A produo do espao pblico no projeto urbano Eixo

Tamanduatehy (Santo Andr, SP).

Aparecida Netto Teixeira














Eixo Tamanduatehy. Santo Andr, SP, 2003 [Acervo da autora]
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Introduo
A consolidao do movimento neoliberal, a partir da dcada de 90, tem se
traduzido, por um lado, no aumento da participao do setor privado via
formulao de polticas pblicas e implementao de aes (atravs das
parcerias pblico/privado) e, por outro lado, na exacerbao das desigualdades
e da excluso social (1).
No tocante produo do espao urbano, constata-se o avano das prticas
neoliberais de gesto da cidade, quer seja atravs da associao entre Estado
e mercado (capital), com a utilizao do modelo empresarial de planejamento
estratgico, quer seja atravs da ao direta do setor privado via grandes
conglomerados (2). Em ambos os casos, constata-se o predomnio da produo de
espaos associados ao consumo visual, traduzindo-se em espaos estetizantes
e em cenrios a partir de uma lgica empresarial (3).
No Brasil, essas questes tem resultado na constituio de uma esfera pblica
baseada na privatizao e no enclausuramento, na qual o espao pblico vem se
materializando, principalmente atravs de espaos segregados, ou seja, espaos
interiores, privados e controlados, como, por exemplo, os condomnios
fechados, os shopping centers, e at mesmo os atuais parques temticos (4).
Paralelamente, assiste-se intensificao do discurso de retomada do espao
pblico, quer seja em relao sua reconstituio, principalmente a partir da
reconquista das reas centrais, quer seja, em relao produo do novo
espao pblico, atravs da mais recente ao urbanstica os projetos
urbanos.
A implantao destes projetos urbanos grandes obras de apelo simblico,
associadas a arquitetos de renome internacional veio se intensificando desde
a dcada de 1980, principalmente em pases como Frana, Alemanha, Espanha e
EUA, sendo decorrente de trs questes principais. Em primeiro lugar, da
demanda do capital privado, favorecido pela liberalizao econmica e pela
expanso do capital financeiro, o qual redirecionou o foco de atuao para o
consumo da imagem das cidades, ao invs dos investimentos nas grandes obras de
infraestrutura, conforme ocorreu em fases anteriores do desenvolvimento
capitalista. Em segundo lugar, da adeso do poder pblico municipal ao
planejamento estratgico urbano, o qual, segundo discurso dominante,
tratava-se da nica forma possvel de atuao, face s mudanas polticas e
econmicas na cidade contempornea. Em terceiro lugar, da completa adeso de
arquitetos, os quais, aps anos de planejamento burocrtico e da monotonia
funcional do modernismo, foram completamente seduzidos por esses
investimentos privados.
Partindo-se das questes esboadas acima, trataremos neste artigo da
investigao crtica acerca da produo do novo espao pblico urbanstico
(5) na cidade contempornea, a partir da mais recente experincia brasileira
de implantao de um projeto urbano associado ao planejamento estratgico,
qual seja, o projeto Eixo Tamanduatehy, implantado em Santo Andr (SP), no
perodo compreendido entre 1997 e 2004. Tomando-se por base uma leitura
interdisciplinar urbanstica e sociopoltica prope-se, dessa forma,
discutir a relao entre espao pblico, projeto poltico e projeto urbano.
Santo Andr e o projeto urbano Eixo Tamanduatehy
O municpio de Santo Andr (6) integrante da Regio do Grande ABC, na Regio
Metropolitana de So Paulo, juntamente com mais 06 municpios: Diadema, So
Caetano do Sul, Mau, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra e So Bernardo do
Campo. Os indicadores econmicos e de qualidade de vida (PIB per capita de US$
9,8 mil e ndice de Desenvolvimento Humano/IDH de 0,8739) permitem classificar
a cidade de Santo Andr entre as melhores cidades da Regio Metropolitana de
So Paulo, reproduzindo, entretanto, os contrastes marcantes caractersticos
do pas. Deve-se considerar que o municpio possui srias restries
expanso urbana, j que mais da metade de sua rea total (61%) pertence
Macrozona de Proteo Ambiental, na qual se inclui a rea de Proteo aos
Mananciais, regulamentada por legislao estadual, onde est localizado o
Reservatrio Billings.

