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Programa Sectorial

de Turismo
Enrique Pea Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
ndice General
Siglas y Acrnimos
Mensaje del Presidente
Mensaje de la Secretaria de Turismo
I. Marco Normativo
II. Diagnstico
II.1 Desempeo del sector turstico
II.2 Factores que debilitan la competitividad del sector turstico
Concentracin de la oferta turstica
Innovacin y uso efciente de los recursos tursticos
Acceso a fnanciamiento e inversin para el desarrollo turstico
Ordenar el desarrollo sustentable de la actividad turstica
Poltica turstica y transformacin institucional
III. Alineacin a las Metas Nacionales
IV. Objetivos, Estrategias y Lneas de accin
Objetivo 1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de colaboracin y
corresponsabilidad para aprovechar el potencial turstico.
Estrategia 1.1. Fortalecer las capacidades institucionales del sector turismo
Estrategia 1.2. Establecer instrumentos que armonicen las acciones
gubernamentales con la Poltica Nacional Turstica y promuevan la
corresponsabilidad
Estrategia 1.3 Impulsar la coordinacin intergubernamental en materia turstica
Estrategia 1.4 Fortalecer los mecanismos de concertacin con la academia, el
sector privado y el sector social, en benefcio del turismo
Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica
Estrategia 2.1. Generar informacin, investigacin y conocimiento sobre los
destinos y lneas de producto
Estrategia 2.2. Impulsar la innovacin, diversifcacin y consolidacin de la oferta
turstica por regin y destino
Estrategia 2.3. Promover altos estndares de calidad en los servicios tursticos
Estrategia 2.4. Impulsar la profesionalizacin de los prestadores de servicios
tursticos
Estrategia 2.5. Impulsar una poltica de seguridad integral para proporcionar una
experiencia turstica satisfactoria y plena a los visitantes
Objetivo 3. Facilitar el fnanciamiento y la inversin pblico privada en proyectos con
potencial turstico
Estrategia 3.1. Impulsar la ampliacin del acceso a crdito e instrumentos
fnancieros del sector turstico
Estrategia 3.2. Fomentar mayores niveles de inversin para emprendedores y
prestadores de servicios tursticos

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Estrategia 3.3. Brindar capacitacin y asistencia tcnica en cultura fnanciera para
el desarrollo de proyectos tursticos
Estrategia 3.4. Promover fnanciamiento e inversin focalizada para la
consolidacin de la oferta del sector en los Centros Integralmente Planeados (CIP).
Estrategia 3.5. Fortalecer los mecanismos de atraccin y captacin de inversin en
el sector
Objetivo 4. Impulsar la promocin turstica para contribuir a la diversifcacin de
mercados y el desarrollo y crecimiento del sector.
Estrategia 4.1. Promover a Mxico como un destino turstico de calidad que
ofrece gran variedad de atractivos y experiencias nicas
Estrategia 4.2. Impulsar el desarrollo del mercado nacional promoviendo en la
poblacin del pas la intencin de conocer Mxico y sus destinos
Estrategia 4.3. Incrementar la promocin de Mxico en los mercados tradicionales
e impulsar la diversifcacin de mercados
Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar los
benefcios sociales y econmicos de las comunidades receptoras.
Estrategia 5.1. Identifcar la vocacin y el potencial del capital natural y cultural
mediante el ordenamiento turstico del territorio
Estrategia 5.2. Disear instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir
al sector turstico hacia una industria limpia y resiliente al cambio climtico
Estrategia 5.3. Fortalecer la contribucin del turismo a la conservacin del
patrimonio nacional y a su uso sustentable
Estrategia 5.4. Promover una distribucin amplia y justa de los benefcios
econmicos y sociales del turismo en las comunidades receptoras
Estrategia 5.5. Crear instrumentos para que el turismo sea una actividad
incluyente que brinde oportunidades para que ms mexicanos viajen
IV. 1 Estrategias y lneas de accin transversales
IV.1.1 Democratizar la Productividad
IV. 1.2 Perspectiva de Gnero
V. Indicadores
VI. Transparencia
VII. Glosario
ANEXO
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Siglas y
Acrnimos
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Siglas y Acrnimos
SECTUR
Secretara de Turismo
CPTM
Consejo de Promocin Turstica de Mxico
FONATUR
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
PND
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
PROSECTUR
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018
PNT
Poltica Nacional Turstica
OMT
Organizacin Mundial de Turismo
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
SIOM
Sistema Integral de Operacin Migratoria
MIPYMES
Micro, Pequeas y Medianas Empresas
SEDET
Sistema de Evaluacin de Destinos Tursticos
RNT
Registro Nacional de Turismo
DATATUR
Sistema Nacional de la Informacin Estadstica del Sector Turismo de Mxico
Mensaje
del Presidente
Mensaje
del Presidente
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Mensaje del Presidente
Mxico est listo para modernizar y reposicionar su industria turstica a nivel global. Es tiempo de conso-
lidar y aprovechar el gran capital turstico con que ya cuenta el pas.
El turismo es prioritario para el Gobierno de la Repblica porque genera una importante derrama econ-
mica, impulsa el crecimiento sostenido y genera empleos que mejoran la calidad de vida de los mexicanos.
El sector es estratgico porque fomenta el desarrollo regional equilibrado y sustentable, integra a los
habitantes de las distintas localidades, especialmente a jvenes y mujeres, a la vida productiva y fomenta
un crecimiento justo y equitativo. La actividad turstica es un gran vehculo para transitar hacia un Mxico
ms prspero y ms incluyente.
Con base en una visin estratgica del sector y una poltica de Estado que rompa inercias, vamos a abrir
Mxico al mundo y vamos a traer el mundo a Mxico. Por ello, con el fn de aprovechar todo el potencial
turstico, el Gobierno de la Repblica ha diseado el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 para
impulsar decididamente a este sector estratgico de nuestra economa.
El objetivo del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 es aprovechar el potencial turstico de Mxico
para generar una mayor derrama econmica en el pas, el cual se fundamenta en las cuatro estrategias
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 para el sector turstico.
La primera es el ordenamiento y transformacin sectorial para promover una amplia y efcaz coordinacin
con los diferentes rdenes de Gobierno, a fn de alinear esfuerzos para articular juntos un modelo de
turismo que nos permita generar riqueza y empleo.
La segunda estrategia es la innovacin y competitividad para concentrar los esfuerzos en consolidar los
destinos existentes, aprovechar sus fortalezas en infraestructura, conectividad, tecnologa y personal
califcado para revitalizarlos y asegurar su competitividad en los mercados mundiales.
La tercera es el fomento a la inversin y promocin para que el Gobierno de la Repblica siga siendo un
aliado y facilitador de los empresarios y emprendedores para respaldar sus proyectos e iniciativas, de
forma que fortalezcan la vocacin turstica de nuestro pas y amplen las oportunidades de desarrollo para
los mexicanos. Con una promocin turstica efcaz contribuiremos al desarrollo, al crecimiento del sector
y a la diversifcacin de mercados.
La cuarta estrategia es la sustentabilidad y benefcio social, cuyo fn es preservar el patrimonio natural,
histrico y cultural de nuestro pas, para que las prximas generaciones puedan, tambin, acceder y
disfrutar de esta riqueza que pertenece a todos los mexicanos. Con base en este programa sectorial el
Gobierno de la Repblica sentar las bases para lograr un desarrollo sustentable que est acompaado
del mejoramiento de los niveles de bienestar de quienes viven y trabajan en cada uno de estos destinos.

Este es un programa claro e innovador que permitir aprovechar la vocacin econmica natural que tiene
Mxico hacia el turismo. Con este programa, el Gobierno de la Repblica busca mejorar e incrementar la
oferta turstica de nuestro pas e impulsar esta industria que es fuente de riqueza y de bienestar para las
familias mexicanas.
Hoy, Mxico tiene todo lo necesario para convertirse en una potencia turstica a nivel global. Estos son los
primeros pasos para convertirnos en un destino de clase mundial.
Enrique Pea Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Mensaje
de la Secretaria
de Turismo
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Mensaje de la Secretaria de Turismo
En el Siglo XXI, un turismo fuerte es testimonio de una economa en crecimiento y factor de un desarrollo
regional equilibrado. Considerado estratgico y prioritario por la administracin del Presidente Enrique
Pea, el turismo es clave para avanzar en las metas que guan el actuar del Gobierno de la Repblica.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y de las metas del pilar Mxico Prspero, el
impulso al turismo nacional ser determinante para generar crecimiento, empleos de calidad e ingresos
para el bienestar de los mexicanos y para las comunidades. El turismo pone en valor nuestro patrimonio
cultural, histrico y natural; genera orgullo y sentido de pertenencia, y contribuye a construir una cohesin
social.
El turismo tambin brinda oportunidades a los individuos para desarrollar sus habilidades y nos alienta
a fortalecer la educacin y la cultura con una visin global. Porque no hay actividad ms global que el
turismo, que desdibuja las fronteras y confgura nuevos espacios de coincidencia. Es tambin un esca-
parate para proyectar al mundo lo que somos: un pas moderno y democrtico, vigoroso y con un futuro
prometedor. En esta actividad participan ms de 50 ramas de la economa y sus benefcios se propagan
a amplios sectores de la sociedad, abriendo oportunidades de inclusin para las mujeres y los jvenes, las
comunidades indgenas y rurales.
Como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la Poltica Nacional Turstica, las estrate-
gias, objetivos y lneas de accin del presente Programa son el resultado de una amplia consulta pblica a
travs de siete foros regionales organizados para incorporar las opiniones y propuestas de ms de 4,000
participantes tanto del sector y de la sociedad mexicana.
Este Programa Sectorial determina las acciones que seguir el gobierno para impulsar el turismo mexicano
a partir de cinco objetivos rectores, 22 estrategias y 112 lneas de accin que confguran la hoja de ruta
que llevar a nuestro pas a detonar su potencial y consolidarse como un ejemplo mundial, con metas e
indicadores de avance claros y cuantifcables, con los que pueda medirse el avance de nuestras acciones.
Nuestros objetivos son los siguientes:
1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de colaboracin y corresponsabilidad para
aprovechar el potencial turstico.
2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.
3. Facilitar el fnanciamiento y la inversin pblico privada en proyectos con potencial turstico.
4. Impulsar la promocin turstica para contribuir a la diversifcacin de mercados y el desarrollo y
crecimiento del sector.
5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar los benefcios sociales y eco-
nmicos de las comunidades receptoras.
Mxico es mucho ms que playas hermosas. En un mercado mundial cada vez ms competido, nos pre-
paramos para diversifcar y fortalecer nuestro producto turstico, incentivar las inversiones e incrementar
nuestra participacin en los mercados, con la sustentabilidad y el benefcio social como principios rectores
fundamentales.
Los avances tecnolgicos en la aviacin y telecomunicaciones han ayudado a que nuevos destinos se incor-
poren a la competencia, generando condiciones en el fujo internacional que no se haban visto hasta ahora.
Para nuestra fortuna, estas mismas condiciones nos abren el paso hacia mercados nuevos a los que debemos
acercarnos con productos novedosos y de calidad; a disear estrategias de diversifcacin que apunten tambin
a nuevos pases emisores, especialmente aquellos que comienzan a emerger en la regin Asia-Pacfco.
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Las nuevas condiciones de competencia, la entrada a nuevos mercados y un turista ms exigente nos
obligan a mejorar nuestra oferta, a prepararnos y a especializarnos para seguir brindando servicios de
hospitalidad y entretenimiento de alta calidad, para satisfacer tanto al turista domstico como al interna-
cional.
Queremos que ms mexicanos conozcan su pas. Y es por ello que nos abocaremos a hacer del turismo
nacional una experiencia placentera y habitual para quienes residen en Mxico. El turismo debe tener un
claro enfoque social, como actividad cotidiana de disfrute para las familias mexicanas.
Debe reconocerse que alcanzar los objetivos planteados por la Poltica Nacional Turstica slo puede lo-
grarse con el involucramiento activo de todos; con la participacin de los empresarios, de los especialistas,
de los trabajadores, de los gobiernos y de las comunidades. El turismo requiere hoy ms que nunca de una
coordinacin muy estrecha y de trabajo entusiasta.
Reforzando la conduccin sectorial y la capacidad rectora del Gobierno, la Secretara de Turismo a mi
cargo, como cabeza de sector, privilegiar la cooperacin transversal entre las dependencias federales
y la articulacin de esfuerzos con otros rdenes de Gobierno, con el Poder Legislativo, y con la iniciativa
privada.
Estoy segura que el Programa Sectorial de Turismo contribuir a ordenar, sumar, y potenciar los esfuerzos
que realizan los actores del turismo nacional para convertir a Mxico en un destino de clase mundial.
Claudia Ruiz Massieu Salinas
Secretaria de Turismo
Marco
Normativo
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I. Marco Normativo
L
a Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece en su artculo 25, que
corresponde al Estado la conduccin del desa-
rrollo nacional que articule las polticas pblicas y el
proyecto de Nacin del Gobierno de la Repblica.
Asimismo, en su artculo 26, Apartado A se deter-
mina que el Estado organizar un sistema nacional
de planeacin democrtica del desarrollo que impri-
ma solidez, dinamismo, competitividad y equidad al
crecimiento de la economa para la independencia
y la democratizacin poltica, social y cultural de la
Nacin.
En este sentido, los fnes del proyecto nacional
contenidos en la Constitucin, de conformidad con
el segundo prrafo del artculo 26, determinarn
los objetivos de la planeacin; misma que ser de-
mocrtica. Para ello se contar con la participacin
de los diversos sectores sociales y se recogern las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incor-
porarlas al plan y los programas de desarrollo. De
forma tal que habr un plan nacional de desarrollo
al que se sujetarn obligatoriamente los programas
de la Administracin Pblica Federal (APF).
Conforme a lo anterior, el 20 de mayo de 2013
se aprob por Decreto del Ejecutivo Federal y se
public en el Diario Ofcial de la Federacin, el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, en el
cual se expone la ruta que el Gobierno de la Re-
pblica ha trazado para contribuir al desarrollo y al
crecimiento del pas, y defne las metas nacionales
para lograr un: Mxico en Paz, Mxico Incluyente,
Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero
y Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo
describe tres estrategias transversales: Democrati-
zar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno,
y Perspectiva de Gnero, buscando conseguir me-
diante objetivos, estrategias y lneas de accin, que
Mxico logre alcanzar su mximo potencial.
Con ello y en trminos de las disposiciones de
los artculos 16, 22 y 23 de la Ley de Planeacin,
corresponde a las dependencias de la APF la elabo-
racin de los programas sectoriales en congruencia
con lo que defna el PND 20132018.
Para la construccin de dichos programas se
tomar en cuenta las propuestas de las entidades
del sector, gobiernos locales, as como la sociedad.
Su vigencia no exceder el perodo constitucional
de la gestin gubernamental en que se apruebe
y, debern especifcar los objetivos, estrategias,
prioridades, instrumentos y responsables de su
ejecucin conforme a las previsiones contenidas en
el PND.
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 42, fraccin I de la Ley Orgnica de la Ad-
ministracin Pblica Federal (LOAPF) y el artculo 4
de la Ley General de Turismo (LGT), la Secretara
de Turismo ejercer la facultad de formular y
conducir la poltica de desarrollo de la actividad
turstica nacional que corresponde al Poder Eje-
cutivo Federal. Asimismo, conforme al artculo 2
de la LGT, se debern establecer las bases para la
poltica, planeacin y programacin de la actividad
turstica en todo el territorio nacional, bajo criterios
de benefcio social, sustentabilidad, competitividad
y desarrollo equilibrado de los gobiernos estatales,
municipios y el distrito federal, a corto, mediano y
largo plazo.
En ese contexto, de conformidad con los artculos
42 de la LOAPF; as como 4, fraccin III, 5, 6 y 7 de
la LGT, la Secretara trabaja de manera coordinada
con tres rdenes de gobierno, con el fn de promover
e impulsar el desarrollo turstico del territorio; de
igual forma, colabora con las dems dependencias
y entidades de la APF para impulsar acciones comu-
nes que benefcien al sector, a travs de programas
y actividades vinculadas con la Poltica Nacional
Turstica.
Es importante mencionar que el 8 de noviembre
de 2013, se public en el Diario Ofcial de la
Federacin, el Acuerdo por el que se precisan las
atribuciones y se establecen las bases generales
para el funcionamiento del Gabinete Turstico, ins-
tancia a travs de la cual se pretende llevar a cabo
el anlisis, defnicin, coordinacin, seguimiento y
evaluacin de las estrategias, programas y acciones
vinculadas con la Poltica Nacional Turstica, que
sean de la competencia concurrente de distintas
dependencias de la APF, lo anterior bajo el principio
de la transversalidad.
Derivado de lo anterior, esta Secretara de Turismo
emite el presente Programa Sectorial de Turismo
(PROSECTUR) 2013-2018, en trminos de los
artculos 26, Apartado A de la Constitucin Poltica
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de los Estados Unidos Mexicanos; 9, 16, 22, 23,
29, segundo prrafo y 30 de la Ley de Planeacin;
9 y 42 de la LOAPF; as como 2, fraccin II y 4,
fracciones I y V de la LGT.
El PROSECTUR 2013-2018 se inscribe en el esfuer-
zo de planeacin estratgica de la Administracin
Pblica Federal y se deriva del PND 2013-2018,
especfcamente del objetivo 4.11 que dispone,
Aprovechar el potencial turstico de Mxico para
generar una mayor derrama econmica en el pas,
del cual se desprenden cuatro estrategias a seguir:
impulsar el ordenamiento y la transformacin del
sector turstico; impulsar la innovacin de la oferta y
elevar la competitividad del sector turstico; fomen-
tar un mayor fujo de inversiones y fnanciamiento
en el sector turismo y la promocin efcaz de los
destinos tursticos; e impulsar la sustentabilidad
y que los ingresos generados por el turismo sean
fuente de bienestar social.
De esta manera, el PROSECTUR 2013-2018, es el
instrumento base de la planeacin del Ejecutivo Fe-
deral en materia turstica en donde se constituyen
los objetivos, estrategias, lneas de accin e indica-
dores concretos del sector, el cual fue elaborado a
travs de un proceso exitoso de involucramiento
activo y entusiasta de miles de participantes en
todo el pas; de los tres rdenes de gobierno, de
especialistas, de empresarios, de trabajadores,
la sociedad civil organizada, el sector acadmico
y los ciudadanos en general. La visin local del
PROSECTUR se obtuvo con la participacin directa
y activa de los gobiernos estatales, en consultas
realizadas a travs de foros regionales. Asimismo,
la Secretara como coordinadora sectorial conside-
r las propuestas presentadas por las entidades del
sector.
Del mismo modo, al PROSECTUR 2013-2018 se
sumaron los Programas para un Gobierno Cercano
y Moderno 2013- 2018, el Programa para Demo-
cratizar la Productividad 2013-2018 y el Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018.
Es de sealar que los instrumentos y responsables
de la ejecucin de este Programa se determinaron
segn las facultades y atribuciones que establecen
los artculos 4, 6, 7, 9, 10, 39 y 42 de la LGT; as
como 2, 4, 5, 7, 8 y 9 del Reglamento Interior de la
Secretara de Turismo.
Por su parte, para el cumplimiento efciente y
oportuno de los objetivos y metas del Programa,
los recursos pblicos federales estarn sujetos a
los criterios que sealan los artculos 134 cons-
titucional y 1 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), de econo-
ma, efciencia, efcacia, imparcialidad, honradez,
legalidad, honestidad, racionalidad, austeridad,
transparencia, control, rendicin de cuentas y
equidad de gnero, con base en objetivos y par-
metros cuantifcables y tomando en consideracin
los indicadores de desempeo correspondientes. La
administracin de los recursos estar supeditada
a la disponibilidad presupuestaria aprobada por la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
Finalmente, al cumplimiento del marco legal y nor-
mativo vigente, se sum un nfasis en promover el
enfoque transversal contemplado en el PND, pri-
vilegiando la colaboracin entre las dependencias
federales, la concurrencia articulada entre rdenes
de gobierno y la participacin activa de la iniciativa
privada y la sociedad civil organizada. Asimismo,
con fundamento en el artculo 1 constitucional, que
establece que todas las autoridades en el mbito
de su competencia tienen la obligacin de promo-
ver, respetar y proteger y garantizar los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin y en
los Tratados Internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, esta dependencia, conforme
a sus atribuciones, llevar a cabo sus labores bajo
los principios de la equidad de gnero, la inclusin
social y no discriminacin, promocin cultural, as
como el respeto pleno a la dignidad de la persona.
Diagnstico
23
II. DIAGNSTICO
E
l turismo es una actividad econmica suma-
mente dinmica, capaz de mantener un ritmo
de crecimiento favorable a pesar de que se
puedan presentar condiciones adversas en el en-
torno nacional o internacional. La actividad turstica
tiene una ventaja propia del sector terciario, ya que
genera un impacto econmico ms acelerado en
comparacin con otras ramas productivas.
La naturaleza transversal del turismo lo coloca
como un importante motor de progreso. Por una
parte, en Mxico agrupa a ms de 50 actividades
econmicas, genera oportunidades principalmente
para las micro, pequeas y medianas empresas, y
es capaz de crear encadenamientos productivos
de mayor valor agregado para el pas. Por otro
lado, es un catalizador del desarrollo, representa
un poderoso instrumento para elevar el bienestar
de las comunidades receptoras, genera un sentido
de pertenencia y contribuye a la preservacin de la
riqueza natural y cultural.
Mxico puede aprovechar mejor su potencial turs-
tico. El pas cuenta con ventajas comparativas que
se asocian a su ubicacin geogrfca, al potencial
de conectividad, a su amplio inventario turstico
y capacidad para generar productos tursticos de
calidad. Sin embargo, se ha perdido participacin
en el mercado mundial. Los ndices internacionales
hoy colocan a Mxico por debajo de las posiciones
ocupadas en el pasado, registrando una prdida de
competitividad frente a destinos de pases emer-
gentes.
Actualmente, la llegada de turistas a Mxico ha re-
gistrado tasas de crecimiento menores y la derrama
econmica generada por el turismo est por debajo
del potencial que tiene el pas. Esto ha limitado la
creacin de empleos y el aprovechamiento de los
benefcios del turismo a favor de la poblacin que
se dedica a esta actividad y, ms an, ha afectado
la generacin de polos de desarrollo y bienestar
para las comunidades receptoras de turismo.
El reto del sector turstico es elevar la competiti-
vidad. Para revertir esta situacin, se requiere de
acciones pblicas deliberadas, que partan de un
diagnstico compartido del estado actual del sector
turismo y que sustente el diseo e implementacin
de una poltica pblica articulada, con objetivos
claros, pero sobre todo, efectiva para resolver los
retos de esta industria.
II.1 Desempeo
del sector turstico
E
l turismo es un sector en franca expansin en el
mundo que muestra un horizonte claro de posi-
bilidades de crecimiento para los prximos aos,
lo que eleva la importancia de su papel como motor
de desarrollo para las economas. Actualmente, el
sector turismo presenta un crecimiento sostenido a
nivel global. De acuerdo con la Organizacin Mundial
de Turismo (OMT), de 2000 a 2012 el turismo cre-
ci a una tasa promedio anual de 3.6% en el mundo,
con base en la llegada de turistas internacionales,
gener 9 puntos del Producto Interno Bruto (PIB)
mundial, uno de cada 10 empleos y particip con
el 6% de las exportaciones mundiales. Para Mxico
representa una de las principales fuente de divisas,
genera el 8.4 por ciento del PIB y ms de 2.2 millo-
nes de empleos.
No obstante, en los ltimos 30 aos el desempeo
de Mxico dentro de los principales indicadores
internacionales ha sido moderado frente al de otros
pases. En el periodo 1980-2012 la tasa de creci-
miento medio anual (TCMA) de llegada de turistas
apenas alcanz el 2%. Esto es signifcativo al ob-
servar la tendencia de economas emergentes que
estn ganando terreno en el mercado internacional.
Del ao 2000 a 2012, en otras latitudes del mundo
se registraron TCMA superiores, tal es el caso
de Turqua (11.6%), Hong Kong (8.6%), Malasia
(7.8%), Japn (4.8%) y Rusia (2.5%), en tanto que
Mxico creci en 1.1% en el mismo periodo.
Las caractersticas del mercado turstico marcan
una tendencia hacia la diversifcacin de la oferta de
destinos y productos del sector, lo cual abre espacios
para una mayor competencia por la atraccin de
turistas internacionales. De hecho, como se puede
observar en la Grfca 1 en los ltimos aos pases
emergentes registraron una mayor participacin en
esta industria, lo cual les ha llevado a obtener au-
mentos sostenidos tanto en el nmero de llegadas
de turistas, as como en el monto de divisas capta-
das. Se espera que en el ao 2030 estas economas
capten el 57% del mercado turstico.
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Grfco 1. Llegada de turistas internacionales a pases seleccionados 2000 - 2012
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT).
Asimismo, los ingresos por turismo internacional
alcanzaron un nivel rcord en 2012, con un mon-
to de 1,075 miles de millones de dlares en todo el
mundo y un crecimiento real de 4%. En este caso,
Mxico registr un comportamiento favorable. La
tasa de crecimiento fue de 7.3% y mantiene una
participacin de mercado de 1.2%. La evolucin
histrica de esta variable en nuestro pas, mostr
una TCMA de 3.6% en el periodo 2000-2012. Sin
embargo, esta tendencia positiva tambin la regis-
tran otros pases, que de manera acelerada estn
ganando mercado, tales como: Hong Kong (15.5%),
Turqua (10.7%), Japn (12.9%), Malasia (12.3%) y
Rusia (10.1%).
Por otra parte, en aos recientes, el turismo interna-
cional muestra cambios relevantes respecto a sus
preferencias: i) existe una tendencia a buscar viajes
cortos y de bajo costo, ii) uso de nuevas tecnologas
de la informacin en la planeacin de viajes y iii) mo-
dalidades de viaje que combinan negocio y placer
(bleisure).
Vinculado con lo anterior, al revisar el comporta-
miento del gasto promedio de los turistas de in-
ternacin, en el ao 2012 se mantuvo un ascenso
respecto a 2011. No obstante, su crecimiento ha
sido modesto ya que apenas alcanz una TCMA
de 2.6%, en los ltimos aos (2000-2012). Se trata
de un comportamiento inercial, que es posible aso-
ciar a una oferta de productos y servicios tursticos
que no crean experiencias tursticas diferenciadas e
integrales para potenciar una demanda y derrama
mayor.
En suma, Mxico ha crecido en menor proporcin
respecto de otras naciones, tanto en trminos de
llegadas de turistas como de ingresos por turismo
internacional. Aspectos asociados a la recesin eco-
nmica global, la percepcin de inseguridad y even-
tos vinculados a contingencias, han deteriorado la
imagen del pas y los efectos para el sector turstico
han sido sumamente dainos.

