Association Aggl'Eau Publique Val d'Orge

Pourquoi choisir la gestion de l'eau potable

en rgie publique
plutt qu'en Dlgation de Service Public?
Petit mmento des principaux arguments qui justifient une rappropriation collective
de la gestion de l'eau potable par les habitants et leurs lus
Partout dans le monde , la question du mode de gestion de l'eau est aujourd'hui pose: de nombreux
pays et de nombreuses collectivits ont choisi de renoncer la DSP.
es avantages d'une reprise en rgie publique de la gestion de l'eau potable plut!t qu'en DSP "dlgation
de service public une socit multinationale prive # se situent au niveau de l'intr$t gnral des citoyens.
A l'gal de l'air, l'eau n'est pas une marchandise car elle conditionne la vie des tres
humains.
En France% 'eau paye l'eau% &'est dire que son prix se retrouve uniquement dans la 'acture de l'usager
"rien dans les imp!ts locaux#. e dlgataire reverse la collectivit une part de ce qu'il re(oit% celle qui
correspond aux investissements que la collectivit a en charge.
Propritaire ou pas% l'usager paie la construction des in'rastructures et usines qui permettent le captage%
par'ois le traitement% et la distribution de l'eau.
1. Pourquoi l'eau peut-elle tre moins chre en rgie?
) *Parce qu'en +rance% historiquement% il n'y que , multinationales qui contr!lent le march de l'eau
potable. &oncurrentes quand il s'agit de se partager le magot% elles savent par contre se mettre d'accord
pour imposer des tari's abusi's. -n ./).% elles ont 'ait une nouvelle 'ois l'objet d'une enqu$te de l'0nion
-uropenne pour entente illicite et abus de position dominante%
. *Parce que la rgie n' a pas de dividendes distribuer aux actionnaires.
, * Parce qu'il n'y a pas de 'rais contribuant au 'inancement des servies gnraux% du si1ge%de la
maison*m1re internationale% et aux oprations 'inanci1res de rachats de concurrents dans d'autres pays %
pas de sur'acturation internes entre 'iliales organise pour chapper l'imp!t sur les socits% pas de
provisions opaques et exagres
parce qu'il y a une mise en commun des savoirs*'aire% des bonnes pratiques et des moyens entre
services publics en lieu et place des rivalits conomiques et industrielles qui existent entre concurrents
privs
2 * parce que les salaires des dirigeants ne sont pas d'inis par la concurrence
3 *parce que le priv doit payer l'imp!t sur les socits
4 * parce qu'il peut y avoir spculation des multinationales avec l'argent public qui leur est con'i
" collecte de la 567 et des taxes prcomptes sur 'actures et reverses l89tat beaucoup plus tard#%
: * Parce que la 'acture de l'usager inclut le co;t des .3< de l'eau capte perdus du 'ait des 'uites
de rseaux sous*entretenus% les multinationales considrant les contrats ")3 ou ./ ans # sont = trop
courts > "?# pour rentabiliser des travaux de renouvellement de canalisations prvues pour durer )// ans
en moyenne. &ela n8emp$che pas les dlgataires de 'acturer des provisions pour travaux qui ne
seront pas ou tr1s peu utilises.
Dans une DSP% les tari's de l'eau peuvent $tre voluti's au long de l'anne si une clause de
revalorisation existe dans le contrat sign.

'exprience et l'observation des 'actures ou rapports divers montrent que 15 20% % du prix de l'eau
facture selon les communes correspond au bnfice du dlgataire.
Retour en rgie -Argumentaire 09-2013 1
Eau
100%
publique
!. " quel niveau peut se #aire le changement de gestion?
Rgie locale ou serice public national de l'eau ! &ertains contestent l'ide d'une gestion locale de l'eau
synonyme d'ingalits de tari'ication et de qualit de l'eau distribue% l'oppos de la ncessaire galit
d'acc1s ce bien vital. e mouvement en cours de reprise en rgie ne s'oppose pas l'objecti' d'un droit
galitaire l'chelle nationale :
e changement de rgime juridique peut se 'aire progressiement.% ville apr1s ville Rien ne s'" oppose#
ni financi$rement# ni tec%ni&uement.
