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EL RACSMO Y LAS TRES FORMAS BASCAS
DE COMBATRLO
Sal Velasco Cruz
Lste artculo realiza una reisin de las tres propuestas principales para combatir
la discriminacin racial, la xenoobia y la exclusin. Ll autor plantea que la pro-
mocin de la ilosoa de la tolerancia, las leyes contra la discriminacin racial y la
educacin escolarizada tienen atributos distintos que pueden ser usados en la lucha
contra la discriminacin racial. Sin embargo, el xito en esta misin requiere, en
primer lugar, que se distinga con claridad las dierentes eseras de accin de cada
una de ellas y, en segundo lugar, que se establezca la manera como esas tres alter-
natias puedan actuar reorzandose mutuamente.
.b.tract: 1bi. articte i. a rerier of tbree vaiv roo.at. to attac/ raciat ai.crivivatiov, evo
bobia ava ectv.iov. 1be avtbor cov.iaer. tbat rovote tbe bito.ob, of toteravce, tar. agaiv.t
raciat ai.crivivatiov ava eavcatiov bare aifferevt attribvte. tbat cav be v.ea iv tbe figbt agaiv.t
raciat ai.crivivatiov. ^erertbete.., tbe .vcce.. iv tbi. vi..iov veea., fir.t, to ai.tivgvi.b ritb
ctarit, tbe aifferevt .bere. of actiov ava, .ecovat,, to e.tabti.b tbe ra, a. tbe.e tbree attervatire.
covta oerate reivforcivg tbev.etre. vvtvatt,.
Introducc|n
U
no de los males sociales mas acendrados a lo largo de la histo-
ria de las sociedades es sin duda el racismo. La recurrencia del
racismo a lo largo de todos los tiempos, as como su alta ersatilidad,
que le permite adaptarse y renoarse en cada nuea poca, ha dado
mucho de que hablar en la literatura. Pero quiza por la gran comple-
jidad de este enmeno, la energa de los estudiosos parece haberse
consumido en la exploracin de su naturaleza. Parece haber queda-

Sal Velasco Cruz es Doctor en Sociologa y Proesor Inestigador de la Unier-
sidad Pedaggica Nacional de Mxico.
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do hasta ahora pendiente el tema de su ataque, mas propiamente
dicho de la importancia, o quiza debiramos decir, de la urgencia de
establecer ormas y mecanismos sistematicos para erradicarlo.
Ciertamente, casi toda la literatura que se ocupa del racismo
destaca la importancia de luchar contra l ,\ieiorka, 1992, Caste-
llanos, 2000,. Mas an, de ah se han desprendido propuestas para
contrarrestarlo, para neutralizarlo y para preenirlo. Pero estas pro-
puestas ,unas de caracter ilosico, otras de ndole legal y algunas
de corte educatio, no han sido ormuladas de manera articulada.
De ah que su accin no haya sido hasta ahora sistematica y como
consecuencia, sus resultados tampoco han sido del todo eectios.
Mientras tanto, los estragos que este mal social sigue proocando no
admiten mayor demora en la construccin de una alternatia articu-
lada y sistematica para combatirlo.
A mi juicio, sta es la tarea que debieran atender con urgencia
quienes estudian el enmeno del racismo y sus males aines como
la discriminacin, la exclusin y la xenoobia. Ciertamente, la explo-
racin de la complejidad del racismo dista mucho de ser un tema
concluido, pero no puede obiarse que hay una necesidad cada da
mas apremiante de combatirlo.
Un punto de arranque en esta direccin lo constituye el reco-
nocimiento de las propuestas de batalla contra el racismo. Lxisten
por lo menos tres alternatias importantes que buscan minar las
uerzas perersas de este enmeno. Una de ellas es la que plantea
ta toteravcia en su sentido ilosico normatio, otra es la de ta. te,e.
ivtervaciovate. , tocate. covtra ta ai.crivivaciv , et raci.vo y otra mas es
la que esta a cargo, o debera estar a cargo, de to. .i.teva. eavcatiro.
e.cotariaao.. Cada una de estas alternatias, como intentar demos-
trar en este artculo, tiene una esera de accin distinta, esto es, no
corresponden a propuestas en disputa, pero hace alta establecer
claramente las competencias y los lmites de cada una de esas eseras
para poder deinir las posibles lneas de articulacin y complemen-
tariedad entre ellas.
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El pr|nc|p|o de la toleranc|a
A lo largo de muchos anos ha sido practicamente una regla basica
buscar en la tolerancia los argumentos no slo para permitir la libre
competencia de ideas, puntos de ista diersos y posiciones polticas
distintas, sino tambin para eitar la exclusin, la discriminacin y la
xenoobia undadas en el racismo.
