( Comisin de cultura

Seccin de estudios e investigacin

Notas sobre la
marginalidad urbanstica
Manuel de Sol-Morales
Joan Busquets
Miquel Domingo
Antonio Font
(Laboratorio de Urbanismo E.T.S.A.B.)
Fotos:
- Caminos, Turner, Steffian - MI T Press n.O 16.
- Arstides Romanos, ((Shelter and Society)).
- Fotoplanos C.U.B.
- Laboratorio Urbanismo.
En esta seccin se oresenta. a modo de resumen. un trabaio realizado aracias a la .......
poltica de investiga'cin de a Seccin de ~studioS e Investigacin de l a Comisin de
Cultura del COACB, Y como avance de su publicacin posterior.
I
Vistalegre (Barcelona)
Es notable el uso intensivo que del trmino marginal viene hacindose
en la literatura, la prensa o las Ciencias Sociales. Intensidad que se acom-
paa, como es natural, de una imprecisin frecuente y de.1.a. consiguiente
confusin. Esta confusin alcanza tambin al mbito urbanstico, donde la
expresin ha entrado por cauces ms o menos informales, y se est rpi-
damente incorporando, aprovechando indiscriminadamente el poder de su
novedad semntica, para connotar poco ms que un genrico sentido
peyorativo o deficitario.
Est claro que, en principio, se introduce en el ideario urbanstico dentro
del sector analtico y descriptivo de la ciudad defectuosa.' Sin embargo,
queremos recalcar que el inters del trmino est precisamente en cuanto
San Nicols (Las Palmas)
Caractersticas de degradacin, deficiencia -e insatisfaccin que, referidas
a la ciudad, asociamos automticamente con las periferias y con los su-
burbios. Sin embargo, hablar de marginalidad no es dar un nombre nuevo
y moderno, al viejo suburbio; aunque referidos a veces a un mismo
fenmeno material, asuburbial, perifrico o marginal representan, no
tanto hechos distintos como distintas maneras de contemplarlos y de
analizarlos. Veamos las diferencias entre estos conceptos. El concepto de
suburbio, tal como habitualmente es entendido entre nosotros, tiende a
definir las situaciones urbanas deficitarias, sub-standard, que muestran
niveles (tica, social o polticamente) inadmisibles de ciertas condiciones,
o comparativamente muy deficientes respecto a los niveles urbanos de las
zonas convencionalmente correctas. Es un concepto que parte de una
idea de grado. El concepto de periferia, en cambio, describe una idea
especial de distancia a un centro, que materializa un conjunto de relaciones
de dependencia, subsidiariedad, jerarqua, satelismo, etc. Es una idea de
estructura. El concepto de marginalidad refiere a situaciones incorrectas,
no tanto por su estado material o funcional como por su modo de produ-
cirse o de com~ortarse. El concepto de marninalidad, por tanto, pone el
Aghios leroteos (Atenas)
nfasis en la idea de proceso. Grado, estructura y proceso son as tres
ideas que fundamentan, pues, los distintos enfoques en el tratamiento de
la ciudad defectuosa.
La vi si n monogrfi ca l ocal
La manera ms frecuente de tratar la ciudad defectuosa ha sido la consi-
deracin del suburbio como un fenmeno deficiente, cualitativa y cuan-
titativamente. Esta visin la ha informado la gran mayora de los innume-
rables estudios y monografas realizados sobre barrios, zonas, familias,
grupos. Es tambin la que ha recogido el trabajo y el enfoque de la socio-
loga aplicada que, puede decirse, ha sido la plataforma de apoyo de toda
esta extensa actividad de descripcin y de denuncia urbanstica. Esta visin
sociolgica del suburbio, en sus ms variadas gamas, desde los empi-
ristas recuentos de observacin minuciosa, los informes y la$ estadsticas,
hasta la literatura de asistencia ms o menos social. Parte de la interpre-
1 Como mds adelante se aclarar, la marginalidad es algo que retiere a una forma
de la urbanizacin, y, por tanto, al nivel material de los hechos urbanos. Llamar
((urbanismo marginal)), como en alguna ocasin se ha hecho, a la desvnculacin
eotre un equlpo o un trabajo de planeamiento y el proceso poltico de toma de de-
dsiones, es confundir el termino usndolo para un nivel terico o polItico en que
resulta por lo menos ambiguo.
El Agustino (Lima)
tacin del suburbio como materializacin de la segregacin social, de la
estratificacin de clases o de la desintegracin cultural ha ocupado tanto
tiempo y espacio a pesar de su escasa capacidad explicativa en el as-
pecto urbanstico, por la cmoda tendencia a disolver lo especfico del
problema urbanstico del suburbio, en un escaln de conceptos ms gene-
rales y, forzosamente, por razn de quienes lo tratan, menos precisos y
rigurosos. El estudio del suburbio deja aqu la mayor parte de su sentido
urbanstico y se diluye en las esferas generales - a veces simplemente
evasivas o culturistas - del discurso sociolgico.
