Aula 00

CURSO AULA DEMO ANALISTA INSS DIREITO ADMINISTRATIVO
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Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
Oi, gente! Tudo bem?
Bem vindos ao nosso Curso de Direito Administrativo para o Cargo
de Analista do Seguro Social do INSS (Teoria e Exerccios).
Meu nome Patrcia Carla, sou servidora do Tribunal de Justia do
Rio Grande do Norte, Assessora de Gabinete da Presidncia do
referido Tribunal, professora de Direito Administrativo na graduao,
em cursos preparatrios para concursos pblicos e OAB, autora do
livro 1001 Questes Comentadas de Direito Administrativo FCC, 3
Ed; coautora dos livros 1001 Questes Comentadas de Direito
Administrativo CESPE, 5 Ed e Questes Comentadas de Direito
Administrativo, todos pela Ed. Mtodo. Autora do livro Passe na OAB
2 Fase Teoria e Modelos, Ed. Saraiva.
Enfim, uma grande apaixonada pelo Direito Administrativo!
Eu sei que muitos de vocs no gostam de Direito Administrativo e
sei tambm que encontram dificuldades nos concursos pelo simples
fato de no se identificarem com a disciplina.
Bem, o que eu posso dizer que o Direito Administrativo muito
gostoso de estudar, no tem nada de difcil, pelo contrrio! super
fcil e atual! Por exemplo, estamos nas vsperas de sediar uma Copa
do Mundo e o nosso pas virou um grande canteiro de obras, l vem o
Direito Administrativo nos ensinar que todas as obras, servios e
compras devero ser submetidas ao prvio procedimento
administrativo de Licitao, regido pela nossa querida Lei n
8.666/93, a famosa Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
Olha ai como a minha disciplina atual e importante!
No consegui convencer? Bem, ento vou direto ao ponto: Direito
Administrativo est presente em todos os concursos e,
principalmente, est no nosso concurso do INSS. Portanto, no tem
sada! Precisamos estudar. Mas olha, estudar com paixo pela
disciplina bem melhor, viu? Parece que a coisa flui mais fcil...
Eu vim aqui com um nico objetivo: Fazer meus alunos se
apaixonarem pelo Direito Administrativo!
Organizarei as questes por assunto (faremos questes da
FUNRIO banca organizadora do nosso concurso mas

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lei que a cria ou autoriza sua criao, editada pela pessoa poltica que
originalmente recebeu da Constituio Federal essas competncias.

Descentralizao # Desconcentrao
Concentrao o modo de cumprimento de competncias administrativas
por meio de rgos pblicos despersonalizados e sem divises internas em
reparties ou departamentos.
Na desconcentrao as atribuies so repartidas entre rgos pblicos
pertencentes a uma nica pessoa jurdica, mantendo a vinculao
hierrquica. Ex. de desconcentrao so os ministrios da Unio, as
secretarias estaduais e municipais, as delegacias de policia, os postos de
atendimento da Receita Federal, as subprefeituras, os Tribunais, as Casas
Legislativas.
O conceito central da concentrao e da desconcentrao a noo de
rgo pblico.
rgo pblico um ncleo de competncias estatais sem personalidade
jurdica prpria.
O conjunto formado pela somatria de todos os rgos pblicos recebe o
nome de Administrao Pblica Direta ou Centralizada. Pertencem
Administrao Direta todas as entidades federativas, ou seja, Unio,
Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios.

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Caractersticas das Empresas Pblicas

1 Criao autorizada por lei especfica;

2 Todo o capital pblico;

3 Forma organizacional livre;

4 Suas demandas so de competncia da Justia Federal (no caso das
empresas pblicas distritais, estaduais ou municipais, em regra, as
demandas so julgadas em varas especializadas da Fazenda Pblica na
Justia Estadual)

Caractersticas das Sociedades de Economia Mista

1 Criao autorizada por lei especfica;

2 A maioria do capital pblico;

3 Forma de sociedade annima (S/A);

4 Demandas so julgadas na Justia Estadual

Fundao

Fundao um patrimnio personalizado, sem fins lucrativos, destinado a
um fim especfico. Prev o art. 37, XIX da CF/88, que a criao de
fundaes ser autorizada por lei especfica, sendo que lei complementar
definir suas reas de atuao. A fundao goza de privilgios tributrios,
ou seja, a fundao pblica tem imunidade para impostos, quando ao
patrimnio, rendas e servios vinculados s suas finalidades essenciais (art.
150, VI, a e 2, CF). A fundao pblica pode ser de direito pblico ou de
direito privado, se for de direito pblico ser uma espcie de fundao,
chamada autarquia fundacional.