&eci permet une rappropriation progressive des savoirs*'aire ncessaires la gestion en ce domaine% avec
un ren'orcement parall1le d'un rseau de collectivits partageant et di''usant une culture de 'onctionnement
en rgie.
'l n'existe pas de masse criti&ue pour assurer la gestion de l'eau en rgie: la taille des communes ou
communauts n'est pas un obstacle . -n +rance% depuis )/ ans% on assiste des recration de rgie dans
des villages de )/// habitants comme 6arages% de petites villes ou de grosses agglomrations% jusqu' la
capitale% elle*m$me% Paris .
5outes sont positives : pas une seule 'ois% il n'y a eu retour en arri1re.
(es maires ou prsidents de communauts intercommunales gardent la responsabilit )uridi&ue de
l'acc$s l'eau potable%
@ls dcident seuls de l'intervention de tel ou tel acteur sur les sources d'eau " nappes% rivi1res% etc.# .
a mise disposition de l'eau ncessaire la vie des collectivits est obligatoire: -n cas de besoin % le pr'et
peut rquisitionner les socits comptentes en la mati1re% les A capteurs d'eau B sont tenus de vendre de
l'eau aux communes " c'est pour eux une obligation lgale #.
'interconnexion est rendue obligatoire entre les di''rents rseaux: des solutions de substitution
existeront donc tou)oursen cas de probl$me grae sur l'un d'entre eux.
(a spcificit lie la nature des sols# des bassins# des rseaux n'est en rien un obstacle
insurmontable pour un retour en rgie. e recours des spcialistes hydrogologues indpendants peut
'aciliter la connaissance et l'anticipation des di''icults.
Le choix d'une gestion en rgie prsente des avantages d'ordre environnemental,
social, dmocratique...
&ette gestion permet une approche transversale de diverses problmatiques% elle rend davantage possible
de 'aire du A prventi' B.
-n rgie % le contr!le est plus ais qu'en DSP oC il y a A naturellement Bdcharge de responsabilit vers le
dlgataire qui s'intresse au court terme " le temps de la dlgation # ainsi qu'au chi''re d'a''aire et sa
marge% et donc se situe dans A du curati' qui rapporte B.
Important savoir: (a situation des emplo"s
ors d'un retour en rgie% les emplo"s d'une socit multinationale ont le droit d'$tre remploys en
gardant le statut de droit priv "conventions collectives inchanges au moins pendant une dure lgale
suprieure un an #...@ls peuvent aussi re'user l'o''re de remploi.
@l 'aut noter cependant qu'une rgie qui n'a pas tous les services d'une socit prive n'est pas tenue de
reprendre le personnel de ces services inutiles pour elle.
es personnels qui travaillent dans une socit prive ou dans une socit publique ont les m$mes
quali'ications..@ls ont 'rquent d'ailleurs les m$mes coles de 'ormation. es retour en rgie montrent que
de nombreux salaris pr'1rent travailler pour l'intr$t gnral D @ls en ont asseE de voir leur savoir 'aire
dvoy au bn'ice des exigences de rentabilit courts terme des actionnaires
La fin d'un contrat est la meilleure opportunit uridique pour changer de rgime.
@l 'aut noter que l'anticipation est galement possible " c' la dcision de la communaut de pays de
Fontbliard ou celle de 5royes#.
e 'onctionnement en rgie 'acilite la mise en place d'une gratuit pour les premiers litres d'eau
journaliers " besoin essentiel la vie # d'une tari'ication plus 'orte pour des besoins de luxe " arrosage
automatique de pelouses% de terrain de gol'% eau des piscines% etc. #% d'une tari'ication di''rente et de
traitements di''rents pour les besoins d'eau potable " cuisine% boisson # et pour des besoins autres " G&%
nettoyage% etc. #% d'une tari'ication spci'ique aux utilisations industrielles.
