Alexsandro Batista Tavares Guimares

A POLCIA MILITAR DO MEIO AMBIENTE

E A FISCALIZAO DE POSTOS DE COMBUSTVEIS


















Belo Horizonte MG
APM/CEG
Outubro de 2008
1
Alexsandro Batista Tavares Guimares




















ANLISE DA CAPACITAO TCNICA DO 1

PELOTO DA
COMPANHIA DE MEIO AMBIENTE DE BELO HORIZONTE
PARA FISCALIZAO DE POSTOS DE REVENDA




Monografia apresentada Academia de Polcia Militar de Minas
Gerais, Centro de Ensino de Graduao (CEG), como requisito para a
aprovao no Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar e para
a obteno de Graduao em Cincias Militares, com nfase em
Defesa Social.

Orientador: Cap PM Valmir Jos Fagundes









Belo Horizonte MG
APM/CEG
Outubro de 2008
2





CENTRO DE ENSINO DE GRADUAO
SEO DE ORIENTAO PSICOPEDAGGICA

ATA FINAL DE AVALIAO DO TRABALHO ESCRITO E
ORAL DA MONOGRAFIA




ORIENTANDO: ____________________________________________________


DATA DA APROVAO: _______/_______/2008


NOTA: ___________________________________


BANCA EXAMINADORA:



___________________________________________________________
AVALIADOR


___________________________________________________________
ORIENTADOR


___________________________________________________________
AVALIADOR MEDIADOR


Observaes:________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

3


AGRADECIMENTOS



Agradeo Deus por ter ouvido minhas
oraes, acalentado meu esprito e me
inspirado a realizar to nobre tarefa.


Aos meus tantos parentes, principalmente
av Lia, ao tio Dnis, s tias Cida e Joana,
pessoas que me deram a chance de estudar
desde menino, em meio s dificuldades, para
hoje estar realizando um dos maiores sonhos
que estar concluindo o primeiro dentre
muitos trabalhos cientficos.


Ao meu orientador, Sr. Cap PM Valmir, por
ter me guiado no caminho certo dentre longos
devaneios meus. Por ter sido paciente nas
minhas demoradas respostas at a concretude
deste trabalho.


Aos meus amigos Ruanlemberg, Reis e Thiago
Rocha, convivas de longa data, por terem
contribudo para o enriquecimento deste
trabalho.
4

























A terra pode oferecer o suficiente para
satisfazer as necessidades de todos os homens,
mas no a ganncia de todos os homens.

(Mahatma Gandhi)
5
RESUMO


A atividade dos postos de combustveis, considerada potencialmente poluidora do meio
ambiente, requer fiscalizao constante por parte de rgos ambientais, devido gravidade
dos efeitos na sade humana e no meio ambiente causados por vazamentos de combustveis
dos tanques subterrneos instalados nesses postos. A participao da Polcia Militar do Meio
Ambiente (PM MAMB) na fiscalizao de postos de combustveis, chamados tecnicamente
de postos de revenda (PRs), proporciona um controle ambiental da mais eficiente, devido a
sua presena em todos os municpios de Minas Gerais. Mas, para uma correta fiscalizao,
requer treinamentos e cursos, por meio de exposio terica e prtica de legislao e normas
tcnicas especficas. Esta pesquisa tem por objetivo analisar a capacidade tcnica de policiais
militares do meio ambiente no que se refere fiscalizao ambiental de PRs, tendo-se em
vista a complexidade das normas tcnicas e legislao relacionados ao assunto. Postulou-se a
hiptese bsica de que os policiais militares do 1
o
Peloto da Companhia de Polcia Militar de
Meio Ambiente (CIA PM MAMB) da cidade de Belo Horizonte no tm capacidade tcnica
para fiscalizar os PRs. A pesquisa descritiva e baseou-se em questionrio e entrevistas para
obteno de dados empricos, alm de pesquisa documental e bibliogrfica. Foram
pesquisadas normas tcnicas da ABNT, Resolues do CONAMA e Deliberaes Normativas
do COPAM para subsidiar esta pesquisa. Foi utilizado o mtodo hipottico-dedutivo e os
mtodos de procedimento monogrfico e o estatstico. Os resultados obtidos na pesquisa
demonstram que os policiais militares do meio ambiente do 1
o
Peloto da CIA PM MAMB
no tm capacidade tcnica para fiscalizar PRs. Verificou-se que h necessidade de que a
FEAM ministre mais treinamento terico e prtico aos policiais, e que o treinamento tenha
continuidade e seja estendido a todas as fraes de PM MAMB no Estado de Minas Gerais.

Palavras-chave: posto de combustvel, atividade potencialmente poluidora, fiscalizao, posto
de revenda, Polcia Militar do Meio Ambiente, treinamento, legislao
ambiental, normas tcnicas, ABNT NBR 13786, capacidade tcnica, proteo
ambiental, FEAM, PMMG, RCONAMA 273/00, DN COPAM 74/04,
contaminao, tanques subterrneos de armazenamento, convnio, poder de
polcia ambiental, Belo Horizonte.
6
ABSTRACT


The gas stations activity, considered potentially polluting the environment, requires constant
monitoring by environmental agencies because of the severity effects on human health and on
environment caused by fuel leaks from underground tanks installed at them. The participation
of the Environment Military Police (PM MAMB) in surveillance of gas stations, technically
called resale of post (PRs), provides more efficient environmental control, due to its presence
in all municipalities of Minas Gerais. But to correct an oversight, require training and courses,
through exposure to theoretical and practical laws and technical standards specific. This
research aims to analyze the technical capacity of environment military police with regard to
environmental monitoring of PRs, having in mind the complexity of technical standards and
legislation related to the subject. The basic assumption was suggested that the military police
of the 1st Platoon from Environment Military Police Company (CIA PM MAMB) located at
Belo Horizonte do not have technical capacity to monitor the PRs. The research is descriptive
and was based on questionnaire and interviews for obtaining empirical data, in addition to
desk research and literature. Were researched technical standards of ABNT, the CONAMA
Resolutions and Regulatory Decisions from COPAM to subsidize the research. It uses the
hypothetical-deductive method and the monographic and statistical procedure methods. The
results of the research show that environment military police from CIA PM MAMB, 1st
Platoon do not have the technical capability to supervise PRs. It was found that they need
from FEAM to give more theoretical and practical training to police, and that this training
must be continued and extended to all the fractions of PM MAMB in the state of Minas
Gerais.

Key words: post of fuel, potentially polluting activities, supervision, post retail, Environment
Military Police, training, environmental law, technical standards, ABNT NBR
13786, technical capacity, environmental protection, FEAM, PMMG,
RCONAMA 273/00, DN COPAM 74/04, contamination, underground storage
tanks, agreement, power of environmental police, Belo Horizonte.
7
LISTA DE GRFICOS


GRFICO 1 Sensao de capacidade ou segurana de policiais militares do meio
ambiente em fiscalizar postos de revenda de combustvel .........................
L
83
GRFICO 2 Existncia de reciclagem do curso de fiscalizao de postos de revenda
ministrada pela Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM)
.....................................................................................................................
K
K
85
GRFICO 3 Nvel de conhecimento a respeito de equipamentos ou sistemas de
proteo ambiental existentes num posto de revenda .................................
K
86
GRFICO 4 Grau de conhecimento do policial militar do meio ambiente sobre a
fiscalizao ambiental de postos de revenda de combustvel .....................
K
87
8
LISTA DE FIGURAS


FIGURA 1 Caixa separadora de gua e leo .................................................................... 59
FIGURA 2 Canaleta de conteno de gua e leo de um posto de revenda ..................... 59
FIGURA 3 Corroso num tanque subterrneo de combustvel ........................................ 60
FIGURA 4 Tanque subterrneo de armazenamento de combustvel de camada dupla .... 61
FIGURA 5 Diagrama em recorte de posto com equipamentos ambientais instalados ..... 62
FIGURA 6 Em destaque tanque subterrneo de armazenamento de combustvel ............ 63
FIGURA 7 Esquema de um Sistema de Abastecimento Subterrneo de Combustvel
(SASC) ...........................................................................................................
Sl
64
9
LISTA DE SIGLAS


AAF Autorizao Ambiental de Funcionamento
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AF Auto de Fiscalizao
AI Auto de Infrao
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
AMDA Associao Mineira de Defesa do Ambiente
APA rea de Proteo Ambiental
CA Capacidade de Armazenamento
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CETESB Companhia Estadual de Tecnologia e de Saneamento Ambiental (So Paulo)
CGFAI Comit Gestor da Fiscalizao Ambiental Integrada
COMAM Conselho Municipal de Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental
CTN Cdigo Tributrio Nacional
DMAT Diretoria de Meio Ambiente e Trnsito da Polcia Militar
DN Deliberao Normativa
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EIV Estudo de Impacto de Vizinhana
EPIA Estudo Prvio de Impacto Ambiental
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente
GCFAI Grupo Coordenador de Fiscalizao Ambiental Integrada
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Renovveis
10
IEF Instituto Estadual de Florestas
IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas
LCA Lei de Crimes Ambientais
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
NBR Norma Brasileira
PA Posto de Abastecimento
PM MAMB Polcia Militar do Meio Ambiente
PMMG Polcia Militar de Minas Gerais
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
RCONAMA Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RIVI Relatrio de Impacto de Vizinhana
SAAC Sistema de Abastecimento Areo de Combustveis
SAO Caixa Separadora de gua e leo
SASC Sistema de Abastecimento Subterrneo de Combustvel
SBAC Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
SEMA Secretaria Estadual do Meio Ambiente
SEMAD Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
SEMA-PR Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica
SISEMA Sistema Estadual de Meio Ambiente
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SMMA Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SUPRAM Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

11
SUMRIO


1 INTRODUO................................................................................................................... 14
2 POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE........................................................... 17
2.1 Avaliao de impacto ambiental ..................................................................................... 19
2.2 Princpio da Preveno .................................................................................................... 22
2.3 Princpio da Precauo .................................................................................................... 23
2.4 Licenciamento ambiental ................................................................................................. 24
2.4.1 Licenas ambientais ........................................................................................................ 27
2.5 rgo competente para licenciamento ambiental ......................................................... 28
3 SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ............................................................ 30
3.1 Estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente....................................................... 30
3.1.1 rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente.......................................... 31
3.2 Sistema Estadual de Meio Ambiente .............................................................................. 35
3.2.1 rgos integrantes do Sistema Estadual de Meio Ambiente .......................................... 36
3.2.3 Comit Gestor de Fiscalizao Ambiental Integrada ..................................................... 40
3.2.4 Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel .......... 41
3.3 Sistema Municipal de Meio Ambiente............................................................................ 41
4 A POLCIA MILITAR DO MEIO AMBIENTE NAS CONSTITUIES.................. 43
4.1 A Polcia Militar do Meio Ambiente na Constituio Federal de 1988....................... 43
4.1.1 Ordem Pblica Ambiental ............................................................................................... 43
4.2 A Polcia Militar do Meio Ambiente na Constituio Estadual de 1989..................... 44
4.3 Poder de Polcia Ambiental ............................................................................................. 45
4.3.1 Infrao administrativa................................................................................................... 47
5 POSTOS DE REVENDA DE COMBUSTVEIS COMO ATIVIDADES
POTENCIALMENTE POLUIDORAS................................................................................ 49
5.1 Atividades potencialmente poluidoras............................................................................ 49
5.1.1 Definio ......................................................................................................................... 49
5.1.2 Lista de atividades potencialmente poluidoras com obrigatoriedade de EIA/RIMA...... 50
5.2 Definio e classificao dos postos de combustveis..................................................... 54
12
5.2.1 Definio ......................................................................................................................... 54
5.2.2 Classificao de um posto revendedor como atividade potencialmente poluidora........ 55
5.2.3 Classificao de um posto revendedor de acordo com o entorno................................... 57
5.3 Principais sistemas ou equipamentos de proteo ambiental em postos de revenda. 58
6 POLUIO.......................................................................................................................... 65
6.1 Poluio hdrica ................................................................................................................ 65
6.2 Crime de poluio............................................................................................................. 67
6.3 Infraes administrativas relativas atividade dos postos de revenda....................... 68
6.4 Poluio causada por postos de revenda de combustvel e seu impacto na sade do
homem e no meio ambiente ................................................................................................... 70
6.4.1 Contaminao humana.................................................................................................... 71
6.4.2 Impacto ambiental ........................................................................................................... 72
6.4.3 Riscos de exploso........................................................................................................... 72
7 COMPANHIA DE MEIO AMBIENTE DE BELO HORIZONTE................................ 74
7.1 rea de atuao ................................................................................................................ 74
7.1.1 Sede.................................................................................................................................. 74
7.1.2 Articulao ...................................................................................................................... 74
7.1.3 Caractersticas da sub-rea de atuao da Companhia de Polcia Militar do Meio
Ambiente ................................................................................................................................... 75
7.2 Capacitao: treinamento dos policiais militares do 1
o
Peloto da Companhia de
Polcia Militar do Meio Ambiente para fiscalizao de postos de revenda....................... 75
7.2.1 Significado dos termos capacidade e capacidade tcnica ..................................... 75
7.2.2 Curso/treinamento para fiscalizao de postos de revenda............................................ 76
8 METODOLOGIA................................................................................................................ 78
8.1 Mtodo de abordagem do tema ....................................................................................... 78
8.2 Mtodo de procedimento ................................................................................................. 78
8.3 Tcnica de coleta de dados............................................................................................... 79
8.4 Tipo de Pesquisa .............................................................................................................. 79
8.4.1 Quantos aos objetivos da pesquisa.................................................................................. 80
8.4.2 Quanto ao conceito operativo da pesquisa ..................................................................... 80
8.4.3 Quanto natureza da pesquisa ....................................................................................... 80
8.4.4 Delimitao do universo.................................................................................................. 80
13
8.4.5 Pesquisa Amostral ........................................................................................................... 81
9 ANLISE DOS DADOS E RESULTADOS DA PESQUISA.......................................... 83
9.1 Anlise do resultado do questionrio aplicado ............................................................. 83
9.2 Anlise das informaes coletadas das entrevistas....................................................... 87
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................. 91
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 94
APNDICE A QUESTIONRIO APLICADO AO 1

PEL DA CIA PM MAMB . 101

APNDICE B ENTREVISTA DMAT .................................................................... 103
APNDICE C ENTREVISTA AO NUCOM.............................................................. 104
ANEXO A RCONAMA 273/00 .................................................................................... 105
ANEXO B TERMO DE REFERNCIA PARA FISCALIZAO POSTO DE
COMBUSTVEL.................................................................................................................. 111

14
1 INTRODUO


Meio ambiente tema de infindveis pesquisas. Sua vastido e complexidade o
torna desafiador para qualquer pesquisador. Realizar uma pesquisa cujo tema envolva meio
ambiente realizar uma pesquisa de si mesmo. Meio ambiente no se resume apenas em
animais, em florestas, em mares, mas, em homens, cujos nicos seres tm conscincia de sua
prpria existncia e a capacidade de decidir, a cada segundo, seu prprio destino.
Os homens deveriam poder sentir o meio ambiente como algo que o integra e o
completa, como se fosse um nico ser. Poder sentir que o que fizer de ruim natureza estaria
afetando a si mesmo.
O homem, movido pela ganncia e poder, vem degradando o meio ambiente de
formas to variadas que somente a imaginao pode entrever. Dcada aps dcada, a natureza
e forosamente o homem, vm sofrendo as conseqncias dessa degradao. Diversos
animais, dantes abundosos, hoje, perfazem minguados ou extintos. De mar, de terra, de
floresta, o que resta alvo de premente disputa. a degradao do prprio homem.
Postos de combustvel ou postos de gasolina, chamados nesta pesquisa de postos
de revenda, so considerados atividades potencialmente poluidoras. Os danos que o
combustvel, derivado do petrleo, pode causar ao meio ambiente e sade do homem so
bastantes srios. Uma das causas de contaminao de lenis freticos a ocorrncia de
vazamentos de combustveis dos tanques presentes nos postos de revenda, os quais ficam
abaixo do nvel do solo.
O interesse pela pesquisa surgiu de uma experincia deste pesquisador, em que
houve a deparao com o seguinte problema: lanamento de resduo de gua e leo em via
pblica por funcionrios de um posto de revenda, o que ensejou na escolha do tema desta
pesquisa A Polcia Militar do Meio Ambiente e a fiscalizao de postos de combustveis.
A justificativa para a elaborao desta pesquisa leva em conta diversos fatores: a
gravidade dos danos ambientais sade humana e ao meio ambiente, em decorrncia de
vazamentos de combustvel dos tanques instalados no subsolo dos postos; a importncia da
fiscalizao ambiental, seja da polcia militar do meio ambiente, seja de tcnicos ambientais
de rgos estatais, como forma de controle de poluio ambiental, principalmente das guas
subterrneas e do solo, e, principalmente, o interesse geral e difuso pela preservao
ambiental, com vistas garantia da sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes.
15
O objetivo desta pesquisa ser analisar a capacidade tcnica de policiais militares
do meio ambiente no que se refere fiscalizao ambiental de postos de revenda de
combustvel. No decorrer desta pesquisa o leitor ser levado a conhecer a legislao e normas
tcnicas que regem uma atividade como a dos postos de revenda.
A partir de perguntas objetivas se auferiro informaes que sero suficientes para
responder pergunta: os policiais militares do 1
o
Peloto da Companhia de Polcia Militar do
Meio Ambiente tm capacidade tcnica de fiscalizar postos de combustveis, considerando
seu nvel de conhecimento acerca da legislao e normas tcnicas que regem o assunto?.
Nesta pesquisa sero trabalhados com bastante profundidade as principais resolues e regras
que regulamentam a atividade de um posto de revenda, assim como sua fiscalizao.
A Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) personagem de grande
importncia no contexto da fiscalizao ambiental, pois, atravs de seus cursos/treinamentos,
que houve a insero da Polcia Militar do Meio Ambiente na atividade direta de
fiscalizao ambiental de postos de revenda. O curso ministrado Polcia Militar Ambiental
tem como contedo legislao e normas tcnicas atinentes atividade de fiscalizao de
postos de revenda de combustvel.
A hiptese inicial desta pesquisa a de que os policiais no tem capacidade
tcnica para fiscalizar postos de revenda. A partir dessa hiptese inicial insere-se outra,
secundria: houve interrupo do curso/treinamento da FEAM para fiscalizao de postos de
revenda para a PM MAMB.
Objetivos especficos foram delineados nesta pesquisa: verificar se h
fiscalizao ambiental em postos de revenda em Belo Horizonte, e, identificar os principais
motivos da incapacidade tcnica dos policiais militares do 1
o
Peloto da CIA PM MAMB em
fiscalizar postos de revenda.
A linguagem usada nesta pesquisa, apesar de existir muitos termos tcnicos,
bastante acessvel a qualquer leitor, at mesmo ao leigo.
As divises desta pesquisa, chamadas sees, esto estruturadas e organizadas da
seguinte forma:
A Seo 2, logo aps esta Introduo, trata sobre a Poltica Nacional de Meio
Ambiente e suas implicaes nos estados. Tambm trabalha dois princpios do Direito
Ambiental: o princpio da preveno e o princpio da precauo, dentre outros assuntos.
A Seo 3 trata sobre a composio do Sistema Nacional do Meio Ambiente,
tanto a nvel federal quanto a nvel estadual. rgos ambientais como a FEAM, so tratados
nessa seo.
16
A Seo 4 faz meno Polcia Militar do Meio Ambiente explanando sua misso
luz das Constituies Federal e Estadual.
A Seo 5 trata, com bastante propriedade, sobre os postos de revenda de
combustveis sob trs ramificaes: atividade potencialmente poluidora, classificao e
principais equipamentos ou sistemas de proteo ambiental em postos de revenda.
A Seo 6 a que mais causa impresso ao leitor, devido exposio de fatos e
provas da capacidade que o derivado de petrleo tem em provocar danos sade humana e ao
meio ambiente, alm de revelar uma estatstica oficial sobre as reas contaminadas de Minas
Gerais, a qual implica diretamente s atividades dos postos de revenda.
A Seo 7 traz explicaes sobre a estrutura organizacional, articulao e
caractersticas da sub-rea de atuao da Companhia de Polcia Militar do Meio Ambiente da
cidade de Belo Horizonte. Tambm traz resumidas palavras sobre o curso/treinamento em que
a Companhia realizou, sob coordenao da FEAM.
A Seo 8 refere-se a estruturao metodolgica adotada por esta pesquisa,
indicando os caminhos percorridos e a tcnica utilizada para a elaborao desta monografia.
A Seo 9 representa o resultado mais concreto desta pesquisa, a qual analisa os
dados coletados em campo, por meio de questionrio e entrevistas, vindo a subsidiar s
concluses deste pesquisador.
Completam a estrutura desta pesquisa as consideraes finais, as referncias
utilizadas durante a pesquisa e, anexos/apndices.





