Dissertacao de Josael Jario Santos Lima

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

PROGRAMA REGIONAL DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE - MESTRADO EM
DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
SUBREA DE CONCENTRAO: ECONOMIA DOS RECURSOS
NATURAIS E POLTICA AMBIENTAL

TURISMO SUSTENTVEL, ALTERNATIVA DE
DESENVOLVIMENTO LOCAL E CONSERVAO
AMBIENTAL. UMA ANLISE INTERDISCIPLINAR DO
PRODETUR-CE.

JOSAEL JARIO SANTOS LIMA

Fortaleza Ce
2003

ii

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA REGIONAL DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO
AMBIENTE - PRODEMA
MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
REA DE CONCENTRAO: ECONOMIA DOS RECURSOS NATURAIS E
POLTICA AMBIENTAL

TURISMO SUSTENTVEL, ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO
LOCAL E CONSERVAO AMBIENTAL. UMA ANLISE
INTERDISCIPLINAR DO PRODETUR-CE.

JOSAEL JARIO SANTOS LIMA

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente, da Universidade
Federal do Cear (UFC), para a obteno do ttulo de
Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente.
Subrea de Concentrao: Gesto dos Recursos Naturais e
Poltica Ambiental.
Orientador: Prof. Ms Manuel Osrio de Lima Viana.

Fortaleza
2003

iii

Esta dissertao foi submetida Coordenao do Curso de Ps-graduao em
Desenvolvimento e Meio Ambiente, como um dos requisitos necessrios obteno do Grau
de Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente, outorgado pela Universidade Federal do
Cear, e encontra-se disposio dos interessados na Biblioteca Universitria da referida
Instituio.
A citao de qualquer trecho desta dissertao permitida, desde que seja feita de
conformidade com as normas da tica cientfica.

Josael Jario Santos lima

Dissertao aprovada em: 25/08/2003

BANCA EXAMINADORA

Prof. Manuel Osrio de Lima Viana
Orientador

Prof. Dr. Jos Levi Furtado Sampaio
Co-Orientador

Profa. Dra. Maria Augusta Mundim

Prof. Dr. Eustgio Wanderley Dantas

Fortaleza
2003

iv

Dedicatria
minha insubstituvel e sempre dedicada me e agora no alm, esprito protetor, Terezinha
Santos Lima, cuja infatigvel disposio de servir, ensinar, amparar e amar a todos e todas que
se lhe acercavam (e certamente ainda, se acercam com mais plenitude), exemplo cotidiano de
dignidade e abnegao famlia, at mesmo nas horas das dificuldades materiais de
sobrevivncia. A ti que foste sempre forte e ponderada a nos exortar confiana em Deus,
coragem para buscar as possveis sadas e disposio para trabalhar, aprender, mesmo com os
reveses da vida, e nos auto-superarmos na busca de novos desafios. Tuas lies preciosas hoje
se transformaram num preito de gratido, pois, jamais terei condies de quita-las nas
prximas existncias venturosas nas quais, da tua suave e indispensvel presena, desejo
sinceramente poder compartilhar.
Por todas as noites de sono perdidas, pelos conselhos certeiros e infalveis, pelos estmulos em
todos os momentos da vida, pelo exemplo de honestidade, tica, compaixo pelos
necessitados, integridade moral, simplicidade, humildade e sabedoria de entender e interagir
com a natureza to bela e encantadora de cidade de Aracaju (onde aprendi a amar e lutar pela
defesa da vida), dedico de fundo da minhalma este trabalho que contou muitssimo com tua
assistncia espiritual, na forma de inspirao, de fortalecimento para a me manter persistente e
no parar no caminho e chegar a este final de trabalho com a sensao de cumprimento de
parte da dvida que, tambm, tenho para com o povo cearense.

v

AGRADECIMENTOS
A Deus, Inteligncia e Amor supremos do Universo, causa primria de todas as coisas, a
origem de tudo que existe e que me criou e deu a oportunidade de viver neste planeta
abenoado; neste Pas extraordinrio e imbatvel em matria de solidariedade, calor humano,
alegria e fora transformadora da crise civilizatria mundial; na regio Nordeste do Brasil,
que, apesar da predominncia da pobreza material e maior da populao, fruto da ganncia
individualista que a geradora da concentrao da riqueza crematstica, possui uma riqueza
cultural e ecolgica extraordinria, que nem a explorao aviltante das elites dos ltimos cinco
sculos no conseguiu destruir.
Agradeo imensamente, ao Prof. Manuel Osrio de Lima Viana, pela orientao abalizadora
dos meus desejos e impulsos megalmanos, em querer dar saltos maiores do que as pernas, em
virtude da empolgao pelas temticas to instigantes, nas salas de aulas, nas recomendaes
de leituras de livros, consultas de stios da internet e dos emprstimos de obras atuais e
fundamentais minha pesquisa bibliogrfica e sobre a maioria dos assuntos e estudos do
curso, com notrio saber de grande mestre.
Aos dedicados professores que so comprometidos com a transformao da realidade social
verdadeira, com os quais tive o privilgio de interagir e aprender novos conceitos ou reelaborar
os velhos conceitos, ou conviver nas reunies do Colegiado do Curso e em Seminrios. Fao
destaques ao ex-coordenador, co-orientador que me emprestou excelentes livros com pistas
que foram fundamentais para este trabalho, sendo sempre um amigo, Prof. Jos Levi Furtado
Sampaio; ao descontrado e irreverente Prof. Edson Vicente da Silva; ao simptico, democrata
e profundo conhecedor do mundo atual Prof. Jos Borzachiello da Silva; ao revolucionrio e
incansvel estudioso cubano Prof. Jos Manuel Mateo Rodriguez; ao atencioso, paciente e
cordial Prof. Eustgio Wanderley Dantas, ao responsvel, dinmico e atualizado Prof.
Francisco Antnio Loiola
Existem outros professores que, embora no convivendo em sala de aula, me auxiliaram nas
reflexes sobre o turismo e meio ambiente no Cear, com atuao crtica e atenta no

vi

movimento ambientalista, como: Profa. Maria do Cu de Lima, Prof. Antnio Jeovah de
Andrade Meireles, Profa. Vanda Claudino Sales e a Profa. ngela Maria Bessa Linhares, esta
ltima pela amizade e companheirismo no trabalho esprita, deu-me inmeras sugestes de
modificaes e tambm de correes gramaticais impecveis.
Agradeo muitssimo aos colegas de turma, pelo entusiasmo, as crticas construtivas,
principalmente as que foram feitas durante as aulas de Lgica e Crtica da Investigao
Cientfica, com a ateno, segurana e esprito crtico vivaz do Prof. Luiz Botelho, que
serviram de roteiro para a elaborao da pesquisa e atualizao bibliogrfica. Gostaria de
destacar, nesse processo de aprendizado, o sempre prazeroso convvio com os colegas de
turma: Henrique Almeida, Jefferson Souza, Rogrio Costa, Edilene Amrico, Evanildo
Cardoso, Raimundo Lenilde, Edenilo Baltazar, Rosngela Paixo, Lcia Paixo, Helena
Arajo, Sandra Aquino, Ivonildo Miranda, Elizabeth, Shirley e Fernanda Coelho.
Gostaria de agradecer, pela ateno, presteza e dedicao, os servios prestados pela ex-
secretria do PRODEMA, Josimeire, que sempre me atendeu de forma elegante, paciente e
bem-humorada.
Agradeo a gentileza e senso de dever pblico dos funcionrios Fernandes e Evaldo do
Departamento de Geografia da UFC.
Agradeo as sugestes oportunas e relevantes dos companheiros(as) ambientalistas com que
tive e tenho a honra de conviver no Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear e Frum
Cearense do Meio Ambiente, como Soraya Vanini, Gigi Castro, Esther Neuhaus, Glucia
Sena, Henrique Cezar Gomes, Valria Feitosa, Rafael Tomyama, Adalberto Alencar, Socorro
Gonalves, Geovana Cartaxo, Pedro Ivo Batista e a amorosa Maria Luiza Ferraz (Malu).
Como no podia deixar de ser, agradeo tambm aos meus familiares, que residem aqui em
Fortaleza, como meus dois encantadores filhos, Victor Gabriel e Joo Marcelo, pela pacincia,
compreenso, apoio e carinho em todos os momentos da realizao deste trabalho. E com
nfase, melhor das companheiras e exemplo de amor e luz na minha trajetria de vida, a qual
estar sempre ao meu lado, Maria das Graas Ferreira, esposa amada, cmplice, tradutora dos
meus escritos originais, transcrevedora das fitas gravadas, digitadora de algumas verses do

vii

trabalho, conselheira ponderada e jia preciosa que vim descobrir no Cear. Aos familiares de
Aracaju, meus irmos e torcedores do meu progresso intelecto-moral desde o incio desta
jornada reencarnatria, com destaque para: Mary Cndida, Dra. Juvina Leonor, Prof. Josael
Bruno, Profa. Tereza Cristina, Jandira, Andr Luiz, Josael Jair e Josael Filho, que me
proporcionaram dias de muita aventura, coragem, f, alegria e prazer de conviver em Famlia,
juntamente com os outros e o velho (hoje no alm) guerreiro Josael, o primeiro.
Agradeo a fora dada por inmeros amigos prximos e distantes que pessoalmente ou via
internet me estimularam na persistncia em continuar nos estudos e na pesquisa e os destaques
foram Augusto, Eliana, Kleverton, Vincius, Sandro, Marta, Soraya, Tereza, Luiz, Gilton,
Andr Luiz, Anderson, Israel Brando, Profa. Ldia Valesca, Leonardo Rodrigues, Marcos
Dutra, Profa. Glria Feitosa, Dr Roberto Caldas, Svio Alencar, Maria Evany Amorim, Milene
Sabia, Luciana Pinheiro e Kelma Nunes, esse cinco ltimos pelo convvio fraterno na
Cooperativa de Recursos Humanos Ltda, que compartilhamos ideais de justia social e
cooperao que me sero eternamente vivos.
Gostaria de agradecer Fundao Cearense de Amparo Pesquisa FUNCAP, pelo
importante suporte financeiro que foi a Bolsa de estudos que possibilitou ficar, por um tempo,
voltado exclusivamente aos estudos e pesquisa do mestrado, sem o qual seria muito mais
difcil realizar este trabalho.
Existem outros valorosos nomes que trilharam ao meu lado essa jornada, permeada de
importantes lies, de trocas de experincias vivenciais, atualizao de contedos, afirmao e
reviso de conceitos e compreenso de mundo, mas ficaria dificultoso lembrar de todos e
todas. Alguns que me ensinaram alm dos muros da UFC e estenderam a rede PRODEMA
discutindo democraticamente o fortalecimento da inovadora da regional. Portanto, gostaria de
destacar o incansvel trabalho do Prof. Rodrigo Arajo, da Profa. Takako e da Profa. Maria
Augusta Mundim Vargas, sendo que, para esta ltima, ressalte-se a aceitao em participar da
banca examinadora, o que foi honra pra mim e uma mostra de que minhas vinculaes com
Sergipe e Aracaju no se romperam e jamais se rompero.
O erros, falhas e omisses do trabalho eximem de qualquer responsabilidade os nomes acima
citados, devendo ser totalmente creditados ao autor.

viii

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS...................................................................................................xii
LISTA DE TABELAS..................................................................................................xiii
LISTAS DE SIGLAS.....................................................................................................xv
RESUMO......................................................................................................................xvii
ABSTRACT.................................................................................................................xviii
APRESENTAO...........................................................................................................1
CAPTULO 1. INTRODUO. ....................................................................................5

1.1. Delimitao do Problema e Hipteses de Trabalho.................................................8

1.2. Objetivos..................................................................................................................9

1.3.2. Geral....................................................................................................................9

1.2.1. Especficos..................................................................................................10

1.3. Justificativa................................................................................................................10

1.4. Fundamentao Terica.............................................................................................12

1.4.1 A Distino Conceitual entre Maldesenvolvimento e
Ecodesenvolvimento..............................................................................................12

1.4.2. Quadro Conceitual Referenciador do Desenvolvimento
Sustentvel .....................................................................................................................14

CAPTULO. 2 - TURISMO: QUADRO CONCEITUAL
INTERDISCIPLINAR...................................................................................................18

2.1. Uma Abordagem Histrica da Evoluo das Conquistas Scio-ambientais
no Mundo e seus Desdobramentos atuais........................................................................18

2.2. Conceituao Interdisciplinar de Turismo............................................................30

..2.2.1. Definies Scio-Econmicas.............................................................................30

2.2.2. Definies Scio-Espaciais e Interdisciplinares....................................................32

2.3. Aspectos Gerais das Unidades Geoambientais e Scio-Econmicas do
Estado do Cear e dos Seis Municpios Inseridos no PRODETUR-CE..........................44

2.3.1. Caracterizao Geossistmica e Hierarquizao Ecodinmica da
Paisagem de Seis Comunidades do Litoral Oeste do Cear.......................................44

2.3.2. Caracterizao Scio-Econmica Geral do Estado e da rea de
Abrangncia do PRODETUR-CE 1
a
fase..................................................................52

2.3.2.1. Dados Scio-econmicos Especficos, numa Viso
Panormica.....................................................................................................................55

ix

2.3.2.1.1. Dados Demogrficos do Estado...................................60

2.3.2.1.2. Mobilidade Populacional.............................................61

2.3.2.1.3. Fora de Trabalho........................................................63

2.3.2.2. Indicadores Scio-Econmicos da Regio Metropolitana
de Fortaleza RMF e da Regio Turstica II do PRODETUR-CE ...........................67

2.3.2.2.1. Dados de Educao da RMF e Municpios
do PRODETUR-CE 1
a
fase...........................................................................................68

2.3.2.2.2. Dados de Sade na RMF e Municpios
do PRODETUR-CE 1
a
fase...........................................................................................75

2.3.2.2.3. Domiclios e Infra-Estrutura.............................................74
2.3.2.2.4. Distribuio de Renda.......................................................75

2.3.2.2.5. Dados Econmicos da RMF e dos Municpios do
PRODETUR-CE ...........................................................................................................76

CAPTULO 3. ANLISE DA CONCEPO DO PRODETUR-NE
E DO PLANO DE DESENVOVIMENTO SUSTENTVEL
DO CEAR (1995/1998)..............................................................................................81

3.1. As Bases Fundadoras do PRODETUR-CE.............................................................81

.3.2. A Contextualizao da Concepo.........................................................................91

3.3. Anlise da Concepo e dos Investimentos do PRODETUR-CE...........................98

3.4. As Prioridades de Investimentos Pblicos ou Privados, no Desenvolvimento
Econmico da rea de Abrangncia do PRODETUR-CE e o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel do Cear (1995-1998)..................................................110

CAPTULO 4 MATERIAIS E MTODOS..........................................................117

4.1. Determinao da Amostra................................................................................117

4.1.1. Definio da Amostra Global.................................................................117

4.1.2. Definio das Amostras Parciais.............................................................118

4.2. A Distribuio Etria dos Entrevistados...........................................................121

4.3. A Distribuio das Categorias de Atores Locais entrevistados ...........................122

4.4. A Sustentabilidade Econmica das Comunidades e a Estrutura da

x

Renda Familiar dos Entrevistados.................................................................................123
4.5. A Distribuio de Gnero dos Entrevistados......................................................126

4.6. A Distribuio dos Nveis de Escolaridade dos Entrevistados...........................127

4.7. O Grau de Compreenso dos Entrevistados sobre O PRODETUR-CE.............130

4.8. A Percepo dos Entrevistados sobre as Influncias dos
Investimentos do PRODETUR-CE nas suas Comunidades..........................................132

4.9. O Comportamento do Emprego nas Comunidades no perodo 1995-2001
sob a tica dos Entrevistados.........................................................................................135

4.10. O Comportamento dos Preos nas Comunidades, no Perodo 1995-2001,
sob a tica dos Entrevistados........................................................................................138

4.11. A Situao de Saneamento Bsico e das Condies de Sade da
Populao Local das Comunidades, sob a tica dos Entrevistados.........................140

4.12. A Situao da Coleta e Destinao Final do Lixo nas Comunidades,
sob a tica dos Entrevistados........................................................................................143

4.13. A Oferta de Cursos Voltados ao Turismo, nas Comunidades........................145

4.14. A Situao da Pesca Artesanal, na Percepo dos Entrevista.dos...................147

4.15. A Situao das Manifestaes Culturais Tradicionais, no Perodo
1995-199 sob a tica dos Entrevistados.........................................................150

4.16. O Grau de Influncia do Turismo na vida das pessoas das
Comunidades, sob a tica dos Entrevistados.................................................153

4.17. A Percepo dos Entrevistados sobre a Mudana da Renda nas
Comunidades, no perodo 1995-2001..........................................................................156

4.18. O Grau de Conscientizao Ambiental dos Entrevistados,
durante 1995-2001.......................................................................................................159

4.19. A Situao do Artesanato Local nas Comunidades, no perodo 1995-2001.......163

4.20. A Organizao Comunitria nas Comunidades, no perodo 1995-2001.............168

4.21. Resumo Esquemtico das Pesquisas..................................................... ..............172
.
CAPTULO 5 SUSTENTABLIDADE SCIO-AMBIENTAL,
RESULTADOS ALCANADOS E A CONSTRUO DO SISTEMA
TURSTICO CEARENSE COM NFASE NA CIDADE DE FORTALEZA
E AS SEIS CIDADES DO LITORAL OESTE E CONSIDERAES FINAIS..182
5.1 Breve Discusso sobre Sustentabilidade e Turismo...............................................182

xi

5.1.1. O Conceito de Sustentabilidade e a Teoria dos Sistemas Complexos...............182

5.2. Resultados Alcanados nos Estudos.....................................................................187
5.2.2. Grau de sustentabilidade do PRODETUR-CE na tica dos atores locais..........189
5.3. A Construo do Sistema Turstico Cearense, com nfase na Cidade de
Fortaleza e Seis Cidades do Litoral Oeste....................................................................191

5.4. Consideraes sobre o Planejamento voltado ao Turismo
Sustentvel no Cear...................................................................................................198

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................205

ANEXOS...................................................................................................................213

xii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. - Municpios do PRODETUR-CE 1
a
fase. 46

Figura 2 Integrao da praia, ps-praia, dunas e jangadas em Lagoinha e a
presena de quadricclos de veranistas que j esto sendo alugados
pelos turistas. 51

Quadro 1.- Prioridades do PRODETUR/NE (original) 96

Quadro 2. Recursos previstos para a primeira fase do
PRODETUR-NE US$ (mil) 98

Figura 3. Construo irregular de um hotel em Flecheiras. 148

Figura 4. A tpica rendeira e sua atividade, desvalorizadas pelos
gestores tursticos em Flecheiras. 167

xiii

LISTA DE TABELAS
Tabela 1. A Dimenso Fsica e Populacional dos Municpios do PRODETUR-CE 1a fase. 44
Tabela 2. Produto Interno Bruto do Brasil a preos correntes de mercado,
do Nordeste e do Cear, 1996-1999 54
Tabela 3. Produto Interno Bruto per capta do Brasil, a preos correntes de mercado,
do Nordeste e do Cear, 1985-1999 55
Tabela 4. ndice de Gini, com base na renda das pessoas responsveis pelos domiclios
(Brasil, Nordeste, Cear, Mesorregio Geogrfica, Microrregio Geogrfica e Municpio). 58
Tabela 5. Cear - Dimenso econmica e demogrfica do, Agregados Tursticos
do Cear 1995-2001 e Metas 2002/2006 69
Tabela 6. Cear Populao residente, segundo grupos etrios - 1960, 1985 e 1998. 61
Tabela 7. Cear Taxa geomtrica de crescimento populacional, segundo a
situao de domiclio 1980 - 1991, 1991 - 1996 e 1997 1998. 62
Tabela 8. Cear Populao, segundo a situao de domiclio - 1985 e 1998. 62
Tabela 9. Tabela 12 Cear Distribuio dos municpios e da populao
total, segundo os tamanhos populacionais - 1996. 63
Tabela 10. Cear Pessoas de 10 anos e mais, segundo a condio de atividade
1997 e 1998. 64
Tabela 11. Brasil Taxa de desocupao, segundo as grandes regies 1997 e 1998. 64
Tabela 12. Cear Populao economicamente ativa, segundo sexo
e situao de domiclio - 1985 e 1998. 65
Tabela 13. Cear Populao ocupada, segundo posio na ocupao - 1985 e 1998. 66
Tabela 14. Cear Populao ocupada, segundo setores de atividade
1985, 1990, 1995 e 1998. 66
Tabela 15. Cear Variao da distribuio da populao ocupada, segundo
setores de atividade 1985 1990, 1990 1995, 1995 1998 e 1998 1985. 66
Tabela 16. Populao da RMF e dos municpios do PRODETUR-CE 1
a

fase por faixa etria 68
Tabela 17. Situao do Ensino Fundamental na RMF e nos
Municpios do PRODETUR-CE 1
a
fase 69
Tabela 18 Situao do Ensino Mdio na RMF e Municpios
do PRODETUR-CE 1
a
fase 71
Tabela 19 Dados de Sade da RMF e Municpios do PRODETUR-CE 1
a
fase 76

xiv

Tabela 20 Cear Domiclios particulares permanentes, segundo as
classes de rendimento mensal domiciliar - 1992-1999. 77
Tabela 21 Dados de Renda na RMF 78
Tabela 22 PIB do estado Cear e participao dos setores, 1985 2000 78
Tabela 23 rea e ndice de Desenvolvimento Humano por Municpio da RMF 79
Tabela 24 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) 2000
dos municpios do PRODETUR-CE 1
a
fase e Fortaleza 79
Tabela 25 Clculo da amostra estabelecida 119
Tabela 26 Distribuio etria das amostras de Cumbuco/Lagoa do Barro,
Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia. 122
Tabela 27 Distribuio das categorias de atores locais das amostras de
Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras
e Baleia. 124
Tabela 28 Nveis de renda familiar das amostras de Cumbuco/Lagoa
do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia. 125
Tabela 29 Distribuio de gnero das amostras de Cumbuco/Lagoa do Barro,
Tabela 30 Distribuio dos nveis de escolaridade das amostras de Cumbuco
/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia. 129
Tabela 31 Grau de compreenso sobre o Prodetur/Ce das amostras de Cumbuco
Tabela 32 Grau de percepo sobre as influncias dos investimentos do
Prodetur/Ce, nas localidades das amostras de Cumbuco/Lagoa do Barro,
Tabela 33 Percepo sobre o comportamento do emprego, entre 1995 2001, sob
a tica das amostras nas localidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm,
Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia. 138
Tabela 34 Comportamento dos preos em geral, no perodo 1995-2001,
sob a percepo das amostras de Cumbuco/ Lagoa do Barro, Pecm,
Tabela 35 - Percepo sobre a situao da sade e saneamento bsico, do
perodo 1995 2001, sob a tica das amostras das localidades de Cumbuco/Lagoa
do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia. 143

xv

Tabela 36 Percepo sobre a situao da coleta e destinao final do
Lixo, nas comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru,
Lagoinha, Flecheiras e Baleia. 145
Tabela 37 - Percepo sobre a oferta de treinamentos relacionados ao turismo,
no perodo 1995-2001, nas comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm,
Tabela 38 A sobre a situao da pesca artesanal no perodo entre
1995 2001, nas comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm,
Tabela 39 Percepo sobre a situao das manifestaes culturais tradicionais,
no perodo entre 1995 2001, nas comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro,
Tabela 40 Percepo sobre o grau de influncia direta do turismo, no perodo
1995 2001, nas vidas das pessoas das amostras das comunidades de
Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha,
Flecheiras e Baleia. 155
Tabela 41 A percepo sobre as mudanas na situao da Renda e das condies
de vida, no perodo entre 1995 2001, das amostras das comunidades de Cumbuco
Tabela 42 Grau de conscientizao sobre a preservao ambiental, no perodo
entre 1995 2001, das amostras das comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro,
Tabela 43 Grau de percepo sobre a situao do artesanato local, no perodo
entre 1995 2001, das amostras das comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro,
Tabela 44 Grau de compreenso da organizao comunitria, do perodo entre
1995 2001, das amostras das comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm,
Tabela 45 Sntese dos graus de percepes sobre as localidades das amostras de
Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha Flecheiras e Baleia 181

xvi

LISTA DE SIGLAS
ABEP
AGB
AQUASIS
Associao Brasileira de Estudos Populacionais
Associao de Gegrafos do Brasil/Seo Fortaleza
Associao de Pesquisa e Preservao de Ecossistemas Aquticos
A.P.A.
BENFAM
BID
BIRD
BNB
BNDES
CAENART
CAGECE
CETRA
CHESF
CIPATCE
CIPP
CMMAD
CMI
CNMA
CNUMAD
CODITUR
COELCE
CONAMA
COOPEREH
rea de Proteo Ambiental
Sociedade Civil Bem-Estar Familiar do Brasil
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
Banco do Nordeste do Brasil
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Corporao dos Artesos do Cear
Companhia de gua e Esgoto do Cear
Centro de Assessoria e Estudos sobre o Trabalhador
Companhia Hidreltrica do So Francisco
Cooperativa Interdisciplinar de Pesquisa e Assessoria Tcnica Ltda.
Complexo Industrial e Porturio do Pecm
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Capitalismo Mundial Integrado
Comisso Nacional de Meio Ambiente
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Companhia de Desenvolvimento Industrial do Cear
Companhia Energtica do Cear
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Cooperativa de Recursos Humanos Ltda.
CPI
CPP-CE
CTI/NE
DERT
DLIS
EMBRATUR
EMCETUR
EUA
Comisso Parlamentar de Inqurito
Conselho Pastoral dos Pescadores/Cear
Comisso de Turismo Integrado do Nordeste
Departamento Estadual de Rodovias e Transportes
Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel
Instituto Brasileiro de Turismo
Empresa Cearense de Turismo
Estados Unidos da Amrica

xvii

FAO
FDI
FGV
FHC
FMI
Food and Agriculture Organization (Naes Unidas)
Fundo de Desenvolvimento Industrial
Fundao Getlio Vargas
Fernando Henrique Cardoso
Fundo Monetrio Internacional
FUNCEME Fundao Cearense de Meteorologia
GERCO Gerenciamento Costeiro
GIGERCO Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro
GLS Gays, Lsbicas e Simpatizantes
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE
ICMS
IFMs
IMOPEC
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
Instituies Financeiras Multilaterais
Instituto da Memria do Povo Cearense
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IDT
IPLANCE
Instituto do Desenvolvimento do Trabalho
Fundao Instituto de Planejamento do Cear (hoje: IPECE)
MMA Ministrio do Meio Ambiente
PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PEA
PEACE
PIB
Populao Economicamente Ativa
Programa Estadual de Educao Ambiental
Produto Interno Bruto
PLANTUR
PNAD
PNB
Plano Nacional de Turismo
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Produto Nacional Bruto
PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PNUD
PNUMA
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP)
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP)
PREPCON
PRODEMA
Conferncia Preparatria para a CNUMAD
Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
PRODETUR Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
PRODETURIS Programa de Desenvolvimento do Turismo no Litoral Cearense
PROGERCO Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro

xviii

PROURB
PSF
RMF
Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gerenciamento de Recursos Hdricos
Programa Sade da Famlia
Regio Metropolitana de Fortaleza
SEBRAE/CE Servio de Apoio a Micro e Pequenas Empresas, no estado do Cear
SECULT
SEINFRA
Secretaria de Cultura
Secretaria de Infra-estrutura
SEMACE Superintendncia Estadual do Meio Ambiente
SEPLAN Secretaria de Planejamento
SESA
SINE
Secretaria Estadual de Sade
Sistema Nacional de Emprego
SISTUR/CE
SOMA
Sistema de Turismo Brasileiro, no Cear
Secretaria da Ouvidoria Geral e do Meio Ambiente
SRH Secretaria de Recursos Hdricos
SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
UECE
UFC
Universidade Estadual do Cear
Universidade Federal do Cear
UNDP
UNESCO
UNEP
United Nations Development Programme (PNUD)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia a Cultura
United Nations Environment Programme (PNUMA)
URSS
WWF
ZEE
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
World Wildlife Foundation
Zoneamento Econmico-Ecolgico

xix

RESUMO

O modelo de turismo concebido, incentivado e financiado pelo governo do Estado do Cear
nos ltimos 11 anos, est inserido no contexto da economia mundializada e, por suas
caractersticas, assemelhadas com o modelo mexicano e caribenho, se traduz pela excluso
social, elitizao e privatizao de espaos pblicos, homogeneizao cultural, produo de
no-lugares vazios de vida comunitria e laos identitrios prprios. Este modelo tende a criar
e manter formas de apropriao privada de espaos pblicos, como praias e mananciais,
acentuar as desigualdades de renda, numa regio pobre e desprovida de investimento para a
implementao de uma infra-estrutura, ao mesmo tempo em que opera por meio de vultosos
gastos pblicos, sem uma consulta sociedade e integrao aos interesses e vontades da
maioria da populao. A presente investigao teve por objetivo bsico o conhecimento
sistmico e sistematizado, na perspectiva transdisciplinar, das condies em que foram
concebidos e implementados o Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo do
Nordeste (PRODETUR-NE) e do Cear (PRODETUR-CE), na rea prioritria para a alocao
dos investimentos pblicos e privados, a Regio Turstica II do estado do Cear. Buscou-se
captar a percepo dos atores locais nas seis localidades de Cumbuco/Lagoa do Barro
(Caucaia), Pecm (So Gonalo do Amarante), Paracuru, Lagoinha (Paraipaba), Flecheiras
(Trairi) e Baleia (Itapipoca), no sentido de descobrir quais os reflexos na efetiva melhoria da
qualidade de vida da populao, na forma de mais e melhores empregos, salrios e renda,
maior conservao/preservao ambiental, afirmao cultural e fortalecimento, nos marcos do
novo paradigma, do Desenvolvimento Sustentvel. Para tal mister, procurou-se analisar os
dados estatsticos oficiais, correlacionando-os com a percepo dos atores locais captada
atravs de pesquisa participante e semi-estruturada. Os resultados obtidos revelaram um
sistema turstico funcional e estrutural fracamente sustentvel e comprometido no longo prazo,
por no ter assegurado a efetiva melhoria da qualidade para a maioria da populao local, ter
acentuado os impactos ambientais negativos, a segregao scio-espacial, a descaracterizao
cultural, a gerao e aprofundamento de problemas sociais, como a prostituio infanto-juvenil
e trfico de drogas, alm de grandes expectativas de empregabilidade que tm frustrado os
mais jovens. Com isso, recomendou-se a reformulao de suas estratgias e prioridades, para
se alcanar um Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), com participao e
descentralizao da gesto em nvel local.

xx

ABSTRACT

The tourism model conceived and incentivated, for the last eleven eyers, by the government of
the state of Cear (Northeast Brazil), has grounded on the context of a globalized economy,
and its characteristcs, resemblance those of the Mexican and Caribbean models, by means of
social exclusion, elitism, public space privatization, cultural homogenization, production of
not-place without community life or identity ties. Such a model tends to create and to maintain
a private appropriation of publics spaces, like beaches and water springs, to accent the
desigualitys of income and one region poor, and desprovid of ivestiments the implementation
of infra-sruture, a long time in that operate by midle bulky publics expense whitout consulte
the society and integrating the interest and need of the greater number of populaion . The
present invetigation had the objetive basic the sistemic and sistemattic knowledge in
perspective transdisciplinar, the condicions in that went concept e implemented the Tourism
Development Program in Northeast of Brazil (PRODETUR-NE) and of Cear (PRODETUR-
CE), in area prioritary for alacation of investiments public and private in the Region Turistic
II on the State of Cear. A field survey among the social actors in the of Cumbuco/Lagoa do
Barro (Caucaia), Pecm (So Gonalo do Amarante), Paracuru, Lagoinha (Paraipaba),
Flecheiras (Trairi) e Baleia (Itapipoca) tried tried to capture their perceptions about real
improvements in the population quality of life, through more and better job, wages and
income, increased environmental preservacion/conservacion, and stronger cultural assertion,
according to the new paradigm of developement sustentable. Next, an attempt was made in
order to correlate offcial statistic data with the percepcion captured by above mentione
participative and semi-strutured field survey. The results show a fucional and strutural system
of turism, with a weak sustainably in the long run, for not ensuring and efetive improvement of
the majority of the local population quality of life, for reinforcing negative environmental
impacts, socio-space segregacion, cultural the descharacterization, generation and increase of
some social problems like infant-juvenile prostitution and drugs traffic, at the same time that
tourism job expectations frustrate young people mostly. From all that, restructuring of
strategies and priorities is recommended, in order to attain the genuine Local-Integrated-
Sustainable Development (LISD), through peoples participation and decentralization of
management which empowers local communities.
APRESENTAO

A presente investigao teve por interesse bsico o conhecimento sistmico e
sistematizado das condies em que foram concebidos e implementados o Programa de
Ao para o Desenvolvimento do Turismo do Nordeste (PRODETUR-NE). Assim que o
Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo do Cear (PRODETUR-CE), j
concluiu sua 1 fase, transcorrida entre os anos de 1995 e 2001 e que teve como rea
prioritria para a alocao dos investimentos pblicos e privados a Regio Turstica II do
Estado do Cear, que corresponde aos seis municpios litorneos mais prximos e que esto
situados, a oeste de Fortaleza, quais sejam: Caucaia, So Gonalo do Amarante, Paraipaba,
Paracuru, Trairi e Itapipoca.

As motivaes para a realizao de tal estudo derivaram da estrita preocupao com
a alocao eficiente, eficaz e efetiva dos escassos recursos pblicos estaduais, nacionais e
internacionais, disponibilizados pelo governo do Cear, atravs da: Secretaria de Turismo
do Estado do Cear (SETUR), da Companhia de gua e Esgoto do Cear (CAGECE), da
Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE), da Secretaria de Infra-Estrutura
do Estado do Cear (SEINFRA) e do Departamento Estadual de Estradas e Rodagens
(DERT); do Governo Federal atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) e Banco do Nordeste do Brasil S. A. (BNB) e do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), que tem participao do povo brasileiro, seu 2 maior acionista
(com 12% do total das suas aes) de modo que, a aplicao desses recursos pblicos,
portanto, defrontasse com os reclames de um resgate histrico de iniqidades sociais
impostas secularmente aos extratos inferiores da estrutura scio-econmica do Brasil.

As outras motivaes decorreram da anlise da concepo e aplicao, por parte do
Governo Estadual, de um Plano de Desenvolvimento Sustentvel (1995-1998) no qual o
turismo e o PRODETUR-CE desempenhariam um papel fundamental na alavancagem do
desenvolvimento, que se pretende sustentvel, das foras produtivas do estado do
Cear.Encerrada a 1 fase do PRODETUR-CE (1995/2001) e j est sendo implementado o
PRODETUR II e outro Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Cear (1999/2002) cabe
2
fazer avaliaes de suas metas, estratgias e seus objetivos, a partir de uma tica de
investigao, sistmica e holstica. O estudo analisou as avaliaes feitas pelo BID, BNB e
o estudo da concepo dos projetos de infra-estrutura (exceto o do Aeroporto Internacional
Pinto Martins) rgos gestores do PRODETUR-CE, comparando-as com a avaliao da
sociedade civil cearense, representada pelo Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear
que, desde de 1994, vem monitorando todas as etapas do programa, nessa 1 fase.

No captulo 1, h o item intitulado: Turismo: quadro conceitual na perspectiva
sistmica, que fez uma abordagem do processo histrico da evoluo das lutas scio-
ambientalistas, em nvel mundial, de modo a situar a discusso sobre o surgimento dos
conceitos de ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel no contexto das prticas
sociais em que medram. Depois, fez-se uma conceituao sistmica do turismo, buscando
envolver vrias reas de estudos que se interligaro. A seguir, analisou-se concepo do
PRODETUR-NE e PRODETUR-CE contextualizando-a com o macro ambiente
internacional da globalizao capitalista.

O captulo 2 trabalhou a conceituao sistmica do turismo e desenvolvimento
sustentvel, os aspectos gerais das unidades geoambientais com uma caracterizao da rea
de estudo, que circunscreveu seis municpios do Litoral Oeste mais prximos da capital,
Fortaleza, e que constituem a Regio Turstica II, definida no PRODETUR-CE como rea
prioritria ao planejamento territorial do turismo do Estado. Esta Caracterizao ser
Geossistmica e Ecodinmica da paisagem do litoral oeste do Cear (definida pelo estudo),
na qual ser feita a identificao dos geoambientes litorneos e dos processos ecodinmicos
que sofreram, em funo de impactos diretos e indiretos correlacionados com as
intervenes pblicas e privadas, induzidas e concretizadas pelo PRODETUR-CE.

Tambm foram analisadas as atividades scio-econmicas do Estado e dos seis
municpios do PRODETUR-CE, a partir dos dados oficiais do Instituto de Planejamento do
Estado do Cear (IPLANCE) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e das
prefeituras municipais que sero analisados considerando-se o perodo de 1995 a 2001. A
seguir foram elencados os investimentos em infra-estrutura executados pelo PRODETUR-
3
CE nos seis municpios e em Fortaleza, os valores financeiros, sua pertinncia e a real
necessidade, derivadas das aspiraes da sociedade, em termos de custo de oportunidade
social (at mesmo por serem recursos pblicos extremamente escassos) e em funo das
demandas sociais existentes em um estado pobre como o Cear.

Trabalhou-se os aspectos scio-econmicos e ambientais da regio estudada,
enfocando os nmeros oficiais por meio de indicadores scio-ambientais, tais como:
Sade (incidncia de doenas infecto-contagiosas, expectativa de vida ao nascer,
percentual do oramento gasto em sade e nmero de mdicos por habitantes);
Educao (nmero de alunos matriculados no ensino fundamental e mdio, taxa de
analfabetismo, nmeros de repetncia e de evaso escolar, percentual do oramento
municipal gasto com educao);
Moradia (densidade populacional, dficit habitacional);
Segurana alimentar (programas de complementao de renda como Bolsa-Escola,
Bolsa-Renda, Vale-Gs, de aleitamento materno, condio da mulher e das crianas);
Indicadores Econmicos (Produto Interno Bruto (PIB) estadual, PIB percapita,
empregos gerados, taxa de desemprego aberto, evoluo dos preos, situao dos setores
econmicos, credito pblico, programas de profissionalizao existentes, variao da renda,
investimento privado);
Indicadores Ambientais (qualidade da gua, do ar, coleta e destinao final do lixo,
situao dos solos, disponibilidade dos recursos naturais, desmatamento e queimadas,
regularizao fundiria, unidades de conservao existentes, reas de expanso urbana
existentes, graus de assoreamento e poluio hdrica, deslize e ou desmonte de dunas, pesca
predatria). A cada exposio das tabelas e grficos dos indicadores escolhidos que
podero apontar os caminhos da sustentabilidade econmica, social, ambiental, poltica e
cultural prevista nas estratgias de desenvolvimento sustentvel e entres as quais o turismo
como um dos vetores, fez-se a anlise comparativa no tempo de incidncia do estudo;

A compreenso de sustentabilidade perpassou todos os momentos da construo dos
indicadores e, tambm, fez-se a exposio e anlise dos ndices de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDH-M) dos seis municpios enfocados e tambm de Fortaleza que
4
est inserida no contexto do sistema turstico, a ser analisado, j que ela foi e ainda ser
contemplada pelos investimentos do PRODETUR-CE.

A seguir, o captulo 3 abordou a concepo e implementao do PRODETUR-NE e
PRODETUR-CE, contextualizando-a, nas prticas sociais onde se inserem e onde se
processam os embates polticos e econmicos, nos nveis regional, nacional e internacional.

No captulo 4, foi feita a discusso e anlise da metodologia da pesquisa, com a
exposio dos pressupostos, o teste das hipteses, a amostra e mtodo escolhido para a
avaliao de dados quantitativos e qualitativos diferenciados, no sentido de se tentar
capturar a percepo e compreenso dos atores sociais dos locais elegidos pelo
PRODETUR-CE, (ou seja, as seis comunidades inseridas no contexto da montagem da
infra-estrutura turstica).

Para finalizar, no captulo 5, foi organizado o sistema turstico do litoral oeste, com
a identificao dos seus elementos constitutivos, os atributos desses elementos, as inter-
relaes que articulam entre si e com os geoambientes circundantes, a interferncia
causadas nos geoambientes e nos scio-ambientes decorridas de aes do PRODETUR-CE,
os mecanismos de entradas, sadas e ciclagem de matrias, bem como os fluxos de energia
e informao que entram e saem continuamente no sistema (INPUT e OUTPUT).

O captulo 6 trouxe a concluso do estudo, que situou as anlises do PRODETUR-
CE feita pelo BID e pela sociedade civil cearense, que teve no Frum em Defesa da Zona
Costeira do Cear, um procedimento avaliativo que resultou tambm em um relatrio, o
qual pde expor o olhar da sociedade civil sobre a primeira fase do PRODETUR-CE. Essa
avaliao da sociedade civil foi ligada anlise dos atores locais que foram escolhidos no
trabalho de campo, que foi confrontada com as avaliaes feitas pelo grupo gestor do
PRODETUR-CE do Governo do Estado e a anlise do BNB. Juntaram-se todas as
contribuies e crticas para de modo a se chegar a recomendaes e sugestes que
contribuam na construo de uma cultura ambientalista crtica, capaz de direcionar-se no
sentido do aperfeioamento e avano das prximas etapas do PRODETUR-CE.
1 INTRODUO

O mundo novo deve surgir dos valores bsicos que permitiram a vida chegar at aqui,
depois de 3,8 bilhes de anos: o cuidado de uns para com os outros, a conectividade de
todos com todos, a solidariedade csmica, a cooperao permanente entre todos, a
reverncia face ao mistrio do mundo e imensa complexidade do universo, a compaixo
por aqueles que sofrem e ficam a caminho. Sem esses valores, a futura sociedade mundial
no se constituir ou no se manter unida, garantindo a todos os direitos de se sentirem
filhos e filhas da Terra e no os condenados e excludos da Terra, nossa Me comum.
Leonardo Boff

O planeta Terra vive um perodo de intensas e rpidas transformaes tcnico-
cientficas. Em contrapartida, engendram-se fenmenos de desequilbrios ecolgicos que,
se no forem remediados, no limite da sustentabilidade dos processos ecolgicos existentes
em todos os ecossistemas, ameaam a manuteno da vida no planeta. A ilusria assero
econmica de que nossas riquezas so incomensurveis e infinitas (baseada no que ficou
convencionado como sendo necessidades humanas ilimitadas" e que se vincula tambm
idia de que os recursos naturais serem "inesgotveis), o desconhecimento (ou a no
considerao devida) do perodo de tempo que a natureza necessita para se recompor e a
forma intensiva e sem controle como em muitas partes do planeta, foram utilizados os
recursos naturais, podem dar a dimenso correta da crise ambiental que se est vivenciando.

A degradao ambiental tem alcanado nveis jamais vistos:
Pesquisas recentes realizadas pela NASA mostram que a temperatura mdia do
planeta j subiu 1,8C desde o incio do sculo XX, muito provavelmente, devido ao
aumento das emisses de gases provocadores do efeito estufa e da poluio atmosfrica,
como CO2, CO, NO, SO2, que se acentuou com a expanso da industrializao no mundo;
Segundo o World Wildlife Fund (WWF), cerca de 35% dos ecossistemas europeus
j foram seriamente alterados pelas chuvas cidas e 50% das florestas da Alemanha e
Holanda esto destrudas pela acidez das chuvas e ,em Cubato, as chuvas cidas tm
contribudo para destruio da Mata Atlntica;
Segundo dados da Food and Agriculture Organization (FAO), cerca de 500 km de
florestas so derrubados diariamente. Somente entre 1981 e 1990, foram destrudos 154
6
milhes de hectares de florestas tropicais no mundo, o equivalente a 30% da Amaznia e o
ritmo da desertificao aumenta em 60 mil km por ano.
A vertiginosa explorao de petrleo, no Brasil dos ltimos 30 anos, tem provocado
enormes danos aos ecossistemas costeiros, principalmente os manguezais, o que ocasionou
a morte de espcies e impossibilita que milhares de pessoas possam tirar os seus sustentos
desses ambientes, como se j no bastasse terem de habitar em reas insalubres, ao ser
pressionadas pela especulao imobiliria.

No haver verdadeira resposta crise ecolgica a no ser em escala planetria e com a
condio que se opere uma autntica revoluo poltica, social e cultural, reorientando os
objetivos da produo de bens materiais e imateriais. Esta revoluo dever concernir,
portanto, no s as relaes de foras visveis em grande escala, mas tambm aos domnios
moleculares de sensibilidade, de inteligncia e de desejo(GUATTARI,1991:9).

Em tal contexto dramtico que a civilizao ps-moderna se colocou, a organizao
e luta do movimento ambientalista surge no apenas como uma luta pelo poder poltico,
mas decorrem da necessidade vital para melhorar a vida de todos os habitantes (em todos os
ecossistemas, sejam eles: urbanos, rurais ou naturais). Sabe-se que os estragos maiores que
afetaro a vida do planeta no escolhero os bairros, as classes sociais, as etnias e nem as
correntes ideolgicas que os cidados(s) professem , embora se verifique que os efeitos
danosos da degradao scio-ambiental tm recado sobre as camadas sociais mais baixas,
em funo de habitarem nos lugares que, se assentam nos geoambientes mais instveis e
vulnerveis ambientalmente. O turismo desordenado tem contribudo para se acentuar esse
quadro.

As cidades tursticas apontam para uma nova forma de desenvolvimento urbano. Esse
desenvolvimento, centrado no consumo, impe novas configuraes econmicas, culturais e
espaciais. Ao contrrio das cidades caractersticas das sociedades industriais, voltadas para a
produo de necessidades bsicas, expresses maiores do modelo fordista (HARVEY,
1992), as cidades tursticas indicam um outro modelo. Baseado no consumo, fundado na
diverso e no prazer, elas expressam, em certa medida, o modelo ps-fordista de
desenvolvimento (JNIOR, 1997:48).

Segundo o relatrio Brundtland, desenvolvimento sustentvel: aquele que
harmoniza o imperativo do crescimento econmico com a promoo da eqidade social e
preservao do patrimnio natural, garantindo assim que as necessidades das atuais
geraes sejam atendidas sem comprometer o atendimento das necessidades das geraes
7
futuras (Relatrio Brundtland Nosso Futuro Comum, 1987). E que, ainda segundo o
Relatrio Brundtland essa compatibilizao de necessidades resultaria em uma
solidariedade que se faria em cada sociedade no contexto atual e, tambm intergeracional.
Por ainda no existirem as geraes futuras, depende a sua prpria existncia das decises e
dos compromissos assumidos pelas atuais geraes.

No ponto de vista da atividade turstica, para se ter uma prtica turstica sustentvel
preciso que se cumpram alguns princpios bsicos assim resumidos:

Uso sustentvel do solo;
Reduo do consumo suprfluo e desperdcio;
Manuteno da biodiversidade;
Introduo do turismo no planejamento (global e local);
Suporte economia local;
Envolvimento das comunidades locais;
Consulta ao pblico e s instituies pblicas e no governamentais;
Capacitao de mo-de-obra;
Marketing turstico responsvel e
Estmulo e desenvolvimento de pesquisa relacionada aos problemas a ele vinculado
(EVER,1992: 25).

A preocupao do presente estudo voltou crtica ao modelo desenvolvimento
implementado no estado do Cear e sobre a alocao adequada (do ponto vista social, em
termos de custos de oportunidades sociais e da viabilidade ambiental desse tipo de
programa de grande valor financeiro, do uso correto e transparente) dos recursos pblicos e
privados destinados ao PRODETUR no Cear, que, segundo dados do BNB, somam
recursos da ordem de 800 milhes de dlares (para todo o NE) e 126 milhes para o Cear,
sendo metade oriunda do BID, mediante repasse ao BNB, e metade referente
contrapartida governamental (BNB, 1995: 6).

A rea de abrangncia do estudo foi parte da Costa oeste estado do Cear (ou seja,
os seis municpios da Regio Turstica II), que envolveria todos os geoambientes da
Plancie Litornea da referida rea, avaliando-se as condies sociais, econmicas, culturais
e ecolgicas de maior parte das reas que receberam os investimentos do PRODETUR-CE.
Isso envolveu a anlise dos empregos gerados (e se as populaes locais forem absorvidas),
treinamentos e qualificaes das populaes locais e levantamentos pelas abordagens
geossistmicas e uma classificao ecodinmica (consolidada pelo reconhecimento da
8
verdade terrestre com as visitas dos locais para verificar a situao real das comunidades).
Foram tambm aplicados questionrios bsicos e realizada pesquisa participante nas seis
comunidades litorneas escolhidas (Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha,
Flecheiras e Baleia) de modo a se testar juntamente com as comunidades, alguns
indicadores de sustentabilidade. Com isso, tentou-se captar a percepo de um nmero
representativo de membros das comunidades da rea de estudo, quanto ao processo de
transformao dos seus lugares promovido pelo PRODETUR-CE 1
a
fase.

1.1. DELIMITAO DO PROBLEMA E HIPTESES DE TRABALHO

O trabalho dissertativo buscou responder seguinte questo:

Qual a efetiva sustentabilidade econmica, social, cultural e ecolgica
existente na Regio Turstica II do Cear, resultante dos investimentos do PRODETUR-CE
1 fase? As hipteses de trabalho so as seguintes:

Primeira: O modelo de turismo concebido, incentivado e financiado pelo governo
do estado do Cear, nos ltimos 11 anos (mas que comeou a ser elaborado em 1989, com
o PRODETURIS), est inserido no contexto da economia mundializada e, por suas
caractersticas assemelhadas com o modelo mexicano e caribenho, se traduz pela excluso
social, elitizao e privatizao de espaos pblicos, homogeneizao cultural, produo de
no-lugares vazios de vida comunitria, sem laos identitrios prprios e o controle total
dos fluxos e organizao dos servios tursticos, realizados por grandes operadoras e redes
de hotis multinacionais. Torna-se, assim, alvo de inmeros questionamentos e dvidas
sobre a sua verdadeira sustentabilidade econmica, social e ecolgica, pois o modelo citado
tem acentuado a crise scio-ambiental nos pases caribenhos e no Mxico (GOMES, 1998).
Neste modelo segundo os estudos de CARLOS (1998) e RODRIGUES (1997), tende a
criar e manter formas de apropriao privada de espaos pblicos, como praias e
mananciais, e acentua as desigualdades de renda numa regio pobre e desprovida de
investimentos, a implementao de uma infra-estrutura, ao mesmo tempo em que atua por
meio de vultosos gastos pblicos, sem uma consulta e integrao aos interesses e vontades
9
populares. Teria sido exeqvel, dentro de limitadssimas condies tcnicas, polticas e
concretas (e o estilo centralizador de administrao e de averso ao dilogo com os
movimentos sociais, advindas do grupo poltico que tem permanecido no poder estadual j
h 16 anos), comear-se a transformar a injusta e secular estrutura scio-econmica vigente
e, com isso, de cumprir os trs princpios basilares do desenvolvimento sustentvel que
esto expressos nos documentos oficiais, quais sejam: Eficincia Econmica, Eqidade
Social e Sustentabilidade Ecolgica, estando esse processo nos marcos de um sistema
capitalista globalizado?

Segunda: Numa estrutura turstica mundial consolidada, com reas receptoras
consagradas pelos elevados fluxos tursticos h dcadas e, outras, at h sculos, haveria
condies de se romper rgida segmentao mundial, por um pas que est na periferia do
Sistema Turstico Mundial com algo em torno de 1,5% dos fluxos mundiais de turistas e
das receitas? E dentro desse quadro, o Nordeste brasileiro e o Cear, poderiam construir
condies de enfrentamento a essa acirrada competio mundial por turistas estrangeiros?
O problema parece est posto, no caso do Nordeste, nos seguintes termos:

"A captura do tempo livre se evidencia tambm na maneira pela qual o desenvolvimento do
turismo se apresenta no contexto do Nordeste brasileiro. Neste, o capital pretende
transformar o tempo livre das sociedades caractersticas dos plos emissores, em lucro. Tal
perspectiva se assenta numa sujeio subjetiva no mbito da cultura quando se transformam
comunidades litorneas em destino turstico. Na verdade, o que se prope de fato uma
mercantilizao da natureza, projetada como valor de troca, na qual se subvertem os usos
locais e relaes sociedade-natureza fundadas em contextos onde essas relaes pautavam-
se predominantemente pela sobrevivncia. Concorrem para essas transformaes, para essa
captura do tempo livre, de maneira decisiva, o Estado e a iniciativa
privada"(TUPINAMB,1999:25).

10
1.2. OBJETIVOS

1.2.1. GERAL

Analisar os condicionantes sociais, econmicos, culturais e ecolgicos da proposta
inicial do PRODETUR-CE, no contexto do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do
Cear (1995-1998).

1.2.2. ESPECFICOS

Caracterizar os geoambientes inseridos na rea de influncia do PRODETUR-CE
1
a
fase, por meio de uma hierarquizao dos nveis de estabilidade ecodinmica das reas
mais intensamente exploradas pelo turismo;
Comparar os IDH-Ms dos seis municpios inseridos no PRODETUR-CE 1
a
fase,
no perodo, 1995-2000;
Examinar se houve elevao (ou no) da renda mdia das populaes (seis
comunidades litorneas j citadas) diretamente atingidas pelo PRODETUR-CE 1
a
fase, no
perodo 1995-2000, decorrente do turismo vis--vis as outras atividades econmicas
existentes;
Verificar alguns impactos ambientais existentes nas reas mais frgeis, resultantes
do crescimento turstico no perodo do estudo;
Descobrir se houve alteraes significativas nos sentidos, valores e manifestaes
identitrias na cultura das localidades envoltas no PRODETUR-CE 1
a
fase no sentido da
descaracterizao e enfraquecimento, ou fortalecimento e afirmao dos seus valores e
identidades culturais.
Avaliar a consistncia da sustentabilidade ambiental, social e econmica das
estratgias de desenvolvimento turstico para o Estado, contidas no Plano de
Desenvolvimento Sustentvel (1995-1998), correlacionada com a proposta e
implementao do PRODETUR-CE;

11
1.3. JUSTIFICATIVA

O Brasil um pas que promoveu uma relativa modernizao na sua organizao
industrial, nos ltimos 40 anos no, bojo de um processo de crises de acumulao capitalista
mundial que forou a reestruturao das economias e instalou um Capitalismo Mundial
Integrado (CMI) (GUATTARI, 1990). Dessas mudanas, surge a formao de blocos
econmicos de pases para enfrentarem a competitividade intercapitalista mundial que
extrapolou as fronteiras geogrficas, polticas e culturais, para acontecer em todas as
direes e lugares, numa velocidade inimaginvel.
Os Estados Nacionais isoladamente perderam fora poltica na reconfigurao da
Diviso Internacional do Trabalho, ps-destruio do socialismo real. Com a
reestruturao produtiva, determinada pelas inovaes tecnolgicas, que promoveram
reformas na alocao dos recursos financeiros internacionais e no domnio econmico do
processo de acumulao, por parte dos setores ligados a informao, comunicao e
eletrnicas, configura-se um quadro de disputa intercapitalista mais acirrado, s que agora
se d em todos os lugares do planeta. E, com esse processo, as polticas de privatizao de
servios pblicos e abertura unilateral ao comrcio internacional e da sada do Estado de
suas funes econmicas, (que foi denominado de neoliberalismo) foram sendo
implementadas nos pases mais pobres, endividados e dependentes de capital externo para
crescer. O Brasil se inseriu de forma passiva e subserviente aos ditames das corporaes
transnacionais e s Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs), nesse contexto de rpidas
mudanas que tem trazido aumento da desigualdade entre os pases ricos e pobres e entre as
regies, nos pases pobres, como tambm, entre grupos e classes econmicas na mesma
regio.

Neste mesmo perodo de mudanas estruturais na poltica econmica, o turismo
cresceu muito no pas e os governantes de ento (em funo da vinculao ideolgica com
essa concepo poltica neoliberal de Estado mnimo) conceberam estratgias globais, no
sentido de potencializar o aumento dos fluxos tursticos, os quais, como tudo que gera altos
lucros, atrai investidores, que por sua vez, influenciam na formulao e implementao de
polticas pblicas setoriais.
12

O Cear, como um estado governado por empresrios sintonizados com as
tendncias de alocao de investimentos das multinacionais e das Instituies Financeiras
Multilaterais (IFMs), entra na articulao regional de Governadores, via Superintendncia
de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e sua Comisso de Turismo Integrado do
Nordeste (CTI/NE) e Banco do Nordeste do Brasil (BNB), para conseguirem junto
Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) na poca do governo do Presidente
Fernando Collor, em 1991, que foi o iniciador do processo de abertura econmica e das
privatizaes, lanar o PRODETUR-NE, que inicialmente englobou todos os nove estados
da Regio e parte da regio norte de Minas Gerais.

1.4. FUNDAMENTAO TERICA

1.4.1. A distino conceitual entre maldesenvolvimento e ecodesenvolvimento.

A fundamentao terica bsica referenciadora do trabalho dissertativo a do
ecodesenvolvimento, elaborada por Ignacy Sachs nas dcadas de 70 e 80 do sculo
passado. Ele se mostra um crtico bem lcido dos modelos de desenvolvimento postos em
circulao aps a Segunda Guerra Mundial, tanto nos pases socialistas como nos
capitalistas, nos quais:

um estreito economismo levava a pensar que uma vez assegurado o crescimento rpido das
foras de produo, isto provocaria um processo completo de desenvolvimento que se
estenderia, mais ou menos espontaneamente, a todos os domnios da atividade humana. De
certa forma, uma condio sem dvida nenhuma necessria ao desenvolvimento, era ao
mesmo tempo considerada suficiente, em nome de uma interpretao da histria baseada em
um materialismo mecanicista grosseiramente simplificado, ao qual aderiram igualmente
alguns marxistas ortodoxos e seus ferrenhos adversrios, como Rostow. E para que esta
condio necessria e suficiente fosse preenchida recomendava-se aos pases em via de
desenvolvimento a repetio mimtica de um modelo histrico (SACHS, 1986-a:30).

A essa concepo unilinear da histria, baseada em uma sucesso de etapas de
desenvolvimento das foras produtivas, pelos quais todos os pases obrigatoriamente
deveriam passar, seja induzidos pelas foras do mercado ou pelo Estado centralizador,
SACHS (1986-a) denominou de maldesenvolvimento, o qual se fundamentou em teorias do
crescimento econmico que defendiam:
13

a idia do quanto mais, melhor, e de que todos os problemas estruturais acabaro por se
resolver atravs de uma fuga quantitativa para diante. No leva em conta a oposio entre a
economia do ser e a do ter (ver, a propsito, Passet, 1979) e ao invs de redefinir a
finalidade do desenvolvimento, concentra-se nas instrumentaes do aumento da oferta de
bens e servios (SACHS, 1986-a: 38).

Nesse modelo, no h uma priorizao para a satisfao das necessidades sociais
reais da populao e no se avaliam os custos scio-ambientais do crescimento econmico,
os quais nem sequer so contabilizados (ou mesmo que os gastos na rea ambiental elevam
o PIB). Para os pases do Terceiro Mundo, prope-se a repetio mimtica dos estilos de
consumos de pases ricos e condiciona-se o desenvolvimento dependncia de capitais
externos para se potencializarem setores industriais dinmicos. Para ele:

a contabilidade nacional, hoje utilizada para medir o crescimento, baseia-se na noo de
valor de troca, que abrange indistintamente valores de uso socialmente reconhecidos como
tais, pseudo-valores de uso que no trazem qualquer satisfao ao consumidor, salvo talvez
uma diferena de status em relao aos demais consumidores, e os no-valores, que
constituem na realidade, um custo de funcionamento do sistema, e no um resultado. Alm
disso, ela contabiliza de igual forma os fluxos de recursos renovveis e a punes no capital
da natureza (que um estoque e no um fluxo), seja no caso da minerao, por exemplo.
(SACHS,1986-a :38 e 39).

Em contraposio ao maldesenvolvimento, com o crescimento econmico perverso,
que no longo prazo se torna insustentvel, Sachs props o ecodesenvolvimento,
suplantando as abordagens cartesianas e reducionistas, setorizadas, fragmentadas e
planejadas de forma centralizadora por tcnicos neutros; faz uma aposta em
desenvolvimento econmico e social contnuo, harmonizado com a gesto racional do
ambiente, passando pela redefinio de todos os objetivos e de todas as modalidades de
ao.

O ambiente , na realidade, uma dimenso do desenvolvimento; deve, pois, ser internalizado
em todos os nveis de deciso. De fato, os problemas de recursos, energia, ambiente,
populao e desenvolvimento s podero ser corretamente percebidos quando examinados
em suas relaes mtuas, o que implica um quadro conceitual unificado de planejamento
(SACHS, 1986-b: 10).

Para se estudar e intervir melhor sobre esta complexa realidade deveria haver uma
nova articulao entre as cincias do homem e as cincias naturais, no sentido de
ultrapassar: uma geografia humana demasiado possibilista e uma ecologia demasiado
determinista, resta fazer uma nova sntese, em que, de um lado se aboliriam as oposies
14
entre a antropologia e a histria e, de outro, os modos de circulao de energia se
articulariam com os de produo e de circulao de matria e de valores mercantis
(SACHS, 1986-b : 11).

O ecodesenvolvimento, inicialmente, foi concebido por Maurice F. Strong, em
1973, quando era diretor do Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUMA) e,
naquela poca, aspirava definir um estilo de desenvolvimento que se adaptasse ecolgica e
culturalmente s regies rurais do Terceiro Mundo, mas que (conforme ainda defende
Sachs) poderia ser aplicado em cidades urbanizadas de qualquer pas do mundo. At
mesmo, est contido no programa de criao e de definio poltica dos Partidos Verdes,
espalhados por diversos pases europeus, Amrica do Norte, Amrica Latina (includo o
Partido Verde do Brasil) e, tambm, na frica e Ucrnia.

