Ministerio del

Interior
Presidencia de la Nacin
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CAPACITACION POLITICA
L. N. ALEM 168 L. N. ALEM 168 5 Piso 5 Piso OF. 527 (C1003AAO) OF. 527 (C1003AAO)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(011) 4346 (011) 4346--1545 1545 4339 4339--0800 int. 71545/71294 0800 int. 71545/71294
cursos.incap@mininterior.gov.ar cursos.incap@mininterior.gov.ar
Estado y democracia Estado y democracia
ESTADO, GOBIERNO Y ESTADO, GOBIERNO Y
SOCIEDAD SOCIEDAD
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II.. Estado, Estado, Gobierno Gobierno yy Sociedad Sociedad.. Lo Lo pblico pblico yy lo lo Privado Privado.. Las Las Formas Formas de de
Gobierno Gobierno yy las las Formas Formas de de Estado Estado.. Estado Estado Nacin Nacin.. Estados Estados provinciales provinciales..
Estructuras Estructuras.. Estado Estado yy democracia democracia en enArgentina Argentina.. Estados Estados federales? federales?..
II II.. El El nuevo nuevo rol rol del del Estado Estado en en Argentina Argentina.. El El Estado Estado Inteligente Inteligente.. Reforma Reforma
Poltica Poltica.. Reforma Reforma del del Estado Estado:: Primera Primera yy Segunda Segunda generacin generacin..
Modernizacin Modernizacin.. Un Un Estado Estado para para dos dos sociedades? sociedades?.. Anlisis Anlisis de de las las
multipobrezas multipobrezas.. Modelo Modelo asistencial asistencial yy clientelar clientelar..
III III.. Democracia Democracia.. Generalidades Generalidades.. Teora Teora yy usos usos.. Democracia Democracia poltica poltica yy
social social.. Estado Estado de de Derecho Derecho.. La La prctica prctica democrtica democrtica:: Partidos Partidos Polticos Polticos..
Conflictos Conflictos.. Antagonismos Antagonismos ideolgicos ideolgicos yy crisis crisis.. Distintas Distintas miradas miradas.. La La
materia materia electoral electoral.. Sistemas Sistemas yy posibles posibles reformas reformas..
IV IV.. Democracia Democracia representativa representativa.. Crisis Crisis.. Hacia Hacia una una democracia democracia
participativa participativa.. Calidad Calidad Institucional Institucional.. Recuperacin Recuperacin yy fortalecimiento fortalecimiento..
Nuevas Nuevas formas formas de de participacin participacin ciudadana ciudadana.. Ciudadana Ciudadana yy Control Control..
Mecanismos Mecanismos para para la la transparencia transparencia.. Responsabilidad Responsabilidad ciudadana ciudadana..
VV.. La La Nueva Nueva Poltica Poltica.. La La Nueva Nueva Repblica Repblica.. Definiciones Definiciones yy prospectiva prospectiva..
Un Un relato relato del del pas pas que que viene viene.. Lugar Lugar yy destino destino de de Argentina Argentina en en el el
concierto concierto mundial mundial yy latinoamericano latinoamericano..
ESTADO Y DEMOCRACIA ESTADO Y DEMOCRACIA
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Presentacin de materia, docente, objetivos y Presentacin de materia, docente, objetivos y
metodologa. Relevancia de la bibliografa sugerida. metodologa. Relevancia de la bibliografa sugerida.
Argentina como objeto de estudio: el foco en su Argentina como objeto de estudio: el foco en su
sistema poltico e institucional. sistema poltico e institucional.
Datos relevantes y preguntas iniciales. Datos relevantes y preguntas iniciales.
PREFACIO PREFACIO
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Abogado (Universidad Nacional de La Plata Abogado (Universidad Nacional de La Plata -- UNLP 1994) UNLP 1994)
Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Ctedra III de Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Ctedra III de
Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires (2006/2007) de Buenos Aires (2006/2007)
Maestrando en Cs Polticas (UNLP) Maestrando en Cs Polticas (UNLP)
Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), Espaa Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), Espaa
(Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006) (Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)
Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitucin Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitucin
bonaerense (desde 2005) bonaerense (desde 2005)
Autor de numerosas investigaciones y publicaciones Autor de numerosas investigaciones y publicaciones
Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinin constitucional en Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinin constitucional en
Diario EL DIA de La Plata Diario EL DIA de La Plata
Expositor: Expositor:
Julin Portela Julin Portela
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Repblica Argentina
Nacin Argentina
Provincias Unidas del Ro de La Plata
Confederacin Argentina
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Od, mortales, el grito sagrado: Od, mortales, el grito sagrado:
"libertad, libertad, libertad!" "libertad, libertad, libertad!"