17
2 POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE


Para se entender como se chegou Lei Federal 6.938, de 31.08.81, que dispe
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), preciso voltar anos antes de sua
implantao, mais precisamente em 1972, ano em que ocorreu a Declarao da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano
1
, em Estocolmo, Sucia.
O mundo estava voltando suas atenes para questes ambientais principalmente
a partir dessa Conferncia. Segundo Buglione (1999)
2
, a maioria das leis ambientais que
vigoram at hoje no Brasil foram editadas no perodo da dcada de setenta, quando o pas
estava voltado para o crescimento econmico. A Conferncia de Estocolmo ocorreu no
momento em que o Brasil estava em pleno regime militar, perodo conhecido como milagre
econmico.
Milar (2007, p. 309), ao se referir participao do Brasil na Conferncia de
Estocolmo, informa que o Brasil expressou a oposio entre o Hemisfrio Norte, rico e j
preocupado com a proteo ambiental, e o Hemisfrio Sul, pobre e preocupado com seu
enriquecimento, e complementa ao dizer que o Brasil defendeu o desenvolvimento econmico
a qualquer preo, causando grande mal-estar e controvrsia.
Milar (2007, p. 309) diz ainda que, mesmo que o Brasil no se interessasse por
editar normas ambientais de proteo mais eficazes, devido ao momento econmico em que o
Brasil estava passando, estados mais industrializados como o Rio de Janeiro e So Paulo
tiveram a preocupao de editar leis e instituir rgos para controlar a poluio. Minas Gerais,
em 09 de setembro de 1980, publicou a Lei Estadual n 7.772/80, que dispe sobre a proteo,
conservao e melhoria do meio ambiente em Minas Gerais.
No mbito federal o Brasil estava pressionado, segundo Buglione (1999)
principalmente da sociedade civil e internacional, culminando, em 31 de agosto de 1981, no
surgimento da primeira lei genrica de proteo ambiental, a Lei Federal n 6.938. Essa lei
veio apenas sistematizar as leis especficas j existentes.
Nasce, ento, a Poltica Nacional de Meio Ambiente atravs da aprovao da Lei
Federal n 6.938/81, conhecida como Lei da PNMA, a qual traz em seu artigo 2 o objetivo
maior: preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental. Milar (2007, p. 310) diz

1
Disponvel em <http://www.vitaecivilis.org.br/anexos/Declaracao_Estocolmo_1972.pdf>. Acesso em 29 set.
2007, 16 e 25 out. 2008.
2
BUGLIONE, Samantha. As flores no resistem a canhes. O desafio de tutelar o meio ambiente. 1999.
18
que a Lei da PNMA atribuiu aos estados a responsabilidade maior na execuo das normas
protetoras do meio ambiente, o que foi bem aceito pelos estados mais industrializados, que,
alm de assumirem essa responsabilidade de proteo ambiental, estabeleceram normas
prprias, O Estado de So Paulo, de modo especial, instituiu vrias reas protegidas, com
restries ao uso do solo.
De acordo com o 1, do art. 6
o
dessa Lei, na esfera de suas competncias e nas
reas de sua jurisdio, os estados e os municpios podero elaborar normas supletivas e
suplementares e padres relacionadas ao meio ambiente, observados os que forem
estabelecidos pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que, segundo Milar
(2007, p. 295) o rgo maior do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) com
funes consultivas e deliberativas.
Para compreender o sentido do 1, do art. 6 da Lei da PNMA, no que se refere
s competncias dos estados em legislar sobre matria de meio ambiente e sobre a
observncia aos padres estabelecidos pelo CONAMA, ser realizada uma anlise do art. 24
da Constituio Federal de 1988 (CF/88), e seus pargrafos.
O caput do art. 24 o seguinte: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:. Antunes (2004, p. 89) esclarece que o art. 24 da
CF/88 trata de uma competncia legislativa prpria para os estados, e que cada estado pode
estabelecer as suas prprias normas ambientais. No art. 24 mencionada a competncia
concorrente entre a Unio e Estados em legislar, dentre outros itens, sobre a proteo do meio
ambiente e controle da poluio. Como explicada por Antunes (2004, p. 88), essa
competncia no puramente administrativa, mas a capacidade de legislar sobre
determinadas matrias (ambientais).
H situaes em que os estados podem legislar sobre matria ambiental: a
primeira, como o prprio Antunes (2004, p. 89) alude, o caso de inexistir norma federal de
tutela ambiental conferindo aos estados competncia legislativa plena sobre matria
ambiental, e, conforme o 3 do art. 24, da CF/88, essa competncia legislativa plena para
atender as peculiaridades dos estados.
A outra situao quando existe norma geral elaborada pela Unio, o qual limita a
competncia legislativa dos estados tornando-a suplementar, ou seja, os estados s podero
legislar de forma suplementar, respeitadas as normas gerais ambientais elaboradas pela Unio.
Antunes (2004, p. 89) bem esclarece que a legislao estadual suplementar perde eficcia se
contrariar norma geral federal existente, e Machado (2007, p. 108) acrescenta dizendo que
no se suplementa a legislao que no exista.
19
Antunes (2004, p. 90) entende ser inequvoco que tanto a Unio, os Estados e os
Municpios sejam dotados de amplas competncias ambientais. Na prtica no h ao
coordenada entre esses entes.
Levando em considerao o art. 24, em seu 1
3
e 2
4
, da CF/88, que trata sobre
a limitao da Unio em estabelecer somente normas gerais ambientais, e sobre a
competncia suplementar dos estados, o 1 do art. 6 da Lei da PNMA se torna mais
compreensvel. Seguinte o teor do 1 do art. 6 dessa Lei: Os Estados (...) elaboraro
normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente,
observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. O CONAMA, segundo Antunes
(2004, p. 100), pode e deve estabelecer os padres federais que devem ser tidas como normas
gerais a serem observadas pelos estados e municpios.
Voltando ao art. 2
o
da Lei da PNMA, menciona, como primeiro inciso, o termo
ao governamental. Segundo Milar (2007, p. 310), no existe um efetivo plano de ao
governamental em andamento, visando preservao do meio ambiente, integrando as trs
esferas da Administrao Pblica: Unio, Estados e Municpios. O que se tem, segundo
Milar (2007, p. 310), um esboo de um incio de Poltica Ambiental, mas, apenas limitada
observncia das normas tcnicas editadas pelo CONAMA.
Antunes (2004, p. 90) sedimenta dizendo que os trs nveis da administrao
pblica, na prtica, no agem coordenadamente, e que urgente a elaborao de Lei
Complementar federal sobre normas gerais, para que a proteo do meio ambiente possa ser
feita de forma harmnica e integrada entre os estados.


2.1 Avaliao de impacto ambiental


Prevista no inc. III do art. 9 da Lei da PNMA, a Avaliao de Impacto Ambiental
(AIA) instrumento da PNMA, e, segundo Antunes (2004, p. 299), a Lei da PNMA no traa
as formalidades de como deveriam compor a AIA. Conforme o art. 1, inc. III da Resoluo n
237, de 19.12.1997, do CONAMA, a AIA trata sobre a licena ambiental para

3
Art. 24, 1, CF/88 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
4
Art. 24, 2, CF/88 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
20
empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio.
O Decreto Federal n 99.274/90, ao regulamentar a Lei da PNMA, segundo Milar
(2007, p. 356), vinculou a AIA aos sistemas de licenciamento, outorgando ao CONAMA a
competncia de fixar critrios que exigiro estudos de impacto ambiental
5
para fins de
licenciamento.
Foi a partir dessa vinculao, como Milar (2007, p. 356) complementa, que o
CONAMA vem regulamentando o licenciamento de obras e atividades mediante avaliao
de impacto ambiental. Essa regulamentao se d atravs de Resolues CONAMA
(RCONAMA), sendo que, dentre as diversas RCONAMA editadas, a mais importante no
campo das AIA, segundo Antunes (2004, p. 299), a RCONAMA 001, de 23.01.1986, pois
buscou dar uma regulamentao, a mais completa possvel.
Antunes (2004, p. 300) explica que a efetivao da AIA foi em decorrncia da
realizao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivos Relatrios de Impacto
Ambiental (RIMA). Muitos estudiosos do assunto, segundo Milar (2007, p. 356), chegaram a
considerar que a AIA se limitava figura do EIA/RIMA. Antunes (2004, p. 300)
complementa dizendo que o termo Estudo de Impacto Ambiental vem se popularizando de tal
forma que foi consagrado na CF/88, no seu art. 225, 1, IV: exigir, na forma da lei, para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. (Grifo do autor).
Segundo Antunes (2004, p. 359), o Estudo de Impacto Ambiental prvio. Tal
afirmativa cimentada pela prpria Lei Maior, em seu art. 225, 1, inc. IV, ao se referir ao
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) como sendo Estudo Prvio de Impacto Ambiental
(EPIA).
EIA e RIMA, apesar de serem considerados vulgarmente como sinnimos,
segundo Milar (2007, p. 363), so, na verdade, documentos distintos. Machado (2007, p.
229) explica que o estudo mais abrangente que o relatrio, englobando este. O Estudo
compreende o levantamento da literatura cientfica e legal, pesquisa de campo, anlise de
laboratrio e a prpria redao do Relatrio. J o Relatrio (RIMA), a parte documental,
refletindo, segundo Machado (2007, p. 229), nas concluses do EPIA, como adotado pelo
Machado (2007, p. 228), e consagrado na CF/88 (art. 225, 1, inc. IV).

5
Antunes (2004, p.271): resultado da interveno humana sobre o meio ambiente.
21
Segundo Milar (2007, p. 400), embora o EIA/RIMA seja o instrumento da
Avaliao de Impacto Ambiental mais conhecido e utilizado, dispondo de legislao e normas
detalhadas, eles no exaurem todo o espectro da AIA. Milar (2007, p. 400) cita como
exemplo o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) e seu respectivo Relatrio (Relatrio de
Impacto de Vizinhana-RIVI). O EIV e o RIVI, conforme Milar (2007, p. 399) preconiza,
so instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, apesar de no constar
explicitamente na lei com esse nome. um desdobramento da AIA a ser aplicado para estudo
de impactos urbanos localizados. Milar (2007, p. 399) ainda esclarece que o EIV/RIVI no
dispensa o EIA/RIMA. O termo EIV/RIVI encontra-se no art. 36 da Lei Federal n
10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade.
Como a prpria CF/88 declara, em seu art. 225, 1, IV, para a exigncia de EPIA
necessrio que o empreendimento potencialmente poluidor possa causar significativa
degradao do meio ambiente. Sirvinskas (2003, p. 73) entende da mesma forma quanto
exigncia de EPIA para o empreendimento que for potencialmente causador de significativa
degradao ambiental. Essa exigncia foi consubstanciada na RCONAMA n 237/97 em seu
art. 3: a licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo
de impacto ambiental e respectivo relatrio (...).
O CONAMA baixou a Resoluo 237, de 19.12.1997, (RCONAMA 237/97),
dando, segundo Milar (2007, p. 361), maior originalidade e uniformidade ao sistema de
licenciamento ambiental. No art. 1, inc. III, a RCONAMA 237/97 chama a AIA de Estudos
Ambientais, segundo Milar (2007, p. 361), este gnero, em que so espcies todos e
quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais, englobando o relatrio ambiental, plano
de manejo, dentre outros, apresentados como subsdio para a anlise da licena ambiental.
Nenhum outro instrumento, segundo Milar (2007, p. 364), encarna to bem o
conceito de preveno do que o EIA, que, alis, prvio, conforme a prpria Lei Magna, o
qual exigido antes de se iniciar atividade ou obra que venha causar significativa degradao
ambiental.
Segundo Milar (2007, p. 393), para que um empreendimento potencialmente
causador de impacto ambiental possa ser licenciado preciso que ele atenda a um requisito: se
submeter a uma AIA. E o instrumento que a AIA utilizar ser o EIA/RIMA. Na mesma linha
de raciocnio, Antunes (2004, p. 337) diz que o EIA parte integrante do processo de
licenciamento.
22
De acordo com Antunes (2004, p. 336), a responsabilidade e custeio para a
realizao dos estudos necessrios ao processo de licenciamento (EIA/RIMA) do
empreendedor de atividade potencialmente poluidora o que, em seguida, levar o estudo
apreciao do rgo licenciador. No art. 11 da RCONAMA 237/97 expressa essa exigncia.


2.2 Princpio da Preveno


De acordo com Milar (2007, p. 766), a aplicao princpio da preveno se d
quando o perigo certo e quando se tem elementos seguros para afirmar que uma determinada
atividade efetivamente perigosa. No mesmo sentido, Machado (2007, p. 64) afirma que a
aplicao do princpio da preveno incontestvel diante da obrigao de prevenir ou evitar
o dano ambiental quando puder ser detectado antecipadamente. Machado (2007, p. 84) diz
ainda que, no h preveno sem pesquisa e informao organizada.
Para Milar (2007, p. 767), o princpio da preveno, na prtica, tem como
objetivo impedir que danos ao meio ambiente ocorram, para isso, so impostas medidas
acautelatrias, como o EPIA, antes da implantao de empreendimentos e atividades
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. O princpio da preveno, segundo
Machado (2007, p. 83), medida de antecipao, solucionando problemas ambientais em seu
nascedouro.
O ato de prevenir foi interpretado por Machado (2007, p. 84) como sendo um agir
antecipadamente, mas, para que essa ao ocorra, segundo ele, preciso que se forme um
conhecimento do que venha a ser prevenido. Esse conhecimento advm de medidas
acautelatrias como o EPIA, e, conforme alude Antunes (2004, p. 37), o principal instrumento
de preveno de danos ambientais o licenciamento ambiental, seguindo a mesma linha de
raciocnio, Milar (2007, p. 767) completa ao dizer que o estudo (prvio) de impacto
ambiental um exemplo tpico desse direcionamento preventivo.
Segundo Machado (2007, p. 74), uma caracterstica do princpio da preveno a
existncia de certeza de dano ambiental, o qual se deve prevenir, conforme apregoa o
princpio da preveno. Como foi dito antes, para se prevenir de que algum dano ocorra deve-
se buscar conhecimento atravs de um estudo, como o EIA.
Deve-se buscar, conforme Milar (2007, p. 766), elementos seguros para afirmar
que uma determinada atividade efetivamente perigosa, sendo necessrio, no caso de certeza
23
de dano ambiental, que haja demonstrao, comprovao. Esse tambm o entendimento de
Machado (2007, p. 74). Esses elementos ditos por Milar (2007, p. 766), e o
conhecimento dito por Machado (2004, p. 84), so conseguidos atravs do Estudo de
Impacto Ambiental.


2.3 Princpio da Precauo


E no caso de se no ter certeza que um dano ambiental possa ocorrer? Segundo
Antunes (2004, p. 36), diante de uma incerteza cientfica, a prudncia o melhor caminho.
Tambm o entendimento de Machado (2007, p. 74) quando diz que, deve-se agir
prevenindo, no caso de incerteza.
Mas, essa caracterstica, o da incerteza cientfica, integra o princpio da precauo
e no o princpio da preveno. Segundo Milar (2007, p. 767), o princpio da precauo se
situa no campo das possibilidades, da incerteza dos saberes cientficos. Milar (2007, p.
765) diz que h juristas que usam ambas as expresses como se no houvesse diferena entre
elas.
De acordo com Milar (2007, p. 766), enquanto que o princpio da preveno trata
de riscos ou impactos j conhecidos pela cincia, o princpio da precauo trata de riscos
desconhecidos. Este se preocupa com o perigo abstrato e aquele com o perigo concreto.
O princpio da precauo, de acordo com Antunes (2004, p. 36), ganhou
reconhecimento internacional quando foi inserido na Declarao do Rio, em 1992, (Princpio
n 15), transcrito a seguir:

Com o fim de proteger o meio ambiente, os estados devem aplicar amplamente o
critrio de precauo conforme s suas capacidades. Quando haja perigo de dando
grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para
postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a
degradao do meio ambiente.

Machado (2007, p. 77) cita o termo in dubio pro salute ou in dubio pro natura em
sua obra Direito Ambiental Brasileiro, ao dizer que, em caso de dvida, se adia ou no uma
medida de precauo, a opo a proteo imediata do ser humano e conservao do meio
ambiente. Para Milar (2007, p. 769), o princpio da precauo obriga levar em conta a
varivel ambiental em qualquer ao ou deciso que possa causar algum impacto negativo
sobre o meio ambiente.
24
Segundo Machado (2007, p. 78), a Administrao Pblica que no procura
prevenir danos ao homem e ao meio ambiente, deixando de exigir e praticar medidas de
precauo, afeta diretamente os princpios da eficincia, legalidade e moralidade, expressos
no art. 37 da CF/88.


2.4 Licenciamento ambiental


De acordo com o art. 1, inc. I, da RCONAMA n 237/97, licenciamento
ambiental definido como sendo procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades (...) consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras (...).
O principal documento que trata sobre licenciamento ambiental, segundo Antunes
(2004, p. 142), o Decreto Federal n 99.274, de 06.06.90. Esse decreto regulamenta a Lei
6.938/81, que trata da PNMA.
De acordo com o art. 10 da Lei n 6.938/81, o licenciamento ambiental exigido
no caso de funcionamento, construo, ampliao e instalao de atividades consideradas
potenciais poluidoras, bem como empreendimentos capazes de causar degradao ambiental.
Segundo Antunes (2004, p. 143), o rgo responsvel para o licenciamento ambiental
aquele de nvel estadual, integrante do SISNAMA.
Outro termo que ser mencionado nesta pesquisa licena ambiental, cuja
definio diferente da do termo licenciamento ambiental. Conforme o art. 1, II, op. cit.,
licena ambiental significa:

Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies,
restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, (...), para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades (...) consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras (...).

Para Sirvinskas (2003, p. 80), licena ambiental a outorga concedida pelo
Poder Pblico a quem pretende exercer uma atividade potencialmente nociva ao meio
ambiente.
Machado (2007, p. 273) emprega em sua obra os termos licena ambiental e
autorizao ambiental como equivalentes, devido a uma interpretao que faz do Texto
25
Constitucional, art. 170, pargrafo nico, que diz: assegurado a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo
nos casos previstos em lei (grifo do autor). Machado (2007, p. 273) conclui que, conforme
entendimento do Texto Constitucional, o sistema de licenciamento ambiental deve-se
processar pelo sistema de autorizaes.
Antunes (2004, p. 139) esclarece que a licena ambiental no pode ser entendida
no mesmo sentido que a licena administrativa. Tendo-se em vista que uma vez concedida
uma licena administrativa, passa condio de direito adquirido ao titular.
A licena administrativa, segundo Antunes (2004, p. 137), tem carter definitivo,
sendo revogado, mediante indenizao, por interesse pblico ou se violar uma lei. Ao passo
que a autorizao administrativa revogvel a qualquer momento pelo Poder Pblico. A
licena e autorizao administrativas mantm relao intensa e contraditria com a
licena/autorizao ambiental.
O Tribunal de Justia de So Paulo, TJSP
6
(1993, apud MACHADO, 2007, p.
273) analisou a letra da Lei da PNMA, especificamente o art. 10 e seu 1
7
, em que surge o
termo licenciamento. de entendimento do Tribunal de que, para o Direito Ambiental,
licena ambiental tem natureza jurdica de autorizao, o que comprovado quando o
legislador escreveu sua renovao, ao se referir licena ambiental.
tambm o entendimento de Sirvinskas (2003, p. 81) quando diz que a licena
ambiental tem prazo de validade preestabelecido, devendo ser obedecido e respeitado.
Extinguindo o prazo da licena o empreendedor da atividade deve requerer sua renovao.
Interessante notar que, conforme Sirvinskas (2003, p. 82), essa renovao
peridica da licena ambiental de um empreendimento, tem por objetivo um
acompanhamento dessa atividade, constatando-se se ela est cumprindo as determinaes
legais.
Conforme Sirvinskas (2003, p. 84), ao lanar mo do art. 18 da RCONAMA
237/97, o prazo de validade da licena prvia (LP) no pode ser superior a cinco anos, no
mximo; para a licena de instalao (LI), o prazo no pode ser superior a seis anos; e, para a
licena de operao (LO), o prazo de validade ser de quatro anos no mnimo, e de dez anos
no mximo.

6
TJSP, 7 C., AR de Ao Civil Pblica 178.554-1-6, rel. Des. Leite Cintra, j. 12.5.1993 (Revista de Direito
Ambiental 1/200-203, janeiro-maro de 1996).
7
Lei 6.938/81, art. 10, 1: Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de grande circulao.
26
Sirvinskas (2003, p. 82) no considera a licena ambiental como sendo uma
autorizao, seno o Poder Pblico poderia revogar ou cassar a licena a qualquer momento,
ficando, o empreendedor, merc de mudanas polticas ou da vontade da Administrao
Pblica. O cumprimento ou o respeito ao prazo da licena ambiental assegurado ao
empreendedor, como explicado anteriormente, dando a ele segurana, devido ao alto
investimento na construo da empresa. Sirvinskas (2003, p. 82) explica que a revogao da
licena ambiental, mesmo que ainda vigente, se d de duas formas: pelo descumprimento de
norma legal ou regulamentar, ou se a atividade estiver causando prejuzo sade humana ou
danos ao meio ambiente.
Para Antunes (2004, p. 140), mesmo que o sentido de licenciamento ambiental
seja o de uma autorizao ambiental, a licena ambiental no pode ser relegada a uma simples
autorizao, em face dos elevados gastos numa implantao de um empreendimento utilizador
de recurso ambiental. Ele explica que, enquanto que a licena ambiental for vigente o
empreendedor no ser obrigado a mudar seus padres ambientais, pois, j estar legalmente
licenciado e atendendo aos padres exigidos para tal. Mas, cessada a vigncia da licena, os
novos padres ambientais so imediatamente exigveis.
Segundo Milar (2007, p. 421), a licena ambiental assegura ao empreendedor,
durante sua vigncia, estabilidade meramente temporal e no o direito de operar ad aeternum.
Mas, se no perodo em que vige a licena houver nocividade do empreendimento ao ambiente,
h a previso legal, conforme Milar (2007, p. 421), em que se permite ao rgo ambiental
modificar, suspender ou cancelar a licena ambiental. Essa previso est no art. 19 da
RCONAMA 237/97
8
.
Antunes (2004, p. 137) diz o que licenciamento ambiental o mais importante
dentre todos os mecanismos de controle das atividades econmicas potencialmente
degradadoras do meio ambiente. o que afirma Milar (2007, p. 406) ao dizer que, por meio
do licenciamento ambiental a Administrao Pblica exerce o necessrio controle sobre as
atividades humanas que interferem nas condies do meio ambiente.



