HACIA UNA GERENCIA SOCIAL EFICIENTE

ALGUNAS CUESTIONES CLAVES

BERNARDO KLIKSBERG
I. CARACTER ESTRATEGICO DE LA INVERSION SOCIAL *
Una nueva visin de los impactos, y beneficios del empleo eficiente de recursos en el campo
social est en plena ebullicin actualmente en el mundo. El Premio Nobel Amartya Sen seala ue !a
!abido un profundo error conceptual. Se !a mar"inado, poster"ado, o sacrificado el "asto en lo
social en nombre de consideraciones cortoplacistas. Se"#n indica, la evidencia de fines del si"lo $$
demuestra ue ese "asto es una palanca e%e del desarrollo futuro. Educacin, salud, y nutricin entre
otros no son en realidad "astos sino &inversiones& de muy alta rentabilidad, y los pa'ses ue !an
asi"nado recursos sostenidos a estos campos, y los !an mane%ado con eficiencia, estn cobrando
a!ora r(ditos muy importantes en t(rminos de pro"reso, y venta%as competitivas.
)
Por su parte, el
Presidente del *anco +undial ,ames -olfenso!n afirma ue &sin desarrollo social paralelo, no !abr
desarrollo econmico satisfactorio&.
.
/a e0istencia de desarrollo social, no slo es deseable de por s'
mismo por sus m#ltiples implicancias en el perfil de la sociedad1 sin ese &piso& los avances
econmicos carecen de sustentabilidad.
En documentos del *anco +undial se plantea ue e0isten cuatro tipos de capital en una
sociedad2 los activos naturales inte"rados por la dotacin de recursos "eo"rficos ori"inarios de la
misma, los activos producidos por la accin !umana desde infraestructura !asta medios financieros,
el capital !umano conformado por la poblacin, y el capital social inte"rado por los valores, las
instituciones, la capacidad de asociacionismo, el clima de confian3a entre los actores sociales y las
pautas culturales entre otros aspectos. Se seala ue el capital !umano, y el social, deben
revalori3arse. En el si"lo $$4 su peso ser decisivo. /a calidad de los recursos !umanos de un pa's,
y la &inteli"encia& de sus instituciones, definirn seriamente su posicin relativa en los procesos de
"lobali3acin.
5ay datos crecientes ue verifican estos planteos. As' la inversin en recursos !umanos a
trav(s de la ampliacin y me%oramiento de los niveles educacionales, tiene tasas de retorno macro y
microeconmicas de e0cepcin. El si"lo $$4 ser &conocimiento intensivo&. 6omo destaca /ester
7!uro8, el &conocimiento ser la #nica fuente sostenida de venta%as comparativas&.
9
6onocimiento,
implica una base de apoyo slida y creciente en educacin. Se"#n sus datos las empresas ue
invierten en educacin de sus inte"rantes, tienen una rentabilidad por dic!a inversin ue duplica a la
de auellas ue invierten en planta y euipo.
+#ltiples fuentes !an indicado ue actualmente una de las inversiones ms rentables del
planeta, es la inversin en educacin de nias. Aadir un ao ms de escolaridad a las nias de
Am(rica /atina por e%emplo, puede reducir la mortalidad infantil en un : por mil en la re"in. /os
efectos de aumentar el capital co"noscitivo de las nias, despu(s mu%eres, sobre sus pautas de
fecundidad, y su desempeo preparto, y postparto, son de "ran enver"adura.
1
* Los puntos de vista expresados en este trabajo son los del autor y no refejan
necesariamente los de las instituciones donde se desempea.
Amartya Sen. Development thinking at the beginning of the XXI Century. Conferencia
sobre evelopment t!in"in# and practice$ %&$ septiembre$ 1''(.
2
)ames *olfenso!n. El gasto social es clave. Clar+n$ %uenos Aires$ ,- de febrero de 1''(.
3
Lester .!uro/$ .!e *as!in#ton 0ost$ 1''(.
,
En realidad la educacin es como !e resaltado Nancy *irdsall, &una forma fundamental de
acumulacin de capital&.
