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Experiencias, aprendizajes y desafos prcticos

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Carlos Martn Beristain
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La conciencia dequela naturaleza no esun objeto a
poseer, sino quesomospartedeella, ha ido abrin-
dose camino a partir de numerosasluchasde gru-
posecologistas, pueblosindgenasy comunidades
afectadas, para convertirseen una llamada a la con-
ciencia universal. Aplicar y desarrollar losconceptos
dereparacin en temasambientalesobliga a replan-
tear modelosde trabajo y de desarrollo y abordar,
desde una perspectiva integral, losimpactosen la
gentey la naturaleza.
Algunas de las reflexiones de este libro son tam-
bin un dilogo entre la experiencia de los casos
de violaciones de derechos humanos, donde ma-
yores avances se han dado en el campo de la re-
paracin, y estos casos ambientales. Este estudio
incluye un anlisis de 24 casos que correspon-
den a 9 pases.
El libro se orienta a mostrar loscaminos, desafos
y aprendizajes en el campo de la reparacin, de
forma que pueda proporcionar elementosde tra-
bajo para quien est comprometido e interesado
en la defensa de losderechoshumanos, incluyen-
do la perspectiva ambiental y sus consecuencias
en el cuestionamiento de modelos de desarrollo
sin respeto por la naturaleza.
Carlos Martn Beristain, es mdico y doctor en
psicologa social. Trabaja desde hace 21 aos en
varios pases de Amrica Latina, con vctimas de
la violencia y organizaciones de derechos huma-
nos. Ha sido asesor de varias Comisiones de la
Verdad de Guatemala, Per, Paraguay y Ecuador.
Esprofesor de Epidemiologa y Enfoque Psicoso-
cial de la Ayuda Humanitaria en la Universidad
de Deusto y del Mster de Cooperacin de He-
goa (UPV/EHU), donde colabora adems en el
rea de Investigacin. Ha sido perito para varios
casos ante la Corte Interamericana. Autor, entre
otras publicaciones de: Afirmacin y Resistencia
(Virus), Reconstruir el Tejido Social (Icaria), Las
Palabras de la Selva (Hegoa), Dilogos sobre la
Reparacin (IIDH) y Manual sobre Perspectiva
Psicosocial en la Investigacin de Derechos Hu-
manos(Hegoa).
556 x 230 portada Beristain 23/6/10 13:13 Pgina 1
Proyecto1 23/6/10 13:16 Pgina 1
El derecho a la
en los conflictos
socioambientales
Experiencias, aprendizajes y desafos prcticos
Carlos Martn Beristain
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 1
Autora: Carlos Martn Beristain.
Diseo y Maquetacin: Marra Servicios Publicitarios, S.L.
Imprime: Lankopi S.A.
ISBN: 978-84-89916-39-5
Depsito legal: Bi-1605-2010
Edita:
Bilbao Zubiria Etxea. UPV/EHU
Avda. Lehendakari Agirre, 81 48015 Bilbao
Tel.: 94 601 70 91 Fax: 94 601 70 40 hegoa@ehu.es
Donostia-San Sebastian Villa Soroa. UPV/EHU
Ategorrieta, 22 20013 Donostia-San Sebastian
Tel.: 943 017 464 maribi_lamas@ehu.es
Vitoria-Gasteiz Biblioteca del Campus de lava. UPV/EHU
Apdo. 138 - Nieves Cano, 33 01006 Vitoria-Gasteiz
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www.hegoa.ehu.es
Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 2.5 Espaa
Este documento est bajo una licencia de Creative Commons. Se permite libremente copiar,
distribuir y comunicar pblicamente esta obra siempre y cuando se reconozca la autora y no
se use para finescomerciales. No se puede alterar, transformar o generar una obra derivada a
partir de esta obra.
Licencia completa: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/es/
Esta publicacin se inscribe en el proyecto deInvestigacin so-
brela dimensin psico-social, comunitaria y degnero deloscon-
flictosblicosy socio-ambientales: derechoshumanos, ayuda inter-
nacional y construccin dela paz, i mpulsado por el Insti tuto
Hegoa - UPV/EHU, con el apoyo de los Fondos de Coopera-
cin al Desarrrollo (FOCAD/2007) de la Direccin de Coope-
racin del Gobierno Vasco.
Proyecto cofinanciado por:
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 2
Presentacin 11
Reconocimiento y agradecimientos 15
Glosario de siglas 17
Captulo 1. Dao y reparacin en los casos ambientales 19
Persona, comunidad, naturaleza
1.1. La reparacin en los casos ambientales 19
1.2. Dao individual, dao ambiental y dao ecolgico 21
1.3. Aumento de conflictos socioambientales 24
1.4. Proteccin del territorio 25
1.5. Proteccin del medio ambiente y polticas pblicas 29
1.6. Factores desencadenantes de la resistencia 30
1.6.a. La conciencia del impacto negativo en la salud o la vida 31
1.6.b. Cuando las consecuencias ya son un hecho: no aguantamos ms 32
1.6.c. Conciencia del engao y subordinacin 33
1.7. La importancia del proceso: conciencia, alianzas y cohesin 35
1.7.a. Decisin con informacin: las consultas previas y/o populares 37
1.7.b. La visibilizacin desde las medidas de hecho 40
1.8. El factor internacional 43
1.9. La pelea de los medios 49
1.10. El caso de Sarayaku. La proteccin como reparacin (Ecuador) 51
Captulo 2. Estrategias de control sobre los conflictos socioambientales 57
Dificultades en el camino de la reparacin
2.1. La ceremonia de la confusin 58
2.2. Intentos de soborno, corrupcin o criminalizacin 60
2.3. Desalojos, agresiones, secuestros, asesinatos 66
2.4. Divisin y agresiones comunitarias 69
2.5. Presin a las instituciones 74
Captulo 3. La demanda de reparacin: acciones legales y procesos judiciales 79
3.1. Pros, contras y procesos colectivos 80
3.2. La defensa jurdica 84
3.3. El Sitio del Nio y Bateras Rcord: demanda penal 90
por delito ecolgico (El Salvador)
3.4. Los juicios en el mbito internacional 93
3
ndice
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3.5. Equipos jurdicos y acompaamiento 96
3.6. Demandas en el pas de origen: el caso de Intag (Ecuador) 99
Captulo 4. Valoracin del dao 103
4.1. La valoracin ecolgica 104
4.2. Estudios de Impacto ambiental 105
4.3. Tecnologas obsoletas o productos prohibidos 107
4.4. Ausencia de datos oficiales en la zona 108
4.5. Estudios tcnicos: visibilizar impactos y consecuencias 110
4.6. Evaluando la relacin causal 112
4.7. Poner los datos en su contexto 116
4.8. Manejo de la informacin: confusin, intereses, opacidad 121
4.9. Desconocimiento de los aspectos ambientales 124
4.10. Estudios y peritajes: visibilizando los impactos y la reparacin 125
4.10.a. Consecuencias ambientales y en la salud 125
4.10.b. Una visin global de los impactos 129
4.10.c. La carga de la prueba: inversin de la responsabilidad 134
4.10.d. El valor para diferentes partes 137
4.10.e. Riesgos y cuestionamientos de los peritajes 139
4.10.f. Presiones contra equipos de investigacin: el caso Chevron-Texaco 141
4.11. Comisiones de verificacin: el caso de las fumigaciones 143
en la frontera entre Colombia y Ecuador
4.12. Impactos Ambientales: el caso de la represa de Chixoy (Guatemala) 146
Captulo 5. La reparacin en los casos ambientales 151
5.1. Elementos de la Reparacin 151
5.2. Principios de la Reparacin: ecologa y derechos humanos 153
5.3. Criterios de la Reparacin 154
5.3.a. Garantizar las condiciones para la participacin 155
5.3.b. Quebrar las relaciones asimtricas 156
5.3.c. Condiciones estructurales para una reparacin efectiva 157
5.3.d. Reparacin como una oportunidad de transformacin 158
5.3.e. La prevencin como parte de la reparacin 159
5.3.f. Construir una visin conjunta e integral: 160
el caso de la mina Tintaya (Per)
5.4. Problemas de la reparacin en los casos ambientales 163
El derecho a la reparacin en losconflictossocioambientales
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5.4.a. Ausencia de reglas claras 163
5.4.b. Usos limitados o perversos de la reparacin 165
5.5. Emergencias ambientales: Sistema de intervencin 171
rpida con enfoque de reparacin
5.6. Mecanismos para el cumplimiento de una reparacin efectiva 174
5.7. Problemas en la fase de cumplimiento 178
5.7.a. Cumplimiento parcial sin seguimiento efectivo 178
5.7.b. Ausencia de control independiente y acompaamiento posterior 180
5.7.c. Falta de adecuacin de las medidas al contexto local o cultural 181
5.7.d. Condicionamiento de la reparacin por la relacin empresa-Estado 182
5.7.e. Dificultades de las comunidades afectadas: escenarios, 183
cohesin y sobrecarga
5.7.f. Factores polticos e intereses econmicos 185
5.7.g. Un caso de reiterado incumplimiento: El Pambilar (Ecuador) 186
Captulo 6. La reparacin: una visin integral 189
6.1. La participacin de la poblacin 191
6.2.Reparacin colectiva 193
6.2.a. Reparacin con planes de desarrollo 197
6.2.b. La importancia del agua: jerarqua y responsabilidad 199
6.2.c. Los casos ante la Corte Interamericana 200
6.2.d. Equilibrando reparacin y desarrollo 201
6.2.e. Actores locales y toma de decisiones 204
6.2.f. Mantener el proceso colectivo 205
6.3 Reparacin en casos indgenas 209
6.3.a. Teniendo en cuenta la cultura 211
6.3.b. Atendiendo a las implicaciones para la reparacin 213
6.3.c. Evaluacin del impacto tnico: ejemplo del caso Texaco (Ecuador) 214
6.3.d. Problemas en el cumplimiento en los casos indgenas: 216
aprendizajes del caso del Acta Dorissa (Per)
6.3.e. Impacto cultural y orientaciones de reparacin 218
en el caso Chixoy (Guatemala)
6.4. La reparacin desde una perspectiva de gnero 220
6.4.a. Aspectos a valorar y limitaciones para la reparacin a las mujeres 220
6.4.b. Diferencias de gnero en la investigacin sobre impactos 221
y reparacin en el caso Texaco (Ecuador)
6.4.c. La discriminacin de las mujeres: el caso del BCDP en Costa Rica 223
Tabla de contenidos
5
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Captulo 7. Medidas de reparacin en los casos ambientales 227
7.1. Medidas de restitucin 227
7.2. Restauracin ecosistmica 232
7.3. Medidas de indemnizacin 240
7.3.a. Valoracin del monto de reparacin en funcin de programas 241
7.3.b. Responsables de hacerla efectiva 244
7.3.c. La cuestin de los montos 246
7.3.d. Impacto de la indemnizacin en el caso Embera Kato 248
y la represa Urra (Colombia)
7.3.e. Manejo de las dificultades asociadas a indemnizaciones 251
7.4. Medidas de rehabilitacin 254
7.4.a. La atencin en salud 254
7.4.b. Atencin psicosocial 266
7.4.c. Impactos invisibilizados: casos de violencia sexual 269
7.4.d. Becas y medidas de apoyo a grupos vulnerables 272
7.5. Medidas de satisfaccin 273
7.5.a. El derecho la verdad 273
7.5.b. Actos de reconocimiento 274
7.5.c. El caso de Yakye Axa de Paraguay 276
7.5.d. Investigacin y reconocimiento de responsabilidad 278
de las violaciones de derechos humanos en el caso Tintaya (Per)
7.5.e. De la negociacin a pedir cuentas el caso Majaz (Per) 282
7.5.f. Medidas simblicas 284
7.5.g. Toxi-tours en la Amazona ecuatoriana: 285
contra-smbolo del impacto y desarrollo
7.6. Garantas de no repeticin 289
Casos analizados en el libro 297
Caso 1. Personas afectadas por las fumigaciones areas del Plan Colombia 297
contra los cultivos de coca (Frontera Ecuador-Colombia)
Caso 2. Comuna Cofn de Dureno y cierre de pozo petrolero 298
Caso 3. Poblacin colona afectada por la actividad petrolera de la Va Tetetes 299
Caso 4. Maderera Botrosa en El Pambilar (Esmeraldas-Ecuador) 299
Caso 5. Comunidades de la Cuenca del Ro Corrientes 297
y Acta de Dorissa (Per)
Caso 6. Torturas a pobladores resistentes contra la minera Majaz (Per) 301
El derecho a la reparacin en losconflictossocioambientales
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Caso 7. Mesa de Dilogo y reconocimiento del impacto ambiental 302
y social por minera en Tintaya (Per)
Caso8 y 9. Trabajadores bananeros que sufren esterilidad 303
y problemas de salud en Costa Rica y Ecuador
por el uso de pesticida DBCP
Caso 10. La Represa de Urr y su impacto en los indgenas 304
Embera Kato (Colombia)
Caso 11. Desechos industriales en Arica (Chile) y construccin 305
de viviendas aledaas
Caso 12 y 13. Afectados por el embalse Daule-Peripa y resistencia 306
a la construccin de la Represa Baba (Ecuador)
Caso 14. La lucha contra la minera en Intag (Ecuador) 307
Caso 15. Explosin e incendio de la Refinera de Esmeraldas: 308
el juicio del barrio La Propicia (Ecuador)
Caso 16. Demanda contra Chevron (Texaco) por contaminacin 308
petrolera en la Amazona ecuatoriana
Caso 17. Medidas cautelares para Pueblos Indgenas 309
en Aislamiento Voluntario (Ecuador)
Caso 18. Impactos por plomo y otros contaminantes 310
del complejo metalrgico en La Oroya (Per)
Caso 19. La explotacin minera de oro y el control de la tierra 311
en Carrizalillo (Mxico)
Caso 20. La defensa del manglar en Majagual (Ecuador) 312
Caso 21. Resistencia del Pueblo Kichwa de Sarayaku a la explotacin 313
petrolera de su territorio (Amazona Ecuatoriana)
Caso 22. Contaminacin por plomo en El Sitio del Nio. 314
El caso de Bateras Rcord (El Salvador)
Caso 23. El caso de la Hidroelctrica Chixoy (Guatemala). 315
Violaciones de derechos humanos y desplazamiento forzado
Caso 24. Casos Indgenas ante la Corte Interamericana: 316
Awas Tingni (Nicaragua), Yakye Axa, Sawhoyamaxa (Paraguay),
Yanomani (Venezuela)
Anexo 319
Consulta Previa en los casos de Pueblos Indgenas.
Documento de sntesis. Carlos Loarca, abogado (Guatemala)
Tabla de contenidos
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Cita del abogado de la Liga Protectora de las Aves, Francois-Xavier Kelidjan, al terminar sus alegatos, en
el juicio por el caso Erika, recogiendo las palabras del escritor francs Vctor Hugo. En Catalina Lpez
Jimnez y Carlos Eduardo Naranjo Flrez. Hacia un nuevo concepto de reparacin del dao ecolgico.
En Varios Autores. Dao ambiental. Universidad Externado de Colombia, Tomo II. Bogot, 2009.
Nada detienea una idea cuando ha llegado su momento
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Vctor Hugo
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Presentacin
Este libro habla de la reparacin como respuesta al dao en los casos ambientales.
Dicho dao es individual, colectivo y ecolgico. El concepto de reparacin viene
de la lucha por la defensa de los derechos humanos. Se refiere al conjunto de ac-
ciones que pueden garantizar los derechos de las vctimas, compensar las prdi-
das, dignificar a las personas y comunidades afectadas y restituir, en la medida de
lo posible, la situacin anterior a las violaciones, promover la rehabilitacin as
como evitar la repeticin de los hechos.
Muchas de las luchas que han conllevado graves violaciones de derechos huma-
nos han estado ligadas, en el ltimo siglo, a la lucha por la tierra. En Amrica La-
tina, desde las masacres de la guerra en Guatemala, al conflicto armado interno
en Colombia, uno de los problemas de fondo y de los objetivos de la violencia es
la conquista y el despojo de la tierra. Una de las primeras masacres en Guatema-
la, en Ro Negro, estuvo relacionada con la expropiacin de la tierra para la cons-
truccin de la represa de Chixoy. La tierra como recurso productivo para las ba-
naneras en los aos 70 en Centroamrica, conllev luchas sindicales y miles de
muertos y desaparecidos. Adems, tambin trajo el uso de pesticidas que genera-
ron envenenamiento de miles de trabajadores que quedaron estriles como con-
secuencia del uso de productos cuya toxicidad ya se haba probado.
En las ltimas dcadas se han vivido tragedias ambientales de escala anteriormente
desconocida, como consecuencia de graves accidentes y negligencia de distintas em-
presas, como la catstrofe de Chernbil en Ucrania, la explosin qumica de Bophal
en India, ms recientemente por el derrame provocado por el hundimiento de la pla-
taforma petrolera de British Petroleum en el Golfo de Mxico, o la creciente conta-
minacin petrolera y deforestacin de la Amazona por la explotacin maderera.
Adems los cambios en la ecologa del planeta provocados por el consumo extendi-
do de combustibles fsiles y especialmente el llamado cambio climtico han supues-
to una llamada de atencin mundial a los riesgos de modelos de desarrollo basados
en la explotacin extensiva y con la lgica del mximo beneficio.
En la actualidad se habla cada vez ms de la lucha por los recursos naturales, por
el petrleo para la energa, los minerales como el cotn para la electrnica, o el
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control del agua. Paralelamente, en la lucha por la defensa de la vida se han dado
importantes avances en tratados de derechos humanos, y especficamente del de-
recho a la reparacin de las vctimas, pero esto no ha conllevado un desarrollo pa-
ralelo de la reparacin respecto a algunos de los problemas que estn en la base de
tales acciones.
Si se procura una nueva lectura histrica de las agresiones a los derechos humanos
de carcter colectivo, puede verse que, en muchos de los casos, la causa ha sido el
territorio, el ambiente, el deseo de control de las riquezas naturales. En muchos
de los conflictos socioambientales actuales se da la misma lgica, con nuevos ac-
tores. No solo se trata de los Estados y las comunidades afectadas, sino de grandes
empresas transnacionales, de problemas como la colonizacin y los intereses de
otros sectores econmicos, interesados en la explotacin de los recursos.
Muchos de estos conflictos se dan en territorios indgenas y campesinos. Los pue-
blos indgenas han avanzado en las ltimas dcadas en el desarrollo de mecanis-
mos de proteccin internacional de sus derechos, mientras en la actualidad se
produce un choque entre ese reconocimiento y la resistencia de parte de grandes
intereses econmicos a tenerlos en cuenta.
Este libro habla por tanto de problemas antiguos, est escrito en el presente, pero
tambin habla del futuro. De aspectos que tienen que ver con la discusin de los mo-
delos de desarrollo y su evolucin en la consideracin de los impactos ambientales.
La conciencia de que la naturaleza no es un objeto a poseer, sino que somos parte de
ella, ha ido abrindose camino a partir de numerosas luchas de grupos ecologistas,
pueblos indgenas y comunidades afectadas, para convertirse en una llamada a la
conciencia universal. Aplicar y desarrollar los conceptos de reparacin en temas am-
bientales obliga a replantear modelos de trabajo y de desarrollo y abordar, desde una
perspectiva integral, los impactos en la gente y la naturaleza.
Algunas de las reflexiones de este libro son tambin un dilogo entre la expe-
riencia de los casos de violaciones de derechos humanos individuales o colecti-
vas
2
ante el sistema interamericano, donde mayores avances se han dado en el
campo de la reparacin, y estos casos ambientales. Este estudio incluye un an-
lisis de 24 casos que corresponden a 9 pases. Los casos tienen que ver con mi-
nera, metalurgia, petrleo, explotacin maderera, grandes represas y uso de
pesticidas. Cada caso tiene su propia y larga historia que no puede ser contada
aqu, pero de la que se han extrado los aspectos ms relevantes para, de una
manera comparativa, analizar los desafos de la proteccin al medio ambiente y
El derecho a la reparacin en losconflictossocioambientales
12
2
Ver. Carlos Martn Beristain. Dilogossobrela reparacin. Experienciasen el sistema interamericano. Ed.
Instituto Interamericano de DDHH, San Jos: 2008.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 12
la resolucin de conflictos socioambientales, desde la perspectiva de la repara-
cin. La informacin de los casos ha sido recogida de publicaciones y fuentes
secundarias y, de cada caso, al menos se ha consultado una fuente primaria, me-
diante un total de 30 entrevistas en profundidad a alguno de los actores ms re-
levantes en las demandas de reparacin.
Una sntesis de los 24 casos puede encontrarse al final del libro, donde se incluye
un relato bsico de los hechos y algunos aspectos relevantes. Puede usarse como
una lectura de referencia para la mejor comprensin del anlisis comparativo que
se realiza, o como una visin panormica de frecuentes conflictos socioambienta-
les en diferentes pases y regiones. Sin embargo estos casos an estn abiertos. Es
decir, su evolucin en el futuro estar sometida a diferentes variables como los re-
sultados de investigaciones o juicios, presiones o cambios polticos y los procesos
organizativos de las comunidades afectadas.
El primer captulo aborda los conceptos bsicos del dao ambiental y ecolgico, el
contexto en el que se dan las demandas de reparacin y los factores desencadenan-
tes de stas incluyendo las actitudes de resistencia, y el escenario nacional o interna-
cional de las mismas. El segundo captulo aborda algunas de las estrategias de con-
trol sobre estos conflictos socioambientales, en los que se incluye una larga serie de
formas de minimizacin, estrategias de divisin o criminalizacin, adems de, en
algunos casos, amenazas graves contra lderes comunitarios. A continuacin se ana-
lizan los mecanismos judiciales y las exigencias que suponen en el mbito nacional
o internacional. Ms adelante el libro analiza las cuestiones relativas a la valoracin
del dao ambiental, y las dificultades que se encuentran en muchos de estos proce-
sos para poder analizar los impactos ambientales y sociales y construir herramientas
de prueba que puedan ayudar a defender los derechos de la gente. Los ltimos tres
captulos abordan los aspectos ms especficos de la reparacin. El captulo 5 anali-
za los principios y concepciones de la reparacin, as como los problemas y meca-
nismos de cumplimiento. El captulo 6 se refiere a una visin integral de la repara-
cin, especialmente desde un enfoque colectivo, teniendo en cuenta la perspectiva
cultural en los casos indgenas y un enfoque de gnero en la valoracin de los im-
pactos y la toma de decisiones. Por ltimo, el captulo 7 recoge las diferentes medi-
das de reparacin, haciendo un anlisis comparado de las medidas de restitucin,
indemnizacin, satisfaccin, rehabilitacin o garantas de no repeticin en los dife-
rentes casos analizados. Como se seal anteriormente, el libro incluye posterior-
mente un resumen de los 24 casos analizados y un anexo sobre las caractersticas de
las consultas en el caso de los pueblos indgenas.
Los casos analizados son citados de dos maneras. En cada uno de los captulos
puede encontrarse un desarrollo de los diferentes temas sealados, con un anlisis
Presentacin
13
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 13
comparativo de los distintos pases y casos, y frecuentes citas de testimonios o do-
cumentos en los que se basa el anlisis. Por otra parte, en los diferentes captulos
se incluyen tambin uno o dos ejemplos ms amplios que desarrollan algn as-
pecto especfico, ya sea este un proceso de resistencia, un juicio, un estudio, una
negociacin, una medida de reparacin u otros aspectos relevantes de algunos de
los casos analizados.
El libro se orienta a mostrar los caminos, desafos y aprendizajes en el campo de
la reparacin, de forma que pueda proporcionar elementos de trabajo para quien
est comprometido e interesado en la defensa de los derechos humanos, inclu-
yendo la perspectiva ambiental y sus consecuencias en el cuestionamiento de mo-
delos de desarrollo sin respeto por la naturaleza.
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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Reconocimiento y agradecimientos
Este libro naci de un dilogo de dos experiencias en la lucha por la vida. La de
las vctimas de violaciones de derechos humanos, donde ha habido numerosos
avances en el campo de la reparacin, y la de las comunidades que se enfrentan a
los impactos destructivos en la naturaleza. En l pueden contrastarse algunos de
los hallazgos ms relevantes de la reparacin, y algunas de las experiencias de re-
sistencia, procesos judiciales o negociaciones por dao ambiental, y sus impactos
colectivos, en diferentes pases. Por ello incluye tambin numerosas voces de per-
sonas que han aportado sus reflexiones y experiencias para este dilogo comparti-
do sobre los desafos de la reparacin.
Entre las personas y organizaciones que hicieron posible esta investigacin, com-
partiendo sus experiencias y materiales, hay representantes legales que llevan los
casos, personas que se dedican a la investigacin de impactos ambientales, lderes
de organizaciones comunitarias varios de los cuales han sufrido persecucin por
su trabajo, responsables de polticas institucionales, e integrantes de organizacio-
nes de derechos humanos.
Entre las personas que compartieron sus experiencias estn: Alejandro Daz de
Tutela Legal del Arzobispado (El Salvador); Roberto Gamboa Vzquez responsa-
ble del rea educativa del Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachi-
nollan (Mxico); Alberto Len Gmez, abogado ex representante de la Comisin
Colombiana de Juristas (CCJ) en el caso de la represa Urr y Juan Houghton
miembro del equipo de acompaamiento de la Organizacin Indgena de Antio-
quia-OIA (Colombia); Ranil Senanayake, bilogo, Rainforest Rescue Interna-
tional; Alberto Acosta, ex presidente de la Asamblea Constituyente de Ecuador;
Adolfo Maldonado, mdico, miembro del Comit Interinstitucional contra las
Fumigaciones CIF- (Ecuador); Alexandra Almeida y David Reyes, miembros de
Accin Ecolgica (Ecuador); Ana Mara Maldonado, antroploga, presidenta de
ALDEA Asociacin Latinoamericana para el Desarrollo Alternativo (Ecuador);
Ricardo Buitrn, coordinador de Programa Latinoamericano de ISP -Informa-
cin de Servicios Pblicos- (Ecuador). Eduardo Pichilinge, bilogo, responsable
de las Medidas Cautelares del Ministerio del Ambiente en Caso Pueblos No Con-
tactados (Ecuador); Pablo Fajardo, abogado (Ecuador); Csar Padilla miembro de
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 15
OCMAL -Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina- Chile; Carlos
Zorrilla miembro de DECOIN Defensa y Conservacin Ecolgica de Intag-
(Ecuador); Jose Luis Guevara, lder comunitario de La Propicia (Ecuador); Peter
Segura, miembro de APACOPBIMN -Asociacin de Pescadores Artesanales y de
Comercializacin de Productos Bioacuticos Manglares del Norte- (Ecuador);
Jimmy Prez, miembro del Consejo de Pueblos Montubios afectados por el em-
balse Daule Peripa (Ecuador). Adems, Vladimir Pinto y Jorge Tacur, abogados
del Programa de Defensa de Derechos Indgenas (Per); Miluska Carhuavilca,
abogada de Racimos de Ungurahui (Per); Astrid Puentes, abogada de AIDA
AmericasAsociacin Interamericana de Defensa Ambiental- (caso La Oroya,
Per); Jos de Echave, director de de CooperAccin (Per); Gaby Joo, trabajado-
ra social de IDL Instituto de Defensa Legal- (Per); Gustavo Cabrera, abogado
de SERPAJ Servicio Paz y Justicia para Amrica Latina- y Soraya Long, abogada
(Costa Rica); Carlos Loarca abogado y Michael Moerth, abogado y asesor en la
negociacin del caso Chixoy (Guatemala). Tambin mi agradecimiento a Javier
Bengoetxea y Carolina Valladares quienes colaboraron con la realizacin y trans-
cripcin de algunas entrevistas.
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
16
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 16
AAJ: Asociacin Americana de Juristas.
AIDA: Asociacin Interamericana de Defensa
Ambiental (Per).
AEC: Alberta Energy Company (Canad).
ALDEA: Asociacin Latinoamericana para el
Desarrollo Alternativo (Ecuador).
ALDHU: Asociacin Latinoamericana de Dere-
chos Humanos.
APACOPBIMN: Asociacin de Pescadores Arte-
sanales y Comercializacin de Productos bioa-
cuticos (Per).
APRODEH: Asociacin Pro Derechos Humanos
(Per).
ARCO: Empresa petrolera Atlantic Richfield que
forma parte de British Petroleum.
BCDP: producto agroqumico txico Di Bromo
Cloro Propano (comercializado como Nema-
gn, Fumazone, etc.).
BHP Billiton: Empresa Minera Australiana.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BIRD: Banco Internacional para Reconstruccin y
Desarrollo.
BM: Banco Mundial.
CAC: Comit Ambiental de Cabaas(El Salvador).
CAS: Comit Andino de Servicios (EEUU, Co-
lombia, Per y Ecuador).
CEDEGE: Comisin de Estudios para el Desarro-
llo de la Cuenca del Guayas en Ecuador.
CEDHU: Comisin Ecumnica de Derechos Hu-
manos (Ecuador).
CEPE: Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana.
CGC: Compaa General de Combustible (Ar-
gentina).
CICAD: Comisin Interamericana para el Con-
trol del Abuso de Drogas (OEA).
CCJ: Comisin Colombiana de Juristas.
CIDH: Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
CNB: Curriculum Nacional Bsico del Ministerio
de Educacin (Guatemala).
CNEE: Comisin Nacional de Energa Elctrica
(Guatemala).
COCAHICH: Coordinadora de las Comunida-
des Afectadas de la Hi droelctri ca Chi xoy
(Guatemala).
CODEMPE: Consejo de Desarrollo de los Pue-
blos y Nacionalidades del Ecuador.
CCCC: Comisin de Control Cvico de la Co-
rrupcin (Ecuador).
COMAFORS: Corporacin de Manejo Forestal
Sustentable (Ecuador).
CONACAMI: Confederacin Nacional de Co-
munidades Afectadas por la Minera del Per.
CONAIE: Confederacin de Nacionalidades Ind-
genas del Ecuador.
CORECAMI: Coordinadora Regional de Comu-
nidades Afectadas por la Minera (Per).
CTV: Comisin Tcnica de Verificacin.
CVR: Comisin de Verdad y Reconciliacin de
Per.
DECOIN: Defensa y Conservacin Ecolgica de
Intag (Ecuador).
DGH/ETE: Direccin General de Hidrocarburos
(Ecuador).
DINE: Direccin Nacional de Estupefacientes,
(Colombia).
DIRESA: Direccin Regional de Salud (Per).
DIGESA: Direccin General de Salud (Per).
ECA:. Equipo de Estudios Comunitarios y Accin
Psicosocial (Guatemala).
EPA: Enviromental Protection Agency (EEUU).
ETAMINSA: Empresa Estatal Minera Asociada
Tintaya S.A. (Per).
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (del Ingls: Food
and Agriculture Organization).
FECONACO: Federacin de Comunidades Nati-
vas del Ro Corrientes (Per).
FESPAD: Fundacin de estudios para la Aplica-
cin del Derecho (El Salvador).
FIDH: Federacin Internacional de Derechos Hu-
manos.
FIMA: Fiscala Medio Ambiental de Chile.
FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales.
17
Glosario de siglas
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 17
FORCOFES: Federacin de OrganizacionesCam-
pesinas del Cordn Fronterizo Ecuatoriano de
Sucumbos.
FRENAMAT: Frente de Mujeres Afectadas por
Txicos (Costa Rica).
GIRH: Gestin Integrada de Recursos Hdricos,
Plan de Manejo de la Cuenca de Chixoy (Gua-
temala).
HIA: Health Impact Assessment, Evaluacin de
Impacto en Salud.
IARC: Agencia Internacional de Investigacin del
Cncer.
IDEA, Instituto: Universidad Nacional de Co-
lombia.
IDL: Instituto de Defensa Legal (Per).
IERAC: Instituto Nacional de Reforma Agraria y
Colonizacin (Ecuador).
ILO/ OIT: Organizacin Internacional del Traba-
jo (Naciones Unidas) en sus siglas del Ingls:
International Labour Organization.
INDA: Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
(Ecuador).
INDE: Instituto Nacional de Electrificacin
(Guatemala).
INEFAM: Instituto Ecuatoriano Forestal y de
reas Naturales y Visa Silvestre (Ecuador).
INREDH: Fundacin Regional de Asesora en
Derechos Humanos (Ecuador).
IPIECA: International Petroleum Industry Envi-
ronmental Conservation Association.
ISP: Informacin de Servicios Pblicos (Ecuador).
MINEDUC: Ministerio De Educacin (Guate-
mala).
NAWE: Nacionalidad Wahorani del Ecuador.
OCMAL: Observatorio de Conflictos Mineros de
Amrica Latina.
OEA: Organizacin de los Estados Americanos.
OGP: International Association of Oil & Gas
Producers.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo, Or-
ganismo de las Naciones Unidas.
OMCT: Organizacin Mundial Contra la Tortura.
OMS: Organizacin Mundial de la Salud. Orga-
nismo de las Naciones Unidas (ONU).
ONIC: Organizacin Nacional Indgena de Co-
lombia.
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la In-
versin en Energs y Minera (Per).
PAC: PlanesAmbientalesComplementarios(Per).
PECIG: Programa de Erradicacin de Cultivos
Ilcitos mediante la aspersin area con el herbi-
cida Glifosato y de los cultivos ilcitos en la sa-
lud humana y en el medio ambiente. CICAD.
PEPISCO: Proyecto Especial Plan Integral de Sa-
lud del ro Corrientes (Per)
PFE : Patrimonio Forestal del Estado.
PMA: Polica Militar Ambulante (Guatemala).
PNB : Programa Nacional del Banado (Ecuador).
PREDESUR: Programa de Desarrollo Del Sur
(Ecuador).
PRODEPINE: Proyecto de Desarrollo de los Pue-
blos Indgenas y Negros del Ecuador.
PRONA: Programa Nacional de Asistencia Ali-
mentaria (Per).
PROVEA: Programa Venezolano de Educacin y
Accin en Derechos Humanos (Venezuela).
PUCE: Clnica de Derechos Humanos de la Pon-
tificia Universidad Catlica de Ecuador.
RAPAL: Red de Accin contra los Plaguicidas en
Amrica Latina (Ecuador).
REE: Refinera de Esmeraldas (Ecuador).
SERPAJ: Servicio Paz y Justicia para Amrica Lati-
na (Costa Rica).
SIA: Social Impact Assessmet.
SPDA: Sociedad Peruana De Derecho Ambiental.
TEXPET: Consorcio Texaco y Petroecuador.
UNAP: Universidad Nacional de la Amazona Pe-
ruana (Per).
UNEP/ PNUMA: Programa de las Naciones Uni-
daspara el Medio Ambiente, en sussiglasdel in-
gls: United NationsEnvironment Programme.
UNEPROCH: Proyecto para el Manejo y conser-
vacin de recursos naturales renovables en la
cuenca del ro Chixoy (Guatemala).
UNEPROCH: proyecto para el Manejo y conser-
vacin de recursos naturales renovables en la
cuenca del ro Chixoy (Guatemala).
UNES: Unidad Ecolgica Salvadorea.
USAID: Agencia de Estados Unidos para el Des-
arrollo Internacional, en sus siglas del ingls
United States Agency for International Deve-
lopment.
USTR: representante de Comercio de los EEUU.
WHO/OMS. Organizacin Mundial de la Salud.
WRM: Movimiento Mundial por los Bosques
Tropicales.
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
18
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 18
19
Captulo 1
Dao y reparacin en los casos ambientales
Persona, comunidad, naturaleza
Yo dira queel reclamo para la reparacin, senutredeun largo y complejo pro-
ceso demltiplesresistencias. No selo tramita como consecuencia deun traba-
jo acadmico o dereflexin, en basea estudiossobrela necesidad deproteger la
naturaleza. En muchoscasos, la genteha tenido quereaccionar, porqueveen
la naturaleza la fuentedevida, y la veamenazada por distintostiposdeacti-
vidadesextractivistas. Una conclusin, gruesa, muy general, esqueel reclamo
dela reparacin surgedela necesidad devida dela gente. Alberto Acosta, ex
presidente de la Asamblea Constituyente, Ecuador.
Desde una perspectiva general, la reparacin es el conjunto de medidas orienta-
das a restituir los derechos de las personas afectadas por distintos tipos de viola-
ciones de derechos humanos, catstrofes tecnolgicas o prcticas industriales des-
tructivas y mejorar la situacin de las poblaciones afectadas, as como promover
reformas legales o polticas que impidan la repeticin de los hechos. Sin embargo,
desde una perspectiva ambiental, los derechos violados e impactos sufridos no
solo hacen referencia a la poblacin, sino tambin a su relacin con la naturaleza,
y a la naturaleza misma, que es afectada en muchas ocasiones de forma destructi-
va por prcticas industriales o contaminantes.
1.1. La reparacin en los casos ambientales
La reparacin, en estos casos ambientales se ha reducido, en muchas ocasiones, al
concepto restringido de remediacin ambiental. Como remediacin se ha en-
tendido la eliminacin de los contaminantes ms evidentes paliando, en la medi-
da de lo posible, los efectos destructivos en la situacin ambiental despus de una
afectacin grave. Este concepto de remediacin se refiere especficamente a los
daos fsicos a la naturaleza, y no contempla los derechos de las personas que la
habitan o tienen una relacin estrecha y vital con ella, ni incluye un planteamien-
to ecolgico ms global.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 19
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
20
El concepto de reparacin del que parte este libro se basa en el derecho a la repa-
racin que viene del trabajo de derechos humanos, los convenios internacionales
en esta materia o las sentencias que sientan jurisprudencia sobre algunos de estos
casos en tribunales internacionales, documentos de Naciones Unidas y otros ins-
trumentos internacionales
3
.
Por otra parte, es creciente el debate social acerca de que estos derechos de la relacin
de las personas con la naturaleza, no se restringen solo a la actualidad, sino que afec-
tan a los derechos de las nuevas generaciones, dado que el ao ambiental y ecolgico
tienen implicaciones a muy largo plazo. Por ello, algunos pases han avanzado en
considerar a la propia naturaleza como sujeto de derechos
4
que deben ser respetados,
poniendo en cuestin los modelos que se refieren slo a sta como un paisaje, o de
forma subsidiaria a la poblacin que la habita o con la que se relaciona.
3
La Asamblea General, mediante la resolucin A/RES/60/147 del 24 de octubre de 2005, aprob los
Principiosydirectricesbsicossobreel derecho delasvctimasdeviolacionesmanifiestasdelasnormasinter-
nacionalesdederechoshumanosyviolacionesgravesdel derecho internacional humanitario a interponer re-
cursosyobtener reparaciones. Naciones Unidas.
4
En 2009, la nueva Constitucin de Ecuador, incluy varios artculos relativos a la reparacin integral, el
principio de precaucin y los derechos de la naturaleza.
Y la naturaleza?En cierto modo, se podra decir, los derechos humanos abar-
can a la naturaleza, porque ella no es una tarjeta postal para ser mirada desde
afuera; pero bien sabe la naturaleza que hasta las mejores leyes humanas la
tratan como objeto de propiedad, y nunca como sujeto de derecho.
Reducida a mera fuente de recursos naturales y buenos negocios, ella pue-
de ser legalmente malherida, y hasta exterminada, sin que se escuchen sus
quejas y sin que las normas jurdicas impidan la impunidad de sus crimi-
nales. A lo sumo, en el mejor de los casos, son las vctimas humanas quie-
nes pueden exigir una indemnizacin ms o menos simblica, y eso siem-
pre despusque el dao se ha hecho, pero las leyes no evitan ni detienen los
atentados contra la tierra, el agua o el aire.
Suena raro, no?Esto de que la naturaleza tenga derechos... Una locura.
Como si la naturaleza fuera persona! En cambio, suena de lo ms normal
que las grandes empresas de los Estados Unidos disfruten de derechos hu-
manos. En 1886, la Suprema Corte de los Estados Unidos, modelo de la
justicia universal, extendi los derechos humanos a las corporaciones pri-
vadas. La ley les reconoci los mismos derechos que a las personas, dere-
cho a la vida, a la libre expresin, a la privacidad y a todo lo dems, como
si las empresas respiraran. Ms de ciento veinte aos han pasado y as sigue
siendo. A nadie le llama la atencin.
Tomado de: La Naturaleza no esmuda, de Eduardo Galeano.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 20
No obstante es necesario tomar en cuenta que la naturaleza, no es solamente el am-
biente y entorno de los seres humanos, sino que ya es considerada por s misma,
como sujeto, por lo que comienzan a abrirse caminos nuevos conceptos como el de
reparacin integral que en estos casos incluye la restauracin del ecosistema.
En este campo los conceptos jurdicos se hallan todava hoy en da en evolucin.
En la ltima dcada ha habido avances importantes en la consideracin de los
daos ambientales, pero la reparacin est todava sujeta a un concepto patri-
monial, sin una perspectiva de reparacin integral, que incorpore la restauracin
de los ecosistemas naturales. Esta reparacin integral contempla tres objetivos
fundamentales:
A) Ayudar a las personas y comunidades afectadas a superar el dao y mejorar
su situacin, reconociendo sus derechos individuales y colectivos.
B) Restablecer su relacin y confianza en la sociedad y las instituciones.
C) Recuperar las condiciones y espacios donde se reproduce la vida y el equili-
brio de los ecosistemas
El ideal de la reparacin ad integrum, es decir hasta recuperar la integridad anterio-
res, muchas veces imposible, dado que existen impactos que probablemente son
irrecuperables cuando los ataques a la vida, la destruccin y la contaminacin han
sido muy importantes o han tenido proporciones catastrficas. Pero la reparacin
debe ser integral por las esferas que debe incorporar y porque debe mostrar un es-
fuerzo honesto y efectivo del Estado o de los responsables de los impactos sufridos
(frecuentemente empresas nacionales o transnacionales) por llegar a ella.
1.2. Dao individual, dao ambiental y dao ecolgico
En la ltima dcada se ha dado una evolucin y un largo debate sobre la cuestin
del dao ambiental y ecolgico, la reparacin en estos casos y las personas bene-
ficiarias de la misma. En general los conceptos del derecho tradicional son poco
adecuados cuando se trata de impactos colectivos o de sujetos que no se pueden
presentar a defender sus derechos en un juicio, como es el caso de la naturaleza.
Aunque existen diferentes terminologas
5
, en general se habla de dao individual
o colectivo directamente en el patrimonio de una persona o la comunidad. Por
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
21
5
Desde la perspectiva del derecho civil, la responsabilidad se considera como la lesin patrimonial, es de-
cir en los bienes personales o colectivos, como consecuencia del dao ambiental. Esto plantea un primer
nivel de problemas dado que el patrimonio puede ser individual (por ejemplo, una finca afectada por un
derrame) o colectivo (la tierra comunitaria) pero tambin ms amplio como el patrimonio de la huma-
nidad que suponen lugares como la selva o elementos como la biodiversidad.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 21
ejemplo, la prdida de una chacra familiar o de los animales domsticos de una
comunidad.
Tambin se habla de un dao ambiental que hace referencia a las consecuencias
para un colectivo o una comunidad de la contaminacin y el deterioro de recur-
sos naturales. Por ejemplo, las consecuencias en la prdida de la caza o pesca en
las comunidades indgenas como consecuencia de la contaminacin, o en la salud
por las emisiones txicas en la atmsfera. Es decir, ataen a los denominados de-
rechos econmicos, sociales y culturales, protegidos por legislaciones internas y
pactos internacionales
6
.
Por otra parte existe un dao ecolgico puro, que hace referencia al impacto pro-
piamente en la naturaleza sin que se considere en l la afectacin a las personas
directamente. Este es un dao al ambiente en s mismo, independientemente de
las consecuencias en la persona o bienes particulares, o colectividades. Los daos
ecolgicos son ajenos a la racionalidad jurdico-antropocntrica, que se basa en la
concrecin del dao en una persona o un grupo. Afecta a bienes que superan la
concepcin patrimonial, aunque puedan considerarse como parte de un patrimo-
nio comn o de la humanidad, en particular cuando se trate de recursos natura-
les importantes desde el punto de vista de la conservacin de la diversidad biol-
gica
7
. Al margen de las diferencias terminolgicas, esta diferenciacin pone el
nfasis en el dao en el medio natural diferenciado. Por ejemplo, la inhibicin de
los procesos de regeneracin de las plantas no es un dao propiamente en inters
personal o comunitario
8
.
En los ltimos aos estos conceptos estn en proceso de discusin en el mbito
del derecho, y en las luchas ambientalistas o las formas de resistencia comunita-
ria. El caso de la marea negra despus del accidente del petrolero Erika en las cos-
tas francesas en 1999, gener un nuevo debate legal sobre la consideracin de este
dao ambiental y ecolgico. El Tribunal correccional de Pars, reconoci el per-
juicio material por dao a quienes se vieron afectados por la marea, pero tambin
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
22
6
Son derechos que se derivan directamente de tratados internacionales de derechos humanos, como el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU (firmado en 1966 y
cuya entrada en vigor fue en 1976) y las normas establecidas por organismos especializados como la Or-
ganizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educa-
cin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Ver http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
7
UE. Comisin de las Comunidades Europeas. Libro Blanco sobre responsabilidad ambiental, p.5. Cita-
do por Andrs Mauricio Briceo. Aproximacin a los conceptos de dao ecolgico y de dao ambien-
tal. Varios Autores. En Dao ambiental. Universidad Externado de Colombia, Tomo II. Bogot, 2009.
8
Bustamante Alsina. Derecho ambiental. Fundamentacin y normativa. Buenos Aires, Abeledo-Perrot,
1995. Citado en Cafferata, N.A. Rgimen legal y derecho ambiental. En Varios Autores. Dao ambien-
tal. Universidad Externado de Colombia, Tomo II. Bogot, 2009.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 22
reconoci el dao ecolgico puro sufrido directamente por la naturaleza
9
, aunque
ya existan algunos antecedentes judiciales de reconocimiento por dao moral
por el impacto visual de peces muertos flotando en las aguas de un lago
10
como
consecuencia de contaminacin qumica.
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
23
9
El Juez reconoce el dao ecolgico puro en cabeza del Departamento de Morhiban y de la Liga para la
proteccin de las aves (LPO) y considera el perjuicio moral por el deterioro de la imagen de las costas
afectadas. La imagen de marca y la reputacin en cabeza de tres regiones que debido a la catstrofe
perdieron turistas y recursos por la imagen deteriorada por la catstrofe, la prdida de impuestos de es-
tancia, de actividades culturales, etc. Ambos distintos de los perjuicios materiales.
10
Corte de Apelaciones de Nancy, 11 de abril de 2000, Juris-Data, n 2000-146658.
La represa Urra y las comunidades Embera Kato
La importancia de los daos ambientales y culturales se manifiesta de for-
ma dramtica en el caso de las comunidades Embera Kato afectadas por la
construccin de la represa Urr (Colombia), que conllev la imposibilidad
de volver a pescar por parte de las comunidades debido a la prdida de co-
rriente y lugares de desove de los peces por bloqueo del cauce del ro; la
prdida de la caza por la deforestacin; prdida de las vegas aluviales que
les permitan obtener al menos dos ricas cosechas de pltano al ao y de las
corrientes que les permitan transportarse; la destruccin de los referentes
geogrficos conocidos y los sitios sagrados.
Como seala la sentencia de la Corte Constitucional colombiana en este
caso, la economa tradicional de subsistencia ya no es posible, y la supervi-
vencia de los Embera-Kato del Alto Sin slo ser viable si se incorporan a la
economa de mercado; es decir, si renuncian a la diversidad de productos na-
turales que aquel modo de produccin les ofreca y cambian -definitiva y
apresuradamente-, sus prcticas tradicionales de caza y recolecta por activida-
des agrarias orientadas a la venta de las cosechas; paradjicamente, la legisla-
cin sobre proteccin ambiental les prohbe hacerlo por la superposicin de
sus tierras con el parque nacional natural pero tambin seala que la
proteccin ecolgica del parque nacional no puede hacerse a costa de la des-
aparicin forzada de este pueblo indgena. Y ordena a la empresa Urr
como duea del proyecto, a ella le corresponde asumir el costo del plan des-
tinado a lograr que las prcticas Embera tradicionales de recoleccin y caza,
puedan ser reemplazadas en la cultura de este pueblo indgena, por las prcti-
cas productivas (compatibles con la funcin ecolgica de su propiedad colec-
tiva sobre las tierras del resguardo), que le permitan en el futuro vivir digna-
mente y desarrollarse de manera autnoma.
Fuente: Sentencia T-652/98. Corte Constitucional de Colombia.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 23
En los casos analizados en este estudio se incluyen valoraciones sobre estos dife-
rentes tipos de daos, bajo la concepcin general de la reparacin desde la pers-
pectiva de los derechos humanos, teniendo en cuenta las diferentes valoraciones
jurdicas sobre los daos y perjuicios causados, y la experiencia de las comunida-
des, empresas y Estados implicados en estos procesos. Un ejemplo bastante com-
pleto de los daos puede verse, en el caso de la Hidroelctrica Chixoy (Guatemala).
Los trminos generales de la reparaci n en el acuerdo logrado en abri l de
2010, se basan en la determinacin de daos a las comunidades y la ecologa
que pueden resumirse as: a) Daos fsicos; b) Daos mentales; c) Daos ma-
teriales: - Prdida de viviendas e infraestructura; - Prdida de ganado; - Prdida
de tierras; - Prdida de cosechas; - Proyecto de vida seriamente afectado; d) Da-
os inmateriales/morales; e) Daos culturales y f ) Daos al ambiente
11
.
1.3. Aumento de conflictos socioambientales
En la mayor parte de los pases los conflictos socioambientales estn en aumento.
Ello se debe a la dependencia cada vez mayor de las economas de recursos como
materias primas de la tierra o el subsuelo, a que los lugares donde dichas explota-
ciones se van expandiendo son cada vez ms frgiles y ricos en biodiversidad,
donde habitan poblaciones rurales o indgenas, y al control de dichos proyectos
por grandes corporaciones transnacionales con un enorme poder sobre los Esta-
dos, adems de los intereses de los mismos Estados. Tambin a una creciente con-
ciencia ecolgica sobre las consecuencias de los modelos de desarrollo basados en
la explotacin sin lmite y sin respeto por la naturaleza, y las consecuencias que
dichos modelos suponen para la vida en el planeta en la actualidad y en el futuro.
Este panorama muestra un conjunto de intereses contrapuestos, afectaciones gra-
ves, derechos que tratan de ejercerse o que se conculcan, en medio de una discu-
sin sobre el desarrollo y de crtica a los modelos dominantes basados en una
concepcin de dominio sobre la naturaleza. El siguiente ejemplo explica la expe-
riencia de Per en trminos de la expansin de este tipo de explotaciones en eco-
sistemas frgiles, donde se deben extremar medidas de proteccin.
La minera en Per ha tenido en losltimosaosun proceso deexpansin
muy grande. Ahora en zonastransandinasy deselva, y pretendeseguir cre-
ciendo ademsen zonasdondehay ecosistemasmuy frgiles. La zona de
Majaz esuna zona con recursoshdricosmuy importantes, con pramosy
lagunas. El tema del agua ha sido un tema central. Ademsel proyecto est
en una cabecera decuencashidrogrficasquevan hacia la costa y la selva,
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
24
11
Informe de Identificacin y Verificacin de Daos y Perjuicios Ocasionados a las Comunidades Afecta-
das por la Construccin de la Hidroelctrica Chixoy. Guatemala, 2009.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 24
por lo quesehan movilizado variaspoblaciones. Un tercer elemento fue
queel caso plante con mucha fuerza el derecho a la consulta. Ya la regin
dePiura esmuy sensibleal tema dela minera. Lostemascentralesson has-
ta dondedebeincursionar la minera, frentea losrecursoshdricosy el de-
recho a la consulta. Jos de Echave, director de CooperAccin (Per).
Sin embargo, a pesar de esta cada vez mayor frecuencia, muchos de estos proble-
mas son vistos desde la perspectiva de la legislacin local, de los acuerdos entre
empresas y Estados, o en todo caso desde una lgica de solucionar los aspectos
ms evidentes de los conflictos, como reivindicaciones puntuales o acciones de
protesta de las comunidades afectadas. Sin embargo, estos casos involucran tam-
bin los derechos individuales y colectivos, y del respeto al medio ambiente y los
derechos de las nuevas generaciones. Este libro trata de sistematizar algunos de
los problemas y aprendizajes ms importantes de estos casos, y de las necesarias
garantas para abordarlos desde la perspectiva de la reparacin.
1.4. Proteccin del territorio
Entre las experiencias analizadas en este libro, algunas se refieren de forma central a
la proteccin del territorio y la oposicin a las actividades extractivas, debido a sus
consecuencias ecolgicas, en la salud y en las relaciones comunitarias. Bosques de
niebla como en el caso de Intag (Ecuador) o Majaz (Per), la Amazona en pueblos
como Sarayaku (Ecuador), o los Pueblos No Contactados
12
. En estos casos la prime-
ra medida de proteccin ambiental es la toma de conciencia de las poblaciones que
sienten dichos proyectos extractivos como una agresin a su modo de vida y que
comprometen el futuro de sus comunidades.
Porqueyo heescogido y esel mejor lugar dela selva, porquehay diferentes
variedadesdecacera y depeces, plantasmedicinales, artesanales, porqueel
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
25
12
Los pueblos indgenas en aislamiento, pueblos no contactados o pueblos ocultos, estn presentes en los
pases de la cuenca amaznica, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y en El Gran Cha-
co, Paraguay. El nmero estimado de grupos tnicos en aislamiento es an inestable debido a la frag-
mentaria y escasa informacin existente respecto de su cultura y dinmicas socioculturales. Un dato
preliminar describe al menos un centenar de pueblos de diverso tamao, origen tnico y lingstico en
condiciones de aislamiento. Actualmente se pasa de nominarlos no contactadosa pueblosindgenasaisla-
dos. La nocin de aislamiento se relaciona con el acto volitivo de evitar la interaccin con agentes de la
civilizacin y de las sociedades nacionales. La decisin de aislamiento es regularmente el producto de
encuentros dramticos con efectos negativos para su sociedad: enfermedades, epidemias y muerte; he-
ridos y asesinados en actos de violencia fsica (masacres, crmenes, desalojos, tiroteos), exfoliacin de
sus recursos naturales (genes, fauna, flora, minerales, hidrocarburos), secuestros y otros eventos que en
general vulneran su vida, territorios y entornos naturales. Ver Rivas, Alex. Los pueblos indgenas en ais-
lamiento: emergencia, vulnerabilidad y necesidad de proteccin. http://www.culturayrs.org.mx/revis-
ta/num2/Rivas.htm
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suelo esarenoso y uno puedecaminar y evitar granosen lospies. Por eso no
deben dejarsequitar estelugar delosCucamasporqueellosalgn da van
a venir a dondenosotrosy van a hacer daosa nuestrastierras. Guillermo
Quenam
13
, Shamn Cofn en la Amazona de Ecuador.
Estas dinmicas de proteccin del territorio y resistencia a actividades destructi-
vas son las que, de entrada, evitan la necesidad de tener que reparar con posterio-
ridad los daos. Tambin suponen una contribucin a la proteccin de espacios
ecolgicos nicos que constituyen tanto fuentes de riqueza natural, como lugares
estratgicos para el desarrollo humano de las comunidades y pases. Sin embargo,
los Estados y una parte de las sociedades, tienden a ver estos procesos de resisten-
cia ms bien como obstculos al desarrollo y una prdida de las posibilidades de
obtener recursos econmicos. Hay que tener en cuenta que dichas dinmicas se
dan en contextos de un intercambio global desigual y de una responsabilidad en
el deterioro ambiental tambin desigual, entre los pases del Norte econmico del
mundo y los pases del Sur empobrecidos. Sin embargo, la mayor parte de las ve-
ces, en los clculos econmicos no se incluyen los impactos negativos en dichos
ecosistemas y modos de vida de la gente. El cuadro de la siguiente pgina, resume
algunos de los impactos que deberan ser tenidos en cuenta en la proteccin de
dichos territorios.
Con mucha frecuencia estos proyectos extractivos o hidroelctricos, afectan a te-
rritorios indgenas, donde la relacin con la tierra y la naturaleza forma parte de
su cosmovisin e identidad. Sus derechos colectivos y su oposicin a estos proyec-
tos son vistos por los Estados como un obstculo para sus polticas. Pero los ele-
mentos de la cultura son parte de las actitudes de resistencia, y estn mediados
por sus creencias. En el caso de la Comuna Cofn de Dureno y su lucha para el
cierre del pozo petrolero Dureno 1, a las consecuencias de la contaminacin y la
salud se aadieron la relacin con sus creencias sobre los habitantes de debajo de
la tierra, y el cierre del pozo estuvo acompaado de actividades culturales para
fortalecer la cohesin comunitaria y la relacin con una limpieza no solo material
sino espiritual. Como seala Alexandra Almeida, miembro de Accin Ecolgica
(Ecuador) que acompa ese proceso: Loscofanesdescubrieron la relacin dela
contaminacin con susmitos. Decan quela contaminacin afectaba al Cuancuan,
ser mitolgico queviveen el subsuelo
14
, y queda el poder a loschamanes. Cuando
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
26
13
Comuna Cofn Dureno-OINCE (Organizacin Indgena de la Nacionalidad Cofn del Ecuador). El
mejor lugar de la selva. Propuesta de recuperacin del Territorio Cofn. Abya Yala sept. 1998 Quito.
Guillermo Quenam.
14
Las mismas descripciones e encontraron en el grupo focal Cofn que se realiz para el Estudio Psicoso-
cial sobre el impacto psicosocial de la contaminacin petrolera de la empresa Texaco en la Amazona.
Ver. Las Palabras de la Selva. Carlos M. Beristain, Daro Pez e Itziar Fernndez. Hegoa: Bilbao, 2009.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 26
cerraron el pozo, loschamanesquehacan ritosdeyajacudieron devarioslugares,
para la limpieza espiritual dela zona. Mientrastodo el poblado estaba reunido y
concentrado en el pozo para la remediacin y limpieza fsica dela zona, loschama-
neshacan la limpieza espiritual del lugar.
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
27
Tipo de amenazas e impactos: a considerar en el territorio,
biodiversidad y comunidades
Ambientales:
Prdida de fuentes de agua por control de las empresas.
Contaminacin de suelos, aire y agua con sustancias txicas.
Destruccin de ecosistemas, deforestacin, remocin de suelo, estrs
para las especies.
En la salud:
Empeoramiento de condiciones de salud, especialmente en poblaciones
vulnerables.
Enfermedades difciles de diagnosticar y de costosos tratamientos.
Impacto psicosocial: prdidas, estrs, problemas de salud.
Desnutricin.
Econmicos:
Prdida de los medios de sostn familiar por prdida o contaminacin de
tierra.
Impacto en las economas locales.
Prdida de autodeterminacin y soberana alimentaria.
Sociales:
Desestructuracin de familias.
Prdida de procesos organizativos con deterioro del tejido social.
Conflictos intracomunitarios y desplazamiento forzado.
Culturales:
Aculturacin forzada y prdida de condiciones de reproduccin cultural.
Prdida de tradiciones, costumbres o lugares sagrados.
En dichos contextos la proteccin del territorio se enfrenta la mayor parte de las ve-
ces con dificultades prcticas, la expansin de la frontera agrcola, las industrias ma-
dereras o extractivas y la presencia de actores diversos y con intereses complejos: co-
munidades indgenas, colonos, autoridades o instituciones del Estado, empresas, o
traficantes. Por ejemplo, un caso crtico es el de los Pueblos Indgenas Aislados de la
Amazona, donde dichas amenazas se basan tanto en actividades legales como ilega-
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 27
les. Si bien en Ecuador existe una Zona Intangible
15
declarada a favor de estos pue-
blos, sta no responde a un criterio de territorialidad. La zona fue delimitada como
un punto de partida para la proteccin en un territorio que todava se encontraba
menos presionado y ocupado y poda ser rescatado a su favor pero su territorio era
mucho ms extenso. Esta fragilidad de territorio y de pueblos es lo que genera la ne-
cesidad de proteccin de ambos y a la vez la bsqueda de un equilibrio entre diferen-
tes intereses que no termine siempre perjudicando a los ms dbiles.
Nosvemosen la situacin debuscar puntosdeequilibrio entreuna ocupa-
cin colona quepara el mundo occidental eslegal, tienen ttulo depropie-
dad, viven en la zona entre15 y 40 aos, frentea una ocupacin ancestral
deesosterritorios. Como Estado debemosbuscar un balanceentrelosdos
para lograr una forma decohabitacin deesteterritorio queno impliquela
desaparicin delospueblosaislados. Cmo hacer quela explotacin petro-
lera no lleguea loslugaresfrgiles, o queselo haga demanera direcciona-
da o quela industria petrolera tomeresponsabilidad tambin sobrela fra-
gilidad delosterritorios? Eduardo Pichilinge, bilogo, responsable de
las Medidas Cautelares del Ministerio del Ambiente en Caso Pueblos
No Contactados (Ecuador).
En aquellos casos, en los que la presencia de actividades extractivas y contami-
nantes ya es un hecho, las acciones desarrolladas comienzan ms que con prcti-
cas de prevencin con medidas de recuperacin de la dignidad y el control del te-
rritorio. Es el caso de La Oroya (Per) con la demanda de control de la
contaminacin, en la Amazona peruana con el monitoreo medio ambiental
(Acta Dorissa), o la proteccin del control colectivo del territorio en el caso de
Carrizalillo (Mxico). Como seala Roberto Gamboa, uno de los miembros del
equipo de acompaamiento en este caso: En ningn momento el tema fueparar la
minera, sino recuperar sustierras. Lo primero fuerecuperar su territorio y despus,
dado quela minera ya estaba encima, obtener mejoresventajaspara tener una vida
msdigna y posibilidadesdedesarrollo futuro.
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
28
15
Zonas declaradas intangibles por su excepcional importancia cultural y natural, son zonas intocables,
en donde se prohben las actividades mineras y las de explotacin de madera, as como cualquier activi-
dad humana que ponga en peligro la integridad cultural y biolgica de stas zonas. La declaratoria de
zona intangible incluye el reconocimiento, respeto y apoyo a los derechos territoriales, colectivos y al
uso cotidiano y domstico de los recursos naturales por parte de los pueblos indgenas, lo cual significa
garantizar la sobrevivencia de la zona y potenciar el desarrollo de sus sistemas sociales, econmicos y
culturales; es decir, se trata de propiciar un medio para proteger los ecosistemas, reconociendo al mis-
mo tiempo el papel y los esfuerzos de muchas comunidades nativas, que a travs de sus propias cultu-
ras han protegido y manejado su entorno. www.ambiente.gov.ec/pagi nas_espanol/4ecuador/areas.htm
El decreto ejecutivo 2187 del gobierno de Ecuador del 3 de enero del 2007 plante la delimitacin de
estas reas intangibles.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 28
1.5. Proteccin del medio ambiente y polticas pblicas
En los casos analizados hay por tanto dos tipos de escenarios diferentes. Por un
lado el intento de recuperar derechos, tierras y calidad de vida por parte de pobla-
ciones donde las operaciones extractivas o los proyectos con un impacto destruc-
tivo, ya se han producido. Por otro, los lugares donde se estn iniciando operacio-
nes de exploracin o adjudicacin de tierras y la dinmica de resistencia trata de
parar el desarrollo de dichos proyectos.
Muchas de las dinmicas de resistencia son reacciones de las comunidades al peligro
que sienten que se cierne sobre s mismas y su ambiente. Estas reacciones ven en la
naturaleza la fuente de la vida y el peligro de su destruccin en las actividades de di-
chas empresas o proyectos del Estado. En el caso de Ecuador, Alberto Acosta, ex pre-
sidente de la Asamblea Constituyente seala el nacimiento de esta conciencia pre-
ventiva precisamente por el sufrimiento producido en las comunidades afectadas en
un caso histrico, como fue y es el impacto en la Amazona de las explotaciones de
petrleo: Estasrespuestassurgen dela necesidad devida dela gente. Cuando seplante
hacemsde16 aosel juicio contra la Texaco, selo hizo como un rechazo antela avalan-
cha deproblemasambientales, sociales, humanosy culturales, queplante la presencia de
dicha empresa en el nororientedela Amazona ecuatoriana.
En un contexto ms amplio de las polticas econmicas de los pases, el papel
de estas industrias extractivas de la energa o qumica est tambin en discu-
sin. Reflexionando sobre la experiencia de Per, un pas en donde una buena
parte del presupuesto nacional depende de las actividades ligadas a la minera,
el director de una ONG seala algunos trminos de este debate.
En un pascomo Per esmuy difcil decirleno a la minera, entoncesse
debeempezar por discutir dndes minera y dondeno, cmo organizo el
territorio y como hago zonificaciones econmicas. Las polticas pblicas
han tenido el argumento depor quuna comunidad va a decidir sobreun
proyecto queva a beneficiar a todo un pas. Esteesun debatequetambin
hay quedarlo. Estosson algunosdelostemasqueseestn discutiendo. Sien-
to queestamospasando por un momento en el quela resistencia frentea ac-
tividadesextractivastienequepasar por un debatedepolticaspblicas. La
resistencia va a seguir jugando un rol muy importante, pero ahora senece-
sita tambin un debateprogramtico sobrecmo convertimosla agenda de
derechosen una agenda depoltica pblica y una agenda programtica de
lascomunidades. Y su visin dedesarrollo y la detodo el pasy la economa
nacional. La resistencia acompaada deuna fortaleza en el debateprogra-
mtico. Jos de Echave, director de CooperAccin (Per).
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
29
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 29
En las experiencias analizadas ningn proceso social se basa solo en la resisten-
cia del no, y que no se resuelvan los problemas de salud, de educacin, de vi-
vienda, de desarrollo humano y social. Hay numerosas experiencias de elabora-
cin de propuestas que integran a la colectividad y que parten de las
necesidades sentidas, incluyendo sus propias propuestas de desarrollo. En estos
casos, si bien las implicaciones nacionales o internacionales son enormes, los
procesos locales son determinantes. As, adquiere gran importancia el desarro-
llo de propuestas alternativas, el dar respuesta a los problemas cotidianos de la
comunidad.
Adems deresistir a la minera, el interesanteproceso organizativo que
seha dado en la zona deIntag ha permitido mejorar la produccin de
caforgnico, queseexporta a un precio justo quesemantienea pesar
de las fluctuaciones del mercado. Otros grupos organizados elaboran
productos artesanales, como los confeccionados con fibra decabuya (si-
sal), bordados a mano, jabones a basedeAloevera y otros productos na-
turales. En la comunidad deJunn, centro dela resistencia, existeuna
iniciativa deturismo comunitario queagrupa a la mayora delas fami-
lias dela comunidad y querecibeuna media dems de650 turistas al
ao, generando beneficios significativos. Adems, seha conformado un
grupo deguardabosques quevela por la proteccin del medio ambientey
la integridad de los bosques primarios, las aguas y la biodiversidad.
Guadalupe Rodrguez. WRM
16
(Ecuador).
1.6. Factores desencadenantes de la resistencia
En la bsqueda de reparacin y la prevencin del dao ambiental un factor
clave es la movilizacin colectiva. Esta tiene caractersticas y modalidades dife-
rentes, segn el desarrollo de las actividades productivas, el contexto local, el
grado de informacin, la conciencia sobre el impacto ambiental y la cohesin
comunitaria.
En varios de los casos analizados, las demandas de los sectores afectados surgieron
de momentos de crisis en los que se dio un cambio o una movilizacin social al-
rededor de los problemas socioambientales. Algunos factores desencadenantes de
estos procesos de resistencia han sido:
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
30
16
WRM. Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales. Boletn N 118. mayo de 2007.
www.wrm.org.uy/boletin/118/Ecuador.html La iniciativa de organizar caficultores de la zona de Intag
y comercializar el caf del Rio Intag fue propuesta inicialmente de DECOIN, aunque ahora indepen-
diente, fue una de las respuestas sustentables al modelo de desarrollo basado en la minera.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 30
1.6.a. La conciencia del impacto negativo en la salud o la vida
En las discusiones sobre desarrollo y proyectos productivos o extractivos frecuente-
mente se plantea una disyuntiva entre el desarrollo y el cuidado del medio ambien-
te o la salud de las poblaciones afectadas. En algunos de estos casos, la conciencia del
impacto que dichos modelos de desarrollo estaban teniendo en la salud o la vida, ge-
ner una ruptura de esa pretendida disyuntiva en la que en general siempre pierden
los mismos. En dichos casos un cuestionamiento de esos modelos industriales, de la
tecnologa utilizada o de la manera en cmo se han relacionado con la poblacin cer-
cana han situado en la agenda problemas considerados hasta entonces como nor-
males o como el precio que hay que pagar por el desarrollo.
El proceso de toma de conciencia de los impactos a la salud o al ambiente se ha
dado con diferentes medios, unas veces con investigaciones, otras con intercambios.
Por ejemplo, tanto en el caso de La Oroya (Per), como en las comunidades del ro
Corrientes (Per), los estudios cientficos realizados demostraron impactos invisibi-
lizados, concretaron situaciones de ansiedad colectiva previa sobre los riesgos para la
salud, manifestando problemas que ya haban sido denunciados por la gente.
Empezamosa trabajar en la Oroya hacemsde10 aos, en realidad lo co-
menz a documentar una cientfica. Ella empez a mirar culeseran lossitios
mscontaminadosen Latinoamrica. Leg a La Oroya y empez a revisar las
medicionesdecontaminacin deplomo y otrosparmetrosen el aire. Entonces
empez a levantar la informacin cientfica en un momento en el quetodo lo
quehacia la empresa era aplaudido, estaba perfecto, no sediscuta nada. As-
trid Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per)
En el caso de los Pueblos No Contactados, la resistencia al contacto de basa en el
miedo a las consecuencias negativas del mismo, a las masacres y a toda una histo-
ria de persecucin y de muerte que han significado experiencias traumticas para
dichos pueblos.
PartedelosHuaorani, incluso deloscontactados, sehan resistido al contac-
to porqueno han visto una mejora en la calidad devida sino para ciertas
personas, en ciertosmomentosy lugares. En el caso delospueblosaislados
ha habido muchosfactoresy entreellosuno muy importante: el miedo. Tie-
nen miedo al contacto, a ser exterminadospor el contacto y su miedo sefun-
damenta en queen muchosmomentosdela historia han sufrido atentados
contra su vida. Hay indicioshistricosdequeseformaron gruposarmados
para ir a perseguirlosy matarlos. Eduardo Pichilinge, bilogo, respon-
sable de las Medidas Cautelares del Ministerio del Ambiente en Caso
Pueblos No Contactados (Ecuador).
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
31
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 31
1.6.b. Cuando las consecuencias ya son un hecho: no aguantamos ms
En otros casos, la toma de conciencia o la movilizacin comunitaria se da cuando
se supera la percepcin de impotencia colectiva, cuando el dao ya se sufre y es
un hecho que desborda la capacidad comunitaria.
El dao percibido delosimpactos, el delosenfermospor cncer, la falta de
comida, no poder tomar el agua, la enfermedad, lo desconocido queloscha-
manesno podan solucionar la genteacab por decir: Estamoscansados
detanta contaminacin, ya no aguantamosms, queremosquesecierreese
pozo. Alexandra Almeida, bioqumica, Accin Ecolgica (Ecuador).
En el caso de la represa Urr (Colombia) las comunidades Embera afectadas por su
construccin tenan al inicio una actitud negociadora o de una cierta aceptacin cr-
tica del proyecto y, cuando fueron conscientes de la gravedad del problema, la repre-
sa ya estaba construida. Se centraban entonces en la compensacin con proyectos de
desarrollo por los impactos y prdidas que supona, hasta que se dio un factor de cri-
sis que cambi la actitud de la gente frente al riesgo para la supervivencia colectiva.
Lo queirrumpecomo un factor decrisisen la valoracin dela gentesobre
la construccin dela represa esqueel pescado -queera msdel 50% dela
dieta delosEmbera- deja desubir; porqueson pecesquesuben a desovar a
la zona fra y eso eslo quegarantiza quehaya una gran cantidad depesca-
do en la zona. Cuando construyen la obra y devuelven el ro a su caucena-
tural lospecesno suben y la genteempieza a pasar hambre. Desdemi pun-
to devista, estefenmeno msqueel incumplimiento dela empresa, marca
el cambio en la percepcin dela comunidad. Deser una obra criticada,
aceptada deforma difcil y luego dediversasmovilizaciones, setransforma
en una obra odiada. Todaslasdudasquepoda tener la genteseresolvieron
ah y la gentesepuso en una postura deoposicin. Esen esecontexto donde
seda la sentencia. Juan Houghton, ex asesor de los Cabildos Mayores
Embera Kato del Alto Sin.
Sin embargo, esta toma de conciencia es en muchas ocasiones un largo proceso,
especialmente porque los mensajes oficiales tratan de invisibilizar los impactos
negativos o construyen falsas expectativas. Los proyectos son presentados como
oportunidades de rehacer sus vidas y tener un desarrollo personal o familiar posi-
tivo. Dada la conflictividad socioambiental en muchos de estos proyectos, las em-
presas cuentan en la actualidad con personal orientado a enfrentar estos conflic-
tos, como socilogos, antroplogos o mediadores sociales. Sin embargo, la accin
de los mismos no tiene por qu estar asociada a mayor claridad o tener una inter-
vencin ms respetuosa con la gente. Su rol es velar por los intereses empresaria-
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
32
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les, y esto puede pasar por encima de la veracidad y el respeto o las formas de re-
solucin de conflictos de las comunidades.
CEDEGE
17
traslad a cada recinto facilitadoresy comunicadoresqueseen-
cargaron deengatusar a la gentepara queno ofreciera resistencia. La moti-
vacin para la resistencia por el desplazamiento defamilias, pero hasta ese
momento no seprevean losimpactosambientales. Somosbsicamentedes-
plazadosquellegan y colonizan. La gentedijo: deaqu no mevoy, pero les
dijeron si no tevasteahogas. Llegaron losfacilitadoresa decirnosquecon
el embalsebamosa poder movilizarnospor el lago y cruzar fcilmente. Di-
jeron quenosbeneficiaramoscon lasobras, queesto sera un paraso turs-
tico. Jimmy Prez. Consejo de Pueblos Montubios afectados por el em-
balse Daule Peripa (Ecuador).
1.6.c. Conciencia del engao y subordinacin
En varios de los casos analizados el factor movilizador ha sido la conciencia del
engao a las comunidades afectadas. Por ejemplo, en el caso de Carrizalillo (M-
xico). Segn la informacin del Centro de Derechos Humanos de la Montaa, la
empresa enga a los ejidatarios al establecer los convenios individuales de explo-
racin, pues les dijo que eran contratos de compra venta de las tierras, por lo cual
los ejidatarios durante varios aos pensaron que haban vendido sus tierras a la
minera, por una cantidad de 1,475 pesos (100 euros) por hectrea. Sin embargo
estos convenios
18
suponan una renta anual por la exploracin y no por la explo-
tacin de las tierras.
No hubo ningn proceso deconsulta si tomamoslostrminosestrictosdelo
queeso significa. Fueun engao. Esmuy fcil engaar a un rgano ejidal
debilitado, con escasa informacin al inicio pensaron quehaban vendi-
do la tierra a la empresa, queel pago quereciban era un pago definiqui-
to. Pensaban quelashaban vendido como si fuera una propiedad privada.
Eseesel trabajo quenosotroshicimoscon ellos, entender quesustierrastie-
nen una proteccin especial por ley. Imagnatelostrminosquenegociaron
lasmineras. Bsicamentecompran a doso trespersonas, losnivelesdeedu-
cacin son bajos, y esmuy fcil engaar a la gente. Ah esdondesevela co-
rrupcin delasautoridadesquedeberan hacer estetrabajo, dedefender los
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
33
17
Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Guayas de Ecuador.
18
Dicha operacin de compra venta legalmente no podra haberse establecido, pues si bien la legislacin
aprobada en 1992 permite el arrendamiento de las tierras a sociedades empresariales, solo permite esta-
blecer contratos de compra venta entre ejidatarios del mismo ncleo agrario. Informe del Centro de
Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan, 2009.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 33
derechosdela gentefrentea losinteresesempresariales. Roberto Gamboa
Vzquez, Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan
(Mxico).
En este mismo caso, a su llegada en 2005, la empresa Luismin (filial de Gold-
Corp) realiz una serie de promesas a los ejidatarios paralelas a la explotacin mi-
nera como la garanta del acceso a la salud, a la vivienda, a la educacin y un ni-
vel digno de vida a travs de obras como la pavimentacin de caminos, agua
potable, construccin de una clnica de salud o la construccin de aulas a nivel
preescolar y la instalacin de un centro de computo. Pero a pesar de que a lo lar-
go del 2006, los ejidatarios del Carrizalillo solicitaron reiteradamente reuniones
de trabajo con la empresa no obtuvieron respuesta. En enero de 2007, el pueblo
del Carrizalillo se organiz en Asamblea Permanente de Ejidatarios y Trabajado-
res del Carrizalillo e inici un plantn que tuvo cerrada la empresa por tres me-
ses. Dos aos despus los acuerdos seguan sin cumplirse, y de nuevo se produjo
una toma de las instalaciones de la empresa por la comunidad. En esta segunda
toma, despus de 12 horas se lleg a un acuerdo definitivo, en un claro ejemplo
de resistencia, por parte de la empresa, al cumplimiento de una reparacin efecti-
va. Esta es una tendencia que se ha dado en otros muchos casos analizados.
Lasempresasvan a hacer lo imposiblepara no pagar losdaosambientales
y socialesprovocados. La esencia del sistema capitalista radica en maximi-
zar utilidades, minimizar costospara queesasutilidadessean cada vez ms
grandes. La empresa, per se, no va a interiorizar los costos ambientales.
Hay un problema defondo, queest en la esencia misma del capitalismo.
Alberto Acosta, ex presidente de la Asamblea Constituyente, Ecuador.
Los casos y conflictos socioambientales se dan por ello en contextos de relaciones
enormemente asimtricas respecto al poder de las partes. El ejemplo de Carrizalillo
tambin es una muestra de la importancia de la movilizacin y la determinacin co-
lectiva como la fuerza ms importante que llev finalmente a la empresa a negociar.
Considero queen estecaso seha roto esa relacin, desubordinacin. No es
totalmenteequitativa pero por lo menosesmenosasimtrica. Lo querom-
pi la asimetra esla revaloracin dela gentedesu territorio. Revalorizar-
secomo dueosdel territorio en colectivo. Queen colectivo seiba a luchar
para recuperar su territorio. Y la decisin dellegar hasta lasltimasconse-
cuencias, incluso cerrando la minera. Hubo dosvecesqueeso sedio una en
2007 y otra en 2009. En 2009 bast un da decierre. La empresa estaba
cerrada en que no iba a dar ms de 18000 pesos por hectrea, ah se
hizo una toma denuevo. Fuecomo demostrar quela comunidad estaba
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
34
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 34
dispuesta otra vez a cerrar treso seismesesla mina, perder susempleossi
fuera necesario, o lo quefuera. En 12 horasdeplantn la empresa cedi en
el acuerdo delascosasmsimportantes. El resto delascosasmspequeas
seterminaron denegociar despus. Roberto Gamboa Vzquez, Centro de
Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan (Mxico).
1.7. La importancia del proceso: conciencia, alianzas y cohesin
La mayor parte de las veces las comunidades implicadas en estos procesos han lle-
vado a cabo diferentes tipos de acciones para visibilizar los impactos, generar co-
hesin o movilizacin social y hacer or sus voces en contextos en los que la invi-
sibilidad opera como un factor de impotencia. Las experiencias ms interesantes
se han dado cuando:
a. se ha podido mantener la cohesin comunitaria,
b. se han visibilizado los impactos presumibles,
c. se han construido alianzas alrededor del caso que impidan el aislamiento so-
cial o poltico, y
d. se han planteado alternativas de desarrollo y organizacin.
Esas estrategias incluyen propuestas propias, que solucionen el problema desde el
punto de vista de las personas afectadas. El siguiente cuadro muestra una sntesis
de los elementos que se consideran importantes, en el caso de Intag (Ecuador) en
la resistencia de las comunidades de una regin de bosque hmedo a la explota-
cin minera a cielo abierto.
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
35
La experiencia de Intag y la resistencia a la minera
Lo msimportantesfueel hecho dequea) la organizacin (DECOIN) quein-
form (y despusayud a movilizar) a la gentesobrela minera y susimpactos
fueuna organizacin dela misma zona, eintegrada por gentesconocidasy res-
petadas. Por ejemplo, el primer presidentefueun cura muy querido. O sea no
fueuna organizacin deafuera, desconocida, educndolea la gente; b) hici-
mosuna buena labor desocializar el tema y debuscar aliadosrpidamente; c)
el Estudio deImpacto Ambiental identific fuertesimpactosincluyendo roscon
metalespesadosy reubicacin decuatro comunidadesquehizo msfcil quela
genterechaceel proyecto; d) educarlea la gentesobresusderechosfrentea las
empresasy el gobierno fueimportante y convencerlesques sepuedeluchar
contra estosmonstruos; e) ayud mucho quenosenfocamosen crear o apoyar a
gruposorganizados, y generar alternativasproductivas(turismo comunitario,
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 35
Estos aspectos anteriormente sealados se han dado con diferente grado de im-
portancia en la mayor parte de los casos analizados. Un aspecto clave que genera
mayores conflictos y una incapacidad de la gente de defender sus derechos es la
falta de informacin sobre muchos de estos proyectos. El siguiente caso corres-
ponde a una represa en Ecuador, el proyecto Baba iniciado en el 2001, en el que
se inundaban cerca de unas 6 mil hectreas, toda el rea llamada Patricia Pilar, el
pueblo y sus ms de 30 comunidades. Este proyecto era multipropsito, es decir
que era para generacin de energa elctrica, para control de inundaciones, riego
y agua potable, y tena un considerable impacto local. La informacin prctica y
centrada en el contexto local sobre las consecuencias de la inundacin subsi-
guiente llev a una toma de postura colectiva y a la reconsideracin del proyecto.
Despusdeun proceso derevisin del Estudio deImpacto Ambiental, vimoslos
impactosqueesteproyecto podra tener, hicimosuna visita al lugar y un reco-
rrido con lascomunidadesy vimostodaslaszonasquesepodran inundar. La
genteseinform y semoviliz. El nivel del embalseera de110 metrosy haba
comunidadesqueestaban entre70 y 100, y todasesassehubieran inundado.
Fuimoscon un altmetro midiendo a qualtura estaban lascomunidades, y
entoncestodo pueblo queest informado lo quehaceesdefenderse. David Re-
yes, agrnomo, Accin Ecolgica, Caso represa Baba, (Ecuador).
En otros contextos ya deteriorados ambientalmente, como el de La Oroya (Per)
con el desarrollo de la industria metalrgica y la contaminacin por parte de la em-
presa Doe Run, no existan estudios que mostrasen el impacto de la contaminacin
en la poblacin hasta 1999. Cuando se empezaron a ver los altos niveles de plomo en
sangre, sobre todo en los nios, algunas personas organizaron un Movimiento por la
Salud de la Oroya, que ha puesto en evidencia la importancia de la evaluacin de los
impactos en la salud y las medidas de prevencin en la zona afectada.
La mayor parte de las veces las comunidades afectadas han tenido que empezar
todo un proceso de informacin y estudio de problemticas para las que no esta-
ban preparadas, y en contextos en los que la informacin no suele estar disponi-
ble, ni es clara. Los planes frecuentemente se ocultan y no se favorece un debate
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
36
cafbajo sombra, etc.); con msgrupos, sehizo la cosa msfcil; f) el involu-
cramiento delosgobiernoslocalesfueclavetambin (todosapoyaron la tesisde
no a la minera), en eso tambin invertimosmucha energa con otrosindivi-
duosy organizaciones. El trabajo organizativo ha sido claveen la lucha.
Carlos Zorrilla, DECOIN Defensa y Conservacin Ecolgica de Intag-
Ecuador.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 36
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
37
pblico que permita una toma de decisiones informada. Adems, la construccin
de alianzas y la implicacin de los poderes locales son mecanismos importantes
para iniciar los procesos organizativos.
Siendo encargado dela direccin deambientey turismo del Municipio del
Empalme, en el ao 2000 convocamosa lasprimerasreunionesdemorado-
res, y a losprimerostalleresdemanejo integral decuencashdricas. Para
capacitarnos invitamos a CEDEGE, Predesur, Ministerio deambiente,
Contralora del Estado, etc. Nosotroshemoscreado una asociacin demu-
nicipalidadesquepresent en el 2002 una solicitud deauditora ambien-
tal quesiguesiendo peleada todava. Jimmy Prez. Consejo de Pueblos
Montubios afectados por el embalse Daule Peripa (Ecuador).
En general los aspectos jurdicos son claves, y los recursos legales, las demandas
judiciales y los intentos de usar las garantas jurdicas son parte de las acciones
que ponen en marcha las comunidades afectadas.
La empresa Petroecuador duranteaostom muestrasdelosderramesy delas
fuentesdeagua, pero no dio losresultadosa la poblacin y, por lo tanto, sta
jamspudo protegersedela toxicidad. Loscampesinosdejaban debeber el
agua cuando su sabor era tan malo quela haca intomable. Anteesto ahora los
campesinos, por accin judicial, lehan pedido a la empresa queentreguelos
resultados. Alexandra Almeida, bioqumica, Accin Ecolgica (Ecuador).
1.7.a. Decisin con informacin: las consultas previas y/o populares
Un instrumento fundamental de la proteccin del territorio y la participacin de las
poblaciones afectadas por estos proyectos productivos con fuerte impacto ambiental
son las consultas previas. En el caso de los pueblos indgenas, las consultas son un
instrumento protegido por tratados internacionales como el convenio 169 de la
OIT sobre pueblos indgenas
19
.
Adems, en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, resolucin aprobada por la Asamblea General, el 13 de septiembre de
2007, se establece: Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus
tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre,
previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo so-
bre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del re-
greso. (Art. 10) Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los
19
Ver en el Anexo documento sobre los procesos de consulta.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 37
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
38
pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obte-
ner su consentimiento libre, previo e informado. (Art. 19).
El derecho de consulta. Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apro-
piados y en particular a travs de sus instituciones representativas,
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas suscep-
tibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados pue-
dan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros
sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisio-
nes en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra n-
dole responsables de polticas y programas que les conciernan;
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acer-
ca de las medidas propuestas.
Convenio OIT N169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases inde-
pendientes de 1989.
Esta creciente fuente de convenios internacionales sobre las consultas sobre los te-
rritorios indgenas tambin conllevado sentencias judiciales y un desarrollo en la
legislacin interna de algunos pases. Por ejemplo, en el caso de la represa Urr y
su impacto en las comunidades Embera-Kato, la Corte Constitucional de Co-
lombia (T-652/98) decret que la falta de consulta previa para otorgar la licencia
ambiental origin la violacin de los derechos de las comunidades y daos irre-
versibles que en nada se remedian cumpliendo a posteriori dicho requisito cons-
titucional, por lo que otorg por ello una indemnizacin a las comunidades afec-
tadas por los daos ocasionados en su modo de vida, alimentacin y cultura.
La Cortetambin seala quela consulta no esmeramenteinformar. No
basta con haber convocado muchasreuniones, Suponeinformacin com-
pleta, trasparentey debuena fea la comunidad afectada. Quepueda ser
discutida librementepor lascomunidadesafectadaspor el proyecto. Que
puedan proponen solucionesy alternativasa lo queselesest proponiendo.
Alberto Len Gmez, abogado ex representante de la Comisin Co-
lombiana de Juristas (CCJ).
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Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
39
En otros casos, las consultas tambin estn reguladas legalmente, establecindose
algunas garantas en su realizacin como proporcin de personas que tienen que
aprobar el proyecto. Sin embargo, en muchos pases, las consultas son vistas
como mecanismos meramente formales, y cuando la repuesta a estas consultas es
negativa respecto la realizacin del proyecto, simplemente sus resultados no se
consideran. Estas acciones por parte de los Estados y empresas suponen una vio-
lacin clara del sentido de las consultas y de la posibilidad de que estas sean vistas
como instrumentos de participacin y de inclusin social de las poblaciones afec-
tadas, en el desarrollo y las polticas pblicas del pas. El siguiente ejemplo, del
acuerdo de reparacin en el caso de la represa de Chixoy en Guatemala, pone el
nfasis tanto en las garantas internacionales, como en el reconocimiento de lo
que no se cumpli en ese caso y el compromiso del gobierno en poner en marcha
un mecanismo ejecutivo que incluya un desarrollo de dicho derecho.
Laspartesestn conscientesqueel Estado, deacuerdo a lo establecido en el
Convenio 169 dela OIT, tienela obligacin deadoptar lasmedidaslegis-
lativas, administrativaso deotra ndolequesean necesariaspara conocer y
garantizar el derecho delospueblosindgenasa ser efectivamenteconsulta-
dos, segn sustradicionesy costumbres. Laspartesconfirman queesto no se
ha hecho efectivo y queno existeun procedimiento quedeterminequin es
el rgano convocantey responsabledellevar a cabo lasconsultas. () En
tal sentido, el Organismo Ejecutivo secomprometea consultar a lospueblos
interesados, medianteprocedimientosapropiadosy en particular a travs
desusinstitucionesparticipativascada vez queseprevean medidaslegisla-
tivasy administrativassusceptiblesdeafectarlesdirectamente. () El Or-
ganismo Ejecutivo elaborar deforma participativa- y presentar en tr-
minosdeseismesesa partir dela firma del presentePlan deReparacin
anteel Congreso dela Repblica una iniciativa deley para su regulacin y
la promover ampliamente. Una vez aprobada, asumir su implementa-
cin. Plan de reparacin. Caso Chixoy (Guatemala).
Las consultas populares organizadas por los municipios en las comunidades son
un recurso que se ha puesto de manifiesto en varias ocasiones y, aunque no cuen-
ten con el apoyo oficial, han permitido que la poblacin se exprese y que haga ex-
plcito su aceptacin o rechazo.
Ha habido aproximadamente4 consultasquehan marcado la pauta de
cmo organizar una consulta ciudadana y generar debatenacional y visibi-
lizar loscasos. Fuela deTambo Grandeen el 2002, luego MajsRo Blan-
co en el 2007, otra al sur del Per y la ltima hace3 mesesen la regin de
Arequipa. El tema del derecho al consentimiento previo es un elemento
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
40
claveen el debate. Estetema ha ayudado a hacer evidenteen loscasosespe-
cficosqueestosproyectosno tenan aceptacin social eincluso en algunosca-
sossehan paralizado. Por otro lado, han mostrado con mucha claridad la si-
tuacin dondela participacin ciudadana es una caricatura y quese
necesita quelaspoblacionesy lasautoridadeslocalesgeneren verdaderosme-
canismosdeparticipacin ciudadana intensiva y oportuna. Esto sirvepara
loscasosespecficosy para un debatemsprogramtico. Jos de Echave, di-
rector de CooperAccin (Per).
En el caso de Majaz (Per) citado anteriormente, los promotores de la consulta de-
nunciarion que pese a todas las predicciones catastrofistas y el clima de tensin que
se cre, la consulta fue un hecho pacfico de ejercicio con una participacin de entre
el 50 y el 70% de la poblacin local
20
. Pero los convocantes de la consulta sufrieron
por ello un intento de criminalizacin dado que fueron acusados de terrorismo
21
.
1.7.b. La visibilizacin desde las medidas de hecho
Como parte de los procesos de visibilizacin de los problemas, y de generacin de
alianzas y posiciones comunes dentro de las comunidades, las poblaciones afectadas
han recurrido, en algn momento de estos conflictos, a la adopcin de medidas de
hecho. Por dichas medidas se entienden acciones directas no violentas de ocupacin
de instalaciones, plantones o paralizacin de obras. Dichas acciones se han dado, en
general, en momentos en que el resto de las acciones emprendidas no haban dado
ningn resultado en trminos de dilogo o bsqueda de soluciones.
En Ecuador, Sarayaku esel caso msimportanteen tanto registra un pro-
ceso deresistencia queda resultados. Quequedeclaro, en ninguno delosca-
sosqueyo conozco, seha dado la resolucin del problema sin un vestigio
previo o permanentederesistencia. No ha habido mecanismos, teoraso
metodologascapacesdepropiciar losdilogosorientadosa reducir loscon-
flictos socioambientales. La resistencia ha sido el punto departida y es,
20
La geografa dela zona yla dispersin deloscaseros, hizo quepobladorescaminen hasta ocho horaspara lle-
gar a su centro devotacin. Losqueno quisieron asistir no fueron yejercieron deesa manera librementesu
derecho. Boletn CooperAccin 07/07/2006 Se estn sacando las lecciones del caso Majaz?
21
El 24 demarzo de2008 fuepresentada una denuncia penal -antela Quinta Fiscala Provincial Penal dePiu-
ra-, por delito deterrorismo yotroscontra losorganizadoresypromotoresdela consulta vecinal sobreel proyecto
minero Ro Blanco deMinera Majaz. Losdenunciantesfueron una asociacin civil denominada FrentedeUni-
dad dela Comunidad Campesina deSegunda yCajas, entidad recientementecreada yqueapoya lasactivida-
desdela empresa Rio Blanco Copper S.A (Minera Majaz S.A.). Son 35 personaslasdenunciadasentrelosque
figuran losalcaldesqueorganizaron yapoyaron la consulta, dirigentesdelascomunidadesafectadasyvariosase-
sorestcnicosymiembrosdeONG queacompaan el proceso. Dicha denuncia fueinmediatamenteadmitida a
trmitepor la Fiscala. Boletn CooperAccin.
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Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
41
muchas veces, una herramienta bsica para sostener el dilogo. Alberto
Acosta, ex presidente de la Asamblea Constituyente, Ecuador.
En el caso de minera en Intag o la extraccin de madera en Pambilar, en la repre-
sa Baba (Ecuador) o en la minera en Carrizalillo (Mxico), en las comunidades
del ro Corrientes afectadas por explotaciones de petrleo o en las comunidades
afectadas por la mina Tintaya (Per), ya fuera en la oposicin al inicio de las explo-
taciones o bien en el bloqueo de la negociacin sobre la reparacin, se dieron ac-
ciones de hecho, como toma de instalaciones o paralizacin de los trabajos de ex-
plotacin y ocupacin de lugares estratgicos para la misma. Si bien en numerosas
ocasiones dichas acciones han sido reprimidas por las fuerzas de seguridad de los
Estados, tambin han constituido puntos de inflexin de la evolucin de esas lu-
chas. En general la gente se ve abocada a dichas acciones cuando todos los caminos
del dilogo y la negociacin se han roto. Y, en los casos analizados, frecuentemen-
te dichas acciones han constituido tambin momentos de crisis y han generado
nuevas condiciones para el dilogo posteriormente, especialmente cuando la uni-
dad de las comunidades afectadas se ha mantenido durante el proceso.
En la primera etapa del proyecto dondeinicialmenteseconstruira Baba en
la zona dePatricia Pilar, el momento mslgido dela protesta fueen 2005
-2006. Patricia Pilar par durante2 dasla va Santo Domingo-Quevedo,
queesuna va quemuevela economa. Detuvieron msde30 personas, les
reprimieron hasta por helicptero. Frentea esto el gobierno retir el primer
proyecto y corri 10 Km msabajo para el nuevo proyecto. David Reyes,
agrnomo, Accin Ecolgica (Ecuador).
En varias ocasiones estas acciones han hecho pblico el problema a la totalidad de
la sociedad. Mientras que por un lado buscan la solucin de partes del problema
o que se escuchen sus reivindicaciones, tambin buscan la solidaridad de la socie-
dad para que se adopten medidas que logren una solucin. A pesar de que mu-
chas veces la respuesta del Estado es la represin de dichas acciones, y la judiciali-
zacin de sus autores, tambin en los casos analizados dichas acciones han llevado
a nuevos escenarios de discusin, basndose en la conciencia de la defensa de la
vida. Como se seala el mismo testigo en este caso de la represa Baba en Ecuador:
cuando la genteseentera dequelesvan a quitar el agua y expulsar desustierrasya no
hay oponentegrande, ellossimplementeestn defendiendo su vida y sejuegan su de-
fensa. La movilizacin y la accin directa han permitido a muchas organizaciones
y comunidades adquirir capacidad de ser escuchadas.
Un ao despusdel incendio, habamosperdido la primera instancia del juicio,
ytodo el mundo nosdeca: van a perder, van a perder. Setapon la descarga
deresiduostxicoshacia losrospor partedela refinera. A las5am, con sacos,
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
42
pico ypala, con sacosdeyuteycemento, cementamosla descarga. Previo a eso,
habamoshablado con el comandantedela Polica, dela Marina ydel Ejrci-
to, con el gobernador, para queno interviniera la fuerza pblica, ni losmilita-
res, porquela salud denosotroscada da seestaba deteriorando. Nosquisieron
mandar a Quito a conversar con el presidentedela compaa yledijimosque
no, queel dao era en Esmeralda yno en Quito. A las6 dela tardeestuvieron
all conversando con nosotros. Hubo un acta deacuerdo, dondePetroecuador se
comprometi a no descargar hacia el ro. Nuestra propuesta era quelo reinyec-
taran, pero eso decan quelessala demasiado caro ynosabrieron otra brecha
por otro lado, dondenosotrosdesconocamos, por otro ro quesellama el Esme-
ralda. Nostoc mucho tiempo concientizar a la poblacin para queproteste
igual quenosotrosy selevolvi a cerrar por all. Fueuna lucha dequeaqu
pongo, aqu tapo. Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
Como se ver ms adelante, en algunos de los casos analizados la represin de es-
tas acciones se hizo con violencia y sin tener en cuenta un uso proporcionado de
la fuerza o incluso se dieron violaciones de derechos humanos o conflictos violen-
tos. Por ejemplo, en el caso de Majaz, luego de la movilizacin de comunidades
afectadas por la minera hubo una reaccin de la polica y fuerzas privadas de la
empresa que dejaron un muerto y tomaron prisioneros y rehenes a un grupo de
comuneros y los torturaron.
Esun caso sumamentefundamentado queademsfuenegado por la em-
presa y lasautoridadespoliciales, pero quehizo estallar un escndalo pues
lasfuerzaspolicialesdel Estado peruano secombinan con la polica priva-
da dela empresa. Esun caso muy slido queha funcionado tambin por la
capacidad deorganizacin delascomunidadesquehan podido trabajar
con una red deONG el tema delasestrategiasy alianzas. Hubo un traba-
jo dedenuncia muy articulado con organizacionessocialesaliadas. Orga-
nizacionesfuertescon aliadosimportantes, con trabajo deincidencia. Jos
de Echave, director de CooperAccin (Per).
Aprendizajes de la experiencia de la negociacin
El caso de la represa de Chixoy (Guatemala)
a. El proceso fue conducido de tal manera por parte de las comunidades y su
Coordinadora, que - a pesar de aos de negociacin y de muchos retrocesos
y situaciones muy crticas-, sus estructuras se fortalecieron. Fue transcen-
dental para los logros. Tambin para que las comunidades aguantaran el
tiempo y los contragolpes, como la persecucin penal de que fueron objeto
en 2006.
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Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
43
1.8. El factor internacional
Un aspecto clave de esos casos ambientales son las implicaciones internacionales
que tienen. Muchas veces las empresas implicadas en los conflictos socioambien-
tales son empresas transnacionales, como mineras, petroleras o industrias de la
energa o qumicas. Los casos analizados en este trabajo como Majaz (Per), Tin-
taya (Per), Carrizalillo (Mxico), Texaco (Ecuador), La Oroya (Per) o el
BCDP
22
(Costa Rica y Ecuador), entre otros, tienen que ver con estas empresas.
Esto marca la relacin con los Estados y con las comunidades afectadas, dada la
b. Las comunidades lograron emplear estrategias y estilos de negociacin
que incluyeron paciencia y perseverancia, ponerse duras en un momento
y ceder en otro; teniendo al mismo tiempo capacidad de invertir con-
fianza procesal. La presin poltica y la fuerza de la lucha social organiza-
da fueron combinadas con capacidad de negociacin. Eso no existi del
inicio, sino tuvieron que apropiarse de ello y crecer.
c. La importancia de estar conectados siempre con la comunidad internacio-
nal y el saber aprovechar la coyuntura. Por ejemplo el apoyo de la embajada
de Suiza en los primeros momentos del proceso y el apoyo posterior de otras
misiones diplomticas fue decisivo para lograr en 2005 que el Banco Mun-
dial y el Banco Interamericano de Desarrollo participaran en el proceso
como observadores.
d. Estos y otros elementos hicieron posible lo siguiente. En un inicio la ca-
pacidad del Estado (con todas sus debilidades) para negociar super en
creces a la de las comunidades. Un grupo de asesores se centr en forta-
lecer a la Coordinadora (COCAHICH) dentro del proceso de negocia-
cin para que las dos partes dialoguen de forma equilibrada; hoy eso ya
es realidad.
e. No hay que perder algo muy importante de vista. Todo eso (el proceso de
negociacin y sus logros) ha sido posible, porque finalmente logramos ne-
gociar desde un cierto tipo de poder. El Gobierno, por sus planes de otros
proyectos hidroelctricos, necesitaba hacer ver a las dems comunidades que
lo que pas en Chixoy ya no pasar y es pasado. La negociacin se volvi es-
tratgica para el programa nacional energtico, porque ya fracasaron licita-
ciones para proyectos grandes por no haber podido resolver la resistencia so-
cial a los mismos por la experiencia sufrida en el caso de Chixoy.
Fuente: Entrevista con Miguel Moerth. Asesor de COCAHICH y Miembro de la Co-
misin ad hoc para la negociacin del Plan de Reparacin. Guatemala.
22
DBCP es el 1,2-Dibromo-3 Cloropropano. Nombres comerciales y marcas: Fumazone, Nemagn,
BBC12, Nemafume, Nemanaz, Oxy DBCP.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
44
enorme asimetra de poder puesto que se trata de compaas con un enorme po-
der econmico y poltico. En otros casos las grandes corporaciones interguberna-
mentales como el Banco Mundial (BM) o el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) han estado implicadas en el financiamiento de dichos proyectos, como en
el caso de Chixoy. Dichas responsabilidades pocas veces son analizadas, y menos
reconocidas
23
. El documento de Daos y Perjuicios aprobado por las comunida-
des afectadas y el gobierno en el proceso de negociacin de la reparacin es uno
de los pocos ejemplos positivos en estos casos. Los Bancos hasta el momento no
han dado el mismo paso.
Losorganismosmultilaterales(BID, BM y losdemsfinancistasdel proyec-
to) tuvieron responsabilidad en loshechos, dado queconocan losproble-
massuscitadosen el desarrollo del proceso dereasentamiento y an as pro-
cedieron a desembolsar losprstamosquepermitiesen la construccin dela
represa Chixoy, violando suspropiasnormasinternasdefuncionamiento.