8
O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas
de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I violao ou
inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; II omisso ou falsa descrio de informaes
relevantes que subsidiaram a expedio da licena; III supervenincia de graves riscos ambientais e de
sade.
27
2.4.1 Licenas ambientais


Segundo Antunes (2004, p. 144), as licenas ambientais basicamente se encerram
em duas licenas preliminares: Licena Prvia (LP)
9
e Licena de Instalao (LI)
10
, e uma
final: Licena de Operao (LO)
11
. Conforme Machado (2007, p. 283), as licenas guardam
entre si relao de dependncia.
Para se ter a licena final o empreendedor depender do cumprimento das
exigncias estabelecidas nas licenas preliminares. Somente aps o cumprimento das
exigncias das fases anteriores, atravs de vistoria de rgo pblico ambiental competente,
que ser concedida a LO.
Conforme Milar (2007, p. 433), as licenas ambientais, previstas no Decreto
Federal n 99.274/90 e na RCONAMA 237/97, expressam regras gerais que disciplinam o
procedimento licitatrio ordinrio.
Para Milar (2007, p. 433) determinados empreendimentos, em razo de suas
caractersticas especficas (porte, localizao, natureza), ou devido ao pequeno impacto
ambiental que o empreendimento possa causar, licenas especficas so exigidas, rebelando-se
ao trmite normal de licenciamento. Antunes (2004, p. 144) complementa dizendo que, em
diversas hipteses so necessrias outras licenas alm daquelas mencionadas. Conforme
Milar (2007, p. 433), o CONAMA cuidou de prever a possibilidade de edio de normas
ambientais especficas
12
.
Milar (2007, p. 434) cita diversos exemplos de resolues especficas que o
CONAMA editou, dentre elas as de nmeros, 273/00 (postos de combustveis e servios),
279/01 (empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental), etc.
De acordo com o art. 1
o
da RCONAMA 273/00, o licenciamento ambiental
obrigatrio para os postos de revenda de combustvel (PRs).


9
Art. 19, inc. I, Decreto Federal n 99.274/90: Licena Prvia LP, na fase preliminar do planejamento da
atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo.
10
Inc. II: Licena de Instalao LI, autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes
constantes de Projeto Executivo aprovado.
11
Inc. III: Licena de Operao LO, autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade
licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas
Licenas Prvias e de Instalao.
12
Art. 9, RCONAMA 237/97: O CONAMA definir, quando necessrio, licenas especficas, observadas a
natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimentos e, ainda, a compatibilizao do
processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
28
2.5 rgo competente para licenciamento ambiental


Milar (2007, p. 415), ao interpretar a RCONAMA 237/97, que trata sobre
licenciamento ambiental, diz que o critrio para se identificar qual rgo o responsvel para
o licenciamento ambiental determinado pela rea de influncia direta do impacto ambiental.
A rea que venha a sofrer diretamente um impacto ambiental definiria qual rgo
teria competncia, dentre os nveis federal, regional e municipal. Essa resoluo, segundo
Milar (2007, p. 415), ao estabelecer os impactos ambientais por rea (nacional, regional e
local), tem como objetivo definir as competncias para licenciamento.
Para Milar (2007, p. 413), o licenciamento ambiental pode ser disciplinado pelos
trs nveis de governo: federal, estadual e municipal. Machado (2007, p. 275) fortalece o
esclio de Milar ao dizer que os trs nveis tm competncias para licenciamento ambiental.
Essa argumentao se depreende, conforme Machado (2007, p. 275), da interpretao do art.
23, inc. VI, da CF/88, que trata sobre a competncia comum dos governos federal, estadual e
municipal na proteo do meio ambiente.
Antunes (2004, p. 146), fazendo aluso s palavras do legislador ordinrio,
expressas no caput do art. 4 da RCONAMA 237/97
13
, diz que, sem qualquer base legal
esse legislador estabelece a competncia de licenciamento ao Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), para atividades com significativo impacto
ambiental, de mbito nacional ou regional.
Milar (2007, p. 412) completa o raciocnio dizendo que a RCONAMA 237/97,
ao especificar critrios para o exerccio da competncia para licenciamento, baseados no
alcance dos impactos ambientais, fica eivada de inconstitucionalidade. Conforme Milar
(2007, p. 412), a Resoluo usurpa da CF/88 a competncia que esta atribui aos entes
federados. tambm o entendimento de Antunes (2004, p. 146) quando se refere inverso
ilegal de competncia que a RCONAMA 237/97 provoca, em termos de licenciamento
ambiental.
Ao se referir ao pargrafo nico do art. 23 da CF/88, Antunes (2004, p. 90)
externa a urgncia de se elaborar Lei Complementar com o fim de resolver esses conflitos de
atribuies e competncias.

13
RCONAMA237/97, art. 4, caput: Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o
29
Segundo Machado (2007, p. 278), a amplitude dos termos impacto ambiental de
mbito nacional ou regional, expressos no art. 4, da Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei 6.938/97), deixam incerta a atividade licenciadora do IBAMA, rgo
ambiental federal.
Conforme Machado (2007, p. 278), os estados, frente Unio, no se obrigam a
abdicar de competncias ambientais, contudo, podem agir de forma cooperada. o
entendimento de Antunes (2004, p. 144) ao se tratar da finalidade do SISNAMA, o qual
estabelece que seus rgos integrantes devem agir de forma cooperada e harmnica.
Como visto anteriormente, em relao inconstitucionalidade de atribuio de
competncia aos estados e municpios, Milar (2007, p. 416) bem esclarecedor ao dirimir
esse conflito de competncia que a RCONAMA 237/97 traz, dizendo que o instituto do
licenciamento se vincula ao interesse pblico e no titularidade do bem, tampouco a
competncia para o licenciamento determinada pela rea de influncia direta do impacto
ambiental.






artigo 10 da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto
ambiental de mbito nacional ou regional (...).
30
3 SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE


O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), segundo Milar (2007, p.
293), formado por um conjunto de rgos e instituies do Poder Pblico com a finalidade
da proteo ambiental. Sirvinskas (2003, p. 93) de mesmo entendimento ao dizer que o
SISNAMA uma rede de agncias ambientais com a finalidade de cumprir a previso
constitucional e infraconstitucional. Conforme Sirvinskas (2003, p. 93), as instituies do
Poder Pblico, que compem o SISNAMA, so os poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, cada qual incumbido de uma determinada funo, no mbito do direito ambiental.
Segundo Sirvinskas (2003, p. 93), ao Poder Executivo cabe a fiscalizao e o
controle ambiental das atividades potencialmente poluidoras, a concesso de licenas
ambientais, a exigncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental, etc. Ao Poder Legislativo
cabe a incumbncia da criao de leis. Ao Poder Judicirio cabe o julgamento de aes
ambientais, a reviso de atos administrativos e controle da constitucionalidade de normas. O
Ministrio Pblico (MP) entra nesse contexto, de acordo com Sirvinskas (2003, p. 94), com a
funo de promover ao civil pblica (art. 129, CF/88) e instaurao de inqurito civil e
criminal.
Segundo Milar (2007, p. 297), o SISNAMA representa uma articulao de
diversos nveis da Administrao Pblica, tendo como principal fluxo, a informao, que flui
nos dois sentidos: da cpula para os escales inferiores, e destas para o alto. O SISNAMA no
possui identidade, no ocupa um espao, ele existe por meio de suas ramificaes, quais
sejam: rgos com poder de polcia (IBAMA) e rgos seccionais (rgos e secretarias
estaduais) e locais (rgos e secretarias municipais).


3.1 Estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente


Resumidamente Antunes (2004, p. 98) cita a composio da estrutura do
SISNAMA em: rgo superior, rgo consultivo e deliberativo, rgo central, rgos
setoriais, rgos seccionais e rgos locais. Antunes (2004, p. 98) se baseou no art. 6 da Lei
6938/81, Lei da PNMA para estruturar o SISNAMA nesses sete nveis poltico-
administrativos.
31
Quando Antunes (2004, p. 99) se refere aos rgos formadores do SISNAMA ele
quer informar que esses rgos fazem parte de uma estrutura administrativa, ou estrutura
poltico-administrativa, nas palavras de Milar (2007, p. 295).


3.1.1 rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente


3.1.1.1 rgo Superior


Conforme Sirvinskas (2003, p. 94), o rgo superior constitudo pelo Conselho
de Governo, o qual assessora diretamente o Presidente da Repblica na elaborao da poltica
nacional do meio ambiente, nas diretrizes governamentais e nos recursos naturais. Segundo
Antunes (2004, p. 100), o Conselho de Governo composto por todos os Ministros de Estado,
pelos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica e pelo Advogado Geral da
Unio.
Milar (2007, p. 94) explica melhor, do que seja rgo superior, dizendo que,
apesar da previso legal de rgo assessor do presidente, at o momento no houve atuao de
fato, desse Conselho, na elaborao de diretrizes governamentais do meio ambiente.
O Conselho de Governo, segundo Milar (2007, p. 295), possui apenas existncia
formal. Na prtica o CONAMA quem atua concretamente na formulao de diretrizes
governamentais do meio ambiente no lugar do Conselho de Governo.


3.1.1.2 rgo Consultivo e Deliberativo


De acordo com Milar (2007, p. 295), o CONAMA o rgo maior do Sistema,
com funes consultivas e deliberativas.
Conforme Machado (2007, p. 157), as competncias consultivas e deliberativas
esto bem marcadas. Como funo consultiva o CONAMA assessora, estuda e prope ao
Conselho de Governo as diretrizes governamentais de meio ambiente e recursos naturais.
32
Como funo deliberativa o CONAMA estabelece normas e padres compatveis com o meio
ambiente.
O CONAMA, de acordo com Milar (2007, p. 295), presidido pelo Ministro do
Meio Ambiente e se compe de representantes dos Governos Estadual, do Distrito Federal e
Municipal, representantes de Ministrios, inclusive um representante de cada Comando
Militar do Ministrio da Defesa. E, conforme Antunes (2004, p. 104), representantes da
sociedade civil organizada tambm integram o CONAMA.
Antunes (2004, p. 106) cita ainda a participao do Conselho Nacional de
Comandantes Gerais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares no CONAMA.
Tambm so membros, convidados e sem direito a voto, um representante do Ministrio
Pblico Federal e outro Estadual, e um representante da Comisso de Defesa do Consumidor.
A competncia legal do CONAMA, conforme Antunes (2004, p. 102), est
prevista no art. 7 do Decreto Federal n 99.274/90, que regulamenta a Lei da PNMA, com
nova redao dada pelo Decreto Federal n 3.942/01. Dentre as atribuies do CONAMA
tm-se: estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para licenciamento
ambiental de atividades potencialmente poluidoras, a ser concedido pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios e supervisionada pelo referido Instituto; determinar a realizao
de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos, requisitando
aos rgos dos trs nveis do Poder Executivo as informaes indispensveis para apreciao
do EIA/RIMA, no caso de obra ou atividade com significativa degradao ambiental;
deliberar sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Machado (2007, p. 158) esclarece que o IBAMA no prope normas e critrios
para licenciamento, ele apenas opina.


3.1.1.3 rgo Central


Segundo Sirvinskas (2003, p. 95), o rgo Central constitudo pelo Ministrio
do Meio Ambiente. Este ministrio tem a competncia de preservar, conservar e fiscalizar o
uso racional dos recursos naturais renovveis e implementar os acordos internacionais na rea
ambiental. Antunes (2004, p. 109), por seu turno, esclarece que a competncia do Ministrio
33
do Meio Ambiente, rgo Central do SISNAMA, planejar, coordenar, supervisionar e
controlar, como rgo federal, a poltica nacional do meio ambiente
14
.
De acordo com Antunes (2004, p. 109), a pasta do Ministrio do Meio Ambiente
passou por diversas mudanas ao longo de sua existncia. Em 1990 essa pasta tinha o nome
de Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (SEMA-PR). Em 1992 passou a
ser chamado de Ministrio do Meio Ambiente. Em 1993 mudou seu nome para Ministrio do
Meio Ambiente e da Amaznia Legal. Por fora da Medida Provisria n 1.795/99, passou a
se denominar Ministrio do Meio Ambiente.
Conforme Machado (2007, p. 156), quatro Conselhos integram o Ministrio do
Meio Ambiente: o prprio CONAMA, o Conselho Nacional da Amaznia Legal, o Conselho
Nacional dos Recursos Naturais Renovveis e o Comit do Fundo Nacional do Meio
Ambiente.
Conselho Nacional da Amaznia Legal de acordo com Machado (2007, p. 160),
esse Conselho est empobrecido, pois, no h representao permanente da sociedade civil
nesse colegiado.
Comit do Fundo Nacional do Meio Ambiente tem como prioridade, segundo
Machado (2007, p. 159), aplicar recursos financeiros em projetos nas seguintes reas:
unidades de conservao; pesquisas e desenvolvimento tecnolgico; educao ambiental;
manejo e extenso florestal; controle ambiental, etc. Aos projetos de atuao na rea da
Amaznia Legal ser dada prioridade na aplicao de recursos do Fundo, sem prejuzo das
aes de mbito nacional.


3.1.1.4 rgo Executor


O rgo Executor constitudo pelo IBAMA, e, conforme Sirvinskas (2003, p.
95), trata-se de autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, assessorando-o
na formulao e coordenao, bem como executar e fazer executar a poltica nacional do meio
ambiente, preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos
recursos naturais. Segundo Machado (2007, p. 172), uma das tarefas atribudas por lei ao
IBAMA a de fazer proposies ao CONAMA.

14
Lei 6.938/81 (PNMA), art. 6, inc. III.
34
De acordo com Machado (2007, p. 172), o IBAMA tem como finalidade exercer o
poder de polcia ambiental e executar, a nvel federal, aes relativas ao licenciamento
ambiental, dentre outras funes previstas no art. 2, da Lei Federal n 7.735/89
15
. Antunes
(2004, p. 111) enumera diversas aes federais do IBAMA concluindo que no h uma
definio clara quanto s tarefas a serem desenvolvidas pelo Instituto, havendo superafetao
de atribuies ao IBAMA. Em contrapartida, elogia o IBAMA por conseguir congregar num
s organismo diversas entidades, agregando fora poltica ou econmica.


3.1.1.5 rgos Setoriais


Conforme Sirvinskas (2003, p. 95), os rgos setoriais so aqueles voltados
proteo do meio ambiente, compreendendo as entidades da administrao pblica direta,
indireta e fundacional. Exemplo de rgos setoriais: Ministrio da Agricultura, da Fazenda, da
Marinha, das Minas e Energia, da Sade, da Cincia e Tecnologia etc. Segundo Milar (2007,
p. 296), esses rgos so integrantes natos e estveis do SISNAMA.


3.1.1.6 rgos Seccionais


Segundo Sirvinskas (2003, p. 95), so rgos ou entidades estaduais responsveis
por programas ambientais e pela fiscalizao das atividades modificadoras do meio ambiente.
De acordo com Milar (2007, p. 296), os rgos seccionais so o esteio do SISNAMA, pois,
eles, segundo Antunes (2004, p. 119), competem a maior parcela de controle ambiental.
Sirvinskas (2003, p. 95) menciona, como exemplo de rgos seccionais do Estado de So
Paulo, a Companhia Estadual de Tecnologia e de Saneamento Ambiental (CETESB), a
Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) e o Conselho Estadual do Meio Ambiente
(CONSEMA). Em Minas Gerais h a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (SEMAD) como exemplo de rgo seccional do SISNAMA.

15
Dispe sobre a extino de rgo e de entidade autrquica, cria o IBAMA e d outras providncias.
35
Da mesma forma que h um Sistema Nacional de Meio Ambiente, torna-se
desejvel, conforme Milar (2007, p. 298), a criao de Sistemas Estaduais de Meio Ambiente
(SISEMA) e Sistemas Municipais de Meio Ambiente (SISMUMAS), a nvel local.


3.1.1.7 rgos Locais


Segundo Milar (2007, p. 297), rgos locais so rgos ou entidades municipais
responsveis pela gesto ambiental no respectivo territrio. Sirvinskas (2003, p. 96)
complementa dizendo que os rgos locais podero aplicar sanes administrativas, interditar
ou fechar o estabelecimento. De acordo com Antunes (2004, p. 119), a fiscalizao ambiental
local feito por rgos da esfera estadual ou federal, devido, na maioria das vezes, escassez
de recursos dos municpios.


3.2 Sistema Estadual de Meio Ambiente


O Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISEMA) foi institudo pela Lei
Delegada Estadual n 125, de 25.01.07, em seu art. 7, que diz:

Fica institudo o Sistema Estadual de Meio Ambiente SISEMA, com a finalidade
de regionalizar as medidas emanadas do Sistema Nacional de Meio Ambiente,
criado pela Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, por meio da articulao
coordenada do rgo e das entidades que o integram.

A sugesto de Milar (2007, p. 298) se materializou em Minas Gerais, no que se
refere criao de SISEMAS.
O SISEMA formado por um conjunto de rgos e instituies do Poder Pblico
Estadual, com a finalidade da proteo ambiental. Conforme a Assessoria de Comunicao
(Ascom) on-line
16
, o SISEMA formado pela SEMAD, pelos Conselhos Estaduais de Poltica
Ambiental (COPAM), pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERH) e pelos

16
http://www.semad.mg.gov.br/
36
rgos vinculados: Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), Instituto Estadual de
Florestas (IEF) e Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM).
Comparativamente ao CONAMA, de esfera federal, o COPAM, de esfera estadual
(Minas Gerais), exerce atribuies semelhantes. De acordo com a Lei Delegada Estadual n
178, de 29.01.07, no art. 2, o COPAM rgo consultivo e deliberativo, subordinado
SEMAD, competindo-lhe, conforme o art. 4
o
da Lei Delegada Estadual n 178/07, estabelecer
normas tcnicas e padres de proteo do meio ambiente; licenciar a implantao e operao
de atividades potencialmente poluidoras, etc.


3.2.1 rgos integrantes do Sistema Estadual de Meio Ambiente


3.2.3.1 Conselho Estadual de Poltica Ambiental


Conforme o art. 2 da Lei Delegada Estadual n 178
17
, de 29.01.07, o COPAM
rgo normativo, colegiado, consultivo e deliberativo, subordinado SEMAD. A finalidade
do COPAM est expresso no art. 3 da referida lei, e, nas mesmas palavras no art. 3 do
Decreto Estadual n 44.667
18
, de 03.12.07:

O COPAM tem por finalidade deliberar sobre diretrizes, polticas, normas
regulamentares e tcnicas, padres e outras medidas de carter operacional, para
preservao e conservao do meio ambiente e dos recursos ambientais, bem como
sobre a sua aplicao pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, pelas entidades a ela vinculadas e pelos demais
rgos locais.

Dentre as diversas competncias do COPAM, enumeradas pelo art. 4, inc. I ao
XXVII, do Decreto Estadual n 44.667/07, destacam-se as expressas nos incisos II, IV, V, VI,
VIII, XXIII e XXV.
Baseado nesses incisos as competncias do COPAM se resumem em: estabelecer
normas tcnicas e padres de proteo e conservao do meio ambiente; compatibilizar
planos ou projetos de empreendimentos potencialmente modificadores do meio ambiente com
as normas e padres estabelecidos em legislao vigente; estabelecer diretrizes para

17
Dispe sobre a reorganizao do COPAM e d outras providncias.
37
integrao dos municpios na aplicao das normas de licenciamento e fiscalizao ambiental;
estabelecer diretrizes de aes de fiscalizao e de exerccio de poder de polcia
administrativa dos rgos ambientais estaduais; licenciar, com apoio dos rgos seccionais do
COPAM, a implantao e a operao de atividade potencialmente poluidora, determinando
igualmente a suspenso ou o encerramento dessas atividades; orientar os interessados e o
pblico em geral quanto aplicao de normas e padres de proteo ambiental e divulgar
relatrio sobre qualidade ambiental e; promover, em conjunto com o CERH, a integrao
entre as polticas de proteo ao meio ambiente e a de recursos hdricos.
O COPAM se utiliza de Deliberao Normativa
19
para estabelecer os critrios
para classificao dos empreendimentos ou atividades potencialmente poluidores,
especificando quais sero passveis de Licenciamento Ambiental ou de Autorizao
Ambiental de Funcionamento (AAF). A deliberao que versa sobre os critrios de
classificao a Deliberao Normativa (DN) COPAM n 74
20
, de 09.09.04.
Exemplificativamente, as atividades dos postos de gasolina, chamados
tecnicamente de Postos Revendedores (PRs)
21
, so classificados, conforme seu potencial
poluidor, nas classes
22
1, 3 ou 5, dependendo de seu porte (capacidade de armazenamento) e
sua potencialidade de poluio (considerando os possveis efeitos no ar, na gua e no solo).
Essa classificao ser mais detalhada na subseo 5.2.2.
Os membros principais que compem a estrutura do COPAM so a presidncia, o
plenrio e as cmaras temticas. A presidncia exercida pelo Secretrio de Estado de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; o plenrio, rgo superior de deliberao do
COPAM, como representante da Polcia Militar (PM), o Chefe do Estado Maior
23
e; as
cmaras temticas, que so unidades de discusso e proposio de polticas, normas e aes
do COPAM.


3.2.3.2 Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel


18
Dispe sobre a reorganizao do COPAM, de que trata a Lei Delegada Estadual n 178/07.
19
Art. 3, do Decreto Estadual n 44.844, de 25.06.2008.
20
DNCOPAM 74/04 estabelece critrios para classificao, segundo o porte e potencial poluidor, de
empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente passveis de autorizao ambiental ou de
licenciamento ambiental no nvel estadual, determina normas para indenizao dos custos de anlise de
pedidos de autorizao ambiental e de licenciamento ambiental, e d outras providncias.
21
Art. 2, DNCOPAM 108/07.
22
Art. 16, DNCOPAM 74/04.
23
Art. 20, I, alnea o, Decreto Estadual n 44.667/07.
38

A SEMAD atuar como rgo seccional do SISNAMA, no mbito do Estado, nos
termos da Lei da PNMA, conforme o pargrafo nico do art. 2, da Lei Estadual n 11.903/95.
Segundo a Ascom do SISEMA on-line
24
, a SEMAD responsvel pela
coordenao do SISEMA, planejamento, execuo, controle e avaliao das aes do
Governo Estadual de Minas Gerais relativas proteo ambiental e defesa do meio
ambiente. Para isso, a SEMAD dispe de diversos rgos sob seu mbito de competncia: o
COPAM, o CERH, a FEAM, o IGAM e o IEF. Esses rgos, que integram a rea de
competncia da SEMAD, figuram no art. 4, da Lei Delegada Estadual n 125/07.
As competncias da SEMAD esto estabelecidas no art. 2 da Lei Delegada n
125, de 26.01.2007, e dentre elas se destacam: formular a poltica estadual de meio ambiente;
coordenar a gesto integrada entre os rgos integrantes do SISEMA, visando atuao
sinrgica; fazer cumprir as deliberaes do COPAM; fiscaliza o cumprimento da legislao
ambiental, aplicando sanes administrativas previstas em lei.
Uma atribuio muito importante da SEMAD a expressa no art. 2, XXI, da Lei
Delegada n 125 de 2007, promover a fiscalizao ambiental integrada no Estado, por meio
do Comit Gestor da Fiscalizao Ambiental Integrada (CGFAI), do qual faz parte a Polcia
Militar do Meio Ambiente (PM MAMB).


