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CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS ENTIDADES


AUTNOMAS GUBERNAMENTALES Y DEL AREA
METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.

A. ANTECEDENTES HISTRICOS DE EL ESTADO DE EL
SALVADOR.

1. Historia de El Salvador.
Estado

Denominacin que reciben las entidades polticas soberanas sobre un determinado
territorio, su conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensin, su propio
territorio.

La caracterstica distintiva del Estado moderno es la soberana, reconocimiento
efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los dems, de que su
autoridad gubernativa es suprema. En los estados federales, este principio se ve
modificado en el sentido de que ciertos derechos y autoridades de las entidades
federadas, como los lander en Alemania, los estados en Estados Unidos, Venezuela,
Brasil o Mxico, no son delegados por un gobierno federal central, sino que se
derivan de una constitucin. El gobierno federal, sin embargo, est reconocido como
soberano a escala internacional, por lo que las constituciones suelen delegar todos
los derechos de actuacin externa a la autoridad central.

Aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas instituciones
internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente principal del sistema
poltico internacional. Desde esta perspectiva, un Estado nace cuando un nmero
suficiente de otros estados lo reconocen como tal. En poca moderna, la admisin en
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos
2
internacionales proporciona una constancia eficiente de que se ha alcanzado la
categora de Estado.

El trmino autonoma se define como: la facultad de gobernarse por sus propias
leyes. Potestad que dentro del Estado tiene una entidad poltica o administrativa para
dictar, por medio de un gobierno propio, las leyes que regularn sus intereses
peculiares.
1


Al tratar sobre el tema de las clases de transacciones u operaciones que realizan los
entes descentralizados, dentro de la economa general, se tiene necesariamente que
recurrir a sus respectivas leyes orgnicas de todas y cada una de ellas. En cada Ley
Orgnica se encuentra la actividad principal de toda Entidad Autnoma, plasmada en
fines u objetivos, que buscan en el desarrollo normal de sus operaciones estos
objetivos y fines, son los que busca el Estado en su aspecto poltico, econmico y
social.
2


En El Salvador, la Constitucin de enero de 1962 estableci un rgimen republicano,
democrtico y representativo, pero en 1979 una J unta Cvico-Militar asumi el poder
y la mayor parte de las garantas constitucionales fueron suspendidas. En marzo de
1982 fue elegida una Asamblea Constituyente y una nueva Constitucin entr en
vigor el 20 de diciembre de 1983. Durante la dcada de 1990 la Constitucin ha sido
objeto de importantes reformas como consecuencia del proceso de pacificacin y
democratizacin de las estructuras del gobierno.

El Estado, su Forma de Gobierno y Sistema Poltico

Cuando El Salvador logr su independencia de Espaa, la noticia llego el 21 de
septiembre de 1821, en ese momento funga como Intendente Colonial, el Dr. Pedro

1
Ramn Garca-Pelayo y Gross, Diccionario Larousse, 2001 Pg. 109
2
Hernndez Martnez, Nuria, trabajo de graduacin. La independencia del Auditor interno de las entidades autnomas, 2002,
pg. 20

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Barriere, de origen cubano, quien desde ese momento qued como J efe Civil de la
Provincia de San Salvador, siguiendo despus todos los dems mandatarios hasta
nuestros das en los que gobierna como Presidente de la Republica Don Antonio
Elas Antonio Saca Gonzlez, quin dirige el pas por el perodo del 1 de junio del
2004 al 31 de mayo de 2009.

El Salvador es un Estado soberano. La soberana reside en el pueblo, que la ejerce
en la forma prescrita y dentro de los lmites de sta Constitucin.

El territorio de la Repblica sobre el cual El Salvador ejerce jurisdiccin y soberana
es irreductible y adems de la parte continental, comprende:
El territorio insular integrado por las islas, islotes y cayos que enumera la Sentencia
de la Corte de J usticia Centroamericana, pronunciada el 9 de marzo de 1917 y que
adems le corresponden, conforme a otras fuentes del Derecho Internacional.
El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que
son el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del
Gobierno. Las normas, organizacin y funcionamiento se sujetarn a los principios de
la democracia representativa.
La existencia de un partido nico oficial es incompatible con el sistema democrtico y
con la forma de gobierno establecidos en esta Constitucin.

El poder pblico emana del pueblo. Los rganos del Gobierno lo ejercern
independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias que
establecen esta Constitucin y las leyes. Las atribuciones de los rganos del
Gobierno son indelegables, pero stos colaborarn entre s en el ejercicio de las
funciones pblicas.

Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen ms facultades
que las que expresamente les da la ley.

Los rganos fundamentales del Gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el J udicial.
4
RGANO EJECUTIVO
Despus del golpe de Estado de 1979, El Salvador tuvo varios gobiernos
provisionales en los que los militares desempearon un papel dominante. La
Constitucin de 1983 restableci la eleccin del presidente de la Repblica de forma
democrtica para un periodo de cinco aos, subrayando su carcter civil, al tiempo
que actuaba como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.

RGANO LEGISLATIVO
La promulgacin de la Constitucin de 1983 transform a la Asamblea Constituyente
en una Asamblea Legislativa, cuyos 84 miembros ejercen en periodos de tres aos y
pueden ser reelegidos.

RGANO JUDICIAL
La Constitucin de 1983 hace hincapi en la independencia del rganojudicial. Los
miembros del mximo rgano judicial, la Corte Suprema de J usticia, son elegidos por
la Asamblea Legislativa.

Partidos polticos
Los principales partidos polticos de El Salvador eran a principios de la dcada de
1990: Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN), Partido Demcrata Cristiano (PDC) y Partido de
Conciliacin Nacional (PCN).

Gobierno local
El Salvador se divide en 14 departamentos, cada uno administrado por un
gobernador que es designado por el gobierno central para un periodo de cuatro aos.
Cada departamento se divide a su vez en municipios, cuyo gobierno es ejercido por
un concejo municipal integrado por el alcalde, que lo preside, y los concejales.
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3
Microsoft Enciclopedia Encarta 2004

5
Creacin de las Entidades Autnomas.
El gobierno esta compuesto por:
a. Entidades centralizadas
b. Entidades descentralizadas
c. Entidades autnomas
d. Municipalidades

El fundamento para la creacin de las entidades autnomas, se encuentra en el
artculo 225 de la Constitucin Poltica de El Salvador 1983, en donde se autoriza a
separar bienes de la masa de la Hacienda Pblica o asignar recursos del Fondo
General, para la constitucin o incremento de Patrimonios especiales del Estado.
Mediante este artculo la Constitucin Poltica autoriza la formacin de Entidades
Autnomas, otorgndoles los recursos necesarios, para que lleven a cabo las
atribuciones delegadas por el Gobierno Central.

El instrumento o mandato legal que norma las actividades, tipo de funciones,
operaciones a desarrollar y la organizacin de cada Entidad Autnoma, es su
respectiva Ley de Creacin o Ley Orgnica. Esta Ley les otorga personalidad
jurdica, con capacidad de ejercer derechos y contraer obligaciones y las faculta para
establecer su propia normatividad secundaria, como son: reglamentos, instructivos,
polticas y tarifas.
4


Las Entidades Autnomas, a pesar de estar sujetas a un rgimen de dependencia,
tienen cierta autonoma, precisamente porque sus ingresos no son considerados
como fondos pblicos.
Las Entidades Autnomas Gubernamentales cuentan con una estructura
organizativa propia.


