPO 3 ESPECIFICAO DA RECEITA EFETIVADA
J preenchido com os diversos itens que compem as receitas dos Estados e
Municpios, compreendendo:

SUBCAMPO 3.1) IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS
Impostos e Transferncias sobre os quais no h incidncia do FUNDEF.

SUBCAMPO 3.2) IMPOSTOS/TRANSFERNCIAS COM INCIDNCIAS DO
FUNDEF
Impostos e Transferncias sobre os quais calculada a contribuio 15% ao
FUNDEF.
Importante: Deve ser informado o valor correspondente a 100% do Imposto
ou Transferncia (sem deduo dos 15% ao FUNDEF)

SUBCAMPO 3.3) CRDITOS BANCRIOS NA CONTA DO FUNDEF
Receita correspondente aos crditos realizados na conta especfica do FUNDEF
e aos Rendimentos das Aplicaes Financeiras realizadas com os recursos
creditados nessa conta.

SUBCAMPO 3.4) RECEITAS DA EDUCAO ORIGINRIAS DE CONVNIOS
Receitas originrias de Convnios celebrados com rgos de outras instncias de
Governo (Federal, Estadual ou Municipal), cujo objeto seja voltado para a
educao.

SUBCAMPO 3.5) RECEITAS ORIGINRIAS DO PAGAMENTO DA DVIDA
ATIVA DE IMPOSTOS
Receitas provenientes da amortizao da Dvida Ativa de Impostos, cujo credor
seja o respectivo governo municipal.

85


SUBCAMPO 3.6) QUOTA-PARTE DO SALRIO-EDUCAO (se for o caso)
Receita da Quota-Parte do Salrio-Educao, transferida automaticamente pelo
Governo Estadual ao municpio, de acordo com lei estadual nesse sentido. Esta
transferncia, entretanto, no ocorre em todas as Unidades Federadas. Assim,
apenas os municpios que so contemplados com repasses dessa natureza
devero preencher este Campo.

CAMPO 4 VALOR (R$1,00)
Informar o valor correspondente receita efetivada no ms (valor correspondente
ao ms informado no Campo 2) e no ano (valor acumulado entre os meses de
janeiro e o ms informado no Campo 2).

86

DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS DO MUNICPIO FORMULRIO II
1. MUNICPO/UF: 2. MS/ANO:

3. ESPECIFICAO DA RECEITA EFETIVADA 4. VALOR (R$1,00)
A) NO MS B) NO ANO
3.1) IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS
a) Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA
b) Imp. de Renda na fonte, incid. sobre os rendimentos pagos pela Adm.
Municipal

c) Quota-Parte do Imposto sobre Operaes Financ. incidente s/ ouro
d) Imposto sobre Servios de qualquer natureza ISS
e) Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU
f) Imp. s/ Trans. Inter Vivos de bens imveis e direitos reais sobre imveis
ITBI

g) Quota-Parte do Imposto Territorial Rural ITR

3.2) IMPOSTOS/TRANSFERNCIAS COM INCIDNCIA DO FUNDEF
a) 100% da Quota-Parte do ICMS
b) 100% do Fundo de Participao dos Municpios FPM
c) 100% da Quota-Parte do Imp. s/ Prod. Indust. proporcional s export.
IPIexp

d) 100% Comp. Financ. decorrente da deson. de exportaes (Lei Compl.
87/96)


3.3) CRDITOS BANCRIOS NA CONTA DO FUNDEF
a) Receita do FUNDEF (valor creditado na conta bancria do FUNDEF)
b) Rendimentos de aplicaes financeiras de recursos do FUNDEF

3.4) RECEITAS DA EDUCAO ORIGINRIAS DE CONVNIOS
a) Receitas de Convnios Educao Infantil
b) Receitas de Convnios Ensino Fundamental
c) Receitas de Convnios Ensino Mdio
d) Receitas de Convnios Ensino Superior

3.5) RECEITAS ORIGINRIAS DO PAGAMENTO DA DVIDA ATIVA DE
IMPOSTOS


3.6) QUOTA-PARTE DO SALRIO-EDUCAO (se for o caso)