3.2.3.3 Fundao Estadual do Meio Ambiente


A FEAM pessoa jurdica de direito pblico
25
integrada rea de competncia da
SEMAD, possuindo autonomia administrativa e financeira, e sua sede na capital do Estado.
De acordo com a Ascom on-line
26
, a Fundao tem a finalidade de executar a
proteo ambiental e controlar a degradao ambiental das atividades degradadoras do meio
ambiente. A FEAM responsvel pelo licenciamento, monitoramento e fiscalizao dos
empreendimentos industriais, minenrios e de infra-estrutura, considerados modificadores do
meio ambiente. A fiscalizao visa cumprir a legislao e metas de controle ambiental das
atividades da Agenda Marrom, da qual a FEAM responsvel. Durante a fiscalizao

24
http://www.semad.mg.gov.br/
25
Art. 2 do Decreto Estadual n 44.819, de 28.05.2008.
26
http://www.feam.br/
39
gerado o Auto de Fiscalizao (AF), e, se constatado alguma irregularidade, registrado o
Auto de Infrao (AI).
O papel da PM MAMB entra nesse contexto de fiscalizao ambiental a partir da
previso legal, expresso no art. 6 da Lei Estadual n 15.972, de 12.01.06, o qual cria o Grupo
Coordenador de Fiscalizao Ambiental Integrada (GCFAI)
27
do qual a PM MAMB faz parte.


3.2.3.4 Instituto Estadual de Florestas


O IEF, de acordo com a Ascom on-line
28
, autarquia vinculada SEMAD,
prope e executa as polticas florestais, de pesca e de aqicultura sustentvel. Responsvel
pela preservao e a conservao da vegetao, pela pesquisa em biomassas e biodiversidade,
pelo mapeamento da cobertura vegetal do Estado. Promove e apoia o florestamento e o
reflorestamento. responsvel pela Agenda Verde.


3.2.3.5 Instituto Mineiro de Gesto das guas



Conforme a Ascom on-line
29
, o IGAM, vinculada SEMAD, integra a o Sistema
Estadual de Meio Ambiente (SISEMA) e o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SEGRH).
O IGAM o rgo responsvel pela Agenda Azul. Segundo Ascom on-line, o
IGAM responsvel pela preservao da quantidade e da qualidade de guas em Minas
Gerais, assim como a concesso pela sua utilizao. Em relao s guas subterrneas
30
,
tambm competncia do IGAM sua gesto, monitoramento e fiscalizao, havendo previso
legal atravs da Lei Estadual n 13.771, de 11.12.00.

27
O art. 5 da Lei Delegada Estadual n 125/07 altera o termo GCFAI para CGFAI (Comit Gestor de
Fiscalizao Ambiental Integrada).
28
http://www.ief.mg.gov.br
29
http://www.igam.mg.gov.br/
30
guas encontradas no solo e no subsolo. (Art. 1, 1, Lei Estadual n 13.771/00).
40
As aes descentralizadas do IGAM sero feitas de forma integrada com a
SEMAD, o IEF, a FEAM, a PM MAMB, e em articulao com os Comits de Bacia
Hidrogrfica, que gerenciam o desenvolvimento sustentvel da regio onde atuam.
O IGAM
31
pode delegar Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG), por meio de
convnio, a execuo das competncias previstas no Art. 16-B
32
, I ao IV, da Lei Estadual n
7.772, de 08.09.1980:

I - efetuar vistorias e elaborar o respectivo relatrio; II verificar a ocorrncia de
infrao legislao ambiental; III lavrar os autos de fiscalizao e de infrao
(...); IV determinar, em caso de grave e iminente risco para vidas humanas, para o
meio ambiente ou para os recursos econmicos do Estado, medidas emergncias e a
suspenso ou reduo de atividades durante o perodo necessrio para a supresso do
risco. (Art. 16-B, I ao IV, da Lei Estadual n 7.772, de 08.09.1980)


3.2.3.6 Polcia Militar do Meio Ambiente


A PM MAMB ser tratada em tpicos especficos.


3.2.3 Comit Gestor de Fiscalizao Ambiental Integrada


Criado pela Lei Estadual n 15.972/06 e estruturado pela Lei Delegada Estadual n
125/07, O CGFAI tem a funo de promover o planejamento e o monitoramento da
fiscalizao ambiental integrada no Estado de Minas Gerais a ser executada pela FEAM, IEF,
IGAM com o apoio operacional a PM MAMB.
A principal funo do CGFAI planejar de forma integrada a fiscalizao
ambiental no Estado, utilizando-se de tcnicos dos rgos vinculados SEMAD (FEAM, IEF
e IGAM), com apoio operacional da PM MAMB, conforme preceitua o art. 5 dessa lei.
Conforme a Diretriz para Produo de Servio de Segurana Pblica (DPSSP)
10/2005-CG, que trata do emprego dos policiamentos de Meio Ambiente e Trnsito, o
GCFAI quem elabora o planejamento estratgico do policiamento de meio ambiente.
De acordo com o art. 6, 2 da Lei Estadual 15.972/06, alterada pela Lei
Delegada n 125/07, o CGFAI composto pelos membros: o Secretrio da SEMAD, que seu

31
Art. 4, 4, do Decreto Estadual n 44.814/08.
32
Artigo acrescentado pela Lei Estadual n 15.972, de 12.01.06.
41
Presidente; o Secretrio Executivo do CGFAI e o Diretor de Meio Ambiente e Trnsito da
Polcia Militar de Minas Gerais (DMAT), que seu coordenador operacional.


3.2.4 Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel


De acordo com a Assessoria de Comunicao (Ascom) do SISEMA on-line
33
, as
Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(SUPRAMs), dentro de suas reas de abrangncia territorial, tm a finalidade de planejar,
orientar, supervisionar e executar, de forma integrada com o COPAM, o CERH, a FEAM, o
IGAM e o IEF, rgos que compem a SEMAD, a poltica estadual de proteo ambiental e
de gerenciamento de recursos hdricos. As SUPRAMs subordinam-se administrativamente
SEMAD, e tecnicamente FEAM, ao IGAM, e ao IEF. De Acordo com o art. 1, 2, da Lei
Delegada Estadual n 178/07, as SUPRAMs exercero funes de rgos seccionais do
COPAM.
De acordo com a Ascom on-line
34
, o Estado possui nove SUPRAMs, localizadas
em diversas regies, materializando o sistema de descentralizao da gesto ambiental no
Estado de Minas Gerais. Em depoimento Ascom, o Secretrio do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel do Estado diz: esse sistema confere inteligncia e agilidade
gesto, pois respeita as diversidades regionais de Minas e facilita a vida de governos e
empreendedores.


3.3 Sistema Municipal de Meio Ambiente


De acordo com o art. 14, da Lei Ambiental n 4.253
35
, de 4 de dezembro de 1985,
do Municpio de Belo Horizonte, passa existir o Conselho Municipal de Meio Ambiente
(COMAM), cujas atribuies so: formular as diretrizes da Poltica Municipal do Meio

33
Cf. referncia completa, p. 100.
34
http://www.semad.mg.gov.br/
35
Dispe sobre a poltica de proteo do controle e da conservao do meio ambiente e da melhoria da qualidade
de vida no Municpio de Belo Horizonte.
42
Ambiente; promover medidas destinadas melhoria da qualidade de vida no Municpio;
dentre outros.
Conforme o art. 3
o
, da Lei n 4.253/85, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente
(SMMA) do Municpio de Belo Horizonte tem diversas competncias, dentre as enumeradas
destacam-se duas principais: exercer a ao fiscalizadora (fiscalizao ambiental) e decidir
sobre a concesso de licenas (LP, LI e LO). Para a Prefeitura de Belo Horizonte, por meio de
sua SMMA, licenciar e fiscalizar empreendimentos potencialmente poluidoras, preciso que
tenha firmado convnio com o Estado.
De acordo com Teixeira
36
(2007, p. 685), a FEAM delegou, por meio de
convnio, ao municpio de Belo Horizonte a prerrogativa do licenciamento ambiental dentro
de seus limites.

36
Anais do II Seminrio Nacional Movimentos Sociais, Participao e Democracia. (Cf. referncia, p. 100).
Silmara Machado Teixeira mestre em Sociologia pela Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal de Minas Gerais.
43
4 A POLCIA MILITAR DO MEIO AMBIENTE NAS CONSTITUIES


4.1 A Polcia Militar do Meio Ambiente na Constituio Federal de 1988


A CF/88, em seu art. 144, V, 5, trata genericamente a misso da PM como
sendo polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica:

Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e para a incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (...); V polcias militares
(...); 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica (...).

De acordo com De Plcido e Silva (1975, apud FAGUNDES, 2007, p. 56) ordem
pblica o estado de legalidade normal em que as autoridades exercem suas precpuas
atribuies e os cidados as respeitam e acatam, sem constrangimento ou protesto. No
prximo tpico ser trabalho no assunto ordem pblica ambiental.
Conceito de ordem pblica, conforme Moreira Neto (1994, apud MELE, 2008, p.
27): uma situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos
princpios ticos vigentes na sociedade. Moreira Neto (1994, apud MELE, 2008, p. 29) ainda
complementa ao dizer que ordem pblica o pr-requisito do sistema de convivncia pblica,
pois, viver em sociedade implica viver publicamente.


4.1.1 Ordem Pblica Ambiental


Conforme Mele
37
(2008, p. 48), ordem pblica salienta a necessidade de
preservao do bem comum, da paz, da sade, entre outros. De acordo com Mele (2008, p.
24), para se conceituar ordem pblica ambiental, buscou-se a fuso do conceito de ordem
pblica com os elementos do entendimento de uma ordem ambiental.
Para se chegar ao conceito de ordem pblica ambiental Mele (2008) utiliza de
diversos elementos, tais como: estado de equilbrio ou harmonia entre o homem e o meio; a

37
O Sr. Joo Leonardo Mele coronel da reserva da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
44
salvaguarda da vida de todos os seres vivos, especialmente a do homem, pois, conforme Mele
(2008, p. 53), cada ser vivo desempenha um papel e uma funo, dentro de um sistema, e no
espao geogrfico em que se encontra. Outro elemento de ordem do meio ambiente utilizado
por Mele (2008, p. 56) a dignidade humana, como ressalta LAZZARINI, a dignidade
humana alcanada quando satisfeitos os direitos, inclusive os ambientais.
Mele (2008, p. 60) explica que ordem pblica ambiental uma modalidade de
ordem pblica, e assim a conceitua da seguinte forma:

Ordem pblica ambiental um estado de equilbrio socioambiental, que protege a
relao do homem com o meio natural, artificial e social, assegurando a vida com
qualidade, em todas as suas formas; a convivncia harmoniosa e pacfica; a
tranqilidade; a salubridade e a segurana salvaguardando o bem comum e a
dignidade da pessoa humana.

Ao considerar a ordem pblica ambiental como derivada da ordem pblica, Mele
(2008, p. 78) conclui que cabe s polcias militares as atividades de preveno e represso
imediata dos delitos contra o meio ambiente, da mesma forma como o faz com os delitos
contra a pessoa e o patrimnio.


4.2 A Polcia Militar do Meio Ambiente na Constituio Estadual de 1989


De acordo a DPSSP n 10/2005-CG, a Constituio Estadual de Minas Gerais de
1989 (CE/89), atravs do art. 142, inc. I, insere atribuies PMMG, competindo a polcia de
preveno criminal de florestas e de mananciais, cujo termo em destaque se refere
biodiversidade e s guas, e a garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos de
proteo ambiental.
Conforme a DSSP n 10/2005 CG, a misso da PMMG, atravs da PM MAMB,
o de executar o policiamento ambiental ostensivo preventivo e repressivo de delitos e
infraes administrativas, nas reas urbanas e rurais, com a finalidade de melhorar a qualidade
de vida das comunidades e de reduzir o ndice de degradao ambiental.
De acordo com Fagundes (2007, p. 59), A PM M. Amb. uma atividade
especializada da PMMG com competncia para exerccio da polcia ostensiva de preveno
dos crimes ambientais em Minas Gerais (...).
45
Outro fator que vem proporcionar PM MAMB maior participao na atuao de
preveno criminal de florestas e de mananciais foi a partir do advento da Lei Delegada
Estadual n 125, de 26.01.07, que, no art. 6, passa integrar a PM MAMB ao SISEMA,
juntamente com a SEMAD, a FEAM, o IEF e o IGAM. No art. 5 dessa lei delegada a PM
MAMB passa a apoiar operacionalmente aqueles rgos na execuo do planejamento e o
monitoramento da fiscalizao ambiental no Estado. atravs de convnios firmados com
rgos integrantes do SISEMA que a PM MAMB cumpre sua misso prevista no art. 142 da
CE/89.
Conforme Fagundes (2007, p. 62), de suma importncia, para o sucesso das
operaes, a perfeita integrao entre a Polcia Militar e os demais rgos de segurana,
servios pblicos e entidades diversas, atuantes em cada localidade.
A fiscalizao e aplicao de sanes por infraes s normas previstas na Lei
Estadual n 7.772/80
38
, na Lei Estadual n 14.309/02
39
, na Lei Estadual n 14.181/02
40
, e na
Lei Estadual n 13.199/99
41
, sero realizados pela SEMAD, atravs das SUPRAMs, pelo IEF,
pela FEAM, pelo IGAM e pela PMMG, por delegao.
As competncias
42
atribudas PMMG so: (...) II - verificar a ocorrncia de
infrao legislao ambiental; III - lavrar auto de fiscalizao ou boletim de ocorrncia e
auto de infrao (...). Somente no ser objeto de delegao PMMG a aplicao de pena, de
multa simples ou diria em valor superior a cem mil reais por infrao.


4.3 Poder de Polcia Ambiental


Conforme Antunes (2004, p. 121), o poder de polcia o instrumento que o
Estado utiliza para limitar direitos individuais em prol de uma coletividade. Machado (2007,
p. 328) utiliza o conceito de poder de polcia, do art. 78
43
, do Cdigo Tributrio Nacional
(CTN), Lei Federal n 5.172/66, para elaborar o conceito de poder de polcia ambiental:

38
Dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente no Estado de Minas Gerais.
39
Dispe sobre as polticas florestal e de proteo biodiversidade no Estado de Minas Gerais.
40
Dispe sobre a poltica de proteo fauna e flora aquticas e de desenvolvimento da pesca e da aqicultura
no Estado de Minas Gerais.
41
Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
42
Art. 27, 1 do Decreto n 44.844/08.
43
Art. 78, CTN: considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
46

Poder de polcia ambiental a atividade da Administrao Pblica que limita ou
disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de
fato em razo de interesse pblico concernente sade da populao, conservao
dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas ou de outras atividades dependentes de concesso,
autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico de cujas atividades possam
decorrer poluio ou agresso natureza. (Machado, 2007, p. 328).

Tendo-se em vista que a CF/88 eleva o meio ambiente bem de uso comum do
povo, conforme Antunes (2004, p. 121), necessria a proteo desse bem, atravs do
estabelecimento de normas e instrumentos. E o poder de polcia ambiental um dos principais
mecanismos de proteo que o Estado utiliza.
Sirvinskas (2003, p. 311) complementa ao dizer que a forma mais expressiva do
poder de polcia atravs da aplicao de sanes administrativas, isso se deve ao fato de que
a coercibilidade, atributo do poder de polcia, materializa-se por meio de previso legal e
consubstanciada pela aplicao concreta de penalidades administrativas por rgos ambientais
competentes.
Hely Lopes Meirelles, (1991, apud SIRVINSKAS, 2003, p. 312) explica que os
atributos do poder de polcia so a coercibilidade (imposio coativa de sano
administrativa), a auto-executoriedade (faculdade de executar diretamente uma deciso, ou
seja, aplicao e execuo de sano administrativa) e a discricionariedade (aplicao de
sano administrativa, visando o interesse pblico, observadas a convenincia e
oportunidade).
Segundo Sirvinskas (2003, p. 312), o poder de polcia ambiental exercido pelos
integrantes do SISNAMA. tambm o entendimento de Fagundes (2007, p. 44) ao dizer que
os rgos que compem o SISNAMA tm atribuies para exercer todos os atos do poder de
polcia, como o licenciamento, autorizao, aplicao e execuo de penalidades.
Assim como o rgo Executor (IBAMA) e os rgos Seccionais (secretarias
estaduais de meio ambiente) tm poder de polcia ambiental, os rgos locais, ou seja, os
rgos do poder pblico municipal, como as secretarias municipais de meio ambiente,
tambm tm esse poder de polcia. Como exemplo se cita a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente (SMMA) do Municpio de Belo Horizonte, Minas Gerais:



exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
47
Secretaria Municipal de Meio Ambiente SMMA, como rgo central de
implementao da Poltica Municipal de Meio Ambiente (...), compete-lhe: (...)
exercer o poder de polcia nos casos de infrao de lei de proteo, conservao e
melhoria do meio ambiente e de inobservncia de norma ou padro estabelecido.
(Art. 4
o
, IV, Decreto Municipal n 5.983/88).

Interessante a explicao de Dawalibi (1999, apud FAGUNDES, 2007, 46) em
relao ao exerccio do poder de polcia no mbito da Unio, Estados e Municpios. Ele
explica que o Municpio ter competncia para exercer o poder polcia ambiental para aqueles
efeitos sobre o meio ambiente que ocorrerem em mbito local. Caso o impacto ambiental
ultrapasse os limites de um municpio, atingindo outro, a competncia para exercer o poder de
polcia ambiental ser do Estado. E, se o impacto ambiental ocorrer em mais de um Estado, a
competncia passa a ser de rgo ambiental da Unio.


4.3.1 Infrao administrativa


Machado (2007, p. 316) e Sirvinskas (2003, p. 310) so de mesmo entendimento
quanto ao conceito de infrao administrativa ambiental, os quais citam o art. 70, caput, da
Lei Federal n 9.605/98, Lei de Crimes Ambientais (LCA), e o art. 2 do Decreto Federal n
6.514, de 22.07.08
44
, respectivamente em suas obras. guisa de exemplo toma-se emprestado
o conceito de infrao administrativa ambiental do art. 1 do Decreto: toda ao ou omisso
que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo e recuperao do meio ambiente, sendo
punida com as sanes do presente diploma legal....
Machado (2007, p. 316) esclarece que na parte que a LCA trata de infraes
administrativas, ela pode ser suplementa pelos estados e municpios. Na parte em que a LCA
trata sobre crimes ambientais, a possibilidade de suplementao pelos estados e municpios
deixa de existir, por fora constitucional (art. 22, I, CF/88), o qual estabelece competncia
privativa Unio em legislar sobre matria penal.
A LCA, em seu art. 72, de acordo com Machado (2007, p. 318), traz um rol de
sanes para as infraes administrativas, tais como: advertncia, multa simples, multa diria,
embargo de obra, suspenso parcial ou total de atividades, etc.

44
Revogou o Decreto Federal n 3.179/99, que regulamentava a LCA.
48
As infraes administrativas e respectivas sanes, referentes s atividades
potencialmente poluidoras dos postos revendedores de combustveis, sero tratadas em tpico
especfico.
49
5 POSTOS DE REVENDA DE COMBUSTVEIS COMO ATIVIDADES
POTENCIALMENTE POLUIDORAS


5.1 Atividades potencialmente poluidoras


Deve-se esclarecer que a Resoluo n 273, de 29.11.2000, do CONAMA,
considera que toda instalao e sistemas de armazenamento de derivados de petrleo e outros
combustveis, configuram-se como empreendimentos potencialmente ou parcialmente
poluidores e geradores de acidentes ambientais. Os PRs, conforme o exposto acima, so
atividades potencialmente poluidoras, e, como tal, dependero de prvio licenciamento
ambiental
45
.


5.1.1 Definio


Tanto na CF/88, no art. 225, 1
o
, inc. IV, quanto na CE/89, no art. 214, 2
o
, h a
expresso atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental.
Antes de procurar formas idnticas ou assemelhadas da expresso em outras
normas, deve-se cuidar de entender o que significa degradao ambiental. A resposta est
no art. 3
o
, II, da Lei n 6.938/81: degradao (...) ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente. Se a degradao ambiental for significativa, de acordo com
Sirvinskas (2003, p. 73), o meio ambiente passa a sofrer alterao substancial e negativa, de
forma a afetar at mesmo a sade humana.
Em outras normas so encontradas expresses semelhantes, mas, de mesma
essncia: atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
46
, atividades modificadoras do
meio ambiente
47
, empreendimentos e atividades (...) efetiva ou potencialmente
poluidoras
48
, empreendimento e atividades de impacto ambiental
49
, obras ou servios

45
Art. 1

, RCONAMA 273/00.
46
Art. 9

, IV, da Lei n 6.938/81.

47
Art. 2

, RCONAMA 001/1986.
48
Art. 1

, I, RCONAMA 237/97.
49
Art. 1

, I, RCONAMA 237/97.
50
potencialmente poluidores
50
, atividades modificadoras do meio ambiente
51
, atividades
potencialmente contaminadoras
52
, atividades de impacto
53
.
Ser adotada a expresso atividades potencialmente poluidoras por ser a mais
usada na legislao ambiental, especialmente nas Resolues n 0237/97 e 0273/00 do
CONAMA. A definio para as atividades potencialmente poluidoras ou contaminadoras
do meio ambiente dada pela CETESB (2001, s. 3100, p. 1): aquelas onde ocorrem o
manejo de substncias, cujas caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e toxicolgicas podem
ocasionar danos aos bens a proteger.


