REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GOBERNANZA AMBIENTAL URBANA 1

rea: Gestin Ambiental

Tema: Gobernanza Ambiental Urbana
El estudio de caso de Villa Tranquila en Buenos Aires, Argentina,
muestra el poder de un proceso de mejoramiento de barrios centrado
en una poltica local de inclusin social. La intervencin se caracteriz
por un enfoque integral: los problemas urbanos se abordaron a travs
de una estructura de gestin participativa-colaborativa entre el
gobierno local y los residentes, y no solo se centr en infraestructura
(ej. carreteras, vivienda), tambin se abordaron temas sociales. Este
caso ofrece un modelo sobresaliente de cohesin social, apropiacin
comunitaria y sostenibilidad que podra aplicarse en otras regiones.
RESUMEN
EL CASO DE VILLA TRANQUILA: ANTECEDENTES
Estudio de Caso
Los programas de mejoramiento de barrios con
enfoque de inclusin social ayuda a mejorar las
condiciones bsicas de vida de los residentes,
aumentan la integracin social y la confanza, y
facilitan la creacin de alianzas a nivel vecinal y
con otros vecindarios.
La integracin de los programas nacionales
provinciales y municipales dentro de este proyecto
permiti apalancar fondos para abordar las
diversas necesidades de la poblacin.
La creacin de comits vecinales para promover y
organizar la participacin comunitaria facilit la
gestin del proyecto en un ambiente de colaboracin.
Los programas de mejoramiento de barrios con
enfoque de inclusin social y participacin
comunitaria pueden promover un sentimiento
local de orgullo, pertenencia e integracin
social en nuevas infraestructuras
urbanas, como lo demuestra este
estudio de caso de Villa Tranquila
en Argentina.
MEJORAMIENTO
URBANO CON INCLUSIN
SOCIAL: EL CASO DE
VILLA TRANQUILA
Con una poblacin de 2.100 habitantes, Villa Tranquila es uno de los barrios
marginales ms grandes del municipio de Avellaneda, un suburbio del
Gran Buenos Aires. Antes de desarrollarse el programa, el barrio careca
de la disposicin regular de calles, por lo cual era imposible el ingreso de
ambulancias, camiones recolectores de basura, vehculos y autobuses.
Asimismo, careca de agua potable, saneamiento, alumbrado pblico,
red elctrica y red de gas. La mayora de las viviendas eran precarias,
construidas con madera y tableros de bra, y los pobladores no tenan
ttulos de propiedad.
CLAVE
LECCIONES
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Foto 1: Casas viejas en Villa Tranquila.
Fuente: Municipalidad de Avellaneda.
Foto 2: Nuevas viviendas del proyecto urbano integral en Villa
Tranquila.
Fuente: Municipalidad de Avellaneda.
Foto 3: Inauguracin de local comunitario.
Fuente: Municipalidad de Avellaneda.
Uno de los principales objetivos del Plan Estratgico 2003
de la municipalidad era el proceso de urbanizacin de los
barrios y para lograrlo se estableci el Plan de Urbanizacin
de Villa Tranquila, que empez a implementarse en 2005. El
plan contemplaba la expansin y reorganizacin del barrio,
construccin de calles, mejoramiento y construccin de
viviendas, acceso a servicios pblicos y ttulos de propiedad
para todos los habitantes. Era una iniciativa nica porque
desde el inicio prioriz tambin los aspectos sociales, como
generar participacin y conanza.
El proyecto de mejoramiento urbano enfrentaba dos desafos:
cmo construir infraestructura y viviendas en un territorio
densamente poblado sin espacio libre; y cmo lidiar con un
vecindario caracterizado por altos niveles de violencia entre
zonas rivales, donde 80% de la poblacin no puede satisfacer
sus necesidades bsicas y 60% de los jvenes entre 12 y 18
aos no van a la escuela ni tienen un empleo.
sociales para promover conanza entre los vecinos, generar
cohesin social y reducir los niveles de violencia.