1.4.2. Quadro conceitual referenciador do desenvolvimento sustentvel

O alicerce terico de maior parte das proposies metodolgicas interdisciplinares
acerca do binmio meio ambiente-desenvolvimento que levaram formulao do conceito
de desenvolvimento sustentvel, turismo sustentvel, agricultura sustentvel etc., vincula-se
aos fundamentos conceituais do ecodesenvolvimento, como abordagem nova ligada teoria
dos sistemas, um novo estilo de planejamento aplicvel em projetos de desenvolvimento.
Desta forma, tem-se claro, sobre ecodesenvolvimento, que:

suas caractersticas mais marcantes seriam assim resumidas:
1. Em cada ecorregio, o esforo se concentra na valorizao de seus recursos
especficos, para a satisfao das necessidades fundamentais da populao, em
matria de alimentao, habitao, sade e educao;
2. Por ser o homem o recurso mais precioso, o ecodesenvolvimento dever, antes
de tudo, contribuir para a sua realizao;
3. A identificao, a explorao e a gesto dos recursos naturais se fazem, dentro
de uma perspectiva de solidariedade diacrnica com as geraes futuras;
4. Os impactos das atividades humanas sobre o ambiente podem ser reduzidos
mediante recurso a procedimentos e formas de organizao da produo, que
permitam o aproveitamento de todas as complementaridades e a utilizao das
sobras para fins produtivos.
5. Nas regies tropicais e subtropicais, em particular, mas tambm em todas as
demais regies, o ecodesenvolvimento aposta na capacidade natural da regio
para a fotossntese sob todas as suas formas.
15
6. O ecodesenvolvimento implica um estilo tecnolgico particular, uma vez que,
na maioria dos casos, as diretivas acima no se podem aplicar sem o
desenvolvimento de tcnicas apropriadas.
7. O quadro institucional para o ecodesenvolvimento no poderia ser definido, de
uma vez por todas, sem se considerar a especificidade de cada caso.
8. Uma educao preparatria complemento necessrio das estruturas
participativas de planejamento e gesto. (SACHS, 1986-b : 15,16 ,17 e 18).

O ecodesenvolvimento se baseia no quadrip justia social, eficincia econmica,
prudncia ecolgica e respeito s culturas, numa tentativa de romper com a forma de
apropriao predatria da natureza, e isto ir representar crticas iniciais em relao
concepo do crescimento zero do PNB e da obteno do "Stead State" que surgiu na
mesma poca do Relatrio Medows (1972) e depois com as propostas de Herman Daly, em
1977. Para Sachs:

o estado estacionrio s teria sentido em uma sociedade perfeitamente igualitria e dotada
de poderoso aparelho produtivo, ou seja, a alternativa comunista a que aspira Bahro (1979).
Mesmo nesse caso, porm, o crescimento zero do produto material no levaria
automaticamente minimizao do thoughput (Daly, 1977), isto , do fluxo de energia, dos
recursos e dejetos que transitam pela economia e que, graas segunda lei da
termodinmica, aumentam a entropia do sistema (SACHS, 1986-a : 38e39).

Em se tratando dos pases pobres e em vias de desenvolvimento, o crescimento zero
significa promover a estagnao e desestmulo para alguns setores potencialmente
geradores de empregos e perpetuar as relaes de produo, explorao e expropriao
desiguais e historicamente concentradoras de renda. Alguns ramos industriais que
promovem grandes impactos ambientais poderiam at deixar de crescer ou reformularem
drasticamente suas estruturas de produo e matrizes tecnolgicas (coisa que j ocorreu em
vrios pases mais industrializados e ricos), s que isso custa muito caro (e os grandes
empresrios s pensam em reduzir custos) e a situao da poupana pblica e privada, nos
pases pobres, de escassez de recursos, alm de haver a obrigatoriedade de cumprirem os
compromissos com os banqueiros internacionais e as metas de ajuste de suas economias
negociadas com o FMI.

A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD)
elaborou o Relatrio Brundtland que foi intitulado Nosso Futuro Comum, lanando
oficialmente o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, que foi conceituado: aquele
16
que satisfaz as necessidades e aspiraes do presente sem comprometer a possibilidade das
geraes futuras para atender s suas prprias necessidades (CMMAD, 1988: 7).

A respeito da concepo de Desenvolvimento Sustentvel derivada das Naes
Unidas, poderiam ser identificados diferentes estilos de Desenvolvimento Sustentvel,
segundo RODRGUEZ (2000), que se moldam s diferenciadas maneiras de se organizar a
sociedade, a ideologia prevalecente e correlaes de foras polticas confrontadas, e, por
isso, ele afirma:

Se puede hablar asi de, al menos, cuatro estilos de desarrollo, en particular del Desarrollo
Sostenible:
el estilo neoliberal: plantea la primaca de las leyes del mercado en todos los aspectos del
desarrollo. Considera por lo tanto al medio ambiente como mercancia, otorgndole precio
a todos los aspectos ambientales, privilegiando el papel de los instrumentos econmicos. En
general, le da una mayor importancia al crescimento econmico, como mecanismo y va
fundamental de la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo.
estilo capitalista reformista: tanmbien llamado "capitalismo verde", le presta atentin
bsica a la implementacin de tecnologas compatibles com el medio ambiente. Si bien
acepta la idea de concebir al medio ambiente como mercancia, le da atencin al papel del
Estado como regulador y controlador, y como elemento protagnico en la implementacin
de los procesos de Gestin Ambiental.
estilo comunitario: es prprio de las llamadas corrientes de pensamiento de la "Ecologa
Profunda y la "Ecologia Social" de fuerte arraigo anarquista. Asumen la incorporacin de
los "valores verdes" a todas las facetas de la sociedad. Preconizan una organizacin social
centrada en la comunidad como ncleo bsico. Com un reducido papel del Estado, y en la
que la misma funciona como patrn de la identidad cultural y como elemento protagnico
de la apropiacin de los recursos.
estilo ecosocialista: privilegia la idea de la apropiacin social de los recursos, el papel de
las formas colectivas de organizacin socio-productiva y el rol protagnico del Estado en
los procesos de Planificacin y Gestin Ambiental, atribundole al mercado un papel
subsidiario y de regulador. Considera la introduccin de los "valores verdes" y de la
sostenibilidad ambiental, en completa armonia com los principios socialistas de
organizacin de la sociedad" (RODRGUEZ, 2000:4).

A opo pela alavancagem do setor de servios que se iniciou com alguns pases
europeus, tem sido apontada para se promover o desenvolvimento sustentvel de alguns
pases em vias de desenvolvimento, como o Brasil. H que se distinguirem a gnese e os
desdobramentos estruturais, polticos e sociais que caracterizam os processos da Europa e
em outras reas do hemisfrio norte, tm sido conceituado de ps-industrialismo, com o
crescimento e a liderana dos setores de comunicao, eletrnica e biotecnologia (e que se
estruturam num estilo de desenvolvimento sustentvel capitalista reformista ou social-
democrata), com o processo de desenvolvimento de pases como a Espanha, Frana e Sua
17
e, nestes caminhos empreendidos, o lugar do turismo. Tais processos vm promovendo a
reestruturao das economias, o que, de um lado, causou decrscimo no nvel de emprego
devido alta tecnologia e, por outro, sofreu presso da foras popular e sindical para a
reduo da jornada de trabalho.

Sachs assevera que os pases pobres poderiam ter um crescimento qualitativo do
setor servios, que inegavelmente promove menores impactos no meio ambiente e em
mdia oferecem melhores salrios. nesse contexto de mudanas no processo de
acumulao e reestruturao do Capitalismo Mundial Integrado (CMI) que se insere a
proposta de turismo do Nordeste e do Cear e, pela orientao poltica e econmica
prevalecente na Amrica Latina e nos organismos multilaterais de financiamento ao
desenvolvimento como o BIRD, BID e FMI, estaria visceralmente inserida no estilo
neoliberal de desenvolvimento sustentvel. Nesse aspecto, a proposta de SACHS de
crescimento qualitativo se diferenciaria, em funo da sua vinculao com o estilo
comunitrio de desenvolvimento sustentvel, filho legtimo do ecodesenvolvimento. O
planejamento com vistas ao desenvolvimento dever se voltar para a construo da
sociedade sustentvel, a qual, para CAVALCANTI (1996), se valeria de:

"um esquema como o proposto pelo historiador americano Stephen Viederman, que
distingue cinco caractersticas para uma sociedade sustentvel:
(1). Equidade social e reverncia ecolgica;
(2). Humildade e conteno dos impulsos consumistas;
(3). Suficincia mais que eficincia;
(4). Escala apropriada e cooperao; e
(5). Diversidade - humana (cultural) e biolgica.
O que se deve visar com esse esquema no desenvolvimento econmico, mas
desenvolvimento humano, um desenvolvimento que permita a plena realizao do
indivduo, de seu potencial, assegurando simultaneamente a reproduo da sociedade, sem
retrocesso dos nveis de realizao humana" ( CAVALCANTI,1996:5).
2 TURISMO: QUADRO CONCEITUAL INTERDISCIPLINAR E
HISTRICO PARA SE COMPREENDER A CONCEPO DO
PRODETUR-NE E PRODETUR-CE.

2.1. Uma abordagem histrica sobre a evoluo das conquistas scio-ambientais no
mundo e seus desdobramentos atuais

Na atualidade, observam-se aes que vm sendo desenvolvidas pelos organismos
pblicos encarregados de elaborar as polticas fomentadoras do desenvolvimento e da
proteo ambiental, nos seus diferentes nveis jurisdicionais de atuao (sejam eles federal,
regional, estadual e municipal), sendo causadas pelo surgimento, nos anos 60, da difuso
das idias e da melhor articulao dos movimentos scio-ambientalistas que inicialmente
aparecem nos pases mais industrializados e se expandem mundo afora. Essas organizaes,
essencialmente polticas, tm colocado o desafio da conciliao da viabilidade econmica e
conservao ambiental, perseguindo o ecodesenvolvimento, ou que se atualmente tem sido
denominado de desenvolvimento sustentvel.

Como marco referenciador da crescente insero do pensamento ambientalista, na
agenda poltica da humanidade vivente no sculo XX da era crist, surge o livro Silent
Spring (1968), juntamente com a criao do clube de Roma e a publicao do Relatrio
Meadows que defendeu o crescimento zero do produto nacional bruto das naes. Em 1972,
na efervescncia das idias lanadas pelos Meadows, instalada em Estocolmo (Sucia), a
primeira Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano que trs a temtica ambiental
para a esfera governamental na cpula decisria. E no por mero acaso que, nessa mesma
poca surge o conceito de Ecodesenvolvimento, pois:

No contexto da Conferncia de Estocolmo e como parte das iniciativas de criao e
implementao do Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente (PNUMA), coube a
Maurice Strong cunhar o termo ecodesenvolvimento em 1973. Atravs deste conceito
buscava-se caracterizar uma idia-fora que fosse capaz de direcionar, de forma criativa,
iniciativas de dinamizao econmica sensveis aos fenmenos da degradao do meio
ambiente e da marginalizao social e poltica (VIEIRA,1998:54).

19
O Brasil e outros pases do endividados que estavam em ritmo acentuado de
crescimento econmico (aqui, era o auge do chamado milagre econmico), defenderam
os valores derivados do esprito desenvolvimentista predatrio, importado dos modelos
consumistas europeu, americano e tambm, sovitico, e se posicionaram a favor de receber
todo e qualquer recurso externo e transferncia de empresas que provocassem impactos ao
meio ambiente e sociedade, pois esse seria um justo preo para se alcanar os mesmos
padres de vida das naes mais ricas.

Em 1987, apresentado pela ONU o Relatrio Brundtland que foi preparado pela
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) e foi intitulado
Nosso Futuro Comum, que lana oficialmente o conceito de desenvolvimento
sustentvel.

O resultado do Desenvolvimento Sustentvel seria uma maior solidariedade em
cada sociedade, sendo intergeracional (apesar de ser um conceito essencialmente
antropocntrico e vinculado a uma tentativa de salvao do capitalismo). J, segundo JARA
(1998):

difcil definir desenvolvimento sustentvel. Trata-se da emergncia de um significado
novo que faz parte de uma mudana fundamental em nossos pensamentos, atitudes e
valores. Trata-se de uma reorientao tica, que faz reavaliao dos relacionamentos da
sociedade com a natureza e do estado com a sociedade civil, luz de postulados
interdependentes da eqidade social, equilbrio ambiental, bem-estar econmico,
autodeterminao poltica(JARA, 1998:51).

Para pases pobres, a busca do desenvolvimento sustentvel requer instalarem-se
processos de mudanas scio-polticas, scio-econmicas e institucionais, que assegurem a
satisfao das necessidades bsicas da populao e a eqidade social no presente,
ressaltando que no se possa posterg-las para o futuro. A definio de Srgio Buarque
(1998:38) seria ento prefervel, pois, para ele, desenvolvimento sustentvel se traduz em
um: processo de mudana social e elevao das oportunidades da sociedade;
compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento econmico, a conservao
ambiental, a qualidade de vida e a eqidade social, partindo de um claro compromisso com
o futuro e a solidariedade entre geraes (BUARQUE, 1998:38).
20
Este novo paradigma de desenvolvimento amplia as suas interfaces de atuao para
compatibilizar, pelo menos, a abrangncia de trs dimenses do planejamento e gesto de
modelos de desenvolvimento que sempre existiram e nunca foram analisadas de forma
interdependentes, ou seja:

O desenvolvimento sustentvel quando atinge as seguintes esferas:
- Ecolgica: pela conservao dos ecossistemas e pelo manejo racional do meio ambiente e
recursos naturais.
- Econmica: promovendo atividades produtivas razoavelmente rentveis preocupadas mais
com a qualidade da vida do que com a quantidade da produo, e que tenham relativa
permanncia no tempo.
- Social: as atividades e o contedo dos processos de desenvolvimentos so compatveis
com os valores culturais e com as expectativas das sociedades; existe uma base de consenso
entre os atores sociais participantes que permite controlar as decises e as aes que afetam
seu destino (JARA, 1998:34).

Por serem multidimensionais as percepes sobre o desenvolvimento sustentvel
so ambguas e contraditrias, como o prprio sistema capitalista onde foi concebido. O
processo histrico da luta ambientalista , sobretudo na Europa, bastante ligado crtica
dos modelos de desenvolvimento insustentvel, existentes tanto nos pases capitalistas,
como nos socialistas reais, visto que ambos se respaldavam nas relaes de apropriao
predatria dos recursos naturais, no produtivismo economicista, na noo de infinitude das
riquezas naturais e na concepo cartesiana, mecanicista e materialista do mundo e das
relaes do ser humano com o seu entorno, desassociando, separando e desprezando a
natureza relativamente pretensa condio racional e auto-suficiente da espcie humana.

Os movimentos contestatrios aos modelos consumistas do capitalismo e do
autoritrio socialismo real geraram os movimentos da contracultura: do feminismo, das
minorias sexualmente discriminadas, movimentos pacifistas e autogestionrios que so o
germe de uma ruptura poltica, que enfatiza tambm a luta contra a ameaa nuclear da
bomba atmica, com poder de destruio em massa. Estes movimentos da contracultura
lutaram por uma imperiosa rearticulao e reconstruo dos valores culturais, rompidos
pela modernidade, que rechaou com as tradies dos povos que ainda tm modos de vida
mais integrados aos ambientes naturais e no so consumistas e autopredatrios. Todo esse
complexo e multifacetado movimento cultural que tem na fora dos jovens e das minorias
discriminadas os seus maiores defensores surgiram juntamente com as lutas pacifistas,
21
anarquistas dos Partidos Verdes (Die Grnen, na Alemanha; Green Party, na Inglaterra e
Ls Vertes, na Frana).

No final dos anos 70, surgiram, pois, esses militantes ecopolticos, foram tidos
inicialmente como visionrios e alienados pelos militantes da esquerda ortodoxa daquela
poca (hoje, os partidos de esquerda e direita se dizem defensores das bandeiras scio-
ambientalistas). Apesar de, no incio, no serem radicalmente comprometidos com a
democratizao de todas as esferas de poder, os comunistas ortodoxos que ainda
acreditavam na destruio do capitalismo com a revoluo armada, desqualificaram esses
movimentos, como formas de cooptao promovidas por parte da elite econmica
capitalista que, segundo eles, havia inventado mais uma forma de desvirtuar as lutas de
classe para com isso iludir a classe trabalhadora. Esta no precisaria se preocupar com a
defesa do verde, e sim, com a revoluo e destruio do sistema capitalista. Hoje, o
discurso mudou e tanto os militantes mais extremistas da esquerda e contraditoriamente os
polticos da extrema direita defendem a preservao da natureza, mesmo que seja, apenas
na poca das eleies, para angariarem mais votos dos eleitores desatentos.

Na atualidade, as investigaes, debates e estudos acadmicos tm focalizado aa
vises diferenciadas e aplicaes ambguas do desenvolvimento sustentvel, dependendo
do grupo poltico ideolgico que utilize o conceito. Neste nvel conceitual, se concebe o
desenvolvimento sustentvel (e da mesma forma o ecodesenvolvimento), interligando-se
dimenses ambientais, econmicas, sociais, polticas e culturais. Essas inter-relaes
dimensionais geram:

preocupaes: com o presente e o futuro das pessoas; com as necessidade bsicas de
subsistncia; com os recursos naturais e o equilbrio ecossistmico; com as prticas
decisrias e a distribuio do poder; e com os valores pessoais e a cultura; o conceito
abrangente e integral e, necessariamente, distinto, quando aplicado s diversas formaes
sociais e realidades histricas (JARA, 1998:35 ).

A ONU, reunida em Assemblia Geral no ano de 1989, confirmou a realizao de
uma Conferncia Internacional para se discutirem as questes gerais sobre meio ambiente e
desenvolvimento, conforme recomendou o Relatrio Brundtland, de 1987. Ento, se
confirma a realizao da Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
22
(CNUMAD), a ECO-92, no Rio de Janeiro, que seria organizada pela Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela Ministra do Meio Ambiente da
Noroega, Gr Harlem Brundtland, e secretariada pelo Primeiro Ministro do Canad,
Maurice Strong.

Vinculada s lutas autogestionrias e busca do poder local com autonomia, surge a
concepo do desenvolvimento local sustentvel e segundo, BUARQUE (1998): "O
desenvolvimento local sustentvel , portanto, um processo que leva a um continuado
aumento da qualidade de vida com base numa economia eficiente e competitiva, com
relativa autonomia das finanas pblicas, combinado com a conservao dos recursos
naturais e do meio ambiente"(BUARQUE,1998: 33).

Nos ltimos anos, no Brasil, tm-se disseminado experincias denominadas de
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), pela formidvel iniciativa terica e
prtica de Augusto de Franco, articulado ao Conselho da Comunidade Solidria e, com
isso:

"O que hoje se chama de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel uma
denominao ampla para vrios tipos de processos de desenvolvimento local. Lanada
institucionalmente em 1997, pelo Conselho da Comunidade Solidria, a expresso foi
adotada pela maioria dos atores que se dedicam ao desenvolvimento local no Brasil.
Utilizam-na hoje tanto aqueles que continuam enfatizando o papel determinante
exclusivo do fator econmico quanto aqueles que tm uma viso mais sistmica do
processo de desenvolvimento, como, por exemplo, os que trabalham com a chamada
Agenda 21 Local. E tanto aqueles que no esto to preocupados assim em encontrar
alternativas para o padro de desenvolvimento ainda predominante, quanto aqueles que,
por diversos motivos, questionam tal padro.
Partindo de evidncias sobre os limites scio-ambientais dos padres atuais de produo
e consumo, situa-se, neste ltimo campo, a chamada vertente sustentabilista, para a qual
o local atua como elemento de transformao scio-poltico-econmica, representando
o locus privilegiado para novas formas de solidariedade e parceria entre os atores, em
que a competio cede espao cooperao. O local representa, nesse contexto, uma
fronteira experimental para o exerccio de novas prticas (Becker, 1997) e para o
estabelecimento de redes sociais fundadas em novas territorialidades, frente s
exigncias colocadas por problemas de mbito global, cujo enfrentamento depende em
grande medida de intervenes que se realizam em nvel do local. O local constitui-se
assim em espao de articulao - ou de sntese - entre o moderno e o tradicional,
sinalizando a possibilidade de gestarem-se, a partir das sinergias produzidas por essas
interaes, solues inovadoras para muitos dos problemas da sociedade
contempornea (Albagli, 1998)" (FRANCO, 2001:10).

23
A Rio-92, sem sombras de dvidas, foi o maior acontecimento coletivo da
humanidade em termos de participao, debates, integrao de culturas e capitalizao de
energia na busca da sustentabilidade planetria. Naquele momento o Frum Global foi um
grande sucesso de mobilizao da sociedade civil mundial, foi o elemento maior de
articulao e criao de redes, fruns, coalizes de cidados e movimentos scio-
ambientalistas, em todos os quadrantes do planeta. As decises advindas da Conferncia
Oficial no corresponderam totalidade das aspiraes dos Movimentos Sociais presentes
ao evento.

Alguns avanos h que se considerarem da Conferncia Rio-92, no sentido do
reconhecimento, por parte da maioria das naes presentes, da grande Dvida Ecolgica do
hemisfrio norte em relao ao sul, das assinaturas das Convenes sobre Biodiversidade
(com o direito ao patrimnio gentico e cultural dos povos autctones de forma
autodeterminada), da Conveno sobre Alteraes Climticas (infelizmente, na poca, no
assinado pelo presidente, George Bush), que reconheceu as graves ameaas que se
constituem as emisses dos gases provocadores do efeito estufa (CO
2
, SO
2
, CO, SO
3
, etc.) e
a destruio das florestas.

Outra deciso louvvel foi a da construo da Agenda-21, em todos os pases
presentes maior Conferncia de cpula, que reuniu 170 pases, com claro compromisso
assumido nos seus princpios norteadores de promover a consulta e participao da
populao nesse processo de construo sustentvel de um outro destino para a humanidade
e a biosfera.

A Agenda-21 Global um documento consensual, para o qual contriburam
governos e instituies da sociedade civil de 179 Pases, em um processo preparatrio que
culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, no Rio de Janeiro. A Agenda-21 traduz em aes
o conceito de desenvolvimento sustentvel.

24
Alguns conceitos-chave ou temticas aparecem com freqncia no documento
Agenda Global. So eles: Cooperao, Educao e Desenvolvimento Individual,
Planejamento, Desenvolvimento da Capacidade Institucional e Informao. Esses conceitos
se inserem nas aes previstas na Agenda-21, atravs de linhas programticas, onde se
busca consenso entre vrios grupos de interesse, formando-se parcerias entre atores capazes
de tomar decises que combinem crescimento econmico com eqidade social e proteo
ambiental.

A Agenda Global estabelece as grandes linhas, mas ela prpria sugere que os
Estados criem uma estrutura encarregada da elaborao e implementao da Agenda-21
Nacional (Captulo 38, Pargrafo 40). No Brasil, j foram dados importantes passos para a
formulao de uma Agenda-21 Nacional. A primeira iniciativa foi feita com a criao, por
decreto presidencial, de 25 de fevereiro de 1997, da Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e Agenda-21 Nacional, no mbito da Cmara de Polticas de
Recursos Naturais, da Presidncia da Repblica, com a finalidade de propor estratgias de
desenvolvimento sustentvel e coordenar a elaborao da Agenda-21 Brasileira. Formada
por 5 representantes governamentais e 5 da sociedade civil, a comisso definiu que a
estratgia da Agenda-21 serviu tambm como base para a elaborao do Plano Plurianual
de Desenvolvimento, no perodo 2000/2003.

A Agenda-21 Brasileira est dividida em seis grandes reas temticas: cidades
sustentveis, agricultura sustentvel, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos
recursos naturais, reduo das desigualdades sociais, cincia e tecnologia e
desenvolvimento sustentvel. Os documentos de referncia sobre cada um desses temas
sero elaborados de forma participativa. Para esse fim, foram contratados, por processo de
licitao pblica, servios de terceiros (pessoa jurdica). Essas contribuies sero
consolidadas, numa segunda etapa, na "Agenda-21 Brasileira". Por parte dos membros da
sociedade civil dos diversos pases presentes no Frum Global-92, assiste-se a uma
efervescncia de idias, valores, reflexes propositivas, articulaes internacionais,
meditaes sobre os graves problemas scio-ambientais do planeta e o fortalecimento
efetivo dos laos ecocidados entre povos bastante diferentes nas suas evolues histrico-
25
culturais, porm comprometidos com a manuteno das bases materiais e culturais de
sustentabilidade do Planeta Terra.

Os movimentos sociais e ONGs brasileiras contriburam decisivamente na
preparao da conferncia oficial, participando ativamente dos Encontros Preparatrios da
CNUMAD chamados de PREPCONs e organizando o Frum Brasileiro de ONGs e
movimentos sociais, assumindo a posio de liderana do bloco de pases do sul, nas
deliberaes das questes sobre comrcio internacional, mudanas climticas,
biodiversidade, combate pobreza, dvida externa, dvida ecolgica e social, lei de patentes
e seus reconhecimentos pelos pases presentes no evento e outras mais.

Hoje, passados 11 anos da mega-conferncia, as questes ambientais e a expresso
desenvolvimento sustentvel se tornaram mais conhecidos, pela sua disseminao nos
meios de comunicao, como tambm pelo maior interesse no aprofundamento de estudos
cientficos por parte das universidades e da busca de se desenvolverem na prtica,
experincias concretas de desenvolvimento sustentvel em nvel local, por parte de ONGs,
agncias multilaterais e internacionais de cooperao, de fomento pesquisa e
desenvolvimento e/ou em meio ambiente.

No que se refere elaborao e implementao da Agenda-21 Brasileira, a
tramitao sofreu um processo de burocratizao, por conta da antiga estrutura interna do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), que tinha, at algum tempo, Jos Carlos Carvalho,
como presidente da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda-21
Nacional e principal articulador institucional do governo aps uma longa espera pela
formao da comisso supracitada, composta por membros do governo federal, empresrios
e organizaes da sociedade civil, formada oficialmente em 26/02/1997, apesar de que,
desde junho de 1992, durante a Rio-92, haver sido pensada, teve que esperar 5 anos para
existir.

Em 1999, a partir das discusses, em oficinas, dos temas centrais como: agricultura
sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos recursos
26
naturais, reduo das desigualdades sociais, e cincia e tecnologia para o desenvolvimento
sustentvel, pde, a Agenda-21 finalmente e ainda de modo bastante limitado (cerca de 800
representantes, nmero que os movimentos sociais e ONGs consideram pouco
representativo), ser debatido com os diversos segmentos da sociedade brasileira.

Em 2000, lanado o produto de todo esse processo profcuo de discusso coletiva
e democrtica que se chamou Agenda-21 Brasileira - Bases para discusso, segundo o
qual a metodologia de elaborao da Agenda privilegia uma abordagem multissetorial da
realidade brasileira, procurando focalizar a interdependncia das dimenses ambiental,
econmica, social e politico-institucional.

Alm disso, determina que o processo de elaborao e implementao deve
observar o estabelecimento de parcerias, entendendo que a Agenda-21 no um documento
de governo, mas um produto de consenso entre os diversos setores da sociedade brasileira
(Agenda-21 Brasileira, 1998, pg. V).

A partir do incio do ano de 2001, esse documento, que foi dividido nos seis temas
centrais j mencionados, recebeu crticas e sugestes de vrias pessoas e instituies e
ainda se encontra em reconstruo. Ele ir nortear a elaborao das Agendas-21 estaduais e
locais, que, se espera, se articulem com os planos, programas e projetos de
desenvolvimento regionais e locais.

A respeito da Agenda-21 Brasileira, o Frum Brasileiro de Organizaes No
Governamentais e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
elaborou um documento, com um elenco de propostas para se conquistarem os imperativos
da sustentabilidade, da qualidade de vida, e da justia ambiental. A sociedade civil
organizada quer auxiliar a colaborar com a construo de um novo modelo de
desenvolvimento para o Brasil, que supere a desigualdade social existente, a degradao
ambiental insustentvel, a dependncia externa, a reestruturao produtiva subordinada e o
enfraquecimento da democracia, sendo assim estruturadas:

27
"Propostas para a sustentabilidade
A elaborao e a implementao da Agenda 21 Brasileira no podem ficar subordinadas
lgica econmica. Recomenda-se que a divulgao, disseminao e implantao da Agenda-
21 Brasileira estejam sempre lastreadas e acompanhadas de atividades que explicitem os
valores e princpios da tica, da democracia, da solidariedade, entre outros. Para esse fim,
mister que a Agenda-21, nacional ou local, seja tambm trabalhada em conjunto com a
Carta da Terra e com a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Portanto, recomenda-se:
Utilizao da Agenda-21 Brasileira como base para o programa de governo e definio do
Oramento da Unio;
Transparncia nas parcerias entre Estado, sociedade organizada e empresas;
A erradicao da pobreza por meio de desenvolvimento local e sustentvel e
fortalecimento das instncias locais;
Promoo de um encontro multissetorial para anlise e aprovao dos documentos finais:
Agenda-21 Brasileira e sua Agenda de Prioridades;
Implementao do Programa Nacional de Elaborao e Implementao de Agendas-21
Locais, at 2012;
Aumento da participao dos municpios na receita tributria nacional; elevando de cerca
de 16% para 30%;
Adoo de um ndice de desenvolvimento sustentvel anual para o Brasil, para os estados,
municpios, regies dos biomas e ecossistemas associados e regies rurais, que seja
resultante dos indicadores, informaes e estatsticas recolhidas obrigatoriamente pelos
sujeitos sociais pblicos e privados, individuais e coletivos, institucionalizados ou no, que
sero orientados a produzi-los de forma adequada, conduzidos pelo princpio da
interdependncia;
Criao de um programa nacional de educao para a sustentabilidade;
Em cada um dos biomas nacionais, estudar e avaliar a possibilidade de transformao de
reas prioritrias para proteo, em unidades de conservao, considerando as diferentes
dimenses do desenvolvimento sustentvel;
Promoo de medidas que aumentem a capacidade de compreenso da populao brasileira
em todas as questes do desenvolvimento sustentvel, especialmente sobre questes
tributria, fiscal e oramentria. A linguagem dos documentos finais deve ser de fcil
compreenso para permitir o entendimento e o comprometimento da populao brasileira;
Destinar recursos baseados em uma porcentagem no PIB do Brasil e em todos os pases,
para implementar as aes da Agenda-21;
Criao de mecanismos de compensao financeira para subsidiar a populao diretamente
envolvida com reas relevantes do patrimnio ambiental ou da diversidade scio-cultural-
ambiental-ecolgica brasileira (CSA - Compensao por servios Ambientais, protetor-
recebedor, usurio-pagador);
Promover e incentivar meios de controle social organizado nas polticas pblicas, nas
dvidas internas e externas, na arrecadao e distribuio dos tributos;
Promover e incentivar meios de controle social organizado na atuao de empresas que
prestam servios pblicos;
Garantir aos brasileiros o acesso gua e ao saneamento bsico como fundamento da vida"
(FRUM BRASILEIRO DE ONGs E MOVIMENTOS SOCIAIS PARA O MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO 2002: 9,10).

Nesse nterim que decorreu da Conferncia Rio-92 aos dias atuais, verificaram-se
alguns avanos no nvel da legislao ambiental e nos aspectos legais de disciplinamento,
uso, ocupao organizao dos espaos, e produtos, com a criao da Lei de Crimes
Ambientais, em 1998 (Lei n 9605/98), a Lei dos Agrotxicos (Lei N
o
7.802), a Lei dos
28
Organismos Geneticamente Modificados - OGMs (Lei N
o
8.974). A dinamizao do
Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO), ocorreu com a criao da
cmara tcnica do gerenciamento costeiro no Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA) e do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GICERCO), rgo
interministerial de articulao poltica e de definio de diretrizes para a atuao do
programa de Zoneamento Econmico-Ecolgico (ZEE), Este foi criado para estabelecer o
disciplinamento do uso e ocupao de territrios com atividades econmicas, em reas de
relevante interesse ecolgico, como florestas e as reas agrcolas, industriais e urbanas, por
meio de abordagem sistmica e interdisciplinar, integrando as dimenses econmica,
social, ambiental e cultural do Pas.

Entre o final de agosto e o incio de setembro de 2002, aconteceu a Rio+10, em
Jonesburgo, na frica do Sul, uma conferncia da ONU para o desenvolvimento
sustentvel, que fez um balano geral dos avanos e recuos das deliberaes da Conferncia
Rio-92, de modo que, com a ratificao, por 58 pases, do protocolo de Kyoto, at o evento
ratificaram 59 pases. Uma das decises importantes da Rio-92 foi a de se pr um freio nas
emisses de gases promotores do aquecimento planetrio e efeito- estufa. Em 1997, foi
assinado o Protocolo de Kyoto, prevendo a aceitao, at 2002, do incio dos esforos
nacionais para se reduzirem as emisses de gases promotores do aquecimento global aos
nveis de 1990, o que em mdia ser uma diminuio de 5,2% das emisses atuais. Nos
EUA, a fora do lobby das indstrias petroqumicas e automotivas pressionou o presidente
George W. Bush a no assinar o Protocolo, pois isso reduziria o nvel da atividade
econmica e geraria desemprego em massa. Ora, o pas, de 1992 at o momento, elevou em
18% o nvel de emisses em relao a 1990 e, se tivesse de reduzir at os nveis do
protocolo de Kyoto (de 5,2%), com o prazo dado de at 2012, isto exigiria toda uma
reforma tecnolgica e no sistema produtivo do parque industrial norte americano, coisa
com que o governo conservador e ligado aos grandes grupos transnacionais no concorda.
Tanto assim que o presidente Bush bem pressionou o Japo e a Austrlia, mas felizmente
no conseguiu dissuadi-los de ratificarem o acordo internacional.

29
As entidades da sociedade civil de diversos pases, articuladas com os movimentos
antiglobalizao, organizaram o Frum Social Mundial, a partir de 2001, na cidade de Porto
Alegre (RS) e vm discutindo alternativas democrticas e ecologicamente viveis nos
nveis local e internacional ao neoliberalismo e globalizao tiranossurica (BOFF,
2001), antagonizando o Frum Econmico Mundial, de Davos (Sua). Tm criticando (at
mesmo cidados americanos) a postura do George W. Bush e de outros governantes,
insensveis acerca dos graves riscos para o futuro de toda humanidade e, tambm, de todos
os seres vivos. A crtica aponta e condena esta postura de manuteno, ampliao e
reproduo dos estilos de desenvolvimento neoliberalizantes (ou mau desenvolvimento,
como o define Sachs), que, cada vez mais, comprometem a manuteno dos ciclos de vida
no planeta e vem provocando a fome, guerras separatistas, degradao social at para os
que haviam alcanado um padro de renda satisfatrio e vm perdendo-o com o
desemprego e a violncia urbana, causados pelo fetiche consumista alienador.

"Essa ilimitada falta de contedo e objetivo anuncia o esgotamento intelectual e cultural do
sistema social dominante. Tal como o homem s pode se constituir como indivduo, dentro
da sociedade; como indivduo ele s pode cultivar contedos e objetivos sociais. O
indivduo voltado exclusivamente para si mesmo , por fora, vazio, incapaz de forjar
contedos prprios; seus projetos se esvaem na trivialidade ftil. No fim do sculo 20, a
modernidade mergulhou num tdio mortal" (KURZ, 1999:1).

As condies concretas para a superao do sistema capitalista que se mundializou e
com isso atingiu o limite mximo de explorao da natureza e dos seres humanos,
comearam a se evidenciar com a falncia de grandes corporaes transnacionais e a
descobertas de maqueamentos de informaes de balanos financeiros de empresas norte-
americanas gigantes, como a Eron, a Word Comp e a ATT. As articulaes entre as redes e
coalizes de entidades civis, partidos polticos, ONGs, devero dar o norte principal das
mudanas substanciais nas relaes seres humanos-natureza e daqueles entre si, enfatizando
o respeito diversidade de culturas, com a recusa veemente atual imposio do sistema
capitalista da homogeneizao de padres de consumo e fabricao, pelo marketing, da
sobrevalorizao da cultura mercantilista e alienante, vinculada elite econmica e, agora,
poltica dos EUA que em si insustentvel, no s no longo, mas at mesmo no mdio
prazo.
30
"Se uma nova orientao cultural s h de ser obtida mediante uma crtica radical da
sociedade, o inverso , portanto, igualmente vlido: que uma tal crtica da ordem reinante no
sculo 21 s pode ser formulada a partir de uma codificao simblica essencialmente
diversa do sentimento espao-temporal. Quem quiser romper o "terror da economia" deve
tambm infringir com plena conscincia o cdigo simblico do capitalismo; a crtica da
economia poltica s pode ser levada a cabo se for acompanhada de uma crtica da ordem
simblica e do rumo cultural inerente a este sistema, ou seja, se desviar a ateno e as
esperanas para outra direo e sobretudo revolucionar a "imagem do mundo"" (KURZ,
1999:2).

2.2. CONCEITUAO INTERDISCIPLINARARES DE TURISMO

2.2.1. Definies scio-econmicas

No seu sentido etimolgico, a palavra turismo, derivada do vocbulo latino tour
(cuja expresso se origina do verbo tornare), significa dar uma volta, voltar ao ponto
inicial, implicando o deslocamento voluntrio ao se sair do ambiente cotidiano dos
afazeres costumeiros para ir vivenciar ou conhecer outros ambientes e um ou vrios
lugar(es), diferente(s) do domnio habitual j conhecido e vivenciado.

Como fenmeno social da modernidade, o turismo est associado ao que na Europa
se denominou Grand-Tour e que sucedeu fase considerada por AUG (1994) como
marco inicial do turismo, qual seja, as viagens de peregrinao a locais sagrados ou
destinados a meditaes e a busca de ligao mais intensa com a divindade no sculo XVI,
e, entre os sculos XVII e XVIII, as viagens dos filhos da aristocracia francesa e inglesa,
principalmente, no sentido da ampliao dos horizontes de conhecimento, atravs do estudo
de outras regies e pases.

Em determinado perodo, a atividade ganha condio de terapia para determinadas
doenas respiratrias, em funo das prescries mdicas, no sentido de se obterem as
curas por meio de mudana de ares. A partir de ento, no sculo XVIII, a atividade passa a
ser desenvolvida nas zonas litorneas do Mediterrneo, em particular na Costa Azul da
Frana.

31
Como um fenmeno social de massa, o turismo realmente s se estabelece aps a 2
Guerra Mundial, em virtude dos avanos salariais, desenvolvimento tecnolgico e
diversificao das profisses dos trabalhadores das indstrias da Europa e EUA.

Diversas conceituaes foram estabelecidas para se designar a atividade turstica e,
como a inteno do trabalho fazer a ligao das conceituaes em vrias perspectivas, far-
se-o suas explanaes em variados mbitos e perspectivas.

Na perspectiva econmica, a escola de turismo de Berlim produziu algumas
definies, tais como: um movimento de pessoas que abandonam temporariamente o
lugar de sua residncia, por qualquer motivo relacionado com o seu esprito, seu corpo ou
sua profisso" ou um conjunto de viagens cujo objetivo o prazer ou motivos comerciais,
profissionais ou outros anlogos e durante as quais a ausncia habitual temporria.

Para BALTAZAR (1982), seria, o turismo, um fenmeno scio-econmico de
extensa gama de motivao, implicando viagem entre locais, com permanncia limitada e
regresso ao local de partida. No trabalho de Mathienson e Wall, percebe-se a ampliao da
definio do turismo para ser: o movimento temporrio de pessoas para locais de destino
externos aos seus lugares de trabalho e moradia, as atividades exercidas durante a
permanncia desses viajantes nos locais de destino e as facilidades criadas para prover suas
necessidades (MATHIENSON E WALL, 1977:8).

Para a ONU, o visitante estrangeiro qualquer pessoa que vai a um pas que no
aquele em que tem sua residncia habitual, por outras razes que no a de exercer uma
profisso remunerada. Dessa definio da ONU sobre o turista e o turismo, percebe-se
uma diferena, em relao s anteriores. Ao considerar turistas, exclusivamente, os
estrangeiros, caracteriza as atividades tursticas e as viagens nacionais excluda do conceito
como, tambm, as viagens no profissionais remuneradas. Portanto, restringe o leque de
atividades econmicas e profissionais demandadas por esses viajantes.

32
A definio da EMBRATUR essa:

turismo uma atividade econmica representada pelo conjunto de transaes (compra e
venda de bens e servios tursticos) efetuadas entre os agentes do turismo. gerado pelo
deslocamento voluntrio e temporrio de pessoas para fora dos limites da rea ou regio em
que tm residncia fixa, por qualquer motivo, excetuando-se o de exercer alguma atividade
remunerada no local de visita (EMBRATUR, 1994:32).

Todas as definies acima do uma nfase, quase que exclusiva, aos aspectos
econmicos relacionados atividade turstica e seus praticantes, os turistas. Coincidem
todas elas na questo do deslocamento das pessoas de seus lugares de residncia fixa e
passagem, pr uma temporada, em outro lugar, que no o habitualmente vivenciado no
cotidiano.

A definio da EMBRATUR extremamente reducionista no que tange
compreenso multifacetria do que o turismo encerra. Em virtude de esta instituio ser
uma das formuladoras e gestoras das polticas pblicas do setor turstico, esse exclusivismo
economicista , no mnimo, uma compreenso mope ou que atende a interesses
particulares do chamado "Trade Turstico", ao qual visceralmente ela se vincula e
privilegia. H divergncias no que tange s atividades desenvolvidas no local visitado; para
uns, elas englobam todas as experincias, sejam profissionais, remuneradas ou no, pelas
mais diversas motivaes. Quanto ao fato de os turistas serem estrangeiros ou no, a
definio da ONU seria mais restritiva de todas as definies. Todos os conceitos, porm,
abordam as finalidades e objetivos puramente econmicos, quais sejam, consumir e vender
bens e servios, ganhar ou gastar dinheiro, e formar mercados emissores, receptores de
turistas.

2.2.2 Definies scio-espaciais e interdisciplinares

Existem definies que extrapolam as vises reducionistas, eivadas de estrita
preocupao economicista, ampliando a percepo de modo a incluir as dimenses
espaciais, polticas, culturais, ecolgicas e tecnolgicas, com o fim de perfazerem toda a
gama de atividades relacionadas ao turismo. No trabalho de Domingos Palomo, depreende-
33
se o turismo como: o ato que supe deslocamento momentneo, com realizao de gastos
de renda cujo objetivo principal a obteno de satisfao e servios que so oferecidos
atravs de uma atividade produtiva que implica investimentos prvios (PALOMO,
1979:12).

Na concepo de BOULLON (1990), nota-se que ao passar-se planificao fsica
do turismo tem-se a noo de espacialidade da atividade, na qual o espao turstico
consiste na conseqncia da presena e distribuio territorial dos atrativos tursticos. E,
mais ainda, estes elementos e a planta turstica so suficientes para definir o espao
turstico de qualquer pas. Nessa linha de abordagem, Maria das Graas M. V. Paiva
voltou-se :

compreenso de que o deslocamento de pessoas-viajantes transforma o espao urbano, no
somente do ponto de vista econmico, mas fsico, porque o espao geogrfico passa a
requerer equipamentos de consumo coletivo e um elenco de facilidades e atraes naturais,
histrico-culturais e at artificiais - um parque temtico (PAIVA, 1998:44).

Para se enxergar a dimenso tpica, incorpora-se a materialidade da atividade
turstica. Com isso tem-se:

o lugar a base da reproduo da vida e pode ser analisado pela trade: habitante-
identidade-lugar. As relaes que os indivduos mantm com os espaos habitados se
exprimem todos os dias nos modos de uso, nas condies mais bsicas, no secundrio, no
acidental. o espao possvel que deve ser sentido; pensado, apropriado e vivido atravs do
corpo (CARLOS; 1996:30).

Percorrendo a percepo scio-espacial que existe ao se tratar do turismo, CARA
(1996) asseverou:

Desde um punto de vista territorial, el turismo es gran consumidor de espacios, pero es
adems productor y transformador de primeira magnitud. Es al mismo tiempo consumidor
de las condiciones sociales que le dan sentido y es sobre esse territrio organizado y com
sentido que impacta (CARA, 1996:86).

Pelo carter transformador da paisagem e dos modos de vida das pessoas, o turismo
, portanto, gerador inevitvel de impactos scio-ambientais.

O turismo atinge tambm o imaginrio dos turistas, por se constituir em:

34
uma atividade creadora de imgenes y representaciones que impregnam no solo a los
agentes y la sociedade que forman parte los usuarios (es decir el mercado), sino tambien a
las sociedades receptoras (estamos involucrados em um processo de creacin de imgenes
como representaciones, los que creamos, mas o menos conscientemente y los que nos
crean) (CARA, 1996: 86).

H inegavelmente uma relao direta entre o turismo e a disponibilidade de tempo
livre que resultante das lutas histricas empreendidas pelas classes trabalhadoras dos
diversos pases, no sentido de se reduzir progressivamente a jornada diria de trabalho (que,
no incio da revoluo industrial europia era de 12 horas), com o aumento relativo dos
salrios e da produtividade do trabalho, de assegurar o descanso semanal remunerado e as
frias remuneradas, implicando tudo isso na reflexo e anlise do tempo destinado ao lazer
que est intimamente associado ao exponencial crescimento do turismo. Para
DUMAZEDIER, o lazer seria:

um conjunto de ocupaes s quais o indivduo pode entregar-se de livre vontade, seja para
repousar, seja para divertir-se, recrear-se e entreter-se ou, ainda, para desenvolver sua
informao ou formao desinteressada, sua participao social voluntria ou sua livre
capacidade criadora, aps livrar-se ou desembaraar-se das obrigaes profissionais,
familiares e sociais (DUMAZEDIER, 1976:34).

O sistema capitalista mundial, na medida em que se integra e se recupera das crises
de realizao da demanda efetiva e acumulao de capital, encontra novas formas de
expanso e destruio de mercados, produtos e servios que so inventados ou reinventados
continuamente e, com isso, perdem a hegemonia determinados setores antes imbatveis,
para ceder o lugar a novos setores. Foi o que aconteceu com os setores industriais
transformadores e produtores de bens intermedirios (como a siderrgica, metalrgica,
petroqumica, de maquinarias, txteis e alimentcios), que perderam a hegemonia para os
setores de informao, comunicaes, eletro-eletrnico, financeiro e de turismo dos pases
de industrializao e tecnologias mais avanadas.

Nesse contexto de transformaes estruturais do sistema capitalista mundial, os
empresrios redirecionam seus investimentos e percebem no aumento do tempo-livre,
novos nichos de mercado a serem explorados. Na tentativa de captar as diversas interfaces
constituidoras e evolutivas da fora do capitalismo mundial envolto no complexo, dinmico
35
e mutvel processo de globalizao econmica, h que se concordar com RODRIGUES
(1996), quando assim se refere ao turismo da atualidade:

de forma espontnea ou planejada, o turismo est subordinando as polticas pblicas
iniciativa privada ou a parceiros de ambos. Pode estar submetido aos centros de deciso do
capitalismo corporativo, hegemnico, em nvel global, assim como pode manifestar-se
pontualmente, assumindo carter domstico e artesanal. Afinal o que o turismo, alm de
um fluxo de pessoas? O que o turismo alm de uma atividade econmica? certamente
um fenmeno complexo, designado por distintas expresses: uma instituio social, uma
prtica social, uma frente pioneira, um processo civilizatrio, um sistema de valores, um
estilo de vida, um produtor, consumidor e organizador de espaos, uma indstria, um
comrcio, uma rede imbricada e aprimorada de servios (RODRIGUES, 1996: 17/18).

Na busca de ligar as conceituaes anteriores, sem neg-las ou assumir uma nica
delas, os esforos metodolgicos de alguns pesquisadores, se direcionam para dar suporte
aos interessados na construo de novo paradigma, que possibilite a unio ou um maior e
mais compreensvel dilogo entre as ditas cincias sociais com as cincias naturais.
Tambm se preocupa com a aferio objetiva e quantitativa de dados e informaes que
quando ajustadas a modelos elegantes, porm pouco realistas e aplicveis na anlise da
prtica concreta dos atores sociais envolvidos no contexto estudado. Procura-se, pois, a
interpretao subjetiva e qualitativa dos objetos de estudo escolhidos e, com isso, o
rompimento com a apreenso compartimentada da realidade investigada. Pretende-se,
enfim, perseguir uma compreenso do todo sistmico e holstico, mesmo que se analisem as
partes ou subsistemas, pela impossibilidade operacional de se investigar direta e
imediatamente o todo.

Irmanado com a busca da interdisciplinaridade, alinhando-a ao holismo, no que se
refere ao estudo do turismo, BENI (2001), citando outros estudiosos apresenta:

"Jafar Jafari sentiu a necessidade de incorporar, no estudo do turismo, teorias e conceitos de
campos afins como, por exemplo, antropologia, sociologia, economia, geografia, cincia
poltica, ecologia e estudos urbansticos. Ns ampliaramos essa lista para incluir:
marketing, direito, administrao e psicologia.
O mesmo Jafar Jafari d uma definio holstica de turismo: o estudo do homem longe de
seu local de residncia, da indstria que satisfaz suas necessidades, e dos impactos que
ambos, ele e a indstria, geram sobre os ambientes fsico, econmico e sociocultural da rea
receptora" (BENI,2001:36).

36
Assim que a Holstica, palavra derivada do grego, Holos, a significar o "Todo", a
"Totalidade", juntamente com o termo "holismo", so palavras que tm aparecido
atualmente com freqncia, associadas que esto a "uma nova viso holstica", definida por
Monique Thoenig, que criou em Paris a primeira Universidade Holstica, como uma nova
conscincia para uma nova era.

A proposta holstica, no seria a de se contrapor radicalmente ao fragmentarismo
vigente, modelo que se acha esgotado da forma como tem se desenvolvido, dentre outros
modos, pela compartimentao do saber levado s ltimas conseqncias, at mesmo
centralizando o ser humano apenas como razo, desvinculando-o do esprito, que leva o
homem conscientizao da prtica de seus atos e, conseqentemente, a uma postura tica
diante de seus semelhantes e do mundo; a holstica tambm no pode ser vista como um
atalho para a redeno da conduta do homem, at porque muitas das mazelas por ele
produzidas, j causaram conseqncias irreversveis no planeta; a viso holstica, explica
Pierre Weil, implica em uma vivncia transpessoal, no podendo, pois, ser dimensionada
como meramente intelectual; para o mesmo autor, na construo do holismo, no se deve
negar jamais o antigo paradigma, antes, a holstica deve ser considerada como a "cena onde
as correntes j existentes podem encontrar-se na busca de solues criativas para os
problemas especficos da nossa poca, levando em conta a experincia do passado
(CREMA:1988:11).

O planejamento de polticas ambientais para um desenvolvimento sustentvel,
baseado no manejo integrado dos recursos naturais, tecnolgicos e culturais de uma
sociedade, conduz necessidade de compreender as inter-relaes que se estabelecem entre
processos histricos, econmicos, ecolgicos e culturais, no desenvolvimento de foras
produtivas da sociedade. Para LEFF (1999), isto obriga a pensar nas relaes de
interdependncia e multicausalidade entre os processos sociais e ecolgicos que
condicionam o potencial produtivo dos recursos de uma formao social, seus nveis de
produtividade, assim como as condies de preservao e regenerao dos recursos
naturais.

37
As prticas de uso dos recursos dependem dos sistemas de valores de uma
comunidade, da significao cultural de seus recursos, da lgica social e ecolgica de suas
prticas produtivas, tambm de sua capacidade para assimilar, a estas, conhecimentos
cientficos e tcnicos. Assim, o vnculo sociedade-natureza deve entender-se como uma
relao dinmica, a qual depende da articulao histrica dos processos tecnolgicos e
culturais que especificam as relaes sociais de produo de uma formao
socioeconmica, assim como a forma particular de desenvolvimento integrado ou de
degradao destrutiva de suas foras produtivas.

A gesto ambiental do desenvolvimento, fundada no potencial ecolgico e na
conservao da diversidade de estilos culturais de aproveitamento de seus recursos, requer
que se caracterize a organizao especfica de uma formao social.

Esta se estabelece mediante a articulao entre diversos processos ecolgicos, culturais e
histricos, que obriga pensar nas complexas relaes entre cultura e inconsciente; ecologia,
economia e cultura; e diferentes disciplinas antropolgicas (antropologia estrutural,
antropologia cultural, antropologia ecolgica) (LEFF, 1999:25).

O reconhecimento e a avaliao das prticas tradicionais das culturas, no manejo de
seus recursos, requer um conjunto de disciplinas etnolgicas para descobrir a origem de seu
processo de constituio e desaparecimento. Por outro lado, as determinaes da lngua, nas
relaes sociais de uma comunidade, e do inconsciente cultural de uma formao, das
motivaes e aes da populao, produzem efeitos em seu comportamento produtivo,
assim como na percepo e valorao de seus recursos.

necessrio, portanto, pensar nas formas tericas de articulao entre diferentes
cincias e disciplinas, no campo dos processos histricos, econmicos, etnolgicos e
ecolgicos para apreender suas complexas relaes de determinao e de causalidade,
assim como as condies que delimitam e caracterizam as relaes entre uma populao,
sua tecnologia e o uso de seus recursos. Neste sentido, as estratgias epistemolgicas para
a articulao das cincias no campo ambiental e os processos de fertilizao inter e
transdisciplinrios de conhecimento oferecem uma explicao mais concreta (sntese de
38
mltiplas determinaes) da crise ambiental gerada pela racionalidade econmica (LEFF,
1999:26).

A simplificao no estudo do turismo provoca uma percepo limitadora das
diversas dimenses e inter-relaes que o objeto de estudo comporta e:

"assim, no perodo em que vivemos, discusses frteis e acaloradas sobre a natureza do
turismo como atividade econmica, visando enquadr-lo nos tradicionais setores secundrio
ou tercirio, nos parecem descabidas, desgastantes e inteis. Mesmo para fins estatsticos
no h como encontrar parmetros de classificao. H que inventar-se outras categorias.
Este um dos desafios (RODRIGUES,1996:18).

O que se quer evitar, no presente estudo, o que BENI (1990:16) observou no seu
excelente trabalho, afirmando:

O que se nota que os especialistas do assunto estudam um ou mais componentes em
separado tratando-os minuciosamente, mas no se preocupando, quase sempre em
correlacion-los com os demais, tambm muito importantes, deixando de mostrar o quadro
amplo e total em que surgem, tocam-se, entrelaam-se e casam-se para produzir um
fenmeno global (BENI, 2001:35).

O ampliar das percepes, promovido pela abordagem sistmica, interconecta as
concepes tericas de turismo aos modelos de desenvolvimento, norteadores do fazer
terico e metodolgico elaborado e apresentado como explicadores dos fenmenos, sejam
eles de natureza econmica, social, poltica e ambiental.

Como qualquer atividade econmica, o turismo possui estrutura sistmica, que corresponde
ao conjunto de partes que interagem de modo a atingir determinado fim, de acordo com um
plano ou princpio. O conjunto sistmico encontra-se organizado, em virtude das inter-
relaes entre as unidades, e seu grau de organizao permite que assuma a funo de um
todo maior que soma das partes. A depender do nvel de abordagem adotado, assim como da
escola analtica, uma unidade pode ser considerada subsistema do sistema maior, em que se
devem estabelecer seus componentes e suas relaes (SEABRA, 2001: 63,64).

No h como fugir da ligao ao fenmeno de globalizao capitalista, se se quer
apreender os matizes, correlaes entre os elementos constitutivos, dinmicos e funcionais
de qualquer sistema turstico a ser analisado. Deve-se considerar, entretanto, que o
fortalecimento dos subsistemas coloca-os interligados num sistema de rede, proporcionando
a cada unidade assumir, circunstancialmente, a liderana do conjunto (SEABRA, 2001:
64).
39
Nesse contexto de expanso ilimitada de criao e destruio de mercados e criao
de novos espaos de consumo de lugares, as estratgias e articulaes ampliam as
dimenses dos resultados esperados, nas mentes dos encarregados de promover o
planejamento dos investimentos.

O lazer na sociedade moderna tambm muda de sentido, de atividade espontnea, na busca
do original como parte de cotidiano, passa a ser cooptado pelo desenvolvimento da
sociedade de consumo que tudo que toca transforma em mercadoria, tornando o homem um
elemento passivo. Tal fato significa que o lazer se torna uma nova necessidade. Isto , no
curso do desenvolvimento da reproduo das relaes sociais, produz-se nova atividade
produtiva, diferenciada, com ocupaes especializadas, que produz um novo espao e/ou
novas formas de uso deste espao (CARLOS, 1996: 25).

A maior complexidade dos sistemas scio-econmicos e ambientais onde so
planejados, amplia-se quando se instalam os novos territrios tursticos pautados em
megaprojetos hoteleiros que alteram rapidamente e comprometem seu funcionamento e
suas caractersticas imanentes a sua formao histrica, decorre ainda fato de que:

A indstria do turismo transforma tudo o que toca em artificial, cria um mundo fictcio e
mistificado de lazer ilusrio, onde o espao se transforma em cenrio para o espetculo
para uma multido amorfa, mediante a criao de uma srie de atividades que conduzem
passividade, produzindo apenas a iluso da evaso e, desse modo, o real e metamorfoseado,
transfigurado, para seduzir e fascinar. Aqui o sujeito se entrega s manipulaes,
desfrutando a prpria alienao e a dos outros (CARLOS, 1996: 26).

O retrato acima se refere aos esquemas de estruturao de mercados tursticos,
associados aos fluxos internacionais e dinmica capitalista que detm a hegemonia e a
vantagem competitiva do sistema turstico internacional. E a autora esclarece que:

Esses dois processos apontam para o fato de que ao vender-se o espao, produz a no-
identidade e com isso, o no-lugar, pois longe de se criar uma identidade produz-se
mercadorias para serem consumidas em todos os momentos da vida, dentro e fora da
fbrica, dentro e fora do ambiente de trabalho, nos momentos de trabalho e no-trabalho
(CARLOS, 1996: 26).

A sociedade ps-moderna globalizada gera a espetacularizao de todas as aes
humanas, mesmos as ntimas, como se v mundo afora, nos programas denominados de
Reality Shows, que nada mais so do que modismos alienantes e homogeneizadores,
atitudes e posturas sociais dos telespectadores hipnotizados e imbecilizados.

40
Para ALMEIDA:

"O objeto turstico, portanto, em si no existe, sendo uma inveno pelo e para o turismo,
responsvel pela sua inveno. Assim tambm so os espaos, lugares e territrios.
Planejamentos, construdos pelos empreendedores, polticos ou mesmo decretados,
institucionalizados, eles consistem, pois no estabelecimento de uma nova estrutura scio-
espacial, cujo eixo de compreenso ter que emergir, no na leitura do turismo, mas nas
relaes da sociedade com o lugar e, mais ainda, dos homens entre si, na sociedade"
(ALMEIDA, 1998:19).

Segundo ALMEIDA (1998) ainda considera que:

"Pensar o turismo , pois, inser-lo em um processo global em que prevalece a ampla
circulao de capitais e mercadorias, indivduos, idias e produtos culturais e simblicos e
dentro do qual ganham relevo os apelos mercadolgicos para a experimentao de novos
lugares, sensaes e diferenas culturais. Turismo , sobretudo, fluxos e redes"
(ALMEIDA,1998:124).

Para os sistemas tursticos complexos que so fabricados, h o contraditrio de
associar-se ao processo coisificante, quando geradores de no-lugares, completamente
aliengenas aos locais litorneos, eleitos para o investimento em megaestruturas, passam a
se tornar enclaves para um processo de produo da vida. justamente ai que:

O espao produzido pela indstria do turismo perde o sentido; o presente sem espessura,
quer dizer, sem histria, sem identidade; neste sentido o espao do vazio. Ausncia, no-
lugares. Isso porque o lugar , em sua essncia produo humana, visto que se reproduz na
relao entre espao e sociedade, e que significa criao, estabelecimento de uma identidade
entre comunidade e lugar, identidade essa que se d por meio de formas de apropriao para
a vida. O lugar produto das relaes humanas entre homem e natureza, tecido por relaes
sociais que se realizam no plano do vivido, o que garante a construo de uma rede de
significados e sentidos que so tecidos pela histria e cultura civilizadora produzindo a
identidade. A o homem se reconhece porque ai vive. O sujeito pertence ao lugar como este
a ele, pois a produo de lugar se liga indissociavelmente produo da vida (CARLOS,
1996: 28/29).

Para se chegar a uma compreenso que interpenetre todas as definies anteriores
optou-se pela incluso de uma, que simbolizaria uma sntese terica e que foi aplicada, na
prtica, no trabalho de BENI (2001). Foi a seguinte:

"Tenho conceituado turismo como um elaborado e complexo processo de deciso sobre o
que visitar, onde, como e a que preo. Nesse processo intervm inmeros fatores de
realizao pessoal e social, de natureza motivacional, econmica, ecolgica e cientfica que
ditam a escolha dos destinos, a permanncia, os meios de transporte e o alojamento, bem
como objetivos da viagem em si para a fruio tanto material como subjetiva dos cantedos
de sonhos, desejos, de imaginao projetiva, de enriquecimento existencial, histrico-
humanstico, profissional e de expanso de negcios. Esse consumo feito por meio de
41
roteiros interativos espontneos ou dirigidos, compreendendo a compra de bens e servios
da oferta original e diferencial das atraes e dos equipamentos a ela agregados, em
mercados globais, com produtos de qualidade e competitivos (BENI, 2001:37).

O enfoque sistmico e interdisciplinar no exume a anlise crtica da estrutura e
funcionalidade do modelo e sistema turstico construdos a partir da concepo do
PRODETUR-NE e por extenso, do PRODETUR-CE. Operando com este conceito de
sistema complexo e interdisciplinaridade, situou-se o modo como ele se inseriu na vida das
populaes litorneas, no Cear, no sentido de dar alternativas mercantilizao da
natureza e da cultura destas populaes, pois:

"Com o advento do turismo mercantilizador da natureza, que desvaloriza os aspectos
culturais (inclusive aqueles que fundam uma relao com a natureza), ocorre um processo
de privatizao das praias com deslocamentos daqueles que ocupavam originalmente
aqueles territrios. Esse deslocamento exercido sobre o territrio promove uma
remodelagem significativa das relaes sociais" (TUPINAMB, 1999:63).

Ou ainda, que todo o enfoque seja centrado nas populaes receptoras que na
maioria dos casos nem tem interesses econmicos vinculados cultura urbana consumista,
que est intimamente ligada ou turismo massa.

na fase atual, em face do grande e avassalador processo de produo e consumo do espao
turstico do litoral brasileiro, est surgindo uma preocupao muito grande com o impacto
ambiental do fenmeno, considerando-se o ambiente no sentido amplo, que inclui, no caso,
tambm a avaliao do impacto social do turismo nas comunidades locais, em particular nas
comunidades pesqueiras (RODRIGUES, 1997:55)

No que se refere ao turismo sustentvel, h um entendimento claro dos
pesquisadores da rea sobre as preocupaes scio-ambientais e a dimenso do tamanho da
estrutura, funcionalidade e gesto dos equipamentos a serem montados em determinada
rea, bem como sobre a clareza de quem deveria controlar sua implementao. Neste
sentido:

O turismo sustentvel uma forma de lazer, fundamentado na autodeterminao, na
valorizao das populaes nativas e no respeito ao meio ambiente. Caracterizado como
brando e tranqilo esse segmento do turismo caracterizado pelas viagens individuais ou
em pequenos grupos, relacionados com a natureza, e pela acomodao em alojamentos
simples que dispem de servios personalizados (Ruschmann 1997), baseando-se nos
seguintes princpios:
preservao e conservao do patrimnio natural;
valorizao do patrimnio histrico e cultural;
desenvolvimento econmico com equidade social;
incentivo aos micros e pequenos negcios .
42
Para a Organizao Mundial do Turismo (1994), o desenvolvimento do turismo sustentvel
somente possvel quando no seu planejamento so considerados os seguintes fatos:
sustentabilidade econmica - inclui a maximizao da utilizao dos recursos naturais, com
reduo de custos ambientais;
sustentabilidade social - prev a adaptabilidade e a capacitao social;
sustentabilidade ambiental - analisa os nveis de visitao, os visitantes e seu
comportamento;
sustentabilidade cultural - envolve um estudo sobre a singularidade, a fora e a capacidade
culturais;
sustentabilidade poltica - determinada pelo apoio e pelo envolvimento de residentes do
destino turstico. ( SEABRA, 2001:29).