Como resultado, los destinos tursticos mexicanos
han perdido competitividad. Mxico baj del spti-
mo lugar en recepcin de turistas en el ao 2000
al dcimo lugar en 2009 y actualmente se encuen-
tra fuera del grupo de la lista de los diez destinos
ms visitados. En el ndice de Competitividad Global
(Global Competitiveness Index), se ubica en el n-
mero 53 de 144 pases.
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Grfco 2. Ingresos por turismo internacional de pases seleccionados 2000 - 2012
(Miles de millones de dlares)
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT).
Los aspectos que han contribuido a debilitar la com-
petitividad turstica del pas, se asocian a la falta de
respuestas innovadoras de la oferta del sector res-
pecto a las tendencias que muestran los productos
tursticos y los diferentes segmentos, nacionales e
internacionales, que participan en este mercado.
Los factores que contribuyen a incrementar esta
debilidad, se derivan de la insufciente diversifcacin
y desarrollo creativo de los productos tursticos, as
como de la falta de consolidacin de un desarrollo
integral de los destinos tursticos, sustentado en la
construccin de ventajas competitivas acorde con
las singularidades del pas.
II.2 Factores que debilitan la com-
petitividad del sector
turstico
L
a competitividad en el sector turstico va de la
mano del desempeo productivo de la activi-
dad, la cual slo es posible mejorar mediante
la utilizacin de los recursos tursticos de manera
ordenada y efciente, para generar mayor valor
agregado, riqueza y bienestar. Las sinergias que
esta actividad es capaz de crear, representan opor-
tunidades nicas para el desarrollo regional y social.
Actualmente, Mxico es reconocido por el turismo
de sol y playa pero existen seales de su agotamien-
to. Existen reas de oportunidad para desarrollar
productos tursticos atractivos y sustentables en
el campo del turismo cultural, de negocios, ecotu-
rismo y aventura, turismo de salud, deportivo y de
lujo. Permanecen amplios rezagos en materia de
infraestructura y de recursos humanos sufciente-
mente capacitados para brindar atencin y servicio
de calidad, lo cual limita el fujo de turistas. Los es-
quemas de fnanciamiento para la inversin turstica
han resultado insufcientes para el desarrollo de ne-
gocios y para fortalecer las redes de infraestructura
que faciliten el movimiento de turistas.
Asimismo, dichos instrumentos han tenido un bajo
o nulo impacto en la promocin y consolidacin de
cadenas productivas alrededor de proyectos tursti-
cos con un alto valor agregado. Las acciones imple-
mentadas desde las autoridades gubernamentales
o el sector privado en esta materia han derivado en
obras aisladas desde distintos mbitos y sin efectos
claramente identifcables.
26
Cuadro 1. Cmo medir la competitividad turstica?
En los ltimos aos, investigadores y analistas han tratado de defnir la medicin de la competitividad del sector
turismo. Si bien es cierto que la competitividad es la capacidad de un destino de competir con xito entre sus
principales rivales, tambin es relevante sealar que sta no determina por s sola el desarrollo ptimo de todos
los factores involucrados con la gestin del turismo: servicios, atractivos, accesibilidad, imagen, precio y recursos
humanos, entre otros.
De acuerdo con la Organizacin Mundial del Turismo (OMT),* la competitividad turstica se defne como la capaci-
dad de un destino turstico que aprovecha sus ventajas de manera efciente, los benefcios de las empresas y el nivel
de los salarios son ms altos de lo normal, los activos fjos se revalorizan constantemente, las nuevas inversiones
fuyen con facilidad, los empresarios y autoridades ven el futuro con optimismo, y la calidad de vida de la poblacin
local (su bienestar fsico y social) es alta.

