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CRISIS, CIUDADES Y PROSPERIDAD
EL MBITO URBANO
Un nuevo futuro est tomando forma, las zonas urbanas de todo el mundo no slo se estn convirtiendo
en la forma dominante de hbitat para la humanidad, tambin son los motores del desarrollo humano
en su conjunto.
PROSPERIDAD Y LA CIUDAD

LA CIUDAD ES EL HOGAR DE LA PROSPERIDAD. Es donde los seres humanos satisfacen sus necesidades
bsicas y tienen acceso a bienes pblicos esenciales; tambin es el lugar donde las ambiciones,
aspiraciones y otros aspectos materiales e inmateriales de la vida se realizan, proporcionando alegra y
felicidad, es un lugar en el que las perspectivas de prosperidad individual y colectiva pueden realizarse.

Sin embargo cuando la prosperidad se limita a algunos grupos, cuando se utiliza para perseguir intereses
especficos o cuando se utiliza como justificacin para las ganancias financieras de unos pocos en



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detrimento de la mayora, la ciudad se convierte en el lugar donde se reclama el derecho a la
prosperidad.

As como la gente que se reuni al final del ao 2011 en la plaza Tahrir en El Cairo, en la Puerta del Sol
de Madrid, frente a la de Catedral de San Pablo en Londres, o en Zuccotti Park en Nueva York, donde
miles personas se manifestaron para exigir mayor igualdad e inclusin y para expresar la necesidad de
que la prosperidad sea compartida entre todos los segmentos de la sociedad.

NECESIDAD DE REVISAR EL CONCEPTO DE LA PROSPERIDAD

Hay una necesidad de un cambio en el enfoque en todo el mundo a favor de una nocin ms robusta de
desarrollo, una que vaya ms all del estrecho mbito del crecimiento econmico que ha dominado las
desequilibradas agendas polticas en las ltimas dcadas.
La prosperidad de las ciudades no es un accidente, es el resultado de innovaciones sociales e
institucionales, de una visin de largo plazo, liderazgo poltico, buena gobernabilidad, instituciones
fuertes y leyes y reglamentos adecuados. La prosperidad requiere de una articulacin de polticas
urbanas a nivel nacional y de la concurrencia de varios niveles de gobierno apoyando en forma explcita
y clara las ciudades.
La PROSPERIDAD DEBE IR MS ALL DEL NFASIS en lo econmico, incluyendo otras dimensiones
vitales, tales como calidad de vida, infraestructura adecuada, la equidad y la sostenibilidad del medio
ambiente.
Una nocin revisada de prosperidad no slo responde a las crisis al proporcionar salvaguardias contra
los nuevos riesgos, sino que tambin ayuda a las ciudades para dirigir el mundo hacia un futuro
econmico, social, poltico y urbano ambientalmente prspero.
Conceptualmente, la nocin de prosperidad sigue perteneciendo al mbito del crecimiento econmico.
Es del inters de todas las ciudades adoptar formas orgnicas e integradas de desarrollo y prosperidad
que vayan ms all de los lmites estrechos de un modelo de acumulacin que slo beneficia a unos
pocos en detrimento de la mayora.
Existe la necesidad de un cambio transformador centrado en las personas, el desarrollo urbano
sostenible, lo que una nocin holstica de prosperidad puede proporcionar.
PROSPERIDAD: CRISIS GLOBAL Y REGIONAL


ESTE ES UN TIEMPO DE CRISIS. Este es tambin un tiempo de soluciones. En efecto, el mundo est
experimentando crisis financieras, econmicas, ambientales, sociales y polticas. Estas crisis han
impactado fuertemente a las ciudades.




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El enfoque en la prosperidad puramente financiera gener un desequilibrio que ha llevado a crecientes
desigualdades entre ricos y pobres, ha generado graves distorsiones en la forma y funcionalidad de las
ciudades, causando tambin daos graves al medio ambiente - por no hablar de la liberacin de los
precarios sistemas financieros que no podran perdurar en el largo plazo.

Este es un tiempo de soluciones a los numerosos problemas que enfrentan las ciudades hoy en da. Hay
una necesidad de conocimientos slidos y objetivos y de informacin para adoptar polticas basadas en
ellos.

LAS CIUDADES SON LA SOLUCIN PARA LAS CRISIS

En distintos grados de intensidad, las ciudades se han visto afectados por las diferentes crisis.