;
En la misma direccin, la inversin en me%oramiento y ampliacin del capital social de un
pa's, en perfeccionar sus instituciones, en crear nuevas formas y espacios or"ani3acionales aptos para
dar me%ores respuestas, en "enerar redes ue conecten a sus actores, en desarrollar sus
potencialidades culturales, tiene efectos multiplicadores sobre el desarrollo. Entre otros e%emplos un
caso ilustrativo de cmo 4nstituciones bien orientadas pueden ayudar a "enerar confluencias en reas
claves, y ello impactar la econom'a, es el del +inisterio de 6omercio E0terior e 4ndustria del ,apn.
El mismo consider la falta de moderni3acin de la peuea empresa como un obstculo
fundamental para el crecimiento. A trav(s de pol'ticas promotoras y en dilo"o continuo con los
sectores empresariales impuls la creacin de condiciones favorables al a!orro y la inversin de las
peueas y medianas empresas. El peso de ese &crecimiento desde aba%o& de la econom'a fue
altamente si"nificativo para el crecimiento total.
En el nuevo ra3onamiento ue emer"e en el mundo de la "lobali3acin, la revolucin
tecnol"ica permanente, y la competitividad, comien3an a !aber cambios importantes en cate"or'as
tradicionales. En lu"ar de &"asto social&, se !abla cada ve3 ms de &inversin social&.
Esa inversin, no es simplemente un paliativo, de ob%etivos esencialmente asistenciales. Se
trata de poner en marc!a a trav(s de ella &palancas centrales& para el crecimiento y la competitividad
en las nuevas condiciones. /a &inversin social& no es un "asto en consumo, administrada con
eficiencia &crea capital&, !umano y social, y esa acumulacin es insustituible para un desarrollo
sostenido.
7odos estos replanteos tienen profundas implicancias para el futuro de Am(rica /atina, !oy
un continente de inmensas potencialidades, pero al mismo tiempo ampl'simos deficits sociales. Se
estima ue casi el <=> de la poblacin de toda la re"in est por deba%o de la l'nea de pobre3a, !ay
altos niveles de desercin escolar, repitencia, limitada calidad de la educacin, una tasa de escolaridad
de solo <,. aos por !abitante, el ;)> de la poblacin padece al"#n "rado de desnutricin, y otras
a"udas carencias. Asimismo, una de las caracter'sticas ms si"nificativas de la situacin es ue la
re"in se !a convertido en la ms desi"ual del mundo entero. Pobre3a e ineuidad traban el
desarrollo, afectan la "obernabilidad democrtica y producen severos sufrimientos a la poblacin.
Entre otras consecuencias como destaca *irdsall &las tasas de crecimiento en Am(rica /atina no
pueden ser de ms del 9 o el ;> en tanto no se cuente con la participacin y el aporte de la mitad de
la poblacin ue est comprendida en los percentiles ms ba%os de in"resos&.
<
Se !acen necesarias amplias inversiones sociales operadas con eficiencia. All' aparece un tema
crucial2 ?6mo !acer "erencia de e0celencia en el campo social@ Esta pre"unta es esencial para los
administraciones p#blicas latinoamericanas de las ue se espera un vi"oroso rol frete a los "raves
problemas sociales de la re"in.
4
1ancy %irdsall. Comentarios sobre 2Lecciones del )ap3n2 de 4. 5amada y A. 4uc!i"i.
Conferencia sobre Development thinking and practice. %&$ septiembre$ 1''(.
5
&dem anterior. Los cuadros de pobre6a e ine7uidad de Am8rica Latina son examinados
sistem9ticamente en %ernardo 4li"sber# :comp;$ 0obre6a un tema imposter#able$ <ondo
de Cultura =con3mica$ 1''>.
?
/a e0periencia internacional indica ue se trata de una problemtica de alta comple%idad y
especificidad. Aue una forma casi se"ura de obtener resultados limitados, es se"#n !an evidenciado
numerosos pro"ramas subestimar las dificultades y particularidades de la accin "erencial en esta
materia. 5ace falta un enfoue de &"erencia social&. ?En ue consiste@ 4nda"aremos al"unos de los
principales problemas "erenciales en esta materia, y lue"o researemos al"unos contenidos de ese
enfoue. En ambos casos este traba%o tiene ob%etivos acotados. No se propone tratar
detalladamente el tema, sino presentar una a"enda sumaria de al"unos de los principales problemas
ue implica y llamar la atencin sobre la necesidad de darle alta prioridad.