Desde la epstola sobre la tolerancia de John Locke ,1991, -en
la que el tpico central es el asunto religioso-, pasando por el ideal
de la pluralidad puramente poltica, hasta nuestros das en que lo
usual es que se anada a la pluralidad poltica el tema de la pluralidad
cultural, tnica, etctera, la ilosoa, la ilosoa poltica y la ciencia
poltica han consolidado toda una tradicin normatia de la toleran-
cia ,\alzer, 1998,.
Muchos son los escritos de teora y ilosoa poltica que apelan al
sentido normatio de la tolerancia y prescriben su obserancia. \ en
momentos de creciente pluralismo tnico, religioso, moral, etc., en
los cuales la coniencia se torna conlictia, las mas distintas disci-
plinas sociales prescriben la tolerancia como recurso para garantizar
la coniencia pacica. Mas an, muchos personajes que interie-
nen en la coneccin de las polticas de instituciones como la ONU
o la UNLSCO se encargan de diundir y hacer pblica las irtudes de
la tolerancia ,De Lucas, 199,.
As, por ejemplo, en su propuesta de establecimiento del ano
para la tolerancia, en 1995, la UNLSCO suscribi lo siguiente:
La tolerancia es el reconocimiento y la aceptacin de las di-
erencias entre personas. Ls aprender a escuchar a los demas, a
comunicarse con ellos y entenderlos. Ls el reconocimiento de la
diersidad cultural. Ls estar abierto a otras ormas de pensar y a
otras concepciones, apertura deriada del inters y de la curiosidad,
as como el negarse a rechazar lo desconocido. Ls el reconocimien-
to de que ninguna cultura, nacin o religin tiene el monopolio del
conocimiento o de la erdad. Ls una orma de libertad: estar libres
de prejuicios, libres de dogmas. La persona tolerante es duena de
sus opiniones y de su conducta. Ls una actitud positia hacia los
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demas, exenta de todo aire de superioridad ,citado en 1oscano,
2000: 13,.
Pero hay que decir tambin que no slo se diunden y se aclaran
las irtudes de la tolerancia como lo hace la UNLSCO en el texto
anterior, tambin se prescribe como una actitud, como un modo de
ida. Ln este tenor, Koi Annan plante, el ano del cincuentenario
de la Declaracin Uniersal de los Derechos lumanos, que:
La tolerancia, base de la sociedad ciil y de la paz, nos permite
er en la diersidad de culturas no un obstaculo para el respeto de
los derechos humanos o, lo que es peor, una justiicacin para las
iolaciones que de ellos se comenten, sino una uente de riqueza en
la que todos debemos beber ,1998: 13,.
Vista de este modo, la tolerancia es entonces una especie de tabla
de salacin, el recurso por excelencia para alcanzar el estado ideal
de lo que hemos reerido como la coniencia pacica. Retrica-
mente es un recurso incuestionable que ha uncionado y que seguira
hacindolo muy seguramente no slo como argumento alido sino
como senal, como gua de la accin practica, incluso como recorda-
torio de cual debe ser la conducta a seguir en escenarios de diersi-
dad.
Pero coniene no perder de ista que la tolerancia es una irtud
de alcances mas limitados de lo que se ha querido er cuando se la
piensa como una irtud con cualidades para promoer la conien-
cia pacica. La tolerancia es, como acertadamente nos lo recuerda
Manuel 1oscano, una irtud modesta. Su modestia reside en que es
una irtud de mnimos`. Lsto es, dicho en otras palabras, la accin
de tolerar signiica que quien tolera permite algo que le disgusta o
reprueba |o que| lo permite a su pesar`, y nada mas ,2000: 186,.
La tolerancia en su signiicado preciso, como lo airma este au-
tor,
no requiere del tolerante una actitud curiosa o abierta, que con-
temple las dierencias culturales, religiosas o sexuales como algo
enriquecedor, mas bien, debemos presumir lo contrario. 1an slo
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supone que la persona se abstiene de perseguir o impedir la con-
ducta tolerada.
1odo lo que pueda resultar a partir de ese punto no sera ya un
asunto propiamente de la tolerancia. Pues podemos decir, siguiendo
a 1oscano, que...
... en la medida en que se extiende la idea de que hay algo de a-
lor que debemos reconocer en los |demas, en sus| dierentes cultos
y conesiones, o las creencias religiosas de nuestros conciudadanos
dejan de interesarnos, disminuye la oportunidad misma de la tole-
rancia ,2000: 186,.