4
Mndez Melndez, J os Roberto, Auditora Aplicable a Inst. Autnomas, 2000 pg. 18
6
La mxima autoridad administrativa de estas entidades generalmente es la J unta
Directiva; dirigida por el Presidente o Director Ejecutivo de la entidad, quien tiene a
su cargo la Direccin Ejecutiva y la Representacin Legal de dichos organismos.
5


B. GENERALIDADES DE LAS ENTIDADES AUTNOMAS.

1. Introduccin
A partir del ao 1990 se desarrolla en el pas un plan de modernizacin del Estado, el
cual entre sus objetivos propone hacer eficientes las funciones desarrolladas por las
entidades Gubernamentales, lo cual inclua el sector de Entidades Autnomas
Gubernamentales.
Por ejemplo, en el caso de CEL en 1998 se ejecut un proceso de subasta pblica
no judicial, para la venta de las acciones de cada distribuidora de energa elctrica.
El evento, segn el documento publicado en la pgina Web de CEL es reconocido a
nivel internacional como la primera de las privatizaciones a gran escala que en
forma exitosa se ha completado en Centroamrica, atrajo la participacin de 5
reconocidos grupos empresariales extranjeros.
En el mes de junio de 1998 se procedi a colocar el primer bloque de acciones
restantes en la Bolsa de Valores de El Salvador, contribuyendo as al desarrollo del
mercado de Capitales del pas.
6

En el caso de los servicios previsionales en el ao 1997 entra en vigencia la Ley del
Sistema de Ahorro para Pensiones que privatiza las pensiones y jubilaciones,
creando un sistema de capitalizacin individual y no de reparto como el INPEP y la
unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, destinando a stas
dos entidades a administrar solamente las pensiones otorgadas y atender a los
asegurados que optaron por continuar en dicho sistema, ya que segn la nueva ley
todo trabajador con edad menor a 36 aos est obligado a cotizar a una
Administradora de Fondo de Pensiones (AFP), siendo el estrato mayor de 36 aos y
menor de 50 aos las mujeres, y 55 aos los hombres que podran optar a quedarse

5
Microsoft Enciclopedia Encarta 2004
6
Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.CEL.gob.sv
7
en el viejo sistema o trasladarse al nuevo. Es as como de poseer 140 mil cotizantes,
el INPEP en 1996 se que con 35 mil cotizantes aproximadamente, situacin que
contribuy a la descapitalizacin del instituto y a demandar del Estado un creciente
fondo para hacer frente a sus compromisos adquiridos.

El anlisis de las condiciones actuales de los servicios bsicos, previsionales y de
salud, presenta la necesidad de reformas de toda ndole, siendo una de ellas la
organizativa, puesto que la nueva gestin pblica debe estar basada en delegacin
de funciones y autoridad, trabajo en equipo y responsabilidad compartida por
objetivos. A nivel de ministerios, entidades autnomas, gobiernos locales y los otros
poderes del Estado, se debe fortalecer la comunicacin y coordinacin de esfuerzos.

Asimismo, se plantea el hecho de propiciar un cambio de cultura gerencial en el
gobierno encaminado a ejercer la autoridad pblica con responsabilidad y sentido
social, el de implementar programas para el funcionamiento efectivo de la nueva
cultura institucional del gobierno orientados a las gestin por resultados trabajo en
equipo y rendicin de cuentas as como apoyar la modernizacin de otras instancias
del gobierno y establecer efectivos mecanismos de coordinacin.

En lo que a educacin se refiere: el esfuerzo en el rea educativo consistir en un
salto a la modernizacin en la educacin y el desarrollo cultural, renovando polticas,
estrategias y programas educativos, con una alta participacin social y con una visin
de largo plazo.

Respecto al rea social: la proteccin social se define como la gama de medidas
pblicas que apoyan a los miembros ms pobres y vulnerables de una sociedad y
que ayuda a individuos, familias y comunidades a manejar mejor los factores de
riesgo .



8
2. Concepto
Son entidades separadas administrativamente del Gobierno Central, las que poseen
sus propios estatutos, sin embargo, dependen de un Ministerio, adems estn
dirigidas por J untas Directivas cuyos directores en su mayora son nombrados por el
Poder Ejecutivo o el Presidente de la Repblica.
7


Las entidades autnomas gubernamentales son organismos de derecho pblico,
que se forman a iniciativa del Estado, con personera jurdica y patrimonio propio, se
les reconoce la facultad de conformar, expresar y realizar una voluntad del manejo e
inversin de sus recursos, para la atencin y satisfaccin de una necesidad social
especfica, a beneficio de la sociedad.
8


Las entidades descentralizadas son personas morales a quienes el Estado, les da
existencia y autonoma, les reconoce la facultad de autodeterminacin que tiene un
rgano, bajo cuya voluntad y responsabilidad se tutela y ampara un inters social.
Los linderos de la autonoma de cualquiera de los entes descentralizados vienen
precedido por lo que la voluntad soberana del Estado ha establecido como fines,
funciones y atribuciones de las entidades en la ley que le da origen y razn de ser.
9


1. Importancia.

En nuestro pas las entidades autnomas gubernamentales tienen un rol muy
importante dentro del entorno econmico, ya que ocupan una posicin Intermedia
entre las empresas privadas y el gobierno. Son entidades que se dedican a
operaciones comerciales, aunque han sido seleccionadas por el gobierno como
instrumentos de ejecucin de polticas econmicas y sociales.
Las empresas pblicas no financieras (autnomas), son entidades de las cuales el
gobierno es propietario o ejerce el control mayoritario mediante polticas econmicas

7
Mndez Melndez, J os Roberto, Auditora Aplicable a Inst. Autnomas, 2000 pg. 15
8
Mndez Melndez, J os Roberto, Auditora Aplicable a Inst. Autnomas, 2000 pg. 15
9
Mndez Melndez, J os Roberto, Auditora Aplicable a Inst. Autnomas, 2000 pg. 16
9
nacionales, que inciden en el crecimiento, la formacin de capital, empleo y
mantenimiento de precios, y que pueden en efecto gravar o subvencionar a ciertos
grupos o actividades. Sin embargo, ms all de los objetivos no comerciales, las
empresas pblicas no financieras son muy importantes para el gobierno, debido a los
efectos que puedan tener su dimensin o posicin estratgica en los objetivos
macroeconmicos; as como el cumplimiento de preceptos constitucionales.
10


El sector pblico no financiero se basa en una distincin entre la propiedad y el
control privado o gubernamental y no en criterios sobre fines o funciones como en el
caso de los sectores institucionales. Bajo esta perspectiva, podemos mencionar a
entidades o empresas pblicas no financieras, las cuales prestan servicios en
cumplimiento de la razn por la que fueron creadas.
Para efecto de anlisis se han tomado las Entidades Autnomas Gubernamentales
que proveen algn tipo de servicio bsico a la poblacin, para el caso tenemos:

a) La Administracin de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)
Tiene a su cargo esta el proveedor y ayudar a proveer a los habitantes de la
Repblica de acueductos y alcantarillados, mediante la planificacin, financiacin,
ejecucin, operacin, mantenimiento, administracin y explotacin de las obras
necesarias o convenientes.

b) Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ri Lempa (CEL)
Su objetivo principal es el suministro de los energticos a la poblacin urbana y de
zonas rurales, as como, para otros fines agroindustriales, comerciales o de servicios
pblicos o sociedades de economa mixta.

c) Centro Nacional de Registros (CNR)
El Centro Nacional de Registros esta facultado para cobrar tasas por los servicios de
registros y catastro y otros servicios aprobados por el consejo directivo.

10
Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas, Fondo Monetario Internacional, 2000 pg.25

10

d) Instituto Nacional de Empleados Pblicos (INPEP)
Tiene por objeto la prestacin de servicios por tramitaciones de:
Invalidez
Vejez y muerte
Tensin

e) Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS)
El Instituto Salvadoreo del Seguro Social est facultado para cubrir en forma
gradual los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y beneficiarios por las
causas siguientes:
Enfermedad, accidente comn
Accidente de trabajo, enfermedad profesional
Maternidad
Invalidez
Vejez
Muerte
Cesanta voluntaria
f) Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos (ISRI)
El objeto primordial de su creacin es la rehabilitacin de invlidos. El Instituto
provee los siguientes servicios:
Rehabilitacin de invlidos
El estudio fsico, psicolgico, vocacional y social del invlidos
El fomento de inters en la rehabilitacin de invlidos

Contribucin a la Economa.

Dentro del actual contexto de poltica econmica del pas, se destacan la
orientacin, caractersticas e importancia que el gobierno le est asignando a la
inversin pblica como variable que puede contribuir en el mediano plazo, a fomentar
el desarrollo econmico y social. El impacto de la inversin pblica sobre la
11
economa se traslada a los sectores a travs de diversas vas, como el fomento de
empleo, los incentivos para una mayor participacin de la inversin privada, entre
otros aspectos.
Las caractersticas generales del gasto en inversiones pblicas, segn su destino
sectorial, evidenciaron durante el perodo 1998-2000, un mayor nfasis en el apoyo
de los sectores econmicos por medio de proyectos de inversin en transporte
(construccin de carreteras),energa y el sector agropecuario; pero a partir del ao
2000 y durante los aos 2001 y 2002, se destinaron ms recursos hacia las reas
sociales principalmente el apoyo al desarrollo comunal, el fortalecimiento de la
educacin, mejoras de los servicios de salud y apoyo al deporte y la recreacin.
11


2. Clasificacin de las Entidades Autnomas.

En el pas los criterios de clasificacin que se utilizan son los de orden cuantitativo o
tcnico y cualitativo, que ayudan a ubicar de una forma ms ordenada a las
empresas. Entre las entidades encargadas de clasificar las empresas, se encuentran:
La fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), Banco
Multisectorial de Inversiones (BMI) y Banco Central de Reserva (BCR). Esta
clasificacin aplica, especialmente a las empresas privadas, sin embargo las
entidades autnomas gubernamentales se pueden ubicar en la clasificacin de la
gran empresa, debido a que poseen un capital mayor de cuatrocientos mil dlares y
adems un nmero mayor de cien empleados.

