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COMPRAS PBLICAS

Las Compras Pblicas estn reguladas por varias normas, las dos ms importantes para
efectos del estudio del examen de ttulo, son la Ley de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios N19.886 o ms conocida como
Ley de Compras Pblicas; y el Decreto N250 que aprueba el reglamento de la antedicha
ley.
El Sistema de Compras Pblicas de Chile (ChileCompra) es administrado por la Direccin
ChileCompra. Se trata de un Servicio Pblico descentralizado, que se relaciona con el MinHac,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica y comenz a operar en agosto del
2003.
La Direccin ChileCompra es la administradora del portal de licitaciones del Estado, llamado
Mercado Pblico
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(www.mercadopublico.cl). El portal es la ventana a travs de la cual las
unidades compradoras del Estado se encuentran con los productos y servicios que ofrecen
todos los proveedores inscritos en el Registro Electrnico de Proveedores
(www.chileproveedores.cl)

Aspectos relevantes de la Ley N19886
No cualquiera puede contratar con el Estado (en cualquier forma que esto ocurra), ya que
quedan excluidos todos aquellos que hayan sido condenados por prcticas antisindicales o
infraccin a los derechos fundamentales del trabajador dentro de los anteriores 2 aos. (Art.4;
19.886) Este criterio incentiva el buen trato de las empresas para con sus trabajadores, siendo
ste excluyente, aunque dichas empresas posean precios ms convenientes frente a otras.
De la misma forma, se puede contratar con empresas que posean gastos insolutos de
remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con
trabajadores contratados en los ltimos dos aos, los primeros estados de pago producto del
contrato licitado debern ser destinados a acreditar que la totalidad de las obligaciones se
encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del periodo de ejecucin del contrato, con un

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Primer alcance: Si bien se suele denominar como portal de licitaciones del Estado, en la plataforma
Mercado Pblico se realizan todo tipo de compras, incluidas compras a travs de Convenio Marco,
Inferiores a 3 y 10 UTM, Grandes Compras y otras. El portal es una suerte de Mercado Libre pero con
proveedores que le venden al Estado.


mximo de seis meses. (Art.4; 19.886). Ms all de los criterios de elegibilidad que establece la
ley para contratar con el Estado, lo importante es conocer los mecanismos que para esto
existen, as como la institucionalidad creada para asegurar el correcto cumplimiento de la ley.
Aspectos relevantes del Decreto N250
El reglamento establece una sutil diferencia en los mecanismos de adquisicin de bienes,
servicios y obras: Un tipo de adquisicin se realiza a travs del suministro directo y la otra,
de forma concursal. La principal diferencia entre ambas guarda relacin con el tiempo que
lleva cada provisin (siendo la primera mucho ms corta que la segunda).
El suministro directo de bienes y servicios, se realiza a travs de convenio marco.
El Convenio Marco es utilizado para adquirir bienes directamente desde los proveedores, a
travs de los productos que stos publican en el catlogo disponible en el portal Mercado
Pblico. En trminos muy sencillos: La Direccin de Compras suscribe varios Convenios
Marco
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, de forma temtica, por ejemplo, hay un Convenio Marco de Artculos de Escritorio y
tiles de Oficina. Asociado a l estn todos los productos que encajen en esa categora. Una
vez que el convenio expira, dichos productos ya no estarn disponibles en el portal, hasta que
se licite un nuevo convenio. Estos bienes estn disponibles y se compran de la misma forma
que uno compra en tiendas virtuales (se genera un carrito de compras con todos los
productos que uno necesita y se juntan en rdenes de compra segn proveedor). Entonces, se
entiende que dicho mecanismo est reservado para la adquisicin de productos y
servicios bsicos para el funcionamiento de las oficinas gubernamentales.
En este sentido, el reglamento es claro:
Circunstancias en que procede la utilizacin de un Convenio Marco: Las entidades celebrarn
directamente sus Contratos de Suministro o Servicio por medio de los Convenios Marco, licitados
y adjudicados por la Direccin de Compras, sin importar el monto de las contrataciones. (Art.8;
D.250)
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cada entidad estar obligada a consultar el Catlogo antes de proceder a llamar a una
Licitacin Pblica, Licitacin Privada o Contratacin Directa. Si el Catlogo contiene el bien y/o
servicio requerido deber adquirirlo (Art. 14; D.250)

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La lista completa de los convenios marcos vigentes est disponible en:
http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=951&Itemid=697
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Pese a esto, la suscripcin de los Convenios Marco no es obligatoria para las Municipalidades y las
FF.AA.