II. LA AGENDA DE PROBLEMAS DE LA GERENCIA SOCIAL
Berencia social eficiente tiene ue ver con optimi3ar el rendimiento de los esfuer3os del
Estado y los actores sociales en el enfrentamiento de los "randes deficits sociales de la re"in, y el
me%oramiento del funcionamiento y resultados de la inversin en capital !umano y capital social.
Practicarla reuiere ante todo pasar del enfoue prescriptivo usual en "erencia en otros
campos, a un enfoue esencialmente &!eur'stico&. Esta no es un rea donde los problemas se pueden
solucionar recurriendo a &recetas& disponibles, o a manuales, ue prescriben u( se debe !acer. Es
un terreno denso, surcado de comple%idades, donde se debe !acer &un traba%o !eur'stico& e0plorar la
realidad, prestar m0ima atencin a sus particularidades, tener muy en cuenta las e0periencias
comparadas, construir conocimiento a trav(s del ensayo y error, rea%ustar continuamente los marcos
de referencia en funcin de los !ec!os. +arcando el carcter muy particular del campo resalta
Cennis Dondinelli lue"o de anali3ar una amplio n#mero de proyectos de desarrollo movili3ados por
a"encias internacionales ue tuvieron limitados resultados, ue uno de los factores actuantes fue ue
&irrespectivamente de la planificacin del proyecto o de la forma en ue se efectu el anlisis t(cnico
raras veces se !ace la observacin de ue los problemas encontrados eran impredecibles&.
E
/a
impredecibilidad a ue alude est indicando los niveles de comple%idad ue pueden esperarse en la
"estin de pro"ramas sociales de amplio alcance.
F 6ules son al"unas de las sin"ularidades de la "erencia de pro"ramas sociales ue determinan
una a"enda particular de problemas de "estin, ue e0i"e a su ve3 respuestas adecuadas a la misma@
/a e0periencia en la e%ecucin de pro"ramas de amplio alcance en campos como educacin,
salud, desarrollo rural, me%oramiento urbano, empleo, a"ua, etc, indica ue tienden a presentar entre
otras las si"uientes caracter'sticas2
a. /os ob%etivos de los pro"ramas estn destinados con frecuencia a cumplirse en el mediano y
lar"o pla3o. Se trata de metas m#ltiples, y en diversos casos !etero"(neas. Por otra parte,
!ay metaob%etivos ue van mas all de los ob%etivos fi%ados. Se espera actualmente ue los
pro"ramas contribuyan a crear condiciones de &autosostenimiento&, es decir ue la
comunidad asistida e0perimente en el proceso un crecimiento si"nificativo en sus propias
capacidades para continuarlos. Este metaob%etivo condiciona y enmarca las metas usuales.
En la realidad suelen darse pro"ramas ue cumplen los ob%etivos operativos tra3ados, pero
6
ennis A. @ondinelli. Development projects and policy experiments: an adaptative
approach to development administration. Aet!uen =ditorial$ 1e/ 5or"$ 1'B?.
C
ue despu(s de un per'odo de !aber finali3ado la cooperacin prestada, fracasan finalmente,
porue no !a !abido un aporte real a su autosustentabilidad.
b. /as variables conte0tuales ue pueden incidir sobre el funcionamiento efectivo de los
pro"ramas sociales comprenden un espectro muy amplio de naturale3a variada.
Normalmente en los estudios de prefactibilidad y en la elaboracin de diseos se presta
especial atencin a los factores econmicos y financieros. Sin embar"o, !ay otros aspectos
ue van a decidir fuertemente la marc!a de los pro"ramas ue debieran considerarse y
someterse a e0ploraciones detenidas. 7ales entre otros2 el medio ambiente pol'tico en el ue
les va a corresponder actuar, el perfil demo"rfico de la poblacin a asistir, los patrones
culturales prevalentes y su posible compatibilidad o incompatibilidad con las propuestas de
accin ue el pro"rama entraa, la !istoria particular de la comunidad asistida, y sus
e0periencias anteriores en esta materia, y las capacidades de articulacin y or"ani3acin
comunitaria pree0istentes.
c. En la e%ecucin efectiva de pro"ramas sociales de amplitud intervienen m#ltiples actores.