____________________________ ___________________________________
Local e data Nome e Assinatura do Responsvel

87
QUADRO RESUMO FORMULRIO III
1. MUNICPIO/UF: 2. MS/ANO:

3. ESPECIFICAO ORIGEM DO DADO VALOR (R$)
Form.II,

a) CONTRIBUIO AO FUNDEF NO MS
(Col. 4A ; Linha 3.2) x 0,15

Form.II,

b) CONTRIBUIO AO FUNDEF ACUMULADO NO ANO
(Col. 4B; Linha 3.2) x 0,15

c) RECEITA ORIGINRIA DO FUNDEF NO MS * Form.II; Linha 3.3; Col. 4A

d) RECEITA ORIGINRIA DO FUNDEF ACUMULADA NO ANO * Form.II; Linha 3.3; Col. 4B

e) APLIC. MNIMA DE 25% DE IMP. E TRANSF. NA MANUT. E
DESENVOLVIMENTO
Form. II; Col 4B

DO ENSINO, NO ANO (ART. 212 CF) (Linhas 3.1+ 3.2+ 3.5) x 0,25

f) APLICAO MNIMA DE 60% DOS RECURSOS DA EDUCAO Form. II; Col. 4B

NO ENSINO FUNDAMENTAL, ACUMULADA NO ANO (ART. 60 DO ADCT) (Linhas 3.1+3.2+3,5) x 0,15

Form III (c - a) + Form. II; Col

4A (Linhas 3.1+3.2+3.5) x 0,25
g) RECURSOS TOTAIS VINCULADOS EDUCAO NO MS
+ Col 4A (Linhas 3.4 + 3.6)

Form. III (d b) + Form. II; Col

4B (Linhas 3.1+3.2+3.5) x 0,25
h) RECURSOS TOTAIS VINCULADOS EDUCAO ACUMULADOS NO ANO
+ Col 4B (Linhas 3.4+ 3.6)

i) RECURSOS TOTAIS VINCULADOS AO ENSINO FUNDAMENTAL Form III (f + c a) + Form II;

NO MS Col 4A (Linhas 3.4.b + 3.6)

Form III (f + d b) + Form II;

j) RECURSOS TOTAIS VINCULADOS AO ENS. FUNDAM. NO ANO
Col 4B (Linhas 3.4.b + 3.6)

l) DESP. TOTAIS COM REMUN. DO MAGIST. ENS. FUND. NO MS Form.I; Linha 3.1; Col. 5 A

m) DESP. TOTAIS COM REMUN. DO MAGIST. ENS. FUND. ACUMULADAS NO
ANO
Form.I; Linha 3.1; Col. 5B

n) DESP.TOTAIS EM OUTRAS AES DO ENS. FUND. NO MS Form.I; Linha 3.2; Col. 5A

o) DESP. TOTAIS EM OUTRAS AES DO ENS. FUND. ACUMULADAS NO ANO Form.I; Linha 3.2; Col. 5B

3.1. INDICADORES (PERCENTUAIS E VALORES)
FRMULA DE
CLCULO
% OU
VALOR (R$)
A) % de utilizao dos recursos do FUNDEF na Remun. do Magist. no ms ** Form. III (l x 100 c) %
%
B) % de utilizao de recur. do FUNDEF na Remun. do Magist. acumulado no ano
**
Form. III (m x 100 d) %
%
C) % de utilizao de recursos do FUNDEF em outras Aes de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, no ms
Form III (n x 100 c) %
%
D) % de utilizao de recursos do FUNDEF em outras Aes de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, acumulado no ano
Form. III (o x 100 d) %
%
E) Acrscimo ou Reduo de receitas em funo do FUNDEF, no ms Form III (c a) R$
R$
E) Acrscimo ou Reduo de receitas em funo do FUNDEF, acumulado no ano Form III (d b) R$
R$
Form.I; Linha 3.1; Col. 5A
G) Remunerao Mdia mensal dos Profissionais do Magistrio
Form.I; Linha 3.1; Col. 4
R$

____________________________ __________________________________
Local e data Nome e Assinatura do Responsvel

* Estes dados podem, tambm, ser obtidos na Internet no seguinte endereo: www.stn.fazenda.gov.br , seguindo-se os
seguintes passos: ransferncias para Estados e Municpios/Transferncias Constitucionais/Consultas a Origens do
FUNDEF/Municpio, UF e Ano.