An as, sigue siendo necesario prescribirla. Pero ocurre que aun-
que existan buenas razones para obserarla, los ciudadanos de carne
y hueso no siempre estaran dispuestos a sujetarse a ella en su coni-
encia. Lsto se debe undamentalmente a que se trata de una irtud
de dicil obserancia. Por ello es que para combatir los enmenos
excluyentes y discriminatorios como el racismo, la prescripcin pu-
ramente normatia de la tolerancia es insuiciente. Las propuestas
de leyes contra la discriminacin y el racismo parecen encontrar su
undamento en esta circunstancia, pues su propsito es precisamen-
te obstaculizar las uerzas de la intolerancia.
Las leyes contra la d|scr|m|nac|n
A dierencia de la alternatia que prescribe de manera general obser-
ar la tolerancia como orma de ida en circunstancias de creciente
pluralidad, la propuesta legal promuee el establecimiento o la crea-
cin de leyes contra la discriminacin y el racismo. Lsta modalidad,
hay que decirlo, es una alternatia deriada de la anterior que reco-
noce la legitimidad de la tolerancia para enrentar al racismo, pero
que a dierencia de aqulla plantea, mediante la ley, un elemento
disuasio de la exclusin undada en la discriminacin racial.
Los sustentos legales de esta rmula quiza haya que ubicarlos
en la ya lejana declaracin de los derechos del hombre y el ciudada-
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no, de 189. Pero sin duda, la reerencia obligada es la Declaracin
Uniersal de los Derechos lumanos de 1948, pues en su marco se
orm la iniciatia que habra de dar origen a la Conencin Inter-
nacional sobre la Lliminacin de todas las lormas de Discrimina-
cin Racial, aprobada por las Naciones Unidas en 1965.
Ciertamente, algunas constituciones polticas desde mucho an-
tes contenan enunciados que buscaban preenir la discriminacin
undada, entre otras razones, en el racismo, como es el caso de la
Constitucin Poltica de Mxico en su artculo primero. Pero la
erdadera iniciatia de luchar en contra de la discriminacin racial
mediante la ley data de 1965. \ en esto hay que tener en cuenta el
papel catalizador de los horrores racistas ocurridos durante la Se-
gunda Guerra Mundial y de las secuelas que ese enmeno sigui
proyectando hacia inales de la dcada de 1950 y principios de 1960
,Lerner, 1991: 68,.
La Conencin Internacional sobre la Lliminacin de todas las
lormas de Discriminacin Racial, en el parrao inicial de su artculo
primero, senala que la discriminacin racial...
... denota toda distincin, exclusin, restriccin o preerencia
basada en motios de raza, color, linaje u origen nacional o tnico
que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el re-
conocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades undamentales en las eseras polti-
ca, econmica, social, cultural o en cualquier otra esera de la ida
pblica ,Lerner, 1991: 2,.
Segn prescribe la misma conencin en su artculo segundo, los
Lstados que la han suscrito se comprometen...
... a no incurrir en ningn acto o practica de discriminacin
racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a elar
porque todas las autoridades e instituciones pblicas, nacionales y
locales, acten en conormidad con esta obligacin ,Lerner, 1991:
5,.
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Mas an, el artculo cuarto senala, entre otras, las siguientes obli-
gaciones de los Lstados:
a. declarar punible conorme a la ley toda diusin de ideas
basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la
discriminacin racial, todo acto de iolencia o toda incitacin a tales
actos, as como toda asistencia a las actiidades racistas, incluida su
inanciacin,
b. declarar ilegal y prohibir las organizaciones que promuean
la discriminacin racial e inciten a ella, as como la propaganda
racista,
c. impedir que las autoridades o instituciones pblicas, nacio-
nales o locales, promuean la discriminacin racial o inciten a ella
,Lerner, 1991: 80,.
La aplicacin de esta Conencin es competencia del Comit
para la Lliminacin de la Discriminacin Racial ,CLRD,. Lste orga-
nismo ha estado actio desde 1969. Con algunos altibajos, durante
toda su existencia su uncin ha sido importante, entre otras cosas,
como lo ha senalado Lerner, para examinar a ondo los inormes
de los Lstados partes, para emitir recomendaciones, para estable-
cer relaciones con organismos inolucrados en la lucha contra la
discriminacin` ,como la UNLSCO y la Organizacin Internacional
del 1rabajo, OI1,, y aun para alentar a los Lstados a incorporar en
sus respectias legislaciones las disposiciones de la Conencin, o
enmiendas a tal eecto` ,Lerner, 1991: 9-98,.
