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O PLANO NACIONAL DE EDUCAO (2011-2020) E A EDUCAO

ESPECIAL NA PERSPECTIVA DA EDUCAO INCLUSIVA:
PROPOSTAS E DESAFIOS.
Arimar Martins Campos
Prefeitura Municipal de Santos - Seduc.
searimarmartins@santos.sp.gov.br
Resumo: Este trabalho apresenta algumas proposituras elencadas na CONAE, Conferncia
Nacional da Educao (Braslia, 2010) e aprovadas no Plano Nacional de Educao para os
prximos anos (2011-2020) que formam os pilares da Educao Inclusiva, segundo a perspectiva
do direito educao para todos. Em todas as instncias sociais de debate, evidencia-se a
necessidade de integrao de anlises e propostas vinculadas educao em todos os nveis
de ensino, bem como a de garantir neste processo maior participao dos diversos segmentos
sociais, e uma atuao pedaggica voltada para a incluso, enfatizando a importncia de
ambientes heterogneos em que todos podem aprender sem qualquer discriminao.
Palavras-chave: incluso; diversidade e igualdade; justia social
INTRODUO
Os cinquenta artigos da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Defcincia
(ONU/06), incorporada Constituio brasileira de 1988, tratam dos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais das pessoas com defcincia, e as defnem, em seu artigo 1
como portadoras de impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena
e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. O artigo 23, no
Captulo II desta Constituio, como competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, determina cuidar da sade e assistncia pblicas, proteo e garantia das pessoas
com defcincia.
O entendimento sobre pessoa com defcincia evidencia, cada vez mais, a necessidade
de mudanas para que se alcance plena cidadania, respeito e incluso. Para se tornar inclusiva,
a sociedade contempornea deve atender s necessidades de todos os seus membros. Assim,
incluir signifca rejeitar preconceitos, discriminaes, barreiras sociais, culturais ou pessoais
e respeitar as necessidades prprias das pessoas com defcincia, possibilitando-lhes acesso a
servios pblicos, bens culturais e artsticos e produtos decorrentes do avano social, poltico,
econmico, cientfco e tecnolgico. Algo novo e extremamente multifacetado, a incluso (a
despeito do desgaste do termo: escolar, educacional, social, digital) envolve, sobretudo, o acesso
educao digna e de qualidade. Constituindo-se como uma das grandes possibilidades de
correo de desigualdades histricas, a Educao Inclusiva (doravante EI) realiza atendimento
educacional especializado, disponibiliza servios e recursos e orienta os alunos e professores
quanto sua utilizao no processo de ensino e aprendizagem nas turmas comuns do ensino
regular. Em todas as instncias de debate sobre EI (escolas e associaes educativas, ONGs
etc.), sobressai a necessidade de integrao entre anlises e propostas vinculadas educao
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em todos os nveis de ensino (Fundamental, Mdio, Superior e Ps-Graduao), bem como a de
garantir neste processo maior participao dos diversos segmentos sociais.
Neste sentido, o presente trabalho apresenta proposituras contidas nos documentos
basilares da EI, confgurando-se como um dos suportes para a Conferncia Nacional de
Educao, Eixo VI, Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade,
da qual a autora participou, como delegada eleita pelo Estado de So Paulo, em abril de 2010,
bem como uma contribuio para a elaborao do Plano Nacional de Educao para o perodo
2011-2020. Com a aprovao do Plano, surge o desafo para implantao na sua integralidade,
incluindo a quarta meta, cuja abordagem refere-se Incluso: Universalizar, para a populao
de 4 a 17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com defcincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades/superdotao na rede regular de ensino.
A EDUCAO ESPECIAL NA PERSPECTIVA DA EDUCAO INCLUSIVA
Por muito tempo perdurou o entendimento de que a educao especial organizada
de forma paralela educao comum seria mais apropriada aprendizagem de alunos com
problemas de sade ou qualquer inadequao quanto estrutura instituda pelo sistema escolar.