O Eixo Tamanduatehy um projeto de requalificao urbana, ou seja,
investimento implementado pelo poder pblico, em parceria com o setor privado,
sobre rea urbanisticamente consolidada, considerada ociosa e estratgica do
ponto de vista da competitividade da cidade. Esta rea, de uso
predominantemente industrial (conforme lei de uso e ocupao do solo de 1976),
conformada por grandes glebas vazias e/ou desocupadas, em processo de
redimensionamento das atividades existentes, bem como de alterao de uso, em
decorrncia do processo de reestruturao produtiva da Regio do ABC e do
municpio de Santo Andr, ocorrido a partir da dcada de 1990 (7).
A concepo urbanstica deste projeto est baseada na existncia de um eixo
linear, com rea de 12,8 km2 e 10,5 km de extenso, conformado pelo rio
Tamanduate (que atravessa o ABC e desgua no rio Tiet) e pelo sistema de
transporte, composto pela antiga ferrovia Santos-Jundia (8) e pela Avenida
dos Estados (9). Tem-se, dessa forma, a utilizao do conceito clssico de
eixo urbano, entendido como modo principal de organizao do crescimento da
cidade, geralmente representado por uma grande avenida, servindo para
desencadear processos de transformao interna.
Este projeto foi gestado em 1998, no governo do PT (Partido dos Trabalhadores)
em Santo Andr, quando da reeleio do ex-prefeito Celso Daniel (1997-2000).
Anteriormente (a partir das eleies municipais de 1989), as polticas
pblicas empreendidas pelos governos municipais do PT estiveram voltadas para
a inverso de prioridades, ou seja, intervenes em reas de baixa renda,
particularmente com investimentos em infraestrutura social, compreendendo
educao, sade e saneamento bsico. A partir da, tem-se a mudana de rumo
das diretrizes do Partido, cujas polticas pblicas passaram tambm a
privilegiar aes de revitalizao e esttica urbana, a partir do binmio
novas centralidades/grandes projetos urbanos (10).
Nesse contexto, a despeito das polticas pblicas de incluso social
implementadas em Santo Andr na gesto 1997-2000 (11), tem-se o lanamento do
projeto Eixo Tamanduatehy, de carter nitidamente empresarial, conforme ser
tratado a seguir, revelando a opo poltica do governo local pelo
planejamento estratgico urbano, voltado prioritariamente para o atendimento
das demandas de mercado.
Tal fato pode ser comprovado nas trs fases polticas do projeto identificadas
atravs de entrevistas realizadas (12). A primeira fase concepo/implantao
(1997-2000) contou com a conduo poltica do ex-prefeito Celso Daniel,
sendo o projeto alocado em seu Gabinete, sob a coordenao de ex-vereador pelo
PT, em So Paulo, designado pelo ex-prefeito. Nesta fase, o projeto
caracterizou-se por uma estrutura centralizada e pela imposio de uma
proposta tcnica fechada, elaborada pela equipe de consultores contratada
para o projeto (13), desvinculada da realidade urbana do municpio. Esta
formatao poltica associada ao intenso marketing de divulgao do Eixo
Tamanduatehy, se por um lado, foi capaz de alavancar o processo e impor
politicamente a importncia do projeto junto aos demais setores da
administrao municipal, por outro lado, resultou em srios conflitos entre
Secretarias Municipais e crticas externas. Mesmo sem dispor de plano geral
e/ou normatizao jurdica para toda a rea, a administrao municipal
viabilizou, nesta fase, a quase totalidade das operaes urbanas e parcerias.
Na segunda fase conflitos internos e reformulaes (2001-2002) a conduo
poltica do Eixo passou a ser dividida entre o ex-prefeito Celso Daniel e o
Secretrio de Desenvolvimento Urbano de Santo Andr. Neste perodo, a
coordenao do projeto ficou a cargo de profissional arquiteto, ligado
atividade acadmica, a convite do ex-prefeito. Em meio s diversas crticas,
tanto internas, quanto externas, tratou-se de viabilizar o processo de
democratizao e socializao do projeto, tendo se adotado como conceito-chave
o urbanismo includente e participativo, o qual teria como objetivo a
captao pblica das mais-valias imobilirias e fundirias para promoo da
requalificao urbana da rea com aes integradas de participao popular,
desenvolvimento econmico e incluso social (14).
Tem-se, desse modo, um momento de ruptura relativa com a forma de conduo
poltica do projeto, atravs da criao de alguns mecanismos de participao
popular, bem como da democratizao das informaes relativas ao projeto.