4.1 Criterios de Orden Cuantitativo o tcnico.
Clasifica a las empresas por su nmero de empleados as como por el monto de sus
activos.

1.1.1 Personal empleado
Clasificacin que depende del nmero de empleados que las empresas poseen.

11
Boletn Econmico, No.165, Banco Central de Reserva, 2003
12
Clasificacin de la empresa de acuerdo al nmero de empleados
CLASIFICACION FUSADES B.M.I.
Pequea 6 a 19 10 a 49
Mediana 20 a 99 50 a 199
Grande 100 ms 200 ms
Fuente: Dinmica empresarial: informacin para la toma de decisiones,
FUSADES, Depto. de estudios econmicos y sociales; folletos B.M.I.


Valor de los activos
Esta clasificacin depende del monto de los activos que las empresas posean.
Clasificacin de acuerdo a montos de sus activos.
CLASIFICACION B.M.I. B.C.R.
Pequea Hasta $114,286.00 Hasta $ 57,143.00
Mediana $ 114,286.01 hasta
$ 400,000.00
$ 57,143.01 hasta
$ 137,143.00
Grande Mayores de $ 400,000.00 Mayores de $ 137,143.01
Fuente: Folleto del B.M.I.

Criterios de Orden Cualitativo
Recursos Humanos y Estructura Organizativa
De acuerdo a estos criterios se analizan aspectos tales como capacidad para
resolver conflictos laborales, carcter tcnico, centralizacin del poder en el nivel
superior, dedicacin en el tiempo de ejecucin de tareas administrativas, de finanzas
y ventas.
Existen diferentes tipos y tamaos de empresas, que necesitan distintas estructuras,
polticas y estrategias. Cuanto ms grande es la empresa, ms necesitar de una
estructura organizativa definida de procedimientos especializados, que posibiliten
una adecuada gestin empresarial.
Con estos criterios de clasificacin se pueden establecer caractersticas especficas
de la siguiente manera:

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a) Microempresa
Es la unidad econmica ms pequea que funciona independiente, administra su
propio capital de inversin e incluye actividades de manufactura, comercio o servicio.
Las microempresas suelen tener menos de 5 empleados a tiempo completo.
Es una unidad productiva que en general es de propiedad familiar, no posee una
estructura administrativa definida y no cumple con mtodos contables.

b) Pequea empresa:
Por su magnitud se reduce a la necesidad de tcnicos y especialistas, se facilita la
centralizacin de funciones, la toma de decisiones radica en el patrono y los
conflictos laborales se resuelven por procedimientos informales, existe poca
tecnificacin de procedimientos, administracin y carencia de planificacin.
Es aqulla que consta de tres funciones especializadas: un grupo destinado a la
produccin de bienes y/o servicios; mientras otros grupos de personas se dedican a
las finanzas y otros al control. Cuando existe uno o dos niveles de intermedios de
jefes, las rdenes deben pasar normalmente a travs de estos niveles.

c) Mediana empresa:
En este tipo de empresas el gerente o propietario se le dificulta conocer e identificar
a todo el personal evaluar su rendimiento y resolver los conflictos de trabajo o
personales; se presenta la necesidad de descentralizar funciones y la toma de
decisiones adems se dificulta el cumplimiento de los tramos de control, se hace
necesaria la aplicacin de tcnicas administrativas.
Cuenta con tres a cinco niveles jerrquicos, y de seis, ocho o diez funciones
claramente definidas no intercambiables. Las funciones se dividen en reas
administrativas, personal, produccin, financieras y mercado.




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d) Gran empresa:
En la gran empresa es evidente la descentralizacin del poder, la necesidad de crear
una red de comunicacin formal y la definicin de los distintos niveles de direccin,
es decir una estructura organizativa definida.
En este tipo de empresa se cuenta con veinte o ms funciones que no permiten
intercambio de personal y existen seis o ms niveles jerrquicos.
12

Segn la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, en el
documento denominado Ley de Salario, se realiza una clasificacin que comprende:
Salario con aplicacin al Presupuesto General del Estado y
Salarios con Aplicacin a presupuestos especiales de entidades descentralizadas
y empresas pblicas.
Las Entidades Autnomas Gubernamentales estn incluidas en la segunda
categora debido a que por su naturaleza de la prestacin de un servicio definido en
su ley, generan fondos propios, es decir cuentan con recursos que son obtenidos a
partir de la prestacin de un servicio.

3. Entidades Autnomas de El Salvador.
En el desarrollo del pas se han ido creando entidades que responden a las
necesidades bsicas y de carcter social de la poblacin, tales como el suministro de
agua, energa elctrica, servicios aeroportuarios, de salud, previsin social y
educacin. Entre las entidades que han sido creadas para brindar los referidos
servicios estn:

a) Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)
Fue creada por medio de Decreto Legislativo No. 341 del 17 de octubre de 1961,
como una Entidad Autnoma, cuyo objeto es proveer y ayudar a proveer a los
habitantes de la Repblica de Acueductos y Alcantarillados, mediante la
planificacin, financiacin, ejecucin, operacin, mantenimiento, administracin y
explotacin de las obras necesarias o convenientes. Se entiende por acueducto el

12
La microempresa en Latinoamrica, Fundacin J os Napolen Duarte, 2001 pg. 22
15
conjunto o sistema de fuentes de abastecimiento, obras, instalaciones y servicios que
tienen por objeto el proveimiento de agua potable. Y por alcantarillado, el conjunto o
sistema de obras, instalaciones y servicios que tienen por objeto la evacuacin y
disposicin final de las aguas residuales.
13

b) Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR).
Cuando el Banco Central de Reserva fue creado trabajo como Sociedad Annima, y
fue as durante 27 aos, el 15 de diciembre de 1961 nace la ley Orgnica del Banco
Central de Reserva, el 12 de abril de 1991 se aprueba la nueva ley Orgnica del
Banco Central de Reserva. Fue creado como institucin publica de crdito de
carcter autnomo, con responsabilidad jurdica y patrimonio propio. El Banco
Central tiene como objeto fundamental velar por la estabilidad de la moneda y ser
su finalidad esencial promover y mantener las condiciones monetarias, cambiarias,
crediticias y financieras ms favorables para la estabilidad de la economa nacional.

La Ley de Orgnica del Banco Central de Reserva surge con el fin de regular la
organizacin interna de dicha institucin, debe presentar su ejercicio financiero y la
institucin esta obligada a auditar y certificar los estados financieros.
14


c) Banco de Fomento Agropecuario (BFA)
Siendo un Banco una institucin socio-econmica cuya caracterstica principal es la
venta de servicios a travs de sus operaciones de depsitos, crditos, custodia de
valores, inversiones, cobranzas, recoleccin de impuestos y transacciones con el
exterior, etc. , es decir que son intermediarios entre personas que tienen dinero
inactivo y buscan seguridad y otras que no lo necesitan para operar o invertir en
diversas empresas dado a esto es que el 11 de Diciembre de 1961, el directorio
cvico militar emiti el decreto 457, llamado Ley de Bienestar Rural, crendose por
medio de dicha ley la Administracin de Bienestar Campesino , institucin conocida
como la A.B.C..