En Espaa, esta lnea de pensamiento o de trabajo aparece sobre todo en
posturas como las de la Semana del Suburbio)), los informes de Critas
y de Asistencia Social, el candelismo, o los artculos no-arquitectnicos
del n.O 60 de ((Cuadernos de Arquitectura)).
La identificacin entre suburbio y pobreza que esta visin tiende a plan-
tear, acaba siendo la mayora de las veces un crculo vicioso. La literatura
y el cine internacionales han demostrado la capacidad de penetracin del
realismo descriptivo en el suburbio. El miserabilismo, sin embargo, no ha
sido tan valioso a la hora de dar una explicacin satisfactoria del suburbio
como fenmeno urbanstico.
La corriente de atencin cualitativa prestada a las caractersticas materiales
del suburbio se complementaba, lgicamente, con la lnea de trabajo que
podramos llamar ((cuantitativa)). La visin cuantitativa es la aue. en cuanto
ha entendido el suburbio como fenmeno urbano cualitativamen~e deficiente
intenta reducir analticamente a medicin las dimensiones de esta cualifi-
cacin negativa. Esta ha sido la lnea seguida a fondo por los planifica-
dores y arquitectos que, en la tesitura obligada por razn de su oficio de
concretar sus proposiciones, han precisado nmeros y mediciones que
valoran los problemas y las soluciones de la suburbialidad. Los niveles de
equipamiento, los ((standardsn de vivienda y de urbanizacin, los gradientes
de servicio, los modernos umbrales, etc., son los instrumentos concep-
tuales y metodolgicos que han alimentado innumerables estudios y planes,
con los cuales se intentaba cuantificar el nivel de dficit aue las distintas
caractersticas urbansticas presentaban en las zonas suburbiales. Desde la
hiptesis de una divisibilidad de las furlciones en variables mensurables.
la'medicin de stas en el suburbio indicaba la magnitud o virulencia de
los defectos, el contraste con los niveles ptimos deseables, y la efectividad
de las medidas que eventualmente fueran propuestas.
Pero las ventajas operativas del enfoque cuantitativo se reducen cuando el
anlisis intenta ms la comprensin que la intervencin, y, precisamente
por las dificultades de una decisin justificable de cules son las variables
a cuantificar, de cmo medirlas satisfactoriamente y de en qu forma esta-
blecer los niveles ptimos, deseables o ((standards)) sobre los cuales dimen-
sionar los dficits. La literatura tcnica nos proporciona una muestra de
1
intentos mIltiples en este sentido que, aunque-acentuando el rigor analtico
e informativo, no logran superar esta dificultad respecto a una interpre-
tacin general del fenmeno (sin reducir con ello, sin embargo, su i di s -
cutible valor de cara a una aplicacin momentnea). De todos modos,
queda como contradictorio (y como clara limitacin terica) intentar fun-
damentar el concepto mismo de suburbio en el grado de las magnitudes
urbansticas, cuando no puede asegurarse ni la medicin, ni la definicin,
ni la consistencia de stas.'
1 La vi si n econmi co-estructural
Pero no siempre se ha contemplado el suburbio como. una cuestin de
grado, como una degradacin urbana. Esta era la ptica idnea para
centrar operaciones de mejoramiento local, pero insuficiente para una pol-
tica urbana, para un ordenamiento general de la ciudad. Es esta degra-
dacin una ley general? Por qu hay degradacin? Cmo y dnde se
degrada la ciudad? Hay que reconocer que los dficits y las diferencias
no son accidentales; que es idealista hablar de ((standarda ptimos; que
la ciudad no es un organismo monoltico unitario. Se abre paso la nocin
de periferia, como expresin dialctica elemental en la estructura de la
ciudad. La ciudad se entiende como estructura dual de centro y periferia.
Las relaciones fundamentales de la estructura urbana vienen caracterizadas
a lo largo del espectro que define esta dualidad. Y esta dualidad se expresa
y se explica por la materializacin de las relaciones econmicas sobre el
suelo, que, en situacin de economa de mercado, equivale casi directa-
mente a la estructura espacial del mercado, del suelo. Esta estructura es
la que descubre las leyes segn la cuales se jerarquiza el espacio, y el
papel de las periferias como sectores subordinados y tributarios. En los
pases latinos - y en general, en todos los semi-desarrollados con fuerte
tradicin urbana - la situacin perifrica ha comportado casi invariable-
mente una notable degradacin del nivel de accesibilidad general, al centro
y a los servicios, por lo que la idea estructural de periferi& se asocia auto-
mticamente a la cualitativa-cuantitativa de tsuburbio~.