No segundo semestre de 2002, foi efetivada a criao do Conselho Brasileiro de
Turismo Sustentvel (CBTS) que envolve uma rede de ONGs num esforo de favorecer e
estimular a certificao independente e participativa no turismo sustentvel. O WWF-Brasil
coordena o GT do processo de Certificao do Turismo no Brasil, com a participao de
ONGs cearenses como o Instituto Terramar. Neste sentido, torna-se importante, mesmo que
longa, a seguinte citao de documento do WWF-Brasil:

Para o WWF-Brasil, o turismo, em uma nova concepo estratgica, deve ser um conjunto
de bens e servios que promovam o desenvolvimento das comunidades locais. Assim, no
deve ser considerado somente como a implantao de meios de hospedagem, alimentao e
locais de recreao e lazer, mas, sim, um conceito que integra o desenvolvimento urbano e
rural, criando um novo plo de desenvolvimento, com investimentos em infra-estrutura, nas
vias de acesso e melhor qualidade nos servios de educao, sade e segurana.
H tambm que valorizar e proteger a natureza e sua diversidade biolgica, assim como o
patrimnio cultural, como a base essencial para o desenvolvimento responsvel do turismo,
contribuindo para sua conservao.
O WWF acredita que o ideal do "turismo sustentvel" , atualmente, demasiado ambguo e
discutvel, pois a indstria envolve aspectos de difcil soluo como, por ex., o controle das
emisses de CO2 dos transportes areos, responsveis por 3% do total de emisso dos
"gases estufas". O WWF-Brasil prefere usar o termo "turismo responsvel", no contexto de
uma estratgia para a sustentabilidade ampla.
Assim, o turismo responsvel aquele que mantm e, onde possvel, valoriza os recursos
naturais e culturais nos destinos. O ecoturismo deve ser visto como um tipo de turismo
responsvel e pode ser descrito como o turismo realizado em reas naturais, determinado e
controlado pelas comunidades locais e gerando benefcios para elas e para reas relevantes
para a conservao da biodiversidade. Uma variedade de instrumentos requerida para o
alcance do turismo responsvel. Isto inclui polticas e regulamentos, planejamento,
incentivos, cdigos de conduta, diretrizes e esquemas de certificao. Para serem efetivos,
estes instrumentos precisam ser integrados e combinados em um programa.
O WWF-Brasil acredita que a indstria do turismo precisa aceitar a responsabilidade por
seus impactos no ambiente natural e nas populaes e ativamente buscar reconhec-los e
lidar com sua reduo. E neste sentido, os seguintes princpios so oferecidos como
diretrizes para os temas que o WWF-Brasil acredita que devem ser considerados na busca
pelo turismo responsvel:
O turismo deve ser parte de um desenvolvimento sustentvel amplo e de suporte para a
conservao.
O turismo deve ser compatvel e fazer parte de planos em nveis internacional, nacional,
regional e local de desenvolvimento sustentvel e de conservao. Deve ser planejado,
43
administrado e empreendido de modo a evitar danos biodiversidade e ser ambientalmente
sustentvel, economicamente vivel e socialmente eqitativo.
Todo o desenvolvimento do turismo deve ser empreendido com uma viso preventiva. O
turismo no deve comprometer as oportunidades de uma economia local diversificada; deve
ser empreendido dentro dos "limites aceitveis de mudana" (ou capacidade de carga) e em
preferncia a outras formas de desenvolvimento potencialmente mais prejudiciais. No caso
de o prprio turismo ser a atividade mais prejudicial, ele deve ento ser evitado.
O ordenamento territorial, as taxas de impacto ambiental, respeito s paisagens naturais e s
reas protegidas, podem ajudar a evitar impactos negativos em reas sensveis. Sempre que
apropriado e possvel, devem ser usados instrumentos e incentivos econmicos para
alcanar o turismo responsvel. Em particular, o princpio poluidor-pagador deve ser
aplicado na mitigao de impactos, especialmente aqueles causados pela aviao.
O turismo deve apoiar a conservao da natureza, especialmente a proteo da vida
selvagem nos ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos e evitar contribuir para a
fragmentao de paisagens naturais que reduzem a qualidade da experincia do turismo e
degradam o ambiente.
O turismo deve ser planejado de modo a prevenir a degradao de stios arqueolgicos,
histricos, pr-histricos, cientficos e remanescentes e deve apoiar ativamente a sua
conservao. O turismo deve obedecer convenes internacionais e as leis nacionais,
estaduais e locais que apoiam o desenvolvimento sustentvel e a conservao. Onde tal
regulamentao no existir, o setor do turismo deveria tomar a iniciativa de incentiv-la ou
cri-la.
O turismo deve usar os recursos naturais de modo sustentvel.
A conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais so essenciais para um meio
ambiente sadio a longo prazo. A concentrao de turistas no tempo e no espao pode impor
um sacrifcio muito pesado a recursos naturais como a gua. Sistemas de manejo turstico
devem se esforar para distribuir, da melhor forma, os fluxos tursticos ao longo do ano e a
renda obtida deve apoiar tecnologias e estratgias de uso sustentveis.
Esportes e atividades ao ar livre, incluindo caa amadora e pesca em reas ecologicamente
sensveis, devem obedecer aos regulamentos existentes em conservao e uso sustentvel de
espcies e habitats. Onde os regulamentos so ineficazes, as atividades tursticas devem
buscar orientao de especialistas e o conhecimento da rea de interesse.
O turismo deve eliminar o consumo insustentvel e minimizar a poluio e o desperdcio
Reduzindo a poluio e o consumo, os danos ambientais tambm sero menores,
melhorando a experincia do turismo, reduzindo os custos operacionais e de recuperao do
ambiente. O consumo de combustveis fsseis e o transporte motorizado, dentro e no
entorno dos destinos, devem ser evitados sempre que possvel. preciso ter ateno
particular quanto aos impactos ambientais causados pelo trfego areo, especialmente em
reas ecologicamente sensveis. A busca por fontes de energia mais limpas e o uso eficiente
do recurso so essenciais.
O turismo deve respeitar as culturas locais e prover benefcios e oportunidades para as
comunidades. locais
As comunidades locais tm o direito de manter e controlar a sua herana cultural e assegurar
que o turismo no tenha efeito negativo sobre ela. O turismo deve, ento, respeitar os
direitos e desejos dos povos locais e prover a oportunidade para que amplos setores da
comunidade contribuam nas decises e nas consultas sobre o planejamento e a
administrao do turismo.
Devem-se levar em considerao as tradies locais, nas construes, ou seja, preciso que
o desenvolvimento arquitetnico seja harmnico com o ambiente e a paisagem. O
conhecimento e a experincia das comunidades locais em manejo sustentvel dos recursos
podem trazer uma grande contribuio para o turismo responsvel. O turismo deve respeitar
e valorizar o conhecimento e as experincias locais, buscando maximizar os benefcios para
as comunidades, promovendo o recrutamento, treinamento e emprego de pessoas do lugar.
O turismo deve ser informativo e educacional. Educao, conscientizao e capacitao
compem a base do turismo responsvel. Todos os integrantes do setor devem ser alertados
sobre seus impactos positivos e negativos e encorajados a ser responsveis e apoiar a
44
conservao, por meio de suas atividades. Isto inclui a indstria, os governos locais e
nacionais, as comunidades locais e os consumidores. Os turistas devem receber informaes
sobre assuntos ambientais, culturais e sociais, como ponto essencial da viagem. Sempre que
possvel deve haver a oportunidade dos visitantes compartilharem da cultura e tradies
locais (WWF-BRASIL,2002:3,4).

O estudo deteve-se sobre um contexto situacional singular do Cear, uma vez que j
se esquadrinhou conceitualmente o universo operativo que ser trabalho doravante.

2.3. Aspectos gerais das unidades geoambientais e scio-econmicos do estado do
cear e dos seis municpios inseridos no prodetur-ce 1
a
fase

2.3.1. Caracterizao geossistmica e hierarquizao ecodinmica da paisagem de seis
comunidades do litoral oeste do cear

O Estado do Cear ocupa um territrio de 148.016 km
2
entre as coordenadas de 3
46'30" e 7 52' 15" de Latitude Sul e entre 37 14' 54" e 41 24' 55"de Longitude de
Greenwich. Em termos de rea, permetro e populao dos seis municpios inseridos no
PODETUR/CE, tem-se a seguinte tabela:

Tabela 1 Dimenso fsica e populacional dos municpios do PRODETUR-CE 1
a
fase
Municpio
rea (km
2
)
Permetro (km) Populao Homens Mulheres
Caucaia 1.276,00 151,05 209.150 102.986 106.164
Itapipoca 1.418,34 196,49 80.249 40.277 39.972
Paracuru 236,63 72,21 23.018 11.694 11.324
Paraipaba 315,78 93,61 20.803 10.691 10.112
So Gonalo do Amarante 852,95 144,16 32.687 17.018 15.669
Trairi 908,58 152,24 39.398 20.181 19.217
Total 5.008,28 809,73 405.305 202.847 202.458
Fonte: Malha municipal digital do Brasil, situao em 2000. Rio de Janeiro; IBGE, 2001.
(Disponvel no portal do IBGE: www. Ibge. gov. br).

As reas definidas como prioritrias para o recebimento dos investimentos do
PRODETUR-CE I, que englobam os municpios de Caucaia, So Gonalo do Amarante,
Paracuru, Paraipaba, Trairi e Itapipoca, fazem parte das Regies Naturais: Litoral,
Superfcies Pr-litorneas e Plancie de Acumulao (litoral e vrzeas), nas quais esto
inseridas as seguintes Unidades Geoambientais com seus Geossistemas e Geofcies:
Plancie Litornea, Plancies Flvio-marinhas, Plancies Fluviais e Tabuleiros Pr-
Litorneos. SOUZA et al. (2000), valendo-se das valiosas contribuies de BERTRAND
45
(1969), SOTCHAVA (1977) E TRICART (1976 E 1977), elencaram as seguintes
caractersticas dominantes dessas Regies naturais e Unidades Geoambientais:

Superfcie composta por terrenos de neoformao, submetidos s influncias marinha,
elica, fluvial e pluvial, contendo campos de dunas, mangues, largas faixas de praiais, linhas
de falsias e reas tabuliformes; condies climticas variando de semi-ridas a submidas
com precipitaes mdias anuais entre 700-1200 mm de janeiro a junho; ocorrncia
freqente de esturios e bom potencial de recursos hdricos subsuperficiais; areias
quartzosas e podzlicos revertidos por vegetao de tabuleiros e com intenso uso
agropecurio ( SOUZA et al., 2000:73).

A zona costeira cearense dispe-se no sentido oeste-leste, da divisa do estado do
Piau at a foz do rio Acara e, no sentido noroeste-sudeste, da foz do rio Acara at a
divisa do estado do Rio Grande do Norte. Olhando da capital do Estado, Fortaleza, o litoral
pode ser dividido em catorze (14) municpios que formam o litoral oeste e seis (6)
municpios, formando o litoral leste. Toda a rea que caracteriza a Plancie Litornea
cearense tem uma extenso de 764,7 km
2
, percorrendo desde o municpio de Icapu no
Extremo Litoral Leste at o Municpio de Barroquinha no Extremo Litoral Oeste.

Considerando os estudos de TRICART (1977) e SOUZA et al. (2000), poder-se-
apresentar uma classificao, j consagrada em vrios estudos, sobre os diferentes
geoambientes, segundo a qual:

"So consideradas como categorias de ambientes as seguintes: (1) ambientes estveis, (2)
ambientes de transio e (3) ambientes fortemente instveis. A avaliao da vulnerabilidade
ambiental feita atravs da seguinte tipologia: (1) muito baixa (2) moderada e (3) alta. Os
critrios de definio das categorias de ambientes e da tipologia da vulnerabilidade
ambiental so os que se seguem:
1. ambientes estveis: estabilidade morfogentica antiga em funo da fraca atividade do
potencial erosivo; o balano entre processos morfogenticos e processos pedolgicos
francamente favorvel pedognese, o recobrimento vegetal pouco alterado pelas aes
antrpicas ou h franca regenerao da cobertura secundria, que evoluiu para condies
similares ou prximas s originais; h equilbrio entre fatores do potencial ecolgico e
fatores de explorao biolgica;
2. ambientes de transio: a dinmica atual do ambiente marcada pela preponderncia de
processos morfogenticos ou de processos pedogenticos, podendo favorecer uma ou outra
condio: predominando a pedognese, passa-se aos meios estveis; predominando a
morfognese, passa-se aos meios instveis;
3. ambientes fortemente instveis: intensa atividade do potencial erosivo e com ntidas
evidncias de deteriorao ambiental e da capacidade produtiva dos recursos naturais;
comprometimento das reservas paisagsticas; o balano morfognese x pedognese
francamente favorvel morfognese; podem ser freqentes as rupturas do equilbrio
ecodinmico e a manuteno do solo amide comprometida (SOUZA et al., 2000:12).

46
Para se entender a dinmica das unidades geoambientais litorneas, SILVA (1998)
argumenta que diferentes fatores atuam nos processos geomorfognicos, como as
oscilaes da mar e do nvel do mar, a arrebentao das vagas, as correntes marinhas, a
composio litolgica, as feies do relevo, a hidrologia de superfcie e a subterrnea, a
ao de agentes climticos, principalmente a do vento, que levam formao de paisagens
em intensa mutao nas suas feies paisagsticas, em virtude da alta instabilidade e
vulnerabilidade ambiental.

As principais feies morfolgicas existentes nas unidades geoambientais litorneas
so as seguintes: as praias, as ps-praias, dunas e plancies flvio-marinhas. Para SILVA
(1993), as praias so constitudas por sedimentos arenosos, restos de conchas e cascalhos
que foram selecionados pelas ondas e correntes marinhas. Em sua maioria, tm sedimentos
arenosos e cascalhos, originados do continente que foram levados pela drenagem fluvial e
posteriormente retrabalhados e transportados pelo mar. Complementando est definio,
KOMAR (1976) se refere praia como uma acumulao de sedimentos inconsolidados de
tamanhos diversos, como areia, cascalhos e seixos, que se estende em direo costa, do
nvel mdio de mar baixa at alguma alterao fisiogrfica como uma falsia, um campo
de dunas ou simplesmente at o ponto de fixao permanente de vegetao.

Segundo SILVA (1993) podem ser estabelecidas basicamente 3 zonas, na faixa de
praia, vinculadas incidncia das guas marinhas que so:
1. Zona de Rebentao (breaker zone) que a faixa onde h o rompimento das
ondas quando pode haver dois (2) tipos de ruptura: mergulhante (plunging), nesta a direo
dos ventos est contra o seu sentido, e progressiva (spilling), quando o vento sopra no
mesmo sentido de deslocamento da onda;
2. Zona de Surfe (surfe zone) que a rea compreendida entre a zona de
rebentao e a de espraiamento;
3. Zona de Espraiamento (swash zone) que a zona onde h o espalhamento das
guas sobre a praia.

47
No que se refere ps-praia ou backshore, SILVA (1991) afirma que ela constitui a
rea posterior praia, ocupada pelo berma ou berm, sendo alcanada pelas guas do mar
apenas durante as tempestades fortes. Expe outras denominaes como costa dorsal, praia
posterior ou praia dorsal, podendo configurar-se em terraos, com nveis diferenciados,
impostos pelas oscilaes das mars, ou apresentar um relevo ondulado, intercalado de
fossas.

Considerando ainda a anlise de SILVA (1993) sobre a ps-praia, h uma
explicao lgica de que nos perodos de maior pluviosidade, quando se pode verificar o
soerguimento do lenol fretico, as fossas acima referidas poderiam se transformar em
lagoas e lagunas. As lagunas quando mantm contato com o mar, podem ter regime perene,
apesar da diminuio do seu volume na poca de estiagem, como o caso do Lagamar do
Caupe, e intermitente, se esto localizadas sobre areias estabilizadas, e as lagoas
peridunais, que, alm do mais, por estarem a sotavento e distantes do campo de dunas (e
falsias), possurem um regime de inundao irregular, pois seus aportes hdricos
dependem somente das precipitaes pluviais, diferentemente das permanentes que se
alimentam tambm do soerguimento do lenol fretico.

Ela toda uma rea de transio de material arenoso pela ao elica, da praia at
outros ecossistemas, como dunas, marismas ou manguezais, alm de se caracterizar pela
colonizao de espcies vegetais arbustivas pioneiras, dotando o seu substrato de melhores
condies ecolgicas, para uma sucesso ecolgica com espcies arbreas muito tpicas de
todo o litoral, como o cajueiro e a sirigela.

exatamente este geossistema to frgil e vulnervel ambientalmente, como o a
ps-praia, que vem sendo extremamente pressionado pela especulao imobiliria nos
ltimos vinte (20) anos em praticamente todo o litoral cearense, e tambm nessa rea que
se localizam (ou localizavam, antes da expulso provocada pelo turismo e o veranismo) as
moradias de muitas comunidades pesqueiras tradicionais. Esta rea, portanto, cada vez mais
vm sendo ocupadas por estruturas mais impactantes paisagem e degradadoras dos scio-
48
ambientes, como os hotis, as pousadas, os restaurantes, as manses de veraneio, as
estradas, os portos, as indstrias e os loteamentos.

As dunas do litoral formaram-se, segundo SILVA (1998), da deposio de
sedimentos areno-quartzosos selecionados, do Perodo Geolgico Holoceno, se sobrepondo
a uma litologia mais antiga. A maior parte das areias que formam as dunas de origem do
continente e foram transportadas pelos rios, pela sua foz, ou foram empurradas pela deriva
litornea e posteriormente deslocadas pela ps-praia, por ao da fora dos ventos, que as
acumulam em formas exuberantes e diferenciadas, como as dunas brancas, to cantadas em
verso e prosa.

No que se refere Geomorfognese dos campos de dunas, SILVA (1998) atribui
maior importncia aos fatores como disponibilidade de material para o transporte de
sedimentos, presena de praias com baixa declividade; baixa umidade atmosfrica e
precipitaes moderadas que, em conjunto, favoreceram formao, no decorrer do tempo,
dos campos de dunas, pela ao dos ventos, dos rios ou das mars. As dunas geralmente so
classificadas de acordo com a presena ou no, de cobertura vegetal, sendo, portanto de
dois tipos:
1) Dunas Mveis que no possuem cobertura vegetal ou apresentam espcies
pioneiras e de pequeno porte na sua superfcie, que podem ser soterradas, em
virtude da alta instabilidade das mesmas que so tambm chamadas de dunas
primrias ou vivas pela sua constante migrao e, no caso do litoral oeste, onde
se encontram os seis municpios do PRODETUR-CE I, estas dunas mveis esto
presentes no Icara, Cumbuco, Taba, Pecm, Lagoinha, Paracuru, Flecheiras,
Munda e Baleia;
2) Dunas Fixas, que tambm so chamadas de secundrias e mortas, em virtude de
passarem por um processo de sucesso ecolgica com fixao de uma vegetao
arbrea e arbustiva e, por isso, se tornam bioestabilizadas e imveis. Das regies
estudadas se verifica sua presena no Pecm (que sofreu uma agresso
ambiental, com a construo da ferrovia e de obras do Porto), em Lagoinha,
Paracuru e Baleia.
49

E, ainda em SILVA (1998), as dunas apresentam uma dinmica e uma morfologia
diretamente correlacionadas com a intensidade e a velocidade dos ventos alsios. Pelo fato
de haver uma constncia elica no litoral cearense, os campos de dunas mveis avanam
sobre outros ecossistemas, transformando-os, criando assim, novos tipos de paisagem em
determinados locais. O transporte de sedimento arenoso vem sendo obstrudo pela
utilizao das areias das dunas para fins comerciais e construo de residncias, em reas
inapropriadas, em qualquer ponto das dunas mveis e mesmo nas fixas; o fluxo natural de
outros ecossistemas que esto associados a elas e conseqncia dessa ao antiecolgica
a invasivo. reas de moradias da comunidade ou de veranistas ao serem invadidas dessa
forma, tornaram acentuada a eroso costeira e causando uma interrupo na direo dos
ventos em qual o promontrio quartzlico desempenha o papel de uma superfcie by pass,
ou seja, transportadora de sedimentos.

Figura 2 Integrao da praia, ps-praia, dunas e jangadas em Lagoinha e a presena de Quadricclos
de veranistas e que j esto sendo alugados pelos turistas.

Quanto plancie flvio-marinha, seus processos de formao originaram-se da
transgresso e regresso marinhas atuantes no passado e dos depsitos de sedimentos nas
desembocaduras dos rios que contriburam para a disposio da plancie flvio-marinha,
paralela linha de costa. Ela um ambiente extremamente rico em matria orgnica, o que
favorece a reproduo de crustceos, moluscos, algas, mariscos e peixes, sendo, portanto,
um berrio de espcies marinhas e, tambm por ser de vital importncia na cadeia,
alimentar sua preservao da maior relevncia.
50

Nos ltimos anos, no Cear e em outros Estados nordestinos, os manguezais esto
se tornando vtimas da ganncia de lucros dos carcinicultores que, desrespeitando as leis
ambientais do pas, vm desmatando os mangues e poluindo-os. Com o uso de antibiticos,
utilizados no controle dos predadores do camaro da Malsia (Litopeaneus vannamei), uma
espcie exgena aos ecossistemas locais e altamente predadora das outras espcies de
crustceos, comprometem a biodiversidade dos manguezais nordestinos, alm de causar
uma crise na extrao in natura de crustceos, peixes e mariscos nesse ecossistema, devido
sua poluio hdrica e alta mortandade de peixes e crustceos, o que j assusta e revolta as
populaes que deles dependem para sua subsistncia e obteno de renda.

De acordo com SOUZA et al. (2000),

As plancies flvio-marinhas compem o quadro morfolgico do litoral e so dotadas de
algumas caractersticas que as individualizam. Decorrem de processo combinatrio entre
agentes fluviais e ocenicos. Apresentam solos indiscriminados de mangues, continuamente
afetados pela preamar. As plantas de mangues que as revestem, mostram-se muito
adensadas, com porte arbreo e se dispem longitudinalmente em relao s calhas fluviais"
(SOUZA et al., 2000:22).

Em se tratando do geoambiente denominado Tabuleiro Pr-Litorneo, tambm
conhecido como rea de formao barreiras, est associado diretamente ao geoambiente
ps-praia, com as dunas e reas de manguezais que cobre uma grande rea do litoral do
Cear. Nesse sentido, Souza et al. (2000) afirma que:

As formas de abraso do litoral cearense so representadas por falsias desenvolvidas
nos sedimentos de Formao Barreiras. Em alguns pontos como em Morro Branco,
Jericoacoara, Taba, Paracuru e Camocim, as exposies de falsias se estendem por
vrios quilmetros.
Glacis de Deposio Pr-litorneos e interiores, os tabuleiros pr-litorneos ficam
situados retaguarda do cordo de dunas, contactando-os sem ruptura topogrfica, com
as depresses sertanejas. So constitudas por sedimentos da Formao Barreiras e
penetram cerca de 40 km em mdia. Em alguns pontos, como nas praias referidas h
pouco, atingem o mar e so esculpidas em falsias funcionais. Tm altitudes entre 30-50
m, raramente ultrapassando o nvel de 80 m (SOUZA et al., 2000:22).

51
2.3.2. Caracterizao scio-econmica geral do estado e da rea de abrangncia do
prodetur-ce 1
a
fase

O estado do Cear, vem demonstrando um bom desempenho nos seus indicadores
econmicos clssicos, como o PIB e PIB (ou Renda) per capita, comparativamente com os
dos outros Estados nordestinos e, at mesmo, a trajetria recente de outros Estados mais
industrializados do pas. Observa-se no Cear, que o crescimento da renda per capita tem
ocorrido nem tanto por uma melhor distribuio dos ganhos auferidos, que pelo maior
volume de rendimentos das camadas superiores da estrutura scio-econmica estadual que,
em virtude da poltica de atrao de indstrias e investimentos tursticos, empreendida a
partir do governo Ciro Gomes (1991-1994), permitiu a vinda de empresas das regies Sul e
Sudeste para se instalarem no interior do Estado. Aliada a esse processo de crescimento da
industrializao e, tambm, do setor de servios, observou-se uma vertiginosa queda das
produes agrcola, pecuria, pesqueira e extrativista, de uma maneira geral, atividades
estas, que h sculos asseguraram as condies de subsistncia e de empregabilidade de
milhares ou, at mesmos, milhes de cearenses, nas suas diversas regies e condies
geoambientais e scio-econmicas.

A seguir, nas tabelas abaixo (tabelas 2 e 3), verificou-se um desempenho
significativo do PIB estadual, no perodo recente de 1996 a 1999, com salto de R$
3.670.000.000 (trs bilhes seiscentos e setenta milhes de reais) em apenas quatro anos,
com um crescimento anual de R$ 917,5 milhes, isso ocorrendo exatamente no perodo em
que se pode considerar de maturao dos investimentos das empresas que foram atradas
pela guerra fiscal, proporcionadora de enormes benesses tributrias aos empresrios que
para c vieram.

Em termos de economia, os resultados mostram que o Cear vem crescendo a taxas
maiores do que as do Nordeste e Brasil. O PIB brasileiro cresceu, de 1985 a 1998, 38,13%,
o Nordeste, 37,55% e do Cear, 59,24%. Em 1998, o estado possua um PIB a preos
correntes de mercado de 18,8 bilhes de reais, sendo per capita de R$ 2.691 ou 47,52% do
valor equivalente ao do Brasil (Tabela 2). De acordo com estes resultados, o Cear
52
constitua-se na 3
a
economia da regio Nordeste e na 10
a
do Pas. Para a formao do PIB
cearense, a agropecuria participou com 5,62%, a indstria com 40,08% e os servios com
54,30%
2
.

Poder-se-o incluir, no volume de acrscimo do PIB cearense, os gigantescos gastos
do PRODETUR-CE que transcorreram nesse mesmo perodo, j que, para realizar as obras
de construo de estradas, aeroporto, sistema de esgoto, abastecimento dgua e, at
mesmo, de recuperao ambiental e desenvolvimento institucional foram contratadas
diversas empresas privadas. Tais gastos so elevadores do PIB, mesmo no oferecendo uma
dimenso concreta de melhoria da qualidade e das condies de vida da maioria da
populao que extremamente pobre e desprovida, cada vez mais, dos meios de
subsistncia e produo de riquezas e bem-estar.

O enfoque do crescimento econmico, numa perspectiva ecodesenvolvimentista
(sustentabilista local integrada) aqui trabalhada, volta-se para a questo da apropriao dos
resultados concretos do volume acrescido do PIB. Quais as classes se apropriaram da maior
parte desse acrscimo? Que transformaes estruturais ocorreram no estado do Cear e no
Pas que favoreceram a maior distribuio de renda em favor das classes mais baixas? As
medidas provisrias e as modificaes nas leis visando a flexibilizao dos contratos
trabalhistas e o arrocho salarial dos ltimos anos, apontaram para direo inversa de se
retirar os direitos dos trabalhadores e reduzir o custo da mo-de-obra via salrios
baixssimos ou que no se elevem o suficiente para promover uma redistribuio
significativa da renda no estado e no pas.

Tabela 2 - Brasil - Produto Interno Bruto a preos correntes de mercado, do Nordeste e do Cear -
1985-1999.
Ano Brasil Nordeste Cear
1985 Cr$ bilho 1 297 835 183 039 22 350
1986 Cz$ milho 3 403 526 478 956 59 167
1987 Cz$ milho 1 094 526 1 437 456 175 071
1988 Cz$ milho 83 700 531 10 737 433 1 351 081
1989 NCr$ milho 1 263 436 155 453 19 458
1990 Cr$ milho 31 759 185 4 085 257 514 305

2
Anlise extrada do documento - Consolidando O Novo Cear - Plano de Desenvolvimento Sustentvel, 1999-2002,
Elaborao - Secretaria do Planejamento e Coordenao SEPLAN.
53
1991 Cr$ milho 165 786 498 22 167 471 3 035 444
1992 Cr$ milho 1 762 636 611 227 722 442 32 315 186
1993 CR$ milho 38 767 064 4 969 460 706 729
1994 R$ milho 349 205 44 949 6 584
1995 R$ milho 646 191 82 588 12 495
1996 R$ milho 778 886 102 597 15 641
1997 R$ milho 864 112 113 942 17 589
1998 R$ milho 914 187 119 319 18 836
1999 R$ milho 963 868 126 365 19 311
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Contas Regionais do Brasil 1985-
1999, microdados.

Os dados expressos na tabela 3 abaixo mostram um certo o dinamismo da economia
cearense em termo elevao do PIB per capita do ltimos 6 anos com dados disponveis
(1994/1999) que buscou se aproximar e at passar do PIB per capita da regio nordeste
passando de R$ 992 em 1994 (contra R$ 1 024 do Ne), para quase triplicar em 1999 com
R$ 2 631 (a pesar de voltar a ficar abaixo da mdia regional que atingiu R$ 2 671). Estes
nmeros poderiam ser considerados extraordinrios se pudessem significar uma diminuio
do fosso interregional e interestadual que se traduz na manuteno da proporcionalidade do
nvel do PIB per capita nacional (ou seja, a mdia nacional que tende e refletir o peso dos
extratos maiores) com uma posio de mais do que o dobro tanto em relao ao Nordeste,
como ao Cear, durante todo o perodo.

Tabela 3 - Brasil - Produto Interno Bruto per capita, do Nordeste e do Cear - 1985-1999.
Ano Brasil Nordeste Cear
1985 Cr$ 9 859 022 4 778 724 3 868 100
1986 Cz$ 25 356 12 275 10 065
1987 Cz$ 80 024 36 187 29 289
1988 Cz$ 600 951 265 690 222 430
1989 NCr$ 8 915 3 784 3 154
1990 Cr$ 220 411 97 869 82 149
1991 Cr$ 1 132 360 523 037 477 988
1992 Cr$ 11 854 008 5 307 088 5 012 460
1993 CR$ 256 850 114 485 107 994
1994 R$ 2 280 1 024 992
1995 R$ 4 160 1 861 1 856
1996 R$ 4 216 2 287 2 291
1997 R$ 5 413 2 494 2 522
1998 R$ 5 518 2 549 2 602
1999 R$ 5 740 2 671 2 631
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Contas Regionais do Brasil 1985-
1999, microdados.

54
2.3.2.1. DADOS SCIO-ECONMICOS ESPECFICOS, NUMA VISO
PANORMICA DO ESTADO
1

O estado do Cear, localizado no Nordeste do Brasil, possui uma rea de 146.817
km
2
, correspondente a 1,7% da rea do Brasil e a 9,4% da rea do Nordeste, limitando-se
com o Oceano Atlntico e os Estados de Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e
Paraba. O Estado est dividido em 184 municpios. Sua capital, Fortaleza, situa-se numa
plancie de zona litornea, tendo assim posio estratgica para as operaes de comrcio
exterior e turismo, atividades econmicas com grande potencial de crescimento. Para efeito
de planejamento governamental, os municpios foram agrupados pelo governo estadual em
oito reas poltico-administrativas, integrando 20 microrregies (Lei Complementar n 18,
de 29 de dezembro de 1999).

O Cear, segundo (Souza et al. 2000), tem 93% do seu territrio inserido na zona
semi-rida do Nordeste. Dois teros da rea do Estado se assentam em rocha cristalina,
sobre a qual esto solos rasos, mas de diferentes tipos e possibilidades de utilizao. No
tero restante, enquadram-se as reas sedimentares, especialmente ao longo dos vales dos
rios.
Seu relevo compreendido por plancies litorneas, zonas intermedirias do serto e
serras. A vegetao, por estar inserida em sua maioria na regio do semi-rido, mostra-se
predominantemente constituda de plantas xerfilas, sendo a caatinga o principal complexo
vegetacional do Estado. Os solos que predominam no Estado esto classificados como:
podzlicos eutrficos, brunos no clcicos, litlicos eutrficos, planossolos soldicos. Em
geral, embora frteis, em termos de suas caractersticas qumicas, os solos cearenses
apresentam limitaes, ora de escassez de recursos hdricos, ora de profundidade,
pedregosidade e relevo. Em reas especficas, as condies so muito favorveis e, se
racionalmente aproveitadas, podem assegurar exploraes econmicas bastante
promissoras.

1
Fonte de consulta Anurio Estatstico do Cear - ano 2.000.

55
Os principais rios do Estado so: o Jaguaribe, Acara, Curu, Poti, Corea, Pirangi,
Chor e Pacoti, que permitem dividir o Estado em 11 regies hidrogrficas: Corea,
Acara, Aracatiau, Curu, Metropolitana, Poti, Banabui, Baixo Jaguaribe, Mdio
Jaguaribe, Alto Jaguaribe e Salgado. Saliente-se que o Estado no apresenta grandes
mananciais hdricos subterrneos. Os dados atuais do Censo 2.000/IBGE indicam que a
populao do Cear constitui-se de 7.417.402 habitantes, sendo 3.620.263 homens e
3.797.139 mulheres, dos quais 2.113.661 habitantes residiam em reas urbanas e 5.303.741
em reas rurais.

O crescimento da economia cearense no se traduziu, infelizmente, numa
transformao efetiva e continuada da estrutura scio-econmica assegurada por uma
significativa melhoria na distribuio da renda gerada no Estado. Pois, os dados contidos no
clculo do PIB e Renda per capita so falaciosos quanto distribuio de renda, na medida
em que so resultantes de mdias aritmticas. Assim, na diviso do PIB pelo total da
populao estadual, se os mais ricos, de um ano para o outro, aumentam substantivamente
suas rendas pessoais, o PIB per capita estadual crescer (se no houver um crescimento
excessivo da populao), mantendo-se, porm, a concentrao da renda nas mos de
poucos, como atesta o relatrio do Banco Mundial (2000), que revelou que a renda dos
10% mais ricos aumentou, enquanto que a renda dos 20% mais pobres diminuiu.

Os dados do ndice de Gini para o estado do Cear e de suas microrregies,
comparado com Regio Nordeste e Brasil (tabela 4) revelam um quadro de uma pequena
reduo na concentrao de renda no pas, pois o ndice decresce de 0,6366 em 1991 para
0,6090 em 2000, num nvel mais acentuado decresce o do Nordeste de 0,6472 para 0,6170
e tambm o mesmo fenmeno se observa no Cear cujo ndice saiu de 0,6474 para 0,6280
ficando acima da mdia regional e nacional. Quando se analisa o ndice de cada
microrregio verifica-se que quase todos eles no ano disponibilizado de 1991 estiveram
abaixo da mdia estadual, exceto o da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) que
registrou 0,6547 estando acima da mdia estadual juntamente com Fortaleza que atingiu
0,6545. Um resultado muito baixo tambm se verificou em Itapipoca com 0,5047
muitssimo abaixo da mdia estadual e por est inscrito no PRODETUR-CE, o que
56
significa uma distribuio menos concentrada, no tendo uma distncia muito acentuada
entre os que ganhavam mais e os que ganhavam menos, como os ndices da RMF e
Fortaleza. Em funo da falta dos ndices de 2000 no d para se comparar se aumentou a
concentrao de renda nos municpios no perodo, ou se surgiram honrosas excees no
estado Cear.

O PIB e ndice de Gini como mensuradores de dados econmicos, no so por si s,
suficientes e exclusivos para dimensionarem os avanos efetivos das realidades scio-
econmicas das camadas mais empobrecidas de sociedades extremamentes desiguais, pois
so clculos baseados em mdias de dados estatsticos que refletem as distores entre as
situaes extremas onde possa haver melhoras mais expressivas na renda nos extratos mais
elevados ou nos mais baixos a contabilizao se d da mesma forma como acrscimo da
renda, na mdia. Outras questes bastante relevantes como a falta de uma mensurao
regionalizada do PIB, para se avaliar a distribuio espacial da gerao da riqueza
produzida e com isso se ter mais nitidez e objetividade na alocao dos recursos pblicos e
a induo mais eqitativa dos recursos privados. Quando se relaciona a contabilizao do
PIB dentro de uma viso scio-ambiental crtica derivada do Ecodesenvolvimento, se
verifica que os clculos do montante de bens e servios produzidos em um Pas, Regio, ou
Estado, omitem completamente nos seus nmeros finais os dispndios com a recuperao,
manuteno, correo e preservao do meio ambiente, dos gastos com a defesa (que
decorrem da situao de insegurana), a economia informal, a sonegao de impostos e
(segundo HANDERSON, 1999) a contra-economia cooperativa social que no pode ser
mensurada em termos meramente econmicos como o trabalho voluntrio, as estruturas
comunitrias, os cuidados no-remunerados do lar e dos filhos, a produo caseiro para uso
prprio (o auto-consumo de Sachs) e a agricultura de subsistncia. Se fosse introduzida
apenas a varivel custos ambientais, certamente o volume real do PIB decresceria
vertiginosamente tanto nacional como regionalmente situado, poder-se-ia at se desfazer as
iluses de que s por questes meramente produtivistas considerar mais ricas que outras, as
regies e paises mais industrializados, pois novas mensuraes voltadas qualidade de
vida, satisfao das necessidades bsicas assegurados para todos, a sustentabilidade em
todos os nveis asseguradas para todos os seres vivos, das geraes atuais e futuras.
57
Tabela 4 Brasil - Varivel ndice de Gini - Renda das pessoas responsveis pelos domiclios (ndice),
Regio Geogrfica, Unidade da Federao, Mesorregio Geogrfica, Microrregio Geogrfica e
Municpio.
Brasil, Regio Geogrfica, Unidade da Federao, Mesorregio Geogrfica, Microrregio Geogrfica e
Municpio.
Ano 1991 2000
Brasil 0,6366 0,6090
Nordeste 0,6472 0,6170
Cear 0,6474 0,6280
Noroeste Cearense CE 0,5349 -
Norte Cearense CE 0,5036 -
Metropolitana de Fortaleza CE 0,6507 -
Sertes Cearenses CE 0,5489 -
Jaguaribe CE 0,5447 -
Centro-Sul Cearense CE 0,5927 -
Sul Cearense CE 0,5999 -
Litoral de Camocim e Acara CE 0,4835 -
Itapipoca CE 0,5047 -
Fortaleza CE 0,6545 -
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico, 1991 e 2000.

Tabela 5 Cear - Dimenso Econmica e Demogrfica - 1998 Agregados Tursticos 1995/2001 e Metas
2002/2006
Realizados Metas Indicadores
1995 2001 Taxa
Anual
(%)
2002 2003 2004 2005 2006 Taxa
Anual
(%)
Demanda turstica
via Fortaleza (mil)
762 1.631 13,6 1.650 1.800 2.000 2.250 2.500 10,9
724 1.458 12,6 1.468 1.584 1.740 1.935 2.125 9,7 - Nacional
- Internacional 38 173 28,8 182 216 260 315 375 19,8
Receita Turstica
Direta (R$Milhes)
486,0 990,7 12,6 1.072,5 1.224,0 1.420,0 1.687,5 1.875,0 15,0
Receita Gerada
(R$Milhes)
651 1.733,7 17,8 1.876,9 2.142,0 2.485,0 2.953,1 3.281,3 15,0
Produto Interno
Bruto-PIB (R$
Bilhes)
15,0 24,1 8,2 25,0 26,2 28,3 31,1 34,2 8,1
Impacto do
Turismo sobre o
PIB (%)
4,3 7,2 9,0 7,5 8,1 8,8 9,5 9,6 6,3
Emprego no
Turismo (mil)
282 404 6,2 408 412 421 438 450 2,5
Oferta Hoteleira
Estabelecimento
131 231 9,9 240 250 262 280 300 5,7
5.264 9.592 10,5 10.500 11.500 12.500 13.500 1.4500 8,4 - Uhs
- Leitos 12.159 22.371 10,7 25.200 27.600 30.000 32.400 3.4800 8,4
Aeroporto (mil) 1.146 1.968 9,5 2.000 2.200 2.400 2.700 3.000 10,7
Fonte: SETUR/CE
Nota: A renda gerada corresponde receita turstica direta e indireta
58

Os dados acima demonstram o otimismo projetado para o futuro do turismo no
estado do Cear, pois a projeo para o ano de 2006, com base no ano 2000 se valeu de
uma srie histrica da evoluo da demanda turstica dos ltimos 20 anos (anteriores a
2000), linear e imaginariamente sustentada no clculo do crescimento exponencial que bem
caracteriza as estratgias privilegiadoras da iniciativa privada, por parte dos gestores do
PRODETUR-CE. As metas estabelecidas para os anos de 2002 a 2006, com uma previso
mdia anual para o ingresso de turistas nacionais de 9,7%, contra 19,8% da previso de
ingresso de turistas internacionais, reforam a tese de que os esforos dos planejadores do
'desenvolvimento sustentvel' do Estado se direcionam para a atrao de investimentos e
focalizao do marketing turstico com vistas aos mercados emissores do exterior,
absorvendo milhes de reais do oramento da SETUR e voltando-se prioritariamente para o
turismo globalizado e pautado nos esquemas das operadoras internacionais e suas
subsidirias locais. Tal opo est geneticamente vinculada s estruturas de hotis Resorts,
com ou sem, seus campos de golfe, que se caracterizam pela excluso social e
descaracterizao das culturas locais e, com isso, a criao de enclaves no litoral, com
fortes impactos negativos sobre o ambiente natural e as outras atividades econmicas. A
comprovao dessas projees costumeiramente otimistas tem tropeado na realidade dos
fatos econmicos concretos como a reverso das expectativas de investimentos dos
empreendedores nacionais e estrangeiros motivada por um evento de repercusso
internacional (e principalmente nas viagens internacionais), como o ataque terrorista ao
Word Trade Center e ao Pentgono em 11/09/01, teria provocado uma reduo expressiva
na previso anterior da demanda turstica via Fortaleza que no estudo da SETUR (em maio
de 2000) denominado Indicadores Tursticos 1995/99, a quantidade projetada para 2001 foi
de 2 milhes de turistas e para 2002 de 2,5 milhes, nmeros esses que radicalmente se
elevariam para 2,8 milhes e aproximadamente 3,3 milhes caso houvesse sido concludo o
projeto Fortaleza Atlntica, um grave erro de clculo de 369 mil e 850 mil turistas em 2001
e 2002 respectivamente (e os dados de 2002 ainda na foram divulgado mais esperasse um
crescimento menor que o projetado acima). A taxa mdia de ocupao dos hotis em
Fortaleza em 2002 situou-se entorno dos 45% e esse ano, para o perodo de alta estao de
julho (com FORTAL e tudo mais) a estimativa que no ultrapasse 60%. Estes clculos
59
so os da capital, quando se volta para as localidades litorneas a situao fica mais grave,
pois a taxa estimada pela Associao Brasileira das Indstrias Hoteleiras (ABIH) fica na
ordem pela dos 25%, taxa bem abaixo das previses da SETUR e que poder tornar
invivel o negcio para a maioria das empresas.

2.3.2.1.1. DADOS DEMOGRFICOS DO ESTADO DO CEAR

A populao total residente no Cear, em 1998, foi estimada pelo IBGE/PNAD em
7,035 milhes de pessoas. O incremento anual correspondeu a quase 93 mil habitantes. Este
um adicional relativamente alto, considerando que as taxas de crescimento esto
declinando. Entre os anos de 1997/98, o crescimento foi de 1,35% a.a., menor do que o
verificado entre 1991/96, cuja taxa anual foi de 1,38%. A fecundidade total das mulheres
cearenses, em 1980, era de 6,05 filhos e, em aps 16 anos (1996), encontra-se em 3,3
filhos, sendo bem mais baixa nas reas urbanas (2,8 filhos) e ainda muito alta nas rurais
(5,1 filhos), dados estes que refletem o grau de informao e utilizao maior de mtodos
anti-conceptivos e contraceptivos (estes ltimos ilegais e clandestinos e por isso no
contam nas estatsticas oficiais) nas reas urbanas do que nas rurais.O resultado mais
imediato dessa transio demogrfica que se faz perceber est na diminuio relativa das
crianas e jovens e, simultaneamente, no incremento de adultos e idosos.

As crianas e os adolescentes menores de 14 anos representavam 53,93% da
populao residente no Cear, em 1960, e foram declinando de participao sobre o total,
at atingirem 35,71%, em 1998. Em nmeros absolutos, este grupo ainda muito
expressivo, pois so 2,5 milhes de pessoas, merecendo ainda prioridade nas polticas
pblicas. As pessoas idosas com mais de 60 anos aumentaram em nmeros absolutos e
relativos, passando de 186.681 ou 6,93 % chegando, em 1998, a 619 mil pessoas ou 8,8%
da populao total, porem deve ser destacado o significativo aumento da populao
intermediria na faixa entre os 15 e 59 anos que seria PEA e por isso representa uma
presso sobre o mercado de trabalho crescendo de 1.049.630 ou 38,94%, chegando a
3.903.317 ou 55,48 mais que triplicando (Tabela 6).

Tabela 6 Cear -Populao Residente, segundo os Grupos Etrios - 1960, 1985 e 1998.
GRUPOS 1960 1985 1998
60
ETRIOS

ABS %

ABS %

ABS %
0 a 14 anos 1.453.777 53,93 2.402.582 41,04 2.512.453 35,71
15 a 59 anos 1.049.630 38,94 3.036.069 51,87 3.903.317 55,48
60 anos e mais 186.681 6,93 415.026 7,09 619.125 8,80
Idade ignorada 5.362 0,20 - - 620 0,01
Total 2.695.450 100,00 5.853.677 100,00 7.035.515 100,00
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censo Demogrfico de 1960 /
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, Cear, 1985 e 1998.
Nota: Dados trabalhados pelo IPLANCE.

2.3.2.1.2. MOBILIDADE POPULACIONAL

O processo de urbanizao em curso que se caracteriza pelo aumento de servios de
infra-estrutura como pavimentao, fornecimento de gua, energia, esgoto e telefone, alm
da dotao de servios de sade, educao e moradia, vem declinando sua velocidade de
expanso, motivado, entre outros fatores relacionados com a crise financeira do Estado,
pela diminuio do fluxo rural-urbano, relacionado com as taxas negativas de crescimento
populacional rural. Em 1980, residiam nas reas urbanas 53,14% do total dos cearenses,
evoluindo em 1998 para aproximadamente 68%. As altas taxas de crescimento
populacional, nas reas urbanas, verificadas nos anos de 1980 (de 3,63% a.a., entre
1980/91), declinaram significativamente nos anos seguintes. Entre 1991/96, a taxa foi de
2,56% a.a., sendo ainda menor nos anos mais recentes (1997/98), quando alcanou a marca
de 2,52%. As populaes rurais, por sua vez, decrescem desde os anos 1980. Somente no
perodo de 1985/98, ocorreu uma reduo de cerca de 360 mil pessoas na populao rural.
(Tabelas 7 e 8).
Tabela 7 Cear Taxa Geomtrica de Crescimento Populacional, segundo a Situao de Domiclio,
1980 - 1991, 1991 - 1996 e 1997 1998.
POPULAO 1980 1991 1991 1996 1997 1998
Total 1,70 1,38 1,35
Urbana 3,63 2,56 442,52
Rural (-) 1,06 (-) 1,02 (-) 1,00
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censo Demogrfico de 1960/
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, Cear, 1985 e 1998.
Nota: Dados trabalhados pelo IPLANCE.

Tabela 8 Cear - Populao, segundo a Situao de Domiclio - 1985 e 1998.
POPULAO 1985 1998
Total 5.853.677 7.035.515
Urbana 3.210.178 4.752.235
Rural 2.643.499 2.283.280
61
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios, Cear, 1985 e 1998.

O fluxo migratrio do interior para a Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF)
muda de intensidade e de direo, pois as pessoas no s procuram a capital, mas tambm
se destinam aos demais municpios perifricos da RMF e a outras cidades de mdio porte.
Mesmo as reas urbanas dos pequenos municpios servem de "ponte" para etapas
sucessivas de migrao, com destino a centros maiores.

No territrio cearense, a distribuio da populao mostra uma concentrao de
45,92% das pessoas residindo em pequenos municpios de at 50 mil habitantes, que so
tambm maioria no quantitativo de municpios (88,6% do total). A populao que reside
em municpios de tamanho mdio (50 a 250 mil habitantes) numerosa, com quase 1,7
milho, representando 25% do total. Dentre estes se destacam Caucaia, Juazeiro do Norte,
Maracana e Sobral. Fortaleza continua sendo o maior municpio, cuja concentrao
populacional est em torno de 29% da populao do Estado, com diferena acentuada para
o segundo maior municpio cearense que Caucaia, com 209.150 habitantes (2,97% do
total). Ver Tabela 9.

Tabela 9 Cear Distribuio dos Municpios e da Populao Total, segundo Tamanhos
Populacionais - 1996.
TAMANHO
POPULACIONAL
(hab.)
MUNICPIOS
ABS % % ACUM
POPULAO
ABS % % ACUM
Ate 20 mil 102 55,40 55,40 1.266.655 18,01 18,01
Mais de 20 a 50 mil 61 33,20 88,60 1.900.458 27,91 45,92
Mais de 50 a 100 mil 16 8,70 97,30 1.019.965 14,98 60,90
Mais de 100 a 2500mil 4 2,20 99,50 697.203 10,24 71,14
Total 184 100,00 - 6.809.794 100,00 -
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) contagem Populacional 1996.

2.3.2.1.3. FORA DE TRABALHO

Em 1998, segundo a PNAD, a fora de Trabalho (que se configura pela populao
em condies de trabalhar sendo, portanto, a Populao Economicamente Ativa ou PEA, na
faixa etria dos 10 acima), no Cear, constitua-se de 3.250.982 pessoas. Os ocupados eram
3.047.968, perfazendo uma taxa de ocupao de 56,8%, tambm comparativamente
62
populao em idade ativa; e os desocupados, em torno de 203 mil pessoas, que
correspondiam a 6,24% da PEA.

A situao da ocupao do Estado diferenciada do restante do pas, quando se
consideram os nveis de desocupao. Com efeito, enquanto no Nordeste este ndice passou
de 6,7%, em 1997, para 7,1%, em 1998, e a regio Sul experimentou, tambm, uma alta
neste ndice, passando de 6,5% e para 7,4%, naqueles anos, o Cear manteve-se em nveis
de desemprego inferiores, comparativamente s regies, ou seja, com desocupao de
6,13% e de 6,24%, respectivamente, nos anos mencionados. Este fenmeno evidencia a
capacidade relativamente maior do Cear de ocupao para sua PEA. O percentual de
ocupados em relao a PEA, no Cear, era de 93,87%, em 1997, e manteve-se em 1998, no
patamar de 93,76%. Ver Tabelas 10 e 11.

Tabela 10 Cear Pessoas de 10 Anos e Mais, segundo Condio de Atividade 1997 e 1998.
CONDIES 1997 1998
Populao em idade ativa (a) 5.243.327 5.364.663
Populao economicamente ativa (1) (b) 3.201.735 3.250.982
Populao ocupada (c) 3.005.209 3.047.968
Populao desocupada (2) (d) 196.526 203.014
Taxa de atividade (b/a) 61,07 60,60
Taxa de ocupao (c/a) 57,31 56,82
Taxa de desocupao (d/b) 6,13 6,24
Ocupados/PEA (c/b) 93,87 93,76
Domiclios, 1997 e 1998.
(1) Na semana de referncia.
(2) Desempregados e procurando trabalho na semana de referncia.

Tabela 11 Brasil Taxa de Desocupao, segundo Grandes Regies 1997 e 1998.
1997 1998 REGIES
TAXA DE
DESOCUPAO
%
OCUPADOS/PEA

TAXA DE
DESOCUPAO
% OCUPADOS
/PEA
Brasil 7,8 92,2 9,0 91,0
Norte 10,2 89,8 10,1 89,9
Nordeste 6,7 93,3 7,1 92,9
Sudeste 9,0 91,0 10,8 89,2
Centro-Oeste 7,3 92,7 8,8 91,2

63
O incremento de mulheres na fora de trabalho cearense uma novidade, na
estrutura produtiva e social do Estado. De um total de, aproximadamente, 900 mil pessoas
adicionadas PEA entre 1986/98, 56% eram mulheres. Relativamente ao total da PEA, o
incremento da participao feminina foi de 6%, passando de 35,16% daquele total, em
1985, para o ndice de 41,05%, em 1998.

A tendncia de urbanizao faz concentrar a fora de trabalho nas reas urbanas. Em
1998, 64,5% da PEA agrupavam-se nas reas urbanas e 63,41% nos ramos de atividades
secundrias e tercirias. A ocupao tomou a mesma direo, embora parcela significativa
da populao rural ainda dependa das atividades agropecurias. A tendncia maior de
ocupao para o setor servios, em que, alm da prestao de servios, inclui-se o
emprego domstico, as atividades sociais e a administrao pblica. Mesmo ocorre nas
reas rurais, torna-se essencial o desenvolvimento de atividades tercirias como alternativa
s ocupaes primrias, que ainda passam por problemas estruturais dos sistemas produtivo
e comercial, agravados pela baixa resistncia s variaes climticas. As polticas pblicas,
por conseguinte, tm por desafio desenvolver atividades tercirias neste meio, ao mesmo
tempo em que objetivem o aumento da produtividade e distribuio da renda. Ver Tabela
12.

Tabela 12 Cear Populao Economicamente Ativa, segundo o Sexo e Situao de Domiclio - 1985 e
1998.
1985 1998 PEA
ABS % ABS %
Homens 1.524.710 64,84 1.916.500 58,95
Mulheres 826.823 35,16 1.334.482 41,05
Rural 1.081.417 45,99 1.154.881 35,5
Urbana 1.270.116 54,01 2.096.101 64,48

A fora de trabalho formada de pessoas com 10 ou mais anos de idade,
consideradas como Populao Economicamente Ativa (PEA), por estarem ocupadas, ou na
condio de desemprego, mas buscando oportunidades de ocupao. No perodo de
1995/98, reverificou-se pequena elevao da ocupao na condio de empregados (0,8%),
empregadores (0,62%), trabalhadores por conta-prpria (0,66%), para o prprio consumo
64
(0,22) e para o uso prprio (0,04)). Em contrapartida, houve reduo na condio trabalhos
no remunerados (1,59%) e domsticos (0,74%).

A evoluo das ocupaes segundo os ramos de atividades produtivas, no perodo
de 1985/98, mostra um comportamento sempre crescente das atividades relacionadas ao
setor de servios, que se expandiram em 62%, pelo acrscimo de quase 387 mil novas
ocupaes. Nas atividades agrcolas, a capacidade de absoro oscilou conforme as
variaes climticas. Experimentou crise no final dos anos de 1980 e tornou a empregar
com maior escala, em 1995, concluindo o perodo com 35,49% das ocupaes totais. O
setor secundrio apresentou comportamento ascendente at 1995, declinando, em 1997, em
25 mil ocupaes e recuperando-se no ano seguinte, pela criao de 77 mil novos postos de
trabalho. O comrcio vinha em processo de expanso at 1997, ainda por efeito do Plano
Real, mas declinou em 1998 em quase 47 mil empregos. Ver Tabelas 13, 14 e 15.

Tabela 13 Cear Populao Ocupada, segundo Posio na Ocupao - 1985 e 1998.
1995 1998 VARIAO POSIO NA
OCUPAO ABS % ABS % ABS %
Empregados (1) 1.207.735 39,74 1.235.392 40,53 27.657 2,29
Trabalhos
domsticos
203.624 6,70 181.526 5,96 (-)22.098 (-)10,85
Conta Prpria (1) 838.122 27,57 860.554 3,21 18.900 23.96
Empregadores (1) 78,877 2,59 97.777 3,21 18.900 23,96
No remunerado (1) 435.751 14,33 388.389 12,74 (-)47.362 (-)10,87
Trabalho para
consumo Prprio
240.199 8,89 277.584 9,11 7.385 2,73
Trabalho para uso
prprio
5.603 0,18 6.746 0,22 1.143 20,40
Total 3.039.911 100,00 3.047.968 100,00 - -
(1) Inclusive as pessoas sem declarao de atividade.

Tabela 14 Cear Populao Ocupada, segundo Setores de Atividade - 1985, 1990, 1995 e 1998.
1985 1990 1995 1998 SETORES
ABS % ABS % ABS % ABS %
Agrcola 943.272 41,00 828.787 33,33 1.170.780 38,51 1.081.708 35,49
Indstria 477.017 20,74 482.401 19,40 483.797 15,91 535.315 17,56
Comrcio 218.530 9,50 297.7581 11,97 375.227 12,34 385.351 12,64
Servios 624.728 27,16 846.702 34,05 977.013 32,14 1.012.104 33,21
Outras 36.860 1,60 31.096 1,25 33.094 1,10 33.490 1,10
Total 2.300.407 100,00 2.486.744 100,00 3.039.911 100,00 3.039.911 100,00
65
Domiclios, 1985, 1990 e 1998.

Tabela 15 Cear Variao da Distribuio da Populao Ocupada, segundo Setores de Atividade
1985 1990, 1990 1995, 1995 1998 e 1998 1985.
1985/1990 1990/1995 1990/1995 1998/1985 SETORES
ABS % ABS % ABS % ABS %
Agrcola -114.485 -12,14 341. 993 41,26 -89.072 -7,61 138.436 14.68
Indstria 5.384 1,13 1.396 0,29 51.518 10,65 58.298 12,22
Comrcio 79.228 36,25 77.469 26,02 10.124 2,7 166.821 76,33
Servios 221. 974 35,53 130.311 15,39 35.091 3,59 387.376 62,00
Outras 5.764 15,64 1.998 6,43 - 396 1,2 -3.370 -9,14
Domiclios, 1985, 1990 e 1998 SETORES 1985/1990.

2.3.2.2. INDICADORES SCIO-ECONMICOS DA REGIO METROPOLITANA
DE FORTALEZA RMF E DA REGIO TURSTICA II DO PRODETUR-CE

A anlise dos indicadores da RMF e dos seis municpios do PRODETUR-CE
apresenta algumas similaridades com os do Estado, exceo da Capital que apresenta uma
infra-estrutura, bens e servios superiores, com maiores registros e diversidade de
problemas scio-econmicos e scio-ambientais a serem enfrentados pelos governos
municipais, o estadual e a sociedade como um todo. Neste sentido, optou-se por apresentar
em tabelas a sua configurao, mesmo porque as anlises contidas neste estudo se basearam
em informao de dados ainda no atualizados e de informaes qualitativas que melhor
configuram a realidade de cada localidade. Para tanto, lanou-se mo de dados estatsticos
do Anurio Estatstico do Cear - Tomo I, 1998/99, salvo excees, referendadas em notas
de rodap, conforme as tabelas 16, 17 e 18 a seguir. Na tabela 16, evidencia-se uma
situao similar em praticamente todos os municpios onde se verificou que a populao
jovem constitui cerca de 1/3 da populao total de cada municpio, revelando uma
necessidade prioritria de universalizao das polticas pblicas destinadas e esse imenso
contingente de habitantes no sentido da viabilizao de oportunidades de trabalho e
ocupao para os jovens mais carentes que sero reforos na renda familiar habitualmente
muito baixa. A distribuio da populao jovem revelou a predominncia da mais baixa
faixa etria compreendida entre os 10 a 14 anos que oscilou entre os 35% a 40% do total. A
distribuio e a proporo da populao jovem da RMF e dos municpios do PRODETUR-
CE 1
a
fase teve uma relativa homogeneidade com uma predominncia dos extratos mais
66
jovens confirmando a compreenso de que h uma maior necessidade de se definirem
polticas pblicas voltadas a esse pblico, principalmente que venha gerar empregos e
renda e nesse particular os investimentos do PRODETUR-CE bem que poderiam Ter
privilegiado esse grupo.

Tabela 16 Populao da RMF e dos Municpios do PRODETUR-CE 1
a
Etapa por Faixa Etria
Populao Jovem Populao Total Municpio

10-14 anos 15-9 anos 20-24 anos Total abs %
Aquiraz 6.135 5.609 5.034 16.778 52.282 32,09
Caucaia 24.565 21.693 19.625 65.883 209.159 31,50
Chorozinho 2.087 1.706 1.504 5.297 16.031 33,04
Eusbio 3.441 2.973 2.641 9.055 27.206 33,28
Fortaleza 214.828 213.271 193.855 621.954 1.965.513 31,64
Guaiba 2.104 1.965 1.456 5.525 17.060 32,53
Horizonte 2.910 2.847 2.501 8.258 25.382 32,38
Itaitinga 3.123 2.925 2.444 8.492 25.886 32,80
Itapipoca 11.840 10.630 8.568 31.038 94.369 32,56
Maracana 19.756 17.625 15.269 52.650 160.065 32,89
Maranguape 9.836 8.630 7.252 25.718 82.064 31,34
Pacajs 4.403 4.091 3.668 12.162 37.076 32,80
Pacatuba 5.477 4.530 3.890 13.897 43.594 31,88
Paracuru 3.110 2.855 2.844 8.799 27.541 31,95
Paraipaba 2.975 2.655 2.607 8.237 25.462 32,35
So Gonalo
Do Amarante
4.054 3.703 2.970 10.727 32.687 32,82

Trairi 5.097 4.948 4.328 14.373 44.527 32,28
Total 302.719 291.568 262.109 856.396 2.694.005 31,79
FONTE: Anurio Estatstico do Cear - 1998/1999- Dados do IBGE/96 e Censo 2000.

2.3.2.2.1. DADOS DE EDUCAO DA RMF E DOS MUNICPIOS DO
PRODETUR-CE 1
a
FASE

O ndice atual de desenvolvimento humano do Cear (0,597 em 2000), abaixo do
registrado para o Brasil ( que era 0,769 em 2000), tem sido fortemente condicionado pela
situao educacional do Estado. O baixo nvel de instruo da populao, por seu turno, se
reflete tambm na sua baixa capacitao, dificultando a criao de alternativas de superao
das vulnerabilidades e carncias sociais, deixando de contribuir no combate crise do
mercado de trabalho que o processo de globalizao do capital agudizou, pois s os mais
qualificados so selecionados para as escassas vagas disponveis.

