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La adaptación comunitaria al cambio climático (CBA, por sus siglas en inglés) es un nuevo enfoque en el que los agricultores de las regiones semiáridas de América Latina a menudo se enfrentan a políticas mal diseñadas, financiación insuficiente o políticas discontinuas que limitan sus opciones de medios de vida y los hacen más vulnerables en el contexto de cambio climático. El paquete de políticas de Brasil ofrece un enfoque interesante para ayudar a agricultores en regiones semiáridas a adaptarse a la variabilidad climática. En particular, ofrece una combinación coherente de políticas individuales que en conjunto abordan la variedad de necesidades de los agricultores, integrando problemas de desarrollo rural con las necesidades de adaptación futuras. Las políticas sin arrepentimiento se centran en los incentivos de mercado y la integración, ayudando a los agricultores a ser más autosuficientes, además de reducir la necesidad por el gasto público, y por tanto son de especial interés cuando los presupuestos son ajustados. Este documento describe las políticas individuales que conforman el paquete de políticas de Brasil, además de sus características en común, y ofrece lecciones que pueden ser útiles para los formuladores de políticas de otros países.
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RESUMEN: Paquete de Políticas Públicas para la Adaptación en el Sector Agrícola Brasilero
La adaptación comunitaria al cambio climático (CBA, por sus siglas en inglés) es un nuevo enfoque en el que los agricultores de las regiones semiáridas de América Latina a menudo se enfrentan a políticas mal diseñadas, financiación insuficiente o políticas discontinuas que limitan sus opciones de medios de vida y los hacen más vulnerables en el contexto de cambio climático. El paquete de políticas de Brasil ofrece un enfoque interesante para ayudar a agricultores en regiones semiáridas a adaptarse a la variabilidad climática. En particular, ofrece una combinación coherente de políticas individuales que en conjunto abordan la variedad de necesidades de los agricultores, integrando problemas de desarrollo rural con las necesidades de adaptación futuras. Las políticas sin arrepentimiento se centran en los incentivos de mercado y la integración, ayudando a los agricultores a ser más autosuficientes, además de reducir la necesidad por el gasto público, y por tanto son de especial interés cuando los presupuestos son ajustados. Este documento describe las políticas individuales que conforman el paquete de políticas de Brasil, además de sus características en común, y ofrece lecciones que pueden ser útiles para los formuladores de políticas de otros países.
La adaptación comunitaria al cambio climático (CBA, por sus siglas en inglés) es un nuevo enfoque en el que los agricultores de las regiones semiáridas de América Latina a menudo se enfrentan a políticas mal diseñadas, financiación insuficiente o políticas discontinuas que limitan sus opciones de medios de vida y los hacen más vulnerables en el contexto de cambio climático. El paquete de políticas de Brasil ofrece un enfoque interesante para ayudar a agricultores en regiones semiáridas a adaptarse a la variabilidad climática. En particular, ofrece una combinación coherente de políticas individuales que en conjunto abordan la variedad de necesidades de los agricultores, integrando problemas de desarrollo rural con las necesidades de adaptación futuras. Las políticas sin arrepentimiento se centran en los incentivos de mercado y la integración, ayudando a los agricultores a ser más autosuficientes, además de reducir la necesidad por el gasto público, y por tanto son de especial interés cuando los presupuestos son ajustados. Este documento describe las políticas individuales que conforman el paquete de políticas de Brasil, además de sus características en común, y ofrece lecciones que pueden ser útiles para los formuladores de políticas de otros países.
