Diez aos de la Constitucin de 1991

Como lo dijo algn constituyente al referirse a la Constitucin y su desarrollo legislativo:

entregamos la criatura a Herodes
La conmemoracin de los diez aos de la Constitucin parece haber dividido las opiniones a favor y en
contra. Hay quienes sostienen que sta contribuy decididamente al reconocimiento y proteccin de los
derechos, atribuy autonoma a las entidades territoriales y estableci el Estado social de derecho, todo lo
anterior garantizado por la Corte Constitucional. Los detractores critican su extensin, variedad ideolgica,
su carcter programtico y apelan a las actuales circunstancias del pas para probar su fracaso.
Lo cierto es que una Constitucin se puede abordar desde mltiples puntos de vista: poltico, jurdico,
sociolgico, histrico, econmico, comparado, etctera.
Con el propsito de ofrecer elementos, para mostrar otros sesgos, quisiera indicar cinco situaciones
paradjicas:
La primera. La asamblea se convoc con la finalidad de fortalecer la democracia participativa, la
Constitucin estableci los procedimientos, el legislador regul la materia y, hasta la fecha prcticamente
no ha habido ninguna decisin adoptada por la ciudadana.
Los vicios de la democracia representativa (auxilios, turismo, nepotismo), se intentaron corregir mediante
un estricto rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de inters, so pena de la sancin de
prdida de investidura. A pesar de haberse aplicado la sancin, los vicios prevalen. Los dos ltimos gobiernos
han intentado en ms de cuatro ocasiones una reforma poltica, sin lograrla.
En sntesis, la democracia representativa mediante la ley estatutaria que regul los procedimientos le
coloc un palo en la rueda a la democracia participativa.
La segunda. En su momento se habl de la Constitucin como un pacto de paz, de reconciliacin y de
inclusin de los sectores sociales y polticos. Diez aos despus, la guerra se encuentra ms extendida y
deteriorada, pues afecta a la poblacin civil y vulnera los ms elementales derechos de las personas de-
sarmadas.
En la asamblea tuvieron representacin grupos armados desmovilizados, como el M-19 y el EPL, entre
otros. Sin embargo, no fue posible la participacin de las FARC y el ELN, a la postre los insurgentes que
protagonizan el conflicto actual y no se someten a la Constitucin de 1991.
La tercera. El gobierno Barco hundi, en ltimo momento, un acto legislativo para evitar que se
incluyera una disposicin que prohibiera la extradicin de nacionales. La asamblea estableci la prohibicin.
Recurdese que ante la dificultad que entraaba reformar la Constitucin, en particular en temas del
Congreso y de la Justicia, el gobierno Barco despus de estudiar la posibilidad de un plebiscito, celebrar un
pacto con el partido conservador que suspendi en prevencin el Consejo de Estado, decidi surtir el
trmite de un acto legislativo. Tampoco se debe olvidar que en ese momento se libraba la ms dura lucha
contra los narcotraficantes, quienes no dudaron en asesinar a un candidato a la presidencia, hacer estallar
un avin en pleno vuelo y colocar bombas en las ciudades.
Despus, bajo el gobierno Samper, por presiones del gobierno de los Estados Unidos, se derog la
prohibicin establecida en 1991.
La cuarta. La asamblea fue elegida aproximadamente por 2500.000 votos, mientras el Congreso de
1990, lo fue por algo menos de 8000.000 de votos.
Cmo explicar que un rgano extraordinario con una votacin baja suspenda el ejercicio de funciones
legislativas y anticipe las elecciones del Congreso en ms de dos aos. Cmo explicar que se impida a los
miembros de la asamblea concurrir a las elecciones para ese nuevo Congreso. Cmo explicar que fue
justamente el nuevo Congreso la corporacin que desarroll gran parte de la Constitucin de 1991, en
varias ocasiones apartndose de las finalidades que tuvieron los constituyentes.
En fin, el pas nacional convoc una asamblea constituyente para corregir los vicios del pas poltico y,
ste fue encargado de desarrollar las nuevas instituciones, permitiendo las viejas prcticas y los privilegios
que se queran corregir. Como lo dijo algn constituyente al referirse a la Constitucin y su desarrollo
legislativo: entregamos la criatura a Herodes.
La ltima. El gobierno Gaviria, impulsor de la asamblea constituyente, adopt polticas econmicas
neoliberales, mientras que, la Constitucin de 1991 acogi el concepto de Estado social y estableci un
amplio catlogo de derechos sociales y econmicos a cargo o bajo la direccin de Estado.
De una parte las polticas gubernamentales, influidas por el entorno internacional, continan con la
tendencia de los aos noventa. Del otro lado, la Corte Constitucional exige que se cumplan las disposiciones
sociales y se garanticen las prestaciones econmicas que ello implica.
Ahora bien, la Constitucin prevea una administracin central muy reducida a cambio de unas entidades
territoriales fortalecidas para la prestacin de servicios pblicos. La realidad muestra la situacin contraria:
Una hipertrofia centralista, la quiebra de las entidades territoriales y los servicios pblicos en proceso de
privatizacin.
Ms all de estas paradojas, tambin se debe mencionar que la Constitucin ha sido objeto de varias
reformas, en promedio una por ao, y que no faltan quienes sostienen la necesidad de convocar a una nueva
asamblea, como conclusin de los dilogos con la insurgencia.
Todos estos hechos muestran la tendencia a una continua reforma constitucional, que puede ser
interpretada de distintas maneras. Por una parte, como una inestabilidad en el diseo institucional bsico.
Por la otra, como una sociedad en ebullicin que avanza rpidamente, ensayando diversas formas de or-
ganizacin.
En mi opinin, los diez aos de vigencia de la Constitucin han confirmado la tendencia a la
permanente reforma, pues no se debe olvidar que la Constitucin anterior tambin fue reformada
muchas veces, casi una por ao, adems, hubo asambleas y plebiscito.
(Publicado en Ambito Jurdico, s/f )