67
As mudanas ocorridas na pirmide educacional do Cear foram acentuadas no
segmento mais deficitrio, ou seja, naquele onde se incluem as pessoas de 10 anos e mais
sem instruo e com menos de um ano de estudo, registrando-se uma reduo de 41,26%,
em 1985, para 25,76%, em 1998. No nvel escolar de 1 a 4 anos de estudo, correspondente
s sries iniciais do ensino fundamental, o percentual de pessoas no sofreu alterao
permanecendo em 35,99%. Os demais nveis, a partir das sries finais do ensino
fundamental ao superior, experimentaram evoluo positiva. A anlise da pirmide
educacional indica ainda que os avanos mais significativos efetivam-se na faixa daqueles
que conseguiram estudar de 5 a 8 anos para concluir o ensino fundamental, evoluindo de
13,82%, em 1985, para 22,45%, em 1998. Maior avano se deu, no entanto, no intervalo de
permanncia de 9 a 11 anos de estudo, cursando o ensino mdio, quando a participao
praticamente duplicou, passando de 6,51%, no incio do perodo considerado, para 12,04%,
em 1998. Essas alteraes indicam que a poltica educacional direcionou-se com vistas
reduo do analfabetismo, criando tambm condies para que a populao tivesse
aumentado o tempo de permanncia na escola, refletindo-se numa mudana quantitativa
significativa, em funo da generalizao, em todos os nveis de ensino das escolas
pblicas, da aprovao automtica de praticamente todos os alunos (exceto para os que se
evadem) e pouco qualitativa, no quadro educacional estadual.

A taxa de analfabetismo da populao com 15 anos ou mais de idade apresentou
acentuado decrscimo em todo o perodo analisado, reduzindo-se de 40,39%, em 1985, para
29,55%, em 1998. A importncia da escolaridade confirmada, tambm, quando
relacionada ao nvel de renda da populao.

Tabela 17 Situao do Ensino Fundamental na RMF e nos Municpios do PRODETUR-CE 1
a
Etapa
Ensino Fundamental
Aprovados Evadidos Repetentes
Municpios N de
Estabe
lecime
ntos
Salas
de aulas
utilizadas
Matrcu
la inicial
Abs

% abs % Abs %
Aquiraz 101 333 13.627 7.834 65,13 1.505 12,51 1.840 13,50
Caucaia 241 1.341 55.592 35.590 67,58 5.568 10,57 6.995 12,58
Chorozinho 34 99 5.608 3.453 75,02 581 12,62 728 12,98
Eusbio 37 214 9.093 6.526 76,18 529 9,55 826 14,71
Fortaleza 1.296 13.011 439.398 326.127 74,57 41.401 9,47 43.967 10,01
Guaiba 35 136 5.251 3.220 67,82 797 16,79 823 15,67
Horizonte 37 186 8.498 5.309 75,09 816 11,54 939 11,05
68
Itaitinga 35 180 7.566 4.764 71,89 1.052 15,87 1.389 18,36
Itapipoca 155 828 26.917 21.065 78,26 2.802 10,41 3.049 11,33
Maracana 342 1.680 51.992 38.316 80,23 6.167 12,91 5.926 11,40
Maranguape 122 502 20.031 15.786 77,63 2.106 10,36 3.018 15,07
Paracuru 38 196 7.289 5.273 72,35 908 12,45 1.108 15,20
Paraipaba 35 182 7.785 7.804 74,56 956 12,28 1.025 13,16
Pacajs 61 239 11.245 7.346 75,70 1.696 17,48 1.273 11,32
Pacatuba 52 317 12.379 8.003 69,94 1.324 11,57 2.054 16,59
So Gonalo do
Amarante
50 205 8.551 6.310 73,79 934 10,92 1.308 15,30
Trairi 64 245 8.858 6.435 72,65 1.174 13,26 1.249 14,09
FONTE: Anurio Estatstico do Cear - Tomo I - Caractersticas Geogrficas, Demogrficas, Sociais e
Polticas - 1998/1999.

Os dados sobre ndices de evaso e repetncia apontaram para um quadro
preocupante tanto para o ensino fundamental, como para o ensino mdio, que oscilaram
entre os 22% a 35%, para o ensino fundamental e 29% a 54% para o ensino mdio, sendo,
portanto, propores muito elevadas dos que matriculam no incio do ano letivo. Se for se
levar em considerao que a imensa maioria destas escolas so da rede pblica municipal e
estadual de ensino, leva a uma sria e urgente reformulao das polticas educacionais e das
propostas pedaggicas, pois no adianta apenas fornecer uma melhor merenda escolar, ou
fazer de conta que se avaliar ou se aplica um processo de aprovao automtica no qual os
alunos j sabem que basta ir para a escola que no final do ano se tem a aprovao, mas
muitos alunos no conseguem vislumbrar um futuro melhor com a continuao dos estudos
e dificuldade de relacionamento com os colegas e com os professores leva-nos a abandonar
ou se descuidarem com as faltas e com os estudos.

No que se refere aos municpios inseridos no PRODETUR-CE 1
a
fase, o destaque
negativo na repetncia e evaso foi Caucaia tanto para o ensino fundamental com 32,42%,
como para o ensino mdio com 45,92% ndices por demais alto e profundamente
merecedores de aes que levem a uma reestruturao de todas estratgias e mtodos de
trabalho no municpio. J o destaque positivo com menores ndices de repetncias e evaso
foi Itapipoca com 21,74% do nmero de matriculados, para o ensino fundamental e 32,11%
para o ensino mdio, que entanto so ainda elevados e merecedores de uma maior ateno
em especial o ensino mdio que recebe jovens na idade produtiva e a situao desemprego
pode estar forando ao abandono aos estudos ao longo do ano letivo.
69

Tabela 18 Situao do Ensino Mdio, na RMF e Municpios do PRODETUR-CE 1
a
Etapa
Ensino Mdio
Aprovados Evadidos Repetentes
Municpios N de
Estabele
cimentos
Salas
de aulas
utilizadas
Matrcula
Inicial
abs

% abs % abs %
Aquiraz 101 333 982 452 46,03 85 13,62 96 9,78
Caucaia 241 1.341 5.288 2.860 54,08 683 17,13 210 3,97
Chorozinho 34 99 383 213 55,61 84 26,67 35 9,14
Eusbio 37 214 604 403 66,86 96 23,24 62 10,26
Fortaleza 1.296 13.011 97.215 69.044 71,02 10.755 11,45 5.250 5,40
Guaiba 35 136 433 216 49,88 32 12,96 2 0,46
Horizonte 37 186 987 616 62,41 139 18,34 26 2,63
Itaitinga 35 180 589 397 67,40 110 25,56 41 6,96
Itapipoca 6 94 3.178 2.042 64,25 781 24,56 356 11,19
Maracana 342 1.680 7.448 3.671 49,29 1.354 23,52 688 9,24
Maranguape 122 502 2.534 1.527 60,26 306 14,27 314 12,39
Pacajs 61 239 1.293 702 54,29 196 12,02 136 10,50
Pacatuba 52 317 1.058 706 66,73 186 19,14 133 12,57
Paracuru 2 30 947 599 63,28 173 18,26 174 18,46
Paraipaba 3 32 1.039 601 57,86 236 22,75 201 19,39
So Gonalo do
Amarante
50 205 611 350 57,28 138 22,65 123 20,07
Trairi 3 38 1.016 690 67,89 198 19,52 128 12,59
FONTE: Anurio Estatstico do Cear - Tomo I - Caractersticas Geogrficas, Demogrficas, Sociais e
Polticas - 1998/1999.

Quem tem mais anos de estudo tem melhores rendimentos. Dados da PNAD/IBGE,
de 1998, indicam que, dos cearenses ocupados que percebiam at 1/2 salrio mnimo, cerca
de 65% no tinham instruo ou possuam at 3 anos de estudo. Por outro lado, dentre
aqueles que tinham rendimentos de mais de 20 salrios mnimos, aproximadamente 67%
tinham mais de 15 anos de estudo. Ressalta-se a ainda elevada evaso e repetncia escolar
(apesar da poltica de aprovao automtica para os sobreviventes de final de ano letivo)
que o resultado de um processo de desvalorizao da educao pblica, pois em
praticamente todas estas localidades s existem escolas pblicas (exceo para Fortaleza,
Maracana e Maranguape), o desestmulo dos alunos, a eterna falta de recursos e
transparncia e participao da sociedade na aplicao desses recursos pblicos. No caso,
dos alunos do ensino mdio, as razes alegadas se referem a necessidade premente do
jovem pobre ter que enfrentar o mercado de trabalho cedo para auxiliar na renda familiar e
no contexto atual a sociedade brasileira e, principalmente a nordestina, est apostando no
70
sucesso rpido do Programa Primeiro Emprego do Governo Federal que deve promover um
estmulo forte aos alunos pobres das escolas pblicas a conclurem o ensino mdio.

2.3.2.2.2. DADOS DE SADE NA RMF E MUNICPIOS DO PRODETUR-CE 1
a

FASE

Ao longo da dcada de 1990, a Taxa Mortalidade Infantil (TMI) tem sido
gradativamente reduzida, enquanto em 1994 o Programa de Agentes Comunitrios de
Sade registrava uma TMI de 80 bitos, de menores de 1 ano, por 1.000 nascidos vivos, em
1999 a taxa registrada foi de 36,6/1.000 NV, representando uma reduo de mais de 50%.
Estes resultados devem-se principalmente s polticas pblicas de promoo das aes
bsicas de sade, tais como a imunizao, o aleitamento materno, o controle das doenas
diarricas e das infeces respiratrias agudas. Para que estas aes estivessem realmente
disponveis populao foram fundamentais os papis do Programa de Agentes
Comunitrios de Sade e da descentralizao dos servios de sade do nvel central para o
nvel municipal. O aumento da cobertura e a melhoria da qualidade da ateno pr-natal e
ao parto foram tambm fatores importantes para o controle da morbi-mortalidade materna,
que, a partir de 1993, vem sendo acompanhada atravs da vigilncia dos bitos de mulheres
no ciclo gravdico-puerperal. Segundo o sistema de vigilncia epidemiolgica, a taxa de
mortalidade materna, para o ano de 1999, foi de 74,4 bitos por 100.000 nascimentos.

No Cear, em 1999 foi registrado um total de 1.119 bitos por acidentes de trnsito, sendo
que 40,3% destes foram causados por atropelamentos e 16,5% por acidentes em que as
vtimas se encontravam no interior do veculo. Em 2000, ocorreram no Cear, 1.199 bitos
por acidentes de trnsito, elevando o coeficiente de mortalidade para 16,7/100 mil
habitantes (SESA, 2000:23).

Os homicdios vm apresentando crescimento nos ltimos anos so. Em 1999, no
Cear, foram registrados 1.107 homicdios, atingindo principalmente homens (91,3% dos
bitos), na faixa etria de 20-49 anos (71,1%). Em 2000, foram registrados 1.216
homicdios, conferindo uma taxa de incidncia de 16,9 bitos por 100.000 habitantes.

71
Embora essas causas de violncia tenham, em sua gnese, fatores externos ao setor
sade, observa-se que, aqui aonde vai recair o maior nus das conseqncias dos
acidentes e violncias (Mello Jorge, 1997). Os custos destes acidentes para o setor sade
so particularmente elevados: "devido complexidade dos procedimentos mdicos exigidos
nestes casos e aos prolongados perodos de hospitalizao (incapacidade temporria ou
permanente), evitados com a observncia de medidas de segurana e com uma prtica de
educao, civilidade no trnsito" (Mello Jorge, 1997).

Os dados abaixo (Tabela 19) do uma boa condio em termos de indicadores para
Caucaia com 42 unidades de sade, 334 agentes de sade, 59 equipes do PSF e uma
populao mdia beneficiada de 203.550 pessoas para um total de 209.150 (IBGE, 2001),
ou seja, cobrem a totalidade da populao do municpio se for considerada a diferena de
levantamento dos dados de sade que foi de 1998/1999, mas o nmero mdio de agentes de
sade 5,83 razovel. O municpio de Paraipaba com dispe de 14 equipe do PSF para o
nmero de 39 agentes de sade, que d uma mdia de 2,78 agentes por equipe, uma baixa
proporo de agente, mas nmero de beneficirios totalizou 25.462, que difere do nmero
apresentado pelo IBGE no CENSO 2000 com 20.803. J no municpio de So Gonalo do
Amarante s existe apenas 7 equipes do PSF, 57 agentes de sade (com 8,14 agentes por
equipe), 24.150 beneficiados, sendo tambm maior que os 23.018 do CENSO/2000.

Tabela 19 Dados de Sade da RMF e Municpios do PRODETUR-CE 1
a
fase
Municpios Unidades de Sade
(1)
Agentes de
Sade (2)
Programa Sade da Famlia-PSF
Populao
N de equipes Mdia
Aprovadas/CIB Beneficiada
Aquiraz 14 94 12 41.400
Caucaia 42 334 59 203.550
Chorozinho 13 29 05 7.250
Eusbio 11 39 09 31.050
Fortaleza 241 811 101 348.450
Guaiba 09 21 05 17.250
Horizonte 07 55 11 37.950
Itaitinga 11 40 09 31.050
Itapipoca 37 130 26 94.369
Maracana 126 126 39 134.550
Maranguape 34 34 24 82.800
Pacajs 13 35 13 44.850
Pacatuba 15 66 11 37.950
Paracuru 13 37 10 27.541
Paraipaba 11 39 14 25.462
So Gonalo 10 57 07 24.150
72
do Amarante
Trairi 19 95 12 44.527
Observao: (1) Cada Equipe do Programa da Sade da Famlia - PSF constitudo por 01 mdico, 01
enfermeiro, 01 auxiliar de enfermagem, 04 a 10 agentes de sade, alm de um dentista e um atendente para
cada 02 equipes da PSF.(2) Cada equipe de PSF atende cerca de 3.450 pessoas.
FONTE: (1) Anurio Estatstico do Cear - 1998/99 - TOMO I - Caractersticas, Demogrficas, Sociais e
Polticas -1998/99 - Edies IPLANCE. Secretaria de Sade / Coordenadoria de Desenvolvimento de Ateno
Sade - Perodo: Novembro de 2001.

2.3.2.2.3. DOMICLIOS E INFRA-ESTRUTURA

Os dados do IBGE indicam que, em 1985, a ocupao mdia dos domiclios
cearenses era de 4,9 habitantes, tendo esta relao sido reduzida para 4,3, em 1998. A
despeito da elevada taxa de crescimento urbano e da proliferao de assentamentos
residenciais subnormais, nas maiores cidades, a proporo de domiclios rsticos que, em
1985, era de 12,13% (143.426 unidades), declinou, em 1998, para 7,47% (122.820
unidades). Esta diminuio reflete os resultados dos programas habitacionais
implementados no Estado, em especial o Programa de Mutires Habitacionais (apesar de
que em Fortaleza tem aumentado as reas de risco decorrente da proliferao em reas
insalubres dessas habitaes subnormais que em 2002 aumentou de 79 para 81).

Quanto aos servios pblicos bsicos, o abastecimento de gua adequado, em 1985,
beneficiava apenas 13,60% dos 1.181 mil domiclios, enquanto que, em 1998, j atingiu
56,89% das 1.644 mil residncias; a coleta de lixo adequada tambm ampliou sua
abrangncia, passando de 26,76% para 57,75%; e a iluminao eltrica, igualmente,
aumentou seu atendimento de 53,08% para 80,38% dos domiclios, no perodo analisado.

Em 1985, o Cear urbano tinha 54,28% dos seus domiclios com abastecimento de
gua adequado, 46,55% com coleta de lixo aceitvel, 82,87% com iluminao eltrica. Em
1998, as cidades continuaram sendo atendidas em nveis elevados, com 80,57% com gua
adequada, 82,14% com coleta pblica de lixo e 95,43% com rede eltrica.

Na Regio Metropolitana de Fortaleza, a cobertura de abastecimento de gua
aumentou em 118%, atendendo a mais 284 mil domiclios, entre 1985 e 1998, sendo que,
somente no perodo de 1995 a 1998, foram beneficiados mais 106 mil domiclios. J em
73
1996, atingiu-se a quase universalizao do atendimento com servios de energia eltrica,
em Fortaleza, com uma cobertura superior a 98% da sua populao.

A eletrificao rural, por sua importncia econmica para a promoo de atividades
produtivas, vem sendo demandada pelas comunidades e ofertada, at ento, pelo poder
pblico, o que se percebe pela evoluo deste setor, no campo. O atendimento da rede
eltrica passou de 13,11% domiclios para 47,05%, do ano de 1995 para o de 1998,
respectivamente. O governo vem direcionando as aes, especialmente atravs do Projeto
So Jos, com vistas a suprir essa carncia de infra-estrutura nas comunidades beneficiadas.
Cabe destacar o incremento verificado na taxa de cobertura da eletrificao rural nos
ltimos anos. De fato, entre 1985 e 1995, a eletrificao rural beneficiou 92 mil domiclios
e, somente no perodo de 1995-1998, 82 mil novos domiclios foram atendidos.

No que se refere ao esgotamento sanitrio, atravs de rede de coleta pblica, em
Fortaleza, a cobertura dos domiclios atendidos experimentou avano substancial, graas ao
Projeto SANEAR, que propiciou uma ampliao do atendimento de 18% da populao, em
1992, para 42,73%, em 1999. Considerando os domiclios localizados na rea urbana do
estado do Cear como um todo, o servio de esgotamento sanitrio adequado (rede coletora
e fossa sptica) apresentou uma taxa de cobertura de 45% dos domiclios, em 1998.

2.3.2.2.4. DISTRIBUIO DE RENDA

A anlise da distribuio da renda domiciliar per capita tem sido utilizada por
diversos estudiosos, como parmetro para a anlise das condies de vida e trabalho
relacionados com a pobreza. Cabe ressaltar, entretanto, que nas economias em que as
atividades agrcolas possuem grande peso na distribuio das ocupaes, o exame da renda
no pode ser plenamente utilizado para a anlise da pobreza, j que parcela considervel do
consumo agrcola no transita por um mercado monetrio, ou seja, o consumo no depende
totalmente da renda monetizada e, por esta razo instrumental monetarista, a produo para
o autoconsumo perde sua importncia qualitativa para os estudos de distribuio da renda
auferida em determinada regio como, por exemplo, os municpios litorneos e as regies
74
agrcolas mais distante a produo relacionada a pesca e agricultura de subsistncia volta-se
quase que totalmente ao auto-consumo.

No caso do Cear, apesar dos resultados positivos com a elevao da renda mdia
na ltima dcada, decorrentes da acelerao da atividade econmica e estabilidade de
preos, ainda persistem diferenas com relao estrutura de rendimentos nacional. Como
pode ser visto na tabela 21 abaixo, em 1998, 44,6% da populao ocupada no Cear tinham
rendimento mdio mensal per capita de at meio salrio mnimo, enquanto que, no Brasil,
encontram-se apenas 20,7% da populao ocupada, nessa mesma faixa de rendimento. Nas
classes de rendimento mais elevado (mais de 3 salrios mnimos), os valores mdios
continuam sendo mais favorveis para o Brasil, concentrando 19,0% da populao ocupada,
contra 7,7% dos casos cearenses.

As pessoas ocupadas, com rendimento de at meio salrio mnimo, tm destaque
maior nos estratos dos "trabalhadores domsticos" (CE 55,5% e NE 54,3%), dos
empregados sem carteira assinada (CE 47,2% e NE 44,7%) e dos por conta prpria (CE
46,6% e NE 43,8%). No perodo de 1992-96, considerando-se a evoluo da renda
domiciliar per capita, por dcimos de populao, percebe-se que os dois segmentos iniciais
mais pobres (que esto na faixa de 1 S.M. e entre 1 e 2 S.M.), experimentaram elevao de
63% e 31%, respectivamente, em suas rendas, no Cear, enquanto a renda dos mais ricos
cresceu 29%. Concorreram decisivamente para esse comportamento as medidas de
estabilizao da economia advindas com o Plano Real, que conferiram pequenos ganhos no
poder aquisitivo de todas as classes sociais, notadamente dos mais pobres.

2.3.2.2.5. DADOS ECONMICOS DA RMF E DOS MUNICPIOS DO
PRODETUR-CE 1
a
FASE

No perodo de 1985 a 2000, a economia cearense cresceu 66,35%, enquanto a do
Brasil crescia 37,5%, o que demonstra o potencial da resposta do Estado ao e aos
estmulos fiscais e creditcios oferecidos pelo Governo e pela capacidade empreendedora
do setor privado, tanto de origem local como do aporte de capital que aqui chegou. O setor
75
industrial do Estado, com uma taxa mdia de crescimento anual da ordem de 4,49% ao ano,
foi o que apresentou maior expanso, acumulando um aumento de 84,71%, no perodo de
1985 a 2000, resultado que proporcionou ao setor uma ampliao de seu peso dentro da
gerao de riqueza do Estado, passando de 34,01%, em 1985, para 38,06%, em 2000.

O setor de servios, com maior peso em termos de volume de recursos gerados
dentro da economia do Estado, tem ampliado essa participao, passando de 50,67%, em
1985, para 55,86%, em 2000. Este resultado o reflexo de um crescimento acumulado de
52,50%, no perodo de 1985 a 2000, correspondendo a uma taxa mdia da ordem de 3,06%
ao ano, fortemente influenciado pelo dinamismo apresentado pelos segmentos do comrcio,
dos servios de comunicao, do turismo, dos transportes e das atividades imobilirias e de
aluguis, que conjuntamente respondem por 47,13% do produto gerado pelo setor tercirio.

A agropecuria, embora tenha apresentado um excelente desempenho no ano de
2000, com um crescimento real de 56,0%, continua a perder posio dentro da economia do
Estado. Em 1985, sua participao era 15,32%, caindo para 6,08%, em 2000. Nada
obstante, sua importncia como absorvedora de mo-de-obra ainda muito elevada,
respondendo por 35,5% da populao ocupada, em 2000, o que demonstra a baixa
produtividade do emprego do setor.

Tabela 20 Cear Domiclios Particulares Permanentes, Segundo as Classes de Rendimento Mensal
Domiciliar - 1992-1999.
Domiclios particulares Permanentes
1992 1999
Classe de
Rendimento Mensal
Domiciliar (S.M.) (1) Absoluto % total Absoluto % total
Total 1.420.105 100,00 1.698.863 100,00
At 1 417.931 29,43 335.735 19,76
Mais de 1 a 2 417.385 29,39 463.117 27,26
Mais de 2 a 3 198.333 13,97 301.603 17,75
Mais de 3 a 5 157.520 11,09 260.083 15,31
Mais de 5 a 10 104.567 7,36 152.907 9,00
Mais de 10 a 20 43.738 3,08 76.547 4,51
Mais de 20 19.858 1,4 50.910 3,00
Sem rendimento (2) 35.090 2,47 23.112 1,36
Sem declarao 25.683 1,81 34.849 2,05
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD, 1992-1999.
(1) Exclusive os rendimentos dos moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado
domstico ou parente do empregado;
(2) Inclusive os domiclios cujos moradores receberam somente em benefcios.
76

Tabela 21 Dados de Renda na RMF
Famlias residentes em domiclios particulares, por classe de rendimento nominal
mdio mensal familiar percapita em salrios mnimos estimadas para 2000.
At 1/2 SM Mais de 1/2 at 2 SM Mais de 2 SM
Municpios
Total
ABS % ABS % ABS %
Aquiraz 16.537 12.261 74,14 3.636 21,99 640 3,87
Caucaia 68.237 42.409 62,15 21.070 30,88 4.758 6,97
Chorozinho 5.038 3.937 78,14 1.004 19,93 97 1,93
Eusbio 8.421 5.499 65,30 2.022 24,01 900 10,69
Fortaleza 616.456 261.152 42,36 201.823 32,74 153.481 24,90
Guaiba 5.213 4.080 78,27 978 18,76 155 2,97
Horizonte 9.141 6.565 71,82 2.256 24,68 320 3,50
Itaitinga 7.880 5.351 67,90 2.304 29,24 225 2,86
Maracana 46.959 30.590 65,14 13.832 29,46 2.537 5,40
Maranguape 22.960 16.617 72,37 5.138 22,38 1.205 5,25
Pacajs 12.204 7.984 65,42 3.481 28,52 739 6,06
Pacatuba 9.244 7.117 76,99 1.864 20,16 263 2,85
So Gonalo do
Amarante
13.946 9.470 67,90 4.078 29,24 398 2,85
TOTAL 842.236 413.032 49,04 263.486 31,28 165.718 19,68
FONTE - IBGE - Censos Populacionais de 1991 e 2000 (Preliminar) Contagem Populacional de 1996,0
PNAD'S de 1992 e 1999.

Tabela 22 Cear PIB e participao dos setores 1985 - 2000
Valores correntes Participao percentual
Ano Moeda Total Agrop. Indu. Serv. Agrop. Indu. Serv.
1985 Cr$ Bilho 22.350 3.637 8.075 12.029 15,32 34,01 50,67
1986 Cz$ Milho 59.167 8.620 22.096 28.316 14,60 37,43 47,97
1987 Cz$ Milho 175.071 32.637 55.317 102.082 17,17 29,11 53,72
1988 Cz$ Milho 1.351.081 227.641 504.523 742.941 15,43 34,20 50,37
1989 NCz$Milho 19.458 2.726 8.284 11.891 11,90 36,17 51,92
1990 Cr$ Milho 514.305 66.224 184.240 295.459 12,13 33,75 54,12
1991 Cr$ Milho 3.035.444 333.027 1.030.270 1.670.198 10,98 33,96 55,06
1992 Cr$ Milho 32.315.186 3.667.612 11.623.794 19.571.369 10,52 33,34 56,14
1993 CR$ Milho 706.729 56.942 279.259 454.515 7,20 35,32 57,48
1994 R$ Milho 6.584 788 2.307 3.410 12,12 35,46 52,42
1995 R$ Milho 12.495 1.141 4.075 6.599 9,65 34,49 55,86
1996 R$ Milho 15.641 1.432 5.032 8.385 9,64 33,89 56,47
1997 17.589 1.057 6.327 9.236 6,36 38,07 55,57
1998 R$ Milho 18.825 1.003 7.153 9.690 5,62 40,08 54,30
1999 R$ Milho 19.311 1.028 7.065 9.902 5,71 39,26 55,03
2000 R$ Milho 21.915 1.105 8.150 10.551 6,08 38,06 55,86
Fonte: IPLANCE
77
Tabela 23 rea e ndice e de Desenvolvimento Humano por Municpio da RMF
rea (km
2
) (1) Municpios

Abs Relativo
IDH-M (2)

Aquiraz 482,80 9,70 0,424
Caucaia 1.195,60 24,03 - (*)
Chorozinho 308,30 6,20 0,362
Eusbio 78,00 1,57 0,494
Fortaleza 313,80 6,31 - (*)
Guaiba 271,30 5,45 0,425
Horizonte 191,90 3,86 0,409
Itaitinga 155,30 3,12 0,488
Maracana 98,60 1,97 - (*)
Maranguape 654,80 13,16 0,469
Pacajs 241,90 4,86 0,454
So Gonalo do
Amarante
845,80

17,00 0,413
Pacatuba 138,00 2,77 0,488
Total 4.976,73 10 100
FONTE: (1) Anurio Estatstico do Cear -Tomo I - Caractersticas Geogrficas, Demogrficas, Sociais e
Polticas - 1998-99. (*) Observao: Municpios com IDH acima da mediania nacional. (2) Informaes
emitidas pela Secretaria de Estado de Assistncia Social do MPAS - Dezembro/2000

Tabela 24 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) 2000 dos municpios do
PRODETUR-CE 1
a
Etapa e Fortaleza
Municpio UF Esperana
de vida ao
nascer
(em anos)
Taxa de
alfabetiza
o de
adultos
(%)
Taxa
bruta de
freqnci
a escolar
(%)
Renda per
capita
(em R$
de 2000)
ndice
de
longevi
dade
(IDHM-
L)
ndice de
educao
(IDHM -
E)
ndice de
renda
(IDHM-
R)
ndice de
Desenvol
vimento
Humano
Municipal
(IDH-M)
Caucaia CE 70,83 81,02 82,55 129,23 0,764 0,815 0,584 0,721
Fortaleza CE 69,63 88,79 87,71 306,70 0,744 0,884 0,729 0,786
Itapipoca CE 68,33 68,50 85,93 83,12 0,722 0,743 0,511 0,659
Paracuru CE 64,74 72,84 80,26 81,70 0,662 0,753 0,508 0,641
Paraipaba CE 68,52 71,13 85,67 84,54 0,725 0,760 0,513 0,666
So Gonalo do
Amarante
CE 65,36 70,03 80,90 81,06 0,673 0,737 0,506 0,639
Trairi CE 68,33 65,51 83,14 61,58 0,722 0,714 0,461 0,632
Fonte: Fundao Joo Pinheiro

Esses dados acima mostram uma situao de elevados IDH-Ms para todos os
municpios do PRODETUR-CE 1
a
fase, qual seja, acima da mediana nacional e esses dados
para os municpios de Caucaia (que se aproximou de Fortaleza com 0,721) e So Gonalo
do Amarante que na tabela anterior mostram se muito mais baixos com 0,413 para So
Gonalo um valor que difere muito de 0,632 e que revela que o outro se refere ao ano de
1999 (e mesmo com outra metodologia que pode gerar distores na anlise dos dados) e
assim for realmente, revela um progresso resultante dos indicadores de escolaridade com o
aumento mdio dos anos de estudo dos adultos (a implantao do Telecurso 2000 e o
78
Tempo de Avanar talvez, seja responsvel por esse aumento alm da maior destinao de
recursos promovida pelo FUNDEF para os municpios que ampliem o nmero de alunos no
ensino fundamental) e a longevidade (caracterizada pelo aumento da Esperana de Vida ao
Nascer que reflete a atuao das equipes do PSF) que so expressivos em todos os seis
municpios. Novamente quando se verificam os dados de um ndice como o IDH-M, se
constata que por se referir nmeros da mediana estatstica relacionada aos dados
nacionais, pode-se levar a concluses de que em todos os lugares onde se pesquisou so
favorveis para todos os segmentos sociais, mas o aumento da escolaridade, de
longevidade, de esperana de vida ao nascer e de renda aumentaram proporcionalmente
mais, que nos extratos de renda mais elevados, que tm mais facilidades e acesso garantido
aos melhores colgios, melhores servios de sade e maiores remuneraes trabalhistas,
configurando uma falsa idia de melhora desses indicadores, pois as estatsticas oficiais no
consegue registrar os excludos da sociedade, quais sejam, os que nunca tiveram registros
civis, no moram em casas e portanto no existem para o censo e para os rgos pblicos
que trabalham com os servios sociais de assistncia, de educao e sade e portanto no
entram no clculo dos IDH-Ms. Como a situao das comunidades eleitas pelo
PRODETUR-CE se adequa ao quadro acima exposto e como os dados municipais tendem a
refletir as discrepncias estatsticas acima registradas, no se pode incluir pelo menos 5 das
comunidades estudadas, j que Paracuru est na sede, nesses nmeros que so mdios, pois
elas podem estar acima ou baixo deles. Mesmo que estes dados fossem confirmados, as
posies no dariam grandes pistas sobre a questo da qualidade dos servios de sade,
educao, transporte, gua, esgotos, prestados nestas comunidades, para que pudessem
aferir uma melhora verdadeira no desenvolvimento de todos os seres humanos, de todas as
localidades.

3 - ANLISE CRTICA DA CONCEPO DO PRODETUR-NE E
PRODETUR-CE E DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DO CEAR (1995/1998)

3.1. AS bases fundadoras do PRODETUR-CE

Um grupo de jovens empresrios que assume a liderana do Centro Industrial do
Cear (CIC), bem sucedido nas estratgias de tomada do poder no Estado e vence, em
1986, na eleio para o Governo estadual, o chamado pacto oligrquico existente h
sculos no Cear. Estes empresrios-polticos, por estarem conectados com as informaes
e o pensamento econmico monetarista neoliberal do Governo Margaret Thatcher e Ronald
Reagan que aos poucos se tornou hegemnico nas escolas de economia dos EUA, Pases
Asiticos e Amrica Latina, formulam o Plano de Mudanas (1987/1990). Dentro desse
novo modelo de desenvolvimento e de administrao pblica no rumo de um 'estado
mnimo', deixando de ser, ao menos no discurso, patrimonialista, clientelista e
empreendedor. Portanto:

neste governo, o estado passa a considerar o turismo como um dos eixos de propulso da
crescente economia local. Embora j houvesse uma ocupao do litoral com o lazer dos
segundas residncias faltava ao governo estabelecer diretrizes integradas e sistmicas
capazes de um planejamento voltado para a ordenao de novos territrios tursticos,
independente do processo de expanso da segunda residncia, vetor bsico de uma
valorizao mais interna no litoral. Faltava um planejamento ordenado que no levasse em
conta somente a atual demanda efetiva, mas que estabelece os mecanismos orientadores e
geradores de uma oferta turstica futura, sintonizada com as grandes tendncias da
economia mundializada (BENEVIDES E CRUZ, 1996:13).

O Plano de Mudanas destaca a valorizao do potencial turstico litorneo,
portanto, prioriza o litoral. Esta escolha representa a mentalidade empresarial que valoriza,
sobretudo, o potencial latente mais prximo ao uso e sua insero no mercado (Coriolano,
1998:364).

Tasso Jereissati extinguiu a EMCETUR para criar a Companhia de
Desenvolvimento Industrial do Cear (CODITUR). Com essa medida, o governo pretendia
82
colocar o turismo em condies mais ou menos iguais s industrias (pois, para tanto, ele
teria de criar uma instituio mais forte e autnoma, como uma Secretaria de Estado).

Em 1989, lanado o Programa de Desenvolvimento do Turismo em rea
Prioritria do Litoral, o PRODETURIS, um programa que cobre todo o litoral cearense,
nascido e administrado com verbas do prprio Estado. Para BENEVIDES (1998), no que
diz respeito ao PRODETURIS:

O governo do Estado do Cear, em antecipada consonncia com o Programa de Ao par
o Desenvolvimento do Turismo do Nordeste (PRODETUR-NE), promoveu e viabilizou a
elaborao, em 1989, do PRODETURIS (Programa de Desenvolvimento do Turismo no
Litoral Cearense). Este documento resultou de viagens e estudos de campo, voltados para o
mapeamento e regionalizao ecolgico-ambiental dos recursos naturais, paisagsticos e
culturais de todo o litoral cearense, como subsdio ao planejamento de sua ocupao
ordenada, racional e idealmente sustentvel (BENEVIDES, 1998:59).

Do ponto de vista operacional:

O PRODETURIS dividiu o litoral em quatro regies tursticas e procurou criar condies
necessrias para dotar de infra-estrutura, acessibilidade, preservao ambiental,
instrumentalizao dos meios destinados regulamentao, controle do uso e ocupao do
solo e elaborou o zoneamento turstico. Pretendia assegurar confiabilidade aos
empreendimentos tursticos. Assegura estruturar o litoral para o turismo, dentro das
condies tcnicas que preparem e organizem o recebimento de fluxos tursticos sem
descaracterizar a base natural e scio-cultural.
Assim, se define como um guia para os investidores, um roteiro de programas oficiais e um
investimento indicador de planejamento turstico, proposto para o litoral cearense
(PRODETURIS, 1990) (CORIOLANO,1998:366).

Como um estudo a respeito do turismo em reas litorneas, o PRODETURIS inova
em termos de identificao de potencialidades e riquezas, como atrativos tursticos, mas
no se dispe a ouvir e saber da concordncia ou no das populaes inseridas nesses
geoambientes litorneos, sobre a implementao futura de projetos tursticos na suas reas
de moradia, ou de se alterarem as condies paisagsticas da regio e quais os reais custos
scioambientais que esses projetos trariam.

Dessa regionalizao resulta o delineamento de quatro regies tursticas, abrangendo todos
os municpios situados no litoral - assim constitudas:
Regio I - Fortaleza, Aquiraz, Caucaia;
Regio II - So Gonalo, Paracuru, Paraipaba, Trairi e Itapipoca;
Regio III - Cascavel, Beberibe, Fortim, Aracati, e Icapu;
Regio IV - Barroquinha, Camocim, Cruz, Acara, Jijoca de Jericoacoara e Amontada
(BENEVIDES E CRUZ, 1996:16).
83

A Regio turstica II passa a se constituir - com a incluso do municpio de Caucaia,
na rea de prioridade I do PRODETUR-CE, que sofreu inverso de prioridades, como nos
outros Estados nordestinos que tiveram de retirar os seus municpios que no localizados na
zona costeira. No caso cearense, Fortaleza e Aracati que esto localizadas no litoral e
estavam contidos na prioridade I, foram excludas juntamente com Ubajara, Quixad e
Juazeiro do Norte, justamente os municpios reconhecidamente com os maiores potenciais
tursticos que j vinham sendo, de alguma forma, trabalhados localmente e que realmente
deveriam ser dinamizados. Fortaleza, apesar de no constar como municpio prioritrio, foi
beneficiada com a Reforma e Ampliao do Aeroporto Pinto Martins, se tornou num
grande porto de entrada de turistas brasileiros e estrangeiros, tendo um rpido crescimento
nos nmeros anuais dos fluxos de turistas e da maior oferta hoteleira que aqueceu seu
mercado imobilirio, aps a concluso da referida obra.

A estratgia da administrao pblica estadual, a partir da confirmao, em 1994, da
liberao dos recursos do PRODETUR-CE por parte do BID e do Governo Federal, foi de
estruturar o novo imaginrio social internamente e externamente. E com isso:

A principal diretriz desenvolver o marketing no Pas e no exterior para promover o
produto turstico cearense, de modo a motivar concretamente as operadoras, os investidores
a optarem pelo Cear. O governo prepara a infra-estrutura, divulga o Cear, com objetivo de
atrair os empresrios do turismo. Desse modo, o governo espera que ocorra a implantao
de hotis, de equipamentos tursticos, e explorao econmica da atividade turstica,
partindo da iniciativa privada (CORIOLANO, 1998:370).

Toda a dinmica econmica que envolve os megaempreendimentos tursticos
existentes ou em implantao, nos diversos recantos do mundo, foi estudada pela equipe de
tcnicos muito bem qualificados, os quais esto lotados funcionalmente na Secretaria
Estadual de Turismo-SETUR, que foi criada em 1995 e ficou encarregada da Coordenao
Geral e de fazer todo o marketing do programa ( tendo at criado uma logomarca, na qual o
sol se insere num quadrado e abaixo est escrito: Cear, a terra da luz, como que
induzindo a exclusividade do turismo de sol e praia), alm de outros rgos e Secretarias
estaduais, como a SEMACE, a SEINFRA, o DERT, a CAGECE e depois a SECULT. Esses
tcnicos encarregados de pensar e gerenciar o PRODETUR-CE assimilaram, de forma
84
obediente e bem comportada, todas as imposies do comando poltico tucano e
reproduziram, no processo de planejamento territorial do PRODETUR-CE (como de resto,
nos outros estados nordestinos), o figurino neoliberal do governo federal, do estadual e
do orientador maior de todo esse processo de Reforma do Estado no Brasil e demais Pases
da Amrica Latina que o BID (que, por sua vez, comunga dos mesmos ideais e estratgias
polticas do FMI e do BIRD).

A REDE BRASIL de instituies financeiras multilaterais que congrega diversas
entidades da sociedade civil, como ONGs e os movimentos sociais de diversos Estados
brasileiros, se articulou em torno do objetivo comum de acompanhar e intervir nas aes
das megainstituies internacionais como o FMI, BIRD e BID que influem decisivamente
na concepo, formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas federais,
estaduais e municipais, principalmente depois da realizao de um evento ocorrido em
1989, mais precisamente:

Em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados Unidos, funcionrios do
governo norte-americano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados - FMI,
Banco Mundial e BID - especializados em assuntos latino-americanos. O objetivo do
encontro, convocado pelo Institute for International Economics, sob o ttulo Latin
American Adjustmant: How Much Happened?, era proceder a uma avaliao das reformas
econmicas empreendidas nos pases da regio. Para relatar a experincia de seus pases,
tambm estiveram presentes diversos economistas latino-americanos. s concluses dessa
reunio que se daria, subseqentemente, a denominao informal de Consenso de
Washington(BATISTA, 1994:99).(grifo acrescentado)

No final de 1991, foi elaborado o Programa de Ao para o Desenvolvimento do
Turismo do Nordeste (PRODETUR - NE), proposto pela Comisso de Turismo Integrado
do Nordeste (CTI-NE) e coordenado pelo o Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Para o
estado do Cear que abrange a regio II do PRODETURIS, a chamada Costa do Sol
Poente foi escolhida, segundo uma srie de critrios tcnicos no explicitados
(BENEVIDES, 1996: 171,172), onde a questo da menor importncia relativa da
ocupao e da especulao imobiliria se destaca(BENEVIDES E CRUZ, 1997:16).

O ano de 1992, aquele do maior encontro planetrio de cidados(s), a ECO - 92
(juntamente com o Frum Global) que, obviamente, superou, em nvel e profundidade, a
discusso oficial chamada de Rio-92 e que definitivamente colocou a temtica ambiental na
85
Pauta das discusses, projetos e programas de governo, da maioria dos Pases do Mundo. A
partir de ento, o termo Desenvolvimento Sustentvel passa a ser melhor compreendido e
amplamente debatido e estudado, no mbito acadmico e das ONGs , que passam a ter
assento e voz nos Conselhos de Meio Ambiente e outros, e nos Fruns deliberativos, na
busca de parcerias que, ainda, no esto na melhor forma que esses setores gostariam que
se realizarem.

O PRODETUR-CE, para sua primeira fase, recebeu do BID, BNDES e dos cofres
estaduais, US$ 126 milhes,

que foram assim percentualmente distribudos:
44,8% para a construo da infra-estrutura de estradas, de abastecimento dgua e
esgotamento sanitrio;
47,8% para a ampliao do Aeroporto de Fortaleza;
7,4% para o desenvolvimento institucional e gesto ambiental.
Essas inverses pblicas constituem significativos aportes de capital, instauradores de uma
nova base fsica sobre o territrio. Portanto, no deixam de evidenciar a introduo de uma
logstica de circulao, caracterizadora de outro instrumento fundamental da referida
gesto do territrio, por produzirem objetos (fixos) geografizados que operam na sua
modificao. Como polticas pblicas geografizadas e instauradoras de rugosidades no
territrio, estabelecem vetores concretos, condicionadores de seu ordenamento, de seu
controle e de sua valorizao, sobredeterminando, por conseguinte a logstica de sua
ocupao (BENEVIDES E CRUZ,1996:19,20).

O Governo Federal, atravs da EMBRATUR, em 1992, lana o Plano Nacional de
Turismo (PLANTUR) e, com ele, inicia a estruturao de uma Poltica Nacional de
Turismo que privilegia o Nordeste com a criao do PRODETUR, que tem como objetivos:
fortalecer o turismo da Regio, consolid-lo como importante destinao turstica nacional
e internacional (CORIOLANO, 1998:369).Os objetivos dos dois ltimos governos so
diretos e pragmticos. A principal diretriz desenvolver o marketing no Pas e no exterior,
para promover o produto turstico Cearense, de modo a motivar concretamente as
operadoras, os investidores a optarem pelo Cear (CORIOLANO, 1998:370).

Ainda no final do ano de 1992, por fora da legtima presso popular, mobilizada
em parte pela mdia e pelos partidos de esquerda e os movimentos sociais que propagaram
uma onda de protestos por causa de uma srie de denncias de corrupo no interior do
governo, o Presidente Fernando Collor, sem ter alternativas, renuncia e assume seu vice,
86
Itamar Franco, um poltico mineiro experiente que no quis promover grandes mudanas na
concepo neoliberal e, por isso, nomeia Ciro Gomes, no incio de 1994, Ministro da
Economia. Este conclui a abertura comercial, zerando as alquotas de importao de
diversos produtos que eram fabricados no Brasil, com a pretenso de controlar a inflao e
forar a modernizao de nosso parque industrial para competir com as empresas
transnacionais globalizadas. Depois de Ciro Gomes, Itamar escolhe Fernando Henrique
Cardoso (FHC) para estruturar juntamente com economistas da USP e FGV, o Plano Real,
em julho de 1994. Neste ano, ocorrem as eleies gerais e FHC e seu plano vencem as
foras populares e de esquerda, na figura de Lula. No Cear, acontece o mesmo com o seu
correligionrio Tasso Jereissati que retorna ao governo do Estado.

A economia comea a se estabilizar e as propostas de controle do dficit pblico, de
reduo de investimentos governamentais, congelamento indefinido dos salrios dos
servidores pblicos, privatizaes das empresas pblicas e de economia mista, extino de
autarquias, guerra fiscal entre os Estados e negociao de ajustes econmicos, impostas
pelo FMI (paridade cambial, aumento de exportaes para aumentar o lastro em dlar,
renegociao e pagamento da dvida e aumento de juros), com seu receiturio neoclssico,
passam a dominar a poltica econmica monetarista e neoliberal que, at hoje, (com um
novo governo federal ideologicamente de esquerda, mas que se comprometeu em respeitar
os contratos e negociaes sobre a dvida externa feitos em outros governos) a sociedade
brasileira suporta.

A partir de 1995, o PRODETUR-CE comea a se efetivar e, no mera
coincidncia, neste mesmo ano o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Cear (1995-
1998), o qual se previu a criao de Conselhos Municipais de Desenvolvimento Sustentvel
(CMDS), estruturados para contemplar a participao de representantes do governo,
empresrios e sociedade civil (estes ltimos, porm, quase sempre eram escolhidos pelos
governantes municipais ou estaduais). Para Coriolano, a Sustentabilidade prevista pelo
Plano de Desenvolvimento Sustentvel passa por questes importantes, como o meio
ambiente, a capacitao da populao, a ordenao do espao, a gerao de emprego e
renda, a cincia e a tecnologia, a cultura e o turismo (CORIOLANO, 1998:374).
87

Os empresrios-governadores cearenses que estudaram em universidades
conectadas com o mundo globalizado, estruturaram um modelo de administrao centrado
no marketing promocional de todas as suas aes, sendo o mesmo massificado na mdia
diuturnamente com belssimas propagandas que passam para a populao a falsa idia de
que o Cear uma ilha de prosperidade, com o aumento do PIB acima da mdia nacional
(de 1970 a 1997, o PIB do Cear cresceu a uma taxa de 5,75% ao ano e o do Brasil a 4,8%),
mas s custas de renuncia fiscal (que chega at 75% do ICMS devido, por um prazo de at
15 anos) e emprstimos generosos do FDI (Fundo de Desenvolvimento Industrial), cujos
recursos poderiam ser revertidos para setores sociais marginalizados. O prprio BIRD que
tem concedido emprstimos ao governo do Estado, tem criticado essa poltica de atrao de
industrias que no mudou o quadro de pobreza no Cear e pelo contrrio, favoreceu a
concentrao da renda. No seu ltimo Relatrio, consta que 58% dos cearenses vivem na
misria (renda abaixo de R$ 70,00 reais por ms) e, enquanto para os mais pobres a
situao se agravou, a dos ricos melhorou. Pois, no incio dos anos 80 (poca dos
coronis), os 20% mais pobres possuam 4% da renda gerada no Estado e, em 1999, esse
percentual caiu para 2,3% , enquanto os 1% mais ricos mantiveram-se com 18% da renda
gerada (dentre eles esto os empresrios do CIC e Tasso Jereissati).

A desintegrao da URSS, em 1989, por fora da sua perda na disputa externa
contra os EUA pela hegemonia blica e na produo de avanada tecnologia aeroespacial e
do processo interno de reforma poltica que ficou conhecido com Glasnot e de abertura
econmica conhecido como Perestroika implantado por Mikail Gorbatchev, que reinstalou
os mecanismos de mercado nos moldes capitalista com grandes empresas multinacionais
como a Coca-Cola e o MacDonald, geraram as condies de expanso e reproduo quase
que ilimitada do capital comanda por grandes conglomerados que espalhou seus tentculos
em praticamente todo o planeta, gerando o fenmeno da globalizao do capital.

Existem, ainda, outras vises que pretendem interrogar o padro atual de desenvolvimento
fugindo para trs, no talvez por opo, mas porquanto ainda se encontram meio atnitas
com o processo de globalizao que acontece em nossos dias. Tem gente, por exemplo, que
confunde o fenmeno objetivo da globalizao com as subjetivas vises de mundo daqueles
que dirigem as corporaes transnacionais que esto na vanguarda do processo de
globalizao da economia mundial. E a, como no concordam com tais vises de mundo,
88
pem-se contra a globalizao. Outros, imaginam que a globalizao atual no traz
novidade alguma. Como algum que dirigisse um automvel com os olhos pregados no
retrovisor, argumentam que a civilizao j passou por mltiplas globalizaes e que essa,
atual, apenas mais uma, semelhante, por exemplo, quela que se abriu no final dos anos
quatrocentos do nosso milnio com a expanso das navegaes. Esquecem-se estes, no
entanto, que agora se trata de um novo fenmeno: a globalizao dos dias atuais uma
globalizao em tempo real, que intensifica as relaes sociais em escala mundial que
ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so modelados por
eventos ocorrendo a milhas de distncia e vice-versa. Este um processo dialtico porque
tais acontecimentos locais podem se deslocar numa direo inversa s relaes muito
distanciadas que os modelam. A transformao local tanto parte da globalizao quanto a
extenso lateral das conexes sociais atravs do tempo e do espao (Giddens, 1991; n.g.).
Pois bem. Ao nosso ver disso, realmente, que se trata. Num processo globalizado o local
vtima, por assim dizer, de dinmicas globais sobre as quais no pode ter nenhum controle,
mas, em contrapartida, tambm pode influir nessa dinmica. Por isso talvez algumas pessoas
comearam a falar em glocalizao para se referir a este processo que avana
simultaneamente em dois sentidos opostos, apenas aparentemente contraditrios: o global e
o local (Franco, 2001:10).

A aparente contradio apontada por Franco (2001) inerente lgica do sistema
capitalista em funo da existncia de disputas de mercados que se inserem em territrios
bem demarcados e estes tm limites fsicos, capacidade de produo determinada (pelo
menos no curto prazo) e consumidores com suas rendas limitadas, apesar da insistncia de
uma falsa argumentao propagada pelos ardorosos defensores da atual globalizao do
capital - de que no h mais limites fsicos para conquista de mercados, deixou livres, para
o capitalismo internacional, a proposio, at agora no contestada, da montagem de
estruturas produo de qualquer tipo de produto ou servio, em qualquer lugar do planeta,
livremente, sem nenhuma interferncia dos governos locais, estaduais ou federais e
nenhuma restrio de ordem legal (como defendem os neoliberais, argumentando que deve
ser deixado todo o ordenamento dos negcios capitalistas s foras naturais que emanam
do mercado, ressuscitando a idia da mo invisvel defendida por Adam Smith, em seu
livro clssico Riquezas das Naes, s que dentro de um contexto totalmente diverso
Smith acreditava em um mercado capitalista atomizado e, portanto, sendo composto por
uma mirade de micro e pequenas empresas absolutamente incapazes de causarem,
individualmente, qualquer alterao no funcionamento dos mecanismos racionais e exatos
do mercado capitalista que se enquadrou ao paradigma mecanicista que influenciou todas
as reas do conhecimento cientfico da poca.

89
Na atualidade, depois das transformaes sofridas pelo sistema capitalista mundial,
advindas das economias centrais que se constituram em um processo de concentrao
industrial, com a criao dos plos industriais e cidades industriais, derivadas do modelo
fordista, surge a concentrao financeira do capital em uma economia integrada e
interconectada. Nos ltimos dois anos, grandes corporaes transnacionais se fundiram ou
foram incorporadas por outras mais fortes e slidas no mercado e, com isso, aumenta a
centralizao do comando das decises polticas que favoream as estratgias de expanso
ou reduo (e, at mesmo, sada) de mercados, em nome de uma maior voracidade
lucrativa, sendo esse movimento centralizador, portanto, a maior contradio do processo
globalizao capitalista, que se dizia democrtico e ampliador de oportunidades e que vem
se mostrando socialmente excludente e agravante das desigualdades econmicas.

Mesmo dentro das grandes naes econmicas, onde se localizam as sedes desses
grandes conglomerados centralizadores (que passaram a ditar e impor, aos lderes das
naes, as formas com desejam aumentar os seus lucros ), a desigualdade e pobreza
aumentaram. Essas se instalam com todo o apoio e ajuda dos governos nacionais que
passaram at a ter de se juntar em blocos regionais para enfrentarem a voraz concorrncia
promovida pelo atual estdio do sistema. O capitalismo oligopolizado vem destruindo os
fundamentos tericos do neoliberalismo que se sustentava na teoria da concorrncia
perfeita ou pura, na qual a atomizao dos agentes fazia com que nem vendedores nem
compradores tivessem o menor poder de controle do mercado e, por isso, sobre os preos.
A mo dos oligoplios e monoplios no invisvel; na verdade, destri a economia de
mercado smithiana e a prpria democracia.

A estrutura produtiva real que permeia o mercado global, funcionando 24 horas on
line, a dos oligoplios poderosos, com todas as condies de determinao dos seus
prprios preos e controle sobre a demanda, como conforme asseverou LABINI (1986),
tendo sua fora baseada no grau de monoplio que detenham no mercado. O estudo de
LABINI (1986) mostra, que dentro dessas estruturas de oligoplio concentrado e mesmo o
diferenciado, h o que ele chamou de preos de excluso e expulso que seriam assim
determinados:
90
Se a empresa ou as empresas que tm as condies de fixar o preo resolvem impedir a
entrada de novas empresas de determinado tipo, devem manter o preo a um nvel inferior
ao que garante a essas empresas a taxa mnima de lucro: o preo de excluso, pe, menor
do que pm.
Se as empresas que tem condies de fixar o preo resolverem expulsar empresas j em
operao, devem fixar o preo a um nvel inferior ao custo direto daquelas empresas que
querem expulsar. Uma empresa pode sobreviver por um perodo no curto - digamos por um
perodo mdio - quando o preo cai a um nvel que no permite recuperar os custos fixos;
no poder continuar, seno por um perodo relativamente curto, se o preo cai abaixo do
custo direto, que requer desembolsos monetrios a intervalos pequenos (LABINI, 1986:
56).

Projeta-se a montagem de um mercado turstico oligopolizado no estado do Cear
que seja estruturado nos mesmos moldes do modelo caribenho. Ali os grandes grupos
transnacionais recebem dos governos nacionais e locais todas as facilidades, em termos de
montagem da infra-estrutura e isenes fiscais e tributrias, mesmo que isso signifique
causar srios sacrifcios na implementao das polticas pblicas voltadas aos setores mais
necessitados desses pases localizados nas ilhas do Caribe, o que s fez aumentar a
concentrao da renda e da riqueza desses lugares.

Nas reas ecologicamente viveis para o Prodetur, distantes dos centros urbanos e, at
ento, protegidos por seus limites naturais, esto sendo construdos grandes complexos
tursticos e hoteleiros, seguindo o modelo Cancn. Esses megaempreendimentos cumprem a
funo de excluir a populao nativa, ao degradar reas de intensa fragilidade ambiental,
como falsias, praias, dunas e mangues (SEABRA, 2001:21, 23).

O PRODETUR - Programa de Ao para o Desenvolvimento Integrado do Turismo,
um programa global de desenvolvimento turstico regional, estruturado e concebido pelos
Governos Federal e Estaduais, para financiar a implantao de infra-estrutura de suporte ao
turismo, propiciando e incentivando investimentos da iniciativa privada para a implantao
de equipamentos tursticos. a primeira experincia no campo de desenvolvimento
turstico regional a ser implementada no Pas, com financiamento externo.

Est sendo implantado, inicialmente, o PRODETUR-NE, contemplando os nove
estados da regio. As demais regies do Pas devero integrar o programa, sendo que as
regies Sul e Norte j esto com seus programas em adiantado processo de
desenvolvimento.

91
A concepo do PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DO
NORDESTE PRODETUR est subordinada viso que estabeleceu o Plano Nacional de
Turismo PLANTUR, no qual o Programa de Plos de Turismo tem como idia central a
instalao de unidades hoteleiras, com preferncia para o hotel ncora e o tipo resort de
padro internacional, potencializando a ampliao e diversificao dos existentes, dos
servios e da infra-estrutura de apoio atividade turstica. Em outras palavras, baseia-se no
fato da concentrao do conjunto de atividades tursticas e outras atividades no mesmo
espao econmico e geogrfico, favorecendo o desenvolvimento regional ( GOMES,
1998:383).

A proposta do PRODETUR, num contexto de crise do modelo de desenvolvimento
brasileiro que se forjou com as benesses do Estado que se tornou no indutor do
maldesenvolvimento (SACHS, 1986-a), que entra em crise de endividamento externo e
interno nos anos 80 e entrado em falncia (e, portanto, se submete ao Consenso de
Washington), poderia ser considerada como uma alternativa vinculada nova concepo do
desenvolvimento sustentvel que emergia naquele contexto, mas adota uma forma
centralizada e a tentativa de desprezar as contribuies e melhoramentos por parte da
sociedade civil que poderiam evitar os equvocos cometidos no modelo mexicano.

Ao que tudo indica, o PRODETUR/NE inspirou-se na experincia internacional, mais
especialmente no modelo de Cancun/Mxico (economia de enclave), um padro cujos
efeitos so sobremaneira conhecidos quanto aos desdobramentos, no modo de insero de
uma atividade sofisticada em pases subdesenvolvidos. No exemplo mexicano, de acordo
com o informe do Cancun Case... The result of Mexicos plan to raise hard currency
hs been the construcion of some 19.000 hotel rooms, 1,5 million visitors per year, and
approximately 260.000 permanent resident in a once desolated area, ou seja, a populao
que trabalha nos hotis e na infra-estruturas ali existente foi deslocada dos olhos dos turistas
e circunscrita Vieja Cancun, uma tpica cidade Latino-americana, em termos de
carncias sociais. No tocante ao meio ambiente, o registro do Cancun Case bastante
ilustrativo ... The resulting tourist industry extensively damaged the lagoon, oblitared sand
dunes, led to the extincion of varying species of animals and fish, and destroyed the
rainforest which surrounds Cancun (GOMES, 1998:391).

3.2. A CONTEXTUALIZAO DA CONCEPO DO PRODETUR-NE

A rea do territrio nordestino escolhida como preferencial para o planejamento das
atividades tursticas foi a zona costeira cujo processo de ocupao, nos ltimos trinta anos,
tem sido induzido pelo turismo, as atividades industriais e as porturias, em funo da
exclusiva preocupao desenvolvimentista de se criarem plos industriais, nos quais os
planejadores desprezaram os processos de formao de aglomeraes urbanas subnormais,
ou seja, de favelizao no entorno dos portos e plos industriais como o caso de Camaari
92
(BA), Porto de Suape (Recife) e Mucuripe (Fortaleza) que absorvem imensos contingentes
de favelas superpopulosas, em seus entornos e que ocupam reas instveis ecologicamente
como as bordas dos rios, manguezais, praias, prximas a lagoas, lagos e dunas.

Na medida em que as reas da zona costeira passam a ter um valor econmico
maior; tornam-se as preferidas pela especulao imobiliria para se auferirem lucros
imediatos e juros, com a venda de terras e instalaes de empreendimentos imobilirios.
Numa primeira etapa que se deu ao longo dos anos 70 e 80, ocorreu a descoberta do litoral
pela emergente classe mdia brasileira, resultante do Milagre Econmico construdo pelo
regime militar e da industrializao massiva das regies Sul e Sudeste. No Cear, o litoral
leste foi inicialmente escolhido, em virtude da popularizao das praias de Morro Branco e
Canoa Quebrada na mdia nacional, por conta de telenovelas e filmes que registraram as
suas belas paisagens. A partir dos anos 90, essas reas do litoral leste se tornam saturadas
pelo surgimento de muitas casas de veraneio e pousadas, j no suportando o grande
nmero de turistas nacionais e alguns poucos internacionais que para l acorreram,
encantados pelas belezas divulgadas nos meios de comunicao. Nesse processo de
ocupao desordenada e incentivada pela busca de status social, surgem as lutas de
resistncia das comunidades litorneas ameaadas de expulso em virtude de estarem
inseridas em reas declaradas como patrimnio da Unio, conhecidas como terrenos da
Marinha, que se situam em "uma profundidade de 33m. medidos horizontalmente, para a
parte da terra, da posio da preamar de 1831, os situados no continente, na costa martima
e nas margens dos rios e lagos, at onde se faa sentir a influncia das mars e os que
contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir as influncias das mars" (cf. Dec.-
Lei n. 9.760, de 5/9/1946, artigo segundo), e outras como terras devolutas que foram sendo
griladas pelos especuladores imobilirios, com a convenincia de donos de cartrios e do
sistema judicirio local.

A rea de expanso para a realizao de lucros torna-se a zona do litoral oeste onde
h um processo de ocupao para segundas-residncias, mais restrito, ao serem menos
divulgadas as praias dessa regio. A praia de Cumbuco, por exemplo, passa a ser
apresentada na telenovela Tropicaliente as suas dunas se tornam visveis ao mundo que se
93
globaliza. A beleza desse lugar se insere na lgica do capital, com a construo de um novo
imaginrio social cearense que os idealizadores do marketing turstico passam a difundir
pela mdia. Com isso:

O sol, antigo portador das inclemncias e flagelos das secas, passa a ser veculo irradiador
de novos e bons tempos de prazeres banhados em guas tropicalientes, onde certamente no
sero lavados e redimidos os flagelos sociais da maioria da populao da Terra da Luz; tudo
isso a despeito das produes globais das novelas Tropicaliente e Meu Bem Querer. Da a
atual seca de 1998 para fender negativamente essas imagens produzidas pelo marketing
governamental e tornar insustentvel o discurso do desenvolvimento sustentvel
(BENEVIDES, 1998:39).

A concepo regional do PRODETUR-NE mostrou uma conjuno de interesses
polticos e econmicos dos governantes nordestinos com o real aumento dos fluxos
tursticos da regio. Para Cruz, a regio Nordeste tem cerca de 3300 km de praias e clima
tropical, o que a princpio lhe confere uma certa atratividade turstica, considerando o
modelo de valorizao de lugares pelo turismo predominante no mundo, ou seja, o modelo
sol-praia (Cruz, 1998: 343).