Aunque no todos los Lstados han cumplido con sus compromi-
sos y deberes, lo cierto es que la CLRD, como rgano de aplicacin
de la Conencin, ha sido muy importante, quiza no tanto, como
lo ha senalado Lerner ,1991: 6,, para poner reno a la discrimina-
cin e incitacin por motios raciales`, pero s muy probablemente
para recordarle a cualquiera que tenga memoria, y que sobre todo
desee usarla, que la comunidad internacional, a tras de uno de sus
conenios, desaprueba la discriminacin racial y sus ormas anexas,
todas ellas lesias a los derechos humanos.
Ahora bien, coniene senalar que ademas de la Conencin que
hemos enido comentando, existen otros instrumentos internacio-
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nales con intenciones semejantes promoidas desde la ONU y la
UNLSCO como son: la Declaracin sobre la eliminacin de todas
las ormas de intolerancia y discriminacin undadas en la religin o
las conicciones ,ONU, 1981,, la Conencin sobre la eliminacin
de todas las ormas de discriminacin contra la mujer ,ONU, 199,,
la Conencin sobre los derechos del nino ,ONU, 1989, y la Decla-
racin sobre la raza y los prejuicios raciales ,UNLSCO, 198,.

Ln conjunto, todos estos documentos contienen un complejo

de recursos legales para inhibir las practicas discriminatorias a niel
internacional. De ah la importancia de alentar su igencia, pese a
que a eces resulte practicamente imposible imponer sanciones a los
agentes que la comunidad internacional identiica como ioladores
directos de las leyes internacionales en la materia.
Pero mas alla de los ambitos internacionales, el recurso legal con-
tra la discriminacin es de gran importancia en los ambitos internos
de los pases que lo han incorporado en su legislacin propia. Porque
si bien es cierto que algunas inracciones en materia de discrimina-
cin alcanzan proyeccin internacional, muchas, o quiza la mayora,
por diersas razones no logran trascender la dimensin local, y es
en esa esera donde deben ser atendidas y juzgadas. Si existen leyes
contra la discriminacin en este ambito, existiran poderosas razones
para que las instituciones oiciales y los organismos priados, as
como los uncionarios, gobernantes y la sociedad en su conjunto, se
abstengan de cometer inracciones de este tipo. \ si las cometen, el
aparato jurdico proee los mecanismos para sancionarlas.
Por otra parte, algunos Lstados que han suscrito los tratados
internacionales sobre la discriminacin racial han demorado mu-
cho tiempo en legislar en la materia. Mxico es uno de estos casos.
Despus de treinta anos de espera, por in el 9 de junio de 2003, el
presidente de la repblica, Vicente lox, irm el decreto con el que
se expide la Ley lederal para Preenir y Lliminar la Discriminacin
,Venegas, 2003,. Lsta ley buscara poner en practica lo que estipulan
los tratados y conenios internacionales con respecto a la discrimi-

Sobre estos instrumentos internacionales, ase 1uilla ,1998: 65-103,.

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nacin, siguiendo lo que en esta materia prescribe el artculo primero
constitucional. Lste artculo prohbe desde hace mucho tiempo...
... toda discriminacin motiada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las capacidades dierentes, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preerencias, el
estado ciil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana
y tenga por objeto menospreciar los derechos y libertades de las
personas.
Sin embargo, no exista hasta ahora ninguna ley reglamentaria
que normara su obserancia.
La expectatia que esta ley plantea con respecto al combate a la
discriminacin racial es ciertamente muy alta, pero como ocurre a
niel internacional, la existencia de una ley no garantiza que la dis-
criminacin aya a ser suprimida. Ln todo caso, el potencial de la ley
hacia las conductas y acciones discriminatorias es slo inhibitorio.
La supresin de la discriminacin, si es que esto es posible, no
puede conseguirse simplemente con el amago de la ley. Ciertamente
la ley es un recurso inaluable, pero es un recurso insuiciente si no
se apoya directamente con medidas que preengan de manera per-
sistente y sistematica la ormacin de las conductas discriminatorias
y racistas, como las que la educacin es capaz de promoer.
La alternat|va educat|va contra la
d|scr|m|nac|n rac|al
Ln contraste con las dos modalidades preias, la tercera orma de
combatir la discriminacin racial no se ocupa directamente de covtra
rre.tarta apelando a la tolerancia ,en su deinicin ilosica general,,
ni de ivbibirta mediante la ley, sino mas bien de rerevirta y en todo
caso de vevtratiarta. Su esera de accin descansa en el area de com-
petencia de la educacin.