Tema: Adaptacin en Regiones Semiridas La adaptacin comunitaria al cambio climtico (CBA, por sus siglas en ingls) es un nuevo enfoque en el que los agricultores de las regiones semiridas de Amrica Latina a menudo se enfrentan a polticas mal diseadas, financiacin insuficiente o polticas discontinuas que limitan sus opciones de medios de vida y los hacen ms vulnerables en el contexto de cambio climtico. El paquete de polticas de Brasil ofrece un enfoque interesante para ayudar a agricultores en regiones semiridas a adaptarse a la variabilidad climtica. En particular, ofrece una combinacin coherente de polticas individuales que en conjunto abordan la variedad de necesidades de los agricultores, integrando problemas de desarrollo rural con las necesidades de adaptacin futuras. Las polticas sin arrepentimiento se centran en los incentivos de mercado y la integracin, ayudando a los agricultores a ser ms autosucientes, adems de reducir la necesidad por el gasto pblico, y por tanto son de especial inters cuando los presupuestos son ajustados. Este documento descri be l as pol ti cas i ndi vi dual es que conforman el paquete de polticas de Brasil, adems de sus caractersticas en comn, y ofrece lecciones que pueden ser tiles para los formuladores de polticas de otros pases. RESUMEN FALTA DE PROGRESO, FALTA DE INTEGRACIN: POLTICAS DE DESARROLLO Y ADAPTACIN PARA LOS AGRICULTORES Los agricultores de las regiones semiridas de Brasil histricamente se han visto afectados por polticas mal diseadas, con nanciamiento insuciente y sin continuidad. Las intervenciones iniciales se centraban en opciones tecnolgicas de gran escala con enfoque en el agua (ej. represas, reservorios), pero fue poco lo que lograron en cuanto a promover el desarrollo rural y reducir la vulnerabilidad de los agricultores al impacto del clima: 30% de la poblacin rural del noreste de Brasil es extremadamente pobre (el porcentaje ms alto del pas); 1 la sequa de 1979-1983 afect a 18 millones de personas y cost aproximadamente US$1,8 mil millones en medidas de respuesta 2 . Resumen de Polticas El paquete de polticas de Brasil, que se basa en mecanismos de mercado y polticas sin arrepentimiento que abordan las diferentes necesidades de los agricultores, constituye un interesante modelo de polticas para la adaptacin al cambio climtico en regiones semiridas. PAQUETE DE POLTICAS PBLICAS PARA LA ADAPTACIN EN EL SECTOR AGRCOLA BRASILERO 1 Silveira, F. G. et al. 2007. Dimenso, Magnitude e Localizao das Populaes Pobres no Brasil. Texto para Discusso 1278. IPEA, Brasilia. 2 Lemos, M.C. 2007. Drought Governance and Adaptive Capacity in North East Brazil: A Case Study of Cear. Human Development Report Ofce Occasional Paper 2007/50. PNUD. REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: ADAPTACIN EN REGIONES SEMIRIDAS 2 Las zonas semiridas de Asia del Sur y frica enfrentan similares desafos. Las polticas gubernamentales para la adaptacin de los agricultores y las comunidades locales son limitadas y no proporcionan un paquete coherente de opciones que aborden las diferentes necesidades de los agricultores segn el contexto local. EL ENFOQUE DE POLTICAS PBLICAS DE BRASIL Polticas de adaptacin o desarrollo rural? Es indispensable hallar mtodos de bajo costo pero efectivos que faciliten la adaptacin de los agricultores al cambio climtico. Pero cmo son estas polticas? En Brasil, al igual que en los pases de Amrica Latina, pocas polticas se denominan 3 Obermaier, M, 2011. Old and New Dilemmas in the Sertes: Climate Change, Vulnerability and Adaptation in the Brazilian Semi-arid. Disertacin de doctorado. Universidad Federal de Ro de Janeiro. Una reexin retrospectiva permite identicar todo lo que no es una buena adaptacin: (1) Denitivamente, no deben reducirse los incentivos para la adaptacin. Este probablemente es un caso en el cual hay que otorgar transferencias de dinero en efectivo sin fondos de contraparte de los agricultores. (2) No debe tener altos costos de oportunidad ya que los gobiernos perderan considerables recursos que podran ser mejor utilizados de otra manera. (3) Los grandes proyectos de infraestructura suelen crear dependencia de patrones establecidos, situaciones que son difciles de cambiar. Pero el cambio climtico y sus impactos son inciertos, por lo cual es importante mantener exibilidad en la adaptacin. (4) Los proyectos de adaptacin deben evitar en lo posible las emisiones de gases de efecto invernadero