Essa concepo exerceu impacto duradouro na histria da educao especial, resultando em
prticas que enfatizavam aspectos relacionados chamada defcincia, em contraposio
dimenso pedaggica. O desenvolvimento de estudos no campo da educao e a defesa dos
direitos humanos vm modifcando conceitos, legislaes, prticas pedaggicas e de gesto,
promovendo a reestruturao do ensino regular e especial. Assim que, em 1994, a Declarao
de Salamanca estabelece como princpio que as escolas do ensino regular devem educar todos os
alunos, em repdio excluso escolar das diferenas (cognitivas, lingusticas, tnicas, culturais,
de superdotados, ou em desvantagem social, dos que vivem nas ruas ou que trabalham).
O processo de Educao Especial pode ser feito na perspectiva da integrao, em que
o acesso de alunos com defcincia no ensino regular admitido aos que podem acompanhar as
atividades curriculares programadas do ensino comum no mesmo ritmo que os ditos normais,
ou na perspectiva da incluso, em que os sistemas de ensino devem organizar condies de
acesso a espaos, recursos pedaggicos e comunicao possibilitadores de aprendizagem e
valorizao das diferenas, de forma a atender as necessidades educacionais de todos os alunos.
O conceito de defcincia faz sobressair a interao das caractersticas individuais dos alunos
com o ambiente educacional e social, chamando a ateno do ensino regular para o desafo
de encarregar-se tambm das diferenas e assegurar a incluso escolar pelo atendimento, tal
como explicita o Captulo V das Diretrizes Nacionais da Educao Especial, de alunos com
defcincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, ou casos
que implicam transtornos funcionais especfcos .
Cabe ressaltar que, analisada sob o modelo mdico, a defcincia refete condio
anmala e fardo social pela reduo da capacidade produtiva, tema da mdia apenas em
celebraes, assunto de poltica especial, raramente contemplado nas polticas gerais. Em
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contrapartida, analisada sob o modelo social, como condio humana vinculada a qualquer
outra, pr-requisito para polticas pblicas inclusivas e coalizes intersetoriais, tema cotidiano
na economia, cultura, esporte ou lazer, prioridade na abordagem dos problemas enfrentados
pelas populaes em situao de vulnerabilidade, a concepo de defcincia, torna-se fator de
mudana de paradigma para a escola e a sociedade, de incluso para a autonomia, de ruptura de
barreiras de preconceito, discriminao e invisibilidade.
Na perspectiva da EI, a educao especial passa, desta forma, a constituir a proposta
pedaggica da escola, atuando de forma articulada com o ensino comum, orientando os sistemas
de ensino, tal como consta do Captulo IV das Diretrizes Nacionais da Educao Especial:
A educao especial deve garantir: (a) acesso ao ensino regular, com participao,
aprendizagem e continuidade nos nveis mais elevados; (b) transversalidade da mo-
dalidade de educao especial desde a educao infantil at a educao superior; (c)
oferta de atendimento educacional especializado; (d) formao de professores e de-
mais profssionais da educao para atendimento educacional especializado inclu-
so; (e) participao da famlia e da comunidade; (f) acessibilidade arquitetnica,
nos transportes, nos mobilirios, nas comunicaes e informao; e (g) articulao
intersetorial na implementao das polticas pblicas
Em todas as etapas e modalidades da educao bsica, o atendimento educacional
especializado, cujas atividades desenvolvidas se diferenciam daquelas realizadas na sala de aula
comum, no sendo substitutivas escolarizao, organizado para apoiar o desenvolvimento
dos alunos, constituindo oferta obrigatria dos sistemas de ensino, devendo ser realizado no
turno inverso ao da classe comum, na prpria escola ou centro especializado a esse servio
educacional. Tendo-se em conta que os indivduos se modifcam continuamente transformando
o contexto no qual se inserem, tal dinamismo exige uma atuao pedaggica voltada para alterar
a situao de excluso, em ambientes heterogneos que promovam a aprendizagem de todos os
alunos.