Od el ruido de rotas cadenas, Od el ruido de rotas cadenas,
ved en trono a la noble igualdad. ved en trono a la noble igualdad.
Ya su trono dignsimo abrieron Ya su trono dignsimo abrieron
las Provincias Unidas del Sud las Provincias Unidas del Sud
y los libres del mundo responden: y los libres del mundo responden:
"Al gran pueblo argentino, salud! "Al gran pueblo argentino, salud!
Al gran pueblo argentino, salud!" Al gran pueblo argentino, salud!"
Y los libres del mundo responden: Y los libres del mundo responden:
"Al gran pueblo argentino, salud!" "Al gran pueblo argentino, salud!"
Estribillo Estribillo
Sean eternos los laureles Sean eternos los laureles
que supimos conseguir, que supimos conseguir,
que supimos conseguir. que supimos conseguir.
Coronados de gloria vivamos... Coronados de gloria vivamos...
o juremos con gloria morir!, o juremos con gloria morir!,
o juremos con gloria morir!, o juremos con gloria morir!,
o juremos con gloria morir! o juremos con gloria morir!
HIMNO NACIONAL HIMNO NACIONAL
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NNos los representantes del os los representantes del
pueblo de la Nacin Argentina, pueblo de la Nacin Argentina,
reunidos en Congreso General reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y Constituyente por voluntad y
eleccin de las provincias que la eleccin de las provincias que la
componen, en cumplimiento de componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el pactos preexistentes, con el
objeto de constituir la unin objeto de constituir la unin
nacional, afianzar la justicia, nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer consolidar la paz interior, proveer
a la defensa comn, promover el a la defensa comn, promover el
bienestar general, y asegurar los bienestar general, y asegurar los
beneficios de la libertad, para beneficios de la libertad, para
nosotros, para nuestra nosotros, para nuestra
posteridad, y para todos los posteridad, y para todos los
hombres del mundo que quieran hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino: habitar en el suelo argentino:
invocando la proteccin de Dios, invocando la proteccin de Dios,
fuente de toda razn y justicia: fuente de toda razn y justicia:
ordenamos, decretamos y ordenamos, decretamos y
establecemos esta Constitucin establecemos esta Constitucin
para la Nacin Argentina. para la Nacin Argentina.
PREMBULO PREMBULO
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PRESUPUESTO NACIONAL 2008:
$162.000 MILLONES
DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS
Y C.A.B.A.
PROVINCIA MS POBLADA:
BUENOS AIRES 15.000.000 HABS.
PROVINCIA MENOS POBLADA:
TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.
PROPORCIN: 100 A 1
RADIOGRAFA DEL ESTADO ARGENTINO RADIOGRAFA DEL ESTADO ARGENTINO
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Capital: Mendoza. Capital: Mendoza.
Superficie: 148.827 Km. Superficie: 148.827 Km.
Poblacin: 1.579.651 habitantes. Poblacin: 1.579.651 habitantes.
Densidad: 10,6 hab./km. Densidad: 10,6 hab./km.
Provincia preexistente a la Nacin Provincia preexistente a la Nacin
MENDOZA MENDOZA
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Definiciones. Definiciones. Una relacin compleja (debate Una relacin compleja (debate
clsico y presente). Actualidad: conflictos clsico y presente). Actualidad: conflictos
contemporneos (sobre la dialctica campo contemporneos (sobre la dialctica campo
contra Gobierno). contra Gobierno).
Estado: Estado: poblacin + territorio + poder + gobierno poblacin + territorio + poder + gobierno
Gobierno: Gobierno: Sociedad poltica Sociedad poltica
Sociedad: Sociedad: Sociedad civil Sociedad civil
A. A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD
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II..-- Definiciones Definiciones conceptuales conceptuales..