Retour en rgie -Argumentaire 09-2013 2
3. La gestion publique donne la priorit aux valeurs citoyennes
et lintrt gnral
a gestion publique des services d8eau% c8est :
* +ne gestion garante de l,intr-t gnral
a gestion publique de l8eau repose sur une gestion e''ective du service par les reprsentants lus de la
collectivit% directement ou par leur mandat au conseil d8administration ou au conseil d8exploitation. es
associations de consommateurs et d8environnement% et autres organisations reprsentatives des usagers
peuvent $tre pleinement associes ces instances. -lle permet une gestion rapproche% participative et
dmocratique% qui ne peut exister dans le cadre d8une DSP. :
* +ne gestion du serice rellement 'onde sur les valeurs de solidarit% d8amnagement du territoire% de
lutte contre l'exclusion et les ingalits sociale et sur les principes de dveloppement soutenable.
* +ne gestion de proximit avec la population% privilgiant l8accueil physique et la prsence humaine.
* +n engagement fort des &uipes de la collectiit en rgie# nourri par ces valeurs qui donnent
pleinement du sens la contribution de chacune et chacun au projet collecti'% au quotidien et dans la dure%
* +ne ma.trise par la collectiit du patrimoine eau/assainissement et des co0ts% reposant sur une
vision long terme% intgre = investissement*'onctionnement > l8inverse d8une gestion oriente = pro'its
court terme >%.
* +n serice performant# transparent et alu% avec une gestion dmocratique du service soutenue par :
* 'optimisation du serice et du prix de l,eau# % avec la constante recherche du meilleur co;t global
moyen*long terme% par la vision d8ensemble des enjeux% la connaissance exacte des installations et le retour
direct d8exprience du 'onctionnement.
/ +ne rec%erc%e d'conomies dont les rsultats sont exclusiement rinestis dans l,amlioration
continue du serice rendu et dans la ma.trise de son prix.
/ +ne mulation par comparaison entre rgies# aec d,autres oprateurs publics europens# oire
aec les dlgataires pris# mulation dans laquelle les oprateurs publics jouent un r!le moteur et
soutiennent les comparaisons 'ace aux dlgataires privs% voire se situent au niveau des meilleures
entreprises tous secteurs d8activits con'ondus.
* +ne implication permanente des parties prenantes 1 au/del de la notion de client# les rgies isent
de plus en plus l'implication des usagers# en p%ase aec la norme mondiale de &ualit '23 24000 sur
la responsabilit socitale des organisations. 7insi% outre l8coute et la prise en compte des attentes des
abonns% l,action publi&ue deient le fruit d,une ritable dmarc%e de coproduction construite avec
les reprsentants des usagers% notamment sur les points suivants :
cration de nouveaux services apportant une relle valeur ajoute
dmarches d8co*consommation%
acc1s social l8eau%
valuation des politiques menes.
-n m$me temps qu8il se di''rencie des oprateurs privs% le serice public dmontre aussi toute sa
lgitimit en conjuguant toujours mieux la satis'action ren'orce des parties prenantes% des rponses
pertinentes aux enjeux de l8eau du HH@e si1cle% une e''icience accrue de l8usage de l8argent public et
intgration optimale des trois piliers du dveloppement soutenable.
4. Quels objectifs pour le nouveau service public de leau
La volont politique de faire voluer le mode de gestion se prolonge bien videmment par la dfinition dune
nouvelle politique du service. Cest le moment de redfinir le niveau voulu pour ce service en matire
sociale, patrimoniale et conomique. Les principaux points prciser peuvent tre les suivants :
! "ue l#argent de l#eau reste l#eau $
Les marges de manuvre budgtaires amliorent lautofinancement ncessaire aux investissements. La
gestion publique peut seule garantir que le prix acquitt par lusager soit ! le "uste prix #. Les dlgations de
service public ne donnent en effet pas lieu une transparence financire suffisante en dpit des efforts des
collectivits Les lus dfinissent le tarif de leau en fonction dune politique sociale, environnementale et des
investissements venir. La caractrisation des abonns au service permet dorganiser plusieurs tarifs pour
les abonns mnagers, administrations et activits commerciales .