Ento, a partir de 1991, foi feita uma articulao dos nove governadores,
nordestinos liderados pelo Governador de Sergipe, Joo Alves Filho com a direo da
SUDENE, atravs da Comisso de Turismo e Indstria do Nordeste (CTI-NE), da
EMBRATUR e o BNB, para conceberem um programa de investimentos pblicos
necessrios e indispensveis melhoria da qualidade de vida das reas carentes de infra-
estrutura bsica, como uma condio de acesso cidadania. Oficialmente declarou-se o
compromisso com o direito das populaes litorneas de acesso aos servios bsicos de
infra-estrutura, tais como: esgotamento sanitrio, abastecimento dgua, eletrificao,
construo de rodovias e vias complementares de acesso s praias e outros servios
pblicos. Tudo isto foi expresso nos documentos do PRODETUR-NE, desde que fosse
associado ao crescimento futuro do turismo e no como uma intrnseca e justa necessidade
dessas populaes marginalizadas pelos gestores pblicos nordestinos desde os primrdios
da colonizao. Textualmente, foi declarado o seguinte: o programa de ao para o
desenvolvimento do turismo do Nordeste. PRODETUR rene aes e procedimentos
bsicos necessrios ao adequado planejamento e ao fomento da atividade na regio
(EMBRATUR; SUDENE; BNB; CTI-NE, 1992: 03).
94
Esta concepo reforada no documento seguinte do BNB, afirmando que o
programa pretende prover de infra-estrutura bsica e servios pblicos as reas atualmente
em expanso turstica e onde a capacidade do Estado no acompanha a demanda por tais
servios (BNB, 1995:01). E mais ainda:

restringe-se implantao de obras mltiplas de infra-estrutura e de servios pblicos
como: saneamento (abastecimento de gua e esgotamento sanitrio); administrao de
resduos slidos; proteo e recuperao ambiental; transportes (obras virias, urbanas e
rodovirias); e recuperao de patrimnio histrico (BNB,1995:01).

O PRODETUR-NE est dividido em 5 subprogramas: Infra-estrutura,
Equipamentos e Servios; Gesto Poltico-Institucional; Promoo e Divulgao e Plos e
Corredores Tursticos. Alm dos nove estados nordestinos, as presses de polticos
mineiros, sob o ento Vice-Presidente da Repblica, Itamar Franco, favoreceu a incluso ao
PRODETUR-NE parte da rea norte do estado de Minas Gerais que est inserinda no
Polgono das Secas e que nada teria a ver com o modelo sol-praia das reas escolhidas do
Nordeste. Para CRUZ (1998), a incluso de parte da regio norte do estado de Minas Gerais
foi uma:

Deciso eminentemente poltica, foge completamente ao objetivo do programa, que a
melhoria da infra-estrutura bsica e de servios pblico em reas atualmente em expanso
turstica. Como no o caso do norte de estado de Minas Gerais, uma regio em plena
depresso econmica, h vrias dcadas, sua incluso no programa demonstra ser uma ao
pr-forma (CRUZ, 1998:348).

Os Estados internamente, tiveram a autonomia para eleger suas 3 reas prioritrias.
Esta autonomia que foi concedida ficou restrita aos tcnicos dos rgos pblicos ligados ao
planejamento e ao turismo (e os empresrios que, sendo aos governantes ligados, iriam
obter informaes privilegiadas sobre as obras futuras). No se referiu, em nenhum
momento, aos direitos dos seus cidados e cidads, de forma democrtica e consciente,
decidirem sobre a justeza e real necessidade da aplicao de recursos que eles prprios
disponibilizaram, por meio da infinidade de tributos que so abusivamente cobrados e que
historicamente pouco trouxeram de benfico aos menos favorecidos, na perversa estrutura
social nordestina.

95
A elaborao de uma proposta de planejamento para o desenvolvimento de uma
nova atividade que se propunha ser geradora de melhoria efetiva da qualidade de vida da
populao dessas localidades, num contexto novo de ampliao da democracia, realmente
poderia contemplar a ampla participao da sociedade, mesmo que se saiba que h limites
atuao e de coerncia nas escolhas e encaminhamentos de soluo de problemas com o
planejamento participativo onde existe uma maioria da populao analfabeta, submissa aos
interesses dos poderosos e no esteja consciente das suas necessidades e potencialidades.
As escolhas nesse primeiro momento, apesar da falta de consulta e envolvimento de toda a
populao (que pelo menos se no desse certo, livraria os gestores pblicos do nus da
culpa pelos erros) foram escolhidas localidades espalhadas em vrias regies e
geoambientes em todos os estados e que ficaria assim distribudas:

96
Em 1992, as reas prioritrias eram as seguintes:
Quadro 1 (original) de Prioridades do PRODETUR-NE
Estados Prioridade I Prioridade II Prioridade III
Maranho So Luiz, Tutia,
Barreirinhas, Alcntra,
Cururupu
Carolina, Humberto de
Campos, Primeira Cruz,
Poo do Lumiar, So Jos
do Ribamar
Araioses
Piau Luiz Correia, Parnaba,
So Raimundo Nonato,
Teresina, Piracuruca
Oeiras, Amarante, Pedro
II, Esperantina, Piripiri
Campo Maior, Jos de Freitas,
Batalha, Floriano, Cristino
Castro
Cear Fortaleza, Ubajara,
Aracat, Quixad,
Juazeiro do Norte
Camucim (sic), Itapipoca,
Caucaia, Aquiraz,
Munda
Lagamar Caui(sic), S. Gonalo
do Amarante, Paraipaba, Trairi,
Cruz, Cascavel, Beberibe,
Icapu, Tiangu, Sobral, Crato,
Barbalha, Santana do Cariri,
Canind, Guaramiramba, Ic,
Ors
Rio Grande do
Norte
Natal, Cear-Mirim,
Extremoz, Maxaranguape,
Touros
Mossor, Grossos, Baa
Formosa, Goianinha,
Parnamirim
Nsia Floresta, Tibal do Sul,
Vila Flor, S.J. do Mipibu, S.
Bento do Norte, Galinhos,
Caic, Currais Novos, Au
Paraba Joo Pessoa, Campina
Grande, Conde, Cabedelo,
Lucena
Areia, Sousa, Ing,
Boqueiro, Rio Tinto
Santa Luzia, Patos, S.J. do Rio
do Peixe, Baa da Traio,
Mataroca, Pitimb,
Mamanguape, Cajazeiras
Pernambuco Paulista, Sirinham,Rio
Formoso, Itamarac,
Igara
Recife, Olinda, Jaboato
dos Guararapes, Caruaru,
Gravat
Bezerros, Cabo de Santo
Agostinho, Ipojuca, S.j. da
Coroa Grande, Petrolina,
Taquaritinga do Norte, Triunfo,
Vicncia, Goiana Carpina, Santa
Cruz do Capibaribe,
Tracunham, Camaragibe,
Salgadinho
Alagoas Maragogi, Japaratinga,
Porto Calvo, Barra de Sto.
Antnio, Paripueira
Macei, Marechal
Deodoro, Barra de So
Miguel, Coruripe, Penedo
Mar Vermelho, Piaabucu, Rio
Cabuu, Unio dos Palmares,
Piranhas, Palmeira dos ndios
Sergipe Aracaju, Itaporanga
dAjuda, Estncia,
Indiaroba, Santa Luzia do
Itanhy
Salgado, Barra dos
Coqueiros, So Cristvo,
Laranjeiras, Itabaiana
Indiaroba, Santo Amaro das
Brotas, Ilha das Flores, Brejo
Grande, Campo do Brito, Poo
Redondo, Lagarto, So
Cristvo, N.Sra. do Socorro,
N.S. da Glria, Macambira
Bahia Salvador, Camaari,
Ilhus, Porto Seguro,
Lenis
Valena, Itabuna,
Canavieiras, Caravelas,
Itaparica/Vera Cruz
Belmonte, Nova Viosa, Rio das
Contas, Morro do Chape,
Cachoeira, Itacar, Canudos,
Juazeiro, Bom Jesus da Lapa
FONTE: EMBRATUR; SUDENE; BNB; CTI/NE, 1992 (CRUZ, 1998:348).

Em 1995, ocorre uma grande redefinio e restrio de municpios, em funo das
mudanas no comando nas polticas pblicas nacionais e estaduais. Como resultado da falta
de participao a proposta inicial que contemplaria vrios geoambientes foi sacrificada por
97
outra que restringiu a montagem da infra-estrutura turstica e a prioridade para os
investimento para a zona litornea.

Com as eleies de 1994 (ascenso do PSDB ao comando nacional e em alguns
Estados), a poltica econmica do Plano Real de combate da inflao e reduo dos gastos
pblicos entrou em rota de coliso com a proposta de se ampliarem os gastos pblicos com
infra-estrutura, o que denotou contradies apontadas por CRUZ (1998), assim elencadas:

Tais alteraes na concepo original do PRODETUR-NE, ocorridas em to curto espao
de tempo, significam entre outras coisas:
1. que o programa de aes no foi preparado com o necessrio cuidado, no que se refere
definio das prioridades pelos Estados;
2. que a falta de recursos contrapartida nacional levou a um enxugamento no que tange
extenso territorial das reas a serem abrangidos na fase I do PRODETUR-NE;
3. que houve uma mudana de estratgia do programa, no sentido de que a maior parte dos
municpios do interior, originalmente includos no Prodetur, nos respectivos Estados, foram
excludos, sendo priorizados os municpios litorneos (CRUZ, 1998:348).

A lgica explicativa para as escolhas das estratgias de planejamento turstico foi
muito bem captada por Benevides (1997), quando infere sobre a compreenso dos gestores
pblicos quanto insero do Nordeste na globalizao e ao projeto que se ajustaria melhor
a essa pretensa insero competitiva:

A perspectiva sincrnica refere-se ao espao que cabe ao Nordeste brasileiro na atual
(des)ordem internacional, inserido num movimento amplo, embora no totalmente
consolidado, de redescobrimento e revalorizao das vrias reas tropicais do globo. A
generalizao para a escala regional Nordeste prende-se ao fato de a existir um modelo de
turistificao, baseado em megaprojetos, organizados e conduzidos pela iniciativa pblica
(Benevides, 1997:5).

O volume de recursos negociados na primeira fase do PRODETUR-NE totalizou
(quadro 2) US$ 522.659.000,00 (Quinhentos e vinte dois milhes, seiscentos e cinqenta e
nove mil dlares), mas o valor anunciado foi de US$ 800.000.000,00 (Oitocentos milhes
de dlares). A maior parte desses recursos destinou-se implantao de redes de
esgotamento sanitrio, que somaram US$ 123.783.000,00 (Cento e vinte trs milhes,
setecentos e oitenta e trs mil dlares), valor que revelou a condio de carncia social de
todos os municpios listados acima e que, como j se sabe, essas obras so mais caras do
que outros tipos de obras. Secundariamente, as obras destinadas construo de aeroportos
somaram US$ 99.045.000,00 (Noventa e nove milhes e quarenta e cinco mil dlares),
98
gastos estes que no tm nenhum direcionamento para solucionar os graves problemas
sociais dessas localidades pauprrimas, pois aeroporto nenhum construdo visando
solucionar a pobreza, em nenhum lugar do mundo.

Quadro 2 Recursos previstos para a primeira fase do PRODETUR-NE US$(mil)
Estado Sistema
virio/
Drenag
em
Rodov
ia
Abasteci
mento de
gua
Rede de
esgoto
Limpeza
Urbana
Recupera
o
Preserva
o
Ambienta
l/Patrim
nio
histrico
Desenvol
vimento
Institucio
nal
Aeropo
rto
Total de
recursos
MA 43.900 2.370 8.350 54.620
PI 1.000 11.400 15.000 2.000 500 1.800 3.000 2.085 36.785
CE 29.191 7.100 20.370 5.123 4.300 60.500 126.584
RN 10.868 3.266 1.751 5.772 3.120 993 3.480 15.700 44.950
PB 563 1.621 22.086 2.205 7.379 2.790 36.644
PE 8.450 7.756 15.647 13.113 1.536 2.572 1.740 51.639
AL 17.218 3.008 17.325 4.948 5.851 6.650 55.000
SE 11.792 14.630 24.409 3.340 6.710 60.981
BA 19.067 6.610 18.708 1.586 770 3.015 5.700 55.456
Total 38.099 82.476 65.367 123.783 13.895 68.388 30.685 99.045 522.659
FONTE: EMBRATUR; SUDENE; BNB; CTI/NE, 1992.

3.3. ANLISE DA CONCEPO E DOS INVESTIMENTOS DO PRODETUR-CE
1
a
FASE

A presente anlise baseia-se no estudo elaborado por uma empresa de consultoria, a
ARC Arquitetura e Urbanismo Ltda., contratada pelo governo do estado do Cear, em
1994, para avaliar as potencialidades tursticas da rea prioritria do PRODETUR-CE. A
partir da efetivao do Programa em 1995, ele se volta para a regio turstica II do
Programa de Desenvolvimento do Turismo em rea Prioritria do Litoral, o
PRODETURIS, que cobre todo o litoral cearense. A anlise se baseia tambm na Ao do
Programa, sntese oficial do governo do Estado que foi elaborada pela SETUR, alm da
anlise do documento do BNB intitulado PRODETUR-NE em ao: aes estruturantes do
turismo no Nordeste do Brasil que interconecta as aes estaduais com as propostas e
estratgias regionais coordenada pelo prprio BNB.

99
Alguns pesquisadores cearenses que estudam o turismo, como BENEVIDES,
CORIOLANO, CRUZ, DANTAS e ALMEIDA tm dado importantes contribuies para a
elucidao dos meandros mais delicados e sublimados que esto expressos nos documentos
e estudos oficiais que, sempre se restringem a anlises frias e tecnicamente tendenciosas,
por no se preocuparem em apontar as inconsistncias e erros existentes nos projetos, talvez
por no terem a devida autonomia tcnica e poltica necessrias a esse tipo de trabalho e
com isso, se tornaram suscetveis a presses polticas (porque em particular no se pode
fazer nenhuma crtica) e punies por parte dos seus superiores hierrquicos.

O documento da ARC expe as caractersticas locacionais da rea prioritria do
PRODETUR-CE, pois:

esta representa, dos 573 km da costa cearense, um segmento de 115 km lineares, o qual
composta pelos municpios de Itapipoca, Trairi, Paraipaba, Paracuru, So Gonalo do
Amarante e Caucaia. Estes municpios representam parte da rea de desenvolvimento
regional do litoral- ADR litoral - e esto localizados na poro do litoral imediatamente a
oeste da capital, Fortaleza (SEPLAN, 1994:1).

A delimitao da faixa costeira interior do PRODETUR-CE consta, no documento,
como sendo de 20 km em mdia, o que, segundo o estudo, coincidiu com o que prev a
legislao do Gerenciamento Costeiro (GERCO) que envolveria: a maior parte das sedes,
distritos e ncleos dos municpios; cobrindo, portanto a maior parcela da populao j
instalada que poder ser beneficiada com o Prodetur (SEPLAN/IPLANCE, op.cit: 01).

Na rea delimitada de 20 km para dentro da costa oeste, esto situados os sistemas
virios, como a Rodovia Estruturante, os acessos pavimentados que so subsistemas, do
sistema turstico so de grande importncia para se entenderem os fluxos de passageiros
que se intensificariam com o previsto aumento de turistas e excursionistas a visitarem as
praias, o que em si gera impactos ambientais. Alm disso, os traados das rodovias e vias
de acesso que foram projetadas para tais reas, que no eram estradas asfaltadas
possibilitando agora maiores velocidade e, portanto, maiores perigos, necessitariam que
antes de sua implantao houvesse uma ampla discusso e aprovao pelas comunidades
locais afetadas e juntamente com a participao de representantes da sociedade civil, de
mbito local e estadual.
100
As decises sobre to importantes questes, no que se refere ao planejamento para o
desenvolvimento regional que se quer promover, num regime poltico democrtico e
descentralizado de uma administrao pblica que se pretenda ser transparente, deveriam
ser compartilhadas com a sociedade diretamente interessada nos resultados, para no se
deixarem a cargo de tcnicos do governo ou de empresas de consultoria. Sem participao
democrtica, as decises ficam sob suspeio, no que tange lisura e imparcialidade,
visto que qualquer escolha por traados implicaria em favorecer este ou aquele proprietrio
de terras e, nesse aspecto, as foras polticas e econmicas hegemnicas de cada regio
poderiam prevalecer, pois a valorizao dos imveis que margeiam as estradas fatalmente
aconteceria.

A concepo terica do estudo analisado antropocntrica (como a maior parte das
iniciativas na rea de desenvolvimento) e de mercantilizao capitalista da natureza, ao
consider-la como patrimnio natural(quando se refere aos atrativos naturais como as
dunas fixas, mveis e edafisadas, praias, coqueirais, rios, lagos, lagamares, lagoas,
mangues, gamboas, ilhas, pontas e enseadas), ou patrimnios scio-culturais(que seriam
considerados como atrativos scio-culturais representados pelas atividades artesanais,
culinrias, manifestaes folclricas e religiosas, organizao produtiva, patrimnio
cultural e histrico). A crtica a idia de Patrimnio natural ou scio-cultural, decorre da
condio de prevalncia dos supostos interesses dos seres humanos, (mas num sentido
econmico do ecolgico), em detrimento dos interesses maiores concernentes ao direito
vida de todos os seres vivos como condio imanente e intrinsecamente contida no existir
de todas as formas de vida no seu habitat natural. Timidamente, h uma referncia
identidade cultural que estaria relacionada aos atrativos, segundo o estudo, e ligada
imagem (fabricada pelos especialistas em marketing) da Costa do Sol Poente.

H uma breve e inexpressiva referncia aos impactos ambientais existentes na rea
prioritria do programa, sem situ-los e mostrar a relao de causa e efeito entre esse
impacto e as ameaas futuras que constituiriam as novas intervenes voltadas ao turismo
na regio. A meno sobre a ao do homem e da forte presso do mercado imobilirio
no d nenhuma indicao onde atuam e nem muito menos quais so, quando descreve que,
101
na poca, havia uma rede de infra-estrutura urbana parcialmente dotada e parte de suas
reas costeiras ocupadas (principalmente em Caucaia). Nessas entrelinhas puramente
descritivas, percebe-se que se esto descrevendo lugares como Icara, Cumbuco e Tabuba
que eram as reas de grandes fluxos de visitantes e at de novos residentes poca (1994).

No final da caracterizao da rea, h uma vaga referncia sobre a necessidade de
regulamentao do parcelamento, ocupao e uso na regio e sobre as carncias de infra-
estrutura, como gua, esgoto, estradas, pavimento, eletrificao, comunicao e coleta de
lixo. Tais demandas sociais eram absolutamente bvias e sempre reivindicadas pelas
comunidades, porm, as formas e os mtodos de determinar quem seriam os verdadeiros
merecedores dos benefcios e como eles poderiam ajudar a planejar seu atendimento que
no foram explicitados em nenhum momento no documento.

A justificativa da prioridade da escolha da Regio Turstica II, com base no to
clara idia de sua vocao turstica, insere-se na concepo globalizante do PRODETUR-
NE. Neste sentido:

entende-se que a vocao turstica desta regio j manifesta, e que a mesma hoje atende a
fluxos tursticos estaduais e, de forma limitada, fluxos tursticos nacionais. No entanto, para
que se estabelea, no litoral, uma regio de desenvolvimento turstico, faz-se necessria a
implantao de investimentos de porte na rea privada adequada ao turismo nacional e
internacional, representada por Hotis, equipamentos e servios para o turismo de 4 e 5
estrelas (SEPLAN, 1994:6).

A disposio de mercantilizar a natureza e a cultura popular existente no Cear
(praticamente todo o Estado teria tal vocao natural para o turismo), afirmou-se com o
levantamento e zoneamento de todas as regies do Estado, pelo PRODETURIS, em 1989, e
o trabalho de Marketing e formao de opinio pblica, cuidando em mudar o imaginrio
social sobre se ter sol o ano inteiro. Assim, o flagelo da seca inclemente que fora
considerado num passado recente, deterministicamente avassalador de vidas humanas e
degradao ambiental, conduzidos a processos de desertificao, foi publicitariamente
substitudos por uma imagem do turismo como redentor das mazelas sociais de todos os
cearenses.

102
A turistificao dos lugares, segundo Knafou (1995), se d de forma to espontnea
pelas descobertas dos turistas, como tambm em funo de todo um processo
organizacional de preparao e recepo de espaos, planejados para a vinda dos turistas, e
no como uma vocao natural, imanente a uma regio privilegiada com atrativos
naturais que eterna e predestinadamente esteve esperando para ser descoberta por turistas
vidos de descobertas. Tem sido algo essencialmente fabricado pelo marketing e pela
lgica de mercado capitalista, agora globalizado, coisa bem diferente do que ocorria nos
primrdios. Para o autor referido:

Na Cte dAzur, na Riviera das Flores, em Chamonix, em Zermatt ou em Engelberg, o
turismo nasceu da vinda de citadinos que mais tarde se chamaram de turistas. No, pois,
produtos que esto na origem deste processo, mas sim prticas.
H aqui, historicamente, uma fonte fundamental de criao de lugares tursticos. Talvez essa
fonte no esteja completamente seca. ....
O mercado a segunda fonte de criao de lugares tursticos.
Com esta segunda fonte, hoje principal, a origem reside na concepo e na colocao de
produtos tursticos, e no mais, diretamente, nas prticas tursticas em si (KNAFOU,
1995:70)(grifos acrescentados).

Ao final da justificativa da prioridade, faz-se uma relao an passant, entre a
dotao da infra-estrutura turstica projetada e a necessidade de monitoramento ambiental,
com o objetivo de conservar o patrimnio ambiental que, implcita e contraditoriamente
se tornaria vulnervel, pela maior interveno pblica e privada induzida e efetivada pelo
PRODETUR-CE. Mesmo referindo-se a uma possvel descentralizao das atividades
econmicas, se as intervenes forem de grande porte, os impactos sero proporcionais
rea atingida pelas obras, caso no haja um rgido disciplinamento do uso e ocupao do
solo, em todas as localidades (coisa que no existia poca e ainda no existe, por conta do
lento e ineficaz processo de elaborao do GERCO estadual que, desde 1998, vem se
arrastando).

Levantamento que foi feito pelo estudo da dotao de infra-estrutura bsica
existente constatou, com bastante obviedade, as carncias em estradas asfaltadas e bem
sinalizadas (no se avaliou a prudncia ecolgica que deve excluir determinadas reas de
relevante interesse ecolgico, no sentido da sua conservao), e o fornecimento de energia
eltrica para alguns locais mais necessitados (s foi uma descrio do volume de energia
disponvel e suprida pela CHESF e COELCE). Fez-se uma breve descrio dos modos de
103
transportes existentes na Regio Turstica II do PRODETUR-CE, sendo o modo aerovirio
considerado o de maior importncia para a Regio, s que o aeroporto Pinto Martins se
localiza em Fortaleza e a sua ampliao, a priori, beneficiaria mais o turismo em Fortaleza
e, de forma complementar, o de outras regies, como a Costa Oeste e Extremo Oeste, e no
prioritariamente a rea estudada. Quanto ao modo de transporte aquavirio, h a descrio
da travessia de lanchas atravs do rio Munda e do Pier da Petrobrs, em Paracuru. No se
analisa a possibilidade de utilizao de meio de transporte por lanchas e catamars que,
sem sombra de dvida, menos dispendiosa, por utilizar a dotao da infra-estrutura (pois,
existem os portos do Mucuripe e da Barra do Rio Cear e Munda), e menos impactante ao
meio ambiente do que o modo rodovirio. A preferncia dada ao modo aerovirio de
vincula a uma nova racionalidade que substituiu a uma outra que se fundou na simbiose
porto-ferrovia e nesse contexto novo o aeroporto se internacionalizando se articularia com
as novas rodovias de acesso s praias, se tornando no porto de entrada internacional e
nacional dos fluxos tursticos.

Em se tratando de modo de transporte rodovirio, mostra-se a existncia de razovel
malha rodoviria na Regio, com a BR-222, BR-402, a CE-085, CE-086, CE-168, CE-162,
CE-166, CE-168, CE-421 e CE-423 que se interligam, no sentido de conflurem para as
sedes municipais e as reas de praia, sendo que, em alguns trechos de acesso s praias, as
estradas estavam em pssimo estado de conservao e no eram pavimentadas. O estudo
termina, assim:

Em concluso, verifica-se que a infra-estrutura do modo rodovirio, embora densa e tendo
suas vias principais pavimentadas, apresenta m condio, nos acessos s praias e aos
ncleos urbanos litorneos, cobertura espacial descontnua e desarticulada, com
atendimentos pontuais e com grandes extenses a percorrer o que acarreta aumento nos
tempos de viagem; na realidade, o que se constata a falta de uma concepo global e
sistmica, articulada com o urbano e que proporcione populao residente uma melhor
acessibilidade e condies de mobilidade (SEPLAN, 1994:14).

As observaes finais so pertinentes, porm, quando o estudo se refere falta de
uma concepo global e sistmica no planejamento do sistema virio existente poca,
implicitamente embute sua prpria opo pela concepo global e sistmica.

104
A simples meno de que existem sistemas virios, tursticos, de abastecimento
dgua, ambientais e sociais em uma rea, sem buscar integr-los para captar as
propriedades emergentes das junes de sistemas diferentes que se tornaram subsistemas de
um sistema novo, resultante da conjuno (sem ser a simples soma das partes) de todos os
subsistemas, com uma funcionalidade diferente e outra finalidade, no significa que tudo
isto foi trabalhado no estudo. Pode, ento, deduzir-se de ser uma abordagem falsamente
sistmica e nada holstica, pois nada menciona sobre o respeito aos valores culturais das
comunidades e aos princpios ticos e morais que deveriam ser preocupao do
planejamento territorial e ambiental de uma rea onde se vai intensificar uma atividade
econmica to impactante como o turismo.

Analisando-se a proposta de projeto executivo contida no mesmo estudo, consta-se
que as intervenes no sentido de dotar a regio Turstica II do PRODETUR-CE de um
melhor sistema virio e de transportes, de uma maior oferta de energia eltrica, de ampliar
(ou levar para alguns locais) o abastecimento dgua e esgotamento sanitrio e de uma
proteo ambiental dos ecossistemas costeiros, foram projetadas pelos rgos estaduais,
como o DERT, a COELCE, a CAGECE e a SEMACE, os quais no tinham feito algo
parecido anteriormente e no fizeram seus estudos integradamente e conciliando,
entrelaando todos os aspectos econmicos: scio-culturais e ambientais. Com isso,
predominou a viso cartesiana e fragmentria e isoladora das partes, sem se ter uma
compreenso de conjunto. A razo maior dessa problemtica reside na no observa nas
explanaes e anlise do programa por parte dos gestores da internalizao e estruturao
dos novos conceitos sobre o desenvolvimento sustentvel e teoria dos sistemas, que as
equipes de trabalho dos diversos rgos imbudos de coordenarem o PRODETUR-CE
nunca haviam dialogado e trabalhado de forma interdisciplinar suas idias e concepes de
trabalho e interveno na referida rea. A demonstrao de tal desarticulao, alm da falta
de uma concepo sistema da equipe gestora do programa foi explicitada no decorrer de 6
seminrios de avaliao do PRODETUR-CE, nos quais todas as principais aes do
programa foram apresentadas e uma pessoa de cada uma das reas explicou unicamente
sobre o que fez ou deixou de fazer, sem demonstrar preocupao e conhecimento sobre as
outras reas de interveno e os efeitos das suas aes sobre as outras e vice-versa, como
105
seria de se esperar numa abordagem sistmica e integrada (mais adiante sero trabalhados
os temas e discusses destes seminrio e em anexo se encontra a crtica da sociedade civil
programa).

Em se tratando das intervenes alteradoras do sistema virio e de transportes da
rea elegida, o estudo estabeleceu uma classificao com trs funes: A primeira seria a
funo de viabilizar acessos s diversas localidades da Regio Turstica II a primordial,
pois possibilitaria melhores e mais rpidas estradas que ligariam as sedes municipais,
bases e stios tursticos com aproveitamento mximo da infra-estrutura instalada. A
segunda funo seria a de estruturao ou estruturante apresenta-se como estratgia de
suporte fsico para viabilizar a configurao espacial preconizada na proposta de
zoneamento turstico bsico (SEPLAN, 1994:17). O objetivo seria o de facilitar o
escoamento da produo. A funo estruturante da Rodovia Costa do Sol Poente colocada
como estratgica para se redesenharem os fluxos tursticos do Estado e de toda a produo
de bens e servios, realizados ou no na zona litornea (esse ltimo aspecto no foi
ressaltado, visto que, no municpio de So Gonalo do Amarante, estaria poca sendo
projetado o Porto do Pecm e um Complexo Industrial a sua volta).

A terceira funo seria a de Percurso turstico realizada atravs de um traado de
vias integradas a paisagem e da implantao de outros equipamentos que do ensejo visita
e ao conhecimento de stios pitorescos de interesse turstico (SEPLAN, 1994:17). Essa
segunda funo coloca a inteno de se viabilizarem equipamentos futuros para receber
visitantes, em reas classificadas como stios pitorescos de interesse turstico, mas no
cita um sequer, pois, at agosto de 2003, no se montou nenhum equipamento turstico s
margens de nenhuma das estradas do PRODETUR-CE 1
a
fase e nem se sabe da existncia
de qualquer stio pitoresco existente na regio.

Dentre as especificaes exigidas para as vias de transporte, h de ressaltar-se a
inexistncia, at o momento, da implantao da sinalizao turstica nas vias acesso que
devem levar os turistas que se propem a fazer o percurso das praias, em veculos prprios,
106
a se perderem facilmente por falta de indicaes sobre distncias e servios porventura
existentes seus percursos.

Em termos de traado, h referncia ao princpio de integrao mxima com a
paisagem; advertncia de se evitar a travessia de duna, evitar a interferncia com o
escoamento natural das guas ou com os sentidos naturais das dunas.... No terreno em
dunas; evitar corredores de vento e de trnsito de areia (SEPLAN, 1994 op.cit: 18).

Observa-se o no cumprimento dessas recomendaes quando se construram os
acessos asfaltados at Flecheiras, Munda, Baleia Lagoa do Mato, Lagamar do Caupe e
Lagoa do Banana, que, alm dos impactos ambientais causados, exigiram posteriormente
gastos pblicos com servios de conteno ao avano das dunas mveis, nas pistas de
acesso aos lugares acima citados.

O Documento em pauta tratou do Campo de Pouso, de Itapipoca, como inadequado
para ser uma estao de passageiros por no ser homologado pelo D. A. C. e o SETECO.
Poderia, provavelmente, ser ampliado modificado o revestimento asfltico das pistas,
construda uma estao de passageiros (para receber avies com at 40 passageiros),
sinalizado. Se forem colocados equipamentos de proteo ao vo e ainda construdos
acessos ao campo de pouso, as coisas mudariam. Seriam as obras imprescindveis ao
recebimento de turistas numa rea distante de Fortaleza que serviriam para a
desconcentrao do ambiente de entrada do sistema turstico do Estado, aliviando o
Aeroporto Internacional Pinto Martins. Tal reforma favoreceria a fixao do turista nos
Municpios mais prximos ao campo de pouso, quais sejam Itapipoca e Trairi, de modo que
ele no teria de volta a Fortaleza todos os dias em que quisessem visitar as praias daqueles
municpios (todos, dessa regio, so que ainda no sofreram grandes agresses
scioambientais).

At o ms de agosto de 2003, no ocorreu a viabilizao desse projeto, coisa que
refora a tese de que o PRODETUR-CE 1
a
fase direcionou os fluxos tursticos para
Fortaleza e no para os seis municpios elegidos como prioritrios. H outro interesse,
107
nessa questo do Campo de Pouso, qual seja a construo de um aeroporto em Camocim
para trabalhar voltado prioritariamente com vos charters, como resultado da extenso do
PRODETUR-CE ao litoral extremo oeste do Estado. A distncia relativamente menor do
que a de Fortaleza e, tambm, atender a visitao a lugares exuberantes que j so mais
conhecidos e visitados por turistas estrangeiros, como Jericoacoara (em Gijoca), ou
Tatajuba, em Camocim que j tem seu hotel resort.

Outra questo pertinente que expe a contradio do estudo se refere s trilhas
balizadas para Buggys e sinalizao costeira que seriam infra-estruturas construdas de
percurso turstico objetivando:

disciplinar e orientar a circulao de buggys, dar segurana ao percurso e fornecer
informaes quanto aos locais de travessia, seus atrativos e distncia, e aos locais de
passagens no permitidas e desvios (.......).
Constam do balizamento trilhas com largura de 5 metros, utilizando balizas de material no
corrosivo, distanciadas de 50 metros, colocadas de cada lado da faixa. A sinalizao indicar
o nome de cada praia, a distncia da mar e os locais interditados circulao de veculos
(SEPLAN, 1994:19 e 20).

Em todos os locais em que tradicionalmente se fazem passeios de buggys (como nas
dunas de Cumbuco, por exemplo) ou em que passaram a existir tais passeios, no h os
equipamentos previstos no estudo, o que contribui para a degradao desse elemento
essencial dos geossistemas costeiros, que, no caso das dunas mveis, dadas sua
dinamicidade e interao com a praia e o transporte de sedimentos para alimentar a deriva
litornea, tm uma influncia decisiva nos processos de eroso costeira, em curso no litoral
oeste.
O agravamento desse problema socio-ambiental se verifica com a com de terrenos
para se vender depois da sua valorizao monetria por alguns empreendedores que s
conseguem ver o curto prazo e s pensam em construir em qualquer tipo terreno, no
importam os danos scioambientais futuros. Portanto, o estudo devia tratar de estabelecer
uma avaliao da quantidade de buggys permitida para cada tipo de duna, de acordo com
seu tamanho, extenso e altura, para se estabelecerem reas onde se poderia ou no permitir
tal fluxo de veculos e sua quantidade por dia, para no se promover a compactao da
superfcie das dunas. Isso acabaria com sua mobilidade, transformando-as, com o tempo e o
aparecimento de alguma vegetao rasteira que conseguir se fixar na sua superfcie
108
compactada, em dunas fixas, de maneira forada, as quais desempenhariam outras funes
ambientais, porm, poderia favorecer uma acelerao do processo erosivo no litoral oeste, a
jusante da localizao da duna, como aconteceu com as comunidades de Pecm, Icara e
Baleia.

Um ponto positivo do estudo foi o de apontar uma modalidade de transporte como a
balsa, mais adequada a uma rea frgil, com alteraes constantes (porque ponte seria
onerosa e nesse caso sem maiores fluxos para se justific-las), como o caso das margens
dos rios Curu e Munda para se fazerem construes de instalaes de apoio em terra de
ambos os lados do rio. Segundo o estudo:

Estas instalaes so basicamente rampas e guaritas mveis, estas ltimas para venda de
bilhetes informaes tursticas e controle de fcil remoo para outro local.
O servio dever ser explorado pela comunidade local. Os locais de travessia devero, na
medida do possvel, est vinculado as vias de percurso interrompidas pela Barra (SEPLAN,
1994:20).

A louvvel boa inteno do estudo no foi correspondida pelos gestores do
PRODETUR-CE, pois, at agosto de 2003, no se tm informaes que atestem a
existncia de empreendimentos tursticos sob o controle da comunidade local, com exceo
para a formao de uma Cooperativa de condutores de Buggys, em Cumbuco, que
constituda exclusivamente de moradores de Cumbuco e de uma localidade vizinha,
chamada Lagoa do Barro.

Outras obras foram projetadas as quais, resumidamente mostram a desconexo entre
o pensado na fase de concepo do programa, mesmo mal dimensionado, e o executado,
sempre bem menor e limitador das obras antes previstas. A construo de Terminais
Rodovirios, nas sedes dos seis municpios prioritrios, uma obra de fico cientfica que
se encaixa nessa problemtica supracitada. Alm destes, foram pensados outros menores
que serviriam como infra-estrutura de apoio ao percurso turstico, situando-se nos locais
de grande afluxo de turistas de 24 horas: Icara, em Caucaia; Pecm, em So Gonalo do
Amarante; e Paracuru, na sede urbana(SEPLAN, 1994 op.cit.:21/22).

109
No que tange s intervenes sobre o sistema de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio realizadas pela CAGECE, na Regio Turstica II, a estratgia por trs
do estudo faz uma ligao com obras j previstas pelo governo do Estado, em parceria com
o BIRD, por ocasio da definio do PROURB que inclui os seis municpios (mas,
estranhamente, no so revelados no estudo). H a definio da implantao e ampliao
dos precrios sistemas municipais (apenas das sedes) de abastecimento dgua, fazendo
uma aluso breve e descompromissada com a aduo de gua para os distritos litorneos
que so os focos dos fluxos tursticos e onde verdadeiramente deveriam ser melhor
direcionados os estudos sobre a dotao da infra-estrutura, prevendo a ocupao futura,
fruto do crescimento econmico decorrente do turismo, at mesmo estimando as demandas
futuras por gua.

Os sistemas de saneamento bsico que foram concebidos para as sedes dos seis
municpios e poucas localidades de praia, como Cumbuco, Icara, Tabuba, Pecm,
Lagoinha e Baleia, o que pode ser entendido como uma priorizao das sedes que esto
crescendo e se urbanizando (principalmente depois que se instalar o complexo industrial em
torno do Porto do Pecm), por estarem contidas no PROURB, em que a infra-estrutura para
as reas de praia seria complementar e dependente.

A opo por processos de tratamento natural de esgotos, por meio de bactrias e
algas ou atravs de digesto anaerbia em decanto-digestor, foi muito bem pensada em
funo do volume de dejetos que seria produzido diariamente nas sedes e nas localidades
praianas; no seriam grandes, de modo a se poder tr-lo de forma natural e menos
impactante sobre o meio ambiente. O que no est contido no documento e que ser
analisado mais adiante a no definio clara e expressa de quais os bairros seriam
beneficiados em cada sede e porque no todos? E as localidades, porque no todas e nem
todos os domiclios deveriam ser beneficiados? Quais os critrios das escolhas? Quem pode
ter o conhecimento prvio para influir nas decises? Estas questes no foram respondidas
pelo estudo.

110
O estudo finaliza-se com uma pobre descrio das obras e aes de Proteo
Ambiental que ficaram a cargo da SEMACE e que, segundo o mesmo estudo, consta de:

atividades e obras de recuperao, controle e monitoramento ambiental necessrias
conservao dos patrimnios natural, paisagstico e/ou ecolgico, hoje ameaados por usos
e ocupaes inadequadas.
Os locais de interveno, na sua maioria, situam-se nas zonas de Stios Tursticos e Proteo
dos Recursos Hdricos, ou nas reas sujeitas, a Regulamentao Especfica, segundo o
Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo j descrito no Volume 1. Portanto, constituiro
medidas indispensveis a otimizao do desenvolvimento turstico integrado, no mbito da
dinmica costeira, que, face fragilidade dos sistemas, so capazes de conduzir maior
atrao e colonizao dos empreendimentos futuros, em detrimento da no degradao das
condies atuais (SEPLAN, 1994:25).

3.4. AS PRIORIDADES DE INVESTIMENTOS PBLICOS OU PRIVADOS, NO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO DA REA DE ABRANGNCIA DO
PRODETUR-CE, O PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO
CEAR (1995-1998).

O Governo do Cear elaborou o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Estado
do Cear (1995-1998) e estabeleceu macroestratgias voltadas para:
"A capacitao da populao para o desenvolvimento, envolvendo uma ampla ao de
educao, integrada qualificao para o trabalho;
O avano no crescimento econmico, a partir da dinamizao da agricultura irrigada em
base empresarial, da consolidao das indstrias de base e do plo exportador caladista,
bem como do fortalecimento do turismo e da indstria cultural e da manuteno e integrao
dos projetos de infra-estrutura econmica;
A melhoria na qualidade de vida, compreendendo o acesso e a humanizao dos servios de
sade, ampliao dos servios de saneamento bsico, a preservao do meio ambiente, a
prestao de assistncia social, o desenvolvimento da cultura, a melhoria na qualidade da
segurana e defesa do cidado e da justia;
A oferta permanente de gua e o convvio com o semi-rido, que se traduza no aumento da
oferta e distribuio de gua e reduo da vulnerabilidade aos efeitos da seca; e, finalmente,
Aperfeioamento da gesto pblica, mediante o reposicionamento estratgico do
planejamento governamental, da reforma do Estado, do gerenciamento eficaz das finanas
pblicas e da modernizao da infra-estrutura tecnolgica (SEPLAN, 1995:2).

Todos os elementos do Plano supracitado esto em consonncia com a estratgia
macroeconmica de promover o reordenamento do espao produtivo, atravs de uma
poltica de interiorizao das atividades econmicas. Assim, a desconcentrao econmica
da Regio Metropolitana de Fortaleza, que tem ao longo dos anos aumentado o nmero de
municpios passando atualmente a contar com 13, assume contornos fundamentais para a
111
modificao na estrutura de renda dos demais municpios cearenses. Nessa vertente alm da
indstria e da agricultura irrigada, que representam outro vetor essencial para fortalecer as
economias municipais; destaca-se tambm o turismo que j ocupa 5,4% do PIB estadual,
concentrando-se em reas que apresentam atrativos naturais, culturais ou histricos, como
as cidades da RMF.

A proposta de elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do
Cear (1995-1998), decorreu das discusses da Conferncia Internacional sobre Impactos
Climticos e Desenvolvimento Sustentvel de Regies Semi-ridas (ICID) em 1992, e a
partir desse evento internacional, que insere o Cear nas grandes discusses
scioambientais nacionais e internacionais, elaborado o Projeto ridas. Calcado neste
Projeto formatado o de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Cear que estabeleceu
cinco vetores voltados para a construo participativa das dimenses da sustentabilidade
social, econmica, ecolgica e cultural. Tais vetores compreenderiam:
I Proteo ao meio ambiente atravs do:
Florestamento e reflorestamento no Estado;
Recursos hdricos.
II Reordenamento do espao:
Consiste no planejamento regionalizado das aes governamentais, na
interiorizao do desenvolvimento das indstrias e servios.
III Capacitao da populao:
Universalizao da educao bsica de qualidade para todos;
Promoo da sade;
Promoo da cidadania e combate a pobreza.
IV Gerao de emprego e desenvolvimento sustentvel da economia:
Desenvolvimento da agricultura;
Desenvolvimento industrial e da minerao;
Desenvolvimento do comrcio dos servios e do turismo.
V Desenvolvimento da cultura, cincia, tecnologia e inovao:
Gerao, difuso e inovao orientadas pela demanda.
Integrao Universidade/Empresa/Sociedade.
112
Estmulo a ncleos de excelncia.
No nvel da organizao da sociedade, para se viabilizarem as estratgias de
Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Cear, foi concebida a idia da estruturao
de Conselhos Municipais de Desenvolvimento Sustentvel em 160 Municpios do
Estado. Estas estruturas de organizao interna deveriam ser as articuladoras locais das
demandas internas e externas, na alocao dos investimentos produtivos, gesto
democrtica do territrio, mediao dos conflitos e regulao das aes dos
empreendedores locais que visariam, em tese, promoo do bem-estar social aliada
com a proteo ambiental.

A sociedade civil brasileira se articula, cada vez mais, com vistas a fortalecer os
vnculos dos gestores pblicos com o cumprimento das suas responsabilidade para com a
problemtica ambiental, como j exposto no captulo 2, e, com isso novos espaos de
atuao no sentido da construo democrtica da esfera pblica so forjados, com a criao
de conselhos do meio ambiente, sade, educao, direitos da criana etc.

"No Cear isso pode ser percebido nos casos do COEMA, do Programa de Gerenciamento
Costeiro e at do PRODETUR. Em nvel municipal, existem os Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Sustentvel, nos quais algumas lideranas participam representando suas
comunidades. No entanto, essa esfera pblica que parece se desenhar para alm do Estado,
ampliando a possibilidade do debate e decises sobre aspectos fundamentais para a vida dos
povos do litoral - tais como a pesca, a posse das terras e o turismo -, acaba por no se
efetivar ou se realiza apenas momentaneamente. Observa-se que essas estruturas (conselhos
e seminrios), criados muitas vezes de "cima para baixo", no possuem um carter de
permanncia, de deliberaes e monitoramento sobre as aes a serem executadas pelo
Estado, em seus diversos nveis" ( MARTINS GOMES,2002:91).

No sentido concreto de demonstrar a atrao de investimentos de turismo, no estado
do Cear, o BNB colocou, na sua pgina da internet, informaes sobre alguns negcios
que esto sendo viabilizados, e um deles um grande complexo turstico que ser
construdo no Cumbuco. As informaes esto assim organizadas:

ATRAO DE INVESTIMENTOS
PRAIA DO CUMBUCO
DESCRIO DO PROJETO - A Praia do Cumbuco est localizada no estado do Cear,
cuja capital, Fortaleza, tem o suporte de um grande porto pesqueiro e um variado centro
comercial. A cidade desfruta, ainda, de um belssimo patrimnio arquitetnico de origem
colonial, grande riqueza de artesanato regional e vibrante vida noturna. O projeto da Praia
do Cumbuco est a 19 km a oeste de Fortaleza, muito prximo do aeroporto internacional da
113
cidade. O empreendimento ocupar uma rea de 208 acres e est sendo desenhado com base
nos seguintes princpios:
Respeito qualidade de vida do ambiente durante todo o ano;
Respeito arquitetura colonial caracterstica da regio;
Equilbrio entre es reas de lazer e moradia, com o objetivo de manter uma baixa densidade
de construo em todo o projeto;
Respeito ao meio ambiente, atravs da preocupao em reduzir, ao mnimo, o impacto do
complexo turstico sobre os recursos naturais existentes na rea.
O Complexo Turstico da Praia do Cumbuco vem sendo projetado para receber hotis,
prdios de apartamentos e residncias particulares. O empreendimento tem,
consequentemente, trs reas distintas:
ZONA LESTE - Esta rea contara com uma igreja, uma escola, um parque aqutico com
fontes, parques, lagos, locais tanto para descanso quanto para recreao, e um hotel cinco
estrelas com 600 quartos e instalaes para servios de natureza medicinal. Ademais,
existiro tambm:
50 prdios de apartamentos com trs andares, em terrenos de 5.1388 m, com ptios semi-
cobertos, reas comerciais com shoppings, jardins e piscinas privativas;
Terrenos de 1.500 m para residncias individuais, com jardim e piscina;
Terrenos de 3.000 m para residncias individuais, com jardim e piscina.
REA CENTRAL - Esta rea incluir:
O hotel Las Dunas; padro cinco estrelas, com 450 quartos, restaurantes elegantes e jardins;
Um apart-hotel quatro estrelas, com 375 quartos, espaos ajardinados e galerias para receber
vrios tipos de evento;
Hotel Cear, com 650 quartos, distribudos em bangals de dois andares, alm de um prdio
central de servios;
Um centro comercial, com lojas e escritrios para locao;
Um cassino com jardins e amplo espao para estacionamento;
Um anfiteatro com galerias para exposies e salas com mltiplas funes;
Uma rea esportiva com uns estdios, restaurantes e sales para receber diferentes eventos;
Uma praa de artesanato;
Uma locadora de automveis com garagens;
Oficinas para bicicletas, motocicletas, bugres e automveis;
reas verdes localizadas em terrenos centrais do complexo;
Dois heliportos.
REA OESTE - Esta rea incluir:
50 prdios de apartamentos com trs andares em terrenos de 5.800 m terrenos de 3.000 m
para residncias particulares, com jardim e piscina, o hotel Jquei, padro cinco estrelas,
com 600 quartos, restaurantes, galerias e grandes reas ajardinadas com toldos externos;
O Golf Hotel, padro cinco estrelas, com 700 quartos, restaurantes e jardins;
Um clube hpico com pista central para competies, estbulos, saleiros e clube social;
Um clube de golf com pista de 18 buracos, clube social com pista para tacadas e restaurante;
Um clube de praia com instalaes para a prtica de esportes ao ar livre, restaurantes e reas
de compras.
CONSIDERAES PARA INVESTIMENTO
O Governo do Estado do Cear apia o desenvolvimento da Praia do Cumbuco. A regio
tem prioridade no recebimento de subsdios para obras de infra-estrutura, concedidos pelo
estado e pelo Programa de Ao para o Desenvolvimento Turstico do Nordeste.
Ernani de Queiroz Viana, o maior exportador da regio, est encarregado de administrar a
implantao do Complexo Turstico do Cumbuco O projeto assinado pelos Estdios de
Arquitectura de Galicia. e Cohibra de Madri, Espanha.
O governo j investiu US$ 81.000.000,00 em obras de infra-estrutura. O projeto necessita de
US$ 200.000.000,00 para ser concludo (BNB, 2002, portal oficial do Banco do Nordeste
do Brasil: www.bnb.gov.br, acesso em 25/10/2002).

114
A estratgia para o desenvolvimento do turismo cearense est apoiada em trs
vertentes:
1. Ampliao e melhoria da oferta turstica, ao longo dos 573 km do litoral,
tendo como referncia bsica as Regies Tursticas I, II, III e IV, definidas
pelo Programa de Desenvolvimento do Turismo do Litoral do Cear -
PRODETURIS/CE;
2. Priorizao da Regio Turstica II, compreendendo a rea situada a uma
distncia mdia de 40 km a Oeste de Fortaleza.
3. Manuteno da estratgia de divulgao e promoo dos produtos tursticos
do Estado, atravs de parcerias com outros estados.

Segundo os gestores estaduais do PRODETUR-CE, j foram estabelecidas as metas
do PRODETUR II, como se pode verificar na home page do BNB:

METAS DO PRODETUR-CE II
Num horizonte que vai at o ano 2002, e em funo dos recursos que sero alocados pelo
Governo Estadual e pelos agentes econmicos do setor privado, espera-se que sejam
alcanadas as seguintes metas:
Posio: DEZEMBRO /1999
Descrio Unid
Medida
Metas
Globais
Realizado % Exec.
Empregos diretos Unid. 347.416 328.653 94,6
Empregos indiretos Unid. 449.560 425.280 94,6
Servios de esgotamento sanitrio e abastecimento
dgua
Mil hab 175 117 66,9
Implantao/melhoria de rodovias Km 252,86 252,6 99,9
Recuperao de patrimnio histrico M
2
0 0 0,0
Preservao do meio ambiente ha 2.581 2.581 100,0
Ampliao/modernizao do Aeroporto Pinto
Martins
Unid. 01 01 100,0
Estruturao/Capacitao de rgos do Governo
(Desenvolvimento Institucional)
Unid.
Projeto
44 27 61,4
Fonte: BN, Site Oficial do Banco do Nordeste, Fortaleza, 2002, acesso em 25/10/2002.
Dentre as expectativas de negcios que j esto negociados para se instalarem na RMF,
destacam-se:
A construo do CENTRO MULTIFUNCIONAL DE FEIRAS E EVENTOS DO CEAR,
com capacidade para receber 10.000 pessoas simultaneamente e com previso de gerar
13.000, empregos diretos, segundo a SETUR;
Construo de um complexo hoteleiro e de multiservios no municpio de Aquiraz;
A instalao de diversas indstrias do ramo petroqumico, no complexo Porturio do
Pecm, no Municpio de So Gonalo do Amarante (inclusive uma Refinaria de Petrleo e
uma Termo eltrica) ( BNB, 2002 portal oficial do Banco do Nordeste do Brasil:
www.bnb.gov.br, acesso em 25/10/2002).

115
A contradio maior das proposies de tais investimentos, tidos como
dinamizadores das economias locais e a estadual, foi revelada j em 4/3/1995, pelo Frum
do Litoral Cidadania, Desenvolvimento e Meio Ambiente que reuniu de 1994 a 1997 (em
2000 que foi rearticulado com o nome Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear)
entidades da sociedade civil, como ONGs, movimentos populares, sindicais e sociais e
parlamentares, elaborando uma carta denncia, enviada direo do BID, em Washington e
no Brasil. Ali criticava a centralizao das decises que culminaram com a concepo e a
iminente execuo, dos projetos, a sonegao de informaes, a falta de estudos prvios
mais srios e aprofundados sobre a capacidade sustentvel dos recursos naturais, sobre as
esperadas mudanas scio-econmicas, ambientais e culturais das localidades, o estmulo
direto a uma espcie de turista (aquele que s vem para desfrutar do sol e do sexo) da
prostituio infantil (que s, em Fortaleza, envolvia cerca de duas mil meninas e ainda as
envolve, com um forte esquema de agenciadores, proprietrios de motis e hotis, bares,
restaurantes e taxistas que foi depois, objeto de uma CPI na Cmara Municipal de
Fortaleza).

Uma questo sria, e que por si s mereceria uma anlise sria para se fazer uma
reviso dos objetivos reais do Programa no estado Cear, era que grande parte da rea onde
iriam passar as estradas e os investimentos pblicos e privados ligados ao PRODETUR-CE
I era e ainda de propriedade de empresrios e polticos ligados ao governo do Estado e at
o prprio Governador de ento, Tasso Jereissati, que possua e ainda possui grandes
extenses de terras e empreendimentos no municpio de Paracuru, do empresrio e poltico
Ernani Viana e da ex-Prefeita de Caucaia, Iara Guerra, e de grupos tursticos internacionais,
como o espanhol chamado de Nova Atlntica (Itapipoca) e a prova da compra destas
terras na Regio Turstica II, est nos cartrios de todos os municpios do PRODETUR 1
a

fase, alm dos conflitos que tm surgido com a populao das localidades praianas que esta
sendo expulsa da rea prxima ao mar, dunas, lagoas e mangues.

Uma questo de grande relevncia que est associada utilizao dos recursos do
no cumprimento dos valores estabelecidos nos contratos que foram firmados entre o BNB
e o BID. No que se refere aos gastos destinados realizao de obras rodovirias, o
116
acertado originalmente foi de US$ 29,191 milhes e o efetivamente gasto (at maro de
2001) foi de US$ 24,500 milhes. O mesmo aconteceu com os gastos com
Desenvolvimento Institucional que diminuram de US$ 4,300 milhes para US$ 2,690
milhes, mas os gastos com o Aeroporto Internacional Pinto Martins elevaram-se de US$
60,500 milhes para US$ 78,200 milhes. Os de Meio Ambiente e Proteo Ambiental,
foram aumentados de US$ 5,123 milhes para US$ 5,60 milhes. O total final, expresso
pelo governo do Estado, excedeu ao acertado, passando do valor de US$ 126,456 milhes
para chegar a US$ 165,130 milhes (embora o valor do financiamento esteja expresso
como de US$ 161,740 milhes).

Os governos estadual e federal, neste quesito de aumento dos gastos pblicos para
obras de infra-estrutura voltadas ao desenvolvimento de uma atividade econmica nova,
entraram em uma sria contradio com seu discurso de modernizao e reduo do Estado
via corte dos gastos pblicos e manuteno do Ajuste Fiscal acertado com o FMI, o BIRD e
o prprio BID, na formatao do Consenso de Washington e que criaram as condies
favorveis e implementao do modelo de desenvolvimento sustentvel neoliberal segundo
a compreenso de RODRGUEZ (2000).

4 MATERIAIS E MTODOS

O universo do trabalho de pesquisa foi constitudo do conjunto populacional de 6
comunidades litorneas, contidas nos 6 municpios inscritos no PRODETUR-CE, sendo
estimada uma populao global, para essas localidades, de 5.000 pessoas em idade de 16
anos e acima que trabalham ou que constituem a Populao Economicamente Ativa (PEA)
estimada. Trabalham nos setores formais ou informais das economias dessas localidades,
considerando a distribuio de gnero e incluindo os jovens. Considerou-se a populao
situada na zona de praia, ps-praia, dunas, e na parte dos tabuleiros pr-litorneos mais
interligada praia e prxima aos fluxos de turistas e veranistas. Todavia, para o Municpio
de Paracuru, cuja sede se encontra na rea de praia, s se consideraram as reas e as
populaes mais prximas ao mar, o mesmo ocorrendo com a populao do Pecm que,
depois da construo do Porto, vem aumentando rapidamente, de modo que outras reas da
comunidade vm sendo ocupadas.

4.1. DETERMINAO DA AMOSTRA
4.1.1. DEFINIO DA AMOSTRA GLOBAL

O levantamento preliminar das comunidades a serem pesquisadas se voltou para
aquelas vinculadas diretamente com a alocao dos investimentos do PRODETUR-CE e
que tiveram recebido ou perdido um maior fluxo turstico nos ltimos anos, segundo
informaes da SETUR, censitrias e do IBGE sobre as cidades e, tambm, do Perfil
Bsico Municipal (do IPLANCE), que so fontes secundrias, com dados e datas de coletas
das informaes diferentes (anos de 1997, 1998, 1999, 2000 e 2001).

Desta forma, estimou-se uma PEA dos nativos das comunidades praianas em termo
de 5.000 pessoas e se escolheu uma amostra razoavelmente representativa de 3,6%,
significando a escolha de 180 pessoas, tendo-se aplicado a cada uma questionrio. A
pesquisa foi desenvolvida nos meses de Outubro, Novembro e Dezembro de 2001 e em
Janeiro, Fevereiro, Maro e Abril de 2002 e abrangeu todos os 6 municpios elegidos para
receberem os investimentos do PRODETUR-CE. Foi escolhida uma comunidade praiana,
118
em cada um dos 6 municpios, para se aplicarem os questionrios com pesquisa semi-
estruturada e tambm entrevistas abertas e participantes, de livre e espontnea, expresso
com outras 24 pessoas (sendo 4 em cada comunidade), para se captar o olhar de uma
parcela representativa de atores sociais que esto vivenciando diretamente os efeitos da
implementao da poltica de desenvolvimento do turismo expressa no PRODETUR-CE.

Foram aplicados, tambm, mais 180 questionrios (sendo 30 em cada comunidade)
em pocas de baixa e alta estao turstica, no intuito de se analisarem os impactos scio-
ambientais e scio-econmicos provocados pelos diferentes fluxos, se verificarem in loco
as relaes entre esses novos elementos, no interior do sistema turstico estadual como um
todo, e, mais de perto, em cada subsistema, que so as comunidades praianas.

4.1.2. DEFINIO DAS AMOSTRAS PARCIAIS

Definido o tamanho da amostra segundo a metodologia do IPLANCE, passa-se ao
problema de distribuio desta nas categorias profissionais (formais, informais e
circunstanciais) existentes no mercado de trabalho das comunidades. Basicamente, optou-se
pela escolha de variveis relevantes, uma que observava apenas a importncia de cada
categoria dentro da populao estimada, ou seja, calculou-se:
Pi = PEi x 100
PT
Onde Pi representava a percentagem da populao alocada na categoria i.
PEi representava a populao estimada na categoria i.
PT representava a populao total estimada.

J que, apenas uma varivel, poderia gerar distores estatsticas, escolheu-se a
utilizao de uma outra varivel, que pudesse medir o grau de heterogeneidade de cada
categoria. Para isto, tomou-se uma amostra preliminar de cada categoria, onde seria
inquirido o valor da renda de cada indivduo, de modo que, de posse desses dados, se
pudesse calcular o desvio padro estimado para cada categoria, atravs da frmula:

119
Si = (Xij - X
*
i)
2

nai - 1
Onde Si Desvio-Padro da categoria i;
Xij Renda do indivduo j pertencente categoria i;
X
*
i Renda mdia da amostra preliminar da categoria i;
nai Tamanho da amostra preliminar da categoria i.

Com base nestas duas componentes, definiu-se, a varivel auxiliar fi que, no caso,
representaria o fator de multiplicao que permitiria, ento, a determinao do tamanho das
amostras parciais. Ou seja, o clculo de fi obedeceu seguinte frmula:
fi = Pi Si
Pi Si
Onde fi - fator de multiplicao para a categoria i
Pi e Si j so conhecidos. Determinando-se o fator de multiplicao, o tamanho da
amostra parcial seria logo delimitado e ter-se-ia:
Ni = fi N
Onde Ni - amostra a ser selecionada da categoria i
N - tamanho da amostra global.

H de se ressaltar que, utilizando este mtodo, chegou-se a exatamente 180
indivduos, conforme anteriormente definido, a soma das amostras parciais exatamente o
montante da amostra global, pois, obviamente,
Ni = fi N = Pi Si x N = N Pi Si = N
Pi Si Pi Si

Tabela 25 Clculo da amostra estabelecida
Categorias de
Atores Locais
Universo
Estimado
Pi
(%)
Si PiSi Fi Amostra
3,6%
Pescadores (as) 1.250 25 24,22 605,59 0,2111 38
Artesos (s) 500 10 20,71 207,12 0,0722 13
Servios tursticos 600 12 27,89 334,78 0,1167 21
Caseiros (as) 250 5 25,53 127,65 0,0445 8
Estudantes 1.500 30 31,87 956,17 0,3333 60
Desempregados (as) 900 18 35,41 637,43 0,2222 40
Total 5.000 - - 2.868,74 1 180
Fonte: Dados do IBGE e IPLANCE
120

A metodologia da pesquisa de campo utilizada baseou-se na busca da percepo,
pelo atores sociais locais, das transformaes econmicas, sociais, culturais e ambientais
proporcionadas pela implementao do PRODETUR-CE. A pesquisa visou saber quais as
vises que se tem a respeito do Programa; qual a compreenso da sua dinmica; se existe
alguma relao daqueles atores com os gestores do Programa; em que nvel de interlocuo
ela se desenvolve ou no; qual o grau de organizao comunitria e se existem resistncias
e obstculos scio-culturais que possam ameaar a continuidade do PRODETUR-CE
naquelas localidades.

Nas entrevistas espontneas que foram gravadas, procurou-se ouvir os testemunhos
de vida de moradores(as) mais idosos(as) que, pela sua prpria vinculao com o lugar,
relataram, de seu prprio jeito e de acordo com suas informaes, as maneiras de
perceberem a realidade a sua volta; contaram como ficou sua situao e a da comunidade
depois da realizao das intervenes do PRODETUR-CE 1
a
fase, na sua regio, e seus
desdobramentos em termos de melhoria ou da qualidade de vida da populao, e a
compreenso coletiva sobre os efeitos dessas transformaes nos processos ecolgicos
existentes antes de se promoverem tais intervenes em cada geoambiente. Buscou-se,
ademais, detectar as expresses acima citadas, tambm dos jovens e das mulheres que,
historicamente so os mais esquecidos pelos gestores pblicos e pelos rgos fomentadores
dos projetos de desenvolvimento, revelados como fortemente centralizadores e machistas.