5.1.2 Lista de atividades potencialmente poluidoras com obrigatoriedade de EIA/RIMA


5.1.2.1 Resoluo n 001, de 26.01.1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente


Para se saber quais as atividades so consideradas potenciais poluidoras
ambientais e, consequentemente obrigados ao EIA, o legislador brasileiro, conforme Milar
(2007, p. 369), usou o critrio objetivo, ou seja, elaborou uma lista positiva enumerando as
atividades que efetivamente ou potencialmente possam causar significativa degradao
ambiental. Eis o teor do art. 2

da Resoluo CONAMA 001/1986:

Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de
impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual
competente, e do IBAMA e em carter supletivo, o licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente, tais como: (...)
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; (...)
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem
para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de
canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura
de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); (...)
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos; (...)
(...) (grifo do autor).


50
Art. 60, LCA.
51
Art. 2

, RCONAMA n 01/1986 e art. 1

, DNCOPAM n 74/2004.
52
CETESB (2001, s. 3000, p. 03).
53
Art. 1
o
da Lei Municipal n 7.277, de 17 de janeiro de 1997, que dispe sobre a licena ambiental no
Municpio de Belo Horizonte.
51
Apesar dessa lista, Milar (2007, p. 369) ainda sustenta que a dvida ainda
permanece em relao demanda da obrigatoriedade do estudo prvio de impacto ambiental,
pelo fato de a lista ser meramente exemplificativa das atividades potencialmente poluidoras.
O douto menciona o termo em latim numerus clausus para explicar que a lista no fechada,
justamente porque o legislador utilizou a expresso tais como, destacada na citao acima.
Conforme Milar (2007, p. 370), nada obsta que o rgo ambiental, defrontando-
se com atividade no constante no rol mencionado, mas capaz de sensvel degenerao do
ambiente, determine a realizao do EIA. Quanto ao licenciamento ambiental, a Resoluo
n 0237/1997, do CONAMA, traz uma lista objetiva dos empreendimentos ou atividades
potencialmente poluidoras sujeitas ao licenciamento ambiental.


5.1.2.2 Resolues n 0237/1997 e 0273/2000, do Conselho Nacional do Meio Ambiente


A lista dos empreendimentos ou atividades sujeitas ao licenciamento ambiental,
est contida no Anexo 1 da RCONAMA 237/97. Nela figuram, por exemplo, as atividades de
extrao e tratamento de minerais (lavra garimpeira), indstrias de produtos minerais no
metlicos (cimento, gesso, amianto e vidro), indstria metalrgica, indstria de material
eltrico, eletrnico e comunicaes (pilhas, baterias, computadores, eletrodomsticos),
indstria de madeira, indstria de papel e celulose, indstria qumica, indstria de produtos de
matria plstica, indstria de produtos alimentares e bebidas, indstria de fumo, obras civis
(rodovias, barragens, etc.), servios de utilidade (transmisso de energia eltrica, estaes de
tratamento de gua, etc.), terminais e depsitos produtos qumicos e produtos perigosos), etc.
A RCONAMA 273/00 considera que a atividade dos PRs de potencial poluidor,
por ter a caracterstica de manusear e ter em depsito um produto perigoso
54
ao meio
ambiente e sade humana. importante mencionar a considerao que essa Resoluo faz
acerca dos PRs: os vazamentos de derivados de petrleo e outros combustveis podem causar
contaminao de corpos dgua subterrneos e superficiais, do solo e do ar.

54
Art. 2

, X, Lei n 9.966/00 - substncia nociva ou perigosa: qualquer substncia que, se descarregada nas
guas, capaz de gerar riscos ou causar danos sade humana, ao ecossistema aqutico ou prejudicar o uso da
gua e de seu entorno.
52
Oportuna a frase de Sampat
55
(2000, p. 35): ao parar num posto para encher o
tanque, talvez no lhe ocorra que estar estacionado sobre uma das mais penetrantes ameaas
aos lenis freticos: um tanque subterrneo de petrleo. O douto pesquisador esclarece que
o petrleo o contaminante mais comum encontrado em aqferos
56
nos Estados Unidos.
Basta mencionar apenas um exemplo de acidente ambiental evolvendo posto de
revenda no Estado de Minas Gerais. De acordo com a Associao Mineira de Defesa do
Ambiente (AMDA) on-line
57
tcnicos da FEAM detectaram, no dia 2 de agosto de 2006, na
cidade de Arcos, Minas Gerais, a contaminao por leo diesel, de um lenol fretico e de
uma pequena nascente na zona rural. Essa contaminao foi proveniente de um vazamento
num posto de revenda de combustvel daquela cidade. Segundo a AMDA on-line
58
, vestgios
de combustvel foram encontrados em cisterna da casa de um morador da zona rural. Informa
ainda, que a FEAM retirou cerca de mil e duzentos litros de leo diesel de um dos pontos de
contaminao.
De acordo com Sampat (2000, p. 23), a gua subterrnea a fonte principal de
gua potvel para um e meio a dois bilhes de pessoas, em todo o mundo, quase 99% da
populao rural dos Estados Unidos e 80% dos indianos rurais dependem da gua subterrnea
para beber.


5.1.2.3 Deliberao Normativa n 074, de 09.09.2004, do Conselho Estadual de Poltica
Ambiental do Estado de Minas Gerais


A DN COPAM 074/2004 estabelece critrios para classificao, segundo o porte e
potencial poluidor, das atividades potencialmente poluidoras do meio ambiente passveis de
licenciamento ambiental. Seguinte o teor do art. 1

da DN COPAM 74/2004:


55
SAMPAT, Payal. Expondo a Poluio Fretica. Disponvel em <http://www.worldwatch.org.br/index.html>.
Acesso em 11 out. 2008. Payal Sampat pesquisador associado e escritor do Worldwatch Institute, sediado
em Washington, nos Estados Unidos. Esse Instituto busca atingir seus objetivos atravs de pesquisas
interdisciplinares e apolticas, montando cenrios sobre as emergentes questes globais, e difundindo os
resultados atravs de publicaes, editadas em vrios idiomas.
56
Segundo o Glossrio de Termos Hidrogeolgicos, Braslia, 1983; e Glossrio de Termos Usuais em
Ecologia, So Paulo, 1980, apud MACHADO (2007, p. 445), aqfero formao porosa (...) de rocha
permevel, areia ou cascalho, capaz de armazenar e fornecer quantidades significativas de gua.
57
Disponvel em <http://www.amda.org.br/base/sp-nw?nid=116>. Acesso em 08 out. 2007. 12 out. 2008.
58
Idem.
53
Os empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente sujeitas ao
licenciamento ambiental no nvel estadual so aqueles enquadrados nas classes 3,
4, 5 e 6, conforme a lista constante no Anexo nico desta Deliberao
Normativa, cujo potencial poluidor/degradador geral obtido aps a conjugao
dos potenciais impactos nos meios fsico, bitico e antrpico (...). (Grifo do autor).

A DN COPAM 074/2004 apresenta, em seu Anexo nico, uma listagem de
atividades, com a apresentao de critrios para classificao dessas atividades modificadoras
do meio ambiente conforme seu porte e sua potencialidade em poluir. Logo adiante, no item
5.2.2, ser explicado como feita essa classificao.


5.1.2.4 Deliberao Normativa n 050, de 28.11.2001, do Conselho Estadual de Poltica
Ambiental do Estado de Minas Gerais


De acordo com o art. 1
o
, da DN COPAM 050/2001, com nova redao dada pela
DN COPAM 108/2007, a localizao, construo, instalao, modificao, ampliao e
operao de postos revendedores, (...) dependero de prvio licenciamento ambiental ou
Autorizao Ambiental de Funcionamento AAF (...). Dependendo da classificao da
atividade potencialmente poluidora, que pode variar da Classe 1 a Classe 6, essa atividade
poder ser dispensada de licenciamento ambiental, ficando, dependendo do caso, da
obrigatoriedade de uma AAF. que diz o art. 2

da DN COPAM 074/2004:

Os empreendimentos e atividades listados no Anexo nico desta Deliberao
Normativa, enquadrados nas classes 1 e 2, considerados de impacto ambiental no
significativo, ficam dispensados do processo de licenciamento ambiental no nvel
estadual, mas sujeitos obrigatoriamente autorizao ambiental de
funcionamento. (Grifo do autor).

Nem toda atividade potencialmente poluidora exige prvio licenciamento,
conforme visto no art. 2
o
acima. Mas, segundo o art. 4
o
da DN COPAM 074/2004, a atividade
no passvel de licenciamento no nvel estadual poder ser licenciado pelo municpio.


54
5.1.2.5 Deliberao Normativa n 061
59
, de 20.02.2008, do Conselho Municipal de Meio
Ambiente de Belo Horizonte


De acordo com a DN COMAM n 061/08, em seu art. 1
o
, as atividades dos postos
de revenda dependero de prvio licenciamento ambiental junto Secretaria Municipal
Adjunta de Meio Ambiente SMAMA. E, em seu 2
o
, do art. 1
o
, h a previso de dispensa
de licenciamento para as instalaes de abastecimento areo de combustveis (Sistema de
Abastecimento Areo de Combustveis SAAC) com capacidade total de armazenagem
(CA)
60
de at 15 m (quinze metros cbicos). Mas, essa dispensa se refere quelas instalaes
destinadas para uso exclusivo do detentor delas, como o caso das instalaes presentes no
interior de Quartis
61
de Polcia Militar. Mesmo que haja dispensa de licenciamento,
conforme o 2
o
, as instalaes com SAAC devem atender critrios tcnicos e normas
tcnicas da ABNT.
Ao se tratar de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), o art. 85, do Decreto
Municipal n 5.893/88, esclarece que o licenciamento de projetos de obras ou atividades
modificadoras do meio ambiente, de iniciativa de privada, como o caso dos PRs, ou de
iniciativa de atividade pblica, dependem de elaborao prvia de EIA/RIMA.
No mbito do Municpio a fiscalizao de empreendimentos considerados fontes
poluidoras, neste caso os PRs, ser exercida pelos agentes credenciados pela SMMA.
Interessante notar que o apoio policial militar, aos agentes credenciados, pode ser requisitado
pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente, para que esses agentes possam realizar a
vistoria do empreendimento, entre outras competncias.


5.2 Definio e classificao dos postos de combustveis


5.2.1 Definio


59
Dispe sobre o licenciamento ambiental de postos revendedores, postos de abastecimento, instalaes de
sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis e d outras providncias.
60
DN COPAM 074/04: Capacidade de armazenagem a capacidade mxima de armazenagem da instalao
considerada. A capacidade de armazenagem dever ser expressa em metro cbico.
55

A RCONAMA 273/00
62
, em seu art. 2
o
, traz algumas definies a respeito de
postos de gasolina, destacando-se as dos incisos I e II:

I - Posto Revendedor-PR: Instalao onde se exera a atividade de revenda
varejista de combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool combustvel e outros
combustveis automotivos, dispondo de equipamentos e sistemas para
armazenamento de combustveis automotivos e equipamentos medidores.
II - Posto de Abastecimento-PA: Instalao que possua equipamentos e sistemas
para o armazenamento de combustvel automotivo, com registrador de volume
apropriado para o abastecimento de equipamentos mveis, veculos automotores
terrestres, aeronaves, embarcaes ou locomotivas; e cujos produtos sejam
destinados exclusivamente ao uso do detentor das instalaes ou de grupos fechados
de pessoas fsicas ou jurdicas, previamente identificadas e associadas em forma de
empresas, cooperativas, condomnios, clubes ou assemelhados. (Grifo do autor).

Posto de gasolina, termo normalmente usado pelos motoristas e pessoas em
geral, tem, como nome tcnico, posto revendedor ou posto de revenda (PR). Caso haja um
posto de gasolina dentro de um condomnio, clube, empresa, etc, o nome que se d posto
de abastecimento (PA). A caracterstica do PA sua exclusividade de uso ao detentor das
instalaes. O PR, entretanto, trata-se de revenda de combustvel destinada a todas as pessoas
indiscriminadamente.
Outra definio para o termo revenda foi encontrada na Lei Federal n
9.478/97
63
(Lei do Petrleo), em seu art. 6

, inc. XXI: revenda: atividades de venda a varejo

de combustveis, lubrificantes e gs liqefeito envasado, exercidas por postos de servios ou
revendedores, na forma das leis e regulamentos aplicveis.
De acordo com a Norma Brasileira (NBR) 13786:2005, da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT), PR tambm chamado de posto de servio, desde que tenha
servios agregados, como troca de leo, convenincia, etc. Para fins desta pesquisa
consideram-se iguais o PR e o posto de servio.


5.2.2 Classificao de um posto revendedor como atividade potencialmente poluidora



61
Atravs da Lei Municipal n 7.277/97, em seu art. 2
o
, 1
o
, inc. V, e e f, so considerados
empreendimentos de impacto os presdios e os quartis.
62
Cf. ANEXO A (cpia da RCONAMA 273/00).
63
Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o
Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo.
56
Conforme a DN COPAM 074/2004, h critrios de correspondncia que iro
estabelecer se uma atividade mais ou menos potencialmente poluidora, dependendo de dois
critrios: o porte do empreendimento, nas categorias de grande porte, de mdio porte e de
pequeno porte; e o nvel de poluio que essa atividade possa causar ao meio ambiente, nas
variveis ambientais: ar, solo e gua.
O art. 16 dessa deliberao traz a seguinte classificao:

I Pequeno porte e pequeno ou mdio potencial poluidor: Classe 1;
II Mdio porte e pequeno potencial poluidor: Classe 2;
III Pequeno porte e grande potencial poluidor ou mdio porte e mdio potencial
poluidor: Classe 3;
IV Grande porte e pequeno potencial poluidor: Classe 4;
V Grande porte e mdio potencial poluidor ou mdio porte e grande potencial
poluidor: Classe 5;
VI Grande porte e grande potencial poluidor: Classe 6.

Recorrendo Lista de Atividade do Anexo nico da DN COPAM 074/2004, um
posto de revenda figura na Listagem F Servios e Comrcio Atacadista, cujo cdigo F-06-
01-7 Postos revendedores, postos de abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e
postos flutuantes de combustveis e postos revendedores de combustveis de aviao
64
.
De acordo com o cdigo F-06-01-7, o potencial poluidor/degradador de um posto
revendedor pequeno em relao ao ar, grande em relao a gua, e mdio em relao ao
solo, e, dependendo da CA, o empreendimento pode ser classificado como de pequeno porte,
mdio porte ou grande porte. No QUADRO 1 mostrado o enquadramento do
empreendimento conforme sua potencialidade poluidora ou degradadora do meio ambiente.

QUADRO 1
Classificao da Fonte de Poluio de um posto revendedor
Potencial poluidor: Ar: P gua: G Solo: M GERAL: M
Porte: CA 90m : Pequeno Classe1 (AAF)
90m < CA 150m : Mdio Classe 3 (LO)
CA > 150m : Grande Classe 5 (LO)
Fonte: Anexo nico da DN COPAM 074/2004. (Modificado pelo autor).


64
Nova redao dada pela DN COPAM 108/2007.
57
No QUADRO 2 exibida a relao entre o potencial poluidor e o porte do
empreendimento, para se chegar na classificao correta.


QUADRO 2
Determinao da classe do empreendimento a partir do
potencial poluidor da atividade e do porte


Potencial poluidor/degradador
geral da atividade
P M G
P 1 1 3
M 2 3 5
Porte do
Empreendimento
G 4 5 6
Fonte: Anexo nico, DN COPAM 074/2004.
Legenda: P pequeno; M mdio; G grande. Classes: 1 a 6.


5.2.3 Classificao de um posto revendedor de acordo com o entorno


A classificao do posto de servio conforme o ambiente do entorno dada pela
Tabela A.1 da NBR 13786 (ABNT, 2005), e, segundo Marques (2003, p. 4), essa NBR
classifica os empreendimentos em classes (de 0 a 3):

A classe definida pela anlise do ambiente no entorno do posto de servio, num
raio de 100um a partir do seu permetro. O fator de agravamento neste ambiente,
depois de identificado deve ser classificado no nvel mais alto, mesmo que haja
apenas um dos fatores desta classe.


Observe o QUADRO 3 abaixo:

58
QUADRO 3
Classificao do posto de servio conforme o ambiente do entorno
Classe 0 Quando no possuir nenhum dos fatores de agravamento das classes seguintes.
Classe 1 Rede de drenagem de guas pluviais; rede subterrnea de servios (gua, esgoto, telefone, energia
eltrica etc.); fossa em reas urbanas; edifcio multifamiliar, at quatro andares.
Classe 2 Asilo; creche; edifcio multifamiliar de mais de quatro andares; favela em cota igual ou superior
do posto; edifcio de escritrios comerciais de quatro ou mais pavimentos; poo de gua, artesiano
ou no, para consumo domstico; casa de espetculos ou templo; escola; hospital.
Classe 3 Favela em cota inferior do posto; metr em cota inferior do solo; garagem residencial ou
comercial construda em cota inferior do solo; tnel construdo em cota inferior do solo;
edificao residencial, comercial ou industrial, construda em cota inferior do solo; atividades
industriais e operaes de risco; gua do subsolo utilizada para abastecimento pblico da cidade
(independentemente do permetro de 100m); corpos naturais superficiais de gua, bem como seus
formadores, destinados a abastecimento domstico, proteo das comunidades aquticas,
recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho), irrigao; criao natural e/ou
intensiva de espcies destinadas alimentao humana.
Fonte: NBR 13786 (ABNT, 2005). (Modificado pelo autor).


5.3 Principais sistemas ou equipamentos de proteo ambiental em postos de revenda


A DN COPAM 50/2001 traz exigncias aos PRs a respeito de medidas de controle
ambiental. Conforme o 2 do art. 3
o
dessa deliberao, para que os PRs possam obter a LO
devem cumprir algumas exigncias, por exemplo: concretar a pista da rea da troca de leo e
da lavagem de veculos; instalar Caixa Separadora de gua e leo (SAO) na rea de lavagem
de veculos e de troca de leo; realizar a troca dos tanques subterrneos de armazenagem de
combustvel instalados h mais de 20 anos; etc.
Segundo a Alfa Equipamentos on-line
65
o equipamento, exibido na FIG. 1, tem a
funo de separar a gua do leo. Essa mistura oleosa proveniente da lavagem de carros o
qual contida e escoada por canaletas dispostos ao redor do PR. Aps a gua misturada com
leo passar por essa caixa separadora ela pode ser descarregada diretamente na rede de
esgoto, atendendo as normas ambientais.

65
Disponvel em <http://www.alfaequipamentos.com.br/produto_001.html>. Acesso em 12 out. 2008.
59
FIGURA 1 Caixa separadora de gua e leo
Fonte: <www.controleambiental.com.br/img/sao.jpg>. Acesso em 12 out. 2008.

Deve-se mencionar que essa gua misturada com leo, para chegar SAO, que
fica abaixo do nvel do solo, preciso que o PR tenha canaletas para cont-la e esco-la,
conforme a FIG. 2 abaixo. De acordo com o Portal de Postos on-line
66
, as canaletas dispostas
ao redor de um PR tm a funo de receber os efluentes da lavagem de carros, assim como
eventuais derramamentos de leos e combustveis, cont-los e esco-los para o SAO.
FIGURA 2 Canaleta de conteno de gua e leo de um posto de revenda
Fonte: <www.portaldepostos.com.br/imagens/canaleta.jpg>. Acesso em 12 out. 2008.

60
Conforme a CETESB on-line
67
os tanques subterrneos de armazenamento de
combustveis
68
convencionais possuem uma parede nica simples fabricados com ao-
carbono, o que pode gerar ferrugem e conseqente vazamento de combustvel. A corroso do
tanque, conforme a FIG. 3, est relacionada com o pH, a umidade e salinidade do solo onde os
tanques esto enterrados.


FIGURA 3 Corroso num tanque subterrneo de combustvel
Fonte: CETESB

A CETESB on-line explica que atualmente so fabricados tanques de parede
dupla, tambm chamados de jaquetados, e vem com um sensor especial integrado. O material
da parede interna do tanque construdo de ao-carbono e o material da parede externa
construda com uma resina termofixa, que, de acordo com a CETESB on-line
69
, no sofre
corroso, apesar de estar em contato com o solo.
De acordo com a Indstria e Comrcio de Laminados (NORAO S.A.) on-line
70
,
um tanque jaquetado , na verdade, dois tanques, um por dentro do outro. Entre as duas
paredes dos tanques, h um espao chamado de espao intersticial anular, o qual preenchido
por um material separador. A CETESB on-line ainda explica que nesse espao intersticial,
conforme a FIG. 4, h um tubo de monitoramento intersticial, que faz a comunicao entre
esse espao e o meio externo, permitindo a instalao de um sensor eletrnico de
monitoramento de vazamentos.


66
Disponvel em < http://www.portaldepostos.com.br/paginas/dica.ambiental.materia2.html>. Acesso em 12 out.
2008.
67
Disponvel em <http://www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/acidentes/postos/atendimento_invest_postos_c.asp>.
Acesso em 12 out. 2008.
68
Tanques instalados abaixo do nvel do solo. NBR 13786 (ABNT, 2005).
69
Idem.
70
Disponvel em <http://www.noraco.com.br/produtos.php>. Acesso em 12 out. 2008.
61
FIGURA 4 Tanque subterrneo de armazenamento de combustvel de camada dupla
Fonte: <http://www.econtrol.com.br/sub5.htm>. Acesso em 12 out. 2008.

De acordo com o art. 15, 2
o
, da DN COMAM n 061/08, que trata sobre o
licenciamento de PRs a ser realizada pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente para os
SASC com tanque(s) de parede dupla (...), a substituio desses tanques dever ocorrer
quando os mesmos atingirem 35 (trinta e cinco) anos de instalao.
A ECONTROL on-line
71
elaborou um diagrama, representado pela FIG. 5,
explicando quais so os principais equipamentos de proteo ambiental instalados num PR.












71
Disponvel em: <http://www.econtrol.com.br/sub5.htm>. Acesso em 12 out. 2008. A Econtrol uma empresa
que desenvolve solues para monitoramento para reas sensveis e produtos perigosos.
62
FIGURA 5 Diagrama em recorte de posto com equipamentos ambientais instalados
1 vlvula retentora de vapor;
2 caixa separadora de gua e leo;
3 tanque subterrneo de parede dupla;
4 poo de monitoramento de contaminao do solo;
5 canaletas;
6 piso de concreto.
Fonte: <http://www.econtrol.com.br/sub5.htm>. Acesso em: 12 out. 2008.