Puede !aber varias or"ani3aciones +inisteriales del Bobierno 6entral, re"iones, municipios,
empresas, or"ani3aciones no "ubernamentales, sectores de la sociedad civil, las comunidades
asistidas. /os pro"ramas sociales son por naturale3a impl'cita o e0pl'citamente
interor"ani3acionales.
5ay interdependencias bsicas entre los actores participantes. Si las interdependencias
subyacentes se movili3an positivamente el pro"rama avan3ar !acia sus metas. Si se
convierten en &enfrentamientos %urisdiccionales& o &pu"nas interburocrticas& el pro"rama
tendr serias dificultades. Se trata de ver entonces cmo se "estionan &con%untos de
or"ani3aciones&, y sus interacciones.
d. El proceso real de operacin de estos actores m#ltiples, en conte0tos donde inciden
numerosas variables de diferente e0traccin suele ser comple%o, y fluctuante. 6on frecuencia
no es transparente, tras la superficie se estn desarrollando diversas &disputas subterrneas& y
&arre"los or"ani3acionales&.
e. /os "erentes sociales tienen en esos marcos ue alcan3ar las metas or"ani3acionales, en
medio de presiones diversas de diferente 'ndole. Bestionan en el marco de un &campo de
fuer3as&. Un estudio t'pico sobre la situacin real de &"erentes sociales en operaciones&
relativo a un pro"rama p#blico de subsistencias rurales en +(0ico describe de este modo los
!ec!os2 &El implementador es el foco de demandas y e0pectativas frecuentemente conflictivas
de este con%unto de actores. Centro de su propia or"ani3acin est obli"ado a satisfacer las
e0pectativas amplias y de lar"o pla3o de sus superiores y subordinados. /os %efes de nivel
nacional o re"ional por e%emplo !acen "eneralmente dos clases de demandas al
implementador. Por una parte esperan ue use los recursos puestos a su disposicin para
alcan3ar las metas y ob%etivos de los pro"ramas ue !an sido diseados. Al mismo tiempo
esperan i"ualmente ue el implementador manten"a una %urisdiccin relativamente libre de
conflictos abiertos en las reas afectadas por la or"ani3acin. Estas dos e0pectativas pueden
proveer pautasG"u'as diver"entes acerca de cmo asi"nar me%or los recursos p#blicos ...
-
Huera del conte0to or"ani3acional el implementador es el foco de una variedad de demandas
espec'ficas de "rupos o individuos&.
I
f. Alcan3ar efectividad y metas de autosustentacin en pro"ramas sociales, reuiere de acuerdo
a las evidencias disponibles, crear espacios favorables a la participacin activa de la
comunidad asistida. /a necesidad de promover la participacin aparece como una e0i"encia
or"ani3acional bsica. F 6mo se traba%a en este campo@ F Au( se puede aprender de las
dificultades ue se !an encontrado en el camino !acia la movili3acin del potencial latente en
la participacin@ F 6mo se favorece la articulacin de la comunidad para participar@ F En u(
instrumentos t(cnicos puede apoyarse una "estin facilitadora de la participacin@
g. El monitoreo y la evaluacin en la e%ecucin de pro"ramas sociales reuieren un aborda%e
t(cnico particular, ue permita ue aporten elementos consistentes, y al mismo tiempo act#en
como una !erramienta de alta "erencia, y no como una simple &rendicin e0Gpost&. +edir
"rado de cumplimiento de impactos, y resultados, en este campo necesita de metodolo"'as
adecuadas ue %unto a las dimensiones cuantitativas, den cuenta de aspectos cualitativos. Al
mismo tiempo los sistemas de medicin deben estar funcionando en &tiempo real&, para ue
sus productos puedan ser incorporados a la toma de decisiones "erencial. Esa incorporacin
debe ase"urarse or"ani3acionalmente estableciendo mecanismos apropiados de
procesamiento y anlisis de los productos del monitoreo y la evaluacin.
h. /os pro"ramas sociales deben dar cuenta permanente sobre la marc!a y resultados de su
"estin. /a &transparencia& debe ser &activa& y debe "aranti3ar la escrupulosidad de la
operacin. F Au( tipo de procesos y controles pueden cumplir estos ob%etivos@
i. 6omo su"er'a Dondinelli, la operacin simultnea de todas estas variables, da lu"ar a
pro"ramas ue con frecuencia presentan escenarios no solamente a%enos a los planificados,
sino dif'ciles de prever de antemano. /os pro"ramas se e%ecutan con frecuencia en medio de
condiciones de &turbulencia&. 6ambian sobre la marc!a datos claves ba%o la presin de
variables e0ternas, y modificaciones en la misma comunidad.