El proyecto integr mltiples programas gubernamentales
incluyendo iniciativas municipales, provinciales y nacionales
que fueron coordinados a nivel municipal. El personal
de estos programas, del Programa de Mejoramiento de
Barrios (Promeba) y de la municipalidad conform el
equipo tcnico de campo. Sin embargo, formar un equipo
diverso y colaborador no fue el nico desafo ya que la falta
terrenos disponibles requera soluciones creativas. La
implementacin del proyecto se dio en etapas; cada etapa
se iniciaba solo al concluir la etapa previa. Por ejemplo, la
reubicacin de las familias se dio luego de la construccin
de nuevas viviendas. La participacin de los miembros de
la comunidad fue de vital importancia y un primer paso
fundamental fue mejorar la conanza entre los diferentes
grupos comunitarios.
PRINCI PALES CARACTERSTICAS DE LA
IMPLEMENTACIN DE VILLA TRANQUILA
El proyecto de mejoramiento urbano se dise e implement
desde una perspectiva participativa e integral que combinaba
la planicacin urbana y los enfoques sociales y ambientales.
Se implement dentro de un marco de gestin participativa
para facilitar un buen manejo del proceso, incrementar el
capital social de los habitantes y garantizar el buen uso y
mantenimiento a la nueva infraestructura.
El gobierno local decidi trabajar en diferentes tipos de
intervencin al mismo tiempo, a n de abordar las diversas
necesidades del vecindario: infraestructura, reubicacin,
atencin inmediata de necesidades en viviendas precarias,
y problemas ambientales como residuos slidos y
contaminacin. Tambin se abordaron aspectos sociales; por
ejemplo, se cre una estacin radial comunitaria y programas
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Construccin de 290 viviendas nuevas y
mejoramiento de 300 viviendas
Construccin de un local comunitario, 2 reas
deportivas comunales y un centro de salud
Pavimentacin de todas las calles del vecindario
Conexin a las redes de agua, desage, saneamiento
y electricidad
Instalacin de alumbrado pblico
Pero quiz lo ms notable de este caso es el impacto
positivo en la inclusin y cohesin social. Durante el
desarrollo del proyecto, aument el capital social de los
miembros del comit y de la poblacin local: se crearon
redes sociales, se gener conanza entre los vecinos
y se mejor la comunicacin a nivel vecinal y con otros
vecindarios. De acuerdo a los miembros del comit, los
pobladores ahora pueden caminar libremente en todos los
sectores de la localidad y las organizaciones comunitarias
estn trabajando juntas desarrollando actividades
deportivas y recreativas para los residentes. Asimismo,
las escuelas y los clubes deportivos de otras zonas estn
menos reacios a aceptar a los nios de Villa Tranquila. La
apropiacin social es evidente por el mayor cuidado hacia
las viviendas y los espacios pblicos, la menor cantidad
de botaderos y el amplio uso de las nuevas instalaciones
comunitarias.
Otras ciudades han tomado nota de los logros de este
modelo y lo han adaptado a sus propios contextos.
La iniciativa Favela Barrios en Brasil y el Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios en Medelln utilizaron
la metodologa desarrollada en Villa Tranquila.
RESOLVIENDO LOS PROBLEMAS SOCIALES:
PARTICIPACIN Y FORTALECIMIENTO DE LAS
RELACIONES COMUNITARIAS
Desde el inicio, los planicadores del programa reconocieron
que los problemas de violencia y falta de integracin social
deban abordarse paralelamente al mejoramiento estructural.
Algunos aspectos del diseo fueron clave para dispersar la
confrontacin y la falta de conanza entre los diferentes
grupos vecinales, lo cual afectaba el xito de la iniciativa.
El Comit Vecinal, conformado por 12 delegados que
representaban a las diferentes zonas del vecindario, fue clave
para generar conanza en el proyecto y fue parcialmente
responsable para la sostenibilidad de las obras pblicas
ejecutadas. En las reuniones que se realizaban dos veces por
semana la poblacin poda opinar e inuir en la planicacin y
la toma de decisin. Se recibieron solicitudes de los miembros
de la comunidad para buscar soluciones en coordinacin
con la municipalidad. Las reuniones tambin sirvieron para
resolver conictos; era comn que hubiese discusiones
acaloradas antes de llegar nalmente a un acuerdo colectivo.
Adems del visible avance de las obras pblicas, la
comunicacin permanente con la comunidad a travs de los
programas radiales semanales permiti difundir los avances,
lo cual contribuy a mejorar el compromiso y la conanza.