Lasinstitucionesfinancierasfracasaron en susresponsabilidadespara ejer-
cer un monitoreo delascondiciones, evaluar el uso delosfondosentregados
para la compensacin, y retener losfondoshasta quesetomaran lasaccio-
nescorrectivasy secumplieran con lasobligaciones. Lasrepresentacionesdel
Gobierno y deCOCAHICH estn conscientesquela aceptacin del BM y
el BID deser partedel presenteproceso dedilogo en carcter deobserva-
dores, constituyeun indicador desu disposicin a asumir la responsabili-
dad deuna manera constructiva
24
.
23
Segn Brbara Rose (Tomo I:21), Una de las conclusiones a las que habra que llegar, segn esta auto-
ra, es que el proyecto Chixoy dej beneficios econmicos enormes. El BID reporta ingresos de intere-
ses revalorizados de US$ 139,628.376.29 de los prstamos 301(OC); 301A (OC), #456(OC);
#169(OC) dirigidos al proyecto Chixoy. (BID, 21 julio 2004:1-2).
24
La Declaracin del Grupo deSanta FesobreReparacionesy Desarrollo acerca deChixoy, publicado el
10 de noviembre del 2004, y elaborado por un panel de expertos internacionales deja constancia de
la responsabilidad tanto del BID como del BIRD, en el desenlace que tuvo para las comunidades
afectadas la construccin de la Hidroelctrica Chixoy. Una de las conclusiones es que: Losbancosno
respondieron con accionesrazonablesy responsablescuando en 1996 seestableci con firmeevidencia el
profundo empobrecimiento delaspersonasafectadas, dela falla del INDE para corregir en buena felos
errorescometidosanteriormentey dela violacin del BIRD desuspropiaspolticas. Al contrario, el
BIRD y el BID fallaron al no involucrar a laspersonasafectadasen la planeacin deaccionescorrectivas
culturalmenteadecuadasy comprensivas. Por aparte, el Banco Mundial, no cumpli con diversos re-
glamentos internos, como fueron ConsideracionesAmbientales, deSalud y Ecologa Humana en Pro-
yectosdeDesarrollo Econmico, (1972); el Manual sobreProteccin Ambiental General para el Sector
Industrial (1974); la Declaracin del Manual deOperacionesNo. 2.33 sobre los Asuntos sociales
asociados con el reasentamiento involuntario en los proyectos financiados por el banco,(1981); y el
Manual deOperacionesNo. 2.34 sobrelasPersonasTribalesen losProyectosFinanciadospor el Banco
Mundial que fue divulgada en el ao 1982. Esta ltima constituy una respuesta a los reclamos
crecientes del movimiento indgena internacional, ante el impacto negativo de las polticas y pro-
yectos que impuls esta institucin. Documento elaborado por la Comisin Tcnica deVerificacin
para consideracin y aprobacin dela Mesa Poltica. 9 noviembre 2009.
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Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
45
En ese mismo caso de la represa de Chixoy, un elemento clave para llegar al Acuerdo
de Reparacin fue la participacin internacional con la mediacin de la OEA. Dicha
mediacin fue clave a lo largo del proceso y en momentos crticos, como por ejem-
plo cuando las comunidades plantearon salirse del proceso por falta de garantas.
Posteriormente, tambin las embajadas de Suiza y Noruega entraron a formar parte
del acompaamiento internacional del proceso. Esa participacin fue clave para su-
perar los bloqueos en la negociacin que llevan acumulndose los ltimos aos.
La OEA entr por una sencilla razn. Despusdela toma pacfica por parte
de1500 personasdela casa demquina dela represa en 2004, para obligar
el gobierno a negociar, el Gobierno no sequiso mover mucho, apartedesu dis-
curso poltico dequerer negociar. Setuvo quepresionar por varioslados. CO-
CAHICH presion y hizo lobby para quela OEA entrase, la embajada de
Suiza tambin propuso quelosbancosentraran como observadores. Cuando,
en diciembrede2005, selogr la aceptacin dela OEA y delosBancos, ya se
logr tambin un actuar diferentedel Gobierno deesetiempo, el proceso seem-
pez a mover. En septiembredel 2006 sefirm el primer acuerdo poltico de-
finiendo el marco dela negociacin formalmente. Miguel Moerth. Asesor de
COCAHICH. Guatemala.
Ms globalmente, como parte de los intentos de romper las relaciones subordina-
das que se dan en estos casos, las comunidades o colectivos afectados por estos
proyectos han utilizado diferentes formas de dar a conocer sus puntos de vista,
sus condiciones o su oposicin, implicando a las sociedades civiles, o incluso en
algunos casos al poder judicial, de los pases de origen de las corporaciones.
Dicho conocimiento y alianzas internacionales ha permitido entonces poder visi-
bilizar la experiencia de las personas afectadas y contar con algunos instrumentos
para hacer or su voz. Tambin pone de manifiesto los contextos en los que dichas
compaas son sensibles a la presin, lo que puede en algunas ocasiones romper
la asimetra mencionada en alguna medida. Como seala el siguiente testimonio
del caso de la Oroya (Per) ante la Comisin Interamericana de Derechos Huma-
nos (CIDH) estas demandas son una forma de lucha contra la impotencia.
No sobreestimar el poder dela empresa, porqueuno piensa queno hay nada
quehacer, entoncesempacamosy nosvamos. Eso puedeser una opcin, y des-
afortunadamentepasa en algunoscasos. Tal vez incluso si la ganamos(la de-
manda), no va a arreglar la situacin dela Oroya, y sin embargo, qupasa-
ra si no lo hacemos? La situacin sera todava peor. Entoncestodoslo vemos
como un grano dearena queojal pueda ser bastantefuertepara quefuncio-
ne. Tambin hemossabido quea la empresa, delostemasmsfuertesqueleha
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
46
presionado, esestecaso anteel Sistema Interamericano. La empresa esmuchas
vecesmsfuertequenosotros, sin duda esun caso deDavid y Goliat, pero
cuando uno oyeeso escomo decirles: estamosllegando y s lesda. Astrid Puen-
tes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
Los siguientes dos ejemplos muestran diferentes ngulos de este factor interna-
cional en el caso Texaco, primero desde el punto de vista de la opinin pblica, el
segundo desde la capacidad de presin de grandes compaas transnacionales a
los pases. Segn los datos publicados la empresa Chevron haba gastado 5,3 mi-
llones de dlares en actividades de lobby declaradas
25
en solo un cuatrimestre.
Por qusepreocupa tanto la Texaco? En la medida quehay una impor-
tanteconciencia social dentro y sobretodo fuera deEcuador quela pueda
presionar la Texaco sepreocupa. Si fuera solo un juicio detrascendencia
nicamenteen el Ecuador, no lo tomara mucho en cuenta. Ahora ya no,
ahora estejuicio transciendefronterasy lasnoticiaspueden afectar a la Te-
xaco. La sociedad civil en losEEUU lepresiona para actuar responsable-
mente. Dealguna manera es una forma decambiar las reglas dejuego.
Cuando hay una sociedad civil organizada local y globalmente, quepresio-
nea una empresa, sta va a tener mucho cuidado, an cuando no haya le-
yes, ni un marco jurdico adecuado. Alberto Acosta, ex presidente de la
Asamblea Constituyente, Ecuador.
Hay una carta del 2 defebrero de2006 del entoncessenador Obama y Patrick
Leahy, en la quesedirigen a Rob Portman, jefenegociador dela administra-
cin Bush para el TLC, expresndolesu preocupacin dequela corporacin
Chevron esttratando deusar lasnegociacionessobreel Tratado deLibreCo-
mercio para eliminar el juicio que30 mil afectadosdela Amazona ecuato-
riana siguen en su contra
26
. Pablo Fajardo, abogado (Ecuador).
25
Segn la informacin publicada, una subsidiaria de Chevron Corp. gast 5,3 millonesde dlaresen el cuar-
to trimestre para cabildear al gobierno federal de EEUU en temascomercialesen el Ecuador, una variedad
de proyectosde ley del medio ambiente y otrascuestiones. Segn dicha informacin, de octubre a diciem-
bre Chevron cabilde en el Congreso, el Consejo de Seguridad Nacional, la oficina del Representante Co-
mercial de EEUU, la EPA, la Oficina de Administracin y Presupuesto, y de losdepartamentosde Estado,
el comercio, la energa y de tesorera. 30 Mar 2010 Ver www.cnbc.com/id/36098019
26
26 congresistas de Estados Unidos piden al congreso de los EEUU que no acepten las presiones de
Chevron para quitarle a Ecuador las preferencias arancelarias. En dicha carta, los congresistas no pre-
juzgan el resultado del juicio pero expresan su preocupacin en los siguientes trminos: Estimado Em-
bajador Kirk: Leescribimospara expresar nuestra preocupacin sobreinformesdela prensa indicando quela
Compaa Chevron Corporation, contina requiriendo queel RepresentantedeComercio Exterior delosEs-
tadosUnidos(USTR) nieguelaspreferenciasarancelariaspara Ecuador. Nosotrosentendemosqueesta soli-
citud sepresenta como un esfuerzo para silenciar una demanda contra Chevron dealrededor de30.000 ecua-
torianos que viven en la regin nororiental de la Amazona Ecuatoriana. Urgimos rechazar los
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Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
47
Los procesos que cuentan con apoyos internacionales tienen una cierta ventaja,
pues su visibilidad es mayor y cualquier agresin al proceso o irregularidad en el
mismo va a ser percibida por grupos de otros pases y organizaciones internacio-
nales. Sin embargo esta internacionalizacin es cada vez ms difcil por el nme-
ro de casos y problemas en diferentes pases del mundo.
El caso deSarayaku esmuy conocido en algunaspartesdeEuropa, en donde
forj una amplia solidaridad. Yo no dira quesi no tuviera toda esa solidari-
dad internacional no prosperaba tan fcilmentela resistencia. Sin embargo,
no todaslascomunidadespueden recibir esa atencin, porquehay milesdeca-
sossimilaresy, segundo, porqueno todosllegan a tener esoscontactosqueles
permitanestablecer esosvnculosderelacionesdeapoyo internacional. Alberto
Acosta, ex presidente de la Asamblea Constituyente, Ecuador.
Sin embargo eso tambin supone cambios en las formas de trabajar de las comu-
nidades u ONG que llevan a cabo procesos de acompaamiento: trabajar con re-
des nacionales e internacionales, evitar el aislamiento, contar con estrategias de
difusin de la informacin, etc. Para ello las acciones deben basarse en una buena
documentacin que sea lo suficientemente slida como para hacer sentar a las
instituciones del pas o las empresas en la discusin de estas problemticas. Pero
tambin muestran la importancia de conocer cules son los resortes de rendicin
de cuentas de dichas empresas en sus pases. En algunos casos, dichos resortes tie-
nen que ver con el conocimiento de la opinin pblica de las cosas que suceden
con sus acciones o sus empresas en pases demasiado lejanos o marginales en su
contexto social como para conocer lo que sucede. En otros, como en este de de la
mina Tintaya (Per), en ese tiempo propiedad de la minera australiana BHP Bi-
lliton, se seala la determinante actuacin de mecanismos internacionales como
la Defensora del Pueblo para minera de Australia
27
para que la empresa estuvie-
ra abierta a una negociacin sobre la reparacin.
requerimientosdeChevron y confirmar quelosacuerdoscomercialesestadounidensesno sern usadoscomo
elemento depresin para interferir en procesosdedemandaslegalesprivadas(). Linda Snchez, Llayd
Doggett, y 24 firmas ms de miembros del Congreso. Sobre la carta de Obama ver referencia en la web
de Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU): En el ao 2006, el ex Senador (sic) Barack
Obama yel Senador Patrick Leahyremitieron una carta similar al USTR (representante de Comercio de
los EEUU USTR, por sus siglas en ingls) pidiendo rechazar la peticin deChevron, lo cual ocurri efec-
tivamente. http://cedhu.org/ index.php?option=com_content&task=view&id=731&Itemid=38
27
A travs de su relacin con CONACAMI y CooperAccin (Per), OXFAM Amrica, tuvo conoci-
miento del caso Tintaya y patrocin la presentacin de las quejas de las comunidades de Tintaya a la
Oficina de Defensor del Pueblo de minera en Australia. Desde el inicio se facilit el intercambio de in-
formacin actualizada y de los progresos realizados por la Mesa de Dilogo. La Defensora Ingrid Mac-
donald visit en cuatro ocasiones Per, para reunirse con las diferentes organizaciones y comunidades.
Dialogueand Management of Conflictson CommunityLands: TheCaseof TheTintaya Minein Peru. Jos
De Echave, Karyn Keenan, Mara Kathia Romero, y ngela Tapia. Ed. CooperAccin. Lima, 2008.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
48
Jugaron a favor las estrategias delas comunidades, pero estas emplearon
mucho tiempo para queesto ocurriera. Documentaron adecuadamente
los casos de denuncias sobre derechos humanos, tierras y derechos am-
bientales. Hubo un trabajo muy serio y riguroso dedocumentacin y que
adems sirvi para fundamentar la denuncia quesehizo en Australia
(en la casa matriz de la empresa) quefuemuy importante. Cuando las
comunidades presentan la denuncia en las oficinas para asuntos mineros
dela Defensora del Pueblo en Australia, fueun golpemuy fuertepara la
empresa y adems para la empresa corporativa en Australia. La primera
reaccin delos funcionarios locales dela empresa fuequeesas son menti-
ras y patraas delas ONG, no hay quehacer caso. Pero no contaban con
queuna representantedela oficina dela Defensora del Pueblo para la
minera deAustralia fuea Per a hacer investigacin decampo y verifi-
c quelas denuncias tenan sustento importante. El momento clavefue
cuando ledijeron a la empresa estecaso seresuelveac a travs del jui-
cio creado, o esto selleva a Australia, y tendr impacto con los accionis-
tas. Jos de Echave, director de CooperAccin (Per).
En otros casos el factor internacional ha estado motivado por las demandas
ante organismos internacionales de defensa de los derechos humanos como la
Comisin o la Corte Interamericana. Cuando los casos han avanzado en di-
chas instancias, ello ha tenido un efecto dinamizador de las medidas de pre-
venci n o garantas de los derechos en los casos, como en el caso Sarayacu
(Ecuador), La Oroya (Per), Bateras Rcord (El Salvador) o los Pueblos No
Contactados de la Amazona (Ecuador).
La Comisin Interamericana sepronuncia a favor en el 2006 y solicita
al Estado medidas cautelares a favor delos Tagaeri y Taromenane. Des-
deah al 2008 no sehacenada en el terreno, seavanz en los temas de
documentos: se emiti un decreto ejecutivo en el que se delimitaba la
Zona Intangibledeclarada en 1999. A partir del 2007, la Zona Intan-
gibletienevalor legal. Seexpideun documento deconsulta sobrepolti-
ca nacional depueblos aislados quees la basedelo queel Estado viene
haciendo. Es el nico gobierno queha puesto en marcha un plan deac-
cin en la zona y, aunquetenga muchos defectos, hay una basemuy de
carcter social entrela gentevinculada a estegobierno y por supuesto el
tema peg mucho ms. Por supuesto, no sepuededejar delado la presin
dela Comisin Interamericana deDerechos Humanos. Eduardo Pichi-
linge, bilogo, responsable de las Medidas Cautelares del Ministe-
rio del Ambiente en Caso Pueblos No Contactados (Ecuador).
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Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
49
Tambin el apoyo internacional supone una esperanza para la gente que lleva ade-
lante estos casos en condiciones de precariedad, amenazas o miedo. El hecho de que
las demandas hayan sido conocidas internacionalmente, y en algunos casos acepta-
das o evaluadas por instancias internacionales como la CIDH, ha supuesto un gran
reconocimiento para los demandantes que se han fortalecido en su legitimidad y
han sentido as tambin un apoyo moral.
El hecho quela Comisin sepronuncie, incluso cuando empez a pedir in-
formacin y, sin duda, cuando ya otorgaron lasmedidascautelaresy admi-
tieron el caso, eso lesda mucha fuerza y lesayuda a queselegitimeo sefor-
talezca su posicin en la ciudad. Astrid Puentes, abogada AIDA
Amricas. La Oroya (Per).
1.9. La pelea de los medios
En la prctica totalidad de los casos analizados, la lucha por difundir el conoci-
miento de la realidad que se vive, y superar la exclusin y barreras en el acceso a
la informacin pblica, ha sido una parte central en estos casos. A medida que los
impactos de la contaminacin o las consecuencias en las comunidades afectadas
han sido ms evidentes, la lucha por la representacin de la realidad en los medios
de comunicacin se convierte en parte de la disputa. Adems, las empresas tienen
sus propios departamentos de publicidad o relaciones pblicas e invierten una
gran cantidad de dinero en transmitir una imagen positiva en sus sociedades o los
pases en que se instalan.
La conciencia ecolgica, lo verde es incluso una marca que tratan de ponerse in-
dustrias altamente contaminantes, como una forma no tanto de mejorar sus siste-
mas de trabajo como de transmitir una imagen modlica. En muchas ocasiones esa
es parte de la publicidad de cualquier producto, en otras es una manera de hacer
frente a las crticas de las comunidades afectadas o grupos ambientalistas. Y, mu-
chas veces, se unen las dos cosas. Como parte de ello, las empresas tienen sus pro-
pias lneas de financiacin de actividades sociales o culturales en diferentes pases.
Dichas estrategias se han dado como parte de la lucha por la legitimidad con muy
diferente poder en estos casos. Mientras las empresas pueden dedicar una fuente
importante de dinero y personal a esas acciones, como por ejemplo a poner cam-
pos pagados en la prensa o vallas publicitarias en las calles, las comunidades afec-
tadas y los grupos de apoyo deben buscar los escasos resquicios de participacin
que se dan en los medios de comunicacin, o generar algo que pueda ser conver-
tido en noticia a raz de sus propias acciones. Esta lucha es enormemente des-
igual, aunque las acciones de resistencia de las comunidades hayan logrado cues-
tionar la informacin oficial en muchas ocasiones.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
50
La empresa tambin tuvo una estrategia para limpiar su imagen, pagaba
medios, editorialesen peridicos, etc. Ellossiemprenegaban todo argumen-
tando queera un problema deinvasin detierrasy siemprehablaban desu
cuidadoso manejo forestal. Ricardo Buitrn, coordinador de Programa
Latinoamericano de Informacin de Servicios Pblicos (Ecuador).
En este caso, que corresponde a extraccin de madera en una zona protegida
como Patrimonio Forestal de Ecuador y de conflicto con los campesinos locales
opuestos a la misma, se sealan en el siguiente testimonio las diferencias entre el
discurso y la prctica
28
por uno de los miembros del equipo de acompaamiento.
La empresa ocupa el territorio dePatrimonio Forestal del Estado para
extraccin demadera debosqueprimario, incluso en territorio indgena
Chachi. Adems, construy vas deacceso para vehculos, y uso dema-
quinaria pesada. Es juez y parteen el control demaderas, a travs de
una ONG cercana a la empresa, partedel Proyecto Vigilancia Verdede
control dela movilizacin demadera
29
. Adems, evadelas leyes ecuato-
rianas mientras contina con la tala debosques primarios del Patrimo-
nio Forestal.
Mientras, la empresa dicequeesun conflicto deinvasin detierras, quelos
campesinosinvaden su propiedad. Quela empresa tieneun cuidadoso ma-
nejo forestal y quelosnicosquedestruyen el bosqueson loscampesinos.
QueBotrosa cumplecon todoslosrequisitostcnicosy legalesy paga a la Al-
calda programasdereforestacin. Ricardo Buitrn, coordinador de Pro-
grama Latinoamericano de ISP (Ecuador).
En varios de los casos analizados la prensa ha jugado un papel clave, unas ve-
ces de censura y otras de visibilizacin. Los medios de comunicacin y profe-
sionales de la informacin necesitan enfrentar los intereses comerciales que
pueden primar frente al derecho y la obligacin de la informacin, superando
la autocensura que se da en muchos de estos casos.
28
Una sntesis de las acciones concretas que muestran la actuacin de la empresa y el Estado puede verse
en el cuadro de la pgina 187.
29
Segn el informe de la Informe de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin, de diciembre
2001, COMAFORS, que es una ONG fundada por un grupo cercano a la empresa era parte del Pro-
yecto Vigilancia Verde para controlar movilizacin de madera en el pas, que era un proyecto del Minis-
terio del Ambiente. CITA DEL INFORME: Los datos sobre fechas y actuaciones de la empresa y de
los mecanismos de control del Estado pueden verse ms adelante en la tabla de la pgina 187.
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Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
51
Los periodistas empezaron a tomar conciencia de los hechos. Antes no
queran saber nada. No queran hacer entrevistas, porquepodan perder
el comercial. Lo que hicimos fue otra estrategia y fue divulgar ms el
problema deEsmeralda, el problema deLa Propicia y sacarlo ms en la
prensa. Hacer ms marchas. Hasta el punto dequela prensa, a partir de
un tiempo, nos buscaba a nosotros para la entrevista. Jose Luis Gueva-
ra, La Propicia (Ecuador).
Por ltimo en este captulo se incluye la experiencia del pueblo indgena de Sara-
yacu (Ecuador) en su resistencia para la proteccin del territorio frente a la explo-
tacin petrolera. Dicho caso cuenta con Medidas Provisionales de la Corte Inter-
americana debido a las amenazas sufridas, y constituye un ejemplo de cohesin
comunitaria y de movilizacin colectiva, de las dificultades que se dan en estos
casos, incluso con poblaciones locales, y del uso de recursos legales en la defensa
de sus derechos colectivos.
1.10. El caso de Sarayaku. La proteccin como reparacin (Ecuador)
Si bien su oposicin a la exploracin petrolera de su territorio es anterior, des-
de el ao 2002, el pueblo Kichwa de Sarayaku (Ecuador), comenz a hacerla
visible. Envi cartas a la empresa petrolera CGC
30
para que se retirase, e inici
un conjunto de acciones informativas a la opinin pblica, para dar a conocer
su rechazo a la actividad petrolera en su territorio. La Defensora del Pueblo
del Ecuador (2002), manifest entonces que Sarayaku estaba bajo su protec-
cin y que todas las autoridades civiles y militares deben respetar a sus habi-
tantes y el territorio ancestral de la Parroquia Sarayaku. Los antecedentes del
caso se remiten a la concesin de la zona considerada por el Estado como el
Bloque 23 en 1996. Cuando la empresa CGC se hizo con la concesin del blo-
que 23 en contrat a la Consultora Walsh, para hacer el Estudio de Impacto
Ambiental. Segn la denuncia de los indgenas, tcnicos de esta empresa in-
tentaron hacerse pasar por turistas para obtener la informacin que necesita-
ban para dicho estudio, y fueron expulsados del territorio.
30
El territorio ancestral del pueblo de Sarayaku fue reconocido por Ecuador legalmente en el ao 1992 a
travs de la entrega de un ttulo de dominio territorial. El 26 de julio de 1996 el Estado celebr un con-
trato de participacin con la empresa argentina Compaa General de Combustible (en adelante la
CGC), para la exploracin y explotacin petrolera de una superficie de 200.000 hectreas de tierra,
llamada Bloque 23, en la provincia de Pastaza, Ecuador. El 65% de este bloque comprende el territorio
ancestral del pueblo indgena Kichwa de Sarayaku. Este contrato habra sido suscrito sin consultar al
pueblo de Sarayaku ni haber obtenido su consentimiento informado. Informe medidas cautelares,
CIDH, 2004.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
52
Desdeun principio el pueblo deSarayaku no permiti la injusticia ni el
barbarismo queesta empresa trat deimponer al costo delasnecesidades
msbsicasquerequerimoscomo ciudadanosecuatorianos, hemossido en-
gaadosmuchasvecespor ministrosy gobernantes, pero nunca ms. CGC
pretendeengaar y atentar contra losprincipiosdelospueblosindgenas.
Han causado daospsicolgicos, violencia, dependencia en lascomunida-
desy algunashan cado en losjuegosdeesta corporacin. Nosotrosmante-
nemosnuestra posicin y no daremospaso a nuevasaccionesfraudulentas.
Consejo de gobierno de Sarayaku
31
(Ecuador).
La empresa hizo convenios por valor de 600.000 dlares con otras comunidades
32
pero condicionando su entrega a que Sarayaku aceptase la actividad petrolera, lo
que generara posteriormente enfrentamiento entre las comunidades. En varias
ocasiones los miembros de Sarayaku fueron agredidos por miembros de otra co-
munidad al salir por el ro, que es la nica salida natural para la comunidad, lo
que fue motivo de pedir Medidas Cautelares a la Comisin Interamericana. Uno
de los lderes fue agredido antes de ir a Washington a una sesin de la Comisin
(febrero, 2004). Uno de los abogados de Sarayaku, fue asaltado, golpeado y ame-
nazado de muerte con un arma de fuego, mientras le advertan que dejara de de-
fender a la comunidad de Sarayaku. Adems la empresa dej en el territorio de Sa-
rayaku un nmero indeterminado de kilogramos de material explosivo, sin dar
ninguna informacin sobre los lugares de depsito. En varias ocasiones dichos dep-
sitos explotaron espontneamente.
La comunidad de Sarayaku ha llevado una estrategia de resistencia utilizando
la informacin y manteniendo una cohesin interna respecto a la no explota-
cin de sus territorios. Su historia en los ltimos ocho aos, es un resumen de
todas las estrategias de divisin y control que se vern ms adelante, pero so-
bre todo del fortalecimiento colectivo.
La presencia dealgunossabiosha ido conservando el pensamiento y la sa-
bidura desu cultura y loshan transmitido a susgeneraciones. Lossabios
han sido clavepara el mantenimiento dela cultura y lasformasorganiza-
tivas. Por otro lado, a partir del 2002, la amenaza dela presencia petrole-
ra en su territorio fueun factor decohesin y fortalecimiento dela organi-
zacin. Sehan fortalecido en los ltimos aos a travs desu lucha y la
reivindicacin desusderechos. Mario Melo. Abogado (Ecuador).
31
Maldonado, A y Almeida, A. 2005. Atlas Amaznico del Ecuador. Agresiones y resistencias. Inventario
de impactos petroleros 2. Accin Ecolgica-CONAIE. Quito. p.15
32
www.accionecologica.org/petroleo/atlas-amazonico Bloque 23 - Texto (ltima revisin, 18 de mayo de
2010).
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Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
53
Mientras tanto, las acciones de la comunidad se han movido en el mbito de la
legalidad y la resistencia pacfica. En algunas la comunidad ha llevado hasta el ex-
tremo esta actitud de resistencia haciendo valer su autoridad tradicional y cultura
y respetando los derechos de miembros de la empresa, frente a las agresiones que
siguieron producindose.
En 2003, impidieron el ingreso detrabajadorespara la apertura detrochas
y ssmica y lostresobrerosdela CGC, trasser fotografiadosy filmados, fue-
ron entregados con certificados mdicos deno haber sido agredidos. De
igual manera, lasarmasretenidasa estostrabajadores fueron entregadasal
ejrcito por lasmujeresdela comunidad en acto pblico
33
.
Pero tambin es un ejemplo de las acciones legales y la reivindicacin de sus dere-
chos en las instancias nacionales e internacionales, y de la proteccin utilizando
los recursos legales e internacionales que garantizan la relacin de los pueblos in-
dgenas con su territorio y su capacidad de toma de decisiones siguiendo el dere-
cho consuetudinario
34
.
El Comitenfticamenteexhorta a la partedel Estado a asegurar quelos
pueblosindgenasparticipen en decisionesqueafectan a susvidas. El Co-
mitparticularmentepidequela partedel Estado consultey busqueel con-
sentimiento depueblosindgenasafectadosantesdela implementacin de
proyectosdeextraccin derecursosnaturales, y sobrepolticasestatalesque
lesafecte, en concordancia con el Convenio No. 169 dela OIT.
El Comitenfticamenteexhorta a la partedel Estado a implementar me-
didaslegislativasy administrativaspara evitar violacionesdeleyesy dere-
chosambientalespor partedecompaastransnacionales. Comit de De-
rechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, junio 2004,
segundo informe peridico del Ecuador.
33
Una cronologa de lossucesosocurridosen Sarayaku se encuentra en www.Sarayaku.com/oil/ Este texto in-
corporado se corresponde a Maldonado, A y Almeida, A. 2005. AtlasAmaznico del Ecuador. Agresiones
y resistencias. Inventario de impactospetroleros- 2. Accin Ecolgica-CONAIE. Quito. p.22.
34
El 29 de noviembre de 2002 el juez primero de lo civil de Pastaza, al conocer del recurso de amparo
constitucional en contra de la empresa CGC, decret medidas precautorias a favor del pueblo Kichwa
de Sarayaku y orden suspender cualquier accin actual o inminente que afectara o amenazara los de-
rechos [] materia del reclamo. Dicha medida precautoria se encuentra vigente y el recurso de ampa-
ro pendiente de resolver. A pesar de ello, empleados de la empresa y agentes estatales continuaron rea-
lizando acciones en perjuicio del pueblo deSarayaku. 30. Alegatos expuestos por la Comisin en la
referida audiencia pblica. Punto i.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
54
La Corte Interamericana otorg Medidas Provisionales a la comunidad de Sa-
rayaku. Dichas medidas de proteccin tienen un carcter no slo cautelar en
el sentido de que preservan una situacin jurdica, sino fundamentalmente tu-
telar por cuanto protegen derechos humanos. Siempre y cuando se renan los
requisitos bsicos de la extrema gravedad y urgencia y de la prevencin de da-
os irreparables a las personas, las medidas provisionales se transforman en
una verdadera garanta jurisdiccional de carcter preventivo
35
.
Sobreeso tambin la Cortesepronunci en febrero deesteao ratificando
lasmedidasprovisionales. Una delasmsimportantesfueel retiro deex-
plosivosdel territorio. Eso esalgo queha venido caminando, si bien el cum-
plimiento ha sido lento por partedel Estado, esun factor queha permitido
durantetodosestosaosdetener la actividad extractivista en el bloque23 y
24 para respetar la autodeterminacin del pueblo Sarayaku. Mario Melo.
Abogado (Ecuador).
La Corte Interamericana determina en ese caso el cumplimiento
36
de: a) proteger
eficazmente la vida, integridad personal de todos los miembros del Pueblo Ind-
gena de Sarayaku; b) que puedan realizar sus actividades y hacer uso de los recur-
sos naturales existentes en el territorio en que se encuentran asentados; en parti-
cular, en caso de que no se haya hecho, que sea retirado el material explosivo
colocado en el territorio donde se asienta el Pueblo Indgena de Sarayaku; c) ga-
rantizar la proteccin y la seguridad de las personas beneficiarias de las presentes
medidas, sin ningn tipo de coaccin o amenaza; d) asegurar la libre circulacin
de los miembros del Pueblo Indgena de Sarayaku, especialmente en el Ro Bor-
bonaza; e) dar mantenimiento a la pista area ubicada en el territorio en que se
encuentra asentado el Pueblo Indgena de Sarayaku; f ) investigar los hechos que
motivaron la adopcin y mantenimiento de las presentes medidas provisionales,
as como los actos de amenaza e intimidacin con el fin de identificar responsa-
bles e imponerles las sanciones correspondientes, de acuerdo con los parmetros
establecidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; h) informar
a las comunidades indgenas vecinas sobre el sentido y alcance de las medidas
provisionales, tanto para el propio Estado como para terceros particulares, con el
fin de propiciar un clima de convivencia entre las mismas.
35
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos adoptando medidas provisionales en el
caso del Pueblo indgena de Sarayaku. 17 junio de 2005. www.derechos.org/nizkor/ecuador/ doc/Sara-
yaku.html
36
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos adoptando medidas provisionales en el caso del
Pueblo indgena de Sarayaku. 17 junio de 2005. htwww.derechos.org/nizkor/ecuador/ doc/Sarayaku.html
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La enseanza en todo esto es quela combinacin deestrategias legales y
polticas ha sido efectiva para detener el avancedela explotacin petro-
lera. Creo que Sarayaku tuvo la claridad de apostar por el Estado de
Derecho, ellos hubieran podido tener una estrategia demera resistencia
en el terreno, quehubiera sido derrotada. Decidieron sacar el conflicto
del terreno, visibilizar el caso en otras ciudades del pas y luego a nivel
internacional. Entonces, cuando el Estado sevio observado por la Comi-
sin y por la Corte, por la prensa, la sociedad civil, los relatores quehan
venido a ver el caso queseconvirti en emblemtico, entonces el Estado
tuvo quedetenerse. Mario Melo. Abogado (Ecuador).
Captulo 1. Dao y reparacin en loscasosambientales
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Captulo 2
Estrategias de control sobre los conflictos
socioambientales
Dificultades en el camino de la reparacin
El obispo fuea Olmedo y en la misa el ViernesSanto hizo pblica la amenaza
quetena la comunidad. Entoncesla compaa sefren y empezaron a buscar-
nosdeuno en uno. A quienesno pudieron huir lesobligaron a declarar a favor
deellos. Hicimos denuncias al Presidentedela Repblica, al Ministerio de
Ambientey todaslasautoridadesprovinciales. La comunidad est asustada
porqueno puedehacer nada, tienen miedo y prefieren sumarsea la empresa
quesalir corriendo y quelosmaten. Por eso tratamos devisibilizar las ame-
nazas fuera dela comunidad con organizaciones y actores influyentes y to-
mar medidas deseguridad para cuidar la integridad fsica delas personas
involucradas en la defensa. Hay quelograr presin comunitaria y conversar
con comunidades aledaas y quela genteestpendientedel tema. Peter Se-
gura, APACOPBIMN (Ecuador).
El testimonio del presidente de una pequea asociacin de pescadores artesanales
y biocultivadores de la costa de Esmeraldas (Ecuador), donde crecen unos de los
manglares ms altos del mundo, muestra el ambiente de incertidumbre e insegu-
ridad en que se da, en muchosde estos casos, la demanda de proteccin de los
ecosistemas. En este captulo se analizan los contextos y condiciones en las que se
da la lucha por la reparacin en los casos ambientales.
Dichos contextos son en general conflictivos. La reparacin surge como parte
de agresiones, violaciones de derechos humanos e impactos ilegales o negli-
gentes, y para llegar a ella se dan numerosos obstculos en el camino. Las accio-
nes que adoptan los Estados o las empresas ante las resistencias o demandas de las
comunidades tienen un patrn bastante similar en los casos analizados. Estas ac-
ciones incluyen estrategias de confusin u ocultamiento de informacin, coac-
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
58
cin contra lderes o judicializacin. Incluso en algunos casos se han dado ase-
sinatos de personas opuestas a dichos proyectos.
Conflictos socioambientales: Respuestas negativas en el camino
Invisibilizacin. Muchos de los territorios donde suceden los hechos son
lejanos a las ciudades o centros de poder, son vistos como un problema
menor o no de carcter nacional, salvo cuando se tratan de plantear como
fuente de recursos econmicos.
Minimizacin, quitando importancia ya sea a los efectos ambientales, so-
ciales, en la salud o a la resistencia de la poblacin, considerndolos mar-
ginales y opuestos al desarrollo.
Criminalizacin, agresionesy amenazas. Uso de estereotipos, estigmas y
justificacin de las agresiones. Se dan frecuentes amenazas de muerte, in-
cluso a agresiones fsicas y, en algunos casos se han dado muertes de lde-
res que se oponen a los proyectos.
Judicializacin, como consecuencia de acciones de resistencia pacfica
que muestran la oposicin a determinados proyectos, en la mayor par-
te de los casos los lderes o participantes en las movilizaciones han sido
acusados de resistencia a la autoridad, desrdenes pblicos o inclu-
so de terrorismo.
2.1. La ceremonia de la confusin
Uno de los problemas centrales que se plantea es la batalla de la informacin. En
numerosas ocasiones, en los casos analizados, no se inform o se ocult informa-
cin relevante sobre las consecuencias de estos proyectos. En otros casos se han
minimizado los problemas, incluso cuando estos son evidentes. En general se
atribuyen a otras causas y se crea un contexto de incertidumbre o versiones con-
trapuestas sobre la realidad. Los siguientes dos ejemplos se refieren a Ecuador y
muestran algunos de los argumentos que tratan de minimizar los impactos o sim-
plemente negarlos:
La primera comisin cientfica descalific losestudiospor el simplehecho
deproceder devariasONG, incluso la misma ministra del ambientelleg
a decir quesolo lea informesoficiales, y losinformesoficialesdeColombia
decan queel glifosato era inocuo para el ambientey laspersonas. Incluso
un cientfico colombiano lleg a decir frentea periodistas y congresistas
ecuatorianos quelas aspersiones areas no son dainas y quesenecesita
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
59
beber 16 litrosdela solucin deglifosato para questeproduzca la muer-
te
37
. Adolfo Maldonado, mdico, miembro del Comit Interinstitucio-
nal contra las Fumigaciones -CIF- (Ecuador).
Texaco ha usado argumentoscomo decir queel petrleo sebiodegrada en
cuestin desemanasy sevuelveinocuo einofensivo para la vida humana.
Lo cierto esquedel hidrocarburo, losaromticosqueson voltilesseevapo-
ran y obviamentedesaparecen, pero quedan losmetalespesadosquevan
hacia el fondo delosrosy sequedan ah porqueno son biodegradables.
Adems, cuando loshidrocarburosestn mezcladoscon suelo, dondeno hay
oxigenacin, estosno van a biodegradarse, ni a evaporarse, ni en semanas,
ni en aos, ni en dcadas. Simplementesiguen ah. Pablo Fajardo, aboga-
do (Ecuador).
En esos dos mismos casos, en diferentes momentos de la investigacin o del liti-
gio, actores muy relevantes de los mismos argumentaron incluso que la responsa-
bilidad de las afectaciones estaba en la conducta de las personas afectadas.
La primera comisin cientfica del gobierno deGutirrez, en una reunin
con la sociedad civil, aleg quelasenfermedadesdela frontera eran causa
del excesivo uso depesticidasdeloscampesinosy no delasaspersionesare-
asdel Plan Colombia. Adolfo Maldonado, mdico, miembro del CIF
(Ecuador).
Otro argumento deTexaco en el juicio, vinculado con la salud, es tratar
deinculcar quelos problemas desalud en la regin son causados por la
desatencin estatal y gubernamental hacia la poblacin dela zona y pa-
ralelamenteal desaseo quetienen lospobladoresal no hervir el agua ni la-
varselasmanoso cosasas. En losanlisis, en lugar debuscar hidrocarbu-
rosbuscaban coliformes. Obviamentequeel agua tienecoliformes, pero los
efectosquecausan estosno son losmismosquelosefectosdeloshidrocarbu-
rossobrela salud humana. Pablo Fajardo, abogado (Ecuador).
37
Por va oral se requiere la ingesta del producto para el cual se ha calculado una dosis txica letal, es de-
cir, capaz de producir la muerte, de 5500mg/kg de peso, esto quiere decir que un ser humano adulto
promedio en Colombia con un peso de 60 kilos debera ingerir una cantidad aproximada de 15 a 18 li-
tros del producto formulado para producirse una toxicidad aguda severa, en el caso del nio hablara-
mos de menores de 12 aos donde la ingesta oscilara entre 6 y 8 litros del producto formulado y en
personas mayores de 70 aos dependiendo del estado de salud esa dosis letal estara en un promedio en-
tre la peditrica y la del adulto promedio. (Declaracin rendida por el mdico toxiclogo Camilo Uri-
be Granja (folios 1400-1418 en la audiencia por el caso de Accin Popular N01-022-Claudia San Pe-
dro y Otros contra el Ministerio del Medio Ambiente y la Direccin Nacional de Estupefacientes en el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca (Colombia) y recogido en el Incidente de nulidad (modo
de apelacin) por el abogado Pinzn Currea, Carlos Humberto, en la pag 70-71 de su texto).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
60
En ninguno de estos casos anteriores hubo informacin pblica previa sobre los
posibles efectos de la contaminacin. En el caso de la contaminacin de Bateras
Rcord (El Salvador), esta ceremonia de la confusin fue parte del modus ope-
randi de la empresa desde el inicio en su relacin con la poblacin afectada. Por
ejemplo, segn Tutela Legal del Arzobispado, la fbrica al iniciar operaciones, no
haba colocado ningn rtulo o distintivo comercial que la identificara como fa-
bricante de bateras, manteniendo oculta su identidad desde 1997 hasta el ao
2005. El promedio de produccin de la fbrica de bateras antes de su cierre
38
, era
de 83,000 bateras mensuales; sin embargo, los datos proporcionados por la em-
presa a la Autoridad Ambiental fueron casi una sexta parte, de 15.000
39
bateras.
Ninguna vigilancia ambiental se dio durante su tiempo de operaciones.
El ltimo da dela Audiencia deInstruccin brindaron anteel juez dela
causa, testimonioscontundentesen quemanifestaron su situacin dedeses-
peracin al contemplar al monstruo en descomposicin y bomba detiempo,
queesahora la ex fbrica debaterasy la falta deatencin mdica a sushi-
jos. Pero lo msaplastantepara losimputadosqueseencontraban presentes
en dicha audiencia, fueel testimonio y la documentacin queel Comit
Ambiental entreg al honorableJuez, la cual contena fotografasdemu-
chsimasreunionesen quelosseoresimputadossepresentaban prepotente
y sarcsticamenteantela comunidad reunida en la humildecasa comunal
dela zona, diciendo queelloseran representantesautorizadosy expertosen
el tema decontaminacin y quelo quepasaba en la zona esquesehaba
creado una histeria colectiva. Alejandro Daz, abogado de Tutela Legal
(El Salvador).
2.2. Intentos de soborno, corrupcin o criminalizacin
En todos los casos analizados se han dado diferentes formas de relacin con los l-
deres de las comunidades afectadas, desde intentos de cooptacin a distintos gra-
dos de coaccin, los lderes ambientalistas de numerosas comunidades sufren pre-
siones y amenazas. En algunos pases, como en Nigeria, Guatemala o El Salvador
los lderes comunitarios que se oponen a estos proyectos destructivos de la natu-
raleza se han convertido en objeto de atentados y varios de ellos han sido asesina-
dos. La descalificacin de los lderes como forma de dividir las organizaciones, el
38
Esta informacin fue obtenida del sitio web www.gruporecord.com, actualmente se encuentra cancela-
do el dominio del mismo.
39
Segn lo manifestado en el Diagnstico Ambiental, Bateras de El Salvador, recolecta y recicla a nivel
Nacional e Internacional un promedio de 15.000 bateras por mes, 180.000 bateras por ao y vende
unas 8.000 batera mensuales, 96.000 bateras por ao.
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
61
cuestionamiento de sus liderazgos, o las formas de amedrentamiento se han dado
en algn momento en casi todos los casos analizados.
Una asociacin recientementecreada y queapoya lasactividadesdela em-
presa puso una denuncia penal por delito deterrorismo y otros, contra los
organizadoresy promotoresdela consulta vecinal. Son 35 personaslasde-
nunciadas, entrelosquefiguran losalcaldesqueorganizaron y apoyaron la
consulta y losdelasprovinciasvecinas, dirigentesdelascomunidadesy de
la Coordinadora Nacional deComunidadesAfectadaspor la Minera, as
como asesorestcnicosquedesdeLima apoyaron a la poblacin y susorga-
nizaciones. () Todo ello muestra la existencia deuna estrategia desecto-
resdispuestosa todo con el afn dedesacreditar y sacar del camino a los
gruposquehan venido planteando quetraslosconflictosexisteuna agenda
dederechosen laszonasdeinfluencia dela minera quedebeser discutida
y atendida. Actualidad Minera, 2008.
Algunos de los lderes entrevistados sealaron intentos de soborno o corrupcin.
Varios de los entrevistados para esta investigacin sealaron similares ofertas de
dinero para cambiar su actitud que relataron como comprar mi conciencia.
Otros tuvieron que desplazarse, como en los casos de los Manglares, La Propicia,
Pambilar o Intag entre los casos de Ecuador.
En el 2008 mepusieron un juicio y otro en el 2009 en mi ausencia en la
comunidad deSan Lorenzo, cuando yo estaba fuera. Meacusan queyo he
talado una hectrea demanglar, pero no tienen pruebasporquela misma
comunidad sabequeyo no estaba en la zona. En el ministerio dejaron ese
juicio, supuestamentemi abogado recibi la notificacin pero nunca la re-
cibi y yo nunca pudedefendermedeeso. Ahora quequiero defendermeya
no puedo apelar porqueya est la sentencia en primera instancia en el Mi-
nisterio deAmbienteen Esmeraldas. No hay pruebasni testigos, pero la
sentencia dicequesoy talador demanglar. Con el juicio el intersesquitar-
nosla custodia deMajagual y quela empresa pueda tener la concesin. La
nica forma dequitar la custodia del manglar a la comunidad esdecir que
alguien tal manglar y mucho mssi esel presidentedela organizacin.
Peter Segura, APACOPBIMN -Asociacin de Pescadores Artesanales y
de Comercializacin de Productos Bioacuticos- Manglares del Norte
(Ecuador).
Los problemas de persecucin a lderes se han dado la mayor parte de las veces en
contextos de procesos comunitarios dbiles o fragmentados. En varios de los ca-
sos analizados, los lderes que fueron entrevistados para este trabajo se encontra-
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
62
ban an desplazados y con dificultades para poder volver a sus comunidades por
el nivel de amenaza y resquebrajamiento de la cohesin comunitaria.
Cada vez quehaba una denuncia por partedela comunidad, haba una
amenaza y persecucin por partedela empresa. Duranteeseconflicto de
denuncias, la empresa mand a gentepagada por ellospara queconversen
conmigo para ofrecermedinero: 200 millonesdesucresen eseentonces
40
, un
motor fuera deborda y una casa en dondequisiera. Yo les dijequeno
venda mi conciencia y ah empez la persecucin. Meamenazaron con
enjuiciarme.
La Intendencia dela polica medio una boleta deauxilio por si tena
problemas o amenazas. La gentefirm un convenio a favor dela empre-
sa y empez la persecucin contra m. Yo solo poda caminar denoche,
por el da haba guardias dela empresa en las playas y en la comunidad
en moto. Tuve que salir de la comunidad. Peter Segura, APACOP-
BIMN, Manglares del Norte (Ecuador).
En el caso de las comunidades indgenas de Per afectadas por proyectos petrole-
ros en la Amazona, los lderes tienen cada uno varios procesos judiciales en su
contra. El avance de estos procesos o los resultados de los mismos, dependen
tambin de la capacidad de defenderse colectivamente, y el mantenimiento de la
organizacin comunitaria. Mientras en el caso del Acta Dorissa (Per), los proce-
sos judiciales contra los lderes se paralizaron, en las otras comunidades afectadas
que haban participado en acciones de toma de instalaciones similares, los proce-
sos siguieron adelante.
Casi todos los lderes tienen procesos judiciales abiertos. Tambin los
Achuar. Pero con el inicio del dilogo medianteel Acta deDorissa (Per),
losjuiciosa losAchuar sequedaron inactivos; la Fiscala ha paralizado la
investigacin desdehacedosaosy medio.
En el caso deloslderesdePastaza y Tigre, como no tienen esenivel deor-
ganizacin ni han logrado dilogo alguno, s seiniciaron losprocesosen su
contra. Hemosganado en primera instancia la absolucin total. Vladimir
Pinto, abogado. Programa de Defensa de Derechos Indgenas (Per).
Adems, en muchas ocasiones los cargos son por delitos de terrorismo u otros de-
litos graves que incluyen penas de crcel incondicional, y conllevan el descrdito
40
Correspondan en ese momento a unos 8.000 dlares.
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
63
social cuando no el desprecio de la gente. El siguiente ejemplo corresponde al
caso de Intag en Ecuador. El grupo de lderes opuestos a la explotacin minera
sufrieron varios juicios y de todos ellos fueron absueltos.
Uno delospolicasmepuso el arma y la droga en mi casa cuando estuvo
solo, incluso con el fiscal afuera dela casa! La corrupcin esun elemento
muy importantequehay quetomar en cuenta en estasluchasy para en-
frentarla esmuy difcil planificar acciones. Despusdeesteatropello inten-
taron entrar a la fuerza en las otras dos comunidades. Carlos Zorrilla,
miembro de DECOIN Defensa y Conservacin Ecolgica de Intag-
(Ecuador).
Como se seala en este mismo caso, la claridad, consistencia en su comporta-
miento, y fortalecimiento de las personas que lideran estos casos son aspectos cla-
ve para llevar adelante estos procesos de resistencia a la manipulacin.
Una leccin esquelosdirigentesclavestienen quesaber quecosascomo s-
tas, y muchaspeores, lespueden suceder, y la resistencia tienequetener un
plan derespuesta. Esindispensablequela lucha cuentecon variosdirigen-
tesy no seconcentreen uno. Por suerteac no faltaron dirigentes, y la lu-
cha no sufri en nada los 30 das quetuvequehuir. Carlos Zorrilla,
miembro de DECOIN (Ecuador).
41
Carlos Zorrilla, Arden Buck, Paula Palmer y David Pellow. Protegiendo a su Comunidad Contra las
EmpresasMinerasy OtrasIndustriasExtractivas. Una Gua para Promotores/ActivistasComunitarios.
2009.
Denuncias y acusaciones contra lderes. El caso de Intag (Ecuador)
Mientras la organizacin DECOIN publicaba una gua pedaggica para
favorecer la conciencia en las comunidades afectadas por este tipo de pro-
yectos
41
, algunos miembros de la organizacin eran perseguidos judicial-
mente. Aunque en dicho manual la organizacin se manifestaba a favor de
los medios de lucha no violentos y tomaba los ejemplos de Gandhi o Lu-
ther King en sus manuales de formacin, incluyendo acciones como mo-
vilizar a la prensa, realizar marchas y manifestaciones, recoger evidencias,
usar obras de teatro o tteres, usar los medios como internet o las redes glo-
bales para ofrecer informacin o denunciar los hechos, la empresa minera
Ascendant Copper (Canad) inici entre 2005-2007 varios procesos en
contra de los comuneros de la zona de Intag que se oponan a la explota-
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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Por fin en otros casos, los juicios se han paralizado o detenido cuando el pro-
pio conflicto socioambiental ha entrado en una va de solucin o de negocia-
cin. En otro caso cercano al del Acta Dorissa (Per), que afecta a comunida-
des indgenas Achuar, la sala II de lo Penal de la Corte Superior de Justicia de
Loreto absolvi el 10 de diciembre de 2009 a 21 indgenas denunciados por
empresa petrolera ao y medio antes, por la ocupacin de las instalaciones
para denunciar la contaminacin de sus aguas y tierras, y en medio de cuyo
desalojo se produjeron disturbios con la consecuencia de la muerte de un po-
lica. Los indgenas fueron acusados de disturbios, violencia y resistencia con-
tra la autoridad, robo agravado, lesiones graves, tenencia ilegal de armas y ho-
micidio culposo o agravado.
La sentencia absolutoria, adems del anlisis de la responsabilidad de los pro-
cesados donde no pudo determinarse ninguna responsabilidad en la muerte,
hizo numerosas consideraciones sobre la falta de aplicacin del convenio 169
de la OIT y la ausencia de consulta a los pueblos indgenas sobre las explota-
ciones en sus territorios, utiliz los informes de la Defensora del Pueblo, don-
de seala que los derechos de las comunidades nativas de la Amazona son vul-
nerables jurdi camente y que requi eren la protecci n: El ejerci ci o del
derecho de propiedad para las comunidades, es necesario para defender uno
de sus derechos fundamentales: el derecho a la tierra, en las que habitan, ca-
cin minera de la zona, donde aparecieron como delincuentes. Las acusa-
ciones tenan que ver con intentos de incendio, secuestro, tenencia ilegal
de armas o haber producido lesiones a personas favorables a la empresa.
Cuatro de los procesos llegaron a su fin y las resoluciones de los jueces fue-
ron absolutorias y favorables a los comuneros quienes, segn esto, fueron
acusados injustamente
42
.
42
1. Proceso nmero 3348-2005, por el delito deincendio. El proceso se inici por un supuesto delito de in-
cendio en un campamento de la empresa minera Ascendant Copper el 10 de diciembre del 2005. Se
acus a cinco personas de la comunidad. 2. Proceso nmero 2751-2006 por el delito deplagio. Este pro-
ceso lo sigui la empresa en contra dos miembros de la comunidad por el supuesto delito de Plagio a
sus empleados el 12 de septiembre del 2006. El caso fue archivado, dado que los acusados no se encon-
traban en el lugar alegado. 3. Proceso nmero 518-2007 por el delito detenencia ilegal dearma. Este pro-
ceso se inici en la ciudad de Quito, pese a que las Autoridades de esa ciudad no tenan competencia,
pues el supuesto delito. La acusacin se dio contra Carlos Zorrilla, uno de los lderes. El caso fue sobre-
sedo. 4. Proceso nmero 2767 por el delito delesiones. Este proceso se inici contra de 7 personas de la
comunidad por el supuesto delito de lesiones causadas a dos personas cercanas a la empresa. Fueron ab-
sueltos de dichas acusaciones.
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
65
zan, pescan y efectan actividades agrcolas, todas stas basadas en relaciones
de reciprocidad y vinculadas esencialmente a la conservacin y desarrollo de
su identidad cultural.
El Poder Judicial no es un instrumento depersecucin denadie, nosotros
actuamos deacuerdo a Ley y nuestra conciencia, y nuestra conciencia y
la Ley han dictado queellos son inocentes. Deben saber todos quehay
confianza en la CortedeJusticia deLoreto, queac sehacejusticia. Es
una sentencia querecogelo queha ocurrido y lo queno debeocurrir. El
Poder Judicial no est para resolver conflictos sociales, eso lecorresponde
al Estado. El Estado debecumplir su funcin y no tenerlos abandonados
(a los indgenas) como est objetivamente demostrado por la iglesia,
Defensora del Pueblo y otros respetables organismos. Carlos Del Pila-
go Crdenas, juez del caso
43
(Per).
No solo los miembros de las comunidades afectadas han enfrentado procesos
judiciales o amenazas de demandas. Incluso los propios peritos, abogados o
periodistas trabajan en algunos de estos casos bajo presin, por la amenaza, di-
recta o velada, de activar procesos en su contra. Dichas amenazas se han dado
en diferentes momentos en el caso Texaco, La Oroya, o Baterias Rcord, entre
otros, y son una muestra de las relaciones de poder y de la extensin de la ca-
pacidad de coaccin, incluso en algunos casos a miembros del poder judicial.
La fundamentacin cientfica de la informacin, el cuidado con los procesos y
una estrategia de apoyo para poder ejercer su trabajo con tranquilidad son al-
gunas de las garantas necesarias en estos casos.
Cada una delascosastienequetener fundamentoscientficos. A dosperio-
distasquela empresa demand penalmenteen Per, literalmenteeso losha
sacado dela crcel, a nosotrosnosha salvado dequenosdemanden y haya
quepagar una indemnizacin altsima, porquela empresa est pendiente
todo el tiempo desi tenemosfundamentospara nuestrasafirmaciones. En-
toncesmandan cartas, sequejan por la web sitepor lo quesea, entonces
todo esefundamento cientfico tambin esmuy importante. Astrid Puen-
tes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
43
Presidente del tribunal. Los jueces solicitaron que se archivara definitivamente la causa, anulndose los
antecedentes policiales y judiciales de los absueltos. Antes de la sentencia, los integrantes de la II Sala
Penal de la CSJL hicieron un prembulo sustentado en el respeto al Convenio 169 de la OIT relativo a
los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, los informes de la Defensora del Pueblo, as
como en la opinin de la iglesia catlica. Ministerio Pblico se reserv el derecho de elevar apelacin a
la sentencia emitida.11 diciembre de 2009.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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2.3. Desalojos, agresiones, secuestros, asesinatos
El largo camino entre la resistencia y la reparacin en los casos analizados est lle-
no de diferentes tipos de agresiones, desalojos violentos, o incluso secuestros y
asesinatos de algunos lderes. Todos estos procesos pueden contarse en aos de
demandas, bsqueda de informacin, recursos legales, peticiones a instituciones
pblicas, marchas, acciones directas, demandas administrativas o judiciales, entre
otras. Llegado el caso, muchas acciones como tomas de instalaciones, han supues-
to el inicio de procesos de negociacin de demandas que hasta entonces no se es-
cuchaban, como en este caso de Carrizalillo (Mxico), pero tambin conllevan
numerosas agresiones contra la poblacin, con un uso desproporcionado de la
fuerza.
El 25 deenero de2007, cien policasestatalesy municipales, variosdeellos
armados, desalojaron a golpes a los ejidatarios queseencontraban en el
plantn. El saldo del violento desalojo fuede70 campesinos, quefueron
privadosdesu libertad durantecuatro horas, entreellosmujeresy nios,
dejando a dosmujereslesionadas. Horasdespusel bloqueo volvi a insta-
larsey eshasta entoncesquelasautoridadesdecidieron entablar negociacio-
nescon losejidatarios. El 21 defebrero en un desplegado publicado en dia-
riosnacionales, Luismin (la empresa) pidi a lasautoridadesdel gobierno
federal y estatal aplicar la ley a losejidatarios. Adems, la empresa de-
mand antela Procuradura deJusticia Estatal a msde20 miembrosde
la Asamblea deCarrizalillo. El caso de Carrizalillo, Informe Centro de
DDHH Tlachinollan (Mxico).
En muchos de estos casos, los juicios contra pobladores o lderes indgenas
han terminado con su absolucin, despus de un largo camino lleno de obst-
culos. En otros se han dado nuevos procesos, esta vez por cosas que no tienen
nada que ver con los hechos, pero que han afectado a lderes muy significati-
vos de procesos de resistencia. Por ejemplo, en Ecuador, en los casos de La
Propicia, El Pambillar, los Manglares de Quevedo, el caso de la Va Tetetes o
Intag, diferentes lderes de esos procesos han tenido juicios por asesinato, vio-
lacin sexual, destruccin del ecosistema o agresiones.
Hubo violentasrepresaliasdegruposarmadoscontratadospor la empresa
contra miembrosdela organizacin campesina, sin quehasta la fecha seha-
yan establecido responsabilidades. Loscampesinosfueron criminalizados. To-
doslosdirigentesdela organizacin fueron acusadosdesabotaje, invasin,
intento deasesinato, terrorismo, seintent vincularloscon lasFARC, etc. De
todosestosjuiciosfueron absueltos, pero hubo un ltimo caso dondeseacusa
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
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a uno deloslderesdeviolacin a una menor deedad, aunquenunca sesi-
gui el debido proceso
44
. Ricardo Buitrn, coordinador de Programa Lati-
noamericano de ISP.
En otros casos, las amenazas se han dado tanto contra gente de las comunidades
como contra jueces que llevaban adelante los casos, lo que seala la importancia
de garantas de proteccin para los denunciantes, debido al poder y los enormes
intereses que se confrontan en estos casos.
La situacin setorn tan gravepara estosluchadoressocialesqueel 10 de
febrero de2007, uno delosmiembrosdel ComitAmbiental deSitio del
Nio, fueprivado delibertad cerca desu vivienda y mantenido en tal ca-
lidad por msdecuatro horas, en lascualesfueamenazado con armaslar-
gasen la cabeza, su telfono fuerevisado minuciosamentepor suscaptores,
quienes ledijeron quelas rdenes quetenan era deasesinarlo. Otros
miembrostambin fueron objeto deseguimientos, vigilancia y selestoma-
ron videos y fotografas como forma deintimidacin. Alejandro Daz,
abogado, Tutela Legal (El Salvador).
La mayor parte de estas agresiones o violaciones a la integridad fsica o la vida de
las personas, permanecen en la impunidad. Incluso en los casos en que lderes de
estos procesos comunitarios han sido asesinados, siguen sin esclarecerse los he-
chos
45
. El miedo y la falta de garantas limitan las posibilidades de asociacin o in-
cluso la libertad de expresin en estos contextos. La frecuencia de estos hechos en
diferentes pases y conflictos socioambientales no da credibilidad a las versiones
44
OrganizacionesdeDerechosHumanosya haban expresado su preocupacin al considerar quedicha crimi-
nalizacin estaba estrechamenterelacionada con el proceso deresistencia queencabez yporqueel nico tes-
timonio deestoshechosera la empresa, y recuerdan queel seor ha recibido amenazasdemuertey ha sido
vctima dehostigamiento ypersecucin por partedela maderera Botrosa. Observatorio para la proteccin
de los defensores de derechos humanos, programa conjunto de la Federacin Internacional de Dere-
chos Humanos (FIDH) y de la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT). Ecuador: Deten-
cin Arbitraria/Amenazas de muerte. Abril 2 del 2004 www.fidh.org
45
Por ejemplo, en El Salvador, en 2009 fueron asesinados tres activistas del movimiento contra la mine-
ra, en Cabaas, uno de los Departamentos ms pobres del pas y estaban vinculados al Comit Am-
biental de Cabaas (CAC), constituido durante el ao 2004 por campesinado, jvenes y activistas de
ms de 20 comunidades del Departamento. Dicho Comit Ambiental ha luchado contra un vertedero
de basura y, llevado a cabo la denuncia de empresas mineras trasnacionales, como la canadiense Pacific
Rim, propietaria de la mina de oro El Dorado. Trasrepetidasamenazas, atentadoscontra lderessocialesde
la zona, y el intento de secuestro del sacerdote LuisQuintanilla, en julio de 2009, apareca el cadver con
signosde tortura del lder comunitario Marcelo Rivera. Trasl, se sucedan losasesinatosde Ramiro Rivera
Gmez y Dora Alicia Sorto Rodrguez, madre de seisniosy niasy embarazada de ocho meses. El nuevo
presidente de El Salvador, asegur en 2010 Sesuntepeque: Aqu no haydondeperderse, mi gobierno no va a
autorizar ningn proyecto deexplotacin minera, Al mismo tiempo que asegur que vamosa aclarar los
asesinatos de los ambientalistas, cuya tarea elogi. Ver: http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=94432
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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de Estados y de empresas de que dichos asesinatos o secuestros se deben a las con-
diciones de violencia social de los pases, o a conflictos entre los propios campesi-
nos como frecuentemente se plantea.
En el 2004 mataron a dos miembros deFORCOFES, uno deellos diri-
gente, y en el 2009 mataron a otros dos y circulan listas quelos incluyen
en amenazas demuerte. Esto motiv la peticin demedidas cautelares
para la directiva de FORCOFES en el 2005. No era la primera vez.
Antes haban matado a Angel Shingre
46
un lder de las comunidades
opuestas a la explotacin petrolera y no se ha hecho justicia. Tambin
mataron a Andrs Arroyo, un dirigentedelas comunidades queseopo-
na a la represa Baba. Tampoco hasta hoy seha hecho justicia. Adolfo
Maldonado, mdico, miembro del CIF (Ecuador).
En otro de los casos analizados, el de la represa Urr (Colombia), su construc-
cin tena el propsito de regular el cauce del ro para evitar inundaciones en
los territorios de ganaderos y terratenientes y no para la produccin de electri-
cidad para lo que result ser totalmente inefectiva
47
, en una zona de control te-
rritorial de los grupos paramilitares. La represa est en la base del Nudo del
Paramillo, un lugar estratgico de las bases paramilitares en las ltimas dos d-
cadas. Adems unos aos antes se haba decretado la zona como Parque Natu-
ral, con lo que los paramilitares lograron que se controlase el acceso a la zona
que para ellos era estratgica, un lugar donde, segn las comunidades afecta-
das, luego se instalaron cultivos de coca. A pesar del reconocimiento de los de-
rechos de las comunidades Embera Kato su lucha tuvo un enorme costo para
ellas, dado que antes y despus de lograr una sentencia favorable de la Corte
Constitucional los lderes del proceso fueron asesinados. Esta lgica de la gue-
rra muestra la relacin que se da, en pases con conflictos armados, entre el
control del territorio y de la poblacin con el desarrollo de algunos macro pro-
yectos de infraestructuras o cultivos, y el riesgo para las comunidades afecta-
das y sus lderes sin garantas para la defensa de la tierra y de sus vidas
46
Actualmente hay un Comit de Derechos Humanos Angel Shingre, en la zona, en su memoria.
47
El rea de inundacin es de 7.400 hectreas para producir 340 megavatios hidrulicos, lo que significa
21.7 hctareas utilizadas para producir un megavatio. El costo del Proyecto Urr I se estim en US$800
millones (ochocientos millones de dlares) lo que arroja una cifra promedio por kilovatio instalado de
US$2.350 (dos mil trescientos cincuenta dlares), cuando para proyectos eficientes el precio del mismo
Kilovatio flucta entre US$1.100 y US$1,350 dlares. Segn Juan Houghton, asesor en ese tiempo,
tambin estaba hecha para mantener la burocracia regional. Lleg un momento queUrr tena msfuncio-
nariosquela gobernacin deCrdoba. Todoslospolticostenan gentetrabajando en Urr, yla represa fueel
recurso en un contexto en el queel neoliberalismo haba decidido recortar recursospara losmunicipiosyla
burocracia pblica.
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
69
Esteesun trabajo en el quehay queprever garantasdeseguridad para las
personasqueestn defendiendo losderechos. En el caso dela represa Urr,
lderesdestacadosy vocerosdelosEmbera Kato fueron asesinadosen lostres
aossiguientesa la sentencia dela CorteConstitucional. Eso fueuna reta-
liacin contra losindgenaspor partedelosparamilitares. En la declara-
cin del jefeparamilitar Mancuso sobrela desaparicin deKimy Perna,
declar quel fueuno delosresponsablesy dijo quelo tiraron al ro para
quenunca apareciera. Kimy siemprefueuna piedra en el zapato para sus
proyectos. Alberto Len Gmez, abogado ex representante de la Comi-
sin Colombiana de Juristas (CCJ).
2.4. Divisin y agresiones comunitarias
Por ltimo, otras de las formas en cmo se han tratado estos conflictos socioam-
bientales tiene que ver son las acciones dirigidas directamente a las comunidades
afectadas.
Las empresas tratan decomprar a las comunidades, dedividirlas. En el
caso deSarayaku, dondeseresistea la actividad petrolera, movilizaron a
lascomunidadesquela rodean para aislar Sarayaku. A la gentedeSaraya-
ku leimpidieron la navegacin por el ro, porquela comunidad lesestaba
daando el negocio a losotros, esdecir la posibilidad deacceder a losbene-
ficiosquelesofrecen laspetroleras. Alberto Acosta, ex presidente de la
Asamblea Constituyente, Ecuador.
Las posibilidades de generar divisin comunitaria empiezan cuando en muchos
casos ni siquiera se proporciona la informacin necesaria a las comunidades afec-
tadas, sobre el tipo de proyecto, los aspectos legales, las acciones ambientales a
poner en marcha o la relacin con la naturaleza y la poblacin afectada.
El AlcaldeTituaasedirigi a la empresa en una carta abierta (15 deDi-
ciembrede2004), detallando su incumplimiento con lasleyes: Desdelospri-
merosdasdela presencia deAscendant Exploration en nuestro Cantn, ()
susfuncionariosno han informado a ninguna instancia desusplanes, ni han
solicitado la autorizacin respectiva para realizar susactividadesdentro de
nuestro territorio. Por otro lado, la gravsima falta deconsultar con lascomu-
nidadespotencialmenteafectadassobreel proyecto minero quesu empresa per-
sigue, constituyeuna ineludibleviolacin a derechosconstitucionalesdel Ecua-
dor, violacin quejams dejaremos impune. () seha irrespetado la
voluntad decomunidades, as como losplanesdedesarrollo localeselaborados
participativamentecon losactoressocialesdel cantn
48
. WRM (Ecuador).
48
WRM. Boletn N 118. mayo de 2007. www.wrm.org.uy/boletin/118/Ecuador.html
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
70
A veces la desconfianza se convierte en una gran herramienta para dividir las co-
munidades. La falta de claridad en la informacin y la importancia del problema,
hace a las comunidades muy susceptibles respecto a rumores sobre los hechos, la
reparacin o la actuacin de lderes. Mantener la cohesin grupal y el manejo in-
terno de la informacin es muy importante en estos casos. Pero los rumores no
solo pueden surgir en contextos de desconfianza o desinformacin, sino que en
ocasiones son propagados de forma intencional.
Funcionariosdela empresa convencieron a dosdelosprocuradorespara
quelesentregaran la lista delosdemandantes. A cada uno delosdosledi-
jeron queel otro ya leshaba entregado la informacin. Esta informacin
consta en la demanda, pero el hecho dequelosprocuradoresla entregaran
era una seal para quela gentedesconfiara deellosy sedividieran. Alexan-
dra Almeida, bioqumica, Accin Ecolgica (Ecuador).
Los intentos de divisin comunitaria interfieren tambin la posibilidad de obte-
ner justicia en los casos en que se hacen demandas judiciales, debido a estrategias
como las que se describen a continuacin en los casos de empresas petroleras en
la Amazona peruana.
En esascondicioneshay muchoslugaresen losquesepodra poner una de-
manda judicial, pero si no hay un componenteimportantedeorganiza-
cin, llega la empresa, ofrecetrabajo y sedesconecta la demanda. Entonces
van a decir queya losabogadosno lesrepresentan a ellos. Entonceshay que
hacer todo un trabajo previo para queestasdemandaspuedan llevarseade-
lante. Vladimir Pinto, abogado. Programa de Defensa de Derechos In-
dgenas (Per).
La falta de garantas respecto la titularidad de la tierra (caso Texaco Ecuador-,
Chixoy Guatemala- o de Carrizalillo -Mxico) o respecto incluso lugares que
son patrimonio del Estado (caso El Pambilar -Ecuador-) hacen mucho ms vul-
nerables a la poblacin campesina o comunidades afectadas respecto al despojo u
ocupacin de sus tierras. En los casos citados, los problemas fueron la concesin
de la explotacin sin garantas para los colonos ni consulta a las comunidades in-
dgenas en el primer caso, los problemas de escriturar las tierras colectivas y la
manipulacin de contratos de compra-venta en el segundo y las explotaciones
madereras en territorios que eran patrimonio forestal del Estado en el tercero
que, a pesar de ser ilegal, se prolong durante varios aos. Pero como puede ver-
se en el siguiente caso de Intag (Ecuador), tambin se da en muchas otras comu-
nidades afectadas por proyectos mineros. En este caso, Segn Carlos Zorrilla,
miembro de DECOIN (Ecuador), empresasmineraspagaron anticipadamentea
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
71
colonospara queseadjudiquen tierraspara posteriormentevendrselasa la empresa.
Nosotrosdenunciamosel trfico, y logramosqueel estado anule17 dettulosdeadju-
dicacin por partedel INDA por violar la ley (afectando a msdemil hectreas). La
presencia delasempresas, en estecontexto, puedefcilmentegenerar invasionesdetie-
rras- baldaso inadecuadamentetituladas- y provocar seriosenfrentamientosentreco-
muneros- en especial si losinvasoresno son dela zona. Fueimpresionantever la rapi-
dez con la cual actu el eINDA para legalizar las posesiones delos invasores
auspiciadospor la empresa minera.
Tradicionalmente, a loscampesinoslesha resultado difcil escriturar suspo-
sesiones, presentndoselesdiferentesobstculosrelacionadoscon la documen-
tacin a presentar y la justificacin desusderechossobrela tierra. Poco des-
pusdela llegada delasmineras, reconocidostraficantesdetierras, esdecir,
personasqueprofesionalmentesededican a adjudicarseposesiones y de-
mostrar con documentacin falsa sus derechos sobrelas mismas, han in-
tentado repetidamente posesionarse ilegalmente y escriturar tierras si-
tuadas sobre las minas y en los alrededores, lo que han logrado en
ocasiones en cuestin de das gracias a la complicidad de funcionarios
corruptos. Tambin sehan realizadocomprasilegalesdentro dereasde
Patrimonio Forestal del Estado, o dereasdeproteccin minera o incluso de
tierrascuyosvendedoresya lashaban vendido con anterioridad a otrasper-
sonasa preciosinferiores. WRM Movimiento Mundial por los Bosques
Tropicales- (Ecuador), 2007
49
.
En ciertos casos se han producido agresiones directas de las empresas contra co-
munidades enteras, ya sea en algunos casos con actuacin de cuerpos de seguri-
dad del Estado o en otros con el uso de grupos de seguridad privada (El Pambi-
lar, Majaz, Intag, entre otros), produciendo desalojos, agresiones y acciones
violentas, algunas de las cuales se encuentran bajo investigacin judicial.
En principio losguardabosquesdela empresa desalojaban a loscampesinos,
quemaban lascasasy losexpulsaban. Incluso el hijo deFloresmilo Villalta
muereah, esto nunca seesclareci. A vecescuando loscampesinosintenta-
ban subir nuevamente, llegaba un camin dealgn regimiento militar y
losdesalojaba. El 08/2001 LuisMacasAndradepresenta una denuncia
anteMinisterio Fiscal Distrital deEsmeraldascontra presuntosmiembros
asalariadosdela compaa Botrosa, por asalto, agresin, lecortaron una
oreja, robo y amenazas. Ricardo Buitrn, coordinador de Programa La-
tinoamericano de ISP (Ecuador).
49
WRM. Boletn N 118. mayo de 2007. www.wrm.org.uy/boletin/118/Ecuador.html
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
72
Seprodujo una brutal agresin contra losexpositoresy asistentesal foro Mi-
nera, Agricultura y Desarrollo Sostenible, realizado en Huancabamba,
Piura. Una turba dematones, dirigida por la empresa minera Majaz,
arroj piedrasy golpe a variosdelosparticipantesen el evento einclusive
secuestr por variashorasa algunosdeellos, tal como consta en el Informe
N 036 emitido por la Comisara deHuancabamba y el Atestado Policial
N 027. Denuncia de la Asociacin Pro Derechos Humanos APRO-
DEH, (Per).
Pero en otros casos las divisiones han surgido del propio contexto comunitario o
social, donde las actitudes respecto a los proyectos industriales o extractivos estn
condicionadas por los estereotipos respecto a quienes se oponen a estos proyectos
o la idea de que el rechazo o la bsqueda de garantas para la salud o la naturale-
za son incompatibles con el derecho al trabajo o el desarrollo comunitario. Los,
en muchos casos inevitables, conflictos comunitarios en estos casos deben ser re-
sueltos mediante el dilogo y el respeto a los derechos humanos. Pero el siguiente
ejemplo de La Oroya (Per) muestra algunos de los estereotipos y conflictos en el
propio contexto social que se han dado fruto de las diferentes visiones e intereses.
Una delasrazonespor lasqueno dijimoslosnombresdetodaslaspersonas
quehicieron la demanda esporquedel 2002 al 2004, haba un proceso de
aprobacin dela adecuacin y manejo ambiental dela empresa, y obvia-
menteel sindicato estaba apoyndolo mucho. Hubo muchasprotestasde
sindicalistasen contra delaspersonasqueprotegan el medio ambiente.
Monseor Pedro Barreto, empez a solicitar la proteccin ambiental ante
todo estemar deinformacin y evidencia cientfica y la frustracin delas
personaspor la salud. Astrid Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oro-
ya (Per).
Sin embargo, la actitud de organizaciones sindicales ha sido en otros casos muy
importante, por ejemplo en el caso del BCDP en Ecuador y Panam, dado que se
han implicado en el trabajo de red con los trabajadores y el sostn en el tiempo de
la esperanza; las gestiones para recogida de las pruebas o la transmisin de la infor-
macin son elementos clave para potenciar la necesaria cohesin en estos casos.
Tenemosel respaldo detressindicatos. Nuestra manera dellegar a la gente
fuerecurrir a lasorganizaciones, porqueellosconocan a la gente, a lostra-
bajadoresbananerosy tenemosun apoyadero para continuar. As el afecta-
do puedetener el respaldo y la posibilidad deir a preguntar quepas. Nos
han servido mucho para ir generando confianza. Esfcil quela gentediga,
noshan tomado el pelo y queacusea lasorganizaciones. La coherencia y
el conocimiento mutuo son clavesen estoscasos. En Panam eran dossindi-
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
73
catos, nosacogieron loslderesy nosdieron un grupo degentecon el cual
hemostrabajado hasta el da dehoy. Ana Mara Maldonado, antroplo-
ga, directora ejecutiva ALDEA (Ecuador).
En los casos de comunidades indgenas, la falta de respeto de las autoridades del
Estado por las formas organizativas propias ha generado tambin problemas en al-
gunos de los casos analizados. En el caso de las comunidades Embera Kato afecta-
das por la represa de Urr (Colombia) la sentencia de la Corte Constitucional de
Colombia seala que la intervencin exterior de la alcalda de Tierralta y autorida-
des estatales que registraron dos cabildos y posteriormente ante su falta de acuerdo
nombraron una autoridad seleccionada por dichas autoridades estatales, tuvo efec-
tos muy negativos en la cohesin y formas organizativas propias de las comunida-
des, ms cercanas a redes familiares o de clanes que a estructuras centralizadas. Di-
cha estructura forzada responda ms a los intereses de la empresa de tener un
interlocutor afn para las negociaciones que a la voluntad de las comunidades.
Adems, los problemas para llegar a acuerdos entre las comunidades fueron el mo-
tivo aducido por la empresa para paralizar los proyectos de desarrollo acordados.
La empresa semetey promueveun grupo msafn a ella, un grupo que
eran antiguoscortadoresdemadera indgenasy empieza a promover ese
grupo. Eso genera una crisisinterna. Y con el argumento dequehaba una
crisisinterna y el gobierno indgena sehaba dividido en dos, la empresa
decideparar la trasferencia delosrecursospara eseplan deetnodesarrollo
quesehaba acordado en la negociacin. Juan Houghton, ex asesor de los
Cabildos Mayores Embera Kato del Alto Sin. (Colombia).
Por tanto, seadvertir a la Alcalda deTierralta, a la Gobernacin deCr-
doba, al Ministerio del Interior, a la Empresa Multipropsito Urr s.a., a
la Procuradura Agraria, a la Defensora del Pueblo, y a lasorganizaciones
privadasintervinientesen esteproceso, quesedeben abstener deintervenir
en losasuntospropiosdela autonoma quela Carta Poltica otorga al pue-
blo Embera-Kato del alto Sin. Tanto lasentidadesestatales, como la Em-
presa Multipropsito, seatendrn a lostrminosdeesta consideracin en
todassusrelacionescon el pueblo Embera-Kato, so pena delassanciones
contempladasen el Decreto 2591 de1991 para el desacato. Debela Corte
llamar la atencin deestasentidades, para quereinicien inmediatamente,
si an no lo hubieren hecho, todoslosprogramasacordadoscon losEmbe-
ra-Kato en el marco del plan deetnodesarrollo, y quemantengan su ejecu-
cin hasta quetalesprogramassean reemplazadospor losacuerdosa quese
llegueen el proceso deconsulta queest en marcha, y el queseordenar ini-
ciar en virtud dela consideracin 6. deesta providencia. Sentencia Corte
Constitucionalidad T-652/98 (Colombia).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
74
2.5. Presin a las instituciones
Muchos de estos conflictos socioambientales se dan en contextos de debilidad
institucional de los Estados, en pases con poco poder en relacin con empresas
transnacionales. Tambin pases cuyas economas, en entornos globalizados de re-
laciones de intercambio muy desiguales entre los pases industrializados del Nor-
te y pases empobrecidos del Sur, se orientan a la explotacin de recursos natura-
les con poco control de los impactos ambientales, sociales o culturales. Todo ello
supone una relacin en la que frecuentemente los Estados pierden parte de su pa-
pel protector de los derechos humanos, o se ven condicionados por el poder de
las empresas en estos conflictos.
La falta de regulacin de los derechos sociales o ambientales y del escaso control
del comportamiento de dichas empresas en entornos aislados, con ausencia de in-
formacin pblica y debate, supone un contexto de fragilidad para la defensa de
los derechos humanos y de polticas de desarrollo sostenible. Frecuentemente las
relaciones entre empresas y Estados, estn caracterizadas por escasas garantas
para el pas o la poblacin afectada. Mientras los acuerdos comerciales tienen for-
mas de resolucin rpida mediante arbitrajes y otras medidas del derecho comer-
cial o martimo, los derechos de las poblaciones afectadas se encuentran mucho
menos protegidos.
Los problemas en esta relacin tambin tienen que ver con la presin poltica o el
clientelismo de funcionarios implicados en determinados procesos de toma de
decisiones. En el caso de las fumigaciones llevadas a cabo por el gobierno colom-
biano en la frontera con Ecuador las presiones polticas tuvieron que ver con el
funcionariado del gobierno estadounidense y del propio gobierno de Colombia.
La empresa Dyncorp llam a declarar a Rand Beer, queera asesor deCo-
lin Powel, exsecretario de relaciones exteriores de EEUU, quien argu-
ment questeera un caso deseguridad para los EEUU. Esa situacin
hizo queel juez deWashington frenara el proceso durante5 aossin pro-
nunciarsedeninguna manera. As mismo, en febrero del 2002, el Go-
bierno deColombia organiz un seminario-taller sobreerradicacin de
cultivosilcitos para brindar informacin al Gobierno deEcuador. En
eseevento participaron funcionarios ecuatorianos delos ministerios de
agricultura, salud y ambientequieneselaboraron un documento con ms
de200 citas bibliogrficas sobrelos riesgos deuso del glifosato. DeCo-
lombia no particip ningn miembro deministerios, pero s autoridades
dela poltica antidrogas, especialmentepolicas, pilotosy militaresquie-
nes, sin pruebas, negaron losefectosadversos. Adolfo Maldonado, mdi-
co, miembro del CIF (Ecuador).
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
75
En el caso Texaco, la empresa Chevron ha ejercido numerosas presiones polticas
sobre el gobierno norteamericano y el gobierno ecuatoriano en diferentes mo-
mentos, que segn los demandantes tratan de evitar el avance del juicio o la sen-
tencia que puedan emitir los jueces.
En el ao 1987, hubo un terremoto fuerteen la Amazona y serompi el
oleoducto. Hasta esetiempo Texaco tena un compromiso con el Estado
ecuatoriano deentregar una cantidad denuestro petrleo al Ecuador. El
Estado comercializ una partedeesepetrleo y no lo vendi a Texaco sino
a otro mercado. Chevron sesinti ofendida y puso un juicio comercial. Esos
juiciosestuvieron detenidos, nunca losejecutaron. En el 95 cuando suscri-
ben el contrato deremediacin ambiental y en el 98 cuando suscriben el
acta deliberacin deresponsabilidad, el Estado libera a Texaco y renuncia
del derecho dedemandar a la empresa, pero Texaco no desisti delosjuicios
quehaba puesto al Estado. Losjuiciosestuvieron botadospor aos, pero lo
queTexaco hizo en losltimosmesesespedir un arbitrajeen el queargu-
menta quelosjuiciosdeTexaco contra el Estado son muestra dela indefen-
sin en la queseencuentra la empresa y la denegacin dejusticia queha
permitido queel Estado ecuatoriano por 20 aosno haya sido capaz dere-
solver esosjuicios. Pablo Fajardo, abogado (Ecuador).
Por ltimo, en algunos casos se ha llegado a ofrecer a empresas informacin secre-
ta proveniente de servicios de inteligencia del Estado, actuando contra la pobla-
cin de su propio pas cuya seguridad y derechos el Estado tiene la obligacin de
respetar. En el caso de Per, en 2009 se dio a conocer que una red de miembros
de inteligencia de la Armada realizaba informes de inteligencia
50
para empresas
mineras y petroleras, incluyendo informes sobre actividades de movimientos so-
ciales. Labores de espionaje, seguimiento y actividades de inteligencia contra
miembros de las comunidades afectadas, organizaciones de derechos humanos,
grupos ecologistas o incluso peritos y equipos de investigacin se han dado en va-
rios de los casos analizados.
Una delasempresassedescubri queestaba comprando informacin dein-
teligencia con agentesdeinteligencia en Per. Escon todosesostemascon
losquenostenemosqueenfrentar constantemente. Astrid Puentes, aboga-
da AIDA Amricas. La Oroya (Per)
Todas estas maneras restrictivas cuando no abiertamente violatorias de los dere-
chos humanos, de enfrentar los conflictos socioambientales en este tipo de casos
muestran el entorno peligroso en el que se dan muchas de estas demandas de re-
50
http://bloglemu.blogspot.com/2009/01/agente-de-inteligencia-peruano-confiesa.html
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paracin. El siguiente cuadro recoge el contenido del prembulo y justificacin
de la Amnista que la Asamblea Constituyente de Ecuador concedi en 2008. La
Amnista se dirigi a los casos de 57 demandas que correspondan a 20 empresas,
con un total de 456 personas con procesos judiciales abiertos, ya fuera por plagio
(33,7%), terrorismo y sabotaje (23,3%), agresin y lesiones (17,2%) robo
(11,7%) e intento de asesinato (4,75%) entre otras acusaciones.
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
76
Amnista concedida por la Asamblea Constituyente
(Ecuador, 2008)
La Asamblea Constituyente, como parte del proceso de redaccin de la
Nueva Constitucin Poltica del Ecuador, decret una Amnista para perso-
nas que tenan causas pendientes con la justicia o haban sido condenados
en procesos sobre casos ambientales. La Resolucin de la Asamblea Consti-
tuyente, del 14 de marzo del 2008, dice:
Conceder amnista general para losprocesadospenalesenumeradosen esta reso-
lucin, vinculadosa lasaccionesderesistencia y deprotesta queciudadanosy
ciudadanashan llevado adelanteen defensa desuscomunidadesy dela natura-
leza, frentea proyectosdeexplotacin delosrecursosnaturales, y quepor ello
han sido enjuiciadospenalmentepor delitoscomunestipificadosen el Cdigo
Penal.
En los considerandos se dice tambin textualmente:
Quevarioshombresy mujeresdenuestro pas, sehan movilizado en defensa de
la vida, delosrecursosnaturalesy el ambiente; en contra delascompaasque
han devastado el ecosistema, movidospor la desatencin y el abandono; lasper-
sonasafectadashan realizado variasaccionesderesistencia y protesta;
Quealgunasdeellashan sido reprimidasy luego enjuiciadaspor delitospolticos
y comunesconexoscon lospolticos, en algunoscasospor compaasnacionalesy
extranjeras, en otrospor intermediarioseinclusivepor funcionariospblicos.
Quelaspersonasenjuiciadassehan visto en la necesidad deejercer el derecho al
reclamo en defensa delosrecursosnaturalesy por alcanzar una vida digna den-
tro deun ambienteecolgicamentesano y libredecontaminacin.
Quealgunascompaascon interesesen estosproyectos, con el aval permisivo
desucesivosgobiernossehan valido deuna gran variedad dedelitostipifica-
dosen el Cdigo Penal para sindicar y castigar a ldereseintegrantesdelas
comunidadesquehan ejercido el derecho deresistencia por infracciones, tales
como la promocin y organizacin demanifestacionespblicassin permiso;
del sabotajey del terrorismo; la rebelin y atentadoscontra funcionariosp-
blicos; losobstculospuestosa la ejecucin delasobraspblicas; la asociacin
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Captulo 2. Estrategiasde control sobre losconflictossocioambientales
77
ilcita; la intimidacin; la instigacin a delinquir; la apologa del delito; el
incendio y otrasdestrucciones, deteriorosy daos; losdelitoscontra la propie-
dad, sea el hurto, el robo, la usurpacin; losdelitoscontra losmediosdetrans-
porte; paradjicamente, los daos contra el medio ambiente; delos delitos
contra laspersonas, sea contra la vida, sea por lesiones; o losdelitosdesecues-
tro o plagio.
Quelasaccionesdemovilizacin y reclamo delascomunidadesson denatura-
leza esencialmentepoltica y dereivindicacin social.
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79
Captulo 3
La demanda de reparacin:
acciones legales y procesos judiciales
Cuando sedeclar el incendio ramosuna organizacin barrial centrada en la
comunidad y la familia. Luego, con el incendio, nosotroscambiamosy tiramos
hacia la naturaleza, el ecosistema, la defensa deesto para tener una vida lin-
da. Ver como qued reducida nuestra gente, como desapareci... y nadieres-
ponda por ello... Nuestrasfamiliascada vez estaban msenfermas. Eso hizo
quenosotrosnosorganizramospara ver quien responda por esedao causa-
do. Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
En algn momento de estos procesos, las comunidades afectadas ponen en mar-
cha demandas de reparacin, incluyendo medidas preventivas. Dichas demandas
constituyen, el inicio de procesos que se desarrollan posteriormente como estu-
dios o valoraciones del dao, procesos judiciales o de negociacin. En este captu-
lo se analizan algunas de las caractersticas y problemas de estas demandas.
Varios de los casos analizados han contado con demandas judiciales por el dao
material, ambiental, en la salud o ecolgico en diferentes momentos, como el
caso Arica (Chile), La Propicia (Ecuador) y las fumigaciones en la frontera entre
Colombia y Ecuador, con sentencias firmes. En otros, como el caso Texaco
(Ecuador) por dao ambiental o el caso del BCDP (Costa Rica) por daos a la sa-
lud, los casos de Intag (Ecuador) o Majaz (Per), por violaciones de derechos hu-
manos; y en el caso de Sitio del Nio (Bateras Rcord, El Salvador) que se trata
de la nica demanda penal por delito ambiental en los casos investigados, son
procesos que se encuentran en curso, probablemente an por aos.
Estas diferencias muestran que existen varias opciones que pueden utilizarse, juntas
o por separado, dependiendo de las circunstancias, en la bsqueda de reparacin.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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En el campo legal, las vas a utilizar pueden ser civiles, por daos y perjuicios, o
penales contra las personas que se considera responsables de los daos. En otro
sentido, unas se mueven en la esfera de los tribunales nacionales como Arica
(Chile), La Propicia y fumigaciones (Ecuador), Sitio del Nio (El Salvador),
mientras otras se mueven en lo internacional, en los pases de donde son origina-
rias las empresas involucradas de Canad, Gran Bretaa o EEUU (Intag -Ecua-
dor-, Majaz Per-, BCDP -Costa Rica-, y Texaco -Ecuador-, en un primer mo-
mento). Decidir en qu mbito y con qu estrategia se buscar la reparacin es
clave y esto depende de varios elementos jurdicos, organizativos y circunstancia-
les, como el tipo de apoyo con el que se cuenta para poder llevar el caso. En otros
casos, las demandas de reparacin se han canalizado a travs de procesos de nego-
ciacin, como en el caso Tintaya (Per) o Chixoy (Guatemala).
3.1. Pros, contras y procesos colectivos
Las demandas de tipo legal presentan ventajas y desventajas que deben ser ana-
lizadas en cada caso para tomar decisiones sobre lo que puede ser ms til. En
general son parte de un conjunto de denuncias pblicas o ante otros organis-
mos del Estado o incluso organizaciones internacionales como la Comisin
Interamericana o relatores de Naciones Unidas. Las demandas judiciales tie-
nen requerimientos especficos desde el punto de vista legal: quines la ponen,
a quin representan, asesora o representacin legal a travs de abogados, tipo de
denuncia o de dao que se alega, va a travs de la cual se pone la demanda (civil
o penal), etc. El tiempo necesario para una resolucin, el costo econmico y la
necesidad de equipos legales con capacidad de llevar esos casos adelante, suponen
enormes dificultades de la va judicial para hacer valer sus derechos.
En el caso delas bananeras lo quehicieron las empresas fuedesprestigiar
a la gente, a los juicios y a los abogados demandantes, y tratar degene-
rar malestar y dudas entrelos trabajadores bananeros afectados. En Cos-
ta Rica hicieron una pseudo liquidacin, dijeron: nosotros vamos a li-
quidar a toda la gentequequiera, especialmentea los queestn en los
juicios deDBCP, porquenunca va a pasar nada. Les hicieron firmar
un papel quedeca quel ya no tena derecho a reclamar nunca nada
ms y constaba como liquidacin voluntaria de su trabajo. Unas mil
personas en Costa Rica salieron del juicio as, porqueestaban aburridas
deesperar. La ventaja en Ecuador fuela dispersin y no han podido ha-
cer eso. Hubo gentequequiso volver al juicio y tuvimos quedecirleque
no era posibleporquefirmaron la renuncia a entablar ninguna accin
contra la Standard Fruit y Dole, porqueeso fuelo quefirmaron. Cuan-
do segastaron la plata quisieron volver. Sedieron cuenta quefueron en-
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Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
81
gaados. Ana Mara Maldonado, antroploga, presidenta ejecutiva
de ALDEA
51
(Ecuador).
Como parte de una estrategia de proteccin y sancin, las demandas judiciales
son un instrumento clave pero se enfrentan, en numerosas ocasiones, a presiones
y amenazas, a las dificultades prcticas y la necesidad de recursos, o a la impuni-
dad y la falta de un sistema judicial independiente y efectivo. Los recursos econ-
micos normalmente son el gran problema para el acceso a la justicia, porque se
necesitan abogados que tengan experiencia en estos casos, hacer frente a los nu-
merosos gastos del proceso, realizacin de informes tcnicos, pruebas mdicas,
exmenes de laboratorio, etc.
La cuestin econmica s esun obstculo, porquehay quever estoslitigios
grandescontra empresaspoderosasen sentido global. Esun error decual-
quier abogado, mirar un caso deestoscon una ptica estrictamentejurdi-
ca, hay queverlo en el contexto general: contexto meditico, educacin ciu-
dadana, lo econmico, y la discusin cientfica y jurdica. Esdecir, hay que
verlo demanera multidisciplinaria, enfocarlo as y trabajar en esa lnea.
Pablo Fajardo, abogado (Ecuador).
Otro de los obstculos principales es el tiempo. Mientras los problemas se acu-
mulan, las condiciones econmicas de mucha gente son precarias o el impacto en
la naturaleza sigue producindose, la gente no puede esperar el desenlace de pro-
cesos que se alargan y que frecuentemente son objeto de maniobras dilatorias.
Adems, incluso cuando se da una sentencia, existen diferentes instancias de ape-
lacin que en general son agotadas por quienes son condenados, y los recursos
llevan de nuevo aos, con lo que el tiempo para hacer efectiva la reparacin se
alarga an ms.
Hay que tener en cuenta adems que las demandas pueden igualmente perderse
por parte de los demandantes, y tener que hacer nuevos recursos ante instancias
ms altas y enfrentar la frustracin de la falta de logro. En el caso de La Propicia
(Ecuador), las sentencias fueron negativas en varias ocasiones para los demandan-
tes, as como en el caso de las fumigaciones o en el de la Va Tetetes (Ecuador),
donde el primer juicio se perdi, lo que tuvo efectos muy negativos debido a que
se trataba de una comunidad joven y poco cohesionada. Como seala Alexandra
Almeida, miembro de Accin Ecolgica que acompa a la comunidad en ese
proceso, ahora no seestn reuniendo losqueson, al principio sereunan de60-70
personas, pero ahora estn en 40 aproximadamente. La prdida del juicio distrital
tambin afect a la gente.
51
Asociacin Latinoamericana para el Desarrollo Alternativo, parte del proceso de la demanda en Ecuador.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
82
En otras ocasiones el funcionamiento de la justicia condiciona de forma muy ne-
gativa el avance de la investigacin de los casos. Las presiones sobre sistemas judi-
ciales dbiles o los mecanismos de impunidad que ya se dan en muchos pases, se
reproducen en estos casos de forma ms dramtica por los intereses en juego. En
ocasiones son algunos instrumentos judiciales los que hacen imposible la justicia.
Cuando nosotrosintervenimos, la genteya haba puesto una demanda pero en
un juzgado delo penal por el desalojo y usurpacin detierras. Todosloscam-
pesinosdela zona fueron desalojadosy suscasasquemadas. No sabemoscun-
taspersonasfueron desalojadaspero seform un grupo de6 u 8 personasque
pusieron la demanda por la quema desuscasas. Pero dicha demanda desapa-
reci del Juzgado 4 delo Penal deQuininde. La denuncia era directa contra
la empresa, pero desapareci el expediente. En estemismo juzgado sin embar-
go empezaron losprocesosdedemanda dela empresa en contra deloscampesi-
nos. Fueron detenidosvariasvecesy nosotrosinterponamosrecursosdeHabe-
asCorpus. Ricardo Buitrn, coordinador de Programa Latinoamericano
de ISP (Ecuador).
La siguiente tabla seala los aspectos positivos y los riesgos a afrontar por las per-
sonas afectadas. Desde el punto de vista del proceso comunitario, estos son algu-
nos de los aspectos que se necesitan considerar en la preparacin de la demanda.
Ventajas Inconvenientes
La demanda puede limitar las agresiones
con un efecto preventivo.
Es parte de una lucha contra la
impunidad en el caso y en otros.
Si hay investigacin y resultados
positivos, hay alivio psicolgico, y
sensacin de justicia.
Permitir reparar y reconstruir sus vidas
cuando se asocia a una reparacin
efectiva.
Ayuda a canalizar el dolor y el impacto y
superar la impotencia.
Lucha por el reconocimiento de la
dignidad de las poblaciones afectadas y
del valor de la naturaleza.
Miedo a las represalias y riesgos de
seguridad. Se necesitan medidas de
proteccin.
Riesgo de presiones o corrupcin en
algunos casos sobre el sistema judicial.
En caso de respuesta negativa crear ms
frustracin.
Estrs y confrontacin en el proceso con
sobrecarga afectiva y social.
Necesita equipos legales competentes y
con compromiso.
Costo y tiempo del proceso o hasta una
sentencia, desmotiva en ocasiones a la
poblacin afectada frente a un presente
de necesidades inmediatas.
Adems de sus resultados concretos en trminos de una sentencia o la reparacin,
la importancia de estos casos judiciales puede verse tambin desde los procesos
organizativos que los hacen posible o para los que la propia demanda puede con-
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Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
83
vertirse en un estmulo. Las acciones legales pueden ayudar a construir procesos
con la poblacin, donde lo importante no sea solo el punto de llegada. Las difi-
cultades que muchos de estos casos enfrentan hacen ver que la importancia de
que esa accin que se decidi adoptar sea un elemento para fortalecer los proce-
sos colectivos, enfrentar las consecuencias ambientales o comunitarias, y apoyar-
se mutuamente. Adems del posible resultado es muy importante el proceso que
se construye. Los dos siguientes ejemplos son de contextos muy distintos, en los
que el proceso colectivo fue muy importante en un rea rural con fuerte disper-
sin, y en un medio urbano de gran cercana fsica.
En el caso delasfumigaciones, todaslasaccioneslegalessirvieron para unir
a la poblacin en un proceso quehabra sido imposibledeotra manera por
la gran dispersin dela poblacin. Adolfo Maldonado, mdico, miem-
bro del CIF (Ecuador).
La organizacin dela gentefuemuy buena, esto fuedeterminantepara
queel proceso fuera exitoso en el caso deArica. La gentenunca abandon
el caso que dur 15 aos. Haba un buen equipo de dirigentes, muy
pendientes y metidos en el tema. Eran dirigentes comunales quetenan
reconocimiento del Municipio. La genteno solt el caso porquetieneel
problema al frenteno resuelto, por eso el tiempo no desgast al proceso.
Setrata deuna comunidad urbana, gentequetienems capacidad tc-
nica, mayor acceso a profesionales. Por ejemplo involucraron a gentedel
colegio mdico, a universidades. Hubo intentospor partedel Estado deba-
jar el perfil al problema ofreciendo cosasa la gente, como aliviar deudas
habitacionalescon el Estado. Seintent quela gentequitara la demanda,
pero no quiso. Csar Padilla, Observatorio de Conflictos Mineros de
Amrica Latina -OCMAL- (Chile).
Pero tal vez uno de los problemas ms comunes es considerar que una vez dicta-
da la sentencia se termina el problema. La mayor parte de las veces las demandas
judiciales, aunque tambin los acuerdos de negociacin, se ven como procesos
que terminan con la sentencia o la firma del acta. Pero el proceso se reinicia ah
mismo, con una nueva etapa que debe ser analizada y contar con una estrategia
apropiada.
A raz dela sentencia, nosotrosno medimoslasconsecuencias. Esa fueuna
denuestrasdebilidadesy Accin Ecolgica tampoco seprepar. Fallamosen
no tomar precaucionesy en no ser maliciosos, porquealgo demalicia a ve-
cesesmuy bueno para no creer queeso vaya a ir sin msadelante. Jos Luis
Guevara, La Propicia (Ecuador).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
84
3.2. La defensa jurdica
La defensa jurdica de los derechos vulnerados por las actividades extractivas o
contaminantes la mayora de las veces constituye un escenario de difcil acceso
para quienes han sido afectados debido a varios factores que muchas veces se su-
man entre s tales como:
1. El desconocimiento generalizado de mecanismos de proteccin legal.
2. El desconocimiento de las autoridades ante las cuales se puede recurrir y de
los deberes de esas autoridades para con las personas afectadas.
3. El precario acompaamiento de organismos de promocin de los derechos
humanos o de organismos de control del Estado, como Defensora o Procu-
radura.
4. La necesidad de mucha disciplina en la documentacin y seguimiento de las
denuncias.
5. Los condicionantes de sistemas legales que protegen poco los derechos colec-
tivos, y una frecuente prctica judicial que no acta en defensa de estos dere-
chos, ni investiga los hechos que pueden constituir delitos ambientales.
Cmo resolver estas dificultades para que las personas afectadas puedan tener
real acceso a la justicia?En muchos de estos casos, las propias personas afecta-
das o sus equipos jurdicos utilizan algunos recursos nacionales que incluyen
mecanismos de proteccin de derechos. Entre ellos se encuentran tres tipos de
acciones:
a) El derecho deinformacin o peticin, mediante el cual las personas afectadas se
dirigen a las autoridades competentes para que informen o adopten medidas
de proteccin de los derechos.
b) El mecanismo deamparo, tutela o proteccin, que busca proteger de manera
urgente los derechos violados y que tiene la capacidad de que los jueces or-
denen medidas de proteccin para las comunidades afectadas. Estas son ac-
ciones que se dan muchas veces sin un proceso judicial abierto.
c) Accionesconstitucionales, o demandasadministrativas, penaleso civilesque ge-
neralmente deben activarse bajo la asesora de abogados y en el marco de una
estrategia jurdica ms amplia.
En situaciones de precariedad y emergencia, muchas de estas acciones en el mbi-
to judicial necesitan tambin estar acompaadas por otros sectores del Estado
que pueden tener una funcin de veedura para las personas afectadas como: a) ofici-
nasdela Defensora del Pueblo o Ministerio Pblico-, donde tienen la capacidad y
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Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
85
obligacin de brindar asesora legal e incluso presentar acciones en defensa de los
colectivos vulnerados, b) lascorporacionespblicasmunicipaleso provincialesque
tengan funcionarios encargados de la promocin de los derechos humanos, que
estn en la obligacin de atender a las personas afectadas y de activar respuestas
institucionales que permitan salvaguardar sus derechos.
Las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos constituyen alia-
dos muy importantes en la promocin y defensa de tales derechos. En la mayor
parte de los casos analizados, en diferentes momentos se han dado alianzas entre
las comunidades afectadas, organizaciones ambientalistas y organizaciones de de-
rechos humanos. Un problema frecuente es que stas son acciones a las que hay
que dar seguimiento y tener un buen tratamiento de la documentacin, como
por ejemplo procurar la proteccin archivos de las comunicaciones iniciadas, de
las respuestas institucionales recibidas, de las memorias de las reuniones con au-
toridades pblicas y de los compromisos all asumidos. Toda esta sistematizacin
constituye un elemento valioso para poder documentar las demandas o llevar
adelante posteriormente procesos judiciales.