Dicilmente puede ponerse en duda la capacidad de la edu-
cacin para engendrar las irtudes ciudadanas, pero no slo para
engendrarlas sino tambin para cultiarlas y para omentarlas en la
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conducta y en los habitos de los ciudadanos que reciben su inlujo
,Gutman, 2001,.
Ls erdad que, contrario a lo que por mucho tiempo se ha cre-
do, la educacin no puede resolerlo todo, pero s es importante el
papel preentio que puede ejercer con respecto a la discriminacin
racial y la intolerancia.
Ln materia de irtudes ciudadanas, se ha dicho que la educacin
no es slo un asunto de la escuela, sino tambin de otras institucio-
nes sociales. Por ejemplo, para algunos, el mercado desempena un
papel educatio importantsimo. Lntre ellos se encuentran, segn
Kymlicka, los tericos de la derecha. Para estas personas,
... al alentar la liberalizacin de los intercambios, la desregula-
cin, el debilitamiento de los sindicatos y la reduccin de los be-
neicios sociales. el mercado promuee la ciilidad. |es decir,
el mantenimiento de| normas de igualdad en la ida pblica de la
sociedad...
y por tanto, la obserancia de los principios contra la discrimina-
cin ,2001: 261,.
Sin embargo, como se ha obserado con toda claridad, el mer-
cado ciertamente ensena a tener iniciatia, pero no sentido de la
justicia, ni de la responsabilidad social` ,Mulgan, 1991: 39,.
Pero si el mercado no puede ensenar irtudes cicas, se ha suge-
rido que la participacin poltica, en cambio, cuenta por s sola con
lo necesario para ello. Oldield, uno de los as llamados aevcrata.
articiatiro., por ejemplo, sostiene que la participacin poltica es...
... el mecanismo por el cual los indiiduos pueden llegar a acos-
tumbrarse a cumplir los deberes de ciudadana. La participacin
poltica ensancha las mentes de los indiiduos, los amiliariza con
los intereses situados mas alla de su entorno y circunstancia perso-
nales y los anima a reconocer que es a los asuntos pblicos a lo que
deberan prestar atencin ,1990: 184,.
No obstante, tal como lo senala Kymlicka, la creencia en la un-
cin educatia de la participacin es al parecer demasiado optimis-
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ta`, pues no existe ninguna garanta de que los ciudadanos moidos
por la accin poltica ayan a participar responsablemente, es decir,
teniendo en cuenta el bien pblico y no su propio inters o sus pre-
juicios` ,2001: 263,.
Por su parte, to. terico. ae ta .ocieaaa cirit conan en el poder y en la
capacidad de la sociedad ciil a tras de sus organizaciones olun-
tarias para incentiar y promoer la ciilidad y el autocontrol` que
requieren las democracias saludables ,Kymlicka, 2001: 263,. \alzer,
por ejemplo, admite que la ciilidad que hace posible la poltica de-
mocratica slo puede ser aprendida en las redes asociatias` ,1992:
104,.
Pero lo cierto es que muchas de estas asociaciones de la sociedad
ciil, como lo admiten algunos autores, pueden reproducir ormas
de intolerancia e incluso alentar directamente la discriminacin. La
amilia, por ejemplo, puede ser una e.cveta ae ae.oti.vo que ensena
el dominio del hombre sobre la mujer`. Otro caso es el de las igle-
sias que a menudo son intolerantes rente a otros credos, tambin
los grupos tnicos pueden ensenar a guardar prejuicios contra otras
razas ,Kymlicka, 2001: 264,.
Con todo, podemos seguir creyendo en la capacidad de la socie-
dad ciil para ensenar muchas otras irtudes cicas, pero no existe
ninguna garanta de que la sociedad ciil como tal en sus distintas
ormas de organizacin pueda cultiar las irtudes como la toleran-
cia y la no discriminacin. Algo parecido puede decirse entonces
con respecto al mercado y a la participacin poltica. Pero no es el
caso de la educacin escolarizada. La escuela parece contar con me-
jores recursos en esta materia.
Ln general, la dedicacin de la escuela en el tema de las irtudes
cicas ha sido una tarea que se le atribuye desde que se tiene memo-
ria de ella. Sin embargo, con respecto a la tolerancia y a la no discri-
minacin, la historia nos remite a echas erdaderamente recientes,
por ejemplo, al surgimiento de los distintos pactos, declaraciones y
conenciones contra la discriminacin racial, la xenoobia y la into-
lerancia que se han elaborado sucesiamente desde la creacin de
la ONU` ,1uilla, 1998: 68,.