Finalmente, la presencia diaria de los representantes del
gobierno local y su participacin con los residentes en
programas sociales especcos ayudaron a fomentar la
participacin y crear inclusin social. Estos representantes
tuvieron una activa presencia en VT, realizando trabajo social,
campaas de salud y no violencia, talleres de capacitacin
ambiental, actividades recreativas y culturales, educacin
vocacional y reintegracin de los jvenes al sistema educativo.
A travs de la radio comunitaria se invit a la poblacin a
participar en las actividades y el nivel de participacin fue
alto. En el periodo 2009-2010, 1.727 pobladores de diversos
grupos participaron en 89 actividades de capacitacin y
recreacin.
RESULTADOS
El proyecto de mejoramiento urbano tuvo bastante xito en
cuanto a la construccin de infraestructura y mejoramiento
de las condiciones de vida:
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QUE FACILITARON LA IMPLEMENTACIN
DE ESTE INNOVADOR PROYECTO
Los siguientes factores determinaron el xito de este
innovador enfoque:
Varias caractersticas del gobierno local fueron importantes,
por ejemplo, su capacidad de planificacin a largo plazo,
especialmente el Plan Estratgico 2003, que prioriz el proceso
de urbanizacin en los barrios. Asimismo, su compromiso para
ejecutar el proyecto asignando recursos humanos y coordinando
los programas municipales, as como el compromiso de los
miembros del equipo tcnico y su voluntad para trabajar en la
comunidad. Claro est, la visin del gobierno local para integrar
la inclusin social y la conanza de la comunidad es lo que hacen
que este enfoque sea innovador.
La colaboracin del gobierno provincial y el gobierno central
fue un gran apoyo. En Argentina, los gobiernos locales tienen
escasos recursos por lo cual fue necesario apalancar fondos
de los programas nacionales y provinciales para garantizar un
paquete de proyectos que abordaran las diversas necesidades
de la poblacin.
La poblacin reconoci y respet a las organizaciones
comunitarias de Villa Tranquila, lo cual permiti la creacin del
comit, que tuvo legitimidad y fue el punto focal que facilit la
participacin de la comunidad.

FACTORES
CONTEXTUALES
PROGRAMA ELLA
Para ms informacin sobre gobernanza ambiental urbana, consulte la
gua ELLA, que contiene una lista de todos los materiales disponibles
en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de desarrollo,
consulte otros Temas ELLA.
CONTCTESE CON IIED-AL
Para ms informacin sobre este estudio de caso, contctese con
la autora: Julieta del Valle, investigadora de IIED-Amrica Latina,
jdelvalle@iied-al.org.ar.
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Este innovador caso demuestra
que las iniciativas de desarrollo
de barrios pueden ir ms all del
mejoramiento de infraestructura
para crear veci ndari os que
tengan no solo calles y sistemas
de saneami ento adecuados,
si no tambi n sl i das redes
sociales y la confianza de la
poblacin. La inclusin social
combi nada con i ni ci at i vas
que abordan temas soci al es
contribuye a generar confianza
en l a nueva i nfraestructura
y promueve alianzas a nivel
vecinal y con otros vecindarios.
La iniciativa fue posible gracias a que
el gobierno local prioriz el enfoque
de inclusin social. La integracin
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de los programas nacionales y
provinciales permiti apalancar
fondos para abordar las diversas
necesidades de la poblacin.
La capacidad del gobierno local
para trabajar simultneamente
en objetivos de mediano y corto
plazo, como por ejemplo solucionar
temporalmente las necesidades
crticas de vivienda, contribuy
de manera significativa a la
sostenibilidad de la intervencin.
Los equi pos muni ci pal es
interdisciplinarios trabajando
permanentemente en el terreno y en
contacto directo con la comunidad
garantizaron la credibilidad del
proyecto para la implementacin
de iniciativas transversales de
vital importancia. La intervencin
directa con la poblacin para
tratar temas de participacin
comunal, las polticas de la
inclusin social de poblaciones en
riesgo y participacin local fueron
fundamentales para garantizar la
viabilidad social del proyecto.
La colaboracin entre el gobierno local
y la poblacin facilit el proceso de
gobernanza. La activa participacin
de los comits vecinales demostr la
importancia de estos mecanismos
participativos para generar apropiacin
social, confanza y responsabilidad de
la comunidad hacia el proyecto.
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