O Plano Nacional de Educao 2001-2020, ratifca a Incluso em suas Diretrizes
contidas no Artigo 2
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - superao das desigualdades educacionais;
IV - melhoria da qualidade do ensino;
V - formao para o trabalho;
VI - promoo da sustentabilidade scio-ambiental;
VII - promoo humanstica, cientfca e tecnolgica do Pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao
como proporo do produto interno bruto;
IX - valorizao dos profssionais da educao; e
X - difuso dos princpios da equidade, do respeito diversidade e a gesto
democrtica da educao
A incluso escolar tem incio na educao infantil, na qual se desenvolvem as bases
necessrias para a construo do conhecimento e desenvolvimento global. Nessa etapa, do
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nascimento aos trs anos, o atendimento educacional especializado se expressa por meio
de servios de interveno precoce que objetivam otimizar o processo de desenvolvimento
e aprendizagem em interface com os servios de sade e assistncia social, em atividades
favorecendo relaes interpessoais, respeito e valorizao da criana, privilegiando o ldico,
acesso s formas diferenciadas de comunicao, estmulos fsicos, emocionais, cognitivos,
psicomotores e sociais e a convivncia com as diferenas. No que se refere educao de
jovens e adultos e educao profssional, as aes da educao especial possibilitam a ampliao
de oportunidades de escolarizao, formao para a insero no mundo do trabalho e efetiva
participao social. J com relao interface da educao indgena, do campo e quilombola,
a educao especial deve assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional
especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas
socioculturais desses grupos.
A incluso de alunos surdos nas escolas comuns se faz pela educao bilnge,
isto , em Lngua Brasileira de Sinais (Libras) e Lngua Portuguesa (LP) como segunda lngua
na modalidade escrita para alunos surdos, com tradutor/intrprete de Libras e LP e ensino de
Libras para os demais alunos da escola. O atendimento educacional especializado, ofertado
tanto na modalidade oral e escrita, quanto na lngua de sinais, realizado mediante a atuao
de profssionais com conhecimentos especfcos no ensino de Libras, de LP na modalidade
escrita como segunda lngua, do sistema Braille, do soroban, da orientao e mobilidade, das
atividades de vida autnoma, da comunicao alternativa, do desenvolvimento dos processos
mentais superiores, dos programas de enriquecimento curricular, da adequao e produo de
materiais didticos e pedaggicos, da utilizao de recursos pticos e no pticos, da tecnologia
assistiva e outros. Devido diferena lingustica, na medida do possvel, o aluno surdo deve estar
com outros pares surdos em turmas comuns na escola regular. Cabe aos sistemas de ensino, ao
organizar a educao especial para surdos na perspectiva da educao inclusiva, disponibilizar
as funes de instrutor, tradutor/intrprete de Libras e guia intrprete, bem como de monitor ou
cuidador aos alunos com necessidade de apoio nas atividades, que exijam auxlio constante no
cotidiano escolar, entre outras, de higiene, alimentao, locomoo.
Quanto educao superior, a transversalidade da educao especial se efetiva
por meio de aes promotoras de acesso, permanncia e participao dos alunos. Estas aes
envolvem planejamento e organizao de recursos e servios para acessibilidade arquitetnica,
nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais didticos e pedaggicos, que
devem ser disponibilizados nos processos seletivos e no desenvolvimento de todas as atividades
de ensino, pesquisa e extenso.
Para atuar na educao especial, o professor deve ter como base da sua formao, inicial
e continuada, conhecimentos gerais para o exerccio da docncia e conhecimentos especfcos
sobre o sistema educacional inclusivo. No atendimento educacional especializado, professor
atua tendo em vista o desenvolvimento de projetos em parceria com outras reas interativo
e interdisciplinar nas salas comuns do ensino regular, nas salas de recursos, nos centros de
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atendimento educacional especializado, nos ncleos de acessibilidade das instituies de
educao superior, nas classes hospitalares e nos ambientes domiciliares, este, para a oferta
de servios e recursos de educao especial, visando a aes de assistncia social, trabalho e
justia.