La Geografa Urbana ha puesto de relieve la naturaleza universal del fen-
meno, que ha servido como elemento clarificador de primer orden en la
tipificacin geogrfica de las ciudades. Trabajando desde la perspectiva
macro-econmica, gegrafos como Pierre George o Yves Lacoste, han
insistido en su correlacin con situaciones de subdesarrollo, mientras que,
respecto a la composicin interna de la ciudad, fue seguramente la Escuela
de Ecologa de Chicago, en los aos 20, la que de un modo ms definitivo
plante los procesos de estratificacin del espacio urbano.
La mayora de las interpretaciones actuales del proceso de crecimiento
urbano se apoyan en aquellos modelos ec~l gi cos. ~
La formacin de sucesivas coronas de plusvalas acumulndose con-
cntricamente ante la creciente demanda de suelo, permite una ex~licacin
clara del proceso de jerarquizacin centro-periferia como resuhado del
mecanismo motor de apropiacin acumulativa de los beneficios de la
concentracin urbana. En este sentido, la aportacin del anlisis econmico
ha sido especialmente es~larecedora.~
Zona de La Guardia en S. Vicente l. Crecimiento en superficie en
dels Horts estadio incipiente, al margen, fsica
La secuencia de foto~ianos (1961-67-691 v iuridicamente, de las zonas urbanas. - .
contiene diferentes etapas en el
.
desarrollo marginal.
La trascendencia de la visin estructural centro-periferia es enorme. Cierta-
mente, toda la legislacin urbanstica, tanto en lo que refiere al planeamiento
como en material fiscal, es la consecuencia de las relativas hiptesis estruc-
turales que sobre este problema se plantean implcitamente, y, en este sen-
tido, la legislacin es un factor quetiende a autoreforzarse. Todo planeamiento
urbano que intente modificar en algo la situacin defectuosa de la periferia
ha de comprender bien la raz estructural de esta situacin, y entender sus
medios operativos como limitacin de su voluntarismo reformista. La reciente
polmica entre Ceccarelli y Campos Venuti sobre la experiencia del pla-
neamiento urbanstico en Bolonia en los ltimos aos, bajo la administracin
municipal comunista, es un ejemplo interesante de las posibilidades y alcance
de un planteo urbanstico dirigido a la modificacin del proceso de degi* -
cin perifrica por la formacin de rentas especulativas del suelo.
La margi nal i dad urbanstica
Pero, cada da ms, dejamos de mirar a la ciudad como un objeto, un
resultado, defectuoso o no, y la entendemos como una estructura de rela-
ciones en transformacin, es decir, como un proceso. Es en este sentido
que aparece el concepto de marginal para referirse a aquellas situaciones
urbanas defectuosas, no tanto por su nivel cualitativo, o por su posicin
estructural, como por su proceso de constitucin y desarrollo. El compor-
tamiento urbanstico de una zona, en cuanto a los factores y caractersticas
que guan su aparicin, su crecimiento y sus transformaciones, es el que
califica la marginalidad de la misma; y sern ((marginales)) aquellas zonas
cuyo proceso urbanstico se produzca separadamente - al margen - de
los mecanismos y los canales establecidos. Son los procesos que no se
adaptan a la ortodoxia urbanstica, entendida sta en su doble nivel jurdico
y terico, es decir, en cuanto proceso reconocido por la legislacin vigente
y/o por la teora urbanstica convencional. Son las situaciones formalmente
heterodoxas, anormales, fuera de la ley, clandestinas. El trmino mar-
ginal)) se ha tomado del uso que de l han hecho antroplogos como
Oscar Lewis, Mangin, o Gino Germani, al hablar del hombre marginal)).
Estrictamente, indica situaciones de desajuste, de no-integra~in.~ Relacin,
por tanto, entre un comportamiento singular y un sistema, entendidos din-
micamente, en su proceso.
De hecho, ha sido la creciente atencin a las especficas condiciones
sociales de los pases del Tercer Mundo, y, en concreto, a los fenmenos
de desarrollo y urbanizacin en Amrica Latina, la que ha planteado la
trascendencia de las culturas marginales. Estas aparecen como subculturas
dependientes de la cultura dominante, y, sin embargo, autnomas, creando
sus propios mecanismos de defensa y de perpetua~in.~ El crecimiento
urbano clandestino en su expresin arquitectnica.
La atencin a la marginalidad urbanstica est alcanzando tambin a las
revistas y publicaciones de diseo urbano y arquitectnico, donde el tema
ha adquirido ltimamente carta de naturaleza consagrada. Y no es extrao,
puesto que la nocin de marginalidad es, a nuestro juicio, la nica visin
que permite un anlisis y una comprensin de los fenmenos de anorma-
lidad urbana (vulgo, suburbio) en trminos estrictamente urbansticos.