** importante destacar que a parcela mnima de 60% do FUNDEF para remunerao dos profissionais do magistrio deve
ser rigorosamente observada no fechamento do exerccio. Assim, para perodos correspondentes frao do ano, o
cumprimento desse percentual no exigido, de forma que a ocorrncia de um percentual inferior a 60%, neste caso, apenas
oferece indcio de que ao final do exerccio a aplicao dos 60% poder no ser alcanada.
88









Anexo IV:
Modelo de Regimento Interno para os
Conselhos Municipais de
Acompanhamento
e Controle Social do FUNDEF
89
(MODELO)

REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E
CONTROLE SOCIAL DO FUNDEF DO MUNICPIO DE
_________________________

DA FINALIDADE E COMPETNCIA DO CONSELHO

Art. 1. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social tem
como finalidade acompanhar a repartio, a transferncia e a aplicao
dos recursos financeiros do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF do
Municpio de __________________.

Art. 2. Compete ao Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle
Social do FUNDEF:

I. Acompanhar e controlar, em todos os nveis, a repartio dos
recursos financeiros do FUNDEF Municipal;

II. Acompanhar e controlar, junto aos rgos competentes, o processo
de transferncia dos recursos financeiros pertencentes ao FUNDEF;

III. Supervisionar a realizao do censo escolar anual que define a
quantidade de alunos matriculados no ensino fundamental;

IV. Observar e interpretar, no mbito municipal, a aplicao dos termos
da Lei Federal n. 9.424, de 24 dezembro de 1996;

V. Acompanhar os registros contbeis do fundo junto ao setor
financeiro responsvel;

VI. Fiscalizar e acompanhar os demonstrativos gerenciais mensais e
anuais do FUNDEF;

VII. Observar a aplicao correta de 60% dos recursos do fundo na
remunerao dos profissionais do magistrio;

VIII. Exigir o fiel cumprimento do plano de carreira e remunerao do
magistrio de rede municipal de ensino;
90

IX. Acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta
do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento
Educao de Jovens e Adultos e do Programa Nacional ao Transporte do
Escolar (PNATE) e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas
referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca
da aplicao desses recursos e encaminhando ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE.

X. Exercer outras atribuies previstas na legislao federal ou
municipal.

Pargrafo nico. As decises tomadas pelo Conselho sero levadas ao
conhecimento do Poder Pblico Municipal e da Comunidade.

DA COMPOSIO DO CONSELHO

Art. 3. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEF ter a seguinte composio, de acordo com o artigo ___ da Lei
Municipal n. ______, de ___ de _______ de _____, e com o estabelecido
no inciso IV do 1 do art. 4 da Lei n 9.424/96:

I. Um representante da Secretaria Municipal de Educao;

II. Um representante dos professores e dos diretores das escolas
pblicas do ensino fundamental;

III. Um representante de pais de alunos;

IV. Um representante dos servidores das escolas pblicas do ensino
fundamental; e

IV. Um representante do Conselho Municipal de Educao, se houver.

1. Outros segmentos podem ser representados no Conselho, desde
que definido na legislao municipal.

2. A cada membro titular corresponder um suplente.

91
3. Os membros titulares e suplentes tero um mandato de dois anos.

4. A nomeao dos membros ocorrer a partir da indicao ou eleio
por parte dos segmentos ou entidades previstas neste artigo.

5. Caber ao membro suplente completar o mandato do titular e
substitu-lo em suas ausncias e impedimentos.

Art. 4. De acordo com o 4 do artigo 4 da Lei Federal n. 9.424/96, o
Conselho no ter estrutura administrativa prpria e os seus membros
no percebero qualquer espcie de remunerao pela participao no
colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria.

DO FUNCIONAMENTO

Das reunies

Art.5. As reunies ordinrias do Conselho sero realizadas mensalmente,
conforme programado pelo colegiado.

Pargrafo nico. O Conselho poder se reunir extraordinariamente por
convocao do seu Presidente ou de um tero dos seus membros.

Art. 6. As reunies sero realizadas com a presena da maioria simples
dos membros do Conselho.

1. A reunio no ser realizada se o quorum no se completar at 30
(trinta) minutos aps a hora designada, lavrando-se termo que
mencionar os Conselheiros presentes e os que justificadamente no
compareceram.

2. Quando no for obtida a composio de quorum, na forma do
pargrafo anterior, ser convocada nova reunio, a realizar-se dentro de
dois dias, para a qual ficar dispensada a verificao de quorum.