Em termos concretos, foram entrevistadas, na coleta semi-estruturada de cada
comunidade, 30 pessoas, sendo que na comunidade de Cumbuco (que quase no recebeu
investimentos do PRODETUR-CE, mas se beneficiou muito com a construo da Rodovia
Sol Poente e j se beneficiara com um maior nmero de turistas decorrente dos fluxos de
Fortaleza) foram aplicados, no seu ncleo principal, 17 questionrios e 13, no seu ncleo
satlite (a comunidade de Lagoa do Barro) ocupado pela inexistncia de terras disponveis
para os filhos dos antigos moradores que ficaram adultos e constituram famlia. Tal
escassez de terra se deu em funo da ao nefasta promovida, h 26 anos atrs, por um
grande especulador imobilirio chamado Joo Bosco, que habilmente construiu casas
121
prximas umas das outras numa rea que era baixa e tinha forma de Cumbuco (da o nome
Cumbuco), oferecendo-as aos moradores de todas as reas antigas da comunidade. Assim,
se apropriou indevidamente de todas as reas em volta desse ncleo, para lote-las, o que
causou uma voraz e predatria ocupao do lugar pelas segundas-residncias, pousadas e
hotis. A Lagoa do Barro fica isolada do mundo pelos imensos cordes de dunas que
tambm j vm sofrendo a ao da irresponsvel e ilegal ocupao daqueles geoambientes.

Os dados colhidos nessa parte do estudo, que se deu de forma estruturada em termos
de opes por categorias profissionais ou atores sociais especficos, e tambm de forma
espacial, pela disperso maior possvel no interior da comunidade, sendo percorridas vrias
ruas, vielas e reas de ocupao as mais diversas, como as prximas a rios, mangues, dunas
e morros, atingindo em mdia, em cada comunidade, de 10 ruas ou similares, que sero a
partir daqui relatadas. As falas de parte dos 24 entrevistados(as) da entrevista livre
expresso (pesquisa participante), com pontos de destaque sero ligadas com a estruturada.

4.2. A DISTRIBUIO ETRIA DOS ENTREVISTADOS

Em termos de distribuio etria das amostras como um todo (180 entrevistados,
vide tabela 26), h as faixas entre 16 e 25 anos, 48 pessoas, que correspondem a 26,67% do
total (freqncia Relativa ou %). Desse total, o destaque ficou com as comunidades de
Paracuru e Lagoinha, com 11 pessoas cada, que nas suas respectivas amostras (30 para cada
comunidade) representam 36,67% do total. Em contrapartida, na comunidade de Baleia
foram entrevistados, nessa faixa, 2 pessoas ou 6,67%, distribuio esta que no representa a
real distribuio da comunidade, mas a disponibilidade de pessoas da faixa, no perodo da
pesquisa. Nas outras comunidades, a distribuio foi mais ou menos equilibrada, exceto
para as localidades Cumbuco/Lagoa do Barro que registraram 6 pessoas ou 20,00% do total
para comunidade.

No caso da faixa etria que vai de 26 a 35 anos, observou-se um resultado
semelhante ao anterior, com 47 pessoas ou 26,11% do total. A comunidade em destaque foi
Cumbuco, com 11 pessoas ou 36,67% do seu total. Em situao inversa ficou Lagoinha,
122
com 4 pessoas ou 13,33%, e as demais comunidades mantiveram-se girando em torno da
mdia. Para o caso da faixa que vai dos 36 aos 50 anos, a quantidade de entrevistados foi
prxima das demais, com 44 pessoas ou 24,24%, tendo como destaque de todas as
amostras a comunidade de Baleia, com 13 pessoas ou 43,33%. Em contrapartida, o nmero
menor ocorreu em Pecm, com 3 pessoas ou 10,00%. J na faixa dos 51 anos acima, tem-se
o nmero menor de entrevistados, 41 ou 22,78% do total. O destaque ficou com duas
localidades que foram Pecm e Flecheiras, com 9 cada ou 30,00% do total local. A
freqncia mais baixa ficou com Lagoinha, com 4 pessoas ou 13,33% do total local.

As pessoas entrevistadas em termos de faixas etrias, em sua maioria, flutuaram em
torno de um intervalo de idade na mdia semelhantes, no nvel da quantidade local e no
conjunto das 6 comunidades (que estariam dentro da curva de distribuio normal), se
aproximando da distribuio etria real dos 6 municpios em estudo.

Tabela 26 Distribuio etria das amostras de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru,
Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Faixas etrias
16-25 % 26-35 % 36-50 % 51 acima % Total
Cumbuco/ Lagoa
do Barro
6 20,00 11 36,67 7 23,33 6 20,00 30
Pecm 9 30,00 9 30,00 3 10,00 9 30,00 30
Paracuru 11 36,67 7 23,33 5 16,67 7 23,33 30
Lagoinha 11 36,67 4 13,33 11 36,67 4 13,33 30
Flecheiras 9 30,00 7 23,33 5 16,67 9 30,00 30
Baleia 2 6,67 9 30,00 13 43,33 6 20,00 30
Total e Mdia. 48 26,67 47 26,11 44 24,44 41 22,78 180
FONTE: Pesquisa direta.
4.3 A DISTRIBUIO DAS PROFISSES DOS ENTREVISTADOS
4.3. A DISTRIBUIO DAS CATEGORIAS DE ATORES LOCAIS
ENTREVISTADOS

Considerando a distribuio das categorias de atores locais entrevistados das seis
comunidades (ver tabela 27), observou-se a predominncia da categoria Pescador(a), com
38 pessoas, o que equivale a 21,11% do total, sendo que o nmero dos que se declararam
Estudantes foi o maior, chegando a 60 ou 33,33% do total geral das amostras. O destaque
maior se deu em Cumbuco com 16 entrevistados ou 53,33%, representando a maioria
absoluta da amostra local, e isso se deve ao %to de haver uma altssima populao jovem
123
na localidade que, em sua maioria, j estaria na idade produtiva e reprodutiva. assim que
foi detectada uma alta incidncia de gravidez precoce e prostituio infanto-juvenil,
encoberta pelas autoridades e aceita pelos donos dos hotis e pousadas e, tambm, pela
prpria comunidade local que tem grande dependncia do turismo (mesmo que se sujeite
aos caprichos sexuais de criminosos, sejam eles, brasileiros ou estrangeiros).

O nmero de desempregados (foram inclusos nesse item as donas de casa e os
aposentados por se levar em considerao a condio de no atividade para a produo) foi
bastante expressivo, chegando a 40 pessoas ou 22,22% do total, proporo bastante alta
para uma regio que recebeu investimentos massivos em infra-estrutura para alavancar o
turismo local, nos ltimos sete anos. Se esse percentual das amostras representar o ndice de
desemprego da regio, a situao se tornaria muito preocupante para os gestores pblicos
locais, estaduais e at nacionais, exigindo a soma de esforos urgentes, no sentido da
reverso desse quadro dantesco em termos de sobrevivncia humana (a situao mais
dramtica estaria acontecendo no Pecm, onde, dos 30 entrevistados, 12 ou 40,00%
estariam desempregados. Isso tudo, como eles disseram, aconteceu depois do final da
construo do Porto que gerou um grave quadro social).

As outras categorias de atores locais que estariam de alguma forma relacionadas
com o turismo como buggeiros, camareiras de hotel, garon(ete)s, cozinheira(o)s, taxistas e
outras, que foram classificadas com Servios Tursticos, somaram 21 pessoas ou 11,67% do
total. A localidade que se destacou nessa categoria foi Lagoinha, com 6 pessoas ou 20,00%
do total local. Em considerando a categoria Artes(o), foram entrevistadas 13 pessoas, o
que representou 7,22% do total local, com um destaque para a comunidade de Baleia, com
4 pessoas ou 13,33% do total local. Em Paracuru no foi encontrado ningum ligada a essa
categoria, o que no significa que se possa inferir, que na comunidade com um todo no
existam representantes da categoria. Sendo atores locais tradicionais e secularmente
existente na zona costeira cearense, caracterizada pelas rendeiras, bordadeiras, artess(os)
e artistas de um modo geral, tm-se pistas que indicam uma perda das tradies culturais,
representadas por esses modos de produzir seu espao de vida e por um desinteresse e
desestmulo ao repasse de tais saberes s novas geraes dessas localidades. A categoria
124
Caseir(a)o foi a que representou uma menor incidncia, ficando com 8 pessoas ou 4,45% do
total, tendo uma incidncia semelhante em todos os lugares, o que mostrou um
desaquecimento do setor de segunda residncia. Isto, em alguns lugares, como Pecm,
Cumbuco e Paracuru, se deve saturao dos fluxos de turistas e destruio das belezas
cnicas representadas pelas praias, dunas e mangues, o que vem afugentando os veranistas
dessas localidades.

Tabela 27 Distribuio das categorias de atores locais das amostras de Cumbuco/Lagoa do Barro,
Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Categoria/
Comunida
des
Pescad
or (a)
% Arte
s
(o)
% Servios
tursti
cos
% Cas
eiro
(a)
% Estu
dante
% Desem
prega
do(a)
% Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
5 16,67 2 6,67 3 10,00 1 3,33 16 53,33 3 10,00 30
Pecm 4 13,33 1 3,33 2 6,67 1 3,33 10 33,33 12 40,00 30
Paracuru 7 23,33 - - 5 16,67 1 3,33 10 33,33 7 23,33 30
Lagoinha 6 20,00 3 10,0
0
6 20,00 2 6,67 7 23,33 6 20,00 30
Flecheiras 6 20,00 3 10,0
0
2 6,67 2 6,67 10 33,33 7 23,33 30
Baleia 10 33,33 4 13,3
3
3 10,00 1 3,33 7 23,33 5 16,67 30
Total e
Mdia.
38 21,11 13 7,22 21 11,67 8 4,45 60 33,33 40 22,22 180

4.4. A SUSTENTABILIDADE ECONMICA DAS COMUNIDADES E A
ESTRUTURA DA RENDA FAMILIAR DOS ENTREVISTADOS

Em se tratando dos nveis de Renda das amostras coletadas, os resultados foram os
seguintes (ver tabela 28):

A faixa de Renda que vai de zero a dois salrios mnimos (SM) foi a que
predominou de forma absoluta com 130 pessoas ou 72,22% maior ndice encontrado nessa
pesquisa. Dentro dessa faixa cabe maior destaque para Cumbuco/Lagoa do Barro (essa
ltima com todas as pessoas dentro da faixa) e Baleia com 25 ou 83,34% do total local;

A outra faixa engloba de 2,1 salrios mnimos a 5 salrios mnimos,
representando 22,22% do total pesquisado. O destaque aqui fica por conta da comunidade
125
de Pecm que registrou 9 pessoas ou 30,00% do total local e este resultado se deve ao fato
de a construo do Porto ter aumentado a renda mdia da comunidade. Seguindo de perto,
vem Lagoinha, com 8 pessoas ou 26,67% do total local, o que tambm mostra um certo
aumento da renda mdia dessa localidade.

Na faixa intermediria, em que se poderia dizer estar a classe mdia dessas
localidades, o resultado inexpressivo, somando 10 pessoas ou 5,56% do total geral,
merecendo meno as localidades de Paracuru e Lagoinha, com 3 pessoas cada ou 10,00%
do total local, sendo que uma sede municipal e a outra teve um crescimento expressivo do
turismo.

Nas outras duas faixas superiores no foi encontrado nenhum morador que, pelo
menos, se declarasse estar dentro das faixas de ganho familiar acima de 10 salrios
mnimos, fato bastante preocupante em relao questo da melhoria da renda familiar que
se suporia ter-se elevado com a implementao do PRODETUR-CE 1
a
fase. Apesar de se
no poder, com isso, inferir que no existam moradores dessas localidades com rendas
familiares inseridas nessas faixas, se existirem, se pode afirmar com maior segurana que
so uma minoria nfima em termos puramente quantitativos, e reveladora de um alto nvel
de concentrao de renda nesses lugares. Isto, em princpio, colocaria em xeque o modelo
de desenvolvimento em que se sustenta o PRODETUR-CE, indicando suas limitaes
quanto s possibilidades de superao do quadro de pobreza e excluso que se constituiu,
nos ltimos anos, na regio litornea ocidental do Cear.

Tabela 28 Nveis de Renda Familiar das amostras de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru,
Comunidade/
Faixa de
Renda
0 a 2
SM
%
2,1 a 5
SM
%
5,1 a 10
SM
%
10,1 a
20 SM
%
20,1
Acima
%
Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
25 83,34 4 13,33 1 3,33 - - - - 30
Pecm 20 66,67 9 30,00 1 3,33 - - - - 30
Paracuru 20 66,67 7 23,33 3 10,00 - - - - 30
Lagoinha 19 63,33 8 26,67 3 10,00 - - - - 30
Flecheiras 21 70,00 7 23,33 2 6,66 - - - - 30
Baleia 25 83,34 5 16,66 - - - - - - 30
Total e Mdia. 130 72,22 40 22,22 10 5,56 - - - - 180
126
4.5. A DISTRIBUIO DE GNERO DOS ENTREVISTADOS

No que se refere distribuio de gnero das amostras, obteve-se, de forma indita
para uma pesquisa de coleta de dados feita de forma aleatria (onde no foram
estabelecidas a priori quotas de idade, faixas de renda e gnero), um resultado em que a
distribuio de gnero, foi paritria com 90 entrevistados e entrevistadas, ou seja, 50,00%
para ambos os sexos (ver tabela 29). O gnero feminino foi maioria nas localidades de
Cumbuco/Lagoa do Barro, onde foram entrevistadas 17 mulheres, o que representou para o
total local, 56,67%. Tal distribuio superior do prprio municpio de Caucaia em que
as mulheres, segundo o Censo 2000, eram 106.164 pessoas ou 50,75% (de um total geral de
209.150 habitantes).

O gnero masculino predominou nas comunidades de Flecheiras e Baleia, com 16
homens em cada, representando 53,33% dos totais locais, o que poderia diferir da
distribuio real nessas localidades, sem, todavia, representar uma disperso muito grande
que levasse a uma distoro das informaes em relao realidade concreta de cada
comunidade. Nas demais localidades, a distribuio foi paritria, o que com mais razo, no
implicaria numa distoro em relao distribuio real de gnero em cada uma dessas
comunidades. Ora, os dados do IBGE contidos no Censo 2000 evidenciaram uma pequena
predominncia, em termos quantitativos, do gnero masculino na maioria dos 6 municpios
pesquisados. Se a mesma proporo puder ser extrapolada para os distritos, ter-se-ia a
mesma predominncia quantitativa de gnero nas 6 comunidades em questo. A maior
quantidade de mulheres confluiu com fato concreto de serem estas mais vulnerveis s
transformaes scio-econmicas, em localidades pequenas, com estrutura social
historicamente caracterizada pelo predomnio do gnero masculino nos postos de comando,
tanto no trabalho formal das empresas como nos rgos pblicos (apesar da maior
escolaridade, envolvimento mais efetivo e responsvel como administradoras).

127
Tabela 29 Distribuio de Gnero das amostras de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru,
Comunidade/ Gnero Feminino % Masculino % Total
Cumbuco/Lagoa do Barro 17 56,67 13 43,33 30
Pecm 15 50,00 15 50,00 30
Paracuru 15 50,00 15 50,00 30
Lagoinha 15 50,00 15 50,00 30
Flecheiras 14 46,67 16 53,33 30
Baleia 14 46,67 16 53,33 30
Total e Mdia. 90 50,00 90 50,00 180

4.6 A DISTRIBUIO DOS NVEIS DE ESCOLARIDADE DOS
ENTREVISTADOS

No que se refere distribuio dos nveis de escolaridade dos pesquisados, foram
obtidos os seguintes resultados (ver tabela 30):

A maior parcela dos entrevistados est inserida no nvel de escolaridade do ensino
fundamental incompleto, perfazendo um total de 90 pessoas, o que representa 50,00% total
geral dos entrevistados, ficando como destaque Lagoinha, com 20 pessoas ou 66,67% do
total local. Este resultado vai definir a condio de percepo ou de conscincia dos graves
problemas scio-econmicas e ambientais enfrentados por cada comunidade, pois, desse
grande contingente, a maioria s cursou at as trs primeiras sries do ensino fundamental.
Somente em Paracuru tem-se uma quantidade menor nessa faixa, com 10 pessoas ou
33,33% do total local.

Quanto ao nmero de analfabetos entrevistados, obteve-se um total de 38 pessoas,
o que representa 21,11% do total, sendo que, deste total, destacaram-se com um maior
nmero Cumbuco e Flecheiras, com 11 pessoas cada, representando 36,67% do total local.
Tal ndice bastante elevado se se considera, para os dois casos, que a soma com o nvel de
ensino fundamental perfaz 24 pessoas, o que representa 80% do total de cada localidade (no
caso de Baleia a esta soma chega a 26 pessoas ou 86,66% do total). Esses dados quando
foram cruzados com os de faixa etria mostraram que esta baixa escolaridade concentra-se
nas faixas de maior idade, acima de 36 anos, e por completo nos acima de 51 anos,
128
mostrando que as geraes que hoje se encontram na maturidade, no tiveram acesso
escola e, mesmo hoje com o programa Tempo de Avanar, essa dura realidade persiste. O
percentual mais baixo aconteceu em Lagoinha, com 1 entrevistado, o que representou
3,33% do total local, mas, se se considerar o nvel de escolaridade anterior (ensino
fundamental incompleto) a situao ainda fica preocupante, porque somando-se os dois,
chega-se a 21 entrevistados ou 70,00% do total local, nas proximidades das somas das
mdias de todas as amostras para as duas faixas, com 128 pessoas, ou 71,11% do total
geral.

J o nmero dos que concluram o ensino fundamental foi o menos expressivo,
com um total de 6 entrevistados, o que representa 3,33% do total geral. O destaque ficou
com Pecm, com 3 entrevistados representando 10,00% do total local. No foi registrado
ningum nessa faixa de escolaridade, em Cumbuco/Lagoa do Barro, Lagoinha e Flecheiras.

Os entrevistados que cursavam ou concluram o ensino mdio somados atingiram
39, representando 21,67% do total. O destaque ficou com Paracuru em que, somados os
dois nveis, chegou-se a 13 pessoas, o que representou 43,33% do total local, resultado esse
que mostra o peso do nvel de escolaridade que tem uma sede em relao aos distritos, pois
at as poucas escolas de ensino mdio se encontram nas sedes municipais e raras so as que
esto localizadas nos distritos. Coincidindo novamente, porem dessa vez num sentido
inverso, tem-se Cumbuco/Lagoa do Barro e Flecheiras, com registros baixos, ambas com 4
pessoas (2 para cada nvel de escolaridade), representando 13,33%, bem abaixo da mdia,
s perdendo para Baleia com 2 entrevistados nos 2 nveis, o que perfaz a inexpressividade
de 6,67% do total local e 1,11% do total geral. Isto refora a tese de que a distncia da sede
a e falta de escolas de ensino mdio nos distritos so fatores comprometedores para se obter
melhor nvel educacional nessas localidades.

No que se refere a pessoas que cursem ou que tenham concludo curso superior,
registrou-se um total de 7 pessoas, o que representou 3,89% do total, sendo, portanto, um
nmero bastante inexpressivo e que mostra uma condio de extrema excluso relativa ao
129
ensino superior, pois em Caucaia, Paracuru, Trairi e Itapipoca j existem faculdades ligadas
UVA, UECE e outras faculdades particulares, mas todas oferecem cursos pagos que
segregam a maior parte daqueles que concluem o ensino mdio. O resultado destes dados
mostra essa dura realidade, pois se tem em mdia 24 pessoas que concluram o ensino
mdio, mas apenas 7 que cursam ou concluram o ensino superior. Provavelmente, esta
proporo de pessoas de nvel superior representa a realidade da regio, o que mostra um
afunilamento muito grande no campo do ensino. Pode-se tambm questionar a qualidade do
ensino pblico, j que a esmagadora maioria dos estudantes dessas localidades esto
matriculados na escola pblica e, seguramente, sentem dificuldades para enfrentar os
exames vestibulares que proporcionam o acesso universidade.

Tabela 30 Distribuio dos nveis de Escolaridade das amostras de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm,
Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Grau de
Escolaridade
Anal
Fabe
to
% Ens
Fund
Incomp
% Ens
Fund
Comp
% Ens
Md
Incomp
% Ens
Md
Comp
% Ens
Supe
rior
%
Cumbuco/
Lagoa do Barro
11 36,67 13 43,33 - - 2 6,67 2 6,66 2 6,67
Pecm 2 6,67 17 56,67 3 10,00 3 10,00 5 16,66 - -
Paracuru 4 13,33 10 33,33 1 3,33 5 16,67 8 26,67 2 6,67
Lagoinha 1 3,33 20 66,67 - - 3 10,00 5 16,67 1 3,33
Flecheiras 11 36,67 13 43,33 - - 2 6,67 2 6,67 2 6,66
Baleia 9 30,00 17 56,66 2 6,67 - - 2 6,67 - -
Total e Mdia 38 21,11 90 50,00 6 3,33 15 8,33 24 13,34 7 3,89
FONTE: Pesquisa direta

Levantados os dados sobre o perfil dos moradores das seis comunidades inseridas
na primeira fase do PRODETUR-CE, verificou-se uma leve predominncia das faixas
etrias de idades mais baixas, com 95 pessoas ou 52,78% nas faixas dos que tm entre 16 e
35 anos, sobre as faixas de idades mais altas, em que se tem 85 pessoas ou 47,22% do total
geral, para os que a idade est acima dos 36 anos. Quanto s profisses detectadas na
pesquisa, observou-se uma forte predominncia das profisses tradicionais caracterizadoras
do modo de vida litorneo, quais sejam: Pescadores(as) e Artess(os), com 51 pessoas que
representam 28,33% do total geral, profisses essas sem nenhum sustentculo trabalhista
legal, pois se encontram na informalidade e so praticadas de forma autnoma e
complementadora de renda. As outras profisses que se poderia dizer serem novas e
estarem no mbito do amparo legal trabalhista, so as relacionadas aos Servios Tursticos
e a de caseiro(a) que, em alguns casos, no esto regularizadas quanto ao cumprimento das
130
leis trabalhistas, com assinatura da carteira de trabalho por parte dos Patres, faltando,
assim, poder de barganha dos trabalhadores, pelo menos, individualmente, e at por receios
bvios de perderem seu emprego. Netas novas profisses encontram-se 29 pessoas, o que
representa 16,11% do total geral, sendo, portanto ainda pouco relevantes e representativas.
Mas a situao de maior relevncia, nesse aspecto da vida scio-econmica dessas
comunidades, foi o alto percentual de Estudantes (60 pessoas ou 33,33%) e de
Desempregados (40 pessoas ou 22,22%), que somados alcanaram 100 pessoas,
representando 55,55%, uma proporo muito elevada em se considerando que os jovens
entrevistados j se situam na PEA e que, mesmo se encontrando na condio de estudantes,
j poderiam estar inseridos no mercado de trabalho e no ficarem em ociosidade
involuntria como realmente esto, j que as escolas pblicas tm desestimulado os alunos
ao estudo, pesquisa e reflexo transformadora de suas situaes de vida e da realidade
na qual esto imersos.

4.7. O GRAU DE COMPREENSO DOS ENTREVISTADOS SOBRE O
PRODETUR-CE

Na pesquisa, dentre as questes abertas, nas quais o entrevistado responde
livremente sobre o um determinado assunto sem que sejam dadas opes de repostas, os
resultados das respostas so depois classificados de acordo com semelhanas e
coincidncias de idias. No caso especfico, se buscou detectar o grau de compreenso
sobre o PRODETUR-CE (ver Tabela 31) das pessoas escolhidas nas amostras de cada
localidade. O resultado foi o seguinte:

83 pessoas que equivalem a 46,11% do total, demonstraram um absoluto
desconhecimento a respeito do Prodetur-Ce, chegando mesmo a responder que jamais
haviam ouvido falar do Programa e desconhecerem objetivamente a razo da sua
existncia, ou alguma noo dos seus objetivos e finalidades. A comunidade que se
destacou foi Cumbuco com 19 pessoas (63,34% do total local) respondendo que nada
sabiam sobre o PRODETUR-CE e, em compensao, as que registraram um nmero menor
foram as de Pecm e Paracuru, com 9 pessoas cada (o que representa 30,00% do total
131
local). Isto talvez em funo de (no caso do Pecm), haver um escritrio que funcionou
junto com a administrao estadual do Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP)
onde aconteceram vrias reunies para se falar sobre as obras e oferecer alguns cursos e
Paracuru por ser uma sede onde as pessoas viram o desenrolar das aes do Programa e
tiveram um pouco mais de acesso s informaes;

34 pessoas ou 18,89% do total geral demonstraram ter uma noo mnima
sobre o Programa, no sentido de dizerem j terem ouvido falar por meio de conversas e
pela televiso sobre algumas obras que estariam sendo ou que j foram feitas nas suas
localidades e em outras. Mas, uma noo clara sobre suas metas, objetivos e finalidades
ainda coisa muito distante da realidade vivida e as informaes sobre o Programa so
imprecisas e obscuras para eles. A localidade que se destacou foi Baleia, com 10 pessoas
(ou 33,33% do total local), contra novamente Pecm e Paracuru, com 2 entrevistados cada
(ou 6,67% do total local), Tais fatos reforam claramente a situao anterior de que as
pessoas desses lugares tiveram acesso s informaes, enquanto as da Baleia, Cumbuco,
Flecheiras e Lagoinha no tiveram, pois somando as duas respostas dessas comunidades a
desinformao atingiu a mdia de 79,00% dos entrevistados;

Quanto ao nmero de pessoas que se mostraram detentoras de um razovel
nvel de conhecimento sobre o PRODETUR-CE, tem um nmero maior que os que tm um
conhecimento mnimo, chegando a 39 pessoas ou 21,67% do total geral. O destaque
absoluto foi para os moradores do Paracuru, com 12 pessoas (ou 40,00% do total local), o
que refora a tese de haver ali a maior escolaridade e ser uma sede municipal onde se
disponibilizam mais informaes para a sociedade, observando-se que aconteceram casos
de crticas pertinentes ao Programa, fruto de reflexes coletivas por parte de setores
prejudicados com o crescimento do turismo excludente que se desenvolve nesses lugares.
Em contrapartida, a localidade em que o registro de razovel conhecimento do
PRODETUR-CE se deu em menor nmero foi Cumbuco/Lagoa do Barro, com 4 pessoas
(ou 13,33% o total local). Isso porque se tratava de pessoas envolvidas diretamente na
atividade turstica;

132
Quanto ao nmero de pessoas que tm um bom e timo nvel de conhecimento
do Prodetur-Ce, registrou-se o que j se suspeitava, um nmero baixo de 24 ou 13,33% do
total geral, apesar do extenso tempo de sua existncia efetiva (7 anos) e, mais, de sua
definio poltica (12 anos). Esperava-se um nmero bem maior de pessoas bem
informadas sobre o Programa, exatamente nas reas onde foram direcionados os fluxos
tursticos e onde os impactos seriam os mais expressivos. O destaque absoluto ficou com
Pecm, registrando 12 pessoas (ou 40,00% do total local) que at mesmo fizeram severas e
consistentes crticas ao governo, pela situao de destruio da praia, a perda de empregos
causados pelo fim da construo do Porto e da fuga dos turistas da localidade, pois a
proximidade da comunidade ao Porto causa um impacto visual esteticamente desagradvel,
alm da situao de associao de idias que no, senso comum, relacionam as reas de
porto com a criminalidade e a prostituio.

Tabela 31 Grau de compreenso sobre o PRODETUR-CE das amostras de Cumbuco/Lagoa do
Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Compreenso
Nen
huma
% Mnima/
Pouca
% Razovel % Boa/Alta % Total
Cumbuco/ Lagoa
do Barro
19 63,34 7 23,33 4 13,33 - - 30
Pecm 9 30,00 2 6,67 7 23,33 12 40,00 30
Paracuru 9 30,00 2 6,67 12 40,00 7 23,33 30
Lagoinha 17 56,67 6 20,00 5 16,67 2 6,66 30
Flecheiras 15 50,00 7 23,33 6 20,00 2 6,67 30
Baleia 14 46,67 10 33,33 5 16,67 1 3,33 30
Total e Mdia. 83 46,11 34 18,89 39 21,67 24 13,33 180

4.8. A PERCEPO DOS ENTREVISTADOS SOBRE AS INFLUNCIAS DOS
INVESTIMENTOS NAS SUAS COMUNIDADES

Outra pergunta aberta, feita na pesquisa, tratou da percepo dos entrevistados sobre
as influncias que os investimentos do PRODETUR-CE produziram na localidade, na
tentativa de se descobrirem s perspectivas de anlise quanto ao impacto visual que a
alterao da paisagem sofreu no perodo de 1995 a 2001, em cada localidade (ver Tabela
32). As respostas foram bastante variadas. Isto se deve ao fato de que nem todos tm um
olhar crtico e atento para o que acontece no seu cotidiano, a no ser que ele mude
133
radicalmente, como foi o caso para muitos dos entrevistados. As respostas foram assim
sistematizadas:

86 pessoas ou 47,78% do total geral responderam que os investimentos
transformaram para melhor suas localidades, mas em amplitude pequena. Trata-se de um
nmero expressivo de pessoas, considerando-se a amostra como um todo. O destaque ficou
com as comunidades de Flecheiras, Baleia e Cumbuco/Lagoa do Barro, registrando 20
pessoas (ou 66,67%), nas duas primeiras e 18 pessoas (ou 60,00%), na ltima. Indica que
uma significativa maioria, nessas localidades, considera alguma melhora trazida pelos
investimentos do PRODETUR-CE. Todavia, no caso de Cumbuco/Lagoa do Barro houve
alguma confuso entre as obras promovidas pela Prefeitura Municipal de Caucaia, como a
construo de um Plo de Lazer que abrigou a Colnia de pescadores, um espao para
venda de pescados, um espao para exposio de artesanato e a Quadra de esportes, alm
da construo de uma Escola Municipal e uma creche, que foram erroneamente
identificados como investimentos do PRODETUR-CE. Nos casos de Flecheiras e Baleia, a
pouca melhora est diretamente associada construo da estrada asfaltada que se
constitua em uma longa aspirao da comunidade. Neste caso, no h como negar que,
dada a situao de dificuldade de comunicao e contato com a Sede Municipal e com as
outras localidades com as quais se estabeleciam vnculos comercias, houve uma reduo
expressiva do tempo de deslocamento. Mas, nem tudo benfico quando se trata de
estradas; no caso de Flecheiras, por exemplo, se optou por cortar um enorme cordo de
dunas mveis para se construir a estrada o que causou srios impactos ambientais no que se
refere movimentao da areia, pois, em parte da rea, foi feita uma incorreta fixao das
dunas (o mesmo acontecendo ao longo da estrada da Baleia nas proximidades da Lagoa do
Mato e em Paracuru). Ainda h outras questes relacionadas especulao imobiliria e
construo desordenada que normalmente ocorrem juntamente com a construo da estrada
quando no se planeja com a sociedade e no se criam mecanismos rgidos de
disciplinamento do uso e ocupao do solo, nesses lugares que receberem tais
investimentos.

134
O nmero menor de pessoas que responderam que a situao melhorou um
pouco com os investimentos do PRODETUR-CE, ocorreu em Pecm, com 5 (ou 16,67%
do total local), reforando a indicao do descontentamento das pessoas do lugar com o
PRODETUR-CE;

Quanto aos que consideraram que os investimentos do PRODETUR-CE
pioraram muito a localidade, registrou-se um nmero de 45 pessoas ou 25,00% do total
geral, que representariam os descontentes com o Programa. Estes no esto
homogeneamente distribudos, pois, no Pecm e em Paracuru, foram registradas 17 pessoas
(56,67%), sendo, portanto, a maioria absoluta de descontentes, enquanto que na Lagoinha
no se registrou nenhum(a) descontente e em outros lugares os nmeros so baixos, como 4
e 3(ou 13,33% e 10,00%, respectivamente). Essas respostas refletiram o nvel de
escolaridade e situao scio-econmica que, quando cruzadas, demonstraram que quanto
maior a escolaridade e a renda maior a capacidade crtica de perceber as adversidades das
aes promovidas pelos gestores pblicos.

O nmero de pessoas que afirmaram que no aconteceram mudanas nas suas
comunidades nos ltimos 6 anos, foi de 18 pessoas, representando 10,00% do total geral
dos entrevistados. O destaque ficou com Cumbuco/Lagoa do Barro, com 6 pessoas
(representando 20,00% do total local), um nmero razoavelmente expressivo em termos
locais. Mas, deve considerar-se que 13 pessoas (das 30 das localidades) residem em Lagoa
do Barro e apesar de serem perguntadas sobre as mudanas em Cumbuco, suas respostas se
direcionaram ao lugar de moradia que no recebeu nenhum investimento do PRODETUR-
CE. A localidade onde no houve respostas sobre se aconteceram mudanas decorrentes
dos investimentos do PRODETUR-CE foi Baleia, que mostrou que toda a comunidade est
atenta s transformaes promovidas pelo referido Programa.

135
Tabela 32 Grau de percepo sobre as influncias dos investimentos do PRODETUR-CE nas
localidades das amostras de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e
Baleia.
Comunidade/
Grau de
Percepo
Pioraram
Muito
% No mudou
Nada
% Melhoraram
um pouco

% Melho
raram
muito
% Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
4 13,33 6 20,00 18 60,00 2 6,67 30
Pecm 17 56,67 2 6,67 5 16,67 6 20,00 30
Paracuru 17 56,67 3 10,00 6 20,00 4 13,33 30
Lagoinha - - 4 13,33 17 56,67 9 30,00 30
Flecheiras 4 13,33 3 10,00 20 66,67 3 10,00 30
Baleia 3 10,00 - - 20 66,67 7 23,33 30
Total e Mdia. 45 25,00 18 10,00 86 47,78 31 17,22 180

4.9. O COMPORTAMENTO DO EMPREGO NAS COMUNIDADES NO PERODO
1995 2001 SOB A TICA DOS ENTREVISTADOS

No que se refere percepo dos entrevistados, sobre o comportamento do
emprego, no perodo 1995-2001, nas suas respectivas localidades, que passaram a receber
mais turistas, constatou-se a seguinte distribuio dos dados (ver Tabela 33) que reflete a
tica da prpria populao local e no simplesmente a dos gestores pblicos.

A maioria dos entrevistados, representada por 82 pessoas ou 45,50% do total
geral, afirmou que houve uma pequena melhora no nvel de emprego, no perodo. O local
onde se registrou um nmero maior foi Flecheiras, com 20 pessoas (que representa 66,67%
do total local), seguido de perto por Lagoinha, com 19 (ou 63,33% do total), constituindo
nessas duas localidades a expressiva maioria que confirmou alguma melhora do nvel de
emprego, no decorrer da primeira fase do PRODETUR-CE. A comunidade onde se
registrou um nmero menor nesse item, foi Paracuru, com 9 pessoas (ou 30,00% do total
local), seguida de Pecm, com 10 pessoas (ou 33,33% do total local), exatamente onde se
localizam os mais escolarizados e onde houve um grande refluxo no turismo, nos ltimos
anos.

Constatou-se, tambm, um razovel nmero de entrevistados (do total geral)
haver afirmado ter o nvel de emprego estacionado (ou no mudou) em suas localidades
136
somando 46 pessoas, representando 25,55% do total geral. Desse total, o local que registrou
o maior nmero foi Baleia, com 19 pessoas (ou 63,33% do total local), uma quantidade
bastante expressiva para uma localidade que estaria com sua situao econmica num
quadro de estagnao. Apesar do PRODETUR-CE ter contemplado aquela localidade, a
situao em termos de emprego indicada pela prpria populao no se alterou, mesmo
considerando que 11 pessoas (ou 36,67% do total local) afirmaram ter havido um pequeno
crescimento do emprego, sendo eles limitados a umas poucas pousadas e restaurantes que l
se instalaram, no perodo.

No se refere afirmao de que houve uma reduo no nvel de emprego, no
perodo, nessas localidades, a resposta prevalecente foi a de ter havido uma acentuada
diminuio, com 23 pessoas assim respondendo (o que corresponde a 12,78% do total
geral), sendo que a maioria absoluta se deu em Pecm, com 11 pessoas (ou 36,67% do total
local), seguido de Paracuru, com 8 pessoas (ou 26,67%), reforando a compreenso, que se
sedimenta, sobre os impactos mais adversos das aes se refletirem nessas duas localidades,
com a reduo dos postos de trabalho, no perodo, apesar de ter ocorrido a construo do
Porto de Pecm, no mesmo perodo, que deveria absorver toda a populao ociosa dessas
duas localidades mais prximas e at de Caucaia. Tal no ocorreu, pois a maioria da mo-
de-obra que construiu o Porto veio de fora e ele provocou a reduo do fluxo turstico na
Comunidade de Pecm, alm da destruio da sua bela praia.

Ainda se referindo reduo no nvel de emprego nas localidades, foi
registrada a pequena diminuio de postos de trabalho, somando 12 pessoas e
representando 6,67%, um nmero relativamente pequeno, mas que somado ao anterior
totaliza 35 pessoas e representa 19,44% do total geral. Este percentual poderia muito bem
expressar a quantidade mdia de desempregados dessas localidades (a situao s no est
calamitosa porque existe uma teia social solidria nessas localidades que sustenta os mais
necessitados, e a economia informal muito significativa). O destaque nesse item ficou
com as comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro e Paracuru com 4 pessoas (ou 13,33%
do total local), seguidas de Pecm, com 3 pessoas (ou 10,00% do total local). Os locais em
crise o esto por conta de mau planejamento do PRODETUR-CE, que no anteviu as
137
conseqncias nefastas que a dotao da infra-estrutura turstica poderia provocar nas
localidades receptoras, sobretudo por no ter havido participao das comunidades na
concepo e execuo do processo. Nas localidades de Lagoinha e Baleia, no se registrou
afirmativa sobre gerao de desemprego e, em Flecheiras, apenas uma pessoa afirmou que
houve uma pequena diminuio no nvel de emprego, o que pode significar um aumento do
turismo nessas localidades.

Foi registrado tambm que, para alguns, houve um grande aumento no nvel
de emprego, chegando a somar 17 pessoas (ou 9,44% do total geral), tendo como destaque
a comunidade de Lagoinha, com 8 pessoas (ou 26,67% do total local). Isto razoavelmente
relevante mais uma vez mostrando que o turismo se expandiu, no lugar, e houve a absoro
de uma parcela da mo-de-obra local, pois as obras de saneamento bsico, em abril do
corrente ano (com um atraso de 4 meses do trmino da primeira fase do Programa), ainda
estavam em andamento e, segundo um funcionrio da empresa contratada para fazer a obra,
todos os empregados que executaram o servio braal era da comunidade. Isso uma
medida correta e louvvel (ainda que, com empregos temporrios). Outras obras estavam
em curso, como a concluso de um hotel extremamente mal localizado, na faixa de domnio
de praia, e que, segundo algumas pessoas descontentes (que chegaram a dar depoimentos
que foram gravados e sero relatados adiante) seria voltado a um pblico especfico, (Gays,
Lsbicas e Simpatizantes, os GLS). Alm dos empregos gera muitas polmicas na
comunidade. A polmica foi grande que depois de construdo, por conta da presso da
comunidade, o hotel foi vendido para um empresrio evanglico que tem dito que o pblico
que ele ir atrair, preferencialmente, os evanglicos que reivindicam espaos de lazer,
reservados aos seus praticantes. A respeito da problemtica gerada pela informao que foi
veiculada na comunidade, sobre a simples possibilidade de haver um espao de
hospedagem preferencialmente voltado a um grupo social que tem sido historicamente
discriminado, os GLS, o que se evidenciou nas falas dos entrevistados foi a prevalncia de
uma concepo tradicionalista no tocante a orientao sexual que abomina e at amaldioa
a existncia de pessoas que no se definam como heterossexuais e no conseguem conviver
respeitosamente no mesmo espao pblico e privado. Essa questo est intimamente
associada aos valores morais que so socialmente construdos e aceitos pela maioria da
138
sociedade e no contexto histrico brasileiro de uma maneira geral prevaleceu a concepo
discriminatria contra esse grupo social que ainda predomina na Igreja Catlica Apostlica
Romana e essa situao vigora em comunidades pequenas como a de Lagoinha.

Tabela 33 Percepo sobre comportamento do emprego entre 1995 2001 sob a tica das amostras
nas localidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Percepo
sobre
o emprego
Aume
ntou
um
pouco
% No
mudou
% Aumen
tou
muito
% Diminuiu
um pouco
% Dimi
nuiu
Muito
%
Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
13 43,33 8 26,67 2 6,67 4 13,33 3 10,00 30
Pecm 10 33,33 4 13,33 2 6,67 3 10,00 11 36,67 30
Paracuru 9 30,00 8 26,67 1 3,33 4 13,33 8 26,67 30
Lagoinha 19 63,33 3 10,00 8 26,67 - - - - 30
Flecheiras 20 66,67 4 13,33 4 13,34 1 3,33 1 3,33 30
Baleia 11 36,67 19 63,33 - - - - - - 30
Total e Mdia. 82 45,5 46 25,55 17 9,44 12 6,67 23 12,78 180

4.10. O COMPORTAMENTO DOS PREOS NAS COMUNIDADES, NO PERODO
1995 2001, SOB A TICA DOS ENTREVISTADOS.

Quanto ao comportamento mdio dos preos do perodo 1995-2001, nessas
localidades, levando-se em considerao a economia brasileira, com a adoo do Plano de
Estabilizao Econmica, do Governo Federal, denominado de Plano Real (iniciado em
Julho de 1994), e suas estratgias macroeconmicas de controle da inflao, via reduo
dos gastos pblicos, controle das tarifas pblicas, aumento da taxa bsica de juros da
economia, controle do cmbio e manuteno de um supervit primrio pelo aumento de
exportaes face s importaes, os preos foram razoavelmente mantidos, at hoje. Poder-
se-ia deduzir, apressadamente, que no seria necessrio se investigar o comportamento dos
preos nesse perodo, nas referidas localidades. Mas, os estudiosos do fenmeno social
chamado turismo so unnimes em afirmar que onde os fluxos tursticos se intensificam, os
preos das mercadorias e com eles o custo de vida se elevam alm do normal, se
comparados com outros locais que no receberam grandes volumes de turistas. Os
resultados da pergunta foram os mais expressivos, com os seguintes nmeros (ver tabela
34):

139
A maioria esmagadora de 120 pessoas ou 66,67% afirmaram que os preos
haviam aumentado excessivamente, no perodo em estudo, demonstrando a confirmao da
tese de que o turista traz inflao. Isto se d em funo de uma suposio errnea da cultura
empresarial de achar que, pelo deslumbramento que geralmente sentem, em contato direto
com as belezas do litoral, os turistas se esqueceriam ou no dariam importncia aos preos
dos produtos e servios que consomem e, com isso, exageram nos preos. Tal situao se
reproduziria nos outros preos das mercadorias que so vendidas a todos e que os turistas
tambm adquirem, nas mercearias e outros estabelecimentos locais. O destaque maior ficou
com Cumbuco/Lagoa do Barro, registrando 28 pessoas ou 93,33% do total local, mostrando
uma face cruel do turismo, nessas localidades, que padecem de dificuldades reais com uma
pobreza crescente, pois a inflao atinge mais fortemente os mais pobres, que so muitos
nesses locais. Em Lagoinha, o nmero dos que informaram que houve um grande aumento
de preos foi tambm elevado, ficando com 25 pessoas ou 83,33%, e confirmando que o
aumento no fluxo turstico trouxe mais dificuldade de sobrevivncia para os pobres. Estes,
alm de tudo, esto sendo expulsos de seus locais de habitao beira da praia, por conta
do avano do empreendimento turstico para essas reas com as melhores paisagens, que
certamente seria um fator de atrao de turistas no conscientes com relao aos impactos
scio-ambientais das construes na paisagem de relevante interesse ecolgico.

O nmero dos que responderam que os preos aumentaram um pouco, em nveis
equivalentes aos de outros locais que se submeteram ao controle inflacionrio do Plano
Real, foi de 58 pessoas que representam 32,22% do total geral. Seriam mais ou menos 1/3
do total que assim vislumbraram o comportamento dos preos e, quando se verificam os
dados locais, observa-se que, em Pecm onde o fluxo turstico diminuiu, se verificou o
maior nmero de respostas, com 19 pessoas (ou 63,33% do total), a grande maioria local,
secundada por Baleia com 16 pessoas (ou 53,33% do total local) e, depois, por Paracuru,
com 11 pessoas (ou 36,67% do total local), todos os trs lugares onde o turismo tem cado,
mas justamente onde os preos no subiram muito.

O outro item que trata da no alterao dos preos, irrelevante e serve s para
se demonstrar que algumas pessoas no fazem um acompanhamento dos preos da sua
140
localidade e no se revoltam contra os abusos que se cometem, pois no ms de abril o preo
de um botijo de Gs de 13 kg chegava custar R$ 25,00, enquanto que o preo, em
Fortaleza, era de R$17,00 em mdia, s para se referir a um item muito importante na vida
de cada um dos moradores das localidades.

Tabela 34 Comportamento dos preos em geral no perodo 1995-2001 pela percepo das amostras de
Cumbuco/ Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Comportamen
to dos preos
Aumenta
ram um
pouco
% No se
alteraram
% Aumenta
ram
muito
% Baixaram
um pouco
% Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
2 6,67 - - 28 93,33 - - 30
Pecm 19 63,33 - - 11 36,67 - - 30
Paracuru 11 36,67 - - 19 63,33 - - 30
Lagoinha 3 10,00 2 6,67 25 83,33 - - 30
Flecheiras 7 23,33 - - 23 76,67 - - 30
Baleia 16 53,33 - - 14 46,67 - - 30
Total e Mdia. 58 32,22 2 1,11 120 66,67 - - 180

4.11. A SITUAO DE SANEAMENTO BSICO E DAS CONDIES DE SADE
DA POPULAO LOCAL DAS COMUNIDADES, SOB A TICA DOS
ENTREVISTADOS.

A pesquisa buscou saber qual o grau de percepo dos entrevistados, em relao
situao da sade da populao no que se fere s condies de saneamento bsico e aos
servios pblicos, ao longo dos ltimos seis anos, em cada uma das comunidades
envolvidas no PRODETUR-CE 1
a
fase. Os resultados foram os seguintes (ver tabela 35):

Na percepo de uma significativa parte dos entrevistados, houve uma pequena
melhora nas condies de sade. Isto foi indicado por 88 pessoas ou 48,88% do total geral,
mas sem fazerem uma correlao direta com a oferta de saneamento bsico e sim com os
servios de atendimento mdico, nos postos de sade e principalmente o atendimento
domiciliar das equipes do PSF que coincidentemente foram implantadas nos ltimos 3 anos
em todo o Estado. Se num passado recente em quase todos esses lugares (com exceo para
o Municpio de Paracuru) no havia nenhuma assistncia mdica, ou ela se dava de forma
espordica e absolutamente insuficiente, agora, mesmo continuando espordica, j feita a
141
domiclio, e assim, a populao dir que as condies de sade melhoraram, mesmo que
um pouco. Os prprios indicadores apontam para essa ligeira melhora, que ocorreu com a
maior disponibilidade de recursos municipais a partir da constituio de Conselhos
Municipais de Sade. Tais recursos passaram a ser melhor geridos, por conta da incluso
dos atores sociais comunitrios conscientes no processo de controle e fiscalizao. O
destaque ficou por conta da comunidade de Flecheiras, com 22 pessoas ou 73,33% do total
local, uma alta proporo de entrevistados em relao ao total que afirmaram ocorrer essa
melhora nas condies de sade. Ora, quando se verifica o quadro real, uma grande parcela
da populao dessa localidade atualmente reside num bairro chamado Barreiro, sob as
condies mais precrias possvel, justamente por conta da sada de suas reas, nas
proximidades da praia, que vm sendo compradas pelos empreendimentos tursticos e de
segunda-residncias, de ponta a ponta. Infelizmente, por causa da distncia do ncleo
urbano mais expressivo em termos de moradia e por s se ter descoberto que existia o
referido local, aps a coleta dos dados estar completa, no se tem a percepo desses
moradores que poderiam ter outra viso (essas percepes pelo menos esto registradas nas
entrevistas gravadas feitas com alguns pescadores). Outra localidade que se aproximou da
anterior foi Lagoinha, com 21 entrevistados que representam 70,00% do total local, sendo
bastante expressivo e mostra uma situao contraditria com a situao de pobreza e
misria encontrada nas reas mais afastadas da regio prxima praia, apesar de se
registrar a implantao do sistema de saneamento bsico na localidade e essa melhora
resultar do saneamento onde j foi implantado.

Outro nvel de percepo relevante foi o de que nada mudou, em termos de
sade nas localidades, nos ltimos 6 anos, registrando-se 37 pessoas ou 20,56% do total
geral. Trata-se de uma quantidade razovel, em se considerando que em muitos lugares a
situao, nesse setor de carncias bsicas sociais, j era bem precria. O destaque se
verificou em Baleia, com 11 pessoas, representaram 36,67% do total local, mostrando uma
situao bastante incmoda que se registrou nas queixas quanto ao atendimento mdico que
semanal e feito em lugares inadequados e incertos, alm da falta de medicamentos, no
posto de sade na prpria comunidade, sobre a instalao enganosa da rede de esgotamento
sanitrio e de abastecimento d'gua.
142
Foi registrada tambm a percepo de que houve grandes melhoras na situao
de sade da populao, resultando em 29 pessoas ou 16,11% do total geral, que seriam
talvez pessoas que receberam algum benefcio direto dos profissionais ligados ao PSF e
que, na certa, foram bem assistidas. Pecm foi o destaque, ficando com 11 pessoas ou
36,67% do total local, quantidade essa que reflete a melhor estruturao do sistema de
saneamento bsico existente, em funo das obras de construo do Porto que requereram
um Posto de Sade melhor equipado e com mais mdicos e outros profissionais da rea de
sade.

Em contraste com a situao anterior, foi registrada a percepo de que houve
uma pequena diminuio nas condies de sade das comunidades, que somaram 20
pessoas, representando 11,11% do total geral, tendo como destaque a comunidade de
Paracuru com 9 pessoas que representam 30,00% do total local. Essas pessoas so as mais
escolarizadas e bem informadas e ainda so as que lutam efetivamente por melhorias nas
condies de vida, em nvel local. Logo atrs, vem a Comunidade de Cumbuco/Lagoa do
Barro, com 7 pessoas ou 23,33% do total, demonstrando a parcela mais desfavorecida das
duas localidades, principalmente a de Lagoa do Barro que no dispe sequer de um telefone
comunitrio, quanto mais de posto de sade e de boa assistncia mdica, pois s os Buggys
que conseguem atravessar as dunas para se chegar a essa localidade que est
absolutamente abandonada dos gestores pblicos.

Para concluir, se verificou que foi registrada a percepo de ter havido uma
grande diminuio das condies de sade, alcanando a soma pouco representativa de 6
entrevistados , sendo que 4 (ou 13,33% do total local) se localizaram em Pecm e 2 ( ou
6,67% do total local) no Cumbuco/Lagoa do Barro, confirmando a situao de
descontentamento com o quadro atual da sade, por conta da (do aspecto mais crtico) e do
abandono institucional, em termos de polticas pblicas inexistentes nessas duas
localidades.

143
Tabela 35 - Percepo sobre a situao da sade e saneamento bsico, do perodo 1995 2001 sob a
tica das amostras das localidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha,
Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Grau de
Percepo
Piorou
um
pouco
% No
mu
dou
% Melho
rou um
pouco
% Melhorou
muito
% Piorou
muito
%
Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
7 23,33 10 33,33 11 36,67 - - 2 6,67 30
Pecm - - 5 16,67 10 33,33 11 36,67 4 13,33 30
Paracuru 9 30,00 4 13,33 11 36,67 6 20,00 - - 30
Lagoinha - - 1 3,33 21 70,00 8 26,67 - - 30
Flecheiras - - 6 20,00 22 73,33 2 6,67 - - 30
Baleia 4 13,33 11 36,67 13 43,33 2 6,67 - - 30
Total e Mdia. 20 11,11 37 20,56 88 48,88 29 16,11 6 3,33 180

4.12 A SITUAO DA COLETA E DESTINAO FINAL DO LIXO NAS
COMUNIDADES, SOB A TICA DOS ENTREVISTADOS.

Um questionamento importante feito na pesquisa se referiu coleta e destinao
final do lixo, nessas comunidades que ao longo dos ltimos seis anos, receberam fluxos
maiores de turistas, os quais certamente ocasionaram uma maior produo de lixo, devido
ao maior consumo de mercadorias a eles disponibilizadas, alm do consumo dos prprios
moradores dessas localidades. Procurou-se, ento, saber qual a percepo dos entrevistados
sobre a situao da coleta e destinao final do lixo, nas suas respectivas localidades,
levando em considerao os ltimos 6 anos. O resultado foi o seguinte (Tabela 36):

A maioria absoluta dos entrevistados afirmou que h coleta regular (embora
tenham dito que, na maioria dos lugares, s foi implantada recentemente, nos ltimos 2
anos). Somaram 127 pessoas, representando 70,55% do total geral, o percentual mais
expressivo at ento registrado. A coleta de lixo que aqui se considera regular, aquela que
feita seguindo um roteiro prvio, j programado, e que acontece pelo menos uma vez por
semana. H locais em que a produo tamanha, de modo que a questo j gerou
reclamaes dos turistas. A coleta passou, ento a ser diria, como so os casos de
Cumbuco e ao longo da praia do Pecm. O destino final do lixo dessas comunidades
desconhecido pela totalidade dos entrevistados, em virtude de o local de sua deposio no
est localizado nas comunidades, exceto em Baleia onde foi detectado o local, situado aps
144
o vasto campo de dunas numa depresso de um terreno argiloso de livre acesso que serve
de lixo a cu aberto. O destaque completo e at elogivel, em termos de limpeza pblica
eficiente, foi Flecheiras onde todos os 30 entrevistados afirmaram haver coleta regular de
lixo que feita duas vezes na semana e envolve toda a comunidade e a rea de praia (na
comunidade de Cumbuco, todos os 17 entrevistados tambm afirmaram que havia coleta
regular de lixo). A situao diametralmente oposta se verificou em Baleia onde ningum
afirmou que havia ou jamais houve coleta regular de lixo, sendo um fato curioso, pois um
dos itens de preocupao nos cursos de capacitao dos gestores pblicos municipais foi o
de fazer uma eficiente, eficaz e regular coleta de lixo, nas reas de praia, para no afastar os
turistas.

Em segundo plano, apareceram as afirmativas de que no havia e nunca
houve coleta regular nas localidades (exceto em Flecheiras e Cumbuco) que somaram 32
pessoas, representando 17,78% do total geral, sendo que, desse total, 22 pessoas (ou
73,33% do total local) residem em Baleia, vindo, portanto, a confirmar a situao anterior,
na qual ningum afirmou que havia coleta regular, apesar de ser o nico lugar em que o
destino final fica na comunidade. O nico caso registrado em Paracuru, destoa dos outros
29 (que afirmaram) e no significativo. Por ser uma sede municipal, fica evidente que h
coleta e que at mesmo a nica dessas localidades em que o sistema j havia sido
implantado h muito mais tempo e foi se aperfeioando, a ponto de se separar o lixo para
reciclagem e reaproveitamento.

E, finalmente, houve pessoas que afirmaram que no havia coleta de
lixo na comunidade, e que somando 21 pessoas e representando 11,67% do total geral. S
foi registrada essa incidncia em Lagoa do Barro com 13 pessoas (ou 100% da comunidade
e 43,33% do total local somando os Cumbuco) e 8 pessoas (ou 26,67% do total local) em
Baleia, que constitui as populaes desassistidas pelos servios de coleta de lixo. Esta
existe, mas irregular em algumas reas, regular em outras e no cobrem outras, onde
vivem as pessoas mais carentes e sem poder poltico para exigirem seus direitos e
legitimamente reverterem a situao.

145
Tabela 36 - A percepo sobre a situao da coleta e destinao final do lixo nas comunidades de
Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Registro da situao
H coleta
regular
% H coleta
irregular
% No h
coleta
% Total
Cumbuco/Lagoa do
Barro
17 56,67 - - 13 43,33
30
Pecm 26 86,67 4 13,33 - - 30
Paracuru 29 96,67 1 3,33 - - 30
Lagoinha 25 83,33 5 16,67 - - 30
Flecheiras 30 100,00 - - - - 30
Baleia - - 22 73,33 8 26,67 30
Total e Mdia 127 70,55 32 17,78 21 11,67 180

4.13. A OFERTA DE CURSOS VOLTADOS AO TURISMO NAS COMUNIDADES

Os especialistas em turismo sustentvel, como EVER (1993), do uma importncia
crucial capacitao profissional voltada ao domnio das tcnicas relacionadas ao
atendimento aos turistas e outras correlatas. Estes requerem um esforo do poder pblico
para priorizar os investimentos pblicos para o ensino profissionalizante, sob o enfoque
desenvolvimento sustentvel. Se voltadas para grandes estruturas hoteleiras, requerem,
mais ainda, a disponibilidade de uma bem qualificada mo-de-obra. Todavia, se o turismo
quer ser entendido como sustentvel, deve promover a justia social por meio da incluso,
no processo, daqueles que, nos modelos anteriores, foram completamente alijados dos
benefcios gerados com o crescimento econmico. Entre as formas consideradas
determinantes para se reverter essa situao de desigualdade est a universalizao da
informao e do conhecimento tcnico-cientfico.

Baseando-se na pressuposio acima, foi elaborada uma pergunta sobre a percepo
quanto oferta de cursos e treinamentos relacionados ao turismo, no perodo 1995-2001,
nas respectivas comunidades elegidas. O resultado foi o seguinte (ver Tabela 37):

A investigao sobre os tipos de cursos, sua durao e o grau de articulao da
instituio promotora dos cursos com o PRODETUR-CE 1
a
fase e o Trade turstico, para
haver um aproveitamento prioritrio em qualificao da mo-de-obra local, levou
diferenciao dos nveis de oferta de cursos. A percepo da maioria absoluta, representada
146
por 126 pessoas ou 70,00% do total geral de entrevistados, revelou-se na afirmao de que
foram ofertados poucos cursos nessas reas voltadas ao turismo, destinados, populao
em geral. Em alguns lugares, foram expressas queixas de no haver uma boa divulgao e
de se escolherem pessoas conhecidas, ligadas politicamente s autoridades municipais e
locais. O destaque ficou com Baleia que somou 28 pessoas ou 93,33% do total local, sendo
a quase totalidade, o que se poderia inferir que, no geral, em todas as localidades, alguns
cursos foram oferecidos e foram compatveis com a fraca absoro da mo-de-obra que
aconteceu nessas localidades. Na comunidade de Flecheiras foi registrado que a oferta de
alguns cursos, na rea de educao ambiental, artesanato e culinria regional alm, do
projeto de cultivo de algas do Instituto Terramar foi confundida com os cursos organizados
pelo governo estadual. Isto relativisou a fraca atuao ou mesmo a ausncia da SETUR
neste aspecto importante para a sustentabilidade social do PRODETUR-CE 1
a
fase.

Um razovel nmero de entrevistados, representados pela soma de 41 pessoas
que equivalem a 22,78% do total geral, afirmou que no ocorreram cursos nas suas
respectivas localidades. O destaque ficou com Cumbuco/Lagoa do Barro, com 16 pessoas
que, em nvel local, representam 53,33%, um nmero bem expressivo que se justifica pelo
absoluto isolamento que os moradores de Lagoa do Barro tm com o resto do municpio de
Caucaia e pelo fato de ao serem escolhidas 13 pessoas de l estas 13 influenciaram no
resultado desse item. Para os outros casos, como os cursos foram pouco divulgados, muita
gente no teve conhecimento e assim, disse que houve cursos.

Alguns poucos entrevistados, representados por 7 pessoas ou 3,89% do total
geral, afirmaram que foram ofertados vrios cursos, durante o referido perodo. Tais
informaes so bastante contraditrias, pois em Pecm onde nessa opo se registraram 3
pessoas (que representam 10,00% do total local), aconteceram vrios cursos relacionados s
atividades industriais que provavelmente sero instaladas na regio e essas informaes
foram associadas com o PRODETUR-CE 1
a
fase.

Para concluir esses dados, 6 pessoas ou 3,33% do total geral afirmaram que no
sabiam informar se realmente foram oferecidos ou no cursos relacionados ao turismo, nas
147
suas localidades, sendo essa alternativa registrada em apenas 2 lugares, em Pecm e
Paracuru, com 4 e 2 pessoas respectivamente, o que mostra a desinformao e a pouca
divulgao dos referidos cursos.

Tabela 37 - A percepo sobre a oferta de treinamentos relacionados ao turismo, no perodo 1995-2001,
nas comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Nvel de oferta de
Treinamentos
Alguns cursos % Vrios
cursos
% No
oferta
ram
% No
Souberam
Responder
% Total
Cumbuco/Lagoa
do Barro
14 46,67 - - 16 53,33
- - 30
Pecm 16 53,33 3 10,00 7 23,33 4 13,33 30
Paracuru 24 80,00 1 3,33 3 10,00 2 6,67 30
Lagoinha 23 73,33 2 6,67 5 16,67 - - 30
Flecheiras 21 70,00 - - 9 30,00 - - 30
Baleia 28 93,33 1 3,33 1 26,67 - - 30
Total e Mdia 126 70,00 7 3,89 41 22,78 6 3,33 180

4.14 A SITUAO DA PESCA ARTESANAL, NA PERCEPO DOS
ENTREVISTADOS.

Todas as seis comunidades pesquisadas foram historicamente organizadas em torno
de atividades voltadas aos recursos pesqueiros, fossem eles localizados no mar, rios
manguezais ou lagoas, de modo que se identificaram como comunidades pesqueiras. Em
funo dessa premissa bsica que se buscou, na pesquisa, captar a percepo desses atores
locais, acostumados a uma cotidianidade intensamente ligada a explorao desses recursos.
Perguntou-se se, durante os seis anos em que foi montada a infra-estrutura para o
desenvolvimento do turismo nessas localidades, a situao da pesca artesanal sofreu alguma
alterao significativa, em termos de atividade econmica principal, e se essa alterao se
deveu falta de incentivo pblico ou pelo desestmulo causado pelo turismo. O resultado
obtido foi expressivo, contundente e preocupante (ver tabela 38):

A maioria esmagadora representada, por 128 pessoas que equivalem a 71,11% do
total geral, afirmou categoricamente que a situao da pesca artesanal piorou muito, sendo,
portanto, o maior percentual de escolha de toda a pesquisa. O local onde se registrou a
maior incidncia foi Lagoinha, exatamente onde o turismo mais se desenvolveu, nos
ltimos seis anos, e essa evidncia aponta para um processo de desestruturao da base
148
econmica caracterizadora e at referenciadora da cultura e das relaes sociais dessas
localidades. Em quase todas as outras comunidades, a situao de queda acentuada da pesca
artesanal foi registrada, exceto em Paracuru onde foram registradas 13 pessoas (ou 43,33%
do total local), uma quantidade relativamente expressiva, se considerarmos que algumas
pessoas no estavam mais ligadas a essas novas atividades voltadas ao turismo e que no
tinham uma compreenso precisa sobre a situao da pesca artesanal, diferentemente dos
pescadores (as) que esto diretamente vinculados pesca e, em sua totalidade, atestaram a
decadncia da atividade. Tal fato, obviamente, no se pode atribuir unicamente ao
crescimento do turismo mal planejado ou desarticulado das antigas e importantes (para a
populao e no para o mercado) atividades econmicas das comunidades litorneas e,
sim, ineficincia das polticas pblicas voltadas zona costeira, principalmente pesca
artesanal que sofreu reduo de recursos financeiros e extino de rgos e projetos
dirigidos para a capacitao da mo-de-obra do setor;

Figura 3 Construo irregular de um hotel em Flecheiras

Foi detectado, na pesquisa, o nmero de 22 pessoas que representam 12,22% do
total geral, que afirmaram no ter havido mudana na situao da pesca artesanal nos
ltimos seis anos, nas referidas comunidades. Se se considera que h muitos anos a pesca
artesanal est em declnio ou estagnou, no seria de admirar que algumas pessoas
identificassem esse quadro na sua comunidade. O destaque quanto a essa percepo se deu
em Paracuru, com 10 pessoas, representando 33,33% do total local, e coincidindo serem
justamente aquelas pessoas que no atuam na rea da pesca e se expressaram de acordo
com o conhecimento que tm da realidade vivida. Como a cidade relativamente grande e
149
se buscou uma maior distribuio espacial, quanto mais distante da vida de pescadores,
menor o conhecimento da realidade da pesca, mesmo que Paracuru seja a localidade com
maior escolaridade. Nas outras comunidades, registraram-se nmeros pouco
representativos.