Mientras, por una parte, la ptica cuantitativo-cualitativa implicaba a la
postre una valoracin que, inevitablemente, desplazaba el nfasis hacia con-
sideraciones sociolgicas; y, mientras el anlisis estructural, por otra, se
reconduca al fin a la teora econmica de la localizacin y del espacio,
la visin de la marginalidad urbanstica como proceso es especficamente
urbanstico, puesto que lo que toma como definidor son precisamente las
caractersticas del proceso urbano en cuanto tal (origen, morfologa, situa-
cin, cambio, institucionalidad), en el que los aspectos sociolgicos y
econmicos no son en absoluto descuidados, pero s interpretados desde
la ptica urbanstica. Y esta autolimitacin disciplinar nos parece, desde
el punto de vista metodolgico, muy importante. Porque, aunque sea lgico
y clarificador en muchos sentidos, depasar el nivel de unos fenmenos
para su explicacin en funcin de valores de un nivel superior de causa-
lidad, se anula con ello la contribucin especfica que desde el campo
estrictamenta disciplinar urbanstico puede hacerse a la comprensin de
2. Densificacin dentro de iUIRde
inicial.
los hechos. v aue. ara nuestro mbito ~rofesional. es la aue sobre todo - )I
wbaa y mr g i s d romo fegs Inicial
hacia la <~ewluiMns> a zona WegradP.
nos interesa .aciarar'aqu.
El precedente de los trabajos del arquitecto ingl6s John Turner en el Per
y Colombia, pone de manifiesto la trascendencia terica y prctica de los
procesos de urbanizacin marginal. Apoyndose en paralelo sobre la labor,
cada da ms reconocida, de Ch. Abrams en sus ingentes informes sobre
los problemas mundiales de suelo y vivienda, suponen un giro de noventa
grados en el enfoque y los planteamientos de la teora urbanstica con-
vencional. Sus conclusiones, sin embargo, se han centrado sobre todo en
la crtica, espectacular y copernicana, de los principios y programas de
poltica de vivienda habituales en la mayora de los pases. El problema
mundial de incapacidad en ofrecer vivienda a las clases pobres, que las
legislaciones de los pases occidentales pretenden afrontar desde las pre-
misas del desarrollo tecnolgico (reduccin de costes por industrializacin)
y de la imposicin del orden urbanstico racionalista, queda desenmasca-
rado por un anlisis que demuestra cmo la importancia estriba, no tanto
en la atencin a las caractersticas del producto-vivienda como en la pro-
teccin a formas ms autnomas de gestin en el proceso urbanizador y
edificativo (atacando con ello a la misma naturaleza capitalista concentra-
cionaria del proceso establecido de desarrollo).
El anlisis de la urbanizacin marginal, como se adivina inmediatamente,
descubre muchos de los temas pendientes que hay sobre la mesa del debate
arquitectural. Sus aspectos de auto-construccin y auto-urbanizacin (el
z m whona
famoso ((squattering~) suponen una nueva inyeccin al discurso sobre la cup Wwnb. mmL
autonoma del consumidor en la obra arq"itectnica, sobre la flexibilidad / :.'
9w&&s \Gnendn
y la adaptabilidad, y sobre la obra abierta)) como condicin metodolgica
PPWalonz 5oh.
del proyecto constructivo.
Y 6ste es, para el diseo, otro motivo de inter6s por el tema, tan impor-
tante como el que, para el planeamiento, supone su repercusin sobre las
polticas de vivienda o sobre la teora urbanlstica en general? - r
a Una versin matizada y ms dialctica del enfoque cuantitativo-cualitativo es la
nocin de subintegracinn propuesta por Yves Lacoste y Aiexandre Piqueras, basada
en la diferencia de niveles de precariedad relativa)) entre los distintos barrios de
la ciudad y el centro; la subintegracin aparecera a partir de ciertos umbrales de
precariedad relativa, umbrales que, lgicamente, varian para distintas ciudades y en
distintos momentos histricos segn las condiciones del medio econmico-social
(Colioque lnternational sous les Formes de Croissance Urbaine Sous-integres,
Paris-Vincennes, junio 1970).
8 Por ejemplo, la refinada versin de R. VERNON (A natury of a Metropolis)), 19691, o
de W. ALONSO ({(Location and Land Use)), 19) del crecimiento urbano como ufiitering
process)) (proceso de filtraje usucesivon), son el enriquecimlento de los originales
esquemas ecolgicos de invasin-sucesin, con las aportaciones de la teoria eco-
nmica clsica sobre la formacin de rentas del suelo (desde Ricardo a Peter Hall),
completndose con los anlisis del mercado de la vivienda. Para otra versin estruc-
tural de la periferia apoyndose en el anlisis geogrfico ms prximo a sus versiones
modernas puede Verse UGO POLOSELLO, ALDO ROSSI, FRANCESCO TINTORI:
II probleha della periferia neila citta moderna)), Casabella-Continuita, 241, 1960, y
ALDO ROSSI: La citth e la periferia)), Casabella-Contlnuita, 253,1962, donde Bsta se
define como ((estructura urbana desprovista de los elementos organizativos de lavida
colectiva. La versin actual que, de la dicotoma engelsiana ciudad-campo, da, por
ejemplo, Henry Lefebvre en trminos de ciudad central-periferla, corresponde iguai-
mente a esta visin estructural.