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d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
3 (FCC/TRT-22/Analista/2010) No que diz respeito s
autarquias, entidades pertencentes Administrao Indireta, a
assertiva que corretamente aponta algumas de suas caractersticas :
a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial.
b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica.
c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial.
d) Sujeio a tutela e capacidade poltica.
e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela.
4 (FCC/TRE-AC/Analista/2010) A respeito das entidades
polticas e administrativas, considere:
I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos.
II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de
atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal
que as criou.
III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas
a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou
pblico, mas no exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
e) estatais, empresariais e fundacionais.

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5 (FCC/TRE-RS/Tcnico/2010) NO integram a Administrao
Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
6 - (FCC/TRE-AL/Tcnico/2010) Quando se afirma que o
particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a
Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza,
estamos diante do princpio da:

a) legalidade.
b) obrigatoriedade.
c) moralidade.
d) proporcionalidade.
e) contradio.

7 (FCC/TRT-9/Analista/2010) No que concerne ao tema
sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO
afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia
das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia
Federal quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou
quando a Unio for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias
complementares para sua instituio.

12
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de
pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao
Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria,
inclusive a forma de sociedade "unipessoal".
8 - (CESPE/TRT-17/Analista/2009) O desvio de finalidade do ato
administrativo verifica-se quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
9 (CESPE/TRT-1/Juiz/2010) No cabe controle jurisdicional dos atos
administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria, pois a
discricionariedade implica liberdade de atuao da autoridade
administrativa.
10 (CESPE/MP-AM/Agente/2008) Se um secretrio de Estado praticar
um ato de competncia do governador, o governador pode ratificar o ato do
secretrio, caso a matria no seja de sua competncia exclusiva.
11 (CESPE/BACEN/Procurador/2009) Os atos praticados sob o
manto da delegao imputam-se ao delegante e ao delegado, de forma
concorrente.
12 (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) A edio de atos de carter
normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou da entidade no so objeto de
delegao.
13 (CESPE/TCE-RN/Inspetor/2009) Como requisito do ato
administrativo, a competncia , em princpio, intransfervel, s podendo
ser objeto de delegao se estiver estribada em lei.
14 (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) Atos administrativos
enunciativos so aqueles em que a administrao certifica ou atesta um fato
ou emite um juzo de valor acerca de determinado assunto, como, por
exemplo, as certides e os atestados.
15 (FUNRIO/MPOG/Agente Administrativo/2009) O Presidente da
Repblica encaminha Projeto de Lei ao Congresso Nacional, para a criao
da "Empresa Brasileira do Ao", sociedade de economia mista, pessoa
jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade limitada,
onde o capital social dividido em cotas, que pertencero a Unio, a

13
Petrobrs e ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
Referida sociedade de economia mista ter sua sede em So Paulo e filial
em Belo Horizonte. Em face dos fatos narrados correto afirmar.
a) no houve erro na constituio da sociedade de economia mista, uma
vez que esta pode ser constituda sob a forma de sociedade limitada.
b) houve um erro na constituio da sociedade de economia mista, uma vez
que esta deve ser sob a forma de sociedade annima.
c) houve um erro na constituio de sociedade de economia mista, uma vez
que os detentores de parcela do capital so todos integrantes da
Administrao Pblica Federal e esta deve ter sede em Braslia.
d) no houve erro na constituio da sociedade de economia, uma vez que
foi observado o requisito constitucional da autorizao por lei para a sua
constituio.
e) houve um erro na constituio da sociedade de economia mista, uma vez
que esta pessoa jurdica de direito pblico e deve ter sua sede em
Braslia.
16 - (CESPE/PGE-CE/Procurador/2008) Somente a administrao
pblica possui competncia para revogar os atos administrativos por ela
praticados.
17 (CESPE/ABIN/2008) A anulao de ato administrativo est inserida
no poder de autotutela da administrao, no sendo imprescindvel que
haja contraditrio e ampla defesa.
18 (CESPE/TJ-DFT/Analista/2008) Mesmo nos atos discricionrios,
no h margem para que o administrador atue com excessos ou desvio de
poder, competindo ao Poder Judicirio o controle cabvel.
19 (CESPE/TJ-DFT/Analista/2008) A possibilidade da anlise de
mrito dos atos administrativos, ainda que tenha por base os princpios
constitucionais da administrao pblica, ofende o princpio da separao
dos poderes e o estado democrtico de direito.
20 - (CESPE/TJ-DFT/Analista/2008) O Poder Judicirio poder exercer
amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o
administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e
oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico.

