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El Ordenamiento Territorial en
Amrica Latina, el caso de Chile
Federico Arenas
Instituto de Geografa
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Iquique, 12 de abril de 2011
SEMINARIO REGIONAL
Ordenamiento Territorial de la Regin de Tarapac, sus alcances y desafos
TEMAS
1. Incidencia de la geografa
2. Y la geografa institucional qu?
3. La situacin del OT en AL.
4. Elementos de inters en algunos
pases latinoamericanos.
5. Desafos para AL en materia de PT.
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1. Incidencia de la geografa
3
La Tercera, 20 de noviembre de 2008
2. Y la geografa institucional qu?
El Mercurio, 6 de julio de 2006
4
El Mercurio, 7 de septiembre de 2007
La Tercera, 4 de mayo de 2008
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Rechazo, en el 2005, a
regionalizacin en
Per. El pas debe
esperar hasta el 2009
para un nuevo intento
de formar regiones.
13 regiones entre 1974 y 2007.
15 a partir de abril 2007.
Cuntas nuevas regiones se
crearn en Chile?
Cuntas son necesarias?
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Cul es la situacin en Amrica Latina respecto de
las acciones para enfrentar las disparidades
espaciales del desarrollo?
En AL no existen polticas supranacionales de ningn tipo
(ni de OT).
Los fondos estructurales constituyen en la Unin
Europea una expresin parcial de una poltica territorial de
la Unin.
Lo anterior est relacionado con la idea de
supraterritorialidad.
Qu ocurre a nivel de los pases latinoamericanos
respecto de las disparidades del desarrollo en sus
territorios?
3. La situacin del OT en Amrica Latina
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La situacin en los pases de Amrica latina es variada.
Ejes de la matriz de OT:
Un primer eje representado por la planificacin territorial
propiamente tal (IPTs).
Un segundo eje representado por la descentralizacin.
Un tercer eje representado por el fomento al crecimiento
econmico territorialmente diferenciado.
Un cuarto representado por el impulso al desarrollo local.
No existe lo que Sergio Boisier ha denominado una matriz
completa de poltica pblica de OT, en ninguno de los pases
latinoamericanos.
Un anlisis mas detallado muestra lo siguiente:
El eje descentralizacin con diferentes nfasis, aparece
en casi todos los pases.
El eje planificacin territorial aparece en Argentina,
Colombia, Venezuela, Uruguay y en centro America
(Honduras).
El eje descentralizacin asume dos formas en los
pases federales:
Un carcter fiscal (impuestos).
Como intento de recuperacin del federalismo
perdido o nunca practicado (a decir de Boisier).
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El eje fomento al crecimiento econmico territorialmente
diferenciado se muestra como una variedad de
instrumentos dispersos en la geografa del Estado, con poca
coordinacin y territorialmente neutros (en la mayora de los
casos).
El eje fomento al desarrollo local prcticamente no
existe.
En los pases unitarios, la descentralizacin se presenta
como reforma del Estado, con fines de traspaso de
capacidad de decisin a los niveles sub nacionales.
4. Elementos de inters en algunos pases
latinoamericanos
Los casos de Brasil, Mxico, Argentina,
Panam, Uruguay y Chile.
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Dispositivos federales que los municipios pueden usar o no
(Ley estatuto de la ciudad de 2001), que permite, en el caso
de paos de ms de 2000 mt2, hacer cumplir su funcin
social (aplicacin de instrumentos como urbanizacin
obligatoria o impuesto progresivo, o derecho de preferencia
de la prefectura).
Existe un Ministerio de las Ciudades.
Hay polticas especficas: de borde costero, de proteccin de
reas amaznicas, de infraestructura vial federal.
BRASIL
Existe una poltica nacional de ordenamiento territorial de
carcter ecolgico, con diferentes niveles geogrficos de
expresin: regional, local y marino.
Componentes: a) Recursos Naturales b) Asentamientos
Humanos; c) Localizacin Actividades Productivas; d)
Estabilidad Ambiental.
MEXICO
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Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo.
Tiene una carcter exclusivamente municipal.
Objetivos:
Preservacin y mejoramiento del medioambiente.
Proscripcin de acciones degradantes.
Preservacin de reas de inters natural, paisajstico,
histrico, y de turismo.
Existen dispositivos provinciales (estaduales): ley de OT en
Provincia Cuyo.
ARGENTINA
PANAMA
Si bien no existe OT para todo el pas, hay una Ley
General del Ambiente ( N 41, 31/7/98) que en su art. 22
hace referencia explcita al OT.
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URUGUAY
Tiene una institucionalidad nacional de ordenamiento
territorial, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente.
La Ley de OT tiene instrumentos de:
Desarrollo regional
Descentralizacin
Desarrollo local
Medio ambiente
Lineamientos de vialidad y transporte
Iniciativa en zonas costeras.
CHILE
No hay responsable institucional a nivel nacional, sino regional
(los GORE reciben la responsabilidad del OT; traspaso
competencias territoriales; PROT).
Responsabilidades sectoriales: infraestructura, urbanas, rurales
Instrumentos normativos son de carcter urbano; el resto suele
ser slo indicativo.
LGBMA/MMA (servicios asociados).
Borde Costero
Otros: mapas de amenazas, mapa de BBNN.
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A MODO DE RESUMEN:
Incluso en algunos pases este tipo de polticas (urbanas
o ambientales) no existen o son muy dbiles.
Las polticas especficas de ordenamiento territorial
existen solamente en algunos pases y, en general, ellas
hacen parte de un enfoque mas bien urbano o ambiental.
Las polticas territoriales en AL son parciales y dispersas.
Desafos urbano/metropolitanos
Desafos ambientales
Desafos estructurales
Desafos institucionales
5. Desafos para AL en materia de PT
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Desafos territoriales de carcter urbano y metropolitano
Ordenamiento y gestin de la expansin urbana
(demanda creciente de suelo y periurbanizacin).
Manejo del dinamismo diferenciado y de la segregacin
(fragmentacin) urbana.
Gestin de la infraestructura urbana, de los espacios
pblicos y de los usos indeseables.
Manejo de la prdida de vitalidad de los centros
histricos.
En general, ausencia de Proyecto Urbano
Desafos territoriales ligados al tema ambiental
Estrategia de manejo para evitar deterioro y destruccin de
la base de recursos naturales.
Disminucin del deterioro de la calidad de vida por
concentracin urbana y aumento de la generacin de
desechos.
Desafos territoriales estructurales
Gestin de la ocupacin diferenciada del territorio
(territorios abandonados o vacos).
Respuesta a la necesidad creciente de integracin fsica y
econmica.
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Desafos institucionales?
Adaptacin de geografa institucional.
Mejoramiento del mapa de las responsabilidad y funciones.
Profundizacin de la descentralizacin.
Muchas gracias.