A vlvula retentora de vapor, tecnicamente chamado de vlvula de reteno de
esfera flutuante, conforme a NBR 13786 (ABNT, 2005), evita a passagem de combustvel
para a linha do respiro, o que s permite a passagem de vapores. instalada nos respiros dos
tanques de combustveis.
A NBR 13786 (ABNT, 2005), em sua Tabela A.3, especifica quais os processos
de proteo e controle conforme o tipo de contaminao. Veja o resumo no QUADRO 4
abaixo:





63
QUADRO 4
Processos de proteo e controle conforme o tipo de contaminao
Contaminao devido a Processo de proteo e controle
1. Vazamento Monitoramento intersticial
72
nos tanques subterrneos
2. Derrame Caixa separadora de gua e leo; canaletes de conteno
3. Transbordamento
Dispositivo para descarga selada
73
; vlvula antitransbordamento ou
vlvula de reteno de esfera flutuante ou alarme de
transbordamento
4. Corroso do SASC
74
Tanque fabricado conforme NBRs 13312
75
, 13212
76
e 13785
77

Fonte: NBR 13786 (ABNT, 2005, p. 8). (Modificado pelo autor).

Atravs das FIG. 6 e 7, tem-se uma viso tridimensional clara e simplificada da
localizao dos componentes do Sistema de Abastecimento Subterrneo de Combustvel
(SASC).
FIGURA 6 Em destaque tanque subterrneo de armazenamento de combustvel
Fonte: <http://www.metalsinter.com.br/imprensa/Cartilha_Ambiental.pdf>. Acesso em 15
out. 2008.


72
Monitoramento efetuado entre o tanque primrio e secundrio, para deteco de vazamentos. NBR 13786
(ABNT, 2005, p. 2).
73
Conjunto de equipamentos que permite a operao estanque de descarregamento de combustvel e fechamento
do bocal de descarga do tanque. NBR 13786 (ABNT, 2005, p. 2).
74
Sistema de Abastecimento Subterrneo de Combustvel: conjunto de tanques, tubulaes e acessrios,
interligados e enterrados. NBR 13786 (ABNT, 2005, p. 2).
75
Construo de tanque atmosfrico subterrneo em ao-carbono.
76
Tanque atmosfrico subterrneo em resina.
77
Construo de tanque atmosfrico subterrneo de parede dupla, jaquetado.
64

FIGURA 7 Esquema de um Sistema de Abastecimento Subterrneo de Combustvel (SASC):
1. Tanque de armazenamento subterrneo de combustvel;
2. Caixa de conteno (sump) de descarga selada;
3. Cmara de acesso boca de visita;
4. Tubulao subterrnea de transporte de combustvel;
5. Tubulao subterrnea de transporte de vapores;
6. Linha de respiro;
7. Unidade abastecedora;
8. Cmara de conteno sob a unidade abastecedora.
Fonte: Manzochi
78
(2007, p. 37).

Como se v nas figuras exibidas anteriormente, so diversos os equipamentos e
sistemas que compem a estrutura de um PR. Para cada equipamento ou sistema h uma
norma tcnica que o acompanha, sendo a mais importante a NBR 13786 (ABNT, 2005). A
fiscalizao de um PR requer o conhecimento tanto de sua estrutura quanto das normas que a
regem, alm da legislao ambiental pertinente.

78
Gerenciamento Ambiental de Postos de Servios Automotivos: Contaminao e saneamento ambiental
em postos de revenda de combustveis. I Seminrio de Gesto de Riscos Ambientais. Belo Horizonte, 2007.
65
6 POLUIO


A Lei n 6.938/81, que trata sobre a PNMA, em seu art. 3, inc. III, define o termo
poluio da seguinte forma:

A degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b)
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem
desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.

Uma dessas atividades a de postos de revenda de combustvel, considerada pela
RCONAMA 273/00 como atividade potencialmente poluidora. Na DN COPAM 074/04, lista
F-06-01-07, entre os recursos naturais gua, solo e ar, a atividade de um PR tem uma
potencialidade maior em afetar as guas.
Segundo o art. 2

, Lei Estadual n 7.772/80

79
, poluio qualquer alterao das
qualidades fsicas, qumicas ou biolgicas do meio ambiente (...). Logo em seguida, no 2

do mesmo artigo, diz que agente poluidor qualquer pessoa (...) responsvel por fonte de
poluio. A Lei de PNMA e a Lei Estadual n 7.772/80 vinculam poluio atividade
humana. Elas dizem que agente poluidor, ou apenas poluidor, qualquer pessoa fsica ou
jurdica.
Apesar de Sirvinskas (2003, p. 123) dividir o gnero poluio em cinco espcies:
poluio atmosfrica; poluio hdrica; poluio do solo; poluio sonora e poluio visual,
em relao s atividades dos PRs. Ser dado mais nfase poluio das guas. De acordo com
a DN COPAM 074/04, na lista F-06-01-07, as guas so os recursos que mais podero ser
afetados por essa atividade. Recordando: a potencialidade ou potencial poluidor dos PRs, em
relao s guas grande, enquanto que para o solo e ar so mdio e pequeno,
respectivamente.


6.1 Poluio hdrica



79
Lei Estadual que dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente.
66
Um conceito bastante objetivo de poluio hdrica dada por Sirvinskas (2003, p.
143) quando diz que a alterao dos elementos constitutivos da gua, tornando-a imprpria
ao consumo ou utilizao para outros fins.
Poluio Hdrica, para Sirvinskas (2003, p. 143), a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividade que direta ou indiretamente lance matrias ou energia nas
guas em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Em outras palavras,
Sirvinskas (2003, p. 143) diz que, se a gua se tornar imprpria para consumo ou outros fins
devido a alguma alterao de seus elementos que a compe, denomina-se poluio hdrica. O
citado autor exemplifica a influncia na qualidade das guas quando ocorre lanamento de
esgoto domstico ou disposio de resduos slidos nos cursos dgua.
Segundo Sirvinskas (2003, p. 143) os recursos hdricos abrangem guas
superficiais (rios, lagos, lagoas, baas), subterrneas, do mar territorial e esturio (encontro de
guas do mar com rios). Comparando a situao do Brasil com a de outros pases o Brasil se
encontra numa situao bastante confortvel. Segundo Passos de Freitas (2000, apud
MILAR, 2007, p. 474) o Brasil detm cerca de 13,7% de gua doce disponvel no mundo.
Apesar desse percentual o Brasil vem se preocupando com a questo da escassez de gua,
basta analisar a questo da escassez de gua no nordeste brasileiro e a m qualidade da gua
do sudeste brasileiro, apesar de abundante.
A gua, para Antunes (2004, p. 796), est se tornando foco de conflitos
internacionais, basta saber que quase um e meio bilho de pessoas no tem gua potvel e
quase dois bilhes no dispem de instalaes sanitrias. Sirvinskas (2003, p. 144) declara
que a gua o bem mais importante para o homem continuar vivendo neste planeta.
Como visto anteriormente, a atividade de um PR afeta principalmente as guas,
conforme se constata na classificao de potencial poluidor que a DN COPAM 074/04 traz.
De acordo com a CETESB on-line
80
, no Estado de So Paulo, no perodo de 1984 at agosto
de 2008, dos acidentes ambientais envolvendo postos de combustveis, em suas mais diversas
modalidades, a causa principal desses acidentes se refere aos tanques de armazenamento de
combustvel, respondendo por 29,4%. E, dentre as substncias derivadas do petrleo a que
mais responde como produto causador dos acidentes a gasolina, 70%.

80
Disponvel em <http://www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/estatisticas/estatisticas.asp>. Acesso em 12 out.
2008.
67
Recentemente a FEAM divulgou o Relatrio de Apresentao da Primeira Lista
de reas Contaminadas do Estado de Minas Gerais. A lista, segundo a FEAM on-line
81
,
concludo em 27 de dezembro de 2007, contm 56 reas contaminadas identificadas no
Estado. Das 56 reas contaminadas, 55 foram causadas por postos de combustveis.
Segundo o Relatrio
82
da FEAM, o levantamento das reas contaminadas foi feito
por SUPRAM
83
, conforme o QUADRO 5 abaixo.

QUADRO 5
Distribuio das reas contaminadas por SUPRAM
SUPRAM
NMERO DE REAS
CONTAMINADAS
Alto So Francisco Divinpolis 2
Central Belo Horizonte 12
Leste Mineiro Governador Valadares 11
Norte de Minas Montes Claros 8
Sul de Minas Varginha 4
Tringulo Mineiro e Alto Paranaba Uberlndia 8
Zona da Mata Ub 11
Fonte: FEAM (2007).

Como se observa no quadro acima, a rea da SUPRAM Central a que apresenta
o maior nmero de reas contaminadas no Estado.


6.2 Crime de poluio


Segundo Milar (2007, p. 225), o art. 54, caput, da LCA (Lei n 9.605/98), que
dispe sobre as sanes penais e administrativas em matria ambientais, tipifica o crime de
poluio:


81
Disponvel em <http://www.feam.br/index.php?option=com_content&task=view&id=354&Itemid=128>.
Acesso em 12 out. 2008.
82
FEAM. Relatrio de apresentao da primeira lista de reas contaminadas do Estado de Minas Gerais.
Belo Horizonte: 2007. Disponvel em <http://www.feam.br/images/stories/arquivos/areas_contaminadas/
microsoft%2Bword%2B-%2Brelat%25c3%25b3rio%2Bac%2B%2Bpublicar%2B2007%5B1%5D.pdf>.
Acesso em 12 out. 2008.
83
Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.
68
Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar
em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a
destruio significativa da flora:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa. (...)

Machado (2007, p. 719) esclarece que a punibilidade desse crime ser na forma
dolosa desde que o agente queira o resultado ou assuma o risco de produzi-lo.
Segundo Milar (2007, p. 225), esse tipo penal pode se referir a qualquer
poluio. Bata lembrar que Sirvinskas (2003, p. 122) classifica poluio nas espcies:
poluio atmosfrica, poluio hdrica, poluio do solo, poluio sonora e poluio visual.
Interessante a forma qualificada do crime de poluio do art. 54 da LCA,
tipificada no inciso III: causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do
abastecimento pblico. Para Machado (2007, p. 719), para a consumao do crime de
poluio na forma qualificada, basta que o abastecimento de gua de uma cidade, de um
bairro, de um quarteiro ou ncleo rural, seja suspenso, independentemente de que venha
causar danos sade humana.
Em relao infrao ambiental relativa ao crime de poluio tipificado no art. 54
da LCA, o Decreto Federal n 6.514/08, no art. 61, estabelece uma a sano administrativa de
multa, de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).


6.3 Infraes administrativas relativas atividade dos postos de revenda


As infraes administrativas s normas de proteo, conservao e melhoria do
meio ambiente, so as tipificadas no Anexo I do Decreto Estadual n 44.844/08. O QUADRO
6 exibe, resumidamente, as infraes administrativas e respectivas penas, constantes no
Anexos I desse decreto, que as atividades dos postos de revenda possam estar sujeitas:
69
QUADRO 6
Infraes administrativas e respectivas sanes relativos aos postos de revenda
Infrao Administrativa Pena
1. Instalar, construir, testar, operar ou ampliar atividade
efetiva ou potencialmente poluidora ou degradadora do
meio ambiente sem as licenas de instalao ou de
operao, (...) se no constatada a existncia de poluio
ou degradao ambiental.
- Multa simples;
- ou multa simples e
suspenso de atividades no
caso de empreendimento ou
atividade em operao ou
em instalao.
2. Instalar, construir, testar, operar ou ampliar atividade
efetiva ou potencialmente poluidora ou degradadora do
meio ambiente sem Licenas de Instalao ou de
Operao, se constatada a existncia de poluio ou
degradao ambiental.
- Multa simples;
(...)
- ou multa simples e
suspenso da atividade;
(...)
3. Descumprir determinao ou deliberao do COPAM. Multa simples.
4. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do COPAM ou
da SEMAD e suas entidades vinculadas.
Multa simples.
5. Causar poluio ou degradao ambiental de qualquer
natureza que resulte ou possa resultar em dano aos
recursos hdricos, s espcies vegetais e animais, aos
ecossistemas e habitats ou ao patrimnio natural ou
cultural, ou que prejudique a sade, a segurana, e o bem
estar da populao.
- Multa simples;
- ou multa simples e
embargo de obra ou
atividade;
- ou multa diria.
6. Deixar de comunicar a ocorrncia de acidentes com
danos ambientais s autoridades ambientais competentes.
Multa simples.
7. Fabricar, transportar, comercializar ou armazenar
produtos em desacordo com as normas e padres
ambientais vigentes, que impliquem dano sade
humana, meio ambiente ou recursos hdricos.
- Pena multa simples;
- ou multa simples,
suspenso de venda e
fabricao do produto e
destruio do produto.
Fonte: Decreto Estadual n 44.844/08. (Modificado pelo autor).


70
6.4 Poluio causada por postos de revenda de combustvel e seu impacto na sade do
homem e no meio ambiente


Segundo Borsato (2005, p. 65), a poluio provocada por PR podem afetar as
guas superficiais e subterrneas e o solo. De acordo com Borsato (2005, p. 65), os diferentes
tipos de resduos, lqidos ou slidos, oriundos de PRs, apresentam riscos sade a ao meio
ambiente, exigindo tratamento e disposies especiais em funo de suas caractersticas de
inflamabilidade, corrosividade, reatividade e patogenecidade. Borsato (2005, p. 65) esclarece
que os PRs produzem resduos perigosos, classificados na Classe 1, conforme a NBR 10.004
(ABNT, 2004). Para Rocha, et al
84
(2004, p. 5134) os resduos perigosos dos PRs so: leo
usado, areia contaminada com combustvel, mantas e cordes absorventes, filtros de leo
lubrificantes, impregnados de combustveis de veculos, borra e combustvel proveniente da
caixa separadora de gua e leo, vasilhame de leo usado e estopas usadas. Borsato (2005, p.
66) aponta esses materiais impregnados com leo como um fator de contaminao do solo,
pois so, muitas vezes, depositados em lixo comum e levados para um aterro pblico.
Para Corseuil, et al
85
(1997, p. 2) em um derramamento de gasolina, uma das
principais preocupaes a contaminao de aqferos que sejam usados como fonte de
abastecimento de gua para consumo humano. O douto explica que a gasolina, pouco
solvel em gua, quando presente no subsolo, inicialmente se apresenta numa fase no
aquosa
86
, por conter mais de uma centena de componentes. Mas, em contato com as guas
subterrneas, a gasolina se dissolve rapidamente, isso, devido a maior solubilidade de um de
seus constituintes: os hidrocarbonetos monoaromticos, benzeno, tolueno, etilbenzeno e os
trs xilenos orto, meta e para, chamados compostos BTEX. Segundo o douto, so esses
componentes da gasolina que primeiro iro atingir o lenol fretico.
Considerando os registros de vazamentos de petroleiros, conforme o texto para
Avaliao de Seleo - Mestrado em Meio Ambiente e Desenvolvimento Regional (2004-

84
Anlise dos Impactos Ambientais causados pelos Postos de distribuio de combustveis: uma viso
integrada. XXIV Encontro Nacional de Engenharia de Produo. 2004, Florianpolis.
85
Contaminao de guas subterrneas por derramamentos de gasolina: problema grave? Rev.
Engenharia Sanitria e Ambiental, 1997. Henry Xavier Corseuil PhD em Engenharia Ambiental pela
Universidade de Michigan. Professor Adjunto do Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental da
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis-SC.
86
Que contm gua; da natureza da gua; semelhante gua; qeo. Bueno (1996, p. 66).
71
2005, p. 61) da UNIDERP
87
, basta apenas um litro de petrleo para inutilizar cerca de um
milho de litros de guas subterrneas.
Para Corseuil, et al (1997, p. 2), esses contaminantes so considerados
substncias perigosas por serem depressantes (sic) do sistema nervoso central e por causarem
leucemia em exposies crnicas.
A BRASKEM, petroqumica brasileira, referncia mundial em resinas
termoplsticas (polietileno, polipropileno e PVC), publicou, em 2005, uma Ficha de
Informao de Segurana de Produto Qumico (FISPQ)
88
, cujo produto analisado a gasolina.
A FISPQ traz bastantes informaes, das quais se destacam os efeitos que a gasolina causa na
sade humana, no meio ambiente, principais sintomas, viso geral de aes de emergncia,
medidas de primeiros socorros em casos de ingesto, inalao, contato com os olhos e pelo,
medidas de combate incndio, medidas de controle para derramamento e vazamento,
manuseio e armazenamento, controle de exposio e proteo individual, propriedades fsico-
qumicas, estabilidade e reatividade, informaes ecolgicas, etc.
Importante o aviso da BRASKEM (2005, p. 17), ao se referir medidas de
conteno nos casos de acidentes e derramamentos:

(...) o comprometimento sade da populao do entorno, bem como flora e
fauna local, pode ser grande se medidas de conteno no forem tomadas com
presteza e eficincia, evitando-se que concentraes elevadas se volatilizem ou
atinjam o solo e corpos dgua.

Rocha, et al (2004, p. 5134) analisa o impacto ambiental dos PRs sob quatro
classificaes: a) impacto causado pela contaminao humana por hidrocarbonetos; b)
impacto causado ao solo pelos hidrocarbonetos, provocado na maioria das vezes por
vazamentos; c) impacto causado quando em decorrncia de incndios e; d) impacto causado
por produtos perigosos gerados pelos PRs.


6.4.1 Contaminao humana


De acordo com Rocha, et al (2004, p. 5134) a contaminao humana pode ocorrer
por via respiratria, dermal e oral. Conforme Gomes (1981) e Mello (1991), citados por

87
Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal.
72
Rocha, et al (2004, p. 5134), os funcionrios dos PRs esto susceptveis a adquirem doenas
de pele, cncer e leucemia. Segundo a BRASKEM (2005, p. 15), a gasolina provoca irritao
moderada na pele e mucosas, em contato direto com a pele ou pela exposio aos vapores,
provoca tambm tontura, cefalia, viso turva, sonolncia e incoordenao, decorrentes da
ao sobre o sistema nervoso central. A exposio freqente a elevadas concentraes, por
via inalatria, pode provocar hepatotoxicidade, nefrotoxicidade, neurotoxicidade, disfuno
pulmonar crnica e dermatite de contato.
Em caso de ingesto a BRASKEM (2005, p. 3) informa que no para provocar
vmito, "se a vtima estiver consciente deve ingerir 1-2 copos de gua para diluir o material
no estmago. Em geral, no se deve fazer respirao boca a boca nem friccionar os olhos,
quando em contato com a vtima exposta gasolina. Entretanto, deve-se lavar a pele ou os
olhos com gua por, pelo menos, quinze minutos.


6.4.2 Impacto ambiental


De acordo com Rocha, et al (2004, p. 5134), as atividades dos postos de servios
(postos de revenda com servios agregados), podem ocasionar contaminao do solo e de
guas subterrneas, por meio de derramamentos de combustvel no solo ou seu vazamento dos
tanques subterrneos de armazenamento. A gravidade maior est na contaminao dos lenis
freticos, podendo se espalhar na vizinhana e contaminar poos, que so usados com
freqncia pela populao como fonte de gua.


6.4.3 Riscos de exploso


Segundo a BRASKEM (2005, p. 6 e 14), a gasolina inflamvel e muito perigoso
quando exposta ao calor excessivo, chamas, fascas ou outras fontes de ignio, entretanto,
no sensvel ao impacto mecnico. De acordo com a Norma Regulamentadora (NR) n 23
89
,

88
Disponvel em <http://www2.braskem.com.br/upload/FISPQ_Gasolina-A_rev01.pdf>. Acesso em 15 out. 08.
89
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em <http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regu
lamentadoras/nr_23.pdf>. Acesso em 15 out. 2008.
73
do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC), que trata sobre a proteo
contra incndios, apud Rocha, et al (2004, p. 5135), os incndios derivados das atividades
dos postos de combustvel so classificados (...) com classe B e tem como mtodo de extino
mais indicado o abafamento e agente extintor: p qumico seco e dixido de carbono.

74
7 COMPANHIA DE MEIO AMBIENTE DE BELO HORIZONTE


7.1 rea de atuao


7.1.1 Sede


A Companhia de Meio Ambiente da Polcia Militar (CIA PM MAMB) se localiza
Av. Jequitinhonha, n 700, Vera Cruz, Belo Horizonte/MG.


7.1.2 Articulao


A Cia PM Mamb articula-se da seguinte forma:

QUADRO 07
Articulao da Cia PM Mamb e seu respectivo efetivo
EFETIVO

Previsto Existente
CIA PM MAMB 187 168
1
o
Peloto Belo Horizonte
Grupamento PM Mamb Lagoa Santa
96 83

2
o
Peloto Betim 24 22

3
o
Peloto Nova Lima
Grupamento PM Mamb Mariana
Grupamento PM Mamb Caet
40 35
Fonte: Seo de Recursos Humanos da Companhia de Polcia Militar do Meio Ambiente

O 1
o
Peloto da CIA PM MAMB, pblico alvo desta pesquisa, se compe em
frao localizada na sede, e outra fao em Lagoa Santa.


75
7.1.3 Caractersticas da sub-rea de atuao da Companhia de Polcia Militar do Meio
Ambiente


As informaes a seguir constam do banco de dados da CIA PM MAMB,
atualizados at a presente data:

rea total: 13.082km;
Municpios: 40;
Populao estimada: 5.116.486 habitantes;
Unidades de Conservao Federal: Parque Nacional da Serra do Cip e rea de Proteo
Ambiental (APA) de Carste de Lagoa Santa, e APA Sul (abrange as cidades de Belo
Horizonte e Brumadinho);
Unidades de Conservao Estadual: Parque Estadual da Serra do Rola Moa (Belo
Horizonte, Ibirit, Brumadinho e Nova Lima), Parque Estadual do Itacolomi (Ouro Preto e
Mariana), Parque Estadual do Sumidouro (em Lagoa Santa) e Reserva Biolgica do Tripu
(em Mariana), Parque Estadual da Baleia (Belo Horizonte);
Mananciais de Abastecimento de gua: Sistema Rio Manso, Sistema Serra Azul e
Sistema Vrzea das Flores;
rea da Unidade inserida no: Quadriltero Ferrfero e Circuito Histrico de Minas Gerais.