13
Ley de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, D.L. No. 341 pg. 1
14
Yahoo.com [Base de datos en lnea] http://www.bcr.gob.sv

16
La ABC pretenda elevar el nivel de vida de los campesinos instrumentalizando un
programa conocido como el Crdito Agrcola Supervisado. Que consista en el
servicio del crdito con asistencia tcnica para el desarrollo de la finca y el hogar de
los beneficiarios. La ABC inici sus operaciones en 1962 y durante
aproximadamente 11 aos, presto sus servicios a un sector que demandaba mucha
atencin, que la que poda ofrecer la institucin. Luego vino la transformacin de la
ABC en el Banco de Fomento Agropecuario. A pesar de los logros de la ABC y su
penetracin en el desarrollo rural, la institucin resultaba inoperante y es as como el
poder ejecutivo presenta un ante proyecto de ley que fue aprobado por el Poder
Legislativo, dndole vida al Banco de Fomento Agropecuario, por medio del decreto
nmero 312 del 10 de Abril de 1973, publicado en el diario oficial nmero 75 tomo
239 de 25 de Abril de 1973.
El BFA abri sus puertas al pblico el 4 de Mayo de 1973, y se cre como una
institucin de Crditos y Depsitos, descentralizada del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, en donde participa el Estado y el sector Privado a travs de las
asociaciones cooperativas.
Los objetivos fundamentales del Banco de Fomento Agropecuario son:
a) Crear, fomentar y mantener facilidades financieras y servicios conexos
necesarios para contribuir al fomento agrcola.
b) Servir de agente financiero de los organismos encargados de desarrollar
programas de bienestar rural y de reformas a la estructura agraria.
15


d) Centro Nacional de Registro (CNR)
Segn la Constitucin es obligacin del Estado garantizar el derecho de propiedad
inmobiliaria y la posesin a todos los habitantes del pas, para lo lograr lo anterior,
el Estado debe velar porque de los inmuebles en todo el pas, se obtenga la
correcta localizacin de los mismos, estableciendo sus medidas lineales y
superficiales, su naturaleza, nomenclatura y dems caractersticas que conforman
la labor catastral del pas. Asimismo, es deber del Estado garantizar los principios

15
Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.bfa.gob.sv
17
de publicidad, legalidad y seguridad jurdica respecto a los actos y derechos
inscritos en los Registros del pas, para lo cual se hace necesario la conformacin
de un nuevo ente que haga efectiva tal circunstancia, es as que por medio del
Decreto Ejecutivo No.62 de fecha 05 de diciembre de 1994 se crea el Centro
Nacional de Registros.
16


e) Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL)
La Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa fue creada originalmente por
medio del Decreto Ejecutivo de fecha 3 de octubre de 1945, con el objeto de hacer
estudios que determinaran las posibilidades y las bases del desarrollo del Ro
Lempa, para realizar la obra de electrificacin nacional.
En vista de la factibilidad del proyecto era indispensable organizar una entidad con
carcter de entidad de servicio pblico, autnoma, dotada de amplias facultades para
cumplir con su cometido por lo que se cre C.E.L. Por medio del Decreto Legislativo
No. 137, del 18 de septiembre de 1948.
17



f) Comisin Ejecutiva Portuaria (CEPA)
CEPA se crea con la finalidad de organizar una rama de la administracin pblica
debido al incremento del comercio al exterior del pas, lo que hace necesario una
administracin eficiente de los servicios portuarios y actividades complementarias,
con el objeto de satisfacer necesidades de inters pblico, la cual tiene a su cargo la
administracin, explotacin, direccin y ejecucin de las operaciones portuarias de
todas las instalaciones de los puertos de la repblica, con capacidad de administrar
los puertos de Acajutla y La Libertad, as como el ferrocarril de El Salvador, como
unidad econmica y tcnica, a efecto de disminuir los costos de produccin de sus
servicios y lograr la combinacin tarifaria de los servicios portuarios y los de

16
Yahoo.com [Base de datos en lnea ] disponible en http://www.cnr.gob.sv
17
Ley de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, D.L. No. 137 pg. 1
18
transporte ferroviario.
18
La comisin fue creada por medio del Decreto Legislativo
No. 455, del 21 de octubre de 1965.
19


g) Feria Internacional de El Salvador (FIES)
La historia de creacin de la Feria se inicia con el Oficio del 12 de Enero de 1965,
enviado por el Ejecutivo a la Asamblea Legislativa a travs de los Seores Ministros
de Hacienda y Economa, documento que identifica el origen del evento y la gnesis
institucional de la misma. El documento estableci que con instrucciones del Seor
Presidente de la Repblica, los mencionados Ministros se permiten someter a la
consideracin de la Asamblea Legislativa, el proyecto de Decreto Legislativo por el
cual se emiti la Ley del Comit de la FERIA INTERNACIONAL DE EL SALVADOR.

La Asamblea Legislativa estudi y aprob el proyecto que se convirti en Ley de la
Repblica por Decreto No.194 de 8 de Febrero de 1965. El Presidente de la
Repblica promulg la Ley el 12 de Febrero de 1965 y fue publicada en el Diario
Oficial No.36, Tomo 216 del 22 de Febrero del mismo ao.
FERIA INTERNACIONAL DE EL SALVADOR, est afiliada a organismos
internacionales como: UNION DE FERIAS INTERNACIONALES (UFI) y
ASOCIACION DE FERIAS INTERNACIONALES DE AMERICA (AFIDA), lo cual le da
categora relevante. Planificar, Organizar y Ejecutar las actividades que se
consideren indispensables para la realizacin de los Eventos feriales de carcter
Nacional e Internacional.
20


h) Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO)
Institucin Pblica, de crdito, de carcter autnomo, orientado a contribuir a
solventar el problema de vivienda de las familias ms pobres de El Salvador. Fecha

18
Ley Orgnica de la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, D.L. No. 455, pg.1
19 www.cepa.gob.sv

20
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19
de Fundacin el 17 de junio de 1992, Giro de la Institucin pblica de crdito, de
carcter autnomo.
Funcin Principal de la Entidad. Proveer vivienda a familias salvadoreas con un
ingreso de cero a cuatro salarios mnimos que comprueben la necesidad de mejorar
su condicin habitacional.
21

Fondo Social Para la Vivienda (FSV)
Es una institucin de crdito autnoma, de Derecho Pblico, con personalidad
jurdica, creada por Decreto Legislativo No. 238 del 17 de Mayo de 1973. Naci como
un programa de seguridad social en el que participan el Estado, los Patronos y los
Trabajadores.
Su objeto legal es contribuir a la solucin del problema habitacional de los
trabajadores, proporcionndoles los medios adecuados para la adquisicin de
viviendas cmodas, higinicas y seguras.
Todos los trabajadores afiliados a los Sistemas de Ahorro para Pensiones, tanto
Pblico como Privado pueden optar a solicitar un crdito para vivienda a travs del
FSV.

Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS)
Originalmente la Ley del Seguro Social fue decretada el 28 de septiembre de 1949,
pero debido a que no concretaba en medida suficiente los principios necesarios para
garantizar un buen rgimen del Seguro social dentro del marco Constitucional, por
medio del Decreto Legislativo No. 1263 del 3 de diciembre de 1953 se emite
nuevamente la Ley del Seguro Social, ya que de acuerdo con el artculo 186 de la
Constitucin se establece: el seguro social obligatorio como una Entidad de derecho
pblico, que realizar los fines de seguridad social .
El seguro social cubrir en forma gradual los riesgos a que estn expuestos los
trabajadores por causa de: a) Enfermedad, accidente comn; b) Accidente de

21
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20
trabajo, enfermedad profesional; c) Maternidad; ch) Invalidez; d) Vejez; e) Muerte; y
f) Cesanta involuntaria.
Asimismo tendrn derecho a prestaciones por las causales: a) y c) los beneficiarios
de una pensin, y los familiares de los asegurados y de los pensionados que
dependan econmicamente de stos, en la oportunidad, forma y condiciones que
establezcan los reglamentos.
22

Instituto Nacional de Pensiones de Los Empleados Pblicos(INPEP)
De acuerdo a la Constitucin es deber del Estado asegurar a los trabajadores y a sus
familias las condiciones econmicas de una existencia digna y adems, asegurar a
los habitantes de la Repblica el bienestar econmico y la justicia social.
Asimismo, en cuanto concierne al personal de la Administracin Pblica el Estado
est en la obligacin de proporcionar a sus servidores los medios de vida decorosos
al final de su carrera, procurndoles la debida proteccin, cuando como
consecuencia de su invalidez, vejez o muerte, cesa la percepcin de sus salarios y
se produce consiguiente perjuicio econmico para sus familias. Por lo que se crea
por medio del Decreto Legislativo No. 373 del 16 de octubre de 1975, el Instituto
Nacional de Pensiones de Los Empleados Pblicos, como una entidad autnoma de
derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio, que tendr por objeto el
manejo e inversin de sus recursos econmicos destinados al pago de sus
prestaciones, para la cobertura de los riesgos de invalidez, vejez y muerte, de los
empleados pblicos.
23


Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos (ISRI)
Al considerar obligacin del Estado y de la sociedad Salvadorea, rehabilitar a
personas que han sufrido lesiones fsicas, psquicas, que las imposibilitan para
desenvolverse en la vida diaria de la sociedad y que al rehabilitar a cualquier
invlido, la sociedad salvadorea gana en todo sentido, se crea por medio del
Decreto Legislativo No. 503 del 22 de diciembre de 1961, el Instituto Salvadoreo de
Rehabilitacin de Invlidos, como una Entidad Autnoma de derecho pblico, con

22
Ley del Instituto del Seguro Social, D.L. No. 1263, pg. 1
23
Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados pblicos, D.L. No. 373, pg. 1
21
capacidad jurdica para contraer derechos, adquirir obligaciones e intervenir en
juicios. Entidad que podr establecer clnicas, centros u otra clase de servicios
relacionados con la ndole de sus actividades, en cualquier parte del territorio de la
repblica.
El Instituto tendr las siguientes finalidades: a) La rehabilitacin del invlido; b) El
estudio fsico, psicolgico, vocacional y social del invlido; y c) El fenmeno del
inters en la rehabilitacin de invlidos.
24


Instituto Nacional de los Deportes (INDES)
El INDES fue creado por Decreto Legislativo No. 300 del 28 de junio de 1980 con el
ttulo de Ley General de los Deportes de El Salvador.
El Captulo I de la Ley establece.
Art. 1 La presente Ley tiene por objeto:

a) Establecer los principios y objetivos bsicos generales, hacia los cuales debe
orientarse la poltica deportiva y la educacin fsica del pas; y
b) La creacin de los organismos responsables de formular la poltica del Estado
en materia deportiva y de planificar integralmente los deportes de la educacin
fsica.