4 VBase, como bot6n de muestra, el articulo de S. LOMBARDlNl La normalizzazione
del mercati delle aree fabbricabili e deili allogi a traverso la iegge urbanistica)), en
~Urbanistican, n." 38 (traduccin al castellano en ~Publicaciones del Departamento
Urbanismo ETSABn, n. O 2.10), o el texto de G. CAMPOS VENUTi ((Addministrare
I'Urbanistica~, Einaudi, Torino, 1967. (Traduccin castellana, Barcelona 1971, Editorial
Giii).
6 Vase GlNO GERMANI: The City as an lntegratlng Mechanism)), en The Urban
Explosion i n Latln American, Cornell Univ. Press, 1967.
e La ((cultura de l a pobrezan de ue habla Oscar Lewis es un equivalente de lo que,
en Economa Internacional, ~yrdal l l l ama ((circulo vicioso de la pobreza)), refirindose
al progresivo deterioro de la relacin real de intercambio para los paises subdesarro-
llados respecto a los paises imperialistas.
T Los grupos de profesionales, arquitectos y urbanistas en general, que empiezan
tambien en nuestro pas una ((abogaca urbanistica)) (uadvocacy planning))), tienen
aslmismo en el tema un foco propio de Interds, como, con otra intencin, lo tienen
los que se orientan hacia ei llamado desarrollo comunitario.
%- ,, , . + -3 h 3
> & + -2*"dv:
I
Areas delimitadas en l a Comarca de
Barcelona.
-. .r . . - - - - - - . . . - . . . - . . - . . . - . . - - - . . . .- - - -
por l a oferta para l a obtencin de
uso urbano v coaccionar su 1
Costeras (Montgat)
Vallbona (Barcelona)
La localizacin de las reas
clandestinas - en los periodos de
formacin - es marginal en su
relacin a las directrices de
crecimiento y a las dependencias con
los ncleos urbanos ms prximos.
La urbanizacin marginal puede ser
exalicada como instrumento iitilizado
((Aspectos ecolgicos de l os procesos de urbanizacin marginal))
Es en el encuadre conceptual hasta aqu descrito, donde se inserta el tra-
bajo que la Comisin de Cultura del Colegio (Seccin de Estudios e Inves-
tigacin) nos encarg (septiembre 1969) como Beca de Estudio)), y que
hemos desarrollado en el marco del Laboratorio de Urbanismo de la Escuela
Tcnica Superior de Arquitectura de Barcelona. La propuesta del tema
(((Aspectos ecolgicos de los procesos de urbanizacin marginal))) ya lo
seala como parte de un estudio ms amplio, sobre el fenmeno suburbial
en su y del que ste comprendera los aspectos directamente
ecolgicos (geogrficos, macro-econmicos, morfolgicos, procesuales).
La investigacin tiene una doble vertiente: por un lado, la discusin te6-
rica general de los procesos de urbanizacin marginal como fenmeno
urbano, y su trascendencia para la teora y el planeamiento urbansticos;
v, por otro, la verificacin de sus principales hiptesis sobre los ejemplos
. .
de.ia Comarca de Barcelona.
Las muestras de urbanizacin marginal en la comarca de Barcelona son
importantes. Queda claro que no nos referimos a los ejemplos de barra-
quismo, que corresponderan a un caso lmite de marginalidad. Ese, en
cualquier caso, es un fenmeno en vas de desaparicin por efecto mismo
de las transformaciones tecnolgicas y econmicas del medio social. La
marginalidad se presenta en la comarca, sobre todo, bajo la forma de los
barrios nacidos clandestinamente sin licencia, en los exteriores de toreas
de tochana, perpetuamente inacabadas, y en la degeneracin de viejas
urbanizaciones baratas de segunda re~i denci a.~
En el estudio no se hace un inventario exhaustivo de todas las zonas mar-
ginales de la comarca, aunque s se destacan y analizan la mayor parte
de ellas - suficientes para dimensionar el problema -, y, desde luego, las
ms significativas para la comprensin de su proceso y mecanismos. En
todo caso, cabe pensar que, para el decenio 1960-70, ms de un 25% del
crecimiento urbano comarcal (incremento de su~erficie de suelo ocupada
para usos urbanos) ha seguico un proceso heterodoxo de urbanizacin,
es decir, que, de cada 4 hectreas de-nueva urbanizacin, 3 de ellas siguen
procesos establecidos (ensanches, p'slgonos, cascos), y 1 crece disimu-
ladamente a es~aidas del control administrativo v del conocimiento tcnico
y ciudadano. Si aadimos la consideracin de Que buena parte del creci-
miento legal que se ha producido en estos aiios ha sido aprovechando
infraestructuras y ordenaciones preexistentes, la proporcin marginal de la
urbanizacin verdaderamente nueva, del autntico crecimiento urbano en
cuanto transformacin y ocupacin material del suelo rstico, aumentara
mucho ms todava. Quiz la mitad del esfuerzo roturador de la ciudad
sobre el entorno rural ha sido hecho en procesos marginales.