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Dentro de estos instrumentos internacionales hay dos tipos. Uno
que hace recomendaciones generales sobre la importancia de aten-
der los asuntos de la discriminacin y la intolerancia en dierentes
ambitos sociales, incluida la escuela, y otro que se reiere exclusia-
mente al papel de la educacin escolarizada en el tema.
Ll primer tipo comprende a la mayora de los instrumentos
internacionales mencionados en el apartado anterior. Ln cambio,
el segundo incluye la Conencin relatia a la lucha contra las dis-
criminaciones en la esera de la ensenanza ,adoptada en 1960 por
la Conerencia General de la UNLSCO y en igor desde 1962,, la
Conencin sobre los derechos de la inancia ,adoptada por la ONU
en 1989 y en igor desde 1991,, la Recomendacin sobre la educa-
cin para la comprensin, la cooperacin y la paz internacionales y
la educacin relatia a los derechos humanos y las libertades unda-
mentales ,aprobada por la Conerencia General en 194,, el Con-
greso internacional sobre la ensenanza de los derechos humanos
,celebrado en Viena, en 198,, la Conerencia intergubernamental
sobre la educacin para la comprensin, la cooperacin y la paz
internacionales y la educacin relatia a los derechos y las libertades
undamentales, con miras a omentar una actitud aorable al or-
talecimiento de la seguridad y el desarme ,celebrada en la sede de la
UNLSCO, en abril de 1983, y el Congreso internacional sobre la en-
senanza, la inormacin y la documentacin en materia de derechos
humanos ,celebrado en Malta en septiembre de 198,.

Ciertamente existen dierencias signiicatias entre estos instru-

mentos internacionales, sobre todo con respecto al grado de deini-
cin de las competencias de la educacin en la materia que nos ocu-
pa. Sin embargo, en ningn caso la accin contra la intolerancia, la
xenoobia y la discriminacin deja de ser un conjunto de enunciados
puramente prescriptios. Lsto sin duda es ineitable, porque son
solamente recomendaciones generales emitidas por instituciones
internacionales como lo son la ONU y la UNLSCO. No obstante,
si en algn lado queda claro que el asunto de la prescripcin sobre

Para mas datos al respecto se puede consultar 1uilla ,1998,. .

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temas como la tolerancia y la no discriminacin es insuiciente, es
en la educacin.
Ln el terreno de la educacin escolarizada la ensenanza de la
tolerancia y la no discriminacin es insuiciente mientras no tras-
cienda el niel puramente conceptual. Dicho en otros trminos,
esto signiica que las irtudes cicas antes reeridas necesitan ser
ejercitadas de manera practica para poder anclarlas en las conductas
y en los habitos de los ciudadanos en ormacin. De otro modo los
resultados son limitados e insuicientes.
Lsta parece haber sido la lectura que dio origen a los modelos
educatios que se propusieron introducir en la practica educatia
directa el tema de la interaccin entre culturas distintas, utilizan-
do los alores de la tolerancia y la no discriminacin. Me reiero,
en primer lugar, a los modelos de eavcaciv vvtticvttvrat y eavcaciv
ivtercvttvrat que surgieron mas o menos en la dcada de 1960 -el
primero en pases de inluencia anglosajona como Lstados Unidos,
Canada, Australia y el Reino Unido, y el segundo en pases de la Lu-
ropa continental como lrancia y Alemania-, y luego al modelo de
educacin intercultural que se ha ido desarrollando en muchos lados
del mundo desde inales de la dcada de 1990.
Los mode|os de educac/on mu|t/cu|tura| e
/ntercu|tura| de |a decada de 10
Los modelos de educacin multicultural y educacin intercultural
que surgieron en la dcada de 1960 buscaban hacer rente a la dis-
criminacin y al racismo estableciendo ormas de atender a la die-
rencia desde la escuela.
Ll modelo multicultural, que surgi basicamente en los Lstados
Unidos al cobijo de las luchas ciiles de la dcada de 1960 y que
se extendi poco despus hacia pases como Canada, Australia y el
Reino Unido, se propuso incorporar en la educacin escolarizada
las reiindicaciones de igualdad de oportunidades -incluyendo las
reiindicaciones de clase social- enarboladas por distintas mino-
ras tnicas, religiosas, de gnero, etctera ,lusen, 1984, McCarthy,
1994, Sales y Garca, 199,.
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Por su lado, el modelo de educacin intercultural en la Luropa
continental se presentaba paralelamente -tambin desde la edu-
cacin escolarizada- como un modelo de atencin a la diersidad
cultural, ocasionada por la llegada de poblacin inmigrada de or-
genes nacionales diersos en busca de oertas de empleo en pases
como lrancia y Alemania ,Munoz, 2000, Garca, et at., 2002, Kre-
mers, 2000,. Ambos modelos ueron uertemente criticados por sus
errores y por las limitaciones en sus logros.