Las ciudades tambin pueden ser una solucin a las crisis regionales y mundiales. En la bsqueda de
generar prosperidad global, las ciudades pueden convertirse en plataformas flexibles y creativas para
hacer frente a estas crisis de manera pragmtica y eficiente, siempre y cuando los diferentes niveles de
gobierno las apoyen.


LAS CIUDADES PUEDEN GENERAR UNA SERIE DE VENTAJAS QUE SON CRTICAS PARA ENCARAR LAS
DIFERENTES CRISIS:

Las ciudades se encuentran en una mejor posicin para impulsar la produccin en el sector
real de la economa a nivel local, creando empleos y generando ingresos.
Trabajando con los gobiernos centrales, las ciudades pueden combatir la desigualdad y la
pobreza y responder a diferentes formas de marginacin y exclusin social.
Las ciudades pueden actuar como foros donde los vnculos sociales y polticos, la confianza y
el respeto se potencian, creando soluciones a las crisis desde abajo.
Las ciudades se encuentran en una posicin privilegiada para negociar y acordar respuestas
trabajando con grupos locales.
La actuacin local en diferentes mbitos y espacios puede promover propuestas a las
diferentes crisis, las cuales pueden ser incluidas en agendas regionales y nacionales, con una
mayor eficacia e impacto. Estas respuestas pueden ser ms flexibles y pragmticas.
Las ciudades pueden forjar nuevas alianzas y pactos sociales locales que fortalezcan los
gobiernos nacionales.



Las CIUDADES siguen siendo fundamentales para guiar a nuestra NACIONES hacia una senda de
desarrollo MS INCLUSIVA, PRODUCTIVA, creativa y sostenible.
AMPLIACIN DE LA PROSPERIDAD PARA TODOS

Las Ciudades prsperas mejoran el espacio pblico, amplan los bienes pblicos y consolidan el derecho
a los "bienes comunes".



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La planificacin urbana, los marcos jurdicos, normativos e institucionales son instrumentos esenciales
para la prosperidad y el bienestar.

PROMOCIN DE LA CIUDAD DEL SIGLO 21

HAY UNA NECESIDAD DE UN NUEVO TIPO DE CIUDAD - La Ciudad del Siglo 21 la cual es "buena",
centrada en las personas, capaz de integrar los aspectos tangibles e intangibles de la prosperidad, se
encuentra en proceso de desprenderse de las formas ineficientes e insostenibles y de funciones de la
ciudad del siglo anterior.
LA CIUDAD DEL SIGLO 21 trasciende la forma y la funcionalidad de los modelos anteriores, en equilibrio
para reducir los costos de energa generando una menor huella ecolgica, una forma ms compacta, una
mayor heterogeneidad y funcionalidad, garantas contra nuevos riesgos, una mayor provisin de bienes
pblicos y diseada a "escala humana", junto con ms espacios creativos para la imaginacin y la
interaccin social.

LA CIUDAD DEL SIGLO 21:

Reduce los riesgos de desastres y la vulnerabilidad de los pobres y aumenta la resiliencia
ante las fuerzas adversas de la naturaleza.
Crea armona entre las cinco dimensiones de la prosperidad y la mejora de las perspectivas
de un futuro mejor.
Estimula la creacin de empleo local, promueve la diversidad social, mantiene un medio
ambiente sostenible y reconoce la importancia de los espacios pblicos.
Viene con un cambio de ritmo, funciones urbanas, perfil y proporciona las condiciones
sociales, polticas y econmicas de la prosperidad.


LANZANDO EL NDICE DE PROSPERIDAD DE LA CIUDAD (IPC)

El ndice de Prosperidad de las Ciudades se propone medir el progreso actual y futuro de las ciudades,
sobretodo de aquellas que quieren hacer esfuerzos para ponerse en el camino del desarrollo
compartido y la prosperidad para todos.

El ndice se fundamenta en un concepto simple y pragmtico que es la RUEDA DE LA PROSPERIDAD,
conformada por cinco dimensiones esenciales de la prosperidad: productividad, infraestructura
adecuada, calidad de vida, equidad y sostenibilidad ambiental. En el centro de la Rueda de la
Prosperidad se encuentran los PODERES URBANOS, que son las leyes y reglamentos, la planeacin
urbana, las instituciones slidas y la capacidad de negociar nuevos acuerdos y construir nuevas alianzas
y pactos sociales.




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El ndice de la Prosperidad no solamente crea un nuevo mtodo de clculo e indicadores de desarrollo a
paratir de estas cinco dimensiones de prosperidad, sino que tambin permite que las autoridades
municipales y los actores locales identifiquen oportunidades y reas potenciales de intervencin en la
ciudad donde se calcula el ndice para mejorarlo. Es sin duda, un instrumento de ayuda a la toma de
decisiones en polticas urbanas.