II II..-- Hobbes Hobbes:: el el hombre hombre autodestructivo, autodestructivo, la la lucha lucha permanente permanente por por el el poder poder yy el el Estado Estado
como como Leviatn Leviatn absoluto absoluto yy necesario necesario
III III..-- Locke Locke:: pacto pacto para para la la evolucin, evolucin, limitaciones limitaciones yy derechos derechos individuales individuales..
IV IV..-- Rousseau Rousseau:: el el contrato contrato social, social, soberana soberana popular, popular, estado estado de de naturaleza, naturaleza, hombre hombre
como como producto producto social, social, educacin educacin yy voluntad voluntad general general..
VV..-- Montesquieu Montesquieu yy Siyes Siyes:: la la limitacin limitacininstitucional institucional yy constitucional constitucional al al poder poder..
VI VI..-- Marx Marx:: La La cuestin cuestin social social yy la la igualdad igualdad.. Estado Estado como como aparato aparato de de dominacin dominacin..
Superestructura Superestructura ee infraestructura infraestructura.. Determinismo Determinismo histrico histrico.. Lucha Lucha de de clases clases.. Corolario Corolario::
unificacion unificacionsociedad sociedad yy Estado Estado..
VII VII..-- Doctrinas Doctrinas marxistas marxistas yy postmarxistas postmarxistas
VIII VIII..-- Pensadores Pensadores modernos modernos:: Weber Weber (burocracia, (burocracia, liderazgo, liderazgo, religin), religin), Schumpeter Schumpeter
(competencia (competencia democrtica), democrtica), Gramsci Gramsci (hegemona, (hegemona, cultura, cultura, instrumentalismo instrumentalismo estatal) estatal)..
IX IX..-- Conclusiones Conclusiones:: cclos cclos de de relacin relacin Estado Estado--Sociedad Sociedad:: divisin, divisin, unificacin, unificacin,
convivencia convivencia concertada concertada..
EVOLUCIN DE UNA RELACIN DIALCTICA EVOLUCIN DE UNA RELACIN DIALCTICA
SOCIEDAD Y ESTADO SOCIEDAD Y ESTADO
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Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)
Autor del Leviatn
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DEFINICIONES CONCEPTUALES DEFINICIONES CONCEPTUALES
Estado: conjunto de instituciones que poseen la
autoridad para establecer las normas que regulan una
sociedad. Monopolio de la violencia legtima (Max
Weber)
Sociedad: La sociedad es el conjunto de individuos
que comparten fines, conductas y cultura, y que se
relacionan interactuando entre s dentro de un
territorio determinado
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* * Artculo 1 Artculo 1-- La Nacin La Nacin
Argentina adopta para su Argentina adopta para su
gobierno la gobierno la forma forma
representativa republicana representativa republicana
federal federal, segn la establece la , segn la establece la
presente Constitucin. presente Constitucin.
POSICIN ARGENTINA: POSICIN ARGENTINA:
CONSTITUCIN NACIONAL CONSTITUCIN NACIONAL
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La herencia del Estatocentrismo.
Mercado y actores privados con peso en la
agenda pblica.
Conflictos entre privados con inters pblico
(cuestiones sociales, laborales, judiciales).
Equilibrio y legitimidad
B. B. LO PBLICO Y LO PRIVADO LO PBLICO Y LO PRIVADO
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Aristteles y la evolucin temtica de Aristteles y la evolucin temtica de
este enfoque. Diferencias conceptuales y este enfoque. Diferencias conceptuales y
esquemas institucionales. La supremaca esquemas institucionales. La supremaca
constitucional. constitucional.
C. C. Las Formas de Gobierno y Las Formas de Gobierno y
las Formas de Estado las Formas de Estado
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FORMAS DE GOBIERNO FORMAS DE GOBIERNO
Formas de gobierno: Quin manda? Se ocupa de los titulares del
poder y la organizacin de los mismos.
ARISTTELES:
Monarqua: conforme al bien comn ejercido por uno
Aristocracia: conforme al bien comn ejercido por unos pocos
Democracia: conforme al bien comn ejercido por muchos
Formas puras Formas impuras
Monarqua Tirana o Totalitarismo
Aristocracia Oligarqua
Democracia Demagogia
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Cmo se manda? Modo de ejercicio del poder Cmo se manda? Modo de ejercicio del poder
(Bidart Campos) (Bidart Campos)
Tres tipos principales: Tres tipos principales:
Unitario (concentracin territorial y poltica, divisin Unitario (concentracin territorial y poltica, divisin
administrativa en departamentos). administrativa en departamentos). Ej: Francia y Ej: Francia y
Uruguay Uruguay
Federal (descentralizacin poltica, pero con unidad Federal (descentralizacin poltica, pero con unidad
constitucional). constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, Mxico, Brasil, Ej.: Alemania, EEUU, Mxico, Brasil,
Argentina. Argentina.