Segundo a Seo de Recursos Humanos (P1) da CIA PM MAMB, a rea de
atuao do 1
o
Peloto, relacionada fiscalizao de PR, so as cidades de Belo Horizonte,
Contagem e Ibirit, ou seja, todos os PRs dessas cidades so passveis de serem fiscalizados
pelo 1
o
Peloto.


7.2 Capacitao: treinamento dos policiais militares do 1
o
Peloto da Companhia de
Polcia Militar do Meio Ambiente para fiscalizao de postos de revenda


7.2.1 Significado dos termos capacidade e capacidade tcnica


76
7.2.1.1 Capacidade


Segundo Galvo
90
, et al (1997, p. 230), capacidade ou maturidade de trabalho
refere-se capacidade de saber fazer alguma coisa, ou seja, est relacionada com o
conhecimento e a capacidade tcnica.


7.2.1.2 Capacidade tcnica


Em relao capacidade tcnica, Pedra
91
(2006) explica que est relacionada
pessoa fsica, cuja responsabilidade a execuo de um servio, por exemplo, a fiscalizao
de um PR. Nas palavras do mestre habilitao (capacidade) tcnica (...) consiste no domnio
de conhecimentos e habilidades tericas e prticas para execuo do objeto a ser contratado.


7.2.2 Curso/treinamento para fiscalizao de postos de revenda


Segundo a Assessoria de Comunicao (Ascom) da SEMAD apud Ambiente
Brasil on-line
92
, a FEAM realizou na tera-feira, dia 11 de abril de 2006, em Belo Horizonte,
o IX Curso para Fiscalizao em Postos de Combustveis, direcionado para a PM MAMB.
Cerca de 50 policiais participaram do treinamento.
Conforme a Ascom o curso teve a durao de seis horas e teve como objetivo a
capacitao da Polcia Militar para a verificao do cumprimento das normas ambientais
relativas aos PRs. "Todos os postos devem seguir uma srie de medidas de controle ambiental
para evitar a contaminao do solo e das guas subterrneas", afirma o tcnico da FEAM,
Eduardo Bacelar. Uma das exigncias, segundo a Ascom, a troca dos tanques subterrneos
de armazenamento de combustveis com mais de 20 anos.

90
Liderana Situacional: um modelo para aplicao na enfermagem brasileira. In: REVISTA ESCOLA DE
ENFERMAGEM DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO, 1997, So Paulo.
91
PEDRA, Anderson Sant'Ana. A habilitao tcnico-operacional nas licitaes pblicas e o princpio da
razoabilidade. Teresina, 2006.
92
Disponvel em <http://noticias.ambientebrasil.com.br/noticia/?id=24096>. Acesso em 12 out. 2008.
77
De acordo com a P1 da CIA PM MAMB, neste ano de 2008, at a data do dia 10
de outubro, aps o Peloto ter feito o curso com a FEAM, no efetuou, neste ano de 2008,
fiscalizao em PR.
Na seo Anlise dos dados e resultados da pesquisa ser discutido o aspecto da
capacitao dos policiais militares do meio ambiente na fiscalizao de PRs e a viso da
FEAM e da DMAT a respeito dessa nova atribuio da PM MAMB.
78
8 METODOLOGIA


Nesta seo buscou-se detalhar a metodologia utilizada no presente estudo e as
tcnicas usadas para o levantamento de dados. Cumpre-se explicar sobre o mtodo, que
corrobora com as hipteses da pesquisa e leva o pesquisador a conhecer a realidade
investigada, alcanando seus objetivos.


8.1 Mtodo de abordagem do tema


Toda pesquisa tem sua origem num problema para o qual se procura uma soluo,
atravs de tentativas (conjecturas, hipteses, teorias) e eliminao de erros.
Como mtodo de abordagem, adotou-se o hipottico-dedutivo. A escolha se deu
pelo fato de que a investigao pretende partir de uma hiptese, para se chegar concluso
acerca da capacidade tcnica do policial militar do meio ambiente em fiscalizar postos de
revenda.
Conforme Lakatos (2007, p. 137), uma das caractersticas bsicas de uma hiptese
que ela provvel, provisria e suposta. Ander-Egg (1978, apud LAKATOS, 2007, p. 137)
esclarecedor ao dizer que hiptese uma tentativa de explicao mediante uma suposio
verossvel, destinada a ser provada pela comparao dos fatos. A hiptese desta pesquisa: o
policial militar do 1
o
Peloto da CIA PM MAMB no tem capacidade tcnica para fiscalizar
postos de revenda de combustvel.
Como so as assertivas apenas hipteses do pesquisador, o que se pretende
justamente comprovar a veracidade ou no das mesmas e, para tanto, o mtodo hipottico-
dedutivo foi o mais indicado.


8.2 Mtodo de procedimento


Adotou-se os mtodos de procedimento monogrfico e estatstico. Este, conforme
Lakatos (2007, p. 93), os processos estatsticos permitem obter, de conjuntos complexos,
79
representaes simples e constatar se essas verificaes simplificadas tm relao entre si.
Aquele, conforme Lakatos (2007, p. 92), permite a obteno de generalizaes de indivduos,
profisses, instituies, grupos ou comunidades, como tambm respeita a totalidade solidria
dos grupos, mantendo uma unidade concreta, evitando-se, portanto, a dissociao de
elementos.


8.3 Tcnica de coleta de dados


Optou-se pela documentao indireta (pesquisa documental e bibliogrfica) e pela
documentao direta extensiva (questionrios). Foram utilizados livros de autores renomados
como fontes doutrinrias do Meio Ambiente, como dis Milar (2007), Paulo de Bessa
Antunes (2004), Paulo Affonso Leme Machado e Lus Paulo Sirvinskas. Foram utilizados
trabalhos acadmico-cientficos (teses e dissertaes) e artigos cientficos, por tratarem
especificamente de postos de combustveis. Resolues CONAMA e Deliberaes
Normativas COPAM foram usadas, por regularem sobre o assunto especfico. Foram
utilizados leis e decretos federais, leis e decretos estaduais, normas tcnicas da ABNT,
material de sites oficiais, como a CETESB, SEMAD, FEAM. Coletou-se informaes
importantes de documentos trabalhados em congressos, seminrios e revistas especializadas.
Material jornalstico de sites oficiais tambm foram utilizados.
Foi selecionada a PM MAMB, mais especificamente os policiais militares da sede
do 1
o
Peloto da CIA PM MAMB de Belo Horizonte, como fonte para coleta de dados,
conforme preconiza o procedimento cientfico, aplicando-se-lhes questionrio. Os dados
coletados foram tabulados e analisados usando-se de recursos grficos.
Dentre os entrevistados esto: a DMAT, por meio de seu Assistente Tcnico, a
NUCOM, por meio de sua coordenadoria, a FEAM, por meio de uma Analista Ambiental e
engenheira qumica, e a SMMA, por meio de seu Secretrio Municipal de Meio Ambiente.


8.4 Tipo de Pesquisa


80
8.4.1 Quantos aos objetivos da pesquisa


Adotou-se a pesquisa na modalidade dos estudos descritivos. Descreveram-se os
resultados da anlise dos dados obtidos por meio de questionrio e entrevistas e interpretou-se
que os policiais militares do meio ambiente do 1
o
Peloto da CIA PM MAMB, na sua
maioria, no se sentem capazes, tecnicamente, de fiscalizar um posto de revenda de
combustvel.


8.4.2 Quanto ao conceito operativo da pesquisa


Lanou-se mo da pesquisa bibliogrfica, documental e de campo, por serem
excelentes ferramentas de captura de informao, estendendo, sobremaneira, a viso sobre o
objeto de estudo.


8.4.3 Quanto natureza da pesquisa


A pesquisa quantitativa possibilitou ao pesquisador dimensionar a extrao de
dados, bem como medir e explicar, as variveis preestabelecidas. A dimenso qualitativa,
conexa manifestao do pblico-alvo, favoreceu a compreenso da realidade da atividade de
fiscalizao de postos de combustveis por policiais militares perante o comprometimento de
seus superiores, de nvel estratgico, e a participao da FEAM nesse processo.


8.4.4 Delimitao do universo


Delimitou-se ao 1
o
Peloto da sede da CIA PM MAMB de Belo Horizente, como
universo a ser pesquisado, por ter as cidades de Belo Horizonte, Betim e Ibirit como reas de
81
responsabilidade territorial para fiscalizao ambiental de postos de revenda. Cidade esta que
compe a rea mais contaminada por postos de gasolina do Estado.


8.4.5 Pesquisa Amostral


Realizou-se a pesquisa amostral, dentro do universo de pesquisa delineado, que
contou com fontes precisas de informao.
Atravs da pesquisa de campo elaborada para subsidiar a pesquisa monogrfica,
por meio de questionrio e entrevistas, ser apresentada uma anlise e interpretao dos dados
obtidos. O questionrio consta no APNDICE A e as entrevistas constam nos APNDICES
B, e C dessa pesquisa, sendo que a entrevista Secretria Municipal do Meio Ambiente
no se seguiu um roteiro bsico de perguntas, cuja classificao da entrevista no
estruturada, e intencional.
Buscou-se, pela pesquisa de campo, coletar informaes que iro determinar se os
policiais militares de meio ambiente do 1
o
Peloto da CIA PM MAMB, que receberam o
treinamento da FEAM, tm a capacidade tcnica de realizar fiscalizao ambiental em postos
de revenda de combustveis e postos de servio de forma satisfatria, dada a quantidade de
normas tcnicas, resolues e deliberaes normativas que regem o assunto.
O questionrio foi aplicado aos policiais militares do 1
o
Peloto, da sede da
Companhia de Meio Ambiente do Municpio de Belo Horizonte. Trata-se de um questionrio
respondido por 18 (dezoito) policiais militares, de um universo de 24 (vinte e quatro)
militares. As respostas dos questionrios foram tabulados e exibidos em forma de grficos
para facilitar a anlise dos dados coletados e a compreenso do leitor.
De acordo com a Seo de Recursos Humanos (P1) da CIA PM MAMB, o 1
o

Peloto se compe de 76 policiais militares, dos setores administrativo e operacional,
desconsiderando o efetivo do grupamento de Lagoa Santa. Dos militares do setor operacional,
43 participaram, no dia 03 de julho de 2007, do curso/treinamento promovido pela FEAM
para fiscalizao de postos de revenda. Os militares do setor operacional que participaram do
curso so em nmero atual de 24 militares, perfazendo o nmero de pessoas do universo
pesquisado.
A frmula da amostra de STEVENSON (1981) foi utilizada para se determinar o
nmero dos elementos do univserso delimitado.
82

n : representa o valor da amostra a ser calculada.
N : representa a populao.
P : percentagem com que o fenmeno ocorre, estima-se em 0,5.
Q = (P 1) representa a percentagem complementar. Considera-se P = Q = 0,5.
Z: representa o nvel de confiana.
e : representa o erro mximo permitido, que de modo geral situa-se entre 5 e 10%.

N = 24; Z = 1,65; e = 0,1 (10%); P = Q = 0,5; n = 18.

Foi realizada entrevista Secretaria de Meio Ambiente do Municpio de Belo
Horizonte, com o fim de se buscar dados estatsticos quanto ao nmero de PRs, em
funcionamento, existentes em Belo Horizonte, assim como sua quantidade em processo de
licenciamento. Atravs da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMMA) conseguiu-se
averiguar se a Prefeitura tem convnio firmado com o Estado para realizar fiscalizao e
licenciamento ambiental para as atividades dos postos de revenda.
Foi realizada entrevista Coordenadora do Ncleo de Combustvel da FEAM, a
qual buscou-se informaes a respeito do curso/treinamento ministrado policiais militares de
meio ambiente e o motivo da insero da PM MAMB no contexto de fiscalizao de PRs. A
entrevista seguiu um roteiro de perguntas bsicas, entretanto, foi realizada em molde de uma
conversa informal, qual revelou informaes elucidativas da atual situao do andamento do
treinamento de policiais militares do meio ambiente nas demais cidades do interior do Estado.
Assim como a primeira entrevista, a segunda foi elaborada a fim de se obter
informaes do alto comando da Polcia Militar Ambiental. A entrevista foi realizada com o
Assistente Tcnico de Meio Ambiente da Diretoria de Meio Ambiente e Trnsito (DMAT),
oficial superior que representa o nvel estratgico da Polcia Militar Ambiental do Estado.


83
9 ANLISE DOS DADOS E RESULTADOS DA PESQUISA


9.1 Anlise do resultado do questionrio aplicado


Foram aplicados dezoito questionrios objetivando o ndice de 90% de confiana
obtida pela frmula da amostra de STEVENSON (1981), citada na seo anterior.
Primeiramente buscou-se saber sobre a capacitao tcnica dos policiais militares
da sede do 1
o
Peloto da CIA PM MAMB de Belo Horizonte em fiscalizar PRs. A primeira
pergunta do questionrio aplicados para os policiais militares foi: de acordo com o
conhecimento adquirido no treinamento voc se sente capaz ou seguro para fiscalizar um
posto de revenda de combustvel?
GRFICO 1 Sensao de capacidade ou segurana de policiais militares do
meio ambiente em fiscalizar postos de revenda de combustvel
Fonte: Dados da pesquisa

De acordo com o GRAF. 1, 83% dos policiais militares da sede do 1
o
Peloto da
CIA PM MAMB, que participaram do treinamento da FEAM, no se sentem capazes ou
seguros em fiscalizar um PR. Para os militares que responderam no foi dada a
oportunidade de escreverem o principal motivo da insegurana e foram obtidas diversas
84
respostas. Muitas delas se referiram insuficincia do treinamento, em relao prtica,
tempo insuficiente do curso, etc. Algumas das respostas foram trasncritas a seguir: Porque h
uma complexidade muito grande nesse tipo de fiscalizao. Seria necessrio um
conhecimento mais amplo nessa rea; Competncia e complexidade de fiscalizaes
inerentes FEAM; Devido o tempo de treinamento ser muito curto e a quantidade de itens
para fiscalizao do Posto ser muito grande; Devido o tempo do curso que foi muito pouco
tempo, no dando assim um amplo conhecimento tecnico; (...) foi muito vasto e superficial
praticamente terico; necessito de mais treinamento teorico e pratico; falta mais
treinamento teorico e especificamente na pratica; No realizei uma atividade especfica de
fiscalizao em Posto de Combustvel. Sendo que s atravs destas vistorias que se alcana
segurana; No uma atividade corriqueira; Falta de experiencia; A palestra ocorreu h
mais de um ano e aps esse tempo no fiscalizamos nenhum posto de combustvel.
Os motivos se resumem em: treinamento insuficiente, tanto terico quanto prtico,
tempo insuficiente do curso; falta de fiscalizao de PRs; especificidade e complexidade na
fiscalizao de um PR. Das respostas acima, destacam-se as relacionadas ao treinamento
insuficiente do curso ministrado pela FEAM, o que necessitaria reciclagem ou novas
instrues, para fixao e atualizao de contedo, por parte da FEAM e tambm pela prpria
CIA PM MAMB, o que contribuiria notadamente para uma habilitao ou capacitao tcnica
adequados.
Como se pode averiguar na Seo 6 desta pesquisa POSTOS DE REVENDA DE
COMBUSTVEIS COMO ATIVIDADES POTENCIALMENTE POLUIDORAS, a
atividade relacionada fiscalizao de PRs requer grande conhecimento tcnico e prtico. So
diversas as normas tcnicas e resolues que regem essa atividade.
Um termo de referncia
93
para fiscalizao de postos de combustveis, chamado de
check list, foi elaborada pela FEAM para que os policiais tivessem em mos um roteiro a
seguir, para saberem o qu fiscalizar num PR. Entretanto, mesmo com esse roteiro em
mos, os policiais, na grande maioria, no se sentem seguros para fiscalizar um PR.
Na segunda pergunta do questionrio aplicado aos policiais militares buscou-se
saber se houve reciclagem do assunto ps-treinamento da FEAM. Seguinte a pergunta: Foi
realizada alguma reciclagem pela CIA de Meio Ambiente depois de realizado o
treinamento?.

93
Cf. ANEXO B.
85
GRFICO 2 Existncia de reciclagem do curso de fiscalizao de postos de
revenda ministrada pela Fundao Estadual de Meio Ambiente
(FEAM)
Fonte: Dados da pesquisa

De acordo com o GRAF. 2 acima, 61% dos policiais militares responderam que
no houve uma reciclagem a respeito de fiscalizao de PRs por parte da CIA PM MAMB. O
resultado apresentado pelo GRAF. 1, em que alguns policiais explicam o motivo da
insegurana na fiscalizao de PR, ao dizerem que falta mais prtica, que no uma atividade
rotineira, leva a complementar o resultado apresentado pelo GRAF. 2. A falta de uma
reciclagem ou instruo peridica, tanto terica quanto prtica, sobre a fiscalizao de PRs,
leva ao esquecimento do contedo aprendido.
Na terceira pergunta do questionrio buscou-se averiguar o conhecimento do
policial militar solicitando-o que citasse quatro sistemas ou equipamentos que devam existir
num PR. Usou-se do seguinte critrio para avaliar quantitativamente a resposta: se o policial
citasse quatro equipamentos ou sistemas de proteo ambiental o nvel de conhecimento sobre
esses itens seria considerado satisfatrio, se citasse dois ou trs itens, seria considerado
parcialmente satisfatrio e, se citasse apenas um item de proteo ambiental, seria
considerado insuficiente. Caso a questo fosse deixada sem resposta, o nvel de conhecimento
do policial a respeito dos equipamentos de proteo ambiental seria considerado insuficiente.
O resultado apresentado no GRAF. 3.
86
GRFICO 3 Nvel de conhecimento a respeito de equipamentos ou sistemas de
proteo ambiental existentes num posto de revenda
Fonte: Dados da pesquisa

De acordo com o GRAF. 3 acima, 50% dos policiais citaram dois ou trs itens
corretamente. Isso evidencia que o policial militar, em geral, conhece os equipamentos de
proteo ambiental que devam existir num PR. Considerando que os policiais passaram por
um curso/treinamento, a exigncia era que soubessem pelo menos quatro itens, dada a
quantidade de equipamentos de proteo ambiental existentes num posto.
De acordo com a seo 6.3 Principais sistemas ou equipamentos de proteo
ambiental em postos de revenda, podem ser listados diversos itens: canaletas ao redor do
posto, piso de concreto, caixa separadora de gua e leo, parede dupla para os tanques
subterrneos, equipamento para descarga selada para evitar transbordamento, caixas de
conteno (sumps), sistema de monitoramento de vazamento atravs do sensor de
insterstcio, etc.
Na quarta e mais importane pergunta, buscou-se evidenciar objetivamente o grau
de conhecimento do policial militar do meio ambiente acerca da fiscalizao ambiental de
postos de revenda de combustvel. Seguinte a pergunta: Como voc avalia seu grau de
conhecimento na rea de fiscalizao ambiental de postos de revenda de combustvel?.
O resultado figura no GRAF. 4.


87

GRFICO 4 Grau de conhecimento do policial militar do meio ambiente sobre a fiscalizao
ambiental de postos de revenda de combustvel
Fonte: Dados da pesquisa

De acordo com o resultado apresentado no GRAF. 4 acima, 71% dos policiais
militares do meio ambiente do 1
o
Peloto, que trabalham na sede da CIA PM MAMB, e que
participaram do curso/treinamento ministrado pela FEAM, consideram insuficientes o
conhecimento acerca da fiscalizao de postos de revenda de combustvel.
A ltima pergunta visou coletar sugestes ou dificuldades dos militares a respeito
da fiscalizao dos postos de revenda. Os policiais sugeriram mais treinamento prtico, uma
apostila passo a passo e fiscalizao conjunta com tcnicos da FEAM.


9.2 Anlise das informaes coletadas das entrevistas


Para se ter uma viso da participao da PM MAMB na atividade de fiscalizao
ambiental de PRs, foi realizada uma entrevista DMAT
94
, atravs do Assistente Tcnico de
Meio Ambiente, oficial da PMMG responsvel pela Polcia Militar Ambiental no Estado.

94
Diretoria de Meio Ambiente e Trnsito da PMMG.
88
Foi perguntado primeiramente a respeito da importncia da PM MAMB na
fiscalizao ambiental dos postos de revenda de combustvel. Segundo a DMAT, de extrema
relevncia a participao da PMMG nessa atividade, que sua importncia est na sua
capilaridade alcanada, a qual permite realizar vistorias em todos os postos do Estado. A
DMAT explicou que o trabalho inicial da PMMG o da constatao quanto adequao dos
estabelecimentos s normas tcnicas e anlise preliminar dos riscos ambientias, comunicando
FEAM quanto s irregularidades, para providncias subseqentes. A DMAT explicou que
um trabalho mais de conscientizao e mudana de comportamento dos proprietrios desses
estabelecimentos:

O trabalho da PMMG de cunho educativo e preventivo. Novos postos, sabendo das
aes fiscalizatrias, realizam projetos ecologicamente corretos para serem
implantados e os antigos, dentro de um cronograma estabelecido pela FEAM esto
se adequando. (DMAT, 2008).

A DMAT ainda revelou que a PMMG, em resposta RCONAMA 273/00,
modernizou suas instalaes em quase todos os Batalhes de Polcia Militar, instalando
tanques areos, respeitando as normas da ABNT. A DMAT ainda complementa com a
seguinte informao:

Existe um intenso trabalho de capacitao dos servidores empregados na atividade
de meio ambiente, onde o militar adquire conhecimentos o suficiente para preencher
um check-list
95
da atividade, informaes estas suficientes para atender a demanda
do rgo ambiental.