EL NDICE DE PROSPERIDAD DE LA CIUDAD
(IPC):
- Incluye 5 dimensiones de la
Prosperidad: la productividad, la
infraestructura, la calidad de vida, la
equidad y la sostenibilidad ambiental.
- Permite a los tomadores de decisiones
identificar las oportunidades y posibles
reas a lo largo del camino hacia la
prosperidad.

LA RUEDA DE PROSPERIDAD:

- Asegura la prevalencia del inters
pblico sobre cualquier otro tipo de
inters.
- Controla la direccin y el ritmo de
crecimiento de la ciudad hacia la
prosperidad.

En el Reporte Mundial de las Ciudades 2012/13, ONU-HABITAT agrupa las ciudades en seis grandes
conjuntos o grupos que van desde las ciudades con un alto ndice cercano a 1: aquellas que tienen
cimientos de prosperidad muy slidos; a ciudades ms cercanas a 0: aquellas con cimientos ms dbiles.

GRUPO 1. Estas ciudades se caracterizan por una fuerte integracin de las cinco dimensiones de
prosperidad, una provisin muy alta de bienes pblicos y servicios urbanos y una alta productividad
econmica que genera equidad y beneficios colectivos. En este grupo entran ciudades como Viena,
Barcelona, Bruselas, Copenhague, Zrich, msterdam y Melbourne.

GRUPO 2: Ciudades que se caracterizan por un cierto nivel de avance homogneo en las diferentes
dimensiones de prosperidad, aunque con ciertos aspectos a mejorar en el desarrollo urbano como el
transporte pblico, la provisin de espacios verdes y recreativos o el control de la contaminacin
ambiental. Estas ciudades cuentan con instituciones relativamente slidas y con legislaciones y
reglamentacin que intentan adaptarse a los cambios que impone el desarrollo. En este grupo se
encuentran ciudades como Ankara, Guadalajara, Bucarest, Shanghi, Sao Paulo, Mosc, Ciudad de
Mxico o Sel, entre otras.

GRUPO 3: Estas ciudades estn un poco menos coordinadas en sus diferentes dimensiones; sus
instituciones, marcos regulatorios y sistemas de gestin estn en el proceso de ser consolidados, aunque
cuentan ya con las fundaciones necesarias para avanzar en trminos de prosperidad. Est integrado por
ciudades como Casablanca, Cairo, Manila, Johannesburgo, Yakarta, Hani y Bangkok.



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El resto de las ciudades que forman parte de esta muestra son principalmente ciudades
latinoamericanas, asiticas (grupo 4 y 5) y africanas (grupo 6), las cuales exhiben alta disfuncionalidad
institucional, problemas sistmicos, pobreza y destitucin y, en algunos casos, conflictos sociales y
polticos.

CLASIFICACIN DE CIUDADES POR EL IPC

CIUDADES CON FACTORES
DE PROSPERIDAD MUY
SLIDOS
(0,900 Y MS):
Tienen una fuerte integracin de las 5 dimensiones de la prosperidad.
Cuentan con grandes volmenes de bienes y servicios, as como fuertes
fundamentos econmicos y alta productividad.
Fuertes funciones urbanas, tales como buena gobernanza, planificacin
urbana, leyes y reglamentos y los marcos institucionales trabajan
bastante bien para la creacin de entornos seguros.
CIUDADES CON SLIDOS
FACTORES DE
PROSPERIDAD-PRIMERA
CATEGORA
(0.800-0.899):
Las dimensiones de la prosperidad estn conectadas, lo que genera un
auto-refuerzo e impulso acumulativo.
Tienen instituciones relativamente fuertes y marcos legales y regulatorios
sensibles.
Tiene una gran disponibilidad de bienes pblicos.
CIUDADES CON SLIDOS
FACTORES DE
PROSPERIDAD-SEGUNDA
CATEGORA
( 0.700-0.799):
Se muestran 'menos coordinadas', desarrollo desequilibrado de los
'rayos'.
Las instituciones, los marcos legales y regulatorios y las prcticas de
gestin urbana se encuentran en consolidacin.
CIUDADES CON FACTORES
DE PROSPERIDAD
MODERADOS
(0,600-0,699):
Exhiben amplias discrepancias entre las 5 dimensiones de la prosperidad.
Tienen fallas estructurales e institucionales.
Muestran un desarrollo menos equilibrado.
Tienen una lnea divisoria ntida entre ricos y pobres.