Os direitos a um sistema educacional inclusivo em todos os nveis, bem como o
aprendizado ao longo de toda a vida, das pessoas com defcincia esto previstos no artigo 24
da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Defcincia, publicao n 160, Dirio Ofcial
da Unio, 20 de agosto de 2008. Com base na igualdade de oportunidades, que prevem s
pessoas com defcincia: (a) pleno desenvolvimento do potencial humano, senso de dignidade
e autoestima, fortalecimento do respeito pelos direitos humanos, liberdades fundamentais
e diversidade humana; (b) desenvolvimento mximo possvel da personalidade e talentos e
criatividade, habilidades fsicas e intelectuais; (c) participao efetiva em uma sociedade livre.
Para tanto, os Estados Partes devem assegurar que crianas e pessoas com defcincia,
em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem, sejam
includas no sistema educacional de qualidade, gratuito e compulsrio, compatvel com a meta
de incluso plena, adotadas medidas individualizadas de apoio em ambientes que maximizem o
desenvolvimento acadmico e social, e com acesso a adaptaes de acordo com as necessidades
de cada um.
A CONSTRUO DO SISTEMA NACIONAL ARTICULADO DE EDUCAO
A luta em prol de uma educao com qualidade social que reconhea e valorize os
profssionais da educao bsica e vise superao das desigualdades sociais, raciais, de gnero,
idade e orientao sexual tem sido enfatizada em colquios, debates e plenrias. Neste sentido,
em todos os estados da Federao e no Distrito Federal, por meio de conferncias estaduais,
distritais e em alguns municpios, a CONEB (III Conferncia Nacional da Educao Bsica)
cumpriu importante papel ao propiciar amplas oportunidades para deliberao coletiva sobre
questes educacionais relativas educao bsica, cuja convergncia se efetivou por meio da
Conferncia Nacional realizada em Braslia em abril de 2008, da qual a autora participou, tendo
por temtica central a Construo do Sistema Nacional Articulado de Educao. Imprescindveis
para garantir a funo social da educao e da escola com qualidade, parmetros, metas e
proposies deliberados na CONEB consolidam-se como objeto das decises coletivas e se
dispem como documento de referncia para os movimentos sociais, gestores, sociedade civil
e poltica, na perspectiva da construo de um amplo acordo nacional sobre as prioridades
educacionais, constituindo-se, pois, em instrumento poltico importante a uma educao cada
vez mais democrtica em nosso pas.
Com referncia ao tema Incluso e Diversidade na Educao Bsica, o documento
ressalta a construo histrica, cultural, social e econmica das diferenas, na adaptao ao meio
social e no contexto das relaes de poder. Contemplando a diversidade para alm do aspecto
social, a noo abrangente e politizada de incluso tem como eixo o direito ao trato, ao convvio
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democrtico e pblico das diferenas, em contextos marcados, entre outros, pela desigualdade
e excluso tnica e racial, social, geracional, de religiosidade, gnero e orientao sexual, de
pessoas com defcincias. J incorporada agenda social e poltica do Pas, essa refexo sobre
a articulao intersetorial na implementao das polticas pblicas precisa integrar a agenda
educacional, de modo a assegurar a incluso escolar de alunos com defcincia aos sistemas de
ensino comum.
Apesar dos eixos temticos da CONAE agregarem nmero razovel de temas,
importante destacar que cada um deles ocupa lugar distinto na constituio e consolidao das
polticas educacionais e possui especifcidades histricas, polticas e de lutas sociais. Alm
disso, realizam-se de forma diferenciada, no contexto das instituies pblicas e privadas da
educao bsica e da educao superior. Quanto Educao Especial, pelo Decreto n 6.571,
de 17 de setembro de 2008, determinam-se que as polticas pblicas devem garantir condies
polticas, pedaggicas e fnanceiras para uma Poltica Nacional de Educao Especial Inclusiva,
assegurando o acesso escola aos alunos com defcincia, bem como atendimento educacional
especializado em salas de recursos multifuncionais ou centros de atendimento educacional
especializado, no contraturno do ensino regular, por meio de recursos pedaggicos e de
acessibilidade que eliminem as barreiras para a participao e aprendizagem, considerando as
necessidades especfcas dos alunos.