Confederacin (derecho de secesin, soberana de Confederacin (derecho de secesin, soberana de
cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante).
Ej: antigua Confederacin Suiza. Ej: antigua Confederacin Suiza.
FORMAS DE ESTADO FORMAS DE ESTADO
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Geopoltica: Geopoltica: la unidad nacional y el Estado Nacin la unidad nacional y el Estado Nacin
como vehculo de polticas econmicas crecimiento como vehculo de polticas econmicas crecimiento
social. La globalizacin y la crisis de la social. La globalizacin y la crisis de la
internacionalizacin (ONU, OEA). Las limitaciones internacionalizacin (ONU, OEA). Las limitaciones
del Estado Nacin: los procesos de regionalizacin del Estado Nacin: los procesos de regionalizacin
(MERCOSUR, UE, Confederacin Sudamericana de (MERCOSUR, UE, Confederacin Sudamericana de
Naciones). Naciones).
Tratados Tratados--Marco de integracin supra Marco de integracin supra--estatal. estatal.
Derecho comunitario. Derecho comunitario.
D. D. ESTADO Y NACIN ESTADO Y NACIN
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El 26 de marzo de 1991 El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay suscribieron el Uruguay suscribieron el Tratado de Asuncin" con el Tratado de Asuncin" con el
objetivo de constituir un Mercado Comn, al que se objetivo de constituir un Mercado Comn, al que se
denomina MERCOSUR. denomina MERCOSUR.
El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integracin poltica, econmica El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integracin poltica, econmica
y social de los pases que lo integran, a travs de la libre circulacin de bienes, y social de los pases que lo integran, a travs de la libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo
comn, la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de comn, la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en
las reas pertinentes. las reas pertinentes.
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Divisin interna. Divisin interna.
Autonoma: Art. 5 y 121 CN (conservacin de poder Autonoma: Art. 5 y 121 CN (conservacin de poder
no delegado a la Nacin). no delegado a la Nacin).
Preexistencia del rgimen municipal. Preexistencia del rgimen municipal.
CABA: su particular status jurdico (art. 129). CABA: su particular status jurdico (art. 129).
Relacin con el Gobierno Federal (doble rol de los Relacin con el Gobierno Federal (doble rol de los
gobernadores, Senado nacional, intervencin gobernadores, Senado nacional, intervencin
federal). federal).
Regionalizacin (art. 124) Regionalizacin (art. 124)
E. E. ESTADO PROVINCIALES ESTADO PROVINCIALES
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Art. 121 Art. 121..-- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Art Art.. 124 124..-- Las Las provincias provincias podrn podrn crear crear regiones regiones para para el el desarrollo desarrollo econmico econmico yy
social social yy establecer establecer rganos rganos con con facultades facultades para para el el cumplimiento cumplimiento de de sus sus fines fines
yy podrn podrn tambin tambin celebrar celebrar convenios convenios internacionales internacionales en en tanto tanto no no sean sean
incompatibles incompatibles con con la la poltica poltica exterior exterior de de la la Nacin Nacin yy no no afecten afecten las las
facultades facultades delegadas delegadas al al Gobierno Gobierno federal federal oo el el crdito crdito pblico pblico de de la la Nacin Nacin;;
con con conocimiento conocimiento del del Congreso Congreso Nacional Nacional.. La La ciudad ciudad de de Buenos Buenos Aires Aires tendr tendr
el el rgimen rgimen que que se se establezca establezca aa tal tal efecto efecto..
Corresponde Corresponde aa las las provincias provincias el el dominio dominio originario originario de de los los recursos recursos naturales naturales
existentes existentes en en su su territorio territorio..