ya que son la causa de la necesidad de tener medidas de adaptacin. No se trata de negar el desarrollo o los derechos de carbono a los agricultores, pero la agroecologa y la agricultura baja en carbono proporcionan amplias oportunidades para el desarrollo rural y la adaptacin. (5) Lgicamente, las acciones no deben representar una carga para las poblaciones vulnerables. En conjunto estas cinco caractersticas constituyen una mala adaptacin; tenerlas en cuenta en el ciclo de vida de las polticas no signica necesariamente que la formulacin de polticas de adaptacin y desarrollo rural sea fcil, pero s ayuda a abordar la complejidad de este tema. Fuente: Barnett, J., ONiell, S., 2010. Maladaptation. Global Environmental Change 20, 211213. especcamente adaptacin; sin embargo un buen desarrollo rural sostenible tambin se considera una buena adaptacin. Tener que enfrentar la adversidad y el cambio es algo que no se circunscribe a los riesgos climticos. Tambin comprende el fortalecimiento de las instituciones locales, facilitar acceso a crditos y mercados, y transferencias monetarias para las poblaciones de pobreza extrema 3 . Las polticas Esta seccin describe las cinco polticas ms representativas de Brasil cuyo objetivo es mejorar la capacidad adaptativa de los agricultores. Tambin aborda las caractersticas, impactos y desafos de estas polticas. La segunda seccin analiza las caractersticas comunes del paquete de polticas: polticas que se complementan y refuerzan entre s y que usan mecanismos de mercado, integracin de diversos actores y respuesta a las diferentes necesidades de los agricultores ms all del acceso al agua hacia un enfoque en los medios de vida y el desarrollo en general. El Programa de Fondo Familiar (Bolsa Familia) , el programa de transferencia monetaria condicionada de Brasil otorga pequeos pero relevantes ingresos de R$22 (US$13) por hijo por mes a familias pobres. En este programa la pobreza se clasica como un ingreso per cpita menor a R$140 (US$83) al mes, mientras que la pobreza extrema es un ingreso per cpita menor a R$70 (US$41) al mes. En el caso de la pobreza extrema, las transferencias no son condicionadas y las familias reciben adems un benecio bsico de R$68 (US$40) al mes. Las transferencias para las familias que no estn en extrema pobreza, se entregan con la condicin de asistir a la escuela y a consultas mdicas frecuentes. Este programa es sumamente importante para reducir la vulnerabilidad en las regiones rurales ya que el 50,8% de los beneciarios viven en el noreste del pas. En poca de sequa, este ingreso permite afrontar la prdida de los cultivos. El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar Pronaf es el programa de microfinanzas para agricultores de pequea escala que otorga crditos con tasas Las polticas sin arrepentimiento generan benecios sociales cualquiera sea el escenario futuro de cambio climtico. Son medidas positivas pero tienen costos reales y no son automticamente efectivas, equitativas o ecientes. El anlisis costo- benecio permitira identicar alternativas con resultados ms ecientes, efectivos y equitativos. Fuente: Heltberg, R., Siegel, P. B., Jorgensen, S. L., 2009. Addressing Human Vulnerability to Climate Change: Toward a No-regrets Approach. Global Environmental Change 19, 8999. REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: ADAPTACIN EN REGIONES SEMIRIDAS 3 de inters preferenciales y poca burocracia. El programa incorpora diferentes lneas de crdito para abordar las diferentes necesidades de los beneciarios. Los prstamos se utilizan para cubrir costos e inversiones en curso. Hasta la fecha se han otorgado crditos por un valor de R$1,37 mil millones (US$875 millones) en la regin del noreste (20% de los recursos del Pronaf), que han beneciado a 670.000 familias, de las cuales el 70% tiene un ingreso anual menor al salario mnimo (R$6.000 US$3.831). El Programa Nacional de Produccin y Uso de Biodisel (PNPB) tiene una estrategia de inclusin social dirigida a los agricultores de las regiones semiridas. La idea es simple: los agricultores siembran y venden materias primas para la produccin de biodisel (ricino y girasol) mediante contratos con los productores de biodisel, quienes proveen semillas certicadas, asistencia tcnica y acceso garantizado a mercados y a precios de mercado. Los agricultores que participan en el programa de biodisel se benecian con los precios altos. La evidencia indica que los