Hay que tener en cuenta que la exigibilidad jurdica del cumplimiento de los
derechos no se agota con la presentacin de demandas jurdicas, y que necesi-
ta ser parte de una estrategia ms amplia articulndose con actividades de exi-
gibilidad social y poltica. En este sentido, las demandas judiciales tienen en
algunos casos tambin efectos preventivos, especialmente cuando dichas de-
mandas tienen una gran relevancia pblica y se basan en estudios que mues-
tran los efectos de forma clara.
La demanda en La Haya sobrepas lasexpectativasquesehaban plantea-
do en el caso delasaspersiones. Sesupona quehabra queesperar una re-
solucin para el 2012. Sin embargo, desdehacedosaosy medio, no sefu-
miga la frontera. Adolfo Maldonado, mdico, miembro del CIF
(Ecuador).
Cuando dichas instancias judiciales no cumplen su papel de proteccin de for-
ma efectiva, se necesitan activar los mecanismos de proteccin (denuncias p-
blicas, proteccin de testigos, etc.) y llevar a cabo un trabajo jurdico responsa-
ble, creativo, que incluya estndares internacionales que d continuidad a las
acciones y que sea comprometido. El siguiente ejemplo corresponde a la decla-
racin de responsabilidad definida en la mesa de dilogo entre las comunidades
afectadas, la mediacin internacional y el gobierno de Guatemala en el caso de
la represa de Chixoy, definida en torno a las garantas constitucionales y los tra-
tados internacionales.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
86
Por otra parte, se necesita seguimiento y vigilancia de la funcin judicial a travs
de la publicidad de sus decisiones, omisiones, retardos o prcticas que niegan el
ejercicio de los derechos. El siguiente ejemplo muestra que estas formas de segui-
miento pueden llevar tambin a mucha frustracin en estos casos, donde la falta
de respuesta del sistema judicial supone una nueva negacin de sus derechos. Un
testimonio extremo de la persistencia y la creatividad en la exigencia de los dere-
chos en el caso de La Propicia, donde despus de haberse realizado el juicio y la
sentencia, las personas afectadas pasaron meses sin tener acceso a la misma y ha-
ciendo demandas para tenerla que no tenan respuesta.
A los2 3 mesesno encontraban el juicio en Quito. Entoncesseempez a
hacer visibleaqu el problema: quelasautoridadesseenteren. Empezamos
a mandar cartasa losministros, a lasorganizacionessociales, dicindoles
queel juicio no apareca. Al hacermevisibleen entrevistasen radio y pren-
sa pude volver a la Corte a que los ministros me atendieran, y no me
marearan deventanilla en ventanilla como antes. Ya no quiseser la per-
sona pasiva, quehaba venido a hablar dosvecescon losministrosjuecesy me
tenan como payaso. Lesdijequeno meiba deall si no apareca el juicio:
Aqu en Quito, andan aliadosustedescon corbatas. Nosotrosandamosall
Caso Chixoy: determinando la responsabilidad
El Estado de Guatemala tiene responsabilidad institucional por los daos
causados por la construccin de la embalse de la Hidroelctrica Chixoy, la
ausencia de una reparacin justa al da de hoy y la no atencin de las de-
mandas de las comunidades a lo largo de los aos, responsabilidad que
abarca entre otras instituciones, al INDE. Esta responsabilidad se puede re-
sumir de la siguiente manera: por omisin al cumplimiento de los artculos
1, 2 y 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que esta-
blecen que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y
a la familia y su fin supremo es la realizacin del bien comn (arto. 1); que
es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona
(artculo 2); y que el Estado garantiza y protege la vida humana desde su
concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona; y del art-
culo 4 y 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Dere-
cho a la Vida y Derecho a la Integridad Personal respectivamente). El Esta-
do de Guatemala no garantiz el derecho a la vida e integridad de las
comunidades afectadas por la construccin de la Hidroelctrica Chixoy, ni
el derecho de las comunidades a la propiedad privada.
Fuente: Informe de Verificacin de Daos y Perjuicios.
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Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
87
sin zapatos, en la contaminacin, en el ro. Nuestro juicio hoy aparece.
Decan queno saban. Y yo meiba quitando la ropa, y lospolicasseme
quedaban mirando. Tanto fue, queninguno deellosreaccion, porquede
la furia queyo tena, hasta palmoteaba el escritorio. Misotrosdoscompa-
erosmedejaron solo, pensando quemehaba vuelto loco. Pero el juicio
apareci all. Jos Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
En el caso de las fumigaciones en la frontera entre Colombia y Ecuador, las orga-
nizaciones campesinas de la zona y varias organizaciones ambientalistas y de de-
rechos humanos que les acompaaban en un Comit Interinstitucional contra las
Fumigaciones constituido por 12 de organizaciones
52
, decidi poner una deman-
da judicial como mecanismo de proteccin frente a posibles nuevas campaas de
fumigacin.
Trasla intensidad delasaspersionesdel 2002 precedidaspor la autorizacin
del gobierno deEcuador, queretir la peticin dequeno sefumigara a menos
de10 Kilmetrosdela frontera para proteger losimpactosen Ecuador, losim-
pactosfueron tan profundosy la rabia tan grandequela propuesta deponer
una demanda surgi entrela gente. Consultadoslosabogadosdelasorganiza-
cionesdeDDHH del ComitInterinstitucional contra lasFumigaciones
(CIF) seplante quela demanda debera ser decarcter administrativo para
queel procedimiento no fuera muy largo. Lo quesequera con esta demanda
no era tanto queseindemnizara, puesesto ya lo buscaba la demanda en los
EEUU, sino queel gobierno actuara para impedir nuevasaspersionesy nue-
vosdaos. Adolfo Maldonado, mdico, miembro del CIF (Ecuador).
El Tribunal Contencioso Administrativo de Quito seal en su sentencia la vera-
cidad de los impactos alegados por la poblacin, pero el recurso posterior que
hizo el Estado ante el Tribunal Constitucional se perdi para las personas afecta-
das, debido a que el alto tribunal determin, an en medio de una fuerte divisin
de opiniones, que dado que se haba creado la Comisin binacional esta deba
concluir sus trabajos, aunque recuerda al Estado su obligacin de garantizar los
derechos de la poblacin de la zona fronteriza. La siguiente declaracin corres-
ponde en cambio a la primera de las sentencias sealadas en el Tribunal Coten-
cioso Administrativo, que entra a fondo en la valoracin de la prueba.
52
Comit Interinstitucional contra las Fumigaciones constituido por 12 organizaciones (Federacin de
Organizaciones Campesinas del Cordn Fronterizo Ecuatoriano de Sucumbos-FORCCOFES, Accin
Creativa, Accin Ecolgica, Asociacin Latinoamericana de Derechos Humanos-ALDHU, Comisin
Ecumnica de Derechos Humanos-CEDHU, Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos-
INREDH, Servicio Paz y Justicia-SERPAJ, Asociacin Americana de Juristas-AAJ, Clnica de Derechos
Humanos-PUCE, Red de Accin contra los Plaguicidas en Amrica Latina- RAPAL-Ecuador, el Comi-
t Andino de Servicios-CAS y Plan Pas).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
88
Lostestimoniosaportadosdurantela audiencia pblica y losdocumentosin-
corporadosal proceso, no dejan lugar a dudasacerca delasfunestasconsecuen-
ciasen plantas, animalesy fundamentalmentesereshumanos, como resultado
delasfumigacionescon glifosato, producto desuma toxicidad; niosy nias
quehan perdido la vida, pobladorescon sinnmero depadecimientosy enfer-
medades, sembros, plantacionesy cultivosdestruidos, grandesextensionesde
tierra inutilizadas, agua y airecontaminados; todo estecmulo decalamida-
des, porquelasautoridadesno han tomado a tiempo lasmedidasy acciones
destinadasa evitar estosgrandeseirreparablesdaos. Su omisin para evitar
tan catastrficasconsecuencias, esevidente, como evidenteesquetan pasiva
actitud ha vulnerado garantasbsicasconsagradasen la Ley Suprema dela
Repblica. Entreellas, cabesealar la calidad devida y la vida misma, el de-
recho a la salud, la preservacin dela naturaleza y del medio ambiente
53
.
Poco despus de la sentencia negativa del Tribunal Constitucional hubo una nueva
fumigacin en la zona de frontera. La frustracin por la falta de justicia y las resolu-
ciones negativas que no tenan en cuenta los impactos sealados y los nuevos impac-
tos producidos, hicieron que se interpusiera una nueva demanda. Esta vez la Defen-
sora del Pueblo de Ecuador present un peritaje
54
con anlisis genticos realizados
en la Universidad Catlica donde se concluye que el dao gentico en las mujeres es
de un 800% por encima del grupo control establecido por el laboratorio de Quito.
Y un 500% superior a los daos encontrados en poblacin de similares caractersti-
cas en la Regin Amaznica, a 80 Kilmetros de la zona de estudio.
Despus de este estudio, en la valoracin de la nueva demanda, el Tribunal Cons-
titucional declar probados los daos y queseadopten deinmediato lasmedidas
conducentesa remediar losdaoseimpedir quesigan causndose(Sentencia T.C. de
abril de 2005). Mientras una demanda similar interpuesta en Colombia tuvo un
resultado negativo. Este ejemplo muestra dos cosas: a) que los aspectos jurdicos
de valoracin del dao y la carga de la prueba se ponen muchas veces en los pro-
pios afectados, en lugar de aplicar principios como el principio de prevencin y el
principio de precaucin, frente a actividades peligrosas o frente a las cuales exis-
tan dudas razonables de que pueden ser potencialmente dainas. b) las dife-
rentes valoraciones de los altos tribunales de los dos pases, que dependen ms de
los propios criterios jurdicos utilizados o aspectos procesales, que de la experien-
cia y el impacto en las poblaciones afectadas.
53
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Distrito de Quito, Primera Sala. 22 de enero del 2003. Re-
solucin de Amparo Caso Tanguila y Otros, n9826-ML. Hoja 3.
54
Maldonado, Adolfo. 2003. Informe de investigacin: daos genticos en la frontera de Ecuador por las
fumigaciones del Plan Colombia. Para Dr. Claudio Mueckay. Defensor del Pueblo de Ecuador, dentro
del expediente investigativo n9067-DAP-2002. Noviembre 2003.
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Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
89
Los casos legales en los que se ventilan conflictos socioambientales y se decide so-
bre derechos colectivos constituyen un contexto donde se ven comprometidos
mltiples y poderosos intereses. Para una activacin efectiva de los mecanismos
de proteccin debe tenerse en cuenta una estrategia jurdica que permita princi-
palmente alertar a los operadores judiciales sobre los mecanismos de impunidad
en este tipo de casos, para evitar comprometer su responsabilidad y activar un se-
guimiento de las demandas.
Todo ello supone un litigio que pone en evidencia la independencia o no de la
justicia. La responsabilidad del Estado se da muchas veces en estos casos por la
accin directa o por la omisin de la accin de proteccin. En el caso Arica (Chi-
le), la sentencia reconoce el derecho de los demandantes a la reparacin por la ne-
gligencia en el depsito de sustancia txicas y la construccin de casas en zonas
expuestas a la contaminacin y por el dao moral en funcin de las afectaciones
en la salud que se probaron, y el deber de la administracin sanitaria de proteger
la salud de su poblacin.
El artculo 2329 del mismo cuerpo legal [Cdigo Civil] seala quepor
regla general, todo dao quepueda imputarsea malicia o negligencia de
otra persona, debeser reparado por sta; lo queunido a lo preceptuado
en el artculo 42 dela Ley N 18.575, en cuanto establecequelos rga-
nos dela Administracin sern responsables del dao quecausen por fal-
ta deservicio, son normas quellevan a concluir queel Servicio deSalud
de Arica, debido a culpa de su parte, por no haber cumplido con las
obligaciones queseestablecan en el Cdigo Sanitario - absoluta falta de
servicio - ni oportunamentelas quelesealaban la Ley N 19.300 y el
Convenio deBasilea, ya aludidos, seha producido un dao ambiental
con consecuencias para la salud delas personas, por lo queresulta plena-
menteprocedentela demanda indemnizatoria por dao moral queseha
deducido en esta litis, dao moral queconsiste, en la especie, en el dolor,
pesar o molestia quesufrela persona en su salud por haberseintroduci-
do en su organismo elementos intoxicantes, provenientes deun acopio de
residuos minerales peligrosos, quehan perjudicado su calidad devida,
sin saber o conocer las consecuencias queello puedeirrogarles en el trans-
curso de su existencia a ella, o sus descendientes; consecuencia nefasta
slo debido a la actitud negligentedela autoridad por haber omitido el
cumplimiento delas obligaciones queleimpona la ley
55
.
55
www.fima.cl/2009/10/08/defensa-de-los-deerechos-humanos-caso-contaminacion-en-arica/ (Fallo
Arica, 17 mayo 2005).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
90
Pero muchos de estos procesos se dilatan en el tiempo no solo por la complejidad
de las pruebas, estudios o debates jurdicos, sino a travs de la interposicin de re-
cursos basados en defectos de forma, que hace que debido a la sobrecarga, el re-
traso judicial o la incapacidad de hacer frente a la avalancha de recursos se tome
mucho tiempo para poder abordar dichas situaciones. En el caso Arica anterior-
mente sealado, el proceso hasta la sentencia final dur 15 aos. En algunos ca-
sos, se denuncian estas actuaciones como una forma de cansar a los demandantes.
Las autoridades judiciales deben ejercer una veedura oficial sobre litigios que
versen sobre derechos fundamentales como estos, de forma que la justicia en los
casos ambientales no llegue siempre demasiado tarde.
Lasleyesecuatorianaspermiten queen un juicio haya apelaciones, y recur-
sosen variasinstanciasjudiciales, pero limitan estetipo deaccionesa cier-
toscasosy en ciertosmomentosprocesales. Chevron quiereusar todosesosre-
cursosen cualquier momento y en estecaso esimposibleusarlo porquese
trata deun juicio verbal sumario. En la ley consta queen un juicio verbal
sumario ningn incidenteseresolver duranteel proceso, sino quesedebe-
r resolver en la sentencia del juez y as el juicio no separa en ningn mo-
mento. La empresa Chevron ha planteado cerca de15 recursosdeapelacin
y quierequelosjuecesresuelvan en el proceso, cosa queno esfactible. Los
juecesno lo han hecho, sin embargo esun abuso del derecho y permiteobs-
truir el camino judicial. Pablo Fajardo, abogado (Ecuador).
3.3. El Sitio del Nio y Bateras Rcord:
demanda penal por delito ecolgico (El Salvador)
En el caso de la contaminacin por plomo de la empresa Bateras Rcord (El Salva-
dor), se puso una demanda penal por parte de los afectados con apoyo de varias or-
ganizaciones de derechos humanos. Las primeras denuncias por este caso se hicieron
en 2004, por parte del Comit Ambiental creado por los miembros de las comuni-
dades de Sitio del Nio de San Juan Opico, donde se ubicaba dicha empresa. Este es
el nico de los analizados en este estudio que incluye una demanda penal contra los
directivos de la empresa. Dado que no hay en el pas an un desarrollo de los tribu-
nales ambientales incluidos en la legislacin salvadorea, la demanda se puso en uno
penal. Segn Alejandro Daz, abogado de Tutela Legal que lleva la demanda, la idea
dellevarlo por esta va fuesentar un precedentea la situacin dela impunidad dealgu-
nasindustriasen el pas. Setrataba detener un resultado quefuera favorable, tanto para
lascomunidadesafectadascomo para el pas, en el sentido quelasempresasempiecen a
respetar la legislacin ambiental y penal. Tambin se us la va administrativa, dado
que se hizo una demanda en el Congreso de la Repblica.
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Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
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La demanda penal se hizo por delito ecolgico, pero no inclua las consecuencias
en la salud primeramente. Posteriormente, la Fiscala General no autoriz a pre-
sentar el delito de lesiones junto con el delito ambiental
56
, por lo que las deman-
das de reparacin en salud se estn canalizando directamente a travs del ministe-
rio de salud, y sern objeto de una demanda posterior en los tribunales. Este es
un ejemplo tambin de la importancia que tiene que la demanda inicial com-
prenda los diferentes impactos posibles, dado que despus es ms difcil, cuando
no imposible, complementar los cargos, an cuando entonces sean visibles nue-
vas afectaciones.
En febrero de 2007 uno de los miembros del Comit Ambiental de Sitio del
Nio, fue secuestrado y amenazado, su telfono investigado y sus captores le di-
jeron que las rdenes que tenan era de asesinarlo. Otros miembros tambin fue-
ron objeto de seguimientos, vigilancia y se les tomaron videos y fotografas como
forma de intimidacin. El propio Juez de Primera Instancia o Instruccin en el
caso fue amenazado
57
.
En marzo de 2008, el Juez de Primera Instancia de San Juan Opico, decret Ins-
truccin Formal del Proceso en contra de los miembros de la Junta Directiva de
la Empresa Bateras de El Salvador, con detencin provisional para los mismos;
girndose las respectivas rdenes de captura. Sin embargo, segn seala el aboga-
do del caso Alejandro Daz, stossefugaron del pascon todassuspertenenciaspor-
quehubo un tiempo suficienteen quela Fiscala no acus, y hubo tiempo para quesa-
caran susbienes, dinero y estn prfugosdela justicia. Segn nuestra informacin
estn en EEUU, ya quetienen tambin esa nacionalidad. Entoncesfueron detenidos
tambin tresingenierosresponsables, queson losqueafrontan el proceso con el dinero
quelesproporciona la empresa.
La argumentacin de dicho juez seal la prisin por la cercana de la vista pbli-
ca; la gravedad de la pena; el temor a la fuga de los imputados; la alarma social y
el gran nmero de vctimas en el caso. Posteriormente, en agosto de 2009 los im-
putados fueron dejados en libertad hasta el juicio.
En razn deello, el 26 deseptiembredel 2009 miembrosdel ComitAm-
biental deSitio del Nio, presentaron un escrito a la Seccin deInvestiga-
cin Profesional dela CorteSuprema deJusticia, el cual tienecomo argu-
mentacin principal el quelasaccionesdeestosmagistradospodran estar
56
En El Salvador es solo la Fiscala la que puede llevar la acusacin, no puede ser llevada por una acusa-
cin popular o particular, por lo que los demandantes se encuentran limitados en sus posibilidades de
actuacin.
57
Alejandro Lening Daz Gmez. Caso Bateras Record: una lucha y decisin valiente. Diario Co latino
30 de Julio de 2009.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
92
inclinadasal amiguismo o posibleclientelismo con losdefensoresdeestas
personas, dado queuno delosdefensoresdelosimputadosesun ex fiscal
General dela Repblica, peticin quetodava no ha tenido una resolucin
al respecto. Informe del caso de Bateras Rcord, Tutela Legal, 2010.
El 23 de enero de 2009 se iniciaron diligencias judiciales de recoleccin de mues-
tras de agua en ros de Sitio del Nio, en San Juan Opico; pruebas de suelo y de
superficie en techos y paredes de las casas de la zona contaminada; e igualmente
se realizaron pruebas de cristalografa de escoria y ceniza que se encuentra al inte-
rior de la fbrica.
Losperitosqueparticiparon en estasdiligenciasfueron juramentadoscon an-
ticipacin. Para ello la Fiscala General dela Repblica contrat losservicios
del laboratorio Ana-Lab Corporation, deHouston Texas, EstadosUnidosde
Norteamrica y deotrosperitosespecialistas. Estosrealizaron losdas4 y 5 de
febrero del corrienteao, 300 pruebascientficasdedeteccin deplomo en
sangre, en niosy adultosdeSitio del Nio, lascualesservirn para dar robus-
tez cientfica a lasdenunciasquedesdehacemsdecinco aosvienen reali-
zando lospadresdefamilia. Para esta etapa deInstruccin, el Juzgado dePri-
mera Instancia deSan Juan Opico, tambin autoriz a losdefensoresdela
empresa Record, la realizacin depruebascientficas, como inspeccionesocula-
resal interior y exterior dela fbrica, toma demuestrasdeagua, suelo, crista-
lografa y otras, con el fin derespetar el principio deigualdad procesal delas
partes. Informe del caso de Bateras Rcord, Tutela Legal, 2010.
Los abogados de Tutela Legal, UNES y FESPAD, participan como querellantes
en el caso y representan a las comunidades. Los demandantes contaron con el
apoyo de una representante de la facultad de Qumica y Farmacia de la Universi-
dad de El Salvador como consultora tcnica.
Adems de la demanda penal las comunidades afectadas realizaron varias confe-
rencias de prensa y se continu pidiendo, a diversas instituciones del Estado, el
saneamiento y atencin especializada para los habitantes de Sitio del Nio,
mientras avanza la investigacin del caso. Mientras tanto las comunidades y las
organizaciones que les representan legalmente, demandan en el juicio no solo
un esclarecimiento de la responsabilidad de los directivos, sino medidas de re-
paracin que incluyen la prevencin, la restauracin ecolgica y ambiental. Es-
tas medidas son:
1) Que no se abra nuevamente la fbrica de Bateras Record.
2) Que se declare la zona como de Emergencia Ambiental en base a un ante-
rior dictamen de la Comisin de Salud y Medio Ambiente de la Asamblea
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Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
93
Legi slati va o Congreso y se descontami ne uti li zando tcni cas actuales
como la fitorremediacin y se aspiren los techos e interior de las viviendas
contaminadas.
3) Que se ordene el retiro de al menos 33 mil toneladas de escoria que se en-
cuentran en el interior de la fbrica Record y de otros elementos qumicos
peligrosos que son un actual foco de contaminacin, tal como lo manda una
orden judicial previa y el dictamen de la Asamblea Legislativa.
4) Debido a la alta contaminacin del suelo en la zona, deben de pavimentarse
las calles principales y caminos vecinales.
5) En cuanto a la alta contaminacin de los pozos y las aguas subterrneas de la
zona, debe de conectarse por completo a la poblacin el servicio de agua po-
table, ya que la mayora sigue utilizando agua de pozo.
Mientras tanto,los retrasos en el juicio han seguido afectando a la poblacin, debido
al incumplimiento del compromiso acordado en sede judicial
58
entre los abogados
defensores de la empresa y las partes que representan a la parte acusadora, que convi-
nieron que el retiro del material txico se d con la mxima urgencia para evitar que
las comunidades sigan afectadas por esa fuente de contaminacin, sin esperar a que
haya una sentencia judicial. Si bien esa medida es importante en la actualidad para
disminuir la exposicin de los afectados, sus representantes legales esperan que eso
no constituya una medida para disminuir la gravedad de la sentencia o simplemente
recuperar recursos econmicos con la venta de la escoria en el mercado.
La sentencia de este caso, y el camino judicial que se abra en el pas, pueden ser
un primer paso para ese deseo compartido por los afectados y las organizacio-
nes de derechos humanos demandantes, incluyendo la figura de Mara Julia
Hernndez, fundadora de Tutela Legal, quien impuls esta demanda y fallecida
durante el proceso, de lo que significa la lucha contra la impunidad, tambin
en este campo.
3.4. Los juicios en el mbito internacional
En el caso de los juicios que se desarrollan contra empresas transnacionales radi-
cadas en pases como EEUU o Gran Bretaa el factor tiempo y los costos econ-
58
La redaccin de estos trminos de compromiso sera revisada por el Tribunal de sentencia de Santa Te-
cla y las partes dentro del proceso, pero la defensa de Record no present los trminos pactados para di-
cho compromiso, razn por la cual nuevamente se ha trasladado la instalacin de la Audiencia de Sen-
tencia a partir del 23 de agosto de 2010 hasta el mes de noviembre, suspendindose la instalacin
programada para el mes de Octubre, la cual se haba sealado hasta esa fecha, con la finalidad de alla-
nar el camino que permitiera el retiro de la escoria y ceniza del interior de la fbrica.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
94
micos de una demanda, son aspectos clave a considerar. Hay que tener en cuenta
que luego de la evaluacin de la demanda los casos pueden regresar a la jurisdic-
cin nacional si los jueces en el pas determinan que el foro debera ser el pas en
cuestin. Eso pas en el caso Texaco, donde la demanda se puso en 1993, pero el
juicio estuvo 10 aos en EEUU hasta que por fin se determin que fuera a Ecua-
dor, donde lleva 7 aos ms hasta la actualidad (2003-2010), pero tambin en el
caso de los trabajadores bananeros afectados por el BCDP, donde el juicio en
EEUU estuvo diez aos hasta que se termin aceptando la demanda en Hawai.
Iniciamosel caso en 1994 con un grupo degentequehaba quedado sin
pagar, con azoospermia y quetena otrosproblemasdesalud como cncer
dehgado y estmago, reduccin delostestculos, doloresfuertesal terminar
una relacin sexual losquepodan tenerla, msotroscon cero ereccin y ca-
pacidad para engendrar. Con estegrupo queeran cerca de1000, el bufete
busc la posibilidad denegociacin con lascompaas, pero ellasinterpu-
sieron una excepcin dequetenan queagotar la va en el pas. Entonces
forzaron la aplicacin del Forum Non Conveniens
59
, para queseobligara
agotar la va en cada pas. Eso supona agotar la va aqu para luego ir a
EEUU. Eso atras 7 aosel juicio, cuando estbamosa punto dequese
iniciara. El gobierno israel esdueo deuna delastransnacionalescomer-
cializadorasdel txico. En EEUU cuando una empresa israel esdemanda-
da tieneun fuero especial para demandascontra interesesdel Estado deIs-
rael. Por eso tuvo queir a un juez especial para conocer todo el caso delas
personasafectadaspor Nemagn, para ver si la compaa israel tena que
ser juzgada aparteo podra ser juzgada en el conjunto. Despussedefini
quepoda ser en el conjunto. Pero eso dur tresaosms. As fue. El proce-
so seinici, luego separ, luego fuelo del Forum Non Conveniens, vuelta
al pas, luego lo deIsrael y as sepasaron 10 aos. Gustavo Cabrera,
abogado SERPAJ (Costa Rica).
En ese mismo caso, pero en Ecuador, las personas demandantes sealan que una
de las primeras maniobras de la defensa, del consorcio Dow, Shell Occidental y
United Brand, fue intentar involucrar al Gobierno ecuatoriano a travs del Pro-
grama Nacional del Banano (PNB), por medio del principio de violacin a la
59
Forum non conveniens, o Tribunal Inconveniente consiste en una doctrina del derecho que seala que
los tribunales podrn negarse a tomar bajo su jurisdiccin un caso en el que exista un foro ms adecua-
do a disposicin de las partes. Generalmente se aplica entre tribunales de distintos pases, y se da fre-
cuentemente en los casos ambientales donde estn implicadas empresas transnacionales. Una de las pre-
ocupaciones planteadas con frecuencia en esta doctrina es que sirva para tener ventaja en el
procedimiento, o pueda ser utilizada para rebajar costos o alargar los procesos.
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Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
95
soberana nacional del Ecuador: Por el principio deForum non Conviniensla Cor-
teFederal puededecretar quela sedemsadecuada para realizar un juicio queinvo-
lucra a un Estado soberano, esel pasdeorigen. Esta maniobra no tienebaselegal, ya
queel consorcio fueel quefabric el DBCP; sabiendo losriesgospara la salud y el am-
bientequeimplicaba, el PNB no tuvo injerencia en su produccin
60
.
Bajo este sistema, del Forum Non Conveniens, segn un informe del Comit Ju-
rdico de la OEA
61
, el juez original (en este caso de EEUU) sigue manteniendo
una competencia subyacente por lo que las partes pueden derivarle ciertas ac-
ciones para que diga si estn bien o no, mientras quienes demandaron a la empre-
sa en estos casos no pueden decirle al juez de su pas que se declare incompetente
y, en todo caso, la parte demandada puede en algn momento decir que el proce-
so o la demanda es indebida, abusiva, producto de mala fe procesal, etc. con
lo cual el proceso volvera de nuevo a evaluarse en EEUU. Dicho informe advier-
te que el Forum non Conveniens (Tribunal Inconveniente) es usado como ins-
trumento para disminuir la responsabilidad de empresas de pases desarrollados
que emplean tcnicas peligrosas o exportan productos dainos a otros pases.
La mayora delasempresastransnacionalessecomportan responsablemen-
tey para ellasva nuestro apoyo. Sin embargo hay ciertasempresasmultina-
cionales quecometen actos imprudentes o abiertamentedelictivos- en
pases en vas dedesarrollo, cuando jams desplegaran una similar con-
ducta en los pases dondetienen su sedeprincipal. Por ejemplo, la conta-
minacin deros, la utilizacin depesticidas quecausan esterilidad a
quieneslosfumigan, la distribucin depegamentosquecrean la adiccin
en losnios
62
, etc. Estasiniquidadestienen un factor comn. Al demandar-
sea losresponsablesantesustribunalesdomiciliarios, la gran defensa fueel
forum non conveniens
63
.
La justicia no tiene prisa, las empresas tampoco y a veces la gente se desespera, y con
razn. El caso Texaco (Ecuador) tard 9 aos en decidir la jurisdiccin. En el caso de
las aspersiones areas del Plan Colombia ya se llevan 10 aos en el momento de ter-
60
DBCP Noticia. Boletn informativo del bufete de abogados The Hendler Law Firm, al Comit Coor-
dinador. Texas. Mayo de 1994.
61
Comit Jurdico Interamericano. Propuesta deuna Convencin Interamericana sobreEfectosyTratamien-
to dela Teora del Tribunal Inconveniente. Organizacin De Estados Americanos. JI/doc.29/99. ltima
revisin en , 25/03/10 en www.iaba.org/LLinks_forum_non_OEA_1999_sp.htm#_edn54
62
Caso Maria Aguinda v. Texaco, 93 Civ. 7527 (JSR). CasosDelgadoy Patrickson. Caso Polanco. Dichoscasos
son referenciasoriginalesde su propuesta a lostresaspectossealadoscasosrespectivcamente. CIJ.
63
Lo mismo ocurri con el caso Bhopal, en la India, ver In reUnion CarbideCorp. GasPlant Disaster at
Bohpal, 34 F. Supp. 842 (S.D.N.Y. 1986). Informe del Comit Jurdico. Propuesta de una Convencin
Interamericana sobre Efectos y Tratamiento de la Teora del Tribunal Inconveniente. OEA.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
96
minar esta investigacin. Las debilidades de los sistemas jurdicos pueden ser fcil-
mente utilizadas por abogados hbiles y con grandes recursos econmicos.
Adems, como seala el abogado demandante del caso Texaco-Chrevron, Pablo
Fajardo, las demandas deben regirse segn las dos jurisdicciones, lo que le da una
mayor complejidad a los casos: en el fondo losjuecesvan a basarseen lasleyesecua-
torianasy deEEUU porquehay queentender queestejuicio al final deber ser ejecu-
tado en EEUU. Entoncestienequecumplir con el sistema jurdico ecuatoriano y tam-
bin con el norteamericano.
Sin embargo, en muchas ocasiones el escenario final de estos procesos judiciales
son negociaciones sobre la reparacin que se hacen generalmente sobre montos
econmicos y frecuentemente como arreglos extrajudiciales.
Por otro lado, lasindemnizacionesa lostrabajadoresbananerosen Costa
Rica, han obedecido a arreglosextrajudiciales, nunca a reparacionesorde-
nadaspor tribunales. El proceso ha sido en general el siguiente: losaboga-
dosdeCosta Rica, queno pueden litigar en EstadosUnidos, contactan un
bufetedeall y steasumetodoslosgastos. El bufetedeEstadosUnidosem-
pieza a presentar demandasfrentea lascortesdeloslugaresdondelascom-
paasproductorasy comercializadoresdel txico tienen sede. Muchascor-
tessehan declarado incompetentes, lo queimposibilita el inicio del proceso.
Cuando una cortesedeclara competente, escuando lascompaasseabren
a un arreglo extrajudicial. Lo cierto esqueal bufeteno leinteresa iniciar
un proceso judicial, lo quebusca espresionar a lascompaaspara el arre-
glo extrajudicial. Soraya Long, abogada (Costa Rica).
3.5. Equipos jurdicos y acompaamiento
El Estado chileno respondi como cualquier particular tratando dedila-
tar el proceso, si el caso lleg a la ltima instancia chilena es porqueel
Estado apel todas las veces y perdi en todas. Secontrat un abogado
quetienemucha experiencia en el manejo deestos casos. l era proba-
blementeel nico abogado quepoda garantizar una gestin apropiada.
Csar Padilla, OCMAL (Chile).
Esta experiencia que se refiere al caso Arica de Chile, es similar a la ya contrasta-
da en otros pases. El largo tiempo que demanda, la complejidad de los procesos
y, en ocasiones, el nivel de presin o amenazas que se dan en estos casos, hacen
determinante el papel de los equipos jurdicos. Cuatro son los aspectos clave en
relacin con los equipos jurdicos que llevan estos casos:
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1) La necesidad de un compromiso con el caso y la causa que lo mueve, dado
que son casos sometidos a muchas presiones, largos en el tiempo y con mu-
chas dificultades prcticas.
2) El conocimiento tcnico del derecho civil y ambiental, y la preparacin para
el litigio con equipos tcnicos interdisciplinares.
3) Los problemas relativos al financiamiento de demandas que llevan muchos
aos y a veces un trabajo intenso desde el punto de vista del manejo de prue-
bas, beneficiarios, y litigio propiamente.
4) La relacin con las poblaciones afectadas para que la comunidad se sienta apo-
yada. Supone un conocimiento de lo local que permite poner las propuestas en
su contexto real, y un manejo cercano y transparente de la informacin.
Una ventaja esqueyo vivo en la zona y estoy en contacto con cientosde
elloscasi cotidianamente. Mehecriado y meheformado en la zona, enton-
ceslesconozco y meconocen, y eso esuna ventaja. Otra cosa importantees
queseha manejado la informacin demanera oportuna y transparente. En
el caso dela Amazona, la poblacin ha sido golpeada duramentepor pol-
ticos, por lderes, por religiosos, por tcnicosy por ONG quellegan, sepre-
sentan, losengaan, sacan susrecursosy sevan. Por esto la gentecomo que
ya no creemuchasvecesen estascosas, pero hay quetrabajar, construir pro-
cesos y demostrar con hechos queesto puedeser distinto. Pablo Fajardo,
abogado (Ecuador).
La mayor parte de las veces en estos litigios ambientales interviene una coalicin
de diferentes actores que impulsan los procesos, y sin los cuales no podran en-
frentarse las enormes dificultades de los mismos: las poblaciones afectadas, otras
comunidades cercanas, sus representantes legales y organizaciones no guberna-
mentales de apoyo.
Indudablemente los protagonistas de los procesos son las poblaciones afectadas,
las personas que llevan sus demandas adelante, sufren las consecuencias de estos
proyectos y el impacto en sus vidas, adems de estar en una posicin ms expues-
ta a las amenazas o a la manipulacin. Sin embargo, los abogados y abogadas que
les representan legalmente cobran el mayor protagonismo en los procesos judicia-
les. Son quienes realizan las gestiones ante las partes, quienes tienen la relacin
con los jueces, recaban pruebas o construyen una estrategia de litigio, para la que
adems necesitan contar con equipos multidisciplinares, especialmente para el
manejo de las pruebas e investigaciones pertinentes. Por ltimo, participan fre-
cuentemente organizaciones no gubernamentales que comparten con las perso-
nas afectadas sus preocupaciones, tienen un conocimiento bastante directo de la
Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
97
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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situacin y se comprometen debido a sus convicciones humanas, sociales o am-
bientalistas en el apoyo en sus demandas. Dichas organizaciones tienen adems
un papel clave en el acompaamiento a las comunidades, y han construido, en
los casos analizados, estrechas relaciones de confianza y solidaridad con ellas.
Como seala Gustavo Cabrera, representante de SERPAJ en el caso del BDCP
(Costa Rica), una base slida de esta relacin entre estos tres actores pasa por
un conjunto de convicciones compartidas. La alianza estratgica central se da
en la demanda y en el trabajo de colaboracin que se construye en ella, con los
diferentes aportes de cada parte. Pero tambin hay diferencias entre estos tres
grupos.
Yo lo explico con una figura, dibujando trestringulosqueestn uno al
lado del otro, superpuestos, interrelacionadosen su basey en su zona me-
dia, pero tambin con suspuntasseparadas. As, lostrestringulosrepre-
sentan lostresactoresen esteproceso, con una basecomn: la realidad y las
necesidadesdeuna demanda para obtener justicia y reparacin; una segun-
da planta en la quehay una parteen quetenemosobjetivoscomunes: pre-
sentar una demanda judicial contra lascompaasproductoras, comercia-
lizadoras y aplicadoras del DBCP, as como lograr una sentencia que
condeneestasprcticas, queindemnicey reparelosdaos; y laspuntasdon-
deno hay ningn piso comn, pueslosdecada actor sediferenciasclara-
mente: lostrabajadoresrequieren indemnizacin y reparacionesen su sa-
lud; el SERPAJ, tieneintersen no dejar en la impunidad estecaso que
viola losderechoshumanosy lograr lasreparacionesa favor delaspersonas
y dela naturaleza, as como la sentencia queimpida una situacin o hecho
semejante; y el bufetedeabogadosademsbusca obtener lasmejoresecon-
micasqueleproporcioneuna negociacin o una sentencia. Gustavo Ca-
brera, abogado, SERPAJ (Costa Rica).
Trabajadores SERPAJ Abogados
3
2
1
Ahora losabogadosdicen queesmsprobablequeganemossi planteamos
solo los azoosprmicos totales, con cncer o ceguera, porquecon ellos po-
dramos llegar a una buena negociacin con las compaas. Pero en
nuestros mil casoshabr unos200 deesos. Por ejemplo alguno tuvo hijos
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antesdeser afectado... o tieneuno o dos, pero aqu la gentetena 5 en el
campo. Hicimosuna asamblea con el bufetepara queexplicara esto a la
gente, y lesdijeron queen losEEUU a losjueceslesva a interesar si no tu-
vieron hijos, pero si tuvieron uno y tuvieron la posibilidad dedisfrutarlo,
puesentoncesya. Pero si no tuvieron ninguno, eso eslo quemslesintere-
sa... diciendo queno van a indemnizar a quienes tuvieron algn hijo.
Gustavo Cabrera, SERPAJ (Costa Rica).
Como seala el siguiente testimonio de otra de las abogadas de derechos huma-
nos implicadas en las demandas de los trabajadores del banano afectados por
BCDP, las razones de las diferencias entre las indemnizaciones obtenidas por
unas personas y otras nunca fueron claras, y estuvieron mediatizadas por el rol ju-
gado por los equipos de abogados que se encargaron de gestionar las indemniza-
ciones de una forma oscura y con falta de criterios de equidad.
El primer grupo dehombresindemnizadosqueestuvieron representados
por un bufetedeCosta Rica quetrabaj en coordinacin con un bufetede
EstadosUnidosy quegener la indemnizacin dealgunosmilesdehom-
bres, recibieron cantidadesdistintas. Por qulasindemnizacionesfueron
de$100 en algunoscasosy en otroscasosde20.000 dlares? Bajo la excu-
sa dela confidencialidad, losabogados, tanto deaqu como deall, no ex-
plicaron nada a ninguno desusclientes. Por exigencia deorganizacionesde
derechoshumanos, dondenosotrosparticipamos, el bufetedeCosta Rica
nosdio algunasexplicaciones: por ejemplo, seconsider si el hombretena o
no hijos. Hubo hombresquetuvieron varioshijosantesdequedar estriles.
Losquerecibieron losmontosmayoresfueron loshombresqueno tuvieron
hijos. As por ejemplo, un hombrequerecibi $100 era porquetena varios
hijosantesdequedar estril. Luego, el porcentajedehonorariosera altsimo
(como el 40% delo queselograra), a lo quehaba quesumar losgastos. Es-
tosdosrubrossededucan delasindemnizacionesquecada trabajador re-
ciba. Por eso, si tu indemnizacin era de$2.000, terminabasrecibiendo
$900, por ejemplo. Soraya Long, abogada (Costa Rica).
3.6. Demandas en el pas de origen: el caso de Intag (Ecuador)
En Ecuador, junto a la reserva ecolgica Cotacachi, Cayapas, en las montaas de
bosque nublado, se encuentra Intag. En dichas montaas la compaa minera ca-
nadiense, Copper Mesa Mining Corporation, quiso iniciar una enorme mina de
cobre a cielo abierto, en un contexto de oposicin local por la previsin de des-
truccin social, ecolgica y econmica. Los pobladores acusaron a la empresa de
violar las leyes ecuatorianas, de haber provocado conflictos, as como recurrir a
agresiones fsicas, amenazas de muerte y violaciones de los derechos humanos.
Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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Segn la denuncia de las personas afectadas, el 2 de diciembre de 2006, tras la
alerta de que una numerosa y armada brigada de seguridad privada contratada
por Copper Mesa (conocida entonces como Ascendant Copper), ingresaba en la
zona, los miembros de la comunidad se movilizaron (hombres, mujeres y nios)
para defender sus hogares, tierras y el medio ambiente y bloquearon pacficamen-
te el camino. Sin provocacin alguna, el lder del grupo de seguridad de la empre-
sa roci a los rostros de las mujeres y hombres con un bote lacrimgeno, sacando
posteriormente sus armas y realizando disparos al aire
64
. Fueron heridos en esos
hechos Marcia Ramrez e Israel Prez. Posteriormente Polvio Prez, uno de los lde-
res de la oposicin a la minera en Intag, denunci haber sufrido amenazas de muer-
te junto con su familia, y que el 31 de julio de 2007 fue agredido fsicamente.
Los pobladores contrarios al proyecto pusieron tres tipos de demandas en Cana-
d para hacer frente a estas agresiones. Una contra la Bolsa de Valores, por finan-
ciar a la empresa que estaba siendo acusada de no respetar a la poblacin local.
Otra contra la empresa que opera en Ecuador, Copper Mesa, acusada de no evi-
tar las agresiones y violaciones de derechos humanos de la poblacin que result
agredida. Una tercera contra la corporacin transnacional propiamente Copper
Mesa Corporation, dada la frecuencia con que dichas empresas venden acciones,
cambian de dueos o llevan a cabo operaciones financieras que pueden compro-
meter la determinacin de responsabilidad en este tipo de investigaciones. Una
de las demandas es en contra de dos directores de dicha empresa. Segn Carlos
Zorrilla (DECOIN), uno de los impulsores de la demanda, esta iniciativa ha teni-
do un enormevalor porqueseha convertido en una herramienta importantsima para
luchar en contra delasempresasextractivas, denunciar incumplimientosdelosrequi-
sitosquelasempresastienen quecumplir para cotizar susaccionesen cualquier bolsa
devalores; lo cual implica informarsebien delosrequisitosquelasbolsasexigen delas
empresasy saber denunciar losincumplimientos.
64
Las imgenes pueden verse en: http://upsidedownworld.org/main/ecuador-archives-49/2268-canada-
ecuador-when-stock-exchanges-fuel-human-rights-violationsy www.ramirezversuscoppermesa.com
Fecha revisin 25 marzo 2010.
Tres demandas por responsabilidad social y ambiental
Las tres personas afectadas iniciaron una demanda contra la Bolsa de Valores
de Toronto que facilita el financiamiento de la compaa minera. En el caso
de Intag, la cotizacin en la bolsa de valores de Copper Mesa (en aquel tiem-
po bajo el nombre de Ascendant Copper) permiti a la compaa obtener
ms de $25 millones de dlares de capital, an luego de las denuncias de un
alcalde local y ONG sobre lo que estaba pasando. Segn los demandantes, la
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Captulo 3. La demanda de la reparacin: accioneslegalesy procesosjudiciales
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65
KLIPPENSTEINS (Barristers and Solicitors). Campesinas y campesinos ecuatorianos demandan a una
compaa minera canadiense y a la Bolsa de Valores de Toronto para exigir responsabilidad social y am-
biental. Marzo 2009. www.decoin.org/2009/03/copper-mesa-sued-in-canada/
66
Zorrilla, Carlos. Copper Mesa (Ascendant Copper) deja de existir! Boletn de prensa 22/feb/2010. En
formato de correo electrnico.
Bolsa de Valores desoy las advertencias a pesar de que segn las leyes cana-
dienses, debera tomar precauciones razonables para evitar un comporta-
miento que pudiera acarrear un riesgo irrazonable de daos a terceros.
Esta demanda adems se acompa de otra contra dos de los miembros de
la junta directiva de Copper Mesa, alegando que tienen el deber de evitar
una conducta que produzca el riesgo previsible de daos a los individuos y
comunidades ubicados dentro de las reas de exploracin de la compaa.
Se mostraron evidencias fotogrficas de ataques violentos contra reuniones
pacficas perpetrados por las fuerzas de seguridad contratadas por la com-
paa, y, segn los demandantes, los directores fueron advertidos sobre el
alto riesgo de futuros actos de violencia.
La tercera demanda es contra Copper Mesa Corporation. Segn el informe
de los abogados demandantes, las compaas pueden repartir sus opera-
ciones entre muchas jurisdicciones legales de tal manera que se eviten las le-
yes de rendicin de cuentas en alguna jurisdiccin en particular, mediante
el uso de compaas subsidiarias, lo que hace difcil identificar la jurisdic-
cin que sera la idnea para exigir que la corporacin rinda cuentas. En
esta demanda, los Demandantes se han enfocado en las decisiones, acciones
y omisiones de algunos de los principales tomadores de decisiones de la
compaa, es decir, los directores, que han ocurrido en una jurisdiccin
provincial especfica de Canad (la provincia de Ontario).
La Bolsa tom la decisin el 19 de enero de 2010 de prohibir la cotizacin
de las acciones de la empresa canadiense, supuestamente por incumplir con
requisitos de la Bolsa. Segn los demandantes, posteriormente las acciones
estaban siendo negociadas en lo que se denomina los Pink Sheets, un tipo
de mercado donde cualquier empresa puede negociar sus acciones sin con-
trol de parte de entidades gubernamentales. Estos espacios son la ltima
opcin para empresas que estn en va de bancarrota, o que fueron expulsa-
das de otras bolsas de valores.
Fuente: elaboracin propia en base a informe de los abogados de los demandantes
65
y
Boletn de DECOIN Defensa y Conservacin Ecolgica de Intag- (Ecuador),
22/feb/2010
66
.
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103
Captulo 4
Valoracin del dao
Para poder negociar la reparacin necesitbamosun acuerdo sobrelosdaosy
perjuicios; siempreplanteamosqueeso sea un acuerdo entrelaspartes, pero el go-
bierno insisti en queno. Necesitaban un rbitro o un tercero, quediga cul
es el dao y no queran asumirlo polticamentecomo propia decisin entre
las partes. Seencarg un primer estudio quefracas. Despus - Gobierno y
COCAHICH compartieron el respectivo criterio - seacord hacer una mezcla
entreacuerdo poltico einvestigacin. Por eso entra FLACSO. Con su ayuda lle-
gamosen noviembre2009 al informeconsensuado deDaosy Perjuicios. Miguel
Moerth abogado, asesor de COCAHICH (Guatemala).
Como puede verse en el anteri or ejemplo del caso de la represa de Chi xoy
(Guatemala), un aspecto clave es determinar los daos para poder valorar pos-
teriormente las medidas de reparacin. En ese caso los negociadores tardaron
dos meses en llegar a un consenso respecto a las reglas para hacer esa valora-
cin, que posteriormente encargaron a la universidad de FLACSO para traba-
jar sobre los disensos todava existentes. El informe elaborado fue clave para
definir posteriormente la reparacin.
En este captulo se abordan las caractersticas y dificultades en los procesos de valora-
cin del dao en los casos ambientales. Habitualmente estas valoraciones sobrepasan
los estudios de impacto ambiental o en la salud que deberan hacerse de forma pre-
ventiva. Conllevan estudios especficos para valorar los impactos y la posible relacin
causal entre la exposicin al riesgo y determinados daos. Necesitan una determina-
cin amplia de dichos impactos, teniendo en cuenta diferentes enfoques, fisicoqu-
mico, biolgico, en la salud o psicosocial. Adems estn frecuentemente sujetos a
controversia, en muchas ocasiones se hacen bajo presin debido a la preeminencia de
los intereses econmicos y necesitan ubicarse en una estrategia ms amplia de litigio,
incluyendo la eleccin de peritos y la proteccin de su trabajo.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
104
4.1. La valoracin ecolgica
La valoracin ecolgica supone analizar las condiciones y estado del suelo, la
biodiversidad y la estructura del ecosistema. Cada uno de estos elementos tie-
ne indicadores especficos y caractersticas diferentes en los distintos contex-
tos. El suelo por ejemplo, est constituido de materia viva, de millares de bac-
terias diferentes, algas, virus, que hacen posible el transporte de alimentos a las
plantas, esto depender tambin de su grado de compactacin y capacidad de
filtrar agua. El agua, es tambin un mundo vivo, en donde las descargas fun-
damentalmente qumicas, como las que se dan en las aguas de formacin de
las explotaciones de petrleo o los lixiviados de la minera, pueden generar la
muerte masiva de microorganismos, y de peces y flora fluvial. Las descargas
orgnicas tambin dan origen a diferentes enfermedades, de all lo importante
de valorar la calidad de agua, pero no solo en funcin de la salud de las perso-
nas, sino de la salud del ecosistema en general. Los expertos sealan que no
solo se trata de identificar nicamente las fuentes de contaminacin o la pre-
sencia, por ejemplo, de contaminantes qumicos. Se trata de ver la estructura
misma de un ecosistema. Para esto se requieren estudios especficos y la parti-
cipacin de la gente que con sus saberes reconoce las caractersticas de los eco-
sistemas.
La ciencia nos revela quelos bosques son ecosistemas detremenda com-
plejidad. Los rboles, a pesar deotorgar el sostn bsico deun bosque,
constituyen slo una fraccin desu biodiversidad. Todos los bosques con-
tienen una enormecantidad deorganismos quecambian continuamen-
teformas y funciones. La biodiversidad es lo queleconfierea los bosques
su identidad. La vegetacin quevemos sobreel suelo, tienesu origen de-
bajo del mismo, esto permite entender que el suelo es tan importante
como el bosque. Ranil Senanayake, bilogo, Rainforest Rescue Inter-
national.
Cuando se habla de biodiversidad o diversidad biolgica, se incluye a las diferen-
tes formas de vida incluyendo microorganismos plantas y animales y cada uno de
estos son de una infinidad de tipos. Cada uno de estos organismos, cumple una
funcin dentro de los ecosistemas. Si una especie desaparece se afecta la cadena
alimenticia, se transforman las interacciones con los diversos organismos. Por
ejemplo, un rbol puede albergar a centenares de epfitas, insectos y otros anima-
les. Mientras ms complejo es el ecosistema, este tiene mejores condiciones de
adaptarse a los cambios por ejemplo del clima.
Los ecosistemas ms estables son los quetienen un grado mayor debiodi-
versidad. Los sistemas simples, en particular los monocultivos, son inhe-
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Captulo 4. Valoracin del dao
105
rentementeinestables. Por tanto, conformereducimos el tamao delas
poblaciones sobrevivientes lo que estamos haciendo con innumerables
mamferos, aves y otras especies, es disminuir inevitablementela varia-
cin gentica de sus fondos y con ello socavamos sus posibilidades de
adaptacin en el futuro, antelos cambios en el entorno. Por ejemplo, los
monocultivos extensivos imponen una uniformidad gentica quees ex-
tremadamentevulnerablea la aparicin deplagas y enfermedades. Ra-
nil Senanayake, bilogo, Rainforest Rescue International.
Segn los expertos, la cobertura vegetal y el estado de sucesin
67
son quiz el in-
dicador ms directo y de fcil interpretacin en un ecosistema dado que un siste-
ma equilibrado tiene caractersticas especficas de estructura y funciones ecolgi-
cas, mientras que un ecosistema disturbado pierde su estructura y por supuesto
las funciones que esta cumpla como, por ejemplo, ser fuente de material orgni-
co para la formacin y estabilidad del suelo, reservorio de nutrientes, sombra, ali-
mento para fauna y regulacin hdrica, entre otras. Estas consideraciones genera-
les sobre los ecosistemas suponen el marco en el que se deben hacer las
valoraciones del dao ambiental, y sealan algunos de los elementos a valorar en
la descripcin del dao ecolgico.
4.2. Estudios de Impacto ambiental
La valoracin del dao en trminos humanos, sociales y de la naturaleza es un
tema de importancia creciente en las demandas y luchas ambientales. Desde
hace dcadas ha venido insistindose en la importancia de las evaluaciones de
impacto ambiental en la valoracin de proyectos de desarrollo, infraestruc-
turas o explotaciones industriales. Dichos estudios constituyen ya un requisito
en la mayor parte de los pases y legislaciones internas, y se han desarrollado
guas de evaluacin y de trabajo en este campo, tanto por parte de organiza-
ciones internacionales como el Banco Mundial u organizaciones de Naciones
Unidas. Incluso consorcios de empresas transnacionales, como en el caso de la
industria petrolera, tienen manuales y documentos de trabajo sobre estos te-
mas. Esto muestra la importancia del problema y de las consecuencias am-
bientales y humanas de este tipo de acciones y proyectos. De forma creciente
las guas internacionales de evaluacin han unido los aspectos ambientales a
los de la salud de las poblaciones humanas afectadas.
67
Se llama sucesin ecolgica, a la evolucin que de manera natural que se produce en un ecosistema por
su propia dinmica interna. Los patrones de sucesin son relativamente predecibles en la mayora de las
reas se establecen primero las gramneas, despus pequeas plantas los arbustos, seguido de rboles de
especies pioneras, hasta los rboles maduros.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
106
A pesar de estos avances en documentos, grupos de trabajo y participacin de nu-
merosos profesionales en el campo de la salud, la antropologa, la sociologa o la
ingeniera ambiental, en muchos de los casos se siguen acumulando situaciones
dramticas en lugares de una gran riqueza ecolgica como las selvas, o lugares fr-
giles como cuencas de ros o costas. O se obvian a las poblaciones que viven en la
zona. Por ejemplo, en el caso de la Represa Urr (Colombia), el estudio de facti-
bilidad de los Proyectos Urr I y Urr II realizado en 1977, no menciona siquie-
ra la existencia de personas indgenas en la regin, cuando su territorio iba a ser
totalmente afectado.
El nico instrumento queexisteen Per para aprobar o desaprobar un pro-
yecto minero esel Estudio deImpacto Ambiental. Esel nico quepermite
queel passeenterequeun proyecto respondea la lgica debien comn. Es
absurdo. Hay un debatesobrela responsabilidad dela debilidad delosins-
trumentosambientales. Por ejemplo, losEstudiosdeImpacto Ambiental se
realizan proyecto por proyecto, pero qupasa si en una zona sedesarrollan
3, 4 5 proyectosmineros? No hay instrumentosquepermitan evaluar los
impactosacumulativosdevariosproyectosjuntos. Jos de Echave, director
de CooperAccin (Per).
Adems, muchos de estos proyectos han sido llevados a cabo durante aos sin
ninguna garanta de las que ahora se exigiran al menos tericamente, con lo que
sus consecuencias se extienden hasta hoy en da. En general adems no incluyen
los impactos en la salud. En otros casos la ausencia de compromiso de las autori-
dades del pas y la falta de mecanismos de control eficaces o un sistema judicial
efectivo, siguen haciendo posible que nuevos casos y graves problemas se acumu-
len. El siguiente ejemplo muestra la relacin entre los impactos ambientales y
ecolgicos de algunos de los casos incluidos en este estudio como las represas. Es-
tos efectos se dieron en los casos analizados de Daule-Peripa y Baba (Ecuador),
Chixoy (Guatemala) y Urr (Colombia).
Las guas de anlisis del impacto ambiental incluyen la evaluacin del im-
pacto sociocultural y en la salud como parte del estudio (Impact Assess-
ment Interorganisational Committee on Guidelines and Principles. 1994).
La evaluacin ambiental tambin incluye los posibles efectos en la salud y
las experiencias de la poblacin afectada (llamada HIA, Health Impact As-
sessment, Evaluacin de Impacto Sanitario). La HIA es recomendada por
varias organizaciones internacionales (OMS, FAO, ILO, UNEP) y ha sido
incluida junto con el Social Impact Assessmet (SIA) en la gua de trabajo
publicada por organizaciones internacionales de industrias petroleras,
como la IPIECA y OGP.
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Captulo 4. Valoracin del dao
107
4.3. Tecnologas obsoletas o productos prohibidos
Algunos de los problemas que afectan a los casos analizados en este estudio se re-
fieren a la ausencia de garantas que se exigiran en pases ms desarrollados, y
que no se exigen o se han impuesto en pases del sur econmico o poltico del
mundo. Por ejemplo, la tecnologa de reinyeccin de las aguas de produccin de
las empresas petroleras era ya exigida en Texas (desde 1939) cuando Texaco em-
pez a explotar el crudo de Ecuador (en 1960), mientras se expulsaban a los ros
y tierras de la Amazona todos esos txicos con total desprecio por la vida. Mien-
tras la empresa tena dos patentes para eliminacin de aguas de formacin y nin-
guna de ellas fue aplicada en Ecuador
71
.
Efectos ambientales de las grandes represas Impactos socioambientales
Desplazamiento forzado
Efecto invernadero y cambio climtico
Alteracin de especies y ecosistemas
Alteracin de flujos de agua
Efectos en las comunidades afectadas
Efectos ssmicos y accidentes
Fuente: Fuente: Elaboracin propia con los casos analizados en este estudio y AIDA: Grandes
represas
70
en Amrica. Peor el remedio que la enfermedad?Noviembre 2009.
Prdidas de tierras, lugares, cultura y
problemas de reubicacin
Produccin de CO2 y metano
68
Destruccin o prdida de ecosistemas
Proliferacin de insectos o parsitos
Sedimentacin
Riesgo de inundaciones o sequa
Prdida de hbitats, tierras y riesgo de
nuevas enfermedades
Impacto en transporte
69
y comercio.
Destruccin de infraestructuras
Riesgo de catstrofes
68
Se estima que las represas supuestamente limpias pueden representar hasta el 15% del potencial del
calentamiento global de las emisiones de gases de efecto invernadero (Fuente, idem).
69
Por ejemplo, en el caso de la represa de Urr (Colombia) el transporte se alter por la prdida de co-
rriente del ro que se haca a travs de el tuco que esun palo debalso, una madera muyliviana, a la que
selehaceun boqueteen un extremo, para poner laspiernas, yla persona secoloca su ropa sobrela cabeza y
puedebajar desdeel Alto Sin hasta Tierra Alta o incluso hasta el mar. As la gentepoda desplazarsecon el
tuco sin pagar un centavo. Pero con lasaguasestancadasyla obra civil no sepoda ya transportar por losme-
diostradicionales(Juan Houghton, ex asesor de la OIA).
70
La Comisin Internacional de Grandes Presas (ICOLD por sus siglas en ingls) define una gran repre-
sa como aquella cuya cortina mide 15 metros o ms desde la base hasta la cresta o, que teniendo una
cortina de menor altura, tienen gran capacidad de almacenaje de agua. En Amrica Latina para el ao
2000 haba ms de 1600 grandes represas (Fuente, idem).
71
Esta empresa obtuvo en 1971 y 1974 patentes en Estados Unidos sobre mejoras tecnolgicas para la
reinyeccin de las aguas de formacin. Adicionalmente conoca las leyes expedidas en 1976 por las au-
toridades ambientales de los Estados Unidos que prohiba la eliminacin de los desechos txicos conte-
nidos en las aguas de formacin al ambiente y disponan su reinyeccin en el subsuelo. (Frente de De-
fensa de la Amazona, citado en Martnez, Esperanza. 2008. Yasun. Ms de 100 buenas razones para
NO sacar el petrleo. Amazona por la Vida. Quito. p. 139).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
108
En la cuenca del ro Corrientes en la selva de Per otras empresas han seguido sin
reinyectar las aguas de formacin que salen con el petrleo hasta hace tres aos
(Acta Dorissa 2006). Estas empresas han contado con la aquiescencia de los go-
biernos que no exigieron el cumplimiento de la legislacin o incluso dieron pr-
rrogas para que no se aplicara dicha tecnologa bsica mientras el dao segua
producindose. Un ejemplo dramtico de esta tendencia se dio en el uso de agro-
txicos o plaguicidas, como el BCDP en las bananeras durante las dcadas del
60-80 en pases como Costa Rica, Panam o Ecuador, que tuvo consecuencias
trgicas, conllevando problemas de salud graves como esterilidad o cncer, mien-
tras dicho producto no se empleaba en Estados Unidos. Las compaas transna-
cionales conocan las devastadoras consecuencias del DBCP desde 1958, sin em-
bargo, lo siguieron utilizando en el Ecuador, como parte de su paquete
tecnolgico
72
. Segn los clculos de los demandantes en Ecuador, al menos un
30% de los trabajadores que trabajaron en las zonas afectadas son estriles como
consecuencia de la exposicin
73
.
En el proceso judicial, hay una nota del ministerio deagricultura de
EEUU dondedicequeesteproducto haba sido rechazado por la secretara
deagricultura por impactosnegativosen la salud. Seusa de1968 a 1981.
No en EEUU sino en los pases bananeros. Centroamrica, Colombia y
Ecuador. En 1981 empezaron a verselosproblemasen lostrabajadores.
Gustavo Cabrera Cabrera, abogado SERPAJ (Costa Rica).
Por otra parte, dado que estos casos se dan en general en relaciones enormemen-
te asimtricas, como las relativas a una comunidad indgena o campesina frente a
una empresa transnacional o el Estado, las posibilidades de tergiversar o minimi-
zar el impacto o los estudios relativos a estas valoraciones sigue siendo un proble-
ma hoy en da.
4.4. Ausencia de datos oficiales en la zona
Un problema muy frecuente en este tipo de situaciones es la inexistencia de datos
especficos en la zona que supongan una lnea de base o proporcionen criterios
comparativos para valorar los impactos en la poblacin o el medio ambiente.
72
Carmen Barrera. Juicio de trabajadores bananeros a consorcio multinacional .Ecologismo Ecuatorial,
Abya Yala,1997. Quito (Ecuador).
73
Slo en Ecuador se estima que la poblacin afectada pudo haber sido de entre 5.000 a 10.000 personas,
sin embargo, por las caractersticas de inestabilidad, temporalidad y falta de organizacin de los traba-
jadores bananeros, solo se pudo contactar a 2.500 trabajadores, de los cuales 850 son estriles. Fuente:
ALDEA y Comit Coordinador de Ecuador.
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Captulo 4. Valoracin del dao
109
Estas dificultades se incrementan adems porque en las zonas rurales o urbano-
marginales los procesos administrativos no suelen estar bien regulados, la mayo-
ra de las veces no existen registros fiables de mortalidad o enfermedades por
ejemplo, y las mediciones de contaminantes se enfrentan a numerosas dificulta-
des tcnicas (ausencia de laboratorios o patrones de referencia) y geogrficas (ais-
lamiento, falta de infraestructura, etc.). Todo ello supone mayores dificultades
para mostrar el dao. La falta de datos puede ser parte de la argumentacin que
trata de minimizar u ocultar el dao.
Por ejemplo, en la discusin de los datos sobre cncer y la relacin con la distan-
cia a instalaciones petroleras y desechos en la Amazona, en el proceso judicial del
caso Texaco los expertos de la empresa argumentaron que las tasas oficiales de
cncer en las provincias de Orellana y Sucumbos son menores que en otras regio-
nes del pas donde no hay explotacin petrolera. Pero una revisin cuidadosa de
los datos muestra que juntando el nivel de subregistro de defunciones sin certifi-
cado y de la mala clasificacin de las causas de muerte en esa zona, hay una dife-
rencia de cerca de un 50% de los datos comparndolos con el cmputo general
del pas. Adems, los estudios en poblaciones pequeas numricamente pueden
no tener impacto en las tasas de mortalidad ms amplias
74
.
Adems, el componente informal o las prcticas sociales o culturales suponen un
contexto no regulado de acciones en el que posteriormente es muy difcil lograr la
aplicacin de garantas legales. Por ejemplo, los mapas municipales no suelen re-
coger las construcciones de casas que espontneamente se levantan en los barrios,
o en algunos pases las familias no inscriben a sus hijos hasta que no estn seguros
de que van a vivir. Si a todo ello se suma la falta de planes de contingencia de las
empresas o los Estados frente a los riesgos de las explotaciones, se crean condicio-
nes muy difciles, no solo de evaluacin sino de proteccin de la vida. En el caso
de la explosin de la refinera de petrleo de Esmeraldas en el barrio de La Propi-
cia (Ecuador), uno de los lderes entrevistados para este estudio seal la muerte
de varios bebs que no fueron contabilizados como vctimas.
Desdequeseinicia el incendio hasta quedesemboca en el ro Esmeralda y
hasta quellega al mar sequemaron la mayora delascasas. Pero no solamen-
tesequemaron lascasas, hubo gentequemada y gentedesaparecida quenun-
ca seha contabilizado. Hubo criaturasqueni siquiera caminaban, queesta-
ban en brazosdesu madrey desaparecieron. Eso fueun impacto tremendo.
Nadieseponedeacuerdo con losmuertos, sedicequefueron 12, 15 30. A
74
Respuesta a cuestionamientos de la parte demandada sobre el estudio psicosocial del impacto de las ac-
tividades y contaminacin petrolera de la empresa Texaco en Ecuador. Carlos Martn Beristain, y Da-
ro Pez Rovira. Ver: www.hegoa.ehu.es
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
110
muchosdelosdesaparecidosno selespuedecontar como muertos. En nuestro
caso hubo 5 niosdesaparecidos, niosdeentrebrazos. A la genteno lesgusta
inscribir a losnioscuando recin nacen, sino quelesinscriben a los2 3
aos, hacen una inscripcin tarda. Como no estuvieron inscritosestosnios,
aunqueunosqueotrostenan el carnet devacunacin, solo seadmitieron los
quesecomprobaban en el registro. Era una forma deminimizar losmuertos
o losdesaparecidos. Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
En ese caso de La Propicia, la valoracin qued sometida a las arbitrariedades de
las aseguradoras o de la empresa. Los aspectos legales no deberan contribuir a la
minimizacin del dao para disminuir los gastos por las prdidas, a costa de una
falta de reconocimiento de la vida y de la dignidad de las vctimas.
A lasfamiliasqueperdieron esosniosno lesfueadmitida la identificacin
devacunacin. La aseguradora lesdijo quelesiban a reconocer algo, pero
quepidieran por otro lado, esdecir, como daosa lasplantas, el rbol que
selesquem y as lesreconocan algo msqueel rbol, pero queno pusie-
ran queel nio selesahog y selequed ah. Quepusieran quetenan un
sembro, quetena no scuantosrbolesy sobreeso seleevaluaba y leda-
ban algo. Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
4.5. Estudios tcnicos: visibilizar impactos y consecuencias
Los estudios tcnicos de valoracin del dao se han convertido tambin, en mu-
chos de los casos analizados, en una forma de contrastar, verificar la veracidad o
negar la validez de informaciones proporcionadas por Estados o empresas. Estos
estudios son cada vez ms frecuentes y hacen que las comunidades afectadas u or-
ganizaciones de derechos humanos o ambientalistas recurran a equipos tcnicos
como una forma de fortalecer sus luchas. Esto conlleva la puesta en marcha de
mecanismos de evaluacin independiente, como los informes de comisiones de
verificacin o investigacin, como en los casos de Tintaya (Per) o Chixoy (Gua-
temala) o establecer estudios especficos por parte de jueces para poder evaluar las
consecuencias de la destruccin como en el caso de los peritajes judiciales, en el
caso de La Propicia o el caso Texaco (Ecuador).
Impactos de la represa del Chixoy (Guatemala)
1. La construccin del embalse de la hidroelctrica desencaden mltiples
impactos en las comunidades, quienes no recuperaron sus condiciones
de vida anteriores, ni fueron compensados adecuadamente; se ha mani-
festado una desproporcionada desigualdad entre los altos costos y conse-
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Captulo 4. Valoracin del dao
111
Dichos estudios se enfrentan a numerosos desafos tcnicos, dada la necesaria es-
pecificidad de los datos o la necesidad de comprensin y formacin sobre aspec-
tos como tecnologa, anlisis complejos o tcnicas de trabajo que son muy espe-
cializados. La poblacin afectada puede conocer mejor que nadie los lugares
contaminados donde la afectacin a la vida es evidente, o donde han sido testigos
de forma masiva de los impactos sufridos. Pero desconoce aspectos como tcnicas
de muestreo, informes de laboratorio o diagnsticos clnicos que son caractersti-
cos en los estudios cientficos sobre valoracin del dao. Esto les obliga a contar
con recursos de apoyo para poder defender sus derechos o la validez de sus obser-
vaciones y denuncias, a los que la mayor parte de la gente no tiene acceso y para
lo que Estados o no estn preparados, no tienen los recursos o, en algunos casos,
ni siquiera tienen la voluntad de realizar.
cuencias dainas para las comunidades afectadas y los pocos beneficios
del proyecto; la falta de cumplimiento de los convenios internacionales
referentes a los derechos colectivos de los pueblos indgenas y de las mu-
jeres, la prdida de sitios arqueolgicos y sagrados que son parte del pa-
trimonio de la humanidad, as como profundos cambios registrados en
los ecosistemas.
2. La construccin de la represa Chixoy tuvo impactos negativos de gran
magnitud sobre las comunidades. Se constatan daos sociales, psicoso-
ciales, culturales, econmicos y ambientales. La falta de implementacin
de un plan de reasentamiento adecuado a las circunstancias y necesida-
des de la poblacin ha dificultado las posibilidades de desarrollo, acceso
a oportunidades educativas y econmicas, cuyas secuelas se hacen sentir
con especial peso en los y las jvenes de hoy, quienes cargan el peso de 30
aos de incumplimiento de los compromisos adquiridos.
3. La revisin documental revisada, permite afirmar que s hubo un plan de
reasentamiento, elaborado y reelaborado en distintos momentos, princi-
palmente por la presin de las instituciones financieras internacionales,
como fueron el BID y el BM. Sin embargo, con esta misma certeza, es
posible afirmar que este plan fue totalmente inadecuado a las circunstan-
cias y necesidades de la poblacin afectada, como a los requerimientos
planteados por las instituciones financieras internacionales. El INDE
Instituto Nacional de Electrificacin- (Guatemala), se comprometi en
diferentes oportunidades con las comunidades afectadas de hacerles lle-
gar diferentes beneficios, compromisos que nunca o solo parcialmente
fueron cumplidos.
Fuente: Informe de Verificacin de Daos y Perjuicios. Chixoy (Guatemala).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
112
La comprensin del problema, el manejo adecuado de la informacin y contar
con apoyo tcnico especfico en este campo, independiente y confiable, son algu-
nos de los desafos que se les presentan a las comunidades o sectores afectados.
Adems, los lderes o personas ms implicadas en estos procesos tienen que fami-
liarizarse con los niveles de plomo o cadmio en sangre (La Oroya, Ro Corrientes
o Tintaya), con los hidrocarburos aromticos policclicos o metales pesados en
agua o tierra (Texaco, Ro Corrientes), con la productividad o del uso de plagui-
cidas (caso BCDP, Fumigaciones).
Monitoreo y participacin
La Defensora cumpla un papel veedor, pero en general solo acta si seleem-
puja o hay una actividad en esesentido dela comunidad. La veedura dela
FECONACO (Per) ha contado tambin con mucho soportetcnico, contando
con ingenierospetroleros, bilogosy tcnicosen diferentesaspectos. Estosaspectos
han sido muy importantesen estecaso, pero muestran lasdificultadesqueen-
cuentran muchosdeestospueblosafectadospor la contaminacin. Lasdiscusio-
nessobremicrogramosy decontaminantesen agua o suelo; lasposibilidadeso
tcnicasmsadecuadasdereforestacin; lasdiscrepanciassobreel tipo delabo-
ratorios; o lasformasdemonitoreo, son aspectosimportantespero en losqueha-
bitualmentelaspoblacionesafectadastienen queinvertir mucho tiempo y re-
cursospara ejercer una funcin deveedura.
Vladimir Pinto, abogado. Programa de Defensa de Derechos Indgenas.Per.
4.6. Evaluando la relacin causal
Los estudios de valoracin del dao deben incluir diferentes enfoques que pue-
dan ofrecer un marco comprensivo de las afectaciones y de su interdependencia.
Especficamente deben atender a la relacin de las consecuencias identificadas
con el origen causal de las mismas. La mayor parte de las veces este origen est re-
lacionado con consecuencias concatenadas unas con otras (por ejemplo la prdi-
da de territorio, con deterioro ambiental, con contaminacin del agua, con sa-
lud). Adems hay que tener en cuenta que en materia ambiental no siempre hay
una relacin de causa efecto visible, ya que estos pueden ser efectos acumulados,
sinrgicos o colaterales.
Asumimosel caso un grupo deabogadosporqueun grupo detrabajadores
dela zona atlntica empezaron a tener problemasdeereccin y deengen-
drar. Secomenz a hacer repetitivo en la zona atlntica. El seguro social,
queempez a ver muchoshombrescon esosproblemasen la consulta, losre-
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Captulo 4. Valoracin del dao
113
mitea la medicatura forensecomo casospara quehaga un anlisisy sirva
para hacer una demanda al Instituto deSeguros. En losaos1989-90, la
medicatura determina quetenan azoospermia o nivelesdeoligoespermia
altosy problemasdedeformacionesen espermatozoidesqueimplicaba la
incapacidad deengendrar. Gustavo Cabrera Cabrera, abogado SERPAJ,
(Costa Rica).
Adems, la mayor parte de las veces, en la evaluacin de casos concretos las em-
presas usan el argumento de que no se puede determinar que esos impactos sean
debidos especficamente a tal o cual contaminante o que pueden tener otras cau-
sas. Dado que la mayor parte de los problemas de salud que no sean debidos a in-
fecciones tienen un origen multicausal, como por ejemplo en problemas graves
como el cncer, este razonamiento puede ser fcilmente utilizado para minimizar
las consecuencias de la contaminacin o tergiversar el anlisis de los problemas
con discusiones retorcidas sobre la especificidad de ciertos daos y evitar asumir
la responsabilidad de las consecuencias. Por otra parte, pone en las poblaciones
afectadas la obligacin de demostrar el impacto de los mismos de forma fehacien-
te, invirtiendo el sentido de la responsabilidad.
Por ejemplo en el caso de La Oroya (Per), varias fuentes achacaban durante aos
los altsimos niveles de plomo en sangre, especialmente entre la poblacin infan-
til, al trfico de vehculos y el consumo de gasolina con plomo. Sin embargo, ade-
ms de las evidencias que los niveles de plomo en sangre disminuan conforme la
poblacin viva ms lejos de las fuentes de contaminacin, los datos proporciona-
dos por la propia empresa en el ao 2000 mostraban que las emisiones reportadas
de 44 toneladas de plomo al mes (que incluan slo una parte de las emisiones to-
tales del complejo metalrgico con numerosas emisiones fugitivas), fueron 360
veces mayor al total del plomo en la gasolina vendida en la Ciudad de La Oroya
75
.
Mientras en el caso del uso del DBCP, la determinacin de responsabilidades en
la produccin, comercializacin e intoxicacin de los trabajadores del banano de
varios pases qued demostrada en los tribunales nicaragenses y en varios juicios
en EEUU, existiendo pruebas, segn la sentencia, de la premeditacin de dicha
accin. Segn testigos del proceso, documentos de una de las compaas mostra-
ban cmo se tom la determinacin de utilizar ese veneno a sabiendas de los efec-
tos txicos que produca como la esterilidad y evaluando de forma perversa los
costes de una posible demanda en su caso. As los posibles costes de una deman-
da eran menores que los beneficios que su uso les proporcionaba segn seala el
78
Dra. Anna k. Cederstav y Dr. Alberto Barandiarn (2002). La Oroya no espera. Asociacin Interameri-
cana Para La Defensa Del Ambiente, (AIDA) y la Sociedad Peruana De Derecho Ambiental (SPDA).
Lima. Pg. 37.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
114
juez en su condena. En la sentencia condenatoria en Nicaragua
76
: Seprob plena-
mentelosdaosfsicosy moralesa los150 ex bananerosafectados, seprob el dolo, la
negligencia y la irresponsabilidad delascompaastransnacionalesque, conscientesde
queestaban comercializando un producto cuya venta era prohibida por losdaosa los
sereshumanos, lo siguieron haciendo en lospaseslatinoamericanos. Segn un estu-
dio sobre las consecuencias de aspersiones areas en explotaciones de banano en
Ecuador que recoge la informacin sobre el caso.
El Nemagn fuecomercializado por lasempresascondenadas: DoleFood
Company Inc, Standard Fruit Company, TheDow Chemical Company
(Dow Elanco Inc.), Occidental Chemical Corporation y Shell Oil Com-
pany (Shell Oil USA). Losabogadosdelostrabajadoresruralespresentaron
pruebasdocumentalesdelasorientacionestcnicasquedaba la empresa
Standard Fruit Company a loscapitanesderiego sobrecmo y qucanti-
dad deNemagn aplicar en lasfincasbananerasQued demostrado que
para hacer lasirrigacionesdel Nemagn utilizaban lasmismastuberasde
agua potabledelostrabajadores; denocheusaban lastuberasdeagua po-
tablepara regar el veneno en lasplantasy deda, deah mismo, lostraba-
jadoresbeban agua, cocinaban y sebaaban (). Uno delosabogados
nacionalesquerepresent a estegrupo deafectados, explic queen la etapa
probatoria presentaron 27 documentosprovenientesdelasmismasempre-
sas trasnacionales. Una delas pruebas decisivas fueuna carta queThe
Dow Chemical Company, fabricantedel Nemagn y Fumazone, lemanda
a la Standard Fruit Company. La multinacional seala quea pesar deque
estosproductoslecausan dao a la gente, elloscalculan quesi vendindolos
ganan msquelo quetendran quepagar por losdaosa futurasdeman-
das, sera convenientepara losgruposempresarialesasumir loscostossocia-
les y pagar mstarde(lo mstardeposible) un posterior dao
77
.
Sin embargo los equipos jurdicos y comunidades que llevan adelante estos casos
tambin deben ser muy cuidadosos en el manejo de las pruebas. La falta de ga-
rantas jurdicas en la evaluacin de los impactos se da habitualmente contra las
poblaciones afectadas, pero existen algunos casos en los que de forma muy mino-
ritaria se han dado casos de corrupcin de personas o representantes legales que
76
DIN. 2007. Jueza condena a multinacionales que envenenaron deliberadamente a miles de nicaragen-
ses. 16 de agosto. Managua. El documento referido es un acuerdo de indemnizacin entre Dow Che-
mical Company y Standard Fruit Company, bajo el cual Dow contina sus ventas de BCDP despus de
que su uso fuera prohibido en EEUU en 1977.
77
Informe. Peritaje a la salud de trabajadores de aerofumigacin en plantaciones bananeras. Jaime Breilh
Md. MSc. PhD, Epidemilogo. Arturo Campaa Md. Psiquiatra y Adolfo Maldonado Mdico Tropi-
calista. Guayas, El Oro y Los Ros (Ecuador) Noviembre-2007.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 114
Captulo 4. Valoracin del dao
115
han tratado de sacar provecho de la situacin, y que han terminado afectando a la
veracidad de las demandas de la poblacin verdaderamente afectada. Estos pro-
blemas se dieron en el juicio contra las empresas estadunidenses por la intoxica-
cin por BCDP en un juicio en Nicaragua
78
lo cual ech un injusto manto de
sospecha y una falta de aplicacin del derecho al resto de los casos.
En el caso deNicaragua hay una sentencia judicial (CortedeNicara-
gua) queconcedeuna indemnizacin econmica queva entre800 mil
dlares a un milln dedlares para los 5 trabajadores queinterpusieron
la demanda en la CortedeNicaragua. Estefallo sellev para hacer eje-
cutiva la sentencia a los Estados Unidos, sededelas transnacionales con-
denadas. Los abogados delas Compaas, seopusieron al fallo judicial
nicaragense e iniciaron investigaciones pormenorizadas y detalladas
tanto delos trabajadores (5 demandantes) como delos jueces y hasta de
los abogados tramitadores del caso, todo para echar abajo la sentencia.
As fuecomo descubrieron quealgunos trabajadores mintieron o tergi-
versaron la prueba (segn pareceno trabajaron para las bananeras en el
tiempo dela aplicacin del BCDP o el examen deesperma estaba alte-
rado por ejemplo). Todo esto haceregresar a cero las esperanzas y expec-
tativas, delos trabajadores afectados deforma directa eindirecta, tanto
deNicaragua, como del resto delos pases dondeexisten afectados como
Guatemala, Honduras, Costa Rica, Panam, Colombia y Ecuador.
Gustavo Cabrera, abogado SERPAJ (Costa Rica).
Por ello los criterios tomados por los demandantes de Costa Rica y Ecuador han
sido muy estrictos en la evaluacin individual de los casos.
La corrupcin y la falta deprincipios, nosha obligado a esta ltima etapa,
en queestamoshaciendo lasentrevistaspara presentar en la corteloscasos
msdurosy msfuertes, queson loscasoscon 0 hijos, a losquetienen me-
nosde20 millonesdeespermatozoides. Ana Mara Maldonado, antrop-
loga, directora ejecutiva de ALDEA (Ecuador).
Tambin en el caso contra Chevron-Texaco, el primer equipo jurdico al inicio
del caso present en EEUU una persona afectada por cncer que result no serlo,
mientras numerosos casos de personas afectadas realmente siguen sin ser tenidos
en cuenta, y otros muchos han muerto a causa de ello en estos aos. En este an-
lisis del impacto de problemas graves de salud han incidido posteriores estudios
que forman parte del propio juicio, que asocian dichos problemas a la contami-
nacin ambiental.
78
www.freshplaza.es/news_detail.asp?id=29152
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
116
4.7. Poner los datos en su contexto
Para la valoracin del impacto es necesario enfrentar aspectos tcnicos especficos
y analilzar el contexto de los daos. Se deberan evaluar las medidas tomadas (o no
tomadas, en la mayor parte de los casos) para determinar responsabilidades en la
causa, si hubo falta de prevencin o mal manejo de los procesos. Para ello hay que
poner los datos en su contexto y evaluar estos desde una perspectiva temporal en
los estudios o peritajes. Cuando los impactos se han producido durante muchos
aos, es probable que una buena parte de los efectos sufridos no puedan ser eva-
luados solamente tomando muestras de agua y asimilando los datos actuales al
conjunto del impacto sufrido. Por otra parte, en los casos de violaciones de dere-
chos humanos asociadas, las consecuencias de algunas de ellas no pueden valorar-
se solamente evaluando la sintomatologa clnica de la persona que fue torturada o
desplazada diez aos despus. Estas consideraciones deben tenerse en cuenta en los
estudios, que deben incluir valoraciones temporales y anlisis retrospectivos cuan-
do ha pasado el tiempo. El siguiente ejemplo de la represa de Chixoy (Guatemala),
recoge el contexto en el que se dio la construccin de la represa, desde el cual se
pueden valorar los impactos, que sta tuvo.
Existen consensossuscritosentrelaspartesquehacen referencia directa o indi-
rectamenteal INDE y proceso dereasentamiento, queson necesario explicitar.
a) Losdesplazamientosdelascomunidadesafectadaspor la construccin de
la Hidroelctrica Chixoy, sedieron en un clima deterror producto dela
violencia poltica quesevivi en lasareasruralesen el periodo 1977-
1985 quetuvo relacin temporal con el proceso deconstruccin dela hi-
droelctrica Chixoy. En estecontexto el ambienteno era propicio para
una negociacin equilibrada.
b) La ausencia deun plan dereasentamiento adecuado fueun factor agra-
vantedela violencia en la regin. Chixoy. Informe de Verificacin de
Daos y Perjuicios.
Por otra parte, el tipo de proyectos o estudios que pueden hacerse en un momento
para valorar las consecuencias no permite, la mayora de las veces, usar enfoques de
tipo epidemiolgico de estudios complejos longitudinales casos-control, en los que,
por ejemplo, se compara durante aos la posible afectacin de las personas expuestas
y no expuestas a un determinado contaminante o factor. Todo ello hace que tenga
que revisarse la bibliografa publicada sobre el tema y la validez de las conclusiones
de los estudios hechos en otros contextos, adems de realizar estudios especficos en
la zona con diferentes grados de exposicin. Supone una tarea inmensa y, la mayor
parte de las veces, poco accesible a la capacidad y recursos con que se cuenta por par-
te de quienes impulsan estas demandas o el poder judicial.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 116
Captulo 4. Valoracin del dao
117
Adems se necesita capacidad de anlisis y contraste con diferentes estudios y pers-
pectivas, y hacer comprensibles estos datos y valoraciones a quienes tienen que eva-
luar, judicial o administrativamente, las medidas que se van a poner en marcha para
la reparacin. Por ejemplo, en el caso Texaco (Ecuador), equipos de profesionales
contratados por la empresa rechazaron las conclusiones de varios estudios realizados
por universidades y con personal in situ
79
que conocan de primera mano la situacin
y que mostraban la relacin entre la exposicin a contaminacin petrolera y proble-
mas de salud como cncer o abortos, descalificando estos estudios por problemas
que son habituales en cualquier estudio epidemiolgico, sin tener ningn conoci-
miento de la situacin local, ni haber hecho sus propios estudios, ni tener en cuenta
las dificultades, la importancia de los datos sealados o del nivel de riesgo. Ms ade-
lante en la discusin entre el equipo del perito nombrado por la Corte y las personas
expertas contratadas por la empresa para rechazar el estudio psicosocial, algunos de
los argumentos tcnicos utilizados eran relativos a la falta de impacto del petrleo en
la salud o la mala realizacin del estudio y la encuesta, mientras se reclamaba la ver-
cidad de encuestas oficiales de salud con un enorme subregistro en la zona, como ya
se seal. En el siguiente cuadro se recoge una parte de la discusin sobre la alega-
cin de si la exposicin a petrleo supone un riesgo de cncer o no, citando textual-
mente una parte del informe de dichos expertos, as como la valoracin de la compa-
rabilidad de los estudios y la respuesta a ese punto del equipo independiente.
79
Csar Paz-y-Mio, Andrs Lpez-Cortes Marisa Arvalo y Maria Eugenia Snchez. 2008.Ann. Moni-
toring of DNA Damages on Individuals Exposed to Petroleum Hydrocarbons in Ecuador. N.Y. Acad.
Sci. 1140: 121-128 (2008), 2008 New York Academy of Sciences. doi: 10.1196/annals.1454.013.
Informe Yana Curi: Impacto de la actividad petrolera en la salud de poblaciones rurales de la amazona
ecuatoriana. Icaria-Medicus Mundi. Barcelona, p. 62).
UPPSAE (Unin de Promotores Populares de Salud de la Amazona Ecuatoriana). 1993. Culturas ba-
adas en petrleo. Diagnstico de salud realizado por promotores. Edit. Abya Yala. Lago Agrio. Ecua-
dor, p.56.
80
Informe de respuesta a cuestionamientos de la parte demandada sobre el estudio psicosocial del impac-
to de las actividades y contaminacin petrolera de la empresa Texaco en Ecuador. Carlos Martn Beris-
tain mdico y doctor en psicologa social y Daro Pez Rovira, Catedrtico de psicologa Social, UPV.
Respuesta a alegaciones de la empresa Chevron Texaco sobre los
estudios sobre cncer y exposicin a productos derivados del petrleo
80
.
1. Alegacin de que la literatura epidemiolgica indica queno existeningn
exceso deriesgo decncer en trabajadorespetrolerosdebido a la exposicin a
productosdel petrleo. Se confunde el hecho de que la Agencia Interna-
cional de Investigacin del Cncer (IARC), incluye el petrleo en el gru-
po 3, es decir seala que: hay inadecuada evidencia dela carcinogenicidad
en humanosdel petrleo crudo y hay evidenciaslimitadasen animalesdeex-
perimentacin, con la categrica afirmacin de que no influencia en el
riesgo de cncer. Adems, segn la IARC la exposicin ocupacional en re-
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
118
Mientras, los consultores cientficos de Texaco, sealaban una supuesta debilidad en
los estudios publicados, un grupo de 57 cientficos respondi en una publicacin
cientfica a las crticas vertidas por dichos expertos.
Los estudios epidemiolgicos, no importa cun meticulosamente sean
conducidos estos, pueden tener limitaciones inherentes, algo delo queto-
dos los epidemilogos estn conscientes. La Epidemiologa no es una
ciencia delaboratorio si no ms bien un estudio del mundo real, y por lo
tanto siempresujeta a ser desafiada en su habilidad para monitorear to-
dos los efectos potenciales. Especialmenteen poblaciones deestudio vul-
nerables, detalles exactos delas poblaciones en riesgo, tanto como las ex-
tensiones, naturaleza, y duracin de las exposiciones, son difciles de
finerasdepetrleo esprobablementecarcinognica en humanos(Grupo 1 y
existen miles de estudios y controles que tratan de disminuir esa exposi-
cin. Adems, segn la misma clasificacin IARC, algunos productos
que incluye el petrleo como benceno, benzopirenosy otroshidrocarburos
aromticospolicclicostienen efectoscancergenosy estn clasificados en el
grupo 1 (efectos cancergenos probados en humanos). Otros derivados
del petrleo como el fuel pesado y gasolina est igualmente como ele-
mentos posiblemente carcinognicos clasificados en el grupo 2B, y de los
que se recomienda fuerte control de la exposicin dado que suponen un
riesgo para la salud y existen medidas de prevencin internacionales que
deben ser tenidas en cuenta para evitar su exposicin. Ninguna de estas
cuestiones es tenida en cuenta en sus alegaciones y ninguna medida de
proteccin para la poblacin ha sido relatada en la documentacin pre-
sentada por la empresa Texaco para evitar dichos riesgos a la poblacin.
2. Comparabilidad de los estudios y niveles de exposicin. Si bi en estos
efectos dependen de la dosis-exposicin a que se somete a la pobla-
cin o los animales, ninguno de los estudios a que hace referencia la
empresa Chevron-Texaco en trabajadores de la industria del petrleo
son comparables al nivel de exposicin que muestra la encuesta reali-
zada o la documentacin de la poca: por ejemplo, no incluyen conta-
minacin del agua de consumo, bao, aire, tierra en zonas cercanas de
vivienda o cultivo, y el tiempo de exposicin es permanente, durante
aos para quienes viven cerca de piscinas o lugares contaminados; no
existen pocas de evitacin o rotacin de trabajos, medios de preven-
cin ni tecnologa apropiada para evitar el contacto en este caso. Para
comparar los efectos en distintos colectivos dichas circunstancias tie-
nen que ser comparables.
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Captulo 4. Valoracin del dao
119
documentar, y la determinacin deresultados est limitada por la cali-
dad delos servicios desalud disponibles. () Los consultores deTexaco
seempearon mucho en encontrar fallas en los estudios. Algunas delas
llamadas debilidades queellos sealan incluso no son dignas departicu-
lar preocupacin, por ejemplo, mientras el prejuicio dela memoria de
los encuestados puedeen algunas circunstancias ser confundidor, dif-
cilmentees un factor en el caso derecordar un embarazo y un aborto es-
pontneo. Los efectos en la salud auto reportados delos cuales parece
que ellos cuestionan su validez- es una prctica ampliamente usada y
aceptada
81
.
Estos dos ejemplos referidos al mismo caso en dos momentos diferentes del pro-
ceso judicial muestran la importancia del concurso de equipos independientes e
interdisciplinares que puedan aportar un punto de vista ms global y veraz de los
diferentes aspectos, tengan capacidad de llevar a cabo estudios profundos, capaci-
dad de anlisis y de confrontar argumentos cientficos o tendenciosos, y que pue-
dan manejar la presin que se da frecuentemente contra los peritos en estos casos.
Tambin sealan la importancia de hacer frente a dichos estudios con tica y res-
ponsabilidad profesional, por encima de otro tipo de intereses.
Las dificultades sealadas en la evaluacin del dao conllevan tambin la necesi-
dad de usar diferentes metodologas que permitan superar los posibles sesgos o l-
mites asociados a diferentes mtodos. Por ejemplo, estudios de laboratorio, con
encuestas a poblacin afectada, entrevistas a agentes clave, revisin de documen-
tacin o estudios previos. Tal y como se revel en el caso de Texaco, la evaluacin
de alguna documentacin de la poca proveniente de archivos de la propia em-
presa o de autoridades del pas que registraban denuncias (realizadas por campe-
sinos, indgenas o autoridades), tipos de accidentes (nmero de barriles, lugares,
etc.), o prcticas habituales (petrolear caminos, quema de derrames) se convirti
en una prueba ms para contrastar los hallazgos y las conclusiones que por otra
parte eran negadas por la empresa.
Duranteel mesdediciembrede1979, sin contar con la autorizacin dela
DGH, seha prendido fuego a laspiscinasdelospozosSacha 3, 7 y 62. ()
secontinan quemando grandesvolmenesdepetrleo en el campo Sacha.
Lus A. Romn, DGH, en oficio 1161 DGH-ET del 31 de enero de
1980, dirigido a R. Bucaram, Gerente de Texaco.
81
Carta aparecida bajo el ttulo de Texaco and its Consultants y firmada por 57 cientficos de 19 pases
encabezados por el Dr. Breilh, Jaime: Int. J. Occup. Environ. Health. VOL 11/NO 2, APR/JUN 2005.
www.ijoeh.com
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
120
Aspectos a tener en cuenta en los estudios de valoracin del dao
Identificacin del dao: fsico, qumico, ecolgico, psicosocial. Efectos
acumulativos o sinrgicos.
Origen causal y tipificacin de los hechos, incluyendo una valoracin de
la evolucin cronolgica de los mismos. Comprensin de la ruta y evolu-
cin de los contaminantes.
Caracterizacin de las consecuencias en su contexto social o cultural.
Caracterizacin de los ecosistemas, sus componentes y funcionamiento.
Valoracin de los aspectos relativos a la reparacin.
Daos agregados por las respuestas empresariales o estatales para enfren-
tar las demandas oevitar la prevencin.
Los enfoques mdico, qumico, de ingeniera ambiental, ecolgico, psicosocial, o
antropolgico, son bsicos para poder hacer una valoracin ms integral del dao
y de la reparacin. Hay que tener en cuenta que, en estos casos colectivos, las eva-
luaciones y peritajes suponen no solo la recogida de datos cuantitativos sino tam-
bin la experiencia de las poblaciones afectadas, de forma que se pueda hacer un
anlisis ms integral y local de las afectaciones. Se necesita definir los indicadores
de impactos en las diferentes reas, as como metodologas comprensivas y adap-
tables al contexto social y cultural.
Apartedel impacto psicolgico, tambin ocasion un impacto a la salud.
Eso ya sevio posteriormente. Eseimpacto ocasion quenosotrosnosorgani-
zramos, porquevimoscomo queaquello hubiera sido un bombardeo, los
techosdelascasas, haba una destruccin total, sevea todo envuelto en
cenizas, todo lo quehaba sido una vivienda sehaba reducido a cenizas.
Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
Sin embargo, los estudios tcnicos no pueden sustituir a una concepcin integral
de los impactos en el territorio desde una perspectiva ms amplia, como en el
caso de los pueblos indgenas. Es decir, no hay que perder de vista las implicacio-
nes culturales y polticas respecto el foco del litigio o de la negociacin. En el caso
de la represa Urr (Colombia), el proceso de negociacin entre la empresa y las
Dicha documentacin o pruebas deberan ser disponibles a la consideracin de
las autoridades o jueces que investigan estos hechos, y no ser evadidas como ele-
mentos de prueba a considerar en los procesos, como sucede en muchos casos.
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Captulo 4. Valoracin del dao
121
comunidades trat de orientarse en un momento solamente hacia la comunidad
que iba a resultar totalmente inundada, prescindiendo del pueblo en su conjun-
to, en un contexto en que la intervencin de las autoridades, como la Alcalda de
Tierralta, el ministerio del Medio Ambiente y la direccin de la empresa frag-
mentaron la organizacin de las comunidades e intervinieron en los procesos de
toma de decisiones por parte de los Embera.
Cuando empieza la negociacin con la empresa, el sector mscercano a la
ONIC seala quehay quehacer una negociacin unificada porquelosim-
pactosson comunesa todo el pueblo Embera Kato y no a cada comunidad.
Estefueuno delosdebatesmsfuertes. La empresa empez haciendo una
negociacin exclusivamentecon una delascomunidades(Nawa), la que
iba a resultar inundada y tena queser desplazada. La empresa deca que
esa comunidad era la afectada. Seargument queeso era falso. Lo quees-
taba ocurriendo era la inundacin del territorio Embera y no la deuna co-
munidad, como propona la empresa estatal. Eso segan y en el proceso de
negociacin Urr debi aceptar un dilogo con todoslossectores, con las23
comunidades. Lasempresasinsisten en losimpactoslocalesy desconocen el
impacto poltico y social msamplio queseda en el territorio deun pueblo.
Juan Houghton, ex asesor de los Cabildos Mayores Embera Kato del
Alto Sin.
4.8. Manejo de la informacin: confusin, intereses, opacidad
La informacin sobre posibles afectaciones a la salud o al medio ambiente es, en
general, confusa en estos casos cuando no existen mecanismos de investigacin
independientes. Se mezclan la falta de una respuesta unitaria por parte del Esta-
do, con el control territorial o la realizacin del monitoreo a cargo de las propias
empresas, y la dificultad de individualizar los impactos cuando no existen servi-
cios de salud apropiados o accesibles para la gente.
Cuando los resultados de estos estudios se consideran lesivos para el desarrollo
econmico de la zona generalmente son descalificados o invisibilizados, o simple-
mente no se realizan. En esto pueden incluso participar sectores que en otras si-
tuaciones podran ser aliados, como movimientos sindicales que ven las deman-
das de salud o de investigacin como una amenaza para sus puestos de trabajo y
que, en estos casos, tienen muchas veces un funcionamiento grupal de clara
muestra de dependencia.
Hubo muchas protestas desindicalistas y sindicatos, y fueron protestas
en contra delas personas queprotegan el medio ambiente(...) nos ame-
nazaron a las ONG, botaban piedras a las casas delas personas, a un
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
122
par depersonas les dejaron un perro muerto en la puerta desu casa. No
eran amenazas del nivel deotros pases o deotra situacin queson peo-
res, pero estaba complicada la cosa. Incluso en las marchas del sindicato
haba un atad a un lado que deca Monseor y al otro Fuera las
ONG. Astrid Puentes, abogada, AIDA Amricas. La Oroya (Per).
En otros casos predomina la sensacin de impotencia y el escepticismo en las
personas afectadas. Muchas de ellas, cuando el proceso lleva aos, muestran es-
cepticismo por la larga historia de padecimientos. Por ejemplo, en el caso de los
trabajadores del banano expuestos al BCDP, en el caso de Ecuador, la informa-
cin para hacer la demanda fue muy difcil de obtener. Por una parte debido a
la dispersin de los afectados y, por otra, al estigma asociado a la esterilidad.
Adems, por la dificultad de afrontar una demanda cuando la gente ha tenido
que gastar muchos recursos en tratar sus problemas de salud. Adems, en este
caso, muchos de los padecimientos no han sido diagnosticados bien porque,
ante la falta de recursos, los afectados no han tenido asistencia sanitaria o esta
no ha sido adecuada.
Hay gentequetieneun desconocimiento total desus enfermedades y no
tienen conocimiento delo queest pasando. Solo dicen, estoy enfermo,
mesiento mal, no puedo levantarme, memareo Padecen problemas
neurolgicos, insomnio, problemas psicolgicos, dolor de cabeza En
estecontexto nos cost cerca deun ao entero hacer los espermatogramas
y encontramos queun 10% delos trabajadores no tenan espermatozoi-
des. As pudimos hacer una clasificacin del grado deafectacin. Ana
Mara Maldonado, antroploga, presi denta ejecuti va de ALDEA
(Ecuador).
Otro problema frecuente en los casos ambientales es que se parte de informacin
fragmentada o que se encuentra en manos de las empresas que pagan por los es-
tudios o tienen el control del territorio o los medios de monitoreo como, por
ejemplo, en el caso de los Pueblos en Aislamiento en Ecuador.
El Estado quizsera el msrelegado en conocer del tema y saber dndees-
taban losAislados. Mucha msinformacin sepoda encontrar en losar-
chivosdePetrobras, Encana o Repsol sobrepueblosaisladosqueen cual-
quier otro ministerio del gobierno. Entoncesla idea era generar una basede
datoscientficosquenospermita entender msel tema y saber dndeestn
incluso. Y no quedarnos atrs con respecto a empresas petroleras o, quien
sabe, incluso algunas ONG tienen la informacin que no comparten.
Jams van a decir quela tienen y podran estar afectando a la seguridad
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Captulo 4. Valoracin del dao
123
delos Aislados. Eduardo Pichilinge, bilogo, responsable de las Medi-
das Cautelares del Ministerio del Ambiente en Caso Pueblos No Con-
tactados (Ecuador).
A la ausencia de control pblico de la informacin, la multiplicidad de intere-
ses y la complejidad de actores, se suman las dificultades que se desprenden de
una organizacin fragmentada del Estado. Todo esto dificulta la adopcin de
medidas de proteccin especialmente en entornos amenazantes. El funciona-
miento fragmentado del Estado, entre diferentes ministerios y organismos de
control, y la falta de voluntad poltica termina minimizando los problemas en
trminos comparativos con el del posible beneficio. Los distintos intereses
hacen que se acte frecuentemente sin una agenda o visin comn, como se-
ala el mismo testimonio del responsable de las Medidas Cautelares del Mi-
nisterio del Ambiente en ese caso: al final nos veremos enfrentados con el Minis-
terio deMinas y Petrleos porquesu funcin es garantizar la provisin depetrleo
para sustentar la economa del pas.
Otro ejemplo de este funcionamiento fragmentado se puede ver en el caso de la
represa de Chixoy (Guatemala). Durante el proceso de negociacin entre las co-
munidades afectadas y el gobierno, el Instituto de Electrificacin (INDE) obsta-
culiz en reiteradas ocasiones el acceso a los archivos e informacin relevante para
el avance del estudio de los daos ambientales. Incluso el informe final elaborado
en consenso por las diferentes partes, seala dicha falta de colaboracin a pesar de
que el dilogo estaba auspiciado por el gobierno y la OEA.
En tal sentido, sedeja constancia dela falta decolaboracin y lasreiteradas
acciones deobstaculizacin del Instituto Nacional deElectrificacin
(INDE) durantela implementacin dela consultora tcnica realizada por
la Facultad Latinoamericana deCienciasSociales(FLACSO) en apoyo a
la Comisin Tcnica deVerificacin (CTV) y a esta instancia dedilogo.
Adicionalmenteseconsideran injustificableslasdiferentesy variadasargu-
mentacionesesgrimidaspor dicha institucin para fundamentar su negati-
va a compartir documentacin decarcter pblico, a pesar dehaber mani-
festado su compromiso a hacerlo y dehaber recibido numerosassolicitudes
(verbalesy escritas) por partedel Gobierno, la OEA y FLACSO. En tal
sentido, seestima queel INDE ha incumplido al menos- con el espritu de
la Ley deAcceso a la Informacin Pblica. Informe de Verificacin de
Daos y Perjuicios. Caso Chixoy. Guatemala.