Entretanto, a proposta de transformao do Eixo em um urbanismo includente e
participativo acabou por se restringir ao discurso, tendo sido completamente
abandonada posteriormente. Dessa forma, pode-se constatar que, apesar de ter
assumido uma verso mais inclusiva, o projeto no se distanciou muito do
perfil delineado inicialmente, qual seja, a de um projeto adequado s
prerrogativas de mercado, voltado prioritariamente para a atrao de
investimentos privados, sem definio, entretanto, das diretrizes pblicas
para a rea.
A terceira fase interfaces com o momento poltico de reformulao do Plano
Diretor (2003/2004) foi marcada, em primeiro lugar, pela alterao da
conduo poltica do projeto, que passou a ser assumida pelo Secretrio de
Desenvolvimento Urbano, em decorrncia da morte do ex-prefeito Celso Daniel,
em 2002. Investido desta autoridade poltica, o Secretrio assumiu o carter
empresarial deste projeto urbano, alegando ser o Eixo Tamanduatehy um grande
negcio imobilirio, e como tal, teria que acompanhar as tendncias de
mercado. A coordenao do projeto neste perodo ficou a cargo de profissional
ligado ao setor privado, a convite do Secretrio (15). A principal proposta
elaborada visava transformar o Eixo Tamanduatehy em uma unidade de
negcios da Prefeitura de Santo Andr, associando as reas disponveis nos
limites do projeto a um plano de negcios especfico, a partir das
caractersticas assumidas pelas mesmas em decorrncia de investimentos feitos
anteriormente, consolidando, dessa forma, a verso mercadolgica do projeto
(16).
Em segundo lugar, esta fase foi marcada pelo processo de reformulao do Plano
Diretor de Santo Andr, iniciado em 2002, em decorrncia da aprovao do
Estatuto da Cidade (2001). No que se refere expectativa de elaborao de um
Plano Diretor para o Eixo, bem como de sua formatao jurdica, isto no se
concretizou. Entretanto, esse momento poltico viabilizou uma maior
aproximao entre a Secretaria de Incluso Social e Habitao e a Secretaria
de Desenvolvimento Urbano, o que culminou na indicao de reas passveis de
serem transformadas em Zonas Especiais de Interesse Social (vazias ou
subutilizadas, em processo de especulao imobiliria) para projetos de
habitao popular, nos limites do projeto do Eixo.
Considerando-se, pois, as trs fases polticas do Eixo Tamanduatehy podemos
concluir pela inexistncia da dimenso pblica neste projeto urbano para o
perodo analisado, haja visto a sua formatao centralizada e autoritria; o
carter dos projetos implementados (voltados prioritariamente para o
atendimento das demandas da iniciativa privada); a completa desarticulao com
as demais demandas da cidade, principalmente em relao s polticas
habitacional e ambiental; e, por ltimo, a ausncia de mecanismos de
participao popular, tanto na fase de discusso, quanto de implementao das
operaes urbanas e parcerias.
As operaes urbanas e a produo do espao pblico no Eixo Tamanduatehy
As operaes urbanas implantadas em Santo Andr, e particularmente no Eixo
Tamanduatehy, tiveram como respaldo legal as disposies contidas no Plano
Diretor do municpio (1995), bastante restritas se comparadas quelas
previstas no Estatuto da Cidade (2001).
Podem-se destacar duas diferenas fundamentais relativamente a estas
legislaes, com implicaes diretas no projeto Eixo Tamanduatehy. Em
primeiro lugar, no havia, no caso de Santo Andr, a definio dos atores que
deveriam ser envolvidos no processo de proposio e implantao das operaes
urbanas, tendo se restringido apenas participao da administrao municipal
e da iniciativa privada. Em segundo lugar, conforme exposto acima, as
operaes urbanas foram implantadas de forma aleatria, sem a
institucionalizao legal da rea especfica de atuao, e sem a elaborao de
um plano geral para a rea.
Dessa forma, o instrumento urbanstico das operaes urbanas em Santo Andr,
veio sendo utilizado, em sua maioria, com o objetivo de viabilizar
investimentos comerciais em rea de uso industrial, principalmente ao longo da
Avenida Industrial e da Avenida dos Estados, ou seja, em reas j atraentes
para o mercado imobilirio, tendo resultado na implantao de
megaempreendimentos comerciais (shopping, hotis, hipermercados, universidade
privada), atravs, principalmente da flexibilizao de ndices urbansticos,
da doao/permuta de terrenos pblicos (associado iseno de IPTU) e de
contrapartidas virias.