15
pblica, sociedade de economia mista e fundao, cabendo a uma lei
complementar neste ltimo caso (fundao) definir a rea da sua
atuao. Assim, a sociedade de economia mista, assim como todas as
outras entidades, dependem de lei especfica para criar/autorizar a
sua criao.
2 (FCC/TRE-TO/Analista/2011) Constitui trao distintivo entre
sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
Gabarito: A
Comentrios: A forma jurdica, claro! A empresa pblica pode ser
constituda sob qualquer forma permitida em direito (ltda, s/a etc) e
a sociedade de economia mista que chata s pode ser s/a.
3 (FCC/TRT-22/Analista/2010) No que diz respeito s
autarquias, entidades pertencentes Administrao Indireta, a
assertiva que corretamente aponta algumas de suas caractersticas :
a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial.
b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica.
c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial.
d) Sujeio a tutela e capacidade poltica.
e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela.
Gabarito: E
Comentrios: A descentralizao territorial est ligada aos
territrios! Elas no tem capacidade poltica porque no legislam.

16
Esto sujeitas tutela (#autotutela) e se autoadministram, ex. fazem
concurso, licitao, celebram contratos administrativos etc.
4 (FCC/TRE-AC/Analista/2010) A respeito das entidades
polticas e administrativas, considere:
que as criou.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
e) estatais, empresariais e fundacionais.
Gabarito: B
Comentrios:
Estatais, ex. Unio
que as criou.

17
Autrquicas, ex. INSS
Paraestatais ou entes de cooperao, ex. 3 Setor
5 (FCC/TRE-RS/Tcnico/2010) NO integram a Administrao
Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
Gabarito: B
Comentrios: O Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica so rgos
e no integram a Administrao Indireta que formada pelas
autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas
pblicas.
6 - (FCC/TRE-AL/Tcnico/2010) Quando se afirma que o
particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a
Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza,
estamos diante do princpio da:

a) legalidade.
b) obrigatoriedade.
c) moralidade.
d) proporcionalidade.
e) contradio.

Resposta: A
Comentrios: Essa foi um presente da FCC!! Claro que a resposta
a letra A por tudo o que ns j estudamos anteriormente!

18
7 (FCC/TRT-9/Analista/2010) No que concerne ao tema
sociedades de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO
afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia
das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia
Federal quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou
quando a Unio for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias
complementares para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de
pessoa jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao
Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria,
inclusive a forma de sociedade "unipessoal".
Gabarito: D
Comentrios: O capital da empresa pblica 100% pblico, no
entanto, a sociedade de economia mista poder ser um ente
participante, j que o seu capital misto (pblico + privado). Assim,
a participao da sociedade de economia mista ser com o capital
pblico. Lembrando que tanto a empresa pblica como a sociedade
de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado.
8 - (CESPE/TRT-17/Analista/2009) O desvio de finalidade do ato
administrativo verifica-se quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
Gabarito: C
Comentrios: exatamente o teor da Lei de Ao Popular, Lei n
4.717/65, que assim dispe:

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"Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-
se-o as seguintes normas:
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente,
na regra de competncia."
9 (CESPE/TRT-1/Juiz/2010) No cabe controle jurisdicional dos atos
administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria, pois a
discricionariedade implica liberdade de atuao da autoridade
administrativa.
Gabarito: E
Comentrios: A discricionariedade implica liberdade de atuao, mas
dentro da lei. Acaso o administrado ultrapasse os limites da lei, o seu ato
deixar de ser discricionrio para ser arbitrrio e, portanto, poder o
Judicirio fazer um controle de legalidade anulando o referido ato.
10 (CESPE/MP-AM/Agente/2008) Se um secretrio de Estado praticar
um ato de competncia do governador, o governador pode ratificar o ato do
secretrio, caso a matria no seja de sua competncia exclusiva.
Gabarito: C
Comentrios: A competncia exclusiva, de acordo com o art. 13, da Lei n
9784/99, no pode ser delegada. No caso em anlise, a matria foi de
competncia no exclusiva, podendo, portanto, ser ratificada/confirmada.
11 (CESPE/BACEN/Procurador/2009) Os atos praticados sob o
manto da delegao imputam-se ao delegante e ao delegado, de forma
concorrente.
Gabarito: E
Comentrios: Assevera o art. 13, 3
o
, da Lei n 9784/99 que As
decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta

20
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Portanto, os atos
praticados sob o manto da delegao imputam-se ao delegante apenas.
12 (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) A edio de atos de carter
normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou da entidade no so objeto de
delegao.
Gabarito: C
Comentrios: exatamente o teor do art. 13, da Lei n 9784/99 que
assim preceitua:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
13 (CESPE/TCE-RN/Inspetor/2009) Como requisito do ato
administrativo, a competncia , em princpio, intransfervel, s podendo
ser objeto de delegao se estiver estribada em lei.
Gabarito: C
Comentrios: A lei n 9784/99 no fala em transferncia, mas em
delegao que um instituto legtimo. A competncia a capacidade,
atribuda pela lei, do agente pblico para o exerccio de seu mister. Em
regra, intransfervel, ou inderrogvel, ou seja, h impossibilidade de se
transferir a competncia de um para outro, por interesse das partes. No
entanto, no est vedada a possibilidade de delegao ou avocao, quando
previstas em lei. E a Lei n 9.784/99, sobre processo administrativo na
esfera da Administrao Pblica federal que cuidou do tema expressamente,
j antes tratado no Decreto n 200/67. Delegar corresponde ao repasse de
atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o
subalterno (mantendo-se aquele competente). Por outro lado, a Lei n
9.784/99 tambm probe a delegao nos seguintes casos (art. 13): I a
edio de atos de carter normativo; II a deciso de recursos
administrativos; III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.

21
14 (CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) Atos administrativos
enunciativos so aqueles em que a administrao certifica ou atesta um fato
ou emite um juzo de valor acerca de determinado assunto, como, por
exemplo, as certides e os atestados.
Gabarito: C
Comentrios: Atos enunciativos so aqueles atravs dos quais a
Administrao apenas atesta ou reconhece determinada situao de fato ou
de direito, como, por exemplo, certides, apostilas e atestados.
15 (FUNRIO/MPOG/Agente Administrativo/2009) O Presidente da
Repblica encaminha Projeto de Lei ao Congresso Nacional, para a criao
da "Empresa Brasileira do Ao", sociedade de economia mista, pessoa
jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade limitada,
onde o capital social dividido em cotas, que pertencero a Unio, a
Petrobrs e ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
Referida sociedade de economia mista ter sua sede em So Paulo e filial
em Belo Horizonte. Em face dos fatos narrados correto afirmar.
constituio.
Braslia.
Gabarito: B
Comentrios: Gente! A sociedade de economia mista s pode ser S/A
Sociedade Annima, diferente da empresa pblica que pode ser constituda
sob qualquer forma permitida em direito.

22
constituio.
Braslia.
16 - (CESPE/PGE-CE/Procurador/2008) Somente a administrao
pblica possui competncia para revogar os atos administrativos por ela
praticados.
Gabarito: C
Comentrios: O Judicirio apenas anula os atos da administrao, no
pode revog-los. No entanto, o Judicirio poder revogar os SEUS prprios
atos na sua funo atpica de administrar.
17 (CESPE/ABIN/2008) A anulao de ato administrativo est inserida
no poder de autotutela da administrao, no sendo imprescindvel que
haja contraditrio e ampla defesa.
Gabarito: E
Comentrios: A anulao do ato administrativo faz parte do poder de
autotutela da Administrao, no entanto, deve-se assegurar o contraditrio
e a ampla defesa, uma vez que so garantias constitucionais.
18 (CESPE/TJ-DFT/Analista/2008) Mesmo nos atos discricionrios,
no h margem para que o administrador atue com excessos ou desvio de
poder, competindo ao Poder Judicirio o controle cabvel.
Gabarito: C

23
Comentrios: A discricionariedade limitada pela lei, acaso haja excessos
por parte do administrador, o Judicirio far um controle de legalidade.
19 (CESPE/TJ-DFT/Analista/2008) A possibilidade da anlise de
mrito dos atos administrativos, ainda que tenha por base os princpios
constitucionais da administrao pblica, ofende o princpio da separao
dos poderes e o estado democrtico de direito.
Gabarito: E
Comentrios: Se o Judicirio faz a anlise com base nos princpios da
administrao, ele estar fazendo um controle de legalidade que
permitido faz-lo. O que o Judicirio no pode fazer controle de mrito,
revogando o ato administrativo.
20 - (CESPE/TJ-DFT/Analista/2008) O Poder Judicirio poder exercer
amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o
administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e
oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico.
Gabarito: C
Comentrios: Nos atos discricionrios h trs elementos que so
vinculados: competncia, finalidade e forma, que podem e devem ter o seu
controle de legalidade aferido pelo Poder Judicirio. Assim, se houve desvio
de finalidade por parte do administrador, este dever ser responsabilizado e
os seus atos ilcitos, anulados.

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