CIUDADES CON FACTORES
DE PROSPERIDAD DBILES
(0,500-0,599):

La produccin de bienes y servicios es todava demasiado baja
Exhibe problemas estructurales histricos, desigualdad crnica de
oportunidades y pobreza generalizada
Inversin de capital insuficiente en bienes pblicos
Falta de programas sociales pro-pobres
CIUDADES CON FACTORES
DE PROSPERIDAD MUY
DBILES
(POR DEBAJO DE 0,500):
Sistemas disfuncionales como caracterstica distintiva, fallas
institucionales
Lento crecimiento econmico, as como pobreza generalizada e indigencia




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LAS 5 DIMENSIONES DE LA PROSPERIDAD
PRODUCTIVIDAD Y LA PROSPERIDAD DE CIUDADES
La productividad de las ciudades aumenta con un suministro eficiente de tierras con servicios
e infraestructura fiables, incluido el transporte, la energa, el agua y el saneamiento, as como
las TIC.
El buen funcionamiento de las ciudades, incluido el trfico, servicios de transporte,
recoleccin de basura, y la prestacin de servicios urbanos ofrecen un apoyo crtico a las
actividades sociales y econmicas.
Las economas de aglomeracin dan a las ciudades una ventaja competitiva y contribuyen al
beneficio de las zonas densamente pobladas de las ciudades.
Las ciudades con mejores desempeos derivan sus fortalezas no slo de su condicin de
potencias econmicas mundiales o de infraestructura sofisticada, tambin de su capacidad
para mejorar la calidad de vida.
Las reas urbanas contribuyen desproporcionadamente a la productividad nacional

INFRAESTRUCTURA URBANA: PIEDRA ANGULAR DE LA PROSPERIDAD

Las ciudades prsperas son aquellas que han mejorado enormemente la variedad y la calidad
de su infraestructura. Dar prioridad a las infraestructuras es parte de un plan a largo plazo
para el desarrollo econmico, social y de proteccin del medio ambiente.
Las ciudades que cumplen con los requisitos de infraestructura como agua, dan alta prioridad
poltica a la provisin de bienes pblicos.
Las ciudades deben abordar los problemas de congestin de trfico que afectan
negativamente a su prosperidad.
Inversiones coherentes y focalizadas en infraestructura de transporte y comunicacin son un
factor importante detrs de la prosperidad urbana. Es del mayor inters de las ciudades el
desarrollar transporte pblico sostenible que tenga efectos positivos en todas las dimensiones
de la prosperidad.
Las autoridades de las ciudades deben mantener sistemticamente su infraestructura para
asegurar que sus beneficios estn plenamente capitalizados.

CALIDAD DE VIDA Y PROSPERIDAD URBANA

Las ciudades que mejoran la calidad de vida no slo experimentan mayores niveles de
prosperidad, sino que tambin es probable que se encuentran ms avanzadas en trminos de
sostenibilidad.
La equidad social y la calidad de vida van de la mano. Las ciudades equitativas generalizan el
acceso a bienes urbanos pblicos y comunitarios, previniendo la apropiacin privada y
ampliando las posibilidades de una mejor calidad de vida para todos y todas.



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La seguridad pblica eficaz es un "bien comn" fundamental que mejora la calidad de vida
para todos y es una base importante para la prosperidad urbana.
Las ciudades que revaloran la nocin de lo "pblico" y por lo tanto proporcionan reas verdes,
parques, centros recreativos y otros espacios pblicos demuestran un compromiso con la
calidad de vida.
El acceso a los espacios pblicos no slo mejora la calidad de vida, es un primer paso para el
empoderamiento cvico en la forma de acceder a ms espacios institucionales y polticos.
LA EQUIDAD Y LA PROSPERIDAD DE CIUDADES