Essa questo fica bastante clara quando se observa os valores relativos s
operaes urbanas realizadas no perodo de setembro de 1999 a janeiro de 2002
(20% da rea total do projeto) (17).
Constata-se que, do total de US$ 17 milhes de ganhos para a Prefeitura de
Santo Andr, 37% refere-se s obras de infraestrutura viria, ou seja, valor
revertido para o prprio empreendedor, j que constaram de melhorias virias
nas proximidades do empreendimento. Este percentual bastante elevado, se
considerarmos o valor relativo s contrapartidas sociais (construo de
escolas, praas, urbanizao do Parque Celso Daniel), as quais totalizaram
apenas US$ 1.631.023,11, ou seja, 9% do total. (Quadro 1). Ou seja, as
contrapartidas dos investimentos do setor privado frente aos benefcios
obtidos junto ao poder pblico, principalmente em relao flexibilizao dos
ndices urbansticos, no foram, em sua maioria, revertidas em contrapartidas
sociais, nas quais poderamos incluir a implantao de espaos pblicos. Ao
contrrio, reverteram-se na maioria das vezes, em contrapartidas virias,
compreendendo, inclusive, a implantao de acessos aos empreendimentos.
Quanto produo do novo espao pblico no Eixo Tamanduatehy esta foi
condicionada por duas questes polticas principais: a valorizao do
paisagismo e a opo pela diretriz urbanstica de implantao do espao
privado de uso pblico. No primeiro caso, a partir da gesto 1997/2000, o
paisagismo passou a ser utilizado amplamente como elemento de identificao
e de produo de uma linguagem visual de cidade agradvel, baseada na
concepo do embelezamento urbano e da produo de um belo cenrio. Buscava-
se, dessa forma, diferenciar Santo Andr das demais cidades da regio do ABC,
de situao urbana precria e desqualificada, desvinculando-a da imagem de
cidade industrial, decorrente do auge do perodo fordista.

Quadro 1: Resumo dos Valores das Operaes Urbanas e Parcerias - Eixo Tamanduatehy
[SANTO ANDR (PREFEITURA). Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Projeto Eixo
Tamanduatehy)]
Essa postura de valorizao poltico-administrativa do paisagismo na
administrao de Santo Andr resultou, em primeiro lugar, na limitao da
temtica do espao pblico, restrita principalmente, ao embelezamento dos
passeios pblicos. Em segundo lugar, sob o aspecto institucional, o tema ficou
sob a responsabilidade do Departamento de Parques e reas Verdes (Depav),
vinculado Secretaria de Servios Municipais, com atuao concentrada na
implantao, manuteno e reforma de canteiros, praas, jardins e caladas,
tanto em reas centrais quanto em reas perifricas, com nfase na implantao
de espcies vegetais.
Essa questo teve rebatimento direto na produo dos espaos pblicos no Eixo
Tamanduatehy, os quais foram formulados e implementados pelo Depav, sem
articulao com a equipe do Eixo, cuja atuao restringiu-se apenas
indicao da poro do territrio que deveria ser submetido interveno.
Nesse sentido, no havia espao poltico para formulao de uma proposta
autnoma, desvinculada desse Departamento. Dessa forma, se a interveno
urbanstica do Depav resultou, por um lado, em um impacto visual positivo,
considerando-se o aumento da rea verde na cidade, por outro lado, perdeu-se a
oportunidade de promover uma poltica pblica especfica relativamente
temtica do espao pblico, de carter democrtico (atravs de mecanismos de
participao popular) e articulada s demais questes urbanas.
No segundo caso, a questo est diretamente relacionada com a tendncia
contempornea do imbricamento entre pblico e privado, decorrente das
transformaes polticas e econmicas sob o predomnio do neoliberalismo. O
setor privado, atravs de uma postura pragmtica e conceitual, vem se
apropriando do discurso relativo retomada do espao pblico, traduzindo-o,
principalmente no espao privado de uso pblico, atravs do tratamento das
reas abertas de entorno ou externas aos empreendimentos. Obtm-se, desse
modo, um melhor tratamento esttico-formal destes espaos que passam a
funcionar, sob a tica do lucro e da rentabilidade econmica, como um atrativo
potencial nas estratgias de venda. No caso das operaes urbanas, esta
tendncia vem sendo reforada pelo prprio poder pblico, ao delegar ao setor
privado a implantao destes espaos, mediante a negociao de benefcios e
contrapartidas.