En algunos casos la opacidad con el manejo de la informacin llega hasta los fun-
cionarios del Estado comprometidos con los derechos de la gente. Esas presiones
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
124
sumadas a la habitual carencia de medios en el contexto local, impiden una ver-
dadera evaluacin integral. Todo ello hace necesaria la participacin de equipos
independientes para poder hacer frente a dichas presiones.
El personal mdico est influenciado por la empresa, entoncesaunqueellos
digan a laspersonasen lasconsultasqueeso est relacionado con la conta-
minacin, ac no hay un mdico quelo certifique, excepto uno queya lo
sacaron deLa Oroya, pero no hay nadiequelo afirme. Incluso si creen y lo
pueden diagnosticar, no searriesgan a ponerlo por escrito. Esuna delasra-
zonespor lasquela gentedicebueno, vamosa Lima. Astrid Puentes,
abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
4.9. Desconocimiento de los aspectos ambientales
A pesar de que se lleven a cabo estudios que ayuden a valorar el dao, muchas ve-
ces quienes toman decisiones sobre los aspectos legales no tienen la formacin
adecuada para valorarlos. Hay que tener en cuenta que tanto los sistemas judicia-
les como los organismos internacionales de defensa y proteccin de los derechos
humanos tienen en general poca experiencia en cuestiones sobre las consecuen-
cias en la salud o el dao ambiental.
A veces la falta de peritos independientes ha impedido ver la urgencia y la grave-
dad de los casos, como en el caso de La Oroya (Per), en donde la importancia de
la prevencin, especialmente por el mayor impacto en la salud de la poblacin in-
fantil, era clave para otorgar o no medidas cautelares para los demandantes ante
la CIDH. Como seala Astrid Puentes una de las abogadas demandantes, lo ms
complicado esquecuando hablamosdel sistema interamericano, son todosabogados,
entoncesno tienen idea deestostemascientficos. La Comisin est acostumbrada a
otroscasos. Duramosdosaosconvencindolosquelasmedidascautelareseran urgen-
tesy quetenan queotorgarlasy lo hicieron dosaosdespus. Alguien nospregunt:
pero por questan urgentesi esta contaminacin vienedelosaos20? Yo ledeca
cosasquehaba aprendido, queel plomo tieneefectosnocivossegn el grado deexposi-
cin y afecta al crecimiento deloshuesosy al desarrollo psicomotor, y entoncescada da
quepasa esmsplomo queentra en su sistema. Ha sido un proceso deaprendizaje
mutuo, para entender queefectivamenteesta contaminacin est en contra delosde-
rechoshumanos.
Tambin el desconocimiento de los jueces nacionales en temas ambientales su-
pone un lmite para la consideracin de estos impactos y de las medidas de re-
paracin adecuadas a la jurisprudencia nacional e internacional. En el caso de
los desechos industriales txicos en zona residencial en Arica (Chile), el juicio se dio
nicamente con los elementos de la jurisprudencia nacional, con una determinacin
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Captulo 4. Valoracin del dao
125
de indemnizacin por dao moral debido a las consecuencias en la salud que su-
frieron las personas afectadas.
Seencontraron lmites porque, como en la mayora delos casos setiene
quedemostrar la relacin causa-efecto, y eso siemprees un problema por-
quelos jueces no tienen ni idea del medio ambiente. El abogado ah fue
muy importanteporquel es especialista en estos temas. Csar Padilla,
OCMAL (Chile).
4.10. Estudios y peritajes: visibilizando los impactos y la reparacin
En enero y febrero de2009, la histeria colectiva en la quelosdirectivos
haban dicho queparticiparon esoshabitantesseconcret en una evidente
contaminacin ambiental del suelo, airey agua en la zona, quecomo ha
recomendado la Asamblea Legislativa amerita queSitio del Nio sea de-
clarada zona deemergencia ambiental; pruebascontundentesagregadasal
proceso y quepermitieron al juez dela causa dar una resolucin valientey
apegada a derecho. Alejandro Daz, abogado, Tutela Legal (El Salvador).
4.10.a. Consecuencias ambientales y en la salud
Los estudios sobre impactos ambientales y en la salud han sido elementos clave
para visibilizar los daos en muchos de los casos analizados y plantear medidas de
reparacin, monitoreo y prevencin. En varios de ellos han sido sometidos a con-
troversia cuando las empresas o Estados no queran asumir las consecuencias y
aceptar la existencia del problema.
Tambin los estudios han sido parte de lo que ha contribuido a crear una conciencia
sobre el problema. En algunos casos, incluso a movilizar a las personas afectadas,
como en el caso de las comunidades de la cuenca del ro Corrientes en la Amazona
peruana, donde en 2006, un estudio revel un nivel muy alto de plomo y cadmio en
sangre, que fue el ltimo detonante de la movilizacin indgena que llev a la toma
de las instalaciones petrolferas, y posteriormente a la firma del Acta Dorissa. Los da-
tos del estudio terminaron por concretar las percepciones y experiencias de la gente,
como seala Miluska Carhuavilca, una de las abogadas que acompaan a las comu-
nidades: El estudio lo hizo el ministerio deSalud. Despusdeeseestudio esquela gente
sedio cuenta depor questaba mal. Saban queestaban mal pero no saban por qu.
Despusdel estudio seproducela toma delasinstalacionesy sefirma el Acta deDorissa. .
La siguiente tabla recoge a modo de ejemplo algunos de los indicadores de contami-
nacin en sangre de la poblacin indgena.
82
Informe 2006/DEPA-APRHI/DIGESA. Informe N 1740-2005/DEEPA-APRHI/DIGESA. Informe
N 017-2005-DEIPCROA-CENSOPAS/INS.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
126
En otros casos, los estudios se han demorado aos debido a las dificultades para rea-
lizarlos, la falta de seguridad y garantas para los equipos implicados, o la minimiza-
cin del problema, como en el caso de las fumigaciones en la frontera entre Colom-
bia y Ecuador donde los impactos ambientales y en la salud fueron negados durante
aos por el gobierno colombiano, diciendo que el glifosato es inocuo.
Hay un estudio del CICAD en el queseapoya el gobierno deColombia,
quequelosriesgospara laspersonasy para la salud humana del uso degli-
fosato y Cosmo-Flux en la erradicacin decoca y amapola en Colombia
eran mnimos. La toxicidad aguda del producto formulado y Cosmo-
Flux para losanimalesdeexperimentacin era muy baja, lasprobables
exposicioneseran bajasy la frecuencia deexposicionesera baja. Cuando es-
tosriesgossecomparan con otrosriesgosasociadoscon la deforestacin, el
uso sin control y sin vigilancia deotrosplaguicidaspara proteger la coca y
la amapola, y lasexposicionesa sustanciasutilizadasen el procesamiento de
la materia prima a cocana y herona, son esencialmentedespreciables
84
.
Pero este estudio sera desechado por el Instituto IDEA de la misma Universidad
Nacional de Colombia, que tras revisarlo concluy
85
que variasdelasconclusiones
Estudios Ro Corrientes. DIGESA, 2006.
Tipo de muestras Niveles de impacto
Muestreos de agua y
sedimentos.
Niveles de plomo y cadmio
en sangre. Poblacin infantil
y adulta.
En varias zonas los cloruros superaron el valor lmite de la
Norma Tcnica Ambiental del Ecuador (Cl
-
= 250 mg/l)
83
.
En sedimentos se determin presencia de metales pesados
(cobre y plomo) e hidrocarburos totales por contaminacin
de petrleo.
El 66,21% de los nios y nias supera el lmite establecido
para el plomo en poblacin infantil (hasta 10 ug Pb/dL de
sangre). Entre el 15-54% de toda la poblacin adulta, supe-
ran el lmite recomendado por la OMS (20 ug Pb/dL).
El 99,20% de los adultos sobrepasa los valores permisibles
de cadmio establecidos y el 68% est por encima del lmite
de tolerancia biolgica para el cadmio.
83
Se us la Norma de Ecuador porque dichos parmetros no existan en la legislacin interna peruana.
84
Solomon, K., et col. 2005. Estudio de los efectos del Programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos me-
diante la aspersin area con el herbicida Glifosato (PECIG) y de los cultivos ilcitos en la salud huma-
na y en el medio ambiente. CICAD. 31 de marzo.
85
Sicard, Toms Len. 2005. Observaciones al Estudio de los efectos del programa de Erradicacin de
Cultivos Ilcitos mediante la aspersin area con el herbicida Glifosato (PECIG) y de los cultivos ilci-
tos en la salud humana y en el medio ambiente Instituto De Estudios Ambientales (IDEA)-Universi-
dad Nacional de Colombia. 11 de mayo.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 126
a lasquellegan losautoresno sepueden extraer delosmismosdatospresentadospor
ellos, especialmenteporquesetrata desuposicionesy no demedicionesrealesen cam-
po. Losexpertosdela OEA desestimaron variosestudiosy no consultaron otrosdela
abundantebibliografa sobreel tema, quehubieran podido incidir en suspropiascon-
clusiones. Losautorescentraron susesfuerzosen buscar efectosen compartimentoseco-
sistmicosen dondesesuponequeson menoresy no en loscompartimentosecosistmi-
cos en donde tales efectos son directos y fciles de estudiar, destruccin de
biodiversidad, eliminacin decultivoslcitosy erosin desuelos. Al desechar del estu-
dio losefectoseconmicosy sociales, no eslcito quelosautoresutilicen el trmino am-
biental, porqueseha excluido deliberadamentea la poblacin, queesel actor ms
importantedela dimensin ambiental. Sesugiere, en consecuencia, quelosautores
modifiquen el ttulo desu estudio.
Estos estudios se realizaron por peticin de las comunidades campesinas, indge-
nas o por organizaciones no gubernamentales y fueron llevados a cabo por inicia-
tiva de organizaciones de la sociedad civil.
Cuando en el ao 2001 lascomunidadesdela frontera salieron en comi-
sin a Quito para denunciar antelasautoridadeslasagresionesquesufrie-
ron por lasaspersionesdel Plan Colombia, en el Ministerio deAgricultura
pidieron a los campesinos queles llevaran pruebas desus afectaciones.
Tuvo queser una ONG, Accin Ecolgica, la quejunto con un diputado
recorrieron la frontera, inspeccionaron einvestigaron loslugaressealados
por loscampesinosy contabilizaron losdaosy losimpactosa laspersonas,
animalesy cultivos. Trasesteestudio el gobierno cre una comisin defun-
cionariosdevariosministeriosque, sin llegar a loslugaresdeafectacin
por el riesgo dela zona, busc minimizar losimpactosantesquerecono-
cerlosy medirlos. No fuesino hasta el 2007 cuando sehizo el informedela
Comisin Cientfica ecuatoriana, quesereconocieron todoslosdaosque
duranteaossehaban denunciado. Adolfo Maldonado, mdico, miem-
bro del CIF (Ecuador).
Para sostener sus demandas, las personas afectadas o sus representantes legales a
veces han partido de condiciones realmente difciles por carencia casi absoluta de
estudios previos que muestren de una forma cientfica las afectaciones. Por ejem-
plo, en el caso de La Oroya (Per) los primeros estudios de afectacin general se
hicieron en 1999, pero para hacer la demanda ante la Comisin Interamericana
los representantes tuvieron que recoger informacin especfica de afectaciones en
el grupo de personas demandantes con los que relacionar los datos generales que
ya estaban disponibles para sostener la afectacin. A pesar de que en la zona exis-
tan estudios sobre niveles de plomo o cadmio en sangre y de contaminacin at-
Captulo 4. Valoracin del dao
127
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 127
mosfrica que mostraban un nivel de exposicin muy alto, no haba, ni hay hasta
la fecha, estudios epidemiolgicos sobre los problemas de salud ms frecuentes en
la zona y su relacin con los niveles de contaminacin, a pesar de que los efectos
nocivos de la misma han sido constatados y contrastados en la literatura cientfi-
ca mundial.
Haba tan pocosdatosquelo quehicimoscomo abogadosfuelevantar la
informacin deforma unificada para los65 demandantes. Hacer encuestas
en lostalleresy preguntarlescmo estaba su salud. Recoger lo quetuvieran
dehistoriasmdicas, copiasdeexmenes, copiasdeanlisisdeplomo o me-
talespesadosy con eso presentamosel caso a la Comisin. Relacionando es-
tosdatoscon losinformesquehay desde1999, cuando sehizo el primer es-
tudio mssistemtico y serio denivelesdeplomo en sangre. Astrid Puentes,
abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
En otros casos ni siquiera fue la existencia de documentacin previa lo que sirvi
para poder visibilizar los impactos. En el caso de la explosin e incendio posterior
provocado por la explosin y el derrame subsiguiente de la refinera de Esmeral-
das (Ecuador) las personas afectadas pudieron validar sus descripciones del im-
pacto y los testimonios sobre existencia de casas o pertenencias que fueron total-
mente destruidas, casi de forma casual. Como seala Jose Luis Guevara, uno de
los lderes, habamosfotografiado nuestra comunidad antesdel incendio del 26 defe-
brero y como haba quedado despus. Tenamosfotos, porquetenamosun proyecto de
rehabilitacin delascallesy esascosas. Tenamosalgo previo y eso fueclave.
Sin embargo, dichos estudios tambin constituyen una oportunidad para propor-
cionar una evaluacin compartida de la situacin, y no solo defender una posi-
cin. La construccin de una visin comn del problema y no la minimizacin,
ni la negacin o la crtica extempornea como en los casos mencionados anterior-
mente, constituye un elemento clave para el inicio de bsqueda de soluciones ya
sean acuerdos o determinaciones judiciales para la reparacin.
Las partes han llegado a un acuerdo sobrelos daos y perjuicios quefue-
ron causados por la construccin dela Hidroelctrica Chixoy. El Infor-
medeIdentificacin y Verificacin deDaos y Perjuicios dela Facultad
Latinoamericana deCiencias Sociales (FLACSO) y otros documentos de
investigacin consultados, as lo confirma. En tal sentido, el Estado de
Guatemala reconocesu responsabilidad institucional por haber llevado
a cabo la construccin dela Hidroelctrica Chixoy sin un Plan deReasen-
tamiento adecuado y haber causado losdaosy perjuiciosya identificados
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
128
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Captulo 4. Valoracin del dao
129
en el numeral anterior. Informe de Verificacin de Daos y Perjui-
cios. Caso Chixoy (Guatemala).
En el caso de la mina Tintaya (Per), los estudios previos constituyeron una
base para visibilizar la problemtica como una herramienta de consenso que
fue admitida por las diferentes partes, las comunidades afectadas, la empresa
minera y los actores sociales o institucionales que participaron en el proceso
(ver apartado 5.3.f.). En otros casos, donde los impactos en la salud an no
son evidentes, las formas de monitoreo y prevencin ofrecen oportunidades
para llevar a cabo ese anlisis compartido. En otros muchos casos estas evalua-
ciones estn an pendientes.
Sobreimpactosen la salud hay ahora mayoresinfeccionesdevasrespirato-
rias, pero no hay datosdeotrosimpactos. La negociacin ahora va para
cuatro aosms. Pero lo quepasedespusva a depender del impacto dela
minera en la vida dela gente. Van a ser demandasmsdetipo urbano pro-
bablemente. Ojal setenga pronto la partedemonitoreo ambiental y loste-
masdela salud, quesevan a ver posteriormente, queesla segunda partede
la lucha. Ahora estn iniciando su reacomodo a loscambiosdevida y se
han fortalecido en estosdosaos. Roberto Gamboa Vzquez, Centro de
Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan (Mxico).
4.10.b. Una visin global de los impactos
En los casos ambientales, la mayor parte de los estudios sobre el impacto que ha
tenido la contaminacin, el uso de txicos o la prdida de la tierra tienen un en-
foque limitado y ofrecen resultados parciales. La determinacin de niveles de
contaminantes en agua, tierra o suelos puede mostrar grados de afectacin o ries-
gos, pero existen pocos estudios especficos sobre consecuencias directas en la sa-
lud. Casi en ningn caso los estudios muestran las consecuencias familiares o co-
lectivas de la prdida de tierra, las consecuencias socioeconmicas de la
contaminacin, la prdida de oportunidades de desarrollo por los impactos am-
bientales o enfermedades, el impacto de la aculturacin forzada o las violaciones
de derechos humanos sufridas en muchos de ellos. Y menos an los efectos en las
relaciones de interdependencia de las especies de un ecosistema o los efectos para
las comunidades biolgicas en el mediano y largo plazo.
En la siguiente tabla se muestran los cambios en las actividades productivas en el
caso de la represa Chixoy (Guatemala), incluidos en el Informe de Verificacin de
Daos y Perjuicios, tomando en cuenta los datos generales anteriores a la construc-
cin y actuales, en un conjunto de variables respecto las actividades productivas.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 129
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
130
Cambios observados en las actividades productivas
Variable tierras
agrcolas
Produccin
agrcola
Fertilizantes
Cobertura de
necesidades
alimentarias
Consumo regular
de pescado
Consumo
de carne
Crianza
de cerdos
Crianza
de aves
Ganado vacuno
Produccin del
excedente y
comercializacin
Comercializacin
de pescado
Comercializacin
de maz
Comercializacin
de Palmilla
Descripcin Despus Despus
Derecho de propiedades a tierra
agrcola.
rea disponible de cultivo.
Porcentaje de familias que cubran
todas las necesidades de alimentacin.
Tierra frtil.
Est relacionado con la prdida de
tierra agrcola productiva, pastizales,
acceso a recursos forestales y acuticos.
Varias veces a la semana.
Varias veces a la semana
Controversia: Dr. Gaitn anota que
consuman carne 2 veces al mes (24 lbs.
por familia).
Falta de espacio para poder criarlos.
Para venta de pollos, huevos y
autoconsumo.
El acceso a leche y otros productos
lcteos se ha reducido.
Comercializacin de productos
hortcolas, pollos, huevos y ganado.
Pesca y venta.
Excedente para la venta (de acuerdo a
Dr. Gaitn exista un dficit que por el
contrario tenan que comprar).
Que vendan por manojo.
1,170 manzanas
( slo 5 familias no
tenan derecho a
tierra agrcola)
6 manzanas
promedio
79%
2 a 3 cosechas
al ao
No utilizaban
93% las cubra
74%
30% (este
porcentaje podra
indicar que no
todas las familias la
consuman)
82% criaba cerdos
96%
(34 aves por casa)
70% (tenan
1,115 vacas)
44%
49%
37%
81%
235 manzanas
(ahora son 27
familias sin
tales derechos)
1.3 manzana
promedio
28%
1 cosecha
(2 en casos
excepcionales)
Se utiliza
frecuentemente
26% las cubre
23%
21%
26% los cra
69% (14 aves
por casa)
21%
(121 vacas)
12%
3%
7%
32%
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Captulo 4. Valoracin del dao
131
A veces los problemas tienen efectos insospechados en las personas, en las familias
o en las comunidades que no se creen relacionados con la contaminacin. En el
caso de los afectados por la contaminacin por DBCP en Ecuador las consecuen-
cias de la esterilidad en muchos de los trabajadores conllevaron numerosos pro-
blemas psicolgicos, familiares, sociales y antropolgicos que no se han conside-
rado hasta la actualidad como parte de la valoracin del dao o las demandas de
reparacin. En un artculo
86
publicado en 1995, ya se recogan dramticos testi-
monios de personas afectadas mostrando los efectos individuales, familiares y co-
munitarios.
Mi mujer y yo, desdequenoscasamos, tuvimosla ilusin detener familia.
Queramostener hartoshijos. Y por msqueno noscuidbamos, nunca
pudimostener guaguas. Sr. Eusebio, trabajador de avanzada edad afecta-
do (Ecuador).
En esta hacienda, La Felicidad, dondehemosvivido msde20 aos, slo
encontramosdesgracias. Nunca hemostenido quien nosacompae, quien
haga bulla en la casa, alegreun poco nuestrasvidas. Doa Maclovia, afec-
tada (Ecuador).
Mucho menos an en situaciones como en ese mismo caso, en donde los proce-
sos de negociacin que dieron lugar a algunas indemnizaciones parciales no cum-
plieron con garantas para la defensa de los derechos de los afectados. Este caso es
un ejemplo dramtico de este conjunto de consecuencias frecuentemente invisi-
bilizadas.
A partedel problema socio ambiental, acompaa una cuestin antropol-
gica y cultural, quepasa por la virilidad, por la relacin afectiva y la ines-
tabilidad familiar. Haba hombresquehaban tenido 4 5 mujeresfcil-
mente, son gentequevan cambiando depareja porquelasmujereslesvan
dejando. Todo esteproblema tieneun componentecultural y antropolgico,
desalud pblica, laboral, por ltimo deextermino deun pueblo queno tie-
neposibilidadesdereproducirse. Son poblacionesquedejaron detener hi-
jos, dejaron dereproducirse, y lasmujeresseiban con otro hombre. El im-
pacto psicolgico en el tema delasbananerasescolectivo, porquela gente
queno tienehijos, esel hazmerrer, esobjeto deburla, y seacaba en el ais-
lamiento. Estosafectados, nunca vuelven a ninguna fiesta. Sesienten dife-
rentes. Hay montonesdehombressolos. Sesienten rechazadosporquesiem-
preleshacen la bromita, y seaslan. Su aislamiento va en detrimento desu
86
Ana Mara Varea. Chiquita, bonita peligrosita banana. Revista Tribuna del consumidor. Quito, sep-
tiembre de 1995. Las citas de los dos testimonios corresponden al original.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
132
participacin social. En Panam, al estar cohesionadospor ser dela misma
comunidad Nwong, el problema lo ven como consecuencia dela bananera,
pero en Ecuador el aislamiento losmantienesolosy con vergenza. En el
campo laboral, mucha gentedej detrabajar a los30 aos, porqueno po-
da ms. Con 30 aostieneuna pensin por invalidez de150 USD, gente
productiva, quedej detrabajar y tena 20 aosmsdeproduccin para su
familia. Ana Mara Maldonado, antroploga, presidenta ejecutiva de
ALDEA (Ecuador).
Otro aspecto frecuentemente invisibilizado es el de las consecuencias culturales y
en el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas. Los problemas ms fre-
cuentes tienen que ver con la prdida de territorio, la aculturacin forzada en
condiciones de dependencia y marginalidad, y la ausencia de mecanismos de
consulta real o de respeto a los mismos cuando se han dado y se oponen a los pla-
nes que se quieren desarrollar en sus tierras. El ejemplo de algunas comunidades
Kichwas o Huaorani en la Amazona muestra los problemas de aculturacin for-
zada de pueblos indgenas, con consecuencias muy negativas, sin que se asuman
responsabilidades por ello.
Losprocesosdecontacto con losindgenasHuaorani no han sido losms
adecuados, sequedaron en la mitad deun contacto queno saben cmo ma-
nejar y queel Estado no ha manejado. Hay una seriedenecesidadesquese
leshan creado principalmentepor lasempresaspetrolerasa travsdesusre-
lacionescomunitarias. Laspetrolerascrearon una relacin asistencialista
para generar necesidadesen la comunidad y cubrirlas. Ahora tienen mu-
chasnecesidades, a lo quepor supuesto tienen derecho, y tienen queser re-
sueltasdealguna manera, pero el Estado histricamenteno lesha dado al-
ternativa deconseguir recursospara suplir estasnecesidades. Entoncesellos
tienen quebuscar dedndecubrirlasy si no esla empresa petrolera va a te-
ner queser otra cosa, y si eso puedeser la extraccin agresiva demadera, va
a serlo. Eduardo Pichilinge, bilogo, responsable de las Medidas Cau-
telares del Ministerio del Ambiente en Caso Pueblos No Contactados
(Ecuador).
Un elemento central de la identidad y cultura indgena es la relacin con la tierra
que es afectada directamente por la fragmentacin de sus territorios, su ocupa-
cin por proyectos productivos o poblacin colona. Frecuentemente las comuni-
dades son forzadas a cambiar su forma de vida, especialmente cuando est basada
en la caza y pesca que terminan siendo afectadas y cambiando sus patrones de ali-
mentacin. Por ejemplo, en el caso Texaco, el estudio realizado mostr que la caza
y la pesca eran los medios tradicionales de vida y formaban parte de la cultura de
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 132
Captulo 4. Valoracin del dao
133
los pueblos amaznicos, y que las diferentes etnias refieren que la caza y pesca se
alter bastante o mucho en un 94,1% (56,4% y 37,8% respectivamente) como
consecuencia de la actividad petrolera.
Nuestra vida era la Laguna Taracoa. Tenamos ah la caza y la pesca.
Despus, con la contaminacin, tuvimos queabandonarla, senos cay
todo y huimoslejosdeella. Encuesta KICH 005, Kichwas, Parutuyaku
(Ecuador).
En ese mismo caso, tambin la relacin con la naturaleza se alter en la misma
medida en un 92,4% (50,8% y 41,6% respectivamente). La vida de los pueblos
indgenas empeor de forma muy significativa como consecuencia de la prdida
y desplazamiento del territorio, segn el 88,6% (45,6% bastante o mucho 43%).
La evaluacin de los impactos tiene que tener en cuenta la estrecha relacin entre
la poblacin y el territorio, como muestra el siguiente ejemplo de la proteccin
de los Pueblos en Aislamiento en la Amazona.
Finalmentenosdimoscuenta ambientalistas, indigenistas, y ecologistasde
doscosas: no sepuedepedir nicamentela proteccin delosindgenassi no
seprotegen susterritoriosy el medio en el queviven, y no sepuedepedir la
conservacin si la genteno est bien y no tienelo quenecesita. Creo queno
ha sido un proceso solamentenuestro, sino un proceso mundial, al darnos
cuenta quelasdoscosasvan dela mano, y, luego deerrores, aprendimosque
setienequetomar al ser humano y al medio ambientepor igual. Eduardo
Pichilinge, bilogo, responsable de las Medidas Cautelares del Minis-
terio del Ambiente en Caso Pueblos No Contactados (Ecuador).
En algunos casos la evaluacin del dao ha sido realizada por las propias comuni-
dades afectadas. En el caso de la represa Urr (Colombia), la Corte Constitucio-
nal decret que debe respetarse el trmino ya acordado para que representantes
de las personas indgenas y sus comunidades elaboren su propia lista de impactos
del llenado y funcionamiento de la represa. Dicha lista elaborada posteriormen-
te por las comunidades Embera Kato incluy 105 impactos, de los cuales 4 po-
dran considerarse positivos de refuerzo organizativo como consecuencia de la ca-
pacidad mostrada por sus lderes y comunidades. Del resto de los 101 impactos
negativos, 25% hacan referencia a conflictos y desestructuracin social; 18% se
referan a daos ecolgicos; 16% tenan que ver con impactos econmicos; 15%
se referan a territorio e impacto en los recursos;14% eran impactos en la salud y
el bienestar psicosocial; 6% problemas de seguridad y 6% prdidas culturales.
Dicha evaluacin constituy un importante ejercicio de autoevaluacin y fue la
base para la negociacin con la empresa Urr y el Estado respecto a la reparacin.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 133
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
134
4.10.c. La carga de la prueba: inversin de la responsabilidad
Un problema central de la valoracin del dao ambiental es el relativo a la carga
de la prueba. Son las comunidades afectadas las que tienen que probar la afecta-
cin al medio ambiente o la salud?Existen dos principios a considerar aqu que
han sido ampliamente desarrollados en el derecho ambiental. El principio de pre-
vencin, respecto a la necesidad de evitar la exposicin a riesgos que se conoce
que son nocivos y actuaciones que producen destruccin ambiental. Y el princi-
pio de precaucin, que se aplica a situaciones en las cuales el dao ambiental o en
la salud no est del todo claro o existen dudas sobre su grado, por lo que en aras
a la proteccin de los derechos humanos se necesita evitar, poner lmites o frenar
las actividades potencialmente peligrosas, dainas o insalubres. La nueva Consti-
tucin de Ecuador, incluye el principio de prevencin y precaucin en su artcu-
lo 396: El Estado adoptar laspolticasy medidasoportunasqueeviten losimpactos
ambientalesnegativos, cuando exista certidumbrededao. En caso deduda sobreel
impacto ambiental dealguna accin u omisin, aunqueno exista evidencia cientfica
del dao, el Estado adoptar medidasprotectoraseficacesy oportunas. La responsabi-
lidad por daosambientalesesobjetiva. Todo dao al ambiente, ademsdelassan-
cionescorrespondientes, implicar tambin la obligacin derestaurar integralmente
losecosistemaseindemnizar a laspersonasy comunidadesafectadas. Cada uno delos
actoresdelosprocesosdeproduccin, distribucin, comercializacin y uso debieneso
serviciosasumir la responsabilidad directa deprevenir cualquier impacto ambiental,
demitigar y reparar losdaosqueha causado, y demantener un sistema decontrol
ambiental permanente. Lasaccioneslegalespara perseguir y sancionar por daosam-
bientalessern imprescriptibles.
En el caso del juicio a la empresa Chevron-Texaco en Ecuador, efectivamente uno
de los argumentos presentados por los abogados demandantes fue el del principio
de precaucin.
Jurdicamentenosbasamosen el principio deprecaucin, quefuediscutido
ya en el ao 72 en la conferencia deEstocolmo y ratificado en la cumbrede
Ro deJaneiro. En esteprincipio seestablececlaramentequecuando no hay
comprobacin cientfica dequealgo causa efectosnocivosen la salud, lo
mslgico esquesedetenga la actividad hasta quesedemuestrelo contra-
rio. Esdecir, no nostoca a nosotrosprobar quehay un problema desalud
sino queellostienen quedemostrar queeso no esas. Pablo Fajardo, abo-
gado (Ecuador).
Sin embargo, en la mayor parte de los litigios de los casos ambientales, la prueba
del dao es exigida a las vctimas cuando se trata de actividades que tendran que
estar regidas por los principios de prevencin y de precaucin, y por tanto dichas
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 134
Captulo 4. Valoracin del dao
135
medidas son exigibles a quien es responsable de la contaminacin o la destruc-
cin ambiental. Adems se carga sobre las vctimas el hecho de tener que probar
el nexo causal entre las afectaciones comprobadas en la salud, el ambiente o el
bienestar, y la exposicin o la destruccin.
Cada vez con ms nfasis, los sistemas jurdicos tienden a incorporar la premisa
de que los responsables de las actividades que impactan en el medio ambiente tie-
nen la carga de la prueba de que su actividad no representa riesgos para la salud
humana o la naturaleza. As mismo, los sistemas jurdicos tienden a incorporar el
principio de precaucin y el de in dubio pro hominees decir, que en caso de
duda se debe tomar la decisin favorable para la persona, a los que debe apelarse
con el fin de generar jurisprudencia en la materia y conciencia colectiva sobre su
importancia histrica.
La normal necesidad de presentar pruebas de los hechos que se denuncian puede
convertirse en un mecanismo de impunidad cuando quien tiene la responsabili-
dad de la accin o de la proteccin no hacen nada por investigar, ocultan los he-
chos, niegan los problemas, minimizan los impactos o transfieren la responsabili-
dad a las poblaciones afectadas. Por ejemplo, en el caso de la intoxicacin por el
uso deliberado del BCDP en trabajadores del banano, son los propios trabajado-
res y trabajadoras que deben demostrar que son estriles, que sus problemas de
cncer, lacrimales o problemas dermatolgicos son producto de la exposicin.
Mientras existen informes de las propias empresas que muestran que ocultaron la
informacin sobre su toxicidad. La nica prueba que deberan dar los trabajado-
res es que trabajaron en esos aos en los lugares donde se usaron dichos txicos.
Estos600 trabajadoresestn realmentemuy enfermospara llegar hasta el
juicio. Creemosquesi vamosa juicio, vamosa ganar pero qupasa con el
resto? El resto son cerca de3000 personasqueno tienen esegrado deesteri-
lidad, han podido tener doshijosqueesmuy poco en esasreasrurales, pero
tienen otrosproblemasdesalud graves. Seha encontrado tanta gentejoven
queno trabaj en la bananera, pero estaba all, porquesu pap trabajaba.
El pap est afectado, el hijo est afectado porquelellevaba el almuerzo,
tomaba el agua, su madrelavaba la ropa en el agua contaminada. Ana
Mara Maldonado, antroploga, presidenta ejecutiva de ALDEA
(Ecuador).
De cualquier manera, si los Estados omiten cumplir con su obligacin de tomar
las medidas necesarias para evitar la afectacin de los derechos a la vida, la salud,
y la integridad personal, y desatienden a las personas o comunidades vulneradas
que denuncian esta situacin, se enfrentan a encarar su responsabilidad ante or-
ganismos internacionales. El caso que actualmente se desarrolla en la Comisin
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 135
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
136
Interamericana de Derechos Humanos en relacin con la afectacin de los dere-
chos a la vida y la integridad personal de los habitantes de la Oroya (Per), don-
de funciona desde hace ms de 80 aos un complejo metalrgico enormemente
contaminante, constituye un buen ejemplo de ello. Pero, en la mayor parte de los
casos, se ha dado una ausencia de aplicacin de los principios de prevencin y
precaucin, cargando la prueba en las personas afectadas que adems de sufrir las
consecuencias tienen que investigar y demostrar la relacin causal.
Cuando comenzaba todo el problema delasaspersionesareasy loscampe-
sinosviajaron a Quito en delegacin para denunciar lo quelesocurra la
respuesta delos funcionarios no fuevamos a investigar, sino quefue:
presntennospruebas dequelo quedicen escierto. Adolfo Maldonado,
mdico, miembro del CIF (Ecuador).
Un ejemplo positivo es el descrito en este caso de los Pueblos No Contactados de
la Amazona, donde se han propuesto medidas para mitigar los impactos prohi-
biendo la exploracin o la explotacin de petrleo. En trminos de estas medidas
no slo es importante el principio o el criterio, sino el conocimiento de los aspec-
tos sociales y culturales. Un conocimiento ms profundo de las comunidades per-
mite mejorar la calidad de proteccin.
Hemoslogrado entender un poco msdela dinmica deestospueblos, saber
mejor su ubicacin y en funcin deeso poder proponer ciertasmedidasde
mitigacin deimpactos, proponer zonasdeexclusin como la zona deAr-
madillo quedesdeel 2008 est por ser explorada y explotada y quehasta el
da dehoy mantenemosprohibicin para su exploracin y explotacin. Es-
peramosquesea permanenteporquehay un montn depresionespolticasy
econmicas, pero hasta ahora lo hemoslogrado. Seleneg a Petrobrsla
entrada a una poblacin en zona intangible, queocupaba una partedesu
bloque, para hacer auditora. Eduardo Pichilinge, bilogo, responsable
de las Medidas Cautelares del Ministerio del Ambiente en Caso Pue-
blos No Contactados (Ecuador).
Dificultades para tener peritos o estudios independientes
Los peritajes y estudios especficos necesitan infraestructura y medios eco-
nmicos para ser llevados a cabo. Los recursos econmicos para los honora-
rios profesionales o la complejidad de las tareas a realizar hacen que este
tipo de estudios o intervenciones no sean fcilmente accesibles a las pobla-
ciones afectadas o los demandantes. Adems en los contextos nacionales
donde numerosas empresas contratan servicios de profesionales o incluso
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 136
Captulo 4. Valoracin del dao
137
4.10.d. El valor para diferentes partes
Como parte de una demanda judicial las inspecciones judiciales o los peritajes
son fundamentales para conocer la profundidad y extensin del dao. Pero al
mismo tiempo permiten que los jueces puedan apersonarse en el lugar de la de-
nuncia y conozcan directamente la situacin, o bien que sean asesorados por tc-
nicos, lo cual permite que se formen un criterio. Para los jueces, los peritajes su-
ponen estudios y opiniones tcnicas que les proporcionan una evaluacin
independiente para contrastar los testimonios o alegaciones de las partes. En el
caso de Bateras Rcord en El Salvador, se hicieron varios estudios previos por
parte de la Universidad Nacional y el ministerio de Salud, pero los estudios orde-
nados por el juez en un laboratorio independiente son los que han tenido mayor
nivel probatorio en trminos jurdicos.
A travsdela fiscala sehicieron losanlisisen EEUU. Laspruebasquese
hicieron en El Salvador eran indiciarias, pero lasquesehicieron ya dentro
del peritajejudicial tienen un impacto mayor. Sealan quehay contami-
nacin en suelosy techosdelascasasy un nivel alto deplomo en sangreque
supera en mucho losnivelespermisibles. Alejandro Daz, abogado, Tutela
Legal (El Salvador).
Los estudios traducen la experiencia de las poblaciones afectadas en trminos tc-
nicos y permiten contrastar la veracidad de las alegaciones. En este sentido, el va-
universidades para sus propias actividades, involucrarse en demandas con-
tra ellas, aunque sea realizando estudios independientes y cientficos, puede
suponer un riesgo. Como en otros aspectos de esta problemtica, el miedo
y la capacidad de coaccin son obstculos clave para poder visibilizar estos
impactos. Esta dimensin tica est ntimamente asociada a la realizacin
de este tipo de estudios, en contextos de demandas sociales o judiciales en
los que la amenaza y el cuestionamiento profesional suponen riesgos im-
portantes para quienes intervienen.
Formamosun grupo deprofesionalesmdicos, ingenierosqumicos, psiclogos
queperdieron el miedo y quecreyeron en nuestra lucha aunqueeran intimida-
dospor losabogadosdePetroecuador, por funcionariosdel Estado. La doctora
fueamenazada dequeiba a ser despedida como funcionaria pblica. Esta gen-
tenunca cobr nada, para llegar a eso lesinvitamosa la comunidad para que
vieran lasfotografas, losdocumentalesy a la gentepara quevieran como esta-
ban. Aportamosvdeos, fotografasy losreportajesdeprensa. Losmismosperio-
distasnossirvieron despusdeperitos. Selogr esto con una lucha tenaz, dura.
Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 137
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
138
lor de los peritajes est relacionado con la capacidad de visibilizar los impactos y
tienen un papel importante en el otorgamiento de medidas especficas de repara-
cin o la creacin de jurisprudencia. Para las personas afectadas estos estudios su-
ponen espacios en los que se expresa su experiencia en trminos tcnicos, y son
vistos como aliados cuando apoyan las afectaciones y la veracidad de las experien-
cias alegadas por ellas. En ese sentido, la publicidad de estos estudios funciona
para dichas personas como un conjunto de mediadores en la construccin de una
opinin pblica favorable y una validacin social de su sufrimiento.
Muchosperiodistassesolidarizaron con nosotrosy dejaron el miedo. Todo
lo quehacamosya lo divulgaban. Seabreuna historia en Esmeraldas, un
grupo dehumildespersonas, poco letradas, pero con un corazn digno y con
un poder dedecisin intachablepor defender su vida, seenfrentan a lasau-
toridadesdel Ministerio deSalud, del Ministerio deMedio Ambiente, al
superintendentedela refinera con el dirigentebarrial quelesdemostraba,
con documentacin, con los informes periciales, los impactos. Jose Luis
Guevara, La Propicia (Ecuador).
Para los representantes y abogados demandantes, los peritajes constituyen posibi-
lidades tcnicas que supongan argumentos importantes en la consideracin de las
violaciones de derechos sufridas, focalizando algunos puntos del litigio como el
riesgo ambiental, los casos de enfermedades graves o la falta de prevencin. Ade-
ms los peritajes ofrecen elementos para sostener demandas de reparacin basa-
das en criterios tcnicos y con una perspectiva de eficacia y sostenibilidad.
Para quienes son objeto de la demanda en estos casos, los estudios o peritajes que
muestran una afectacin en la salud o el medio ambiente son parte de la contro-
versia y, salvo algunas excepciones, son en general objeto de litigio en lugar de
constituir una base para la aceptacin de las consecuencias y las propuestas de su-
peracin de dichos problemas.
El valor de diferentes peritajes
El caso de la explosin de la refinera de Esmeraldas (Ecuador)
En el caso del incendio y explosin de la Refinera de Esmeraldas se realiza-
ron varios peritajes complementarios:
El peritaje sobre desechos qumicos
87
permiti conocer los niveles de
metales pesados e hidrocarburos en el agua y cmo estos desechos se ha-
ban incrementado en el tiempo con el deterioro de las instalaciones.
87
Palacios, Edison. 1999. Sin ttulo. Dirigido al Juez 3ro de lo Civil y recibido por este el 7/mayo.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 138
Captulo 4. Valoracin del dao
139
4.10.e. Riesgos y cuestionamientos de los peritajes
El uso de los peritajes se enfrenta tambin a algunos lmites en los casos ambientales:
a) El uso deestndares: no es el mismo riesgo que se causa dependiendo de ser
zona desrtica, de bosque nublado o hmedo tropical, sea zona agrcola,
habitada o industrial. Depende no solo del uso que se le da al suelo, sino
de las condiciones climticas, de la pluviosidad que puede diseminar los
desechos a largas distancias por los ros, e incluso del mismo clima que
puede volatilizarlos.
El peritaje mdico
88
permiti descubrir que las enfermedades respirato-
rias, gastrointestinales, y los problemas de piel estaban notablemente
incrementadas en la poblacin que viva cerca de la refinera y en la que
estaba cerca del ro que canalizaba los desechos.
El peritaje psicolgico
89
mostr el impacto en diferentes sectores de po-
blacin, especialmente el nivel de tensin, ansiedad y problemas psico-
mticos en la comunidad, as como el impacto traumtico en nios y
nias y sus consecuencias en el bajo rendimiento escolar.
El peritaje geolgico
90
y del ingeniero civil demostraron que el lugar por
el que pasaba el oleoducto no contaba con la adecuacin tcnica y que
no haba un plan de contingencia, ni de evacuacin ante posibles emer-
gencias: la tubera quedio origen al accidentefuecolocada sin estudios
geolgicos desuelos ni levantamiento topogrfico, y un ao despus, las
tuberasseguan asentadassobretroncosdemadera y no sobresuperficies
elsticas y definitivas, ni tienen pinturasexternaspara evitar corrosiones,
ni personal permanentequedmantenimiento, ni canalesdeagua quecon-
duzcan demanera adecuada lastorrentosaslluviasdela zona.
En el peritaje biolgico
91
se reconoce que no solo la biodiversidad es
baja despus del incendio, sino que la contaminacin de petrleo redu-
ce sistemticamente la respiracin de las plantas, su capacidad de absor-
cin de nutrientes y la tasa de crecimiento de las mismas, encontrando
una afectacin de 10 hectreas en la Propicia y de 60 hectreas en el es-
tuario del ro Esmeraldas (Ecuador).
88
Moreira, Brugni. 1999. Sin ttulo. Dirigido al Juez 3ro de lo Civil y recibido por ste el 11/febrero.
89
Salazar, Alexandra. 1999. Sin ttulo. Dirigido al Juez 3ro de lo Civil y recibido por ste el 11/febrero
90
Snchez, Milton. 1999. Sin ttulo. Dirigido al juez 3ro de lo civil y recibido por ste el 1/abril
91
Cevallos, Anitalina. 1999. Informe de peritaje realizado en las riberas del Ro Teaone y Esmeraldas para
determinar los efectos de la contaminacin ambiental producida durante el derrame e incendio de petr-
leo y derivados ocasionado por la ruptura del oleoducto transecuatoriano. Esmeraldas, 10 de febrero.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 139
En varios de los casos analizados los estndares de niveles de contaminacin
en agua o suelos y su relacin con la proteccin de la salud no existan en las
legislaciones nacionales, eran muy laxos o indeterminados. Sin embargo exis-
ten estndares internacionales de muchos de ellos que deben ser considerados
como vlidos, evitando las excusas de faltas de regulaciones nacionales o re-
gionales como un mecanismo de impunidad. Adems hay que tener en cuen-
ta el nivel de exposicin y el uso del agua, tierra o medio ambiente en el con-
texto local.
En la primera fase, Texaco trat deconvencer al juez dequelasnormas
norteamericanaspermiten hidrocarburosen hasta 10 mil partespor mi-
lln, cuando realmenteno esas. El lmitees100 partespor milln y 10
mil partes sepermitepara zonas industriales, para zonas dondeno hay
poblacin humana y reasdearrojar desechostxicos. La teora deTexa-
co esquela Amazona esun rea dedescargo dedesechostxicos, donde
no hay poblacin humana ni agua dulce. Pablo Fajardo, abogado
(Ecuador).
b) La fiabilidad deloslaboratorios: especialmente en los casos de demandas ju-
diciales la controversia y estrategias de litigio tratan de cuestionar tambin
los lugares donde se hacen las determinaciones analticas. A veces incluso
son un mecanismo de impunidad pues la crtica a los mismos puede causar
confusin a los procesos.
En el caso del peritaje fisicoqumico de muestras de piscinas abiertas por la
empresa Texaco en la Amazona ecuatoriana, se usaron anlisis proporciona-
dos directamente por tres laboratorios y con copias de muestras para asegurar
la fiabilidad. Dichas precauciones son bsicas en contextos donde las determi-
naciones analticas pueden ser de nuevo fuente de controversia o impugnacio-
nes por parte de quien no quiere que avance la investigacin.
c) La discusin sobrelosresultados. En los casos en quelas evidencias de los estu-
dios confirman el dao, pueden darse estrategias de negacin, minimizacin
o atribucin a otras causas de los resultados. Como se seal, los niveles de
contaminacin de La Oroya fueron considerados, en muchas ocasiones,
como parte de la contaminacin vehicular. En la discusin de los estudios
publicados sobre la relacin entre cncer y exposicin a productos derivados
del petrleo en Ecuador, los abogados de la empresa Texaco atribuyeron en
varias ocasiones durante el proceso dichos casos a la mala calidad de las aguas
de la zona con contaminacin bacteriolgica. Tratando de cuestionar la vali-
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
140
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 140
Captulo 4. Valoracin del dao
141
dez de un estudio psicosocial que form parte del peritaje, los argumentos de
la empresa fueron, entre otros, cuestionar el uso de encuestas para valorar di-
chos impactos cuando las encuestas son prcticas habituales por parte de or-
ganizaciones como la OMS o atacar a su carcter retrospectivo cuando es la
nica posibilidad de dar respuesta a la peticin del juez de hacer un anlisis
cronolgico de las afectaciones, y dichas metodologas estn incluidas inclu-
so en guas de estudio de impacto ambiental y de salud aprobadas interna-
cionalmente
92
.
Dichas formas de descalificar el trabajo o la metodologa para cuestionar los re-
sultados, de minimizar los impactos reales o de hacer lecturas distorsionadas de
estudios previos deben ser consideradas por peritos o evaluadores independientes
como parte de los argumentos a los que tendrn que enfrentarse posiblemente en
el contexto de litigios ambientales como los referidos. Un caso extremo, como
puede verse a continuacin, son las presiones e intimidaciones que se han dado
en algunos de los casos analizados.
4.10.f. Presiones contra equipos de investigacin: el caso Chevron-Texaco
Uno de los problemas especialmente en los litigios judiciales es que la discusin
pretendidamente cientfica se orienta por parte de los abogados y abogadas de las
empresas demandadas hacia el cuestionamiento de los estudios que muestran im-
pactos relevantes que no se quieren admitir. Las normales discrepancias en trmi-
nos de un litigio judicial en el marco de diferentes interpretaciones o discusiones
cientficas, se trastocan en algunos casos en formas de ataque personal o profesio-
nal, cuestionamientos de la dignidad de las personas expertas o acusaciones sobre
su intencionalidad y parcialidad.
Dado que las luchas judiciales son tambin enormemente asimtricas, en tr-
minos de recursos de defensa y medios econmicos a disposicin de grandes
empresas o Estados, en algunos de los casos analizados las descalificaciones
han sobrepasado el propio mbito judicial, y las acusaciones se han hecho p-
blicas obviando cualquier discusin cientfica. En el caso del juicio contra la
empresa Chevron-Texaco en Ecuador, las presiones contra el estudio psicoso-
cial aportado para hacer una evaluacin de los posibles impactos en el medio y
92
Health impact assessments as a part of a strategic environmental assessment. WHO November 2001.
La propia gua publicada por las empresas petroleras de IPIECA & OGP hace referencia a la HIA re-
trospectiva, sealando que se dirige a las consecuencias de una poltica, programa o proyecto (pgina
4). International Petroleum Industry Environmental Conservation Association (IPIECA) and Interna-
tional Association of Oil & Gas Producers (OGP). A Guide to Health Impact Assessments in the oil
and gas industry, 2005.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 141
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
142
las poblaciones afectadas se: a) un cuestionamiento de su metodologa, b) pre-
siones y descalificaciones, c) cuestionamiento de la credibilidad de los resulta-
dos, d) acusaciones de parcialidad y de mentir con los datos aportados al pro-
ceso, e) sealamientos de mala intencin, falta de profesionalidad, y ataques a
la dignidad personal, f ) el alegato de los abogados de la empresa al estudio psi-
cosocial estaba plagado de descalificaciones impropias de un tribunal y una
discusin cientfica.
Dichas presiones son difciles de aguantar por cualquier persona, pero sealan
ms a quien los hace que a quien supuestamente se dirigen. Mientras en algunas
instancias judiciales quienes realizan el peritaje tienen proteccin para hacer su
trabajo, en el caso de dicho juicio en Ecuador no ha sido el caso. El siguiente tes-
timonio corresponde a Pablo Fajardo, abogado de las comunidades amaznicas
que demandan a la empresa, sealando las dificultades que se dieron en la fase
previa y el desarrollo del trabajo de campo.
El ltimo peritajeglobal quesehizo lo pidieron los demandantes en oc-
tubredel 2003. En la primera partedelas inspecciones en el 2006, se
pidi queel juez ratifiquey ordenela realizacin deun peritaje. Che-
vron empez a oponersea queel peritajesehiciera, quera quesedicten
2 peritos, puestos cada uno por las dos partes dirimentes. El juez llam a
dos reuniones en el 2007, no hubo acuerdo en las dos reuniones y el juez
nombr al perito quecrey conveniente. Chevron seopuso a estenom-
bramiento y el perito no pudo tomar posesin desu cargo hasta 4 meses
despus. Pasaron ms deseis meses hasta queel perito estuvo listo para
iniciar el estudio.
El trabajo decampo eran batallascotidianasquesetena con Chevron por-
quesiemprequera imponerleal perito laszonasdondedeba tomar mues-
tras, y en definitiva obstruir el trabajo. Ademscon losargumentosmsri-
dculos, trataban depresentar queel perito estaba haciendo mal su trabajo,
medianteimgenessacadasdecontexto. Por ejemplo, con una foto publica-
da dondesedeca queel perito estaba ocultando su trabajo, cuando en rea-
lidad era una sombrilla quecubra del sol a lasmuestrasen un lado, mien-
tras todos los presentes podan observar las muestras del lado contrario.
Pablo Fajardo, abogado (Ecuador).
La falta de proteccin para peritos o equipos independientes supone una falta de
garantas en la investigacin de estos impactos y por tanto de los derechos a una
investigacin judicial efectiva. Estos ejemplos muestran la necesidad de contar
con buenos estudios y a la vez con peritos y representantes legales que respondan
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 142
Captulo 4. Valoracin del dao
143
93
Segn el abogado de las comunidades demandantes, Pablo Fajardo: Chevron llev a cabo una batalla gi-
gantesca para presionar al perito queno ponga la cifra econmica ylo haca porquesaba queiba a pasar, por
conocimiento deun antecedentedeuna demanda en la provincia del Napo dondesedesech una demanda
por no haber puesto la suma dedinero. Esta cita hace referencia a un caso iniciado por un grupo de per-
sonas en contra de la empresa OCP Ltd. por dao ambiental cuando construy un oleoducto. El juicio
avanz, la Corte de Tena (Ecuador) design un perito para que hiciera el diagnstico y ste elabor un
informe sin cifra econmica de cunto costaba reparar el dao causado por OCP. El presidente de la
Corte de Tena dio su sentencia, pero por falta de cifra econmica desech la demanda. El proceso se en-
cuentra en apelacin.
Aprendizajes respecto a peritajes
Mantener la continuidad y estar presente todo el tiempo durante el pe-
ritaje para asegurarse del actuar conforme a las normas y sentido del
mismo.
Observar la actuacin del perito y de las partes implicadas dado que
puede haber intentos de corrupcin o manipulacin.
En los litigios ambientales hay que trabajar en equipo y con grupos
multidisciplinarios que permitan una valoracin integral del dao y de
la reparacin.
4.11. Comisiones de verificacin: el caso de las fumigaciones
en la frontera entre Colombia y Ecuador.
Las comisiones mixtas o grupos de carcter cientfico y con autoridad moral
han sido instrumentos importantes para superar las discrepancias o las presio-
nes polticas. Dichas comisiones de verificacin incluyen un conjunto de as-
pectos: a) Una configuracin siguiendo criterios cientficos, de carcter multi-
di sci pli nari o, y de legi ti mi dad moral de los parti ci pantes. b) Llegar a los
lugares donde se pueden mostrar los impactos, haciendo una observacin di-
recta, anlisis y pruebas tcnicas o clnicas. c) Recogida de testimonios y expe-
riencias directas de las poblaciones afectadas. Dichas comisiones realizan pos-
teriormente informes con los hallazgos de su verificacin, que son expuestos
pblicamente adems de ser presentados ante las instituciones o autoridades.
Las comisiones de ms alto nivel, nombradas por los gobiernos o Naciones Uni-
das, elaboran informes que servirn para la adopcin de polticas determinadas
ante el problema que se estudia. Las comisiones dependern en sus resultados de
a las necesidades y esperanzas de la gente, pero tambin a los marcos legales y las
a las trampas que se dan en el camino
93
.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 143
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
144
la calidad de quienes la conforman y de su capacidad de trabajo colectivo, multi-
disciplinario y cientfico.
En el caso de las aspersiones areas como parte del Plan Colombia se crearon dos
comisiones en diferentes momentos para analizar los impactos en la zona de fron-
tera de Ecuador. Las comisiones fueron creadas por los gobiernos de Lucio Guti-
rrez (2003) y el de Rafael Correa (2007). Cada una de las comisiones estuvo for-
mada por personas elegidas por los respectivos gobiernos.
Como puede verse en el siguiente esquema comparativo difirieron respecto la
composicin, independencia, planes de trabajo, conclusiones sobre el tema y
tuvieron implicaciones prcticas muy distintas. Respecto a la composicin de
las personas de los dos pases, se muestra una diferencia entre una con un perfil
ms militar y antinarcticos, y otra con un perfil ms tcnico y de salud.
Las Comisiones de Verificacin tienen que tener independencia y direccin cien-
tfica para que sus conclusiones tengan credibilidad, ms an, como en este caso,
en un contexto de litigio binacional, por lo que hay que cuidar la participacin
de expertos internacionales o del propio sistema de Naciones Unidas lo que gene-
rara mayor independencia. Tres Relatores de Naciones Unidas hicieron informes
mostrando su preocupacin y los impactos en la salud, la alimentacin y los pue-
blos indgenas de la frontera
94
.
94
El informe del Relator Especial para el Derecho a la Salud de las NNUU en su informe: tom nota
de las diferencias agudas de opinin entre los gobiernos de Ecuador y Colombia (y miembros de
Comisin Cientficos) acentuado la necesidad de realizar los estudios independientes, confiables
que tengan la confianza de ambas partes. Cuando una cuestin se politiza de este modo, los dere-
chos humanos estn siempre entre las primeras vctimas. La salud y las vidas de las personas comu-
nes - sobre todo la mayor parte de desventajados y pobres - son a menudo olvidadas u obscurecidas.
Hunt, Paul. 2008. Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of
the highest attainable standard of physical and mental health Preliminary note on the mission to
Ecuador and to Colombia Addendum. A/HRC/7/011/Add.3 - 4 February 2008. El Relator Espe-
cial para el derecho a la alimentacin de las NNUU dijo en su informe que estos hechos alegados
parecen indicar una violacin del derecho a la alimentacin de las poblaciones fronterizas del Ecua-
dor con Colombia. Jean Ziegler. 2007. Report of the Special Rapporteur on the right to food, Jean
Ziegler. Addendum. A/HRC/4/30/Add.1 18 May 2007 2) El Relator Especial de la Comisin de
Derechos Humanos sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
de los Indgenas. Sr. Rodolfo Stavenhagen. El Relator Especial, en su Informe Preliminar de la Vi-
sita Oficial a Ecuador, celebrada entre el 24 de abril y 4 de mayo de 2006, destac: El problema
ms agudo actualmente en la regin es la prctica de fumigacin area con glifosato mezclado con
otros productos de los plantos ilcitos del lado colombiano, que se inscribe en el marco del Plan
Colombia. Stavenhagen, Rodolfo. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Adicin. Mi-
sin a Ecuador. A/HRC/4/32/Add.2 - 28 de diciembre de 2006.
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Captulo 4. Valoracin del dao
145
Comparacin entre comisiones cientficas binacionales
Primera Comisin
Cientfica Tcnica Binacional
Segunda Comisin
Cientfica Tcnica Binacional
Septiembre de 2003 y mayo de 2005.
Creada por demanda de la sociedad civil ecuatoriana
hacia su gobierno por no prevenir los impactos de
las fumigaciones.
La delegacin ecuatoriana estaba conformada
bsicamente por funcionariosde diferentesministerios.
La delegacin colombiana estuvo conformada por
miembros de diferentes instituciones pblicas
asociadas a las fumigaciones (DINE-Direccin
Nacional de Estupefacientes) o a la misma embajada
de los EEUU (NAS), y con presencia de agregados
militares. Estuvo presidida por un coronel retirado
95
.
La Comisin ecuatoriana nunca dise un programa
de estudios o investigacin. Durante el ao y medio
de funcionamiento no sac un solo documento
pblico de posicionamiento.
La Comisin ecuatoriana aval laspropuestasde la
delegacin colombiana, sealando que no exista
efecto sobre la salud. La delegacin colombiana hizo
pblicassustesis.
Las visitas que se realizaron a la frontera no tenan
un programa de estudios previsto ni sistemtico. Se
limit a recoger muestras de aguas a ms de 10 km
de las zonas fumigadas.
Durante su tiempo de investigacin se realizaron
nuevas fumigaciones, en 2003 y 2004.
Enero y julio de 2007.
Creada ante la reiterada negacin del gobierno de
Colombia de tomar medidas de proteccin frente a
las numerosas denuncias de impactos.
La delegacin ecuatoriana estaba conformada
bsicamente por cientficosde diferentesuniversidades.
La delegacin de Colombia estuvo ms asociada a
instancias ambientalistas y acadmicas pero los
informes presentados fueron los elaborados por
miembros de la DINE o del mismo NAS. Estuvo
presidida por un cientfico prestigioso.
La Comisin ecuatoriana elabor una propuesta de
trabajo que en tres meses le permiti elaborar un
informe de posicin que se hizo pblico en el
Palacio Presidencial.
La Comisin ecuatoriana recogi todos los estudios
realizados en Ecuador, y elabor una posicin propia
y contrastada con estudios cientficos
internacionales. Seal que se negaba a dilatar un
dilogo con la delegacin de Colombia debido a la
falta de debate cientfico.
La comisin ecuatoriana se desplaz en pleno a la
zona de Esmeraldas para hacer estudios sobre la
poblacin, con tomas de sangre, muestras de suelos,
entrevistas y encuestas.
La Comisin ecuatoriana despus de presentar su
informe
96
seal que no haba dilogo cientfico.
El Gobierno de Ecuador interpuso una demanda en
La Haya contra Colombia
97
.
En ambas comisiones hubo una parte colombiana y otra ecuatoriana, designadas directamente por los
respectivos gobiernos y que se reunan para estudiar documentos y avanzar en posiciones.
Fuente: entrevista a miembros del Comit Interinstitucional contra las Fumigaciones (CIF).
95
Coronel (R) Lus Alfonso Plazas Vega condenado en 2010 por la justicia colombiana a 20 aos de cr-
cel por violaciones a los DDHH en la toma del Palacio de Justicia de Bogot en 1985.
96
Dicho informe seala los impactos en la salud ambiental, agro-ecolgicos, de salud y socioeconmicos,
en la zona de frontera norte del Ecuador en la poblacin de la zona afectada por las fumigaciones con
el paquete herbicida (glifosato, POEA, Cosmoflux, etc.). Comisin Cientfica Ecuatoriana (2007). El
sistema deaspersionesareasdel Plan Colombia ysusimpactossobreel ecosistema yla salud en la frontera
ecuatoriana. Quito, Ecuador. El Gobierno de Ecuador haba solicitado hace tiempo de forma precau-
telar para la salud y la economa de los pobladores ecuatorianos de frontera, que se establezca una fran-
ja de amortiguamiento de por lo menos 10 km desde la frontera con Ecuador hacia el interior de Co-
lombia en los cuales la erradicacin de cultivos de uso ilcito no se haga de forma area, sino mediante
otros mtodo de erradicacin.
97
Dicha demanda fue admitida y se encuentra en fase de litigio.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 145
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
146
4.12. Impactos Ambientales: el caso de la represa de Chixoy (Guatemala)
Un ejemplo positivo de estas comisiones de investigacin se dio en el caso del
embalse de la hidroelctrica Chixoy. El estudio encargado a FLACSO, determin
impactos que fueron asumidos por la Mesa de Dilogo entre el gobierno y las co-
munidades afectadas como parte de los daos a reparar. En este apartado se inclu-
yen los daos propiamente ambientales. El embalse ha causado cambios en las
bases de los recursos naturales y alteraciones al sistema natural, y la vida de las co-
munidades que habitaban la zona. La alteracin de los ecosistemas naturales, de
tierras bajas de regado, son los ms impactados debido a la inundacin perma-
nente y temporal que los inhabilita para poder desarrollar especies mayores de
plantas, y las laderas de los cerros.
El estudio muestra los impactos ecolgicos y su relacin con los impactos socia-
les
98
. Las siguientes pginas son una sntesis de los hallazgos de este estudio.
Impacto en la fauna y flora
Se determin que con la construccin de la hidroelctrica la zona fue transforma-
da lo que caus la prdida del bosque, el hbitat de varias especies de animales
99
,
y de los terrenos que se encontraban en la ribera del ro. Las poblaciones de di-
chas especies se han desplazado hacia las partes altas de la cuenca, debido a la pr-
dida de los hbitats naturales que fueron destruidos por el embalse.
Se han perdido gran cantidad de recursos fitogenticos, principalmente rboles
frutales que fueron removidos del rea a inundar causando impactos incalculables
a la biodiversidad del rea y econmicos a los habitantes al disminuir la diversi-
dad de la ingesta y las opciones de intercambio comercial. Aunado a esta prdida
de recursos fitogenticos se encuentra la prdida del hbitat de especies menores
de aves y mamferos que encontraban en este ecosistema natural su refugio.
Sin embargo, el ecosistema ms impactado es el acutico, en el cual se estima la
prdida de varias especies de peces, tales como: Bagre, Espinoso, Bobo o Peje, por
diferentes motivos. Las prdidas en cuanto a especies pueden ser mayores ya que
98
Informe de Identificacin y Verificacin de Daos y Perjuicios Ocasionados a las Comunidades Afecta-
das por la Construccin de la Hidroelctrica Chixoy. Documento elaborado por la Comisin Tcnica
de Verificacin para consideracin y aprobacin de la Mesa Poltica. 9 noviembre 2009.
99
A pesar de esto, todava es posible encontrar algunas especies de animales mamferos, aves y reptiles.
Entre ellos pueden mencionarse el venado (Mazama americana), tacuazn (Didelphis marsupialis), co-
che de monte (Tayassu tajacu), tepezcuintle (Agouti paca), mapache (Procyon lotor), armadillo (Dacy-
pus novemcintus), pizote (Nassua narica), conejo (Silvilagus sp.); gaviotas, patos y una diversidad gran-
de de pjaros; serpientes como la mazacuata (Boa constrictor), cascabel (Crotalus durissus terrificus),
zumbadora (Drymarchon curais) y cantil (Agkistrodon billineatus).
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no se cuenta con estudios detallados del rea para esa poca y muchas especies
por su tamao o valor de consumo pueden pasar desapercibidas. Esto tiene un
impacto directo en la dieta de las comunidades al disminuir su ingesta proteica
obtenida de la carne de pescado y la diversidad de la dieta al no poder incluir fru-
tas de forma adecuada.
Cambios en los ecosistemas y actividades productivas
Segn dicho estudio se estima que el bosque se redujo en la zona en un 70% de-
jando lugar a reas con pastos naturales de mala condicin, y reas desprovistas
de vegetacin. El impacto causado a los suelos por el embalse constituye la inha-
bilitacin para ser cultivados al encontrarse inundados. En la actualidad uno de
los problemas serios para las personas es la falta de tierra suficiente y de calidad
para realizar actividades productivas, tanto en reas cercanas a las viviendas como
en los terrenos de pendiente y pedregosos, por lo que tienen que fertilizarlos y las
labores de cultivo se dificultan por la gran cantidad de piedra. Las tierras entrega-
das en reposicin no son equivalentes a las afectadas y son de menor calidad. Au-
nado a esto, la tierras que son temporalmente inundadas sufren de severa degra-
dacin debido a la acumulacin de sedimentos.
La falta de acciones que permitieran la reconversin de las actividades producti-
vas del rea, tomando en cuenta que la principal actividad es la agricultura, caus
que las comunidades se vieran limitadas en sus formas de ingreso y cayeran en
una extrema pobreza. La no existencia de un plan de manejo integral de cuencas
que permitiera insertarse a los pobladores en nuevas dinmicas productivas fue
un factor clave que aument los impactos causados a la economa familiar y a los
recursos naturales del rea.
Por otra parte no hubo un manejo integrado de la cuenca, solo acciones tendien-
tes a reducir la erosin y posterior sedimentacin del embalse. Segn el Proyecto
para el Manejo y conservacin de Recursos Naturales Renovables en la Cuenca
del Ro Chixoy (UNEPROCH), el problema de erosin es grave. En las zonas de
bosque los valores son inferiores a 200 ton/km
2
/ao, en tanto que en las zonas
descubiertas de fuerte pendiente y sujetas a cultivos limpios puede superar las
10,000 TM/km
2
/ao, con lo cual la capa de suelo podra desaparecer en 25 aos.
Impacto sobre el recurso bosque
Los cambios reportados en porcentajes de la prdida de bosque alcanzan un 50%,
y se ubican en los cerros aledaos. La deforestacin, ms all de estos impactos, es
producto de otras causas. Debido a la falta de recursos energticos distintos a la
lea, y la ausencia de lea debido a la tala y prdida de los bosques, y la incapaci-
dad de los bosques de ribera de regenerarse por las constantes inundaciones, la
Captulo 4. Valoracin del dao
147
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 147
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
148
gente se ve obligada a disponer de lea para las actividades de sus hogares. Del
bosque extraan diferentes maderas, y se obtenan numerosas plantas medicinales
que ya no se dan en la zona.
Impacto sobre el agua
El caudal del ro es muy variable en diferentes comunidades. Aguas abajo de la
presa, no hay caudal excedente ni se maneja ningn concepto de caudal ecolgi-
co. La ausencia de un caudal ecolgico altera los ecosistemas vinculados al ro y
su ribera, al no haber disponibilidad de agua para la vida acutica y el desarrollo
de especies de rboles que se desarrollan en la ribera del ro, as como la alteracin
de los microclimas que sirven de hbitat a especies de aves y mamferos pequeos.
Segn registros del INDE Instituto Nacional de Electrificacin de Guatemala-
existe la posibilidad de tener una crecida del ro de gran magnitud (de 55 m
3
/s a
1.900 m
3
/s), por lo menos una vez en cada 10 aos.
Brbara Rose (2005)
100
, cita un estudio del INDE (1991) donde reconoce que los
ros, quebradas y vertientes que alimentan el embalse no fueron reforestados y
que los derrumbes estn acelerando la sedimentacin, situacin agravada por la
explotacin forestal comercial que tala los bosques totalmente en el rea del pro-
yecto. En poca de lluvias es difcil que se d vida acutica debido a que las con-
diciones de oxgeno disuelto se reducen en la corriente de agua, adems que el
tipo de lecho presente en esta parte es de tipo aluvial, la velocidad del agua es m-
nima y no presenta condiciones para una oxigenacin de tipo natural por ausen-
cia de cadas de agua o de rocas .
La contaminacin del agua es seria, existen problemas asociados al manejo de
desechos slidos y lquidos, que contribuyen a la contaminacin ambiental, que
repercute en la proliferacin de vectores de enfermedades y coloca a las personas
en riesgo de contraer enfermedades infecciosas de origen hdrico. Los principales
impactos estn ligados al rgimen de los caudales del ro aguas abajo, donde los
caudales son inexistentes en gran parte del ao, sin considerar caudales ecolgicos
mnimos que permitan el desarrollo de los ecosistemas fluviales de forma normal.
Derivado de lo anterior el informe seala que se confirma que la construccin de
la hidroelctrica Chixoy tuvo impactos severos en el aspecto ambiental, causando
deterioro de las bases de recursos naturales y biodiversidad; estos recursos impac-
100
Rose Johnston, B. 2005. Estudio de los Elementos del Legado de la Represa Chixoy. Evaluacin de los
Daos Emergentes de las Comunidades de la Cuenca del Ro Chixoy: Consecuencias Materiales de la
Construccin de la Represa, del Desplazamiento Involuntario y de los Daos y la Prdida de los Re-
cursos Indispensables. Centro para la Ecologa Poltica. Tomo III.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 148
tados son la base de las dinmicas productivas y de consumo del rea por lo cual
de forma directa fueron afectadas las comunidades al verse limitadas en sus for-
mas de produccin y no haber tenido acceso a nuevas tecnolgicas u opciones de
produccin que les permitieran mitigar los efectos de los cambios a los cuales fue-
ron sometidas sus formas de vida.
Captulo 4. Valoracin del dao
149
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151
Captulo 5
La reparacin en los casos ambientales
Art. 72.- La naturaleza tienederecho a la restauracin. Esta restauracin ser
independientedela obligacin quetienen el Estado y laspersonasnaturaleso
jurdicasdeindemnizar a losindividuosy colectivosquedependan delossiste-
masnaturalesafectados. En loscasosdeimpacto ambiental graveo permanen-
te, incluidoslosocasionadospor la explotacin delosrecursosnaturalesno re-
novables, el Estado establecer losmecanismosmseficacespara alcanzar la
restauracin, y adoptar lasmedidasadecuadaspara eliminar o mitigar las
consecuenciasambientalesnocivas. Constitucin de Ecuador, 2008.
En este captulo se abordan los criterios, principios y desafos de la reparacin en
los casos ambientales, partiendo de los principios generales del derecho a la repa-
racin. En una segunda parte, se sealan los mecanismos para hacer efectiva di-
cha reparacin, y se analizan las dificultades y usos perversos de la reparacin en
este tipo de casos, de forma que puedan identificarse los puntos crticos para
construir una agenda de reparacin y cumplimiento ms efectivo.
5.1. Elementos de la Reparacin
Desde el punto de vista del derecho internacional de los derechos humanos, la re-
paracin se basa en cinco elementos que hacen referencia a la restitucin, la in-
demnizacin, la rehabilitacin, las medidas de satisfaccin y las garantas de no
repeticin
101
. Cada una de estas modalidades hace referencia a impactos especfi-
101
El principio 8 de los Principios de las Naciones Unidas relativos a las Reparaciones combina las normas
de derechos humanos con la nocin de vctimas contenida en la Declaracin sobre los principios fun-
damentales de justicia para vctimas de delito y del abuso de poder. En efecto, el principio 8 prescribe
lo siguiente: A losefectosdel presentedocumento, seentender por vctima a toda persona quehaya sufrido
daos, individual o colectivamente, incluidaslesionesfsicaso mentales, sufrimiento emocional, prdidas
econmicaso menoscabo sustanciasdesusderechosfundamentales, como consecuencia deaccionesu omisio-
nesqueconstituyan una violacin manifiesta delasnormasinternacionalesdederechoshumanoso una vio-
lacin gravedel derecho internacional humanitario. Cuando corresponda, yen conformidad con el derecho
interno, el trmino vctima tambin comprender a la familia inmediata o laspersonasa cargo dela vc-
tima directa ya laspersonasquehayan sufrido daosal intervenir para prestar asistencia a vctimasen pe-
ligro o para impedir la victimizacin.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 151
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
152
cos y globalmente forma parte de la visin integral de la reparacin. Sin embargo,
la mayor parte de las veces, la reparacin se ha limitado a una cuantificacin eco-
nmica por los daos sufridos, es decir a una indemnizacin generalmente a la
baja, sin tener en cuenta ni la gravedad de los impactos ni la complejidad de las
medidas que se necesitan para restituir, recuperar y promover un ejercicio pleno
de la reparacin.
A modo de resumen, aunque se desarrolla con detalle ms adelante en el captulo 7,
la reparacin consta de:
1. La restitucin: busca que las personas, comunidades y naturaleza afectadas
vuelvan a la situacin previa antes de que se llevaran a cabo las violaciones o he-
chos destructivos. Es decir, se restablezcan sus derechos, su residencia, la devolu-
cin de sus bienes y de su tierra, etc. Como ya se seal, esto no puede solamen-
te evaluarse en dinero, y la restitucin tiene que ir definida por los proyectos en
diferentes reas que pueden llevar a ella. Cuando la situacin previa de las po-
blaciones afectadas se caracterizaba por la marginacin social, la reparacin debe
ayudar a superar esas situaciones de injusticia previa y no reproducir la exclu-
sin. Incluye las medidas de recuperacin del tejido ecolgico y sus relaciones
as como la reparacin del dao ecolgico puro.
2. La indemnizacin, se refiere a otorgar compensaciones monetarias por los
daos y perjuicios. Esto incluye las categoras del dao material (consecuen-
cias ambientales y prdidas) y el moral (por miedo, humillacin, problemas
psicolgicos, reputacin, etc.). Debe ser congruente con el nivel de impacto
y mantener un balance entre los servicios que se ofrecen a las personas afec-
tadas y el aporte financiero, tenindose en cuenta las situaciones de emer-
gencia y las vulnerabilidades que se dan en estos casos. Para los temas am-
bientales supone tambin contar con recursos materiales y monetarios para
medidas temporales de proteccin de diferentes especies hasta lograr el equi-
librio del ecosistema.
3. La rehabilitacin: Estas medidas especficas conllevan atencin a las pobla-
ciones afectadas para enfrentar las consecuencias en su salud o sus proyectos
de vida, con acceso a atencin mdica y psicolgica cuando sea necesario, as
como servicios educativos, legales y sociales que ayuden a las personas afec-
tadas a readaptarse a la sociedad. En relacin al ambiente esto supone accio-
nes de monitoreo y rehabilitacin ecolgica de largo plazo que deben tomar
en cuenta la complejidad del ecosistema.
4. Las medidas de satisfaccin. Es decir, medidas de investigacin que verifi-
quen los hechos, de forma que se favorezca un conocimiento pblico de la
verdad. Incluye tambin medidas para la dignificacin de las poblaciones
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 152
afectadas que frecuentemente han sufrido el menosprecio o la criminaliza-
cin por su defensa de la naturaleza, con actos de desagravio. Se engloban en
este apartado las acciones de conmemoracin a las vctimas en los casos de
muertes o enfermedad como consecuencia del impacto y las formas de me-
moria colectiva que inciden en la prevencin. En muchos casos, las comuni-
dades locales, particularmente las indgenas, consideran la proteccin de lu-
gares sagrados o el establecimiento de reas intangibles como medidas de
satisfaccin. La justicia es una medida tambin de satisfaccin, adems de
una contribucin a la no repeticin.
5. Las garantas de no-repeticin. Se refieren a medidas que eviten que las vio-
laciones o consecuencias de los hechos sigan producindose en otros casos.
Estas garantas incluyen reformas judiciales para hacer efectiva la investiga-
cin y sancin; reformas institucionales del Estado y puesta en marcha de or-
ganismos de control de la accin de las empresas; y cambios legales que pro-
tejan los derechos de las personas y de la naturaleza, y eviten que se
reproduzcan las causas que dieron origen a los hechos.
Adems de entender los elementos constitutivos de la reparacin, es importante
entender las responsabilidades que se generan alrededor de la misma.
1. Cules deberan ser los actores de la reparacin?Cmo hacer que la repara-
cin fortalezca el tejido social quin y cmo evala los daos,
2. Quin responde econmicamente por las medidas a tomarse?
3. Cmo se acuerdan las medidas y las prioridades?
4. Qu mecanismos se ponen en marcha para el cumplimiento?
5.2. Principios de la Reparacin: ecologa y derechos humanos
La reparacin debe proporcionar una transformacin de las relaciones del Estado
con las poblaciones afectadas as como una regulacin de las relaciones de las em-
presas basndose en los derechos de la gente. Para que esta reparacin sea no solo
paliativa sino transformadora debe cumplir algunos principios bsicos:
Principio deintegralidad. Existe una relacin directa entre las diferentes medi-
das de reparacin. La complementariedad de las diferentes medidas es la que
otorga sentido a la reparacin. La reduccin de la reparacin a ciertas medidas
de indemnizacin, en ausencia de reconocimiento o del cambio de la situa-
cin, corre el riesgo de ser solamente una versin restringida de la frase tan
usada de que el que contamina paga. Particularmente la ausencia de garan-
tas de no repeticin, supone una perversin del sentido de la reparacin.
Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
153
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
154
Principio deproporcionalidad. La reparacin debe estar a la altura del impacto o
agresin. Una reparacin claramente escasa, puede perder fcilmente su sentido.
Esto supone la necesidad de evaluar las consecuencias e impactos desde una di-
mensin ms integral (ecologa, salud, impacto colectivo y psicosocial, etc.) de
forma que dicha evaluacin pueda contribuir a definir las medidas.
Principio dejerarqua. El valor de las medidas puede ser distinto en funcin
del grado de necesidad, de los impactos sufridos o de los valores de la comu-
nidad afectada. Por ejemplo, la recuperacin del territorio puede ser ms im-
portante para comunidades indgenas que la indemnizacin, desde una pers-
pectiva de mayor a menor importancia. El cumplimiento de algunas medidas
subsidiarias mientras se descuidan las medidas ms importantes limita el sen-
tido de la reparacin. El criterio de jerarqua puede darlo tanto la poblacin
afectada para la reconstruccin de sus vidas, como los criterios ecolgicos o
tcnicos respecto las prioridades para evitar la exposicin al riesgo o la recupe-
racin de ecosistemas.
Principio departicipacin. Para que haya satisfaccin es fundamental que las per-
sonas afectadas participen en la toma de decisiones, de forma que se llegue a una
construccin colectiva de la reparacin. Se trata de pensar en la reparacin no
como un conjunto de medidas, sino como el proceso emancipatorio que se cons-
truye con las personas afectadas, que responda realmente a sus necesidades. La
participacin permite mantener una postura activa en su propio proceso de re-
construccin, recuperar el control de sus vidas y el beneficio de sus derechos.
Principio derelacionalidad. Resalta el sentido de pertenencia a la naturaleza y
a la colectividad. La reparacin debe permitir reconstruir relaciones en el
marco de la sustentabilidad y perdurabilidad. La relacin entre las medidas en
la interaccin persona-comunidad-naturaleza. Por ejemplo, la contaminacin
del agua no solo tiene que verse por cmo afecta al campesino que la utiliza,
sino a la comunidad y a las especies bioacuticas que viven en ella.
Principio dediversidad. La reparacin debe respetar las diversidades culturales y
ecosistmicas. Las medidas en este sentido no pueden ser homogenizadoras, sino
que deben partir de las caractersticas propias de las culturas y sus ecosistemas.
5.3. Criterios de la Reparacin
La experiencia desarrollada en el campo de la reparacin seala que hay algunos
criterios que deben ser tenidos en cuenta a la hora de ejercer una verdadera pol-
tica de reparacin ambiental. Algunos de estos criterios son generales, respecto al
conjunto de las medidas a poner en marcha. En otros, son especficos de un tipo
concreto de medidas de reparacin.
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
155
Creo queuna cosa muy importantees entender las necesidades reales de
los pueblos. No puedehaber posiciones ideales, sino las quela comuni-
dad est poniendo en la mesa. La recuperacin del territorio meparece
quees otro aspecto fundamental, el valor colectivo dela tierra. Sin eso
no va a ser posibleuna defensa activa del territorio. La defensa implica
cmo ese territorio va a servir para una mejor vida para los pueblos.
Igual no es lo ideal, pero para esencleo agrario es la posibilidad desu-
perarse. Lo ms importantepara la comunidad queviveencima dere-
cursos naturales es lograr la equidad, quela gentepueda decidir con in-
formacin, con capacidad de planeacin, con estructuras operativas
fuertes. Roberto Gamboa, Centro de Derechos Humanos de la Mon-
taa Tlachinollan (Mxico).
5.3.a. Garantizar las condiciones para la participacin
A pesar de que frecuentemente se hable de las comunidades afectadas como un todo,
estas no son homogneas y existen diferentes intereses y perspectivas. Por ello es im-
portante darse el tiempo de conocer en profundidad la problemtica, sus implicacio-
nes y elaborar una agenda integral que sume esfuerzos con el mayor consenso y cla-
ridad posible. La experiencia de algunas ONG que llevan a cabo estos procesos de
acompaamiento revela que ms all de una demanda determinada, la construccin
de una agenda comn conlleva un proceso de informacin, dilogo y exploracin de
las alternativas. Todo eso lleva tiempo. Este tiempo puede jugar en contra de las co-
munidades cuando se han tomado decisiones polticas por gobiernos o se da el inicio
de trabajos de empresas, pero es a la vez la condicin para que los procesos de resis-
tencia, o de plantear sus propias alternativas de desarrollo local, sean eficaces y soste-
nidas en el tiempo. Y los tiempos son distintos, por ejemplo para garantizar la pre-
sencia y participacin de las mujeres o de los ancianos. Como se seala en este caso,
esta construccin de la agenda legtima es parte del fortalecimiento organizativo en
un contexto de presiones y ritmos condicionados por otros factores.
Empleamosmucho tiempo para justificar la agenda legtima quela comuni-
dad quera poner en la mesa denegociacin. Esa agenda en el caso Tintaya
tuvo, entreotrospuntos, el tema detierrasafectadaspor minera, el ambien-
tal y losderechoshumanos. Haba violacionesdederechoshumanospor vio-
lencia sexual, eincluso por negligencia dela empresa. A la empresa lecost
mucho aceptar la agenda y finalmenteacept por la presin internacional. El
trabajo con la comunidad nosha mostrado un trabajo colectivo para tener
una agenda representativa y eso pasa por conocer muy decerca culesson los
hbitosdeorganizacin y toma dedecisionesy, alrededor deeso, trabajar las
capacidades. Jos de Echave, director de CooperAccin (Per).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
156
En el caso del Acta Dorissa (Per) el trabajo de acompaamiento y apoyo organi-
zativo fue tambin fundamental para los logros que conllev la firma de dicho
Acta. Estos ejemplos muestran la importancia de la consolidacin del proceso co-
lectivo para poder llegar a construir una agenda de reparacin y la resistencia ne-
cesaria para llevarla a cabo.
Otrascuencasdela zona no han tenido el mismo nivel deorganizacin.
Despusdel Acta Dorissa la gentedelasotrascuencasintent hacer algo
parecido, una protesta para queleresuelvan el problema. Pero la protesta
dela genteAchuar fueun trabajo depreparacin deseisaos. La moviliza-
cin no seimprovisa. Hicieron algo parecido, por ejemplo con la toma del
aeropuerto, y losdesmovilizaron, losmetieron presosy en lugar deser enjui-
ciada la empresa fueron enjuiciadosellos. Vladimir Pinto, abogado. Pro-
grama de Defensa de Derechos Indgenas (Per).
5.3.b. Quebrar las relaciones asimtricas
Los procesos de resistencia, demandas o reparacin de los que se habla en este es-
tudio parten de relaciones asimtricas entre Estados, o poderosas empresas trans-
nacionales, y comunidades afectadas o pueblos indgenas que se encuentran la
mayor parte de las veces en condiciones de marginacin o pobreza. Tanto por la
configuracin del poder estatal o regional, como por la frecuente historia de ais-
lamiento y exclusin de muchas de estas comunidades, las relaciones que se esta-
blecen alrededor de estos proyectos estn mediatizadas por estas relaciones de po-
der asimtricas que es necesario cambiar para llevar a cabo cualquier proceso de
dilogo o desarrollo.
Sin factores que ayuden a reequilibrar esta relacin, la mayor parte de las veces
dichos proyectos operan como nuevas formas de coaccin o imposicin, dura
o blanda, de una agenda externa ajena a los intereses colectivos o dependiente
de las polticas econmicas o intereses transnacionales. Dichos factores son el
fortalecimiento organizativo local, el establecimiento de alianzas nacionales e
internacionales, los procesos de consulta y la reflexin local sobre las alternati-
vas de desarrollo y vida. Por ejemplo, en los casos de Majaz, La Oroya, los
Pueblos en Aislamiento o Chixoy, el factor internacional ha sido clave ya sea a
travs de la CIDH, de mecanismos de mediacin de la OEA o las demandas
judi ci ales en el pas de ori gen. Di chos factores de cri si s han conllevado un
cambio en dicha asimetra.
Si lograstrasladar todosestosprincipiosbsicos, dela Constitucin a la ley,
y eso a laspolticas, podrasestablecer un marco jurdico, dondesedla
equidad para procesar estascosas, porquela asimetra en el procesamiento
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
157
deestassituacionesesenorme. No eslo mismo, la negociacin quepuede
llevar adelanteuna empresa como Texaco, quela quehaceuna comunidad
en la Amazona. Esmuy fcil dividir una comunidad. La fortaleza delas
comunidadesest en la organizacin y en la solidaridad. El desarrollo de
propuestasalternativas, el dar respuesta a losproblemascotidianosdela co-
munidad, esel tercer ejedeuna resistencia prctica y efectiva. Lo peor que
lepuedepasar a una comunidad essimplementedecir no: no resolver el
problema desalud, deeducacin, devivienda. La comunidad misma esla
tienequeidentificar losproblemasy cmo losva a resolver. Son hechospro-
badosya a lo largo dela historia. La protesta debevenir dela mano dela
propuesta. Alberto Acosta, ex presidente de la Asamblea Constituyente,
Ecuador.
5.3.c. Condiciones estructurales para una reparacin efectiva
En los casos ambientales, la dimensin de la reparacin pasa entonces no slo por
la aplicacin de determinadas medidas orientadas a restituir las prdidas o dere-
chos bsicos que han sido violados, sino por recuperar o brindar, por primera vez,
una condicin de ciudadana a las poblaciones afectadas, no solo como indivi-
duos sino tambin de forma colectiva. Los aprendizajes de estos casos muestran
que la reparacin no puede quedarse en el problema especfico, tiene que abordar
el conjunto de relaciones que se ha generado en dichos contextos, en el entorno
social, econmico, ecolgico del que el problema forma parte. Es decir, promo-
ver las condiciones para que la gente pueda vivir con autonoma. Eso involucra
una serie de cuestiones como condiciones econmicas, educacin, acceso a servi-
cios bsicos y, en el caso de los pueblos indgenas, con una perspectiva intercultu-
ral que les permita relacionarse lo ms equitativamente posible con los actores
como empresas o el Estado.
Como seal la Comisin de la Verdad del Per en su informe sobre la violencia
de la guerra interna que se vivi durante las dcadas del 80 y 90, dicha violencia
afect a quienes estaban excluidos, invisibilizados histricamente en el pas. La
Comisin habl de los dos Pers, para mostrar la importancia de entender la
construccin de la paz y la convivencia como una nueva relacin del Estado con
las poblaciones excluidas
102
. Y seal que, para superar la violencia y lograr una
reparacin efectiva se necesita cambiar estructuralmente al Estado, generar nue-
vas relaciones sociales, y considerar a la poblacin como sujeto de derechos. Esa
misma reflexin, que ha estado en el mundo de los derechos humanos, cobra un
nuevo sentido en los casos ambientales en los que las condiciones de exclusin so-
102
www.cverdad.org.pe/ifinal/index.php
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
158
cial se dan en muchas de las poblaciones afectadas y el valor de la naturaleza es
visto nicamente como fuente de recursos.
5.3.d. Reparacin como una oportunidad de transformacin
En este contexto, la reparacin no funciona la mayor parte de las veces si no se
da una transformacin del Estado en algunos aspectos. En varios de los casos
analizados en este estudio, las responsabilidades del Estado a la hora de llevar
a cabo la reparacin, por ejemplo mediante monitoreo de los impactos o pro-
gramas de salud especficos, se enfrentan a las condiciones estructurales de la
relacin de dicho Estado con las poblaciones afectadas. Dichos programas son
oportunidades para poner en marcha mecanismos especficos efectivos, ganar
competencia en la prevencin o manejo de los impactos y generar mecanismos
de funcionamiento ms eficaces. Sin embargo, en la prctica, en el proceso de
cumplimiento de la reparacin se reproducen los problemas de exclusin so-
cial o burocracia que pueden terminar cuestionando el sentido de la misma.
Algunasdelasdificultadesserelacionan con cosasquela municipalidad
o el Estado tendran quehaber hecho. Por ejemplo, la empresa construy
y equip la clnica segn el acuerdo firmado con la comunidad. Ha dado
losrecursospara quepueda funcionar, medicamentos, etc. Pero el proble-
ma esquean no seha puesto en marcha porquela Secretara deEstado
deSalud no ha dado todava el permiso, o sea por un trmiteburocrti-
co. La mdica atiendeen la comisara municipal del pueblo porquela
Secretara no ha dado esepermiso. Siendo quela clnica seconstruy con
todos los lineamientos y el conocimiento dela Secretara deSalud para
esetipo declnicas. Entoncesel proceso esabsurdo por partedela autori-
dad. No dicen nada msquela cosa siguesu trmite. As lleva msdeun
ao. Roberto Gamboa, Centro de Derechos Humanos de la Montaa
Tlachinollan (Mxico).
En el caso de de las comunidades del ro Corrientes (Per), en el Acta de Dorissa
se seala la puesta en marcha de un programa de salud para las 31 comunidades
afectadas, pero la falta de respuesta del Estado tres aos despus de la firma del
Acta, cuestiona su voluntad o su capacidad de llevarlo a cabo, y hace que la gente
busque otras alternativas
103
. La reparacin debera generar las condiciones para
que el Estado, un Estado diferente, tenga organismos autnomos que sean capa-
ces de acompaar este proceso.
103
Ver medidas de salud, ms adelante, captulo 7.
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
159
5.3.e. La prevencin como parte de la reparacin
El derecho a la reparacin en el derecho internacional de los derechos humanos,
incluye las garantas de no repeticin, es decir las medidas que contribuyan a evi-
tar que los daos o violaciones sigan producindose o se den en el futuro. La fal-
ta de prevencin cuestiona el sentido de la reparacin, y pervierte su papel en la
evitacin de nuevos impactos. Por ejemplo, las medidas cautelares otorgadas por
la Comisin Interamericana en el caso de La Oroya para propiciar la prevencin
de violaciones del derecho a la salud asociadas a la contaminacin por plomo y
cadmio en la zona, han llevado durante 2010 a la realizacin de chequeos y aten-
cin mdica para los demandantes, pero estos no tendran sentido si el Estado no
lleva a cabo las verdaderas medidas eficaces para la prevencin no slo para las 65
personas demandantes, sino para toda la poblacin afectada. Y dichas medidas
son la reduccin de emisiones y la remocin de los espacios y tierras contamina-
das que son las fuentes principales de contaminacin
104
.
En otros casos, como en el del impacto de la contaminacin petrolera en la Ama-
zona, se trata de unir las acciones de reparacin a la no repeticin y a la concien-
cia de los daos que siguen producindose con la entrada de nuevas empresas en
las mismas condiciones. La reparacin debera llevar a nuevas medidas protecto-
ras y garantas legales que trasciendan la consideracin de la reparacin nica-
mente como las medidas paliativas para impactos especficos una vez se han pro-
ducido las afectaciones, y que se repiten de caso en caso.
104
Dra. Anna k. Cederstav y Dr. Alberto Barandiarn (2002). La Oroya no espera. Asociacin Interameri-
cana Para La Defensa Del Ambiente, (AIDA) y la Sociedad Peruana De Derecho Ambiental (SPDA).
Lima.
Aprendizajes Acta Dorissa: la relacin entre el Estado
y las comunidades indgenas.
1. Senecesitan relacionesigualitariasy esto pasa por un proceso deempodera-
miento delosrepresentantesindgenaspara queno sean obedientesa lostc-
nicosdelosministerios, sino quetengan oportunidad real departicipacin y
senecesitan funcionariosdel Estado con visin intercultural.
2. Hay quever cmo setrabaja con el Estado, cmo semejora la relacin del Es-
tado con lospueblosindgenas. Hay quefortalecer instituciones. Hemoslo-
grado avanzar ciertascosaspor laspersonasqueestaban en lasinstituciones.
Pero una vez quesalieron, losprocesossevolvieron a caer. No hay entidad del
Estado quepueda mantener una poltica por mucho tiempo.
Vladimir Pinto, abogado. Programa de Defensa de Derechos Indgenas (Per).
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 159
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
160
5.3.f. Construir una visin conjunta e integral:
el caso de la mina Tintaya (Per)
105
El siguiente ejemplo muestra un conjunto de medidas de reparacin en donde se
da una visin bastante completa de la misma en este tipo de casos. Ms all de los
logros alcanzados en este caso concreto, tambin muestra que cuando hay volun-
tad pueden llevarse a cabo estudios orientados a la reparacin desde una perspec-
tiva integral. Esas medidas incluyeron evaluacin del problema de tierras, valora-
cin del impacto y monitoreo ambiental, anlisis de problemas de salud, un
diagnstico socio-econmico del rea y un anlisis de los casos relacionados con
violaciones de derechos humanos.
Por qusepudo hacer esto? Por la intervencin dela Defensora del Pueblo
sobrela minera deAustralia. Deah saleel proceso dela Mesa deDilogo.
Haba muchostemas, por ejemplo tierras, porquehaba gentequeno leha-
ban pagado, o temasambientalespor la contaminacin deaguasdelos
ros, haba problemasdederechoshumanospor loscasosdemuertesacci-
dentalesy otrosabusosquehaba queinvestigar. Lo importantedeesta de-
cisin fuequela empresa minera, principal acusada, reconociera la posibi-
lidad dequeestos hechos haban sucedido y deser ciertos iniciara un
proceso dereparacin a lasvctimas. Gaby Joo, trabajadora social. Insti-
tuto de Defensa Legal, IDL (Per).
a) Comisin de tierras
La Comisin decidi que su objetivo principal era llegar a una definitiva solu-
cin al problema de la tierra de las comunidades participantes en la Mesa de
Dilogo. La primera tarea fue documentar la expropiacin que se haba produ-
cido en 1982 y las transacciones de tierras en la dcada de 1990, a fin de llegar
a un entendimiento comn y la soluciones posibles. As como evaluar el nme-
ro exacto de hectreas afectadas en cada comunidad. La empresa afirm que ha-
ba actuado de acuerdo a la ley y defendi la validez de las transacciones. Pero
independientemente de la legalidad de las transferencias de tierras, todos esta-
ban de acuerdo en que los hechos haban tenido un impacto significativo en la
vida social, la vida cultural y econmica de las comunidades. Una solucin a la
cuestin de la tierra, por lo tanto, iba ms all de las consideraciones formales y
un marco meramente legal.
105
Jos De Echave, Karyn Keenan, Mara Kathia Romero and ngela Tapia. Dialogueand Manage-
ment of Conflicts on Community Lands: TheCaseof TheTintaya Minein Peru. CooperAcci n,
Lima. 2009.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 160
Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
161
b) Comisin de Medio Ambiente
La Comisin de Medio Ambiente defini su tarea como determinar los impactos
en el medio ambiente resultantes de las operaciones mineras, incluyendo en la sa-
lud humana y animal.
Monitoreo Ambiental
El seguimiento trat de determinar el nivel de contaminantes en el aire, el
agua y el suelo de las comunidades campesinas en el rea de influencia de la
explotacin minera de BHP Billiton. Las muestras fueron tomadas entre
junio y noviembre de 2002 y fueron analizadas por tres laboratorios para
garantizar la fiabilidad de los resultados. Algunos puntos de muestreo de
agua superan los lmites de selenio y nitratos. En el primer caso, la Comi-
sin decidi prohibir el uso de las fuentes de agua y la compaa accedi a
proporcionar agua potable a las comunidades afectadas. En las muestras de
aire, los metales analizados fueron inferiores a los lmites establecidos por
las Normas de Calidad del Aire. En el caso de los suelos, los niveles de ars-
nico y manganeso en algunas zonas estaban por encima de los valores de re-
ferencia considerados en la evaluacin. La comisin se puso de acuerdo
para investigar la calidad del suelo y su impacto en las plantas en algunas
zonas debido a la presencia de dichos metales.
En septiembre de 2003, la Comisin elabor una hoja de informacin con
los resultados de la supervisin, que se distribuy a las comunidades afecta-
das. En 2004, los resultados fueron presentados a cada miembro de la co-
munidad que haban participado en el estudio. La difusin de informacin
tena el objetivo de contribuir tambin a definir las acciones especficas que
podran ser ejecutadas conjuntamente por la empresa y las comunidades.
Tambin se acord que la Comisin respondiera a las quejas y preocupaciones de las
comunidades y sus autoridades, y la aplicacin de un mecanismo que implica tanto
a BHP Billiton Tintaya (Per), la Oficina de Desarrollo y la coordinadora de las co-
munidades CORECAMI. El Acuerdo fue desarrollar sistemas de alerta temprana en
casos de derrames o de otros posibles accidentes medioambientales.
En 2004, la Comisin aprob la formacin de una supervisin ambiental
en la que participe la poblacin local. Se acord que cada comunidad tendra de-
legados de medio ambiente en el comit de supervisin para compartir la respon-
sabilidad con los dems miembros de la Mesa de Dilogo. Los objetivos incluye-
ron la aplicacin de mecanismos que permitan la supervisin de la calidad
ambiental en el rea de influencia de la operacin minera. El programa tambin
incluye indicadores ambientales, la identificacin de las zonas de riesgo ambien-
tal, los planes de supervisin y capacitacin ambiental. El Acuerdo establece que
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
162
esta Comisin de Medio Ambiente ser una comisin permanente cuya labor
ser continua.
c) Investigacin de violaciones de Derechos Humanos
En el contexto de la actuacin de la empresa minera se denunciaron total de 34
casos potenciales que ocurrieron entre 1982 y 2001. Dichos casos incluyen de-
nuncias de violacin sexual, lesiones, agresiones verbales, amenazas, desalojo for-
zoso, daos a la propiedad privada e intimidacin.
La Comisin comenz por entablar un dilogo con miembros de la comunidad
acerca de sus quejas pero, segn los participantes, fue extremadamente difcil de-
terminar los detalles exactos sobre los casos, debido al tiempo transcurrido, la in-
formacin contradictoria y la falta de documentacin. La Comisin recomend a
la Mesa de Dilogo que se seleccionase un rgano independiente especializado en
derechos humanos para llevar a cabo una investigacin objetiva con el respaldo
de todos los miembros de la Mesa de Dilogo.
Una ONG con amplia experiencia y reconocimiento en Per en investigacin de
violaciones de derechos humanos, el Instituto de Defensa Legal (IDL), fue elegi-
do por consenso. La comisin pidi a IDL analizar y determinar cmo haban
ocurrido las violaciones de derechos humanos contra los miembros de las comu-
nidades cercanas a la mina Tintaya (Per), incluyendo hacer recomendaciones y
disear una estrategia para la prevencin de estos casos en el futuro.
IDL bas su estudio sobre los agravios que se han presentado, corroborando la
informacin a travs de visitas de campo a la zona de investigacin. Los investiga-
dores del IDL recogieron los testimonios de las presuntas vctimas, los testigos y
los presuntos los autores cuando fue posible. Otras fuentes de informacin fue-
ron registros judiciales, actas y otros documentos aportados por los testigos y los
miembros de la Mesa de Dilogo.
En su informe, IDL present los casos de las vctimas y presuntos autores (cuando
fue posible) y tambin indic la forma de reparacin solicitada por la vctima. El in-
forme determin la responsabilidad de la empresa en 5 casos y seal un mecanismo
para la reparacin moral e investigar el resto. Y recomend que una de las priorida-
des era restablecer las relaciones que se haba deteriorado a causa de los conflictos en-
tre la compaa minera y los campesinos y comunidades, con una serie de medidas
de reconocimiento, indemnizacin, prevencin e investigacin.
d) Comisin de Desarrollo Sostenible
La Mesa de Dilogo se centr tambin en los objetivos a medio y largo plazo. Se
celebraron talleres de capacitacin con representantes de la comunidad para
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
163
preparar perfiles para proyectos de desarrollo. La planificacin estratgica se ini-
ci en 2003 con una serie de talleres facilitada por CooperAccin. En algunos ca-
sos, se llevaron a cabo hasta cuatro talleres por comunidad para la elaboracin de
planes de desarrollo integral. Una vez finalizados los planes, fueron presentados
en las asambleas ordinarias de cada una de la comunidades para la discusin y
aprobacin. Los planes aprobados por las comunidades ofrecen una visin de
cinco aos del desarrollo y especifican los objetivos estratgicos, los objetivos, los
responsables de las tareas, los planes operativos anuales, los proyectos prioritarios
y las asociaciones estratgicas.
5.4. Problemas de la reparacin en los casos ambientales
Sin embargo, a pesar de los criterios sealados en la reparacin, en los casos am-
bientales siguen plantendose numerosos problemas para una reparacin efectiva.
Estos problemas se han sintetizado en los siguientes dos puntos: la ausencia de re-
glas claras y los usos perversos de la reparacin.
5.4.a. Ausencia de reglas claras
Uno de los problemas de la reparacin en los casos ambientales es la ausencia de
criterios jurdicos claros y reglas para hacerla efectiva que tengan en cuenta garan-
tas bsicas. En la mayor parte de los pases y casos analizados existen principios
generales en las constituciones que incluyen derechos generales que tienen que
ver con la salud, el medio ambiente sano o el desarrollo. Tambin hay legislacin
sobre aspectos relacionados con consultas o estudios de impacto ambiental, como
puntos previos antes de llevar a cabo explotaciones que pueden tener un impacto
importante en el medio ambiente o la salud.
Frentea cualquier demanda, la empresa llega y dice: yo hecumplido con lo
queest en la ley. Por eso esqueno prosperan lasdenunciaspenalespor im-
pactosambientales. Nuestra legislacin esmuy permisiva. Por ejemplo, con
lasampliacionesdelosPMAS, losProgramasdeMejoramiento Ambiental.
En la Oroya sehan ido adaptando en funcin delasnecesidadesdeinver-
sin dela empresa DoeRun, desusnecesidadeseconmicaso incluso en
funcin del propio conflicto social quegenera. O con la reinyeccin delas
aguasdeformacin en la Amazona, dijeron queno podan hacerlo, quelo
haran en dosaos. Pero esla misma legislacin la quelespermitehacer
eso. Jorge Tacur, abogado. Programa de Defensa de Derechos Indge-
nas (Per).