Ello plantea reuerimientos muy importantes en t(rminos de capacidad de respuesta y
fle0ibilidad. F Se necesita un estilo "erencial acorde a ellos@ F 6mo puede confi"urarse@
Berencia Social si"nifica en la prctica cotidiana enfrentar &sin"ularidades& como entre otras
las enunciadas. No es una operacin or"ani3acional &tubular&, sino otra de 'ndole diferente, muc!o
ms fluida, y de composicin interor"ani3acional.
F Au( ensea la e0periencia comparada@ F 6mo !an lo"rado efectividad los pro"ramas sociales
e0itosos@ A continuacin se inda"a ese terreno.
III. DIRECCIONES DE TRABAO AVAN!ADAS EN GERENCIA SOCIAL
7
Aerilee S. Drindle. El implementador: restricciones polticas sobre el desarrollo rural en
!"xico. &ncluido en %. 4li"sber#$ ). Sulbrandt :comps.;$ 20ara investi#ar la Administracion
0Eblica2. &nstituto 1acional de Administraci3n 0Eblica de =spaa$ 1'BC.
(
/as &sin"ularidades& ue se presentan en la e%ecucin de pro"ramas sociales masivos,
plantean un cuadro de dilemas "erenciales de carcter muy espec'fico. Su aborda%e necesita de un
&enfoue de "erencia social&, ue parta de dic!os dilemas. Ese enfoue es como ya se anticip de
carcter &!eur'stico&. Se basa en e0plorar toda esta rea desde los marcos de referencia de las
nuevas fronteras tecnol"icas en "erencia de or"ani3aciones, buscando al mismo tiempo aprender de
los &mensa%es& ue van de%ando las e0periencias concretas.
Al"unas de las direcciones de traba%o ms dinmicas en avance en "erencia social son las ue
se indican sint(ticamente a continuacin2
A. De"a##$%%$ de &' e"(i%$ ge#e'cia% )ada*(a(i+$)
/as caracter'sticas de los pro"ramas sociales con una alto "rado de &variedad& en las
situaciones emer"entes, y con mr"enes si"nificativos de impredecibilidad, e0i"en un estilo
"erencial ue estrec!e el contacto con la realidad, capte las &sealesJ de la misma, practiue
las transformaciones necesarias en las pro"ramaciones previas, y responda en el &timin"&
acelerado ue se reuiere. Ese estilo implica un cambio de fondo en la tradicional separacin
entre planeacin y accin. En la "erencia adaptativa ambos momentos se acercan al m0imo
posible. Se prev(, act#a, retroalimenta la previsin sobre la marc!a, y act#a nuevamente, en
casi una unidad fusionada.
Ese estilo reuiere de "erentes ue &ba%en& al terreno. Es incompatible con las usuales
&campanas de cristal& ue se conforman en altos niveles de las or"ani3aciones. /a frecuente
situacin sealada por 5enry +int3ber" en "erencia actual &+uc!os "erentes no saben u(
pasa en el &floor& donde est la l'nea y los clientes&,
K
c!oca frontalmente con las necesidades
de adaptabilidad "erencial propias de los pro"ramas sociales.
B. A',%i"i" "i"(e-,(ic$ de% -edi$ a-bie'(e ge#e'cia%
El conte0to incidir sobre los procesos de e%ecucin de los pro"ramas sociales. Si se anali3a
con !erramientas adecuadas, ser posible poner a foco oportunidades y ries"os ue devienen
del mismo. El anlisis debe comprender dimensiones pol'ticas, culturales y sociales y otras
%unto a las usuales de carcter econmico y financiero. 5ay instrumentos modernos ue
pueden !acer ricos aportes como la confeccin de mapas de actores, y el anlisis de
staLe!olders.