A concepo inicial do projeto Eixo Tamanduatehy previa a implantao do
espao pblico como elemento articulador, em contraposio ao urbanismo da
fragmentao urbana, ocasionado, segundo o discurso, pela disparidade de
renda, violncia urbana e separao das atividades (18). Esta concepo
traduziu-se em uma das diretrizes urbansticas do projeto referente ao espao
pblico estruturante, o qual compreenderia a implantao sequencial de
espaos pblicos abertos (largos, praas e parques) articulados a espaos
privados de uso pblico, com nfase especial pedestrializao como nova
forma de apreenso do espao urbano, atravs da valorizao da rua, e da
qualificao da arquitetura e da paisagem do espao pblico. Entretanto, essa
diretriz urbanstica mais ampla acabou restringindo-se apenas implantao
dos espaos privados de uso pblico, com nfase no tratamento urbanstico
dos espaos adjacentes aos empreendimentos implantados, a qual vem sendo
mantida ao longo desses anos de existncia do projeto.
Nesse sentido, a produo do espao pblico via operaes urbanas no Eixo
Tamanduatehy acabou se concretizando a partir dessa concepo restrita,
resultando no embelezamento das reas externas e envoltrias aos
megaempreendimentos comerciais implantados, e, consequentemente, na
valorizao dos mesmos.



So as seguintes as operaes urbanas e parcerias implantadas no permetro do
Eixo, no perodo abordado: Industrial I (shopping ABC Plaza); Industrial
II (complexo hoteleiro bis/Mercure); Pirelli (centro empresarial Cidade
Pirelli, parcialmente implantado); Universidade UniABC; Po de
Acar eCarrefour (comrcio varejista); Terminal Rodovirio de Santo Andr e
oGlobal Shopping (19).
Destas operaes urbanas/parcerias, apenas trs intervenes resultaram na
produo de novos espaos pblicos urbansticos (20). So elas: a operao
urbana Pirelli (miniparque) e as parcerias do Po de Acar (Praa 18 do
Forte) e Carrefour (Praa do Carrefour). Todas estas reas foram implantadas a
partir das diretrizes do Depav (Departamento de Parques e reas Verdes), o
qual forneceu tambm equipamentos, como bancos e mesas pr-moldados,
fabricados em canteiro prprio.
O projeto Cidade Pirelli trata-se de megaempreendimento imobilirio, a
partir da reconverso de parte de rea industrial para comercial, com a oferta
de servios e a implantao de edifcios empresariais, shopping centers,
restaurantes e hotel. Com a institucionalizao desta operao urbana, a
empresa obteve a soluo para um dos principais entraves viabilizao do
projeto: a aprovao pela Cmara Municipal de mudana de zoneamento da rea
de industrial para misto.
Dessa forma, alm dos usos previstos na Zona Industrial I, foram autorizados,
mediante outorga onerosa, os usos residencial, comercial, prestao de servio
comercial, institucional ou artesanal e estacionamento comercializado.
Esta lei possibilitou, ainda, atravs da permuta de reas pblicas por reas
privadas, e vice-versa, a disponibilizao pela Pirelli de terreno necessrio
reurbanizao de parte da Avenida Giovanni Battista Pirelli (na parte
frontal do terreno), bem como a cesso pela Prefeitura de rea pblica
referente ao trecho da Avenida Alexandre Gusmo (que dividia a rea em duas
partes), incorporado pela Pirelli. Como benefcios concedidos ao empreendedor
pela Prefeitura Municipal de Santo Andr tm-se a ampliao do gabarito das
edificaes; a flexibilizao nos ndices e parmetros urbansticos; a iseno
de Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) para os imveis localizados no
permetro da operao urbana Pirelli; a execuo de obras e servios e a
doao em espcie ao Fundo de Desenvolvimento Urbano.
Sob o aspecto da produo do espao pblico, esta operao urbana resultou na
implantao, pelo empreendedor, de praa urbanizada, com rea de 17.000 m2,
contgua ao projeto Cidade Pirelli. Entretanto, esta praa no
satisfatria do ponto de vista qualitativo, tendo resultado na implantao de
algumas quadras de esporte, caminhos cimentados, alm de bancos e mesas pr-
moldados. Alm disso, registra-se um certo descaso com este espao,
posteriormente sua inaugurao, constatando-se, por ocasio de visita ao
local, o completo abandono do mesmo, com bancos e mesas quebradas.