Sin embargo, falta un desarrollo legislativo sobre los aspectos relativos a la repara-
cin. La mayor parte de las veces esto se hace ya sea a travs procedimientos
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
164
administrativos (como por ejemplo la imposicin de multas u otras medidas que
son tomadas por autoridades gubernamentales como ministerios u rganos espe-
cficos); ya sea en demandas en el campo del derecho civil (por responsabilidad
en daos o perjuicios); o por demandas penales contra personas acusadas de pro-
vocar los hechos. Todo ello hace que las reglas de la reparacin estn sujetas a las
valoraciones de diferentes concepciones del derecho, a la capacidad y procedi-
mientos sancionadores de las instancias de control del gobierno, o a los argumen-
tos jurdicos especficos segn el caso, ms que a reglas claras de valoracin de los
diferentes tipos de dao material o moral, o a la existencia de una jurisprudencia
slida. Sin embargo, en este sentido, tanto la prctica de la Comisin Interameri-
cana como las sentencias de la Corte Interamericana ofrecen elementos clave so-
bre los derechos colectivos, pueblos indgenas y visiones generales sobre la repara-
cin que deben ser tenidos en cuenta.
En primer lugar, tienen queestar lasreglasdejuego claras. Si lasreglasde
juego no cambian, no sepuedeesperar quecambien lascosas. No essufi-
cientequeun actor sea responsable. Puedehaber actoresresponsables, pero
lo lgico esquelosactoresresponsablesdeninguna manera van a lograr
cambiar estructuralmenteel sistema, dado queel sistema capitalista est
basado en la bsqueda demayoresbeneficiosy utilidades. Esdecir, maxi-
mizar lasganancias. Yo no creo quesolamenteapelando a la buena volun-
tad y a la responsabilidad ambiental deuna empresa sepuedan resolver las
cosas. Alberto Acosta, ex presidente de la Asamblea Constituyente,
Ecuador.
Los principios bsicos necesitan desarrollarse en leyes y de ah a las polticas p-
blicas. En ausencia de un marco jurdico claro, las relaciones de poder que se dan
entre las comunidades afectadas por una parte, y los Estados y las empresas por
otra, reproducen la exclusin y la arbitrariedad en la reparacin. El siguiente
ejemplo se refiere al caso del juicio contra Texaco, donde los demandantes sea-
lan los contratos fraudulentos de remediacin que se firmaron por el gobierno de
Ecuador en 1995 y la empresa, y que posteriormente el gobierno ecuatoriano de-
nunci por incumplimiento. En muchos casos, la falta de reglas claras y el poder
del dinero de las compaas transnacionales suponen una falta de garantas para
las poblaciones afectadas.
Por lgica quien deba reparar todo esedao era la empresa Texaco porque
haba sido un dao causado exclusivamenteen losaosquehaba estado
operando el rea. Sin embargo, logran firmar un acta deentendimiento en
1994 en la queseponan deacuerdo en aspectosdereparacin ambiental y
suscriben un contrato deremediacin en el queTexaco secomprometa a
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
165
limpiar el 37.5% mientrasqueel Estado ecuatoriano limpiara el 62.5%,
lo proporcional a lasaccionesquetenan en el consorcio. Eseinformedeau-
ditora, quesirvi debase, no fuecompleto, no constaban laspiscinasque
haban sido ocultaspor Texaco hasta el ao 90. La auditora tuvo enormes
falenciasy el contrato fuecomplementario a esasfalenciasquefueron fraude
y perjuicio para el Estado ecuatoriano. Pablo Fajardo, abogado (Ecuador).
En otros casos, la falta de una legislacin ambiental ha incidido en la ausencia de
marco para enfrentar los conflictos socioambientales. Por ejemplo, en muchos de
los pases de Amrica Latina, las leyes de gestin ambiental son recientes, y en va-
rios lugares se pusieron en marcha despus de la Convencin de Ro de Janeiro en
2002. En otros pases, ni siquiera existen. Dichas reglas pueden poner el marco
de garantas para el manejo de las situaciones complejas en las que la responsabi-
lidad sobre la garanta de los derechos humanos corresponde al Estado, pero las
responsabilidades sobre la gestin, el manejo de conflictos o reivindicaciones es
compartida con empresas; y en eso la ausencia de claridad genera confusin
cuando no espacios de impunidad.
La extraccin depetrleo esun negocio, por lo quemuchasvecesno va a ha-
ber responsabilidad porqueno sehabita ah sino solo seextraepetrleo. En
estesentido, no tenemosla intencin depersuadir a la empresa deser res-
ponsablesino decrear mecanismosquela hagan responsable, crear respon-
sabilidadeslegales. Ademsdequela proteccin para pueblosaisladossea
una responsabilidad deEstado. Ahora estamostrabajando en el tema dela
ley especfica depueblosindgenasaislados, quepor supuesto generar una
seriederesponsabilidadesno solamenteen empresaspetrolerassino en otras
instancias. Eduardo Pichilinge, bilogo, responsable de las Medidas
Cautelares del Ministerio del Ambiente en Caso Pueblos No Contacta-
dos (Ecuador).
5.4.b. Usos limitados o perversos de la reparacin
Uno de los problemas que tienen los casos ambientales es que la propia concep-
cin y la prctica de la reparacin, en general no tiene un sustento en la experien-
cia internacional comparada o los estndares jurdicos internacionales. Cuando es
fruto de una negociacin o un acuerdo, la consideracin de la reparacin, tanto
en trminos monetarios como en cuanto a la relacin entre diferentes medidas,
depende ms de la capacidad de plantear sus demandas por parte de las personas
afectadas y de la apertura de la contraparte (Estados, empresas) que de la existen-
cia de garantas o criterios claros para el desarrollo de estas acciones. Ello conlle-
va esfuerzos muy importantes, por parte de las poblaciones, afectadas para esta-
blecer una agenda de reparacin que pueda lograr el consenso de los pobladores y
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
166
una actitud positiva y compromiso frente a ella por parte de las empresas o Esta-
dos implicados. Un riesgo de estas acciones es que se consideren como ayuda hu-
manitaria, ayuda al desarrollo o como parte de la insercin social de las empresas
para disminuir el conflicto socioambiental, y no como un proceso de restitucin
y ejercicio de derechos de la poblacin, o de respeto a las condiciones de repro-
duccin de la naturaleza.
Losconveniosimplican algunasobrasdeinfraestructura para el colegio,
una posta desalud, un saln comunal. Sin ningn tipo deevaluacin, ni
informacin a la gentedesusderechos, ni valoracin dela reparacin. Las
empresashan intentado esosmecanismosdeaceptacin para tener lo quese
llama licencia social, para poder tener la aceptacin dela comunidad.
Cuando un sector plantea entoncesla importancia dela consulta o losde-
rechosquetienen, seencuentra con queun sector ya ha aceptado la presen-
cia dela minera. Jorge Tacur, abogado. Programa de Defensa de Dere-
chos Indgenas (Per).
En estos casos la lgica de lo que tendra que ser la reparacin se mezcla con los
propios intereses de imagen de las empresas con el riesgo de que en sus programas
sociales manejen polticas clientelares de mostrar lo que hacen.
Fui presidentedel directorio dePetroecuador. Para m, fuesiempreun pro-
blema gravever como la empresa estatal petrolera, secomportaba cual em-
presa transnacional en relacin con loscompatriotas, en trminosderela-
cionessocialesy ambientales. Incluso tena lasmismasprcticasclientelares.
Ahora ha mejorado algo. Pero todava no hay una real poltica socioam-
biental. Todava sebusca la lealtad dela comunidad en basea prcticas
clientelares, atendindolescon serviciossocialesdentro dela lgica deasis-
tencialismo reforzado, en el mejor de los casos. La estatal petrolera
incluso,tena un proyecto para construir viviendasen Quito, queno tienen
nada quever con la zona petrolera, pero claro, era una cuestin deimagen
lo queestaba en juego y tambin la posibilidad dedar paso a prcticas
clientelaresen otrossegmentosdela poblacin. Alberto Acosta, ex presi-
dente de la Asamblea Constituyente, Ecuador.
En los casos judiciales tampoco existe una jurisprudencia general que haya sido
aplicada a los diferentes casos. Si bien en los ltimos aos ha habido algunos fa-
llos judiciales importantes en este sentido, tanto por tribunales nacionales como
internacionales, los problemas siguen siendo la dificultad de determinar una can-
tidad econmica sin una correcta valoracin del dao, la no cuantificacin del
monto total necesario para llevar a cabo la reparacin, o la no consideracin del
uso de las indemnizaciones en formas de programas de reparacin especficos en
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
167
diferentes campos como la salud, la restauracin ecolgica, etc. Debido a este
contexto de discrecionalidad, dependencia de la capacidad organizativa y resis-
tencia, o de la falta de desarrollos legislativos y prcticas judiciales de valoracin
integral de estos daos, la reparacin se ve frecuentemente limitada o considera-
da en distintos sentidos, como se describe a continuacin. Algunos de los proble-
mas frecuentes en la reparacin en los casos ambientales son:
1. Reparacin o compensacin econmica sin prevencin. En este caso la repara-
cin no implica resolver el problema. Por ejemplo, durante los primeros
aos, la aplicacin de medidas de atencin y control de la salud de los de-
mandantes en el caso de La Oroya no implic un control de la causa de sus
problemas de salud, ni de todos los habitantes de la ciudad afectada, dado
que dichas medidas de atencin, como respuesta a las medidas cautelares
otorgadas por la CIDH, no suponan una disminucin del nivel de emisio-
nes txicas. En otros casos, la reparacin es vista como un pago por haber
contaminado, mientras se siguen manteniendo las prcticas o situaciones de
contaminacin.
2. Indemnizacionessin consideracin como reparacin y escasasen contextospreca-
rios. Dada la frecuencia de falta de aplicacin de estndares, como los que se
dan en el contexto de las violaciones de derechos humanos en la Corte Inter-
americana o en las jurisdicciones nacionales, la reparacin puede ser usada
fcilmente como una pequea compensacin que no tiene en cuenta ni el
nivel del dao ni la mnima proporcionalidad exigible. En contextos en los
que la gente desconoce sus derechos, se encuentra en una situacin de nece-
sidad o se enfrenta a problemas acuciantes sin expectativa de que su deman-
da pueda dar un resultado despus de aos, las posibilidades de manipula-
cin de las vctimas son muy altas, sin un marco de garantas que protejan
sus derechos.
En 1997, la compaa lleg a Costa Rica y pag 100 dlaresa cada traba-
jador. Eso lo denunciamos, era inmoral, ilegtimo... con el silencio cmpli-
cedel gobierno deesemomento pag 100 dlares. Como a 3000 banane-
ros. Salieron montonesdeabogadospara eso. Gustavo Cabrera, abogado
SERPAJ (Costa Rica).
3. Reparacin considerada como pago deuna multa. Se resuelve en la prctica con
multas y pagos en dinero limitados a las acciones de dao ms evidentes. La
tendencia que existe actualmente es que la mayora de las empresas ya han
internalizado los costos por futuros daos ambientales dentro de sus presu-
puestos productivos, de modo que el pago de indemnizaciones para satisfa-
cer demandas patrimoniales o para la reparacin ambiental, ya estn estable-
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cidas previamente, incluso a travs de la contratacin de seguros contra si-
niestros, tpicos en los contratos petroleros y mineros. El siguiente es un
ejemplo del caso Texaco, donde la reparacin se considera como el pago de
una multa.
La compaa Texaco depetrleosdel Ecuador, operadora del Consorcio
CEPE-Texaco-Gulf, tienela obligacin deadoptar medidasnecesariaspara la
proteccin dela flora, la fauna y demsrecursosnaturalesy evitar la contami-
nacin delasaguas, dela atmsfera y delastierras() esteMinisterio leim-
ponemulta () por no adoptar lasmedidasnecesariaspara evitar la conta-
minacin delasaguas, en el campo deShushufindi dela Regin Oriental.
Leonardo Estupin, DGH, en oficio 01905 del 19 de marzo de 1976,
dirigido a M. A. Martnez como Gerente de Texaco (Ecuador).
De esta manera no solo no se contribuye a la disminucin de los problemas
sino que se minimiza en la prctica y simblicamente el deterioro e impacto
a la naturaleza o a la salud de la poblacin.
4. Ausencia devaloracin del dao deforma especfica. Dicha falta de evaluacio-
nes del dao especficas y teniendo en cuenta la amplitud de stos, hace que
las cuantas se basen en la discrecionalidad y se da poca relacin entre la mis-
ma y el impacto producido. Adems alimenta la visin de la reparacin
como ddivas o ayudas a comunidades afectadas al margen de los impactos o
sus derechos. Las compensaciones o multas que no se basan en una valora-
cin del dao ambiental y humano producido no tienen proporcionalidad
con las consecuencias, ni constituyen un aporte relevante para la reparacin
real. Dicha falta de proporcionalidad evita adems que se lleven a cabo me-
didas preventivas, dado que en todo caso sale ms barato pagar una multa re-
ducida que tener prcticas medioambientales limpias.
5. La compensacin esun modo denegociacin. En ausencia de un marco de re-
conocimiento de los derechos afectados, y del propio derecho a la repara-
cin, las medidas de compensacin pueden ser fcilmente utilizadas ms
para disminuir las exigencias de las comunidades afectadas, que para respon-
der a sus derechos. En el marco de las indemnizaciones otorgadas al primer
grupo de trabajadores bananeros afectados por esterilidad en Costa Rica, la
empresa estableci un monto de 20.000 dlares por trabajador, que final-
mente, despus de pagar a los abogados que facilitaron el proceso recibieron
12.000 dlares. Las personas que firmaron dichos acuerdos eximan a la em-
presa de cualquier responsabilidad y rechazaban expresamente la posibilidad
de poner demandas ellos o sus familias por dichos hechos. Otros trabajado-
res recibieron 5000 dlares, y por ltimo otro grupo 100 dlares.
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
169
Seconsider como una liquidacin en respuesta a losaosdeservicio. La em-
presa nunca habl deafectacin, porquesegn ellosnunca afectaron a nadie.
Esta estrategia la hicieron para quela gentedejara deestar en la demanda. El
nico argumento fuepor liquidacin voluntaria. Usted quieredejar detraba-
jar y yo ledoy una indemnizacin, porqueel juicio no leva a dar nada. Si eras
viejo teconvena. Ana Mara Maldonado, antroploga, presidenta ejecuti-
va de ALDEA (Ecuador).
6. Ausencia devaloracin del dao a la naturaleza per se. Dado que los daos produ-
cidos por estos proyectos extractivos afectan a la naturaleza y a la gente, las de-
mandas de la poblacin para enfrentar las consecuencias pueden ser ms rele-
vantes que las relativas a la destruccin de ecosistemas frgiles y valiosos como la
selva por ejemplo. La monetarizacin de la reparacin es claramente antropo-
cntrica en tanto est basada en la utilidad o importancia para el ser humano de
la naturaleza, o en los costos para llevar a cabo determinadas formas de limpie-
za. En la mayor parte de los casos analizados, los estndares de la restauracin
ecosistmica son poco discutidos o ni siquiera considerados, limitndose en el
mejor de los casos a formas de monitoreo ambiental.
7. Formasderemediacin fraudulenta. Cuando las formas de reparacin ambiental
se hacen sin las garantas o el control suficiente, es fcil que no respondan a los
criterios de la reparacin efectiva o sta se haga de forma fraudulenta para tratar
de minimizar los costes. En el caso de la empresa Texaco, despus de su salida de
Ecuador en 1992, se firm un convenio con el Estado para la remediacin de
las piscinas y lugares que haba dejado contaminados. Segn esto pag 40 millo-
nes de dlares para dicha limpieza
106
. Por ejemplo, en 1990 Petroecuador refiere
la cantidad de piscinas abiertas por Texaco y la situacin en que se encontraban.
Se contabilizaban 306 pozos y 632 piscinas al 30 de junio de 1990, y en los tra-
bajos realizados para cerrarlas se seala que: a) taponan las piscinas con hidro-
carburos o con suelo de un alto contenido en TPH, b) evacuan el agua sin cum-
plir con los parmetros establecidos en el Reglamento Ambiental para las
Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador, c) siguen quemando el crudo y
aade: Las compaas contratadas por TEXPET, en su mayora no tienen ex-
periencia en trabajos de remediacin ambiental y han venido a experimentar,
segn demuestran en la forma de ejecutar los trabajos (Jorge Cceres, Medardo
Vargas, Anlisis y observaciones al contrato de reparacin ambiental Petroecua-
dor-Texpet y a la ejecucin de los trabajos).
106
En el anexo N del peritaje del Sr. Cabrera para el juicio contra Texaco, pgina 9, se seala que el costo pro-
medio calculado para proyectossimilaresa la remediacin de piscinasesde 489USD/m3. Segn losclcu-
losde dicho peritaje el costo total estimado para la remediacin de suelo en loslugaresdonde oper Texa-
co esde 1.852 millonesde dlares.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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Adems de esos otros aspectos legales y econmicos, la consecuencia de una
remediacin fraudulenta es el mantenimiento de la situacin de contamina-
cin y una falsa sensacin de seguridad que puede tener peores consecuen-
cias, dado que aumenta la exposicin al riesgo y hace que se minimicen las
anteriores medidas de seguridad o precauciones que tena la poblacin.
Cuando existeuna remedicin mal hecha el crimen es peor todava por-
quela poblacin queest ubicada junto a esas fosas o piscinas y aparen-
tementequed convencida dequeestaba limpia el rea, empez a sem-
brar y cultivar. La misma empresa sembr plantas encima de las
piscinas para demostrar que estaban limpias y que el suelo produca y
mucha genteempez a hacer eso y muchos empezaron a cavar pozos para
extraer agua. Unos encontraron hidrocarburos y otros no los vean pero
sentan el sabor en el agua quetomaban. La genteempez a consumir
un agua contaminada pensando que estaba limpia. Pablo Fajardo,
abogado (Ecuador).
8. Minimizacin dela reparacin: confusin con reducir el deterioro. Frecuente-
mente los estndares de medida de remediacin, es decir los niveles de con-
taminantes en suelos o la limpieza de la tierra o fuentes de agua, no son los
de las zonas que fueron afectadas por estos proyectos, como en el caso de la
selva o reas protegidas, sino por ejemplo los niveles de zonas industrializa-
das donde la legislacin es ms permisiva. De esta forma la reparacin pierde
su capacidad restauradora de las condiciones ecolgicas, y se carga a la natu-
raleza con la tarea de restaurarse a s misma sin tener en cuenta sus propios
ciclos vitales, y el impacto de la carga de contaminantes.
9. La remediacin como negocio. Con el acumulado de denuncias por dao
ambiental, ha surgido un nuevo negocio que es el que tiene que ver con ac-
ciones limpieza de la contaminacin, realizado por empresas privadas. Di-
chas compaas por una parte desarrollan recursos de trabajo y reparacin,
pero por otra, sin las suficientes garantas o independencia, pueden fcil-
mente incurrir en acciones que contribuyan a su propio negocio ms que a la
reparacin propiamente dicha, o elevar el costo de sta. En algunos pases se
han llevado a cabo denuncias por el ocultamiento temporal de las fuentes de
contaminacin, uso de prcticas que contribuyen a aumentar el problema, o
dejar que la contaminacin avance para aumentar ganancias que usualmente
se dan por tiempo de trabajo o extensin del dao.
En otros casos la reparacin es vista como una oportunidad de negocio por
un uso clientelstico de la misma. Por ejemplo, en el caso del barrio La Pro-
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
171
picia, las personas afectadas denunciaron presiones de diferentes cargos pol-
ticos para el manejo de los 11 millones de dlares de la reparacin: Haban
hecho un acuerdo para queel prefecto deEsmeralda coja la plata y haga lasobras
all sin nuestro consentimiento, cuando nosotrosramoslosactorespolticamente
y haban comprado a un dirigentepara quefuera a Petroecuador diciendo quel
era el encargado y queyo lehaba dado la presidencia y el encargo para sacar la
plata. Jose LuisGuevara, La Propicia (Ecuador).
5.5. Emergencias ambientales: Sistema de intervencin rpida
con enfoque de reparacin
En los casos de desastres medioambientales, tales como derrames, contaminacin
del aire o el agua, los niveles de riesgo para la vida aumentan segn la extensin y
el tiempo en que dura la exposicin, cuando estos no se degradan espontnea-
mente. La falta de una intervencin rpida y eficaz cuando se estn produciendo
los primeros efectos, as como la ausencia de mecanismos de intervencin efica-
ces, genera un mayor impacto negativo. Dicha intervencin tiene que contar con
garantas legales, como la establecida en el artculo Art. 397 de la Constitucin de
Ecuador: En caso dedaosambientalesel Estado actuar demanera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin delosecosistemas. Ademsdela
sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador dela actividad quepro-
dujera el dao lasobligacionesqueconllevela reparacin integral, en lascondiciones
y con losprocedimientosquela ley establezca.
Origen de las acciones a reparar
1. Accidentes o desastres.
2. Situaciones de contaminacin crnica que se acumulan.
3. Prevencin de prcticas habituales de contaminacin.
Algunos criterios a tener en cuenta son:
1. Intervencin rpida: Dado que las acciones rpidas pueden minimizar el impac-
to de la destruccin o contaminacin, se necesita no diferir la respuesta porque
este retardo puede ser fatal. Debe existir un sistema de respuesta rpida, que no
dependa de la evaluacin de la responsabilidad, sino que se centre en minimizar el
impacto. En numerosas ocasiones los debates sobre la responsabilidad de una em-
presa u otra, o del propio Estado, conllevan un empeoramiento de la situacin
por la extensin de la contaminacin. La falta de prevencin o la ausencia de un
plan de contingencia suele ser una prctica comn de las empresas en muchos pa-
ses y una deficiencia de los organismos de control de las mismas.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
172
El pueblo deEsmeralda seatolondr, porqueno haba preparacin para este
tipo deaccidentes: un plan demitigacin, deevacuacin anteun incendio de
la refinera, nunca lo ha habido. No haba contacto entrepetrolera y comuni-
dad para minimizar esosimpactosen caso dedarseun accidentedeestos. Y el
accidentelleg. Jose Luis Guevara. La Propicia (Ecuador).
2. Evaluacin de la situacin. Posteriormente se necesita una evaluacin de las pr-
didas y de las formas en que se puede minimizar el dao. La evaluacin debe in-
cluir no slo el impacto propiamente ambiental, sino los riesgos y el empeora-
miento de la calidad de vida de la gente, y las consecuencias directas o indirectas
en la salud de la poblacin afectada. Dichas consecuencias necesitan ser evalua-
das desde una perspectiva integral, incluyendo enfoques ambientales, producti-
vos, mdicos y psicosociales. Adems, dicha evaluacin debera incluir una valo-
racin de las alternativas de reparacin y el orden de las prioridades, contrastadas
con las necesidades y percepciones de la propia poblacin afectada.
Entoncesdemandamosen el ao 2002, solicitando la aplicacin dela Ley Ge-
neral deSalud, especialmentepara quesereconociera la situacin decontami-
nacin y seobligara al Estado a quehiciera planesdeemergencia, en la ciu-
dad, hiciera planesdevigilancia epidemiolgica y ambiental, por lo menos
empezar losestudiospara declarar losestadosdealerta, ehiciera planesdesa-
lud. Astrid Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
3. Superar la burocracia para las medidas urgentes. Entre las medidas ms ur-
gentes en el tiempo estn la provisin de agua potable, los recursos alimenti-
cios y la atencin en salud. Adems, como en todas las situaciones de emergen-
cia, se necesita establecer un mecanismo de vigilancia epidemiolgica, y el
monitoreo de los impactos y las prdidas. Sin embargo en muchas ocasiones
no se determina en base a qu criterios tendra que hacerse esto, ni se utilizan
estndares internacionales, que por ejemplo existen en ayuda humanitaria, en
base a los cuales se puede determinar la disponibilidad de litros por persona y
da de agua, el nmero o tipo de letrinas o la provisin de alimentos necesa-
ria
107
. El siguiente ejemplo corresponde al caso del Acta Dorissa (Per), donde
la falta de cumplimiento de la ayuda alimentaria hizo que no respondiera a las
necesidades de la comunidad.
El Programa Nacional deEmergencia Alimentaria esquien seencarga de
la alimentacin en poblacionescon vulnerabilidad social o emergencias.
Menoresde12 aos, madresgestantesy poblacin en riesgo como ancianos
o emergenciaso catstrofes. Pero estecaso no est dentro delossupuestosde
107
Ver por ejemplo estndares del Proyecto Esfera. www.sphereproject.org/spanish/manual/index.htm
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 172
Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
173
emergenciascomo catstrofessbitascomo un terremoto. El Acuerdo Doris-
sa diceayuda alimentaria deemergencia al 100% dela poblacin. Enton-
ceseso sedemor como un ao en discusionessobrecmo adaptar el sistema
y una estimacin decunto senecesitaba para eso. El PRONA iba a cubrir
una partey otra el programa desalud dePEPISCO quetambin tena un
fondo deayuda alimentaria. Llevamostresaosdesdela firma del Acta y
dosaosdesdeeseotro convenio en 2007, para la alimentacin sostenida
una vez al mespor un ao. No seha hecho deforma continua ni sostenida.
Sehan hecho en dosaosunassieteentregas. El programa deasistencia ali-
mentaria era una basehasta quelos proyectos productivos empezaran a
producir para el autosostenimiento. Miluska Carhuavilca, abogada. Raci-
mos de Ungurahui (Per).
4. Aspectos legales. Estas acciones de reparacin se basan en derechos que deben
ser respetados y no solo la provisin de ayuda humanitaria de forma restricti-
va. La valoracin de las causas del impacto, de prcticas de corrupcin o negli-
gencia, la determinacin final de los daos, y la posible responsabilidad en la
falta de mantenimiento o de respuesta a las quejas previas de la poblacin de-
ben tener una base legal clara, que incluya los derechos a la salud y al medio
ambiente sano. La cobertura de la reparacin debe estar considerada en la le-
gislacin ambiental del pas de forma que se eviten nuevos debates y proble-
mas de gestin en medio de situaciones que necesitan una respuesta gil con
recursos adecuados. En todo caso la recuperacin de recursos posteriores a la
gestin de la emergencia debe estar prevista por parte de los Estados
108
.
108
En algunos pases dicha recuperacin se denomina derecho de repeticin. No confundir con las ga-
rantas de no repeticin que hacen referencia a la prevencin como parte de las medidas de reparacin.
Agenda de participacin en las emergencias
Mecanismo de accin con participacin comunitaria: mejorar gestin y
evitar impactos negativos en cohesin o agravios.
Manejo de la informacin: conocimiento de sus derechos, de las medidas
a adoptar, prevencin de rumores y manejo de conflictos.
Establecer una agenda de reparacin en trminos locales, teniendo en
cuenta los conocimientos de la comunidad.
Gestin por parte de una agencia independiente con capacidad de evalua-
cin, toma de decisiones y ejecucin
Monitoreo de la reparacin: mecanismos de supervisin y responsables,
con criterios tcnicos y participacin de las distintas partes.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
174
5.6. Mecanismos para el cumplimiento de una reparacin efectiva
Una vez definidos los trminos o los criterios de la reparacin, una parte impor-
tante de los problemas tiene que ver con los mecanismos de cumplimiento. La
mayor parte de las veces en sentencias o acuerdos se pone nfasis en montos o ser-
vicios que tienen que ser disponibles para la poblacin o la restauracin de con-
diciones fsicas o de la naturaleza, pero existe menor nfasis en los trminos del
mecanismo cumplimiento. Aunque existan comisiones o incluso formas de vee-
dura de dicho cumplimiento, en las experiencias analizadas se acumulan proble-
mas en esta fase debido a numerosos factores que tienen que ver con la voluntad
poltica de Estados o empresas, o con problemas operativos como coordinacin,
capacidad, formacin, etc.
Segn los pases y la organizacin de los Estados, las medidas pueden depender
de distintas instancias que tienen que ver con reas como la salud, accin social o
desarrollo comunitario, hacienda, ambiente, ministerios especficos como energa
o recursos naturales, e infraestructuras, entre otras. Pero tambin de las empresas.
Todo ello hace ms necesario la existencia de formas de coordinacin del cumpli-
miento por parte de estos diferentes actores. Sin embargo, en muchas ocasiones,
la coordinacin de las intervenciones se hace mediante mecanismos con poca ca-
pacidad ejecutiva o lastrados por los diferentes criterios o problemas que se dan
entre dichas instituciones en situaciones normales.
Pero si no hay voluntad poltica estascosasno sevan a hacer, y eso esprecisa-
mentelo quefalta. El Estado peruano estotalmenteineficienteen gestin. El
gobierno regional deLoreto sequeja dequeno tienerecursos, pero segn losin-
formesanualesslo ejecuta un 50% del presupuesto asignado, el otro 50% lo
regresa al Tesoro Pblico. No esun problema defalta dedinero, porqueinclu-
so losgobiernosregionalespueden firmar convenioscon organismosinternacio-
nalesdecooperacin. El problema esla falta absoluta decapacidad degestin.
No sepueden disear proyectos. Losfuncionariosseven inmiscuidosen una
maraa deproblemasy mecanismosburocrticos. No quieren ser creativos,
pero si quisieran tampoco podran, porquetienen un montn detabasabsur-
das. Miluska Carhuavilca, abogada. Racimos de Ungurahui (Per).
La experiencia de estos casos ambientales, pero tambin la relativa a los casos de
violaciones de derechos humanos en el marco del sistema interamericano, ensea
que se necesita que dichos mecanismos respondan a las siguientes indicaciones:
1. Establecer mecanismosdecoordinacin entreministerios, empresasy organismos
implicadoscon capacidad detoma dedecisiones. Dos problemas centrales en la
reparacin son: a) la fragmentacin del proceso de reparacin en las respectivas
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
175
responsabilidades, tiempos y problemas que tiene cada una de las instituciones
implicadas, y b) la ausencia de mecanismos de coordinacin especficos que ten-
gan capacidad ejecutiva para poner en marcha medidas coordinadas y adaptadas
a la situacin. La creacin de comisiones especficas necesita contar con recur-
sos, capacidad ejecutiva, funcionarios con poder de decisin y una entidad co-
ordinadora de la accin que supervise el cumplimiento de las medidas. Dichas
comisiones se han dado especialmente en casos como Acta Dorissa y Tintaya
(Per).
2. Tiempo y personal suficientepara el procesamiento administrativo delasdeman-
das. La identificacin de la poblacin afectada, el establecimiento de los da-
os sufridos, y la gestin de las ayudas o indemnizaciones, requieren respues-
tas coordinadas, con responsabilidades claras, informacin a las personas
afectadas as como personal formado y suficiente para procesar la informa-
cin y dar respuesta a las necesidades.
3. Integracin en laspolticassectorialespero con medidasespeciales. Las medidas de
reparacin no deberan incluir la creacin de nuevos diseos institucionales
ajenos a las posibilidades de continuidad y seguimiento. Por ejemplo, la pues-
ta en marcha de mecanismos especficos para atender necesidades especiales en
un momento, como la atencin en salud a las personas afectadas por un derra-
me o una explosin, debe coordinarse con los servicios de salud bsicos en la
zona, y fortalecer la capacidad de estos de atender a la poblacin afectada, ms
que convertirse en un recurso extraordinario que desestructure la red de aten-
cin existente. La existencia de comisiones de investigacin o grupos de traba-
jo para evaluar las polticas locales son necesarios en muchos momentos, pero
deben coordinarse con los actores locales o regionales implicados en la realiza-
cin de las medidas o el monitoreo del seguimiento de las acciones.
4. Participacin deONG, organizacionesdeapoyo y comunidadesafectadas. La
participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de las propias perso-
nas afectadas son claves para la adecuacin, el seguimiento y el monitoreo de
las medidas. Tambin para que la reparacin sea sentida como tal. Las pobla-
ciones afectadas deben ser escuchadas y sus necesidades tenidas en cuenta en
su desarrollo. Establecer mecanismos de participacin tambin puede hacer
que la gente se apropie del propio proceso de reparacin y que ste contribu-
ya al fortalecimiento del tejido social. Dicho fortalecimiento puede contribuir
al apoyo mutuo, la prevencin y la capacidad de respuesta en otras situacio-
nes, por lo que es parte de una estrategia de prevencin tambin. El siguiente
ejemplo del caso Tintaya (Per) seala la importancia de quebrar las relacio-
nes asimtricas entre empresas y comunidades que se dan en el marco de estos
casos para poder llevar a cabo una participacin efectiva.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
176
Seequilibraron ciertascondicionesquedealguna manera rompan la asi-
metra acostumbrada entreminerasy comunidades. La empresa sinti que
seestaba metiendo en un sistema dedilogo queellosno iban a controlar:
sehaba roto la asimetra, lascomunidadesllegaban fortalecidascon acom-
paamiento, asesora y fortaleza nacional einternacional. Esto ayud mu-
cho para quela agenda delascomunidadessea aceptada por la empresa y
queel proceso permita quela empresa aceptelasrecomendacionesdelosor-
ganismosdederechoshumanos, quehubiera sido muy difcil 2 aosantes.
Jos de Echave, director de CooperAccin (Per).
5. Funcionariado motivado y capacidad deaccin. La participacin de funciona-
riado de las diferentes instituciones implicadas, con motivacin y compro-
miso en la defensa de los derechos humanos y la naturaleza es bsica para el
funcionamiento de la reparacin. En muchas ocasiones esta supone lidiar
con problemas complejos y situaciones difciles para las poblaciones afecta-
das, que requieren conocimiento tcnico y poder de decisin, pero tambin
empata y compromiso para dar respuesta adecuada a medidas que tienen
que ser portadoras de una tica de respeto a la dignidad de la gente y una ca-
pacidad de dilogo con ella. Pero la sensibilidad de ciertos funcionarios o
funcionarias debe cristalizar tambin en los mecanismos e instrumentos de
trabajo para evitar la excesiva dependencia personal.
Haba una persona en la Defensora del Pueblo, muy sensiblecon lospueblos
indgenasy la comisin deseguimiento queella impulsaba sevino abajo
cuando ella sefue. Hubo una comisin multisectorial dasantesdela toma
deDorissa presidida por el Ministerio deEnerga y Minas, queescomo tener
a uno deloscausantesdel desastreliderando una mesa deseguimiento del
tema. FECONACO seretir deesa mesa porqueseestaba manipulando la
informacin y el ministerio estaba tratando decontrolar lasacciones, dicien-
do quetodo iba perfecto. Estuvo participado seismesesy luego sali. La Co-
misin sigui reunindosepero poco a poco ha dejado defuncionar. El Minis-
terio no tena ningn intersy estaba msbien recogiendo informacin.
Miluska Carhuavilca, abogada. Racimos de Ungurahui (Per).
6. Evaluacin decostespresumiblespara adecuar lospresupuestos. Las medidas de
reparacin necesitan una evaluacin econmica para la puesta en marcha,
tanto de los mecanismos organizativos especiales como de los programas
propiamente de reparacin. La falta de recursos especficos, o la necesidad de
esperar a nuevos aos fiscales para la puesta en marcha de las medidas, retar-
da la aplicacin y el impacto de la reparacin. Los Estados, y las empresas en
su caso, deben contar con mecanismos financieros para poner en marcha di-
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
177
chos recursos frente a necesidades especiales y contar con fondos disponibles
para este tipo de situaciones.
7. La creacin de mecanismos para resolver, negociar y participar ha sido im-
portante en muchos de estos casos, pero no resuelve per se los conflictos liga-
dos a la explotacin de recursos o industrias extractivas u otros problemas
ambientales. Dicha conflictividad socioambiental es probable que siga exis-
tiendo, y manifestndose luchas y resistencias, ya sea frente a los modelos
econmicos en que se basan o , en los casos especficos, en diferentes lugares
y pases. Sin embargo, constituyen una contribucin para que las poblacio-
nes sean escuchadas y se canalicen los problemas probablemente no hacia su
solucin, sino a su transformacin y procesamiento colectivo.
El caso Tintaya esun proceso queha tenido pasosimportantespero esun
proceso inacabado. Lo queestamosviendo alrededor deun proceso minero
esquelosconflictossocioambientalesno sesolucionan sino quesetransfor-
man y el caso deTintaya muestra eso: esimposiblesolucionar un conflicto
minero y satisfacer todaslasexpectativas, pero el hecho decrear un meca-
nismo institucional permiteque, en estemecanismo, seprocesen losproble-
masquepueden ir apareciendo. En lascomunidadestodava hay mucha
insatisfaccin hay casosdesdehace25 aosy ahora hay jvenesquetam-
bin demandan quesuscasossean solucionados. El proceso no esperfecto y
tienelimitaciones aunquealgunos resultados son importantes. Jos de
Echave, director de CooperAccin (Per).
En el siguiente ejemplo se recoge la propuesta del mecanismo de verificacin del
cumplimiento de la agenda de reparacin en el caso Chixoy. Como puede verse,
incluye criterios como la representatividad, poder de decisin y participacin de
las personas afectadas, incluyendo mecanismos de resolucin de conflictos.
Mecanismo de seguimiento, monitoreo y verificacin
1. Se crear la Comisin Nacional del Plan de Reparacin por los Daos y
Perjuicios causados por la construccin de la Hidroelctrica de Chixoy
(de aqu en adelante Comisin de Reparacin), su Secretara Ejecutiva y
un Consejo Consultivo.
2. La Comisin de Reparacin ser un ente colegiado y representativo de
alto nivel que estar adscrita
109
a la Presidencia de la Repblica. Se define
109
Entidad adscrita a la Presidencia para realizar actividades de inspeccin y vigilancia y otras que el
Acuerdo Gubernativo le asigna dentro de ciertos lmites de autonoma financiera y administrativa.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
178
5.7. Problemas en la fase de cumplimiento
En el caso del Acta deDorissa losretrasoshan sido sistemticosporqueel
Estado no ha creado las condiciones quefaciliten resoluciones como las
adoptadasen el Acta. Miluska Carhuavilca, abogada. Racimos de Ungu-
rahui (Per).
En varios de los casos analizados, ya sea de sentencias o acuerdos de reparacin,
los problemas de la fase de cumplimiento han estado motivados por tres diferen-
tes factores: la falta de voluntad poltica, los problemas institucionales y operati-
vos, y la dependencia de los avances de la presin social en el seguimiento.
5.7.a. Cumplimiento parcial sin seguimiento efectivo
En el caso de La Propicia (Ecuador), se form una Comisin Veedora del cumpli-
miento de la sentencia que encontr que, nueve meses despus de la sentencia
que establece que en seis meses se deben adoptar medidas de seguridad para que
no se repitan los hechos, directivos de la REE reconocen que: Delas31 acciones
previstas sehan cumplido a mitad deao slo 5 (16%); 6 deellas tienen retraso
como rgano rector del Plan de Reparacin y sus funciones principales
son las de seguimiento, monitoreo y supervisin del proceso de imple-
mentacin del Plan de Reparacin, garantizando que el mismo sea acor-
de al espritu y los objetivos del plan y su pronto cumplimiento.
3. La Secretara Ejecutiva del Plan de Reparacin por los Daos y Perjui-
cios causados por la construccin de la Hidroelctrica de Chixoy, ser el
rgano ejecutor de la Comisin de Reparacin, encargada de operativi-
zar las polticas resueltas por la Comisin e informar permanentemente a
sta sobre los avances, obstculos, retos y desarrollo del proceso de im-
plementacin del Plan de Reparacin.
4. El Consejo Consultivo del Plan de Reparaciones por los Daos y Per-
juicios causados por la construccin de la Hidroelctrica de Chixoy
ser un rgano consultor para la Comisin de Reparacin en el caso
de dudas o discrepancias respecto a entendimiento, comprensin e in-
terpretacin del Plan de Reparacin, del espritu y contexto en que
fueron acordados sus objetivos, cada una de sus normas, clusulas y
captulos, con el objetivo de acompaar y orientar a la Comisin ha-
ca el cumplimiento del mismo Plan de Reparacin y de su espritu,
consensuado entre las partes.
Plan de reparacin. Caso Chixoy (Guatemala).
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 178
Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
179
(19%), un retraso queoscila entre5-6 meses(50%) y msdeun ao (50%); 7 de
ellassedesconoca queeran decumplir (22,5%) y 13 deellasno sehan cumplido ni
hay fecha para hacerlo (42%)
110
.
En la lucha del pueblo Cofn contra la contaminacin del pozo Dureno1 y que lle-
v al cierre del mismo en 1998 se elabor una propuesta que fue negociada con el
Estado y que se denomin de recuperacin del territorio Cofn. Esta propuesta in-
clua: cierre del pozo, restauracin ambiental, vigilancia ambiental, medidas de recu-
peracin del territorio y compensacin comunitaria
111
. De todas esas medidas, la
nica que se cumpli de forma efectiva, fue el cierre del pozo. Uno de los problemas
clave que bloque el cumplimiento fue la falta de claridad sobre algunos de los crite-
rios para hacer efectiva la reparacin, especficamente la recuperacin de territorios.
La recuperacin del territorio implicaba la adjudicacin dettulosdepropie-
dad y la ampliacin deloslmitesactuales. La compensacin detierras, deci-
dieron dejarla abierta dependiendo delasgestionesquehiciera Prodepiney el
Codenpe, institucionesdel gobierno quecontaban con fondosdel Banco
Mundial para proyectoscomunitariosdepueblosindgenas. Sin embargo el
BM haba puesto una clusula: quelosfondosno podan ser usadosen com-
pra detierras. Y losfondosno sepudieron conseguir, lo quehizo queestepun-
to no seabordara. A cambio, el gobierno ofreci pozosy proyectospara agua
potableen Dureno y en otrascomunidadescomo AguasBlancas, Ibabury
PisuriCanqui pero eso tampoco secumpli. El gobierno no tuvo capacidad
para destinar esosfondos. Ninguna delaspropuestaspara compensar fue
cumplida. Alexandra Almeida, bioqumica, Accin Ecolgica (Ecuador).
En otros casos, el incumplimiento no ha venido por la falta de reglas claras, sino
por los intereses en la zona que estn en la prctica por encima de ellas. En el caso
de los Pueblos en Aislamiento, se dieron algunas incursiones violentas, en zonas
no sospechadas. Dichas incursiones deberan conllevar una reevaluacin de las
operaciones petroleras lo que no se hizo en 2009, a pesar del compromiso formal
por parte del Estado ecuatoriano.
En agosto del 2009 una nueva masacre, esta vez en una comunidad colona
en el bloquepetrolero deAndesPetroleum, poneen evidencia la cercana de
estospueblosaisladosen reasfuera dela Zona Intangibley dondehay acti-
vidadesextractivas. Frentea esto, el Plan deMedidasCautelaressolicita al
110
Comisin Veedora REE. 2003. Informe segunda visita a refinera de esmeraldas y conclusiones finales.
Caso: Medidas de seguridad adoptadas por la empresa para hacer frente a los impactos ambientales, de
salud, y de riesgos de accidentes de la Refinera de Esmeraldas. Quito, 7 de noviembre.
111
Comuna Cofn Dureno-OINCE (Organizacin Indgena de la Nacionalidad Cofn del Ecuador. El
mejor lugar de la selva. Propuesta de recuperacin del Territorio Cofn. Abya Yala sept. 1998 Quito.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
180
Ministerio deEnerga y Minasqueseacteen funcin del cdigo deconduc-
ta interno dela empresa y sesuspendan lasoperacionespetrolerasal menos
temporalmente. Esto fuenegado aunqueera un compromiso escrito. Eduardo
Pichilinge, bilogo, responsable de las Medidas Cautelares del Ministe-
rio del Ambiente en Caso Pueblos No Contactados (Ecuador).
En el caso de la sentencia judicial del caso Arica (Chile) por contaminacin por
residuos txicos en zonas de vivienda, los retrasos en el cumplimiento un ao
despus de la sentencia y la falta de consideracin de algunos beneficiarios hicie-
ron que el caso haya seguido a travs de una demanda ante el sistema interameri-
cano, como una forma de tratar de hacer efectivo el cumplimiento total.
El pago a laspersonasafectadasdeesteconflicto esel msalto queha teni-
do quedesembolsar el Gobierno deChilepor un caso decontaminacin
ambiental, adems, la sentencia ha sentado un precedenteen esta materia
y est siendo estudiada en muchasfacultadesdederecho en el mundo. Sin
embargo la historia an no termina, ya queno todaslaspersonasafectadas
por la contaminacin lograron ser consideradaspor el mximo tribunal del
pasy no fueron evaluadostodoslosdaosfsicosqueaquejan a esta pobla-
cin, por lo quela FIMA present el caso antela Comisin Interamericana
deDerechos Humanos, para as lograr quela comunidad internacional
asegurequehaya justicia para todaslaspersonasafectadaspor estecaso so-
cial
112
. Fiscala Medio Ambiental (Chile).
5.7.b. Ausencia de control independiente y acompaamiento posterior
La frecuente ausencia de controles estatales de los fenmenos de contaminacin,
as como la delegacin en las propias empresas de todo el control de emisiones o
desechos, supone un riesgo enorme para la salud de las poblaciones y la naturale-
za. La tendencia a minimizar costes es un lmite a la prevencin y el ocultamien-
to o la falta de acceso pblico a la informacin, son factores que redundan en la
falta de control del cumplimiento. En el caso de La Propicia, la comisin que eva-
lu posteriormente el cumplimiento seal en su informe citado anteriormente
que el control de los qumicos era realizado por la misma empresa que contami-
na. No haba una sola instancia de control independiente que realizara revisin
de los mismos.
En el caso de la remediacin llevada a cabo entre 1995 y 1998 por parte de la em-
presa Texaco en la Amazona ecuatoriana, despus de su salida del pas, aquella se
dio sin la participacin de las personas afectadas, con lo que se han acumulado
posteriormente sus denuncias e informes de organismos de control del Estado
112
La Estrella de Arica. 2008. ltimas indemnizaciones por caso Promel. 26 de sep. N1.855. FIMA.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 180
Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
181
ecuatoriano, sealando que dichas medidas fueron incompletas cuando no frau-
dulentas. Una encuesta realizada a 1064 afectados como parte del peritaje del
caso, que pregunt especficamente por estas tareas de remediacin, mostr que
el 67,6% de los encuestados seal que la compaa no realiz tareas de limpieza
en sus comunidades, mientras que en un 31,8% s se llevaron a cabo. De este l-
timo porcentaje el 82,78% (279 casos) indica que sala crudo despus de dicha
remediacin. La valoracin de la remediacin llevada a cabo solo fue buena en el
5,04% (17 casos), el 21,66% (73 casos) refieren que la remediacin fue mala y el
71,21% (240 casos) sealan que fue psima.
Ni siquiera secumpli con lasnormasmnimasestablecidasen el contrato
deRemediacin Ambiental. Hubo variosmtodosdereparacin ambiental
quehemosprobado quenunca fueron eficientes, primero por lastcnicas
queimplementaba Texaco y luego por la incapacidad del Estado deejercer
control adecuado. Lasmuestrasqueenviaban eran tomadasen suelo lim-
pio. Una piscina dehidrocarburosquetena 30 aosdespusdequeTexa-
co recuperaba el petrleo msvisiblela cubra con tierra y luego la empresa
tomaba la muestra del suelo derelleno sin llegar a la profundidad del sue-
lo contaminado y seanalizaba esa muestra. Obviamenteno aparecan hi-
drocarburos. Pablo Fajardo, abogado (Ecuador).
Todo ello supone la necesidad de mecanismos de control en la fase de seguimien-
to que monitoreen y hagan presin sobre dicha fase. Frecuentemente las pobla-
ciones afectadas o los equipos de acompaamiento se preparan ms para el logro
de una sentencia o un acuerdo que para supervisar la fase posterior. En algunos de
los casos analizados esta prctica ha sido comn en quienes acompaan esos pro-
cesos, considerando que cuando se gana se termina la colaboracin. Sin embar-
go esta concepcin ha tenido efectos muy negativos en varios de los casos analiza-
dos. La necesidad de autonoma y autogestin de las comunidades afectadas no es
contraria con la necesidad de fortalecer la fase de cumplimiento, especialmente el
monitoreo y supervisin del mismo, as como el cuidado de la cohesin comuni-
taria en dicha fase.
A raz dela sentencia, nosotrosno medimoslasconsecuencias. Esa fueuna
denuestrasdebilidadesy Accin Ecolgica tampoco seprepar. Fallamosen
no tomar precaucionesy en no ser maliciosas, porquela malicia a veceses
muy buena. Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
5. 7.c. Falta de adecuacin de las medidas al contexto local o cultural
Las formas de cumplimiento de la reparacin tienen que estar adaptadas al con-
texto y la cultura de las poblaciones afectadas. Dichos aspectos son claves espe-
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
182
cialmente en el caso de las comunidades indgenas donde la reparacin se enfren-
ta al desafo de superar la exclusin histrica de que estos pueblos han sido obje-
to. El siguiente ejemplo corresponde al Acta Dorissa (Per), y muestra la falta de
adecuacin cultural de las medidas de ayuda alimentaria de emergencia acorda-
das en dicho Acta. La utilizacin de las formas de ayuda alimentaria enfocadas
para otras poblaciones, supone una confirmacin de la exclusin y la falta de sen-
sibilidad cultural en el cumplimiento.
La alimentacin consista en arroz, lentejas, aceite, y la protena eran enla-
tadosdepescado. Esefueotro problema porquela ayuda espoco adecuada
para lascostumbresdela gente. La canasta deayuda alimentaria est pre-
parada para la desnutricin en la costa o zonasurbanas, pero no en lasco-
munidadesdela selva dondeestotalmentediferentela comida. Loscanales
dedistribucin pensadosson urbanosy aqu tienequeser a travsdelos
ros. As hay una partequeseha vendido o tha sido inservible, y la plata en
la distribucin, transporte, tiempo... Miluska Carhuavilca, abogada. Ra-
cimos de Ungurahui (Per).
La falta de adecuacin de las alternativas a medio plazo, a pesar del acompaa-
miento posterior, tambin fue un problema muy importante en el caso de la
represa Urr (Colombia) y las comunidades Embera Kato. Los cultivos de pe-
ces como alternativa no fracasaron en s mismos, sino que eran absolutamente
insuficientes. La zona alta del cauce, no permiti construir estanques suficien-
temente grandes, y se pens errneamente que era mecnico el paso de la pes-
ca a la siembre de peces, siendo un problema cultural de hondo calado. Como
seala uno de los abogados que llev la demanda por la construccin de la re-
presa, valorando la etapa posterior y la falta de adecuacin de las medidas en la
fase de cumplimiento:
Laspiscifactorassehicieron pero fracasaron porquesetrataba deespecies
queno seadaptaron bien. Ademspor la urgencia alimentaria hizo quese
acabaran pronto como sustento alimenticio. Alberto Len Gmez, aboga-
do ex representante de la Comisin Colombiana de Juristas (CCJ).
5.7.d. Condicionamiento de la reparacin por la relacin empresa-Estado
En al menos dos de los casos analizados (Carrizalillo -Mxico- y Acta Dorissa
Per-), cuando por fin las empresas, despus de una fuerte resistencia a conside-
rar las demandas de las comunidades, firmaron acuerdos que incluan medidas de
reparacin con las comunidades afectadas, numerosos problemas de cumpli-
miento han venido ms de la burocracia del Estado que por la falta de cumpli-
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
183
miento de las empresas. En el caso del Acta Dorissa, la dotacin econmica para
el programa de salud (PEPISCO) se haba ido cumpliendo, segn los trminos
del acuerdo, de forma efectiva, pero tambin le ha dado a la empresa la capacidad
de condicionar la poltica de salud del Estado. El dinero para el Plan de salud se
ha ido invirtiendo segn un cronograma progresivo, aunque esto ha supuesto
tambin un cambio en las relaciones y el papel de la empresa en el contexto. Esto
ha supuesto un mayor papel de la empresa en cuestiones que deberan ser parte
de las polticas del Estado.
Cumplen, pero al otorgar el dinero deforma progresiva leha dado a la em-
presa la posibilidad decontrolar y supervisar. Eso tienedoscaras. Por un
lado estn cumpliendo, lo cual es positivo pero, por otro, seempoderan
como un actor con capacidad deincidencia en la gestin pblica. La em-
presa, para entregar el segundo desembolso a la DIRESA Direccin Regio-
nal deSalud-, leestaba pidiendo cuentassobresu uso. La empresa lepoda
exigir al Estado quehaga tal o cual cosa o calificar el tipo detrabajo quees-
taba haciendo, condicionando a ello la entrega delosrecursos. Eso fuema-
teria deuna discusin amplia y sesuponequela empresa no debera haber
insistido ya en eso. Pero lo queha sucedido esqueel programa desalud,
msall delo econmico, no funcion bien y por asuntosdela burocracia
estatal sedecidi privatizar el servicio. Vladimir Pinto, abogado. Progra-
ma de Defensa de Derechos Indgenas (Per).
5.7.e. Dificultades de las comunidades afectadas: escenarios, cohesin y sobrecargas
Otros problemas del cumplimiento de la reparacin vienen de las propias co-
munidades afectadas, especialmente los problemas de liderazgo y cohesin, el
grado de apropiacin del caso por parte de las personas afectadas, o la focaliza-
cin en unos aspectos descuidando otros. Especialmente cuando los procesos
han sido muy largos, existe el riesgo de enquistarse en los lderes o de no faci-
litar los procesos de participacin. Esto puede generar rivalidades, tensiones o
divisiones, lo que se dificulta cuando aparecen en escena otros grupos intere-
sados en la gestin de los recursos. Cuando la cohesin no depende del proce-
so, sino que es anterior a l, los problemas para su cumplimiento son menores.
Es decir, la facilidad de cumplimiento est directamente relacionada con el ni-
vel de organizacin. Y a la vez, las tensiones que se han dado en algunos casos
en esta fase, condicionan la cohesin comunitaria. En el siguiente caso de la
refinera de Esmeraldas (Ecuador), al cumplimiento parcial de algunas de las
medidas de reparacin le sigui un conjunto de tensiones polticas y comuni-
tarias que conllevaron fracturas que antes no existan. La falta de preparacin
de la comunidad para esa nueva fase, le hizo mucho ms vulnerable frente al
nuevo escenario en la fase de cumplimiento.
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Pensbamosqueganarlo nosiba a traer la paz y la felicidad, la concordia y
consolidar mucho mslo lindo queestbamosen esebarrio. Pero lo quetrajo
fuela destruccin. Esebarrio, no esni la sombra. Ya no dan ganasdeir all,
porqueseveuna sensacin deorfandad. Estbamosrescatando, algo queseha-
ba perdido, queera la relacin comunitaria y la seguridad quedeban dete-
ner lascomunidades: salir hasta la madrugada a conversar en familia sin ser
agredido por nadie. Ahora hay roboscon asalto a mano armada, y msconsu-
mo dealcohol. Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
Sin embargo dichos problemas no se han dado solo en los casos de incumpli-
miento o manipulacin. De forma paradjica, en algunos casos, la focalizacin
en el cumplimiento de algunas medidas puede descuidar la lucha por la preven-
cin. Por ejemplo, entrando en una fase de cumplimiento de algunas medidas
parciales, los aspectos jurdicos de los derechos al territorio o de otras demandas
pendientes pueden perder peso, como plantea esta reflexin sobre el caso de las
comunidades de la cuenca del Ro Corrientes (Per).
Mientraslaspoblacionesafectadasestn evaluando o gestionando la repa-
racin dealgunosdelosimpactossufridos, la dinmica decolaboracin o
denegociacin queello suponepuedehacer fcilmentequelascomunidades
secentren en resolver lo msinmediato, en vez deotrasdemandasmses-
tratgicascomo el control o el reconocimiento delosderechossobreel terri-
torio en el caso decomunidadesindgenas. Vladimir Pinto, abogado. Pro-
grama de Defensa de Derechos Indgenas (Per).
En otro de los casos analizados, el de la represa Urr (Colombia), los efectos de la
indemnizacin econmica aislada de un programa de desarrollo y bajo un control
de las comunidades Embera Kato, produjo efectos perniciosos no considerados
previamente y frente a los cuales no haba una estrategia de prevencin ni de ma-
nejo comunitario.
La indemnizacin tuvo efectos positivos para mantener las comunidades, pero
tambin algunos muy negativos como el desplazamiento, la prostitucin y el al-
coholismo. No hubo acompaamiento en ese proceso, lo cual fue muy negativo
en un lugar que tiene muchas dificultades de acceso geogrfico y de inseguridad
para poder hacerlo.
Hubiera sido importanteutilizar el dinero dela indemnizacin en proyec-
tosdecididospor lascomunidadespero acordadosdirectamentecon institu-
cionesdel Estado, o con apoyo dela sociedad civil. Eso tienetanto delargo
como deancho. Una idea en esa direccin apunta a evitar el deslumbra-
miento por el dinero. Pero tambin implica una especiedetutora quees
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
184
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discutible. Hay quebuscar frmulaspara convertir lasreparacionesen he-
chosy actosquepromuevan y sereflejen en el crecimiento dela condicin
humana y social delasvctimas. Queno seprivaticen lasmedidas, queno
seconvierta en parmetrospara queuno sesienta msrico queotro, o des-
estructuren lasfamilias. Alberto Len Gmez, abogado ex representan-
te de la Comisin Colombiana de Juristas (CCJ).
Estos diferentes ejemplos muestran cmo el cumplimiento de la reparacin supo-
ne un cambio de escenario para las poblaciones afectadas que es necesario prepa-
rar y tener en cuenta, tanto para el cumplimiento efectivo como para mantener la
cohesin colectiva.
5.7.f. Factores polticos e intereses econmicos
El cumplimiento de la reparacin puede generar nuevos intereses en el contexto
local o regional que no siempre estn interesados en la misma, sino en los benefi-
cios que pudiera producir la gestin de los recursos. Por ejemplo, en el caso del
barrio La Propicia afectado por la explosin de la refinera de Esmeraldas (Ecua-
dor), la sentencia conden a Petroecuador a pagar 11 millones de dlares para
que se invirtieran en la reconstruccin comunitaria y la remediacin ambiental.
Despusdela sentencia, apareci gentecon ambicionesvoraces, queen nues-
trasmentessenospas por alto. Gentequenunca aport nada, quenoshu-
millaba pblicamente, quenostrataba como delincuentes, autoridadesque
nunca lesimport el futuro deLa Propicia, polticosquenunca sepronun-
ciaron. Gentequevolvi a despertarseen aquel tiempo con una ambicin
msvoraz. Distintosministerios, y autoridadesregionaleso localesy polti-
cosqueran manejar esa plata. Haba profesionalesquevenan con buenas
intencionesy otroscon malas. Hasta el Banco Interamericano deDesarrollo
quiso manejar la plata. Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
El caso de las fumigaciones en la frontera entre Colombia y Ecuador por parte del
gobierno colombiano, muestra cmo los factores polticos, en este caso la inesta-
bilidad o los cambios frecuentes de funcionarios o autoridades en el lado ecuato-
riano, limitan el compromiso en la reparacin, haciendo ms difcil asumir los
compromisos como Estado. El cumplimiento est limitado a los factores que
pueden tener una mayor relevancia poltica, dejando de lado las garantas bsicas
para la poblacin afectada.
La sentencia ganada en el Tribunal Constitucional solo secumpli en par-
te. Sepeda queel Estado peleara porqueserespetara una distancia de
10kmsdentro deColombia sin aspersionesareas. Eso seconvirti realmen-
teen un reclamo importantedel gobierno dePalacios, as como el deCo-
Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
185
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
186
rrea. Sin embargo lasotrasmedidassolicitadasnunca secumplieron como
tanqueselevadoscon tapaspara el agua o el registro dedaospara queel
ministerio del Ambientey deAgricultura puedan aplicar proyectosdein-
tervencin. Sepretendi presionar a travsdeaccioneslegalesdepeticin de
informacin delosavances, pero si lospresidenteshan durado poco losmi-
nistros menos. Nos centramos en la peticin deno fumigacin. Adolfo
Maldonado, mdico, miembro del CIF (Ecuador).
5.7.g. Un caso de reiterado incumplimiento: El Pambilar (Ecuador)
Por ltimo, el caso que se incluye a continuacin de El Pambilar, muestra las re-
sistencias al cumplimiento. En este caso, por parte de la empresa maderera Botro-
sa que haba llevado a cabo sus actividades en una zona de Patrimonio Forestal
del Estado. Las sucesivas resoluciones de instituciones de control, ministerios, o
tribunales, no conllevaron un cumplimiento efectivo de las medidas o sentencia,
como puede verse en el cuadro de la pgina siguiente. Es un ejemplo de los ries-
gos de la corrupcin en la proteccin del Patrimonio comn por parte de intere-
ses privados, con la complicidad de algunos funcionarios del Estado. Este caso
adems conllev respuestas violentas contra los campesinos que denunciaron la
tala ilegal de rboles, y muestra cmo a la falta de solucin a los problemas de re-
paracin se fueron sumando incumplimientos y nuevos problemas no resueltos.
La omisin detodasestasentidadeshizo quetodo el conflicto sefuera agra-
vando. Aunquetodaslassentenciasy resolucioneshan fallado a favor, desdeel
1999 al 2009, no sehan ejecutado. El INDA no ha revertido lastierrasy hay
3 ex directoresejecutivosprfugoscon orden decaptura, entreotrasrazones
por el caso Pambilar. No sehan realizado accionesdecumplimiento dela de-
manda ni desancin a funcionariosdel Ministerio deAmbientey del INDA
queparticiparon en el ilcito. El Estado no ha establecido indemnizaciones.
Hay resolucionesqueobligan a queel predio sea devuelto al Estado.
El tema defondo esnuestro sistema judicial, el poder evita quelasinstancias
acten por losinteresescreadosy ademshay falta devoluntad poltica, por-
quesi en algn momento alguna delasinstanciashubiera querido, hubise-
mosresuelto eso hace10 aos. El informedeComisin deControl Cvico de
la Corrupcin en su informede12/2001 concluye, entreotras, queexisten
indiciosdecorrupcin delasautoridadesquehan administrado el IERAC,
INDA, INEFAN, Ministerio deAgricultura y Ministerio deAmbienteen el
trmitedeadjudicacin detierrasdel Patrimonio Forestal del Estado a favor
delasempresasmadereras. Ricardo Buitrn, coordinador de Programa La-
tinoamericano de ISP (Ecuador).
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Captulo 5. La reparacin en loscasosambientales
187
Fuente: Entrevista a Ricardo Buitrn, coordinador de Programa Latinoamericano de ISP y docu-
mentacin de archivo.
Actores Resoluciones Fechas Razn de incumplimiento
Defensora
del Pueblo
Ministerio de
Ambiente
Defensora
del Pueblo
Control
Cvico de la
Comisin
Tribunal
Constitucional
Contralora
Juzgado
segundo
de lo Civil
de Pichincha
Defensor del Pueblo solicita al
Ministro de Ambiente ante denuncia
de AE que se haga inspeccin al
predio.
Segn la inspeccin realizada por
Ministro de Ambiente el predio
Pambilar est en PFE, se solicita a
INDA se proceda a dejar sin efecto las
adjudicacionesy entregue
documentacin.
La Defensora solicita al INDA que
examine la denuncia y que se les
indemnice en caso de que se hubiera
actuado con violencia en losdesalojos.
En su informe solicita:
- Queel Ministro deAmbienteimpulse
al INDA a revertir el predio al Estado.
- Remitir el informe al Juez Penal de
Pichincha para sindicar al ex Director
del INDA por exceso y usurpacin de
funciones.
- Solicita a la Contralora General del
Estado que realice examen especial al
INDA y M. Ambiente sobre
adjudicacionesen PFE.
- Que el Ministro de Ambiente solicite
informe al INDA para que indique si
lo adjudicado a Botrosa est en PFE.
Dictamina la reversin al Estado de
las 3.400Ha de Bosque tropical.
Seala que el INDA ha incurrido en
grave omisin al no proceder segn
determina el Ministerio y revertir
tierras.
Dirigida al Ministro de Ambiente
concluye loslmitesdel Patrimonio
Forestal no han sido determinadosde
manera tcnica y entrega del bloque 10
no tuvo criterio tcnico.
Seala que el ex director del INDA
adjudic ilegalmente a Botrosa tierras
en PFE.
Ordena de inmediato se revierta al
Estado el predio adjudicado a favor
de la empresa Botrosa. La jueza ante
la afirmacin del INDA cierra el caso
considerando que la sentencia fue
ejecutada y las tierras devueltas, segn
informa Director del INDA en 12/07
y 04/08 Esto nunca sucedi y la
empresa sigue explotando en
Patrimonio Forestal.
06/5/00
02/08/00
23/04/01
12/05/01
22/10/02
28/10/03
07/10/09
02-08/00 oficio firmado por el Ministro
de Ambiente hace conocer al Director del
INDA que 2.830Ha del predio Pambilar,
adjudicadasa Botrosa, estn en PFE
(Patrimonio Forestal de Estado) y que la
adjudicacin no esprocedente.
INDA: memorando 25/09/2000
informando que el rea adjudicada a
Botrosa es legal.
El INDA no tom medidas para
cumplir esto.
- 04/03/02 Inicia examen especial a las
adjudicaciones realizadas por el INDA y
el M. Ambiente en PFE. 09/02: AE
llama la atencin al Contralor porque el
examen se realiz solo con la maderera.
El 10/02 se hace otro examen y se
determina: Adjudicacin ilegal de tierras
en PFE y explotacin forestal de Botrosa
en PFE. El informe de Contralora se
presenta en 10/03.
El 21/12/2007 el Director del INDA
manifiesta haber dado cumplimiento a la
sentencia. Y lo ratifica en 04/08 aclarando
que se ha procedido a emitir oficiosal
Intendente General de la polica del
Cantn Esmeraldasy Registrador de la
Propiedad de Quinind.
INDA responde que ya dio
cumplimiento a lo ordenado por el
Tribunal Constitucional 12-10/09
Ante esto, la delegada del M. Ambiente
presenta el 10/09 solicitud de
certificacin si la resolucin del Tribunal
esta ejecutoriada. la Corte Cnstitucional
responde en 10/09 que la resolucin
sigue vigente. La Jueza en 11/09 revoca
su providencia del 7/10/09.
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189
Captulo 6
La reparacin: una visin integral
En el presentecaso Chixoy, lascomunidadesafectadaspor la construccin dela
Hidroelctrica, desdehacemsdeveinteaospresentaron un reclamo para
asegurar una reparacin justa y adecuada. El sistema dejusticia nunca dio
una respuesta ni permiti hacer efectivo el derecho a establecer un recurso efec-
tivo, ya mencionado. Siempreen la bsqueda deesta reparacin, lascomuni-
dadesafectadasiniciaron un reclamo anteel Organismo Ejecutivo, quedio
origen a un proceso denegociacin, con la mediacin dela OEA -Organiza-
cin delosEstadosAmericanos-. El proceso deesta negociacin, hasta el da de
hoy ha sido complejo, complicado y demand delascomunidadesafectadasun
alto grado depaciencia, flexibilidad y hasta la disposicin denegociar baja la
amenaza depersecucin penal desuslderes, pero tambin esportador dela es-
peranza delograr una reparacin justa y adecuada. Esta reparacin justa y
adecuada sedeber basar en losprincipiosy estndaresinternacionales, des-
arrolladospor lasNacionesUnidas, por el Sistema Interamericano y por otras
instanciasinternacionales, expuestasen el marco conceptual deesteinforme.
Informe de Identificacin y Verificacin de Daos y Perjuicios, caso Chi-
xoy (Guatemala)
113
.
En este apartado se analizan los desafos de las diferentes medidas de reparacin,
con especial referencia a la reparacin colectiva en los casos indgenas y una pers-
pectiva de gnero en la evaluacin de los impactos y la participacin de las muje-
res. En diferentes casos como el caso Tintaya (Per) y el Acta Dorissa (Per), Ca-
rrizalillo (Mxico), o La Propicia (Ecuador) y Arica (Chile) se han tratado de
combinar diferentes medidas que hacen referencia a estas cuestiones. En otros ca-
sos como el de Bateras Rcord (El Salvador) y el caso Texaco (Ecuador) forman
parte de la agenda de reparacin que se demanda en dichos procesos judiciales.
113
Informe de Identificacin y Verificacin de Daos y Perjuicios Ocasionados a las Comunidades Afec-
tadas por la Construccin de la Hidroelctrica Chixoy. Documento elaborado por la Comisin Tcnica de
Verificacin para consideracin yaprobacin dela Mesa Poltica. 9 noviembre 2009.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
190
Cuando comenzamosa trabajar el caso, uno delostemasqueseveah esla
ausencia depolticasen Per respecto al control dela contaminacin. No
estaba en la agenda el tema dequela minera y la metalurgia podan tener
un impacto en la salud, y queademsel Estado deba tener mediospara
evitarlo. Por ejemplo, no haba normasni lmitesdela calidad del aire.
Ahora ya existen, y aunqueno son ideales, y aunqueestn incumpliendo en
lasmediciones, todava en temasdesalud pblica el problema no searre-
gla, pero s hay avances. Astrid Puentes, abogada AIDA Amricas. La
Oroya (Per).
Dado que en general no existe jurisprudencia sobre reparaciones en estos pases
sobre dao ambiental, o este es reducido a valoraciones econmicas del mismo,
los acuerdos ofrecen mejores oportunidades de valorar las diferentes medidas en
estos casos. Dichos casos se complementan con algunas ocasiones, con sentencias
sobre demandas de pueblos indgenas ante el sistema interamericano (Awas Tigni
(Nicaragua), Yakye Axa y Sawhoyamaxa (Paraguay) entre otros, que constituyen
los avances y desafos que pueden ser tambin tenidos en cuenta.
El Acta de Dorissa (Per) se firm en Octubre de 2006, a raz de que 31 comuni-
dades del ro Corrientes protestaron por la contaminacin de sus ros tomando
los Lotes 1AB y 8. A partir de esa toma, la Federacin de Comunidades Nativas
del Ro Corrientes (FECONACO) el, ministerio de Energa y Minas, el ministe-
rio de Salud, el gobierno regional de Loreto, la empresa Pluspetrol Norte y la De-
fensora del Pueblo, suscribieron el Acta de Dorissa con compromisos que tenan
que ver con varias reas. Estas fueron: a) la reinyeccin al 100% del agua de pro-
duccin por parte de Pluspetrol
114
; b) financiamiento del Plan Integral de Salud
por parte de la Pluspetrol por un monto de ms de 40 millones de soles
115
finan-
ciados hasta el 2015; c) financiamiento del Plan Integral de Desarrollo por parte
del gobierno regional de Loreto por una suma de 11 millones de soles; d) apoyo
alimentario temporal y abastecimiento de agua potable a las 31 comunidades
afectadas; e) remediacin de los daos ambientales en los lotes afectados, con
monitoreo de la FECONACO (Per); g) Seguro Integral de Salud Efectivo por
parte del gobierno regional de Loreto; h) la construccin de una motonave fluvial
para las comunidades.
114
Por cada 100 barriles extrados, slo 2 son petrleo, el resto aguas de produccin, segn Daniel Gue-
rra, gerente de informacionesde Pluspetrol. El volumen era descomunal: cerca de 1 milln de barrilesdia-
riosde aguasde produccin de susoperacionespetrolerasen el Lote 1 AB en Andoasy el Lote 8 en Trom-
peteros. La de petrleo de amboslotesesaproximadamente 30.000 barrilesdiarios. Revista Caretas.
115
Ms de 10 millones de dlares.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 190
Captulo 6. La reparacin: una visin integral
191
Hay que tener en cuenta que el propio proceso puede ayudar a definir mejor las
caractersticas, extensin y profundidad de la demanda de reparacin, pero las
decisiones iniciales marcan completamente el proceso legal cuando se trata de ca-
sos judiciales donde los motivos o los conceptos jurdicos que definen el dao
alegado caracterizan pero tambin limitan lo que se puede plantear como repara-
cin. De ah la importancia de considerar los criterios precisos en la demanda.
Cuando seplante la demanda sedecidi lo quesepeda. Si comparamosla
informacin quetenamosen el 2003 con la informacin deahora, hay
una diferencia gigantesca. No tenamosni la dcima partedeinformacin,
ni el concepto dereparacin como ahora. Sin embargo la demanda tiene
elementospuntuales, y la reparacin quepedimoshay quefundamentarla
estrictamenteen lo queconsta en la demanda. El juez no puedeextenderse
a ordenar cosasmsall delo quelepermitehacer la demanda y la ley. El
segundo elemento esla prueba, losjuecesno pueden aprobar una repara-
cin dedao dondeno seha probado queexiste, entonceshay queprobar el
dao queconsta en la demanda. La reparacin tendr queconsistir en lim-
pieza desuelosy aguas, sedimentos, ros, piscinas, salud, desarrollo depue-
blosindgenas. El juicio esexclusivamentepor dao ambiental. No quere-
mos probar el nexo causal entre la contaminacin ambiental y los
problemasdela poblacin, queremosprobar el problema ambiental y las
consecuenciasvienen por aadidura. Pablo Fajardo, abogado (Ecuador).
Todo ello implica la participacin de la gente en la construccin de la demanda
de reparacin, as como la definicin de las medidas segn el sentido de la propia
reparacin, la determinacin del dao, la experiencia comparada y los estndares
jurdicos en el respeto a los derechos humanos.
6.1. La participacin de la poblacin
La participacin de la poblacin afectada es fundamental en la fase de reparacin.
En el estudio psicosocial sobre el impacto de la contaminacin petrolera de la
empresa Texaco en la Amazona ecuatoriana
116
, se exploraron las percepciones so-
bre la reparacin de la poblacin afectada. El anlisis estadstico realizado seal
dos conjuntos de categoras de las distintas medidas. Las medidas ms frecuentes
116
Se realiz un anlisis factorial de Componentes Principales y Rotacin Varimax entre todas estas res-
puestas a las medidas de reparacin para establecer las relaciones entre dichas respuestas de las personas
entrevistadas. Estas factoriales sealan la agrupacin de las medidas que se consideran ms importan-
tes por parte de la poblacin encuestada. El primer factor que explica el 54% de la varianza, el segun-
do factor el 18% de la misma. Estudio psicosocial del impacto de las actividades y contaminacin pe-
trolera de la empresa Texaco en Ecuador. Carlos Martn Beristain, y Daro Pez Rovira. Ver:
www.hegoa.ehu.es
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
192
se asociaron en un primer factor derecuperacin ecolgicaque inclua la limpieza
de crudo, agua de calidad, remediacin completa de piscinas, recuperacin de es-
pacios contaminados, recuperacin de territorios y de las prdidas de tierras y
atencin en salud bsica. Un segundo grupo de medidas asociaba las variables de
atencin especializada de salud, medidas de promocin de la educacin, compen-
saciones econmicas, reconocimiento pblico, construccin de infraestructuras y
programas productivos. Es por tanto un componentededesarrollo social y humano.
Este ejemplo muestra cmo la experiencia de las poblaciones afectadas puede
ser tenida en cuenta en la construccin de una agenda de reparacin en los ca-
sos ambientales. Tambin de cmo dicha agenda est sometida a todas las con-
tradicciones sociales e intereses en estos casos. Mientras las poblaciones ind-
genas y mesti zas planteaban su vi si n de la reparaci n en este estudi o, la
empresa Chevron-Texaco sealaba en su respuesta al juez que preguntar a la
poblacin supuestamente afectada era un despropsito (en el lmitedelo ab-
surdo, el supuesto agraviado es encuestado para quediga cmo quierequeselere-
pareel dao quesupuestamenteselecaus. Respuesta de los representantes de
Chevron al Estudio psicosocial). Estos estereotipos muestran la resistencia a
considerar a la poblacin afectada como parte activa en la propia construccin
de la demanda de reparacin, y van contra toda la jurisprudencia internacio-
nal y las propias recomendaciones de organismos intergubernamentales en la
materia
117
.
Tanto en los acuerdos como en las sentencias judiciales, entre los criterios para
hacer efectiva la reparacin se incluye como fundamental la participacin de la
poblacin. Esto ayuda a definir mejor las medidas, de acuerdo a las expectativas y
necesidades, y tambin a favorecer la implicacin de la poblacin en la supervi-
sin del cumplimiento.
117
En un caso de derrame de petrleo en Rusia, en un proyecto financiado por el Banco Mundial, se tra-
baj con los campesinos afectados en determinar sus necesidades. Las calificaciones iniciales fueron
usadas como una gua para establecer prioridades y protocolos para servicios de emergencia relaciona-
dos a derrames de petrleo. El proceso de consulta fue complementado con una encuesta ms detalla-
da basada en la comunidad. Los resultados de la encuesta fueron incorporados a planes de mitigacin
para los campesinos afectados. El resultado de estas consultas fue el desarrollo del programa de la ayu-
da social a comunidades afectadas. Se pidi a cada comunidad que entregue una lista donde se priori-
cen sus requerimientos en diferentes reas: 1) Salud (asistencia mdica en la comunidad y provisiones
mdicas). 2) Agua (suministro y calidad del agua potable). 3) Transporte (acceso a provisiones, cuida-
dos mdicos, educacin, servicios de emergencia). 4) Combustible (madera, gasolina, diesel, equipos
elctricos y de calentamientos). 5) Tratamiento de desechos (saneamiento). 6) Alimentacin: ganado
domestico y cra de renos, prdida de pastos, escasez de alimentos. Documento del Banco Mundial.
Informe N T- 6578- EF. Anexo tcnico. Federacin de Rusia. Derrame de petrleo de emergencia de
recuperacin y mitigacin de proyecto. 5 de abril, 1995.
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
193
La sentencia dicequelasobrasseharn deacuerdo a lasnecesidadesvita-
lesdela comunidad, en cuya seleccin participar la parteacreedora, esde-
cir, nosotrosdecidimosqu, cmo y cunto seinvierteen obraspor cada
proyecto. Quin trabaja? La comunidad para queseempoderedelo quese
est dando, para tener mayor cuidado y as sereactiveun poco la economa
denuestra comunidad y podamosir saliendo un poco y dignificar nuestras
viviendas. Jose Luis Guevara, La Propicia (Ecuador).
6.2. Reparacin colectiva
La mayor parte de las veces la reparacin en los casos ambientales tiene un carc-
ter colectivo, tanto por el nivel del dao, que frecuentemente afecta a toda una
comunidad, como por la comunalidad de la accin, la identidad de colectiva de
las personas afectadas o la titularidad de la tierra. Por ello, en las agresiones am-
bientales de carcter comunitario se tienen que tomar medidas adicionales a las
que se puedan tener con las personas o familias de forma aislada.
La reparacin es frecuentemente colectiva porque colectivos son los derechos vio-
lados, como en el caso de la territorialidad de las comunidades indgenas, o por-
que colectivas son las consecuencias de los procesos de exploracin industrial o de
produccin, como por ejemplo por un derrame de petrleo, exposicin a plagui-
cidas o explotacin minera o extractiva de madera, entre otras. El dao colectivo
es el experimentado por un conjunto de personas que sufren perjuicio a un inte-
rs comn o grupal
118
.
La reparacin colectiva tiene el aliciente de que puede incidir en un nmero im-
portante de personas o comunidades, pero tambin desafos en cuanto a definir a
las personas beneficiarias o a los intereses individuales o grupales que se manifies-
tan. Esto supone construir una agenda colectiva de reparacin que responda a las
necesidades comunitarias. Sin embargo, la mayor parte de las veces esta discusin
se hace sin tener en cuenta estndares de reparacin o criterios de jurisprudencia
generales.
En realidad, en los casos de procesos de negociacin, la definicin de la repara-
cin colectiva se relaciona con: a) la capacidad de las comunidades afectadas de
hacer presin para que se escuchen y tengan en cuenta sus demandas. b) la posi-
bilidad de contar con estudios tcnicos que prueben las afectaciones o daos des-
de una perspectiva amplia (agua, tierra, salud, etc.). c) la actitud ms o menos
118
Bustamante Alsina. Derecho ambiental. Fundamentacin y normativa. Buenos Aires, Abeledo-Perrot,
1995. Citado en Cafferata, N.A. Rgimen legal y derecho ambiental. En Dao ambiental. Varios Au-
tores. Universidad Externado de Colombia, Tomo II. Bogot, Colombia, 2009.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
194
abierta de las empresas o los Estados a tener procesos de dilogo franco y abierto
con garantas para el cumplimiento posterior. d) el acompaamiento a estos pro-
cesos por parte de organizaciones de la sociedad civil (ONG ambientalistas o de
derechos humanos) y sectores del Estado con capacidad de veedura de dichos
procesos (como en algunos casos Defensora o Procuradura). En la prctica hay
muchas diferencias en cmo se conjugan estos factores, en los casos analizados lo
que muestra es la especificidad de cada caso pero tambin la falta de garantas ge-
nerales en estos procesos.
La mayor parte de las veces, los efectos colectivos propiamente se refieren a la
contaminacin de fuentes de agua (Acta Dorissa, Per), la prdida de tierras
(Tintaya Per-, Chixoy Guatemala-), la prdida de productividad de la tierra
(Carrizalillo, Mxico) y en algunos casos de accidentes graves a la destruccin de
infraestructuras y casas (La Propicia, Ecuador). Los efectos colectivos en trminos
de impactos culturales del grupo, y la afectacin a sus medios de produccin o re-
produccin son en general poco considerados, aunque han formado parte de las
consecuencias visibilizadas a travs de algunos estudios. En el siguiente cuadro se
incluye un resumen de los patrones de afectacin en las comunidades indgenas y
mestizas diferente segn su cohesin comunitaria, la distancia a las instalaciones
y la prdida de territorio o desplazamiento en el caso Texaco (Ecuador).
Diferencias de impacto en indgenas y mestizos. Caso Texaco (Ecuador)
En el estudio psicosocial se realizaron encuestas a 734 familias colonas
(69%) y 330 indgenas (31%). Se analizaron las diferencias existentes res-
pecto a las consecuencias entre los casos mestizos e indgenas. En los en-
cuestados indgenas, a mayor distancia de las instalaciones petroleras mayor
sufrimiento en la poblacin y desplazamiento, y a menor distancia de po-
zos, mayor organizacin
119
. Estos datos sugieren el impacto que el desplaza-
miento y la prdida territorial ha tenido en las comunidades indgenas. La
contaminacin directa provocada por pozos o piscinas tiene una menor in-
fluencia en ellas, salvo en el caso de la contaminacin de ros y esteros. La
cercana a los pozos no explica en general su problemtica. Estos datos son
congruentes con la mayor distancia de las comunidades indgenas a las ins-
talaciones petrolferas, pero mayor impacto por el desplazamiento y prdi-
da territorial en su situacin comunitaria.
119
A mayor distancia de las instalaciones petroleras mayor sufrimiento en la poblacin indgena (pozo
r=.127 p<0.05, piscina r=.153 p<0.01 y mechero r=.122 p<0.05). En el grupo indgena tambin se ob-
tiene que a menor distancia de pozos, mayor organizacin r=-.124. p<0.05. op. Cit.
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
195
En sntesis, en la prctica se consideran como medidas de reparacin colectiva:
Las que se relacionan con el tipo de dao colectivo y son sentidas por la co-
munidad como reparadoras.
Las que pueden contribuir a la prevencin y generan ciertas garantas colecti-
vas para otras comunidades.
Las que permiten acceder a determinados servicios colectivos orientados a la
transformacin social.
Las que fomentan relaciones y el fortalecimiento comunitario.
Las que promueven proteccin especial a los sectores ms vulnerables.
En los casos de negociaciones o de cumplimiento de sentencias judiciales, la repa-
racin colectiva se ha planteado como un conjunto de medidas socioeconmicas
que mejoren las condiciones de vida del grupo, tales como escuelas, proyectos co-
lectivos, de infraestructuras (de salud o comunitarias) o proyectos de desarrollo
local (delimitacin y entrega colectiva de la tierra o proyectos productivos, entre
otros). Sin embargo, en estos casos las medidas de reparacin fcilmente se con-
vierten en compensaciones genricas para las comunidades afectadas o en la sus-
titucin de polticas pblicas, cuando deberan convertirse en un catalizador del
desarrollo social.
El siguiente caso ilustra el nulo papel del Estado en el caso de Carrizalillo (Mxi-
co) no slo en las garantas para que las medidas acordadas entre la empresa y la
comunidad afectada se lleven a cabo, sino tambin en la sustitucin de las polti-
Respecto a la poblacin mestiza, los resultados sealan que una menor dis-
tancia de las instalaciones petroleras se asocia con mayor tristeza o depre-
sin, mayor pobreza y mayor destruccin de chacras
120
. En las comunidades
mestizas el impacto en la salud es ms negativo, pero en lo social esto no se
manifiesta debido a sus diferentes caractersticas, la falta de una estructura
comunitaria anterior y las caractersticas culturales. Los indgenas estn
menos expuestos al contacto directo con las instalaciones petroleras, aun-
que sufren el impacto de la contaminacin a partir de los cursos de agua,
pero el impacto es peor en lo social.
120
Lascorrelacionespara la poblacin mestiza sealan que a menor distancia de lasinstalacionespetroleras
mayor tristeza o depresin (pozo r=-.093 p<0.05, piscina r=-.082 p<0.05 y mechero r=-.089 p<0.05). Por
su parte, a menor distancia de lasinstalacionesmayor pobreza, (pozo r=-.110 p<0.01, piscina r=-.090 o
mechero r=-.132. p<0.01) y a menor distancia a lasinstalacionesmayor destruccin de chacras(con dis-
tancia a pozo r=-.129 p<0.01 a piscina r=.-.130 p<0.01 o mecherosr=-.235 p<0.01). Op. Cit.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
196
cas del Estado por las medidas compensatorias acordadas entre la comunidad y la
empresa Luismin (filial de Goldcorp). En ausencia de medidas de salud, sanea-
miento o desarrollo local llevadas a cabo por el Estado, el propio ejido de Carri-
zalillo negoci con la empresa dichas medidas. En este caso, la falta de respuesta
estatal hace que la gente use las utilidades que le corresponden de la empresa
para atender sus propias necesidades bsicas. Dado que el nico papel que jug el
Estado, en este caso, fue la represin de quienes ocuparon las instalaciones cuan-
do la empresa se negaba a llegar a acuerdos con la comunidad, toda la relacin
posterior se ha dado en su ausencia, por falta de confianza de la gente.
Respecto al papel del Estado desdequelosmand reprimir y desdequelos
funcionariosdel Estado hicieron todaslasdeclaracionesdeapoyo a la mine-
ra, el Ejido decidi marginarlos. Toda la relacin ha sido bilateral entrela
comunidad, con nuestro apoyo, y la empresa. La empresa sustituyeen mu-
chasdeesasmedidasel papel del Estado. Eseesel gran problema y la gran
tragedia para m. Como el Estado nunca ha cumplido su funcin, en vez
dequelascomunidadespudieran canalizar susdemandasa cuestionesde
corteproductivo, depoder invertir su creatividad en otro tipo decosas, des-
graciadamentetienen quededicarsea cuestionesbsicasquedebera haber
cubierto el Estado. Llevan 70 u 80 aosesperando eso, y entonceslo prime-
ro queintentan negociar esun ingreso porqueel precio desusproductosse
ha cado, negociar la salud, la educacin, lo bsico para poder mantener su
esperanza detener una vida digna. En vez dequela presencia dela empre-
sa pudiera generar algunascosascomplementarias, seconvierteen un susti-
tuto. . Roberto Gamboa, Centro de Derechos Humanos de la Montaa
Tlachinollan (Mxico).
En otros casos, como el del Acta Dorissa (Per), la puesta en marcha de las medi-
das de salud acordadas deba ser llevada a cabo por el Estado, pero la ineficiencia
y la falta de respuesta del mismo ha hecho que las comunidades indgenas bus-
quen la atencin en salud negociada con la empresa a travs de servicios privados.
De esta forma la reparacin pierde la oportunidad de convertirse en un elemento
transformador, a la vez que supone un ejemplo de la bsqueda de las comunida-
des por tener una respuesta efectiva alternativa.
Otro de los problemas de la reparacin colectiva es el impacto en el medio local.
Estas medidas no deben ser presentadas como privilegios para un grupo en detri-
mento de otro, ni crear diferencias sociales inexistentes antes de la reparacin. Un
ejercicio positivo de estas demandas de reparacin colectiva puede ser que gene-
ren beneficios positivos para otras comunidades afectadas. Por ejemplo en el caso
del Acuerdo de Dorissa (Per), si bien la reparacin acordada era para las comu-
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
197
nidades del ro Corrientes, la reinyeccin de las aguas de formacin tena que ver
con el cambio en las prcticas de la empresa en otras dos cuencas del ro Pastaza y
Tigre. Tambin en los casos de conflictos puede darse una evolucin positiva en
el contexto local a travs de las medidas colectivas.
2007 fueun ao muy difcil. Sepusieron en contra muchascomunidades
vecinas, manipuladaspor la empresa diciendo queiban a perder losbene-
ficios, como empleo por culpa deCarrizalillo. Luego vino la represin del
Estado. Fueron mal vistos. Pero han logrado queestosbeneficiosnegociados
loshayan recibido tambin lascomunidadesvecinas, con lo cual han cam-
biado la actitud. En 2009 no hubo apoyo pero no hubo una oposicin. Sa-
ban quesi Carrizalillo lograba cosaseso lesiba a llegar tambin a ellos.
Roberto Gamboa Vzquez. Centro de Derechos Humanos de la Mon-
taa Tlachinollan (Mxico).
Condiciones para la reparacin colectiva
1. Que haya valoracin del dao colectivo (peritajes), desde lo psicosocial,
antropolgico, socioeconmico, biolgico y ambiental. Identificando as-
pectos culturales relevantes y las relaciones de identidad colectiva, as
como las consecuencias para grupos similares.
2. Que se busque prevenir con la toma de medidas legislativas, jurdicas o
prcticas que den proteccin frente a las agresiones.
3. Definir las posibilidades de reconstruccin desde la historia colectiva y
ecolgica. Evaluando las necesidades econmicas y sociales, programas
de infraestructura y medidas de seguridad.
4. Gestionar la reparacin desde consejos comunitarios o mecanismos de
participacin de la poblacin en su propia reparacin.
5. Que est presente la visin desde las mujeres, pues ellas representan de
mejor manera el inters familiar, y gestionan las economas del cuidado y
sus voces son frecuentemente infravaloradas.
6.2.a. Reparacin con planes de desarrollo
Los planes de desarrollo a medio plazo forman parte de estas demandas de repa-
racin colectiva. En el caso de comunidades en las que se plantea la proteccin
del territorio y la no entrada de las empresas, la bsqueda de alternativas de desarro-
llo ha estado en el centro de la lucha de resistencia en algunos casos como Majaz
(Per) o el caso de Intag (Ecuador). En los otros casos donde dichas explota-
ciones ya se han hecho efectivas, as como donde tambin son evidentes los
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
198
impactos en las actividades productivas tradicionales, los planes de desarrollo lo-
cal marcan la esperanza de un futuro diferente por parte de las comunidades afec-
tadas. Sin embargo, dichos planes estn sujetos a dos tipos de problemas: a) los
derivados de la bsqueda de alternativas rentables en un contexto de economas
locales, pero tambin globalizadas, en donde los precios de los productos o las al-
ternativas de desarrollo sostenible deben ser valoradas con una perspectiva local y
econmica ms general, y b) por los problemas burocrticos a la hora de hacer
efectivo el apoyo econmico o tcnico a dichos proyectos, dado que suponen eva-
luaciones de viabilidad, planes de financiacin, apoyo tcnico, pero tambin con-
gruencia y consistencia en el comportamiento de personal tcnico y autoridades.
La reparacin debera permitir reactivar las actividades de produccin y consumo
propias, de tal manera que se pueda dejar de depender lo antes posible de ayudas
externas, para recuperar y, en su caso mejorar, la soberana alimentaria y los mo-
delos propios de vida. Las situaciones de desastre suelen convertirse en momentos
en que se introducen actividades, prcticas o productos que en otras condiciones
no se aceptaran.
En lo queno seha podido tener an un consenso comunitario esen la par-
teproductiva. La economa minera est teniendo un impacto importan-
teen la forma devida dela gente. La mayora no leest apostando al
desarrollo agrcola, estn apostando los mayores, pero las generaciones
medias y jvenes estn ligadas a la economa minera. Slo los mayores de
50 aos siguen ligadosa trabajosagrarios. Hay variaspropuestaspero ha
sido muy difcil tener una propuesta colectiva. La economa est ligada a la
mina, servicioscomplementarios, etc. Desdeel ao pasado cuando aumen-
t la renta por lastierras, eso ha tenido un cambio importanteen lasvi-
viendasy en losmediosdetransportey comunicacin. Roberto Gamboa
Vzquez. Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan
(Mxico).
El siguiente caso del Acta Dorissa (Per) muestra las dificultades prcticas, el im-
pacto del paso del tiempo, y la reproduccin de los problemas en el funciona-
miento de los organismos del Estado en este tipo de proyectos a medio plazo.
Tambin del coste de la frustracin, despus de las experiencias de incumpli-
miento o retrasos injustificables, que cuestionan la confianza en que el logro de
acuerdos sea efectivo.
El Plan deDesarrollo es lo quemenos ha avanzado. Es lo quepeor va.
Desdemucho tiempo el gobierno regional no hizo absolutamentenada.
Despus dijeron queiban a instalar galpones para la cra depollos. Se
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
199
construyeron, la genteseentusiasm y dijeron queiban a volver con los
animales, la genteestuvo esperando, pero pas el tiempo y nunca regresa-
ron. Aqu el tema presupuestal es ms complicado dado quelos fondos
vienen del gobierno regional, aunqueindirectamentela fuenteprincipal
pblica sea el petrleo. En el caso dePEPISCO, como es la empresa, el
dinero tieneun canal ms directo. En el caso del gobierno regional hay
quepresentar proyectos, sevalora luego la factibilidad y van a la oficina
y si lo presupuestan va y si no telo devuelven para quelo vuelvan a ha-
cer. Los funcionarios son incapaces. Seha logrado firmar un convenio
para hacer un plan decontingencia para proyectospequeosy sefacilit
algo del presupuesto. As sepudieron evitar algunos delos problemas y
burocracia del presupuesto, hacer proyectos demontos pequeos queno
necesitaban tantosrequisitos. Proyectosde12.000 dlares. En basea eso
sehicieron otrosproyectospero solo estaba presupuestada la primera par-
te. Llegaron losencargados, llevaron materiales, etc. pero eso fuehacetres
mesesy hasta el momento no ha habido respuesta. Miluska Carhuavilca,
abogada. Racimos de Ungurahui (Per).
6.2.b. La importancia del agua: jerarqua y responsabilidad
Una de las medidas centrales en los casos ambientales tiene que ver con la pro-
visin de agua en buenas condiciones, suficiente, potable y libre de contami-
nantes. Dicha provisin es fundamental para la seguridad alimentaria, la salud
y superar la incertidumbre y la ansiedad en este tipo de contextos. Mientras en
el caso del Acta Dorissa (Per) ese cumplimiento se ha hecho efectivo en la ma-
yor parte de las comunidades afectadas en el momento de esta evaluacin, aun-
que haba problemas con varias comunidades que no existan en el momento
de la firma del Acuerdo, en el caso de Carrizalillo (Mxico) el problema del
agua era motivo de fuerte disputa entre el ejido y la empresa. Hay que tener en
cuenta que, en dicho contexto, la posibilidad de contaminacin de fuentes de
agua es un riesgo potencial con muy graves consecuencias en las explotaciones
mineras a cielo abierto.
Dada la importancia que dicha medida tena para la gente y la mala prctica de la
empresa, la decisin de la comunidad fue realizar su propio proyecto de forma
que posteriormente el monto correspondiente entrara en el contexto de la nego-
ciacin. Ms all de las dificultades propias del caso, este ejemplo seala la jerar-
qua de la reparacin para la seguridad y la vida de las comunidades afectadas, los
problemas que puede generar el incumplimiento y la importancia de la toma de
decisiones colectiva que evite que la gente quede condicionada por las decisiones
de la empresa en el proceso de cumplimiento.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
200
Esteha sido un problema con la empresa, el acuerdo sobreel agua potable.
Nunca ha querido cumplir eseacuerdo debuena gana. Dijo al inicio queel
agua fuera por bombeo desdeun sitio quesellama El Tringulo, pero a ese
agua lellegan residuosfecalesdela comunidad y, por otro lado, est muy cerca
delospatiosdelixiviacin, y la comunidad vemuy riesgoso eso. Sehicieron
unosestudiosy la comunidad compr una tierra alta, dondehay unosojosde
agua, pero la empresa lo construy demuy mala gana. Lasobrasdecaptacin
lashizo mal, no hizo unasgalerasfiltrantesqueestaban en el acuerdo, y aho-
ra ah est el jaloneo con la empresa. Al final la comunidad lasva a construir
y luego habr una reunin con la empresa para quecubran losgastos. Si no
siempreesun jaloneo. . Roberto Gamboa, Centro de Derechos Humanos
de la Montaa Tlachinollan (Mxico).
Criterios a tener en cuenta en la reparacin colectiva
1. Contextualizar la reparacin en sus condiciones locales y de tejido
comunitario.
2. Atender las diferencias culturales y locales.
3. Involucrar a otros actores comunitarios.
4. Tener una visin ms all de los aspectos jurdicos.
5. Preparar el proceso comunitario para distintos escenarios.
6. Participacin en los criterios de reparacin colectiva desde el
comienzo.
7. Vincular los procesos locales con los de las comunidades vecinas.
8. Evaluar el impacto y dar seguimiento a la reparacin colectiva.
6.2.c. Los casos ante la Corte Interamericana
En algunos casos colectivos que han afectado a comunidades indgenas y dere-
chos a la propiedad colectiva de la tierra ante el sistema interamericano, la repa-
racin colectiva tambin se ha orientado a la mejora de las condiciones de vida
del grupo, mediante la inversin en obras o servicios como educacin, salud, etc.
Sin embargo estas medidas han estado asociadas a otras como la investigacin de
los hechos, el reconocimiento del dao o la justicia. Algunos de estos casos, como
el primero que tuvo una sentencia favorable al reconocimiento de los derechos
colectivos a la propiedad de la tierra en Nicaragua, el caso Awas Tingui, empez
de hecho como caso ambiental que deriv posteriormente hacia la problemti-
ca de los derechos de los pueblos indgenas, mostrando la estrecha relacin entre
ambos aspectos.
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
201
En primer lugar esto no esun caso decidido as desdeel inicio, como un in-
tento especfico deintroducir la perspectiva delosderechosdelospueblos
indgenas. Comenz como una asesora conjuntamentecon una organiza-
cin ambiental para resolver el problema decmo respetar a lascomunida-
desindgenasen el contexto delosbosquesqueestaban teniendo un valor
comercial, cmo avanzar en una perspectiva dedesarrollo sostenibleen Ni-
caragua, pero tomando en cuenta a lascomunidades. James Anaya, abo-
gado, Universidad de Arizona.
En algunas ocasiones la Corte ha determinado un monto especfico para ser
utilizado en proyectos colectivos en la comunidad (como Awas Tingni, Nica-
ragua o Yakye Axa, Paraguay). En otros ha ordenado medidas especficas como
infraestructuras o proyectos de desarrollo local. Por ejemplo, en el caso Awas
Tingni adems de la delimitacin de la tierra tradicional de la comunidad, la
Corte determin que el Estado deba invertir 50.000 US$ en obras o servi-
cios en beneficio de la comunidad, en concepto de reparacin del dao inma-
terial causado a la misma de forma complementaria a la demarcacin de la tierra.
Aunque en este caso el monto es pequeo respecto a los daos ocasionados, de-
bido a problemas en el procedimiento y reglamento ante la Corte que hicieron
que no se consideraran los datos del impacto que la prdida de territorio y des-
truccin de rboles que tuvo para la comunidad por problemas en el procedi-
miento judicial (dao material). Tres aos despus de la sentencia, el cumpli-
miento era precario.
El impacto dela reparacin en las vctimas ha sido muy poco, en la co-
munidad. Seconstruy un puesto desalud, pero sin medicamentos, ade-
ms seconstruy una escuela pblica primaria, a peticin dela comuni-
dad y un albergue estudiantil con capacidad de 80 estudiantes en la
ciudad deBilwi; la partesustancial o defondo no seha cumplido an,
como es la demarcacin y titulacin del territorio deAwas Tingni. Loti
Cunnigan, abogada (Nicaragua).
6.2.d. Equilibrando reparacin y desarrollo
Cuando la violacin de sus derechos ha tenido un impacto masivo y la comuni-
dad afectada no cuenta con los elementos bsicos para su desarrollo, las medidas
de salud, educacin o trabajo pueden ser elementos de la reconstruccin comuni-
taria y, en ese sentido, de la reparacin colectiva. Sin embargo, estas medidas son
tambin un aspecto de las polticas pblicas que forman parte de la obligacin de
cualquier Estado para con sus ciudadanas y ciudadanos. Por lo tanto, existe el
riesgo de que los programas de reparacin colectiva sean usados como sustitucin
de proyectos de desarrollo local del Estado.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
202
A iniciosdel proceso (2006) y en el marco dela Mesa Poltica dedilogo y
negociacin, el Gobierno solicit a COCAHICH la presentacin deproyec-
tosdemxima prioridad, ofreciendo incorporarlosa losplanesdelasinsti-
tuciones competentes y ejecutarlos con carcter deurgencia. En aquella
oportunidad qued establecido queestosproyectos, si bien estaran dirigidos
a familiasafectadaspor la construccin dela hidroelctrica deChixoy, no
revestan carcter dereparacin, sino reflejaban un estado demarcada ne-
cesidad socioeconmica delascomunidades. Sin embargo, por msdedos
aosno hubo avancealguno en esta materia. Eso inclua 33 compromisos
quetenan quever con infraestructurascomo puentes, carreterasdeterrace-
ra, sistemasdeagua y saneamientosy vivienda. En el ao 2009 estecom-
promiso fueretomado por la actual representacin deGobierno, acordn-
dosecon COCAHICH una matriz deorganizacin y seguimiento delos
proyectospriorizados, as como su inclusin en el presentePlan deRepara-
cin. Plan de Reparacin. Caso Chixoy (Guatemala).
Para evitar que la reparacin colectiva sustituya a las polticas pblicas de desarro-
llo, se necesita tener en cuenta la perspectiva de las vctimas y el anlisis crtico de
las respuestas del Estado cuando trata de ver el problema como limitado a la de-
rivacin de ciertas partidas del presupuesto pblico. Los proyectos de reparacin
colectiva necesitan basarse en acuerdos sobre las actividades o infraestructuras a
llevar a cabo, as como establecer algn tipo de mecanismo de participacin y
control de la toma de decisiones sobre la reparacin. El siguiente ejemplo del pre-
tendido uso de ciertas medidas econmicas como supuesto pago por dao moral
a la comunidad Awas Tingni (Nicaragua), muestra que dicha determinacin de la
reparacin no puede sustituir obligaciones generales del Estado, que no se puede
hacer sin informar de forma veraz a la comunidad, y que la gente tiene que for-
mar parte de la toma de decisiones sobre la misma.