Medido en trminos de poblacin afectada, los porcentajes seran seme-
jantes (100.000 respecto a 500.000), ya que, aunque la densidad de estas
zonas es inferior a la de otras formas de crecimiento, es, en cambio, mucho
mayor su ritmo de sustitucin.
No obstante, la importancia de estas magnitudes, no debe entenderse bajo
la 6ptica-cuantitativo-cualitativa que anteriormente habamos tratado,
porque en este sentido es cierto que estas zonas, marginales en su origen,
dejan de serlo con el tiempo, y en su mayora pasan a integrarse como
barrios absorbidos por la ciudad establecida. Su importancia, en cambio,
es enorme desde el punto de vista del proceso, porque la evolucin y las
condiciones futuras de estos barrios vienen gravemente determinadas por
las caractersticas de este primer establecimiento marginal. Es as como
advertimos la enorme trascendencia de este proceso de crecimiento, en
cuanto que es una hipoteca inicial decisiva - como el estudio de su evo-
lucin demuestra - del desarrollo futuro, integrado o no.
Porque lo que el examen de los hechos ensea es que, ante el futuro de
estas zonas, se abren dos alternativas. O su integracin a la legalidad y a
la ortodoxia urbanstica, o su degradacin progresiva. La integracin im-
plica incorporacin a los mecanismos especulativos, que, para estos casos,
consiste en la transformacin de la vivienda unifamiliar (unifamiliar en sen-
tido amplio, incluyendo realquilados, pero con unidad de gestin), en
8 VBase: Elsuburblo comarcal (M. de Sol-Morales, CAU n.O 10, Barcelona 1971).
Costeras (Montgat)
Vistalegre (Castelldefels)
La autourbanizacin empieza a partir
del uso y adecuacin de los espacios
cantiguos a l a vivienda y progresa
con l a incorporacin de servicios
urbanos a medida que incrementan
los presupuestos familiares en el
barrio.
b
vivienda suburbana legalizada, plurifamiliar, de renta y alturas segn las
ordenanzas, a travs de un constructor o inmobiliaria como intermedio
gestor, financiero y generalmente especulativo. Este proceso de legali-
zacin)) urbanstica es falsamente normalizador para los residentes que, en
el curso de la remodelacin, se ven fatalmente desplazados de su resi-
dencia a otras zonas. Si -desde el punto de vista demogrfico- la legislacin
no supone mejora para sus habitantes, que dejan de serlo, desde el punto
de vista urbanstico, la nueva ordenacin sufre las deficiencias de un sis-
tema de parcelacin y alineaciones inadecuadas totalmente al tipo de carga
edificatoria que de repente les sobreviene (y que viene dimencionado sola-
mente por la rentabilidad especulativa que haga atractiva la reconversin).
Naturalmente, esta etapa viene con los atributos del planeamiento oficial:
muchos de los cacareados Planes Parciales, que a menudo la prensa des-
taca como objeto de oposicin popular, podran encajarse en este caso
(ejemplo: Las Roquetas, en Barcelona; Vistalegre, en Castelldefels; el
Santo Cristo, en Badalona).
La otra alternativa es el progresivo deterioro. Lo critico del proceso de
urbanizacin marginal es que es imposible estabilizarlo. Mientras tiene
campo y potencial para desarrollarse, lo hace continuamente: hasta ser
integrado por la ciudad. Si no, tiende a la involucin, y a una sucesiva
esclerosis: zonas de Flor de Maig, en Horta; de Vallbona, en Montcada;
de Vallvidrera. Son las zonas donde un mayor control ha estrangulado el
desarrollo.
Estos son los hechos. Y, ante la importancia de los mismos, lo que la inves-
tigacin ha buscado es una interpretacin general explicativa de los mismos,
que sea susceptible de fundamentar una poltica de intervencin urbans-
tica razonable. Para ello se han analizado, por un lado, las causas y los
factores de localizacin marginal, investigando las formas de aparicin en
su origen. Esto supone la discusin conceptual sobre los mecanismos del
crecimiento urbano, el anlisis de la formacin de rentas del suelo, y la
explicacin en trminos locacionales de la urbanizacin marginal como re-
serva coactiva de expectativas de calificacin urbana. La localizacin mar-
ginal viene explicada, adems, por la definicin de las situaciones geogr-
ficas, expresadas en trminos de accesibilidad (general, v a la red de co-
municaciones), de dependencia y proximidad respecto a. ncleos urbanos,
y de caractersticas geomorfolgicas del terreno (visibilidad, oclusin, Den-
diente, rupturas, etc.). Todo ello define las condiciones de la corona de
marginalidad potencial, justificada en trminos econmicos y geogrficos
(ecolgicos en general).