Mini-parque da Pirelli, contguo rea do projeto. Implantao de quadras de
esporte, mesas e bancos pr-moldados. Observa-se a depredao dos equipamentos
[Acervo da autora, 2003]

Mini-parque da Pirelli [Acervo da autora, 2003]


A parceria com o Grupo Po de Acar resultou, para o empreendedor, na
autorizao para ampliao de suas instalaes, localizada entre a linha
frrea e a Avenida dos Estados. Como contrapartida obteve-se a execuo da
reestruturao da Praa 18 do Forte, com rea de aproximadamente 15 mil m,
prxima ao hipermercado. A localizao desta praa, sob o viaduto 18 do Forte
(viaduto Adib Chammas), em rea de intenso trfego de veculos, resulta em
pouca utilizao pela populao local. A interveno, concluda em 2001,
constou, de forma semelhante s demais, na implantao de um amplo cimentado
com mesas e bancos pr-moldados.
A parceria realizada com o hipermercado Carrefour resultou na autorizao para
construo em rea anteriormente ocupada pelo ADC Rhodia (clube de
funcionrios da indstria qumica). Sob o aspecto da produo de espao
pblico tem-se a implantao de parque em rea de 10.000 m2 (25% da rea
total do empreendimento), constando da execuo de passeio pblico arborizado
e equipamentos permanentes, como playground, bancos, mesas e pergolado. A
implantao deste parque se deu em extremidade do terreno, sem qualquer
interao com o entorno, e at mesmo com as instalaes do Carrefour, do qual
o parque separado por grades. Alm disso, a sua destinao para uso
infantil, considerando-se os equipamentos implantados, completamente
inadequada, j que est localizado em rea prxima a via de intenso trfego de
veculos, na confluncia das avenidas dos Estados e Antnio Cardoso.

Praa 18 do Forte. Vista da praa implantada como resultado da parceria com o Po
de Acar. Observa-se o carter de espao anexo, sem apropriao pela populao
[Acervo da autora, 2003]

Praa 18 do Forte [Acervo da autora, 2003]

Parque do Carrefour. Detalhe do pergolado [Acervo da autora, 2003]

Parque do Carrefour. Detalhe do playground [Acervo da autora, 2003]
Dessa forma, os novos espaos pblicos urbansticos implantados no permetro
do Eixo, resultaram no emolduramento dos megaempreendimentos comerciais
implantados, sem transformarem-se em elementos de incluso social, por no
haverem sido apropriados pela populao local, a qual no os utiliza (tendo,
inclusive, promovido ao de depredao como no caso da praa implantada
pela Pirelli), bem como por se tratarem de intervenes de baixa qualidade
urbanstica (dispersos, desconectados e no significativos) e de dimenses
reduzidas, se considerarmos o porte dos empreendimentos.
Em suma, podemos afirmar que o projeto Eixo Tamanduatehy acabou por se
adequar lgica do capital privado, sendo incapaz de se traduzir em mecanismo
de redistribuio de renda e poder, ou seja, de se materializar em um projeto
de construo de uma esfera pblica, destoando, dessa forma, da dimenso
pblica instituda em Santo Andr nas gestes petistas analisadas (1997/2000
e 2001/2004).
Considerando-se a relao entre o projeto urbano Eixo Tamanduatehy, o
projeto poltico da administrao municipal de Santo Andr (PT) e a produo
do espao pblico, podemos concluir acerca de duas questes principais. Em
primeiro lugar, em decorrncia do predomnio da ideologia neoliberal com
rebatimento direto nas polticas urbanas, atravs do planejamento estratgico,
tem-se o carter privatista do espao pblico urbanstico resultante,
principalmente como parte envoltria dos empreendimentos comerciais de grande
porte. Consolida-se, dessa forma, o espao pblico como elemento cenarstico
da cidade, em detrimento do seu carter pblico, ou seja, enquanto elemento de
incluso social, capaz de abrigar uma quantidade plural de pessoas e classes
sociais.
Em segundo lugar, destaca-se o distanciamento entre discurso e prtica deste
projeto, o que pode ser constatado em relao proposio inicial de
constituio do espao pblico enquanto elemento articulador em contraposio
ao urbanismo da fragmentao urbana, atravs da oportunidade de conquista de
espao aberto e pblico, com grande qualidade urbana e as decises
polticas relativamente sua implementao, o qual, conforme foi demonstrado
ao longo do trabalho, no se concretizou.