Por lo tanto, la OMT considera la competitividad como la efcacia de los destinos para atraer y satisfacer a los
visitantes y, cada vez en mayor medida, cobran relevancia las polticas adoptadas por los pases para que sus
economas tursticas sean ms competitivas.
Por otra parte, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)** defne la competitividad de
un destino como la capacidad de ste para optimizar su atractividad hacia residentes y no residentes; y ofrecer ser-
vicios de calidad, innovadores y creativos a los consumidores, ganando cuotas de mercado en el contexto nacional
e internacional, al mismo tiempo que garantiza que los recursos que soportan al turismo son usados de manera
efciente y sostenible.
En este sentido, la competitividad de los destinos tursticos mexicanos est enmarcada por una serie de elementos
que requieren desarrollarse de manera armnica para contribuir a posicionarlos en el mbito internacional como
destinos de clase mundial, confables, atractivos y sustentables. Los factores que sustentan la medicin de la
competitividad son:
Productividad: Uso de los recursos tursticos de manera ordenada y efciente que genera mayor valor agregado,
riqueza y bienestar.
Innovacin: Posibilidad para desempear actividades y funciones de forma creativa y que le permite a un destino ser
ms efciente y rentable adems de garantizar la mejora continua de la experiencia del visitante.
Diversifcacin: Capacidad para entregar nuevos productos tanto a consumidores actuales como a los potenciales.
Especializacin: Habilidad para entregar experiencias nicas a segmentos de mercado especfcos y viajeros inde-
pendientes.
Profesionalizacin: Planifcacin, gestin, seguimiento y control de los recursos humanos alineados con los obje-
tivos estratgicos del sector.
Sustentabilidad: Considerar plenamente las repercusiones actuales y futuras, econmicas, sociales y medioam-
bientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades anf-
trionas.
* Cooperacin entre los sectores Pblico y Privado 2001 y Polticas y Prcticas para el Turismo Mundial 2013. Organizacin
Mundial del Turismo.
** Alain, Dupeyras & Neil, MacCallum (2013), Indicators Formeasuring Competitiveness in Tourism, OECD Tourism Papers 2013/2.
A continuacin se analizan algunos de los desafos que se deben afrontar para evitar la cada sistemtica
de la competitividad del sector y que impedira aprovechar el potencial turstico y las ventajas compa-
rativas del pas en esta materia.
27
a) Concentracin de la oferta
turstica
M
xico cuenta con un importante patrimo-
nio natural, histrico y cultural que lo sita
como un destino que ofrece una amplia
gama de productos. A pesar de ello, uno de los fac-
tores que explica la baja competitividad turstica,
se asocia a la concentracin de la actividad en dis-
tintas dimensiones. En los ltimos 20 aos, la ofer-
ta de alojamiento se duplic en el pas, sin embargo
la distribucin territorial de los cuartos disponibles
para hospedaje se encuentra en destinos de litoral.
En decir, existe una alta concentracin de la oferta
en productos de sol y playa que centraliza buena
parte de los servicios tursticos. Esta tendencia
no slo implica el desaprovechamiento del capital
turstico, tambin se ve refejada en la demanda y
los mecanismos de promocin y comercializacin.
De acuerdo con informacin del Sistema Nacional
de la Informacin Estadstica del Sector Turismo de
Mxico (Datatur), 65% de los turistas extranjeros
se alojaron en destinos de sol y playa en 2012, de
los cuales el 77% prefrieron tres destinos: Riviera
Maya (38%), Cancn (29%) y Los Cabos (10%).
En el caso del turismo domstico la proporcin
es distinta. Durante el mismo ao, nicamente el
31% se hosped en destinos de sol y playa. Los
destinos predilectos por orden de importancia
fueron: Acapulco (30%), Veracruz (15%), Cancn
(12.1%), Mazatln (8.1%) y Puerto Vallarta (7.2%)
(ver Grfca 3).
Asimismo, las polticas de inversin pblica en los
ltimos aos han estado orientadas al desarrollo
de proyectos enfocados al mejoramiento del
equipamiento y la imagen urbana, sin que sean
relevantes las inversiones en proyectos de alto
impacto fuera del segmento de sol y playa y los
denominados Centros Integralmente Planeados.
Esto ha provocado una creacin de servicios de
alojamiento, restaurantes y segundas residencias,
y no la generacin de una gama de servicios inte-
grales que articulen la cadena del valor del sector
para incentivar el gasto promedio y la distribucin
de los ingresos generados por el turismo en las
comunidades receptoras.
De igual forma, la dotacin de infraestructura de
comunicaciones y transportes ha estado limitada
a las localidades con la mayor concentracin po-
blacional y no se cuenta con una buena conectivi-
dad al interior del pas. Los destinos se encuentran
fragmentados sin que haya sistemas adecuados
de transportacin e infraestructura logstica que
favorezca la movilidad de turistas, as como la
atractividad regional o diversifcar la oferta.
La concentracin de la oferta tambin se refeja en
la captacin de pocos segmentos del mercado. En
general, la promocin turstica de Mxico ha sido
limitada en cuanto a la diversidad de atractivos y
productos que se dan a conocer al mundo, ya que
se ha concentrado, principalmente, en el producto
sol y playa. Las oportunidades que ofrece el tu-
rismo cultural, el turismo de naturaleza, aventura
y el ecoturismo, el turismo de salud, religioso, de
lujo y de reuniones, por mencionar algunos, han
sido insufcientemente aprovechadas, pese a que
representan un alto potencial de ingresos para el
pas, por el elevado gasto que realizan los turistas
que buscan este tipo de experiencias de viaje.
Por otra parte los recursos invertidos en la
promocin se han dirigido hacia los mercados
considerados como tradicionales, sobresaliendo
los Estados Unidos y en menor medida Canad y
los pases de Europa Occidental. Como resultado,
en la llegada de turistas a Mxico se observa una
alta concentracin en el mercado de los Estados
Unidos, en 2012 represent el 55% de los visitan-
tes internacionales que llegaron al pas.
Cabe destacar que la estancia de los turistas de
Estados Unidos es menor a la estancia que reali-
zan los turistas provenientes de otros pases y,
consecuentemente, la derrama que deja el turista
promedio es menor al de otras regiones del mun-
do, especialmente al proveniente de algunos de los
pases emergentes. Adems, no se ha aprovecha-
do el potencial que tiene el turismo domstico, el
cual representa el 80% de la demanda turstica del
pas.
Sin dejar de atender el mercado de Estados Uni-
dos, en el cual Mxico tiene una participacin del
15.4% y en el que se posiciona como primer des-
tino turstico de los turistas de ese pas, es preciso
intensifcar las acciones de promocin en otros
mercados, con campaas efcaces y creativas que
muestren la gran diversidad de experiencias que se
pueden vivir en Mxico. Asimismo, es fundamental
detonar el crecimiento del mercado interno a tra-
28
vs del desarrollo de nuevos productos tursticos y
de una estrategia de promocin efcaz.
La mayor diversifcacin es benfca en cuanto a
que disminuye la dependencia de pocos mercados
y propicia la participacin y presencia en mercados
en los cuales existen oportunidades para crecer a
altas tasas. La dinmica que genera la concentra-
cin de la oferta turstica es la de una competencia
al interior de los destinos que se basa en el precio.
Este aspecto no es menor, ya que conduce a un
comportamiento depredador en los destinos, con
lo cual se reduce el valor del producto turstico y
los benefcios que se pueden generar. Asimismo,
inhibe el desarrollo de otros destinos con vocacin
y potencial turstico, limita las posibilidades de
reinvertir en la mejora del negocio y deteriora la
calidad de los servicios tursticos.
De acuerdo con lo anterior, resalta la importancia
de que los destinos nacionales enriquezcan el
desarrollo de productos tursticos a partir de la
diferencia. Mxico cuenta con caractersticas
regionales nicas que favorecen la diversifcacin
y permiten fortalecer ventajas competitivas para
la consolidacin de una oferta turstica ms atrac-
tiva. El diagnstico y la informacin estratgica
sobre la vocacin turstica de destinos permitir
avanzar en el diseo de agendas de competitivi-
dad, que impulse un modelo de desarrollo turstico
integral sobre la base de soluciones innovadoras e
incorporando las nuevas tendencias sobre indus-
trias creativas.
Grfca 3. Llegada de turistas por cuartos
promedio en destinos 2012
Fuente: Secretara de Turismo.
Nota: El tamao de esfera representa la ocupacin
promedio.
b) Innovacin y uso efciente de
los recursos tursticos
A
nte un cambio en el perfl de consumo de los
turistas y la gran cantidad de informacin
disponible en la actualidad, gracias a las
redes sociales y el uso del internet, no es factible
sustentar el desarrollo de la oferta turstica en
experiencias que se pueden replicar con facilidad.
Precisamente, una de las claves para fortalecer las
ventajas competitivas del sector est asocia a la
innovacin, la calidad de los servicios tursticos y el
uso efciente de los recursos.
De acuerdo con el estudio Identifcacin de oportu-
nidades estratgicas para el desarrollo de Mxico
del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores
de Monterrey, en la mitad de las entidades federa-
tivas del pas el turismo es un sector estratgico.
En tanto que, 13 de los 32 estados de la Repblica
cuentan con caractersticas y recursos produc-
tivos que podran favorecer el crecimiento de la
actividad turstica, posicionndose como uno de
los principales sectores del futuro.
El turismo es una actividad intensiva en capital
humano. Su importancia no slo radica en una
visin de recursos humanos que tiene la capaci-
dad de dar atencin, calidez y profesionalismo al
turista, tambin es el capital humano el que hace
propuestas creativas para desarrollar experiencias
nicas e irrepetibles, identifcar oportunamente
las necesidades y requerimientos de los visitantes
y entregar productos y servicios especializados
que satisfagan esas demandas.
Sin embargo, el empleo turstico presenta una doble
caracterstica: en las grandes empresas del sector
(cadenas hoteleras, lneas areas, turoperadores),
se registran mejores estndares de empleabilidad
dado su liderazgo y acceso a apoyos gubernamen-
tales, mientras que en las MIPYMES se constata
una escasa cultura empresarial y capacidad de
organizacin, as como un reducido presupuesto
para capacitacin. No se han desarrollado accio-
nes adecuadas para incentivar la especializacin
y el uso de nuevas tecnologas para impulsar la
diferenciacin de productos, ponindolos a la van-
guardia de las tendencias internacionales.
29
Otro de los atributos que afectan la percepcin so-
bre la calidad de nuestros destinos, principalmente
en el exterior, es la seguridad, este es un elemento
decisivo para un turista que est seleccionado el
lugar que visitar en sus prximas vacaciones, los
confictos internos y el inadecuado manejo de los
mismos ha generado una percepcin de insegu-
ridad en el pas. Aun cuando la estadstica seala
que los casos de violencia en contra de turistas son
mnimos, un solo incidente tiene la capacidad de
potenciar las nociones negativas y puede afectar
seriamente el prestigio del destino Mxico.
La dbil vinculacin interinstitucional operativa
para la seguridad del turismo aunado al desarrollo
de tecnologas que difunden los problemas polti-
cos sociales o naturales masivamente y en tiempo
real han impactado severamente en la percepcin
sobre algunos de los principales destinos tursticos
del pas, razn por la que se han dejado de percibir
un buen nmero de visitantes principalmente
internacionales.
Asimismo, la calidad de un producto o servicio tu-
rstico es un atributo que depende de la propuesta
de valor que presente la oferta. No obstante, la
calidad turstica no est relacionada con la oferta
de servicios costosos, sino con el mantenimiento
de estndares en cualquier escala de gasto. Para
fomentar la calidad de los servicios tursticos, se
impulsan instrumentos de certifcacin, estanda-
rizacin as como el establecimiento de normas y
acreditaciones. Estas herramientas fomentan la
innovacin en la oferta de los productos, pues los
prestadores de servicios se ven motivados a im-
plementar nuevos procesos y disean productos
alternos con el propsito de cumplir con ciertos
estndares de calidad. Por ello, el factor de inno-
vacin es un componente clave no slo para los
destinos en proceso de consolidacin, sino tam-
bin para que aqullos que ya estn consolidados.
No obstante lo anterior, la informalidad tiene
una fuerte presencia en el sector. Los efectos de
este fenmeno, que no son exclusivo del turismo,
debilitan el desarrollo de la actividad y afectan de
manera negativa los potenciales benefcios que
podra generar. De acuerdo con la Encuesta Nacio-
nal de Ocupacin y Empleo (INEGI), se estima que
la tasa de informalidad en actividades de servicios
de alojamiento y restaurantes asciende al 54%. La
misma fuente, seala que los trabajadores en el
sector informal perciben 40% menos ingreso que
la poblacin ocupada en la formalidad.
La informalidad propicia prdidas en la rentabilidad
el turismo porque se hace un uso inefciente de los
recursos tursticos, afectando principalmente a la
fuerza laboral del sector. Genera la alta rotacin
de recursos humanos, la falta de especializacin y
profesionalizacin, as como el deterioro del poder
adquisitivo de la poblacin ocupada en actividades
tursticas.
Los destinos tursticos del pas requieren ser ms
competitivos para ello, la innovacin, la calidad y la
productividad dentro del sector sern factor clave.
En este sentido se deben impulsar estrategias para
el impulso de desarrollo tecnolgico en el turismo,
la colaboracin con instituciones de educacin
superior y centros de investigacin para fortalecer
la capacitacin, as como el fomento de iniciativas
que favorezcan a los emprendedores del sector.
Asimismo, se impulsar la creacin de un Sistema
Nacional de Certifcacin y la profesionalizacin de
los prestadores de servicios tursticos mediante la
sistematizacin de la informacin en un Registro
Nacional de Turismo orientado al fomento y la
calidad. Adems, se impulsar una poltica de
seguridad integral para propiciar una experiencia
turstica satisfactoria y plena a los visitantes.
c) Acceso a fnanciamiento e
inversin para el desarrollo
turstico
E
l crecimiento econmico depende fundamen-
talmente de la inversin. La inversin pblica
como la privada cuando acta en sincrona
puede detonar una dinmica de crecimiento y
generacin de riqueza importante. No obstante,
para que el crecimiento se traduzca en mejores
condiciones de vida de la poblacin tiene que ser
de calidad. Esto es, un crecimiento generador de
empleos que permita el pago de mejores salarios.
En esta idea, la actividad turstica rene los atributos
necesarios para la interaccin de la inversin pblica
y privada aprovechando y desarrollando capacidades
productivas de sus recursos humanos y la vocacin
turstica de las regiones donde se desarrolla.
30
Mxico se ubica entre los primeros 10 lugares de
los pases ms confables para invertir (novena po-
sicin de la lista de A.T. Kearney). Asimismo, el pas
es reconocido como el sptimo destino prioritario
para la inversin en el mundo. En la Encuesta de
Perspectivas Mundiales de Inversin 2013-2015
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Mxico avanz
cinco lugares.
Pese a ello es evidente que an prevalecen deter-
minadas barreras para detonar un mayor fnancia-
miento e inversin hacia los proyectos tursticos
por lo que es necesario impulsar esquemas de
facilitacin y agilizacin para generen un mejor
ambiente de negocios en el turismo. Si bien los
datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geo-
grafa (INEGI) sobre Formacin Bruta de Capital
Fijo turstico indican un crecimiento promedio de la
inversin del 18% entre 2003 y 2011, en ese lti-
mo ao se present un cada de aproximadamente
tres por ciento. Asimismo, la inversin extranjera
directa (IED) destinada al desarrollo de la industria
turstica ha disminuido en los ltimos aos: pas
de 435 millones de dlares (mdd) en 2004 a 106
mdd en 2012.
Por su parte, el otorgamiento de fnanciamiento
de la banca de desarrollo para el sector turstico
en Mxico ha ido creciendo, ya que pas de 3,242
mdp en 2004 a 7,543 mdp en 2012. Sin embargo,
la proporcin del fnanciamiento otorgado median-
te la banca de desarrollo se ha mantenido estable,
en promedio 13%. En el caso de inversionistas
desarrolladores enfrentan la falta de instrumentos
de fnanciamiento adecuados a la naturaleza de las
inversiones del sector.
El turismo est sujeto a condiciones de estaciona-
lidad del mercado, a ciclos econmicos, condicio-
nes socioeconmicas de los visitantes y hasta los
impactos del cambio climtico, no slo de nuestro
pas sino de los de origen de los visitantes. Todo
esto crea un panorama en ocasiones adverso para
quienes dependen del turismo.
Uno de los componentes ms importantes para
el progreso de la actividad turstica est vinculado
con la disponibilidad de recursos para fnanciar
el desarrollo de destinos, productos y servicios
tursticos. Se trata de instrumentos de crdito y de
fnanciamiento pero no slo para la construccin
de grandes obras de infraestructura de conectivi-
dad como la carretera, portuaria, aeronutica o de
banda ancha, sino tambin para el establecimiento
de empresas (micro, pequeas o medianas), pro-
veedores o prestadores de servicios relacionados
con el sector turstico.
Tan slo en los sectores de alojamiento temporal,
restaurantes y de servicios de esparcimiento cul-
turales y deportivos, el turismo integra 433,090
micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES)
que representan el 99.8% de las empresas totales
en estos sectores. stas adems generan 1,673,852
empleos, aproximadamente el 86.3% del empleo to-
tal en estos sectores. Sin embargo, generan el 69.2%
de los ingresos totales en estos rubros, de acuerdo
con INEGI. Las MIPYMES son el pilar econmico fun-
damental del sector, por lo cual requieren especial
atencin para mejorar sus condiciones productivas.
Es importante impulsar el diseo de esquemas e ins-
trumentos que atiendan las distintas dimensiones del
sector que van desde el desarrollo de infraestructura
hotelera o de conectividad, hasta la diversidades de
la oferta de servicios que proporcionan las pequeas
y medianas empresas.
En todos los niveles se requiere capacitacin y
fnanciamiento, pero sobre todo una conduccin
y orientacin de la inversin hacia proyectos con
potencial turstico que permita impulsar la calidad
de los destinos tursticos. En este sentido la banca
de desarrollo y los programas locales de promocin
turstica deben tener convergencia y promover una
amplia convocatoria de complementacin con la in-
versin privada. Asimismo, es necesaria una poltica
de captacin fnanciera y el aliento de las coinversio-
nes con el sector privado.
d) Ordenar el desarrollo
sustentable de la actividad
turstica
L
a sustentabilidad en el turismo es uno de los
principales retos para la gestin del sector, cuya
tendencia a la masifcacin conduce a repensar
no slo los patrones de desarrollo de los destinos,
sino en los patrones de consumo que exigen desti-
nos ms limpios, ms seguros y responsables con el
medio ambiente.
31
El turismo masivo y las altas concentraciones
poblacionales en los centros de playa producen
impactos signifcativos en los entornos naturales
y culturales, lo cual no slo daa la imagen de los
destinos sino que deteriora la competitividad de la
industria turstica nacional e inhibe el crecimiento
de la demanda.
La concentracin de la oferta en destinos tursticos
genera una alta demanda de recursos naturales y,
por lo tanto, un mayor desgaste de los mismos. En
2012 el 52% de la oferta hotelera en el pas se con-
centr en ocho destinos tursticos: Distrito Federal,
Riviera Maya, Cancn, Acapulco, Guadalajara, Los
Cabos, Monterrey y Puerto Vallarta. Esta situacin
y la falta de planeacin fundamentada en criterios
de sustentabilidad integral tienen efectos negati-
vos en la entrega de servicios en cada destino.
La sustentabilidad entendida como verdadero
equilibrio entre los recursos del medio ambiente
se confgura a travs de tres dimensiones: la eco-
nmica, la social y la ambiental. Cada dimensin
considera criterios e intervenciones distintas. La
sustentabilidad ambiental en el turismo, al tratarse
de una actividad terciaria, de provisin de servicios,
requiere aplicar criterios de sustentabilidad que
las empresas del sector puedan implementar con
responsabilidad social.
Los criterios de sustentabilidad deben ir ms all
de la regulacin sobre el consumo energtico
efciente o del manejo de residuos, requiere un
cambio de paradigma con respecto a la viabilidad
de la actividad turstica para las prximas dcadas.
Ello implica el trabajo transversal entre los niveles
de gobierno y las dependencias y entidades de la
federacin para el aprovechamiento responsable
de los activos naturales y culturales, evitando su
deterioro.
La sustentabilidad social no ha sido entendida en
el sector turstico como una herramienta para pro-
mover la gobernanza en Mxico, la cual considera
la inclusin de los agentes sociales en el desarrollo
turstico y en el fortalecimiento del tejido social, de
forma que se promueva la cohesin social como
una externalidad positiva directa. La sustentabili-
dad social implica dos grandes retos que al da de
hoy no han sido subsanados:
1. El reto gubernamental para lograr que exista
un compromiso efectivo de las autoridades con
la sustentabilidad integral, que se refeje en el
cumplimiento y evolucin constante de la provi-
sin de servicios tursticos.
2. El reto de los agentes sociales del sector turs-
tico para lograr que las empresas y la poblacin
se comprometan con el cumplimento de las
reglas que impone la sustentabilidad integral.
Finalmente, la sustentabilidad econmica en el tu-
rismo se fundamenta en las relaciones econmicas
sostenibles en el tiempo, que generan empleos de
calidad, que fomentan la creacin de comunidad
y cuya actividad incrementa el bienestar humano
a travs de actividades rentables y amigables con
el medio ambiente. Esto no se ha visto refejado
en el sector turstico en los ltimos aos, pues no
ha logrado vincular las actividades econmicas a
todas las dimensiones de la sustentabilidad. Por
ejemplo, de acuerdo con la Encuesta de Desarrollo
Sustentable en Mxico 2009 de la empresa KPMG
Internacional, el 55% de las empresas del pas no
consideran el desarrollo sustentable como una
prioridad para sus compaas.
Adems de ello, el estudio presenta los sectores de
la economa que estn preparados para enfrentar
los retos del cambio climtico a futuro en trminos
de repercusiones fsicas, de regulacin y de repu-
tacin. De 18 sectores que analizan, seis estn
en la zona de peligro y son vulnerables a riesgos
graves: aviacin, cuidado de la salud, turismo,
transporte, petrleo y gas y servicios fnancieros.
El turismo guarda una relacin ambivalente con el
fenmeno del cambio climtico. Por una parte, su
estrecha relacin con el medio ambiente lo hace
vulnerable a cualquier cambio de las condiciones
climticas en los destinos. Por otra, tiene una ele-
vada y creciente responsabilidad en las emisiones
de gases que provocan el efecto invernadero,
causante a su vez del mismo cambio climtico.
Esto conduce a repensar los esquemas de interven-
cin en materia de sustentabilidad en el turismo
y las acciones de adaptacin y mitigacin que se
implementen como sector. El deterioro ambiental
ha develado los profundos rezagos existentes en
algunos destinos tursticos del pas, pues la fuente
de dicho deterioro es en ocasiones que los muni-
32
cipios no cuentan con la infraestructura necesaria
para tratar residuos slidos, o infraestructura
hidrulica, de alcantarillado o de plantas de tra-
tamiento de agua. A esto se suma la fragilidad
inherente a los destinos de litoral en el mundo.
Por todo ello, es necesario establecer no slo mo-
delos de desarrollo de bajo impacto ambiental,
sino desarrollos integrales que permitan enfrentar
los grandes desafos nacionales, un esquema que
armonice las condiciones ambientales con los in-
tereses de inversin, delimitando con claridad las
capacidades de carga y propiciando las facilidades
para el cumplimiento de un marco legal moderno
que responda a las exigencias del cambio climti-
co.
Los principales impactos en los entornos naturales
se originan actualmente por servicios municipales
defcientes, sobre todo en materia de tratamiento
de aguas residuales. Por ejemplo, en el ao 2009,
las 2,029 plantas en operacin en el pas trataron
88.1 m/s, es decir, el 42% de los 209.1 m/s re-
colectados en los sistemas de alcantarillado. En
nuestro pas se calculan alrededor de 2,354 pun-
tos de descarga de agua residual sin tratamiento
alguno. Se identifcaron cinco entidades federati-
vas que concentran cerca del 27% de estos puntos
de descarga: Estado de Mxico, Chiapas, Jalisco,
Michoacn y Veracruz.
Por otra parte, la gestin integral de los residuos
slidos urbanos es otro de los factores que afec-
tan severamente la sustentabilidad de la activi-
dad. En Mxico, se generan alrededor de 86 mil
toneladas de basura por da. El 50% del volumen
de residuos slidos generados se concentra en 50
municipios entre los que sobresalen algunos de
relevancia turstica: Distrito Federal, Guadalajara,
Monterrey, Quertaro, San Luis Potos, Mazatln,
Tijuana, Ensenada, Mrida y Benito Jurez (Can-
cn), entre otros. Adicionalmente, es importante
resaltar que el 62% de los residuos slidos genera-
dos corresponden a papel, cartn y PET, los cuales
son residuos totalmente reciclables.
Grfco 4. Principales indicadores sobre sustentabilidad de los destinos tursticos ms importantes
de Mxico.
Fuente: Cuartos promedio y llegada de turistas; SECTUR 2012, ndice de marginacin; CONAPO 2010,
generacin de basura; INEGI 2011.
Nota: Las esferas en color verde, corresponden a destinos de playa y las esferas color rojo representan destinos del interior. El ancho de las
esferas est dado por el ndice de marginacin, y debido a que para estos destinos solo aparecen nmeros negativos, se obtuvo su valor
absoluto y se realiz un cambio de base con el nico fn de poder grafcarlos. Con esto, entre ms grande la esfera mayor es el grado de
marginacin. La informacin que se encuentre entre parntesis delante del nombre del destino corresponde a la generacin de basura per cpita
al da en kg. Se utiliz el ndice de marginacin debido que involucra diferentes dimensiones socioeconmicas: Educacin, Vivienda, Distribucin
de la Poblacin e Ingresos monetarios.
33
Bajo este contexto, se observa una tendencia de
desarrolladores tursticos que buscan sitios vrge-
nes, lo cual modifca los patrones del hbitat natu-
ral y de las comunidades cercanas. Este impacto no
necesariamente es negativo si est bien regulado.
Sin embargo, se observa que la segmentacin de
hbitat tienen repercusiones sobre las especies
que ah habitan, por lo que es indispensable que la
salvaguarda del medio ambiente est por encima,
en todo momento, de desarrollos tursticos que lo
pongan en riesgo.
Para lograr una sustentabilidad social, es necesario
evaluar la evolucin de los destinos tursticos y
cmo estos deben adaptarse a los cambios en las
preferencias de los usuarios en el tiempo, sobre
todo cuando un destino madura. Los destinos
tursticos presentan un desgaste constante de
sitios de importancia cultural, histrica y/o ar-
queolgica, lo cual debe ser contemplado con el fn
de asegurar el mantenimiento, la atractividad del
lugar y, por tanto, los empleos que generan.
Para lograr un equilibrio entre el desarrollo turstico
y el benefcio social, es necesario que los destinos
tursticos (ya establecidos y los potenciales) cuen-
ten con objetivos claros de contencin y reduccin
de los costos ambientales, as como con esquemas
de formacin y capacitacin de recursos humanos
con una visin de mediano plazo. El tema de la ge-
neracin de empleo y la diversifcacin de servicios
tursticos debe estar enfocado a la preservacin
y desarrollo de las ventajas competitivas de cada
destino turstico, lo cual implica incorporar medi-
das de proteccin del capital turstico natural, pero
tambin requiere de la capacitacin adecuada de
los prestadores de servicios para ello.
El benefcio social de la actividad turstica pasa
tambin por la promocin de una cultura de pre-
servacin y cuidado de la riqueza natural, cultural,
histrica y arqueolgica en la que debe participar la
comunidad. Esto es, en la medida que la poblacin
de los destinos tursticos identifque opciones de
empleo y desarrollo en la actividad turstica local
y se identifque con ella, apreciar como un activo
propio de la comunidad o el municipio las ventajas
tursticas de su localidad y participar ms acti-
vamente en la defensa y cuidado del patrimonio
turstico de su localidad y con ello de las regiones
tursticas del pas. Esto es, el desarrollo turstico
debe tener un carcter incluyente que trascienda
la generacin de empleos para darle un mayor
rango y reconocimiento social.
Esta dimensin de apropiacin social de los desti-
nos tursticos contribuir a mejorar la sustentabili-
dad y a ampliar la gama de servicios que de manera
directa e indirecta genera el turismo, pero adems,
permitir darle una visin de mediano plazo donde
el crecimiento incluyente, ordenado y equilibrado
de los destinos tursticos le garantice sustentabili-
dad y empleo permanente a la poblacin y con ello
una mejor calidad de vida.
Por todo lo anterior, se debe apostar por una
estrategia integral que fomente el desarrollo
sustentable de los destinos tursticos y ample los
benefcios sociales y econmicos de las comuni-
dades receptoras. En este sentido, no se debe
soslayar la capacidad que tiene el turismo para
combatir la pobreza y fomentar el desarrollo de
las comunidades. Es fundamental utilizar todas las
herramientas al alcance para lograr un crecimiento
sustentable y justo que utilice las nuevas tecnolo-
gas, fuentes de energa alternativa, que modifque
los patrones de consumo y de desarrollo turstico
con el fn enfrentar los retos que plantea el cambio
climtico.
e) Poltica turstica
y transformacin institucional
L
a competitividad en el sector turstico implica
un desempeo ms productivo de la industria,
que slo es posible mediante la utilizacin de
los recursos tursticos con efciencia para generar
mayor valor agregado y riqueza, as como para el
alcance de sus benefcios. Para hacer realidad esta
condicin es necesario un marco institucional que
contribuya a motivar la productividad, la innovacin
y la creatividad en el sector; la generacin de un
ambiente de negocios con certidumbre; garantizar
la existencia de infraestructura logstica, servicios
de auxilio y seguridad; asegurar la sustentabilidad
ambiental y altos estndares de calidad de los
servicios tursticos y de los recursos humanos, as
como una elevada vocacin turstica.
Una de las caractersticas del sector turstico es la
amplia interrelacin de entes pblicos que tienen
incidencia en el sector. Por ejemplo, el crecimiento
del sector est vinculado al desarrollo de la in-
34
fraestructura de comunicaciones y sta no puede
desligarse de los programas de preservacin y
explotacin sustentable del medio ambiente y los
recursos naturales. Al mismo tiempo el desarrollo
del sector debe cumplir con diferentes tipos de
ordenamientos legales federales, estatales y
municipales. Por ello, la capitalizacin y expansin
del sector requiere de una adecuada articulacin y
complementacin de acciones gubernamentales y
de colaboracin con los sectores social y privado.
La concurrencia de programas debe contar con
un soporte legal e institucional que favorezca una
efectiva colaboracin y coordinacin interguber-
namental que contribuya a la alineacin de pro-
gramas, proyectos, acciones y presupuestos p-
blicos. Actualmente, el carcter de los programas,
su diversidad de objetivos y Reglas de Operacin
limitan la concurrencia y por lo tanto la comple-
mentariedad de acciones gubernamentales que
potencien las capacidades de la accin pblica.
El resultado es que si bien se reconoce que en de-
terminados sectores es necesaria la concurrencia
y coordinacin intergubernamental, no existe una
visin integral que incentive la articulacin de las
dependencias y entidades, que integre objetivos de
programas y que busque alcanzar resultados comu-
nes y compartidos.
En este caso, el desarrollo de dichos proyectos re-
quiere de mecanismos para coordinar acciones rela-
cionadas con la Poltica Nacional Turstica. Esto con
objetivo de impulsar la corresponsabilidad y la identi-
fcacin de objetivos compartidos de los programas,
complementando esfuerzos, acciones y recursos.
Para la implementacin de una poltica turstica
efectiva es fundamental modifcar los instrumen-
tos institucionales del sector. Esto con el propsito
de contar con herramientas gubernamentales que
respondan a las exigencias que imponen las nuevas
demandas tursticas. Es fundamental, que el sec-
tor retome su posicin de liderazgo y conduccin
de la poltica turstica y para ello, se impulsar la
modernizacin del marco normativo e institucional
turstico, as como el diseo de nuevos mecanis-
mos que contribuyan a atender los requerimientos
del sector. Igualmente, deben mejorarse y fortale-
cerse los instrumentos de poltica con que cuenta
el sector con el propsito de elevar la efectividad
de la intervencin pblica en la actividad turstica.
Asimismo, se promover el trabajo coordinado
intersectorial y entre los distintos rdenes de go-
bierno a fn de alinear los esfuerzos de la accin
pblica hacia un objetivo comn. Ello implica cons-
truir sinergias entre las dependencias del gobierno
federal y los gobiernos locales para promover ejes
transversales de incidencia en la industria turstica,
para fortalecer las ventajas competitivas del turis-
mo y elevar los impactos positivos del turismo en
el desarrollo nacional.
Alineacin
a las Metas
Nacionales
37
Alineacin de los objetivos del programa al PND
Meta Nacional
Objetivo
del Programa
Objetivo de la
Meta Nacional
Objetivo 4.11. Aprovechar el
potencial turstico de Mxico
para generar una mayor
derrama econmica en el pas.
Objetivo Sectorial 1. Transfor-
mar el sector turstico y forta-
lecer esquemas de colaboracin
y corresponsabilidad para
aprovechar el potencial turs-
tico.
Objetivo Sectorial 2. Forta-
lecer las ventajas competitivas
de la oferta turstica.
Objetivo Sectorial 3. Facilitar
el fnanciamiento y la inversin
pblico privada en proyectos
con potencial turstico.
Objetivo Sectorial 4. Impulsar
la promocin turstica para
contribuir a la diversifcacin de
mercados y el desarrollo y
crecimiento del sector.
Objetivo Sectorial 5. Fomen-
tar el desarrollo sustentable de
los destinos tursticos y ampliar
los benefcios sociales y
econmicos de las comunidades
receptoras.
Estrategia 4.11.1. Impulsar el
ordenamiento y la transforma-
cin del sector turstico.
Estrategia 4.11.2. Impulsar la
innovacin de la oferta y elevar
la competitividad del sector
turstico.
Estrategia 4.11.3. Fomentar
un mayor fujo de inversiones y
fnanciamiento en el sector
turismo y la promocin efcaz
de los destinos tursticos.
Estrategia 4.11.4. Impulsar la
sustentabilidad y que los
ingresos generados por el
turismo sean fuente de
bienestar social.
Estrategia (s) del
Objetivo de la Meta
Nacional
Mxico Prspero
Objetivos,
Estrategias
y Lneas de accin
40
Objetivo 1. Transformar el sector
turstico y fortalecer esquemas
de colaboracin y corresponsabi-
lidad para aprovechar el potencial
turstico.
A
provechar el potencial turstico del pas
requiere de la accin coordinada de todos
los actores involucrados. Para lograrlo,
promovemos activamente la armonizacin del
marco jurdico y la articulacin de los programas y
acciones en materia turstica con las entidades fe-
derativas y los municipios, as como con la acade-
mia, el sector privado y el sector social. Debemos
establecer mecanismos idneos para promover y
orientar las aportaciones que cada uno de estos
actores realicen en un contexto de colaboracin,
corresponsabilidad, racionalidad y transparencia.
Con este fn, y para alcanzar los objetivos de
la Poltica Nacional Turstica, es indispensable
avanzar en la transformacin del sector e impulsar
la actualizacin del marco jurdico con una visin
moderna, incluyente y de largo plazo.
Estrategia 1.1. Fortalecer las
capacidades institucionales del
sector turismo.
Lneas de accin
1.1.1 Impulsar una agenda legislativa y regula-
toria que ubique al turismo como palanca del
desarrollo nacional.
1.1.2 Impulsar la actualizacin y modifcacin del
marco jurdico del sector para otorgar las atribu-
ciones y facultades sufcientes e implementar la
poltica turstica.
1.1.3 Actualizar la estructura organizacional y
operativa del sector turstico para fortalecer su
capacidad de gestin, administracin, desempe-
o y evaluacin.
1.1.4 Estimular la cooperacin internacional e im-
pulsar la celebracin de instrumentos internacio-
nales bilaterales, multilaterales y regionales que
contribuyan al desarrollo turstico sustentable.
Estrategia 1.2. Establecer
instrumentos que armonicen las
acciones gubernamentales con
la Poltica Nacional Turstica y
promuevan la corresponsabilidad.
Lneas de accin
1.2.1 Impulsar la creacin de mecanismos insti-
tucionales para coordinar acciones transversales
relacionadas con la Poltica Nacional Turstica.
1.2.2 Promover la coordinacin programtica y
presupuestal interinstitucional, que garantice la
alineacin de todas las acciones tursticas, dis-
persas en diferentes entidades y dependencias.
1.2.3 Impulsar la creacin de instrumentos
presupuestales transversales para hacer ms
efciente y racional el gasto pblico.
Estrategia 1.3 Impulsar la coor-
dinacin intergubernamental en
materia turstica.
Lneas de accin
1.3.1 Promover la colaboracin administrativa
en materia turstica con entidades federativas y
con municipios.
1.3.2 Establecer mecanismos de coordinacin
que aseguren la alineacin de las polticas pbli-
cas tursticas en los tres rdenes de gobierno.
1.3.3 Concertar esquemas de planeacin tursti-
ca local y regional con objetivos y metas claras,
monitoreo y evaluacin.
1.3.4 Establecer mecanismos de comunicacin y
cooperacin directa con los municipios de mayor
afuencia turstica en el pas.
Estrategia 1.4 Fortalecer los
mecanismos de concertacin con la
academia, el sector privado y el
sector social, en benefcio del turismo.
41
Lneas de accin
1.4.1 Promover la participacin del sector priva-
do, la ciudadana y la academia en iniciativas que
fortalezcan la poltica turstica.
1.4.2 Incentivar la participacin de la academia,
la sociedad organizada y el sector empresarial
en la implementacin y evaluacin de la poltica
sectorial.
1.4.3 Facilitar a los actores interesados el acceso
a la informacin sectorial a travs de las nuevas
tecnologas.
1.4.4 Establecer canales de difusin de la imple-
mentacin de las acciones gubernamentales.
Objetivo 2. Fortalecer las
ventajas competitivas de la
oferta turstica.
E
ntender que el turismo mexicano no est
aislado y que participa con el resto del mundo
en un mercado cada vez ms competido es
un punto que debe hacernos refexionar. Hoy ms
que nunca se hace necesario promover un turismo
sustentable y de calidad que ofrezca productos y
servicios innovadores, con mayor valor agregado
y con una adecuada articulacin de la cadena de
valor. Con calidad, innovacin y productividad se
generarn las condiciones para que los visitantes
tengan una experiencia nica, que fortalezca la
competitividad del turismo mexicano en el mundo
y que haga que la industria turstica se desarrolle,
que multiplique su potencial y que sus benefcios
alcancen a ms mexicanos.
Estrategia 2.1. Generar
informacin, investigacin y
conocimiento sobre los destinos y
lneas de producto.
Lneas de accin
2.1.1 Desarrollar un sistema de informacin inte-
gral de la oferta y demanda turstica para facilitar
la implementacin de la poltica turstica.
2.1.2 Fomentar la generacin y el desarrollo
de investigacin aplicada que coadyuve en el
diseo y evaluacin de polticas tursticas.
2.1.3 Impulsar la innovacin y el desarrollo
tecnolgico turstico competitivo, fortaleciendo
la vinculacin entre los sectores acadmico y
productivo.
2.1.4 Promover la colaboracin con la academia
para impulsar la capacitacin, la profesionaliza-
cin y la incubacin de empresas tursticas.
2.1.5 Desarrollar redes de conocimiento espe-
cializado en temas de vanguardia del sector.
2.1.6 Fortalecer la cooperacin bilateral y mul-
tilateral con organismos internacionales para el
intercambio de conocimiento, metodologas y
buenas prcticas.
2.1.7 Implementar el Sistema de Evaluacin de
Destinos Tursticos (SEDET).
2.1.8 Fomentar el desarrollo de investigacin
aplicada en temas de vanguardia del sector
como: sustentabilidad, cambio climtico, acce-
sibilidad y gnero.
Estrategia 2.2. Impulsar la innova-
cin, diversifcacin y consolidacin
de la oferta turstica por regin y
destino.
Lneas de accin
2.2.1 Integrar agendas de competitividad por
destino, a partir de los diagnsticos que con-
sideren las caractersticas especfcas de los
destinos, regiones y productos tursticos.
2.2.2 Impulsar un modelo de desarrollo turstico
integral y regional, con accesibilidad, identidad,
calidad, seguridad y sustentabilidad.
2.2.3 Defnir los productos que se detonar a
nivel de destino, regin y pas.
2.2.4 Planear el desarrollo consensuado de l-
neas de producto y consolidacin regional de
destinos sustentables.
42
2.2.5 Crear y mejorar las condiciones de infraes-
tructura y equipamiento en los destinos y sitios
de inters turstico.
2.2.6 Promover mayor conectividad con los
mercados emisores de potenciales visitantes
para facilitar su arribo a nuestros destinos
tursticos.
2.2.7 Diversifcar la oferta, centrada en produc-
tos exclusivos regionales como recursos natu-
rales, experiencias de turismo de nicho como
deportes, cultura, gastronoma, ecolgico.
2.2.8 Incentivar el desarrollo de iniciativas em-
prendedoras, creativas e innovadoras para po-
tenciar la diversifcacin de productos tursticos.
2.2.9 Impulsar una poltica en los tres rdenes
de gobierno que permita agilizar el trnsito de
turistas.
Estrategia 2.3. Promover altos
estndares de calidad en los servi-
cios tursticos.
Lneas de accin
2.3.1 Generar un esquema integral de estanda-
rizacin y certifcacin que incentive la calidad
en la prestacin de los servicios tursticos.
2.3.2 Desarrollar el Sistema Nacional de Certi-
fcacin que fomente de manera transversal y
concurrente la certifcacin en los destinos y
servicios tursticos.
2.3.3 Instrumentar un programa de verifcacin
del cumplimiento a la normatividad aplicable.
2.3.4 Evaluar los efectos de los instrumentos de
certifcacin para mejorar la oferta de bienes y
servicios tursticos.
Estrategia 2.4. Impulsar la profe-
sionalizacin de los prestadores de
servicios tursticos.
Lneas de accin
2.4.1 Promover la profesionalizacin de prestado-
res de servicios tursticos, orientados a las carac-
tersticas de las lneas de producto y la demanda.
2.4.2 Impulsar la capacitacin de los prestadores
de servicios y promover la certifcacin en com-
petencias laborales.
2.4.3 Impulsar la generacin de observatorios
tursticos y el Sistema Nacional de Capacitacin
Turstica para la deteccin de las necesidades
del sector.
2.4.4 Fortalecer la especializacin del capital hu-
mano en el sector y promover la formalizacin
del empleo turstico.
2.4.5 Sistematizar la informacin de los presta-
dores de servicios, mediante un Registro Nacio-
nal de Turismo (RNT) orientado al fomento y la
calidad.
Estrategia 2.5. Impulsar una
poltica de seguridad integral para
proporcionar una experiencia
turstica satisfactoria y plena a los
visitantes.
Lneas de accin
2.5.1 Disear e instrumentar un modelo de
seguridad, asistencia y proteccin integral turs-
tica.
2.5.2 Coordinar acciones gubernamentales para
establecer programas de atencin integral al
turista.
2.5.3 Establecer, de manera permanente, es-
quemas e instrumentos efectivos de vinculacin
y colaboracin interinstitucional, en los operati-
vos de atencin al turista.
2.5.4 Mejorar la asistencia a turistas mediante
la capacitacin y el uso de nuevas tecnologas.
2.5.5 Establecer un programa de seguridad vial
basado en estndares internacionales.
43
2.5.6 Fortalecer los mecanismos de auxilio
y asistencia turstica en las zonas de mayor
afuencia.
2.5.7 Mejorar la informacin turstica en los
destinos para crear una experiencia confable y
de calidad.
2.5.8 Elaborar y actualizar protocolos de aten-
cin para atender a los turistas en caso de con-
tingencias, en coordinacin con las autoridades
competentes.
Lneas de accin transversales
Democratizar la Productividad
4.2.6 Impulsar el desarrollo del sector turstico,
particularmente en regiones donde la producti-
vidad es baja.
Perspectiva de Gnero
2.2.8 Desarrollar campaas y acciones para
difundir entre las familias las consecuencias del
maltrato y la violencia familiar.
2.2.9 Desarrollar campaas y acciones de pre-
vencin sobre explotacin y trata de personas.
3.1.1 Promover la certifcacin de competencias
para fortalecer la empleabilidad de las mujeres.
3.1.2 Fomentar la capacitacin laboral para
integrar mujeres en los sectores con mayor
potencial productivo.
Objetivo 3. Facilitar el fnancia-
miento y la inversin pblico
privada en proyectos con
potencial turstico.
G
enerar fuentes de fnanciamiento para
impulsar todos aquellos proyectos que
promuevan el potencial turstico del pas,
buscar alternativas para ampliar el fnanciamiento,
brindar apoyo para que haya ms inversiones de
emprendedores y MIPYMES con el fn de facilitarles
el camino para que detonen sus proyectos. Nues-
tras acciones deben estar encaminadas a crear las
oportunidades y condiciones necesarias para que
quienes planteen proyectos tursticos en nuestro
pas puedan llevarlos a cabo.
Por ello, incrementar el fnanciamiento y promover
la inversin en proyectos con potencial turstico se
convierte en una herramienta fundamental en el
programa sectorial para crear esquemas de fnan-
ciamiento con la Banca de desarrollo orientados
al encadenamiento productivo en el turismo. Con
la Banca comercial se promover el diseo y la
creacin de instrumentos y productos fnancieros
especializados para empresas tursticas. Tambin
promoveremos el uso de esquemas de asociacio-
nes pblico-privadas. La fnalidad es vincular la
oferta de fnanciamiento con la demanda existen-
te, a efecto de que se atiendan las necesidades del
sector, impulsando la simplifcacin y agilizacin
de trmites que incentiven la inversin y el creci-
miento sostenible del turismo en Mxico.
Estrategia 3.1. Impulsar la am-
pliacin del acceso a crdito e
instrumentos fnancieros del sector
turstico.
Lneas de accin
3.1.1 Proponer esquemas de fnanciamiento con la
Banca de desarrollo orientados a encadenamientos
productivos tursticos y a gobiernos locales.
3.1.2 Promover con la Banca comercial instru-
mentos y productos fnancieros especializados
y acordes a la capacidad y las necesidades de las
unidades tursticas.
3.1.3 Fomentar la constitucin de fondos de garan-
tas.
3.1.4 Vincular la oferta de fnanciamiento con las
necesidades del sector.
3.1.5 Facilitar el otorgamiento de crditos a travs
de la califcacin de proyectos tursticos sustenta-
bles.
3.1.6 Disear productos crediticios especfcos
para fomentar la participacin y empodera-
miento econmico de mujeres, particularmente
en zonas tursticas rurales.
44
Estrategia 3.2. Fomentar mayores
niveles de inversin para empren-
dedores y prestadores de servicios
tursticos.
Lneas de accin
3.2.1 Promover e inducir inversin en los desti-
nos tursticos prioritarios.
3.2.2 Gestionar estmulos a la inversin en
proyectos tursticos detonadores de desarrollo
regional y local.
3.2.3 Impulsar esquemas de simplifcacin y
agilizacin de trmites en los tres rdenes de
gobierno que incentiven la inversin.
3.2.4 Promover esquemas de coinversin
mediante asociaciones pblicoprivadas y
fdeicomisos que alienten la inversin privada y
la actividad productiva.
3.2.5 Establecer alianzas con empresarios para
apoyar a emprendedores y MIPYMES en el de-
sarrollo de nuevos productos tursticos.
Estrategia 3.3. Brindar capacitacin
y asistencia tcnica en cultura
fnanciera para el desarrollo de
proyectos tursticos.
Lneas de accin
3.3.1 Disear esquemas de capacitacin para
el sector sobre tipos de fnanciamiento, instru-
mentos fnancieros y crediticios.
3.3.2 Fomentar la capacitacin para que los
emprendedores adquieran cultura fnanciera y
desarrollen las habilidades gerenciales necesa-
rias para el xito de los negocios tursticos.
3.3.3 Establecer un sistema de asistencia tc-
nica y seguimiento de proyectos para orientar
el fnanciamiento hacia un desarrollo integral de
los destinos.
3.3.4 Difundir la oferta de instrumentos fnan-
cieros acordes a las necesidades del sector.
3.3.5 Fomentar el uso responsable de productos
y servicios fnancieros en proyectos tursticos.
Estrategia 3.4. Promover fnancia-
miento e inversin focalizada para
la consolidacin de la oferta del
sector en los Centros Integralmen-
te Planeados (CIP).
Lneas de accin
3.4.1 Desarrollar planes maestros de conser-
vacin y consolidacin en los Centros Integral-
mente Planeados.
3.4.2 Promover el fnanciamiento de proyectos
que pongan en valor el capital de las reservas
territoriales.
3.4.3 Disear e implementar polticas innova-
doras de desarrollo y comercializacin para
agregar valor e incrementar la inversin en los
CIPs.
Estrategia 3.5. Fortalecer los meca-
nismos de atraccin y captacin de
inversin en el sector.
Lneas de accin
3.5.1 Establecer una plataforma de promocin de
oportunidades de inversin turstica.
3.5.2 Promover la cooperacin bilateral y multila-
teral para facilitar la inversin en el sector.
3.5.3 Promover la inversin en mercados estrat-
gicos.
3.5.4 Impulsar la participacin del sector en espa-
cios nacionales e internacionales que permitan la
promocin de proyectos tursticos sustentables.
3.5.5 Generar informacin sobre portafolios de
proyectos para inversionistas potenciales.
45
Lneas de accin transversales
Perspectiva de Gnero
3.3.8 Disear proyectos de economa social
para emprendedoras con perspectiva de inver-
sin rentable no asistencialista.
3.4.2 Impulsar la participacin de las mujeres
en el sector emprendedor por medio de la asis-
tencia tcnica.
3.4.6 Fortalecer a las MIPYMES artesanales,
tursticas, industriales o agrcolas de mujeres,
con asesora tcnica.
Objetivo 4. Impulsar la promo-
cin turstica para contribuir a la
diversifcacin de mercados y el
desarrollo y crecimiento del
sector.
E
xiste una gran competencia entre los destinos
tursticos a nivel internacional, lo que obliga a
realizar una promocin turstica ms activa e
innovadora de Mxico. En la Secretara de Turis-
mo estamos convencidos de que Mxico ofrece
experiencias ms que destinos. Para ello, es indis-
pensable complementar una oferta de calidad en
cada destino con experiencias nicas que muevan
a los turistas a regresar y a recomendar a Mxico.
Nuestro objetivo es generar confanza en quienes
nos visitan e inters en quienes an no han explo-
rado nuestros destinos. Mxico debe ser un punto
de referencia entre los viajeros internacionales
como un destino de clase mundial, y entre los
viajeros nacionales un motivo de orgullo.
Para lograrlo lo primero es posicionar a Mxico
como un destino atractivo. El crecimiento del
sector ir de la mano de los destinos y de los
socios nacionales e internacionales con quienes
ya realizamos campaas de relaciones pblicas
y de promocin conjuntas, utilizando una amplia
gama de medios para llegar a los mercados y
segmentos objetivo. El uso de nuevas tecnologas
para una promocin efcaz hoy es una condicin
necesaria que aprovecharemos con campaas
de gran creatividad y capacidad para comunicar
las experiencias nicas que nuestro pas ofrece.
Mxico es una experiencia, por lo que hay que
visitarlo y vivirlo. La promocin efcaz se enfocar
en construir una reputacin de un Mxico con
servicios tursticos y atractivos de clase mundial
que logra diversifcarse.
Estrategia 4.1. Promover a Mxico
como un destino turstico de calidad
que ofrece gran variedad de atractivos
y experiencias nicas.
Lneas de accin
4.1.1 Promover la marca MXICO para posicio-
nar a nuestro pas como un destino turstico de
clase mundial.
4.1.2 Posicionar a Mxico como un destino
atractivo en lneas de producto poco desarrolla-
das.
4.1.3 Realizar campaas de relaciones pblicas
con medios y socios internacionales para difun-
dir los avances y mejorar la imagen turstica de
Mxico.
Estrategia 4.2. Impulsar el
desarrollo del mercado nacional
promoviendo en la poblacin del
pas la intencin de conocer Mxico
y sus destinos.
Lneas de accin
4.2.1 Contribuir a revitalizar y consolidar los des-
tinos tursticos con estrategias de promocin que
resalten la diferenciacin de sus atractivos.
4.2.2 Realizar programas conjuntos de promocin
con la participacin de los principales actores de los
destinos y con socios estratgicos de la industria.
4.2.3 Intensifcar el uso de Internet y las redes
sociales para instrumentar estrategias de mer-
cadotecnia en lnea diferenciadas por mercado.
46
Estrategia 4.3. Incrementar la pro-
mocin de Mxico en los mercados
tradicionales e impulsar la diversif-
cacin de mercados.
Lneas de accin
4.3.1 Consolidar la presencia en los mercados
tradicionales con campaas institucionales y
programas de promocin cooperativos con des-
tinos y socios.
4.3.2 Instrumentar acciones de promocin con
la industria y destinos en mercados emergentes
de Asia, Europa y Amrica Latina.
4.3.3 Alinear la estrategia de promocin a la
diversifcacin y consolidacin de la oferta pro-
puesta en la poltica turstica.
4.3.4 Disear polticas de comunicacin y rela-
ciones pblicas basadas en la experiencia Mxi-
co asociada a testimonios de los propios visitan-
tes extranjeros.
Objetivo 5. Fomentar el
desarrollo sustentable de los
destinos tursticos y ampliar los
benefcios sociales y econmicos
de las comunidades receptoras.
D
elinear acciones para aprovechar el potencial
turstico de nuestro pas no tendra sentido
alguno, si no enfocamos nuestros esfuerzos
para que la derrama econmica que genera el tu-
rismo tenga un impacto que perdure y se traduzca
en mayor bienestar para los mexicanos. Es por eso
que debemos dirigir acciones que permitan una
mayor distribucin de los benefcios del turismo,
que permitan a los mexicanos disfrutar de nuestro
pas, y que todo esto sea sostenible en el largo pla-
zo; sin daar nuestros recursos naturales, nuestra
cultura, ni a nuestra sociedad.
El desarrollo sustentable del sector turstico ten-
dr una visin integral que contempla criterios
medioambientales, econmicos y sociales. Este
enfoque contribuir a incrementar la derrama eco-
nmica que genera el turismo promoviendo una
distribucin ms justa y equitativa de los benef-
cios y una mayor proteccin del patrimonio natural
y cultural. Esta visin se ver refejada en el esfuer-
zo por sistematizar y consolidar mecanismos de
monitoreo de estos criterios en coordinacin con
las entidades federativas y los municipios tursti-
cos. Estas acciones benefciarn al medio ambien-
te, a los turistas y, sobre todo, a las comunidades
receptoras.
Estrategia 5.1. Identifcar la
vocacin y el potencial del capital
natural y cultural mediante el orde-
namiento turstico del territorio.
Lneas de accin
5.1.1 Formular, expedir y fomentar la ejecucin
del Ordenamiento Turstico General del Territo-
rio y consolidar una poltica turstica congruente
con la poltica nacional.
5.1.2 Promover la concertacin e instrumenta-
cin de los procesos de ordenamiento turstico
regional y local.
5.1.3 Formular las bases tcnicas para declara-
torias, regulacin, administracin y vigilancia de
las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable.
5.1.4 Incorporar los criterios del ordenamiento
territorial turstico en los procesos e instrumen-
tos legales y reglamentarios, en los tres rdenes
de gobierno.
Estrategia 5.2. Disear
instrumentos con criterios de
sustentabilidad para dirigir al
sector turstico hacia una industria
limpia y resiliente al cambio
climtico.
Lneas de accin
5.2.1 Sistematizar y consolidar el monitoreo de
destinos tursticos con un enfoque de sustenta-
bilidad.
47
5.2.2 Promover la inclusin de criterios de adap-
tacin y mitigacin al cambio climtico en la
planeacin y en las polticas tursticas locales.
5.2.3 Desarrollar diagnsticos de vulnerabilidad
que permitan el diseo de programas de adap-
tacin y sistemas de alerta temprana al cambio
climtico para destinos tursticos prioritarios.
5.2.4 Impulsar la estandarizacin de los criterios
de sustentabilidad aplicables y promover la im-
plementacin de mejores prcticas en el sector.
5.2.5 Promover la realizacin de un inventario
de Gases de Efecto Invernadero para reducir las
emisiones en actividades asociadas al sector.
5.2.6 Impulsar y fortalecer la cooperacin regio-
nal e internacional en materia de cambio clim-
tico.
5.2.7 Promover esquemas de efciencia y ahorro
de energa y agua, uso de energas alternativas
y consumo responsable en la actividad turstica.
Estrategia 5.3. Fortalecer la
contribucin del turismo a la
conservacin del patrimonio
nacional y a su uso sustentable.
Lneas de accin
5.3.1 Fomentar la gestin efcaz del patrimonio
nacional mediante la colaboracin entre el sec-
tor turstico y las instancias encargadas de su
administracin.
5.3.2 Promover la difusin de la importancia y el
valor del patrimonio natural, histrico, cultural y
gastronmico del pas.
5.3.3 Generar informacin y conocimiento para
promover una visita turstica responsable y sen-
sible sobre el valor y respeto del patrimonio.
5.3.4 Impulsar la puesta en valor de la oferta tu-
rstica cultural de los pueblos originarios, prote-
giendo y respetando su identidad y tradiciones.
5.3.5 Impulsar la construccin, conservacin y
remodelacin de espacios pblicos con enfoque
turstico.
Estrategia 5.4. Promover una
distribucin amplia y justa de los
benefcios econmicos y sociales
del turismo en las comunidades
receptoras.
Lneas de accin
5.4.1 Impulsar esquemas de planeacin partici-
pativa, apropiacin, y valoracin de los recursos
naturales y culturales en las comunidades turs-
ticas.
5.4.2 Fortalecer el nmero y la calidad de los
empleos locales sostenidos por el turismo.
5.4.3 Favorecer la cadena de suministros para
que los prestadores de servicios tursticos utili-
cen servicios y productos regionales.
5.4.4 Disear programas de apoyo tcnico, f-
nanciero y de capacitacin para organizaciones
comunitarias y pequeas empresas, en zonas
prioritarias de desarrollo turstico.
5.4.5 Impulsar la infraestructura logstica y mo-
vilidad como mecanismos para ampliar la ex-
tensin geogrfca de la actividad turstica.
5.4.6 Promover el comercio justo en el sector.
5.4.7 Incentivar la responsabilidad social en el
desarrollo de la actividad turstica.
5.4.8 Formular y promover programas que for-
talezcan iniciativas emprendedoras, cooperati-
vas tursticas y de servicios a cargo de comuni-
dades indgenas.
5.4.9 Impulsar la promocin y difusin de la
oferta turstica de las zonas indgenas, prote-
giendo y respetando su identidad cultural.
Estrategia 5.5. Crear instrumentos
para que el turismo sea una activi-
dad incluyente que brinde oportu-
nidades para que ms mexicanos
viajen.
48
Lneas de accin
5.5.1 Impulsar polticas transversales para que
el turismo sea accesible a todos los grupos
sociales en igualdad de oportunidades.
5.5.2 Promover la creacin de incentivos y apo-
yos para que los mexicanos visiten, conozcan
y valoren los destinos tursticos cercanos a su
lugar de residencia.
5.5.3 Fomentar la ampliacin de la cobertura
de programas vacacionales a los diferentes
segmentos de la demanda.
5.5.4 Promover el turismo accesible, la no discri-
minacin en el acceso a servicios tursticos y los
derechos culturales.
Lneas de accin transversales
Perspectiva de Gnero
4.7.5 Fomentar los programas de turismo y
esparcimiento dirigidos a mujeres mayores.
Estrategias
y lneas de accin
transversales
Estrategias
y lneas de accin
transversales
51
IV.1 Estrategias y lneas de
accin transversales
IV.1.1 Democratizar la
Productividad
Estrategia 1.1 Fortalecer el buen funciona-
miento de los mercados laborales para im-
pulsar la creacin de empleos formales y bien
remunerados.
L
as difcultades para que las empresas del sec-
tor turstico con potencial productivo puedan
recibir fnanciamiento u obtener el capital
necesario para crecer, as como la existencia de
desincentivos y barreras para que los trabajadores
y empresas se integren a la formalidad dentro
del sector, son causas que han contribuido a que
exista una asignacin defciente de los factores
de produccin y, por ende, un importante efecto
negativo en la productividad de la economa mexi-
cana, as como del funcionamiento del mercado
laboral del sector turstico.
La Secretara de Turismo trabajar en el diseo de
polticas pblicas que favorezcan la generacin de
empleos de calidad. Por una parte, se impulsarn
acciones para fortalecer los apoyos que se en-
tregan a las MIPYMES tursticas con el propsito
de elevar su capacidad para generar benefcios y
ocupar mayores recursos productivos. Por otra
parte, mediante la aplicacin de agendas de com-
petitividad por destino turstico se impulsar el
desarrollo de proyectos detonadores con impacto
local o regional; que a travs de la oferta susten-
table de infraestructura y productos tursticos,
genere empleos, derrama econmica, atraccin de
turistas y rentabilidad.
Lneas de accin generales
1.1.3 Analizar integralmente los programas
de gobierno y polticas pblicas para que las
estrategias y programas de gobierno induzcan
la formalidad.
Estrategia 3.1 Mantener la estabilidad macro-
econmica y fnanciera con el fn de generar
un marco de certidumbre para los agentes
econmicos.
P
romover la estabilidad macroeconmica y
fnanciera de Mxico ha sido una prioridad del
Gobierno de la Repblica. Para llevar a cabo
dicho escenario y siguiendo el precepto de demo-
cratizar la productividad, es necesario que todos
los actos de gobierno se focalicen en generar un
ambiente de negocios equilibrado y transparente
que brinde certidumbre, reduzca las cargas regula-
torias, promueva la sana competencia econmica
y se consolide un marco de polticas macroecon-
micas que promuevan la responsabilidad hacenda-
ria y la estabilidad del sector fnanciero.
La Secretara de Turismo, con el fn contribuir al
logro de los objetivos del Programa para Demo-
cratizar la Productividad, llevar a cabo acciones
que permitan dentro del sector turstico, y en
coordinacin continua con las diversas autoridades
de los tres niveles de gobierno, impulsar la simpli-
fcacin y agilizacin de trmites de Gobierno que
contribuyan a la efcacia y efciencia de la gestin
gubernamental y a la certidumbre econmica y
normativa para los agentes econmicos, con el
objeto de incentivar la inversin y el crecimiento
sostenido del sector, en un marco de aplicacin
de polticas macroeconmicas que permitan el
desarrollo del mercado local, regional y nacional,
as como una regulacin y supervisin fnanciera y
econmica efcaz que genere fuentes de fnancia-
miento para los proyectos productivos del sector.
En ese contexto, la Secretara promover, entre
otras cosas, el diseo de esquemas de fnancia-
miento orientados a la productividad; buscar la
aplicacin de estmulos a la inversin en proyectos
tursticos; colaborar con todos los actores del
sector para disear esquemas de capacitacin
fnanciera e instrumentos fnancieros y crediticios,
y promover la cooperacin bilateral y multilateral
para facilitar la inversin en el sector.