Se entiende que las adquisiciones que se realicen mediante Convenio Marco, pueden ser de
cualquier monto y hay modalidades especiales dependiendo de ellos (Compras inferiores a 3
UTM, a 10 UTM, Grandes Compras, etc).

Ahora bien, el procedimiento concursal de adquisiciones est relacionado a las licitaciones y
el trato o contratacin directa.
Cosas a tener presentes: Si una licitacin es por un monto superior a 1000 UTM, Es obligatorio
que proceda la licitacin pblica a menos que ocurra alguna de las excepciones contempladas
en el artculo 8 de la Ley 19.886.
Con eso y todo, las licitaciones pblicas pueden ser inferiores o iguales a 100 UTM, superiores
a 100 UTM e inferiores a 1000 UTM y superiores a 1000 UTM, cuestin que influye la
obligatoriedad de ciertos requisitos para hacerse parte del llamado a licitacin.
Se procede de la siguiente forma: Si el servicio no est disponible en el Catlogo electrnico
para ser adquirido a travs de Convenio Marco
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, se procede a la Licitacin o Propuesta
Pblica, que es un procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual la
Administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que, sujetndose
a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms
conveniente. (Art. 2, inciso 21, Decreto 250).
Para ello, se establecen unas bases de licitacin que deben contener
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los requisitos y
condiciones que deben cumplir los oferentes, las especificaciones del bien y/o servicio, las
etapas y plazos de la licitacin, las etapas, plazos y modalidades de pago del Contrato de
Suministros, el plazo de entrega del bien y/o servicio, todas las garantas que exija la entidad
a los oferentes, los criterios que decidirn la adjudicacin, la necesidad o no de una
suscripcin de contrato, los medios de acreditacin para saber si el proveedor tiene saldos
insolutos con sus trabajadores y la forma de designacin de las comisiones evaluadoras.
Luego, se establece un llamado a presentar ofertas que se publicar en los Sistemas de
Informacin que la Direccin de Compras establezca con plazos definidos segn el monto de
la licitacin
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. Cumplido el plazo del llamado comienza la recepcin de ofertas, en donde la

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El artculo 9 del Decreto 250 establece: Circunstancias en que procede la Licitacin Pblica: Cuando no
proceda la contratacin a travs de Convenio Marco, por regla general las Entidades celebrarn sus
Contratos de Suministros y/o Servicios a travs de una Licitacin Pblica.
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El detalle completo de los requisitos mnimos est en el artculo 22 del decreto 250, as como en el
artculo 23 se establece el contenido adicional de las bases.
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El artculo 25 del Decreto 250 da detalle de esto.