Ao final, vale ressaltar que um projeto deste porte deveria atuar, no s no
sentido de alavancar atividades econmicas, mas tambm de possibilitar a
apropriao do mesmo por toda a sociedade, particularmente atravs de projetos
habitacionais e de espao pblico, a partir da existncia de mecanismos
pblicos visando uma equao mais equilibrada entre desenvolvimento econmico
e desenvolvimento social. Nesse sentido, deveria caber ao poder pblico, a
implementao e o controle das operaes urbanas e parcerias, mediante um
projeto de desenvolvimento para a regio, com a definio prvia de atividades
a serem induzidas, contemplando, alm dos investimentos imobilirios e
infraestruturais (principalmente o transporte), outros aspectos associados ao
desenvolvimento social de toda a cidade, como habitao popular, cultura,
lazer e educao.
Esse processo poder ser revertido, caso o governo local, imbudo de carter
essencialmente pblico, ou seja, associado universalizao de direitos e ao
resgate da cidadania, venha a imprimir ao projeto do Eixo um vis social e
inclusivo, atravs da efetiva aplicao dos recursos das operaes urbanas em
contrapartidas sociais habitao popular, espaos pblicos e equipamentos
culturais, bem como atravs da participao direta na implantao dessas
reas, em parceria com o setor privado, garantindo sua ampla acessibilidade.
Desse modo, a reformulao deste projeto urbano em prol de uma oportunidade
comum sociedade atravs de uma poltica de democratizao dos novos espaos
criados, deve prever um maior controle da valorizao imobiliria da rea, o
que poderia se dar atravs da institucionalizao de mecanismos de
participao popular, at ento inexistentes no projeto, como por exemplo, a
constituio de um conselho gestor com a participao da sociedade civil e do
poder pblico (executivo e legislativo). Este deveria ter atribuies de
deliberar, tanto acerca dos novos empreendimentos econmicos para a rea,
quanto aos projetos de incluso social, devendo ser contemplado no s no novo
Plano Diretor, mas, principalmente em plano especfico para o projeto do Eixo.
notas
[O artigo foi publicado originalmente sob o ttulo Espao Pblico e Projeto
Urbano: O Eixo Tamanduatehy em Santo Andr/SP In: PS - Revista do Programa de
Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da FAUUSP, n. 21, So Paulo, FAUUSP,
junho, 2007, p. 84-97]
1
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: GENTILI, P.; SADER, E. Ps-
neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1995,
p. 9-23.
2
ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico.
3 edio, Rio de Janeiro, Vozes, 2002.
3
LIMA, Zeuler R. M. A. A cidade como espetculo: O arquiteto no paradoxo da
estetizao da cultura contempornea. So Paulo, tese de doutorado, FAUUSP, 2000.
4
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em
So Paulo. So Paulo, Editora 34/Edusp, 2000.
5
Espao exterior, aberto e livre de construo.
6
Municpio de porte mdio, com 600.000 habitantes e rea de 174 km.
7
Cf. ANAU, Roberto Vital. As transformaes econmicas no Grande ABC de 1980 a
1999. So Paulo, dissertao de mestrado, FAUUSP, 2001; CONCEIO, Jefferson Jos
da. A globalizao da economia e os reflexos no mercado de trabalho na regio do
ABC In: SCHIFFER, Sueli Ramos. Globalizao e estrutura urbana. So Paulo,
Hucitec/Fapesp, 2004, p. 272-282; KLINK, Jeroen Johannes. A cidade-
regio: regionalismo e reestruturao no Grande ABC paulista. Rio de Janeiro, DP&A,
2001.
8
Atualmente esta ferrovia de propriedade da MRS Logstica S.A, que, aps o leilo
de privatizao em 1996, vem operando a Malha Sudeste da Rede Ferroviria Federal
S. A., era composta pelas Superintendncias Regionais SR3 (Juiz de Fora), e SR4
(So Paulo). Alm do trecho pertencente Estrada de Ferro Santos-Jundia, esta
empresa adquiriu a concesso para explorao do trecho do transporte ferrovirio de
cargas relativo Estrada de Ferro Central do Brasil, nas linhas que ligam o Rio de
Janeiro a So Paulo e a Belo Horizonte, excludas, em ambos os casos, as linhas
metropolitanas de transporte de passageiros.
9
A Avenida dos Estados uma das principais ligaes virias do municpio de Santo
Andr, constituindo-se, juntamente com as rodovias Anchieta e Imigrantes, na
principal via de acesso da Regio do ABC, ao municpio de So Paulo e ao interior
do Estado.