C. Ree-*%a.$ de% e'f$/&e "ec($#ia% *$# e% ab$#da0e i'(eg#a%
/a prctica de los pro"ramas sociales p#blicos !a sido con frecuencia en la re"in
marcadamente &sectorialista&. Se intentan solucionar los problemas de desercin o ba%a
calidad educativa por e%emplo desde el interior del sistema educativo. M temas como los
deficits nutricionales, o la morbinatalidad, en el marco de los sistemas de salud. En la
realidad cada una de las problemticas sociales tiene ra'ces m#ltiples, y profundamente
interrelacionadas. Su superacin necesita pasar de una visin sectorial, a una comprensin
ms inte"ral. Ello tiene implicancias directas en t(rminos de accin. En lu"ar de &prote"er&
8
Fenry Aint6ber#. !usings on !anagement. Farvard %usiness @evie/$ )ulyGAu#ust 1''(.
>
cuidadosamente las fronteras sectoriales, se !ace imprescindible por lo contrario para lo"rar
mayor efectividad final, e0plorar las intercone0iones y formular diseos de traba%o a partir de
esa visin inte"ral.
D. De"a##$%%$ de ca*acidade" *a#a %a ge#e'cia i'(e#$#ga'i.aci$'a%
En los !ec!os en todo pro"rama "erencial si"nificativo participan diversos actores
or"ani3acionales. Su n#mero se ir ampliando crecientemente en el futuro dados los avances
en los procesos de descentrali3acin del Estado y la inte"racin cada ve3 ms intensa de
or"ani3aciones de la sociedad civil. A su ve3 el factor antes destacado, el avance !acia
enfoues inte"rales plurali3ar sustantivamente el mbito de or"ani3aciones participantes.
?6mo se optimi3an esfuer3os de estas caracter'sticas@ El tema !a sido planteado
normalmente en la re"in, como un problema de coordinacin, y se !a tratado de darle
salidas de &coordinacin formal&. En la realidad e0cede totalmente a la mera coordinacin.
Se trata de !acer &"erencia sin(r"ica&, de aprovec!ar las potencialidades de
complementacin, inte"racin, y &e0ternalidades or"ani3acionales& ue pueden sur"ir de la
accin con%unta de las or"ani3aciones participantes. /a coordinacin formal ro3a solamente
la superficie de las siner"ias posibles. Se detiene normalmente en un mbito de intercambio
restrin"ido y no estrat("ico. En diversos casos, incluso, ese &como si se coordinaran&, act#a
como un sucedneo de ba%a calidad de una accin sin(r"ica sustantiva y sostenida.
/a b#sueda de v'as para optimi3ar las siner"ias, plantea delicados problemas de
compatibili3acin de autonom'as or"ani3acionales, pol'ticas, y metodolo"'as de accin de
or"ani3aciones con su propia !istoria y estilo. /as v'as para abordarlos entraan entre otros
tareas la identificacin de pro"ramas de traba%o con%unto, donde &todos "anan&, la
ne"ociacin de t(rminos de cooperacin, y el establecimiento de mecanismos "erenciales de
accin concertada, y de monitoreo y rea%uste sobre la marc!a. /os estilos "erenciales
aplicables al mane%o eficiente de esta "estin difieren marcadamente de los tradicionales.
Entre otros, se !abla en este campo de los modelos del &mediador& ue trata de salvar las
distancias entre las or"ani3aciones, el &director de oruesta& ue procura act#en ba%o re"las
con%untas, y el &productor de cine& ue trata de inte"rar participativamente a las diversas
or"ani3aciones en un proyecto compartido.
El desenvolvimiento de capacidades para !acer "erencia sin(r"ica en lo social, aparece como
una de las oportunidades mayores para aumentar la eficiencia y el impacto de los pro"ramas
sociales.
E. P$(e'ciaci1' de %a de"ce'(#a%i.aci1'
/a descentrali3acin aparece actualmente como una &v'a re"ia& para me%orar la "estin
social. 4mplica acercamiento a los asistidos, ms alta fle0ibilidad y a"ilidad de los actores y
de los enfoues aplicados, posibilidad mayor de control de los pro"ramas por el con%unto
social. Sin embar"o, la e0periencia est demostrando ue no es un camino lineal.