Entonceslo queel Estado intent hacer con esa reparacin delos50.000 dla-
resfueir y decir quequeran poner letrinas, la carretera... cosasquetenan que
hacer como para cualquier comunidad, del presupuesto quetienen para esas
cosas, pero no lo haban hecho. Llegaron ah sin quelo supiera el representan-
telegal y dijeron vamosa hacer esto, sin quela comunidad supiera queesta-
ban hablando dela reparacin. El Estado diceentoncesqueya tieneun acuer-
do con la comunidad, para utilizar los50.000 dlares. Pero la comunidad
pensaba queeso era partedelasobligacionesdel Estado, y queeso no tena
nada quever. Entoncesdijimosqueeso no serva, queeseuso tena queser con-
sensuado dentro deesemarco con lospeticionarios, la CIDH y la comunidad.
Entoncesseplante la construccin deun alberguepara losjvenesquetienen
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
203
quesalir dela comunidad porquesolamentetienen hasta 5 grado. Tambin
algunasmquinasdecostura para lasmujeres. Hubo algunosproblemaspara
implementar estascosas, pero finalmentesehizo y ha tenido un impacto bsi-
camentepositivo para lascomunidades. James Anaya, abogado, Universidad
de Arizona.
La capacidad de anlisis y negociacin de la comunidad afectada es clave para evi-
tar la manipulacin poltica y para dotar a las medidas de un sentido reparador.
En el siguiente cuadro se sealan algunas de las diferencias en la concepcin de
las medidas de reparacin o de desarrollo, y del uso de las mismas. Entre ellas est
la relacin con el dao sufrido, la determinacin de montos o proyectos segn
ello, la relacin con otras medidas de reparacin y una dimensin de reconoci-
miento, la capacidad de decisin, gestin y seguimiento basadas en la comuni-
dad, y los criterios de las acciones basados en la negociacin o en los trminos ju-
rdicos de sentencias o jurisprudencia.
Reparacin colectiva Medidas de desarrollo
Se relaciona con evaluacin de impacto y
necesidades de reconstruccin.
Especfica para la comunidad afectada,
aunque puede tener beneficios ms amplios.
Criterios de la reparacin acordados en
negociaciones, acuerdos o sentencias.
Derecho con carcter especfico reconocido
por el Estado.
Sentido de reparacin como obligacin
especfica del Estado por violaciones sufridas
(valoracin dada al logro como esfuerzo
colectivo por demanda de justicia o sentido
para las vctimas).
Relacin directa con otras medidas como
reconocimiento, memoria, justicia o
educacin.
Sistema de gestin incluye participacin
de las vctimas de forma especfica y su
capacidad de decisin.
Mecanismos de cumplimiento con
supervisin independiente y organizaciones
de acompaamiento.
Mayor concentracin de recursos en
comunidades especficas.
Medidas genricas basadas en necesidades y
derechos bsicos.
Similar a otros contextos locales.
Condicionada por los criterios polticos
habituales.
Criterios de medidas generales incluidas en
polticas del Estado.
Derecho con carcter general.
Sentido de obligacin genrica del Estado por
su deber con los ciudadanos (o conquista de
logro por lucha organizada de las personas
afectadas).
No relacin con otras medidas.
Sistema de gestin incluye canales
organizativos habituales. Capacidad de
decisin segn contexto.
Sistemas de control nacional de polticas
pblicas.
Segn financiacin de polticas pblicas.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
204
6.2.e. Actores locales y toma de decisiones
Un aspecto especfico de estas medidas tiene que ver con la participacin de nue-
vos actores locales que no son slo el Estado nacional, la empresa y la comunidad
afectada. Intervienen frecuentemente poderes locales o regionales que tienen res-
ponsabilidades en las polticas de desarrollo local. La reparacin colectiva incluye
muchas veces la gestin de fondos, presupuestos o coordinaciones, con planes lo-
cales que implican un espacio de negociacin y colaboracin con las autoridades.
Pero corren el riesgo de ser vistos como una oportunidad para absorber recursos
financieros por parte de dichas instituciones. En otros casos, la actitud claramen-
te obstruccionista de las autoridades locales o regionales ha supuesto un impedi-
mento para la misma.
Sepudo establecer quela Alcalda deTierralta no slo ha intervenido inde-
bidamenteen asuntospropiosdela autonoma del pueblo indgena, sino
queha incurrido en mltiplesviolacionesa la legislacin vigenteal omitir
resolver oportunamentelaspeticionesdelosEmbera-Kato, al no diligen-
ciar losexpedientesadministrativoscomo indica el Cdigo Contencioso, al
retener partidasy omitir injustificadamentela ejecucin deotras, y al sus-
pender la prestacin deserviciospblicosesencialescomo el desalud y edu-
cacin; tambin qued establecido quela Gobernacin deCrdoba dej de
hacer losaportesa quesehaba comprometido para la prestacin del servi-
cio bsico desalud, y quelosprogramasdel plan deetnodesarrollo s sesus-
pendieron desdefinalesdel ao 1997. Sentencia Corte Constitucional T-
652/98, caso represa Urr (Colombia).
La participacin de las autoridades locales, consejos de desarrollo, etc. es impor-
tante para introducir la reparacin en las polticas pblicas locales, pero tambin
supone un riesgo segn el manejo que se haga de la misma, especialmente cuan-
do no se establecen sistemas de control especficos con participacin de las vcti-
mas y sus representantes, o dominan las formas clientelsticas en el ejercicio del
poder local o regional. En algunos de los casos analizados la reparacin colectiva
ha sido utilizada por dichos poderes locales con un manejo poco transparente e
ineficaz. Tanto en los casos de sentencias judiciales nacionales como La Propicia
(Ecuador), como en varios de los casos ante la Corte Interamericana como en
Yakye Axa (Paraguay), se decret la condicin de la participacin de las personas
afectadas en la toma de decisiones.
En Yakye Axa, la Corte determin la creacin de mecanismos de toma de decisio-
nes sobre el uso de la reparacin colectiva (950.000,00 dlares para un fondo de
desarrollo comunitario, el cual consistir en la implementacin de proyectos edu-
cacionales, habitacionales, agrcolas y de salud en beneficio de los miembros de la
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
205
comunidad) con participacin del Estado, la comunidad y sectores independien-
tes con credibilidad ante las partes, que supone una importante garanta. Las ga-
rantas para hacer efectiva esta participacin es parte de lo que debera ser consi-
derado en los mecanismos de cumplimiento.
6.2.f. Mantener el proceso colectivo
La reparacin colectiva puede tambin reforzar el proceso colectivo cuando se
asocia a capacidad de tomar decisiones por parte de las personas afectadas y cam-
biar las relaciones de poder local. En el caso de Carrizalillo el fortalecimiento de
la conciencia para la proteccin de la propiedad colectiva se une a la gran canti-
dad de recursos recibida en trminos comparativos, y el mantenimiento de un
programa de desarrollocomunitario. Todo ello ha generado en ese caso un cambio
en la organizacin del poder local. El Comisariato de Bienes Ejidales es la autori-
dad ejecutiva y su Consejo quien se encarga que las decisiones de asamblea se lle-
ven a cabo, pero la revalorizacin de la Asamblea Permanente hace que esas auto-
ridades ya no tomen decisiones solas.
La partemsalentadora detodo el movimiento esquecada da ha madu-
rado msy ha habido mayor participacin en la toma dedecisiones, cada
vez mscolectivas. Contina existiendo esta Asamblea Permanente. La au-
toridad seha subordinado a la accin colectiva desta y cada vez discuten
mejor sustemas. Esla partemsinteresante. Sehan ido uniendo ms, ha-
blando ms, buscando msinformacin y haciendo propuestasa la hora de
tomar decisiones. Pero hacefalta quecrezcan en estructura orgnica, comi-
sionespor ejemplo quepuedan enfrentar losdiferentestemasdelosacuerdos
y problemasdela comunidad. Roberto Gamboa, Centro de Derechos
Humanos de la Montaa Tlachinollan (Mxico).
Eso a veces puede hacer que los recursos econmicos o los programas tengan
un efecto positivo como en este caso pero, por otra parte, las comunidades
afectadas se ven inmersas en una dinmica diferente que puede hacerles ms
difcil la vida organizativa. Los aspectos de veedura por una parte y, por otra,
de gestin pueden dominar la situacin. En algunos casos el papel de lideraz-
go de los dirigentes se ve as desplazado por los perfiles ms tcnicos. Una res-
ponsabilidad tan grande y con tantas aristas tcnicas puede hacer que se pier-
da la perspecti va de otros problemas. Por ejemplo, en el caso del ro
Corrientes, mientras se lleva a cabo el cumplimiento del Acta Dorissa (Per),
la misma empresa y otras nuevas estn empezando a explorar el terreno en la
Amazona buscando petrleo con la apertura de nuevos lotes sin las garantas
que se lograron en la lucha de las comunidades.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
206
Problemas de desgaste Estrategias Positivas o aprendizajes
El tiempo influye en que se pierda de
vista la esencia de la historia del proceso.
Amenazas a lderes pueden quebrar
el proceso.
Problemas de relacin entre la comunidad
o lderes y equipos legales.
Descuido sobre informacin limita tener
herramientas para conocimiento,
denuncias y control del proceso.
Capacidad econmica.
Ausencia de respuesta institucional.
Cansancio y abandono por no ver avances.
No se puede sostener el proceso entre una
o dos organizaciones. Se necesita buscar
sinergias y alianzas.
Tener un liderazgo compartido para que no
dependa siempre de una persona.
Contar con referente legal claro y equipo
con una actitud proactiva hacia la
comunidad.
Manejar la documentacin y archivos de
forma cuidadosa y tener copias de seguridad
de toda la documentacin.
Involucrar a gente y organizaciones para
visibilizar el caso. Buscar apoyos bsicos
para llevar a cabo las acciones.
Acudir a varias instancias como entidades
del Estado o de control pblico porque en
algn momento pueden activarse.
Mantener el seguimiento aunque dure aos.
Contar con una estrategia de
acompaamiento. Refuerzo de resultados
parciales.
En el proceso de cumplimiento es clave mantener la cohesin comunitaria.
Las consultas sobre el modo de hacerla efectiva y el debate con las comunida-
des afectadas sobre los beneficios y los riesgos son claves para poder adelantar-
se a los problemas y establecer criterios comunes.
En el caso Texaco (Ecuador), el estudio psicosocial realizado explor las per-
cepciones sobre el modo en cmo la reparacin debera realizarse en caso de
una condena a la empresa y favorable a la demanda de las comunidades. La en-
cuesta se realiz sobre la manera de hacer efectiva la reparacin, mostrando un
modo fundamentalmente colectivo a travs de la consulta y el acuerdo entre
las comunidades afectadas. Para el 70% de los encuestados el mtodo para de-
terminar la forma de hacer ms efectiva la reparacin sera la consulta a la po-
blacin. Posteriormente la necesidad de ser todos ms conscientes y preparar a
las personas y comunidades para evitar problemas en un 59,4%. Mientras una
minora de las personas encuestadas (19%) sealaba que cada quien debera
poder decidir sobre el destino de la reparacin que le corresponda, un 50%
considera que habra que establecer acuerdos entre las comunidades afectadas
para evitar problemas en el reparto de la reparacin.
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
207
Dadas las implicaciones del propio proceso en el logro de una reparacin efecti-
va, y a la vez, su importancia como fortalecimiento grupal, en estos casos colecti-
vos es conveniente evaluar algunos de los factores ligados al proceso colectivo, te-
niendo en cuenta algunos criterios como:
El grado deimplicacin del colectivo en el proceso: escaso, informado o implicado.
Lostiposdeliderazgo: rgido y centralista de la informacin, disperso, facilita-
dor de mecanismos comunitarios de control.
A) En las demandas iniciadas:
Mantener prcticas de seguridad.
Visibilizar el caso.
Evaluar frecuentemente los avances.
Facilitar informacin clara y precisa del proceso.
Aclarar dudas y facilitar la toma de decisiones colectivas
C) Manejo de la comunicacin:
Establecer un canal habitual a travs de lderes para hacer llegar
informacin al grupo.
Buscar recursos para apoyo.
Reuniones colectivas peridicas que recojan las necesidades de la
poblacin.
D) Reforzar el sentido colectivo
Crear espacios de apoyo mutuo.
Compartir experiencias con otros sectores o comunidades afectadas.
Estimular los factores de cohesin comunitaria.
B)Frente al riesgo de dispersin:
Contacto con lderes.
Contactos con diferentes sectores, incluyendo la visin de las mujeres.
Mantener un mximo de proceso colectivo.
Mantener el proceso grupal en las diferentes fases
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
208
Cohesin comunitaria: escasa identidad colectiva, indicios de cohesin en pro-
ceso o ya fuertemente establecida.
Relacin con otrascomunidades: escasa, en conflicto de intereses o con benefi-
cios comunes.
Lo realmente importante, lo que sostiene los procesos, es el apoyo local, la capa-
cidad de construccin del tejido social en las comunidades y organizaciones. La
construccin de organizacin es un primer paso fundamental para el inicio de
cualquier proceso. Sin embargo la cohesin y la identificacin mutua tienen en
algunos casos que superar los estigmas asociados a la condicin de afectado,
como en el caso de los trabajadores bananeros afectados de esterilidad por el
BCDP. El siguiente testimonio muestra las diferencias entre los casos de Panam,
de una comunidad afectada y los casos dispersos de Ecuador.
En el caso panameo, han estado bien cohesionadosy sehan aglutinado las
personasafectadas. Y, dentro desu cofrada, lostrabajadoresbananerosson
respaldados. La gentetedicequeesfeliz. El hecho deestar juntosy el reco-
nocimiento dequela causa espor la bananera, lessalva del estigma no
esculpa ma, melo hicieron. En Ecuador, eso esmucho msdifcil. Como
lascomunidadesson mucho masdispersas, cada uno anda como con un pe-
cado oculto. Ana Mara Maldonado, antroploga, directora ejecutiva
ALDEA (Ecuador).
Esta construccin puede tener como punto de partida:
1. Estrechar lazosy compartir experiencias. Abordar las consecuencias colectivas de
estos casos supone enfrentar tambin colectivamente sentimientos de abando-
no, miedo o dolor. El sentimiento de perjuicio puede paralizar o generar frus-
tracin si no se sabe hacia dnde dirigir los reclamos, pero tambin permite es-
trechar los primeros lazos para la construccin de organizacin.
2. Analizar conjuntamenteel problema. Exponer el problema para abordarlo de
manera comunitaria permite mirarlo desde las diferentes percepciones y roles,
as como los intereses que median en el mismo. La voluntad de luchar o de
desplazarse, los valores culturales, el empeo en el proceso.
3. Tener en cuenta una perspectiva dederechos. Estas visiones permiten debatir los
problemas desde los derechos como ciudadanos y ciudadanas, desde las obliga-
ciones de las empresas y Estados. Muchas comunidades afectadas cuentan en
estos casos con apoyo de organizaciones cercanas que puedan apoyar en la cla-
rificacin de los objetivos y las estrategias a seguir.
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4. Documentar conjuntamentelosimpactos. La elaboracin de documentos que
detallen la extensin y profundidad de los impactos, as como las consecuen-
cias de los mismos a nivel social, ambiental, econmico y cultural, de manera
interdisciplinaria permite darle una visin ms completa al dao colectivo y a
las relaciones que ocasionan. Estos estudios deben tener en cuenta las diferen-
tes percepciones que se dan en las comunidades afectadas, poniendo nfasis en
la participacin de las mujeres.
5. Capacitacin y organizacin. La experiencia de los casos analizados muestra la
importancia de la capacitacin y formacin que ayude a enfrentar los procesos
desde una estructura organizativa con funciones concretas. Ya sea centrada en
aspectos como el monitoreo, los efectos de la contaminacin o los derechos re-
conocidos en leyes o acuerdos internacionales, la capacitacin debe orientarse
tambin al fortalecimiento colectivo.
6. Mantener la cohesin grupal. Dada por una parte, la frecuencia de formas de di-
visin, amenazas y de control social y por otra, la ausencia de garantas en la re-
paracin que se dan en muchos de los casos , estos tienen un impacto en la co-
hesin colectiva. En dichos escenarios, las comunidades y organizaciones
implicadas tienen que tener en cuenta que mantener la cohesin grupal es par-
te de la agenda de trabajo.
7. Reforzar loslogrospositivos. Los grupos se mantienen en lo cotidiano con activi-
dades concretas, con pequeos logros, con la visibilizacin de los mismos y ac-
tividades que permitan y la consolidacin de los vnculos de los logros. Para
ello es importante el flujo transparente de la informacin, entre las organiza-
ciones de apoyo y las personas afectadas.
8. Generar alianzasy conciencia social. Las acciones pblicas permiten vencer el
miedo, visibilizarse y que la sociedad se forme una opinin. Tambin sumar a
otras personas y afectados y construir solidaridad tambin hacia afuera con
otros procesos.
9. Propuestasdeaccin y alternativas. Elaboracin de propuestas que integren a la
colectividad y que parten de las necesidades sentidas. Lo que anteriormente
llamamos agenda legtima en trminos colectivos.
6.3. Reparacin en casos indgenas
En este apartado de incluyen algunas reflexiones y experiencias sobre la repara-
cin en los casos de comunidades indgenas. Dichas reflexiones parten de la situa-
cin de las demandas y organizacin de las comunidades y movimientos indge-
nas en la defensa de sus derechos. Tambin de la importancia de tener en cuenta
Captulo 6. La reparacin: una visin integral
209
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
210
el punto de vista cultural en la visin de los impactos o la reparacin. Por ltimo
se incluyen dos ejemplos prcticos. El primero sobre la evaluacin de los impac-
tos diferenciales en las comunidades indgenas en el caso Texaco (Ecuador), res-
pecto las poblaciones mestizas. El segundo hace referencia a los mecanismos de
cumplimiento en el caso del Acta Dorissa (Per) desde la perspectiva de fortaleci-
miento de la experiencia y el control por parte de las comunidades indgenas del
proceso de reparacin.
Las demandas de los pueblos indgenas se dan en un contexto en evolucin de sus
propios procesos organizativos y la conciencia y lucha por sus derechos. Especial-
mente el derecho colectivo a sus territorios. Esos procesos chocan en general con
la consideracin, por parte de los Estados, de sus territorios como de inters na-
cional debido a sus recursos naturales. Mientras en algunos lugares las comuni-
dades indgenas han mantenido una cohesin y fortaleza que ha sido la base de su
resistencia frente a los intentos de explotar sus territorios, como en el caso Saraya-
ku (Ecuador), en otros el nivel de penetracin y aculturacin forzada como con-
secuencia de estos proyectos extractivos, especialmente cuando se han dado sin
tener en cuenta el derecho a la consulta, ha conllevado efectos muy destructivos
en la dinmica de las comunidades, como en el caso de ciertas comunidades
Waorani en el mismo pas. Tambin los movimientos de revalorizacin de prcti-
cas culturales o lderes tradicionales, la vigencia del derecho propio, entre otros
aspectos, marcan diferencias muy importantes en distintos casos.
Impacto simblico y cultural de la represa Urr en los Embera Kato
Quocurreen unas comunidades dondeel tema desu existencia no es la
vida cotidiana, loshijos, la cultura, el trabajar, sino queel tema fundamen-
tal, el quellena el 70% desu vida esuna empresa? En trminosculturaleslo
queapareci violentamentedentro dela comunidad fueun nuevo mito lla-
mado Urr, quees el nombreen embera quelos propietarios pusieron a la
represa, quedesigna una abeja pequea. Losindgenaspara diferenciarse
la llamaron korambary, queesla expresin genrica para abeja; urr esun
tipo dekorambary. Los indgenas utilizaron esenombrepara enfrentar ese
nombrequeellosno haban decidido. Detodosmodoseseproyecto dela re-
presa hizo queel personajecultural msimportantedela comunidad fuera
uno queno estaba en la comunidad, ni en la cultura y queera el enemigo;
una presencia invasiva quemarca todoslosmomentos, el da a da, la pol-
tica, la cultura, losnombres. Obliga a lascomunidadesa semantizar y tra-
tar de apropiarse simblicamente de la empresa, de colocarla en un lugar
quesea dealguna manera controlable. Pero la genteno pudo hacer eso del
todo. La represa Urr ha tenido cincuenta tentculosy, salvo en losmomen-
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
211
6.3.a. Teniendo en cuenta la cultura
Las diferencias culturales se manifiestan en la cosmovisin, la relacin con la na-
turaleza o los ancestros, pero tambin en el propio concepto de justicia o de repa-
racin. Dentro de esta diversidad, existen figuras y modos de relacionarse o con-
siderar la autoridad, y roles especficos de autoridad o funcionalidad, como
sanadores, parteras, personas ancianas o lderes. Por ltimo, estas diferencias pue-
den manifestarse en la estructura social o familiar, en los roles de hombres y mu-
jeres y en los mecanismos de funcionamiento social, como la toma de decisiones
o el derecho propio. Todo este conjunto de factores puede tener una influencia en
la reparacin.
tosdemayor movilizacin dondela gentetuvo la posibilidad decontrolarla
culturalmenteporquesta quedaba reducida a la exterioridad pura, cuando
volvan a la comunidad la empresa segua siendo protagonista. Eso podra
dimensionar lo quesignifica esa presencia invasiva queponeo quita nom-
bres, quequita el pescado, quecambia el ro y su hbitat, queordena el te-
rritorio, queda dinero. La pelea misma contra Urr queera una necesidad
termin siendo performativa para losinteresesdela cultura occidental inva-
siva porqueha hecho quetoda la vida dela genteestalrededor deeso. Aho-
ra la lucha termin convirtindoseen un marcador deidentidad muy fuer-
te, pero el costo dehaberlo construido esdemasiado comparado con lasotras
cosas quela gentetuvo quepagar. La adversidad no es una virtud. Sacar
fortaleza deesa lucha no hacebuena la adversidad, muestra la resistencia de
la gentepero eso no cambia el carcter disruptivo deesosproyectos.
Juan Houghton, asesor de los Cabildos Mayores Embera Kato del Alto Sin.
(Colombia).
Cultura Aspectos que implica la reparacin
Marco de significados:
cosmovisin.
Agentes clave.
Estructura y relaciones
familiares.
Toma de decisiones.
Relacin con la tierra y la naturaleza.
Relacin con los ancestros.
Valor de la reparacin o la justicia.
Lderes.
Sanadores tradicionales.
Figuras clave en la cultura.
Tipo de familia.
Roles.
Derecho consuetudinario y procedimientos de resolucin de
conflictos.
Participacin de la comunidad: consenso.
Papel de lderes.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
212
La cultura tiene que ser tomada en cuenta en la evaluacin de las medidas de re-
paracin y la caracterizacin de las violaciones de los derechos. Sin embargo, las
visiones estereotipadas de la cultura no son de ayuda cuando se trata de reconocer
las peculiaridades para entender los derechos o las implicaciones para la repara-
cin de los conceptos jurdicos occidentales.
Un hecho de gran importancia en estos casos es que el propio reconocimiento de
los derechos colectivos forma parte de la reparacin, y la jurisprudencia y los tra-
tados internacionales en este campo son instrumentos claves en su defensa. Por
ejemplo, la Corte Interamericana en su sentencia en el Caso Awas Tingni, con-
cluy que el Estado de Nicaragua haba violado los derechos de esta comunidad
Mayangna al otorgar una concesin de explotacin de los recursos forestales exis-
tentes en su territorio tradicional sin su consentimiento, y al hacer caso omiso a
las constantes demandas de Awas Tingni para que demarcara su territorio. Segn
una interpretacin evolutiva, la Corte seal que el artculo 21 de la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos, que reconoce el derecho a la propie-
dad privada, ampara tambin los derechos de los miembros de las comunidades
indgenas en el marco de la propiedad comunal
121
.
Sentando un importanteprecedentepara la defensa delosderechosindge-
nasen el sistema internacional, la Corteafirm quelosderechosterritoria-
lesindgenasno sebasan en la existencia deun ttulo formal otorgado por
el Estado, sino en la posesin dela tierra delascomunidades, enraizada
en su propio derecho consuetudinario, valores, usosy costumbres. La Cor-
tereconoci, asimismo, la importancia querevistepara lospueblosindge-
nassu relacin con la tierra, sealando quelosindgenaspor el hecho de
su propia existencia tienen derecho a vivir librementeen suspropiosterri-
torios; la estrecha relacin quelosindgenasmantienen con la tierra debe
ser reconocida y comprendida como basefundamental para susculturas, su
vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Lotti Cunni-
gan, abogada (Nicaragua).
Tener en cuenta las diferencias culturales pasa en estos casos porque lo pueblos
indgenas puedan tener acceso a una justicia en su propio idioma, con valoracio-
nes del dao o peritajes antropolgicos que muestren los impactos en su contex-
to cultural, con condiciones que permitan un acceso al debido proceso en condi-
ciones de derecho. La adecuacin cultural es determinante para la efectividad de
cualquier medida. Por ejemplo, cuando las afectaciones tocan las garantas de sa-
lud se deben tener en cuenta las visiones de sanadores, parteras, y las prcticas tra-
121
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_66_esp.pdf
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
213
dicionales en un contexto de dilogo intercultural. En estos casos, donde la rela-
cin con los pueblos indgenas es en general subalterna, la reparacin debera
ayudar a crear una nueva relacin con el Estado basada en el reconocimiento de
los derechos. El siguiente caso muestra cmo la construccin de la represa Urr y
la declaracin de parque Natural en los territorios Embera Kato en Colombia
termin por cerrar las posibilidades de desarrollo y vida de las comunidades. La
Corte Constitucional en su sentencia decret que se llevase a cabo un proceso de
concertacin tendentea fijar el rgimen especial queen adelanteser aplicableal rea
deterreno en la queestn superpuestosel ParqueNacional Natural del Paramillo y los
actuales resguardos indgenas, deacuerdo con lo establecido en el Decreto 622 de
1997; puesla proteccin ecolgica del parquenacional no puedehacersea costa dela
desaparicin forzada deestepueblo indgena.
La pesca cotidiana, quedemanera gratuita enriqueca la dieta Embera
con protenasy grasasdeorigen animal, sehizo improductiva y no podr
volversea practicar hasta despusdeuna dcada o ms; la caza, prctica es-
pordica y complementaria, no tieneobjeto en losterrenosdeforestadosde
Iwagad y requieredelargosdesplazamientosen Karagab, a msdeser in-
suficientepara compensar la prdida del pescado; la entresaca demadera
est prohibida, y la rotacin decultivosseriamenterestringida con la super-
posicin delastierrasdelosactualesresguardoscon el ParqueNacional Na-
tural; adicionalmente, con la inundacin dela presa perdern las vegas
aluvialesquelespermitan obtener al menosdosricascosechasal ao; las
corrientesquelespermitan transportarsesern reemplazadaspor aguas
quietas; losreferentesgeogrficosconocidospor todosy lossitiossagradosre-
lacionadoscon rpidosy estrechosdel ro ya no van a estar all cuando se
inundela presa.
As, la economa tradicional desubsistencia ya no esposible, y la supervi-
vencia delosEmbera-Kato del Alto Sin slo ser viablesi seincorporan a
la economa demercado; esdecir, si renuncian a la diversidad deproductos
naturalesqueaquel modo deproduccin lesofreca y cambian -definitiva y
apresuradamente-, susprcticastradicionalesdecaza y recolecta por activi-
dadesagrariasorientadasa la venta delascosechas; paradjicamente, la le-
gislacin sobreproteccin ambiental lesprohbehacerlo por la superposi-
cin desustierrascon el ParqueNacional Natural. Sentencia de la Corte
constitucional T-652/98, caso de la represa Urr (Colombia).
6.3.b. Atendiendo a las implicaciones para la reparacin
La reparacin tiene que responder al sentir, necesidades y proceso de las po-
blaciones afectadas, adems de a las caractersticas del dao o los aspectos jur-
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
214
dicos. En el siguiente cuadro se sintetizan algunos de los aspectos a tener en
cuenta en los casos de pueblos indgenas, que incluyen desde cambios legales,
superar las condiciones de marginacin para evitar reproducirlas en la repara-
cin, crear mecanismos de coordinacin que incluyan la perspectiva indgena.
Y tener en cuenta los aspectos relativos al derecho consuetudinario a la hora de
hacerla efectiva.
Implicaciones para la reparacin en los casos indgenas
Abordar cambioslegalesnecesarios.
Para tener en cuenta los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Para mejorar la sensibilidad cultural y una accin incluyente del Estado.
Mecanismosdecoordinacin con perspectiva indgena.
Que aborden con criterio el tema de la discriminacin dentro del Estado.
Que aborden desde el sistema de justicia las actitudes de prepotencia y
racismo.
Considerar la marginacin. La reparacin debe abordar las condiciones de
pobreza y exclusin para promover acciones que contribuyan a superarla.
Superar losobstculospara la participacin. Las diferencias culturales, la fal-
ta de reconocimiento de sus derechos y las distancias geogrficas hacen di-
fcil la participacin de las comunidades indgenas en el proceso.
Evaluar el impacto comunitario. Tener en cuenta el impacto colectivo que
puede tener la reparacin, y los usos y costumbres en el caso de medidas in-
dividuales.
Dilogo entresistemasjurdicos. Donde se tenga en cuenta el derecho con-
suetudinario de los pueblos.
A continuacin se incluyen tres ejemplos prcticos que tienen que ver con estas
dimensiones.
6.3.c. Evaluacin del impacto tnico: ejemplo del caso Texaco (Ecuador)
Las diferencias tnicas respecto al impacto de los daos ambientales se relacionan
con distintas cuestiones que no son solo las diferencias culturales. Tienen que ver
con diferentes experiencias histricas, niveles de exposicin al riesgo, falta de re-
conocimiento de sus derechos o formas de exclusin social a que estn sometidos
los pueblos indgenas en muchos pases. Entre las diferencias culturales se inclu-
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
215
yen las consecuencias de la prdida de territorio o la contaminacin, la alteracin
de la relacin con la naturaleza y su impacto en la propia identidad y las condi-
ciones de vida de las comunidades indgenas. Estos dos aspectos son bsicos al
considerar el impacto tnico.
En el estudio psicosocial realizado en el caso Texaco, se hizo un anlisis comparativo
entre el nivel de impacto y afectacin entre las comunidades indgenas y mestizas.
Estas diferencias
122
tnicas tienen que ver con diferentes factores:
1. Marginacin, discriminacin y violencia. El tipo de trato sufrido vari en
funcin de estereotipos y discriminacin de los pueblos indgenas. Los in-
dgenas sealaron haber sufrido ms conductas de discriminacin y trato
hostil. La mayor parte de los casos de violacin sexual por trabajadores de
la empresa se concentran en los testimonios de Cofanes, Sionas y Secoyas.
2. Experiencia histrica. La diferente experiencia histrica, debido a que los in-
dgenas en su mayora estaban antes de que llegara la empresa, lo que no su-
cede siempre con los mestizos. Eso supone mayor impacto en los primeros
aos, en un contexto de indefensin y falta de garantas.
3. Desplazamiento y prdida detierra. Mientras muchas comunidades indgenas
perdieron territorio o se escondieron ms en la selva, los mestizos no se des-
plazaron aunque perdieron chacras por la contaminacin.
4. Distancia a lasexplotacionesdepetrleo. Muchas comunidades indgenas se
alejaron as de pozos y estaciones (menos un grupo Kichwa y Aschuar) mien-
tras los mestizos viven en general ms cerca de las explotaciones. As los im-
pactos en la salud, como problemas de cncer eran ms frecuentes en la po-
blacin mestiza (y en las comunidades indgenas que viven cerca de las
explotaciones). La comunidad indgena estuvo ms expuesta a la contamina-
cin a partir de los cursos de agua.
5. Cambiosen la forma devida. Mientras en el caso de las personas mestizas la
convivencia con las explotaciones gener impactos por las consecuencias de
la contaminacin y el poder econmico de la empresa, en el caso de las co-
munidades indgenas la prdida y alteracin del territorio, la alteracin de la
caza y pesca que eran su alimento y forma de vida, supuso un cambio cultu-
ral forzado muy importante. Dicha aculturacin forzada tuvo otros impactos
como la introduccin del alcohol y el dinero en las comunidades, en un con-
texto de falta de conocimiento del idioma dominante (espaol-ingls), de
122
Se incluyen slo en este apartado las diferencias que resultaron estadsticamente significativas.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
216
mayor vulnerabilidad por falta de informacin y la barrera cultural. Las con-
secuencias sociales fueron ms importantes en el caso de las comunidades in-
dgenas.
Respecto a las visiones sobre la reparacin tambin se dan algunas diferencias
significativas. Para la poblacin indgena la recuperacin de territorio y de las
condiciones de una restauracin ecosistmica estn directamente relacionadas
con su forma de vida y su cosmovisin. Adems la recuperacin cultural en es-
tos casos est asociada tambin a dos medidas: el desarrollo de una educacin
bilinge y la recuperacin de prcticas tradicionales de salud, para la que se
necesitan proyectos especficos. Los siguientes testimonios corresponden a di-
cho estudio.
Hay quecultivar denuevo, ensear nuevamente, traerlesa lossabiosy ha-
cer un centro, sera muy bueno, y quelleven nuestro conocimiento. Eso na-
dietodava nosha incentivado en esa manera porqueen verdad aqu he-
mosperdido muchasmedicinastradicionales. Entrevista Juan Wanbasho,
Shuar, comunidad Yamanunka (Ecuador).
Podramosinvertir en educacin y en rescatar msnuestrosvaloresy tener
deeso un documento, para quesedifunda nuestra lucha, nuestra cultura, y
lo msimportantenuestrasraces, nuestra riqueza. Entrevista Luis Ahua,
Huaorani, ex presidente NAWE (Ecuador).
Tambin se dieron algunas diferencias significativas respecto a las propuestas so-
bre un manejo futuro de una posible reparacin. La comunidad indgena seal
como ms importante la necesidad de consulta a la poblacin, as como estable-
cer acuerdos entre comunidades, lo que es parte de sus mecanismos consuetudi-
narios de toma de decisiones. Las personas encuestadas mestizas sealaron ms
importante una reparacin en funcin del grado de afectacin y la importancia
de la conciencia para evitar posibles problemas con la reparacin. Estas diferen-
cias muestran un patrn ms colectivista en el caso indgena y una perspectiva
ms centrada en la evaluacin, y en la conciencia de la reparacin, en los mesti-
zos. Dichas diferencias deben ser tenidas en cuenta en este tipo de procesos para
mejorar las capacidades de gestionar posteriormente la reparacin y cuidar los
procesos colectivos.
6.3.d. Problemas en el cumplimiento en los casos indgenas:
aprendizajes del caso del Acta Dorissa (Per)
El caso del Acta Dorissa ofrece un buen ejemplo de las dificultades de la fase de
cumplimiento de la reparacin en la relacin entre Estados, pueblos indgenas y
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 216
Captulo 6. La reparacin: una visin integral
217
empresas. Dichos aprendizajes muestran un camino para otras experiencias de
forma que haya un cumplimiento efectivo y que no reproduzca las formas de ex-
cusin social preexistentes en la relacin con los pueblos indgenas. Para que la
reparacin ofrezca una oportunidad para mejorar la relacin del Estado con los
pueblos indgenas es necesario tener en cuenta los elementos que se sintetizan a
continuacin:
El empoderamiento delderesindgenascomo condicin necesaria para una par-
ticipacin efectiva. En ausencia de mecanismos que tengan en cuenta la asime-
tra que se da en este tipo de mecanismos de cumplimiento, la toma de deci-
siones est siempre en quienes tienen el conocimiento tcnico o legal.
En el caso del programa desalud PEPISCO existeparidad en la repre-
sentacin, con cuatro representantes de las comunidades indgenas y
cuatro representantes del Estado. Pero las decisiones son tomadas por los
cuatro miembros del Estado. Son ellos los quelideran la decisin y la co-
munidad indgena tiendea sumarsea ella. Lo quetendra quehacerse
en otras experiencias sera empoderar al directorio indgena para mane-
jar esas cosas y los mecanismos del Estado. Porquecuando los funciona-
rios del Estado empiezan a hablar deestos mecanismos, la genteno pue-
deseguir la discusin porqueno sabedeesas cosas.
Tienen experiencia emprica, conocen su tierra y sus problemas, pero no
saben delas leyes o delos mecanismos del Estado para gentedeotra cul-
tura. Hay una gran brecha cultural y decapacidades. Las personas dele-
gadas son elegidas por su liderazgo, pero no tienen una capacidad tcni-
ca gerencial, y eso es aprovechado por los funcionarios del Estado queson
los quesiempredeciden. Hay muchas cosas quecambiar dentro. Milus-
ka Carhuavilca, abogada. Racimos de Ungurahui (Per).
Mecanismosinterculturalesy funcionarioscon sensibilidad cultural. Si bien la re-
lacin de los pueblos indgenas con la institucionalidad del Estado rebasa las
posibilidades de las medidas de reparacin, e incluye aspectos de enorme ca-
lado desde el punto de vista legal, institucional y prctico, se necesitan meca-
nismos interculturales que puedan generar un dilogo entre sistemas y con-
cepciones distintos. La reparacin ofrece una oportunidad para establecer
estos mecanismos cuya inexistencia est en la base de muchos de los proble-
mas que dieron origen a la reparacin, incluyendo la necesidad de la partici-
pacin de funcionariado con conocimiento, experiencia y sensibilidad en el
trabajo con pueblos indgenas.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 217
Senecesita gentequepueda tener una visin intercultural. Y tambin
adaptar losmecanismosdel Estado para queesta poblacin sesienta repre-
sentada en eso. Segenera tanto papeleo absurdo quecualquiera sepierdeen
esa maraa. Muchosy muchasfuncionariasdesconocen la realidad dela
selva, sequedan en la burocracia, y lesfalta una visin local, y una visin
intercultural. En loscontactoscon losfuncionariosdel Estado lescuentas
esto y seadmiran, esuna cosa extica, pero no tienen capacidad derespues-
ta. Losfuncionariosdel Estado no tienen capacidad derelacin con la po-
blacin amaznica. Vladimir Pinto, abogado. Programa de Defensa de
Derechos Indgenas (Per).
Fortalecimiento del movimiento indgena y su relacin con el poder local. La
puesta en marcha de la reparacin supone un conjunto de aspectos que tienen
que ver con las garantas legales y la aplicacin de las decisiones en coordina-
cin con el poder local. Esto puede pasar por diferentes modelos de relacin
con el Estado y los poderes locales como municipalidades o cabildos. La im-
portancia de la presencia indgena en estos espacios donde se toman las deci-
siones ms generales sobre las polticas pblicas afectara directamente a la
adecuacin de la reparacin y el control de los pueblos indgenas sobre las de-
cisiones que les afectan.
El movimiento indgena debera empoderarsepara poder tener represen-
tantespara conseguir normasfavorables, tener alcaldas. Podramoscana-
lizar fondosa travsdelasmunicipalidades, pero ah siemprellega alguien
quequierellevarsela plata, un mestizo aunqueel distrito sea mayoritaria-
menteindgena. Quelosindgenascontrolen suspropiospodereslocales,
quepuedan promover su desarrollo. Porquesiempreestamosbuscando a
quea ver si quierealguien apoyar. Jorge Tacur, abogado. Programa de
Defensa de Derechos Indgenas (Per).
6.3.e. Impacto cultural y orientaciones de reparacin en el caso Chixoy
(Guatemala)
Un tercer ejemplo de la reparacin en los casos que afectan a pueblos indgenas
puede verse en el caso de la represa Chixoy. El acuerdo de reparacin firmado en
abril de 2010, incluye una valoracin de los impactos culturales as como orien-
taciones para el desarrollo de las medidas de reparacin que sern parte de la
agenda de los prximos aos. En el siguiente cuadro se sintetiza la situacin de
los impactos provocados en la cultura Maya, principalmente en la identidad y la
organizacin social, las consecuencias para los seres humanos y las orientaciones
para la reparacin.
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
218
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 218
Captulo 6. La reparacin: una visin integral
219
N
Impactos en la
identidad cultural
y convivencia social
Consecuencias para las familias,
individuos y comunidades
Orientaciones
para la reparacin
1
2
3
4
5
6
Eliminacin de las
prcticas religiosas
tradicionales.
Prdida de 45 sitios
arqueolgicosque
servan de base para
prcticasreligiosas
mayastradicionales
y de loscementerios
comunitarios.
Prdida sistemtica
del uso del idioma
Ach, en mayor
medida que el
idioma Poqomch.
Prdida de las
formas ancestrales
de organizacin
social.
Prdida paulatina,
principalmente en
los jvenes de
comunidades
desplazadas del uso
de los trajes
regionales.
Prdida de los
conocimientos
ancestrales de la
medicina maya.
1. Prdida de la forma de celebracin
de las fiestas. Ceremonias, msica,
instrumentos musicales, comida, que
ocasion que los jvenes crecieran
sin este tipo de conocimientos. 2. La
introduccin de nuevas religiones
condujo a la divisin de familias
y grupos sociales.
1. La inundacin provoc la prdida
fsica y territorial de los sitios sagrados,
lo que imposibilita el acceso a los
mismos.
1. La mayor parte de losjvenesde
comunidadesde desplazadoshan dejado
de utilizar el idioma Ach como medio de
comunicacin. Debido a distintascausas
como la discriminacin, desvalorizacin
de lascostumbresde suspadresy abuelos,
y la adaptacin a nuevosambientesdonde
se convive con otrosgrupostnicos.
1. Prdida de costumbres de respeto
hacia los adultos. 2. Cambios en el tipo
de organizacin social (ancianos ya no
tienen tanta participacin dentro de
decisiones de comunidad). 3. Cambios
en la participacin en las cofradas de sus
comunidades. 4. Desuso de las prcticas
de solidaridad. 5. Deterioro del grado de
la comunalidad entre los miembros
de las sociedades afectadas.
1. La prdida de los trajes tradicionales
maya-ach se debi a diversas causas
como la sobrevivencia ante la
persecucin, lo econmico, la
discriminacin y por la adaptacin a
otros ambientes.
1. Disminucin del nmero de
curanderos, comadronas y guas
espirituales mayas. 2. Prdida de plantas
medicinales utilizadas por la tradicin
maya Ach.
1. Conocer y valorar lasprcticas
tradicionalesMayas, de la vida social
de estospueblospara rescatar la
cosmovisin. 2. Valorizar lasprcticas
religiosasde origen maya. 3. Impulsar
lasprcticasreligiosasen loslugares
adecuadospara recuperar la memoria
histrica.
1. Fortalecimiento de las
instituciones educativas para el
rescate de la memoria histrica de los
pueblos afectados.
1. Vinculacin de la juventud en el
proceso de reparacin. 2. Fomento
del liderazgo juvenil para el rescate
de la cultura. 3. Fortalecimiento y
verificacin por una comisin ad hoc
que evale la efectividad del
MINEDUC en el uso de los idiomas
regionales en preprimaria y primaria,
en el rea de inters.
1. El fortalecimiento de la
organizacin comunitaria, desde la
cultura. Es necesario para rescatar
la comunalidad social, ya que la
cultura necesita de convivencia
social. 2. Apoyo a las cofradas de
las comunidades.
1. Recuperar y mantener la
memoria histrica de los pueblos
afectados por la construccin social
que data de hace 2000 aos.
1. Recuperacin de la diversidad
vegetal del territorio, que abarca
semilla de maz nativo, rboles
frutales, plantas medicinales. Lo
anterior se encuentra vinculado a la
recuperacin de las prcticas
etnobotnicas que las comunidades
realizaban antes de la construccin
de la hidroelctrica de Chixoy.
Fuente: Informe de Daos y Perjuicios. Caso Chixoy (Guatemala).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
220
6.4. La reparacin desde una perspectiva de gnero
Esta perspectiva supone analizar cmo las diferencias de gnero afectan a la visi-
bilizacin del impacto especficamente en las mujeres, as como la adecuacin de
la reparacin o las dificultades en la gestin de la misma.
Los impactos en las mujeres se pueden manifestar frecuentemente en: a) su pro-
pia salud fsica y psicolgica, y los efectos en la maternidad y salud reproductiva.
b) las consecuencias familiares y en el trabajo de las mujeres como cuidadoras en
muchas culturas, cuando la desestructuracin familiar y las consecuencias como
enfermedades y prdidas familiares recaen frecuentemente en ellas, generando
mayor sobrecarga afectiva y social, c) el impacto en sus condiciones de trabajo y
tipo de exposicin a la que se ven sometidas, por ejemplo en el uso de agua y
cuando se quedan trabajando en sus casas cerca de focos de contaminacin. d) las
menores posibilidades de hacer or su voz mediante la participacin social o la de-
nuncia por las relaciones de subordinacin en muchas sociedades o por las res-
puestas institucionales que reproducen la exclusin de las mujeres.
La investigacin sobre hechos traumticos colectivos muestra que las mujeres son
afectadas como parte de sus comunidades, pero tambin sufren sus propias expe-
riencias de violencia, a menudo invisibilizadas como las formas de violencia se-
xual. Dichas violaciones de derechos humanos se han dado tambin en varios de
los casos ambientales analizados.
6.4.a. Aspectosa valorar y limitacionespara la reparacin a lasmujeres
Algunos de los aspectos ms discriminatorios hacia las mujeres se resumen a con-
tinuacin:
1. Falta de valoracin de los daos que sufren como mujeres. No se tienen en
cuenta aspectos como maternidad, sobrecargas de trabajo, discriminacin,
agresiones sexuales.
2. Dificultades de investigacin. Normalmente se invisibiliza la opinin y rela-
to de las mujeres sobre temas ambientales, a pesar de ser ellas quienes tienen
mayores conocimientos por tener mantener actividades ligadas a la naturale-
za. Tampoco se investigan las agresiones especficas contra ellas.
3. Impactos que afectan los derechos de las mujeres. Las mujeres son doblemente
afectadas por la contaminacin o destruccin del ambiente, tanto por estar ms
expuestas como por tener que responder a estas agresiones con una mayor carga
de trabajo.
4. Legislaciones restrictivas o polticas que limitan la reparacin. El rgimen de
tenencia de la tierra, y la capacidad de las mujeres de tomar decisiones y tener
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
221
sustento legal, impiden acciones de reparacin. En otros casos las mujeres
son consideradas como parte de las familias de los hombres, y sus derechos no
son tenidos en cuenta.
Frente a estas restricciones que tienden a reproducir los estereotipos de gnero y
la situacin forzada de subordinacin de las mujeres, se necesita repensar la repa-
racin dando protagonismo a las mujeres en la visibilizacin de sus problemas y
en la toma de decisiones sobre las alternativas. En el siguiente cuadro se resumen
algunas de estas lneas de trabajo para los casos ambientales. Mientras las mujeres
han tenido un papel muy activo en las luchas de los pueblos indgenas o en las de
las comunidades en estos casos, permanecen muchas veces fuera de los mecanis-
mos de decisin y sus problemticas especficas no son tenidas en cuenta.
La reparacin para y desde las mujeres supone:
1. Tratar las diferentes formas y expresiones de discriminacin
2. Crear espacios en donde se visibilicen las agresiones y violaciones de de-
rechos humanos de las mujeres (por ejemplo las agresiones sexuales).
3. Lograr medidas especficas para sus necesidades propias.
4. Reconocer y valorar el trabajo de las mujeres en todo lo relacionado con
el cuidado y reproduccin de la vida y fortalecimiento comunitario.
5. Favorecer su participacin en todos los espacios. Disear los espacios
para que su participacin e intervencin cuenten con proteccin.
A continuacin se incluyen dos ejemplos que muestran las diferentes perspectivas
de hombres y mujeres respecto los impactos o las medidas de reparacin a partir de
la encuesta realizada en el caso Texaco (Ecuador), y las dificultades que encuentran
las mujeres y la organizacin que las acompaa en el caso de la demanda por enfer-
medades a causa del BCDP en Costa Rica para hacer efectivos sus derechos.
6.4.b. Diferenciasdegnero en la investigacin sobreimpactosy reparacin
en el caso Texaco (Ecuador)
Se presentan a continuacin las diferencias que resultaron estadsticamente
significativas al comparar las encuestas realizadas a hombres y mujeres mesti-
zas e indgenas en el estudio psicosocial del caso Texaco
123
. Hay que sealar
123
Se exploraron las diferencias entre los testimonios de hombres N=659 (61,9%) y mujeres N=400
(37,6%). Se incluyen a continuacin los tems en los que se dieron diferencias estadsticamente signi-
ficativas (p<.05). Se han evitado en el resumen de las diferencias las cifras estadsticas de cada una de
ellas para facilitar la lectura.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
222
que en la mayor parte de las variables no existen diferencias significativas en-
tre hombres y mujeres, sin embargo, las diferencias en otras sealan claramen-
te la distinta visin o sensibilidad de hombres y mujeres en la evaluacin del
dao o la reparacin.
Valores mayores para los hombres
Los testimonios de los hombres refieren mayor discriminacin, y son ms expl-
citos respecto a experiencias vividas por las mujeres tambin como violencia se-
xual y el trabajo forzado, as como sobre aumento de enfermedades de transmi-
sin sexual. Tambin refieren con mayor frecuencia trato negativo de la empresa.
Hacen ms referencia al trabajo en la empresa Texaco, incluyendo el trabajo in-
fantil, e informan ms negativamente de la limpieza y operaciones de remedia-
cin en las piscinas.
Estas diferencias muestran una mayor capacidad de expresin de experiencias es-
tigmatizantes como la violencia sexual y del impacto en la dignidad (discrimina-
cin) as como una mayor sensibilidad por las cuestiones relacionadas con el tra-
bajo, y la resolucin de problemas de contaminacin como la remediacin.
Valores mayores para las mujeres
Sin embargo las mujeres relatan con mayor frecuencia algunas de las experiencias
colectivas de sus comunidades, incluyendo aspectos en los que ellas estn ms im-
plicadas o a los que son ms sensibles. Por ejemplo, expresan mayor afectacin al
modo de vida, con mayor afectacin a la caza, pesca y afectacin de naturaleza,
un cambio de vida a peor, y mayor nfasis en las condiciones negativas de salud
personal y salud de sus familias. Las mujeres describen ms muertes de nios y
nias de menos de 1 ao y algunas cuestiones relativas a la maternidad como el
nmero de embarazos y abortos.
Tambin refieren un mayor dao cultural en las comunidades indgenas especial-
mente ms cambios negativos por la introduccin del alcohol y los efectos del di-
nero. Probablemente esta diferencia expresa un mayor valoracin cultural de las
mujeres, as como una mayor afectacin de sus vidas por los problemas que con-
llevaron estas dos cuestiones en aspectos como su propia seguridad y sus roles
como cuidadoras. Tambin las mujeres refirieron, en mayor medida, ms fre-
cuencia de acciones militares y ms miedo frente a la presencia militar en la zona.
Respecto a la reparacin no hay diferencias sustanciales entre las encuestas de
hombres y mujeres. Sin embargo, entre las mujeres indgenas es ms frecuente la
reivindicacin de los territorios ancestrales. Y globalmente, las mujeres refieren
como ms importante llegar a acuerdos comunes para el reparto de la reparacin
llegado el caso.
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Captulo 6. La reparacin: una visin integral
223
6.4.c. La discriminacin delasmujeres: el caso del BCDP en Costa Rica
El caso de la demanda por la intoxicacin por BCDP en las personas que trabaja-
ron en las explotaciones bananeras en varios pases de Amrica Latina, ofrece un
ejemplo de algunos de los problemas que se dan en la consideracin de los dere-
chos de las mujeres y las formas especficas en cmo estos casos les afectan.
En este caso, las mujeres pertenecen a los tres tipos de grupos que resultaron afec-
tados: a) las mujeres que estaban en las empacadoras y las que van a quebrar pun-
tales
124
, b) las mujeres fueron especialmente las que chemizaron
125
es decir las
que ponan las bolsas en el racimo de dedos del banano, lo que se usa para evitar
que sea afectado por plagas o parsitos, y que tiene otros txicos, c) por otra par-
te, las mujeres fueron las que lavaban las ropas y eran afectadas como otros traba-
jadores de las explotaciones (profesorado, etc.), dado que la exposicin se produ-
ce por contacto o inhalacin. A consecuencia de estas formas de exposicin,
directa o indirecta, numerosas mujeres enfermaron.
Lasmujerestenan cncer detero, deovario. Otrosquetambin tenan
loshombres, como dehgado, deestmago. Tambin hemorragiasvaginales,
abortosconsecutivos, hijoscon malformacionescongnitas, y secamiento de
lacrimales, problemasdepiel como loshombres. Tambin problemasdefer-
tilidad. Gustavo Cabrera, abogado SERPAJ (Costa Rica).
Sobrelasmujeres, losabogadosdeEstadosUnidossealaron queno haba
pruebasdequpoda producir el Nemagn en el cuerpo femenino. Lo ni-
co queestaba probado cientficamenteera queproduca esterilidad en los
hombres. Por eso senegaban a representar loscasosdelasmujeres. Soraya
Long, abogada (Costa Rica).
Pero mientras tanto, en los procesos de negociacin sobre las afectaciones produ-
cidas por el BCDP ha habido una invisibilizacin de cmo el problema afecta es-
pecficamente a las mujeres. Esta invisibilizacin se ha dado dentro de un fen-
meno ms global en el que los casos ms relevantes, para probar la relacin causal
con BCDP, se consideran los casos de hombres azoosprmicos, es decir que no
tienen espermatozoides en su semen y son totalmente estriles. Esta focalizacin
en los casos ms evidentes de relacin directa con el txico hace que se minimi-
cen otros impactos en la salud (hombres que no quedaron totalmente estriles
pero con problemas de fecundidad, y a las mujeres con otros problemas de salud
o consecuencias en sus hijos o hijas).
124
Cuando la planta esta ya cosechada, se pone un puntal para que no se caiga.
125
Chemizar, originalmente viene del francs chemise que significa camisa. Significa entonces poner la
camisa al racimo de banano.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
224
Luego empez a salir msgente. Ya a estasalturastenamoscerca de1000
hombresy de600 mujeres. Pero el bufetecon el quetrabajamosnosotros
haba renunciado a lasmujeresporquecuesta msprobarlesel dao. Gus-
tavo Cabrera abogado SERPAJ (Costa Rica).
Adems, segn SERPAJ en los procesos de negociacin se volvieron a invisibilizar
los impactos y los derechos de las mujeres. Muchos hombres firmaron acuerdos
extrajudiciales que incluan a las mujeres y la imposibilidad de reclamar poste-
riormente ellas, dado que los acuerdos haban sido firmados en su nombre. Ade-
ms de una clara ilegalidad, esta negociacin fraudulenta muestra un desprecio
por las mujeres por parte de empresas y abogados negociadores, y por las conse-
cuencias que la exposicin al BCDP tuvo en sus vidas y sus familias.
En losarreglos, lascompaasincluan a la mujer. Si firmaban por 12.000
dlareso por 5.000, sealaban queuna partedeesto corresponda en el
porcentajequeel hombrequiera para la mujer queha sido afectada por no
poder tener hijoscon l o por su propia afectacin. O sea, la mujer inclui-
da en el contrato. Esto esun abuso a la dignidad dela mujer y el no reco-
nocimiento del dao para ella, solo porquela mujer queno puedetener hi-
joscon el hombre. Una cosa totalmenteandrocntrica y machista. Gustavo
Cabrera abogado SERPAJ (Costa Rica).
Tambin es sabido que la mayor parte de las consecuencias familiares de hechos
traumticos o el cuidado de la enfermedad y los hijos recaen en las espaldas de las
mujeres, por lo que hay que sumar a todo este impacto directo las consecuencias
que las mujeres han tenido que enfrentar como soporte de sus familias y sus hijas
e hijos tambin afectados.
Todo ello termina reflejndose en la propia demanda del caso. Mientras despus
de los aos las negociaciones entre las personas afectadas y las compaas se hicie-
ron sin las suficientes garantas o de forma claramente fraudulenta, en la deman-
da actual en EEUU se plantean los dilemas ticos respecto a llevarla con los casos
que tienen ms posibilidades de xito mientras una buena parte de otras perso-
nas afectadas, entre ellas las mujeres, quedaran fuera de esta demanda, debido
ms a los supuestos medios de prueba o la pretendida sensibilidad de los jueces,
que a la veracidad de las afectaciones que han marcado sus vidas para siempre y la
responsabilidad de quienes comercializaron y les hicieron utilizar dichos produc-
tos txicos. Mientras, el acompaamiento en este caso se lleva a cabo con las mu-
jeres y su propia organizacin, realizando actividades de apoyo mutuo, salud y
sostn organizativo.
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Hicimosun FrenteNacional deMujeresAfectadaspor Txicos(FRENA-
MAT) para luchar contra la impunidad y por losderechoshumanosdelas
mujeresy la reparacin a susdaosy losdesusfamilias. En el caso delas
mujeres, existeademsun Proyecto deAtencin con Medicina Natural Al-
ternativa y EncuentrosBimensualesdeCapacitacin y Fortalecimiento de
Autoestima Colectiva, queayudan a paliar estosdaos, no slo losproduci-
dospor el DBCP, sino la discriminacin einvisibilizacin en el caso, tanto
por lascompaascomo por lostrabajadoresvaronesy losabogadosdelos
bufetesdemandantes. Gustavo Cabrera, abogado SERPAJ (Costa Rica).
Captulo 6. La reparacin: una visin integral
225
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227
Captulo 7
Medidas de reparacin en los casos ambientales
Al final esla dignidad humana, tal cual. Ellosson increbles, los65 y otra gen-
tequeest trabajando en esto, dicen viendo el tema delasindemnizaciones
nuestra salud, nuestra dignidad y nuestra vida no tieneprecio. Esetipo de
cosasjalan tambin. Ellospodrn no tener mucho dinero, no tener una cali-
dad deeducacin formal digamos, pero saben muchsimo, conocen perfecta-
mentesu situacin y han aprendido del proceso, igual quenosotros. Astrid
Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
En este ltimo captulo se exploran las diferentes medidas de reparacin, analizando
cmo se han dado en los casos incluidos en este estudio. Dichas medidas se refieren
a la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, y garantas de no re-
peticin, incluyendo una perspectiva ecosistmica contrastando las experiencias y
aprendizajes de los diferentes casos. Se proporcionan algunos criterios generales en
base a la experiencia comparada y los aprendizajes de la reparacin en los casos de
violaciones de derechos humanos.
7.1. Medidas de restitucin
La restitucin se orienta a tratar que las personas afectadas vuelvan a la situacin
original, a restituir la situacin previa antes del impacto de los hechos traumti-
cos. Se trata de restablecer sus derechos, o el lugar de su residencia, la devolucin
de sus bienes o de su empleo, etc. En los casos analizados, las medidas de restitu-
cin se han referido especialmente a la tierra que las personas afectadas perdieron
como consecuencia de la contaminacin, las actividades extractivas, el desplaza-
miento o las compras fraudulentas.
La recuperacin del territorio es una de las principales demandas en casos de co-
munidades indgenas. Para los pueblos indgenas el territorio contiene el agua, la
biodiversidad, la cultura, la historia y el futuro. En este sentido la cuestin no es
solamente la titulacin, sino el derecho a decidir sobre qu se hace en ese territo-
rio. El siguiente ejemplo de Carrizalillo (Mxico) seala el proceso de refuerzo de
un sentido colectivo ligado a la recuperacin de la tierra que haba sido adquirida
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
228
en alquiler de forma fraudulenta. Tambin la relacin entre la memoria colectiva
y la identidad comunitaria que refuerza un sentido de resistencia en el contexto
de los casos ambientales.
Esteesun proceso dondela minera ya estaba ah. Empieza la resistencia
cuando la minera estaba instalada y cuando aparentementela gentehaba
perdido sustierras. Hay un valor economicista sobrela tierra en estecaso,
pero recuperaron una idea derevalorizacin colectiva como Ejido dondela
recuperacin dela tierra tena quever con esa lucha colectiva. Indepen-
dientementedequeJuan o Pedro tuvieran parcela individual en esa pro-
piedad colectiva. Eso llev a ver la historia delosabuelos, la participacin
en la revolucin, losenfrentamientoscon losterratenientes... eso esla recu-
peracin histrica quesedefiendeen colectivo. Y el impacto delascosasque
sehan logrado tambin escolectivo, en la salud, educacin, caminos... eso
ha beneficiado a todos, sean o no ejidatarios. Roberto Gamboa, Centro
de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan (Mxico).
En los casos de las comunidades indgenas, la prdida de la tierra, bien sea por ac-
tividades agroindustriales, ganaderas o de extraccin de recursos conlleva un
cambio en la forma de vida, de las prcticas tradicionales y costumbres. Por ello
la recuperacin de la tierra lleva emparejada la lucha por los derechos colectivos y
su autodeterminacin.
Amazona ecuatoriana
Las empresas petroleras o mineras continan con el despojo de los pueblos
indgenas consiguiendo que el Estado declare de inters nacional la explo-
tacin de estos recursos en sus tierras. Por ejemplo, en el caso de la Amazo-
na ecuatoriana, esto ocurri en la dcada de los noventa con el territorio
del pueblo Huaorani y la delimitacin del Parque Yasun, o en la expropia-
cin de las tierras a las comunidad de Edn en el ro Napo, o en la va Auca
a las comunidades Kichwas. Esta expropiacin viene acompaada de pro-
fundos procesos de colonizacin, usurpacin y legalizacin de tierras que
acaban con la minimizacin o desplazamiento de pueblos enteros.
Esperanza Martnez, coordinadora Oilwatch, Ecuador.
En los casos de Dureno 1 y el caso Chevron-Texaco, las demandas de los pueblos
indgenas coinciden en la recuperacin territorial como algo fundamental para
reconstruir sus vidas, en un contexto como el anteriormente descrito, de presin
por la colonizacin y por la industria petrolera.
Las consecuencias de la prdida y contaminacin del territorio sobrepasan la con-
sideracin de hectreas o el mapa de la zona. En el estudio basado en la encuesta
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
229
del caso Texaco
126
, las comunidades indgenas vieron alterada la caza y la pesca
que eran los medios tradicionales de vida y formaban parte de la cultura de los
pueblos amaznicos que se alteraron bastante o mucho en un 94,1% (56,4% bas-
tante y 37,8% mucho) de las personas encuestadas como consecuencia de las ac-
tividades petroleras de Texaco. Tambin la relacin con la naturaleza se alter en
la misma medida (bastante o mucho) en un 92,4% (50,8% bastante y mucho un
41,6%). Hay que tener en cuenta que la relacin con la naturaleza forma parte de
la ecologa cultural de los pueblos indgenas, basada en la relacin con los ances-
tros, las relaciones de reciprocidad y equilibrio con la naturaleza. Como resultado
de todo ello, la vida de los pueblos indgenas empeor de forma muy significati-
va por la prdida y desplazamiento del territorio, segn el 88,6% de los indgenas
encuestados (45,6% bastante o mucho 43%).
Tambin en algunos de los casos indgenas ante el sistema interamericano que se
mencionaron anteriormente, como Yakye Axa (Paraguay) o Awas Tingni (Nicara-
gua), dichas demandas de proteccin de la tierra han sido claves para proteger y
restituir derechos colectivos. En estos casos, los conceptos relativos a la propiedad
de la tierra estn basados en la concepcin del derecho indgena, y no en los cri-
terios incluidos en el derecho civil que predomina en las legislaciones nacionales.
Esto tiene en cuenta no solo las formulaciones consuetudinarias de los derechos,
sino tambin el modo de hacerlos efectivos y las garantas en la puesta en marcha
de la reparacin.
Los problemas prcticos con que se encuentran las comunidades indgenas pueden
hacer que la gente opte por visiones diferentes a los conceptos tradicionales, como
una manera de adecuarse a la situacin y defender sus derechos, cuando el derecho
tradicional se ve limitado para evitar el impacto de ciertas violaciones. Por ejemplo,
en el caso Awas Tingni (Nicaragua), la delimitacin del territorio ordenada por la
Corte significa, en la prctica, una re-medicin del mismo. Desde la perspectiva in-
dgena, los lmites del territorio no siguen una lnea recta, sino que estn en funcin
del uso consuetudinario, su ecologa y su valor tradicional o simblico. Pero como
un mecanismo de defensa frente a las agresiones al territorio ancestral, y dada la fal-
ta de reconocimiento hasta entonces, la comunidad Awas Tingni opt por pedir la
demarcacin fsica. Este elemento introduce nuevas prcticas en las concepciones
tradicionales como una forma de adaptacin a un contexto hostil.
Esuna occidentalizacin del concepto tradicional. Si fuera solo occidental,
sera el sistema dereforma agraria, sera deotra manera, cuadrado. Esun
intento detitular con baseal conocimiento tradicional, pero dondefalla es
quedeesta manera setiendea sealar lneasexactasdondeno lasha habi-
126
Las Palabras de la Selva. Carlos M. Beristain, Daro Pez e Itziar Fernndez. Hegoa: Bilbao, 2009.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
230
do. Pero la gentelo dice, eso resulta deuna defensa, si no, susderechosno
van a ser respetados. James Anaya, abogado. Universidad Arizona.
En los casos nacionales analizados, existen pocas experiencias en que dicha recu-
peracin territorial se haya dado. Uno de ellos es el de la mina Tintaya (Per). En
el contexto de la Mesa de Dilogo que se instaur para solucionar los conflictos
socioambientales como consecuencia de la explotacin minera, la empresa BHP-
Billiton acept que parte de las compras de tierras para la ampliacin de la explo-
tacin se haban hecho a travs de prcticas fraudulentas y abusivas por lo que se
comprometi a la restitucin de tierras, en forma de nuevas tierras y con una ex-
tensin entre un 35 y un 50% mayor adicional al tamao de las que fueron ex-
propiadas o compradas. El acuerdo fue aceptado por las comunidades pero la im-
plementacin del acuerdo ha sido bastante compleja. Las dificultades sealadas
por los testigos de ese proceso incluyen: a) la dificultad de encontrar nuevas tie-
rras asequibles y adecuadas a las necesidades, b) los problemas legales c) la frag-
mentacin territorial que llevaba a tener que tomar la decisin en asamblea de
cada uno de los predios propuestos.
Al principio sentamosqueno haba suficientevoluntad dela empresa para
cumplir. Luego en Per no hay mucha disponibilidad detierras libres y
ademslasqueseencuentran, desdeel punto devista legal, no estn total-
mentesaneadas. Cada predio tena queser aceptado por la comunidad en
asamblea comunal, la empresa no poda comprar cualquier predio. Por esto
fueun proceso bastantelento. El acuerdo fuefirmado en diciembredel
2004, y hasta iniciosde2010 ya seha cumplido con la adquisicin deto-
doslospredios. Una buena cantidad deprediosya han sido transferidosle-
galmentea lascomunidades. Hay otrosquetodava no, porquesiguen en
proceso desaneamiento legal. Por lo menosel 70% delosprediosya estn
en uso delascomunidades. Estamoshablando deunas6 mil hectreas. Jos
de Echave, director de CooperAccin (Per).
Este proceso de toma de decisiones sobre la validez de cada lugar conllev tambin
una reflexin sobre los usos a dar a cada predio. Una de las condiciones para la acep-
tacin era la distancia a las comunidades de origen. Adems, la decisin sobre la pro-
piedad colectiva supuso un nuevo escenario en la reorganizacin comunitaria.
Seacord quelastierraspasaban a ser nuevosactivosdelascomunidadesy
estasdecidan cul iba a ser la caracterstica del uso deesastierras. En la
gran mayora deloscasos, losnuevosprediosestn siendo usadoscon distan-
ciascercanasa lascomunidadesactuales, lo quesignifica queno hubo des-
plazamiento total y absoluto delascomunidades. La genteva a estospre-
dios, realizan susactividadeseconmicasy regresan a suscomunidadesde
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
231
origen. Lascomunidadesintegraron estosactivosa su institucionalidad.
Eso queda como propiedad comunal. Haba mucha tentacin, en algunas
comunidades, dedividir lospredios, pero seacord queeran propiedad de
la comunidad y quela comunidad poda organizarlos. Jos de Echave, di-
rector de CooperAccin (Per).
Otro de los casos es el de la represa Urr (Colombia), donde las comunidades
Embera Kato, como parte de la negociacin por los impactos de la construccin
de la represa, plantearon tambin la recuperacin territorial como una de sus de-
mandas fundamentales. La siguiente descripcin seala la visin que tena uno de
los lderes ms carismticos de la comunidad que fue despus asesinado por gru-
pos paramilitares y su cuerpo descuartizado y desaparecido en el ro, sobre la im-
portancia de no perder la perspectiva de la tierra en el contexto de la negociacin
de indemnizaciones por la construccin de la represa y el impacto en el ro, su ali-
mentacin, territorio y modo de vida.
El punto defondo dela negociacin era el tema detierras, quesupona un
conflicto poltico territorial. La visin deKimi Perna era quelosdinerosdela
indemnizacin seiban a acabar y queel problema era el futuro del pueblo
Embera cuando eso ocurriera. Kimi insista en lo quesepodan convertir las
comunidadessin trabajar porquetenan un subsidio, en loscambiosprofundos
en su modo devida, saba quehabra prostitucin o alcoholismo. Segn Kimi,
el nico seguro era el territorio. La partemsdura dela negociacin fuesta.
Cuando seacabela plata la genteva a tener quevolver y la resistencia depen-
dedesi ampliamosel territorio. En esa negociacin seconsiguieron 33 mil hec-
treas, 12 mil queseconsiguieron demanera inmediata y 20 mil queestn
an en trmitedereclamacin. Juan Houghton, ex asesor de los Cabildos
Mayores Embera Kato del Alto Sin.
Recuperacin de los territorios colectivos
1. Determinacin concreta del territorio, estableciendo mecanismos para
que se manejen los posibles conflictos con comunidades adyacentes y
atendiendo a la responsabilidad del Estado.
2. Conservacin de los recursos en el territorio, donde no se haya afectado
la calidad de la tierra, y no se especule con los precios de la misma.
3. Atender al tiempo, pues su retraso incide frecuentemente en el empeora-
miento de su calidad natural si se dan explotaciones o colonizacin.
4. Modificaciones legales necesarias que permitan titulaciones colectivas.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
232
En el caso de Chixoy (Guatemala), uno de los acuerdos alcanzados tena que ver
con un conflicto respecto la propiedad de una finca que era de la Comunidad de
Ro Negro y cuyo estatus legal se haya en disputa despus del proceso de despla-
zamiento y las violaciones de derechos humanos sufridas. La demanda de restitu-
cin incluye en este caso la seguridad jurdica sobre el conflicto de la Finca Can-
chn
127
con el objeto de encontrar una solucin dialogada al mismo y restituir los
derechos de la comunidad. La agenda de la mediacin deber incluir la aclaracin
de los linderos y su posterior inscripcin en el registro a nombre de la comunidad
de Ro Negro.
7.2. Restauracin ecosistmica
La restauracin ecolgica se refiere a medidas que se ejercen directamente sobre la
naturaleza para promover la eliminacin del dao y estimular la capacidad de re-
cuperacin de los ecosistemas. En trminos generales en la mayor parte de los ca-
sos y de los pases, se ha hablado sin embargo de remediacin ambiental y no de
restauracin ecosistmica, con un enfoque limitado a la limpieza y recuperacin
fsica del lugar afectado. Dicho concepto ha sido puesto en cuestin por conside-
rar que: a) se refiere ms a prcticas formales que reales y b) que tratan de mini-
mizar ciertos daos pero que carece de un enfoque centrado en la ecologa, los ci-
clos vitales, y la relacin de la gente y la naturaleza.
Restauracin de ecosistemas degradados
La Forestera Anloga es un sistema efectivo de restauracin de ecosistemas
degradados. Se basa en la recreacin de la estructura arquitectnica y prin-
cipales funciones ecolgicas del ecosistema original y en proporcionar di-
versidad de oportunidades productivas para las comunidades locales. Esta
tcnica puede ser aplicada en cualquier ecosistema. En el ao 2000, se esta-
blecieron las primeras parcelas de Bosques Anlogos en fincas campesinas
en la comunidad de Nuevo Mundo, as como un arboreto comunitario,
utilizando los principios y metodologas de la Forestera Anloga.
Hay muchos resultados ambientales medibles, en la comunidad de Nuevo
Mundo. Uno de ellos, es la reduccin de la tasa de deforestacin en la co-
munidad y sus alrededores, en un 50%. Esto se debe por un lado a la con-
cientizacin de la comunidad sobre la importancia de la conservacin de
127
Se trata de una finca que siempre ha pertenecido a la comunidad de Ro Negro (Guatemala) y que en
el ttulo actual figura como comunidad indgena. De la totalidad de esta finca (aproximadamente 58
caballeras), una cantidad considerable no est inundada. Existen problemas de linderos con los veci-
nos y vecinas. Fuente: Documento de Reparacin, caso Chixoy.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
233
La minimizacin de la importancia de estos impactos hace que las medidas se to-
men frecuentemente a la baja, sufran retardos o se consideren prrrogas para es-
tablecer las medidas adecuadas poniendo siempre antes las supuestas dificultades
o el costo econmico de las mismas, que la necesaria diligencia para un cumpli-
miento efectivo. Por ejemplo, en el caso del Per, el gobierno dio sucesivas pr-
rrogas a la empresa Pluspetrol para el cumplimiento de la reinyeccin de las aguas
de formacin que estaban contaminando desde haca aos la Amazona, a pesar
de que dicha tecnologa estaba disponible haca mucho tiempo, y el retraso en la
exigencia supona ms concesiones a la empresa minusvalorando la contamina-
cin y su impacto en la naturaleza.
La reinyeccin del 100% delasaguasseha cumplido pero despusdeva-
riosretrasosy prrrogas. Tambin ha habido discrepanciassobrela tecnolo-
ga dela remediacin y si esta ha sido realmenteefectiva, con estudiosinde-
pendientes quecuestionan la calidad dela misma. Vladimir Pinto,
abogado. Programa de Defensa de Derechos Indgenas (Per).
En ese mismo caso, muchas de esas zonas de otras cuencas en las que la empresa
deba cumplir el acuerdo de reinyeccin estn militarizadas con lo cual son de di-
fcil acceso por lo que no se pueden verificar el cumplimiento de las mismas.
Nosllam la atencin dequedijeran queestaba prevista la reinyeccin del
100% delasaguasdeproduccin para julio de2009. Entoncespedimos
informacin a la empresa pero no nosla dio. Pedimosinformacin al rga-
no decontrol queesla Superintendencia y nosdijo queno poda darnosin-
formacin porqueel expedienteestaba en trmite. Pero si est en trmite
bosques, pero sobretodo, a la ampliacin de oportunidades econmicas de-
rivadas, no solamente de las casi 40 hectreas de bosques anlogos en pro-
duccin, sino de los servicios de capacitacin y demostracin que presta la
comunidad de Nuevo Mundo a una creciente cantidad de personas y orga-
nizaciones interesadas en restauracin ecolgica. Otros beneficios ecolgi-
cos directos de la Forestera Anloga en Nuevo Mundo son: el retorno de la
biodiversidad local, mejoramiento de las condiciones del suelo, la presencia
de corredores biolgicos establecidos con los principios de Forestera An-
loga, fuentes de agua protegidas, adems de otros componentes como:
bambusarios, orquidearios, arboreto comunitario y huertas familiares.
Fuente: Lorena Gamboa, Forestera anloga
128
.
128
Gamboa, Lorena. 2010. Diez aos de aplicacin de forestera anloga en la comunidad de Nuevo
Mundo en el noroccidente de Pichincha (Ecuador). Documentacin sin publicar.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
234
como pueden anunciar queestn haciendo una reinyeccin al 100% delas
aguasdeproduccin por partedel ministerio? Fuimosa la Defensora para
pedir la documentacin, pero noshan dicho queno esposible, quetienen
quehacer una verificacin, pero no podrn entrar al Pastaza hasta abril de
2010. No hay mucha voluntad deresolver estetema. Vladimir Pinto,
abogado. Programa de Defensa de Derechos Indgenas (Per).
Habitualmente se utiliza el trmino de pasivos ambientales para denominar a
las consecuencias o restos de una pasada contaminacin que permanece en el
tiempo y que representa en la actualidad un riesgo al ambiente y la calidad de
vida de las personas. En este sentido la remediacin de dichos pasivos ambienta-
les sera el primer paso para la restauracin ecosistmica. El siguiente ejemplo
muestra la importancia del monitoreo comunitario y de los estudios indepen-
dientes para contrastar las frecuentes alegaciones de las empresas implicadas en la
contaminacin, en el sentido de que los lugares afectados quedaron remediados.
Ese tipo de alegaciones se han dado en al menos dos de los casos analizados, el del
Acta Dorissa (Per) y el caso Texaco (Ecuador). El siguiente cuadro recoge una
sntesis de los hallazgos del monitoreo comunitario y del estudio independiente
realizados por la FECONACO (Per) que muestran la falta de una restauracin
efectiva en el primero de ellos.
Remediacin de pasivos ambientales
Losmonitoresreportaron problemascon el cumplimiento dela empresa deac-
cionesderemediacin planteadosen losplanesambientalescomplementarios
(PAC) deloslotes1 AB y 8. En susinformes, losmonitoressealan la presencia
decrudo en el suelo, aceiteen aguassubterrneasy desuperficie, y el no cre-
cimiento dela vegetacin herbcea y arbustiva. Para obtener mayor infor-
macin sobreel funcionamiento dela remediacin, FECONACO lepidi a la
organizacin E-Tech
129
querealizaseuna evaluacin independientedel trabajo
deremediacin dela empresa. En resumen, lasconclusionesdedicha evaluacin
cuestionan fuertementea la metodologa utilizada para evaluar losdaos, a las
normasdereferencia utilizadaspara determinar el cumplimiento dela reme-
diacin, al cumplimiento del mismo PAC, y a la competencia deOSINERG-
min para fiscalizar el trabajo. Por otro lado, el informemenciona problemasde
erosin en lasinfraestructurasdela empresa a lo largo deloscortesquesehicie-
ron en lascolinaspara la construccin decaminos, a lo largo deloscanalesde
drenajejunto a loscaminos, y en laslneasdetransportey corredoresdeoleoduc-
tos. La erosin extensiva en lasreasdeoperacin petrolera no cumplecon los
129
ONG de los Estados Unidos especializada en el tema de auditora independiente sobre actividades re-
lacionadas a la extraccin de hidrocarburos.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
235
El elemento inicial para la restauracin ecosistmica es la suspensin de las causas
de alteracin, por ejemplo de las fuentes de contaminacin. Un segundo paso es
la extraccin de la misma y limpieza de la zona. Un tercer aspecto es reponer las
bases fsicas y biolgicas del lugar afectado. Y posteriormente pueden valorarse las
formas en cmo favorecer la capacidad de regeneracin de la naturaleza. Sin em-
bargo, la regeneracin no puede ser mecnica. Por ejemplo en la construccin de
la represa de Urr (Colombia), la construccin supuso la ruptura de los ciclos
biolgicos de los peces que suban a desovar ro arriba y constituan la base de la
alimentacin de los indgenas Embera Kato, y dichos cambios no son reversibles
con los aos de putrefaccin de la biomasa que qued inundada o la repoblacin
con otras especies.
La empresa dijo quesembrara 7 millonesdealevinosen la represa como
haba dicho el Ministerio del Medio Ambiente. Pero la gentedijo no: lo
importanteno escuntospongan sino estabilizar la presencia delospeces
en la cuenca alta del ro. Eseacuerdo sefirm. Ahora hay pescado en la re-
presa, aunqueya no esun pez quesubea desovar. Hay pescado en la repre-
sa pero no en el ro. Juan Houghton, ex asesor de los Cabildos Mayores
Embera Kato del Alto Sin. .
requisitosmnimosdeprevencin deerosin del suelo establecidospor el Gobier-
no peruano. En el marco deesteestudio independiente, el consultor y profesor de
la UNAP, Bilogo Roberto Pezo evalu el cumplimiento dela revegetacin de
lossitiosPAC por partedela empresa. Segn lasconclusionesdesu informe, el
programa derevegetacin no ha logrado susobjetivosdeacuerdo a lasrecomen-
dacioneso al plan elaborado para cubrir lasreasintervenidasen losalrededo-
resdeloscampamentoso bateraspara recuperar el ecosistema.
Informe del Monitoreo Integral Independiente de FECONACO, octubre 2009,Per.
Entendiendo a la selva
Tenemosquesaber quesi lossuelosson cidoslosnutrientessefijan, forman
como piedrasy sehacen insolublesen agua y la planta solo lospuedetomar si
son solubles. Por eso lostcnicosdicen decorregir la acidez y para ello aplicar
cal, en cantidadesenormespara despusaplicar losnutrientes. El problema es
questa esuna visin qumica, queno sirveen la Amazona, porqueen estas
tierrasla acidez protegequelaslluviasno selleven losnutrientes. Aqu la aci-
dez no esun problema sino una ventaja, y por tanto no hay quecombatirla.
Lo importanteen estastierrasesqueen el piso deestossuelosseacumula la
hojarasca dondehay hongos y bacterias queson los queleentregan los nu-
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
236
Un ejemplo positivo de una restauracin ecolgica se dio en el caso Tintaya (Per)
con el monitoreo ambiental. Este monitoreo de la calidad del agua fue participati-
vo tambin en este caso, con monitores de las comunidades afectadas y, segn las
fuentes consultadas, sus resultados han sido tomados en cuenta por la comisin que
se encarga de los temas ambientales en la Mesa de Dilogo. Las acciones en este
caso incluyeron, adems del monitoreo ambiental, la contratacin de un seguro
ambiental para situaciones de crisis que pudieran darse, de forma que se pusiera en
marcha una respuesta rpida y efectiva, as como una evaluacin de la contamina-
cin de los suelos.
El impacto msnegativo era en el tema delosrecursoshdricosy seacord
un monitoreo conjunto, la empresa con sustcnicosy lascomunidadescon
lossuyos. Seidentificaron lospuntoscrticos, por ejemplo mientrasno seso-
lucioneel agua y no puedeser usada para el uso domstico y actividades
agropecuarias, la empresa secomprometi a proveer deagua a lascomuni-
dades. Tambin seincorpor en el convenio un seguro ambiental, si por al-
gn motivo seproduceuna situacin decrisiso alarma ambiental. Esun
seguro quecontrat la empresa. En el tema desuelos, losanlisisquesehi-
cieron no demostraron impactosmuy gravesy siemprehaba debate. En el
tema desuelosno ha habido acuerdos. Como partedelosacuerdostambin
sehizo una evaluacin en la situacin del ganado en lascomunidades, se
hizo un estudio riguroso un diagnstico y un programa deatencin veteri-
naria. Jos de Echave, director de CooperAccin (Per).
trientesa lasplantas, loshongosqueseencuentran en el material vegetal, ha-
cen solubleslosnutrientesdeesossueloscidosy losentregan directamentea
lasplantas. La Amazona por tanto no funciona con un patrn deagricultu-
ra qumica, sino biolgica. Por eso la tecnologa queseempleedebeser aque-
lla quedesarrollela biologa propia delossuelos. Losrbolesno meten lasra-
cesen profundidad para buscar losalimentos, sino quemantienen lasraces
en superficie, porquelosnutrientesselosdan loshongosy lasbacteriasquevi-
ven en superficiey porquemsabajo no hay nutrientes. Esteesel sustrato, la
faseorgnica. Cuando tumbamosel bosquey hacemosdesaparecer la hojaras-
ca, estamosacabando con la fertilidad del suelo. Igualmente, cuando quema-
mosel colchn dehojarasca, sepierdela fertilidad del suelo, ya queal acabar
con lasbacteriasy loshongoslasplantasno pueden aprovechar losnutrientes
queson insolubles
130
.
130
Vallejo, Heraldo. 2008. Principios de Calidad ambiental. Alerta Naranja N1, Clnica Ambiental. Ac-
cin Ecplgica octubre. Ecuador.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
237
Estas experiencias de monitoreo ambiental han resultado muy tiles en estos
casos para varios objetivos: a) el control de los impactos ambientales b) evaluar
las consecuenci as, c) mejorar la prevenci n, d) promover la i denti fi caci n
temprana de los problemas para una respuesta ms efectiva, as como e) deter-
minar las medidas de restauracin ecolgica. Dicho monitoreo fue incluido en
el Acta Dorissa y se han formado muchos monitores por FECONACO, que
han denunci ado, en vari as ocasi ones en este ti empo, las malas prcti cas de
ocultamiento de derrames en lugar de una restauracin efectiva.
Hay dossistemasdemonitoreo, uno dela empresa y otro el delascomuni-
dades. La empresa reconoceel sistema delascomunidades, lesdeja entrar
en lasinstalaciones, etc. pero tambin tienen lossuyospropios. La empresa
ha contratado algn monitor queera dela comunidad, pero la mayora se
han quedado con el monitoreo comunitario. La genteha adquirido muchas
capacidadestcnicasy ha sido bastantepedaggico. Ha logrado recoger bas-
tanteinformacin muy til y oportuna sobrelosderrames. Esuna conduc-
cin muy vieja, y el ao pasado seubicaron 17 grandesderrames, y sehicie-
ron las denuncias respectivas. El sistema lo coordina una ONG quese
llama Shinai quetrabaja con FECONACO. Mantienen autonoma, tie-
nen relacin con ONG pero tambin independencia y capacidad local, con
apoyo tcnico como GPS, reactivospara lasmuestras, cmarasdigitales, co-
nocimiento delosderechosterritorialesy lasleyesdeproteccin ambiental.
Esalgo quefunciona bastantebien. Vladimir Pinto, abogado. Programa
de Defensa de Derechos Indgenas (Per).
Sin embargo, adems de ese impacto positivo del monitoreo comunitario en la
prevencin de la contaminacin tambin existe el riesgo de que los detalles so-
bre las caractersticas o el nivel de la misma, en un contexto de falta de res-
puesta o malas prcticas de la empresa, haga que la gente se concentre en la
documentacin ms que en exigir una respuesta rpida o ms efectiva en la
prevencin. Todo ello supone que el monitoreo no se debe basar solo en la for-
macin sobre los elementos tcnicos del proceso, sino reforzar el sentido co-
munitario y la capacidad de tomar decisiones, as como hacer presin para una
restauracin ecolgica efectiva.
El equipo demonitoreo seform antes del Acta deDorissa como una es-
trategia deproteccin del territorio. Seha ido fortaleciendo, ahora son
14 monitores indgenas. Pero un riesgo es quesefocalicen mucho en la
indemnizacin y sepierda el objetivo principal quees la proteccin del
territorio. Por ejemplo, si hay un derrame ha habido casos en que no
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 237
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
238
avisan hasta quetienen todas las pruebas para asegurarsedequeles van
a indemnizar. A veces esto sucedeentredos comunidades y entreellas se
ocultan la informacin, para ver quin va primero a denunciar a la em-
presa. Seest trabajando para revertir eso, quetambin es normal que
la genteseconcentrems en lo queva a revertir en ellos deforma inme-
diata queen el tema demejorar el territorio, pero seest trabajando con
los monitores para eso. Pero en realidad es tambin una herramienta
para el fortalecimiento delas comunidades. En la medida en quehaya
ms denuncias, investigacin, etc. la posicin delas comunidades para
exigirlea la empresa les fortalecea ellas. Y tambin la empresa tienems
ojo en esas situaciones para tener un mejor manejo tcnico. Mi luska
Carhuavilca, abogada. Racimos de Ungurahui (Per).
Por ltimo, las medidas de restauracin ecolgica tienen que tener una pers-
pectiva a medio y largo plazo. Si bien estas entraran probablemente en el con-
cepto de medidas de rehabilitacin, tambin pueden verse como una conti-
nui dad de la restauraci n a largo plazo en lugares en los que la afectaci n
perdura en el tiempo. Dichos programas incluyen reforestacin con especies
nativas y teniendo en cuenta los ciclos ecolgicos, establecer mecanismos para
disminuir la degradacin de los suelos, el restablecimiento de la calidad y can-
tidad de agua que permita el estmulo de los ciclos vitales de la flora y fauna,
as como las actividades de cuidado medioambiental a largo plazo.
Por ejemplo, en el caso de la represa de Chixoy (Guatemala), el acuerdo de re-
paracin incluye la implementacin de un Plan de Manejo de la Cuenca de
Chixoy con criterio de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) que
incluya: a)Programas de reforestacin con especies nativas del rea, esto contri-
buir a disminuir las tasas de degradacin de las laderas y a la vez restituir par-
te de los hbitats desaparecidos por la inundacin, ayudando al crecimiento de
las poblaciones de las especies de aves y pequeos mamferos. b) Liberacin de
un caudal ecolgico orientado a por lo menos el 10% del agua de ingreso al
embalse, para mejorar las condiciones del ro aguas abajo del embalse que per-
mite mantener un flujo constante de agua por el mismo y ayuda a mantener los
ecosistemas de flora y fauna acuticas, y los ecosistemas de ribera. c) Fomento
de la actividad frutcola con especies que se adapten a la regin, para aprove-
char las tierras de ladera que se encuentran desprovistas de cobertura y en las
cuales se puedan desarrollar. d) El establecimiento de bancos de germoplasma,
mediante la identificacin, reproduccin y establecimiento de huertos frutales
con fines de conservacin de especies frutales, y de plantas medicinales; que se
constituyan en bancos genticos del rea para el aprovechamiento en proyectos
productivos de las comunidades.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
239
Clnica ambiental en la Amazona
Tras las consecuencias ambientales, sociales y en la salud ocasionadas por
las fumigaciones areas en la frontera entre Colombia y Ecuador, un grupo
de profesionales y miembros de las comunidades implicados en el segui-
miento del caso decidieron buscar formas de actuacin que dieran respues-
tas a las inquietudes ambientales de la poblacin. As naci la Clnica Am-
biental, un espacio que a lo largo de estos dos aos se ha centrado como
objetivos:
a) La recuperacin de la salud desde la recuperacin del suelo, las plantas,
los animales y las personas, con una visin integral que incorpore a los
seres humanos en su ecosistema.
b) Abordar la promocin de la soberana alimentaria y energtica de las co-
munidades para ganar en sustentabilidad y en patrimonio natural, desde
el respeto a los derechos colectivos, ambientales y de la naturaleza.
c) Fortalecer a las comunidades y organizaciones, con propuestas concre-
tas, en la resistencia a proyectos y polticas destructivas en el marco del
ecologismo popular, con prcticas de reparacin integral a nivel de co-
munidades desde investigaciones participativas en temas de salud am-
biental para que universidades, municipios y organizaciones locales
cuenten con informacin y se sumen a las propuestas.
Para dicho trabajo cada dos meses se rene un colectivo de profesionales
del campo de la medicina, derecho, ingeniera, antropologa, biologa...
a los que los campesinos y campesinas afectadas de las comunidades pre-
sentan sus problemas por contaminacin petrolera, afectaciones de pes-
ticidas, monocultivos, o por los efectos de las aspersiones areas seala-
das. Entre todos se presentan propuestas i nterdi sci pli nari as que
empi ezan por i nvesti gar colecti vamente las causas del problema y las
consecuencias, para buscar soluciones. Se inicia ese proceso con cada
uno de los casos presentados.
Las propuestas pasan por recuperar tambin el tejido social y no slo las
propuestas tcnicas para los problemas. Recuperar la alegra en las co-
munidades, con cajas de cuentos que rotan de una comunidad a otra, ta-
lleres de tteres, teatro y formacin de promotores de cine que llevan pe-
lculas a las comunidades invitando a cine foros, considerando que el
arte ayuda a la afirmacin y a la identidad. Se trabaja la recuperacin de
semillas, con ferias de semillas autctonas, con festivales de comidas de
productos de la selva, con la elaboracin de huertos soberanos (adaptados
al ambiente de selva) que no usan pesticidas, con apoyo en la agroecologa
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
240
7.3. Medidas de indemnizacin
Representa un apoyo para la reconstruccin de la vida personal, familiar y el dao
ambiental. La indemnizacin hace referencia a una compensacin por las prdi-
das sufridas (lo que incluye el dao material (ambiental, fsico) y moral (por mie-
do, enfermedades, humillacin, racismo, problemas psicolgicos, reputacin,
etc.). Adems de su valor instrumental, la indemnizacin tiene un valor simbli-
co de reconocimiento de la responsabilidad.
Debe ser congruente con el nivel de impacto y mantener un balance tenindose
en cuenta las caractersticas de emergencia y las vulnerabilidades que se crean. No
obstante presenta dificultades como la de valorar econmicamente el bosque o
los cultivos que son ms que la suma de plantas, el paisaje que es ms que un ho-
rizonte, la vida de una persona que es inevaluable.
El monto de la reparacin es un indicador de la gravedad de los hechos, como en
el reciente caso de la catstrofe ecolgica del Golfo de Mxico por el derrame pe-
trolero de British Petroleum que ascenda a mediados de 2010 a 20.000 millones
de dlares, pero tambin el desprecio de la vida en otros casos como Bophal don-
de la indemnizacin tena un valor ridculo de 9.000 euros. La indemnizacin
aislada del conjunto de otras medidas puede minimizar el sentido de la repara-
cin reduciendo la salud, la dignidad o la biodiversidad a una cuestin de dinero.
Adems, la indemnizacin muchas veces es presentada por las empresas o el Esta-
do como una pretensin de las personas afectadas de hacerse ricas o de sacar be-
neficios que no les corresponden con daos no probados.
En el caso de la sentencia por el accidente en la Refinera Estatal de Esmeraldas
131
se menciona el concepto de reparacin de manera explcita, estableciendo:
y la soberana ali mentari a; con el i mpulso de energas alternati vas de
biodigestores, filtros de agua, energa solar... que busquen la soberana
energtica.
En definitiva la clnica ambiental que se est creando en Lago Agrio es un
espacio de reflexin, de bsqueda de alternativas y encuentro de salidas a
las situaciones que se viven en esta regin amaznica. El concepto ambien-
tal parte de hacer del ecosistema el centro de atencin de estudios y de
nuestro respeto para alcanzar verdaderos aportes a la salud de la poblacin.
Fuente: Multimedia de la Clnica Ambiental, Sucumbos, Ecuador.
131
Corte Suprema de Justicia. 2002. Resolucin Recurso de Casacin. Juicio n 31-2002, Propicia-1 Vs.
Petroecuador. Quito, Ecuador, 29 de Octubre 2002.
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Resulta difcil la cuestin del resarcimiento a la vctima deun dao mo-
ral, porqueno est relacionada con el tipo o mecanismo vlido aplicable
sino a su aspecto cuantitativo. La reparacin in natureresulta deimpo-
sibleaplicacin en el mbito del dao moral. El dolor solo puedeevitar-
se, prevenirse, pero una vez sufrido puedea lo sumo mitigarse. El dolor
causado es el dao; solo resta el consuelo y la nica forma queactual-
mente puede otorgrsele a la vctima es la indemnizacin monetaria;
brindarlela oportunidad desatisfacciones compensatorias, aunqueestas
no puedan constituir una reparacin suficiente, pero la seguridad jur-
dica obliga a ponerlefin a esta situacin lesiva einjusta () por todo lo
expuesto () casa la sentencia () y secondena a las empresas Petroe-
cuador, Petrocomercial y Petroindustrial, solidariamente, a las siguien-
tes obligaciones dehacer:
1. La ejecucin deobrasdeinfraestructura bsica en el barrio Delfina To-
rresViuda deConcha, Propicia-1, hasta por el monto total de11 millo-
nesdedlares, para lo cual seharn constar lasasignacionespresupues-
tariasrespectivasen lospresupuestospara el ejercicio econmico delos
aos2003 y 2004 dedichasempresas. Estasobrasseejecutarn previa
la Planificacin correspondiente, y en coordinacin con losMinisterios
deEducacin, deObrasPblicasy Bienestar Social;
2. La adopcin demedidas deseguridad en la Refinera Estatal deEs-
meraldas y en la infraestructura petrolera deesa provincia, dentro del
plazo deseis meses, contados desdequeseejecutoreesa sentencia para
prevenir que no se produzcan daos, particularmente en el medio
ambiente, derivados delas actividades hidrocarburferas.
7.3.a. Valoracin del monto de reparacin en funcin de programas
En la mayor parte de los casos analizados, la indemnizacin ha tenido un carcter
colectivo dado que el dao tambin lo tuvo.
En algunoscasos(y especficamenteen el caso Chixoy, Guatemala), esim-
portanterecibir tambin indemnizacin colectiva. Esto lo reconoceel art-
culo 16(4) del Convenio dePueblosIndgenasy Tribalesde1989 (Conve-
nio 169 dela OIT), al referirseal desplazamiento decomunidades
indgenasdesustierras. Esta disposicin estipula quecuando su retorno no
esposibledichospueblosdebern recibir, en todosloscasosposibles, tierras
cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menosigualesa losdelas
tierrasqueocupaban anteriormente, y quelespermitan subvenir a susne-
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
241
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 241
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
242
cesidadesactualesy garantizar su desarrollo futuro. Esta disposicin otor-
ga indemnizacin a lospueblos, no a losindividuos. Informe de Daos y
Perjuicios. Caso Chixoy (Guatemala).
Entonces la indemnizacin se relaciona con los daos pero tambin con los mon-
tos necesarios para llevar a cabo las medidas de reparacin acordadas o sealadas
en la sentencia. Por ejemplo, los programas de salud, restitucin de tierras o pro-
yectos de desarrollo local contienen pagos que pueden ser vistos como indemni-
zaciones por el dao causado orientadas a la reparacin efectiva.
Los tipos de daos que se valoran habitualmente en la determinacin de indem-
nizaciones tienen que ver con diferentes tipos de daos producidos, por agresin
directa o sus consecuencias a medio o largo plazo y se conceptualiza en dao
material, dao moral o inmaterial y dao fsico. La valoracin del tipo de dao
est en relacin con la calidad y el nivel de prueba exigido en cada caso. Mien-
tras en algunos casos, como las indemnizaciones por la invasin de Irak a Ku-
wait en 1991, y la quema de pozos petrolferos se bas en parte en datos estads-
ticos extrapolados de datos globales, en otros casos en general los jueces y juezas
exigen un nivel de prueba que no est siempre al alcance o las posibilidades de
las personas afectadas.
Es dao material, por lo tanto, aqul quesetraduceen una disminucin
del patrimonio dela vctima, en razn dela destruccin deuna cosa, o
degastos en quela vctima debeincurrir, o cualquier otra prdida patri-
monial. Cabesealar quelos problemas asociados a la indemnizacin
del dao material suelen estar vinculados a la prueba. Ms an si esta-
mos en presencia de una demanda colectiva con numerosas personas.
Tratndose de dao emergente y lucro cesante, la demandante debe
acompaar los documentos u otras pruebas que en forma fehaciente
acrediten el dao. Esta prueba exigentees la causa recurrenteen el fra-
caso delos abogados para obtener la indemnizacin dedaos materiales.
A esto sesuma el entendimiento errado sobreel lucro cesantedelos tri-
bunales, para los cuales la certidumbre se asimila a exactitud, siendo
que un dao resulta indemnizable bastando para ello que exista una
previsibilidad relevantedesu acaecimiento o pasado o futuro. Domini-
que Herv E. y Carlos Pizarro W.
132
.
132
Comentario De Jurisprudencia. Revista Justicia Ambiental, N1, Mayo 2009, FIMA Fiscala deMedio
Ambiente-, Santiago Chile, pp. 269-278.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
243
De entre estos conceptos, el concepto de proyecto de vida es el ms novedoso
en la jurisprudencia, y fue introducido por varias sentencias de la Corte Inter-
americana
133
. En el caso Chixoy (Guatemala), el informe de Daos y Perjuicios
firmado por las diferentes partes, inclua una valoracin de ste como: El pro-
yecto devida delas personas, familias y comunidades afectadas por la construccin
dela hidroelctrica deChixoy fuegravementedaado por la inadecuada ejecucin
deun plan dereasentamiento acordea sus necesidades. En los momentos dereasen-
tamiento, las promesas ofrecidas fueron incumplidas, y las personas seencuentran
actualmentesin agua, terrenos poco productivos, dificultad deacceso a recursos,
deterioro dela economa familiar, prdida deoportunidades, viviendas en condi-
ciones dehacinamiento en las poblaciones desplazadas, con una cantidad detie-
rras insuficientes para el cultivo y la herencia a las nuevas generaciones. Seprovo-
caron prdidas econmicas causando una total ruptura desu cotidianeidad y delas
relaciones sociales y culturales.
El siguiente cuadro muestra las indemnizaciones acordadas en el caso Chixoy,
cuyo uso debe ser acordado por las comunidades afectadas. Dicha indemnizacin
no tiene que ver con los proyectos productivos u otras medidas de salud, que se
incluyen tambin en el Plan de Reparacin.
133
La Corte ha sealado en ese y otros casos que proyecto de vida atiende a la realizacin integral de la
persona afectada, considerando, su vocacin, aptitudes, circunstancias, potencialidades y aspiraciones,
que le permitan fijarse razonablemente determinadas expectativas y acceder a ellas: El proyecto devida
seasocia al concepto derealizacin personal, quea su vez sesustenta en lasopcionesqueel sujeto puedetener
para conducir la vida yalcanzar el destino quesepropone. En rigor, lasopcionesson la expresin ygaranta
dela libertad. Difcilmentesepodra decir queuna persona esverdaderamentelibresi carecedeopciones
para encaminar su existencia y llevarla a su natural culminacin. Esasopcionesposeen, en s mismas, un
alto valor existencial. Por lo tanto, su cancelacin o menoscabo implican la reduccin objetiva dela libertad
yla prdida deun valor queno puedeser ajeno a la observacin deesta Corte. Corte IDH. Caso Loayza
Tamayo Vs. Per. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33, p. 39.
Criterios que se utilizan para la valoracin de indemnizaciones
Dao material, que incluye:
Dao emergente: causado directamente por la propia agresin. Prdi-
das de cultivos, animales, propiedades.
Lucro cesante: lo que se dej de percibir como consecuencia de la agre-
sin, debido a las prdidas o el tiempo o de recuperacin posterior.
Dao inmaterial. Es decir, el dao moral, como el impacto en la dignidad,
el sufrimiento producido, las consecuencias en el proyecto de vida.
Dao fsico, se refiere a las secuelas fsicas y discapacidades.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
244
7.3.b. Responsables de hacerla efectiva
En los casos que se recogen en este estudio, los responsables de estas acciones
pueden ser tanto Estados como empresas. En este ltimo caso, cuando se tra-
ta de empresas privadas con acuerdos de explotacin con los Estados, suelen
darse frecuentes problemas para hacer efectiva la reparacin y obligar a las em-
presas a reconocer sus responsabilidades o cumplir con la misma. Esto hace
Indemnizaciones en el caso Chixoy (Guatemala)
En el acuerdo de reparacin firmado el 29 de abril de 2010, se estable-
cen los montos de reparacin individual y colectiva en este caso. Segn
el acuerdo: Laspartescoinciden queexisten enormesdaosy perjuiciosque
deben ser atendidosa travsdepagoseconmicos, por considerar quelasde-
msmedidastienen pocasrespuestasa estasconsecuencias. Estospagosinclu-
yen la indemnizacin delos daos y perjuicios en concepto dedaos mate-
rialescomo la prdida debienes, la prdida deoportunidadesy deproyecto
devida, el lucro cesante, losgastosincurridospor lasvctimasy susorganiza-
ciones, tanto como loscostosdela lucha por susderechosy por la persecucin
poltica penal. Tambin incluyen la indemnizacin dedaos inmateriales
como losdaosfsicosy mentaleso losperjuiciosmoralesrelacionados, como
el dao a la reputacin o dignidad.