Lneas de accin generales
3.1.1 Proteger las fnanzas pblicas ante riesgos
del entorno macroeconmico.
3.1.2 Fortalecer los ingresos del sector pblico.
3.1.3 Promover un manejo responsable del en-
deudamiento pblico que se traduzca en bajos
costos de fnanciamiento y niveles de riesgo
prudentes.
52
Estrategia 5.2 Orientar los programas y el
gasto pblico hacia el objetivo de elevar y
democratizar la productividad.
E
l fortalecimiento del marco institucional para
disear e instrumentar las polticas pblicas,
as como la orientacin del gasto pblico para
fomentar el crecimiento de actividades de mayor
productividad, son factores de gran importancia
para lograr la democratizacin de la productividad.
Sin embargo, existen otros factores que el Gobier-
no de la Repblica debe llevar a cabo para el logro
de buenos resultados dentro de la gestin pblica.
La planeacin, el seguimiento y la evaluacin son
factores que toda la Administracin Pblica Federal
no puede dejar de realizar en la implementacin de
polticas pblicas y, sobre todo, en la orientacin
del gasto.
Por ello, la Secretara de Turismo, en aras de
institucionalizar la evaluacin y la orientacin a re-
sultados, que permita la transparencia, efciencia y
efcacia en su gestin pblica, fortalecer la alinea-
cin de los procesos de planeacin, seguimiento y
evaluacin para la construccin de polticas orien-
tadas a fortalecer la productividad del sector, as
como la inclusin de indicadores relevantes para la
medicin de sus impactos. Se fortalecer el diseo
de los programas del sector, especialmente aque-
llos relacionados con proyectos de capacitacin y
proyectos detonadores.
Lneas de accin generales
5.2.3 Incorporar mtricas de la orientacin hacia
la productividad como un elemento del Sistema
de Evaluacin para el Desempeo.
IV. 1.2 Perspectiva de Gnero
Estrategia 1.2 Promover acciones afrmativas
para garantizar el ejercicio de los derechos
de las mujeres y evitar la discriminacin de
gnero.
L
a violacin a los derechos de las mujeres, as
como la discriminacin de gnero, son prc-
ticas negativas que obstaculizan la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres, e
incrementan la brecha de desigualdad entre estos
dentro del sector turstico. Por ello, la Secretara
de Turismo, a travs de la Unidad Administrativa
que promueve la Perspectiva de Gnero, as como
a travs del Comit de Gnero, disear y promo-
ver la implantacin de protocolos y cdigos de
conducta hacia el interior de la Dependencia, as
como hacia afuera, y dirigidos particularmente a
los prestadores de servicios tursticos, con el fn de
realizar acciones afrmativas y de alto impacto que
garanticen el respeto a los derechos de las mujeres
y combatirn todo tipo de discriminacin y violen-
cia en contra de ellas. Lo anterior en coordinacin
y consenso con las secretaras de turismo de los
estados, as como con el sector privado y social.
Lneas de accin generales
1.2.5 Desarrollar protocolos y cdigos de
conducta para que los prestadores de servicios
atiendan a las mujeres sin discriminacin o
misoginia.
Estrategia 1.3 Promover el liderazgo y partici-
pacin de las mujeres en cargos y puestos de
toma de decisiones.
E
l principal problema que enfrentan las mujeres
es la restriccin del ejercicio de sus derechos
sociales, econmicos, polticos, culturales,
laborales, administrativos, entre otros. Este pro-
blema se ha construido a lo largo de la historia y
con la aceptacin de una sociedad conservadora
y tradicionalista, donde los roles y estereotipos de
gnero se encuentran muy marcados y delimitan
las responsabilidades de las mujeres y hombres en
sociedad.
La Secretara de Turismo en aras de impulsar la
paridad en la asignacin de cargos de mando di-
rectivo, garantizar que las convocatorias pblicas
para ocupar plaza o cargo dentro de la Institucin
lleguen o sean del conocimiento de todas las mu-
jeres que trabajan en la propia Secretara, as como
garantizar la igualdad de oportunidades y la apli-
cacin del mismo proceso llevar a cabo acciones
administrativas al interior para impulsar la paridad
en la asignacin de cargos de mando directivo,
prevaleciendo en todo momento las capacidades
y el mrito entre mujeres y hombres. Lo anterior
se promover de igual forma en las secretaras de
turismo de los estados a travs del Boletn Electr-
nico Trimestral Perspectiva de Gnero en el Sector
Turismo.
53
Lneas de accin generales
1.3.3 Impulsar la paridad en la asignacin de
puestos directivos en gobiernos federales, esta-
tales y municipales.
1.3.4 Impulsar la paridad en la asignacin de
puestos directivos en la Administracin Pblica
Federal u organismos autnomos.
1.3.9 Promover la transversalidad de la igualdad
de gnero en estatutos, normas, procedimien-
tos y plataformas polticas de los partidos.
Estrategia 1.4 Fomentar la construccin de
ciudadana de las mujeres y el ejercicio pleno
de sus derechos polticos.
L
a participacin ciudadana en el diseo, ejecu-
cin y evaluacin de las polticas pblicas es
una primicia del Gobierno de la Repblica. Con
ello, se garantiza que stas sean efcientes, efca-
ces, transparentes y con rendicin de cuentas.
La igualdad sustantiva (entendida como el conjun-
to de compromisos nacionales e internacionales
adquiridos por el Gobierno de la Repblica para
garantizar la no discriminacin, la igualdad de
oportunidades y el trato entre mujeres y hombres,
la erradicacin de la violencia y el ejercicio pleno
de los derechos de las mujeres y nias), el em-
poderamiento y la participacin y representacin
poltica de las mujeres, son compromisos que
deben siempre ser tomados en cuenta al construir
lineamientos y mecanismos institucionales para
orientar y motivar la participacin ciudadana, en
particular de las mujeres.
En virtud de lo anterior y con el fn de incrementar
la participacin de las mujeres en los actos de
gobierno, la Secretara de Turismo fortalecer
los mecanismos de comunicacin y coordinacin
existentes, como el Boletn Electrnico Trimestral
Perspectiva de Gnero en el Sector Turismo;
el Micrositio de la Pgina Web Ofcial Igualdad
y Gnero en el Sector Turismo y el Comit de
Gnero, con las mujeres del sector a fn de mo-
tivar la participacin de las mujeres en el diseo,
ejecucin y evaluacin de programas, polticas y
proyectos que vayan encaminadas a su desarrollo
econmico, poltico y social.