ingresos han aumentado entre 16% y 20% hasta un promedio de R$345 (US$204) por hectrea, adems de otros ingresos provenientes de actividades agrcolas y no agrcolas 4 . El Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA) adquiere productos de primera necesidad (frijol, arroz, mandioca y harina) directamente de los agricultores. Estas transacciones se realizan sin procesos de licitacin y se limitan a valores mximos por agricultor al ao. El programa tiene cinco modalidades: (1) Compra directa de alimentos de las cooperativas o asociaciones de agricultores a precios de referencia: R$8.000 (US$4.828) por agricultor al ao. (2) Compra para donacin simultnea a restaurantes, hospitales pblicos o almacenes escolares: mximo R$4.500 (US$2.660) por agricultor al ao. De esta manera, la seguridad alimentaria se convierte en un tema de carcter local. (3) Aprovisionamiento de alimentos en organizaciones de agricultores: mximo R$8.000 (US$4.828) por agricultor al ao. (4) Incentivos para la produccin de leche para prevenir la desnutricin y la inseguridad alimentaria mediante la compra y distribucin de este producto a precios garantizados: R$4.000 (US$2.364) por agricultor por semestre. (5) Programas de alimentacin escolar organizados por las municipalidades: mximo R$9.000 (US$5.319) por agricultor al ao. Las evidencias recientes sealan que el 53,9% de los recursos del programa PAA se destinan al noreste de Brasil, donde la inseguridad alimentaria afecta al 53,6% de la poblacin (el porcentaje ms alto del pas). La produccin de leche es muy bien recibida; casi toda la produccin del programa PAA se destina al noreste de Brasil. Los ingresos de los beneciarios pueden haber incrementado hasta tres veces. Asimismo, se han observado incrementos en tierras cultivadas, diversicacin, uso de insumos como semillas, fertilizantes, pesticidas y tractores, y mayor control de calidad. Garanta Cosecha (Garantia Safra) es un programa de seguro agrcola para los cultivos ms representativos de la agricultura familiar en la regin semirida de Brasil. Los agricultores que pierden ms del 50% de su cosecha debido a sequas o inundaciones reciben una compensacin, la cual es pagadera hasta en seis cuotas, sujeta a una inspeccin de los tcnicos locales. Este programa se vincula con el programa de micronanzas Pronaf ya que solo los agricultores que adquieren un prstamo son elegibles. La contribucin de los agricultores representa el 1% del valor asegurable, que equivale aproximadamente a R$5 (US$3) por ao. La compensacin suele ser de R$250 (US$143) al mes. Este programa beneci a 639.000 familias durante la cosecha 2009-2010. Para el 2011, se han inscrito cerca de 734.000 agricultores. Hay que tener cuidado de que Garanta Cosecha no se convierta en un caso representativo en el contexto de creciente impacto del cambio climtico: las prdidas agrcolas en poca de sequa son frecuentes incluso hoy en da y se corre el riesgo de que el programa sea la regla y no la excepcin. Caractersticas en comn del paquete de polticas de Brasil Enfoque en opciones sin arrepentimiento: generan benecios cualquiera sea el escenario futuro de cambio climtico. Por ejemplo, el acceso a micronanzas motiva a los agricultores a invertir en sus sistemas productivos y seguridad hdrica. PNPB se centra en la difusin y el uso de cultivos resistentes a la sequa, canales de mercado, asistencia tcnica y precios garantizados para los agricultores. PAA acta de manera 4 Zapata, C., Vasquez-Brust, D., Plaza-beda, J. 2010. Productive Inclusion of Smallholder Farmers in Brazils Biodiesel Value Chain: Programme Design, Institutional Incentives and Stakeholder Constraints. Working Paper 73. International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC)/UNDP, Brasilia. REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: ADAPTACIN EN REGIONES SEMIRIDAS 4 similar: crea posibilidades de comercializacin y reduce la competencia potencialmente perjudicial con la industria agropecuaria. El programa de seguro agrcola aborda de manera explcita los riesgos climticos. En conjunto, las polticas forman un paquete que incorpora los medios de vida y la gestin de riesgos climticos, que son esenciales para la adaptacin al cambio climtico. Uso de mecanismos de mercado pero sin exagerar: en todos los programas los agricultores deben tomar decisiones de carcter econmico y asumir riesgos reales, por lo cual aprenden a depender ms de s mismos y a motivarse con la