Cescentrali3ar pro"ramas sociales con efectividad, si"nifica resolver una serie amplia de
problemas. Entre ellos producir las transformaciones necesarias en los niveles ue dele"an
facultades y recursos, y establecer puntos de coordinacin operativos, 7ambi(n superar
B
ciertos ries"os ue se estn presentando en la descentrali3acin en la re"in. Si la
descentrali3acin se materiali3a aplicando a nivel re"ional o municipal el mismo tipo de
modelos burocrticos, de carcter r'"ido utili3ado a nivel central, sus efectos sern limitados,
porue sus venta%as mayores desaparecern. Un analista a"udo de la "erencia moderna
advierte sobre otro peli"ro. En opinin de 5enry +int3ber" si descentrali3ar se sustancia en
la imposicin de metas cuantitativas fi%as y r'"idas a los niveles descentrali3ados, y en
presionar para ue se cumplan, esa dinmica lleva a un efecto &recentrali3ador&.
Despondiendo a la misma los directivos de las instancias descentrali3adas preocupados por
cumplir con las metas, centrali3arn r'"idamente !acia ellos mismos.
:
Potenciar las ampl'simas posibilidades positivas ue ofrece la descentrali3acin si"nifica
poner a foco, y superar estos y otros ries"os, y crear condiciones favorables al
aprovec!amiento de sus venta%as comparativas.
F. M$de%$" *a#(ici*a(i+$"
/a e0periencia internacional reciente demuestra ue una de las me%ores posibilidades
de me%orar la "estin social, se !alla en la movili3acin de &las promesas de la participacin&
en la formulacin, implementacin, y evaluacin de la misma. El tema !a atra'do la atencin
de los principales or"anismos internacionales de financiamiento, y tanto el *anco +undial
como el *4C !an abierto amplias l'neas de anlisis, informacin y traba%o en derredor del
mismo. Asimismo aparece como un aspecto crucial en la propuesta de Cesarrollo 5umano
presentada por todo el sistema de Naciones Unidas. Uno de los aspectos bsicos de la
revalori3acin de la participacin en curso es la constatacin de las estrec!as correlaciones
entre la meta de autosustentacin de los pro"ramas sociales ue orienta a la
cooperacin t(cnica internacional actualmente, y el "rado de participacin real de una
comunidad asistida. El aumento de este orden de participacin claramente contribuye a !acer
crecer las posibilidades de autosustentacin de los pro"ramas.
5ay actualmente en participacin una e0ploracin intensa de e0periencias fracasadas
y e0itosas, buscando claves ue permitan aborda%es ms slidos ue en el pasado. Se estn
reestructurando activamente parte de los marcos conceptuales utili3ados en esta rea. E0iste
tambi(n una ampliacin si"nificativa del stocL de t(cnicas aplicables a los procesos de
participacin.
/a combinacin de descentrali3acin ms participacin, aparece en el !ori3onte como
un pro"rama de accin en s' mismo para la "estin social. /a descentrali3acin con
intervencin creciente de la comunidad puede enfrentar al"unos de los ries"os e0istentes en la
misma, y desatar ener"'as sociales latentes de "ran consideracin.
G. Di"e2$ de -e(a#ede"
9
&dem anterior.
'
/as sociedades ue !an obtenido me%ores resultados en "estin social !an lo"rado avan3ar en
el camino de articular sistemticamente las posibilidades de aporte de los diferentes actores, y
crear redes y metaredes ue los inte"ren. En diversas sociedades avan3adas Estado, MNBs,
sectores empresariales, laborales, i"lesias, or"ani3aciones de inter(s p#blico no estatales,
or"ani3aciones voluntarias, y comunidades asistidas, se !allan entrela3adas en redes ue se
plantean ob%etivos sociales mayores. En Am(rica /atina, es necesario pasar de la dispersin
de esfuer3os, al &te%ido& de estas redes. Esta es una operacin de &in"enier'a social& con
impactos posibles de "ran consideracin. /as redes deber'an a su ve3 ser operadas en base a
criterios de "erencia interor"ani3acional moderna como los antes comentados. Entre otros
casos, la operacin de redes de este tipo en campos como el me%oramiento de la calidad de la
educacin, parece !aber sido una de las claves de los avances de los pa'ses de punta en esta
rea.
H. C$'(#$% "$cia%
/a "erencia social debe avan3ar en la preparacin e implantacin de modelos ue "aranticen
a la comunidad la plena transparencia, y control sobre la marc!a de los pro"ramas sociales.