Lneas de accin generales
1.4.6 Incrementar la participacin de las mujeres
en la defnicin, ejecucin y evaluacin de pro-
gramas y proyectos de los que son benefciarias.
Estrategia 1.5 Promover valores que contribu-
yan al cambio social y cultural en favor de la
igualdad y el respeto de los derechos humanos.
E
l conjunto de valores, creencias, estructuras y
normas compartidas en mayor o menor grado
por las instituciones que integran la Adminis-
tracin Pblica Federal, se llama Cultura Institu-
cional, y determina el qu hacer, cmo hacerlo y
qu es lo aceptado en el funcionamiento de cada
una y en el comportamiento de las personas que
la conforman. Dentro de esta concepcin existe la
comunicacin incluyente, la cual es un factor que
permite medir si la comunicacin y los mensajes
que trasmite la organizacin estn dirigidos a
todas las personas sin excluir o incentivar los roles
tradicionales de gnero. La eliminacin de lenguaje
sexista y excluyente, y el combate a las conduc-
tas discriminatorias son objetivos de la cultura
institucional, y la comunicacin incluyente es un
instrumento para alcanzarlos.
En ese sentido, y con el objeto de eliminar el lengua-
je sexista y la discriminacin en su comunicacin
gubernamental y su gestin, la Secretara de Turis-
mo difundir entre sus trabajadores (as) o reas, las
reglas o lineamientos en el manejo del lenguaje no
sexista, y promover su integracin en el Cdigo de
Conducta de las y los servidores pblicos del Sector
Turismo, el cual se difundir a travs de los medios
electrnicos existentes. Lo anterior con el objeto de
llevar a cabo acciones especfcas que permitirn
promover la cultura institucional al interior de la
Secretara sta, a travs de la implantacin del
Programa de Cultura Institucional, y as garantizar
una comunicacin y gestin incluyente.
Lneas de accin generales
1.5.3 Eliminar el lenguaje sexista y excluyente
en la comunicacin gubernamental escrita y
cotidiana.
1.5.4 Promover que en las imgenes y los even-
tos pblicos haya una participacin sustantiva
de mujeres.
54
1.5.5 Difundir en la Administracin Pblica
Federal cdigos de conducta en contra de la
discriminacin hacia las mujeres y en favor del
lenguaje incluyente.
Estrategia 3.1 Incrementar la participacin de
las mujeres en el trabajo remunerado.
L
os salarios y prestaciones dentro de cualquier
organizacin es fundamental para la producti-
vidad de la misma, debido a que alude al nivel
de equidad en la asignacin de remuneraciones
que recibe el personal por sueldos y salarios, as
como otros derechos que pueden ser monetarios
o en especie, como das de vacaciones. De igual
forma, no basta con tener equidad en la asigna-
cin de los salarios, sino que es necesario tambin
que las mujeres se vean refejadas en un mayor
nmero dentro del trabajo remunerado, es decir,
que exista paridad en los salarios y puestos entre
mujeres y hombres.
Ante este objetivo, uno de los compromisos de la
Secretara de Turismo en materia de igualdad de
gnero es que exista, dentro del sector pblico,
una igualdad y equidad en materia de sueldos,
salarios, prestaciones y promociones de plazas;
por ello, se revisarn y emprendern las acciones
necesarias para garantizar que el tabulador sala-
rial, los perfles de puestos y las convocatorias a
ocupar una plaza o cargo, no cuenten con factores
que impidan la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres.