Art. 3 Crase el Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, encargado de la formulacin, direccin,
desarrollo y fomento de la poltica estatal de los deportes, el que se regir por las
disposiciones de esta Ley y sus reglamentos; el cual en el texto de las mismas
podr denominarse INDES.
25






24
Ley del Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos, D.L. No. 503, pg. 1
25
Ley General de los Deportes de El Salvador, pg.8, 9, 10,16 y 16
22
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Niez y la Adolescencia (ISNA).
El ISNA fue creado por Decreto Legislativo N 482 de mayo de 1993, est constituido
por una J unta Directiva presidida por la Titular de la Secretara Nacional de la Familia
y conformada adems, por los titulares de los Ministerios de Gobernacin,
Educacin, Trabajo y Previsin Social, Salud Pblica y Asistencia Social,
Procuradura General de la Repblica y Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos y por un Representante de las Organizaciones No
Gubernamentales legalmente inscritas y dedicadas al trabajo de la niez y
adolescencia.
La administracin del ISNA, est a cargo de un Director Ejecutivo, que coordina la
ejecucin de los servicios institucionales por medio de las Divisiones de Admisin,
Evaluacin y Diagnstico, Atencin Preventiva, Registro y Supervisin de Entidades
y de la Divisin de Administracin, apoyadas por las Unidades de Staff:
Comunicaciones, Gerencia de Desarrollo, Auditoria Interna, Financiera Institucional y
Asesora Legal. La administracin desarrolla acciones descentralizadas a travs de
las Delegaciones Regionales en la Zona Oriental y Occidental del pas.
26


Lotera Nacional de Beneficencia ( LNB)
La Lotera Nacional de Beneficencia, fue fundada el 5 de julio de 1870, con el
nombre de Lotera del Hospital, dirigida y supervisada por la J unta Directiva del
Hospital; posteriormente el 20 de noviembre de 1870 se nombra una Comisin para
el manejo de la Lotera del Hospital.

A las 16: horas del da 1 de enero de 1871 se realiz el primer sorteo de Lotera en
El Salvador.


26
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23
El 25 de agosto de 1881 es publicado en el Diario Oficial el acuerdo que modifica el
nombre original de la Lotera del Hospital por el de Lotera de Hospital y Hospicio,
ya que los fondos generados eran distribuidos entre el Hospital Rosales y la Casa
Nacional del Nio.

En los siguientes aos se cambia el nombre de Lotera de Casas de Beneficencias
de El Salvador y finalmente a Lotera Nacional de Beneficencia de El Salvador

A mediados de 1950 paso a formar parte del Ministerio de Salud y Asistencia Social y
en 1951, paso a formar parte de la Estructura Organizativa del Ministerio de
Hacienda como una Entidad Autnoma Descentralizada.
27


Superintendencia del Sistema Financiero (SSF).
Fue creada con un carcter autnomo justo cuando la tendencia internacional era
que los entes supervisores no deban seguir siendo dependientes de los bancos
centrales. El Salvador se adhiri a esa tendencia, aunque en otros pases, el ente
supervisor del sistema financiero contina siendo dependiente del Banco Central.
La redefinicin de la SSF estuvo enmarcada dentro del programa de
reestructuracin, modernizacin y fortalecimiento del sistema financiero, emprendido
por el Gobierno de la Repblica a travs del BCR a principios de los noventa, para
convertirlo en un sistema eficiente y promotor del desarrollo econmico y social.
Los objetivos contemplados en el Programa de Modernizacin del Sistema
Financiero fueron los siguientes:
1. Fortalecer y sanear los patrimonios de las instituciones financieras, para que
cumplan los requisitos legales de solvencia y liquidez.

27
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24
2. Fortalecer a la SSF para asegurar su autonoma y eficiencia en la supervisin de
las instituciones.
3. Establecer un marco jurdico que permitiera la intermediacin eficiente y
competitiva de las instituciones financieras.
4. Vender al sector privado todas las acciones de los bancos comerciales y
asociaciones de ahorro y prstamo nacionalizados.
5. Desarrollar el mercado de capitales, mediante la creacin de instrumentos
financieros, el mercado de valores y la modernizacin del sistema de seguros y de
previsin social.
El objetivo esencial de la reestructuracin fue el de dotar al pas de bancos e
instituciones financieras eficientes para que el Estado pudiera promover el desarrollo
econmico nacional.
Las reformas implementadas al funcionamiento del sistema financiero llevaron a una
completa readecuacin del marco legal, donde cabe destacar la promulgacin de la
Ley Orgnica de la Superintendencia del Sistema Financiero, la cual fortaleci a la
institucin, para asegurar su autonoma y eficiencia en la supervisin de las
instituciones financieras.
En la actualidad el fin primordial de la Superintendencia del Sistema Financiero como
su Misin lo dice es: "Supervisar el cumplimiento de las disposiciones aplicables a las
entidades y personas sujetas a su control en el marco de su competencia, a efecto
de mantener la confianza y estabilidad del Sistema Financiero".

Superintendencia de Valores
En 1994, con la aprobacin de la Ley del Mercado de Valores, se encomienda a la
Superintendencia del Sistema Financiero la fiscalizacin del Mercado de Valores y
sus diversos participantes, a travs de una dependencia llamada Intendencia de
25
Valores. Debido a la evolucin del mercado de valores en nuestro pas y a la mayor
complejidad de sus operaciones, se volvi necesaria la existencia de una entidad
fiscalizadora especializada e independiente que contando con personal capacitado,
por su conocimiento del mercado de valores, lo fiscalice y promueva en debida
forma, dictando polticas y estableciendo criterios congruentes con el equilibrio que
debe existir entre la proteccin de los inversores y del pblico en general, as como el
desarrollo dinmico y ordenado del mercado de valores.
Es debido a estas consideraciones que en 1996 la Asamblea Legislativa aprueba la
Ley Orgnica de la Superintendencia de Valores, que la constituye como una entidad
autnoma, rectora del mercado burstil.
La creacin de la Superintendencia de Valores implica tambin un compromiso de
coordinacin y comunicacin fluida y permanente con las dems entidades
fiscalizadoras del sistema financiero, por lo que se crea un Comit de
Superintendentes que realice esta coordinacin, accin que garantiza una
supervisin efectiva.
28



Superintendencia de Pensiones.
La Superintendencia de Pensiones tiene como objetivos principales fiscalizar, vigilar
y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables al funcionamiento
del Sistema de Ahorro para Pensiones (SAP) y del Sistema de Pensiones Pblico
(SPP), particularmente de las Instituciones Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP), de la Unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreo del Seguro Social
(UPISSS) y del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos (INPEP)
y promover el desarrollo del sistema de pensiones en forma ordenada, transparente,
eficiente y solvente.
La actuacin jurdica de la Superintendencia de Pensiones se enmarca en la Ley del
Sistema de Ahorro para Pensiones y en su Ley Orgnica. Adems, cuenta con una
serie de Reglamentos que facilitan y agilizan las labores de supervisin y

28
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26
fiscalizacin para proteger, en mejor forma, el ahorro de los trabajadores para fines
de su retiro.
El Decreto Legislativo No. 926 de fecha 19 de diciembre de 1996, contiene la Ley
Orgnica de la Superintendencia de Pensiones, la cual establece que es una
institucin de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio, de
carcter tcnico, de duracin indefinida, con autonoma administrativa y
presupuestaria, dedicada a velar por el cumplimiento de las disposiciones legales
aplicables al Sistema de Ahorro para Pensiones y al Sistema de Pensiones Pblico.