El monto global de las indemnizaciones en este caso corresponden a un pe-
riodo de diez aos.
1. El monto total en concepto de medida de Indemnizacin ser de un mil
doscientos millones de Quetzales (Q.1,200,000,000). De ste, doscien-
tos millones de Quetzales (Q.200,000,000) corresponden a Indemniza-
cin Individual y mil millones de Quetzales (Q. 1,000,000,000) a In-
demnizacin Colectiva.
2. El monto total de la medida de Indemnizacin se abonar de confor-
midad al siguiente esquema de desembolsos: 27 millones de dlares en
2011, seis en el resto de los aos hasta 2020, 20 millones el segundo
15 millones el resto hasta 2020.
La decisin del uso de las indemnizaciones se centra en la organizacin
de las comunidades: COCAHICH, a travs de sus estructuras o gremios
competentes, tomar las decisiones respecto a los destinos deestos pagos de
manera autnoma, siemprey cuando queacteconformea objetivosy esp-
ritu deestePlan deReparacin y deacuerdo con lo acordado en su captulo
IX. Financiamiento.
Fuente: Plan de Reparacin. Caso Chixoy (Guatemala).
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
245
que con los retrasos o el paso del tiempo se acumulen nuevos impactos. En
todo caso, los derechos de las personas deben ser resguardados por el Estado,
por lo que en caso de ineficacia o incumplimiento de las empresas, y para evi-
tar nuevos impactos en la poblacin afectada el Estado debera tener mecanis-
mos para hacer efectiva la reparacin con las suficientes garantas para la gen-
te. De otra manera, los Estados i ncurren en responsabi li dad por omi si n,
como fue sealada por la corte chilena en el caso Arica, donde se seala la res-
ponsabilidad del Estado por no haber protegido la salud de los habitantes del
barrio afectado por los desechos txicos como era su obligacin, decretando
una indemnizacin para los gastos de atencin en salud y reconstruccin de
sus vidas
134
.
En esecaso el Estado es responsabledehaber permitido la entrada dees-
tos desechos, dehaber dejado queselos almacenara dondeselo hizo, que
no dieran ningn tratamiento a los desecho txicos y deignorar las de-
mandas dela gente. En cada uno delas etapas hubo proceso administra-
tivo: sedenunci queeran desechos txicos, pero el Estado dej entrar. Se
denunci quesetrataba deuna empresa depapel, pero el Estado no hizo
nada, y as sucesivamentehasta queseconcluyequeel Estado no tienela
voluntad decumplir su rol. Por eso sedemand al Estado y la justicia
dijo queel Estado era el quedeba reparar esedao. Csar Padilla, OC-
MAL (Chile).
134
Segn la Corte, en el caso en cuestin, la atencin de las necesidades pblicas de salud a travs del
debido servicio, consiste en proteger a la poblacin de los problemas producidos en el ambiente
mediante acciones integradas de fomento, proteccin y recuperacin de la salud en esta zona del
territorio nacional; debido servicio que debe ser continuo y permanente, a la vez que eficaz y efi-
ciente. Si el servicio prestado no rene estas condiciones, ese servicio no es el que debe recibir la
persona humana beneficiaria de l, y por lo tanto, existe una falta de servicio, la cual acarrea la res-
ponsabilidad patrimonial del rgano del Estado. Sostiene adems que ha quedado comprobado, y
no ha sido cuestionado, que el Servicio de Salud de Arica no adopt oportuna y eficientemente las
medidas necesarias para resguardar la salud de las personas en este caso, impidiendo la contamina-
cin producida por Promel Ltda. y Ca. CPA, incumplimiento que caus graves daos en la salud
y calidad de vida de los demandantes; dao que ha sido expresamente reconocido con relacin a las
empresas demandadas. Concluye que el Servicio de Salud de Arica pudo haber empleado mayor
diligencia al momento del desaduanamiento de los residuos y que, a su vez, no cumpli la ley am-
biental al momento de trasladar los residuos a Quebrada Blanca, al no exigir la evaluacin del im-
pacto ambiental de dicho traslado (encontrndose vigente el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental en 1998). Finaliza la Corte sosteniendo que ha habido, desde 1984 a 1997, una abso-
luta despreocupacin e inercia en el cumplimiento de la funcin de vigilancia sanitaria que le im-
pona el Cdigo Sanitario, desde la internacin de los residuos peligrosos hasta el ao 1997, en que
se hizo evidente la crisis ambiental y sanitaria de la poblacin, lo que se traduce en una efectiva fal-
ta de servicio, y por ello es plenamente responsable del dao causado a las personas en su salud.
Dominique Herv E. y Carlos Pizarro W. Comentario De Jurisprudencia. Revista Justicia Ambien-
tal, N 1, Mayo 2009, FIMA, Santiago Chile, pp. 269-278.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
246
En los casos en que la responsabilidad corresponda a las empresas, el Estado de-
bera traspasar el costo de esta medida a los responsables de la misma, con la idea
de que esto no se repita, debiendo obligar a la empresa a asumir sus responsabili-
dades y llevar a cabo la reparacin, o bien pagar y la empresa debe reponerle al Es-
tado posteriormente el monto con un mecanismos de recuperacin que incluya
recargos e intereses para desestimular la falta de una respuesta efectiva.
7.3.c. La cuestin de los montos
La determinacin de los montos de indemnizaciones debera basarse en la deter-
minacin de los tipos de daos y una cuantificacin acorde con los mismos si-
guiendo estndares internacionales. En la prctica, especialmente cuando estos
procesos se hacen a travs de acuerdos, dichos montos tienen que ver ms con la
capacidad de negociacin, la presin de las personas afectadas y la apertura de
empresas o Estados responsables.
La sentencia del caso Arica (Chile)
En 1998 se inicia una demanda civil 366 demandantes que agrupaban algo
ms de 1000 personas. Se inician indemnizaciones en abril del 2008 para
353 pobladores y finaliza en septiembre del 2008
135
.
En el 2006 la Corte de apelaciones de Arica determin indemnizar a 177
de los demandantes por ser, a su criterio, los que mostraron fehacientemen-
te la relacin entre deterioro de la salud y el acopio de desechos txicos. El
Servicio de Salud y la Fiscala de Medio Ambiente apelaron el fallo y en el
2007 la Corte Suprema resuelve que el Estado tiene que pagar 8 millones
de pesos a cada uno de los 354 afectados (alrededor de 4 mil dlares a cada
uno). El pago deber realizarlo el Servicio de Salud que tendra que haber
advertido a los pobladores sobre el riesgo de los desechos acopiados. En to-
tal son 2800 millones de pesos que ms reajustes de precios dan un total de
3 .300 millones de pesos que el Fisco deber pagar
136
.
La Corte Suprema ratific que la empresa Promel Ltda debe cubrir comple-
tamente el acopio de residuos de plomo que afectaron a la Villa Los Indus-
triales IV y Cerro Chuo de Arica. Sin embargo, los materiales fueron remo-
vidos 2.300 m fuera de la ciudad sin ponerlos en celdas de confinamiento
segn lo dispuesto por la Corte
137
.
135
Comunicado de Prensa, 12 de septiembre del 2008,FIMA) (http://www.fima.cl) y LA ESTRELLA
DE ARICA, Pagan indemnizaciones por el caso Promel,30 abril del 2008.
136
La Estrella de Arica, 1 junio del 2007.
137
El Mercurio, Conama rastrea Plomo en suelo de toda Arica, sin fecha.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
247
Un ejemplo que ilustra de forma bastante clara esta tendencia es el caso de Carri-
zalillo (Mxico). Los primeros montos otorgados por la empresa como indemniza-
cin por el uso de sus tierras, fueron presentados como acuerdos de compra venta
en lugar de cmo formas compensatorias de alquiler de sus tierras. La intervencin
de la organizacin de derechos humanos y abogados que acompaan el caso ayu-
d a establecer los trminos jurdicos de dichas acciones que de otra forma hubie-
ran conllevado una indefensin total de las personas afectadas. Los primeros mon-
tos impuestos por este sistema fueron de unos 100 euros por hectrea. Una
segunda negociacin posterior elev esa cantidad el ao siguiente a 900 euros por
hectrea (Acuerdo de 2008), lo cual muestra la tasa de beneficio que mantena
hasta entonces la empresa Luismin (GoldCorp). Sin embargo, las personas afecta-
das siguieron evaluando la situacin, comparando sus prdidas con los beneficios
de la empresa, de forma de poder llegar a una determinacin de indemnizaciones
ms acorde a los beneficios de la empresa en la explotacin de sus tierras.
Dicho ejercicio de evaluacin econmica conllevo complicados clculos sobre los
impactos productivos (lo que perdieron en trminos de produccin), y el lucro
cesante (lo que dejaron de ganar), por una parte. La evolucin creciente de los be-
neficios de la empresa y la evolucin de los precios en el marcado del oro que se
sacaba de sus tierras. Todo ello hizo que en la negociacin pusieran nfasis en la
utilizacin de las onzas de oro y no los pesos mexicanos en la determinacin de la
indemnizacin, dado que la empresa segua aumentando la tasa de beneficios a
costa de sus tierras, por otra. El desarrollo de esta evaluacin realizada se incluye
en el siguiente cuadro. El nuevo acuerdo llev a que el monto fuera de 3,5 onzas
por hectrea, en lugar de los pesos correspondientes a 900 dlares que se haba
llegado con la negociacin anterior.
Evaluacin econmica de las tierras. Caso Carrizalillo (Mxico)
En nuestro Ejido se ha estimado que cada familia produca 1.500 Kg. de
maz y 250 Kg. de frijol al ao, gasto que anteriormente era subsanado por
la produccin agrcola en una hectrea, de la cual adems obtenamos exce-
dentes para su venta. Por lo tanto, al haber rentado nuestras tierras, hoy
cada familia debe gastar $11.250 pesos para comprar maz y $3.500 pesos
por comprar frijol (a precios de 2008), esto significa que los $ 14.825 pesos
que se reciben actualmente por hectrea, apenas alcanza para subsanar el
consumo de alimentos anuales.
Tambin debe tomarse en cuenta la espiral inflacionaria de hasta el 130%
en un ao que han sufrido algunos productos bsicos como el frijol, al mis-
mo tiempo el peso mexicano perdi un 39% de su valor adquisitivo entre
2008-2009, mientras que el aumento de nuestra renta entre 2007-2008
signific tan solo 10%.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
248
7.3.d. Impacto de la indemnizacin en el caso Embera Kato
y la represa Urra (Colombia)
En el caso de la sentencia de la Corte Constitucional de Colombia respecto la ac-
cin de Tutela planteada por las comunidades embera para defender sus dere-
chos, la Corte determin una indemnizacin individual y colectiva. Esa repara-
cin individual se valor en funcin del dao emergente y lucro cesante de cada
miembro de la comunidad para calcular la base de un fondo comn que debe-
ran gestionar las comunidades.
La indemnizacin tuvo dos componentes. Uno, el relativo a los daos ya ocasiona-
dos, y otro por la compensacin por los daos cuando la presa se llenase y las tierras
se inundasen. Cuando la demanda lleg a la Corte Constitucional faltaban solamen-
te tres das para que se iniciara el llenado de la presa, y la Corte, como medida caute-
lar, suspendi el llenado hasta que se diera la sentencia y el proceso de negociacin
posterior. La indemnizacin tena en la intencin de la Corte un sentido orientado a
Se dejaron de ingresar a la comunidad alrededor de 6.324.000 pesos a precios
de 2008, equivalentes al ingreso generado por 426,6 hectreas de renta a su
valor del 2008. En cuanto a la produccin de mezcal, se perdi la mitad de la
capacidad de hornos instalada (7 de 15) y cerca de 700 has de vocacin agr-
cola, por lo que la produccin se colapso de 30 mil litros en 2004 a 2 mil li-
tros en 2008, dejndose de percibir ms de 2.000.000 pesos.
No menos significativas son las prdidas en produccin excedentaria de fo-
rrajes, mezcal, maz y frijol, que al menos nos hacen estimar prdidas eco-
nmicas anuales de por lo menos 14. 000.000 de pesos a precios de 2008,
lo que equivale a la renta recibida en el mismo ao de aproximadamente
900 hectreas, es decir 90% de los ingresos recibidos por la renta de 2008.
Faltara contemplar en estos clculos las perdidas en la produccin e ingre-
sos asociados a la ganadera.
Por otro lado las ganancias de la empresa se incrementaron 43% en dlares
y en un 97% en pesos durante el mismo periodo, tomando en cuenta el
precio internacional de la onza de oro y la paridad peso dlar. Con ello no
slo increment su ganancia la empresa, sino que tambin aumenta cada
ao la enorme brecha entre el costo-beneficio que obtiene la empresa por la
extraccin de minerales, frente al costo-beneficio que el ejido obtiene. Por
ejemplo; para 2007 los 13.500 pesos que pagaba por hectrea le significa-
ban a la empresa un equivalente a 1,84 onzas por hectrea, hoy los 14.850
pesos le significan tan slo 1,05 onzas.
Fuente: Pliego Petitorio. Carrizalillo, Municipio de Eduardo Neri, Guerrero, Mxico a
10 de marzo del 2009.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
249
garantizar la supervivencia mientras las comunidades se adaptaban a los cambios cul-
turales y productivos forzados por la construccin de la represa, como recoge uno de
los puntos resolutivos de la sentencia. Dicha indemnizacin estaba acompaada de
otras medidas como la restitucin de un solo cabildo que haba sido dividido por la
intervencin del Estado, la proteccin de la toma de decisiones de las comunidades
indgenas de la intervencin exterior y la activacin inmediata de los proyectos de et-
nodesarrollo que haban sido paralizados por la empresa.
Ordenar quela empresa indemniceal pueblo Embera-kato del Alto Sin
al menosen la cuanta quegaranticesu supervivencia fsica mientrasela-
bora loscambiosculturales, socialesy econmicosa losqueya no puedees-
capar, y por losquelosdueosdel proyecto y el Estado, en abierta violacin
dela Constitucin y la ley vigentes, lenegaron la oportunidad deoptar.
Tambin seordenar a la Empresa Multipropsito Urr S.A. queconcurra a
eseproceso deconcertacin para fijar el monto dela financiacin a su cargo
(queesindependientedela indemnizacin dequetrata el numeral tercero de
esta parteresolutiva), del plan destinado a lograr quelasprcticasembera
tradicionalesderecoleccin y caza, puedan ser reemplazadasen la cultura de
estepueblo indgena, por lasprcticasproductivas(compatiblescon la fun-
cin ecolgica desu propiedad colectiva sobrelastierrasdel resguardo), quele
permitan en el futuro vivir dignamentey desarrollarsedemanera autnoma.
Sentencia T-652, Corte Constitucional (Colombia).
Uno de los problemas de la Corte es que no determina los criterios sobre el
monto, no seala criterios ni parmetros para liquidarla, remite a la negocia-
cin entre las partes y si no hay acuerdo le corresponde al tribunal de Monte-
ra (que haba negado en primera instancia la tutela). Para el ao 2000 la em-
presa hizo una propuesta, se hizo un clculo de lo que un indgena perda en
materia alimenticia y de trasporte, y eso se pagara por 20 aos. Por 2500 per-
sonas, el clculo sala como 10-12 millones de dlares en esos veinte aos, di-
nero que todava se est pagando.
Sin embargo, la divisin existente en las comunidades fruto de la accin de la
propia empresa y que a pesar de la sentencia de la Corte se mantuvo en la prcti-
ca, y la frustracin de la gente en el propio proceso posterior a la sentencia, cam-
biaron el sentido y probablemente condicionaron el impacto de la indemnizacin
econmica en las comunidades.
Hubo una especiedenegociacin interna respecto a la indemnizacin indivi-
dual. Apenasapareci la sentencia losdelosCabildosMayoresdijimosquede-
bera ser una indemnizacin colectiva para proyectosproductivoso comunita-
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
250
rios. Losindgenasdel otro cabildo, cercanosa la empresa, sostuvieron quela
indemnizacin debera ser pagada individualmente. Ah haba una diferen-
cia al inicio. Sehicieron muchasreunionessobreeso. Sin embargo, a lo largo
del tiempo, cuando la negociacin sealargaba y no haba acuerdo con la em-
presa, la gentequesehaba movilizado a Bogot empez a aflojar en esa pos-
tura, pasando a una posicin dequeel dinero dela indemnizacin tieneque
ser para cada uno. Decan queuna plata colectiva al final termina siendo
para el cabildo. Comenz a haber una corrienteen la comunidad quecuestio-
naba quelosproyectoscolectivosfueran mejor idea queentregar la plata indi-
vidualmente. A lo quecondujo eso con el tiempo esqueesa posicin inicial se
debilitara. Pas msdeun ao y no haba respuesta, no haba comida, y la
genteseestaba cansando. Uno deloslderesquetena un papel importanteen
la cohesin comunitaria plante entoncesquela indemnizacin deba priori-
zarsepara tratar demantener la cohesin interna porquela genteseestaba
cansando. Adems, la empresa Urr empez a trasladar dinero al sector disi-
dentey lascomunidadesquemshaban peleado no tenan plata mientraslas
quehaban estado al lado deUrr estaban recibiendo dinero y eran quienesse
estaban beneficiando dela negociacin. Entonceseso llev a buscar una solu-
cin rpida al problema, queseconcret en esa indemnizacin individual.
Juan Houghton, asesor de los Cabildos Mayores Embera Kato del Alto
Sin. (Colombia).
El impacto dela indemnizacin ha sido considerado por muchosobservado-
resdel proceso como con numerososefectosnegativos. Tambin por algunos
lderesdel proceso: Kimi queeso poda ser una maldicin. AlbertoLen
Gmez, abogado, ex representante de la CCJ (Colombia).
El pago de la indemnizacin sin proceso de reflexin colectivo y acompaamien-
to conllev efectos de desestructuracin social. Se empez a transformar la vida
cotidiana en trminos de trabajo, ocio, expectativas de vida y objetos de consu-
mo. Sin embargo, esos efectos de descohesin social fueron ms importantes en
el sector considerado disidente o ms proclive a la empresa, lo que sugiere que es-
tos efectos se dan en mayor medida cuando la cohesin previa es ms frgil. Se-
gn la informacin proporcionada, el 50% de la poblacin del este cabildo disi-
dente, vive en este momento en el casco urbano de Tierralta, mediante la
indemnizacin y con muy escasa relacin con las comunidades en la zona. Pero el
sector indgena ms independiente ha seguido con su cohesin interna y conti-
na con su reivindicacin de que no se ample la represa.
El otro sector setransform en 23 organizacionesporquecada uno delos23
gruposdefamiliasquiso convertirseen una organizacin para queel dine-
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ro lesllegara directamente. Eso hizo pedazossu organizacin. El otro sector
siguemanteniendo su organizacin y en la prctica esel quesiguegober-
nando en la zona del territorio indgena, porqueel liderazgo poltico delos
otrostermin todo el tiempo en Tierralta, y ahora la gentepara resolver sus
problemasacudea losCabildosMayoresqueaunqueestn en Tierralta su-
ben frecuentementea la zona. Juan Houghton, asesor de los Cabildos
Mayores Embera Kato del Alto Sin (Colombia).
Es decir, con la indemnizacin se dio una transformacin en la lgica de funcio-
namiento colectivo, pasando de una lgica de reivindicar sus derechos a otra de
administrar proyectos. Eso conllev un proceso de cambio organizativo y buro-
cratizacin del liderazgo. Segn los interlocutores consultados, si eso se hubiera
hecho de forma colectiva y siguiendo el ritmo de las necesidades comunitarias en
un principio, hubiera tenido un efecto ms positivo o al menos se hubieran evita-
do muchos impactos negativos posteriores. Los modelos indemnizatorios deber-
an tener claro que es necesario fortalecer los procesos organizativos antes de hacer
una trasferencia de recursos importante.
En materia demanejo derecursosesmuy complicado prepararsepara pro-
blemasquenunca han ocurrido antesy estotalmenteinaceptableel tutela-
jeexterno; la genteno seva a formar poltica y organizativamentesin li-
diar con losproblemas. Pero sin duda senecesita una formacin previa.
Estamoshablando 2.500 personas, el 80% menosde35 aosy casi el 50%
tienen menosde14 aos. Estamoshablando deuna poblacin adulta de
900 personasquederepenteva a manejar 20 millonesdedlares. Esobvio
quetodo esto genera un proceso inflacionario en todoslossentidos, un mon-
tn dedinero quetermina rompiendo la baseproductiva. La gentesigui
produciendo comida pero deuna forma marginal. Juan Houghton, asesor
de los Cabildos Mayores Embera Kato del Alto Sin (Colombia).
7.3.e. Manejo de las dificultades asociadas a indemnizaciones
Por ltimo se resumen en este apartado algunas de las dificultades habituales en
el manejo de las indemnizaciones, de forma que stas puedan tener un impacto
positivo, y asociarse el derecho y la justicia por los daos y perjuicios ocasiona-
dos, conefectos positivos en trminos individuales y colectivos de las indemniza-
ciones econmicas.
La experiencia de los casos en que se han llevado a cabo reparacin econmica
mediante indemnizaciones, muestra que el manejo de la reparacin no est exen-
to de problemas frecuentes como conflictos familiares o comunitarios, o ausencia
de impacto en la superacin del dao o la mejora de las condiciones de vida. En
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
251
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 251
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
252
este sentido es muy importante que la indemnizacin adems: a) no sea conside-
rada como una medida aislada, sino que tenga sentido de apoyo para las familias
afectadas, b) exista un proyecto concreto en el que utilizarla por parte de las per-
sonas afectadas, y c) haya un acompaamiento o asesora en caso de necesidad.
Lasindemnizacioneshan sido comunitarias, sehan dado en doscasos. Pe-
quea cantidad dedinero y el resto del fondo selo iba a dar en forma de
proyectos. Por ejemplo una comunidad pidi ganado vacuno y la petrolera
tena quedarlesel ganado. Ah seha dado algo como controlador para que
la genteuseel dinero en losproyectos. Por otra parte, no est mal porque
cuando tienescomunidadesqueno han usado dinero y lesllega algo as y
no saben cmo gestionar el riesgo dedarlesel dinero sin un plan esqueeso
sequedeen nada. Por principio la empresa no debera poner esa condicin
a lascomunidades, pero desdeel punto devista prctico no estan malo,
siemprequelesdlo quelescorresponde. No scul esel nivel decumpli-
miento, pero pareceques. Miluska Carhuavilca, abogada. Racimos de
Ungurahui (Per).
En contextos de gran necesidad econmica y ausencia de cohesin comunitaria o
interferencia de otros intereses, la sola indemnizacin tambin puede generar
profundas divisiones comunitarias o en las organizaciones, si no hay un acompa-
amiento cercano al proceso y una definicin clara de la sentencia o el acuerdo
logrado. Tambin puede activar a otros agentes locales en la lucha por el control
de la indemnizacin. Evitar la corrupcin y la participacin de la comunidad con
criterios claros, explcitos y verificables del manejo de dichos recursos es un as-
pecto fundamental para un impacto positivo.
Por ejemplo, en el caso de La Propicia (Ecuador), la sentencia conden al deman-
dado a hacer obras por el monto de 11 millones de dlares en el barrio, en coor-
dinacin con los ministerios de bienestar social, obras pblicas y salud
138
. De ese
monto, 6 millones de dlares han sido ya utilizados en proyectos comunitarios y
de infraestructura. Pero el propio proceso de cumplimiento estuvo mediatizado
por conflictos con autoridades, criterios restrictivos sobre el uso de la reparacin,
conflictos sobre la capacidad de decisin en el uso de los recursos, clientelismo
poltico y problemas de cohesin entre las personas afectadas. Todo ello hace que
siete aos despus de la sentencia, an faltasen de ejecutar un 40% de la indem-
nizacin decretada por el juez.
138
Adems de sealar que en el plazo de 6 meses, una vez ejecutada la sentencia, Petroecuador, debe repa-
rar y minimizar los daos ambientales ocasionados en toda la provincia de Esmeralda y en los ros Te-
aone y Esmeralda (Ecuador).
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 252
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
253
Algunos aspectos a tener en cuenta son:
1. Hacer efectiva la reparacin econmica: a) La falta de presupuesto asignada
para estos rubros por las empresas o el Estado hace que el cumplimiento de
la sentencia siempre sea tardo. La mayora de las veces esto ocurre en los ca-
sos de afectacin a colectivos; b) Los procedimientos internos de los Estados
muchas veces dificultan en extremo el cumplimiento de las sentencias (iden-
tificacin de beneficiarios, mecanismos burocrticos entre diferentes instan-
cias, gestin de cuentas...).
2. Indemnizaciones y seguridad de las personas afectadas. Tanto los medios
de comunicacin, como empresas y Estados deben tener cuidado sobre el
manejo de la informacin sobre indemnizaciones, y se necesita llegar a
acuerdos sobre dicho manejo con las comunidades afectadas, dado que: a)
La informacin pblica de las indemnizaciones puede volverles ms vul-
nerables por las reacciones del entorno familiar o social a una noticia que
revela ms montos que responsabilidades asumidas. b) Eso incrementa el
miedo. Las amenazas se dan en contornos hostiles y se han de buscar es-
trategias que las neutralicen.
3. La visin social de la indemnizacin. Esta no es una suerte sino el resultado
de una lucha que compensa, en parte, las agresiones sufridas durante tanto
tiempo. Hay que cuidar que no se tergiverse su sentido o que las poblaciones
afectadas sean adems vistas con sospecha por ello.
Manejo de las indemnizaciones
1. Manejar activamente la reparacin econmica, con actitud prudente y
tiempo para la toma de decisiones.
2. Cuidar la cohesin familiar y del tejido colectivo y social.
3. Dilogo. Cuando en la comunidad se han creado conflictos por la lucha
en la solucin de problemas, la indemnizacin permite presentar el logro
como parte del xito de todos.
4. Asesora y acompaamiento. Tras la sentencia no se acaba la lucha, sino
que empieza otra, en la cual no siempre se tienen herramientas y se nece-
sitan apoyos.
5. Proyectos individuales o compartidos pueden ayudar a un mejor impac-
to y uso de la indemnizacin.
6. Anlisis de las necesidades: La efectividad es lo que hace que la medida
sea reparadora.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 253
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
254
7.4. Medidas de rehabilitacin
Las medidas de rehabilitacin hacen referencia a la atencin en salud, atencin
psicosocial, medidas legales o educativas orientadas a favorecer la reintegracin
social y en su entorno natural de las poblaciones afectadas y ecosistemas. Las me-
didas de rehabilitacin ecolgica se han incluido en el apartado de la restauracin
ecosistmica vistos anteriormente.
7.4.a. La atencin en salud
Las demandas de salud en los desastres ambientales o de proyectos extractivos
como petrleo o minera son unas de las medidas ms frecuentes demandadas
por las poblaciones afectadas por estas industrias. En otros casos, las consecuen-
cias del uso extensivo de plaguicidas o la sobreexposicin a otros txicos genera
igualmente consecuencias en la salud muy importantes.
Cuando laspersonasdela comunidad sebaaban en el ro, sentan queles
quemaba el cuerpo y no podan consumir el agua. Encuesta Kichwa 064.
(Ecuador).
Con la llegada dela compaa hay esa enfermedad desarpullidos. Losni-
ostienen dolor deestmago, dolor decabeza, vmito. Grupo Focal, Co-
munidad Cofn, Dureno. (Ecuador).
La papaya cargaba y reproduca y uno sela coma, traa eseolor malo a la
persona entoncesledio dolor decabeza y estmago. Actas judiciales, testi-
monio del Sr. Carlos Quevedo, 2005 (Ecuador).
Estos testimonios anteriores, referidos a la contaminacin producida por la em-
presa Chevron-Texaco en la Amazona ecuatoriana
139
, muestran algunos de los
problemas de salud sealados por otras muchas poblaciones afectadas en otros lu-
gares por la contaminacin petrolera de las aguas. Pero los problemas de salud se-
alados no solo son problemas reactivos a la exposicin, tambin hay otros que se
refieren como consecuencia del impacto acumulativo de la contaminacin.
Nosotrosllegamosen 1977 a San Carlos, aproximadamenteeran 2 aos
quehaba pasado un accidenteen el pozo Sacha 56, explosionado el tubo.
Y nosotroscuando compramosera la ilusin dequepor primera vez vena-
mosa la Amazona era un gusto [] y justo a una esquina del derrame
haba sido la casa del seor quenosvendi, sinceramentenosotrosdespusa
lospocosaosempezaron a morirselosanimales, tuvimossituacionesmuy
139
Las Palabras de la Selva. Carlos M. Beristain, Daro Pez e Itziar Fernndez. Hegoa: Bilbao, 2009.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 254
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
255
difcilesporquela familia seenfermaba, casosmuy duros. Nosotrosah nos
empezamosa darnoscuenta queel petrleo era un mal sin remedio quenos
causaba. Primeramentecon la familia con mispadres. Hace8 aosmuri
mi padrecon cncer, luego sefuemi cuada hace5 aoscon cncer, luego
mi sobrino con leucemia, sefuemi madrehaceun ao con cncer, creo que
a raz deeso seha quedado sembrado una espina queno lo puedo sacar, por
eso hedicho hedeluchar y luchar. Grupo Focal, hombres mestizos,
Lago Agrio (Ecuador).
Estos ejemplos muestran algunos de los impactos y la importancia de las medidas
de salud como parte de la reparacin. En casi todos los casos analizados se consi-
deraron medidas de salud (Acta Dorissa -Per-, La Propicia -Ecuador-, Represa
Urr (Colombia), Carrizalillo -Mxico-, Arica -Chile-, Tintaya y La Oroya -Per-,
etc.) o de las demandas judiciales an en curso (Bateras Rcord El Salvador-, Texa-
co -Ecuador-, BCDP -Costa Rica y Ecuador-). A pesar de la importancia de estas
medidas, en general las respuestas son poco adecuadas, especialmente cuando re-
producen los problemas bsicos de funcionamiento del Estado y sus servicios de
salud. Por ejemplo, en el caso del Acta Dorissa, el proyecto de salud solo gast un
30% del presupuesto los primeros aos, mientras segn los testimonios de testi-
gos clave, las condiciones de atencin en salud no cambiaron en los tres primeros
aos. Los niveles de atencin seguan siendo los mismos en el momento de esta
evaluacin. El presupuesto se utiliz en gasto corriente, con el agravante de que
en lugar de ser medidas complementarias se convirtieron en algunos casos en sus-
titutorias de las obligaciones del Estado.
Para el Plan deSalud secre un comitdeocho personas, cuatro representan-
tesindgenasy cuatro por partedel Estado, Sehizo como un proyecto especial
dela direccin desalud deLoreto. El presupuesto dela empresa seest transfi-
riendo a una cuenta del Estado. Pero losprocedimientosson enormementebu-
rocrticos, para hacer un cobro dedinero senecesitan muchasautorizaciones,
losfuncionariosson lentos. El primer ao seutiliz solamenteel 19% del gas-
to previsto. El segundo y tercer ao segast el 30-35%, o sea una ejecucin ba-
jsima
140
. Adems, la calidad dela salud en lascomunidadesno ha mejorado.
Muchosdelosgastosquesehan hecho han sido en sueldos, comprasdemate-
140
De otro lado, llama la atencin que el Proyecto Especial Plan Integral de Salud del ro Corrientes (PE-
PISCO), a cargo de la Direccin Regional de Salud (DIRESA) de Loreto, presente serios retrasos que
no permiten brindar una adecuada atencin de salud a las poblaciones del ro Corrientes, pese a que la
empresa Pluspetrol realiz depsitos por 15.504.571 nuevos soles para su implementacin. El PEPIS-
CO inform que, al 30 de septiembre del ao en curso se ha ejecutado el 31.47% del presupuesto
2008. Defensora del Pueblo advierte incumplimiento de compromisos por parte del estado Nota de
Prensa 137/CII/DP/2008.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
256
rialesy transporte, pero no ha habido una mejora sustancial en el campo dela
salud. Adems, el Estado ha abandonado algunasdesusobligaciones. En la
posta mdica, queespartedelasobligacionesdel Estado y dondehaba dosen-
fermeros, ahora siguehabiendo dos, uno pagado por el Estado y otro pagado
por esteproyecto. Estepresupuesto seus para complementar lascarenciasdel
Estado en la atencin a la poblacin afectada. Miluska Carhuavilca, aboga-
da. Racimos de Ungurahui (Per).
Mientras se daba esta ausencia de cumplimiento, las comunidades y organizacio-
nes acompaantes trataban de fortalecer las polticas pblicas e impulsar un mo-
delo de Estado con una relacin de respeto y atencin a los pueblos indgenas.
Pero en la prctica, el incumplimiento de las medidas de salud llev a buscar al-
ternativas propias que al menos favorezcan una inversin en salud que pueda te-
ner un impacto positivo en el tiempo limitado en el que contarn con los recur-
sos acordados con la empresa.
Para el paso a una institucin privada no hay un plan. Senecesitan espe-
cialistasen salud quenosotrosno tenemos. Sehicieron algunosestudiospor
la DIRESA, y luego algunospor equiposfragmentados, multidisciplinarios
y voluntariosquevenan detodo el mundo. No esun equipo consolidado
quepueda emitir informes. Hemostocado muchaspuertas. Miluska Car-
huavilca, abogada. Racimos de Ungurahui (Per).
En general, la atencin a la salud se debe orientar a ayudar a superar las conse-
cuencias adversas, como enfermedades, el deterioro de sus condiciones de vida y
las situaciones de tensin y estrs que han vivido a raz de los hechos. Las conse-
cuencias a la salud en el caso de actividades industriales con afectacin ambiental
por elementos txicos son muy frecuentes, y la atencin mdica puede ayudar a
mejorar la calidad vida, recuperarse de algunas afectaciones y, en caso de personas
que queden ms afectadas, favorecer la reintegracin familiar y social. Muchas de
esas consecuencias se han dado en la poblacin infantil, como en el caso de las in-
toxicaciones por plomo (problemas de crecimiento y desarrollo psicomotor, entre
otros) o derivados del petrleo como benceno (leucemia infantil). En el caso del
BCDP que afect a personas que trabajaban en las bananeras y resultaron expues-
tas a ese txico, algunas afectaciones se dieron tambin en sus hijas e hijos.
Hijoscon un solo ojo o con la oreja pegada a la boca y solo sedaban en la
zona afectada dela costa Atlntica. Chiquitos queaqu les dicen como
ido, queeslento, sepasa como en la luna. Montonesdeniosas deocho,
nueveaosas en la zona. Hijosdebananeros. El DBCP esun txico muy
fuerte. Gustavo Cabrera, abogado SERPAJ (Costa Rica).
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
257
Sin embargo, estos problemas se dan muchas veces en contextos con falta de ac-
ceso a servicios de salud de calidad, o donde son inexistentes cuando se trata de
zonas remotas o poblaciones con escasos recursos econmicos. Las medidas de
atencin en salud son especficas y deben orientarse a enfrentar globalmente las
consecuencias de la contaminacin o las prdidas.
Estas medidas han sido acordadas en negociaciones de varios de los casos ana-
lizados, pero, en otros, son parte de la controversia respecto a la responsabili-
dad. Por ejemplo, en el caso de la demanda contra Texaco, en la discusin de
las demandas de salud y el peritaje psicosocial, los expertos y abogados de la
empresa sealaron, que dichas demandas eran parte de la responsabilidad del
Estado. La empresa Chevron-Texaco seal
142
que la provisin deservicios de
salud y agua no es en s misma una reparacin, ni restauracin dedaos, ni forma
alguna demitigacin, siendo competencia del Estado. Sin embargo, dichas consi-
deraciones sobre la reparacin no se basan en ninguno de los conceptos habi-
tuales en el derecho a la reparacin. Las medidas de salud son medidas de re-
habilitacin muy frecuentes en este tipo de situaciones, dado que constituyen
parte de las consecuencias de la contaminacin y del empeoramiento de las
condiciones de vida de la gente. El derecho bsico a la salud debe ser asegura-
do por el Estado para toda la poblacin, lo cual no es bice para que un pro-
grama de reparaciones incluya medidas de salud que estn acordes con el dao
producido
141
. En ese caso las medidas de salud son adems muy demandadas
por la poblacin afectada, siendo la segunda en importancia despus del agua
de calidad.
En general, esta medida es muy importante para las personas afectadas, y debe in-
cluir: a) diagnstico; b) nivel de cobertura; c) gratuidad de la atencin; d) acceso
a los tres niveles asistenciales, es decir desde la atencin primaria hasta la necesi-
dad de tratamientos especializados u hospitalarios en casos graves d) y las medi-
das de salud pblica, en caso de comunidades, tales como saneamiento, control
de la calidad del agua, y las medidas de higiene ambiental.
En el caso de comunidades campesinas, hay que considerar adems de la salud
humana tambin la salud animal, cuando la gente tiene pequeas explotaciones
familiares que son susceptibles de ser afectadas por problemas de salud ligados a
la contaminacin o la pobreza. En el estudio del caso Texaco, las prdidas de ani-
males domsticos fueron referidas en dos de cada tres entrevistados (70%).
141
Ver. Carlos Martn Beristain. Dilogossobrela reparacin. Experienciasen el sistema interamericano. Ed.
Instituto Interamericano de DDHH, San Jos: 2008.
142
Pg. 73 del documento de respuesta.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
258
En esa poca, cuando la compaa Texaco operaba, haba un estero conta-
minado dondelosanimalesdomsticos, como perrosy gatos, salan delos
pozosdel crudo baadosy despusmoran. Por eseestero tenamospasto y
ganado, como dejamoscercados, andaban pastoreando y tomaban el agua
afectada y esto afect a losanimalesqueno podan aumentarsems. Abor-
taba el ganado o abortaba la vaca. Hetenido unos8 animalespero seme
afectaron y mefracas. Metoc vender para no seguir afectando msy sa-
lir deeseproblema. Grupo Focal, comunidad Kichwa, Rumipamba
(Ecuador).
El siguiente cuadro muestra un resumen de las lneas del estudio sobre salud que se
hizo en el caso Tintaya (Per) para valorar los impactos y las medidas posteriores.
Estudio de Lnea Base de Salud Humana y de Sanidad Animal.
En octubre de 2002, se realizaron estudios de lnea base de la salud huma-
na y animal. El estudio de salud evalu las condiciones sociales y econmi-
cas en las comunidades, as como la nutricin y la salud. Mostrando condi-
ciones insalubres en algunas casas (pisos de tierra y sin conexin de agua), y
hacinamiento (viviendas con un promedio de ms de tres personas por ha-
bitacin), saneamiento inadecuado, problemas nutricionales y frecuencia
alta de algunas enfermedades.
El estudio de la salud animal determin el tipo y nmero de animales en
propiedad, la realizacin de exmenes veterinarios y anlisis de laboratorio.
El estudio indica una falta de conocimientos tcnicos y econmicos para
mejorar la capacidad de la cra de animales, problemas de alimentacin, en-
fermedades y ausencia de asistencia veterinaria
143
.
143
Dialogueand Management of Conflictson CommunityLands: TheCaseof TheTintaya Minein Peru. Jos
De Echave, Karyn Keenan, Mara Kathia Romero, y ngela Tapia. Ed. CooperAccin. Lima, 2008.
En muchos de estos casos se necesitan formas de coordinacin entre diferentes
ministerios (salud, ambiente, etc.) o instituciones del Estado, (Defensora, Muni-
cipalidad, etc.) para que haya una continuidad e impacto efectivo. El siguiente
ejemplo del caso Yakye Axa (Paraguay) ante la Corte Interamericana muestra una
experiencia positiva aunque parcial en el proceso de cumplimiento de la senten-
cia, teniendo en cuenta una perspectiva cultural en el campo de la atencin en sa-
lud en el trabajo con comunidades indgenas Enxet en Paraguay. Sin embargo,
tambin es un ejemplo de los problemas que conlleva la falta de voluntad polti-
ca. A pesar de que en muchas ocasiones los Estados parece que no cuentan con la
experiencia para el trabajo en salud desde una perspectiva intercultural, tambin
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
259
es cierto que en diferentes momentos esta experiencia ha existido o en su caso hay
posibilidades de rescatar elementos y experiencias positivas que puedan revertir
en una buena calidad de la atencin, como en este caso.
Cuando, en su momento, tratamosdever con gentequetrabajamosen de-
rechosindgenas, el sistema desalud quesedaba, lo quesehaba pensado
nuevamenteera, hacer llegar hasta lascomunidadesuna atencin efectiva
a la salud, siemprecon respeto a la comunidad y a suspautasculturales. Y
as seestableci en el Ministerio deSalud una comisin para el tratamien-
to deayuda a lascomunidadesindgenasqueestn en situacin deemer-
gencia; pero con el tiempo y losvaivenespolticos, cambiosdeautoridadesy
dems, sefuediluyendo. Pero mepareceuna iniciativa importantea valo-
rar, porquetampoco sepuedepensar queel INDI, hoy da, va a dar y des-
arrollar polticasdesalud, cuando tendra quehacerlo el Ministerio deSa-
lud. Andrs Ramrez, abogado (Paraguay).
Las autoridades nacionales tenan incluso discrepancias sobre quin tena que ha-
cerse cargo o impulsar el programa, o el papel de instituciones como cancillera,
ministerio de salud o Instituto Indgena, lo que gener nuevos problemas aadi-
dos en la fase de cumplimiento. Segn el representante de la Cancillera, Mario
Sandoval, el Instituto Indgena (INDI) esquedebera impulsar y ver el chequeo de
quelosserviciosdesalud sanitariosestn presentesen el lugar, porqueinclusiveah el
Ministerio deSalud decidi hacer el cambio para esa zona, en la queestaban losin-
dgenas, quecorresponda una zona queest muy distantemsde400 Km, y secam-
bi a una zona mscercana a 110 Km. en Concepcin el centro deatencin. Pero co-
rresponda al INDI chequear una vez al mes, lo quesehabl con la viceministra de
salud y ahora no scmo est eso. Por eso, hacefalta una gestin fuertequeencamine.
Estas medidas de salud son aparentemente fciles de llevar a cabo, pero en ellas se
reproducen muchos de los problemas operativos de los Estados. Muchas veces el
cumplimiento solo se hace tras las presiones de las personas afectadas, o se hace a
la baja. Por ejemplo en numerosos casos ante la Corte Interamericana, en los que
sta haba ordenado medidas de atencin en salud, en el proceso de cumplimien-
to los Estados no incluyeron cosas como la entrega de medicamentos o el acceso
a determinadas prestaciones con lo que se tuvieron que hacer nuevas gestiones
ante el alto tribunal para que se diera un cumplimiento efectivo. Adems, las ges-
tiones para acceder a los servicios son en general difciles o burocrticas. Muchas
veces esto se debe a que los servicios de salud funcionan como actividades frag-
mentadas, sin una estructura de programa ni adecuacin de recursos apropiada,
cuestiones que no deberan reproducirse en el caso de medidas de reparacin. El
siguiente ejemplo hace referencia a los casos de las comunidades indgenas de
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
260
Yakye Axa y Sawhoyamaxa ante la Corte Interamericana por un problema de tie-
rras explotadas por ganaderos, en donde las condiciones de la poblacin al lado
de la carretera y en la entrada a sus tierras durante varios aos, conllevaban enor-
mes riesgos para la salud.
En YakyeAxa hubo visitasa la comunidad durantetresmeses, pero no fue
algo continuado despus. Esosmdicosvenan deConcepcin, eran parte
del hospital. En amboscasostenemosmuertesesteao, por similaresmoti-
vosa losquela Cortehaba determinado responsabilidad del Estado en Sa-
whoyamaxa. Noscomunicamoscon la directora del hospital, dondelemen-
cionamos el caso y analizamos cmo debera ser la comunicacin y la
atencin con estascomunidades. As seha logrado en esteltimo mescierto
cambio deesto, en la gentequellega al centro asistencia y lesdan losmedi-
camentos. Pero el problema persisteen la llegada al centro asistencial. Julia
Cabello, abogada Tierraviva (Paraguay).
La precariedad normativa y provisionalidad de las medidas de salud a pesar de te-
ner un plan, hacen que el proceso de cumplimiento revierta en otras ocasiones los
acuerdos logrados. El siguiente caso de comunidades indgenas Yanomami en Ve-
nezuela muestra como a pesar de contar con un programa estructurado, la discre-
cionalidad de algunos altos funcionarios paraliz la realizacin del programa de
salud durante meses. Se necesitan mecanismos de control de alto nivel que impi-
dan que la actitud displicente, la falta de sensibilidad o, en otros casos, incluso la
complicidad con empresas con mucho poder generen estos problemas de cumpli-
miento.
Sesuscribi el acuerdo entreel Gobierno Venezolano las organizaciones
derechoshumanosquerepresentamosa losYanomami, PROVEA y la Fis-
cala, entonces buscamos una reparacin quefuera ms en trminos de
salud, y seincluan otrascosascomo queel Estado Venezolano secompro-
meta a garantizar seguridad en laszonasYanomami para quelosmine-
rosbrasilerosno pasaran laszonas, queel Estado Venezolano mantuviera
una permanenterelacin con el Estado Brasileo con relacin al juicio
queselesegua all a losresponsables: eseacuerdo lo suscribi un agente
del Estado y tuvo una vigencia como de4 aos, hasta quelleg otro agen-
tedel Estado y en una reunin dijo esteesun acuerdo queviola la sobe-
rana deVenezuela y por lo tanto yo lo desconozco totalmente. Despus
vienela agentedel Estado y cometeel error deratificar en un escrito lo
quehaba hecho el anterior y despus buscan quepodamos llegar a un
acuerdo amistoso o un acta decompromiso. Ahora ya no hay nada escri-
to, ya todo es a punta de conversacin y destinaron un presupuesto de
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
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1000 millones deBolvares para la primera etapa, hicieron plan desa-
lud, parcialmente lo estn ejecutando. Marino Alvarado, abogado
PROVEA (Venezuela).
Otro elemento es que esta situacin de salud se ve agravada en los casos de cncer
o enfermedades graves como consecuencia de la contaminacin o tambin se dan
situaciones de vulnerabilidad que requieren una actuacin de emergencia. La au-
sencia de servicios especficos o demora en el tratamiento produce adems nuevos
daos a la salud y tiene, en estos casos, resultados fatales.
Hay que considerar que en general en las zonas afectadas no solo hay ausencia de
los programas de salud, sino que en los que existen a nivel de ciudades no hay fa-
cilidades para las personas afectadas por estas actividades. En algunos lugares se
necesita atencin especializada, por ejemplo para atender patologas graves aso-
ciadas a la contaminacin o determinar si la causa de los problemas de salud que
sufre la gente tiene que ver con sta. El ejemplo de la aplicacin de las medidas
cautelares decretadas por la Comisin Interamericana en el caso de La Oroya
(Per) muestra cmo para poder llevar a cabo la atencin en salud a los deman-
dantes se necesitan equipos especializados, que acten de forma conjunta y con
independencia para poder actuar fuera de presiones locales.
Dentro del marco demedidascautelaresorganizamosun grupo para que
acompaara esteproceso, y ah hay cuatro expertosindependientesy veni-
mosdiciendo quedebehaber un toxiclogo. Losmdicosestn en loshospi-
talesen Lima, y una delasrazonesesporqueen La Oroya no hay capaci-
dad tcnica, y otro punto queestristeesqueincluso el personal mdico est
influenciado por la empresa, entoncesaunqueellosdigan a laspersonasen
lasconsultasqueeso est relacionado con la contaminacin, ac no hay un
mdico quelo certifique, excepto uno al queya sacaron deLa Oroya, pero
no hay nadiequelo afirme, incluso si creen y lo pueden diagnosticar, no se
arriesgan a ponerlo por escrito. Es una delas razones por las quedicen
bueno, vamosa Lima, entoncesah losexpertosson mdicosdeLima, y la
gentetienequeir, es un tema logstico bien complicado. Son pediatras,
neurlogos, psiclogos, odontlogos, dermatlogos, generales, internistas.
Astrid Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
En el caso de los Embera Kato y la represa Urr (Colombia), la sentencia de la
Corte Constitucional seala algunos de los impactos en la salud de la represa de
Urr en las comunidades. Entre estos estn: a) el impacto en la desnutricin por
la prdida del pescado en su dieta, b) las consecuencias de los cambios de clima,
humedad y presencia de agentes patgenos como parsitos como consecuencia
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 261
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
262
del embalse, c) el impacto de la putrefaccin de la biomasa no extrada del fondo
de la represa, y d) la dificultad de acceso a los servicios por prdida de capacidad
de trasportarse por el ro.
Sin embargo, las medidas de salud definidas por la propia Corte en su sentencia
se limitan a ordenar a la Alcalda deTierralta que, si an no lo ha hecho, proceda a
inscribir a losmiembrosdel pueblo Embera-Kato deesemunicipio en el Sistema Ge-
neral deSeguridad Social en Salud, y veleporqueno slo selesatienda como corres-
ponde, sino queselesentreguen demanera gratuita lasmedicinasqueel mdico tra-
tantelesrecete. Sin embargo dicha alternativa no tuvo en cuenta las dificultades
prcticas y se dio una ausencia de una perspectiva cultural en la atencin a los
pueblos indgenas y de continuidad de las actividades de promocin de salud y
prevencin por parte de las autoridades de salud del Estado, sin tener en cuenta
un refuerzo de sus prcticas de la medicina tradicional Embera.
Por ejemplo hubiera tenido mssentido establecer un centro quesebasasetam-
bin en la recuperacin y desarrollo deconocimientosa partir dela medicina
tradicional. Lo quesedio esuna inscripcin al sistema desalud respetando su
cultura, pero dicho as esbastanteilusorio. Alberto Len Gmez, abogado
ex representante de la Comisin Colombiana de Juristas (CCJ).
En el caso de Sawhoyamaxa en Paraguay, en donde la Corte Interamericana con-
den al Estado por las muertes causadas por la falta de tierra y atencin en salud
a la comunidad, varios casos de muertes de nios se siguieron dando despus en
la fase de cumplimiento. Mientras la atencin en situaciones de emergencia se-
gua dependiendo de la capacidad de la propia comunidad, sin medidas especfi-
cas adecuadas al caso.
- Espor el tema del agua, ya losmdicoslo remarcaron y tomaron mues-
tras. Siemprehay sntomasdevmitosy resfrosmuy fuertes. Eran nios
losquemurieron.
P- Losmdicosvienen una vez al mes, pero si un nio seponeenfermo
despus?
- Dependiendo del caso. Si tenemospasaje, yo mismo losllevo a Concepcin
o Asuncin. Otrasvecesseespera a losmdicos, para ver si ellosmismosles
pueden llevar, queno siemprequieren llevar pacientes.
P- Hay una ambulancia o algo as para llevar lospacientes?
- No, no hay.
Carlos Marecos, lder Sawhoyamaxa (Paraguay)
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 262
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
263
La ausencia de medicamentos, ausencia de programas especficos (alimentos,
control de embarazo...) para todos, la falta de atencin hospitalaria adecuada y
gratuita, son problemas que no deberan existir en un programa de reparacin
ambiental. Muchos pases no estn preparados para dar este tipo de atencin, no
tienen servicios pblicos adecuados y no desarrollan programas especficos para
personas o comunidades afectadas, limitndose a una oferta de atencin bsica
para poblacin pobre y sin recursos, con numerosas deficiencias. En estas condi-
ciones se necesitan criterios que den valor a las medidas de salud:
1. Que la atencin pueda cubrir las agresiones a la salud consecuentes a la activi-
dad industrial, cambios en el ecosistema o contaminacin que les afecte. Ante la
dificultad de diferenciar el origen de las patologas que sufren las personas afec-
tadas, se necesita que la atencin sea integral y no por el tipo de patologa.
2. Para que sea reparador, las medidas generales adoptadas deben diferenciarse
de las polticas generales del Estado, dando a las mismas un sentido de reco-
nocimiento a las personas afectadas. El programa debe ser aceptado y senti-
do por las personas afectadas como medida reparadora.
3. Facilidad y sencillez deben ser caractersticas del programa de atencin en sa-
lud. Los programas de salud deben ser accesibles y con fcil acceso por las co-
munidades o las propias personas afectadas.
Las medidas de salud deben contar con:
1. Evaluacin y diagnstico que permita un plan de atencin que priorice
necesidades fsicas y psicolgicas y establezca mecanismos adecuados a
cada caso.
2. Protocolos establecidos de la atencin con las caractersticas del pro-
blema, las personas ms afectadas o vulnerables y los procedimientos
a seguir.
3. Informacin a profesionales para que conozcan el programa y no nie-
guen la atencin.
Programas con un enfoque comunitario
Dado que muchas de estas afectaciones se desarrollan en un contexto comunita-
rio, los programas de salud deben de tener un enfoque tambin comunitario, que
promueva la prevencin, la identificacin precoz de personas afectadas y el trata-
miento de las mismas. Adems, como en todo programa con enfoque comunita-
rio, un objetivo importante es el fortalecimiento de redes locales de salud as
como la formacin de personal de salud y comunitario sobre estas cuestiones.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 263
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
264
En algunos pases, cuando se han logrado poner en marcha medidas de salud
como reparacin por parte del Estado, su logro puede ser visto como una con-
quista histrica a pesar de los problemas descritos. Pueden marcar un modelo
de relacin del Estado con las comunidades afectadas y materializan el esfuer-
zo de estas por la defensa de sus derechos. El siguiente ejemplo es de una co-
munidad Maya
144
en Guatemala, en la que la Corte Interamericana decret el
establecimiento de un programa de salud como medida de reparacin.
Entonces, quederepentehaya una enfermera en Plan deSnchez des-
pus detodo esteproceso, es algo histrico; quehaya un centro desalud
equipado y ciertas atenciones en cuanto a salud, como estamos ahora
tratando decapacitarlos, y quetraten detener en cuenta el sufrimiento
de las vctimas, no es que sean logros, sino que abren oportunidades
nunca antes vistas. Sin embargo, todo esto tieneun futuro muy incierto,
porqueeso puedetronar en cualquier momento, porqueen el momento
quedejedefinanciar eso el gobierno, sedesvanece, porqueno hay un h-
bito estatal, ni en los funcionarios ni en nada. Fernando Suazo, antro-
plogo ECAP (Guatemala).
En el caso de la mina Tintaya (Per), las acciones de salud humana y animal se
coordinaron en un conjunto de acciones desde un enfoque comunitario. Esto
incluy la participacin en las sesiones de capacitacin para tcnicos de salud
animal, los expertos en pastos y los promotores de salud, brindando oportuni-
dades a los jvenes y las mujeres de las comunidades; capacitacin en primeros
auxilios los suministros bsicos y equipos veterinarios. Pero tambin supone
insertar la atencin y formacin en salud en el conjunto de medidas de des-
arrollo colectivo. En el Acuerdo de la Mesa de Dilogo la empresa tambin
debe proporcionar los medios y recursos de acuerdo a una lista de referencia
que incluye la infraestructura (construccin de un camino apto para vehcu-
los, mdulos de vivienda, saneamiento bsico, agua para el consumo humano,
letrinas, pararrayos), los aspectos agrcolas (cultivos para forraje, avena y ceba-
da para la alimentacin animal, el drenaje de zonas pantanosas) y de los ani-
males (cra de instalacin de cercas de alambre, los pastos para los animales en
las reas apropiadas para cada especie, mejores procesos para la seleccin, el
plan de mejoramiento gentico)
145
.
144
Corte Interamericana De Derechos Humanos. Caso Masacre Plan De Snchez Vs. Guatemala.
Sentencia De 29 De Abril De 2004
145
Dialogueand Management of Conflictson Community Lands: TheCaseof TheTintaya Minein Peru.
Jos De Echave, Karyn Keenan, Mara Kathia Romero, y ngela Tapia. Ed. Cooper Accin. Lima,
2008.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 264
En el mbito comunitario los programas pueden desarrollarse si hay:
1. Articulacin en el mbito local con actores locales. La participacin de autori-
dades o consejos locales es fundamental para facilitar su adecuacin y la par-
ticipacin comunitaria.
2. Acuerdo con la comunidad. El desarrollo del programa de acuerdo con la co-
munidad no solo para facilitar de forma instrumental su participacin, sino
para que dicho programa ayude a la gente a retomar el control y la capacidad
de toma de decisiones sobre sus vidas.
3. Continuidad dela atencin. Se necesitan programas que permanezcan en el
tiempo y no se limiten a una respuesta de emergencia en el momento de ma-
yor visibilizacin del problema. Ser importante contar con profesionales
que puedan desplazarse, pues la mayora de los casos se dan en espacios rura-
les y la dificultad de acceso har difcil la aceptacin de la ayuda.
4. Atencin a lasdiferenciasculturales. Las diferencias culturales se muestran en
conductas, conocimientos o valores sobre la salud-enfermedad y la existencia
de creencias o prcticas tradicionales relevantes en el cuidado y atencin en
salud. Dichos aspectos culturales deben ser conocidos y tenidos en cuenta
cuando se trata de comunidades indgenas o afrodescendientes. En algunos
casos especficos se necesita un dilogo con sanadores tradicionales, el uso de
traductores o de atencin en el propio idioma y el trabajo con trabajadores
biculturales en el campo de la salud.
5. Sistema deregistro, informacin y evaluacin. Las situaciones de desastre ambien-
tal o impacto de industrias extractivas o exposicin a graves riesgos ambientales,
necesitan de un sistema de registro de casos y manejo de la informacin sobre el
riesgo. La mayor parte de las veces, la existencia de registros fragmentados, la au-
sencia de informacin fiable o contrastada y de una metodologa de registro que
haga posible la comparacin de los datos recabados, lastra numerosas iniciativas
de salud que ayuden a evaluar de forma ms especfica la situacin y el impacto.
Dichos sistemas de registro deberan poder ser accesibles de forma pblica salva-
guardando la proteccin de datos ligados a la intimidad, de forma que contribu-
yan a visibilizar y a evaluar peridicamente la situacin.
6. Estrategia deprevencin. Una parte fundamental de los programas en el mbito
comunitario se refiere a la prevencin. La prevencin primaria, es decir la evita-
cin del riesgo, es la estrategia ms eficaz aunque no siempre es posible. En lu-
gares donde la gente convive con el riesgo debido a la existencia de contaminan-
tes o destruccin ambiental con consecuencias en la salud, es importante la
prevencin secundaria, es decir la identificacin temprana de los problemas. El
tratamiento adecuado en esa fase disminuye el riesgo de impactos ms negativos
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
265
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 265
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
266
o crnicos en la salud. La prevencin de la discapacidad (prevencin terciaria)
incluye el tratamiento adecuado de las enfermedades o posibles secuelas en las
personas ms afectadas, y promover su reintegracin social. Dichos niveles de
prevencin necesitan abordarse en los programas de salud, contando recursos,
indicadores y medios de actuacin en cada uno de estos niveles.
7. Formacin derecursoshumanosy dotacin del programa. Los programas de sa-
lud en estos contextos necesitan una formacin adecuada de los profesiona-
les o personal local de salud en la determinacin de los impactos, pero tam-
bin en el manejo de la prevencin y el trabajo comunitario. Muchos
programas tienen una dotacin marginal de medios que limitan la eficacia
de la accin y prolongan las consecuencias en la salud. Mientras existen mi-
llonarias inversiones en muchas de las zonas afectadas por megaproyectos o
industrias extractivas para maximizar el beneficio, la mayor parte de las veces
los Estados o las empresas limitan la inversin en salud aduciendo la inexis-
tencia de efectos negativos o la falta de presupuesto para ello.
7.4.b. Atencin psicosocial
La atencin psicosocial se refiere a un conjunto de medidas de rehabilitacin y apo-
yo individual, familiar o comunitario, orientadas a hacer frente a las consecuencias
psicolgicas de los impactos ambientales, promoviendo el bienestar emocional y so-
cial, y estimulando el desarrollo de las capacidades de las personas afectadas. Se ha-
bla de atencin psicosocial ms que psicolgica, para enfatizar que el dao indivi-
dual no puede desvincularse de una perspectiva colectiva, porque las afectaciones
son, en muchos casos, amplias y tienen tambin una causa social debido a la impli-
cacin del Estado en las concesiones a las empresas. El siguiente ejemplo muestra
de forma dramtica las consecuencias fsicas y psicolgicas en un hijo y la familia de
uno de los trabajadores afectados por BCDP en Costa Rica.
El hijo deuno demisamigosno puedesalir deda porquetieneescamasen el
cuerpo, escomo un pescadito. Si leda el sol, seponen rojas. Son como aletitas
dela piel. Tienequesalir con gorra, siemprecubierto, esun muchacho muy
lindo, pero no puedetener una relacin con nadie. Y piensa queest daado
y no quieretener hijosporquevan a ser daados. Esto espeor, porqueloshi-
josdeestostrabajadorestienen un quebrantamiento espiritual, psicolgico.
Pero ademsescomo matar lasgeneraciones. Hay familiasdondeloscinco hi-
josdeun seor, todostrabajadoresbananeros, quedaron todosestriles. Don
Plutarco queera el pap y queacaba demorir, medeca: aqu termin mi fa-
milia. Gustavo Cabrera, abogado, SERPAJ (Costa Rica).
El impacto psicosocial en muchos de estos casos viene dado por varios factores
que es conveniente considerar:
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
267
a) las consecuencias psicolgicas y familiares de enfermedades graves como el
cncer, la esterilidad o discapacidades.
b) las condiciones de violencia con que se relacionan estos problemas en mu-
chas ocasiones, lo cual conlleva amenazas, miedo y violaciones de derechos
humanos.
c) los cambios en la cohesin comunitaria, problemas de convivencia o deses-
tructuracin social y ambiental, cambio en los patrones de consumo, alcoho-
lismo, etc.
Si bien los estudios de impacto ambiental o sociocomunitario debe tomar en
cuenta en algunos casos los impactos en la salud, en pocas ocasiones se abordan
estos problemas y an menos el sufrimiento psicolgico ocasionado por la conta-
minacin, las prdidas o la muerte. En el estudio realizado en el caso Texaco un
testigo que particip en el grupo focal de las comunidades Kichwas, refirindose
al tiempo de mayor contaminacin por petrleo en los ros, seal: lasmujeres
quevean lospecesmuertoslloraban detristeza(Grupo focal Kichwa).
En dicho estudio, del total de encuestados que sufrieron accidentes, tres de cada cua-
tro (594 un 76,84%) sealaron sufrimiento e impacto psicolgico como consecuen-
cia de los mismos. Las personas que haban sufrido las consecuencias de un acciden-
te de contaminacin mostraron mayor impacto psicolgico
146
. Este impacto no fue
solo en el mbito familiar sino especialmente colectivo y comunitario. El siguiente
testimonio ilustra el impacto psicolgico tambin de las enfermedades graves como
el cncer, que suma adems del impacto del dolor y el riesgo de muerte, la incerti-
dumbre permanente sobre la situacin de salud de la familia.
Yo s lloro porquesoy la madredemishijosy s meduelebastantey tengo
miedo quemedigan quemi hijo tambin tienecncer, y a lo mejor ya no
tengamosel dinero suficientepara seguir el tratamiento detoda la familia.
P11. Memoria MUJERES-Coca.
Las consecuencias psicolgicas incluyen la incertidumbre sobre el medio ambien-
te y el posible impacto negativo en su salud: desdeall todosnosotrostuvimosmie-
do debeber esa agua. P13: Memoria SIONA-Bia (BT).
Se necesita incluir una perspectiva psicosocial en los procesos de reparacin que
tenga en cuenta las consecuencias psicolgicas e impacto de las prdidas, el est-
mulo del apoyo familiar, especialmente en los casos de mayor vulnerabilidad
(personas ms afectadas o con menos recursos personales) y el fortalecimiento co-
lectivo en dichos contextos.
146
[r (1029)=.41; p<.001].
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 267
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
268
Cuando iniciamosesto, el criterio era el impacto del dao a nivel desalud.
Ahora estamosviendo cual va a ser la reparacin quevamosa tener quepe-
dir queva msall queel dao a la salud. Hay muchosdaosquenunca
habamostenido en cuenta como lospsicolgicosy losproblemasfamiliares.
Tenemosquever cmo seincorporan. Ana Mara Maldonado, antroplo-
ga, presidenta ejecutiva de ALDEA (Ecuador).
Tambin hay que considerar el apoyo psicosocial como un apoyo en el propio
proceso de la demanda que contribuya a asimilar el impacto de los hechos trau-
mticos. Como seala el abogado de SERPAJ (Costa Rica) que lleva la demanda
de los trabajadores del banano afectados por problemas de salud y esterilidad
como consecuencia del uso del Nemagn, esta perspectiva debe formar parte del
acompaamiento y fortalecimiento colectivo de las personas afectadas.
Esmsdifcil el apoyo mutuo entreloshombres, serenen para hablar de
la marcha, las acciones, pero menos para hablar des mismos. Estamos
viendo cmo hacer un trabajo sobrela autoestima deloshombres. Gustavo
Cabrera, abogado SERPAJ (Costa Rica).
En el caso Chixoy, el informe de Daos y Perjuicios seala la importancia de
la atencin psicosocial por los efectos de las violaciones de derechos humanos,
el desplazamiento forzado y las consecuencias de las prdidas durante estos
aos. Para llevar a cabo programas de atencin psicosocial incluye la capacita-
cin de los jvenes
147
, de las comunidades para fortalecer un enfoque colecti-
147
(a) Programas psicosociales especializados y acordes al contexto cultural y social de la poblacin, que
den respuesta a los problemas de salud mental derivados de los hechos de violencia sufridos durante el
Conflicto Armado Interno y de la construccin de la hidroelctrica, (b) Programas y acciones psicoso-
ciales dirigidos a los municipios de Cubulco, Rabinal y Tac-Tic con el fin de que se conozca la historia
de estas comunidades y de esta forma que disminuyan el etiquetamiento y estigmatizacin hacia las co-
munidades desplazadas, (c) Comit de seguimiento y monitoreo a las medidas de reparacin psicoso-
cial, (d) Programa psico-social, cuyo enfoque est presente en las medidas de reparacin econmicas,
medio ambientales, de infraestructura y culturales con el fin de que el proceso de reparacin no provo-
que mayores rupturas en el tejido social comunitario, donde representantes de COCAHICH tengan
plena participacin, (e) Mecanismos de resolucin de conflictos para los posibles problemas que surjan
asociados a la implementacin de las medidas de reparacin, (f ) Programas psico-sociales especficos
para los jvenes con el fin de prevenir su vinculacin con las maras, (g) Medidas de reinsercin social
para los jvenes de las comunidades afectadas involucrados en pandillas juveniles, y, especialmente
para los jvenes que actualmente se encuentran en prisin, h) Evaluacin de las condiciones de salud
fsica, (i) Proyecto de capacitacin en salud mental comunitaria dirigido a jvenes y adultos de las co-
munidades afectadas, para que stos puedan convertirse en el primer escucha responsable y apoyo psi-
colgico dentro de sus comunidades. Que las personas capacitadas puedan integrarse al SIAS para que
tengan un reconocimiento formal desde el sector salud local, (j) Plan psico-social que propicie la recu-
peracin de las relaciones entre Pajales, Xococ y Ro Negro fortaleciendo el trabajo iniciado por ADI-
VIMA.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 268
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
269
vo, la pertinencia cultural y de gnero, de forma que integre las mejores prc-
ticas y aprendizajes generados en el pas en materia de atencin psicosocial de
vctimas de DDHH.
7.4.c. Impactos invisibilizados: casos de violencia sexual
En al menos dos de los casos analizados, la explotacin minera Tintaya en Per y
el caso Texaco en Ecuador, se denunciaron violaciones sexuales contra las mujeres
por parte de trabajadores de dichas empresas. En el caso de la mina Tintaya, la
empresa BH-Billiton reconoci la responsabilidad en los hechos que sera des-
pus analizada por una comisin especfica en el proceso de cumplimiento. En el
caso Texaco el estudio basado en la encuesta mostr un problema que haba per-
manecido oculto durante muchos aos.
En loscasosdepresunta violacin, seconcluy quela presencia detrabaja-
doresdela empresa minera en una regin andina deextrema pobreza con
una poblacin indgena crea unasrelacionesdepoder quesecaracterizan
por actitudesarrogantesen la cotidianidad. El aspecto msgravedeesas
actitudeseran loscasosderelacionessexualescon lasmujeresdeloscampe-
sinos, queestaban basadasen la violencia o el engao. Aunquela empresa
no fuedirectamenteresponsabledeestassituaciones, el informerecomend
proporcionar asistencia a lasmujeresafectadasy sushijos. Informe sobre
Tintaya, CooperAccin (Per)
148
.
La investigacin sobre violencia sexual ha mostrado el fuerte impacto psicolgico
y fsico que tienen esas agresiones. Entre las consecuencias en la salud fsica y
mental se encuentran las heridas, enfermedades de transmisin sexual, embarazos
forzados, adems del enorme distrs emocional e impacto traumtico. La viola-
cin sexual supone un ataque a la intimidad y la dignidad de las mujeres, y una
de las formas emblemticas de violencia contra ellas
149
. Adems al impacto de
las violaciones hay que sumar el ostracismo en el que se encuentran muchas ve-
ces las vctimas, la dificultad de expresar y compartir estas experiencias, y el estig-
ma social asociado a ellas (WHO, 2005)
150
.
148
Dialogueand Management of Conflictson CommunityLands: TheCaseof TheTintaya Minein Peru. Jos
De Echave, Karyn Keenan, Mara Kathia Romero, y ngela Tapia. Ed. Cooper Accin. Lima, 2008.
149
Losestudiospsicosocialesmuestran que msde 2 aosdespusde la agresin un 60% de lasvctimassi-
guen mostrando un impacto en sntomastraumticosimportante Conlleva una vivencia individual (y en
muchasocasionescolectiva) profundamente traumtica, con independencia del entorno cultural, que aa-
de a lassecuelasfsicasdolor, humillacin y vergenza. Frecuentemente, lasmujerespierden su confianza
en losdems, su sentido de seguridad y hasta su aceptacin social, ya que pueden incluso ser culpabilizadas
por otrosde lo sucedido Echebura, E. (2004). Superar un trauma. Ed. Pirmide. Madrid.
150
WHO. Multi-country Study on Womens Health and Domestic Violence against Women Initial re-
sults on prevalence, health outcomes and womens responses, Geneve, (2005).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
270
En el caso de las violaciones por la accin de trabajadores de la empresa Texa-
co, sealadas en el estudio psicosocial, estas no se denunciaron en su momen-
to por el miedo y la vergenza que supusieron, tanto para las mujeres como
para sus familias, por la ausencia de posibilidades prcticas y la impotencia
frente al poder de la compaa. Segn ese estudio casi una de cada diez perso-
nas conoce que se dieron violaciones sexuales de forma ocasional en mujeres
adultas (9,1%) y jvenes (5,6%), y a menudo o frecuentemente en un 5,53%
y 5,9% respectivamente. Esto supone que globalmente una de cada siete per-
sonas entrevistadas conocan casos de violencia sexual por parte de trabajado-
res de la Texaco. En muchos casos, las personas entrevistadas conocan detalles
como nombres de las vctimas, incluso de los perpetradores y las caractersticas
de los hechos. Del total de personas encuestadas (1064), el 65,31% (695 ca-
sos) refiere que la familia y la comunidad no fue afectada, que afect poco el
11,8%, bastante 12,1%, mucho 9,7% y no sabe 0,4%.
Su cuada, la Sra E. Q. fueviolada cuando tena 15 aos. Cuenta que
ella selanz al ro Aguarico pero el petrolero la sigui, ledestruy sus co-
llares y la viol. El to la quiso defender pero los dems hombres lo ame-
nazaron de muerte, y entonces huy. Estos tres hombres trabajaban
como cocineros para la compaa Texaco. Base de datos cualitativa en-
cuesta, etnia Cofn, 2007.
l viveen la comunidad 16 aos, pero vivi antesen San Francisco Chik-
ta, dentro del campo Sacha, dondelostrabajadoresdela empresa hacan
barbaridades. En la comuna violaron a niasde15 aoslostrabajadores
deTexaco. A una sobrina (M.L.M.) en 1987. Lasviolacioneseran en gru-
posdetrabajadorescontra nias. S hay hijosdepetrolerosen la comuni-
dad. Base de datos cualitativa encuesta, etnia Kicwha, 2007.
Estos datos y testimonios sobre frecuencia de violencia sexual muestran que
estas acciones no fueron casuales o espordicas. Adems se dieron relatos de
violaciones en todas las comunidades indgenas y en varias comunidades de
colonos. Las violaciones se dieron muchas veces en contextos de acciones co-
lectivas y coaccin frente a sus comunidades y familias. Este ejemplo muestra
la importancia de incluir la evaluacin del impacto traumtico de violaciones
de derechos humanos en estos casos, especialmente cuando se dieron en con-
textos de aislamiento o violencia, y de sus consecuencias en las medidas de re-
paracin incluyendo la atencin psicosocial. Casos similares se dieron en la ex-
plotaci n de la mi na Ti ntaya (Per), y contaron con un reconoci mi ento e
investigacin independiente en el marci de la investigacin ms amplia de
violaciones de derechos humanos.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 270
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
271
Inclusin de la atencin psicosocial
La inclusin de la atencin psicosocial en la atencin ms amplia de salud no es
fcil debido a que se minusvalora por parte de los Estados y los servicios de salud
estn poco preparados para ello. Como reconoce este responsable de salud de
Guatemala, hablando de las dificultades de implementacin de medidas de salud
en el caso de la comunidad indgena de Plan de Snchez despus de una senten-
cia judicial:
Lo preocupanteesesto. En el pastenemos29 reasdesalud y solo 15 psic-
logoscontratadospor el Ministerio, tenemosun hospital grande, con un n-
mero elevado detrabajadorespara la salud mental, pero el acceso para la po-
blacin en el tema no esfuncional. Entonces, anteesa situacin tenemosun
ministerio quehabla deuna salud integral pero querealmenteno incorpora
el tema desalud mental. Y en mayo del 2005, prcticamenteun ao despus
dela sentencia, el Ministerio empieza a actuar, y seforma una comisin
para darlerespuesta. Pedro Rosales, Director de salud (Guatemala).
Adems esta atencin psicosocial, para que sea til, debe cumplir algunas caracte-
rsticas especficas:
Debe ser valorada y reconocida por las personas o comunidades afectadas.
Este tipo de atencin debe contextualizarse con un reconocimiento del dao
realizado y la implantacin de otras medidas de reparacin.
Tener un buen enfoque de la prevencin, es decir incidir en el tipo de agresiones
o maltrato de que puede ser objeto la poblacin, siguiendo los criterios de a) no
hacer dao; b) evitar la repeticin de las agresiones o impactos negativos; c) fo-
mentar el respeto y trato digno en todas las acciones; d) proporcionar un espacio
de relacin basado en la colaboracin y apoyo, no en la confrontacin.
Necesidad de un vnculo comprometido con los profesionales. Es decir, la
atencin en este campo necesita de una relacin de confianza con las pobla-
ciones afectadas para que la atencin pueda ejercer un efecto de contencin y
de apoyo. Esta atencin necesita formas de colaboracin de organizaciones
que trabajan en el campo de la atencin psicosocial y derechos humanos des-
de la sociedad civil. Las organizaciones ambientales o de DDHH deben estar
implicadas para darle seguimiento a las agresiones y detectar casos posibles de
intervencin.
En el caso de comunidades afectadas debe darse especial atencin al aspecto
cultural, dado que las formas de entender o manejar el sufrimiento psicolgi-
co o comunitario, estn frecuentemente mediatizadas por los conocimientos,
creencias, prcticas y modos de afrontamiento con una base cultural.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
272
Estimular el componente de apoyo mutuo en los diferentes espacios grupales o
comunitarios. El apoyo de redes de afectados puede ser importante para buscar
soluciones comunes. Estos espacios ofrecen un alto potencial de apoyo mutuo y
capacidad para incidir polticamente o apoyar demandas.
7.4.d. Becas y medidas de apoyo a grupos vulnerables
En el transcurso delosprimerosdosaos, el Ministerio deEducacin in-
cluir en su Curriculum Nacional Bsico mdulossobrela poltica dere-
presin y lasgravesviolacionesa losDDHH en el contexto del conflicto ar-
mado y el derecho a la reparacin, incluyendo expresamenteel caso Chixoy,
lasexperienciasy la lucha delascomunidadesafectadaspor la construccin
dela Hidroelctrica, as como losaprendizajesdel InformeMundial deRe-
presas. Losreferidosmdulossern elaboradosen coordinacin con COCA-
HICH. Plan de reparacin. Caso Chixoy (Guatemala).
Las medidas que procuran apoyos a la educacin tienen una gran aceptacin y
sentido, dado que su concepcin obedece a una demanda de la poblacin de que
sus hijos e hijas tengan oportunidades de formacin y desarrollo personal que no
han existido en los contextos de aislamiento, exclusin y pobreza. Normalmente
se dan en las soluciones negociadas y buscan promover socialmente a personas
con escasos recursos.
Por un lado se pueden realizar apoyos a las escuelas existentes en las comunidades
pero tambin se pueden facilitar becas de estudios para los jvenes. Sin embargo
muchas veces estas medidas son ms un recurso parcial para tener una actitud po-
sitiva de la comunidad frente a la empresa que para dar respuesta a una demanda
y el ejercicio de un derecho a la educacin, o a las medidas.
Este tipo de medidas han estado poco presentes en los casos analizados. Solamen-
te en el caso de Carrizalillo las becas y apoyos para sectores ms vulnerables como
ancianos o discapacitados de la comunidad, fueron incluidos en la negociacin
entre la comunidad y la empresa. Los problemas que se han dado en este tipo de
medidas tienen que ver con la falta de claridad sobre el lugar, el tipo de estudios
o las prestaciones que conlleva la beca. Por otra parte, se necesita atender a los ci-
clos escolares que muchas veces no coinciden con los ritmos de una negociacin
o la implementacin de una sentencia. Y, por ltimo, tener en cuenta las condi-
ciones de partida y, en caso de poblaciones excluidas socialmente o con escasas
oportunidades de educacin, abordar sus necesidades especficas.
Las medidas educativas o de apoyo a sectores vulnerables suponen una toma de
decisiones colectiva sobre los criterios para su concesin. En el caso de Carrizali-
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 272
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
273
llo (Mxico) se acordaron con la empresa becas de estudio para educacin media
y superior, apoyos econmicos para diferentes discapacidades y despensas para
personas de la tercera edad. Para hacerlo efectivo el Ejido se comprometi a me-
jorar su organizacin interna nombrando un Comit de Apoyos que se encarga-
ra de establecer mecanismos y reglamentos para la entrega y sostenimientos de
stos. Al mismo tiempo tendr la misin actualizar los padrones, documentarlos
con datos y ordenar la necesidad de nuevos apoyos. Bajo este principio de corres-
ponsabilidad, la minera adquiri el compromiso de ampliar los apoyos al ejido, si
ste demuestra con datos su necesidad, bajo un mecanismo que de comn acuer-
do se establezca para su revisin anual.
Es en lo quemenos problemas ha habido. Ha pagado las becas, y el apo-
yo a discapacitados y ancianos. El ejido ha estado trabajando en definir
cules son los criterios para otorgar esas becas. No ha sido conflicto gra-
vepero, como no haba criterios claros, empieza a haber diferencias de
por qua esta personas s y a otras no. Ahora ya estn decidiendo esos
criterios y si hay casos queno entran queselleven a la Asamblea y que
ah sedecida. Por ejemplo, en los ancianos son los mayores de65 aos.
En las becas, para su renovacin setienequetener un promedio de8 en
las notas, pero ha habido algunos problemas por el nmero de hijos o
nietos por familia. Pero la idea es quela empresa tienequehacer frente
al nmero debecas quesean necesarias, no setrata deun cupo. El pro-
blema es queno sepuedeexigir a la empresa si el ejido no tieneclaros los
criterios. Roberto Gamboa, Centro de Derechos Humanos de la
Montaa Tlachinollan (Mxico).
7.5. Medidas de satisfaccin
Dado que una buena parte de los procesos que se dan en los casos ambientales in-
cluyen una invisibilizacin de los impactos, una minimizacin de los problemas
o incluso las violaciones de derechos humanos que se dan en algunos de ellos, una
medida de satisfaccin importante es el reconocimiento de la verdad, los actos de
reconocimiento pblico y las medidas simblicas.
7.5.a. El derecho la verdad
Dicho derecho a la verdad incluye la difusin de la informacin de los hechos, el
reconocimiento de los impactos y la apertura de archivos o fuentes de informa-
cin que puedan ayudar a investigar los hechos, las respuestas de la empresa o del
Estado en el conflicto socioambiental. El derecho a la verdad y el derecho a la jus-
ticia son complementarios y no pueden sustituirse entre s.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
274
En casi ninguno de los casos analizados se han puesto en marcha mecanismos de
investigacin sobre los hechos que fueron negados, salvo en lo referente al moni-
toreo ambiental y las investigaciones ya sealadas en el captulo de valoracin del
dao. En el caso Chixoy (Guatemala), el informe de Daos y Perjuicios, dej
constancia de la falta de colaboracin del Instituto Nacional de Electrificacin
(INDE) durante la implementacin de la consultora tcnica realizada por la Fa-
cultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en apoyo a la CTV y a
esta instancia de dilogo. Tambin consider injustificables las diferentes argu-
mentaciones del INDE para negarse a compartir la documentacin, que adems
tiene un carcter pblico y en cuya entrega se haba comprometido. Esos obst-
culos muestran tanto como lo que tratan de ocultar.
Las propuestas incluidas en dicho el documento sobre reparacin, firmado en mayo
de 2010, incluyen un conjunto de medidas como la difusin de la experiencia de ne-
gociacin y organizacin de las comunidades afectadas por la represa de Chixoy, la
publicacin de materiales didcticos, y giras de lderes de COCAHICH (Guatema-
la) para la presentacin de sus experiencias en otras regiones con proyectos hidroelc-
tricos. Tambin incluye que el gobierno que se ofrezcan los medios para que el Mi-
nisterio Pblico para que investigue todos los hechos delictivos y, particularmente,
ordenar al Ministro de Defensa Nacional de entregar al Ministerio Pblico todos
los datos existentes respecto a las personas involucradas en estos hechos delictivos
151
.
7.5.b. Actos de reconocimiento
Los actos de reconocimiento pblico de responsabilidad del Estado o la empresa
forman parte de las medidas simblicas de reparacin moral. Estn orientadas a dar
satisfaccin y dignificar a las personas y comunidades afectadas por los derrames o
agresiones sufridas, ya sea por una responsabilidad directa por el dao sufrido o
bien por no haberlas protegido lo suficiente. Estos actos deben incluir tambin una
peticin de disculpas y propuestas especficas para llevar a cabo la reparacin inte-
gral y prevencin de la contaminacin y las afectaciones en el futuro.
Numerosas acciones como actas de entendimiento, compromisos o acuerdos de
negociacin entre la poblacin y los Estados o empresas suponen en la prctica
un reconocimiento de la responsabilidad, aunque en muy pocas ocasiones este se
explicita. Las autoridades y las empresas prefieren firmar propuestas o compromi-
sos de accin que expresar su reconocimiento de responsabilidad. Sin embargo,
las poblaciones afectadas por muchos de estos proyectos con efectos destructivos
han sufrido frecuentemente formas de desprecio o incluso la criminalizacin sin
151
Las partes refieren como caso especfico al del Coronel Jos Antonio Solares Gonzlez, Causa Penal
722-93. of. 30. Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del
departamento de Baja Verapaz.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
275
que se hayan reconocido ni enfrentado responsabilidades por ello. El siguiente es
uno de los pocos ejemplos que en los casos analizados incluye propuestas de un
reconocimiento expreso de responsabilidad del Estado en las violaciones de dere-
chos humanos, desplazamiento y despojo de sus tierras del que fueron objeto las
comunidades afectadas por el caso Chixoy (Guatemala).
En representacin del Estado, el Presidentedela Repblica asumir una
disculpa pblica en presencia delostitularesdel INDE, del Ministerio de
la Defensa y demsinstitucionesinvolucradas; y dar a conocer el Informe
deIdentificacin y Verificacin deDaosy Perjuiciosy el Plan deRepara-
cin. A tal fin, secelebrarn doseventos(uno en la capital y otro en la re-
gin) con participacin delascomunidadesy/o susrepresentantes, en el cur-
so del primer ao devigencia del Plan deReparacin. La Presidencia dela
Repblica asumir loscostosdelosactosy del traslado delascomunidades
afectadas. Documento de reparacin. Caso Chixoy (Guatemala).
Estas medidas pueden suponer formas de quebrar la tendencia a la criminaliza-
cin de la protesta o de las acciones de defensa del territorio, incluidas las consul-
tas o las denuncias, que tantas veces forman parte de estas experiencias. Adems
hay que tener en cuenta que en muchos pases, por ejemplo despus de un derra-
me, hay empresas que suelen acusa a pobladores de acciones de sabotaje, en otras
ocasiones se llega a militarizar la zona o no se permiten acciones de veedura o el
simple registro fotogrfico del lugar y la contaminacin.
El reconocimiento de los hechos es pues la puerta de entrada para otra relacin basa-
da en el respeto y la dignidad de las personas, y la creacin de una cierta confianza
que ha sido destruida por las situaciones de marginacin, falta de respeto a sus dere-
chos o por diferentes tipos de agresiones. Este reconocimiento debera marcar un
cambio de tendencia en la relacin, un punto de inflexin y materializarse en una
transformacin de la relacin entre el Estado o la empresa con la poblacin afectada.
Como materializacin de este reconocimiento pblico de la dignidad, la repara-
cin incluye actos de desagravio que deben ser coherentes con el resto de medidas
a adoptar. Adems este reconocimiento tiene tambin un carcter preventivo de
nuevas agresiones. La experiencia de estos actos en los contextos de graves viola-
ciones de derechos humanos o casos ante el sistema interamericano, muestra que
lo deben hacer las mximas autoridades de la empresa o el Estado. Esto puede
mostrar el deseo de ruptura con el pasado y despejar dudas sobre la voluntad a
futuro. Este reconocimiento deja entonces de ser visto como una rmora, para
constituir una oportunidad de cambio, de distanciarse de los hechos y de afianzar
la prevencin.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
276
Dadas las implicaciones polticas o de conocimiento pblico que podra te-
ner, en los casos ambientales, ni las empresas ni los Estados suelen recono-
cer su responsabilidad, ni la dignidad de las personas y comunidades afec-
tadas, atribuyendo los hechos a las circunstancias, negndolos, o tratando
de negociar acuerdos o cumplir medidas de reparacin sin significado aso-
ciado al reconocimiento de la dignidad de la gente afectada o de la injusti-
cia de los hechos. Por eso es importante la difusin de responsabilidad de
estos actos con presencia de responsables del Estado y de medios de comu-
nicacin, que no deben asociar el acto con las indemnizaciones. Finalmen-
te, en estos actos la participacin de las poblaciones afectadas debe ser vista
como un acto de calidad de las mismas. Esa participacin debe darse a lo
largo de todo el proceso.
La Corte considera que el Estado realice un acto pblico de reconocimien-
to de su responsabilidad, acordado previamente con las vctimas y sus re-
presentantes, en relacin con las violaciones declaradas en esta Sentencia.
Este acto deber realizarse en el asiento actual de la Comunidad Yakye Axa,
en una ceremonia pblica, con la presencia de altas autoridades del Estado
y de los miembros de la Comunidad que residen en otras zonas, acto en el
cual se debe dar participacin a los lderes de la Comunidad. El Estado
debe disponer los medios necesarios para facilitar la presencia de dichas
personas en el acto mencionado. Adems, el Estado debe realizar dicho acto
tanto en el idioma enxet como en el idioma espaol o guaran y difundirlo
a travs de los medios de comunicacin. En ese acto el Estado debe tomar
en cuenta las tradiciones y costumbres de los miembros de la Comunidad.
Para ello, el Estado cuenta con un plazo de un ao, contado a partir de la
notificacin de la presente Sentencia.
Fuente: elaboracin propia a partir de la sentencia de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos. Sentencia Yakye Axa.
7.5.c. El caso Yakye Axa de Paraguay
En el caso de Yakey Axa de Paraguay, la Corte Interamericana orden que se
realizara un acto de reconocimiento de responsabilidad del Estado por el des-
pojo y desplazamiento forzado de sus tierras a la comunidad, y las muertes
ocasionadas por la prdida de la tierra ancestral que haba sido posteriormen-
te ocupada y transferida a ganaderos. En su sentencia la Corte determina las
caractersticas que deba cumplir dicho acto de reconocimiento, que se inclu-
yen en el siguiente cuadro.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
277
La evaluacin realizada con algunos miembros de la comunidad y representantes
legales de ese acto de reconocimiento muestra ste como: a) una oportunidad his-
trica para reconocer la violacin del derecho a la propiedad de la tierra de una
comunidad indgena. b) el reconocimiento de la responsabilidad por las conse-
cuencias que eso tuvo en los miembros de la comunidad en trminos de personas
muertas, desnutricin y malas condiciones de vida.
Como seala Esteban Lpez, uno de los lderes de esa comunidad, el precedente
de la llegada de autoridades del Estado a la comunidad para el acto de reconoci-
miento y el inicio del cumplimiento de una pequea parte de la reparacin eco-
nmica, fueron medidas muy satisfactorias para la comunidad, aunque cuando se
hizo faltaba el cumplimiento principal del a adjudicacin de tierras para la re-
construccin de la vida de la comunidad: nunca una comunidad indgena tuvo de
partedel Estado el pedirledisculpas, la gentequed contenta con eso.
Otro de los lderes tradicionales de la comunidad Toms Galeano seal tambin
la importancia del acto como refuerzo de la accin colectiva, como una atribu-
cin positiva del sentido de su lucha y como impulso de las expectativas para el
cumplimiento: satisfaccin muy grande, vinieron despusdela visita dela Cortepor
eso yo creo quevamosa lograr el objetivo delasreivindicaciones. Quiero reconocer el
esfuerzo en nuestro nombre, dela comunidad queestamosdetrsdela reivindicacin.
Sin embargo, tambin hay dos aspectos problemticos en dicho acto de reconoci-
miento segn la visin tanto de los representantes de la comunidad como del re-
presentante del Estado para los pueblos indgenas, sobre el nivel de las autorida-
des implicadas en el mismo: Sehizo un pequeo acto, en dondeasisti una figura
menor del Ministerio deAsuntosExteriores, y el presidentedel INDI. Y eso esdiferen-
te, a lo quepas con loscasosdeniossoldados, dondefuela Canciller con la plana
mayor del Ejrcito (Andrs Ramrez, abogado del caso). Como seala el propio di-
rector del Instituto Indgena Augusto Fogel eso muestra tambin una menor con-
sideracin del Estado hacia los pueblos indgenas: Ni siquiera estuvo un represen-
tantedel ministerio deJusticia.
Por otro lado, estos actos suponen tambin una oportunidad histrica para un re-
conocimiento de una problemtica que afecta a otras poblaciones y, para las orga-
nizaciones indgenas, una posibilidad de incidir en un reconocimiento ms am-
plio y refuerzo de sus luchas por la tierra y su cultura.
Era el primer acto histrico dondeel Estado paraguayo iba a reconocer que
viol losderechosdepropiedad delosindgenas. Porqueel caso YakyeAxa,
supuestamenterepresenta a otroscasosemblemticosdela situacin quese
dan en Paraguay, y por supuesto, creo queel acto tendra haber tenido ese
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
278
sentido. Porquesi no sehaceen esesentido, secometeun error en trminos
histricosporqueno slo seomitequeel caso expresa un universo msgran-
de, sino quelequitasfuerza al caso frenteal Estado. Si el acto hubiera con-
vocado a todaslasorganizacionesindgenas, y a todaslascomunidades, y se
transmitepor todoslosmediosdecomunicacin, polticamenteeseacto hu-
biera podido tener fuerza a la hora del reclamo msamplio, pero eso no su-
cedi. Andrs Ramrez, abogado (Paraguay).
Aunque para otras comunidades afectadas por problemas similares, como la co-
munidad de Sahoyamaxa que es un caso muy cercano geogrficamente y que
tuvo tambin una sentencia favorable de la Corte Interamericana, el reconoci-
miento tiene que ir ligado al cumplimiento ms amplio de la reparacin. Esta
materializacin del conjunto de la reparacin tiene entonces este significado co-
lectivo, como seala Carlos Marecos, lder de Sawhoyamaxa: Bueno esimportan-
te, pero si luego no iban a cumplir la sentencia despuseso no tienemucho valor, en
todo caso sera mejor escuchar delasautoridadesuna vez quecumplan la sentencia.
7.5.d. Investigacin y reconocimiento de responsabilidad de las violaciones de
derechos humanos: el caso Tintaya (Per)
En el caso de las violaciones a los derechos humanos que se asocian a muchos de
estos conflictos socioambientales, es ms difcil que las empresas o los Estados re-
conozcan su responsabilidad en las mismas pero hay al menos algn precedente
que muestra los efectos beneficiosos de dichos actos como parte de un conjunto
de medidas de reparacin y para restaurar una relacin con las poblaciones afec-
tadas no basadas en la subordinacin sino en el respeto. En el caso Tintaya, a raz
del Acuerdo de la Mesa de Dilogo entre las comunidades afectadas, organizacio-
nes acompaantes y la empresa BH-Billiton, se estableci un mecanismo para la
investigacin de las violaciones de derechos humanos en el contexto de la explo-
tacin minera.
En el caso dederechoshumanosseacept un informedeuna institucin
neutral. Hubo variascosasinteresantes. En primer lugar, la empresa estuvo
dispuesta, despusdeun largo trabajo, a aceptar loscasosdederechoshu-
manosy, por lo tanto, a aceptar reparaciones, incluso decasosquehaban
precedido a su operacin. Era una operacin antigua de25 aosy esta em-
presa BHP-Billinton, la asumi en la segunda mitad delos90. Estefue
elemento importante. La institucin IDL
152
quefuela consultora, recibi
la queja de35 casosy revisndolosencontr responsabilidad directa dela
152
Instituto de Defensa Legal, organizacin independiente de derechos humanos de Per.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
279
empresa en 5 6 casos. En un inicio la empresa secomprometi a llevar a
cabo lasreparacionesdebidas. Fueun proceso largo, la empresa no acepta-
ba y seentr a revisar demanera detallada caso por caso. Hubo indemni-
zacionesdediferentestipos, econmicasy algunosacuerdosa mejorasedu-
cativaspara niosquehaban nacido como consecuencia dela violacin.
Hubo casosquesetuvieron quetratar demanera muy reservada por su sen-
sibilidad. Jos de Echave, director de CooperAccin (Per).
El proceso de trabajo incluy el anlisis de los diferentes casos presentados, el es-
tablecimiento de reglas bsicas de funcionamiento, el acceso a las fuentes de in-
formacin y las vctimas y testigos, adems de fortalecer una mirada amplia de la
empresa respecto las implicaciones de su llegada y la ampliacin de las explotacio-
nes en el contexto local. De cerca de treinta casos se vio responsabilidad directa
en 5 casos. En una buena parte de los otros la responsabilidad fue indirecta y en
otros no haba informacin suficiente.
En primer lugar la poblacin delascomunidadesmostraba su insatisfaccin
con la negociacin quehaban hecho con la empresa desustierras, no slo por-
queconsideraban quefueun mal negocio para ellossino porquela forma cmo
seprodujo su retiro delastierrasvendidasno fueacordado equitativamente
por ambaspartesy por ello denunciaban desalojosforzados, agresionesverba-
les, daosa su propiedad, lesiones, etc.: vend mistierraspor temor, la com-
praventa sedio en forma violenta nosdesalojaron en pocasdelluvia mu-
rieron losanimales vino a empujar con tractoresdestruyendo todasmis
cosas eran algunasdelasquejasmsfrecuentesdeloscomunerosy reclamaban
en compensacin tierrasproductivas, una mejor reubicacin y la revaloriza-
cin desusbienes. Otro hecho quiz menosgravepero s muy simblico del
impacto quesignific la presencia dela actividad minera en la zona fueel do-
lor quemanifestaban cuando tuvieron quetrasladar a susmuertosa otro ce-
menterio puesla zona dondeseencontraba estaba dentro delastierrasnego-
ciadascon la minera. Pesea queesto haba sucedido haca casi 20 aos,
seguan recordndolo con mucho remordimiento y culpa. Estemismo impacto
tambin puedeexplicar porquealgunosdenunciaban casosdepersonasque
toda su vida haban sido agricultoresy quemurieron dedepresin por haber
tenido quevender sustierrasy no tener otra actividad alternativa a la cual de-
dicarse
153
. Gaby Joo, trabajadora social, IDL (Per).
Varios de los casos fueron tambin de violacin sexual por parte de trabajadores
de la empresa. Parte del trabajo consisti en determinar el tipo de responsabilidad
que tena la empresa en ese tipo de casos.
153
La importancia de reconocer al otro. Revista ideele 169- abril 2005.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
280
En loscasosdelasdenunciaspor violacionessexuales, vimoscmo aqu se
reproduca el hecho dequeson lasmujerespobres, campesinas, quechua-
hablantes las ms afectadas, siendo los agresores, varones quevenan de
otraszonas, quetrabajaban para la empresa en tierrasaledaasa lasco-
munidadesy queactuaban haciendo uso dela fuerza o la seduccin por
el poder quelesdaba el dinero, siendo queluego deconsumado su delito
sexual las engaaban con el ofrecimiento dematrimonio, dereconoci-
miento del hijo quenaca fruto deesta relacin y deayuda econmica;
pero luego sefugaban dejndolasen el abandono. En estoscasossepudo
constatar la situacin devulnerabilidad, indefensin y pobreza en la que
vivan estasmujeresabandonadascon sushijos, sumado esto al prejuicio
y marginacin queademstenan quesobrellevar dentro desuscomuni-
dadestradicionalmentemachistasy patriarcales. Para nosotrosun apren-
dizajeimportantequenosbrind esta experiencia, masall delosresul-
tados, es que fue un proceso de dignificacin de las personas, del
reconocimiento desu cultura, desus costumbres, dela importancia que
para ellosla tierra tiene, del respeto queseledebea lasmujeresen parti-
cular y a la poblacin en general, prcticas poco respetadas y tambin
poco reconocidaspor losforneos, sobretodo cuando estosvienen investi-
doscon el poder del dinero. Gaby Joo, trabajadora social, IDL (Per).
En ese caso se busc tambin implementar mecanismos que permitieran mante-
ner un monitoreo permanente de las situaciones de agresin y posibles violacio-
nes de derechos humanos. De esta manera en el caso Tintaya (Per) la comisin
de Derechos humanos se convirti en una comisin permanente, es decir que el
proceso no se limitaba a esos casos anteriores sino que atendera posteriores de-
nuncias. El Informe
154
propuso una serie de medidas que repararan materialmen-
te a quienes haban sufrido algn dao de manera directa o indirecta y sugiri
formas de restituir la dignidad de las personas afectadas. En este sentido algunas
de las recomendaciones fueron:
Que la empresa asumiera las responsabilidades directas en los casos que se ha-
ban determinado.
Asistencia integral dirigida a los afectados y sus familiares.
La formacin de un grupo de trabajo de dilogo y resolucin de conflictos
que vigile el cumplimiento de las recomendaciones y prevenga futuras situa-
ciones de conflicto.
154
La importancia de reconocer al otro. Revista ideele 169- abril 2005.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
281
A fin de sostener una adecuada relacin futura entre empresa y comunidades
se propuso:
- Para los casos de ventas de tierras, asegurar a las comunidades asesora tcni-
ca adecuada.
- Establecer niveles de participacin de las comunidades en la determinacin
de las frmulas de desarrollo de la zona.
- Determinar de mutuo acuerdo los lugares donde se ubicaran los campa-
mentos mineros.
- Sealizacin de las instalaciones mineras, informando a la poblacin en el
idioma de la zona.
En el siguiente cuadro se incluyen algunos de los aprendizajes que surgieron de
este caso, nico en el conjunto de los casos analizados con una investigacin ad
hoc de los casos de violaciones de derechos humanos, como atentados contra la
vida, la integridad personal o de violencia sexual, que por otra parte se dan tam-
bin en otros casos ambientales.
Aprendizajes del caso Tintaya (Per) en la investigacin de derechos
humanos
Explorar los problemas de manera amplia. Hablar con laspersonas, escu-
charlasdeotrostemasquea vecesno eran considera por propiamenteuna vio-
lacin. Por ejemplo con la presencia dela mina, el cementerio dela comuni-
dad tuvieron quesacarlo. Ellosmismosno haban medido el impacto deesto.
En 1982 tuvieron quetrasladar a susmuertos, pero esa un impacto psicolgi-
co tremendo, tenan mucha culpa loscomunerosy eso no haba sido denuncia-
do. Lo pusimosen la mesa como un tema quedebera ser considerado, el valor
simblico para lascomunidadesdelugaressagrados, religiososy eso est pasan-
do en otroscasosahora tambin.
Reconocimiento del otro, de las diferencias culturales. Otro aspecto escuan-
do setrata deculturastan diferentesy senecesita el reconocimiento deesteotro,
la genteno lo reconoce. Dndevasa explotar no conocesla idiosincrasia, la
mentalidad deestaspersonasy creesquesi selespaga lo justo para ti va a ser lo
justo para ellos. Pero as lehubieran pagado a la gente, eso no era lo valorablede
sustierras, susproyectosdevida, y lo quesu hbitat espara ellos.
Superar los prejuicios. Esbien importantela capacidad deescucha deambos
lados. Por ejemplo ellostenan suspropiaslimitaciones, Hay queevitar los
prejuiciosy tratar deentender. La gentequeentra a esosprocesostienequete-
ner menteabierta y disposicin deescucha.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
282
7.5.e. De la negociacin a pedir cuentas: el caso Majaz (Per)
Un caso muy relevante que muestra tanto la complicidad en las violaciones de de-
rechos humanos, como la creatividad y la capacidad de lucha de las poblaciones
afectadas y las organizaciones de apoyo, es el caso Majaz. En dicho caso, la em-
presa de seguridad de la compaa minera junto con la polica peruana realiz un
operativo contra un grupo de personas que se oponan a la explotacin. Veinti-
nueve personas fueron secuestradas, maltratadas y torturadas durante tres das se-
gn la denuncia de las personas afectadas y las organizaciones de Derechos Hu-
manos de Per
155
. Sin embargo las personas que denunciaron fueron acusadas de
mentir e iniciados juicios contra los detenidos.
En ese tiempo la empresa neg los hechos aunque a finales de 2006 hizo un
pronunciamiento pblico en donde pidi disculpas por los conflictos genera-
dos a raz del desarrollo del proyecto Ro Blanco, lo que motiv muy diferen-
tes reacciones, no solo de la poblacin sino de instituciones no gubernamenta-
les y de derechos humanos. En di cho pronunci ami ento ofreci separar de
manera permanentemente a las personas que haban veni do generando los
conflictos y hechos de violencia en la zona, a la vez que anunciaba un plan de
desarrollo comunitario. Sin embargo varias organizaciones que acompaan el
caso vieron en esta declaracin ms una estrategia de legitimacin ms que un
verdadero cambio de actitud, dado que se vio asociada a una estrategia medi-
tica sobre las bondades de sus proyectos y a una falta concreta de reconoci-
miento de los hechos.