3. As reunies sero secretariadas por um dos membros, escolhido pelo
presidente, a quem competir a lavratura das atas.

4. As decises nas reunies sero tomadas por maioria simples de
votos, cabendo ao presidente votar apenas em caso de empate.
92

Da ordem dos trabalhos e das discusses

Art. 7. As reunies do Conselho obedecero seguinte ordem:

I. Leitura, votao e assinatura da ata da reunio anterior;

II. Comunicao da Presidncia;

III. Apresentao de comunicaes de cada segmento pelos
conselheiros;

V. Relatrio das correspondncias e comunicaes, recebidas e
expedidas;

IV. Ordem do dia, referente s matrias constantes na pauta da sesso.

Das decises e votaes

Art. 8. Cabe ao presidente o voto de desempate nas matrias em
discusso e votao.

Art. 9. As decises do Conselho sero registradas no livro de ata.

Art. 10.Todas as votaes do Conselho podero ser simblicas ou
nominais, a critrio do plenrio.

1. Os resultados da votao sero comunicados pelo presidente.

2. A votao nominal ser realizada pela chamada dos membros do
Conselho.

Art. 11. Os membros do Conselho podero apresentar por escrito
destaque nas votaes.

Da presidncia e sua competncia

Art. 12. O presidente e o vice-presidente do Conselho sero eleitos por
seus pares.

93
Pargrafo nico. O presidente ser substitudo pelo vice-presidente em
suas ausncias ou impedimentos.

Art. 13. Compete ao Presidente do Conselho:

I. Convocar os membros do Conselho para as reunies ordinrias e
extraordinrias;

II. Presidir, supervisionar e coordenar os trabalhos do Conselho,
promovendo as medidas necessrias consecuo das suas finalidades;

III. Coordenar as discusses e tomar os votos dos membros do
Conselho;

IV. Dirimir as questes de ordem;

V. Expedir documentos decorrentes de decises do Conselho;

VI. Aprovar ad referendum do Conselho, nos casos de relevncia e de
urgncia, matrias que dependem de aprovao pelo colegiado;

VII. Representar o Conselho em juzo ou fora dele.

Dos membros do Conselho e suas competncias

Art. 14. Constituir-se- em servio pblico relevante o exerccio do
mandato de Conselheiro.

Art. 15. Perder o mandato o membro do Conselho que faltar a quatro
reunies consecutivas ou a seis intercaladas durante o ano.

Art. 16. Compete aos membros do Conselho:

I. Comparecer s reunies ordinrias e extraordinrias;

II. Participar das reunies do Conselho;

III. Estudar e relatar, nos prazos estabelecidos, as matrias que lhes
forem distribudas pelo Presidente do Conselho;

94
IV. Sugerir normas e procedimentos para o bom desempenho e
funcionamento do Conselho;

V. Participar do Censo Escolar;

VI. Exercer outras atribuies por delegao do Conselho.

DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 17. As decises do Conselho no podero implicar em nenhum tipo
de despesa.

Art. 18. Este Regimento poder ser alterado em reunio extraordinria,
expressamente convocada para esse fim, e por deliberao de 2/3 (dois
teros) dos membros do Conselho.

Art. 19. Eventuais despesas dos membros do Conselho, no exerccio de
suas funes, sero objeto de solicitao junto Secretaria Municipal de
Educao, comprovando-se a sua necessidade, para fins de custeio.

Art. 20. O Conselho definir os relatrios e demonstrativos oramentrios
e financeiros que deseja receber, bem como ter acesso aos registros
contbeis, demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos aos
recursos do FUNDEF.

Art. 21. Nos casos de falhas ou irregularidades, o Conselho dever
solicitar providncias ao chefe do Poder Executivo e, caso a situao
requeira outras providncias, encaminhar representao Cmara
Municipal, ao Tribunal de Contas do Municpio/Estado e ao Ministrio
Pblico.

Art. 22. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao deste
Regimento sero solucionados por deliberao do Conselho, em qualquer
de suas reunies, por maioria de seus membros presentes.
95
ELABORAO:

Vander Oliveira Borges Coordenador Geral do Departamento de
Polticas de Financiamento da Educao

Gislaine Mendes de Souza Tcnica de Nvel Superior em
Planejamento e Gesto Educacional

Aureli Oliveira Jurumenha Turra Coordenadora