10
Ver: MAGALHES, Ins; BARRETO, Luiz; TREVAS, Vicente. (orgs.). Governo e cidadania:
balano e reflexes sobre o modo petista de governar. So Paulo, Fundao Perseu
Abramo, 1999; especialmente o artigo O Partido dos Trabalhadores e suas
experincias de governo, de Vicente Trevas.
11
Pode-se citar o Programa Integrado de Incluso Social (1998); o Projeto Cidade
Futuro (1999); o Programa Santo Andr Mais Igual (2000); e a institucionalizao do
processo de Oramento Participativo.
12
Foram realizadas as seguintes entrevistas com os respectivos tcnicos do projeto
Eixo Tamanduatehy e Secretrios Municipais da Prefeitura Municipal de Santo Andr,
no perodo de maio a julho de 2003: nio Moro coordenador do Projeto Eixo
Tamanduatehy no perodo 2001/2002; Irineu Bagnarioli Secretrio de
Desenvolvimento Urbano; Jayme Marques coordenador do Projeto Eixo Tamanduatehy em
2003; Jeroen Klink Secretrio de Relaes Internacionais; Joo Alberto Zochio
assistente de Diretor do Departamento de Projetos Urbanos; Joel Pereira Felipe
coordenador do Programa APD (Apoio s Populaes Desfavorecidas) da Secretaria de
Incluso Social e Habitao; Maurcio Faria coordenador do Projeto Eixo
Tamanduatehy, no perodo 1998/2000; Nadia Somekh ex-Secretria de Desenvolvimento
Econmico e Trabalho; Rosana Denaldi Secretria de Incluso Social e
Habitao; Solange Aparecida Massari coordenadora de Programa do Projeto Eixo
Tamanduatehy.
13
Foram contratados os seguintes arquitetos estrangeiros como coordenadores de
equipes mistas (estrangeiros e brasileiros): Christian de Portzamparc (francs);
Eduardo Leira (espanhol) e Joan Busquets (espanhol), Cndido Malta (brasileiro). As
propostas elaboradas por estes consultores foram, posteriormente, abandonadas nas
fases seguintes do projeto.
14
SANTO ANDR (Prefeitura). Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Departamento de
Projetos Urbanos. Projeto Eixo Tamanduatehy: urbanismo includente e participativo,
Santo Andr, 2001, p. 4.
15
Em novembro de 2003, Jayme Marques deixou o cargo de Diretor de Departamento de
Projetos Urbanos da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e, concomitantemente, de
coordenador do projeto do Eixo Tamanduatehy.
16
SANTO ANDR (PREFEITURA). Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Projeto Eixo
Tamanduatehy: reas potenciais para novos empreendimentos, Santo Andr, 2003.
17
SANTO ANDR (PREFEITURA). Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Projeto Eixo
Tamanduatehy: operaes urbanas (1998-2002). Santo Andr, 2002.
18
In: SANTO ANDR (PREFEITURA). Projeto Eixo Tamanduatehy. Disponvel
em:<http://www.santoandre.sp.gov.br>. Acesso em: 27 jun. 2002.
19
Alm destas intervenes, e de interesse relativamente temtica do espao
pblico, tem-se a operao urbana Parque Central (em processo de implantao), a
qual situa-se fora do permetro original do Eixo Tamanduatehy, demandando a
extenso deste projeto ao longo da Avenida Pereira Barreto.
20
As operaes urbanas relativas aos shoppings ABC Plaza e Global Shopping
(concretizado apenas em parte, atravs do Auto Shopping Global) traduziram-se
apenas no tratamento das caladas. J o complexo hoteleiro bis/Mercure, utilizou-
se da proximidade com o Parque Celso Daniel (existente), o qual foi submetido a
obras de melhorias. A operao urbana relativa ao Parque Central, trata-se de obras
de recuperao e melhoria do mesmo, at ento em situao de abandono, visando a
implantao da Escola Parque Arte Cincia (EPAC).
sobre a autora
Aparecida Netto Teixeira, arquiteta e urbanista (Universidade Federal do Esprito
Santo UFES), doutora em Estruturas Ambientais Urbanas pelo Programa de Ps-
Graduao da Faculdade de Arquitetura da Universidade de So Paulo FAUUSP.
Atualmente Bolsista de Ps-Doutorado, da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
da Bahia (FAPESB), junto ao Laboratrio de Habitao (LabHabitar) da Faculdade de
Arquitetura da Universidade Federal da Bahia (FAUFBA)