La urbanizacin marginal, explicada desde la localizacin de la oferta, hay
que entenderla asimismo a travs de las caractersticas de la demanda:
situaciones familiares marginales, cuyas necesidades son imposibles de
satisfacer con los recursos disponibles dentro del mercado de vivienda
establecido. Situacin familiar cuyo equilibrio no est en maximizar unas
ventajas (es lo que sirve la oferta: agua corriente, gresite, lavadero, cocina-
comedor), sino en minimizar costos (es lo que consiguen en las zonas
marginales). Mxima economa a travs de la absoluta adaptacin del coste
de la vivienda (en cuanto a localizacin, espacio y servicios) a las nece-
sidades variantes del ciclo familiar. La vivienda se convierte ah en un bien
que se va haciendo y completando con el tiempo, en un medio de ahorro
familiar, en vez de ser una hipoteca a la adelantada, como lo sera su adqui-
sicin en el mercado oficial. La investigacin de estas condiciones ha sido,
pues, parte necesaria del estudio (rgimen de propiedad, aos de tenencia,
porcentaje del presupuesto familiar en vivienda, ritmo de mejoras, estruc-
tura y ciclo familiar, trasmisiones, etc.)'. todo ello de cara a detectar las
reales ventajas que la urbanizacin marginal ofrece a las necesidades sen-
tidas por estos grupos sociales, y a desmitificar los objetivos abstractos que
los programas de vivienda suelen proponerse desde unos presupuestos
culturales totalmente ajenos al problema concreto.
Por otro lado, el argumento se completa con el anlisis de las caractersticas
morfolgicas y propiamente locales de las zonas seleccionadas. La estruc-
tura de la propiedad del suelo, antes y despus del inicio urbanizador; las
caractersticas topogrficas del emplazamiento; la tipologa inicial de la
edificacin, etapas de crecimiento, y su transformacin sucesiva, el ((pattern))
de ordenacin y de alineaciones; la estructura interna del barrio por la
localizacin de actividades singulares, etc. Las caractersticas locales de
topografa y de propiedad son las que pueden explicar la razn de qu
, Torre Bar6 (Barcelona)
S. Antonio (S. Vicente dels Horts)
- Col1 de Montcada (Montcada y Reixach)
'.
Flor de Maig - Horta (Barcelona)
, .
'
' La autoconstruccln representa el
'
sistema constructivo usual para la
: mayor parte de los usuarios de la
; -urbanizacin umarginaln. Sistema que
posibilita la obtenci6n de techo de
acuerdo con el recurso disponible y
necesidades sentidas en el tiempo;
y permite entender la vivienda como
medio de abono en cuanto
incorporacin de nuevos elementos
con costos mlnimos y de
capitalizacin del trabajo tamiliar.
zonas, entre todas las potenciales, pasan realmente a urbanizarse. Y la
propiedad v la topografa condicionan, a su vez, la parcelacin v el pattern.
Fuertemente vinculada a la parcelacin, y en funcin de las caractersticas
familiares el tipo de edificacin como elemento morfolgico ms aparente
y significativo. Es pues, a travs de este anlisis, como puede encadenarse
la explicacin de los factores originarios del proceso con la morfologa
resultante.
Pero, adems, el anlisis de las caractersticas morfolgicas internas es el
que permite valorar las posibilidades de cada zona, en funcin del potencial
de crecimiento de su estructura urbanstica, organizacin del volumen edi-
ficado, transformaciones en curso, dotacin, capacidad de conexin con
las tramas urbanas contiguas, etc. Y, en consecuencia, permitira fundar
unas recomendaciones conscientes de tratamiento.
Ori entaci n v mt odo del estudi o
Ya hemos dicho que el trabajo no era un documento de informacin
sobre el crecimiento comarcal. Tampoco es un eiercicio de planeamiento
que proponga soluciones o tratamientos. El estdio realizado es, sobre
todo. un estudio de discusin terica sobre los procesos de urbanizacin
marginal, proponindose como objetivos la explicacin satisfactoria y com-
pleta del fenmeno, y su verificacin en los casos de la comarca de Bar-
celona.
Lo-cual no quiere decir que no haya existido una importante recogida de
datos, encuesta, e investigacin sobre el terreno. De hecho, con la prxima
publicacin del estudio, ste aportar sin duda la ms completa informacin
existente en Barcelona sobre tales reas, tanto a nivel estadstico como
histrico. cartoarfico v urbanlstico en aeneral. Sin pretender. en absoluto.
la exahustividai, y conscientes de la existencia de innumerables lagunas
y deficiencias, ste era, sin embargo, un requisito previo al trabajo propia-
mente terico propuesto.