Las desigualdades son cada vez ms pronunciadas. Paradjicamente, esto ha ocurrido
conforme la riqueza aument enormemente en todo el mundo.
La prosperidad se nutre de la equidad. Existe la necesidad de reducir las barreras
individuales/colectivas potenciales, ampliar las oportunidades y fortalecer la accin humana.
La equidad tiene un impacto significativo en el rendimiento econmico. Cuanto mayor sea el
grado de equidad, mayores sern las posibilidades de un uso ms eficiente de los recursos
disponibles, incluyendo las habilidades y el talento creativo.
Cuando la equidad est integrada en las estrategias de desarrollo urbano, la eficiencia es
mayor, el uso de activos se vuelve ptima, mejora la productividad y la cohesin social se
fortalece.
La inequidad puede poner en peligro la prosperidad urbana y plantear importantes riesgos
para la estabilidad de las ciudades / los pases. La mayora de las reivindicaciones sociales y
polticas no son ms que las exigencias por una dignidad humana efectiva.
Las ciudades dispuestas a adoptar la prosperidad compartida tambin deben incluir en la
agenda de la equidad la promocin de la inclusin social en su conjunto.
La prosperidad no sucede por s sola. No hay sustituto para el liderazgo del gobierno para
abordar las cuestiones de equidad, con la sociedad civil en su abogaca, apoyo y funciones
complementarias.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA PROSPERIDAD DE LAS CIUDADES


Las ciudades ambientalmente sostenibles tienden a ser ms productivas, competitivas,
innovadoras y prsperas para mejorar la calidad de vida y bienestar para toda la poblacin.
Si el desarrollo econmico y las actividades urbanas se persiguen de una manera
ambientalmente sostenible, pueden facilitar la prosperidad urbana. Sin embargo, las ciudades
deben construir las instituciones financieras y aquellas necesarias para lograr la sostenibilidad
del medio ambiente, sin las cuales el crecimiento econmico no podr asegurar una
prosperidad compartida.
Las ciudades ambientalmente sostenibles son, casi por definicin, ms compactas y
energticamente eficientes, limpias y menos contaminadas, ms accesibles y ofrecen mejores
opciones de transporte.
Inversiones en energas renovables podran generar ms empleo e ingresos para los hogares
urbanos.



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POLTICAS PARA CIUDADES PRSPERAS
DE LA VENTAJA COMPARATIVA A LA PROSPERIDAD URBANA

Es hora de que los gobiernos reconozcan la existencia de un amplio margen de intervencin
humana que puede permitir a las ciudades mejorar su potencial como motores de la
prosperidad de hoy y maana.
La geografa por s sola no puede determinar qu ciudad va a crecer y qu ciudad declinar.
Otros factores, como las polticas, estrategias corporativas, el capital humano, las principales
fuerzas polticas y las inversiones en sectores estratgicos, tienen en su conjunto una
influencia sobre el destino de las ciudades.
Ms all de la geografa, la buena gestin de la urbanizacin se destaca como la nueva ventaja
comparativa del siglo 21. La gestin de la urbanizacin es esencial para alimentar la
prosperidad de las ciudades. Cuando la urbanizacin se planifica y es bien gestionada y los
mecanismos de distribucin de la prosperidad se ponen en marcha, es posible contribuir a la
reduccin de la pobreza.
La planificacin y la gestin urbana efectivas se perciben como los mecanismos ms
importantes para la creacin de un entorno favorable para la prosperidad de las ciudades. La
planificacin urbana puede hacer frente a los barrios marginales y asentamientos informales.
Ninguna ciudad puede presumir de ser prspera cuando grandes segmentos de su poblacin
se encuentran en condiciones de precariedad. La planificacin urbana, las instituciones
debidamente desarrolladas y la regulacin pueden jugar un papel importante en mejorar la
equidad urbana a travs de la captacin y redistribucin del valor de la tierra en aumento.
La descentralizacin funciona bien cuando est respaldada por un fuerte compromiso y apoyo
del gobierno central. Para que la descentralizacin fortalezca el compromiso de las
autoridades urbanas por la prosperidad urbana, sta debe estar respaldada por la
descentralizacin fiscal.
Una ciudad prspera es aquella donde las aspiraciones de todos los segmentos de la poblacin
se realizan.
La participacin de la sociedad civil requiere un sistema poltico que fomente la ciudadana
activa, bases legales para la participacin, recursos humanos profesionales capacitados y
comprometidos y comunidades informadas y organizadas. La participacin de la sociedad civil
tiene el potencial de empoderar a las comunidades, construir capital social, llevar a un mejor
diseo de proyectos urbanos y permitir que las preocupaciones de los ciudadanos sean
incorporadas en las estrategias de desarrollo.
Para que una ciudad sea verdaderamente prspera, es necesario implementar sistemas que
garanticen la igualdad de oportunidades para todos, especialmente los ms vulnerables, los
pobres, las mujeres, los nios, los ancianos, los jvenes y discapacitados.
Las instituciones polticas como la democracia son esenciales para que las condiciones para la
prosperidad sean desplegadas y nutridas.
Las ciudades con un ambiente de negocios y una cultura empresarial favorables son ms
propensas a ser prsperas.