Lneas de accin generales
3.1.10 Fomentar la igualdad salarial y la promo-
cin de cuadros femeninos en el sector pblico.
Estrategia 3.5 Impulsar polticas que favo-
rezcan la corresponsabilidad entre Estado,
empresas y los y las trabajadoras para desa-
rrollar servicios de cuidado.
L
a corresponsabilidad entre la vida laboral, fa-
miliar, personal e institucional es un valor que
mide el balance entre las actividades del traba-
jo y las de familia o personales, sin que necesaria-
mente una persona prefera una en detrimento de
la otra. Este equilibrio entre derechos, obligaciones
y responsabilidades, es una necesidad para lograr
la calidad de vida de las y los trabajadores del
sector turismo; pero tambin, es un instrumento
que permite que los hombres se comprometan y
acten de manera ms directa en los quehaceres
del hogar y en el cuidado de las hijas e hijos, dando
as oportunidad al desarrollo integral de la mujer.
Desde esa perspectiva, la Secretara de Turismo
en coordinacin constante con el Sindicato de Tra-
bajadores de la Secretara de Turismo, analizar la
viabilidad y el impacto de la inclusin de licencias
de paternidad dentro de las Condiciones Generales
de Trabajo, y se promover dentro del personal de
confanza horarios y/o dinmicas de trabajo que
permitan llevar a cabo acciones afrmativas que
promuevan una mayor participacin del hombre
en las responsabilidades del hogar y en el cuidado
de las hijas e hijos, y de manera paralela, disear
medidas o llevar a cabo acciones que permitan la
compatibilidad del horario laboral con el familiar o
personal.
Lneas de accin generales
3.5.5 Fomentar la expedicin de licencias de
paternidad para el cuidado de las nias y nios.
3.5.6 Difundir en los centros de trabajo los
derechos de los varones a licencias de pater-
nidad y sus responsabilidades domsticas y de
cuidados.
3.5.7 Promover esquemas y horarios de trabajo
que faciliten la conciliacin de las responsabili-
dades laborales con vida personal y familia.
Estrategia 6.2 Promover la igualdad de gnero
en las oportunidades y resultados de la demo-
cracia y el desarrollo poltico.
L
a democracia, la igualdad de oportunidades
y el desarrollo poltico y administrativo de
las mujeres y hombres dentro de la esfera
pblica, son factores indispensables para lograr
un Gobierno competitivo, efcaz e incluyente.
Desde esa primicia, la Secretara de Turismo, con
el objeto de fomentar la participacin ms activa
y permanente por parte de las mujeres en el
quehacer gubernamental, crear los mecanismos
de comunicacin que sean necesarios para que
las convocatorias a ocupar una plaza o cargo
dentro de la Institucin sean de carcter pblico y
55
lograr que al interior puedan ser del conocimiento
especfco por parte de las mujeres. De igual
forma, se disearn programas de capacitacin
y profesionalizacin con enfoque de gnero que
permitan crear mayores capacidades tcnicas en
las mujeres con el objeto de poder ocupar cargos
o plazas con poca incidencia de participacin o
inters por parte de stas, garantizando en todo
momento que dichos talleres o cursos se impartan
dentro del horario laboral, en lnea o en espacios
fsicos y de tiempo apropiados para el desarrollo
pleno de las mujeres que trabajan en la Institucin.
Asimismo, con el fn de que las mujeres puedan, si
as lo deciden, dedicar ms tiempo a las activida-
des laborales con el objeto de tener un crecimiento
y desarrollo econmico y laboral, la Secretara de
Turismo, en coordinacin con los agentes involu-
crados, promover la implementacin de polticas
que faciliten la corresponsabilidad por parte de
los hombres en las obligaciones del hogar y con
las hijas e hijos, contribuyendo as a facilitar la
inclusin de la mujer dentro de los cargos pblicos
del sector.
Lneas de accin generales
6.2.1 Desarrollar medidas y acciones a favor de
la paridad de gnero en los cargos pblicos.
Estrategia 6.3 Orientar y promover la integra-
cin de la igualdad de gnero en el diseo, eje-
cucin y evaluacin de las polticas pblicas.
L
a institucionalizacin de la perspectiva de g-
nero en la planeacin, implementacin y eva-
luacin del quehacer gubernamental, as como
integrar presupuestos con un enfoque de gnero
es una tarea primordial para alcanzar la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres dentro
del sector turstico. Desde ese punto de vista,
la Secretara de Turismo, en aras de conducir la
poltica turstica nacional con un enfoque de g-
nero, incluir dentro de su Programa Sectorial de
Turismo 2013-2018, as como en sus programas
institucionales, acciones afrmativas especfcas
afrmativas que estn alineadas al Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No
Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018, y
que contribuyan al desarrollo integral de las mu-
jeres del sector. Acciones tales como: fomentar
el desarrollo de investigacin aplicada en temas
de vanguardia del sector como: sustentabilidad,
cambio climtico, accesibilidad y gnero; disear
productos crediticios especfcos para fomentar
la participacin y empoderamiento econmico de
mujeres, particularmente en zonas tursticas ru-
rales; impulsar polticas transversales para que el
turismo sea accesible a todos los grupos sociales
en igualdad de oportunidades, y promover la im-
plementacin de iniciativas orientadas al turismo
accesible e incluyente. Promover el turismo acce-
sible, la no discriminacin en el acceso a servicios
tursticos y los derechos culturales. Lo anterior
se dar seguimiento a travs de la operacin del
Comit de Gnero.
Lneas de accin generales
6.3.1 Promover acciones afrmativas en los pro-
gramas sectoriales, regionales, institucionales y
especiales, acordes con el PROIGUALDAD.
Estrategia 6.4 Orientar y promover la institu-
cionalizacin de las polticas de igualdad en los
tres rdenes de gobierno.
L
a coordinacin y concurrencia entre dependen-
cias y entidades de la Administracin Pblica
es una accin fundamental y obligatoria para
alcanzar los objetivos nacionales en materia de
igualdad de gnero. Por ello, la Secretara de Turis-
mo participar comprometida y activamente en el
marco del Sistema Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres (SNIMH), coordinado por el
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES),
para fortalecer y compartir programas y proyec-
tos que permitan alcanzar objetivos comunes y de
alto impacto para el pas; as como difundir dentro
del sector turstico todas las acciones o directrices
que emanen del propio Sistema.
Lneas de accin generales
6.4.5 Involucrar a la Administracin Pblica
Federal y a los gobiernos estatales en el cum-
plimiento de los acuerdos del Sistema Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(SNIMH).
56
Estrategia 6.7 Promover y dirigir el cambio or-
ganizacional a favor de la igualdad y la no dis-
criminacin de gnero.
U
n cambio cultural y organizacional dentro de
las estructuras o instituciones pblicas a fa-
vor de la igualdad de oportunidades y la no
discriminacin, debe tener como objetivo principal
garantizar la institucionalizacin del mismo prin-
cipio de igualdad sustantiva entre las mujeres y
los hombres en la Administracin Pblica Federal.
El Programa de Cultura Institucional, elaborado y
difundido por el Instituto Nacional de las Mujeres
es el instrumento que guiar a las dependencias
y entidades de la APF a elaborar sus Planes de
Accin que, respondiendo a las particularidades
organizacionales y al desempeo pblico de cada
una de ellas, les permitan transformaciones de
fondo orientadas a institucionalizar la perspectiva
y transversalidad de gnero en favor de la igualdad
sustantiva de mujeres y hombres.
Ante dicha obligacin, la Secretara de Turismo
fortalecer e implementar, con la coordinacin
constante de las unidades administrativas que la
integran, una agenda de compromisos en materia
de Cultura Institucional, donde se vean refejadas
todas las acciones que, en materia de clima laboral;
conciliacin y corresponsabilidad de la vida laboral,
personal, profesional y familiar de las servidoras y
servidores pblicos; hostigamiento y acoso sexual;
capacitacin, y comunicacin incluyente, impulsa-
r para alcanzar los objetivos establecidos en el
propio Programa de Cultura Institucional.