Este enfoaue terico del estudio vena va marcado por la misma naturaleza
del encargo y su intencionalidad investigadora. ~ambi n, ciertamente, por
nuestra solicitud, nuestros medios, y por nuestra propia orientacin profe-
sional. Pero, sobre todo, porque, en efecto, ste era el campo verdadera-
mente necesario a cubrir sobre el tema. Esperamos que, a partir de los
resultados del estuaio, puedan entenderse mejor las verdaderas necesidades
y dinmica del crecimiento urbano, en situaciones como la de Barcelona,
una gran capital en un pas semidesarrollado en expansin urbana. Y, a
partir de ello, vislumbrar mejor los objetivos y las actitudes que la planifi-
cacin urbanistica debiera adoptar si pretende operar en favor de la mejora
colectiva ...
Habiendo pasado, claro est, por la evidencia que el fenmeno marginal
presenta del engao aue puede suponer tratar las necesidades v dficits
de vivienda como nmeros abstractos, sin considerar las condidones en
aue la vivienda se ofrece. Y aue la verdadera demanda no es de la abstracta
volumen de X m8 con standards internacionales, a costa de un perenne
compromiso econmico para el usuario (que luego se traducir en rigidez
laboral), y de costes de aislamiento psicolgico y cultural. Sino que es una
demanda de instrumentos con que potenciar la propia vivienda, la propia
urbanizacin, la propia economa grupa1 del barrio. Y que los programas
de vivienda pueden pensarse para otro fin mejor que para dar ayuda a las
empresas constructoras. Habiendo visto, tambin, que un crecimiento urbano
en condiciones de precariedad de recursos (sobre todo pblicos), no puede
ordenarse sobre las prioridades que el orden urbanstico ortodoxo establece
(urbanizacin +edificacin= parcelacin), sino que la ecuacin slo puede
alcanzarse por fases, y el proceso de estas fases resulta tan importante
por lo menos como el resultado final eventual. Que el polgono y en-
sanche)), por tanto, son formas de crecimiento urbano inadecuados para
asentar una inmigracin populosa, porque responden a otros esquemas de
gestin y financiacin del urbanismo: respectivamente, a la gestin corpo-
rativa-institucional y a la gestin burguesa.
Y habiendo reconocido, por tanto, cuntos principios de la teora urbans-
tica convencional que el planeamiento urbano acepta como slogans
inconcusos de actuacin y como objetivos indiscutibles, son tantas veces
de una muestra de caracterIsticas de las zonas simplismos esquemticos, cuando no viciados, que debemos revisar a fondo
das) realizada con la coiaboracln de los
si se quiere hacer del planeamiento urbanstico un real servicio pblico.
(1969-70) de la E.T.S.A.B. en la toma de datos,
u proceso de explotacin mecanogr8fica.
Barcelona, diciembre 1970
- -
. ,
r . ..'
Vallbona
Torre Bar6 (Barcelona)
Torre Bar6
Torre Bar6
Los patterns de disposicin de las
viviendas tienden a maxlmizar las
economas de escala en cuanto a
racionalidad en el aprovechamiento
del terreno.
La lntroducci6n de la servidumbre de
paso lateral en las parcelas de gran
profundidad y en pendiente, poslbllita
el reparto del lote para el uso por
varias vlvlendas.
; , <>-< -y<"., =? --.:,
'1
1 El ni i mi r6" 10 de i a revista CAU (cons-
truccin, arquitectura y urbanismo), publi-
cacin del Colegio Oficial de Aparejadores
y Arquitectos Tcnicos de Catalua, est
exclusivamente dedicado a lo que en su
da se llam: La Gran Barcelona. Se trata
de un estudio completo, de gran rigor cien-
tfico y crtico, realizado por un grupo de
socilogos, economistas y arquitectos bajo
l a coordinacin del profesor de la Univer-
sidad y urbanista Jordi Borja. Nunca se
haba revisado con tanta frialdad y espritu
antitpico, el mito propagandstico de la
Gran Barcelona. Los datos demuestran to-
das las precaridades e insuficiencias en las
que se fundamenta el desarrollo de la Bar-
celona del futuro. La metodologa de este
estudio tiene adems un valor modlico
para otros trabajos similares de divulgacin
que puedan hacerse en su da. Este nmero
interesa por igual a todos los que empiezan
a ser conscientes de los efectos y las causas
de la catica organizacin de las grandes
ciudades. Por primera vez CAU no se ha
limitado a ensear los efectos sino tambin
a buscar las causas y dejarlas suficiente-
mente clarificadas.
Este nmero 10 de CAU, rpidamente ago-
tado a los dos meses escasos de su publi-
cacin, ha provocado importantes convul-
siones a ciertos niveles de la Administracin
local y entre los tcnicos de nuestro urba-
nismo oficial.
En definitiva, todo lo ocurrido demuestra
que el rigor en la informacin y en especial
el tratamiento crtico de la misma, tienen un
gran papel a jugar como impulsores de la
comunicacin y el dilogo entre las sobres-
tructuras de los poderes constituidos y la
voz de una mayora poco informada y, de
hecho, silenciada.
Todos debemos agradecer a CAU no slo
el esfuerzo desplegado, sino tambin los
riesgos asumidos en tan difcil tarea.