Ocorreram registros de pessoas que afirmaram haver a situao da pesca
artesanal nas comunidades piorado um pouco, somando 16 entrevistados, e significando
8,89% do total geral. Estes, somados com os 128 que disseram ter piorado muito, geram
144 pessoas ou 80,00% do total geral. Destacam-se igualmente as comunidades de Pecm e
Flecheiras, com 5 pessoas (ou 16,67% do total local), o que refora a compreenso da
maioria de declnio da atividade, um sintoma da desestruturao do setor pesqueiro dessas
comunidades. Isto foi gerado a na mesma poca do PRODETUR-CE 1
a
fase, podendo-se
deduzir que ele provocou efeitos negativos, por desviar as atenes daqueles que antes
viviam exclusivamente da pesca e pelo fato desta ser uma atividade quer requer muito
esforo fsico, com retorno financeiro baixo. Ora, difundiram-se muitas promessas de
melhores empregos com maiores ganhos, no turismo, de modo que a conjuno desses
fatores tendenciou os resultados de declnio do setor pesqueiro.

Houve quem afirmasse ter ocorrido uma pequena melhora no setor pesqueiro
artesanal, nessas comunidades, os quais somados chegam a 14 pessoas ou 7,78% do total
geral, um nmero pouco representativo, mas que revela um certo desconhecimento desses
entrevistados ou uma viso limitada aos ltimos anos e a alguns pescadores que realmente
tm aumentado a quantidade do seu pescado (fato relatado por eles mesmos). Mas, no
contexto global, quando se juntam todos os pecadores e se compara sua produo, a
situao de declnio da atividade, at porque a pesca industrial tem crescido e vem sendo
incentivada pelo poder pblico a muitos anos, vem esgotando os estoque por ser ela
essencialmente predatria e devoradora dos pequenos pescadores. O destaque nessa questo
ficou com Paracuru, com 6 pessoas ou 20% do total local, resultado que mostrou, na
prtica, a compreenso limitada ao conhecimento de melhora de uma pequena parcela dos
pescadores que, de algum modo, aumentaram a quantidade do seu pescado;

150
No houve registro de pessoas afirmando ter melhorado muito a situao da
pesca, at porque, se isso ocorresse, o resultado estaria em completo desacordo com a
realidade de pobreza e misria em que se encontram essas populaes. Elas s no esto em
situao pior porque ainda existem fortes laos de solidariedade e cooperao entre seus
membros. Ocorre at a repartio do resultado da pesca, testemunhado ao chegarem as
embarcaes ao seu destino na praia; a diviso acontece ali mesmo, como uma prova viva
dessa preocupao dignificante com os companheiros mais necessitados.

Tabela 38 A sobre a situao da pesca artesanal no perodo entre 1995 - 2001 nas comunidades de
Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Situao da
pesca
artesanal
Piorou
muito
% Piorou
um
pouco
% Melho
rou
muito
% Melho
rou
um
pouco
% No
mudou
% Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
24 80,00 - - - - 3 10,00 3 10,00 30
Pecm 21 70,00 5 16,67 - - 1 3,33 3 10,00 30
Paracuru 13 43,33 1 3,33 - - 6 20,00 10 33,33 30
Lagoinha 25 83,33 1 3,33 - - 2 6,67 2 6,67 30
Flecheiras 22 73,33 5 16,67 - - - - 3 10,00 30
Baleia 23 76,67 4 13,33 - - 2 6,67 1 3,33 30
Total e Mdia 128 71,11 16 8,89 - - 14 7,78 22 12,22 180

4.15. A SITUAO DAS MANIFESTAES CULTURAIS EM CADA LOCAL, NA
TICA DOS ENTREVISTADOS

No que se refere s questes relacionadas cultura local, as comunidades litorneas
desenvolvendo-se ao longo do processo histrico de evoluo, que apesar de ser nico em
cada lugar (pelo fato de em cada localidade se constituir uma relao espao-temporal
prpria e original), revela formas peculiares de apropriao, produo e representao
mental e social do espao vivido e construdo pelas teias de relaes scio-ambientais que
so comuns. Estas so forjadas em geoambientes semelhantes, com condies ecolgicas e
expresses do fazer e viver idnticas, como a pesca, o artesanato com suas variedades, suas
festas e lendas caractersticas. Tais expresses so definidoras de laos identitrios que se
ligam e contribuem muito fortemente para a prpria cultura cearense, como resultado da
conjuno de vrios elementos scio-culturais espacialmente distintos, mas que confluem
para um todo (por meio das emergncias resultantes das interconexes entre esses
151
elementos) original que o definidor da cearensidade moleca, espontnea, alegre e
acolhedora.

A reduo do tempo de trabalho far com que aumente o papel da recreao em todas as
suas formas (diariamente, semanalmente, anualmente ou em frias bianuais). O progresso
tcnico nos transportes ampliou os modelos espaciais de recreao, que vo desde atividades
dentro da cidade at o turismo transcontinental.
Subentende-se que os modelos de recreao atuais tendem a criar oportunidades de emprego
e de intercmbio entre o Norte e o Sul, cujas conseqncias finais para o Terceiro Mundo
vo depender muito mais das formas do que do volume do turismo (SACHS, 1986-a:185).

A pesquisa buscou captar tambm o olhar da populao local sobre sua prpria
cultura e saber se ela identificou alteraes nas suas formas caractersticas de expresso
cultural e se a orientao essencialmente economicista do PRODETUR-CE influenciou na
conduo do processo, pois:

A dimenso econmica no pode ser tratada como fator isolado das variveis scio-
culturais e polticas, sem sua insero dentro de uma abordagem holstica, sem que se leve
em conta as interaes recprocas entre esses diversos fenmenos. Tradies, crenas,
valores culturais exercem fortes influncias sobre o comportamento econmico, com
profundas implicaes sobre as polticas gerais, como sobre as especficas, assim que
pensa Rattner (1992:12) (CORIOLANO, 1998: 119).

Os resultados obtidos na investigao da percepo sobre a situao das
manifestaes culturais dos ltimos seis anos, nas seis comunidades escolhidas, foram os
seguintes (ver Tabela 39):

A maioria absoluta, representada por 92 pessoas, ou seja, 51,11% do total geral,
afirmou que houve um declnio nas manifestaes culturais, simbolizadas por festas
religiosas tradicionais, danas e ritos, apresentaes artsticas e culturais do folclore
regional. Isto sinaliza um desestmulo ou mesmo um desinteresse, por parte das autoridades
locais, em promover e auto-afirmar a cultura local, em funo de um subliminar processo
de invaso cultural que peculiar ao crescimento do turismo, principalmente ao envolver
turistas estrangeiros que so, para os habitantes locais em geral, importao de
comportamentos de consumo, de valores e cdigos comunicativos e relacionais estranhos
ao processo histrico brasileiro e cearense. O destaque maior ficou com Pecm, pois
chegou a registrar 27 pessoas que afirmaram estarem passando por essa situao e que
representam 90,00% do total local. Isso muito significativo do abandono das expresses
152
culturais tpicas, sendo uma imposio e aceitao do padro cultural burgus, de uma
cultura que se tornou cosmopolita por obra e graa da globalizao, haja vista a
predominncia nas festas e expresses musicais mais comuns, dos forneos trios eltricos e
bandas que tocam musicas de outros lugares e at estrangeiras. Isto ocorre, por exemplo,
nos carnavais, micaretas e at nas regatas, com carros equipados com potentes caixas de
som que poluem e agridem o ambiente e as pessoas do lugar. O local onde esse item foi
menos expressivo, foi em Cumbuco/Lagoa do Barro, com 6 pessoas (que representam
20,00% do total local) e o estranho que esse lugar muito visitado por turistas
estrangeiros e no existem espaos comunitrios para a realizao de festas e grandes
comemoraes. Tal informao, quando cruzada com a outra se referindo a no haver
mudado nada, mostra a falta geral de valorizao para desenvolver a cultura popular local.

Uma boa parte dos entrevistados afirmou que no houve alterao nas
manifestaes. Somados, so 67 ou 37,22% do total local, mostrando que, para uma boa
parte das pessoas, no se observaram mudanas nas manifestaes culturais existentes na
comunidade. Com isso, poder-se-ia apressadamente inferir que o crescimento do turismo
no causou impactos na base da cultura local, mas tal no ocorre, pois, mesmo que essas
manifestaes ainda ocorram, elas absorveram os elementos da cultura dos turistas. De
outro lado, no vem sendo pensada e trabalhada uma perspectiva de resgate e de
recuperao dos vnculos com o passado. Os destaques foram Cumbuco/Lagoa do Barro e
Baleia, com 20 pessoas (representando 66,67% do total local), sendo uma quantidade
expressiva. Isso se explica pelo fato de envolver a comunidade de Lagoa do Barro, por no
ser, ainda, bem estruturada, estar isolada e ser recente. Tambm, porque em Baleia no tem
havido organizao para promover eventos de cunho cultural e artstico.

Mas, existem os que afirmaram que a situao dessas manifestaes melhorou, por
conta dos incentivos e estmulos pblicos para se tornarem mais interessante para os
turistas. O total de 21 entrevistados ou 11,56%, destacando-se Paracuru, com 20 pessoas
que representam 66,67% do total local. Isso mostra um processo de mudana das
autoridades municipais para favorecer a cultura local, por meio da promoo de eventos
culturais, a construo de uma estrutura pblica que abriga os artesos(s) e as festas
153
populares tradicionais. Foi observado, porm, que essa situao isolada s se verificou em
Paracuru, por ser a sede municipal, onde o poder pblico busca ter uma relao mais visvel
com a comunidade, muito mais do que nos distritos, por estarem distantes do ncleo
decisrio e, portanto, menos suscetveis a serem atendidos em suas cobranas quando elas
efetivamente ocorrerem.

Tabela 39 Percepo sobre a situao das manifestaes culturais tradicionais no perodo entre 1995
2001, nas comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Comunidade/
Situao das
manifestaes culturais
Pioraram
pela falta de
incentivos
% Melhoram
pelos incentivos
recebidos
% No se
alteraram
% Total
Cumbuco/Lagoa do
Barro
6 20,00 4 13,33 20 66,67 30
Pecm 27 90,00 - - 3 10,00 30
Paracuru 8 26,67 12 40,00 10 33,33 30
Lagoinha 23 76,67 - - 7 23,33 30
Flecheiras 20 66,67 3 10,00 7 23,33 30
Baleia 8 26,66 2 6,67 20 66,67 30
Total e Mdia 92 51,11 21 11,67 67 37,22 180

4.16. O GRAU DE INFLUNCIA DO TURISMO NA VIDA DAS PESSOAS DAS
COMUNIDADES NA TICA DOS ENTREVISTADOS

Foi elaborada uma pergunta aberta, com a finalidade de se detectarem as influncias
diretas das atividades tursticas, desenvolvidas e incentivadas nos ltimos seis anos, nas
vidas das pessoas escolhidas, nas amostras de cada comunidade. A finalidade dessa
pergunta deriva da tentativa de se mensurar o grau de influncia no cotidiano de vida das
pessoas, sabendo que a construo de estradas asfaltadas permitiu o aumento no fluxo de
veculos, em reas que eram de difcil acesso, como Pecm, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Por isso, o turismo passa a ser considerado como emergncia sistmica que se somou s
outras atividades outrora existentes, no sentido de compromet-las, pelo desaquecimento e
desinteresse dos moradores locais pelas antigas ocupaes profissionais, como a pesca, ou,
outro lado, constituindo-se num reforo auto-afirmao maior, como meio de valorizao
e possvel integrao de todas as atividades econmicas, sejam elas novas ou antigas. O
resultado obtido foi o seguinte (ver tabela 40):

154
A maioria dos entrevistados, representada por 83 pessoas ou 46,11% do total
geral, afirmou que o turismo no alterou em nada a vidas delas, podendo tambm dizer que
continuam desenvolvendo as mesmas atividades que antes e no tm, em sua maioria,
nenhum interesse em se envolverem em atividades relacionadas ao turismo. Todavia, os
desempregados e os mais jovens mostraram-se estar dispostos a trabalhar no setor. O
destaque ficou com Baleia, registrando 20 pessoas (ou 66,67% do total local), sendo uma
quantidade significativa que mostra uma situao de no envolvimento da maioria da
populao com o turismo. Ou, ento, no houve um crescimento significativo do mesmo.
As razes podem ser observadas nas outras localidades que registraram altas opes da
alterao da vida das pessoas pelo turismo, ocorrendo em Cumbuco/Lagoa do Barro a
menor incidncia, com 10 pessoas (ou 33,33% do total local), que um nmero razovel,
considerando-se que a maioria mora em Lagoa do Barro, aonde no vai nenhum turista,
mas que, independentemente disso poderiam estar ligadas ao ambiente turstico de
Cumbuco.

Houve o registro de pessoas que afirmaram terem passado por influncias
positivas causadas pelo o turismo, durante o perodo referido, sendo estas identificadas nas
oportunidades de trabalhos informais, na poca da alta estao. O prprio movimento de
pessoas novas foi indicado como coisa positiva e as obras de infra-estrutura foram
apontados como influenciadoras positivas nas vidas de 58 pessoas que representam 32,22%
do total geral, uma quantidade razovel e se justifica pela distribuio heterognea dos
entrevistados. Em Cumbuco, registrou-se a maior incidncia dessas afirmativas que
somaram 16 pessoas (ou 53,34% do total local), uma quantidade muito expressiva,
considerando-se que l foram entrevistadas 17 pessoas, o que significa que o turismo j
transformou a vida da comunidade, direta ou indiretamente. Em contrapartida, identificou-
se uma baixa incidncia em Baleia, com 5 pessoas (ou 16,66% do total local), nmero que
evidencia um fluxo turstico mais diminuto e conseqentemente uma menor influncia do
turismo na vida das pessoas.

Houve o registro de 39 pessoas (ou 21,67% do total geral) que afirmaram ter
o turismo, praticado em suas localidades no perodo em estudo, provocado influncias
155
negativas nas vidas delas, na forma de aumento excessivo dos preos, maior especulao
imobiliria na regio, sujeira nas praias e na comunidade, poluio sonora causada por
carros particulares que, em qualquer lugar, ligam potentes caixas de som, trios eltricos nas
festas e micaretas, aumento da insegurana devido ao surgimento de furtos, brigas entre
gangues locais ou exgenas e, juntamente com elas, a maior incidncia do uso de drogas
por jovens e at da prostituio infantil que ainda persiste, como alguns entrevistados
afirmaram. Tais fatos so at mesmo de conhecimento pblico, sem que ningum tome as
providncias cabveis face aos abusos contra o futuro das meninas dessas comunidades
pesquisadas. O destaque maior foi Flecheiras, com 9 pessoas (30,00% do total local), onde
se verificaram todas as alegativas acima citadas, mostrando um bom nmero de pessoas
insatisfeitas com a forma como foi desenvolvido o turismo por l, nos ltimos 6 anos.

"(...) o PRODETUR como um rolo compressor, ele vai destruindo as comunidades onde
passa, por mais que o governo diga que ele uma coisa boa que vai gerar emprego, renda
e tudo mais, se isso acontece, para uma minoria. Porque eu estive presente na avaliao
do PRODETUR, em So Gonalo do Amarante, no Paracuru e em Trairi e vi a questo da
desigualdade social, porque s benfico para alguns. Praticamente, em Flecheiras, as
pessoas beneficiadas foram as que vinham de fora, donos de hotis e pousadas (...)
(Glucia Sena, Ex-Presidente da Associao de Desenvolvimento Comunitrio de
Flecheiras, 30/04/2001, depoimento registrado na pesquisa participante).

Em contraposio, verificou-se a menor incidncia em Baleia, com 5 pessoas
(ou 16,67% do total local), um nmero que no alto, porm preocupa, pelo fato do fluxo
turstico ser menos intenso e, com isso, os problemas deveriam ser menores e as influncias
negativas no to relevantes para as pessoas, que, coincidentemente, foram s mesmas que
fizeram as leituras mais crticas da sua realidade.

Tabela 40 Percepo sobre o grau de influncia direta do turismo, no perodo 1995 2001, nas vidas
das amostras das comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e
Baleia.
Comunidade/
Grau de influncia do
Turismo
Trouxe
influncias
Negativas
%
No
influenciou
% Trouxe
Influncias
Positivas
% Total
Cumbuco/Lagoa do
Barro
4 13,33 10 33,33 16 53,34 30
Pecm 8 26,66 14 46,67 8 26,67 30
Paracuru 6 20,00 15 50,00 9 30,00 30
Lagoinha 7 23,33 11 36,67 12 40,00 30
Flecheiras 9 30,00 13 43,33 8 26,67 30
Baleia 5 16,67 20 66,67 5 16,66 30
Total e Mdia 39 21,67 83 46,11 58 32,22 180
156
4.17. A PERCEPO DOS ENTREVISTADOS SOBRE A MUDANA DA RENDA
NAS SUAS COMUNIDADES

A realizao de grandes obras pblicas que objetivem promover o desenvolvimento
scio-econmico, em regies que passaram por um longo processo histrico de 502 anos,
que perpetrou e at acentuou as desigualdades scio-econmicas, como o que aconteceu no
Nordeste Brasileiro e, especialmente, no Estado do Cear, deve estar absolutamente
comprometida com o resgate dessa elevadssima dvida social, no sentido de estabelecer
metas claras e exeqveis para viabilizarem a distribuio da renda a ser gerada na regio
eleita para as inverses pblicas. Essa condio de promover a distribuio da renda a ser
gerada com a realizao dos projetos de infra-estrutura, para ser eficaz e progressivamente
alcanada, deve ser perseguida desde o seu incio e, at a sua prpria concepo, deveria
espelhar tal propsito comum estabelecido pelos gestores do programa e tambm por
agentes financiadores.

No caso em estudo do PRODETUR-NE e, por conseguinte do PRODETUR-CE, os
vnculos maiores do financiador externo (ou seja, o BID), dos grupos polticos e
econmicos que sustentavam e ainda sustentam o modelo neoliberal adotado pelo Governo
Federal e pelos governos de todos os Estados nordestinos, quando da poca da sua
concepo, estavam intimamente ligados aos interesses econmicos dos
megaempreendedores internacionais do setor de turismo, que provavelmente nunca
estiveram, preocupados com a melhoria da qualidade de vida dos pobres (j que os ricos e
abastados sempre mobilizaram vozes e instituies para os defenderem, manterem e at
ampliarem seus privilgios). Especificamente no trabalham pela distribuio da renda
gerada, comeando pela falta de iniciativa em dividir seus prprios lucros com nenhuma
das comunidades locais onde instalam suas megaempresas. O que se tem gerado o
inverso, traduzido em mais apartao social, degradao scio-ambiental e aumento da
concentrao da renda, nesses lugares.

As pessoas entrevistadas se posicionaram, de forma clara, sobre as mudanas
efetivas ocorridas em suas vidas e sobre a renda gerada durante os seis anos em que foram
157
desenvolvidos os projetos derivados do PRODETUR-CE 1
a
fase. Pelos relatos dessas
pessoas, foi possvel separar que a situao daqueles que receberam algum tipo de benefcio
do Governo Federal, como a Bolsa-Escola, a Bolsa-Renda, Vale-Gs, Seguro Desemprego
no perodo do Defeso (janeiro a abril), e os pescadores e agricultores que passaram a
receber a aposentadoria, a partir de 1995, so exatamente os mesmos que inclusive, pela
falta de informao quanto origem e os diferentes objetivos dos programas de combate
pobreza e de desenvolvimento regional (este ltimo depois da extino da SUDENE, nem
existem mais), que so diferentes, porm complementares, foram confundidos como uma s
coisa e, por terem as pessoas recebido alguma ajuda federal, consideram que a sua renda e
condies de vida tiveram melhoras no perodo considerado. Os resultados obtidos neste
item foram os seguintes (ver tabela 41):

A maioria afirmou que houve uma pequena melhora da sua renda e das
condies de vida, o que representou 76 pessoas ou 44,11% do total geral. O local de
destaque foi Pecm, com 17 pessoas (ou 56,67% do total local), nmero este que causou
um estranhamento e uma aparente falta de nexo, pela flagrante reduo dos fluxos tursticos
na localidade, como resultante da construo do Porto do Pecm e da colocao de molhes
de proteo na praia que afugentaram os turistas e at os veranistas. Mas, em conseqncia,
na poca da construo do Porto e instalao de algumas empresas vinculadas ao mesmo,
com a incluso de algumas dessas pessoas nos programas sociais antes citados, favoreceu a
performance de alguma melhora registrada.

Uma parcela significativa dos entrevistados, representada por 60 pessoas ou
33,33% do total geral, afirmou que no houve alterao na renda e nas condies de vida no
perodo escolhido, o que se traduziria na permanncia do quadro deplorvel de misria e
pobreza que existia antes de serem mobilizados os altssimos volumes de recursos pblicos
contidos no PRODETUR-CE 1
a
fase. A comunidade destaque foi Baleia, com 14 pessoas
(ou 46,67% do total local), que sendo a localidade mais distante de Fortaleza e a que tem
uma estrutura de hospedagem composta por modestas pousadas, no recebeu os fluxos
tursticos previstos e, com isso, no se geraram os empregos necessrios melhoria de vida
dos moradores locais e no foram incentivadas as atividades tradicionais. O mesmo se
158
verificou em Paracuru, Cumbuco/Lagoa do Barro, Flecheiras e Lagoinha onde se
verificaram altos registros, sendo exceo a comunidade de Pecm, com apenas uma pessoa
que afirmou no ter havido alterao da renda no perodo.

Uma parcela menor, porm um tanto considervel, de 23 pessoas que
representam 12,78% do total geral, afirmou com muito desnimo que as condies de vida
e renda gerada diminuram um pouco, no perodo, fato que expe uma contradio sria
quanto aos propsitos desenvolvimentistas do PRODETUR-CE 1
a
fase que seria o da
distribuio e no a concentrao da renda na regio elegida. O destaque ficou com
Flecheiras, com 11 pessoas (ou 36,67% do total local), exatamente onde foi localizada uma
rea de extrema pobreza e em estado deplorvel de abandono pelas autoridades. So as
mesmas pessoas que foram expulsas de suas casas, na beira da praia, para morarem em um
local conhecido como Barreiro, carente de todos os servios bsicos (uma verdadeira
favela, numa rea no urbana). Sua renda declina, por no estarem todos os pobres inscritos
nos programas assistenciais do Governo Federal. A outra localidade o Pecm, com 9
pessoas (ou 30% do total local), que refora a contradio expressa nos dados iniciais (ou
seja, os 17 que afirmaram que melhorou um pouco a renda), aliada alienao da
populao sobre a real situao de renda da populao, apesar das carssimas obras do
Porto do Pecm e do PRODETUR-CE 1
a
fase, construdas na localidade.

Foram registradas por 12 pessoas que representam 6,67% do total geral,
afirmaes de uma grande piora na situao de renda e condies de vida da populao de
trs de comunidades, como Cumbuco/Lagoa do Barro (com 5 pessoas ou 16,67% do total
local), Paracuru (com 6 pessoas ou 20,00% do total local) e Pecm (com 1 entrevistado, ou
3,33% do total local). Esses nmeros, quantitativamente, no so relevantes mas trazem um
significado importante por ser uma situao diametralmente oposta ao prometido pelos
gestores do PRODETUR-CE, qual seja, o de elevar o nvel de renda das comunidades
elegidas. No entanto, tem gerado a excluso e perda da to deprimida renda dessas pessoas
e alto ndice de desemprego j verificado.

159
Por fim, foram feitos alguns registros de aumento da renda no perodo, por
parte de 11 pessoas que representam 6,11% do total geral, estando espalhados de forma
semelhante em quase todas as comunidades, exceto Baleia. Representam uma parcela que
foi de alguma forma beneficiada com os investimentos do PRODETUR-CE 1
a
fase, ou se
empregando em atividades ligadas ao turismo, ou em outras mais tradicionais que, dadas as
vultosas somas aplicadas, mostram resultados bastante inexpressivos, no contexto geral. Se
forem somados os resultados dos que afirmaram que melhorou um pouco e muito,
totalizam-se 85 pessoas que equivalem a 47,22% do total geral. Por outro lado, se forem
somados os que afirmaram que piorou muito, pouco e no se alterou (simbolizando a
manuteno da situao de pobreza) totalizam-se 95 pessoas ou 52,88% do total geral;
percebe-se, ento, um quadro de crescimento da pobreza e desigualdade nessas localidades,
uma verdadeira degradao scio-ambiental e uma clara sinalizao da insustentabilidade
do modelo de turismo vigente no Estado.

Tabela 41 A percepo sobre as mudanas na situao da Renda e das condies de vida, no perodo
entre 1995 2001, das amostras das comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru,
Comunidade/
Situao da
Renda
No
mu
dou
% Piorou
muito
% Melhor
ou
muito
%
Piorou
um pouco
% Melhorou
um pouco
% Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
12 40,00 5 16,67 1 3,33 1 3,33 11 36,67 30
Pecm 1 3,33 1 3,33 2 6,67 9 30,00 17 56,67 30
Paracuru 13 43,33 6 20,00 1 3,33 1 3,33 9 30,00 30
Lagoinha 10 33,33 - - 3 10,00 1 3,33 16 53,33 30
Flecheiras 10 33,33 - - 4 13,33 11 36,67 5 16,67 30
Baleia 14 46,67 - - - - - - 16 53,33 30
Total e Mdia 60 33,33 12 6,67 11 6,11 23 12,78 74 41,11 180

4.18. O GRAU DE CONSCIENTIZAO AMBIENTAL DOS ENTREVISTADOS
DURANTE 1995 - 2001

A conscientizao ambiental das pessoas, vivendo em uma determinada localidade,
que passa por rpidas transformaes, como as que se sucederam nessas comunidades em
foco, requer um esforo coletivo para ensejar um processo participativo de resgate ou
fortalecimento da auto-estima coletiva, no sentido de possibilitar aos habitantes do lugar
160
um sentido de pertena e fortalecimento dos vnculos de afeto e cuidado, como se
estivessem cuidando da prpria casa. Essa conscientizao funo precpua do poder
pblico local que deveria ser articulada com o estadual e at o federal, j que estes
financiam o Programa, com ampla gama de intervenes pblicas e privadas que se
projetaram para as localidades inseridas naqueles ecossistemas costeiros extremamentes
frgeis. Estes foram afetados por um processo de dinmica costeira bastante entropisante e
acelerado como o da zona costeira cearense, que para lograr xito, deveria haver a
colaborao de toda a comunidade. Requer-se assim a realizao de campanhas,
treinamentos e at contratao de pessoas para desenvolverem aes permanentes que
venham garantir a preservao ou conservao ambiental das reas mais vulnerveis s
aes dos agentes degradadores os quais agem surdina e, na maioria das vezes, recebem
ajuda das autorizadas pblicas locais e das outras esferas de poder.

A pesquisa buscou detectar se houve mudanas no grau de conscientizao
ambiental das pessoas escolhidas nas amostras de cada comunidade, na tentativa de
correlacionar a problemtica ambiental ao PRODETUR-CE 1
a
fase, no decorrer do perodo
1995-2001, exatamente quando aconteceram as intervenes pblicas e privadas nos
geoambientes costeiros. Foi uma tentativa de entender o trabalho de educao ambiental
com a populao local e os agentes pblicos (estes ltimos seriam considerados os
multiplicadores do aprendizado ambientalista) que receberam treinamento para interagirem
de forma consciente no acompanhamento das transformaes que iriam ocorrer nesses
lugares. O resultados recolhidos foram os seguintes (ver Tabela 42):

Para a maioria simples, representada por 91 entrevistados ou 50,56% do total
geral, houve um aumento do grau de conscincia das pessoas das comunidades elegidas
pelo PRODETUR-CE 1
a
fase, mas o que se verificou, no caso do lixo gerado, por exemplo,
foi o fato de terem sido instalados sistemas simples de coleta do lixo nas praias. No se
promoveu uma conscientizao, no sentido de se menos sujar, pois no foram tomadas
providncias simples como a colocao de vasilhames coletores de lixo em nenhuma das 6
praias analisadas, e ao contrrio, tem-se uma maior produo e o descarte do lixo nas
praias, principalmente nos finais de semana e na alta estao turstica quando os fluxos se
161
intensificam mais. Se forem considerados os impactos ambientais gerados sobre os
ecossistemas costeiros, como as dunas, os manguezais, rios, lagoas e o mar, alm do
prprio processo de crescimento urbano dessas localidades litorneas, representado pelo
melhor acesso das estradas, hotis, pousadas, casas de veraneio e loteamentos, tais presses
no foram citadas e observadas por nenhum dos 91 entrevistados que afirmaram ter havido
um aumento da conscincia ambiental da populao dessas comunidades, coisa que s
possvel com uma maior articulao social e surgimento de entidades ambientalistas e
comunitrias para se organizarem e lutarem contra os abusos contra o meio ambiente, mas
isto no se verificou na prtica, pois se assim o fosse, eles(as) teriam citado nas entrevistas.
A comunidade destaque foi Paracuru, com 19 pessoas (ou 63,33% do total local), nmero
este que reflete a condio de sede municipal e a maior escolaridade mdia da sua
populao. Outra comunidade destaque foi Flecheiras, com 18 pessoas (ou 60,00% do total
local), sendo que nesse caso a alta conscientizao verificada est associada maior
presena do Instituto Terramar na localidade, traduzida pela implementao de projetos de
cultivo de algas, mariscos, artesanato, formao de lideranas e educao ambiental, que
certamente elevou o nvel de conscientizao ecolgica daqueles que esto diretamente
envolvidos nesses projetos e que j se tornaram multiplicadores dessa conscientizao
ambiental (apenas um entrevistado estava diretamente vinculado aos projetos do Terramar).
Nas outras localidades, o nmero dos que afirmaram esse aumento da conscientizao
ambiental foi muito aproximado. Onde se registrou a menor incidncia foi em Lagoinha,
com 12 pessoas (ou 40,00% do total local) um dos locais onde o turismo mais cresceu no
perodo e isso preocupante, pois, antes desse perodo, o acesso praia era difcil e a
quantidade de turistas era pouco significante. Na poca em que foi feita a pesquisa
(abril/2002), estava em fase final de construo um hotel voltado a publico GLS, em uma
duna reliquiar na linha de praia, e no se falou da problemtica ambiental. As pessoas de
Lagoinha preferiram se voltar para os possveis problemas de ordem scio-cultural,
relacionados ao explcito preconceito com as supostas alteraes nos hbitos e costumes
sociais locais que a vinda de pessoas com preferncias sexuais diferentes dos costumes e
valores morais locais poderia vir gerar.

162
Uma boa parte dos entrevistados, representados por 49 pessoas (ou 27,22% do
total geral), afirmou que houve uma diminuio do grau de conscientizao da populao
das localidades, sendo est situao um grande contra-senso que vai comprometer os
objetivos de sustentabilidade ambiental, contidos na concepo do programa. Pois, uma
colaborao da comunidade, no sentido do acompanhamento atento de todas as aes dos
agressores ambientais, exigiria uma maior conscientizao e no o inverso. Deste modo
alguns entrevistados se referiram se joga mais lixo, desmontam-se dunas, se aterram os
mangues, poluem-se as praias com esgotos e se colocam pedras que funcionam como
molhes de conteno das energias erosivas das mars. A localidade destaque foi Pecm,
com 11 pessoas (ou 36,67% do total local), onde todos as agresses ambientais acima
citadas se verificaram de forma acentuada, o que infelizmente poder se agravar com a
instalao do complexo petroqumico calcado em grandes indstrias altamente poluentes,
como uma refinaria, sendo que l funciona o grupo operativo do PRODETUR-CE e do
CIPP. A menor incidncia se verificou em Paracuru, com 5 pessoas (ou 16,67% do total
local),que refora a situao da maior ateno da populao e proximidade da sede onde
esto os gestores pblicos;

Algumas pessoas afirmaram que a situao da conscientizao ambiental, nas
localidades, no se alterou durante o perodo em estudo, representadas por 40 entrevistados
(ou 22,22% do total geral). Isto significa uma espcie de congelamento mental (ou, mesmo,
alienao coletiva) dessas populaes, no tocante questo ambiental, um fato de
importncia para se identificar a inconsistncia do componente educao ambiental,
contido nas metas e estratgias do programa em foco.

O destaque ficou com Lagoinha, com 11 pessoas ou 36,67% do total geral, um
nmero relevante que coloca em xeque o crescimento do turismo na regio, pois a questo
ambiental a chave definidora de uma nova racionalidade ecolgica que deveria permear
todos as fases do programa, sob pena do comprometimento do futuro dessas comunidades,
assentadas em ecossistemas frgeis e sujeitos a um intenso processo de transformao das
feies das paisagens. Tais transformaes so decorrentes da eroso marinha,
movimentaes das dunas e do carreamento de sedimentos, provocadas pela intensificao
163
da deriva costeira, e da interrupo ou diminuio dos fluxos de sedimentos e guas dos
rios e manguezais localizados nas plancies flvio-marinhas onde se inserem as bacias
hidrogrficas, que se processa no sentido leste-oeste.

A capacidade de resistncia de muitos ecossistemas vem sendo supercarregada, sendo de
prever-se, como conseqncia disso, um prejuzo irreversvel. Por conseguinte, devemos
estar preparados para uma penosa transio para uma relao mais equilibrada entre a
humanidade e a ecosfera. O que se pretende chegar a uma verdadeira simbiose, fazendo o
melhor uso possvel do fluxo de recursos renovveis, reduzindo, ao mnimo, o desgaste do
estoque de capital da natureza.
Neste contexto, uma gesto ecologicamente equilibrada das bases de recursos renovveis
solos, gua, florestas e climas torna-se condio sine qua non de um desenvolvimento
sustentvel. No se pode confiar a gesto desses recursos ao irrestrito jogo de foras do
mercado, entregues a si mesmas, as empresas tendem a internalizar os lucros e externalizar
os custos (SACHS, 1986-a:184).

Tabela 42 Grau de Conscientizao sobre a preservao ambiental no perodo entre 1995 - 2001 das
amostras das comunidades de Cumbuco/Lagoa do Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e
Baleia.
Comunidade/
Grau de
conscincia
Aumentou
o grau
conscincia
% Diminuiu o
grau
Conscincia
% No se
Alterou o grau
de conscincia
%
Tota
l
Cumbuco/
Lagoa do Barro
13 43,33 7 23,33 10 33,33 30
Pecm 14 46,67 11 36,67 5 16,67 30
Paracuru 19 63,33 5 16,67 6 20,00 30
Lagoinha 12 40,00 7 23,33 11 36,67 30
Flecheiras 18 60,00 10 33,33 2 6,67 30
Baleia 15 50,00 9 30,00 6 20,00 30
Total e Mdia 91 50,56 49 27,22 40 22,22 180

4.19. A SITUAO DO ARTESANATO LOCAL

O povo cearense herdeiro direto dos povos indgenas que livremente viviam e
interagiam harmoniosamente com diversos geoambientes, antes de se iniciar o processo de
genocdio dessas populaes, patrocinado pelo Imprio Portugus. Isto significou, poca,
a tentativa de destruio da toda a cultura no-crist existente, para se impor uma nova
cultura lusitnia, fincada numa base judico-crist, especialmente preparada para
ideologicamente converter ao catolicismo os povos pagos, ironicamente considerados
como sem alma. Ocorreram, porm, no processo, focos de resistncia ao domnio
Portugus. A cultura considerada como produo de um saber coletivo que se fez ao
164
longo de um processo de organizao social, caracterstico de cada grupo tnico e de
acordo com suas especificidades geoecolgicas. Estas, por sua vez, so determinadas pelas
prprias condies climticas, geomorfolgicas e pedolgicas e at por cada tipo de
vegetao existente, que em conjunto forjam processos diferenciados de representao
simblica do seu modo de viver prprio, os quais se traduzem na confeco de artefatos de
uso comum, nos ritos e nas lendas.

Esses elementos so a essncia mesma da cultura cearense (aquela que
originalmente chamava esse pedao de terra de Siar) e foram transmitidos, de gerao em
gerao, por meio do ensino comunitrio repassado pelos mais velhos. por isso que ainda
existem no Cear (e com uma presena marcante nas comunidades litorneas) as rendas, os
bilros, o artesanato em barro, couro, palha, com areias coloridas, a redes e as embarcaes
de pesca e toda uma deliciosa culinria prpria cearense, que se constitui nos mais
autnticos elementos definidores de uma identidade cultural autctone, que obviamente se
mesclou com os elementos dos colonizadores europeus e dos negros africanos que aqui
foram escravizados. So as marcas de uma resistncia cultural ao brutal domnio militar,
poltico e civilizatrio, alm da tentativa de extermnio tnico patrocinado pelos
Portugueses.

O artesanato produzido no litoral tem grande importncia na reconstruo e resgate
da identidade social cearense. Ora, como a sustentabilidade cultural uma das dimenses
fundamentais e indispensveis de qualquer estratgia de desenvolvimento turstico que
realmente pretenda ser sustentvel, foi colocada uma pergunta visando saber qual a
percepo dos entrevistados sobre a situao do artesanato local, no perodo em estudo. Os
resultados foram os seguintes:

Uma boa parcela dos entrevistados, representados por 71 pessoas ou
39,44% do total geral, afirmaram que a situao do artesanato local, no perodo, piorou
muito, a partir da observao do cotidiano dos artesos(s) e dos resultados dos seus
esforos em produzir. Colhendo-se as percepes dos prprios trabalhadores do artesanato
(os quais, diga-se de passagem, foram unnimes em afirmar a grande queda nas vendas e
165
produo) eles constataram a falta de estmulos e apoio financeiro para a atividade. Se os
fluxos tursticos se intensificam e deles participam pessoas com dinheiro e se existe uma
produo artesanal nos locais de visitas tursticas, por que no exp-la venda aos
visitantes? Para expor o que se produz, em quantidade e diversidade bastante limitadas e
sem um local pblico ou comunitrio para a exposio no se pode deslanchar nenhuma
produo artesanal. A exceo Cumbuco que j tem um local comunitrio para exposio
permanente de artesanato, mas no visitado, pois o turista fica na Barraca onde se vende
artesanato, havendo tambm duas grandes lojas com artesanato feito em Fortaleza. O local
em que se verificou uma maior incidncia foi Pecm, com 26 pessoas (ou 86,67% do total
local), um nmero absolutamente alto que reflete a reduo do nmero de turistas dos
ltimos anos e do abandono completo dessa importante categoria profissional de artesos.
A incidncia menor aconteceu em Baleia, com 4 pessoas ou 13,33% do total local, sendo
estas as prprias artess. Essa posio resulta da baixa produo que l existia e do
abandono da profisso por muitas (os) desses trabalhadores, desestimulados e
desamparados pelo governo;

A seguir, detectou-se que uma boa parte dos entrevistados,
representados por 45 pessoas (ou 25,00% do total geral), afirmou que a situao do
artesanato local melhorou um pouco, no perodo. Sendo exatamente dos entrevistados
esse nmero tem uma representatividade que se explica pelo fato de, apesar da falta de
incentivo pblico, em alguns lugares a prpria comunidade se virou para produzir o
artesanato e, como os fluxos se intensificaram, passou a oferecer um pouco mais dos
produtos. o caso de Paracuru, Lagoinha e Flecheiras (que registraram, respectivamente,
10, 8 e 9 pessoas, ou 33,33%, 26,67% e 30,00% dos totais locais), mas essa maior produo
no correspondida plenamente pelo consumo, a melhoria na renda, pois ainda no h uma
grande procura e as vendas s aumentam um pouco na alta estao. O caso de Baleia
registrar 10 pessoas (33,33% do total local) se deu pela pouca informao dos
entrevistados, ao acharem que, por terem surgido duas lojinhas de artesanato e porque
algumas pousadas oferecerem artesanato aos seus hspedes (quase todos, produtos vindos
de fora), confundiram tais fatos com um aumento da produo artesanal local;

166
Uma boa parte dos entrevistados, representada por 43 pessoas ou
23,89% do total geral, afirmou que no aconteceu nenhuma alterao na situao da pesca
artesanal, nas suas comunidades, demonstrando uma situao de estagnao da atividade
nessas reas. Segundo a Corporao dos Artesos do Cear CAENART, existem mais de
900.000 profissionais em todo o Estado (sendo que esto inclusos nesta categoria os
pescadores artesanais). O destaque ficou com Baleia, com 14 pessoas ou 46,67% do total
local, a quase metade dos entrevistados percebeu esta no alterao da produo e venda
artesanais, demonstrando que, ou o mercado atingiu o seu ponto de saturao e no dever
crescer mais, ou a oferta permaneceu inelstica em relao ao demanda crescente de
turistas. Em contraposio, a incidncia menor ficou com Pecm, sem nenhum entrevistado
confirmando a situao de declnio da atividade na localidade.

De labirinto mesmo, no Pecm que eu conheo, tinha eu e a sobrinha (a esposa do meu
sobrinho), que ela tinha muita pea de labirinto, as coisas mais lindas, j tava (sic.) com
mais de um ano, guardava mais de ano, ela nunca que quisesse comprar, agora foi que ela
deu uma colega dela pra sair vendendo pra ver se vendia e ela largou foi de novo. Uma vez
botaram aqui na pracinha, fizeram uma feirinha de artesanato, j fizeram duas vezes, a
primeira vez o meu sobrinho construiu uma barraca pra mim, eu fui levei meus trabalhos
tudin (sic.), botei na barraca. Do jeito que eu botei eu tirei seu Z, se for mentira minha eu
no quero chegar na cozinha da minha casa. Pra dizer que eu no vendi uma blusa que no
era nem de labirinto, era de malha que minha irm tem uma lojinha, a me deu pra mim
levou, mas no vendi uma pea, quando foi agora no ano passado fizeram outra feirinha e
eu disse: no vou botar barraca! (Dona Raimunda dos Santos, Labirinteira do Pecm, em
28/02/2002, depoimento registrado na pesquisa participante).

Outra situao registrada foi a de um pouco pior, que somou 14
pessoas representando 7,89% do total local, nmero este que se somado aos que se
referiram a uma grande piora da produo artesanal formaria 85 pessoas (ou 47,22% do
total geral). Isso tudo poderia colocar em alerta os planejadores do turismo cearense, para
buscarem solues eficazes urgentes, sob pena de no vir mais a existir a atividade num
futuro prximo. Pois poder haver um desencadeamento negativo que gere descrdito no
setor e, assim, no haver o repasse do saber para as novas geraes. Estes tenderiam a
buscar novas profisses, relacionadas ao turismo, que tem preferido utilizar produtos
industrializados e sintticos, em vez dos produtos derivados da arte e saber populares. O
destaque ficou com Cumbuco e Flecheiras, com 4 pessoas (ou 13,33% do total de cada
local), reforando a situao de decadncia e desestmulo da atividade. Mesmo com o apoio
167
dado pela ONG Instituto Terramar a um grupo de artess de Flecheiras, a situao ainda
est difcil de segurar para esses trabalhadores (as);

Figura 4 A tpica rendeira e sua atividade, desvalorizadas pelos
Gestores tursticos em Flecheiras.

Por fim, apareceram alguns que afirmaram que a situao melhorou
muito, representados por 7 pessoas ou 3,89% do total geral, o que destoa com a maioria e,
portanto, pela sua quantidade irrelevante. Isto deve haver decorrido da desinformao de
alguns entrevistados.

168
Tabela 43 Graus de percepo sobre a situao do artesanato local, no perodo entre 1995 2001, das
Baleia.
Comunida
de/Situao
do Artesanato
local
Piorou
Muito
% Piorou
um
pouco
% Melho
rou
muito
% Melhorou
um pouco
% No se
alterou
%
Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
13 43,33 4 13,33 2 6,67 5 5,33 6 20,00 30
Pecm 26 86,67 - - 1 3,33 3 10,00 - - 30
Paracuru 6 20,00 2 6,67 2 6,67 10 33,33 10 33,33 30
Lagoinha 13 43,33 2 6,67 - - 8 26,67 7 23,33 30
Flecheiras 9 30,00 4 13,33 2 6,67 9 30,00 6 20,00 30
Baleia 4 13,33 2 6,67 - - 10 33,33 14 46,67 30
Total e Mdia 71 39,44 14 7,78 7 3,89 45 25,00 43 23,89 180

4.20. A ORGANIZAO COMUNITRIA COMO SUSTENTCULO POLTICO
AO DESENVOLVIMENTO LOCAL

A ltima pergunta da pesquisa semi-estruturada tratou de uma questo fundamental
que est vinculada capacidade de resistncia de um dado grupo social s mudanas
impostas por agentes econmicos ou polticos desvinculados de sua realidade scio-cultural
e que no buscam ouvir as opinies e consentimentos das populaes locais para
promoverem mudanas no lugar e na vida de seus moradores. Esta pergunta trata do
processo de organizao comunitria, desenvolvido durante o perodo do PRODETUR-CE
em cada comunidade, para se detectar o grau de empoderamento dos atores sociais nas
negociaes ou a aceitao passiva, perante as intervenes pblicas e privadas do perodo,
e qual a sua autonomia, no sentido de questionamento, fora mobilizadora de presso
coletiva e capacidade de negociao poltica reivindicatria e propositiva, em legtimo
benefcio da populao local.

Para Sachs, existem questes essenciais relacionadas a essa temtica que deveriam
ser priorizadas da seguinte forma:
"O xito da aplicao da abordagem do ecodesenvolvimento ser condicionado pela
capacidade institucional para se estimular inovao social e empenhar-se em novas formas
de planejamento contratual e participativo. Nesse campo, trs tarefas podem ser assimiladas:
169
Empenho na anlise comparativa de experimentos sociais reais em matria de gesto local e
urbana, organizao de servios sociais e de vida cultural, qualidade das condies de
trabalho, gesto de recursos, proteo do ambiente etc;
Entrosar as comunidades engajadas em experimentos paralelos;
Encorajar, por todos os meios, novos experimentos ao vivo que so o fator mais
dinamizante na busca de alternativas de desenvolvimento e de novos estilos de vida.
Desenvolvimento um processo de aprendizagem social que no pode ser substitudo pelo
pensamento dedutivo. A burocracia tende a suspeitar de experimentos sociais inovativos. As
organizaes internacionais tm um grande papel a cumprir ajudando a vencer tal
preveno (SACHS, 1986-a: 272).

Os resultados foram os seguintes:

A maioria dos entrevistados afirmou que a organizao comunitria, em cada
localidade, melhorou um pouco, sendo que estes somam 78 pessoas ou 43,33% do total
geral. Isso tem um significado importante, no sentido de demonstrar a possibilidade do
surgimento de um processo de luta poltica, a partir de uma tomada de conscincia coletiva,
onde surja claramente a fora de empoderamento do conjunto dessas pessoas que no mais
agiro de forma isolada e desarticulada, mas conquistaro espaos nas instncias
deliberativas legais, como os conselhos municipais e os fruns de debates, podendo influir
nos seus resultados. A comunidade-destaque nessa questo foi Pecm, com 22 pessoas,
representando 73,33% do total local, um nmero bastante expressivo que denota um avano
no sentido da mobilizao da comunidade. Mas nas entrevistadas gravadas evidenciou-se a
existncia de um trabalho organizativo da comunidade coordenado por secretarias estaduais
ligadas ao PRODETUR-CE 1
a
fase, ao CIPP e ao PROURB, com apoio da Prefeitura
Municipal de So Gonalo do Amarante. Assim esse crescimento torna-se relativisado, pela
suspeio da autonomia na conduo das aes dessas novas entidades comunitrias, pois o
fato de serem criadas mais entidades comunitrias no garantia de fortalecimento das
lutas sociais do lugar; o que pode surgir o enfraquecimento e a diviso da comunidade
com a cooptao das principais lideranas opositoras ao projeto do governo. Mas, foi
tambm em Pecm que aconteceu uma mobilizao popular, organizada pela Comisso
Pastoral dos Pescadores (CPP) e pelo Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear,
conjuntamente com lideranas dos moradores da localidade do Bolso, contra a expulso dos
moradores, disfarada de desapropriao, para dar lugar a obras do Porto do Pecm e uma
estrada ferro (no dia 7 de setembro de 2001). Outra localidade em que boa parte dos
entrevistados afirmou que a organizao comunitria melhorou um pouco, foi Flecheiras
170
com 18 pessoas (ou 60% do total local), o que reflete a presena decisiva da ONG Instituto
Terramar que vem desenvolvendo trabalhos de conscientizao poltica, educao para o
exerccio da cidadania e defesa do meio ambiente, gerao de emprego e renda, alm da
transferncia de tecnologia sobre a pesca e cultivo de algas. A denncia de uma liderana
local demonstra essa preocupao de defender o lugar onde mora:

"Na verdade, o PRODETUR foi de repente que apareceu, onde o governo do Estado jogou
para gente. Quando ns nos demos conta da existncia do PRODETUR, a Flecheiras j
estava sendo tomada por loteamentos, assim tambm as praias, dunas e o projeto de
construo da estrada que foi o que mais marcou a comunidade que ia passar pelo meio de
Flecheiras onde ia acabar com a comunidade. As ruas de Flecheiras so estreitas e o
projeto era de 12 metros, ento ia destruir a rua por completo. Ento causou um impacto
muito grande e as poucas reunies que teve, o governo ia e mostrava o que eles pretendiam
e no pediram ajuda para a comunidade e opinies. E depois de muito tempo que fui tomar
conhecimento do caso Plano Diretor, onde para que o PRODETUR fosse aplicado no
municpio, teria que ter o Plano Diretor do municpio que deveria ter sido feito junto com
as comunidades (Glucia Sena, Ex-Presidenta da Associao de Desenvolvimento
Comunitrio de Flecheiras, 30/04/2002).

A localidade onde essa opo foi menos expressiva, foi Cumbuco/Lagoa do
Barro, com 6 pessoas (ou 20,00% do total local), um nmero pouco representativo que d
uma indicao de desarticulao das lideranas locais e de vulnerabilidade da comunidade
face aos projetos governamentais.

Houve uma coincidncia de resultados na quantidade de duas situaes
registradas, com 42 pessoas (ou 23,33% do total geral) a afirmaram que a organizao
comunitria teria piorado muito e, outros tantos, que ela no se alterou em nada. O destaque
absoluto dos que afirmaram que a situao da organizao comunitria piorou muito foi
Cumbuco/Lagoa do Barro com 20 pessoas (66,67% do total local), reforando a situao de
fragilidade da comunidade perante o megaespeculador Joo Bosco que, infelizmente,
controla a vida da comunidade. A situao tem piorado, com a vinda das grandes manses e
dos hotis que invadem as reas de dunas e de praias sem pedirem a opinio ou
consentimento dos moradores locais.

Nas entrevistas em grupo que foram gravadas nas diversas localidades, o
debruar sobre as questes relacionadas com a organizao comunitria, foi muito bem
aceito no sentido de provocarem muitos debates, com crticas feitas aos dirigentes das
171
organizaes, a influncia direta das prefeituras e do governo do Estado, por meio da
Secretaria de Governo (SEGOV), que coordenou a implantao dos Conselhos Municipais
de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS`s) e outras secretarias como a SEINFRA e
SETUR que juntas, promoviam as mobilizaes e as reunies, quase sempre, com as
organizaes comunitrias mais simpticas s estratgias polticas do governo estadual e
municipal.

"H vinte e dois anos atrs, ns vivia muito bem, cada um com sua casinha em lugares
espalhados por toda essa rea que hoje est cercada de casares e a apareceu o doutor
Bosco e disse pra gente se agente quisesse ele ia ajudar nossa comunidade, trazendo gua,
luz, praa, escola e posto de sade e ainda ia construir umas casas pra gente mora tudo
mais perto. A gente aceitou e ele aterrou a parte baixa que agente chamava de Cumbuco e
deu as casas e depois ficou com resto pra vender e ainda proibiu da gente vender nossa
casinha. Hoje voc v que as famlias cresceram e hoje moram pais, filhos e netos chegando
a ter numa casa 15 pessoas porque as casas no tm terreno com a gente tinha antes, para
os filhos poder morar (Dona Jlia, moradora do Cumbuco, 4/11/2001, depoimento
registrado na pesquisa participante).

Quanto aos que afirmaram no ter havido alterao na situao da organizao
comunitria, o destaque ficou com Paracuru e Baleia, com 14 pessoas cada (que
representam 46,67% do total local), demonstrando a pouca participao comunitria e a
ausncia de canais de dilogo entre as lideranas e o governo estadual.

H os que afirmaram que a organizao comunitria piorou um pouco que
somando 12 pessoas e representando 40,00% dos totais locais. Isto, por no terem lutado
para melhoras em benefcio da populao local. O destaque coube a Baleia, com 5 pessoas
(ou 16,67% do total local), um nmero pouco significativo, no contexto geral de todas as
entrevistas j realizadas.

O ltimo registro o de menor incidncia e se refere a um significativo
crescimento no processo de organizao comunitria, no sentido de uma melhoria
qualitativa e quantitativa da insero das comunidades nas lutas reivindicatrias da
sociedade de cada um dos municpios. Esse item teve um total de 6 pessoas (ou 3,33% do
total geral), que so pouco representativas nos nmeros globais, sendo, portanto, fruto da
completa desinformao desses 6 entrevistados sobre as formas e estratgias de
organizao existentes na prpria comunidade. No afetam a avaliao predominantemente
172
negativa quanto aos efeitos sobre a organizao interna da maioria das comunidades que se
inseriram foradamente no PRODETUR-CE 1
a
fase, sem que fossem feitas as formas mais
bsicas e elementares de consulta sobre a pertinncia e interesse, ou no, dos investimentos
do PRODETUR-CE 1
a
fase, e as melhores formas de realizao e acompanhamento dos
projetos sob o controle das populaes locais. Se a situao de mobilizao social e
organizao comunitria fosse outra esses nmeros tambm seriam outros.

Tabela 44 Grau de compreenso da Organizao Comunitria do perodo entre 1995 - 2001 das
Baleia.
Comunida
De/Organi
Zao
Comunitria
Melho
rou
muito
% Melho
rou um
pouco
%
Piorou
muito
% Piorou
um
pouco
% No se
Alte
rou
% Total
Cumbuco/
Lagoa do
Barro
1 3,33 6 20,00 20 66,67 - - 3 10,00 30
Pecm 2 6,67 22 73,33 1 3,33 2 6,67 3 10,00 30
Paracuru 2 6,67 13 43,33 1 3,33 - - 14 46,67 30
Lagoinha - - 8 26,67 13 43,33 2 6,67 6 20,00 30
Flecheiras 1 3,33 18 60,00 6 20,00 3 10,00 2 6,67 30
Baleia - - 10 33,33 1 3,33 5 16,67 14 46,67 30
Total e Mdia 6 3,33 78 43,33 42 23,33 12 6,67 42 23,33 180

4.21. RESUMO ESQUEMTICO DAS PESQUISAS

Na construo de interconexo das informaes coletadas nas pesquisas, foi
possvel estabelecer elos de ligao das respostas aos questionamentos elaborados, para se
averiguar as percepes de parte significativa dos habitantes das 6 comunidades inseridas
na rea prioritria do PRODETUR-CE. Como sntese unificadora do sistema turstico de
parte do litoral oeste, inserido em sistemas scio-econmicos, em cada comunidade, com os
seus substratos geossistmicos aos quais est associado e essencialmente lhes dependente,
pode-se organizar as principais ilaes e resultados dos dados coletados:

Em referncia s categorias de Atores locais, verificou-se que ainda
predominam as atividades profissionais ligadas cultura local, com Pescadores(as)
contando com 51 pessoas, ou 28,33% do total das profisses, enquanto que os que
atuam nas novas atividades ligadas ao turismo somaram 29 ou 16,11% do total das
173
profisses. O nmero mdio dos profissionais ligados ao turismo relativamente alto e
essa condio decorreu do surgimento de uma cooperativa de bugeiros, do crescimento
do nmero de casas de veraneio e, com isso, de vagas para caseiros(as), alm de alguns
hotis e restaurantes que demandaram a contratao (para alguns, temporria) de
profissionais na rea. O percentual maior foi porm, o de Estudante (33,33%) e os
Desempregados (22,22%) que somados formam 55,55%, sendo a grande maioria sem
oportunidades de trabalho e tornando-se dependentes dos que dispe de renda e
sustentam a famlia.

Quanto Renda Familiar, a situao , em larga vantagem, da faixa baixa de
at 2 SM (130 pessoas ou 72,22%), que quando agregada aos dados anteriores de alto
desemprego, se torna muito grave, pois a maioria recebe 1 SM.

A Distribuio de Gnero foi eqitativa, apesar da aleatoriedade das escolhas
dos entrevistados, prevaleceu foi a questo das profisses, nas quais se havia s homens
ou s mulheres, como a pesca e a confeco de renda (na realidade h uma pequena
predominncia do Gnero Feminino, no geral).

Outra Distribuio de amostra que reflete a realidade foi a da escolaridade
onde se confirmou o baixo ndice de escolaridade (50% com Ensino Fundamental
incompleto), alm de um alto percentual de analfabetos (21,11%). Somando-se as faixas
de ensino mdio e superior, chega-se a 17,23%, um percentual baixo, apesar de todo o
trabalho de oferta de cursos supletivos, como o Tempo de Avanar, dos ltimos 6 anos,
da criao das classes de acelerao e do processo de aprovao automtica das escolas
pblicas e da oferta de merenda que fizeram a evaso diminuir em todo o Estado.

No aspecto da compreenso sobre o PRODETUR-CE a percepo
predominante foi a do absoluto desconhecimento, no que diz a sua existncia,
finalidade, objetivos e importncia para o futuro das localidades, para 86 pessoas (ou
46,11%), secundado por um conhecimento mnimo para 34 pessoas ou 18,89% e que
quando somados formam 117 ou 65% de pessoas que no entendiam o porqu da
174
existncia do PRODETUR-CE 1
a
fase. Os restantes 63 entrevistados (ou 35%)
afirmaram conhecer o Programa, sendo contudo assimtrico o grau de conhecimento,
pois predominou nas localidades maiores, como Pecm e Paracuru, onde circulam mais
informaes e a populao mais instruda, buscando com isso, conhecer sobre os
projetos pblicos que interfiram na suas localidades.

No que se refere influncia dos investimentos do PRODETUR-CE nas
localidades, durante o perodo entre 1995-2001, a percepo predominante foi de que
trouxeram alguma melhora, para 86 pessoas ou 47,78% do total, e que melhorou muito,
para outros 31 entrevistados ou 17,28% que juntos somaram 117 pessoas ou 65% dos
entrevistados. Essa maioria que reconhece as melhoras conseguiu relacionar a
disponibilidade de gua potvel nas casas, melhores estradas, novas oportunidades de
empregos e de novos pequenos negcios, como os fatores marcantes das melhoras de
suas localidades. J os outros 35% restantes (25% que disseram que piorou muito e
10% que nada mudou) explicitaram os aspectos negativos dos investimentos que
influenciaram na diminuio da qualidade de vida, como o barulho, o lixo, as drogas, a
violncia, a prostituio infanto-juvenil, a especulao imobiliria e a degradao scio-
ambiental, repetindo para esses aspectos a maior incidncia em Pecm e Paracuru, e
refletindo a viso crtica prevalecente nestas localidades.

No que tange ao comportamento do Emprego, no perodo 1995-2001, a
percepo prevalecente foi a de haver aumentado um pouco, para 82 pessoas ou 45,5%
do total geral, principalmente em Lagoinha e Flecheiras em que esse item atingiu 2/3
dos entrevistados, um reflexo evidente do aumento do fluxo de turistas que afluiu com a
montagem da infra-estrutura do PRODETUR-CE (se se acrescentar a opo aumentou
muito o percentual sobe para 90% e 80%, respectivamente). Quanto estagnao do
nvel de emprego, se percebeu sua predominncia em Baleia, com 19 ou 63,33%,
revelando o pequeno aumento dos fluxos tursticos na localidade ou no aproveitamento
da mo-de-obra local nos investimentos do Programa. Quanto ao efeito negativo da
diminuio do nvel de emprego, uma parcela razovel (46,67% e 40%) dos
175
entrevistados de Pecm e Paracuru identificou essa reverso incmoda do objetivo
maior de incrementar o fluxo turstico na regio.

No caso do comportamento dos preos (no perodo 1995-2001), o que se
verificou foi a predominncia de aumentos (para 2/3 do total) bem maiores do que a
inflao, controlada aps o Plano Real, em praticamente todas localidades (exceo
para o Pecm que teve uma queda alta dos fluxos tursticos depois da construo do
Porto, e de Baleia que estagnou nos fluxos tursticos). Mais desesperadora foi a situao
em Cumbuco, em que praticamente todos apontaram empobrecimento causado por
esses aumentos excessivos dos preos, com a conseqncia bvia de reduo do
consumo, justamente para aqueles que j se encontram no limite do mnimo necessrio
subsistncia material.

Para o caso da situao da sade e do saneamento bsico, a percepo
prevalecente foi a de um pouco de melhora, para 88 pessoas ou 48,88%, tendo como
grande destaque Lagoinha (70%) e Flecheiras (73,33%). Se for adicionada essa opo
com a dos que afirmaram ter melhorado muito (que somou 29 pessoas ou 16,11%),
chega-se ao nmero de 117 pessoas ou 65% (do total geral), revelando uma boa
aceitao dos trabalhos de preveno de doenas e atendimento primrio desenvolvido
pelas equipes do Programa de Sade da Famlia (PSF). Tambm, boa aceitao teve a
implantao dos sistemas de saneamento bsico que, apesar de no serem implantados
em todas as localidades e serem excludentes em termos scio-econmicos, j que
privilegiaram algumas reas, nos distritos e mesmo nas sedes municipais. A exceo foi
a Lagoa do Barro que no tem assistncia mdica, saneamento bsico e onde a maioria
afirmou que houve a piora dessas condies.