En armona con el decreto antes mencionado, la Honorable Asamblea Legislativa
aprob el Decreto Legislativo No. 927 de fecha 19 de diciembre de 1996, mediante el
cual se crea el Sistema de Ahorro para Pensiones para los trabajadores del sector
privado, pblico y municipal, lo que signific una verdadera transformacin del
sistema previsional y una delegacin de responsabilidades que posibilit facultar al
sector privado en la administracin de los Fondos de Pensiones, propiedad de los
trabajadores.
Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)
La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), fue
creada por Decreto Legislativo No. 808 del 12 de septiembre de 1996, como una
institucin autnoma de servicio pblico sin fines de lucro, con atribuciones para
aplicar las normas contenidas en tratados internacionales sobre electricidad y
telecomunicaciones vigentes en El Salvador, en las leyes que rigen los sectores de
Electricidad y de Telecomunicaciones, y sus reglamentos, as como aplicar de
conformidad con lo establecido en la Ley General de Electricidad la proteccin de los
derechos de los usuarios y de todas las entidades que desarrollan actividades en el
sector.
La Ley de Creacin de la Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones SIGET- fue emitida por el Decreto Legislativo No. 808 del 12
27
de septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 189, Tomo 333, del 9 de
octubre de 1996. Obtuvo su personera jurdica por Decreto Legislativo no. 175 del 4
de diciembre de 1997, publicado en el Diario Oficial No. 239, Tomo 337 del 22 de
diciembre de 1997.
29


C. PERSPECTIVAS ACTUALES Y FUTURAS DE LAS ENTIDADES
AUTNOMAS.

De acuerdo a los resultados, acontecimientos y estrategias, adoptadas por las
entidades autnomas gubernamentales, stas preveen que continuaran fortaleciendo
el giro por el cual fueron creadas conforme a su rol principal.
Las perspectivas de las entidades autnomas son establecidas de acuerdo al
gobierno en funciones, como por ejemplo, el Gobierno del actual Presidente cuenta
con diversos enfoques para la continuidad de la Modernizacin del Estado.

Asimismo, las perspectivas actuales y futuras de las entidades autnomas estn
enfocadas a los factores siguientes:
o Buscar los mecanismos necesarios para mantenerse a la vanguardia de la
Tecnologa,
o Administracin eficiente de sus recursos (humanos, financieros y materiales),
o La mejora continua en relacin a la atencin de los servidores pblicos,
o Mejoramiento de los servicios que prestan a los servidores pblicos y
o La obtencin de resultados eficientes de la gestin realizada por las mismas.

Adems, no se puede omitir que dentro de algunas disposiciones adoptadas por el
Gobierno actual, a travs de la Corte de Cuentas, con relacin a las entidades
autnomas gubernamentales, se estn implementando las Normas Tcnicas de

29
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28
Control Interno Especficas para cada una de las mismas, para fortalecer el Control
Interno y la salvaguarda de los bienes del Estado.

D. INCIDENCIA DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN LAS
ENTIDADES AUTNOMAS.
Los doce meses del ao 2003 pasarn a la historia de la poltica comercial de El
Salvador y del resto de pases centroamericanos por el hecho indito de que en ese
corto perodo, pero intenso y lleno de los mejores esfuerzos de calidad por parte de
los cinco pases centroamericanos, se logr completar la negociacin del Tratado de
Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos de Amrica. Se trata del
acuerdo comercial ms complejo que ninguno otro en el mundo hasta hoy, entre
cinco pases pequeos y en vas de desarrollo con el pas ms desarrollado y
econmicamente ms fuerte del mundo.
2. Resultados Relevantes del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos
Entre los acuerdos de mayor relevancia alcanzados en el TLC estn los contenidos
en las siguientes reas:
a. Acceso de los productos a los mercados: agrcolas, industriales, textiles y
confeccin, reglas de origen y procedimientos aduaneros, medidas de salvaguardia
(proteccin temporal), prcticas desleales de comercio, barreras tcnicas al
comercio, y medidas sanitarias y fitosanitarias.
b. Servicios e inversiones: Acceso al mercado de los servicios, incluidos las
telecomunicaciones y servicios financieros. La presencia comercial y las inversiones.
c. Compras gubernamentales o contratacin pblica
d. Propiedad intelectual: Marcas, derechos de autor, patentes y rgimen de
observancia de los derechos de propiedad intelectual.
e. Aspectos ambientales
29
f. Aspectos laborales

1. Negociaciones del Tratado de Libre Comercio relacionadas con
las Entidades Autnomas Gubernamentales.
Con miras de lograr la liberacin de los respectivos mercados de compras del sector
pblico, las partes inician negociaciones tomando en cuenta los aspectos siguientes:
a) Evaluar la operacin de los sistemas de compras del sector pblico.
b) Buscar ampliar la cobertura del captulo mediante la incorporacin de:
o Otras empresas gubernamentales, entidades autnomas, entidades
descentralizadas u otro tipo de entidades pblicas.
o Las compras sujetas de alguna manera a excepciones legislativas o
administrativas.
c) Revisar el valor de los umbrales.
Antes de dicha revisin las partes consultarn con sus gobiernos estatales o
regionales y municipales con miras a lograr compromisos sobre una base voluntaria
y recproca para la incorporacin a este captulo de las compras de las entidades y
empresas de los gobiernos estatales, regionales y municipales.
CLIMA ORGANIZACIONAL DE LAS ENTIDADES AUTNOMAS
GUBERNAMENTALES.
La administracin o manejo de la conducta organizacional requiere entender la
conducta de las personas, la estructura de la organizacin dentro de la cual
interactan y los procesos organizacionales de comunicacin, toma de decisiones,
recompensas y evaluacin del desempeo.

El clima organizacional es el trmino utilizado para describir sta estructura
psicolgica de las organizaciones; es la sensacin, personalidad o carcter del
ambiente de la organizacin. Este ambiente o clima interno podra ser de confianza,
progreso, temor o seguridad. Cualquiera que sea el clima podra reflejar el
funcionamiento interno de esa organizacin.

30
En resumen las organizaciones tienen personalidades y el clima organizacional es
una medida de esa personalidad.
En las entidades autnomas gubernamentales el clima organizacional en algunos
casos puede percibirse a travs de la misin, visin y valores establecidos del
ambiente organizacional de las mismas.
Es decir, que la estructura de las entidades autnomas gubernamentales esta
diseada para desarrollar o ejecutar las operaciones, bajo un ambiente creado por
las mismas, para cumplir con los objetivos y metas, mediante el desarrollo tcnico
profesional del recurso humano y la optimizacin de sus procesos para beneficio de
los usuarios del servicio.
Como ejemplo de ello podemos citar:
Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA):

MISIN:
Desarrollar y explotar eficientemente los procesos y recursos portuarios,
aeroportuarios y ferroviarios de El Salvador para ofrecer servicios competitivos
internacionalmente, con personal eficaz y comprometido con los objetivos de la
Entidad.
VISION:
Hacer de los puertos, aeropuertos y ferrocarriles de El Salvador, centros de servicios
internacionales competitivos.
VALORES:
Excelencia
Equidad
Innovacin
Eficacia y Eficiencia
Solidaridad
La estructura organizativa de las Entidades Autnomas Gubernamentales, est
definida por una J unta Directiva, Unidades Asesoras, Gerencia General, Gerencias
especializadas, mandos medios y personal operativo o de administracin.
31
Es importante destacar que en cada ley de creacin se define que la Entidad estar
dirigida por una J unta Directiva, definindose el nmero de miembros que la
conforma, perodo para el cual son nombrados y las atribuciones de dicha J unta
Directiva.
La organizacin de cada Entidad se basa en los principios generales de organizacin
del proceso administrativo, desarrollando sus actividades bajo un esquema jerrquico
que contempla la autoridad de lnea.