entidad licitante recibe las ofertas de los oferentes. Despus se realiza un proceso de
Apertura de ofertas, en donde la entidad licitante libera informacin como la
individualizacin de los oferentes, una descripcin bsica del bien o servicio ofrecido, precio
unitario y total de la oferta, etc. para el conocimiento de los dems oferentes.
La licitacin puede realizarse en una o dos etapas. Que sea en una etapa implica que en el acto
de la apertura se abre tanto la oferta tcnica como la oferta econmica. Que se realice en 2
etapas, implica que la oferta tcnica como la oferta econmica se realiza en aperturas
diferidas. En el segundo caso, la apertura de las ofertas econmicas solo se realiza para
aquellos oferentes que califiquen la oferta tcnica.
Posteriormente, se podra realizar una preseleccin cuyo mecanismo debe estar establecido
en las bases de licitacin. Despus se custodian las ofertas en caso de que parte de stas
deba ser entregada en formato fsico. Y luego son evaluadas.
Finalmente, se adjudica y se notifica la oferta seleccionada.
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La Licitacin o Propuesta Privada y el Trato o contratacin directa (en ese orden),
procede toda vez que en las licitaciones pblicas no se presentaren interesados; en caso de
que se trate de contratos que correspondan a la realizacin o terminacin de un contrato que
haya debido resolverse anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u otras
causas, cuyo remanente no supere las 1000 UTM. En casos de emergencia, urgencia o
imprevisto, calificados mediante resolucin fundada; si solo existe un solo proveedor del bien
o servicio; cuando los contratos o convenios se celebren con personas jurdicas extranjeras
que se ejecuten fuera del territorio nacional; si se trata de servicios de naturaleza
confidencial; cuando existan circunstancias o caractersticas del contrato que hagan del todo
indispensable acudir al trato o contratacin directa; cuando el monto de la adquisicin sea
inferior al lmite que fija el reglamento. (Art 8; 19.886 y Art 10 del D.250).
La Licitacin o Propuesta Privada es un procedimiento administrativo de carcter concursal,
previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la Administracin invita a
determinadas personas para que sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas de entre
las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente. (Art. 2; Inciso 22; D.250)
La licitacin privada, utilizar las mismas bases que una licitacin pblica declarada desierta,
y en todo caso, de ser otra la causa por la que se llame, cumplir los mismos requisitos que las
bases de la licitacin pblica. Con eso y todo, debern invitarse al menos 3 posibles

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En caso de querer revisar el procedimiento completo, puesto que hay prescritas instancias
intermedias de contacto entre la entidad licitante y los oferentes, es bueno leer el captulo IV del
decreto 250, que va desde el artculo 19 al 43.


proveedores interesados y podr efectuar la contratacin habiendo recibido una o dos ofertas.
La invitacin se realiza a travs del sistema de informacin que establezca la Direccin de
Compras y se le debe adjuntar las bases de la licitacin. Con ella se entrega un plazo para
presentar ofertas que vara de acuerdo a los montos de que se trate la licitacin.
Posteriormente, elige a los oferentes segn lo dispuesto en las propias bases.
El Trato o Contratacin Directa es un procedimiento de contratacin que por la naturaleza de
la negociacin debe efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados para la Licitacin
o Propuesta Pblica o para la Privada. (Art 2; inciso 31; D.250)
Se realiza un trato directo toda vez que se den las causales establecidas previamente
(detalladas en el Art.10 del Decreto 250), pero principalmente, cuando una licitacin privada
es declarada desierta o cuando existe un solo proveedor del producto.
La entidad licitante debe acreditar que concurre alguna de las circunstancias que requiere de
un trato directo, y debe publicar en el Sistema de Informacin una resolucin fundada que
autoriza el trato directo, especificando el bien y/o servicio y la identificacin del proveedor
con quien se contrata.
Pueden requerir 3 cotizaciones de diferentes proveedores excepto en los casos 3,4, 6 y 7 del
art. 10 del decreto 250.

Institucionalidad
La ley establece la creacin de varias instituciones y sistemas de informacin. Las principales
instituciones son la Direccin de Compras (ya descrita), un Tribunal de Contratacin
Pblica que se har cargo de conocer e impugnar los actos ilegales o arbitrarios que se
realicen contraviniendo la ley de compras y su reglamento. Y los sistemas de informacin
creados son: El portal Mercado Pblico, en donde se realizan todas las transacciones, un
registro de proveedores (www.ChileProveedores.cl), el portal de inteligencia de negocios
(www.Analiza.cl) que publica reportes de todas las transacciones realizadas en Mercado
Pblico. Un portal de Compras Sustentables (www.Comprassustentables.cl) que promueve
las compras no solo a travs de la eficiencia econmica sino tambin sustentable social y
medioambientalmente.

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