Ln orma particular, el modelo intercultural ue criticado por su
enoque restrictio, es decir, porque concentr, en primer lugar, su
inters en la atencin educatia de los hijos de los inmigrantes en los
nieles basicos y, en segundo lugar, porque ue puesto en practica
exclusiamente en los lugares en donde la poblacin inmigrada era
mas notoria por su olumen.
Ln cambio, el modelo multicultural ue criticado, entre otras co-
sas, como lo senala McCarthy, porque termin...
... depositando una enorme responsabilidad sobre los hombros
de los proesores en la lucha para la transormacin de las relacio-
nes raciales en las escuelas ,1994: 68,.
Dicho de otro modo, este modelo ue criticado por no establecer
con claridad la rontera que limitaba su capacidad de atender, y en
algunos casos hasta de resoler, las dierencias tnicas, de gnero y
clase social en la escuela, con respecto a lo que corresponda a otros
ambitos sociales ubicados mas alla de la esera escolar, por ejemplo,
a las instituciones encargadas de las polticas redistributias y so-
ciales del Lstado. Ln resumen, podemos decir que la crtica a este
respecto tena un sustento realista, porque en su aan de promoer
y perseguir la igualdad de oportunidades, tal como lo planteaban
los moimientos ciiles de la dcada de 1960, el modelo de educa-
cin multicultural pareci olidar que para que se hiciera realidad la
posibilidad del xito escolar para todos los grupos culturales, pre-
serando su identidad y auto-respeto` ,Sales y Garca 199: 36,, era
importante que la educacin escolarizada no actuara sola, porque en
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el tema de la justicia social, en el ambito que sea, la responsabilidad
tambin es de otras instituciones sociales y polticas.
Ln conjunto, ambos modelos educatios ueron criticados por
ser alternatias educatias para las minoras, esto es, por orientar
su atencin exclusiamente hacia ciertas areas y nieles educatios
donde la diersidad cultural era altamente notoria ,Merono, 1996,
Garca, et at., 2002,. Lsta crtica marcara la crisis deinitia que am-
bos modelos habran de iir hacia inales del siglo XX.
No obstante, hay que senalar en su deensa que ueron modelos
con propsitos inditos y que eso los lle a pagar el precio de la
innoacin, sobre todo porque surgieron cuando la discusin sobre
el tema del reconocimiento de la composicin culturalmente diersa
de las sociedades actuales estaba comenzando. De hecho, los recla-
mos ciiles de las minoras y los reclamos polticos de los nueos
moimientos sociales de las dcadas de 1960 y 190 que los haban
incentiado, tambin alentaban la ruptura de la ceguera que las so-
ciedades haban mantenido rente a su propia diersidad cultural.
Ln cualquier caso, pese a sus errores y limitaciones, resulta por
demas eidente que estos modelos educatios ayudaron a demos-
trar ehacientemente que la tolerancia y la no discriminacin en la
educacin escolarizada son asuntos relacionados con la interaccin
directa entre los actores que hacen la diersidad. Precisamente, esto
ue lo que ha permitido que sus objetios originales hayan sido re-
cogidos por un modelo que los ha enido a sustituir. Lse modelo es
el de la educacin intercultural en su ersin actual.
Ll surgimiento del modelo intercultural de nuestros das se
ubica en un momento en que en muchos pases se ha pasado de la
simple constatacin de la composicin multicultural de las socieda-
des actuales ,multiculturalismo actico, a su reconocimiento legal
,multiculturalismo de derecho,. 1ambin, hay que decirlo, se ubica
en un momento en que se discute abiertamente la posibilidad de in-
teraccin y de contacto entre culturas distintas, no solamente como
un asunto escolar, sino como una orma de ida en las sociedades
democratico-liberales actuales que han reconocido legalmente su
composicin culturalmente diersa. Ln suma, podemos decir que
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la alternatia de educacin intercultural de nuestros das, surge
precisamente como una alternatia que busca promoer el ideal de
interaccin y de contacto equitatio entre las diersas culturas que
cohabitan en una misma sociedad, tal como lo ha planteado la pers-
pectia terica de la interculturalidad ,Malgesini y Jimnez, 2000:
12-136,.
La educac/on /ntercu|tura| de com/entos de| s/g|o
XXl
La educacin intercultural de estos momentos es una alternatia
en construccin que busca en lo esencial preenir la intolerancia y
la discriminacin por razones culturales, raciales y de clase social,
y omentar el contacto y la interaccin equitatia de las dierentes
culturas en todos los nieles educatios imaginables ,Garca, et at.,
2002,.
