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AUTORIDAD NAGIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
INFORME LEGAL N. 530-2012-SERVIR/GPGSC PRESIDENCI A EJECUTIVA
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De
JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo
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Gerente de Polticas de Gestin del Servicio Civil (e)
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Asunto Rgimen disciplinario del contrato administrativo de servicios
Referencia a) Oficio N2 1547-2012-AG-SEGMA
b) Ofici o N!i! 1627-2012-AG-SEGMA
Fecha uma, 2 8 DIC. 2012
l. Objeto de la Consulta
Mediante los documentos de la referencia la Secretara General del Ministerio de
Agricultura consulta aspectos referidos al ejercicio del poder disciplinario respecto a los
trabajadores sujetos al rgimen laboral del contrato administrativo de servicios en los
siguientes trminos:
i) Si la Comisin, Especial o Permanente, de Procesos Administrativos
Disciplinarios a que hace referencia el Decreto legislativo N2 276 es
competente para conocer los procedimientos administrativos por faltas
cometidas por trabajadores sujetos al rgimen laboral del contrato
administrativo de servicios.
ii) Si para el caso del procesamiento de trabajadores sujetos al rgimen del
contrato administrativo de servicios, la Comisin Especial o Permanente debe
estar conformada por trabajadores de dicho rgimen laboral.
iii) Si es viable constituir ms de una Comisin de Procesos Administrativos para el
procesamiento de trabajadores del rgimen del Decreto Legislativo N2 276 y
N21057, atendiendo al volumen elevado de expedientes.
iv) Culminado el procedimiento administrativo del trabajador sujeto al contrato
administrativo de servicios, cul es la instancia donde se agota la va
administrativa.
11. Anlisis
De la competencia de SERVIR
2.1. En principio, debemos indicar que las competencias de SERVIR para emitir opinin en
materia del servicio civil estn contextualizadas en el marco de las polticas nacionales
que emita de manera progresiva en materia de recursos humanos, organizacin del
trabaj o y su distribucin, gestin del empleo, de la compensacin, de las relaciones
humanas, entre otras materias.
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2.2. En ese sentido, SERVIR no se constituye en una instancia administrativa previa a la
adopcin de decisiones individuales en cada entidad, por lo que las consultas que
absuelve se refieren al sentido y alcance de la normativa del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos (como ente rector de dicho Sistema), planteadas sobre
temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o
especficos.
Sobre el ejercicio disciplinarlo sobre los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto
legislativo NS? 1057
2.3. Como cuestin previa precisamos que mediante resolucin recada en el expediente
NS? 00002-2010-Pl/TC, el Tribunal Constitucional se pronunci sobre la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra
1
el Decreto Legislativo NS? 1057,
estableciendo que el rgimen de contratacin administrativa de servicios normado
por l es, propiamente, "un rgimen "especial'' de contratacin laboral poro el sector
pblico ( ... ) compatible con el morco constitucionol"
1

2.4. Bajo ese contexto, teniendo el contrato administrativo de servicios naturaleza laboral, la
facultad disciplinaria del Estado puede ser desplegada sobre los trabajadores sujetos a
dicho rgimen laboral, pudiendo aplicar sanciones cuando los trabajadores incurran en
algn incumplimiento de sus obligaciones.
2.5. Cabe precisar en el rgimen del Decreto Legislativo NS? 1057, la facultad disciplinaria se
encuentra reconocida en el artculo 9 de dicha norma, la cual establece:
"Artculo 9.- Obligaciones y responsabilidades administrativos
Son aplicables al trabajador sujeto al Rgimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo 1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del
Empleo Pblico; lo Ley 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y
las dems normas de carcter general que regulen el servicio civil, los topes de
ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o las
disposiciones que establezcan los principios, deberes, obligaciones,
incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al
servicio, funcin o cargo poro el que fue contratado; quedando sujeto a los
estipulaciones del contrato y a las normas internas de la entidad empleadora.
El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del presente rgimen
se establece mediante norma reglamentaria."
2.6. Conforme a lo sealado, en tanto se publique el nuevo reglamento del Decreto
Legislativo NS? 1057, las entidades pblicas que cuenten con personal sujeto al rgimen
laboral del contrato administrativo de servicios -como todo empleador- se encuentran
facultadas para dictar al interior de su organizacin normas reglamentarias que regulen
de manera particular el ejercicio de su poder disciplinario.
Fundamento 47.
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"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Estas normas reglamentarias pueden confluir en un solo texto normativo interno, si la
decisin de la entidad es que abarque a todos los trabajadores sin importar su rgimen
laboral, o varios textos normativos en funcin a los regmenes laborales con los que
cuente la entidad.
2.7. No obstante, la facultad reglamentaria a que hacemos referencia no es irrestricta, sino
que est sujeta a determinados lmites, entre ellos los establecidos en la ley.
2.8.
En efecto, el reglamento interno de trabajo, o los instrumentos legales que regulen el
procedimiento disciplinario de los trabajadores sujetos al rgimen laboral del Decreto
Legislativo N2 1057, pueden ocuparse de aquello que las normas legales no han
regulado o hacerlo en va de precisin o de mejora, pero en ningn caso en contra de lo
establecido en ellas o en perjuicio de los derechos del trabajador que cuenten con
proteccin legal.
En esa lnea, a efectos de atender la primera consulta planteada, precisamos que en
tanto no se dicten normas de alcance general que prevean el procedimiento y las
sanciones aplicables a los trabajadores sujetos al rgimen laboral del contrato
administrativo de servicios, las entidades pblicas -para procesar posibles sanciones a
dichos trabajadores- podran establecer que el procedimiento y las medidas
disciplinarias aplicables sern los mismos que hubieran previsto para el resto de sus
trabajadores (los que pertenezcan a otros regmenes laborales) o establecer un
procedimiento y medidas disciplinarias aplicables nicamente a ellos.