! "ue soit mise en oeuvre une relle politique patrimoniale $
Retour en rgie -Argumentaire 09-2013 3
Laccroissement des capacits dautofinancement permettra de dgager les mo$ens financiers ncessaires
une vritable politique patrimoniale des ouvrages comme par exemple les renouvellements des rseaux.
Cette politique patrimoniale, que ne favorise pas un mode de gestion dlgu, garantitune volution future
ma%trise du prix de leau. La collectivit a donc tout intrt organiser une bonne connaissance de son
patrimoine, pour pouvoir le renouveler et investir le plus efficacement possible. &tac'e des c'ances de
fin de contrats, elle peut investir de manire optimale avec une vision de long terme.
! "ue l#expertise et le savoir faire technique restent pu%lics $
Lexpertise tec'nique doit rester publique afin dviter des dpendances tec'niques complexes et co(teuses.
La reprise du personnel issu des effectifs du dlgataire contribuera enric'ir lexpertise tec'nique,
notamment la tec'nicit de terrain, tout comme la mutualisation et lc'ange dexpriences avec dautres
oprateurs.
! "ue les usagers soient mieux impliqus dans la gestion du service pu%lic &''(PL) $
Les Commissions Consultatives des )ervices *ublics Locaux devaient promouvoir une meilleure
transparence et une meilleure qualit des services publics locaux. +nstance dc'anges, de dbat direct
entre cito$ens et lus, elles doivenr permettre une coproduction des politiques publiques. *ar exemple,
celles du )&,- du .as/0'in ou de 1renoble ont mis au point de nouveaux rglements des service deau
potable et 2 ou dassainissement. Les CC)*L sont un mo$en de communiquer directement avec les
associations et de faire remonter les attentes des usagers.
&es reprsentants des usagers peuvent aussi siger au conseil d3exploitation de la rgie
Lexistence du contrat de dlgation rend souvent difficile la mise en application les propositions des usagers
reprises par la CC)*L. La prparation du passage la gestion publique, la nouvelle gouvernance sont
autant d3occasions dmocratiques pour mieux prendre en compte les intrts des usagers.
! "ue l#eau et l#assainissement fassent l#o%et d#une gestion pu%lique cohrente $
-u"ourd'ui en 4rance, le morcellement de la gestion des services publics de leau et de lassainissement
fragilise la rponse aux grands en"eux futurs en matire dinvestissements que sont :
/ La scurisation de la production de leau 5interconnexions, nouvelles ressources6 et le renouvellement des
rseaux deau.
/ La modernisation des services publics de lassainissement collectif ou non collectif existants et la mise en
oeuvre du service public dans les petites communes rurales 5durcissement des rgles communautaires et
nationales, instruction stricte des services de police des eaux, intgration des ob"ectifs des )&-1, et des
)-1, 6.
! "ue le prim*tre soit optimis $
Le primtre de gestion doit tre optimis afin de faire "ouer les effets dc'elle 5exemple de lencadrement
et des mo$ens lourds6. 7outefois, deux points sont incontournables dans lorganisation de
lintercommunalit :
/ La gouvernance doit rester locale pour que lintercommunalit largie ne donne pas limpression aux lus
dune perte de pouvoir de dcision.
/ Loutil tec'nique doit tre mutualis afin dtre performant.
Les c'elles du &partement ou des agglomrations paraissent les plus "udicieuses.
! "ue la gestion pu%lique soit une gestion de qualit $
La gestion publique favorise un management par la qualit afin de contr8ler la performance des services,
mieux conna%tre le patrimoine, et crer des ! rseaux # pour partager des connaissances et des
expriences. Lautarcie est le pige viter.
Lassociation Aqua Pu%lica +uropea, forte de ses 9: membres issus de ; pa$s permet lc'ange et la
construction commune de politique et doutils 5patrimoine, performance, qualit, etc.6.
d'autres informations sur notre blog :
www.aggleaupubliquevaldorge.com
Aggl'eau publique Val d'Orge,
46 rue du cottage 9!"" #ainte$%enevi&ve$des$
bois
aggleaupubliquevo'gmail.com
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