En el organigrama estn definidas las diferentes dependencias que lo conforman y
que son: Consejo Directivo, quien dicta las Polticas Administrativas y garantiza el
estricto cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que rigen la Entidad y vela por su
eficiente funcionamiento.
Presidencia: garantizar el cumplimiento de la Ley y los Manuales e Instructivos que
rigen la Entidad.
Gerencia: contribuye al logro de una eficiente administracin de la Entidad, as como
vela por el fiel cumplimiento de las Leyes y Reglamentos que rigen la Entidad.
Auditora interna: verifica y evala las operaciones administrativas y financieras de la
Entidad a fin de que el control interno establecido por la administracin se desarrolle
en forma adecuada y oportuna.
Unidad tcnica: disear estudios, planes, programas y proyectos que coadyuven al
logro de una eficiente administracin.
Asesora J urdica: proporcionar oportunamente asesora legal a las autoridades
superiores y a las diferentes unidades de la Entidad.
Unidad de sistemas: administrar y controlar los recursos informticos de la Entidad,
as como proporcionar oportuna y eficientemente el apoyo requerido por las
diferentes unidades.
Unidad de afiliacin: proporcionar, coordinar, registrar y custodiar las transacciones
en forma eficiente y oportuna de los afiliados.
Unidad de archivo: custodia y resguarda adecuadamente los expedientes de los
afiliados.
32
Unidad de pago de seguros: atender eficiente y oportunamente los beneficiarios o
sus representantes sobre los reclamos para el pago de las prestaciones.
Unidad de servicios administrativos: proveer en forma oportuna los requerimientos de
bienes y servicios efectuados por las diferentes unidades, basadas en los criterios de
efectividad, economa y eficiencia.
Recursos Humanos: Coordinar y desarrollar con eficiencia y responsabilidad las
actividades relacionadas con el rea de recursos humanos.
Unidad Financiera Institucional: administrar eficiente y racionalmente, los recursos
financieros y presupuestarios de la Entidad velando por el cumplimiento de las
polticas, procedimientos, normas, instructivos y disposiciones legales vigentes,
establecidos en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado y otras
Leyes pertinentes.
Agencias Departamentales: realizar eficazmente las operaciones administrativas, de
afiliacin y de reclamos, as como dar a conocer los servicios y beneficios que
proporciona la Entidad.

F. MARCO LEGAL DE LAS ENTIDADES AUTONOMAS
GUBERNAMENTALES.
Las entidades autnomas gubernamentales poseen la caracterstica comn que su
creacin est dada por una Ley especial a travs de un Decreto Legislativo, en el
que expresamente se designan como entidades autnomas gubernamentales de
derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio. Estas entidades estn
regidas por presupuestos especiales y sistemas de salarios aprobados por el Poder
Legislativo, previo anlisis del Ministerio al cual estn adscritos por la Ley y de la
Direccin General del presupuesto del Ministerio de Hacienda, no obstante, no todas
las entidades autnomas gubernamentales reciben aportaciones del Gobierno
Central, tales como: ANDA, CEPA, ISSS y CEL .
Cada Entidad est gobernada o dirigida por una J unta Directiva, conformada
generalmente por 5 y hasta 7 miembros nombrados por el Poder Ejecutivo para
plazos definidos, los cuales son contemplados en la Ley para cada Autnoma.
33
La gestin administrativa, financiera y todo su accionar est fiscalizado por la Corte
de Cuentas de la Repblica, ya que segn lo establece la Constitucin en su Artculo
195, 4. Atribucin, a la Corte de Cuentas le corresponde:
Fiscalizar la gestin econmica de las entidades y Empresas estatales de carcter
autnomo y de las entidades que se costeen con fondos del Erario o que reciban
subsidio del mismo.
Por Decreto Legislativo No. 516 del 23 de noviembre 1995, fue emitida la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Estado que contiene el Sistema de
Administracin Financiera Integrado, que a su vez cuenta con cuatro Subsistemas:
de Presupuesto, de Tesorera, de Contabilidad Gubernamental y de Crdito Pblico,
que dicta las Normas para el Desarrollo de las Funciones de las Entidades
Gubernamentales incluidas las entidades autnomas gubernamentales.
El subsistema de Presupuesto comprende los principios, tcnicas, mtodos y
procedimientos en las diferentes etapas o fases que integran el proceso
presupuestario cuyo principal objetivo es orientar los recursos disponibles para que el
Presupuesto General del Estado y los dems Presupuestos del Sector Pblico sean
consistentes con los objetivos y metas propuestos por el Gobierno.
El subsistema de Tesorera comprende todos los procesos de percepcin, depsito,
erogacin, transferencia y registro de los recursos financieros del tesoro pblico;
recursos que puestos a disposicin de las entidades y organismos del Sector
Pblico, se utilizan para la cancelacin de obligaciones contradas con aplicacin al
Presupuesto General de Estado.
El subsistema de Contabilidad es el elemento integrador del sistema de
Administracin Financiera y est constituido por un conjunto de principios, Normas y
procedimientos tcnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma
sistemtica la informacin referente a las transacciones del sector pblico.
El subsistema de Inversin y Crdito Pblico tiene como finalidad, obtener, dar
seguimiento y controlar recursos internos y externos originados por la va del
endeudamiento pblico.


34
G. REA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.

1. Aspectos Geogrficos del rea Metropolitana de San Salvador
El rea Metropolitana de San Salvador, AMSS, forma parte de una unidad
administrativa urbana constituida de 15 municipios y totalizando aproximadamente 2
millones de habitantes, lo que representa ms del 30% de la poblacin total del pas.
El Plan Maestro de Desarrollo Urbano del rea Metropolitana de San Salvador
Ampliada (PLAMADUR-AMSSA), elabor proyecciones del crecimiento urbano del
rea Metropolitana para los aos 2005 y 2015 (establecidos como horizontes de
revisin del Plan), partiendo de las condiciones actuales de desarrollo urbano.
En los ltimos 30 aos el rea urbanizada ha casi duplicado su extensin, pasando
de 5,200 Ha. en 1966, a aproximadamente 10,000 Ha. en el ao 1995.
La "edificacin continua" de este a oeste tiene aproximadamente 15 Km. y 7 Km. de
norte a sur por una superficie aproximadamente 150 veces mayor a la de la ciudad
en el ao 1900.
La periferia de San Salvador ha crecido de manera discontinua, veloz y de forma
descontrolada. Lo anterior trae como resultado una fuerte presin sobre el Centro de
San Salvador y su consecuente degradacin a la infraestructura y a la calidad de
vida, como a la ventaja de su localizacin y de su competitividad econmica dentro
del pas y a nivel Centroamericano.
Partiendo del Centro Consolidado de San Salvador, a pesar de los fuertes lmites
naturales a su expansin (el Volcn de San Salvador, el Lago de Ilopango, el Cerro
de San J acinto, la Cordillera del Blsamo, el Cerro Guaycume y los ros Acelhuate y
Las Caas) el rea urbana se ha expandido en todas las direcciones donde las
condiciones topogrficas y morfolgicas lo han permitido.
35
El territorio edificable alrededor de la ciudad ha sido completamente consumido y la
expansin de la construccin empieza a dirigirse a otros lugares o a embestir
territorios de alto valor paisajstico en las colinas de los cerros que rodean la ciudad.
La expansin de las construcciones de los ltimos aos ha seguido modelos y
tipologas diferentes en las distintas zonas.
En Apopa, Soyapango, Ilopango y San Martn, donde hay todava algunas reas
relativamente planas, se instalaron las grandes lotificaciones de viviendas populares,
formadas por hileras de edificaciones de pequesimas unidades habitacionales de
un solo piso y numerosas colonias ilegales.
En los Municipios de Ayutuxtepeque, Mejicanos, Cuscatancingo y Ciudad Delgado,
donde el terreno es ms accidentado y fuertemente marcado por barrancos, se
instalaron principalmente las colonias ilegales y las viviendas informales en forma
desordenada y casual.
En las faldas del Volcn de San Salvador, los Planes de Renderos, y en los territorios
de Antiguo Cuscatln, se instalaron, y siguen instalndose las residencias de "alta
calidad" constituidas por viviendas de medianas y grandes dimensiones,
frecuentemente de dos pisos. Algunos de estos asentamientos se estn
desarrollando en terrenos de cotas altimtricas muy elevadas, frecuentemente
boscosos, comprometiendo sin remedio territorios de enorme valor ambiental y
paisajstico.
De igual forma, el PLAMADUR, para la elaboracin de todas sus propuestas parti
de un anlisis de los niveles de concentracin de servicios, infraestructuras y
actividades productivas. De tal anlisis se observa claramente que la gran mayora
de servicios, infraestructuras, equipamientos y actividades productivas se encuentran
concentradas en el municipio de San Salvador, dando paso a un desarrollo urbano
totalmente desequilibrado.

36
4.1 MAPA DE ZONIFICACION

En el grfico se muestra la localizacin e identificacin de las zonas de proteccin y
conservacin de los recursos naturales, los suelos urbanizables y no urbanizables
del rea metropolitana de San Salvador.
El Plano General de Zonificacin del AMSS es uno de los instrumentos de
regulacin utilizados por la OPAMSS para emitir resoluciones de los usos de suelo.
Los Precios de la Tierra en el AMSS
Los precios de la tierra se ven influenciados por las diversas caractersticas propias
de las zonas en las que se divide el AMSS, as por ejemplo, algunas zonas de San
Salvador (la Escaln, San Antonio Abad) y Antiguo Cuscatln presentan costos de la
tierra ms elevados que los existentes en Tonacatepeque, municipio cuya mayor
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extensin tiene an caractersticas rurales y cuyo uso del suelo es en su gran
mayora agrcola.