Lneas de accin generales
6.7.1 Garantizar la aplicacin integral del Pro-
grama de Cultura Institucional.
6.7.3 Promover el uso de lenguaje incluyente en
los informes y documentos ofciales.
Las lneas transversales correspondientes al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, se es-
tablecern mediante bases de colaboracin suscritas entre la coordinadora de sector, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica.
Indicadores
59
Indicador 1:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2012 Meta 2018
Anual
Secretara de la Funcin Pblica
SECTUR
ndice de Desarrollo Institucional (IDI)
1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de
colaboracin y corresponsabilidad para aprovechar el potencial
turstico del pas.
El ndice busca evaluar los resultados de los proyectos de mejora
de la gestin pblica del Programa para un Gobierno Cercano y
Moderno.
Se evalan los 16 subcomponentes con base en criterios esta-
blecidos por la SFP, obteniendo un puntaje por cada una de las 3
dimensiones y un puntaje total por institucin.
El puntaje total abarca una rango de 0 a 100, siendo 0 la calif-
cacin mnima y 100 la califcacin mxima.
Se ubica a la institucin en uno de 8 posibles cuadrantes de
acuerdo a su desarrollo institucional.

Dimensiones:
Calidad de bienes y servicios (40%)
Efectividad (45%)
Costos de administracin y operacin (15%)
73 85
60
Indicador 2:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
1. Transformar el sector turstico y fortalecer esquemas de
colaboracin y corresponsabilidad para aprovechar el potencial
turstico del pas.
Este indicador se obtiene de la relacin:

Dnde:
IAPT = Indicador de Avance de Proyectos Transversales
APT PNTi =Avance de proyectos transversales de la Poltica
Nacional Turstica en la directriz i
Este indicador mide el avance de proyectos transversales que
considera el Gabinete Turstico. Se defne como proyecto trans-
versal aquel que involucra la coordinacin intergubernamental,
as como la participacin del sector privado. Estos proyectos
sern, fundamentalmente, de carcter prioritario y acordados
en el Gabinete Turstico. El seguimiento de este indicador se
realizar por medio de un porcentaje de avance ponderado por
cada una de las directrices de la Poltica Nacional Turstica.
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2012
Meta 2018
Anual
SECTUR, Gabinete Turstico
SECTUR
0 100
Indicador de Avance de Proyectos Transversales
IAPT=(%APT PNT1*0.25)+(%APT PNT2*0.25)+(%APT PNT3*0.25)+(%APT PNT4*0.25)
61
Indicador 3:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.
El indicador mide la brecha del crecimiento de los ingresos promedio
generados por la llegada de turistas en Mxico, con relacin al
crecimiento promedio de los pases que en 2012 se encontraban en
mejor posicin que Mxico en el ranking mundial de la Organizacin
Mundial de Turismo (OMT), en trminos de Ingresos por turismo
internacional. Este indicador evala el fortalecimiento de las ventajas
competitivas para permitir un crecimiento similar (valor cercano a 1) o
superior (valor mayor a 1) al de las potencias tursticas mundiales en
derrama generada por el turismo internacional. El objetivo es cerrar la
brecha de crecimiento en derrama econmica con respecto al
promedio de las potencias tursticas y evitar el rezago.
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2012 Meta 2018
Anual
Organizacin Mundial de Turismo
SECTUR
0.54
(Crecimiento promedio anual 2000-2012
en ingresos por llegadas de turismo internacional;
Mxico: 2.5% y 23 pases mejor posicionados: 4.6%)
0.66
Indicador Convergencia en Derrama Econmica Turstica (ICDET)
Se toma en cuenta un promedio de crecimiento de los 23 pases que se
encontraban mejor posicionados que Mxico de acuerdo al ranking de
la OMT en 2012. La tasa promedio de crecimiento para la lnea base se
estima para el periodo 2000 2012. La tasa promedio de crecimiento
para la meta 2018 se estimar para el periodo 2013-2018. Se utiliza-
r una cifra estimada para 2018 derivado de la publicacin de las cifras
de la OMT hasta 2019.
Dnde:
ICDET= Indicador de Convergencia en Derrama Econmica Turstica
TCPMex: Tasa de Crecimiento Promedio de Mxico en ingresos por
llegadas de turismo internacional.
TCPMun: Tasa de Crecimiento Promedio de los 23 pases que se
encontraban mejor posicionados que Mxico de acuerdo al ranking de
la OMT en 2012 en ingresos por llegadas de turismo internacional.
ICDET= TCPMex
TCPMun
62
Indicador 4:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.
Este indicador mide la productividad laboral a travs de la
relacin del Producto Interno Bruto y las ocupaciones remunera-
das del sector turstico. Este indicador es generado por el INEGI.
Los ndices de productividad relacionan datos del valor agregado
medido a precios constantes de 2008, con los puestos de
trabajo.
Dnde:
IPt : ndice de productividad de la mano de obra en el ao t
yt: Valor absoluto de la relacin del Producto Interno Bruto
constante y las ocupaciones remuneradas del sector turstico
para el ao t
y2011: Valor absoluto de la relacin del Producto Interno Bruto
constante y las ocupaciones remuneradas del sector turstico
de para el ao base
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2011: Meta 2018:
Anual
SECTUR
100 111
ndice de Productividad de la Mano de Obra (IP)
Este ndice se obtiene de la divisin del valor absoluto del
Producto Interno Bruto y las ocupaciones remuneradas del
sector turstico por 100. La ltima informacin disponible es la
cifra 2011, de acuerdo a lo publicado en la Cuenta Satlite del
turismo de Mxico base 2008. Debido a que el dato de produc-
tividad es generado con un ao de retraso, para el ao 2018 se
propone realizar un estimado con base al crecimiento observa-
do durante el periodo 2012-2017.
Yt
Y2011
*100
IPt=
( )
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
63
Indicador 5:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
ndice de Calidad en la Prestacin de Servicios Tursticos (ICPST)
2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turstica.
Este indicador mide el crecimiento de prestadores de servicios
tursticos que estn llevando a cabo procesos para incrementar
la calidad de los servicios entregados, de conformidad con las
categoras de estandarizacin incluidas en el Sistema Nacional
de Certifcacin. La informacin se obtendr del Registro Nacio-
nal de Turismo.
Dnde:
ICCT = ndice de calidad en la prestacin de servicios tursticos
PSTt = Prestadores de servicios tursticos incluidos en catego-
ras de estandarizacin en el ao t.
PST2014 = Prestadores de servicios tursticos incluidos en
categoras de estandarizacin en el ao base.
Este indicador se obtiene de la relacin:
ICPST= PST con distintivo de calidad t
PST con distintivo de calidad2014
*100 ( )
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2014 Meta 2018
Anual
SECTUR, Registro Nacional de Turismo.
SECTUR
100 120
64
Indicador 6:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2012: Meta 2018:
Anual
Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), Financiera
Rural, Bancomext, Nacional Financiera e Instituto Nacional del
Emprendedor.
CNBV: Cartera de Actividad Empresarial. Nmero de crditos y saldo
de cartera por sector econmico.
Financiera Rural, Bancomext, Nacional Financiera e Instituto Nacional
del Emprendedor, Encuesta directa anual elaborada por FONATUR
ndice de Crdito Pblico y Privado al Sector Turstico (ICT)
3. Facilitar el fnanciamiento y la inversin pblico privada en
proyectos con potencial turstico.
Mide el incremento en el crdito disponible para el sector turismo anual
otorgado por organismos pblicos y por la banca privada. En el caso de
la banca privada se refere nicamente al rubro de hoteles y restauran-
tes y se integra con informacin de la Comisin Nacional Bancaria y de
Valores (CNBV). En el caso del crdito pblico, se obtiene del agregado
de crdito de instituciones pblicas, incluye Financiera Rural, Instituto
Nacional de Emprendedores, Bancomext y Nacional Financiera. El
indicador se compone de la sumatoria de los fondos fnancieros dispo-
nibles anuales del gobierno federal a travs la banca de desarrollo y la
suma de los fondos disponibles anuales de la banca privada. El ndice
compara el crecimiento del crdito disponible para el sector turismo del
ao que se mide con respecto al ao base. Se expresa en porcentaje. El
valor deseable es positivo, lo que signifca que el crdito disponible
aumente a travs del tiempo.
100 125
Este indicador resulta de la relacin:
( )
ICTt = CTt
CT2012
*100
Dnde:
ICTt: ndice de crdito pblico y privado al sector turstico en el ao t
CTt: Crdito al sector turstico pblico y privado en sectores econ-
micos con actividad turstica del ao t
CT2012: Crdito pblico y privado en sectores econmicos con
actividad turstica del ao base.
65
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2011
Meta 2018
Anual
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
Metodologa en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/tabniveles.aspx?c=
33629&s=est
100 114.6
Indicador 7:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
ndice de inversin directa en sectores econmicos con actividad
turstica pblica y privada (IDT)
3. Facilitar el fnanciamiento y la inversin pblico privada en
proyectos con potencial turstico.
Mide el incremento en inversin canalizada en actividades tursticas
utilizando la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBKF) que reporta INEGI,
mediante la Cuenta Satlite del Turismo de Mxico base 2008. La
metodologa es aprobada por la Organizacin Mundial de Turismo y la
mayora de los organismos internacionales. El indicador se compone de
la sumatoria de los fondos invertidos por los gobiernos federal, estatal
y municipal as como inversiones privadas, nacionales y extranjeras. El
indicador compara el crecimiento de la inversin anual en turismo para
el sector del ao que se mide con respecto al ao base y se expresa en
porcentaje. El valor deseable es positivo, es decir que la inversin
aumente a travs del tiempo.
Este indicador resulta de la relacin:
Dnde:
IDTt: ndice de inversin pblica y privada en sectores econmicos con
actividad turstica en el ao t
FBKFt: Formacin bruta de capital fjo en el ao t.
FBKF2011: Formacin bruta de capital fjo en el ao base.
( )
*100
IDTt= FBKFt
FBKF2011
66
Indicador 8:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
4. Impulsar la promocin turstica que contribuya a la diversif-
cacin de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector.
Este indicador se obtiene de la relacin:

Dnde:
Dm: Indicador de diversifcacin de mercados
Vi: Llegada de visitantes internacionales va area de nacionali-
dad distinta a la de Estados Unidos.
VI: Llegada de visitantes internacionales va area.
Este indicador mide el porcentaje de visitantes de nacionalida-
des distintas a la de Estados Unidos que llegan a Mxico dentro
del total de llegadas de visitantes va area. Se considera a
pases diferentes a Estados Unidos con objeto de identifcar
avances en la diversifcacin de mercado. Un valor mayor a la
lnea base del indicador refeja mayor participacin en otros
mercados.
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2012
Meta 2018
Anual
Secretara de Gobernacin, Sistema Integral de Operacin
Migratoria (SIOM)
SECTUR - CPTM
45% 48%
Diversifcacin de mercados internacionales
( )
*100
Dm= Vi
VI
67
Indicador 9:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
4. Impulsar la promocin turstica que contribuya a la diversif-
cacin de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector.
Este indicador se obtiene de la relacin:

Dnde:
Pm: Participacin de Mxico en el mercado de turistas por va
area de los Estados Unidos
TVAM: Turistas de los Estados Unidos por va area que viajan
a Mxico
TTVA: Total de turistas egresivos por va area de los Estados
Unidos
Este indicador mide el porcentaje de turistas de los Estados
Unidos que vienen a Mxico dentro del total de salidas de turis-
tas por va area de los Estados Unidos. Mxico ha tenido una
participacin en este mercado ligeramente superior al 15% en
2011 y 2012 y es el principal destino turstico de los estadouni-
denses.
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2012
Meta 2018
Anual
Offce for Travel and Tourism Industries. Monthly Tourism
Statistics.
SECTUR - CPTM
15.3% 17.3%
Participacin en el mercado de Estados Unidos de turistas
por va area.
( )
*100
Pm= TVAM
TTVA
68
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2014: Meta 2018:
Anual
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
SECTUR
100 105.8
Indicador 10:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos
y ampliar los benefcios sociales y econmicos de las comunida-
des receptoras.
Este ndice se construye mediante la relacin de los puestos de
trabajo ocupados remunerados en el sector turstico entre los
puestos de trabajo ocupados remunerados en el sector turstico
del ao base:

Dnde:
IEST,t : ndice de empleos en el sector turstico en el ao t
yt: Valor absoluto nacional de los puestos de trabajo ocupados
remunerados en el sector turstico para el ao t
y2011: Valor absoluto nacional de los puestos de trabajo ocupa-
dos remunerados en el sector turstico para el ao base
Este indicador mide el nmero de puestos de trabajo ocupados
remunerados en el sector turstico, dicho indicador est incor-
porado en la Cuenta Satlite del Turismo de Mxico base 2008.
ndice de empleo en el sector turstico de Mxico (IEST)
( )
*100
IESTt= yt
y2011
69
Indicador 11:
Objetivo sectorial:
Descripcin general:
Observaciones:
5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y
ampliar los benefcios sociales y econmicos de las comunidades
receptoras.
Este indicador mide la disponibilidad de riqueza generada en el
sector turstico por persona. Un valor mayor al registrado en el
ao base supone una mayor disponibilidad de bienestar general
para la poblacin.
Dnde:
IPIBTpc,t : ndice del PIB turstico per cpita en el ao t
PIBTpct: Valor absoluto nacional del PIB turstico per cpita
para el ao t
PIBTpc2011: Valor absoluto nacional del PIB turstico per
cpita para el ao base
Periodicidad:
Fuente:
Referencias adicionales:
Lnea base 2011: Meta 2018:
Anual
SECTUR
100 104
ndice de PIB turstico per cpita (IPIBTpc)
Este indicador mide la disponibilidad de riqueza generada en el
sector turstico por persona. Un valor mayor al registrado en el
ao base supone una mayor disponibilidad de bienestar general
para la poblacin.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
*100
( )
IPIBTpct= PIBTpct
PIBTpc2011
Transparencia
72
El presente Programa estar disponible a partir de su publicacin en el Diario Ofcial de la Federacin en
la seccin de Programas del Plan Nacional de Desarrollo de la pestaa de Transparencia en la pgina:
www.sectur.gob.mx
Asimismo, el seguimiento de los indicadores estar disponible en
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx
Glosario
75
Glosario
A
ctividad turstica: Refere el valor de pro-
duccin de los bienes y servicios que son
destinados en su totalidad a los visitantes
residentes y no residentes.
Agenda de competitividad: Instrumento de poltica
pblica que permite diagnosticar a los destinos tu-
rsticos del pas, con el propsito de potencializar
e impulsar la innovacin de la oferta y elevar la
competitividad del sector.
Atlas Turstico: Es el registro sistemtico de
carcter pblico de todos los bienes, recursos
naturales y culturales que puedan constituirse en
atractivos tursticos nacionales, sitios de inters y
en general todas aquellas zonas y reas territoria-
les del desarrollo del turismo.
Capital turstico: Conjunto de elementos cultura-
les, naturales, histricos, sociales, infraestructura
y de turismo, con que cuenta un pas o regin
en un momento determinado para su desarrollo
turstico.
Centro Integralmente Planeado (CIP): Centro
turstico de gran escala e impacto nacional, desa-
rrollado por FONATUR siguiendo los lineamientos
establecidos en un Plan Maestro con horizonte de
planeacin de largo plazo, que considera de forma in-
tegral los aspectos tursticos, urbanos, ambientales,
sociales y econmicos, y que requiere para su puesta
en marcha de importantes acciones de dotacin o
complementacin de infraestructura regional. Un
CIP podr desarrollarse como un proyecto unitario o
con base a dos o ms Proyectos Tursticos Integrales.
Competitividad turstica: Se refere a la capacidad
de un destino turstico para optimizar su atractividad
hacia residentes y no residentes; y ofrecer servicios
de calidad, innovadores y atractivos (por ejemplo:
proporcionando una buena relacin calidad-precio) a
los consumidores ganando cuotas de mercado en el
contexto nacional e internacional, al mismo tiempo
que garantiza que los recursos que soportan al
turismo son usados de manera efciente y sostenible.
Convenio cooperativo: Instrumento legal,
mediante el cual se formaliza entre socios comer-
ciales, agencia de publicidad y los organismos,
los acuerdos de los servicios requeridos para la
realizacin de la promocin de Mxico.
Demanda Turstica: Es el conjunto de bienes y
servicios que los turistas estn dispuestos a ad-
quirir en un determinado destino. Ahora bien, de
acuerdo con los principios y normas del Sistema
de Cuentas Nacionales (SCN), se entiende como
un agregado constituido por la suma del consu-
mo turstico, el consumo colectivo turstico y la
formacin bruta de capital fjo. En el enfoque de
la demanda, el turismo estara determinado por
la cantidad y las caractersticas de los bienes y
servicios consumidos por los visitantes.
Diversifcacin: Ampliacin de la gama de ofertas
comerciales en torno a un destino, tema o seg-
mento de mercado. La diversifcacin supone la
puesta en el mercado de viajes de mayor variedad
de opciones de consumo a los diferentes clientes
que se puedan presentar. La diversifcacin re-
quiere ofrecer mayor variedad de actividades, de
servicios, de formas de pago, de puntos de venta y
de informacin.
Equipamiento: son construcciones en un territo-
rio erigidas para permitir el disfrute del visitante.
Son todos los establecimientos administrados
por la actividad pblica o privada que se dedican a
prestar los servicios bsicos.
Gasto turstico: es todo aquel gasto de consumo
efectuado por un visitante o por cuenta de l
durante su desplazamiento y estancia en el lugar
de destino. Incluye tambin erogaciones que indi-
rectamente son realizadas a favor del visitante por
familiares o amigos a travs de regalos, as como
los desembolsos por concepto de viajes de nego-
cios (pasajes y viticos), que son cubiertos por la
empresa o institucin donde trabaja el visitante.
Infraestructura turstica: Comprende las obras
bsicas, generalmente de accin estatal, en mate-
ria de accesos, comunicaciones, abastecimientos
de agua, eliminacin de desechos, puertos, aero-
puertos, entre otros.
Innovacin: Posibilidad para desempear acti-
vidades y funciones de nuevas formas que les
permiten ser ms efcientes y rentables adems
de garantizar la mejora continua de la experiencia
del visitante.
76
Marca pas: Es un sinnimo de marca nacin.
Se refere a la imagen general, poltica, cultural y
empresarial de un pas. Esto incluye una dimensin
turstica.
Mitigacin: Aplicacin de polticas y acciones
destinadas a reducir las emisiones de las fuentes,
o mejorar los sumideros de gases y compuestos
de efecto invernadero.
Oferta turstica: Comprende el conjunto de
bienes y servicios capaces de facilitar la comercia-
lizacin del producto turstico a fn de satisfacer
la demanda de los visitantes, en esta condicin se
entiende por cualquier establecimiento en donde
el cliente y/o usuario son principalmente turista.
Por lo tanto, el mismo deber cumplir con las
siguientes condiciones para establecerse como
oferta turstica:
1. Vender bienes y servicios que por sus carac-
tersticas sean demandados en su mayora por
turistas.
2. Estos establecimientos debern vender su
producto para uso fnal en zonas tursticas, por
lo tanto la mayora de sus clientes sean turistas.
Ordenamiento Turstico del Territorio: Ins-
trumento de la poltica turstica bajo el enfoque
social, ambiental y territorial, cuya fnalidad es
conocer e inducir el uso de suelo y las actividades
productivas con el propsito de lograr el aprove-
chamiento ordenado y sustentable de los recursos
tursticos, de conformidad con las disposiciones
jurdicas aplicables en materia de medio ambiente
y asentamientos humanos.
Poltica Nacional Turstica: Documento que
establece las bases para cambiar la tendencia
del sector turstico, delineando los factores cla-
ves en los que se debe incidir para alcanzar los
benefcios que esta industria genera al desarrollo
nacional y apoyar en la conduccin de acciones
para potenciarlo. Cuenta con cuatro directrices:
ordenamiento y transformacin sectorial; inno-
vacin y competitividad; fomento y promocin; y,
sustentabilidad y benefcio social.
Polticas de Comercializacin: Es el marco nor-
mativo que regula las actividades en materia de
promocin y publicidad; realizacin de estudios de
mercado para defnir zonas territoriales con reas
de oportunidad residencial, comercial, industrial y
para servicios tursticos; la determinacin de las
estrategias y condiciones de ventas del inventario
de bienes inmuebles de FONATUR; el seguimiento
contractual y la atencin posventa a inversionistas;
los criterios para la regularizacin de operaciones;
as como la evaluacin de los proyectos y los
modelos de inversin y el control fnanciero de los
mismos.
Potencial turstico: Capacidad que tienen los
productos tursticos para satisfacer los gustos y
preferencias actuales de los visitantes.