La inalidad de esta perspectia educatia es, como lo admite
1uilla,
... ormar a los ciudadanos en el conocimiento, comprensin,
y respeto de las diersas culturas existentes a tras del aumento
de sus capacidades de comunicacin e interaccin que propicien
actitudes aorables a la pluralidad de ideas... Se trata en deinitia
de la ormacin de alores y actitudes ,respeto a las personas y a
sus culturas, superacin del etnocentrismo, lucha contra todo tipo
de discriminacin., de solidaridad. Actitudes basicas que pueden
resumirse en la aloracin positia de la propia identidad, as como
la de la cultura de los otros ,1998: 18,.
Ln estos trminos, el propsito central de la educacin intercul-
tural es a in de cuentas preparar a la ciudadana para la coniencia
en la sociedad multicultural actual ,Brotons, 1994,.
No obstante, la contribucin de la educacin escolarizada a
la realizacin del ideal interculturalista de contacto e interaccin
equitatia entre culturas distintas es ciertamente limitada. Como lo
senal Puig Roira,
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... la escuela puede hacer algo al respecto. Pero sera ingenuo
creer que la escuela conseguira ella sola este objetio. Nos parece,
pues, imprescindible que junto con una tarea escolar de conciencia-
cin, de compensacin de dicits y de desigualdades, de integracin
personal y cultural, tambin haya una tarea poltica que se plantee el
racismo, la xenoobia y la discriminacin en toda su amplitud. Sin
este parametro poltico, la escuela no tiene excesias garantas de
xito ,Puig Roira, 1992, citado en Merono, 1996: 28,.
Lectiamente, la educacin escolarizada no lo puede hacer todo
en esta materia, pero s puede contribuir sustancialmente en ello,
sobre todo si hay un trabajo coordinado con las otras eseras de
accin identiicadas. Ln el caso especico del combate a la discrimi-
nacin, la intolerancia y la xenoobia, la escuela requiere del apoyo
extraescolar de la prescripcin poltica de las irtudes cicas de la
tolerancia y de la no discriminacin, pero tambin del apoyo insus-
tituible de la ley.
Como hemos intentado demostrar en este captulo, cada esera
tiene limitaciones, pero lo que cada una de ellas es capaz de hacer
puede serir muy bien como complemento de las acciones de las
demas. Si esto se puede hacer, las posibilidades de xito para com-
batir al racismo, la discriminacin y la xenoobia pueden elearse
sustancialmente.
Por otra parte, este planteamiento nos remite directamente a la
necesidad de separar lo que la educacin es capaz de realizar de
lo que le esta edado. La educacin no puede garantizar la inclu-
sin poltica de la diersidad cultural en los rganos de gobierno.
1ampoco puede asegurar la igualdad econmica, pues slo puede
contribuir indirectamente a la resolucin de los problemas de jus-
ticia social que se ubican mas alla de la esera de competencia de la
educacin escolarizada.
Ciertamente con una accin como sta las posibilidades de la
educacin en materia de preencin y combate al racismo -y de
lo que aqu hemos denominado como sus males aines- pareceran
menos ambiciosas de lo que son hasta ahora, pero seran mas realis-
tas. De eso no cabe la menor duda.
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Conclus|ones
Lste artculo comenz senalando que existen tres alternatias para
hacer rente y combatir al racismo y sus males aines. A continua-
cin se identiicaron las principales caractersticas de cada una de
esas alternatias y se demostr que ninguna de ellas es suiciente
por s misma para hacer rente a la discriminacin, la intolerancia y
la xenoobia. Dado que estos enmenos son de largo aliento y que
su capacidad de mutarse y reconertirse esta mas que probada, es
necesario que al menos estas tres modalidades que buscan atacarlo
acten reorzandose mutuamente.
Pero mientras cada alternatia encuentra su mejor acomodo y or-
ganizacin para trabajar de orma coordinada con las demas, quiza
lo mas importante en estos momentos sea que tanto las propuestas
tericas de la cultura poltica como las iniciatias de leyes contra el
racismo y la discriminacin se ijen mas en el currculum educatio
y busquen impactarlo directamente. Despus de todo, las dimen-
siones proundas del prejuicio social y del odio de grupo, como lo
obseraron lorkheimer y Adorno ,2002,, se alimentan desde los
nieles educatios que actan desde la primera inancia y, podramos
anadir ahora, se reuerzan sistematicamente con los planes educati-
os subsecuentes.
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