Art Art.. 129 129..-- La La ciudad ciudad de de Buenos Buenos Aires Aires tendr tendr un un rgimen rgimen de de gobierno gobierno autnomo, autnomo,
con con facultades facultades propias propias de de legislacin legislacin yy jurisdiccin, jurisdiccin, yy su su jefe jefe de de gobierno gobierno
ser ser elegido elegido directamente directamente por por el el pueblo pueblo de de la la ciudad ciudad..
Una Una ley ley garantizar garantizar los los intereses intereses del del Estado Estado nacional, nacional, mientras mientras la la ciudad ciudad de de
Buenos Buenos Aires Aires sea sea capital capital de de la la Nacin Nacin..
En En el el marco marco de de lo lo dispuesto dispuesto en en este este artculo, artculo, el el Congreso Congreso de de la la Nacin Nacin
convocar convocar aa los los habitantes habitantes de de la la ciudad ciudad de de Buenos Buenos Aires Aires para para que, que, mediante mediante
los los representantes representantes que que elijan elijan aa ese ese efecto, efecto, dicten dicten el el Estatuto Estatuto Organizativo Organizativo de de
sus sus instituciones instituciones..
CONSTITUCIN NACIONAL CONSTITUCIN NACIONAL
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La realidad argentina: teora, prctica. La realidad argentina: teora, prctica.
La centralizacin fiscal (coparticipacin y La centralizacin fiscal (coparticipacin y
retenciones), presupuestaria (ATN), poltica retenciones), presupuestaria (ATN), poltica
(injerencias), legislativa (cdigos de fondo), judicial (injerencias), legislativa (cdigos de fondo), judicial
(CSJ N), demogrfica (GBA), comunicacional (nodo), (CSJ N), demogrfica (GBA), comunicacional (nodo),
etc. etc.
Argentina fue diseada constitucionalmente como un Argentina fue diseada constitucionalmente como un
Estado federal, pero su implementacin la muestra Estado federal, pero su implementacin la muestra
como de constantes prcticas unitarias. como de constantes prcticas unitarias.
F. F. CONCLUSIONES: CONCLUSIONES:
Estado y democracia en Argentina. Estado y democracia en Argentina.
Estados federales? Estados federales?
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LECCIN MENDOCINA LECCIN MENDOCINA
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Sociedad y Estado Sociedad y Estado::
Aristteles Aristteles, Poltica, Ed. Porra, Mexico. , Poltica, Ed. Porra, Mexico.
Bauman, Zygmunt Bauman, Zygmunt, , En bsqueda de la poltica En bsqueda de la poltica. Buenos Aires. Fondo . Buenos Aires. Fondo
de cultura econmica. 2001 de cultura econmica. 2001
Taylor, Peter Taylor, Peter; Taylor, Peter Et Al. Geografa Poltica: Economa ; Taylor, Peter Et Al. Geografa Poltica: Economa --
Mundo, Estado Mundo, Estado -- Nacin y Localidades . Ed. Trama. Madrid, 2002. Nacin y Localidades . Ed. Trama. Madrid, 2002.
La cuestin argentina La cuestin argentina::
Constitucin Nacional Constitucin Nacional
Alberdi, Juan Bautista Alberdi, Juan Bautista, Bases y puntos de partida , Ed. Ciudad , Bases y puntos de partida , Ed. Ciudad
Argentina, 2007 Argentina, 2007
Bidart Campos, German Bidart Campos, German; Manual de la Constitucin Reformada, ; Manual de la Constitucin Reformada,
EDIAR 1994 EDIAR 1994
Quiroga Lavie, Humberto Quiroga Lavie, Humberto; Visita guiada a la Constitucin Nacional , ; Visita guiada a la Constitucin Nacional ,
Ed. Zavala, 1995 Ed. Zavala, 1995
INTERNET: INTERNET:
www.argentina.gov.ar www.argentina.gov.ar
www.mercosurpresidencia.org
Buscador normativo oficial: www.infoleg.gov.ar
Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales. Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.
BIBLIOGRAFA BIBLIOGRAFA
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L. N. ALEM 168 L. N. ALEM 168 5 Piso 5 Piso OF. 527 (C1003AAO) OF. 527 (C1003AAO)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(011) 4346 (011) 4346--1545 1545 4339 4339--0800 int. 71545/71294 0800 int. 71545/71294
cursos.incap@mininterior.gov.ar cursos.incap@mininterior.gov.ar
Prof. J ulin Portela Prof. J ulin Portela