Quanto situao da coleta e destinao final do lixo, evidenciou-se a
predominncia absoluta da existncia de coleta regular, para 127 pessoas ou 70,55% do
total (exceo para Lagoa do Barro onde no h coleta e Baleia onde a coleta irregular
e inexiste em algumas reas). No que se refere destinao final do lixo, no h um
conhecimento exato dos locais de descarte e no sabem sobre trabalho com reciclagem
176
e/ou compostagem de lixo orgnico. Alm do mais, no se elaborou um trabalho de
educao ambiental, no sentido de se reduzirem a produo e o despejo irresponsvel
do lixo gerado.

Na questo dos treinamentos relacionados ao turismo, no perodo 1995-
2001, houve a ocorrncia de alguns cursos para a ampla maioria, somando 126 pessoas
ou 70% do total, mas foram distribudos de forma assimtrica (e, em alguns lugares
como Flecheiras, as pessoas confundiram os cursos ofertados pela ONG Terramar com
os do PRODETUR-CE 1
a
fase). Afirmaram haverem sido privilegiados os amigos dos
organizadores, o que foi objeto de crticas e revoltas contra a equipe do PRODETUR-
CE (para os moradores de Lagoa do Barro no foram oferecidos cursos).

O caso da Pesca Artesanal que atividade caracterstica da cultura litornea
e, por isso, sua continuidade e afirmao tm uma importncia para o futuro dessas
localidades, a grande maioria afirmou que a situao piorou muito, no perodo 1995 a
2001, chegando a somar 128 pessoas ou 71,11%. Se somados com as que disseram que
piorou pouco chega-se a 144 pessoas ou 80% do total, uma quantidade mais de que
relevante. Isto gera intensas preocupaes sobre a pesca predatria, a sobre-pesca, a
degradao ambiental dos manguezais que interfere na reproduo de inmeras espcies
marinhas, e a falta de incentivo e estmulos aos prprios pescadores que sofrem nas
mos dos atravessadores que mantm um sistema de dependncia, pois estes vendem os
apetrechos de pesca, a alimentao da viagem e so donos da maioria dos barcos.
Diante das condies atuais apontadas pela maioria dos entrevistados, pode-se concluir
que a sustentabilidade econmica, social e ecolgica da pesca, nas localidades
pesquisadas, seria fraca, em funo da inexistncia dos atratores consolidados, ou seja,
o capital natural est decrescendo, ao longo do tempo e no existe capital fsico,
monetrio e/ou de mquinas (capital artificial, para Herman Daly) que seja
complementar ou substituto daquele (o turismo est substituindo a pesca). Se a situao
perdurar h o srio risco de desequilbrio sistmico (tanto nos scio-econmicos como
nos geossistemas), com aumento da desordem interna at chegar-se a um grau elevado
177
de entropia (um colapso de transporte de matrias e no-transformao energtica, visto
que o substrato vivo poder se extinguir, no longo prazo).

Do ponto de vista da percepo sobre a situao das manifestaes
culturais tpicas e delineadoras da identidade cultural desses povos essencialmente
vinculados ao mar, a condio predominante a de que pioraram as expresses das
manifestaes culturais, ao longo do perodo de 1995-2001, para 92 pessoas ou 51,11%
do total geral (principalmente em Pecm, Lagoinha e Flecheiras). A questo da no
alterao dessas manifestaes somou um nmero razovel de 67 pessoas ou 37,22% do
total, o que pode revelar uma manuteno da rica cultura, na mesma intensidade do
passado recente (principalmente para Cumbuco/Lagoa do Barro e Baleia). Mas, reflete
a falta de interesse em se incentivar as autnticas manifestaes populares. Se somada
com a condio anterior, envolve 159 pessoas ou 88,33%, a grande maioria que assiste
a perda dos seus valores mais verdadeiros (alguma exceo viria de Paracuru onde 12
pessoas afirmaram a melhora e resistncia cultural) e, com isso, passa a assumir padres
culturais externos e desvinculados de suas razes que se baseiam no respeito e
integrao com a vida e o meio ambiente. A sustentabilidade cultural fraca tambm,
pois, em todos os lugares do Cear onde esse processo se deu, como Canoa Quebrada,
Jericoacoara e Praia das Fontes, a descaracterizao cultural alterou profundamente a
vida, os costumes, as relaes sociais e os valores de praticamente todos os seus
moradores, de modo que no se pode mais consider-las comunidades pesqueiras ou
tradicionais, pois essa vinculao com o passado foi rompida e destruda.

Quanto questo da turistificao dos lugares litorneos induzida
pelo planejamento turstico governamental, sobressaiu a percepo de que esse processo
predominante no gerou influncia para a maioria, representada por 83 pessoas ou
46,11% do total geral. J os que disseram que o turismo gerou influncia positiva
reuniu um nmero razovel, com 58 pessoas ou 32,22% do total, significando em
termos de construo de um imaginrio social do Cear pela fora do marketing, que se
agora associam o sol com o lazer, a festa e a beleza da paisagem litornea, numa
resignificao do drama da seca, que no deixa de continuar a existir mesmo no litoral.
178
Gera, porm, outros apelos ou desvia as atenes para se buscar o lado bom das
coisas, s que, nas paisagens, no aparecem os moradores dessas localidades, que se
poderia deduzir como inabitadas.

Quanto percepo sobre as mudanas na situao da renda e das
condies de vida (entre 1995-2001) que so significativas para se alcanar a
sustentabilidade econmica, a predominncia foi a de que houve um pouco de melhora,
para 74 pessoas ou 41,11%, o que transita prximo dos que disseram que continuaram
sem aumento de renda (que a rigor representa uma perda de poder de compra por conta
da inflao do perodo), somando 60 pessoas ou 33,33%. Se este nmero anterior for
somado com o dos que disseram que efetivamente tiveram perda na parca renda (95
pessoas ou 52,77% do total geral numa faixa que envolveu todas as localidades), revela
indcios srios de, mais uma vez, sustentabilidade econmica fraca, justamente a mais
festejada, que chama mais ateno e parece que d muitos votos, pois atinge a rea mais
vulnervel das populaes depauperadas que se agarram s promessas falsas e se
tornam joguetes dos inescrupulosos.

No que diz respeito ao grau de conscientizao ambiental, no perodo
1995-2001 verificou-se uma razovel predominncia do seu aumento, para 91
entrevistados ou 50,56%, significando que, para um bom nmero de pessoas, o
interesse em cuidar do meio ambiente tem aumentado. Isso bastante positivo (os
destaques se justificam por conta de haver pessoas mais escolarizadas em Paracuru e
Flecheiras e, nesta ltima, existirem os projetos do Instituto Terramar). Houve
contraditoriamente, uma parte dos entrevistados, representada por 49 pessoas ou
27,22% do total, que afirmou haver o grau de conscincia diminudo durante o perodo.
Somada com os que afirmaram que no se alterou a conscincia, equivaleria (em alguns
locais at superando, como Cumbuco/Lagoa do Barro e Pecm) ao nmero dos que
afirmaram que esta conscincia aumentou (exceto em Paracuru e Flecheiras). Esta
dualidade gerada compromete a sustentabilidade ambiental no longo prazo, em virtude
da urgncia do aumento da conscientizao ecolgica individual e coletiva, como vital
para se estabelecerem estratgias de desenvolvimento em nvel local e regional,
179
formando grupos de presso, de ao poltica e de participao ativa para solucionar os
problemas scio-ambientais locais.

Outro aspecto relevante para a conquista da sustentabilidade cultural
a afirmao do processo de produo artesanal local. O grau de percepo
predominante da situao do artesanato local foi a de piora grande, para 71 ou
39,44%, sendo, no entanto, assimtrica essa percepo e estando bem evidente em
Pecm (que reuniu 26 pessoas ou 85,67%) e em Lagoa do Barro (13 ou 100% da
localidade), evidenciando o risco de destruio de uma das expresses mais
significativa da identidade cultural cearense e falta de apoio pblico nestas
localidades. Se for juntada essa primeira opo com as dos que afirmaram ter
piorado um pouco e no alterado, o resultado gera 128 pessoas ou 71,11%, e se
traduz em forte ameaa sustentabilidade cultural de praticamente todas as
localidades. Isto, porm de forma assimtrica, pois em localidades como Paracuru e
Flecheiras houve algum aumento da produo no perodo, apontando para a
formao de ncleos locais de resistncia cultural (mais uma vez, ressalte-se a
presena do Instituto Terramar, em Flecheiras).

E, finalmente, para fechar o processo e integr-lo s outras
percepes captadas, verificou-se quanto ao grau de organizao comunitria que
refletiria a dimenso do empoderamento (mais pela qualidade da ao poltica, do que
da quantidade de organizaes existentes nas localidades), que prevaleceu a percepo
de que houve uma insuficiente melhora. Isso revela um interesse em aumentar a
capacidade de interveno dos atores locais mais visivelmente em Pecm, Paracuru e
Flecheiras. J no que se refere ao retrocesso no processo de organizao comunitria
local, despontaram Cumbuco/Lagoa do Barro e Lagoinha (que somaram 20 pessoas ou
66,67% e 13 pessoas ou 43,33% respectivamente). Esta situao certamente
compromete a sustentabilidade cultural (que seria, portanto, fraca ou, no longo prazo,
insustentvel) das localidades o que, est associado ao crescimento desordenado do
turismo de massa e sua homogeneizao cultural, geradora de alienao social, cultural
e poltica, em qualquer lugar.
180
Quando se busca analisar os dados de uma pesquisa quali-
quantitativa que se insere numa abordagem sistmica, torna-se necessrio busca as
interconexes das respostas, suas sinergias e possibilidades de emergncias na
confluncia e significncia dos resultados. No que se refere aos nmeros totais de cada
item relacionados s 9 percepes mais relevantes tem-se a seguinte distribuio:

Pioraram muito com 627 respostas que se equivalem a 31,27% do total,
quase um tero das respostas e que pode ser compreendido como uma
confluncia de percepes de srios descontentamentos sobre vrias questes
(principalmente sobre a situao dos ltimos 6 anos da pesca artesanal,
manifestaes culturais, preos e artesanato local) que so relevantes para a
sustentabilidade scio-ambiental das comunidades inseridas no programa;

Pioraram um pouco com 155 respostas ou 7,82% do total e que mostra um
descontentamento num nvel mais baixo, gera motivos para preocupao, e
principalmente para o caso dos preos, da renda, saneamento e sade (sendo que
os mais graves so os ltimos, que esto diretamente contemplados no
PRODETUR-CE);

No mudou com 460 respostas que se equivalem a 23,23% do total geral e
representa uma condio manuteno durante o estado de coisas na comunidade,
principalmente sobre a influncia do turismo na vida das pessoas, renda e
manifestaes culturais;

Melhoram um pouco com 467 respostas ou 23,59% do total, que expressa
uma quantidade razovel de percepes mais ou menos boa, principalmente para
empregos, investimentos do PRODETUR-CE na localidade, renda, organizao
comunitria sade e saneamento, que gerou contradies com outros dados que
mostram situaes de piora muito e pouca.

181
Melhorou muito que seriam as respostas mais desejveis e que somaram
271, ou 13,69% das respostas que atestariam as mudanas para bom patamar
para a conscientizao ambiental e grau de influncia do turismo na vida das
pessoas das comunidades.

Tabela 45 Sntese dos graus de percepes sobre as localidades das amostras de Cumbuco/Lagoa do
Barro, Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras e Baleia.
Itens analisados/
Grau de
Percepo
Piorara
m
Muito
% Piorara
m um
pouco
% No
mudou

% Melhor
aram
um
pouco

% Melhor
aram
muito
% Total
Investimentos do
PRODETUR-CE
na Comunidade
45 25,00 - - 18 10,00 86 47,78 31 17,22 180
Emprego 23 12,78 12 6,67 46 25,55 82 45,50 17 9,44 180
Preos 120 66,67 58 32,22 2 1,11 - - - - 180
Saneamento e
Sade
6 3,33 20 11,11 37 20,56 88 48,88 29 16,11 180
Pesca Artesanal 128 71,11 16 8,89 22 12,22 14 7,78 - - 180
Manifestaes
Culturais
92 51,11 - - 67 37,22 - - 21 11,67 180
Grau de
influncia do
turismo
39 21,67 - - 83 46,11 - - 58 32,22 180
Renda 12 6,67 23 12,78 60 33,33 74 41,11 11 6,11 180
Conscientizao
Ambiental
49 27,22 - - 40 22,22 - - 91 50,56 180
Artesanato Local 71 39,44 14 7,78 43 23,89 45 25,00 7 3,89 180
Organizao
Comunitria
42 23,33 12 6,67 42 23,33 78 43,33 6 3,33 180
Total e Mdia. 627 31,67 155 7,82 460 23,23 467 23,59 271 13,69 1980
5 SUSTENTABLIDADE SCIO-AMBIENTAL, RESULTADOS
ALCANADOS E A CONSTRUO DO SISTEMA TURSTICO
CEARENSE COM NFASE NA CIDADE DE FORTALEZA E AS SEIS
CIDADES DO LITORAL OESTE E CONSIDERAES FINAIS.

5.1 Breve discusso sobre sustentabilidade e turismo

5.1.1. O conceito de sustentabilidade e a teoria dos sistemas complexos

segundo se diz, o mundo como uma teia de prolas, arranjadas de tal forma que, se
olhando uma delas, vem-se todas as outras nela refletidas. Do mesmo modo, cada objeto no
mundo no unicamente ele mesmo, mas envolve todos os outros objetos e, de fato, est em
todos os outros objetos.
Sutra Hindu

O conceito de sustentabilidade tem sido estudado e aplicado por diferentes autores e
estudiosos de organizaes interessadas em solucionar os problemas scio-ambientais.
Destacam-se COSTA (1993), PASSET (1994), NACIONES UNIDAS (1998), entre outros,
que levantam no apenas a necessidade, mas a relao direta do conceito de
sustentabilidade especificamente, neste caso, o estudo de indicadores - com um enfoque
sistmico: o enfoque sistmico uma abordagem global dos problemas ou sistemas,
concentrando-se no jogo de interaes entre seus elementos (...), permitindo melhor
entender e descrever a complexidade organizada (DE ROSNAY, 1975:12).

O sistema um conjunto de elementos em interao dinmica, organizados em
funo de um objetivo (DE ROSNAY, 1975:12). Este objetivo pode ser apenas manter sua
estrutura e se dividir, como o caso de alguns ecossistemas, cuja meta manter seu
equilbrio e permitir o desenvolvimento da vida no seu interior.

Os sistemas so muitas vezes divididos em subsistemas, supra-sistemas,
metassistemas (MORIN, 1977; BOULANGER, 1991; CAPRA 1992). Os tomos so
183
sistemas que constituem as molculas, que formam as clulas, que formam os rgos, que
constituem o organismo, que um indivduo que se insere em um grupo, que faz parte de
uma sociedade, segundo diversos estudiosos do tema como DE ROSNAY (1975),
BERTALANFFY (1983), LUGAN (1996). MORIN (1977) lana a pergunta se tudo
sistema?, a partir do pressuposto de que no existe a idia de objeto finito e auto-
suficiente, entendendo-se que se est dentro de um conglomerado de sistemas, que se
separam hierarquicamente e que esto interrelacionados.

MORIN (1977), assim como DURAND (1996) e BRANCO (1989), destacam que o
isolamento de um sistema, e do seu conceito, uma abstrao do observador. sistema o
que o observador considera, do ponto de vista de sua autonomia e de suas emergncias. O
sistema fsico, mas existe uma abstrao na determinao dos limites e das distines, que
so influenciados por representaes sociais nas quais o observador est inserido.

Para DE ROSNAY (1975), tambm citado por BRANCO (1989) e LUGAN (1996),
um sistema pode ser caracterizado por seu aspecto estrutural e seu aspecto funcional. O
aspecto estrutural consta de: limite do sistema (definio da fronteira fsica: a membrana de
uma clula, uma cerca, ou outra delimitao definida); elementos (componentes do sistema,
individuais ou agrupados); reservatrios (acumulao de elementos, energia, informao ou
matria); e de uma rede de comunicao (que permite fluxos e trocas entre os elementos,
entre esses e o entorno, entre os nveis hierrquicos).

O aspecto funcional consiste na existncia de fluxos (de matria, energia,
informaes, elementos, atravs da rede de comunicao); vlvulas (que exercem o
controle dos diferentes fluxos: centro de deciso); prazos (delais) (diferentes velocidades
dos fluxos, tempo de estocagem nos reservatrios, atrito entre os elementos do sistema,
configurando um sistema de inibio ou amplificao das aes); e anis de retroao
(feedback) (permitem agir sobre o passado, o efeito agindo sobre a causa, com o objetivo de
regulao, reforando ou acelerando as entradas (efeito cumulativo), ou amortecendo as
entradas (efeito estabilizador)).

184
MORIN (1977) levanta, como caractersticas principais de um sistema, a
organizao, que tambm considerada por DURAND (1996) como conceito central de um
sistema, e as emergncias. A organizao a disposio dos indivduos e das relaes
entre os componentes, que produz uma unidade complexa, ou sistema, dotada de qualidades
desconhecidas ao nvel dos componentes ou indivduos (MORIN, 1977:25).

As emergncias, resultado da relao do todo e das partes, so qualidades ou
propriedades de um sistema que so novas em relao s qualidades ou propriedades dos
componentes ou indivduos, ou o fato de estarem (componentes e indivduos) estruturados
diferentemente em relao a outro tipo de sistema. As qualidades nascem das associaes,
das combinaes. As emergncias se observam nos diferentes nveis do sistema e se
definem baseadas nas idias de que: a) o todo mais que a soma das partes (existem
propriedades que s so observadas em funo das relaes que acontecem, no existindo
nos elementos individuais); b) a parte mais que a parte (ao constituir um sistema e
relacionar-se com outras partes, podendo apresentar caractersticas que no teria
individualmente); c) o todo menos que a soma das partes (existem caractersticas
individuais que desaparecem no conjunto das relaes, no sendo mais observadas no
todo).

DURAND (1996) levanta ainda a complexidade como uma importante caracterstica
de um sistema. A manuteno dessa complexidade, seja na sua realidade ou na sua
abstrao, de fundamental importncia, s custas de se admitir que no se pode captar
tudo. A complexidade funo do nmero de elementos e de suas caractersticas, assim
como das ligaes que acontecem entre eles. tambm funo da incerteza e possibilidades
prprias do seu entorno. A complexidade se caracteriza pela variedade de elementos e
interaes entre os elementos e os diferentes nveis hierrquicos, as diferentes ligaes e
interaes no-lineares (DE ROSNAY, 1975). Na percepo de GONDOLO (1999):

"Prigogine levanta a hiptese de que em sistemas muito complexos, sistemas biolgicos ou
sociais, onde as espcies ou os indivduos interagem de maneira muito diversificada, a
difuso, a comunicao entre todos os pontos do sistema muito rpida, o que assegura uma
certa estabilidade ao sistema. Conclui-se: "a rapidez da comunicao interna do sistema
que determina a complexidade mxima que a organizao de um sistema pode atingir, sem
185
se tornar demasiado instvel"(PRIGOGINE & STENGERS,1984, p. 132)" (GONDOLO,
1999:76).

Uma outra caracterstica importante dos sistemas sua estrutura aberta. Esta
permite uma relao permanente com seu entorno (troca de matria, energia, informaes,
para manter sua organizao contra a degradao; pode ser considerado como um
reservatrio que se enche e esvazia na mesma velocidade). A interao com seu entorno
constante - um modificando o outro - e por sua vez sendo modificado (DE ROSNAY,
1975). MORIN (1977) fala da abertura e do fechamento (cloture) que acontecem em funo
da organizao. Isto , o sistema tem seu limite, muitas vezes, fisicamente determinado.

A complexidade de um sistema, seu comportamento catico, a principal
caracterstica que determina a incerteza intrnseca aos sistemas, e a dificuldade de predio
de seu comportamento, principalmente quando se considera o longo prazo. Esta
complexidade excede o entendimento coerente, por um lado, e caracteriza um universo de
fatos que ainda so desconhecidos do ser humano. Esses limites de conhecimento do
observador (MORIN, 1975) impedem de se absolutizar qualquer observao efetuada, ou
at mesmo de se observarem certos detalhes.

A discusso dos sistemas complexos pode ser feita, segundo CLAYTON E
RADCLIFFE (1996), usando um modelo matemtico que se expressa em um espao fase.
Segundo estes autores, neste modelo integrado o problema central da sustentabilidade pode
ser determinado. Alm disso, cada indivduo, de cada gerao, poder determinar a regio
no espao fase que determina a sustentabilidade da sua realidade, que ento
determinada relativamente. Estes autores fazem a conexo direta do caos com a
sustentabilidade. Outros autores, DOLL (1997), que analisam a questo do enfoque
sistmico em si, tambm aprofundam esse aspecto, que se considera importante de
mencionar neste estudo. Esta configurao em espao-fase pode ser feita sob a forma de
quadro de referncia onde sero expostos os elementos, as suas interconexes, os fluxos, as
correlaes negativas e positivas, alm de apresentar os processos de retroalimentao
associados aos ambientes de entrada e sada do sistema, quem controla e quem controlado
na estrutura hierrquica interna.
186

"Nos ecossistemas, o papel da diversidade est estreitamente ligado com a estrutura de rede
do sistema. Um ecossistema diversificado tambm ser flexvel, pois contm muitas
espcies com funes ecolgicas sobrepostas que podem, parcialmente, substituir umas s
outras. Quando uma determinada espcie destruda por uma perturbao sria, de modo
que um elo da rede seja quebrado, uma comunidade diversificada ser capaz de sobreviver e
de se reorganizar, pois outros elos da rede podem, pelo menos parcialmente, preencher a
funo da espcie destruda. Em outras palavras, quanto mais complexa for a rede, quanto
mais complexo for o seu padro de interconexes, mais elstica ela ser.
Nos ecossistemas, a complexidade da rede uma conseqncia da sua biodiversidade e,
desse modo, uma comunidade ecolgica diversificada uma comunidade elstica. Nas
comunidades humanas, a diversidade tnica e cultural pode desempenhar o mesmo papel.
Diversidade significa muitas relaes diferentes, muitas abordagens diferentes do mesmo
problema. Uma comunidade diversificada uma comunidade elstica, capaz de se adaptar a
situaes mutveis" (CAPRA, 1996:256).

No entanto, a diversidade s ser uma vantagem estratgica se houver uma
comunidade realmente vibrante, sustentada por uma teia de relaes. Se a comunidade
estiver fragmentada em grupos e em indivduos isolados, a diversidade poder, facilmente,
tornar-se uma fonte de preconceitos e de atrito. Todavia, se a comunidade estiver ciente da
interdependncia de todos os seus membros, a diversidade enriquecer todas as relaes e,
desse modo, enriquecer a comunidade como um todo, bem como cada um dos seus
membros, numa perspectiva de estruturao de um processo endgeno que supere o
planejamento que se baseia na idia de domnio dos sbios sobre os incautos, voltando-se
para a auto-organizao, pois:

Na auto-organizao, pelo contrrio, o que vai acontecer que os elementos manifestam ao
mximo sua autonomia, h uma criatividade da organizao como um todo e a criatividade
vai depender do embate entre os elementos. Ao invs de tentar reduzir a espontaneidade, s
haver auto-organizao quando houver elementos que no sero necessariamente
controlados por uma autoridade central. Pode haver centralizao no ponto de partida do
processo, mas que no decorrer do processo torna-se mais um elemento entre outros, onde
no h uma relao de domnio, mas de colaborao" ( GONDOLO,1999:76).

Nessa comunidade, as informaes e as idias fluem livremente por toda a rede, e a
diversidade de interpretaes e de estilos de aprendizagem - at mesmo a diversidade de
erros - enriquecer toda a comunidade.

"Sustentabilidade diz respeito, tambm e principalmente, a um padro de organizao de um
sistema que se mantm ao longo do tempo em virtude de ter adquirido certas caractersticas
que lhe conferem capacidades auto-criativas.
Em geral se confunde sustentabilidade com durabilidade de um ente ou processo. Diz-se que
um ente ou processo econmico, social, cultural, poltico, institucional, ambiental ou fsico-
187
territorial sustentvel quando se mantm prolongadamente no tempo, ou seja, quando este
ente ou processo durvel. Mas a durabilidade uma conseqncia da sustentabilidade. Se
um sistema sustentvel, ento ele durvel, mas porque ele capaz de se auto-organizar,
de se reproduzir, enfim, de auto-criar as condies para a sua continuidade" (FRANCO,
2001: 10).

A realidade do caos est diretamente ligada complexidade admitida. A partir do
momento em que se consideram mais do que dois componentes interagindo, observa-se um
novo comportamento, que aparenta acontecer fora de qualquer padro. No entanto, segundo
Doll (1997), estes padres existem, mas no so observveis a olho nu (pelo menos no
dentro do sistema lgico atual). possvel determinar um padro, a partir de abstraes do
comportamento dos componentes feitas em grficos (espao fase).

Outro aspecto que foi levantado no estudo do caos o que GLEICK (1989),
citando o trabalho de Lorenz, chama de efeito borboleta. Poincar, citado por DOLL
(1997), tambm levanta a mesma questo: pequenas perturbaes ao longo do tempo
podem provocar grandes mudanas. chamado de efeito borboleta, pois alegoricamente
(mas quem sabe se no possvel?!) um bater de asas de uma borboleta no Japo pode
determinar um ciclone nos Estados Unidos (GLEICK, 1989). A importncia desta
considerao que fica evidente que a realidade no segue um ciclo fechado,
rigorosamente previsvel e repetitivo mecanicamente como um relgio suo (porque at
estes falham e a partir de algum tempo, atrasam em funo da ao da prpria lei de
entropia pela diminuio da energia disponvel que decorre do desgaste das peas).

"So estes, ento, alguns dos princpios bsicos da ecologia - interdependncia, reciclagem,
parceria, flexibilidade, diversidade e, como conseqncia de todos estes, sustentabilidade.
medida que o nosso sculo se aproxima do seu trmino, e que nos aproximamos de um novo
milnio, a sobrevivncia da humanidade depender de nossa alfabetizao ecolgica, da
nossa capacidade para entender esses princpios da ecologia e viver em conformidade com
eles" (CAPRA, 1996:256).

5.2. Resultados alcanados nos estudos

A conjugao das anlises histricas e dos dados econmicos e sociais dos ltimos
dezesseis (16) anos no Cear, no contexto do pas em uma economia planetria
informacional e financeiramente integrada, colocou em evidncia e em xeque a poltica de
desenvolvimento sustentvel e de turismo, sob a forma de questionamentos analticos
188
fundados nas hipteses de trabalho inicialmente elaboradas. Portanto, ficou claro, na anlise
do estudo tcnico feito pela ARC sobre o PRODETUR-CE 1
a
fase, que as informaes
sobre os recursos pblicos e sua alocao para a montagem da infra-estrutura, nos seis
municpios prioritrios do PRODETUR-CE 1
a
fase, objetivaram a criao de condies
fsicas e de acesso. Viabilizou-se, assim a ampliao de um processo de atrao de
investimentos e de empresrios, externos estrutura econmica local e at nacional, sob o
pretexto de se promover o desenvolvimento econmico e social que se espalharia, em
forma de efeito de transbordamento, para se encadear com os demais setores da
economia, em dimenso estadual.

At o momento, na regio prioritria do PRODETUR-CE (e sobre os efeitos na vida
da maioria absoluta dos seus moradores), o que se detectou concretamente foi um imenso
desconhecimento quanto ao programa e suas reais intenes, que privilegiam os grandes
empreendedores tursticos estrangeiros e nacionais. Alm disso, h os riscos de expulso
dos moradores locais, o que aos poucos j vai ocorrendo (pois, no contexto de globalizao,
mais do que nunca, conhecer poder); a falta de interesse e viso poltica dos gestores
pblicos do programa para inserirem a sociedade civil na concepo, implementao,
monitoramento e avaliao do programa, desqualificando e menosprezando as crticas e
sugestes de mudana nas diretrizes e rumos do mesmo; a falta de harmonia, sinergia e
integrao entre esse programa e outros projetos e programas que acontecem na mesma
regio, como a construo do Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) e o
Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro (GERCO). Aquele avanou livremente e
sem nenhum disciplinamento sobre o uso e ocupao dos solos litorneos, nos contextos
atuais e futuros, tarefa primordial que caberia ao outro, com visvel descaracterizao
cultural das comunidades litorneas, decorrente da progressiva e descontrolada invaso
cultural homogeneizante da globalizao que se revela na destruio paulatina das
manifestaes culturais caracterizadoras dos modos de vida, mitos, ritos e relaes sociais
delineadores da identidade e auto-afirmao de uma comunidade.

Quanto aos impactos sobre o crescimento da economia cearense, os nmeros
evidenciaram a contribuio dos investimentos do PRODETUR-CE 1
a
fase, em termos de
189
empregos e maior produo dos setores vinculados s obras pblicas montadoras da infra-
estrutura, nos hotis e pousadas que foram implantados e nas outras empresas que se
instalaram em funo dos investimentos indutores do programa. Esse crescimento, no
entanto, se concentrou na Capital, Fortaleza, que, inegavelmente, foi a maior beneficiria,
com a modernizao e ampliao do Aeroporto Pinto Martins e de uma srie de
investimentos no setor que cresceram muito. Ademais, a maior permanncia em Fortaleza e
preferncia dos turistas pela mesma se deve a suas maiores opes de diverses e culturais
(principalmente depois da construo do Centro Cultural Drago do Mar, em 1999), alm
de ter praias at bem prximas aos hotis (apesar da poluio existente em vrias delas).
Mesmo com esse evidente aumento do turismo e dos seus negcios e empregos correlatos,
Fortaleza tem um elevado ndice de desemprego que flutuou na faixa de 17% da PEA, em
2001, e 16%, em 2002 (a PEA de Fortaleza, em novembro de 2002, somou 952.039 pessoas
e o desemprego atingiu 142.806 pessoas em 2002), segundo dados do SINE/IDT.

5.2.2. GRAU DE SUSTENTABILIDADE DO PRODETUR-CE NA TICA DOS
ATORES LOCAIS

A confluncia dos resultados da pesquisa revelou o grau de sustentabilidade do
programa, na tica dos atores locais entrevistados que apontou em linhas a seguinte
configurao:
Sustentabilidade Fraca para as dimenses:

Econmica: Poucos empregos gerados (temporrios e precrios), nvel de renda
estagnado, Excessivo Aumento dos preos;

Scio-cultural: Segregao scio-espacial, expulso da zona de praia, favelizao
(Flecheiras e Cumbuco), prostituio infanto-juvenil, trfico de drogas, descaracterizao
cultural, desvalorizao do artesanato local;

190
Scio-ambiental: Degradao de Dunas causada pela construo de estradas,
Ocupao desordenada da zona de praia, Construo de um molhe de conteno na Praia de
Pecm, Destruio de Manguezal em Pecm.
Pontos Positivos:

Melhoria das condies e meios de transportes (Acessos); Abastecimento dgua e
saneamento bsico para algumas localidades (principalmente sedes); aumento do fluxo
turstico (para alguns lugares).

Pontos Negativos:

Profundo desconhecimento do programa por parte da populao local; pouco
investimento em capacitao; pouca diversificao dos modos de transporte;
comprometimento do meio ambiente; falta de incentivo arte e cultura local; centralizao
do planejamento e gesto do programa.

O documento do BID intitulado: Anexo de Impacto Social e Ambiental
PRODETUR II BR 0323 I Anlise do PRODETUR I, que est contido no Documento
oficial: PROFILE II BRAZIL, August 28, 2001 BR 0323, faz srias crticas aos
projetos implementados nos Estados e seus impactos sociais e ambientais negativos, tais
como:

o Programa gerou ou intensificou alguns impactos indiretos, como aumento da migrao
interna no Estado, com conseqente crescimento de favelas e assentamentos sem infra-
estrutura adequada, prostituio, aumento de criminalidade. So problemas que no foram
analisados por ocasio do PRODETUR I e para os quais no h estatsticas confiveis.
Problemas como a migrao esto associados a diversos fatores sociais, entre eles as
condies econmicas por que passa uma rea, expectativa de gerao de empregos nas
reas beneficiadas com programas de desenvolvimento, e tambm condies climticas,
quando perodos prolongados de seca expulsam a populao afetada, inchando as favelas
das maiores cidades e gerando queda na qualidade de vida. importante assinalar que, por
mais que estas populaes migrantes (campo/cidade) estejam alojadas em reas urbanas sem
servios e infra-estrutura bsica, elas em geral tm condies de ser melhor atendidas pelas
Prefeituras locais, por estarem mais adensadas.
Uma lio aprendida com o PRODETUR a necessidade de estabelecer uma linha de base
de informao para a caracterizao dos aspectos sociais e ambientais das reas a serem
beneficiadas, antes dos investimentos serem realizados. Neste sentido, indicadores scio-
ambientais devero ser identificados e avaliados como parte de um sistema de informaes
191
para o setor e, na medida do possvel, do sistema de avaliao e monitoramento do
programa (BID-PROFILE II, BRAZIL 2001:4).

O documento do BID, que tem uma importncia para os gestores tursticos
nordestinos, conclui sua anlise apresentando diversas consideraes que teriam fora de
condicionantes para a etapa futura, o PRODETUR II. So lies obrigatrias, por no
ocorrido interlocuo e aceitao das crticas e sugestes feitas pela sociedade civil. Diz
ainda, o referido documento daquela autorizada instituio financeira multilateral:

Em resumo, a maioria dos impactos reconhecidos podem ser expressos de acordo com as
seguintes lies aprendidas: (I) detalhamento insuficiente de projetos de engenharia que
permitam efetivamente avaliar os impactos diretos e indiretos; (ii) falta de EIA e PCA de
qualidade que instrumentem adequadamente as decises sobre os projetos; (iii) falta de
instrumentos ou de fiscalizao de diretrizes de uso e ocupao do territrio; (iv) falta de
capacidade de fiscalizao de obras e reas protegidas com base na legislao ambiental
aplicvel; (v) capacitao e treinamento insuficiente dos gestores municipais para
desempenhar funes de licenciamento, gesto fiscal e administrativa dos servios; (vi) falta
de capacidade das agncias estaduais para coordenar e cooperar com os governos
municipais no ordenamento da indstria turstica; e (vii) falta de mecanismos efetivos de
planejamento participativo com participao de todos os segmentos da sociedade envolvidos
para o desenvolvimento turstico dos destinos priorizados.
A segunda fase do PRODETUR est sendo desenvolvida sobre uma base conceitual que
incorpora as lies aprendidas, ao implementar desde o incio um processo de planejamento
participativo e formao de consenso que permita aos diversos atores envolvidos decidir
como o turismo ser desenvolvido em suas respectivas comunidades. Na ausncia de planos
de desenvolvimento detalhados para o setor na Regio, ou mesmo para os destinos tursticos
j beneficiados pelo primeiro programa, o PRODETUR II est concebido e ser justificado
sobre a base de um esforo de planejamento em trs nveis, considerando uma fase de
transio como descrito do Perfil II (BID-PROFILE II, BRAZIL 2001:9).

5.3. A CONSTRUO DO SISTEMA TURSTICO CEARENSE COM, NFASE NA
CIDADE DE FORTALEZA E SEIS CIDADES DO LITORAL OESTE.

Mrio Beni (2001) construiu o sistema de turismo e delimitou a sua proposta de
estruturao do Sistema Turstico Brasileiro (SISTUR), em que este est constitudo por
elementos que tm permanentes inter-relaes e, por sua vez, encerram subsistemas que se
interconectam por relaes entre si de dependncia e controle, em nveis antecedentes e
subseqentes, sendo, entre si, controladores e controlados. Os subsistemas so, tambm,
elementos bsicos de um sistema turstico, de maneira genrica, e compostos pelos
seguintes elementos:
192
- A infra-estrutura das localidades tursticas (estradas, rede eltrica, rede de gua e
esgoto, rede de telefone, postos de sade);
- A estrutura ou oferta de equipamentos hoteleiros (hotis, pousadas, casas com
quartos para alugar) ;
- Os equipamentos de lazer e gastronmicos (praas, clubes, lanchonetes, barracas de
praia e restaurantes);
- As comunidades receptoras (rea, populao, organizao social, hbitos e
costumes, conflitos de terra existentes ou no);
- Os geoambientes das localidades (elementos especficos da paisagem, unidades de
conservao, impactos ambientais relevantes);
- A superestrutura (Governo Federal e estadual, SETUR, SEMACE, secretarias
municipais de turismo, conselhos de turismo);
- A demanda turstica (nacional e internacional);
- A produo de bens e servios nas localidades e externamente (pescados, produtos
agrcolas, artesanato, servios e bancrios);
- A distribuio da produo local e externa (armazns e mercearias);
- O consumo dos bens e servios produzidos ou no nas localidades.

Nesses elementos ou subsistemas, h uma profunda interpenetrao e alinhamento
hierrquico, de modo que uns se subordinam a outros para se ter uma funcionalidade e uma
organizao estvel. Para BENI (2001), existem trs caractersticas principais das estruturas
que devem ser observadas para se estudar um sistema turstico:

Tamanho. O tamanho de um sistema determinado pelo nmero de unidades que se o
compem. Quando seus elementos so completamente inter-relacionados, sua complexidade
e tamanho so expressos atravs do espao-fase ou nmero de elementos. Se houver dois
componentes, o sistema ser de espao-fase bidimensional; se houver trs, tridimensional;
se houver n componentes, ser de n espaos-fases.
Correlao. A correlao entre as variveis de um sistema expressa o modo pelo qual elas
se relacionam. Sua anlise feita por intermdio de linhas de regresso, de correlao
simples (quando se relacionam variveis) e correlao cannica (quando se relacionam
conjuntos de variveis). Na correlao, a fora assinalada pelo valor da intensidade,
enquanto o sinal, positivo ou negativo, indica a direo na qual ocorre o relacionamento.
Causalidade. A direo da causalidade mostra qual a varivel independente, a que
controla, e a dependente, aquela que controlada, de modo que a ltima sofre modificaes
somente se a primeira se alterar. A distino entre elas ainda est na dependncia do bom
senso, embora haja vrias regras para se estudar o problema da causalidade (BENI,
2001:33).
193

Como o trabalho est focalizado nas seis comunidades litorneas do PRODETUR-
CE 1
a
fase, ser feita uma identificao dos elementos constitutivos, das suas inter-relaes,
os ambientes de entrada e sada e os processos retroalimentadores em cada subsistema
(considerado como o geossistema litorneo da localidade como um todo) escolhido. O
Modelo na forma de espao-fase foi assim estruturado:
Contribuies para a construo do Sistema Turstico do Cear SISTUR/CE
(adaptado de Beni, 2001). Conjunto das Relaes Ambientais - RA

+
-
+
+ -
- -- -
=

Fonte: Mrio Carlos Beni, Sistema de Turismo Construo de um Modelo terico
referencial para a aplicao na pesquisa em turismo, So Paulo, ECA/USP, 2001.
As letras seqenciais e codificadas distribudas pelos diferentes conjuntos do SISTUR
correspondem aos operadores do sistema. (...) (BENI, 2001: 45).

BENI (2001) faz observaes importantes sobre as inter-relaes entre os
subsistemas e o conjunto das Relaes Ambientais, da seguinte forma:

Na concepo do SISTUR, pode-se depreender que os subsistemas ecolgico, econmico,
social e cultural foram agrupados no conjunto das Relaes Ambientais, pois, enquanto
sistemas isolados na sua concepo maior, esto fora do sistema, ao mesmo tempo em que,
como antecedente e controlador, com aes especficas que influenciam decisivamente a
atividade de turismo, acham-se dentro do sistema. O mesmo se verifica em todos os demais
conjunto de subsistemas (BENI, 2201,46).

+

Superestrutura
E
Infra-estrutura
F
Ecolgico
A
Social
B
Econmico
C
Cultural
D
+

Oferta Mercado Demanda
H,I,J,K,L + G M,N,O,P,Q,R
INPUT OUTPUT
- -
+ +

Produo Consumo
Distribuio
194
As observaes acima so importantes, no sentido de se elucidar a dinmica
funcional do SISTUR/CE e sua organizao estrutural atual. Observa-se que a
superestrutura tem como funo principal (no contexto antidemocrtico do PRODETUR-
CE) dar a definio, ordenao jurdico-administrativa, determinao das aes normativas
e execuo do programa no referido sistema, sendo representada pelo BNB, pelo
Governador do Estado, a SETUR, a SEMACE (e os demais rgos que gerenciam o
PRODETUR-CE), as secretarias municipais de turismo, os conselhos de turismo dos
municpios (onde existem, mas sem uma ampla participao popular). O PRODETUR-CE e
a cidade de Fortaleza (esta ltima como antecedente, controladora dos fluxos e ambiente de
entrada) exercem funes de antecedentes e/ou controladores das relaes com todos os
demais elementos sistmicos. A Superestrutura se constitui tambm na varivel
independente que se vincula diretamente comunidade receptora, ao subsistema, ao social,
ao cultural, infra-estrutura e (equivocadamente) ao subsistema ambiental que so
variveis dependentes elementos controlados e subseqentes, sendo, portanto,
hierarquicamente subordinados lgica da mercantilizao da natureza e das comunidades
litorneas. No contexto atual, h uma correlao negativa no sentido de acentuar os
processos de degradao scio-ambiental, e um processo de retroalimentao positiva que
tende a acentuar os problemas atuais com suas emergncias transformadoras. Estas, por sua
vez, tm agido como estruturas dissipativas e comprometedoras da auto-organizao
existente anteriormente, tanto nos geoambientes como nos scio-ambientes que
funcionavam relativamente em harmonia, antes do avano da especulao imobiliria e do
crescimento da demanda turstica, elevada com a concretizao do PRODETUR-CE 1
a

fase.
A montagem da Infra-estrutura, que est, prioritariamente vinculada ao mercado
turstico globalizante, gera uma correlao positiva com a Superestrutura pelo fato de
reforar as aes e determinaes futuras que reforam a estratgia inicial de viabilizar o
aumento do fluxo, da demanda e oferta tursticas, que so apenas quantitativamente
dimensionados pelos rgos acima citados.

J a expanso ad infinitum do mercado (nos moldes atuais, que se pauta pelos
megaempreendimentos e mesmo sob qualquer outra forma) desenvolve uma correlao
195
negativa com os subsistemas ecolgico, social e cultural, no sentido de acentuar os
impactos adversos sobre a capacidade de carga dos ecossistemas, poluio hdrica, visual,
resduos slidos das localidades, mananciais, deformaes na paisagem, desintegrao das
atividades tradicionais, descaracterizao e pasteurizao das culturas das populaes
tradicionais e outros.

Com relao ao subsistema econmico, no incio, com o crescimento do mercado e
com ele da demanda e oferta maiores, que influem na distribuio e consumo dos bens e
servios produzidos ou no nas localidades, gera-se uma correlao positiva que se
materializa com os aumentos dos lucros das empresas do trade turstico, maior arrecadao
de impostos pelos rgos estaduais e municipais (que podem se tornar uma conta negativa
ou nula se os incentivos e benefcios fiscais e tributrios forem excessivos), aumento das
divisas internacionais to necessrias ao equilbrio ou diminuio dos dficits no balano
de pagamentos, gerao de empregos (mesmo que majoritariamente, para residentes nas
sedes e em Fortaleza) e investimentos que podero induzir outras atividades correlatas.
Como o presente estudo trata de questes relacionadas ao ecodesenvolvimento (ou o
DLIS), a viso sobre o longo prazo se faz imprescindvel e, mesmo a partir do curto prazo,
os efeitos negativos sobre os sistemas social e ecolgico e alguns econmicos, como a
acelerao da inflao nas localidades (que foi apontada na pesquisa), a excessiva
dependncia da economia local, a decadncia causada pelo modismo ou a saturao devida
ao grande nmero de turistas e o risco de um colonialismo cultural, comprometem a
funcionalidade e a estrutura do sistema turstico como um todo, podendo inviabilizar
projetos de vida e a sustentabilidade scio-ambiental de inmeras localidades.

Os processos retroalimentadores existentes no SISTUR/CE aqui trabalhado
verificam-se nos ambientes de entrada (que se localizam em Fortaleza, o Porto de entrada
do fluxo turstico internacional e da maior parte do nacional), com o ingresso dos turistas,
excursionistas e veranistas, dos produtos e servios vindos de outros municpios
circundantes e de outros Estados, dos fluxos de energia para os geossistemas litorneos,
como a luz solar, o movimento das ondas do mar no sentido de regresso da linha da costa,
dos ventos que modelam as dunas e moldam a linha da costa e movimentam as
196
embarcaes de pesca, dos fluxos de informaes transmitidas pela televiso, rdios,
jornais, revistas e vindas diretamente com os visitantes que circulam nas localidades.
Atualmente, se verifica a intensificao desses fluxos, mais os fluxos de veranistas,
excursionistas e turistas, sendo que estes ltimos constituem a emergncia sistmica que
alterou a funcionalidade dos subsistemas econmicos, social, ecolgico e cultural dando,
com isso, uma nova configurao estrutural aos scios-sistemas e aos geossistemas da
regio em foco.

Quanto aos ambientes de sadas do SISTUR/CE, em cada comunidade, nos seus
limites territoriais terrestres e aquticos, so eliminados os rejeitos de lixo em formas
lquidas (e, com a implantao do CIPP e indstrias petroqumicas, a eliminao de dejetos
lquidos ter custos ambientais elevados). Relativamente aos slidos (no h um sistema de
coleta e tratamento adequado do lixo nessas localidades e nem mesmo em Fortaleza) so
lanados nos mananciais (nas localidades onde no foram implantados sistemas de
saneamento bsico), nos manguezais, rios e mar. H tambm a sada de veculos e
informaes pelas estradas asfaltadas que foram construdas e uma grande sada de areias
depositadas nas dunas mveis que retroalimentam outras reas como os manguezais, rios,
lagoas e comunidades localizadas no sentido leste-oeste, intensificando a eroso costeira e
causam transtornos, como em Pecm, Paracuru, Lagoinha, Flecheiras, Baleia, Icara,
Iparana e Pacheco, trazendo srios transtornos aos moradores desses lugares e prejuzos aos
veranistas que tm perdido suas casas construdas beira mar, em cima ou em volta, de
cordes de dunas, que so instveis e se deslocam continuamente de acordo com a direo
dos ventos.

O subsistema ou elemento infra-estrutura se constitui em uma emergncia do
sistema que gerou aspectos positivos, resultando em novas demandas de produtos e
servios para as comunidades, facilidades de acesso para outras localidades como as sedes
municipais, outros municpios e Fortaleza, alm de dotar algumas localidades de
abastecimento dgua, com encanao e tratamento (como Pecm, Paracuru, Lagoinha e
Baleia) e esgotamento sanitrio (como Pecm, Paracuru, Lagoinha e Baleia, sendo que
nestes ltimos, quando da poca da pesquisa, no havia sido concludo e, no caso de Baleia,
197
na parte da beira da praia, estava sendo destrudo pelo avano das ondas sobre a linha de
costa). Todavia, receberam crticas dos moradores por haverem sido socialmente
excludentes em relao aos bairros mais pobres, nas sedes, e por no se terem estendido a
todas as comunidades litorneas. Do mesmo modo, foram criticadas as obras de
conservao das dunas do Paracuru, de conservao da embocadura do Rio Munda, de
recuperao e defesa da praia do Pecm (est ltima causou visivelmente a expulso dos
turistas daquela praia) e as obras de recuperao e conservao de vrias Lagoas e do
Lagamar do Caupe (alm da opo ecologicamente arriscada de se construrem Plos de
Lazer nesses geoambientes extremamente frgeis e vulnerveis).

O subsistema social, constitudo pelo conjunto das comunidades litorneas, foi o
que recebeu os maiores impactos quando da implementao e desenrolar do PRODETUR-
CE I, em todos esses anos, em virtude dos efeitos negativos da ocupao desordenada da
faixa de praia e ps-praia por grandes e mdias residncias, pousadas, hotis e o CIPP que
causaram a expulso dos antigos moradores dessas reas, os quais, com suas construes
simples, no comprometiam os aspectos cnicos caracterizadores da paisagem, estando,
portanto, integrados e em harmonia com a dinmica geoambiental existente.

Todo esse processo se deu sem nenhuma discusso responsvel, transparente e
democrtica de como, porque, para que, com quem e para quem se deveria criar uma infra-
estrutura que iria acentuar a segregao scio-espacial, aumentar a violncia, a prostituio,
o desemprego (j que atraiu pessoas de outras localidades por causa dos turistas), as
modificaes nos costumes, valores, cdigos grupais e smbolos culturais, que tm
promovido conflitos intergeracionais, desindenficao com o lugar, imitao dos
comportamentos e valores consumistas dos turistas e uma iluso quanto s promessas de
redeno das mazelas sociais que enganosamente a mdia cearense tem insistentemente
vendido com programas e cadernos em jornais que apologizam as belezas naturais,
ignorando os problemas, como a misria e os acima relatados que afetam
significativamente todas as localidades litorneas. Obviamente as intensidades dos efeitos
so diferenciadas, em funo da presena maior ou menor de turistas na localidade, que
impe uma mudana maior ou menor no comportamento das pessoas, promovendo uma
198
resignificao nas relaes sociais e no resgate cultural, com novos obstculos e desafios a
serem enfrentados.

Os subsistemas tursticos locais mais vulnerveis e com um nvel de
sustentabilidade fraca mais evidente so Cumbuco pela forte predominncia dos grandes
empreendimentos que para l foram projetados, alm dos fortes indcios de esquemas de
prostituio infantil e trfico de drogas, fraca organizao social e um processo de
degradao scio-ambiental mais antigo (desde os anos 80); Pecm pela destruio da
beleza cnica e paisagstica com a colocao dos molhes de pedras e da construo do
Porto e dos futuros investimentos em indstrias dos setores petroqumico e siderrgico que
soa altamente impactantes ambientalmente, trafico de drogas, prostituio, alm de todo um
processo de expulso dos antigos moradores das reas prximas praia, ao Porto e a rea
industrial; Paracuru com queda do turismo nos ltimos anos em virtude da violncia,
prostituio e trfico de drogas, crescimento desordenado, especulao imobiliria que
inclui os estrangeiros e o ex-Governador e atual Senador Tasso Jereissati e degradao
ambiental das dunas da regio; Lagoinha pela falta de lideranas comunitria que lutem
pela defesa da localidade, fortssima especulao imobiliria e explorao pela mdia,
degradao das dunas e perda progressiva da cultura local e da tradio pesqueira, pela
influncia do turismo de massa, situao, alis, que foi revelada em todas as outras
localidades que passaram por um processo de perda da identidade cultural coletiva que
sempre se deu na relao terra e mar, com a pesca, o artesanato e a agricultura de
subsistncia.

5.4. CONSIDERAES SOBRE O PLANEJAMENTO VOLTADO AO TURISMO
SUSTENTVEL NO CEAR

Os vrios caminhos percorridos no estudo apontam para um quadro estrutural e
funcional do SISTUR/CE com srios pontos de estrangulamentos. Estes colocam em xeque
a conformao estratgica, o cumprimento das metas estabelecidas nos mbitos scio-
cultural, ambiental e at mesmo no econmico (este ltimo pela baixa empregabilidade
reservada aos moradores das localidades) do PRODETUR-CE 1
a
fase que se voltou para a
199
criao consciente de enclaves constitudos pelos Resorts, sempre priorizados pelos
gestores do PRODETUR-CE. Todos estes fatores somados geram uma sustentabilidade
fraca para todos os aspectos do Programa, como j foi demonstrado no resumo do captulo
anterior em decorrncia primordial da recusa em aceitar as crticas sinceras da sociedade e
da iluso megalnoma de querer em curto espao de tempo, retirar o Estado de uma
condio de organizao produtiva, da pr-modernidade (a poca dos coronis) conquista
da ps-modernidade da era global.

A sociedade civil cearense, desde de 1994, vem se mobilizando, ao fazer denncias
quanto informaes privilegiadas que permitiam aos especuladores imobilirios
adquirirem reas onde seria implantada a infra-estrutura, para as venderem no futuro. A
sociedade insistia em ser participante de todo o processo de concepo, implementao,
monitoramento e avaliao do programa, no sendo, todavia, levada a srio.

A SETUR, atravs da Coordenao do PRODETUR-CE, promoveu, nos dias 14,
15, 16, 21, 22, 23 de maio de 2001, seminrios de avaliao do Programa, nas sedes dos
seis municpios inscritos nessa 1
a
fase do PRODETUR-CE. Lideranas comunitrias,
empresrios do setor turstico, polticos de cada municpio e membros da sociedade civil,
representada pelo Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear
1
, estiveram presentes
nesses seminrios onde foi apresentada a concluso das obras em cada municpio a
disposio de se receberem demandas para obras do PRODETUR-CE II que se voltaria
para a consolidao e integrao das aes promovidas na fase I. Os representantes
comunitrios fizeram reivindicaes que vieram ao encontro s do Frum e que aqui sero
plenamente ratificadas.

Estas discusses e outras reflexes ao longo de toda implantao do programa,
forneceram subsdios para a elaborao de um Relatrio tcnico e poltico, intitulado:
PRODETUR-CE: Anlise de um projeto em execuo, lanado em 16 de abril de
2002, que preferiu colocar a palavra projeto em vez de programa (este, na dimenso

1
O Frum em Defesa da Zona Costeira uma rearticulao do Frum do Litoral, Cidadania, Desenvolvimento e Meio-Ambiente;
atualmente possui novas entidades e algumas que participaram do Frum do Litoral. O Frum em Defesa da Zona Costeira possui
200
tcnica do planejamento efetivamente mais amplo que projeto). Desta maneira, fazia a
interconexo do PRODETUR-CE 1
a
fase com o projeto poltico em execuo,
umbilicalmente ligado s estratgias empresariais do grupo do CIC, ncleo ideolgico que
apologista do neoliberalismo e da globalizao do capital aplicada a partir dos anos 1990.

Os atores locais presentes nos seminrios fizeram uma excelente avaliao do
PRODETUR-CE 1
a
fase, apontando as contradies e inconsistncias sobre as quais o
Frum j vinha h algum tempo alertando os gestores do Programa e tambm ao BID, e que
foram assim sintetizadas:
1. O desafio da consolidao do turismo em nvel local;
2. M sinalizao nas estradas construdas pelo PRODETUR (Inadequao e
conseqncias de aes realizadas como a construo da estrada de Cana Trairi, sem
o Trevo de Acesso, provocando acidentes e mortes);
3. Localizao de obras questionadas (plo de lazer de Paracuru);
4. Implantao do saneamento bsico, excluindo as periferias das sedes e praias;
5. Relao recursos investidos x desenvolvimento do turismo;
6. Incentivo exclusivo aos grandes projetos empresariais;
7. Mudana na aplicao de recursos previstos;
8. Capacitao inadequada das equipes das prefeituras.

O Frum tambm apresenta uma avaliao que se baseou em estudos de Grupos de
Trabalhos que, de forma interdisciplinar, vm se debruando sobre as diversas
problemticas que atingem a zona costeira cearense (primeiro quando era Frum do Litoral,
Cidadania, Desenvolvimento e Meio-Ambiente, por volta de 1994, e com sua rearticulao
como Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear, de 2000 em diante). Os pontos
principais so aqui aceitos como integralmente vlidos e se constituem nas mais
consistentes observaes sobre o Programa que foram, assim, sinteticamente agrupadas por
tpicos. Foram, tambm, apresentados os desafios para a nova fase do Programa quando se
pretende consolidar o Plo da Costa do Sol Poente, com nfase na qualificao das
populaes tradicionais (pelo menos o que consta dos documentos oficiais exigidos pelo

algumas de suas entidades filiadas Rede Brasil de Acompanhamento das Instituies Financeiras Multilaterais e Iniciativa de
201
BID exige), para manter e aumentar a demanda turstica. Far-se- a apresentao dos
tpicos principais, ficando (a ntegra do documento est no ANEXO) assim organizado:
Desenvolvimento de um modelo de turismo integrado s demais atividades
econmicas;
Insegurana em relao posse das terras pertencentes s comunidades litorneas;
Descentralizao, participao e capacitao dos atores locais;
Planejamento e ordenamento territorial;
Eleio da mesma regio para atividades econmicas que se conflitam (Turismo e
Indstria);
Descompasso entre o GERCO e o PRODETUR;
Infra-estrutura:
Saneamento excludente;
Necessidades de destinao para os resduos slidos;
Meio-ambiente;
Melhoria da qualidade de vida e benefcios para a populao local;
Avaliao e Monitoramento.

A forma efetiva de viabilizar, na prtica, as recomendaes extremamentente
coerentes e exeqveis que esto listadas no documento do Frum em Defesa da Zona
Costeira do Cear e que foram resumidamente apresentadas acima, seria o
redirecionamento dos investimentos pblicos do BNB, BB, BNDES e outros rgos
federais e estaduais ligados ao turismo, para as seguintes destinaes:
A construo de pequenas e microempresas tursticas (como hotis,
pousadas, leitos em residncias, restaurantes, lanchonetes etc.) sob a
gerncia dos moradores reconhecidamente ligados aos interesses das
localidades, na forma de cooperativas, associao de moradores ou de
profissionais;
Instalao de equipamentos de lazer, de acordo com os interesses de cada
comunidade, que possam agregar os moradores e eles prprios promoverem

Gnero que, entre outros projetos, monitora o PRODETUR, sob uma perspectiva de gnero, no RN,PE,CE.
202
eventos culturais, artsticos, folclricos, teatro e musicais, em forma de
organizaes cooperativas;
Incentivo e promoo de cursos de educao ambiental, empreendedorismo,
gesto de pequenos negcios, por meio de espaos culturais e educacionais
com salas para reunies em capacitaes de professores, jovens e mulheres
interessados em atuar no setor tursticos.
Estmulo dinamizao e estruturao comercial do artesanato local que
poder ser um elemento poderoso na gerao e distribuio da renda nas
localidades, se houver a eliminao dos intermedirios do processo.
Financiamento fcil, barato (com juros baixos) e rpido, para formao de
indstrias caseiras ou cooperativas de biscoitos, compotas, doces caseiros,
tpicos da gastronomia regional.
A integrao dos negcios de produo de mariscos, peixes e crustceos
com os hotis, pousadas, restaurantes e bares que esto e forem ser
instalados nas localidades pesqueiras, sendo diretamente feita com o(a)s
pescadores(as);
Elaborao de Auditorias ambientais para os investimentos de construo de
estradas, saneamento bsico, recuperao/proteo de ambiental de
mananciais como praias, lagoas e dunas e as construes hoteleiras
instaladas na regio do PRODETUR-CE I, no sentido de se averiguar se
esto sendo implementadas as medidas mitigadoras previstas nos
EIAs/RIMAs;
Regularizao Fundiria urgente das Comunidades Tradicionais Costeiras
em conflitos com os especuladores imobilirios, como Lagoinha, Flecheiras,
Guajiru, Cana Brava e Lagamar do Caupe, por meio da criao de Reservas
Extrativistas, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ou para o Caupe a
transformao de APA em Reserva Ecolgica que seriam geridas
compartilhadamente com IBAMA e comunidade;
Criao pelos rgos ambientais federais, estaduais e municipais de
condies objetivas que assegurem a garantia do direito de uso e ocupao
203
dos espaos litorneos (terra, mar, manguezais) pelas Populaes Costeiras
Tradicionais;
Agilizao da concluso do GERCO do Cear, assegurando a elaborao
democrtica de instrumentos legais previstos na Lei do PNGC que seriam:
O Zoneamento Ecolgico-Econmico;
Os Comits Gestores e Planos de Gesto;
O Monitoramento Ambiental;
As Leis que regulem o uso e ocupao da zona costeira (atrelados ao
zoneamento);
Proibio da construo de hotis prximos aos geoambientes frgeis e
vulnerveis, como dunas, manguezais, lagoas, rios e praias;
Criao de mecanismos legais que obriguem os investidores estrangeiros ou
grandes investidores nacionais, a prioritariamente contratar residentes das
localidades praianas onde vo se instalar os empreendimentos;
Viabilizao da construo e/ou adequao das escolas das sedes e das
localidades litorneas voltadas Educao Ambiental, Turismo e Pesca,
para favorecerem conhecimentos sobre as importantes temticas que
envolvem os territrios litorneos, formando profissionais na rea de
turismo, sem desprezar a tradio da pesca e as outras atividades
tradicionais.
Elaborao de planos e projetos urbansticos para os municpios do
PRODETUR-CE 1
a
fase, considerando suas influncias sobre as localidades
costeiras onde repercutem estas intervenes pblicas e privadas.
Busca da gesto costeira integrada, para desenvolver o uso e a ocupao do
solo, de maneira a assegurar a permanncia das condies de moradia dos
moradores nativos do litoral, promovendo uma regulamentao da atividade
turstica.
Formao dos Conselhos Municipais de Turismo, de forma paritria na sua
composio, sendo que as organizaes da sociedade civil sejam escolhidas
pelo amplo conjunto das diversos setores organizados; alm disso, que eles
tenham carter deliberativo sobre a formulao, monitoramento e avaliao
204
das polticas pblicas municipais de turismo e gerenciem os fundos
municipais de desenvolvimento do turismo, conforme o Plano Nacional de
Municipalizao do Turismo (PNMT).
Ao efetiva das polcias e dos agentes pblicos que atuam nas reas de
proteo, contra a explorao sexual das crianas e dos adolescentes, para
inibir e se possvel acabar com a prostituio infanto-juvenil, oferecendo-
lhes alternativas de terapias e orientao psico-social e de educao, alm de
oportunidade de renda aos seus familiares.
Reformulao, negociada com a sociedade civil, representada pelo Frum
Cearense do Meio Ambiente e Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear,
do regulamento e da composio e representao das instituies pblicas e
privadas do Conselho de Turismo do Plo da Costa do Sol Poente,
porquanto na situao atual os membros foram indicados pelo Governo do
Estado e pelo BNB, sem uma consulta sociedade civil, estando diversas
organizaes representativas rejeitando a composio atual que privilegia as
grandes operadoras e no tem uma representao democrtica dos membros
da sociedade civil.
Impedimento imediato das negociaes de construo de grandes hotis em
localidades em que existam conflitos com os antigos moradores sobre a
posse da terra e que respeitem a rejeio dos moradores das comunidades
efetivao do empreendimento.

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Dissertacao de Josael Jario Santos Lima

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Dissertacao de Josael Jario Santos Lima

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

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