posibilidad de tener otros ingresos econmicos. Sin embargo, los agricultores de pequea escala de las regiones semiridas son los ms vulnerables. Por lo tanto, instrumentos como tasas preferenciales de inters, acceso garantizado a mercados y precios mnimos protegen a los agricultores de los mercados no restringidos. Enfoque en diversos actores: se reere a la integracin de todos los actores. Las polticas no enfocan a los agricultores solo de manera individual sino tambin en conjunto fortaleciendo las cooperativas y asociaciones. Por ejemplo, en el programa PNPB las cooperativas actan en calidad de representantes de los agricultores en el dilogo con los productores de biodisel. En el programa PAA, las asociaciones participan en el aprovisionamiento de alimentos. En Pronaf, las cooperativas actan como mediadoras entre los agricultores y los bancos. Esto contribuye a la formacin de mercados y hace a las comunidades ms resilientes al cambio climtico fortaleciendo las relaciones. Entorno estable de polticas pero con fexibilidad: aun cuando las polticas inicialmente no tuvieron los resultados esperados, se difundieron las principales ideas de los programas entre los agricultores. Esto es importante: los agricultores de pequea escala tienen mucho que perder. En los casos de PNPB y PAA, la participacin de los agricultores fue baja durante los primeros aos pero despus aument signicativamente. En la actualidad, en PNPB participan 55.000 agricultores y en PAA (con excepcin de la produccin de leche) participan 22.366 agricultores. La continuidad no signica que las estrategias no puedan adaptarse cuando las cosas no salgan bien. Prcticamente todas las polticas han experimentado cambios importantes con el paso del tiempo. En el caso de PNPB, se jaron mejores precios para los agricultores y se reorganiz la cadena productiva para protegerlos de la volatilidad del mercado y restablecer su conanza despus de un inicio catico. Polticas que se complementan y refuerzan: ninguna poltica funciona de manera aislada; cada una interacta con las otras para lograr el mximo impacto. Por ejemplo, Pronaf cre lneas de crdito especiales para los agricultores de biodisel y para la construccin de cisternas. El programa de seguro agrcola es parte de Pronaf. PAA se cre en el marco del programa Hambre Cero (Fome Zero); ambos se complementan tambin en trminos geogrcos ya que algunas polticas son nacionales (Pronaf, PAA, PNPB) y algunas se dirigen exclusivamente a la regin semirida del noreste (PAA produccin de leche, Garanta Cosecha). Esto permite abordar las diferentes necesidades de los agricultores combinando los recursos de una poltica con los de otra para obtener mayor valor por el mismo monto invertido. Los desafos Ninguna de las polticas presentadas en este resumen est libre de fallas. Los pequeos agricultores tienen dicultad para obtener crdito cuando hay alta morosidad, y el 70% de los agricultores estn atrasados en sus pagos. La productividad agrcola sigue siendo baja aun cuando se proporcionaron asistencia tcnica y semillas certicadas (PNPB). La asistencia tcnica y la asimilacin de conocimiento avanzan lentamente, y el uso de tecnologa an es limitado. Las prdidas causadas por la sequa son significativas (Garanta Cosecha). Por ltimo, cmo llegar a los ms vulnerables an es una cuestin sin resolver, salvo en Bolsa Famlia. En otras palabras, es extremadamente difcil lograr en la prctica eciencia, ecacia y equidad, ms all de su aplicacin puramente terica. La mayora de las polticas podran funcionar mejor, pero esto demuestra que la adaptacin en las regiones semiridas va ms all del tema simple del agua. Algunas polticas quiz no sean las mejores prcticas en s pero tienen componentes interesantes que pueden ser replicados, por ejemplo: mecanismos de acceso a mercado o vnculos entre las actividades programticas y la asistencia tcnica, que pueden tener un considerable impacto en las economas rurales y los medios de vida y, por consiguiente, en el cambio climtico a largo plazo. 6 Grisa, C. et al. 2009. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em Perspectiva: Apontamentos e Questes para o Debate. Working Paper. OPPA/UFRRJ/ Action Aid, Ro de Janeiro. REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: ADAPTACIN EN REGIONES SEMIRIDAS 5 QUE FACILITAN EL PAQUETE DE POLTICAS DE BRASIL Las tecnologas de gran escala y la gestin descendente (de arriba hacia abajo) caracterizaron a una poca en la cual los enfoques no tuvieron xito en el fortalecimiento de los medios de vida rurales. Este paradigma ha dado paso a una visin del desarrollo que se basa en el fortalecimiento de los medios de vida rurales y la coexistencia de las poblaciones rurales con la regin semirida. Asimismo, se basa en el apoyo a las prcticas de conservacin y uso sostenible del suelo, reformas en la tenencia de la tierra y uso de tecnologas apropiadas que contribuyan a esta coexistencia. Este nuevo paradigma es promovido por las ONG, las organizaciones comunitarias, los sindicatos de trabajadores, la iglesia y los centros de investigacin. Muchos de estos actores estn organizados dentro de la asociacin civil Articulacin en la Regin Semirida de Brasil (Articulao Semirido Brasileiro - ASA). ASA se ha convertido en una fuerza que inuye con xito en el diseo de las polticas, ya que el gobierno viene incorporando el discurso de la coexistencia en la formulacin de las polticas. La voluntad poltica y el apoyo a la causa del noreste semirido fueron fundamentales. La presencia de polticos del noreste en puestos de autoridad en el gobierno ayud a conseguir transferencias ms altas para nanciar, por ejemplo, obras hdricas en casos de severa sequa. Desde 1999, se han creado dos ministerios federales que se ocupan directamente de las consecuencias de la pobreza y que incluyen de manera especca a la regin semirida. El partido gobernante desde 2003 (Partido de los Trabajadores) ha abogado por las causas del noreste implementando o ampliando iniciativas gubernamentales, entre stas las iniciativas descritas en este resumen. La capacidad para implementar cambios y aprender de los ejemplos positivos fueron fundamentales: el mecanismo de acceso a mercados de PNPB inspir la estrategia de adquisicin del programa PAA (a decir verdad, ambos programas nacieron con el mismo personal tcnico). Por ltimo, estas polticas fortalecieron de manera creativa a las instituciones locales. Pronaf legitim y fortaleci los sindicatos rurales al exigir que emitan una Declaracin de Aptitud que certique que cada agricultor se dedica a la agricultura a nivel familiar, a n de evitar el mal uso de los fondos pblicos y para que puedan ser declarados elegibles. Pronaf justic as los sindicatos rurales y estos se han convertido en una fuerza sustancial que promueve mejoras en las polticas pblicas de la regin semirida. Por ejemplo, en el caso del programa de biodisel, los sindicatos rurales negociaron con xito los precios mnimos en los contratos entre los pequeos agricultores y los productores de biodisel. Hay ejemplos similares en otras polticas; PNPB form cooperativas con enfoque ascendente (de abajo hacia arriba), que utilizan los ingresos del programa para diversicar sus actividades productivas. FACTORES CONTEXTUALES PROGRAMA ELLA Para ms informacin sobre el enfoque de adaptacin comunitaria en Brasil, consulte la gua ELLA, que contiene una lista de los materiales disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de desarrollo, consulte otros Temas ELLA. CONTCTESE CON SSN Martin Obermaier, PhD, es investigador del laboratorio ambiental de la Universidad Federal de Ro de Janeiro y experto en el tema de adaptacin en la regin semirida de Brasil. Para ms informacin sobre las polticas de ayuda a los agricultores de pequea escala, contctese con l en la siguiente direccin: martin@ppe.ufrj.br Con el apoyo de: Las polticas presentadas en este resumen demuestran que la adaptacin en regiones semiridas requiere una estrategia integral que vaya ms all del tema simple del agua. Se requieren diversas polticas porque las familias de la regin semirida no son iguales; el inters y la vulnerabilidad varan considerablemente incluso dentro de la regin semirida de Brasil. Una buena estrategia es formular polticas que se complementan y refuerzan entre s. 1 3 4 2 L E C C I O N E S
A P R E N D I D A S Los incentivos de mercado motivan a los agricultores y hacen que dependan ms de s mismos, a la vez que reducen la presin sobre los presupuestos ajustados del gobierno. Sin embargo, los agricultores de las regiones semiridas estn entre los ms vulnerables, por lo cual es necesario implementar medidas de salvaguarda. La integracin de diversos actores fue importante para la estrategia de adaptacin al cambio climtico. Un entorno de polticas estable pero flexible puede ser beneficioso para la integracin del conocimiento y la participacin de los agricultores.