Al respecto es necesario avan3ar en la construccin de indicadores precisos y claros de
cumplimiento real de metas. Asimismo renovar los mecanismos tradicionales de control.
Una perspectiva promisoria es la ue sur"e de las e0periencias de &contralor'a social&,
basadas en la participacin activa de la comunidad asistida y la sociedad en "eneral, en la
evaluacin continua de la labor de los pro"ramas sociales.
IV. UN DESAFIO ABIERTO3 INVERSION SOCIAL4 DESARROLLO DE LA
GERENCIA SOCIAL 5 FORMACION DE GERENTES SOCIALES
/a capitali3acin en Am(rica /atina de las posibilidades e0istentes en las nuevas direcciones
de traba%o en avance a nivel internacional en "estin de pro"ramas sociales, reuiere como condicin
necesaria de la preparacin or"nica de "erentes sociales. /a respuesta a las sin"ularidades de la
a"enda "erencial ue se presenta en este campo, tiene ue estar a car"o de recursos !umanos
especialmente calificados para afrontarlas. Esos "erentes debern reunir un perfil de caracter'sticas
particulares. Entre otros aspectos2 tener orientacin !acia el desarrollo de las capacidades de la
comunidad, e0celentes capacidades de concertacin y ne"ociacin, aptitudes para la "estin
interor"ani3acional, actitud de aprendi3a%e permanente de la realidad, mane%o de las nuevas fronteras
tecnol"icas en "erencia, vocacin de servicio firme y compromiso a fondo con los ob%etivos a
lo"rar. Prepararlos reuerir un traba%o sistemtico en el marco de una amplia red formativa a
construirse. En su puesta en marc!a pueden %u"ar un importante rol las or"ani3aciones de la
sociedad con mayor comprensin de la trascendencia de la variable "erencial.
,unto al avance en materia de sistemas formadores, ser necesario pro"resar en la
profesionali3acin de la "erencia social, y la conformacin en este campo de una comunidad t(cnica
ue intercambie permanentemente e0periencias y vaya estableciendo criterios orientadores. Al
mismo tiempo reali3ar una activa tarea de investi"acin y desarrollo en esta rea ue si"a de cerca las
e0periencias nacionales, y la evolucin internacional, y "enere propuestas innovativas.
1H

5ace falta montar una pol'tica or"nica de fortalecimiento y desarrollo de la "erencia social
como campo de refle0in, estudio, formacin, y accin.
6orresponde !acer una puntuali3acin. /a "erencia por s' sola no solucionar los a"udos
problemas de pobre3a y desi"ualdad de la re"in. Encararlos implica traba%ar en m#ltiples planos.
Uno de los ms relevantes es desenvolver una amplia concertacin social para lo"rar las profundas
transformaciones necesarias. Pero los ms ima"inativos diseos de pol'tica tendrn escasa
concrecin, sino se cuenta con administraciones p#blicas eficientes y una slida "erencia social ue
"arantice la aplicacin de esos diseos.
)=
Nuevas ideas aparecen actualmente en el !ori3onte mundial sobre la temtica social. /a
concepcin de ue la inversin social es imprescindible para avan3ar un desarrollo sostenido tiene
fuertes cimientos en la realidad !istrica de nuestros d'as. Su prctica !a sido central en los (0itos de
al"unos de los pa'ses de mayor desarrollo reciente. Am(rica /atina atraviesa delicados problemas
sociales. 4nsuficiencias severas en educacin, salud, nutricin, y otras reas cr'ticas cru3an el
continente ue, como marcan diversas or"ani3aciones internacionales, es una re"in en ue la
pobre3a y la desi"ualdad a"obian la vida cotidiana de "ran parte de la poblacin.
Probablemente uno de los mayores desaf'os abiertos ante Am(rica /atina a fin de este
milenio, es movili3ar para el enfrentamiento de esta problemtica crucial una inversin social
sostenida mane%ada con modelos de "erencia social de avan3ada.
10
Sobre el papel de la administraci3n pEblica en lo social puede verseI %. 4li"sber#
@epensando el rol del =stado en el esarrollo Social. A9s all9 de o#mas y
convencionalismos$ @eforma y emocracia$ @evista del CLA$ 1''>.
11
-ordNdNbernardoNdoc2!acia una "erencia social eficiente.doc
1,