Nueva San Salvador, Apopa, Ayutuxtepeque, Antiguo Cuscatln, Cuscatancingo, Ciudad delgado, Quezaltepeque,
Tonacatepeque, Ilopango, San Salvador, Soyapango, San Marcos, San Martn, Nejapa y Mejicanos.

La figura anterior contiene una representacin basada en una interpolacin
matemtica de los precios de la tierra en el rea metropolitana. Sin embargo esta
interpolacin tiene algunas deficiencias, entre ellas la no-consideracin de los
diversos tipos de uso del suelo, la topografa y el hecho mismo de tener una muestra
relativamente pequea de puntos. Pero an as, proporciona una idea bastante clara
de cmo se encuentra actualmente el mercado de la tierra en el AMSS.
Del grfico se observa que las zonas con los precios ms altos de la tierra son las de
la Escaln, San Benito, Santa Elena (ubicadas al nor-poniente de la capital), le
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siguen las zonas centrales del resto del Municipio de San Salvador y Antiguo
Cuscatln, y en anillos posteriores se ubican los municipios de Mejicanos,
Cuscatancingo, Soyapango, Ilopango, Ciudad Delgado, Apopa, Tonacatepeque y
Nejapa.
Por otra parte, estos terrenos, un poco ms alejados de las zonas centrales
propiamente dichas, requieren (en muchas ocasiones) que el constructor se
encargue de urbanizarlos (dotarlos de la infraestructura de aguas negras, aguas
lluvias, agua potable), incrementando as el costo de las viviendas hasta en un 26%
(segn cifras de la Cmara Salvadorea de la Construccin CASALCO), el cual por
supuesto es trasladado al comprador de las mismas.
Algunos de los factores que inciden en el precio de la tierra son:
La dotacin de infraestructura con que cuenta el terreno
Las facilidades de conexin a servicios con que cuenta el terreno
La ubicacin propia del terreno
El tipo de desarrollo urbano que se ha dado en zonas aledaas
Por otra parte, existe un elevado nivel de subutilizacin de las reas urbanas, debido
a varios factores, entre ellos, el despoblamiento mismo experimentado por las reas
centrales a raz de las grandes problemticas urbanas a que se enfrentan; el
establecimiento normativo de los mximos de densidades permisibles, que, sumados
al elevado costo de la tierra en las reas cntricas, resulta poco rentable para el
constructor, conduciendo a una subutilizacin de las reas ya urbanizadas.
Se puede afirmar que la subutilizacin del territorio no es ms que un claro reflejo de
la carencia de instrumentos que permitan una adecuada gestin de la tierra.


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Los Precios de la Vivienda y su Relacin con El Mercado de la Tierra en
el rea Metropolitana de San Salvador.
De acuerdo a los datos proporcionados por McCormack, autor de la Revista de
Bienes y Races "Mi Casa", se observa claramente que, en efecto, los nuevos
desarrollos se estn dirigiendo hacia la zona norte as como a la zona sur poniente
del AMSS, pero no como consecuencia de la aplicacin de estrategias especficas,
sino como consecuencia de la ausencia de instrumentos que, en primer lugar,
promuevan e incentiven la densificacin de las reas ya urbanizadas y, en segundo
lugar, restrinjan el crecimiento en las reas externas a stas.
Es as como la oferta de viviendas se posiciona al norte y nor-poniente del territorio
del AMSS, dirigida en su mayora a poblacin de clase media (que devenga entre 3 y
5 salarios mnimos).
La zona urbanizada del AMSS ocupa en su mayora un rea ubicada entre 400 y
1000 metros sobre el nivel del mar. La altitud mxima es en el Volcn de San
Salvador tambin conocido como El Boquern, que alcanza los 1874 metros a nivel
del mar. La zona urbana se desarroll en la parte ms plana del Valle de San
Salvador que esta delimitado al norte por el Volcn de San Salvador, al sur por la
Cordillera del Blsamo y al este por el Lago de Ilopango y el Cerro de San J acinto.
En la zona del AMSS la Cordillera del Blsamo se extiende a una altura media entre
1000 y 1200 metros sobre el nivel del mar. Otros elementos topogrficos importantes
son el Cerro de San J acinto, el Volcn de San Salvador, el Cerro de Nejapa.
El Valle de San Salvador es drenado por una red de ros y quebradas que
erosionaron los depsitos volcnicos ms suaves, creando profundos barrancos que
hoy en da estn ocupados por asentamientos humanos vulnerables a desastres o
consisten en las zonas de protecciones de proyectos habitacionales.

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2. Importancia Econmica y Social del rea Metropolitana de San
Salvador.
En el aspecto econmico el rea metropolitana de San Salvador es de mucha
importancia, ya que en ella se concentran la mayora de Entidades Autnomas
Gubernamentales y son la fuente de generacin de empleos para muchos
salvadoreos.
La mayora de actividades econmicas se realiza en esta rea, tomando en cuenta
que muchas personas emigran del interior y del exterior del pas, en bsqueda de
empleos, ya que no solo concentra a las Entidades Autnomas Gubernamentales,
sino que tambin posee todo tipo de empresas cuyas matrices se ubican en ella.
En el aspecto social, las Entidades Autnomas Gubernamentales estn orientadas a
brindar un servicio de acuerdo con el objetivo para el cual fueron creadas segn su
Ley Orgnica.
El AMSS y su Poblacin
A un paso del ao 2000, el rea Metropolitana de San Salvador se acerca a los 2
millones de habitantes. La combinacin del fuerte crecimiento natural y de los
movimientos migratorios de las zonas rurales hacia la capital tom mayor fuerza a
partir de los aos 1950 con la expulsin masiva de campesinos de las tierras bajas
del Pacfico, que eran convertidas en inmensos campos de cultivo del algodn. A
partir del ao 1980 el pas se hundi en una guerra civil que dur hasta el principio
de los aos noventa. Este conflicto tambin tuvo repercusiones demogrficas en el
rea metropolitana ya que miles de personas se vieron forzadas a huir de sus
hogares hacia las zonas urbanas.
Sobre la base del anlisis de los datos censales, entre 1950 y 1992 la poblacin del
rea urbana del AMSS ha crecido en un 420%, contra un crecimiento del 278% del
total del pas, pasando de 378,257 a 1, 592,055 habitantes, que representan el 31%
de la poblacin nacional. El movimiento de la poblacin en el perodo considerado,
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ha sido afectado por los flujos migratorios que ocurrieron entre los Departamentos y
Municipios que conforman el pas: en 1992, ms de 400,000 habitantes del
Departamento de San Salvador, concentrados en el rea Metropolitana, resultan ser
inmigrantes.
En 1992, 9 de 14 municipios del AMSS tenan ms del 75% de la poblacin total
como urbana y nicamente 2 municipios tenan ms del 80% de la poblacin total
como poblacin rural; el mismo fenmeno sucede a 1999 segn proyecciones
oficiales del DIGESTYC.
La capital de El Salvador y en general el rea metropolitana es el punto concentrador
de todo tipo de actividades econmicas, es aqu donde se centralizan la mayor parte
de inversiones, tanto privadas como pblicas, a nivel nacional, puesto que en ella se
concentra la mayora de la poblacin y por consiguiente presenta las condiciones
para que la economa se desarrolle ms fcilmente.
A la concentracin de las actividades productivas se aade la de los equipamientos
colectivos y de los servicios ms calificados, aumentando el contraste entre algunas
ciudades del AMSS y los restantes municipios, con los fenmenos consecutivos de
congestin, deterioro ambiental, marginacin social, y violencia urbana.
Vivienda: El AMSS en comparacin con el resto del pas
En 1997, 59% de los 1, 265,365 hogares de El Salvador eran urbanos y 47% de ellos
eran ubicados dentro de los lmites del rea Metropolitana de San Salvador. El perfil
de los hogares del AMSS por tenencia de la vivienda se caracterizaba por lo
siguiente: De las 355,422 viviendas: del AMSS, 44,5% eran propiedad de sus
habitantes, 23,7% se estaban pagando a plazos, 22,2% alquiladas, 9,1% las
ocupaban gratuitamente y 0,4% eran ocupadas por guardianes o colonos.
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