2.9. Conforme a lo expresado, las entidades se encuentran facultadas para establecer un
procedimiento particular aplicable al procesamiento disciplinario de faltas cometidas
por los trabajadores sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo N2 1057,
pudiendo optar por establecer que la Comisin, Especial o Permanente, conformada por
disposicin del Decreto Legislativo N2 276, tendr competencia para procesar las faltas
de los trabajadores sujetos al rgimen del contrato administrativo de servicios.
2.10. No obstante, y dando respuesta as a la segunda y tercera consulta planteada, en caso la
entidad disponga que las Comisiones, Especial o Permanente, de Procedimientos
Disciplinarios sern competentes para procesar las faltas de los trabajadores sujetos al
rgimen del contrato administrativo de servicios, las mismas debern conformarse
respetando de manera estricta las disposiciones contenidas en el artculo del
2
"Artculo 165.- La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios estar constituida
por tres (3) miembros titulares y contar con tres (3) miembros suplentes. La citada comisin ser
presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y lo integran el Jefe de Personal y un
servidor de carrera designado par los servidores. La Comisin podr contar con el asesoramiento de los
profesionales que resulten necesarios.
Para el proceso de funcionarios se constituir una Comisin Especial integrada por tres (3) miembros
acordes con la jerarqua del procesado. Esta comisin tendr las mismas facultades y observar similar
procedimiento que la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios."
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerH
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Reglamento del Decreto Legislativo N2 276, aprobado por Decreto Supremo N2 005-90-
PCM, las cuales disponen que cada una de ellas estar conformada por personal sujeto
al rgimen laboral de la carrera administrativa, no existiendo norma que habilite la
conformacin de ms de una comisin.
2.11. Finalmente, respecto a la cuarta consulta planteada, precisamos que conforme al
artculo 17 del Decreto Legislativo N2 1023, el Tribunal del Servicio Civil constituye
ltima instancia administrativa en materia disciplinaria, entre otras. Sus resoluciones
podrn ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin
contencioso administrativa
111 Conclusiones
3.1 El poder disciplinario de las entidades pblicas puede ser regulado por ellas en un solo
ordenamiento escrito que comprenda a todos los trabajadores independientemente de
su rgimen laboral, o en varios textos normativos internos.
3.2 Las entidades pblicas, atendiendo a la facultad reglamentaria respecto a los
trabajadores comprendidos en el rgimen laboral del Decreto Legislativo N!! 1057, en
tanto no se dicten normas de alcance general que prevean el procedimiento y las
sanciones aplicables a los mismos, se encuentran facultadas para establecer
procedimientos disciplinarios en particular, pudiendo optar por establecer que la
Comisin, Especial o Permanente, conformada por disposicin del Decreto Legislativo N2
276, tendrn competencia para procesar las faltas de los trabajadores sujetos al rgimen
del contrato administrativo de servicios.
3.3 En caso la entidad disponga que las Comisiones, Especial o Permanente, de
Procedimientos Disciplinarios conformadas por disposicin del Decreto Legislativo N2
276, sern competentes para procesar las faltas de los trabajadores sujetos al rgimen
del contrato administrativo de servicios, las mismas debern conformarse respetando
de manera estricta las disposiciones contenidas en el artculo 165 del Reglamento del
Decreto Legislativo N2 276, aprobado por Decreto Supremo N2 005-90-PCM, las cuales
disponen que cada una de ellas estar conformada por personal sujeto al rgimen
laboral de la carrera administrativa, no existiendo norma que habilite la conformacin
de ms de una comisin.
3.4 Conforme al artculo 17 del Decreto Legislativo N2 1023, el Tribunal del Servicio Civil
constituye ltima instancia administrativa en materia disciplinaria, entre otras. Sus
resoluciones podrn ser impugnadas nicamente ante la Corte Superior a travs de la
accin contencioso administrativa
3.5 En tanto no se dicten normas de alcance general que prevean el procedimiento y las
sanciones aplicables a los trabajadores sujetos al rgimen laboral del contrato
administrativo de servicios, las entidades pblicas -para procesar posibles sanciones a
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
Gerencia de
Polticas de Gestin
del Servicio Civil
"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
dichos trabajadores- podran establecer que el procedimiento y las medidas
disciplinarias aplicables sern los mismos que hubieran previsto para el resto de sus
trabajadores (los que pertenezcan a otros regmenes laborales) o establecer un
procedimiento y medidas disciplinarias aplicables nicamente a ellos.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
Gerente de Polticas de Gestin del Servicio Civil (e)
Autoridad Nacional del Servicio Civil
CSL/ggca
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#Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per#
HAl'lo de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentarla#
Lima, D s FEB 2013
OFICIO N2 )U -2013-SERVIR/PE
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Seora
ANA DOMINGUEZ DEL GUILA
SecretariA General
Ministerio de Agricultura
Presente.-
11/02/2013
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lAMOUNA LIMA
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Referencia a) Oficio N1547-2012-AG-SEGMA
b) Oficio Nl627-2012-AG-SEGMA
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atencin a los documentos de la referencia, a travs de
los cuales consult diversos aspectos referidos a la posibilidad de que a los trabajadores sujetos
al rgimen del contrato administrativo de servicios se les aplique las normas disciplinarias del
rgimen laboral del Decreto Legislativo N276.
En atencin a ello, remito el Informe Legal N 530-2012-SERVIR/GPGSC, de la Gerencia de
Polticas de Gestin del Servicio Civil.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
JCC/MBT/ggca
Reg. 44889-2012, 49534-2012
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Pasaje Francisco de Zeta 150
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