Prestadores de servicios tursticos: Las perso-
nas fsicas o morales que ofrezcan, proporcionen,
o contraten con el turista, la prestacin de los ser-
vicios dirigidos a atender las solicitudes a cambio
de una contraprestacin.
Producto turstico: Es el conjunto de bienes y ser-
vicios que se ofrecen al mercado en forma indivi-
dual o en una gama muy amplia de combinaciones
resultantes de las necesidades, requerimientos o
deseos del turista y/o visitante.
Promocin turstica: Proceso de presentacin de
una marca de destino o lugar o de su superioridad
competitiva a los visitantes o clientes potencia-
les mediante comunicaciones de marketing. La
promocin es uno de los diversos elementos del
marketing.
Proyecto detonador: Todo proyecto de inversin
que de manera individual o conjuntamente con
otros considera un impacto turstico positivo local
o regional; que a travs de la oferta sustentable
de infraestructura y productos tursticos, genere
empleos, derrama econmica, atraccin de tu-
ristas y rentabilidad; que ya sea pblico, privado,
municipal, estatal, federal o mixto, resulta viable
en trminos tcnicos, econmicos, ambientales y
normativos; y que tiene como objetivo mejorar las
condiciones de vida de una comunidad, en el corto,
mediano o largo plazo.

Registro Nacional de Turismo: es el catlogo
pblico de prestadores de servicios tursticos en el
pas, el cual constituye el mecanismo por el que
el Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el
Distrito Federal, podrn contar con informacin
77
sobre los prestadores de servicios tursticos a nivel
nacional, con objeto de conocer mejor el mercado
turstico y establecer comunicacin con las em-
presas cuando se requiera.
Resiliencia: Capacidad de los sistemas naturales
o sociales para recuperarse o soportar los efectos
derivados del cambio climtico.
Segmento de mercado: Es un grupo de posibles
clientes que, al tener en comn una serie de carac-
tersticas, ofrecen ms probabilidades de comprar
un determinado producto o visitar un determinado
destino. Por lo general, estas caractersticas co-
munes constituyen el motivo de que un destino se
dirija a ellos en sus actividades de marketing.
Sistema de Evaluacin de Destinos Tursticos
en Mxico (SEDET): Es una evaluacin integral
aplicada a los destinos tursticos que comprende
investigacin de gabinete, entrevistas y reuniones
de trabajo con empresarios y autoridades locales
y visitas a los atractivos del destino. Al fnalizar
se genera un reporte con recomendaciones para
responsables pblicos y privados que maximicen
benefcios, calidad de vida de los pobladores y
conserven el patrimonio ecolgico y cultural local.
Sistema Nacional de Capacitacin para el
Sector Turismo: Instrumento en lnea que ofrece
diversas alternativas de acceso a herramientas
de capacitacin presencial y a distancia, para
fomentar la profesionalizacin del Sector Turismo,
impulsando la formacin y certifcacin de los
trabajadores, permitiendo aumentar la competiti-
vidad y el capital humano en la industria turstica.
Sistema Nacional de Certifcacin Turstica:
Herramienta que integra diferentes distintivos,
sellos y reconocimientos que la SECTUR, otorga
a los prestadores de servicios tursticos que se
distinguen por buenas prcticas en sus procesos
o por altos estndares de servicio. Integrar igual-
mente la clasifcacin hotelera existente, as como
los diversos distintivos que se vayan generando.
Sitios de inters turstico: Las localizaciones, natu-
rales, culturales o recreativos, en un mbito de uso
turstico.
Turismo Sustentable: Se refere a la actividad que
da un uso ptimo a los recursos naturales aptos
para el desarrollo turstico, ayudando a conser-
varlos con apego a las leyes en la materia; respeta
la autenticidad sociocultural de las comunidades
anftrionas, conservando sus atractivos culturales,
sus valores tradicionales y arquitectnicos, y ase-
gura el desarrollo de las actividades econmicas
viables, que reporten benefcios socioeconmicos,
entre los que se cuenten oportunidades de empleo
y obtencin de ingresos y servicios sociales para
las comunidades anftrionas, que contribuyan a
mejorar las condiciones de vida.
Vulnerabilidad: Nivel en el que un sistema es
susceptible, o no es capaz de soportar los efectos
adversos del Cambio Climtico, incluida la varia-
bilidad climtica y los fenmenos extremos. La
vulnerabilidad est en funcin del carcter, mag-
nitud y velocidad de la variacin climtica a la que
se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad
y su capacidad de adaptacin.
Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable:
Fracciones del territorio nacional, claramente ubi-
cadas y delimitadas geogrfcamente, que, por sus
caractersticas naturales o culturales, constituyen
un atractivo turstico. Se establecern mediante
declaratoria especfcas que emitir el Presidente
de la Repblica, a solicitud de la Secretara.
ANEXO.
RESULTADOS
DEL PROCESO
DE CONSULTA
ANEXO.
RESULTADOS
DEL PROCESO
DE CONSULTA
80
ANEXO. RESULTADOS DEL
PROCESO DE CONSULTA
E
n el marco del Sistema de Planeacin Demo-
crtica que mandata la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en su artcu-
lo 26 y con fundamento en el artculo 16 de la Ley
de Planeacin vigente, la integracin del Programa
Sectorial de Turismo 2013 2018, consider los
resultados de los siguientes procesos de consulta
ciudadana, los cuales se llevaron a cabo entre el 28
de febrero al 11 de octubre:
Consulta para el Plan Nacional de
Desarrollo
Durante el proceso de consulta del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) 2013-2018, que se llev a
cabo entre el 28 de febrero y el 9 de mayo de 2013,
se obtuvo un gran nmero de propuestas que ayu-
daron a fortalecer el diseo de este documento
y de los Programas Sectoriales, Institucionales,
Regionales y Especiales que emanan de ste.
La Secretara de Turismo (SECTUR) particip ac-
tivamente en el Foro Nacional correspondiente al
eje Mxico Prspero, Panel IX.-Turismo (Ciudad de
Mxico); en tres de los 32 Foros estatales (Cancn,
Quintana Roo, Campeche, Campeche, y Mrida,
Yucatn); y en dos Mesas Sectoriales realizadas
en las Ofcinas de la SECTUR.
Con la amplia participacin de todos los sectores
y de renombrados expertos en estos eventos, se
logr construir un plan incluyente, con la visin de
las diferentes entidades, miembros de la industria
turstica y de la sociedad civil.
Foro Nacional de Consulta Mxico
Prspero, Panel IX
El 9 de mayo de 2013, en el marco del Foro Na-
cional de Consulta correspondiente al eje Mxico
Prspero, se realiz el Panel IX, en el que se trata-
ron los temas relacionados con el turismo.
Este Foro se integr por ocho mesas de trabajo,
en las que concurrieron ms de 160 personas en
donde se deliberaron los temas de innovacin
y desarrollo de productos y destinos tursticos;
registro, calidad y certifcacin de servicios turs-
ticos; facilitacin de inversiones y fnanciamiento;
conectividad e infraestructura; competitividad;
seguridad integral para el turismo; ordenamiento y
transformacin sectorial, y promocin efcaz.
De este panel, se obtuvieron 106 propuestas por
parte de expertos en temas tursticos y empre-
sarios del ramo. Los contenidos ms recurrentes
fueron: el impulso al diseo curricular de las
instituciones educativas en materia de turismo,
la instrumentacin de programas para mejorar
la capacitacin especializada, el fomento a ins-
trumentos de certifcacin por destino y lnea de
producto, reforzar los sistemas de informacin
estadstica y de inteligencia de mercados, incenti-
var la coordinacin con la banca de desarrollo para
la facilitacin fnanciera, elaborar un programa de
seguridad integral para el turismo, fortalecer la
marca pas, estimular instrumentos de promocin,
e impulsar las facilidades migratorias y eliminacin
de visados, entre otras. Estas aportaciones per-
mitieron afnar la poltica turstica en atencin a
estas prioridades.
Foros Estatales
En forma paralela, se organizaron tres foros esta-
tales en donde se cont con la participacin de los
Delegados Federales responsables de cada eje del
Plan Nacional de Desarrollo: Mxico en Paz, M-
xico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad,
Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad
Global, as como de los gobernadores anftriones y
la presencia permanente de los representantes del
Congreso de la Unin y de las legislaturas locales.
El total de participantes en estos foros sumaron
3,164 personas.
Cada foro estatal se integr por cinco paneles de
discusin, para un total de 15 paneles, en los que
el material recopilado incluy los discursos de las
sesiones plenarias, ponencias y propuestas, y las
relatoras correspondientes las cuales resumieron
las principales aportaciones de cada uno de los
paneles de discusin del eje Mxico Prspero.
De las 78 propuestas relacionadas con el turismo
destacan los temas de desarrollo sustentable,
enfoque de equidad de gnero en la actividad em-
presarial turstica, impulso a la conectividad area,
modernizacin de carreteras, puertos, aeropuer-
81
tos y redes ferroviarias, estmulos para el desarrollo
de trenes tursticos, mejora regulatoria, reforzar la
capacitacin del sector, seguridad integral al turismo,
fomento de nuevos segmentos, fortalecimiento de
campaas de promocin, y fomento a la inversin.
Estos resultados permitieron retroalimentar la
planeacin del desarrollo turstico desde una pers-
pectiva regional.
Mesas Sectoriales
Con la fnalidad de contribuir a la integracin del
PND y obtener insumos para la elaboracin del
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, se
organizaron dos mesas sectoriales de trabajo en
las ofcinas de la Secretara de Turismo, bajo los
temas de Competitividad e innovacin y fomento
y promocin y Ordenamiento y Transformacin
Sectorial y Sustentabilidad y Benefcio Social.
Adems de los servidores pblicos de alto nivel del
sector turismo, participaron en estas mesas 56
expertos del ramo turstico de los sectores pblico,
privado, de organizaciones no gubernamentales,
del sector acadmico as como representantes de
las Comisiones de Turismo de las Cmaras de
Diputados y Senadores.
En estos eventos, se presentaron 6 ponencias
y se obtuvo un total de 44 propuestas entre las
que sobresalen: el rediseo del producto turs-
tico, creacin de productos diferenciados por
singularidad y/o valor agregado, promocin de un
modelo turstico orientado al desarrollo regional
y local, integracin de una red de distribucin
diversifcada y amplia, diseo del Sistema Nacional
de Certifcaciones y Calidad Turstica, reforzar los
instrumentos de promocin, inclusin del tema
de cambio climtico en programas de desarrollo
turstico, creacin de un sistema de planeacin
turstica para alinear los programas estatales de
desarrollo turstico con la poltica nacional, im-
pulso a la conectividad, fomento al desarrollo del
turismo sustentable, entre otras, las cuales fueron
pieza fundamental para delinear los objetivos, es-
trategias y lneas de accin, permitiendo construir
un programa incluyente con la visin de diferentes
miembros de la industria turstica.
Resultados de los Foros de Consulta
Regional
Bajo la premisa de que el turismo es un esfuerzo
y una responsabilidad compartida, de la mano de
autoridades estatales y municipales, academia,
empresarios, sociedad civil, especialistas y medios
de comunicacin, se llevaron a cabo siete foros
regionales de consulta con la fnalidad de conocer
las propuestas y preocupaciones de la ciudadana
de las entidades federativas participantes.
Este proceso de consulta se llev a cabo del 26
de julio al 11 de octubre de 2013, periodo en el
que se desarrollaron 32 paneles y 171 mesas de
trabajo donde se discutieron ampliamente temas
relacionados con el sector turismo. Se expusieron
38 ponencias y se recibieron 1,815 propuestas, e
intervinieron ms de 4,000 personas de todas las
entidades federativas y el Distrito Federal del m-
bito empresarial turstico, autoridades estatales y
municipales, organizaciones no gubernamentales,
instituciones acadmicas, expertos en diversas
disciplinas vinculadas con el turismo y la sociedad
civil en general.
Las propuestas presentadas incluyeron temas
coincidentes como el fortalecimiento de la
conectividad area; la concurrencia de acciones
gubernamentales; la implementacin de la Agenda
de Transversalidad del Sector Turstico; la creacin
de la red de investigacin turstica de instituciones
educativas; el fomento a mecanismos de coordina-
cin con el sector privado y los gobiernos locales;
el fortalecimiento del turismo social; la promocin
efcaz; el impulso a zonas de desarrollo turstico
sustentable; la innovacin de nuevos segmentos
de mercado; la mejora regulatoria; la seguridad
para el turismo; el desarrollo de infraestructura; la
inclusin de la perspectiva de gnero y el cambio
climtico en el sector turstico, entre otros. Las
opiniones y respuestas vertidas durante el proce-
so de consulta, demostr la gran importancia de
la actividad turstica para el desarrollo econmico
del pas.
82
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018
Foros de Consulta Regionales
Xochitepec, Morelos 26 de julio
Distrito Federal, Estado de Mxico,
Guerrero y Morelos
Santiago de Quertaro, Quertaro 13 de Agosto
Guanajuato, Michoacn,
Quertaro y San Luis Potos
Guadalajara, Jalisco 16 de agosto
Aguascalientes, Colima, Jalisco,
Nayarit y Zacatecas
Mrida, Yucatn 18 de Septiembre
Campeche, Chiapas, Quintana Roo,
Tabasco y Yucatn
Chihuahua, Chihuahua 30 de Septiembre
Chihuahua, Coahuila, Durango,
Nuevo Len y Sonora
Pachuca, Hidalgo 01 de Octubre
Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Tamaulipas,
Tlaxcala y Veracruz
Los Cabos, Baja California Sur 11 de Octubre
Baja California, Baja
California Sur y Sinaloa
83
Cul debera ser la prioridad
para el sector turstico?
(% de respuestas)
Elevar el crecimiento econmico 10 %
22%
25%
43%
Inversin y Financiamiento
Mejorar la calidad en servicios tursticos
Mejorar el sistema de seguridad turstica
0 10 20 30 40 50
Qu tipo de accin contribuyen a mejorar
la calidad del turismo mexicano?
(% de respuestas)
Atraer inversiones internacionales 10 %
12%
25%
53%
Fortalecer imagen urbana
Crear productos innovadores
Capacitacin al Sector
0 10 20 30 40 50 60
84
Qu factores permitiran consolidar
a Mxico como destino turstico?
(% de respuestas)
Mejorar la imagen urbana Mantener y ampliar
negocios turticos
Fortalecer recursos naturales
y culturales del pas
0
10
20
30
40
50
60
51 %
37 %
12 %
Qu factores permitiran consolidar a Mxico como destino turstico?
(% de respuestas)
Potencializar la
actividad turstica
Nuevas lneas
de productos y rutas
tursticas
Promover la
inversin
turstica
Consolidar modelo
de desarrollo
sustentable
0
10
20
30
40
50
47 %
26 %
16 %
11 %
85
Cmo podemos elevar la competitividad
del sector turstico?
(% de respuestas)
51 %
13 %
20 %
16 %
Mejorar la imagen turstica del pas
Fortalecer a MIPYMES y desarrollar
productos competitivos
Certifcacin de
competencias laborales
Fortalecer la conectividad en los
destinostursticos
Cmo podemos elevar la competitividad
del sector turstico?
(% de respuestas)
25%
65 %
10 %
Reversin de las empresas tursticas
en los destinos
Incrementar infraestructura adecuada
Capacitar a comunidades receptoras
86
Cmo podemos impulsar la
sustentabilidad en el sector turstico?
(% de respuestas)
Diversifcar y consumo
de productos sustentables
45 %
30%
18%
7%
Generar cambio cultural en la poblacin
Difusin al turismo vivencial, rural y
geoturismo como forma de turismo sustentable
Infraestructura adecuada
0 10 20 30 40 50