Utilizar el estndar de derechos humanos. Pudimos entenderlo desdelo
quetrabajbamosnosotros. Estamoshablando decomunidadesolvidadas,
sin informacin, otra cultura, aisladas, con una empresa con toda la capa-
cidad y todoslosrecursos. Cmo hacer una cosa equitativa. Hicimosnfasis
en quela empresa esla quetienequeponerseen el lugar delascomunida-
desy no al revs.
Ayudar a la vctima afectada ms all de los dirigentes. Por ejemplo muchas
mujeresno estaban representadasen la mesa y a vecessevea poco intersdel-
deresdelascomunidadesen eso. A vecesloslderesdelascomunidadesno ve-
nan a lasreunionescon la genteafectada.
Fuente. Entrevista con Gaby Joo, trabajadora social, IDL Instituto de Defensa Legal-
(Per).
155
Diario La Repblica. 2009. Denuncian a policas por tortura en Majaz. 18 de marzo. www.larepublica.
pe/node/181631
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
283
Desdeel nombramiento deRichard Ralph como director deMonterrico
Metals, propietaria del proyecto Majaz, senota un cambio en la estrategia
dela empresa. Sin duda el seor Ralph, ex embajador britnico en el Per,
vienedesplegando una estrategia diplomtica tratando deborrar la imagen
deconfrontacin dela anterior gestin. El nuevo ejecutivo, queconocemuy
bien el pasy el funcionamiento desusinstituciones, acaba deiniciar una
importanteofensiva meditica, destacando las bondades deproyecto y
anunciando la creacin deun fideicomiso de1,5 millonesdedlarespara
financiar pequeos proyectos en Ayabaca y Huancabamba. Actualidad
Minera de Per, 2006. CooperAccin (Per).
Sin embargo, en 2009, tres aos y medio despus de los hechos, un miembro de
la polica filtr una serie de fotos con las pruebas evidentes de la tortura, y la ago-
na de uno de los detenidos que finalmente muri, lo que constituy un enorme
escndalo, paraliz las demandas contra las personas afectadas e hizo que la Fisca-
la iniciara una investigacin sobre las torturas.
An no seborran dela memoria las78 vistasfotogrficasque, fuentesan-
nimashicieron llegar al domicilio deun periodista y dadasa conocer por l
y la Coordinadora deDerechosHumanosdePer. Lasfotosdieron la vuel-
ta al mundo. Sevea un grupo de29 personas, entreellasdosmujeres, un
menor deedad y al propio periodista Julio Vsquez encapuchadoscon bol-
sasdepolietileno negro, vendados, maniatadospor la espalda. Muestran los
rastrosdelosmaltratosfsicosa losquefueron sometidosdel primero al tres
deagosto de2005, en el campamento deMajaz: agua helada en la espal-
da, golpesen el pecho, en lostalones, testculos, cabeza, despojo delaspren-
dasntimasa una delasdamas. Aparecetambin una secuencia grfica del
comunero Melanio Garca Gonzalesmoribundo en manosdelasfuerzas
del orden durantetresdasy finalmentemuerto
156
.
Sin embargo, para evitar que la empresa evadiera su responsabilidad, un grupo de
apoyo a Majaz puso una denuncia a la casa madre de la minera en la Corte de
Londres, para asegurar que la empresa, en caso de ser condenada, cumpliera con
las obligaciones que le imponga la justicia. Dicha accin estuvo motivada por la
frecuencia con que las empresas son vendidas, se dan cambios en la titularidad,
etc. que pueden afectar a la posibilidad de hacerse cargo de estas responsabilida-
des. De hecho, la minera Monterrico Metals vendi la minera Majaz a una em-
presa china poco despus. En este caso, un elemento que se consider importan-
156
Cruz, Edmundo. 2009. Archivan en Piura dos de las tres denuncias sobre torturas en Majaz ocurridas
el 2005. Diario La Repblica, Per. 26 de mayo. www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/
20090526/11/node/195631/total/15/pagina
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
284
te fue el embargo de las cuentas de la empresa para que sta despus no pudiera
alegar falta de recursos a la hora de pagar a los demandantes.
El proceso est en una fasemuy inicial delo queva a ser un proceso judicial en
Londres. Lasvctimasdelastorturasestn tresaoscon un grupo deabogados
deInglaterra, han presentado el caso y ha sido admitido por la Corte. El caso
sepresenta justo cuando la empresa iba a cambiar dedomicilio deInglaterra
a China. Lo queseha logrado ha sido congelar fondosdela empresa en Lon-
dres, 5 millonesdelibrasesterlinas, como medida preventiva, para quecuan-
do setenga sentencia en el juicio pueda haber recursospara reparar a lasvcti-
mas. El juicio no seha iniciado, seest recopilando la informacin para
documentar la denuncia. Jos de Echave, director de CooperAccin(Per).
Este ejemplo muestra las dificultades y los mecanismos que pueden tejer la impu-
nidad en estos casos, cuando no existen sistemas judiciales independientes con la
suficiente capacidad o posibilidad de llevar adelante las investigaciones de viola-
ciones de derechos humanos asociados a estos conflictos socioambientales. Tam-
bin de los nuevos recursos que las poblaciones afectadas y organizaciones de de-
rechos humanos estn tratando de poner en marcha para hacer frente a la
responsabilidad de corporaciones transnacionales y a los desafos globales que
todo esto genera para la defensa de su tierra y sus derechos.
7.5.f. Medidas simblicas
Las medidas de reparacin simblica se refieren a formas de recuerdo y conme-
moracin que reivindican la dignidad y el aporte de las personas o comunidades
afectadas para el pas. Son especialmente importantes en el caso de las personas
gravemente afectadas, fallecimientos o destrucciones ambientales irrecuperables
en donde estas medidas buscan rescatar su recuerdo y memoria, reconocer su dig-
nidad, reconocer la injusticia de los hechos, y ejercer una sancin moral a los res-
ponsables. Desde el punto de vista social, las medidas simblicas tratan de difun-
dir los hechos en la sociedad y rescatar la importancia de la prevencin. Estas
medidas pueden ser lugares o acciones de memoria que se materialicen en placas
conmemorativas, monumentos, nombres de calles o lugares simblicos, escuelas,
casas comunales, monumentos, o publicaciones. Lo importante es que estas me-
didas se conviertan en un testimonio, sancin moral y reconocimiento y tengan
un efecto educativo amplio en la sociedad.
El valor de la medida simblica est asociado a los procesos personales o colectivos
de las personas afectadas y es parte de una accin de recuperacin de la memoria
colectiva. Pero el valor ms importante de esta medida no es la que se consigue por
el objeto en s, sino por el proceso que se crea a travs del objeto, es decir si las me-
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
285
didas responden a las expectativas y necesidades de las personas y comunidades
afectadas, y cuentan con su participacin. Como seala Juan Mndez, ex Comisio-
nado de la Comisin Interamericana, hablando de casos colectivos de comunidades
indgenas que lograron sentencias favorables en la Corte, y comparando el valor de
las medidas simblicas en otros casos, probablemente el valor simblico de estas
medidas sea escaso en estos casos o al menos es algo poco explorado en los casos
analizados, dado que la materializacin de la reparacin y su logro es lo ms eviden-
te: Pero esmuy distinto como AwasTingui, Aloboetoe cuando la reparacin simbli-
ca tienequever con algo quela comunidad vetodoslosdascomo propio.
Sin embargo se han llevado a cabo algunas medidas de memoria y recuerdo que
tienen que ver tanto con personas afectadas como con el impacto a la naturaleza.
Las enfermedades graves, los nios o nias que nacieron con malformaciones o
que tienen graves problemas de salud, necesitan bsicamente prevencin y aten-
cin en salud. Pero esos problemas tienen una causa social, y sin embargo, ese su-
frimiento es vivido de forma privada o familiar. Las medidas simblicas, cuando
respondan a una demanda de la gente, podran contribuir a un espacio de reco-
nocimiento que ahora se da de forma aislada y privada en la familia o los lugares
de memoria para los muertos como cementerios.
7.5.g. Toxi-tours en la Amazona ecuatoriana:
contra-smbolo del impacto y desarrollo
La invisibilizacin de los efectos, los daos y las experiencias de las poblaciones
afectadas ha sido parte de la historia de las explotaciones de petrleo en la Ama-
zona desde sus inicios. La opinin pblica del pas vive lejos y, en todo caso, lee
algunas noticias espordicas en la prensa, mientras que las comunidades donde se
realizan las actividades petroleras no consiguen visibilizar pblicamente los enor-
mes problemas ambientales que sufren.
Los Toxi-tours son viajes que no aparecen en los libros de animales o de las mara-
villas de la naturaleza. Son viajes de uno o dos das a lugares de la Amazona don-
de son evidentes los impactos de la contaminacin petrolera, y donde se puede co-
nocer algo de la experiencia de las poblaciones afectadas, acercndose a sus casas y
sus pueblos, compartiendo sus experiencias y conociendo sus luchas y esperanzas.
Constituye una experiencia de conocimiento y acercamiento a una realidad ocul-
ta, de reconocimiento de la importancia de la problemtica y del sufrimiento y la
lucha por los derechos de la poblacin afectada.
As como existen monumentos de las cosas que una sociedad quiere recordar, los
toxi-tours son la anttesis del esplendor, son el ejemplo de una memoria del dolor
y sufrimiento permanentes, lejos de los lugares donde se toman las decisiones o se
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
286
deciden las prioridades. Desde el punto de vista simblico, constituyen un contra
smbolo, que nos acerca a las cosas que es necesario recordar y de las que hay que
sacar lecciones para el presente y el futuro. Pueden constituir un ejercicio de reco-
nocimiento y de mostrar la urgencia por encontrar respuestas a la problemtica
de la contaminacin y sus efectos.
Al inicio fuecomo una estrategia deprensa, aquello dequeuna imagen
valemsquemil palabras. Empezaron a verselosresultados, losperiodistas
ya no sedejaban tramar tan fcilmentey laspalabrasdeTexaco seempeza-
ron a desmentir solitas. Para m siempreesuna oportunidad deestar con
laspersonasqueall viven, esdarlesla esperanza dequealgo est sucedien-
do y queestamosluchando por ellosy queno estn solosperdidosen la jun-
gla en medio dela porquera dejada por la compaa; queellosson partede
un esfuerzo en el queestamoscomprometidosmuchos, y quesu testimonio,
susvivencias, son muy importantesporquesu sufrimiento y su memoria
merecen ser escuchadaspara quesesepa lo quepas aqu y quepesea su po-
breza y su situacin tan precaria debemosconservar la esperanza deque
podemoscambiar lascosasy dequeno serepitan. Suspalabras, sushisto-
rias, suspenas, muchasvecesmeentristecen. Siento que, al escucharloscon
respeto y sintiendo susvidas, podemosdignificar y dar sentido a estasvisi-
tas. Equipo de comunicacin de Sucumbos (Ecuador).
En un primer momento, este tipo de recorridos los hicieron comunidades que
podan ser afectadas por la actividad petrolera, que vean as el futuro que les po-
da esperar y que era ya tangible en las comunidades afectadas. Quienes participa-
ron inicialmente fueron dirigentes de organizaciones indgenas y mujeres. Al to-
mar conciencia de los impactos podan tener elementos para su propia reflexin
colectiva.
En abril de1999 un grupo dedirigentesShuar y Achuar visitaron lasins-
talacionesdela empresa Alberta Energy Company (AEC) en Tarapoa, pro-
vincia deSucumbos. Queran conocer decerca cmo esla explotacin pe-
trolera y averiguar quesla famosa tecnologa depunta quelaARCO les
ofreca. En esa visita tuvieron la oportunidad dever una gran piscina de
desechosdecrudo dondehaban cado aproximadamenteunos50 tayos
157
,
quedaron muy impresionadoscon lo quevieron, msan cuando lepre-
guntaron al gerenteambiental deAEC qutecnologa usaba esa empresa y
l respondi queusaban tecnologa depunta
158
.
157
Ave sagrada para el Pueblo Shuar.
158
Accin Ecolgica. 2005. Atlas Amaznico del Ecuador. Agresiones y Resistencias. Inventario de Im-
pactos petroleros 2. Edit. Accin Ecolgica y Conaie. Quito, Ecuador
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
287
Los toxi-tours han facilitado el intercambio de experiencias y han tenido varios
objetivos:
a. Desarrollar redes de solidaridad internacional: se han logrado organizar cam-
paas en los pases de origen. Probablemente las ms importantes han sido
las de Estados Unidos por las operaciones de la empresa Texaco. Para este
caso por ejemplo, en 2003 diferentes lderes comunitarios 3 de San Ramn
donde tiene sede la Texaco, con la idea de que miren los impactos en la zona
(Rainforest Action Network).
b. Fortalecer las resistencias de diferentes casos: los toxitour han tenido efecto
en la prevencin. A nivel nacional se fomentaron visitas de gente del centro
y sur de la Amazona, que estn en procesos de resistencia a la entrada de ex-
plotaciones de petrleo en los territorios Shuar, Achuar y Sarayaku.
c. Dar a conocer los impactos negativos de la actividad petrolera. Para esto, los
ms relevantes han sido las que se han enfocado en las actividades de la Texa-
co y los de la defensa del Yasun (Amazona Ecuatoriana).
Con el paso del tiempo, los toxi-tour se ampliaron a otras personas. Fueron pol-
ticos, artistas, dirigentes de organizaciones de otros pases. Incluso el Frente de
Defensa de la Amazona realiz numerosos recorridos con artistas extranjeros que
pudieran impulsar el conocimiento de la problemtica ms all de las fronteras
por el caso del juicio que llevan adelante contra la empresa Chevron-Texaco.
Estos viajes son tambin formas de acercamiento a las comunidades afectadas,
que pueden sentirse entonces no como quienes son observados desde fuera, sino
como espacios de ida y vuelta, en los que a la toma de conciencia de los visitan-
tes, stos responden con acciones concretas de apoyo. Cartas como sta han
contribuido a establecer relaciones y lazos de solidaridad como medidas simb-
licas de reconocimiento, generalmente acompaadas de formas de apoyo nacio-
nal o internacional. Acercarse al dolor y sufrimiento, conocer en forma directa
los impactos en la naturaleza y la vida de la gente, tambin suponen una refle-
xin y un cuestionamiento de los modelos de desarrollo dominantes de los que
todos participamos.
Noshemosestremecido con lospadecimientosa losqueseven sometidosmu-
chosdeloshabitantesdeesa hermosa tierra, nica en el mundo por su riqueza
cultural, biodiversidad y recursosnaturales. Desdelosaos80 multitud defa-
miliasqueviven dentro deloscampospetroleros, seestn viendo afectadaspor
lasactividadesquesedesarrollan dentro deestaszonasy quecausan gravsimos
impactosambientalesy sociales. () El desamparo legal, maltrato, engao y
humillacin, por partedelosfuncionariosdelasempresaspetroleras, en quese
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
288
ven estascomunidades, solo escomparablecon el inmenso eirreparabledestro-
zo provocado en la vida presentey futura
159
.
Estas cartas van desde la denuncia a la solidaridad para que puedan ser presenta-
das como apoyo para las demandas legales, o constituyen formas de reconoci-
miento y apoyo moral. Tambin son invitaciones para una reflexin colectiva que
haga de esta relacin con la poblacin y la naturaleza afectada una energa de pre-
vencin y de toma de conciencia para el mundo y las nuevas generaciones. Des-
pus de un viaje de estudiantes de doctorado de la Universidad Andina Simn
Bolvar, stos escriban:
En medio desensacionescruzadasy con el espritu sacudido por la crude-
za con la quesehan visibilizado sushistorias, escribimosesta carta en so-
lidaridad y respaldo con su lucha, lucha quetambin esnuestra. ()
En el encuentro quetuvimoscon ustedesy otraspersonasdela regin, en-
tendimosqueno podemosseguir pensando quepor estar en la distancia,
lo queocurreen susfincas, no sea un problema detodos, esta visita y sus
palabras han sido un gran aportepara nosotros, ahora nos corresponde
desdecada lugar dondehabitamos, difundir y contar a otros, quelosau-
tosy muchasotrascosasquedan comodidad, seconstruyen con el dolor y
lasamenazasa personascomo ustedes. Tengan la certeza dequeNO ES-
TAN SOLOS
160
.
A las cartas se suman las colectas, las caravanas de profesionales, las cartas que lle-
gan en manos de ellos. Estos pasos estn permitiendo un crecimiento de la solida-
ridad. Una solidaridad que empieza a ejercerse desde los ms jvenes. Esta es una
de las cerca de trescientas cartas llevadas por un grupo de ocho mdicos de Cuen-
ca para los nios y nias de la frontera y la zona petrolera. Los nios y nias que
recibieron estas cartas, les enviaron a su vez pulseras de semillas, y hojas y flores
secas de la selva, en una suerte de intercambio de conciencia, reconocimiento
mutuo y solidaridad:
Cmo esSucumbos? Quisiera conocer tu provincia y capital y cuntame
dela extraccin del petrleo y quisiera queya no fumiguen para queno te
enfermest ni tu familia. Tenemosqueser fuertesy valientesporquesomos
159
Carta firmada en octubre del 2009 por la Diputacin de Granada, Aspa, Gelogos del Mundo y Ayun-
tamiento de Gjar (Granada) y dirigida a las personas afectadas del campo Libertador y a las personas
afectadas del campo Shushufindi.
160
Carta firmada el 31 de agosto del 2009 por 10 de los estudiantes del doctorado de Salud Colectiva,
Ambiente y Sociedad de la Universidad Andina Simn Bolvar, a las personas afectadas del campo Li-
bertador Ramn Chichanda, Fabin Caicedo, Bolvar Campoverde y Armando Naranjo.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
289
el futuro denuestro Ecuador. No queremosquecontaminen el ambiente
para tener mejor el planeta. Cudatemucho
161
.
161
Carta de Josu Venegas, del 28 de enero del 2010 a niasy niosde laszonasafectadaspor la explotacin
de petrleo en Sucumbos. Como la de Josu cientosde cartasse distribuyeron en lascomunidades.
Recomendaciones para las medidas simblicas
1. Evaluar el objetivo, que debe ser compartido entre las comunidades o fa-
milias afectadas y los responsables locales como compromiso en el reco-
nocimiento y la prevencin.
2. Tener en cuenta su papel en el contexto poltico local. Cuando son expresin
de un proceso colectivo tendrn ms impacto y sentido que cuando son
decididas sin tener en cuenta su efecto local.
3. Valorar la relacin entresentido especfico einclusin social, pues la misma
medida puede ampliarse a otro sector de la poblacin que vive la misma
situacin.
4. Adecuacin cultural, para tener un buen efecto y resultado deben ser res-
petuosas con la cultura y cosmovisin, lengua y tradiciones.
5. Necesidad depreguntar y escuchar, en dilogo abierto con las familias de
las personas y comunidades afectadas.
6. Dar tiempo, explorar alternativasy tener creatividad, La escucha, el apoyo
y la creatividad logran una mejor definicin de las medidas simblicas.
7. Conseguir aliados, para que como interlocutores se alcance un efecto ms
positivo de la memoria colectiva.
8. Asegurar la participacinde los familiares y comunidades afectadas en
todo el proceso y el cuidado de los aspectos prcticos.
7.6. Garantas de no repeticin
Las garantas de no repeticin tienen que ver con la prevencin de las violaciones
de derechos y las formas de evitar sus causas. En general incluyen cambios legis-
lativos, procedimientos administrativos, cambios institucionales, puesta en mar-
cha de mecanismos de control o la formacin de funcionarios en el campo de los
derechos humanos, incluyendo los derechos ambientales y sociales especialmente
afectados en estos casos. Es decir, requiere de cambios estructurales o de forma en
el funcionamiento del Estado y de las empresas, implicando a los poderes ejecuti-
vo, judicial o legislativo.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
290
La no repeticin supone la prevencin, y esto incluye cosas que no deben ha-
cerse, porque provocan daos, y otras que deben hacerse, porque protegen de
ellos. Por ejemplo los deslaves que se ocasionan por las lluvias, se evitan con
una adecuada cobertura vegetal. La prevencin de los derrames se relaciona
con la no explotacin pero tambin con las garantas en el uso de tecnologas
cuidadosas con la naturaleza, o las formas de monitoreo y respuestas urgentes
adecuadas.
Desde una perspectiva ms amplia, las garantas de no repeticin afectan a cam-
bios estructurales y las medidas que hay que tomar para que otros casos similares
no se den en el futuro. En el caso de la represa de Chixoy, el acuerdo de repara-
cin incluye un cambio paradigmtico, es decir, de la manera de entender el caso
y los otros casos relacionados con megaproyectos hidroelctricos en Guatemala,
que corresponde a esta lgica de la no repeticin.
Compromiso en la prevencin: el caso de Chixoy (Guatemala)
El Organismo Ejecutivo crear y promover un modelo de transparencia,
desarrollo social y participacin activa delascomunidadesen todaslaseta-
pas
162
relativas a proyectos y megaproyectos hidroelctricos, incluyendo su
participacin en la distribucin justa detodaslascategorasdebeneficiosge-
neradospor losmismos, basndoseen lasclausulassocialesdediferentesorga-
nismos intergubernamentales y las recomendaciones dela Comisin Mun-
dial deRepresas, as como lasmejoresprcticasy experienciascomparadas.
El Organismo Ejecutivo elaborar deforma participativa-, promover eim-
plementar normasvinculantesqueobliguen a todoslosinvolucradosen cada
uno delosproyectosy megaproyectoshidroelctricosprivados, pblicoso pbli-
co-privados, a cumplir con losrequisitosanteriormentemencionados.
El Organismo Ejecutivo secomprometea elaborar, presentar y promover dentro
de6 mesesa partir dela firma deestePlan deReparacin una iniciativa deley
queimpulseloscambiosnecesariospara quela legislacin y la institucionalidad
competente(Ley General deElectricidad y otras, CNEE) seajusten, por refor-
ma o creacin, al modelo detransparencia, desarrollo social y participacin ac-
tiva delascomunidadesen todaslasetapasrelativasa proyectosy megaproyectos
hidroelctricos.
Plan de reparacin. Caso Chixoy (Guatemala).
162
Desde su diseo hasta su finalizacin.
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La no repeticin es decisiva para superar miedos y para construir una relacin de
confianza. La repeticin de derrames txicos o de actitudes agresivas de las em-
presas contra la poblacin denota una falta de su propia responsabilidad y de ac-
tuacin del Estado en la adopcin de medidas de proteccin eficaces. En otras
ocasiones esta falta de actuacin viene mediada por los propios abusos de cuerpos
de seguridad o la imposibilidad del Estado de afectar lo que empresas transnacio-
nales o propias consideran como sus intereses.
Sin embargo, en los casos analizados la mayor parte de las veces dichas garantas
de no repeticin se quedan como demandas concretas en el mbito local o del
propio caso. La mayor parte de las veces las poblaciones afectadas no tienen capa-
cidad de provocar cambios estructurales directamente, sino a travs de alianzas
ms amplias y no como formas de reparacin que surgen de un acuerdo o senten-
cia sino de procesos de lucha por la defensa del territorio o la naturaleza.
Estos casos muestran que las acciones de recuperacin o reparacin no son parte
de una poltica propia, sino que se mueven en funcin del grado de presin social
y de intensidad del conflicto socioambiental con las poblaciones afectadas. Por
ejemplo, mientras ciertas garantas pueden ser llevadas a cabo ante la presin en
un determinado territorio, las mismas empresas pueden estar llevando a cabo esas
prcticas en otros lugares, sin que las conquistas locales reviertan en un cambio
de poltica o relacin con las poblaciones afectadas o la naturaleza.
Un efecto paradjico deestosacuerdos, y del proceso decumplimiento, esquea
la larga lasempresaspueden recuperar una imagen queestaba muy deteriora-
da por el nivel dedestruccin ocasionado. El cumplimiento delasobligaciones
puedeejercer tambin un papel delegitimacin o bajar la intensidad del con-
flicto. Por ejemplo, mientrasen el caso del Acta deDorissa (Per) la empresa
ha llevado a cabo un proceso decumplimiento en la zona del ro Corrientes,
en otrascuencasdel ro Tigrey Pastaza en dondelascomunidadesson sobre
todo Kichwasigualmenteafectadasno ha llevado a cabo ninguna accin cohe-
rentecon esta poltica demitigar losdaos, salvo en estecaso la correccin de
la prctica debotar lasaguasdeformacin a losros. Vladimir Pinto, aboga-
do. Programa de Defensa de Derechos Indgenas (Per).
Estos problemas tienen a reproducirse en cuanto a la valoracin del grado de
cumplimiento. En este mismo caso del Acta Dorissa, las garantas para la verifica-
cin de acuerdos de reinyeccin de las aguas de formacin al 100% que se inclu-
y como parte del acuerdo, seguan sin poder ser confirmadas ni por las organiza-
ciones que acompaaban el caso, ni por parte de las autoridades del Estado
encargadas del control y vigilancia del cumplimiento de los derechos y acuerdos.
Muchas de esas zonas, como en este caso pero tambin en el caso de Pambilar en
Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
291
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
292
Ecuador, estn militarizadas con lo cual es de difcil acceso, por lo que no se pue-
de verificar el cumplimiento.
El sentido de estas medidas de reparacin debera entenderse enmarcado en el
conjunto del resto de medidas de reparacin. Para la prevencin tambin son im-
portantes las medidas de investigacin de los hechos y de reconocimiento de la
responsabilidad o la reparacin econmica que puede suponer tambin un coste
que incida de forma positiva en la prevencin como forma de disuasin. Segn
Juan Mndez, ex comisionado de la CIDH, la prctica delosllamadosdaospuni-
toriosvienedel derecho anglosajn para cuando losdaosseproducen por un acto
particularmentecruel; ademsdelascompensacionespor daosmaterialeso morales
hay un monto queseestablecepara desalentar la repeticin deconductas. En este sen-
tido la reparacin econmica podra estar orientada a conseguir que fuera ms
caro para las empresas contaminar que simplemente indemnizar o reparar como
se viene haciendo en la actualidad. Algunas de las medidas econmicas disuaso-
rias pueden ser:
Multas o reposicin de tierras, etc. que superen en un alto porcentaje el mon-
to de las prdidas y los daos a terceros.
La obligacin de reponer econmicamente en un alto porcentaje el monto to-
tal de los costos de las operaciones de limpieza, debido a los daos y perjui-
cios ocasionados, incluyendo no solo los impactos por conceptos de lucro ce-
sante (lo que se ha dejado de ganar como consecuencia de las prdidas o
afectaciones), sino tambin el dao ecolgico y los tiempos de recuperacin.
Medidas cautelares: el caso de La Oroya (Per)
La demanda de tomar medidas para la prevencin de problemas de salud en el caso
de La Oroya se hizo en el 2002 ante los jueces ordinarios de Per. Dicha demanda
lleg posteriormente al Tribunal Constitucional, en lo que se llama accin de cum-
plimiento, que es una accin constitucional que los ciudadanos y ciudadanas hacen
en contra de las autoridades cuando no estn cumpliendo alguna norma.
En realidad la decisin dela accin decumplimiento fueen trminospol-
ticosy estratgicos, porqueera muy difcil demandar a la empresa, porque
era intocabley ademstodoslospoderes, incluido el poder judicial estn
bastanteinfluenciados. Otra delasrazonespor lasquesehizo la accin de
cumplimiento, esporqueuna accin deamparo era insuficientepara tener
lassolucionesqueserequera, para un caso queevidentementeafecta a toda
la ciudad. Entoncessehizo una accin general deproteccin por incumpli-
miento denormas. Sedemand al Ministerio deSalud, por la inaplicacin
deobligacionesbsicasdela Ley General deSalud para proteger el derecho
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
293
dela salud, la vida y la integridad delas personas en la Oroya. Astrid
Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
A partir de ese momento, la demanda pas a realizarse ante el sistema interameri-
cano. Mientras el estudio del caso va adelante en la Comisin Interamericana,
sta otorg medidas cautelares a los demandantes
163
. La CIDH otorg medidas
cautelares en el caso de La Oroya a las 65 personas que pusieron la demanda del
caso. A pesar de que la contaminacin y especialmente las consecuencias a la sa-
lud de las poblaciones ms vulnerables, como nios y nias, mujeres embarazadas
y personas con problemas respiratorios, afectan a toda la poblacin, especial-
mente la que vive ms cerca de los focos de contaminacin, dichas medidas se
otorgan especficamente a las personas demandantes. Las medidas cautelares de
la CIDH en el caso de la Oroya permitieron focalizar al Estado en la resolucin
de los problemas de las personas afectadas y garantizar ciertas medidas de salud.
La presencia de la CIDH en el caso aumenta la preocupacin y seguimiento
por el Estado, mostrando el impacto que tiene la presin y supervisin interna-
cional en estos casos.
Losdiagnsticosdeevaluacionesmdicas, ha sido todo un tema con el minis-
terio. El hecho dequeelloshayan podido acceder a losmdicos, leshayan aten-
dido, mal o bien, pero quehayan podido obtener eso, lesha hecho sentirseafor-
tunadosgraciasa lasmedidascautelares. Incluso algunosqueno tenan acceso
al derecho bsico desalud ahora lo tienen, y por lo menossi tieneuna urgen-
cia hay opcionesquelosatiendan. Son cosasmuy sencillasy bsicas, queuno
pensara queya estn resueltaspero queno estaban y lasmedidascautelaresles
han ayudado. Tambin leshan ayudado, cuando algunosnioshan tenido
convulsiones, loshan atendido muy rpido. Al seor quefalleci, leatendieron
rapidsimo, lleg a Lima, lepusieron en la ambulancia, tenan losespecialis-
tas. Astrid Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
Sin embargo, las medidas que menos se han llevado a cabo en este caso durante
aos han sido las de prevencin primaria, como seran la evitacin de la exposi-
cin al riesgo o las medidas de prevencin secundaria (identificacin precoz de
problemas para tener una intervencin rpida, tales como screening sobre niveles
de afectacin o metales pesados en sangre). Adems, para que las medidas de pro-
teccin sean eficaces, no basta con medir los niveles de la contaminacin, se ne-
cesita el control de las emisiones.
Mientras estas medidas apenas se han tenido en cuenta desde que se inici la de-
manda, se han puesto en prctica campaas de informacin a la poblacin que
163
Las medidas cautelares son otorgadas por la Comisin interamericana, mientras existen otras medidas
de prevencin que son las medidas provisionales otorgadas por la Corte Interamericana.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
294
no tienen capacidad de incidencia en el problema ni disminuyen la exposicin al
riesgo. El testimonio de una de las abogadas del caso ante la CIDH muestra esta
extensin de la contaminacin y el desarrollo concreto de medidas supuestamen-
te preventivas que aumentan la exposicin de quienes trabajan en ellas. Hay que
tener en cuenta adems que el nivel de exposicin a la contaminacin en este caso
es no solo atmosfrica, sino de los suelos.
Esoscontaminantesdelasemisionescomienzan a depositarseen lascalles,
muchasdelascallesalrededor del complejo metalrgico no estn pavimenta-
das, entonceseso hacequetoda la tierra siga acumulando plomo. Esuna ex-
posicin dobley constantepara la poblacin, sobretodo para losniosque
agarran todo con lasmanosy juegan, selasllevan a la boca. seera y esotro
tema, pavimentar lascallesy limpiar demanera cientfica y profunda sitios.
Por ejemplo losparquesdejuegos, lasescuelas, lascasasdondeviven losni-
os. Metoc ir a una limpieza decalles, y era agarrar agua, ahora lo hacen
con aire, pero agarran agua a presin en lascallessin la msmnima protec-
cin, lo hacen con seorasqueayudan y son contratadaspor la empresa a
travsdeun convenio, y con escobasempiezan a barrer el agua en la calley
ya. No hay aspiradoras, ni equipo deproteccin especial. Entoncesescomo
una manera deincorporar a la poblacin y como depublicidad casi, para
quevean quela empresa est cumpliendo y est limpiando, pero esel colmo
porqueelloslo hacen deuna manera quela solucin puedeser todava peor.
Astrid Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
Mientras el Estado y la empresa Doe Run tenan informes tcnicos que muestran
la alta prioridad de las medidas de prevencin y la urgencia de las mismas. Segn
un estudio encargado por USAID Per en 2005 a varias agencias estadunidenses
especializadas en la materia, en La Oroya no exista en ese momento un control
mnimo del plomo ni de otros contaminantes, ni de la exposicin en aire, suelo
agua, ni del nivel de afectacin en la salud
164
. Segn este informe se haban retra-
sado las intervenciones para reducir la contaminacin y no se haba tomado nin-
guna accin para remediar el suelo contaminado con plomo. Ninguna autoridad
independiente de gobierno monitorea la efectividad y el impacto de las interven-
ciones implementadas. Tambin seala que, de seguir as, la presencia de plomo
en el suelo, polvo, agua y aire, probablemente continuar manteniendo niveles
elevados de plomo en la sangre de las personas de La Oroya y sus alrededores, y
164
Centro de Control y Prevenci n de Enfermedades. Centro Naci onal para la Salud Ambi ental.
Agencia para el Registro de Sustancias Txicas y Enfermedades. Divisin de Servicios de Emergen-
cia y de Salud Ambiental. Desarrollo deun Plan deIntervencin Integral para Reducir la Exposicin
al Plomo y otrosContaminantesen el Centro Minero deLa Oroya, Per. Informe encargado por
USAID Per. Agosto, 2005.
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Captulo 7. Medidasde reparacin en loscasosambientales
295
que discusiones interminables retrasaban la proteccin que los nios y nias pe-
queos necesitan en La Oroya (Per).
165
Trptico MINSA-Doe Run. Programa Gestantes. 2005.
Medidas de prevencin efectivas
La prevencin especficamente debe abordar las siguientes reas:
1. Reducir las emisiones atmosfricas de plomo, de la chimenea y fugiti-
vas, a niveles que se proteja a los nios para que tengan niveles de plo-
mo en sangre iguales o menores que 10 ug/dL. Ninguna otra interven-
cin tendr gran impacto en reducir los niveles de plomo en sangre de
los nios hasta que esto sea logrado.
2. Remover la tierra contaminada con plomo en el suelo, la cual es una
accin demostrada cientficamente para reducir el plomo en suelos
contaminados histricamente.
3. Desarrollar un plan cientficamente slido para monitorear el impacto
de los esfuerzos en la reduccin de las emisiones.
Fuente: Centro de Control y Prevencin de Enfermedades. Centro Nacional para la Sa-
lud Ambiental. Agencia para el Registro de Sustancias Txicas y Enfermedades. Divi-
sin de Servicios de Emergencia y de Salud Ambiental. EEUU.
Mientras estas medidas haban sido ya investigadas y recomendadas, el gobierno
de Per puso en marcha una campaa con folletos para las mujeres embarazadas
recomendando: 1) mantener una buena ventilacin de la vivienda y limpieza en
hmedo. 2) medidas de higiene personal generales en el embarazo, 3) como acti-
vidad del programa se propone un bao corporal que se realizar semanalmente
en el lugar del convenio entre el ministerio de salud y la empresa Doe Run. 4) to-
mar alimentos ricos en calcio, hierro, cido flico y vitaminas para poder dismi-
nuir los niveles de plomo en sangre
165
.
Esabsolutamentefundamental, quehaya informacin transparentepbli-
ca, asequiblea la gentey queademshaya programasdeeducacin, pero
objetivos. Editar folletosdeeducacin ambiental como losdeLa Oroya,
dondedicen quelasmanerasdeproteger a su nio del plomo son: lavarse
lasmanosconstantemente, lavar losalimentos, etc. eso esmal informar,
porqueno importa cuntasvecesselaveuno lasmanos, selavetodo el cuer-
po, la ropa y losalimentos, el plomo no vieneslo deah, sequeda en el am-
bientey contina siendo factor deexposicin para las personas. Astrid
Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
296
Mientras todo esto suceda, las mediciones independientes de niveles de contami-
nantes seguan dos aos despus en los peores niveles de contaminacin.
A febrero del 2007, en La Oroya Antigua losnivelesdeplomo eran un 68%
msaltosqueloslmites. Adems, DoeRun en losltimosdosaosemiti ms
plomo en el airecon respecto al ao 2002
166
. El informeseala queen La Oro-
ya Antigua lasemisioneshan tenido una tendencia crecienteduranteloslti-
mos9 aos. Msan, en La Oroya Antigua, en enero del 2007, la empresa
cumpli slo sietedascon losestndaresperuanosy slo un da cumpli con
losestndaresestablecidospor la Organizacin Mundial dela Salud (OMS).
En arsnico, la tendencia delasemisionesen losdosaosanterioresfuecre-
ciente. Excedindoseen La Oroya Antigua hasta en 14 vecesmsel promedio
delasciudadeseuropeasaltamentecontaminadaspara estemetal, queesun
agentetxico y cancergeno. En cadmio el promedio anual deestasemisiones
en La Oroya Antigua sobrepasa 25 vecesloslmitesrecomendadospor la
OMS. CooperAccion, Boletn 2/08/2007 (Per).
Las medidas que se han ido tomando posteriormente con una mayor eficacia se
han dado solo bajo presin y despus de estudios que mostraban altsimos niveles
de plomo en sangre especialmente de la poblacin infantil, con los efectos enor-
memente negativos en su salud y su desarrollo.
En Mxico cuando el gobierno graciasa un mdico quevio losnivelesde
plomo en la sangredelosnios, sedio cuenta delosniveleselevados, y em-
pezaron a implementar medidas. La empresa empez a operar al 50%, du-
rante6 meses, mientrasmejoraban la tecnologa. Anteshaba treschimene-
asen La Oroya, ahora ya solo hay una, no haba filtrosen la chimenea,
ahora ya losestn poniendo, son avances. Eseesel tipo detecnologasquese
pidi desdeel principio y tardaron aosen implementar. En Torren (M-
xico), la misma empresa identific cualeseran laszonasdemayor riesgo,
porquela poblacin estaba muy cerca del complejo y la reubic. Astrid
Puentes, abogada AIDA Amricas. La Oroya (Per).
El sentido de estas medidas cautelares como garanta de prevencin es que no
afecten solo a las personas demandantes. Los demandantes piden que se realice
un estudio epidemiolgico y se d seguimiento, as como que haya atencin m-
dica especializada para los grupos ms afectados que son nias, nios y mujeres
en estado de gestacin.
166
Segn parece debido a la peor calidad del mineral que utilizaban.
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297
Casos analizados en el libro
Caso 1
Personas afectadas por las fumigaciones areas del Plan Colombia contra
los cultivos de coca (Frontera Ecuador-Colombia)
Desde 1984 se haban realizado en Colombia pruebas de fumigaciones areas
para destruir cultivos de coca, en diferentes escenarios y con diferentes qumicos.
A finales de 2000, como parte del denominado Plan Colombia con apoyo de
EEUU, el gobierno colombiano inici su uso masivo en la zona sur del pas. Se
llevaron a cabo varias movilizaciones de la poblacin campesina e indgena con-
tra estas fumigaciones areas, exigiendo su detencin, la sustitucin por un pro-
grama de erradicacin manual, y apoyo a las alternativas de desarrollo econmico
en la zona. La misma polica en el municipio del Valle del Guamues contabiliz
cerca de 95.000 animales afectados, alrededor de dos mil personas enfermas y casi
40.000 hectreas afectadas en las primeras aspersiones masivas del departamento
del Putumayo
167
.
Estas primeras fumigaciones con glifosato y otros productos qumicos afectaron
notablemente a los campesinos ecuatorianos de la frontera. Tras cada fumigacin
masiva se realizaron inspecciones en Ecuador, primero por ONG y organizacio-
nes campesinas y despus junto con autoridades locales, provinciales y naciona-
les. Esta visibilizacin se acompa de estudios cientficos que sostuvieron varias
demandas. Se realizaron dos Comisiones de verificacin binacionales con distin-
ta participacin y resultados. Adems se interpusieron dos demandas judiciales.
Una primera fue presentada en Washington el 11 de septiembre del 2001, por los
campesinos de la frontera contra la empresa Dyncorp, contratista del gobierno de
los EEUU para realizar estas fumigaciones, que se encuentra en periodo de reco-
leccin de pruebas. Una segunda demanda interpuso en diciembre del 2001 ante
la Defensora del Pueblo de Sucumbos (Ecuador) sin resultados. En octubre del
2002, tras una nueva campaa de fumigaciones, se puso una nueva demanda
contra el Estado ecuatoriano por no realizar gestiones para prevenir dichos im-
167
Pabn, A. 2001. Consolidado general de las prdidas por la fumigacin hasta el 31 de enero de
2001. Municipio Valle del Guamuez. Inspeccin de polica municipal.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
298
pactos Esta demanda tuvo una resolucin favorable del Tribunal de lo Conten-
cioso Administrativo pero negativa del Tribunal Constitucional. Tras una nueva
fumigacin area una nueva demanda en 2003 se gan en el Tribunal Constitu-
cional. Solo una parte de la sentencia se cumpli, la que exiga al Estado pedir a
Colombia que no fumigara a menos de 10km de la frontera. En 2008 el gobier-
no ecuatoriano puso una demanda contra el Estado colombiano en la Corte de la
Haya que se encuentra actualmente en proceso.
Caso 2
Comuna Cofn de Dureno y cierre de pozo petrolero
En la dcada de los aos 60 la empresa Texaco comenz la explotacin petro-
lera en la Amazona ecuatoriana. Uno de los cientos de pozos perforados se
hizo en el territorio de la Comuna Cofn de Dureno, sin conocimiento, con-
sulta o autorizacin de la comunidad, generando fuertes impactos. Se trataba de
una mini estacin, con mechero para la quema del gas y una piscina de desechos
con agua de formacin y crudo. Segn el relato de los cofanes de Dureno, la con-
taminacin se extendi, los desechos se desbordaban frecuentemente contami-
nando los ros y fuentes de agua para la comunidad. Los impactos en la dismi-
nucin de la pesca, y la cacera que constituan sus alimentos bsicos llevaron
cambios en su alimentacin y forma de vida, basndose esta en el consumo de
productos enlatados. Se empezaron a dar casos de enfermedades que no cono-
can, se incrementaron los abortos, las malformaciones en recin nacidos y las
muertes inexplicables.
Texaco sali de Ecuador en 1992, y la explotacin pas a manos de la empre-
sa estatal Petroecuador. En 1996 el pueblo Cofn decidi pedir a la empresa el
cierre del pozo Dureno 1. Ante la falta de respuesta se elabor una propuesta
al gobierno para: 1) el cierre del pozo Dureno 1 y retiro de la infraestructura;
2) remediacin ambiental de la zona, ros incluidos y 3) una compensacin a
los indgenas por el dao causado, que se dara no mediante dinero, sino con
la ampliacin del territorio, con la compra de las fincas aledaas. Dos aos
despus, el 12 de octubre de 1998, el pueblo Cofn organiz una audiencia
pblica con las autoridades del gobierno nacional, autoridades provinciales y
locales, y de la empresa, as como de otras nacionalidades indgenas de Ecua-
dor y la Amazona.
Dada la falta de respuesta, los cofanes decidieron declararse en audiencia perma-
nente ocupando las instalaciones petroleras. Decidieron apagar el mechero y ce-
rrar el pozo. Unos 300 cofanes se mantuvieron en el pozo durante 12 das. Poste-
riormente se firm un convenio con el gobierno que cerr el pozo.
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Casosanalizadosen el libro
299
Caso 3
Poblacin colona afectada por la actividad petrolera de la Va Tetetes
El campo Libertador (Sucumbos, Ecuador) es un campo petrolero con varios
subcampos creados en la dcada de los 80 manejados por la empresa estatal
CEPE (ahora Petroecuador). La poblacin mestiza que lleg a colonizar la regin
por la promesa de fincas de 50 hectreas, pronto estuvo rodeada por la industria
petrolera. Desconoca los posibles efectos negativos de la contaminacin y se con-
sideraba como una buena oportunidad para conseguir trabajo. Posteriormente la
poblacin comenz a ver algunos de los efectos de la misma: muerte de animales,
prdida de cultivos y contaminacin de fuentes de agua. A las primeras quejas en
la dcada de los noventa les siguieron denuncias en la misma empresa Petroecua-
dor, realizacin de informes, viaje de comisiones a Quito para tener reuniones
con responsables de ministerios y organismos de derechos humanos. Sin embar-
go, dichas acciones no tuvieron resultado positivo. En ese contexto, la comuni-
dad organizada decidi entonces trabajar en cuadrillas en la limpieza de los derra-
mes, sin ninguna proteccin y conllevando frecuentes problemas de salud
despus de dicha exposicin.
En 1993 se hizo un estudio
168
donde se demostr que haba ms afectacin a la
salud en las comunidades petroleras que en aquellas que carecan de esta infraes-
tructura. La empresa Petroecuador accedi a entregar letrinas a las escuelas, pero
no sistemas de agua potable. En el ao 2005 se puso una demanda judicial en
Lago Agrio, en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Est pendiente de
un recurso de casacin.
Caso 4
Maderera Botrosa en El Pambilar (Esmeraldas-Ecuador)
El Ministerio del Ambiente de Ecuador entreg en concesin a la empresa made-
rera Endesa Botrosa el rea de El Pambilar para su explotacin en junio de 1998.
Sin embargo, dicho paraje era una zona protegida por el Patrimonio Forestal del
Estado. Esta categora de proteccin impide el asentamiento de pobladores que
no hayan habitado en la zona antes de ser constituida como Patrimonio, pero
tambin impide la adjudicacin de tierras con fines extractivistas.
En esa poca los campesinos de la zona denunciaron la destruccin de los bos-
ques, la apertura de caminos, y el desplazamiento forzado de poblacin, como
consecuencia de todo ello. Los campesinos del lugar se asocian en la organiza-
168
UPPSAE (Unin de PromotoresPopularesde Salud de la Amazona Ecuatoriana). 1993. Culturasbaa-
dasen petrleo. Diagnstico de salud realizado por promotores. Edit. Abya Yala. Lago Agrio. Ecuador.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
300
cin Ecuador Libre con el fin de reclamar su derecho a las tierras del predio.
El Ministerio del Ambiente, consider en los primeros tiempos que se trataba
de un conflicto de tierras, y no de adjudicacin y tala ilegal de bosques. Cuan-
do comprob en el ao 2000, que casi el 90% de la zona perteneca al Patri-
moni o Forestal del Estado, el Insti tuto Naci onal de Desarrollo Agrari o
(INDA) ya haba adjudicado 2.830 hectreas del predio el Pambilar a la em-
presa maderera. Los campesinos han denunciado numerosas acciones de vio-
lencia de la empresa en su contra y la contratacin de personal armado. El
proceso mostr numerosas irregularidades y corrupcin. Diferentes instancias
del Estado, incluyendo el Tribunal Constitucional declararon la ilegalidad de
la concesin.
Caso 5
Comunidades de la Cuenca del Ro Corrientes y Acta de Dorissa (Per)
La contaminacin por las operaciones petroleras ha sido un reclamo persistente
de las poblaciones indgenas de la Amazona peruana, particularmente aquellas
comunidades de la cuenca del ro Corrientes, en Loreto (Iquitos, Per), tanto por
la contaminacin de petrleo como por el vertido durante dcadas de las aguas de
formacin txicas a los ros, contaminndolos y afectando a las poblaciones en las
cuencas. El masivo vertimiento ocurra desde hace cuatro dcadas, cuando la Oc-
cidental Petroleum perfor los primeros pozos, en la dcada de los aos 70. Du-
rante aos las comunidades indgenas denunciaron la contaminacin, sin ser
atendidas.
En octubre del 2006, despus de la publicacin de un estudio realizado por la Di-
reccin de Salud (DIRESA) que mostraba los impactos en la contaminacin del
agua y altas concentraciones de plomo y cadmio en sangre de los nios y nias
que fueron estudiados, los indgenas Ashuar de Loreto tomaron la instalacin lla-
mada Dorissa de Pluspetrol, la empresa francesa concesionaria del Lote 1AB,
obligando al cierre de operaciones petroleras por 12 das. A partir de esa toma, la
Federacin de Comunidades Nativas del Ro Corrientes (FECONACO), el mi-
nisterio de Energa y Minas, el ministerio de Salud, el gobierno regional de Lore-
to, la empresa Pluspetrol Norte y la Defensora del Pueblo, suscribieron un docu-
mento que se llam Acta de Dorissa.
Dicho Acta constitua un acuerdo para la reinyeccin de las aguas de nuevo en
los pozos evitando as la contaminacin de los ros y fuentes de agua; un pro-
grama de salud para 10 aos; ayuda alimentaria de emergencia; un programa
de desarrollo comunitario; acciones de remediacin ambiental; y monitoreo
para prevenir nuevos problemas de contaminacin. El Acta de Dorissa supuso
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Casosanalizadosen el libro
301
un paso muy importante en el reconocimiento de los derechos de las comuni-
dades Achuar y de otras etnias afectadas, en un lugar donde la explotacin pe-
trolera durante aos no haba tenido en cuenta ni el derecho de consulta de la
poblacin, ni una legislacin adecuada, ni medidas protectoras de la pobla-
cin y la naturaleza.
Caso 6
Torturas a pobladores resistentes contra la minera Majaz (Per)
La Minera Majaz S.A., era filial de la britnica Monterrico Metals. Desde el inicio de
este proyecto minero de explotacin de cobre y oro, la poblacin de las comunida-
des locales se opuso al mismo, por el compromiso que supone a una zona con rica
diversidad y de varias cabeceras de agua para la zona norte del pas. Se realizaron
numerosas acciones incluyendo una consulta popular que mostr el rechazo al pro-
yecto. Una radio comunitaria fue asaltada y los promotores de la consulta acusados
de terrorismo. En el marco de una marcha de protesta de las comunidades de Yan-
ta y Segundo y Cajas (Piura, Per), en la lnea de frontera con Ecuador, la polica
detuvo y tortur del 1 al 3 de agosto del 2005 a un grupo de 27 personas, entre ellas
dos mujeres y un menor de edad. En dicha accin, segn las denuncias, participa-
ron miembros de la empresa de seguridad privada Forzaque trabajaba para la em-
presa Majaz. Dichas personas fueron torturadas en el mismo campamento de la
empresa minera contra la que se protestaba. Sin embargo, las denuncias fueron se-
aladas como falsas y los denunciantes acusados de mentir.
En 2009, tres aos y medio despus de estos hechos y de la negacin de la tortu-
ra, un miembro de la propia polica filtr unas fotografas de dichas personas en
las que aparecan con signos evidentes de tortura, lo cual origin un escndalo
nacional. Se hizo una denuncia ante la CIDH que otorg medidas cautelares y se
puso una denuncia en Gran Bretaa, casa de la empresa Monterrico Metals, con-
tra dicha empresa por su posible responsabilidad en los hechos. El 16 de octubre
de 2009 una decisin del Tribunal Supremo de Gran Bretaa confirm la orden
judicial para congelar 5 millones de libras esterlinas de la empresa para hacer
frente a las posibles responsabilidades que se deriven de la investigacin judicial
del caso en Per. Dicho proceso est en curso en la actualidad.
Posteriormente la Defensora del Pueblo ha identificado los errores cometidos en
el proceso que autoriz a la empresa minera Majaz el inicio de la etapa de explo-
raciones. Luego de revisar el expediente, la Defensora lleg a la conclusin que la
empresa minera no cumpli con todos los requisitos exigidos por la ley de Co-
munidades Campesinas, entre ellos contar con la aprobacin de la mayora de la
poblacin de Yanta.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
302
Caso 7
Mesa de Dilogo y reconocimiento del impacto ambiental y social por
minera en Tintaya (Per)
En mayo de 1980 se cre la Empresa Estatal Mi nera Asoci ada Ti ntaya SA
(ETAMINSA), en una zona cercana a Cuzco (Per). Posteriormente dicha em-
presa fue transferida a una empresa australiana (BHP-Billiton) y sus nuevos
propietarios decidieron ampliar las operaciones. Para la expansin, se adqui-
rieron 3.500 hectreas de varias comunidades. Segn las denuncias de las per-
sonas afectadas, esta compra de tierras se hizo sin garantas para las personas y
comunidades afectadas (subvaloracin, no cumplimiento de compromisos,
problemas con la delimitacin, actuacin de lderes sin autorizacin comuni-
taria, entre otras).
Varios informes realizados en 2001 sealaron los impactos en la naturaleza y la gen-
te. Problemas en la calidad de las fuentes de agua, tanto para uso domstico y agrco-
la y hbitat de las aves, y afectaciones en zonas de escombreras y pastoreo por la acu-
mulacin de deshechos. Adems de la prdida de tierras se dieron numerosas
denuncias de violaciones de derechos humanos y maltrato por parte de la empresa.
Basndose en estos trabajos, la Coordinadora de Comunidades Afectadas por
la Mi nera (CONACAMI ) de Per y las ci nco comuni dades cercanas a las
operaciones de Tintaya, con el apoyo tcnico de la ONG CooperAccin y el
patrocinio de Oxfam Amrica, pidieron que la Defensora del Pueblo en Aus-
tralia para la Minera se hiciera cargo del caso, lo que fue aceptado y fue segui-
do por una investigacin en diciembre de 2001. Esta intervencin internacio-
nal ayud a cambiar la actitud de la empresa frente al reconocimiento de los
impactos y la bsqueda de soluciones. Fue en medio de este escenario que se
inici un proceso de dilogo.
La experiencia de la Mesa de Dilogo de Tintaya ofrece nuevos elementos de
anlisis que pueden ser considerados por las comunidades ya afectadas por la
minera y por sus organizaciones y representantes. Los resultados obtenidos en
las reas que fueron definidas como prioritarias por las comunidades y dirigi-
da por la Mesa de Dilogo permitieron: 1) recuperar la tierra para las comuni-
dades afectadas, recibiendo una compensacin en ms tierras a cambio de lo
que haban perdido; 2) el reconocimiento y reparacin en los casos de viola-
ciones de derechos humanos; 3) la adopcin de medidas de supervisin del
medio ambiente con la participacin de la comunidad en el rea de influencia
de la mina; 4) la financiacin de proyectos de desarrollo; y 5) el compromiso
de la compaa de solicitar el consentimiento previo de las comunidades antes
de iniciar nuevos proyectos en sus tierras.
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Casosanalizadosen el libro
303
Casos 8 y 9
Trabajadores bananeros que sufren esterilidad y problemas de salud en
Costa Rica y Ecuador por el uso de pesticida DBCP
El DBCP (Di Bromo Cloro Propano) fue un agrotxico de uso frecuente en
las explotaci ones de banano a pesar de que i nvesti gaci ones reali zadas en
EEUU a finales de los aos 50 mostraban algunos de sus perniciosos efectos
en la salud y en la capacidad reproductiva, adems de generar contaminacin
del nivel fretico del agua y la tierra. Un primer informe de la empresa fabri-
cante deca que algunos de los trabajadores habra tenido como consecuencia
impotencia y esterilidad, no fue dado a conocer, ocultando la azoospermia, los
problemas de piel, cada de las uas y secamiento de lacrimales entre otros
(SERPAJ -Servicio Paz y Justicia para Amrica Latina-). Sin que se dieran a co-
nocer dichos efectos se us al menos de 1968 a 1981, en los pases bananeros
de Centroamri ca, Colombi a y Ecuador. Las consecuenci as i ncluyen tanto
problemas graves de salud, como esterilidad. La esterilidad ha tenido numero-
sas consecuencias en las relaciones afectivas y familiares, problemas psicolgi-
cos, as como en el sentimiento de continuidad entre generaciones de familias
o comunidades enteras. Miles de personas que trabajaron en la explotacin ba-
nanera durante esos aos se vieron afectadas. Los efectos ambientales ocasio-
nados por el DBCP tambin son graves. Se descompone lentamente en el sue-
lo y migra a travs de ciertos estratos.
En 1978 un varios trabajadores de las plantaciones bananeras de la Standard
Fruit en Costa Rica comenzaron a darse cuenta que tenan problemas de infer-
tilidad, pero no es hasta 1991, despus de una dcada con la demanda en los
EEUU que las compaas i mpli cadas Dole Food Company Inc, Standard
Fruit Company, The Dow Chemical Company (Dow Elanco Inc.), Occiden-
tal Chemical Corporation y Shell Oil Company (Shell Oil USA), decidieron
negociar. Varias demandas fueron puestas en EEUU. Las demandas fueron de-
vueltas a cada pas durante aos, se obstaculizaron los procesos judiciales y las
compaas optaron por procesos de negociacin fragmentados, a travs de bu-
fetes especializados en dichas negociaciones. Dichos bufetes cobraron entre el
35 y 40% de las indemnizaciones que fueron otorgadas. Las indemnizaciones
no contaron con evaluaciones especficas del dao, y se dieron en muchos ca-
sos de forma fraudulenta, variando entre 12.000 dlares en algunos casos (una
vez descontados los gastos de abogados), hasta poco ms de 60 dlares en va-
rios cientos de otros casos (SERPAJ - Costa Rica y ALDEA - Ecuador). Dichas
indemnizaciones conllevaban la renuncia a cualquier demanda judicial poste-
rior. Un proceso con personas que quedaron fuera de estas negociaciones est
pendiente de investigacin ante un juez de Hawai. Las mujeres que trabajaron
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
304
en las bananeras no han recibido indemnizaciones y su situacin es ms grave
dada la invisibilizacin de las consecuencias y la falta de reconocimiento.
Caso 10
La Represa de Urr y su impacto en los indgenas Embera Kato
(Colombia)
El proyecto hidroelctrico de Urr se sita sobre el ro Sin en el Departamento
de Crdoba (Colombia). El principal objetivo del proyecto fue controlar el flujo
de agua y las peridicas inundaciones que se daban ro abajo, especialmente en
tierras cuyos propietarios son terratenientes y ganaderos, junto con un segundo
objetivo de produccin hidroelctrica. Dicha zona se encuentra en las inmedia-
ciones del Nudo del Paramillo que fue la principal zona de control y donde se en-
contraban los jefes paramilitares de Crdoba y Urab (AUUC) en esa poca.
Ningn proceso de consulta se hizo para llevar a cabo la obra. Dentro de los im-
pactos ambientales comprobados se destacan la desviacin del ro Sin, y la inun-
dacin de secciones de los territorios del pueblo Embera-Kato, con prdida de
territorios ancestrales, lugares sagrados, impacto en la alimentacin que dependa
de la pesca y un cambio cultural forzado. El 22 de noviembre 1994, se suscribi
un Acta de Compromiso entre la Empresa Urr S.A., la comunidad indgena y la
ONIC, en la que se establecieron las bases para el proceso de consulta previo a la
licencia para la segunda etapa de la obra; la compensacin por el impacto consis-
tira en la elaboracin y ejecucin de un plan de desarrollo, luego conocido como
el Plan de Etnodesarrollo en 1995. Este contena 8 programas aprobados por
Urr en las reas de: manejo sostenible del hbitat tradicional del pueblo Embe-
ra-Kato; desarrollo socioeconmico; educacin; salud; actividades de gnero; y
recreacin y cultura.
En 1996 dicho proyecto estuvo condicionado por la creacin de dos resguar-
dos indgenas Embera-Kato, por parte del Instituto Colombiano de la Refor-
ma Agraria (INCORA), y el nombramiento de un liderazgo comunitario por
el alcalde del municipio de Tierraalta al margen del derecho consuetudinario
indgena, lo cual gener una divisin comunitaria inexistente anteriormente y
numerosos conflictos de representatividad. Adems el Estado cre el Parque
Nacional Natural del Paramillo, quedando sobrepuestos el parque y los dos
resguardos. Los indgenas y sus representantes pusieron una demanda ante las
autoridades judiciales que lleg finalmente a la Corte Constitucional. La for-
ma en cmo se llev a cabo dicho plan de desarrollo y las indemnizaciones or-
denadas por la Corte Constitucional conllevaron numerosas divisiones y des-
estructuracin de las comunidades Embera-Kato. En los aos posteriores a
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Casosanalizadosen el libro
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dicha sentencia (T-652/1998) todos los lderes que tuvieron un papel impor-
tante en las demandas del pueblo Embera-Kato fueron asesinados por los gru-
pos paramilitares.
Caso 11
Desechos industriales en Arica (Chile) y construccin de viviendas
aledaas
En 1984, durante la dictadura militar de Pinochet, la empresa Promel Ltda im-
port de Suecia, de la empresa Boliden Metal AB, 20 mil toneladas de desechos
txicos, siendo depositados en una zona todava despoblada de la ciudad de Ari-
ca. Segn la empresa se trataba de barros para ser reprocesados pero eran desechos
txicos con altas cantidades de plomo, cadmio, zinc, mercurio, cobre y arsnico.
Despus de la cada de la dictadura, entre 1992 y 1996 se construyeron cerca del
lugar de acopio de estos minerales las poblaciones de Cerro Chuo, Los Indus-
triales y Sica Sica, aunque los desechos industriales no haban recibido ningn
tipo de tratamiento.
Sus habitantes empezaron a sentir problemas de salud producto de la exposicin
a esos materiales txicos. Se encontraron niveles altos de plomo y arsnico en el
aire, el agua y el suelo, incluso en el interior de las casas en los sectores ms pr-
ximos al lugar afectado. En 1998 el Ministerio de Salud decret el Estado de
Emergencia sanitaria en la zona afectada. Se trasladaron los materiales contami-
nantes a una zona que fue posteriormente cubierta en dos ocasiones, debido a la
dispersin de la contaminacin.
El 30 de mayo del 2007, tras 7 aos de accin legal presentada por la Fiscala con-
tra el Estado y la empresa, se logr una sentencia de la Corte Suprema que obliga
a indemnizar a las personas afectadas por el dao moral a raz de los efectos txi-
cos emanados del acopio de residuos peligrosos (...) plomo, zinc, arsnico, cadmio,
mercurio y cobre, provocndoles, entre otros sntomas, cada de cabello, desma-
yos, vmitos, diarreas, mareos, dolor de cabeza, erupciones en la piel, problemas
mentales, con el equivalente a 15.200 dlares a cada una de las 365 personas afec-
tadas, siendo obligada la empresa a reparar el dao ambiental. Sin embargo, 6 me-
ses despus se llevara el caso a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
por incumplimiento del Estado y porque la cifra de indemnizacin resultaba insu-
ficiente para el tratamiento mdico de las personas afectadas
169
. En septiembre de
2009 el gobierno aprob un Plan Maestro de Intervencin que inclua medidas de
salud, educacin, recolocacin de viviendas y remediacin ambiental.
169
www.fima.cl/2009/10/08/defensa-de-los-deerechos-humanos-caso-contaminacion-en-arica/
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
306
Casos 12 y 13
Afectados por el embalse Daule-Peripa y resistencia a la construccin de la
Represa Baba (Ecuador)
La construccin de un embalse entre los ros Daule y Peripa, entre 1984 y 1986,
caus el desplazamiento de la poblacin de la zona. Este lugar constituye uno de
los ms grandes acuferos de la zona central ecuatoriana, 5 grandes ros con asen-
tamientos poblacionales confluyen en ella. Dicha zona fue ocupada por campesi-
nos emigrantes de las sequias de Manab que carecan de documentos de legaliza-
cin de tierras. De 4000 familias que viven en la zona, aproximadamente 1200
de ellas, que vivan en la orilla del embalse, fueron desplazadas.
El Proyecto Multipropsito Baba (PMB) se ubicar entre los ros de Baba y Tao-
chi de la Provincia de Los Ros. Baba es un proyecto hidroelctrico declarado de
prioridad nacional por los sucesivos gobiernos de Ecuador desde 2004. Se trataba
de un embalse de 1.100 hectreas, con un trasvase de agua a la presa Daule Peri-
pa para aumentar la generacin de energa de la planta ya existente y una central
hidroelctrica de 42 megavatios. El proyecto, en ejecucin desde noviembre del
2006, es de participacin mixta donde interviene el Estado a travs de un Fidei-
comiso, CEDEGE -Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del
Guayas de Ecuador- e Hidronacin. Hay controversia en el aspecto financiero
pues el contrato de carcter mixto (financiacin pblica y privada) exige al Esta-
do una gran inversin econmica pero lo excluye de las utilidades, mientras que
la empresa privada tendra el 56% de las acciones. Adems el proyecto inici sin
autorizacin del Consejo Nacional de Electricidad (denuncia del Ministro de
Energa, mayo del 2007).
La licencia ambiental del proyecto fue otorgada por el Ministerio del Ambiente,
a pesar de las crticas de expertos, incluyendo del Banco Interamericano de Des-
arrollo, el Ministerio de Energa y la Procuradura de Ecuador. Adems, los estu-
dios de impacto ambiental y social carecen de una evaluacin integral de daos
ambientales y sociales, no se identifican medidas concretas para mitigarlos, y no
hubo consulta pblica e informacin adecuada, entre otras deficiencias. En di-
ciembre de 2008 la Corte Constitucional de Ecuador concluy que la autoriza-
cin e implementacin del proyecto de la manera como se estaba haciendo viola
derechos humanos, incluyendo al ambiente sano, a la consulta y a la participa-
cin ciudadana
170
.
Tras la resistencia de las poblaciones como Patricia Pilar y aledaas, el proyecto se
modific corrindose 10 Km hacia abajo en el ao 2006. En 2008 el gobierno
170
AIDA: Grandes represas en Amrica. Peor el remedio que la enfermedad ?Noviembre 2009.
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 306
Casosanalizadosen el libro
307
ecuatoriano expuls a la empresa brasilea Oderbretch, encargada de la construc-
cin, por irregularidades en contratos. Despus de haber analizado el proyecto
desde el perodo de mayo 2006 la Contralora, en noviembre de 2009, reconoci
en su informe que el proyecto incumpla una serie de requisitos tcnicos, ambien-
tales, financieros, econmicos y legales. Para la segunda fase, organizaciones am-
bientalistas sealan tambin impactos por la sequa que causara trasladar gran
parte del caudal del Ro Baba hacia la represa construida en el Daule Peripa.
Caso 14
La lucha contra la minera en Intag (Ecuador)
En los 1990 la empresa minera Japonesa Bishi Metals, subsididaria de Mitsubis-
hi, comenz con las exploraciones para abrir una mina de cobre a cielo abierto en
la frgil regin del bosque nublado de Intag en Ecuador. Como resultado de las
perforaciones realizadas y las sustancias contaminantes vertidas en las quebradas,
los campesinos de la zona comenzaron a percibir efectos nocivos sobre la salud de
los nios y nias que se baaban en los ros, y enfermedades en el ganado que su-
peraban las oportunidades de desarrollo que prometan con ofertas de trabajo y
de obras sociales para las comunidades. Tras la creacin de la DECOIN (Defensa
y Conservacin Ecolgica de Intag), los moradores de las comunidades ms afec-
tadas por el proyecto minero, ratificaron su decisin de no permitir la actividad
minera en sus tierras.
Despus de numerosas acciones de protesta y lucha no violenta, se llev a cabo la
toma del campamento minero por parte de los habitantes de las comunidades
afectadas, se expuls a los guardianes, se retiraron las pertenencias de la empresa
que fueron entregadas al Alcalde en custodia, se desmont el campamento mine-
ro y se incendi el campamento. Tras un largo proceso judicial contra pobladores
acusados de participar en esta accin, en 1999 los juicios quedaron definitiva-
mente sobresedos. Siete aos despus de la salida de la empresa, las concesiones
de la minera fueron adquiridas por la compaa minera canadiense Ascendant
(hoy Copper Mesa). Las concesiones de Ascendant llegaron a sumar 22.500 hec-
treas en la zona de Intag
171
. Varias acciones de protesta no violenta fueron repri-
midas con violencia por guardias de seguridad de la empresa con resultado de va-
rias personas heridas y amenazadas.
Las comunidades afectadas pusieron varias demandas contra la empresa por di-
chas acciones, en la Bolsa de Valores de Toronto (Canad) que otorg financia-
miento para las actividades de la empresa. Varios procesos siguen adelante por las
171
WRM. Boletn N 118. mayo de 2007. http://www.wrm.org.uy/boletin/118/Ecuador.html
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 307
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
308
denuncias de las comunidades, y el caso sigue en fase de conflicto an no resuel-
to. Recientemente, a inicios de 2010, la Bolsa de Valores de Toronto expuls a la
empresa de la Bolsa. La actitud de resistencia de la poblacin afectada hizo posi-
ble este inusitado resultado. Otros factores indispensables que contribuyeron al
xito, fueron la coordinacin de numerosas organizaciones de la sociedad civil a
nivel local, nacional e internacional, el apoyo de todos los gobiernos locales, as
como la creacin de formas alternativas de desarrollo como el turismo ecolgi-
co comunitario y la produccin de caf bajo sombra. Sin embargo, la existencia
de una organizacin ambientalista integrada por miembros de la misma zona
(DECOIN) fue un factor decisivo.
Caso 15
Explosin e incendio de la Refinera de Esmeraldas:
el juicio del barrio La Propicia (Ecuador)
Varios deslizamientos de tierra que ya venan denuncindose anteriormente oca-
sionaron el 26 de febrero de 1998, la ruptura del oleoducto y del polioducto de
Petroecuador en la refinera de Esmeraldas que dara lugar a un gran incendio
que acab con casas, ms de diez personas fallecidas y algunas desaparecidas en el
barrio La Propicia. Esto gener una accin legal llevada a cabo por los poblado-
res, que tras numerosas vicisitudes y retrasos, se resolvi en el 2002 con una sen-
tencia favorable a la poblacin.
La empresa estatal Petroecuador fue condenada a invertir un monto de 11 millones
de dlares en el barrio La Propicia, en coordinacin con los ministerios de bienestar
social, obras pblicas y salud. Tambin la sentencia orden que en el plazo de 6 me-
ses, una vez ejecutada la sentencia, Petroecuador deba reparar y minimizar los da-
os ambientales ocasionados en toda la provincia de Esmeraldas y en los ros Teao-
ne y Esmeralda. En 2010 se daba an un cumplimiento parcial y quedaban de
ejecutar 5 millones de dlares de la reparacin. Se analizan los logros y las dificulta-
des que se han dado en este caso en el proceso de cumplimiento, que an se haya
inconcluso.
Caso 16
Demanda contra Chevron (Texaco) por contaminacin petrolera en la
Amazona ecuatoriana
Tras la operacin de Texaco (hoy Chevron) en la Amazona ecuatoriana durante
26 aos (1964-1990), un grupo de indgenas y campesinos en representacin de
30.000 personas indgenas afectadas pusieron, en 1993, una demanda contra la
empresa por daos ambientales en las cortes de Washington. Se le acusa de verter
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 308
Casosanalizadosen el libro
309
al ambiente millones de barriles de aguas txicas y crudo, causando contamina-
cin ambiental, prdidas econmicas por animales y tierras, y la aculturacin vio-
lenta de seis grupos indgenas que vivan ancestralmente en los territorios ocupa-
dos por Texaco. En el 2001 Chevron compr Texaco y asumi la demanda. La
empresa argumenta que la contaminacin existente es responsabilidad del Estado
ecuatoriano cuando oper en consorcio desde 1973 con Texaco, y que el Estado
ecuatoriano deslind responsabilidades por dao ambiental a la empresa al haber
aprobado una remediacin ambiental que la empresa realizara entre 1995 y 1998
por la presin social y del mismo Estado.
Durante 9 aos, se discuti si el juicio deba llevarse a cabo en Estados Unidos o en
Ecuador. Finalmente, en el 2003 el juicio lleg a la Corte de Lago Agrio en la pro-
vincia de Sucumbos (Ecuador). En el marco de este proceso se realizaron varios pe-
ritajes e inspecciones judiciales sobre el dao ambiental y las consecuencias en el
medio ambiente y los seres vivos que dejan el juicio aparentemente en sus etapas fi-
nales, al menos en esta fase. El caso ha tenido gran resonancia a nivel internacional
por los daos ambientales y por ser la primera vez que un grupo de campesinos e
indgenas lleva a los tribunales a una empresa como Chevron. Varios jueces se han
hecho cargo de forma sucesiva del caso, y en 2009 un ex contratista de la empresa
llev a cabo un intento de soborno al juez quien posteriormente se retir del caso
para evitar sospechas y que el proceso judicial se paralizara.
La empresa seala ahora que la justicia no funciona a pesar de que fue quien in-
sisti en que el juicio se llevara a cabo en Ecuador y ha llevado a cabo una enor-
me campaa propagandstica y de presin poltica en EEUU. Se realiz un estu-
dio psicosocial que muestra las consecuencias en las comunidades afectadas. El
juicio ha sido internacionalmente definido como el juicio del siglo. En la pre-
sentacin de dicho estudio psicosocial en la Amazona (2009), el obispo de Su-
cumbos lo defini como el juicio de los infelices, haciendo referencia a los co-
mentarios que durante aos hacan algunos directivos de la empresa sobre las
posibilidades de que el caso fuera adelante.
Caso 17
Medidas cautelares para Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario
(Ecuador)
Varios pueblos indgenas quedan an en la Amazona como Pueblos No Contac-
tados, o en Aislamiento Voluntario, especialmente en Brasil, Per y Ecuador. Los
Tagaeri y Taromenane son los ltimos de estos pueblos en el Ecuador. Por presio-
nes de la expansin petrolera y maderera han sido arrinconados, registrndose va-
rios momentos en los que personas que han invadido su territorio fueron ataca-
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 309
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
310
das. Ahora habitan en un espacio reducido de la zona del Yasun y, aunque se han
tomado algunas medidas de proteccin, continan las presiones sobre sus territo-
rios. En 1999 se crea una zona intangible, que no tuvo valor legal hasta 2007.
Esta zona intangible no responde a ninguna idea de territorialidad de los pueblos
aislados que transitan sin conocimiento de ninguna lnea geogrfica, por lo que
hay indicios de su presencia cerca de los bloques petroleros. En los territorios ale-
daos habitan otras comunidades indgenas Huaorani, que por las caractersticas
que han tenido desde la dcada de los 60 de contacto con petroleras y misioneros
tienen una fuerte dependencia del asistencialismo y aculturacin.
En 2003, un grupo Taromenane muri ante el ataque de un grupo Huaorani por
presiones relacionadas a intereses por extraer madera, surgiendo discusiones en el
pas para actuar al respecto. En el 2004 se forma una veedura para hacer segui-
miento a las acciones del Estado en torno a los pueblos aislados. Entre el 2005 y
2007 se delimita la zona intangible creada en 1999. En el 2006 la Comisin
Interamericana (CIDH) otorg medidas cautelares a favor de los Pueblos No
Contactados. En 2008, el Estado 2008 el Plan de Medidas Cautelares, adscrita al
Ministerio de Ambiente. Este caso supone enormes desafos en trminos de la
proteccin del territorio, la voluntad de aislamiento de dichos pueblos y el respe-
to a los derechos de comunidades indgenas.
Caso 18
Impactos por plomo y otros contaminantes del complejo metalrgico
en La Oroya (Per)
La Oroya constituye uno de los lugares con mayor contaminacin industrial del
mundo. Ubicado a 180 kilmetros al este de Lima y a 3.300 metros sobre el ni-
vel del mar, la metalurgia inici sus operaciones en 1922, bajo la administracin
de la empresa estadounidense Cerro de PascoCorporation. En 1974, pas a ma-
nos de la estatal Centromn Per y desde 1997 es operada por la compaa
Doe Run Per, con sede matriz en Missouri (EEUU). Este caso plantea enor-
mes desafos en la relacin entre actividades industriales, derecho al trabajo y
a la salud y a la vida, as como las consecuencias por los efectos nocivos de ciertas
tecnologas y explotaciones industriales especialmente de la poblacin infantil, dados
los impactos negativos del plomo, cadmio, arsnico y dixido de azufre en la salud,
el crecimiento fsico, y en el desarrollo psicomotor e intelectual.
Estudios efectuados por la ONG CooperAccin en 1999 y 2003, y la Universi-
dad Missouri- Saint Louis en 2005, revelaron que la mayora de los menores de
seis aos de edad superan en promedio los 40 microgramos de plomo por decili-
tro de sangre, cuatro veces ms de lo que establece como lmite la Organizacin
165 x 235 Estrategias 23/6/10 12:44 Pgina 310
Casosanalizadosen el libro
311
Mundial de la Salud. Otros estudios de la Asociacin Interamericana Para La De-
fensa Del Ambiente, (AIDA) y la Sociedad Peruana De Derecho Ambiental
(SPDA) muestran el enorme nivel de contaminacin por cadmio en aire, en
1999, de hasta 40 veces mayores que los sealados como nocivos para la salud
por la OMS especialmente en los lugares ms cercanos a la chimenea central o los
depsitos de txicos. Las emanaciones de dixido de azufre
172
exceden en cuatro
veces lo permitido por la legislacin peruana, que es de 175 toneladas mtricas
por da. Doe Run tuvo que admitir esta realidad cuando en 2004 realiz un cen-
so de la contaminacin sangunea, como parte de las actividades del convenio
con el Ministerio de Salud. De los 788 nios examinados, slo uno no superaba
los lmites permisibles de plomo en sangre y la mitad de ellos padeca asma. Du-
rante aos se negaron estos impactos mientras se recomendaba la higiene perso-
nal a la poblacin para disminuir el impacto de la contaminacin, lo cual es cla-
ramente inefectivo, mientras no se controle efectivamente la operacin del
complejo metalrgico que es la fuente primaria.
Este caso plantea la relacin entre la responsabilidad de la empresa por la conta-
minacin y la responsabilidad del Estado para controlar la actividades como par-
te de la proteccin de la salud de sus ciudadanos. Tambin la ausencia de medidas
eficaces mientras se acumulan los impactos en la salud de la poblacin y los dife-
rentes intereses locales, mostrando los conflictos por una representacin de la re-
alidad planteada como contradictoria entre la base econmica para las familias
que dependen de la actividad industrial y su derecho a la salud. El caso ha supues-
to una demanda admitida por la Comisin Interamericana de DDHH puesta
por 65 personas de La Oroya contra el Estado por la falta de proteccin a la sa-
lud. Actualmente estas personas cuentan con medidas cautelares otorgadas por la
CIDH como mecanismo de proteccin.
Caso 19
La explotacin minera de oro y el control de la tierra en Carrizalillo
(Mxico)
En 1994 la empresa minera Luismin (filial de Goldcorp una de las empresas
ms grandes de extraccin de oro del mundo), lleg a Carrizalillo para hacer
trabajos de exploracin y verificar las posibilidades de extraer oro. La empresa
firm con los ejidatarios contratos de ocupacin temporal de sus tierras por
slo 1.475 pesos anuales (140 dlares 100 euros) por hectrea utilizada, y reali-
z una serie de promesas a los ejidatarios la garanta del acceso a la salud, a la vi-
vienda y a la educacin.
172
Salazar, Milagros. 2010. Ambiente-Per. Plomo en la sangre de la Oroya. IPS. 6 de marzo http://ips-
noticias.net/nota.asp?idnews=39585
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
312
A lo largo de 2006, los ejidatarios del Carrizalillo solicitaron reiteradamente
reuniones de trabajo con la empresa pero no obtuvieron respuesta positiva. El
8 de enero de 2007, el pueblo del Carrizalillo se organiz en Asamblea Perma-
nente e inici un plantn a la entrada de las explotaciones, impidiendo el paso
de la empresa a la mina, para exigir la revisin y renegociacin de los contra-
tos de ocupacin temporal, contemplando el incremento del mont econmi-
co por renta anual, beneficios sociales de orden comunitario (que ya haban
sido pactados) y la contratacin y capacitacin de personas del Carrizalillo con
un salario digno. La accin fue reprimida por la polica y se demand ante la
Procuradura de Justicia Estatal a ms de 20 miembros de la Asamblea de Ca-
rrizalillo.
Mientras, segn informacin del Centro de Derechos Humanos de la Montaa
Tlachinollan, en su InformedePresentacin deEnero del 2007 Golcorp sealaba
tener planeado extraer 200 mil onzas de oro en 2007 y 350 mil onzas de oro en
2008 de la mina del Carrizalillo, lo que supona entre 129 y 226 millones de uti-
lidades en 2008. Segn esto, en dicho informe la corporacin Golcorp afirmaba
que est emprendiendo programas de vigilancia ambiental, restauracin forestal y
compensacin ambiental.Todas estas cuestiones fueron desmentidas por la comu-
nidad y las organizaciones que acompaan este caso.
Despus de una segunda toma de las instalaciones que dur solamente 12 ho-
ras, se inici la negociacin directa y un acuerdo entre la empresa y la pobla-
cin afectada. En 2010 se firm un nuevo contrato que aumentaba en 900%
la renta de la hectrea de tierra, la concesin de beneficios de trasporte y acce-
so al trabajo preferencial, la instalacin del servicio de agua potable, pavimen-
tar la carretera y construccin de un hospital, as como rehabilitar una escuela
y poner en marcha programas de estudio en computacin y de costura. Tam-
bin se comprometi a retirar las demandas judiciales, pagar el tiempo en que
la gente estuvo en resistencia y la readmisin de los despedidos. Se analizan en
este estudio el proceso de negociacin y los impactos locales y el cumplimien-
to de estas medidas.
Caso 20
La defensa del manglar en Majagual (Ecuador)
En 1992, en la comunidad de Olmedo, provincia de Esmeraldas (Ecuador) co-
menz a operar la camaronera Puro Congo de capital colombiano y ecuatoriano
destruyendo parte del manglar para construir las piscinas de cra de camarn.
Ante la resistencia de la comunidad el Estado se hizo presente a travs del Minis-
terio del Ambiente y estableci un convenio entre las tres partes, empresa, minis-
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Casosanalizadosen el libro
313
terio y comunidad. Segn las denuncias de las personas afectadas, el convenio no
se cumpli, y despus de cada una de sus demandas por prdida de peces, iguanas
u otras afectaciones sufrieron los dirigentes de la asociacin que se cre para la de-
fensa del Manglar amenazas (APACOPBIMN).
En el 2001 se entreg la custodia mediante Decreto 068 a la comunidad de Ol-
medo de los manglares de Majagual, calificados como los ms altos del mundo,
as como el cuidado y manejo del agua. Las denuncias de APACOPBIMN se-
alan que la empresa, destruido el 80% de sus medios de sustento y se ha dis-
minuido la recoleccin de productos del mar, lo que ha ocasionado desplaza-
mientos de la poblacin. Uno de los lderes de esa comunidad denunci haber
sufrido amenazas e intentos de asesinato a travs de sicarios, por lo que se en-
contraba desplazado durante este estudio.
Caso 21
Resistencia del Pueblo Kichwa de Sarayaku a la explotacin petrolera de
su territorio (Ecuador)
En el territorio del pueblo Kichwa de Sarayaku se encuentra el definido por el Es-
tado como bloque petrolero 23 que fue concesionado a la empresa argentina
CGC en 1995. Pero las 200 mil hectreas de este bloque pertenecen en el 85% al
territorio Kichwa de Sarayaku, 10% al pueblo Achuar y 5% al Shuar, donde resi-
den alrededor de 5.000 indgenas de esas nacionalidades.
Desde el primer momento la empresa intent entrar por la puerta trasera al terri-
torio indgena. Por ejemplo haciendo un Estudio de Impacto Ambiental sin in-
formar a la poblacin y llevando a cabo actuaciones que generaron divisin y
conflictos con otras comunidades cercanas a las que se les prometieron ayudas si
la explotacin comenzaba. Una comunidad vecina impidi el trfico de miem-
bros de Sarayaku por el ro durante ms de tres aos. El abogado del caso fue
tambin amenazado. El territorio de Sarayaku se depositaron cargas explosivas
(pentolita) para comenzar la explotacin ssmica que permanecen an ocultos y
han producido varios accidentes.
Todo ello motiv la peticin de medidas cautelares en la CIDH, cuya concesin
oblig a la empresa a retirar la pentolita desde agosto del 2009. La comunidad de
Sarayacu cuenta en la actualidad con Medidas Provisionales otorgadas por la
Corte Interamericana de derechos Humanos para la proteccin de la comunidad.
Pero las presiones para la perforacin continan hasta la actualidad. La comuni-
dad de Sarayaku se ha mantenido cohesionada y firme en us decisin de no per-
mitir la explotacin petrolera en sus territorios.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
314
Caso 22
Contaminacin por plomo en El Sitio del Nio. El caso de Bateras
Rcord (El Salvador)
La fbrica Bateras de El Salvador S.A. de C.V. conocida como Bateras Rcord se
asent en el Cantn Sitio del Nio, del Municipio de San Juan Opico (La Liber-
tad, El Salvador) en 1997, en una zona netamente agrcola. En las zonas ms cer-
canas a la fbrica viven aproximadamente siete mil doscientas personas. Asimis-
mo, funcionan en la zona cinco instituciones educativas.
La fbrica ha producido una grave contaminacin ambiental y de todos los ele-
mentos que forman parte del hbitat de las comunidades. Ello est generando
problemas de salud debido a la exposicin a contaminacin por plomo por dife-
rentes vas. A partir de las investigaciones realizadas por Tutela Legal del Arzobis-
pado con la colaboracin de la Facultad de Qumica y Farmacia de la Universidad
de El Salvador y el Colegio Mdico en los aos 2005-2006, se comprob la con-
taminacin en la zona y los efectos en la salud de los pobladores. Por su parte el
Ministerio de Salud realiz mltiples exmenes en los que se ha evidenciado la
intoxicacin por plomo de nios, nias y adultos.
El 13 de septiembre de 2007 Tutela Legal
173
, en representacin de las comuni-
dades afectadas, interpuso una peticin en la cual se pide que la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos, de la Asamblea Legislativa que recomiende al
Fiscal General de la Repblica la judicializacin inmediata del caso de conta-
minacin ambiental en el Cantn Sitio del Nio. El da 24 de septiembre de
2007 se llev a cabo el cierre administrativo ordenado por el Ministerio de Sa-
lud, para proteger la salud de los habitantes aledaos. Sin embargo, la empre-
sa evadi su responsabilidad y abandon las toneladas de escoria que an per-
manecen en 2010 en la fbrica y que constituyen una fuente importante de
contaminacin. El cierre se sustent, de acuerdo al Ministerio de Salud Pbli-
ca, en que la fbrica no contaba desde 2005 con los permisos de funciona-
miento requeridos.
No obstante este cierre, la problemtica no se solucion plena y adecuadamente,
y las poblaciones afectadas continan con una demanda judicial que incluye va-
rias medidas ambientales y de salud. Tutela Legal present, el da 15 de noviem-
bre de 2007 ante la Fiscala General de la Repblica para una demanda, represen-
tando a 350 pobladores del Cantn Sitio del Nio. El juicio se desarrollar
probablemente est pendiente de realizarse en 2010.
1 3
Oficina De Derechos Humanos del Arzobispado de San Salvador.
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Casosanalizadosen el libro
315
Caso 23
El caso de la Hidroelctrica Chixoy (Guatemala). Violaciones de derechos
humanos y desplazamiento forzado
La represa de Chixoy, la ms grande de Guatemala, se construy entre 1977 y
1985. La construccin de la hidroelctrica de Chixoy implic la inundacin de
alrededor de 2000 hectreas de tierras agrcolas, as como la desaparicin de 23
aldeas o localidades, 471 viviendas, 10 edificios pblicos, 45 sitios arqueolgicos
y recursos naturales. La inundacin abarc un extensin de aproximadamente 50
Km. y alcanz 50 m de profundidad. Dos mil trescientas familias fueron afecta-
das directamente.
Sucesivos gobiernos militares llevaron a cabo el proyecto sin ningn proceso de
consulta. Varios episodios de asesinatos de miembros de las comunidades se die-
ron a partir de 1980 por parte de miembros de la Polica Militar Ambulante
(PMA) que prestaba servicios de seguridad en las instalaciones. En el norte de
Rabinal, la regin prxima al embalse del Chixoy, se dieron diez masacres y des-
truccin de comunidades por parte del ejrcito dentro de su poltica de tierra
arrasada
174
en esos aos de conflicto armado interno en Guatemala, especialmen-
te entre 1980-82. Adems se dio un incumplimiento del Instituto de Electrifica-
cin (INDE) y del BID en garantizar que el reasentamiento implicara mejores
condiciones para las familias afectadas. Muchos no tenan los ttulos sobre sus vi-
viendas, no contaban con terrenos donde sembrar sus cultivos, ni con energa
elctrica o agua potable; tampoco haban sido indemnizados por sus prdidas.
Las demandas fueron planteadas por las comunidades aos atrs, tanto a las auto-
ridades de Guatemala como a las instituciones financieras internacionales, quie-
nes en sus respectivos informes hicieron mencin de ello.
A partir de 2006 se lleg a acuerdos entre el Gobierno de Guatemala y la Coordi-
nadora de Comunidades Afectadas por la Construccin de la Hidroelctrica Chi-
xoy (COCAHICH). En dicho marco se conform la Mesa Poltica de Dilogo y
Negociacin con representaciones del Gobierno y COCAHICH, una instancia
de observadores y la mediacin procesal de la Organizacin de los Estados Ame-
ricanos (OEA). Las partes establecieron tambin la creacin de la Comisin Tc-
nica de Verificacin (CTV) quien tuvo a su cargo la elaboracin de un informe
tcnico de identificacin y verificacin de daos y perjuicios causados para la ela-
boracin del Plan de Reparaciones. Dicho acuerdo se ha dado en base a los estn-
dares internacionales de derechos humanos y del derecho a la reparacin. En
2010 rige un Acuerdo Poltico entre el Gobierno de Guatemala y los representan-
174
CEH. Memoria del silencio. T. III, 1999, pg. 369.
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El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
316
tes de las comunidades. Se realiz y aprob, de forma consensuada entre las par-
tes, el Informe de Identificacin y Verificacin de Daos y Perjuicios Ocasiona-
dos a las Comunidades Afectadas por la Construccin de la Hidroelctrica Chi-
xoy que fue suscrito por el Presidente de la Repblica, el Representante de
COCAHICH y un mediador de la OEA en noviembre de 2009. En 2010 se fir-
m un acuerdo de reparacin que incluye una perspectiva integral de la misma y
mecanismos de verificacin y seguimiento, despus de una larga lucha de las co-
munidades y sus representantes.
Caso 24
Casos Indgenas ante la Corte Interamericana: Awas Tingni (Nicaragua),
Yakye Axa, Sawhoyamaxa (Paraguay), Yanomani (Venezuela)
El caso Awas Tingni (Nicaragua), fue el primer caso de pueblos indgenas que lle-
g a la Corte Interamericana, cuya sentencia conllev el reconocimiento de los
derechos colectivos a la propiedad de la tierra ancestral de la comunidad indgena
Mayagna, que haba sido ocupada y una parte de la misma objeto de tala de rbo-
les por una empresa maderera. La Corte determin la responsabilidad del Estado
de Nicaragua en la falta de proteccin de la tierra ancestral y la delimitacin de la
misma, en una zona del pas que haba sido tambin objeto de colonizacin por
parte de otras comunidades.
Los siguientes casos Yakye Axa y Sawhoyamaxa (Paraguay) son casos de pueblos
indgenas Enxet que perdieron sus tierras a mediados del siglo XX por interven-
cin de misioneros evanglicos que tratando de proteger a los indgenas conlleva-
ron su desplazamiento y prdida de tierras. En un intento de retomar el control
de sus tierras, primero la comunidad de Yakye Axa y despus la de Sawhoyamaxa
volvieron al lugar de donde salieron y se instalaron en la entrada de las fincas que
eran parte de sus tierras ancestrales que se encontraban ocupadas por ganaderos.
Las sentencias incluyen la devolucin de la tierra ancestral (u otra similar en caso
de no ser posible), y planes de desarrollo para las comunidades afectadas. En los
tres casos, se dieron numerosos problemas de aplicacin de la reparacin, devolu-
cin, titulacin o recuperacin efectiva de su tierra.
El caso Yanomani en Venezuela, es un caso de solucin amistosa ante la Comi-
sin Interamericana. Los cambios de funcionarios y en la poltica del gobierno
venezolano produjo efectos negativos en varios momentos de la aplicacin de di-
cha solucin amistosa que inclua un programa de salud para los Yanomami afec-
tados por mineros en la frontera entre Venezuela y Brasil.
Los cuatro casos se citan en este estudio especialmente en la parte correspondien-
te a medidas de reparacin, dada la importancia de la jurisprudencia de la Corte
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y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, desde una perspectiva de
reparacin integral. Todos los casos tienen tambin una dimensin ambiental. El
caso Awas Tingni empez siendo un caso ambiental de proteccin frente a la ex-
plotacin maderera. Los casos de Yakye Axa y Sahoyamaxa se relacionan con el
desplazamiento y la ocupacin de sus tierras por explotaciones ganaderas. El caso
Yanomami se relaciona con la explotacin minera y las consecuencias en los pue-
blos indgenas.
Casosanalizadosen el libro
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Anexo
Sobre la Consulta Previa en los casos de Pueblos Indgenas
Documento de sntesis. Carlos Loarca, abogado (Guatemala).
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind-
genas, resolucin aprobada por la Asamblea General, el 13 de septiembre de
2007, y del convenio OIT N169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases in-
dependientes de 1989, establecen el derecho a la consulta, el consentimiento li-
bre y la prevencin del desplazamiento forzado de los pueblos indgenas. Tam-
bin el Sistema Interamericano de Derechos Humanos en algunas de sus
resoluciones ha establecido criterios sobre el derecho a la consulta en estos casos.
Los siguientes puntos resumen estos Principios Internacionales relativos a la con-
sulta de los pueblos indgenas
125
.
La consulta deberealizarsecon carcter previo;
El artculo 6 del Convenio 169 y el artculo 19 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, seala quedependiendo delos
procedimientosconstitucionalesdel pasdel quesetrate, lospueblosindgenasdebern
ser consultadospreviamenteen todaslasfasesdel proceso deproduccin normativa.
La consulta no seagota con la mera informacin
La celebracin de audiencias con representantes indgenas no son consultas. Lo
son cuando constituyen un proceso en el cual laspersonasu organizacionesquetu-
vieron la oportunidad deser odaspudieran, ademsdeser odas, instaurar un inter-
cambio genuino con continuidad y tiempo para, al menostener la posibilidad delle-
gar a acuerdos.
La consulta debeser debuena fe, dentro deun procedimiento quegenereconfianza
entrelaspartes
La buena fe requiere de un clima de confianza tanto en los espacios gubernamen-
tales como en los comunitarios en dinmicas de respeto mutuo personal, profe-
175
Carlos Loarca. 2009. El deber de consultar a los pueblos. Guatemala.
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sional, temporal y geogrfico. La consulta debuena fe, debetomarsecomo una opor-
tunidad para abrir un dilogo normativo en torno a lasdemandaslegtimasdelos
pueblosindgenas, a la luz delosderechosinternacionalmentereconocidos, para acer-
car posturasdivergentesy para propiciar una mayor participacin einclusin delos
pueblosindgenasen lasestructurasinstitucionalesdel Estado.
La consulta debeser adecuada y a travsdelasinstitucionesrepresentativasindgenas
Para ello se formulan los siguientes criterios mnimos de representatividad:
a. Depende contextualmente del alcance de las medidas a ser consultadas.
b. Debe atenerse a criterios sistemticos y preestablecidos.
c. Debe incluir distintas formas de organizacin indgena, siempre que respon-
dan a procesos internos de estos pueblos.
d. Conforme a los principios de proporcionalidad y no discriminacin, deben
responder a una pluralidad de perspectivas identitarias, geogrficas y de g-
nero: en el propio idioma en el contexto de las comunidades y/o pueblos
afectados.
Este es uno de los principales principios porque demuestra que una consulta pre-
via, slo puede ser adecuada en un contexto de respeto al ejercicio de la plurali-
dad jurdica, y no de subordinacin o asimilacin.
La consulta debeser sistemtica y transparente
Las consultas deben responder a procedimientos ms o menos formalizados, sis-
temticos, replicables y transparentes. Se debe consultar primero para ver cmo
hacer la consulta. Lo que permitir transparentar diversos tipos de mecanismos
consultivos que flexiblemente pero sin autoritarismo, deben dar paso a un proce-
so bsico de requisitos a cumplir.
El alcancedela consulta: su carcter vinculante
Una discusin es la obligacin del Estado de realizar la consulta, y otra, el carc-
ter vinculante de sus resultados. Los Estados en general sealan que su obligacin
legal es slo consultar y no su carcter vinculante. Esto cuestiona el sentido de las
consultas como mecanismos de participacin real.
En cuanto al resultado de la consulta, los Estados tienen la obligacin de llegar a
un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Sin lo-
grar un acuerdo se pierde la finalidad de la consulta, y pierde sentido consultar si
finalmente se impone la voluntad del Estado. La Declaracin de las Naciones
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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Anexo
321
Unidas en todo su texto se refiere al deber de celebrar consultas para obtener el
consentimiento libre, previo e informado, sin excepcin alguna.
Elementos del consentimiento:
Libre: Debe implicar que no hay coercin, intimidacin ni manipulacin.
Previo: Debe implicar que se ha tratado de obtener el consentimiento con su-
ficiente antelacin a cualquier autorizacin o comienzo de actividades y que
se han respetado las exigencias cronolgicas de los procesos indgenas de con-
sulta o consenso con los pueblos indgenas.
Informado: Debe implicar que se suministra informacin que abarque (por lo
menos) lossiguientes aspectos:
- La naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de cualquier
proyecto o actividad propuesto.
- La razn o las razones o el objeto del proyecto y/o la actividad.
- La duracin del proyecto o la actividad.
- La ubicacin de las reas que se vern afectadas.
- Una evaluacin preliminar de los probables impactos econmicos, sociales,
culturales y ambientales, incluso los posibles riesgos, y una distribucin de
beneficios justa y equitativa en un contexto que respete el principio de pre-
caucin.
- El personal que probablemente intervenga en la ejecucin del proyecto pro-
puesto (pueblos indgenas, personal del sector privado, instituciones de in-
vestigacin, empleados gubernamentales y otros).
- Los procedimientos que puede entraar el proyecto.
Principiosgeneralesmnimospara celebrar una consulta previa debuena fe
Las consultas previas de buena fe se fundamentan jurdicamente en el derecho
fundamental a la libre determinacin de los pueblos. La consulta es un dere-
cho fundamental colectivo de los pueblos indgenas.
El Estado est obligado legalmente a llevar a cabo la consulta, no particulares
ni empresas. El deber de consultar del Estado es indelegable, debido a que los
intereses lucrativos de la empresa privada pueden ser incompatibles con el in-
ters pblico y con el inters superior de los pueblos indgenas.
La consulta debe ser de buena fe, de modo adecuado a las circunstancias, a
travs de procedimientos culturalmente adecuados teniendo como fin llegar a
un acuerdo.
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El mbito temtico de la consulta, significa que debe consultarse de forma
objetiva e imparcial, con acceso a la informacin tcnica, cientfica o legal,
nacional e internacional, relacionada con el tema y la problemtica a consul-
tar, los riesgos y consecuencias sociales, culturales, ambientales, salud, jurdi-
cas y polticas.
Respecto al mbito temporal de la consulta, se dar en el tiempo que sea ne-
cesario para que los pueblos afectados puedan dar una respuesta suficiente-
mente discutida y reflexiva dentro de sus comunidades y entre sus autoridades
tradicionales, solicitando mayor informacin y aclaraciones o ampliaciones
con una comunicacin constante entre las Partes, la informacin debe darse a
conocer desde las primeras etapas en que se formula la medida administrativa
o legislativa.
La consulta debe realizarse por las comunidades a travs de sus autoridades
e instituciones representativas por medio de sus mtodos propios y tradicio-
nales para la toma de sus decisiones, lo cual garantiza que sea en su propio
idioma.
Las consultas deben ser realizadas conforme a las costumbres y tradiciones de
los pueblos interesados, correspondindoles decidir quin o quines les repre-
sentan en cada proceso consultivo impulsado, de acuerdo a la naturaleza del
asunto a consultar, dando a conocer al Estado las decisiones tomadas al res-
pecto as como sus fundamentos dependiendo del asunto consultado.
La consulta es la piedra angular de los derechos colectivos fundamentales de
los pueblos indgenas. El territorio de los pueblos indgenas incluye las tierras
y los recursos naturales que sea necesarios para su subsistencia cultural.
Previa autorizacin de cualquier tipo de restriccin administrativa y legislati-
va a los derechos sobre la propiedad que habitan los pueblos indgenas, el Es-
tado debe cumplir con las tres garantas del derecho internacional: 1) la con-
sulta previa de buena fe para llegar a un acuerdo o en su caso obtener el
consentimiento libre, previo e informado; 2) compartir razonablemente los
beneficios; y, 3) realizar o supervisar estudios de evaluacin de impactos am-
bientales, independientes y tcnicamente capaces.
El derecho a la reparacin en los conflictos socioambientales
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Experiencias, aprendizajes y desafos prcticos
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Carlos Martn Beristain
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La conciencia de que la naturaleza no esun objeto a
poseer, sino que somosparte de ella, ha ido abrin-
dose camino a partir de numerosasluchasde gru-
posecologistas, pueblosindgenasy comunidades
afectadas, para convertirse en una llamada a la con-
ciencia universal. Aplicar y desarrollar losconceptos
de reparacin en temasambientalesobliga a replan-
tear modelosde trabajo y de desarrollo y abordar,
desde una perspectiva integral, losimpactosen la
gente y la naturaleza.
Algunas de las reflexiones de este libro son tam-
bin un dilogo entre la experiencia de los casos
de violaciones de derechos humanos, donde ma-
yores avances se han dado en el campo de la re-
paracin, y estos casos ambientales. Este estudio
incluye un anlisis de 24 casos que correspon-
den a 9 pases.
El libro se orienta a mostrar loscaminos, desafos
y aprendizajes en el campo de la reparacin, de
forma que pueda proporcionar elementosde tra-
bajo para quien est comprometido e interesado
en la defensa de losderechoshumanos, incluyen-
do la perspectiva ambiental y sus consecuencias
en el cuestionamiento de modelos de desarrollo
sin respeto por la naturaleza.
Carlos Martn Beristain, es mdico y doctor en
psicologa social. Trabaja desde hace 21 aos en
varios pases de Amrica Latina, con vctimas de
la violencia y organizaciones de derechos huma-
nos. Ha sido asesor de varias Comisiones de la
Verdad de Guatemala, Per, Paraguay y Ecuador.
Esprofesor de Epidemiologa y Enfoque Psicoso-
cial de la Ayuda Humanitaria en la Universidad
de Deusto y del Mster de Cooperacin de He-
goa (UPV/EHU), donde colabora adems en el
rea de Investigacin. Ha sido perito para varios
casos ante la Corte Interamericana. Autor, entre
otras publicaciones de: Afirmacin y Resistencia
(Virus), Reconstruir el Tejido Social (Icaria), Las
Palabras de la Selva (Hegoa), Dilogos sobre la
Reparacin (IIDH) y Manual sobre Perspectiva
Psicosocial en la Investigacin de Derechos Hu-
manos(Hegoa).
556 x 230 portada Beristain 23/6/10 13:13 Pgina 1