As estratgias apresentadas no Plano Nacional de Educao 2011-2020, reafrmam
as proposituras para a Incluso:
- Contabilizar, para fns do repasse do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais da Educao FUNDEB, as
matrculas dos estudantes da educao regular da rede pblica que recebem atendi-
mento educacional especializado complementar, sem prejuzo do cmputo dessas
matrculas na educao bsica regular.
- Implantar salas de recursos multifuncionais e fomentar a formao continuada de
professores para o atendimento educacional especializado complementar, nas es-
colas urbanas e rurais.
- Ampliar a oferta do atendimento educacional especializado complementar aos es-
tudantes matriculados na rede pblica de ensino regular.
- Manter e aprofundar programa nacional de acessibilidade nas escolas pblicas para
adequao arquitetnica, oferta de transporte acessvel, disponibilizao de ma-
terial didtico acessvel e recursos de tecnologia assistiva, e oferta da educao
bilnge em lngua portuguesa e Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS.
- Fomentar a educao inclusiva, promovendo a articulao entre o ensino regular
e o atendimento educacional especializado complementar ofertado em salas de
recursos multifuncionais da prpria escola ou em instituies especializadas.
- Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso escola por parte dos
benefcirios do benefcio de prestao continuada, de maneira a garantir a amplia-
o do atendimento aos estudantes com defcincia na rede pblica regular de ensino.

CONSIDERAES FINAIS
A cobrana hoje feita de valorizao da diversidade tem a ver com as estratgias por
meio das quais grupos humanos e sociais diferentes passam a destacar politicamente as suas
singularidades e identidades, demandando equidade de tratamento, desmistifcando a ideia de
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inferioridade iminente s diferenas social e culturalmente construdas. Esses grupos questionam
as polticas de incluso, buscando superar a viso assistencialista e preconceituosa sobre elas
incidentes, reivindicam a adoo de polticas afrmativas, objetivando garantir o respeito s
diferenas. Resultado da luta e esforo de vrios segmentos sociais, o movimento mundial pela
Educao Inclusiva se consolida em defesa do direito constitucional de todos a um ensino de
qualidade, sem discriminao. Este processo vem sendo construdo numa dinmica democrtica
de respeitar e preservar as expectativas e as experincias dos educadores da educao especial,
das entidades representativas comprometidas com a transformao do paradigma da assistncia
para a incluso escolar, demarcando, deste modo, o papel pedaggico. Enquanto poltica, a
partir de princpios ticos no cenrio dos Direitos Humanos, esse movimento se fundamenta
em pressupostos que reconhecem e valorizam a diversidade como caracterstica inerente
constituio de qualquer sociedade, sinalizando a necessidade de se garantirem o acesso e a
participao de todos independentemente de suas peculiaridades.
A implantao das Polticas Inclusivas um dos desafos para os sistemas educacionais,
e que para que isso acontea necessrio o regime de colaborao entre a Unio, os Estados/
Distrito Federal e os Municpios, estabelecido pela Constituio Federal.
O regime de colaborao um preceito constitucional que, obviamente no fere a au-
tonomia dos entes federativos. Mesmo porque, como j afrmei, sistema no a uni-
dade da identidade, mas unidade da variedade. Logo, a melhor maneira de preservar
a diversidade e as peculiaridades locais no isol-las e consider-las em si mesmas,
secundarizando suas inter-relaes. Ao contrrio, trata-se de articul-las num todo
coerente, como elementos que so da mesma nao, a brasileira, no interior da qual se
expressam toda a sua fora e signifcado (SAVIANI, 2009, p.29).
Nesta perspectiva, a educao especial no contexto de um sistema educacional
inclusivo se insere no modelo social que valoriza capacidades e habilidades de alunos com e
sem defcincia, por meio do acesso e permanncia de todos. Para tanto, torna-se fundamental
garantir aes educativas que possibilitem instrumentos coletivos de superao de barreiras
impeditivas ao exerccio da cidadania, romper rtulos ultrapassados e concepes arraigadas
sobre a defcincia, que passa ento a ser compreendida no como limitao, mas como uma
caracterstica da diversidade humana e a partir do contexto da comunidade em que se vive.
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