Atravs da entrevista DMAT possibilitou-se pesquisa vislumbrar a viso, de
nvel estratgico da PMMG, a respeito da fiscalizao de PRs e seu total apoio FEAM.
A partir de entrevista, no estruturada, realizada com a Secretaria Municipal de
Meio Ambiente (SMMA) de Belo Horizonte, chegou-se s seguintes informaes: a SMMA
informou que a Prefeitura de Belo Horizonte, no mbito de sua circunscrio e por meio de
convnio firmado com o Estado, realiza licenciamento e fiscalizao de postos de revenda,
sendo de responsabilidade da FEAM, nvel estadual, a fiscalizao e licenciamento dos PRs.
A SMMA informou que no municpio de Belo Horizonte existem 324 PRs em
funcionamento, 90 em renovao de licenciamento e 10 em processos novos de
licenciamento. Atravs desses dados possvel dizer que o 1
o
Peloto da CIA PM MAMB
tem, como responsabilidade para executar fiscalizao ambiental, pelo menos na Capital, em

95
Termo de Referncia para Fiscalizao Posto de Combustvel. (ANEXO B).
89
324 PRs. Nesta pesquisa, no se encontram disponveis dados quantitativos de PRs das
cidades de Contagem e Ibirit, apesar destas duas cidades tambm serem de responsabilidade
do 1
o
Peloto.
Como se verificou na reviso bibliogrfica, a Prefeitura de Belo Horizonte tem o
poder de polcia ambiental para realizar fiscalizao e licenciamento em postos de revenda. A
SMMA usa de seus prprios agentes credencidados para cumprir sua competncia.
A partir de entrevista, no estruturada, realizada com a Coordenadora do Ncleo
de Combustvel (NUCOM) da FEAM, setor responsvel pelo curso ministrado CIA PM
MAMB, foram obtidas respostas bastantes elucidativas a respeito do Ncleo, do curso voltado
para a PM MAMB e da continuidade do treinamento para os policiais militares do meio
ambiente em todo o Estado.
A primeira pergunta foi: Qual o papel que o NUCOM desempenha no contexto
ambiental?. A coordenadora, engenheira qumica e analista ambiental da FEAM, revelou
primeiramente que o Ncleo est dissolvido atualmente. A analista explicou que o papel do
NUCOM foi extremamente importante no momento em que foi editada a RCONAMA 273 no
ano de 2000. A Resoluo, segundo a analista, veio impor adequao dos postos s normas
tcnicas da ABNT, e para isso previa a fiscalizao dessas atividades potencialmente
poluidoras.
O NUCOM, quase um ano aps a edio da Resoluo, promoveu, segundo a
analista, a edio e publicao da DN COPAM 50, que trata dos procedimentos para
licenciamento ambiental dos PRs, e da DN COPAM 117, o qual convocou os PRs para que
fossem licenciados.
Para se compreender o contexto da presena da Polcia Militar do Meio Ambiente
(PM MAMB) nesse papel de fiscalizador de PRs, perguntou-se analista: Qual o motivo que
ensejou a insero da PM MAMB na fiscalizao de PR? Revelou primeiramente que a
equipe de tcnicos da FEAM para fiscalizar os PRs era insuficiente, pois, contava com apenas
cinco tcnicos ambientais. Em contrapartida a Polcia Militar tem presena maciva em todo
territrio mineiro. Para atender RCONAMA 273/00 exigiria uma equipe bastante grande e a
utilizao da PM MAMB foi a alternativa encontrada para dar uma resposta rpida e
eficiente. A analista explicou que foi necessrio estabelecer uma forma prtica e rpida de
treinar os policiais do meio ambiente. A forma foi ministrar palestras ou seminrios, com
durao de quatro a seis horas, os quais abordavam normas tcnicas, resolues e deliberaes
normativas pertinentes fiscalizao de PRs.
90
A analista salientou que a resposta inicial da PM MAMB foi bastante satisfatria,
atendendo sobremaneira as expectativas da FEAM na fiscalizao dos PRs. Os policiais do
meio ambiente, para a analista da FEAM, tm o papel de observar um PR e detectar alguma
infringncia de norma tcnica, relatando FEAM as irregularidades "por meio de um check
list o policial ia anotando as caractersticas do posto e as eventuais irrgularidades.
A analisata explicou que, atualmente, a FEAM tem descontinuado o curso para as
polcias militares ambientais nas demais cidades, inclusive as do interior do Estado. Ela
explicou que um projeto da FEAM que previa a continuidade dos cursos para a PM MAMB
no entou na pauta do Governo mineiro.
91
CONSIDERAES FINAIS


Buscou-se analisar a capacidade tcnica dos policiais militares da sede do 1
o

Peloto da CIA PM MAMB para fiscalizao de postos de revenda, objetivo geral desta
pesquisa.
Chegou-se ao resultado de que os policiais no tm capacidade tcnica para
fiscalizar postos de combustveis, conforme as respostas dos policiais analisadas na seo
anterior. Basta lembrar que capacidade tcnica, item trabalhado na subseo 7.2.1.2, consiste
no domnio de conhecimentos e habilidades, tanto tericas quanto prticas, com o fim de se
executar uma atribuio.
Para se chegar a essa concluso final foram trabalhados diversos assuntos e
referenciados os mais diversos estudiosos: doutrinadores renomados como dis Milar, Paulo
de Bessa Antunes, Paulo Affonso Leme Machado e Lus Paulo Sirvinskas, doutos do Direito
Ambiental, caracterizando a teoria de base; pesquisadores e especialistas da rea ambiental,
profissionais de carreira e estudantes diletantes, figurando como referncia bibliogrfica; e,
como subsdio principal para esta concluso final, os dados coletados dos policiais militares
do meio ambiente, por meio de questionrio, e dados advindos de entrevistas com a FEAM, a
SMMA e a DMAT.
Sites oficiais foram consultados, principalmente para se buscar informaes gerais
e legislao correlata ao assunto pesquisado: CETESB, Senado Federal, Congresso, SEMAD,
Assemblia Legislativa de Minas Gerais, Cmara Municipal de Belo Horizonte.
Das sees trabalhadas destacam-se as de nmero 5 e 6 que tratam
respectivamente de postos de revenda e poluio, cujos itens envolveu pesquisa apurada e
estudo de diversas resolues, deliberaes normativas, leis e decretos federais, estaduais e
municipais, e de normas tcnicas da ABNT, trazendo para o leitor leigo ou tcnico uma viso
ampla e, ao mesmo tempo, bastante especfica, no tocante aos PRs.
Foram enfatizados os efeitos na sade humana e no meio ambiente das
contaminaes provenientes de vazamentos de combustveis dos tanques instalados nos PRs.
Utilizou-se o Relatrio da FEAM em que divulga uma lista das fontes das reas
contaminadas do Estado de Minas Gerais, expondo a atividade dos postos de revenda, diga-se
potenciais poluidores ambientais, como a principal fonte de contaminao, seno a nica.
Para se entender a concluso de que os policiais militares do 1
o
Peloto no tm
capacidade tcnica para fiscalizar postos de revenda sero resgatados alguns dados analisados.
92
Quando se perguntou aos policiais se eles se sentem capazes ou seguros para
fiscalizar um posto de revenda, cerca de 83% disse no, e os motivos foram muitos:
complexidade da fiscalizao, no realizao de operaes de fiscalizaes, falta de
experincia, treinamento terico e prtico insuficientes, curso muito vasto e superficial, etc.
Outra informao importante conseguida dos policiais atravs de questionrio, foi
a de que 71% deles responderam que possuem um conhecimento insuficiente para fiscalizar
um posto de revenda, necessitando, como sugestes apresentadas, de mais treinamento
prtico. Os policiais revelaram que se houvesse mais prtica, por exemplo fiscalizao
conjunta com tcnicos da FEAM, o aprendizado seria maior. Como foi visto na reviso
bibliogrfica, a capacidade tcnica requer que a pessoa tenha conhecimentos tericos e
prticos a respeito daquilo que sua incumbncia realizar. Os policiais revelaram que no tm
prtica na fiscalizao, e a teoria que foi apresentada no curso da FEAM muito complexa
para ser aprendida em poucas horas. Portanto, a hiptese geral de que os policiais no tm
capacidade tcnica para fiscalizar postos de revenda foi comprovada.
A hiptese secundria aludida no incio da pesquisa que houve interrupo do
curso/treinamento da FEAM para fiscalizao de postos de revenda para a PM MAMB foi
confirmada, na medida em que se evidenciou, atravs de entrevista realizada com a FEAM,
em que a Analista Ambiental, que coordenava a extinta NUCOM, explicou que era inteno
da FEAM promover o curso para PM MAMB em todo o Estado, mas, o projeto da FEAM
para continuao do curso/treinamento no entrou na pauta do Governo Estadual. Portanto, a
hiptese secundria de que houve interrupo do treinamento foi confirmada.
Em relao aos objetivos especficos: a) verificar se h fiscalizao ambiental em
postos de revenda em Belo Horizonte, e, b) identificar os principais motivos da incapacidade
tcnica dos policiais militares do 1
o
Peloto da CIA PM MAMB em fiscalizar postos de
revenda, foram alcanados.
Em relao ao primeiro objetivo especfico, verificou-se que h fiscalizao dos
PRs de Belo Horizonte, mas, executada pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente
(SMMA) e no pela CIA PM MAMB, nem pela FEAM. Isso deve ao fato de que a FEAM
delegou Prefeitura de Belo Horizonte, por meio de convnio, a atribuio de fiscalizao de
postos de revenda. E, em relao ao 1
o
Peloto, a CIA PM MAMB informou que no houve
operaes de fiscalizao at ento.
Em relao ao segundo objetivo especfico, foram identificados os principais
motivos da incapacidade dos policiais militares do 1
o
Peloto. atravs do questionrio
aplicados aos policiais. Conforme foi abordado nesta Seo, ao resgatar a anlise dos
93
resultados do questionrio, pode-se identificar os seguintes motivos principais: a) treinamento
terico e prtico insuficientes, ministrados pela FEAM, devido abordagem superficial ao
assunto e carga horria reduzida, e; b) falta de experincia prtica, por no serem
desencadeadas operaes pela CIA PM MAMB.
A concluso que se chega que o objetivo inicial dos cursos foi causar um
impacto inicial aos proprietrios de postos de combustveis, por meio da mobilizao do
Governo no processo de licenciamento e a utilizao da PM MAMB, devido ao seu grande
respeito perante sociedade e sua seriedade e legalidade nas aes. Como se v, o NUCOM,
responsvel pelos cursos ento ministrados, atualmente se encontra dissolvido.
Esta pesquisa no se fecha em si mesma, pois, tratou de temas de interesse
coletivo, da sade humana, da qualidade de vida que a sociedade almeja, para ela e para
outras geraes. As sugestes a seguir so apenas uma parte do que se pode extrair do
contedo desta pesquisa e representam o que mais de concreto se pode conseguir das
autoridades competentes.

Considerando o Relatrio da Lista de reas Contaminadas no Estado divulgada
pela FEAM, relativo 2007, que revela a predominncia, como fonte causadora da
contaminao, as atividades dos postos de revenda;
considerando a grande possibilidade de irreversibilidade de recuperao e os
grandes custos operacionais de remediao e recuperabilidade de reas contaminadas,
principalmente de lenis freticos, por meio de contaminao por derivado de petrleo;
considerando a utilizao cada vez maior, pela populao mundial, de guas
subterrneas como fonte de abastecimento humano, sugere-se:

a) investimentos em novos cursos e treinamentos para a PM MAMB em todo o Estado;
b) treinamento da PM MAMB sob responsabilidade das SUPRAMs, aproveitando a
descentralizao da SEMAD;
c) desencadeamento de operaes de fiscalizao em postos de revenda da PM MAMB de
forma conjunta com rgos ambientais, e;
d) fiscalizao rigorosa nos postos de revenda desta Capital pela SMMA, tendo-se em vista o
maior nmero de reas contaminadas estarem localizadas em Belo Horizonte.

94
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495 p.
101
APNDICE A QUESTIONRIO APLICADO AO 1

PEL DA CIA PM MAMB

Caro policial militar,

Sou aluno do Centro de Ensino de Graduao da Academia de Polcia Militar e
estou realizando uma pesquisa sobre a capacitao do policial militar de meio ambiente na
fiscalizao de postos de revenda de combustvel. Se for possvel, conto com a vossa
colaborao respondendo este questionrio com a finalidade de subsidiar nossa pesquisa.

A Polcia Militar uma Instituio que trabalha para o povo e que se preocupa
com a qualidade de seus servios. A rea do meio ambiente uma das mais nobres atividades
que o policial militar desempenha, pois, com a proteo ambiental proporcionada atravs de
fiscalizaes ambientais, tem beneficiado a populao como um todo, no presente, e,
garantindo para as futuras geraes um meio ambiente saudvel.

Sua colaborao tem um valor imenso para todos ns. NO NECESSRIO
SE IDENTIFICAR!

Desde j, muito obrigado!
Cad PM Alexsandro

QUESTIONRIO

Sua graduao: ____________________
Anos de servio na PMMG: __________
Anos de servio na Cia PM Mamb: ______

1) De acordo com o conhecimento adquirido no treinamento voc se sente capaz ou seguro
para fiscalizar um posto de revenda de combustvel?
( ) Sim ( ) No

Caso a resposta seja no, escreva qual o principal motivo de sua insegurana:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
102
2) Foi realizada alguma reciclagem pela Cia PM de Meio Ambiente depois de realizado o
treinamento?
( ) Sim ( ) No ( ) No sei.

3) Considerando o posto de revenda de combustvel atividade potencialmente poluidora, voc
capaz de citar quatro equipamentos ou sistemas obrigatrios de proteo ambiental que
devam existir num posto de revenda?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

4) Como voc avalia seu grau de conhecimento na rea de fiscalizao ambiental de postos de
revenda de combustvel?

( ) timo
( ) Bom
( ) Regular
( ) Insuficiente
( ) No sei

5) Escreva uma sugesto ou dificuldade relacionada atividade do policial militar do meio
ambiente em fiscalizar postos de revenda:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
103
APNDICE B ENTREVISTA DMAT

ENTREVISTA REALIZADA COM O ASSESSOR DE MEIO AMBIENTE DA
DIRETORIA DE MEIO AMBIENTE E TRNSITO DA POLCIA MILITAR DE
MINAS GERAIS

Sr. Assessor,

Sou aluno do Centro de Ensino de Graduao da Academia de Polcia Militar e
estou realizando uma pesquisa sobre a capacitao do policial militar de meio ambiente na
fiscalizao de postos de revenda de combustvel.

A Polcia Militar uma Instituio que trabalha para o povo e que se preocupa
com a qualidade de seus servios. A rea do meio ambiente uma das mais nobres atividades
que o policial militar desempenha, pois, com a proteo ambiental proporcionada atravs de
fiscalizaes ambientais preventivas e atuaes repressivas frente a delitos ambientais, tm
beneficiado a populao como um todo, no presente, e, garantindo para as futuras geraes
um meio ambiente saudvel.

por isso que muito importante contar com a v. sa. neste momento. Vossa
colaborao tem um valor imenso para todos ns.

Respeitosamente,

Cad PM Alexsandro Batista Tavares Guimares

PERGUNTAS

Anos de servio na PMMG: ________
Anos de servio no DMAT: _________
Cargo atual: _____________________

1) Na viso da DMAT qual a importncia da participao da PM MAMB nas fiscalizaes
ambientais em postos de revenda de combustveis?
2) Para as Companhias de Meio Ambiente que receberam o treinamento para fiscalizar postos
de revenda de combustvel da FEAM, houve algum retorno por parte dessas Cias sobre os
resultados alcanados atravs das fiscalizaes?
104
APNDICE C ENTREVISTA AO NUCOM

ENTREVISTA REALIZADA COM A COORDENADORA DO NCLEO DE
COMBSTIVEL DA FUNDAO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE

Sra. Coordenadora,

Sou aluno do Centro de Ensino de Graduao da Academia de Polcia Militar e
estou realizando uma pesquisa sobre a capacitao do policial militar de meio ambiente na
fiscalizao de postos de revenda de combustvel.

A Polcia Militar uma Instituio que trabalha para o povo e que se preocupa
com a qualidade de seus servios. A rea do meio ambiente uma das mais nobres atividades
que o policial militar desempenha, pois, com a proteo ambiental proporcionada atravs de
fiscalizaes ambientais preventivas e atuaes repressivas frente a delitos ambientais, tm
beneficiado a populao como um todo, no presente, e, garantindo para as futuras geraes
um meio ambiente saudvel.

por isso que muito importante contar com a v. sa. neste momento. Vossa
colaborao tem um valor imenso para todos ns.

Desde j, muito obrigado!

Cad PM Alexsandro

PERGUNTAS COORDENADORA DO NUCOM

Cargo atual: _____________________
Tempo de servio no cargo: _________

1) Qual o papel que o NUCOM desempenha no contexto ambiental?

2) Qual o motivo que ensejou a insero da PM MAMB na fiscalizao de PR?

3) As expectativas da FEAM quanto aos resultados das fiscalizaes ambientais em PR
desenvolvidas pela PM MAMB foram realizadas?
105
ANEXO A RCONAMA 273/00

CPIA DA RESOLUO CONAMA N 273, de 29 de novembro de 2000

O Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA, no uso das competncias que lhe foram
conferidas pela Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto no
99.274, de 6 de julho de 1990, e tendo em vista o disposto na Resoluo CONAMA no 237,
de 19 de dezembro de 1997 e em seu Regimento Interno, e
considerando que toda instalao e sistemas de armazenamento de derivados de petrleo e
outros combustveis, configuram-se como empreendimentos potencialmente ou parcialmente
poluidores e geradores de acidentes ambientais;
considerando que os vazamentos de derivados de petrleo e outros combustveis podem
causar contaminao de corpos d'gua subterrneos e superficiais, do solo e do ar;
considerando os riscos de incndio e exploses, decorrentes desses vazamentos,
principalmente, pelo fato de que parte desses estabelecimentos localizam-se em reas
densamente povoadas;
considerando que a ocorrncia de vazamentos vem aumentando significativamente nos
ltimos anos em funo da manuteno inadequada ou insuficiente, da obsolescncia do
sistema e equipamentos e da falta de treinamento de pessoal;
considerando a ausncia e/ou uso inadequado de sistemas confiveis para a deteco de
vazamento;
considerando a insuficincia e ineficcia de capacidade de resposta frente a essas ocorrncias
e, em alguns casos, a dificuldade de implementar as aes necessrias, resolve:
Art 1
o
A localizao, construo, instalao, modificao, ampliao e operao de postos
revendedores, postos de abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes
de combustveis dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem
prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
1
o
Todos os projetos de construo, modificao e ampliao dos empreendimentos
previstos neste artigo devero, obrigatoriamente, ser realizados, segundo normas tcnicas
expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT e, por diretrizes
estabelecidas nesta Resoluo ou pelo rgo ambiental competente.
2
o
No caso de desativao, os estabelecimentos ficam obrigados a apresentar um plano de
encerramento de atividades a ser aprovado pelo rgo ambiental competente.
106
3
o
Qualquer alterao na titularidade dos empreendimentos citados no caput deste artigo, ou
em seus equipamentos e sistemas, dever ser comunicada ao rgo ambiental competente,
com vistas atualizao, dessa informao, na licena ambiental.
4
o
Para efeito desta Resoluo, ficam dispensadas dos licenciamentos as instalaes areas
com capacidade total de armazenagem de at quinze m3, inclusive, destinadas exclusivamente
ao abastecimento do detentor das instalaes, devendo ser construdas de acordo com as
normas tcnicas brasileiras em vigor, ou na ausncia delas, normas internacionalmente
aceitas.
Art 2
o
Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I - Posto Revendedor-PR: Instalao onde se exera a atividade de revenda varejista de
combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool combustvel e outros combustveis
automotivos, dispondo de equipamentos e sistemas para armazenamento de combustveis
automotivos e equipamentos medidores.
II - Posto de Abastecimento-PA: Instalao que possua equipamentos e sistemas para o
armazenamento de combustvel automotivo, com registrador de volume apropriado para o
abastecimento de equipamentos mveis, veculos automotores terrestres, aeronaves,
embarcaes ou locomotivas; e cujos produtos sejam destinados exclusivamente ao uso do
detentor das instalaes ou de grupos fechados de pessoas fsicas ou jurdicas, previamente
identificadas e associadas em forma de empresas, cooperativas, condomnios, clubes ou
assemelhados.
III - Instalao de Sistema Retalhista-ISR: Instalao com sistema de tanques para o
armazenamento de leo diesel, e/ou leo combustvel, e/ou querosene iluminante, destinada
ao exerccio da atividade de Transportador Revendedor Retalhista.
IV - Posto Flutuante-PF: Toda embarcao sem propulso empregada para o armazenamento,
distribuio e comrcio de combustveis que opera em local fixo e determinado.
Art 3
o
Os equipamentos e sistemas destinados ao armazenamento e a distribuio de
combustveis automotivos, assim como sua montagem e instalao, devero ser avaliados
quanto sua conformidade, no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao.
Pargrafo nico. Previamente entrada em operao e com periodicidade no superior a cinco
anos, os equipamentos e sistemas, a que se refere o caput deste artigo devero ser testados e
ensaiados para a comprovao da inexistncia de falhas ou vazamentos, segundo
procedimentos padronizados, de forma a possibilitar a avaliao de sua conformidade, no
mbito do Sistema Brasileiro de Certificao.
Art 4
o
O rgo ambiental competente exigir as seguintes licenas ambientais:
107
I - Licena Prvia-LP: concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento
aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os
requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao;
II - Licena de Instalao-LI: autoriza a instalao do empreendimento com as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo medidas de
controle ambiental e demais condicionantes da qual constituem motivo determinante;
III - Licena de Operao-LO: autoriza a operao da atividade, aps a verificao do
efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionantes determinados para a operao.
1
o
As licenas Prvia e de Instalao podero ser expedidas concomitantemente, a critrio
do rgo ambiental competente.
2
o
Os estabelecimentos definidos no Art 2 que estiverem em operao na data de
publicao desta Resoluo, ficam tambm obrigados obteno da licena de operao.
Art 5
o
O rgo ambiental competente exigir para o licenciamento ambiental dos
estabelecimentos contemplados nesta Resoluo, no mnimo, os seguintes documentos:
I - Para emisso das Licena Prvia e de Instalao:
a) projeto bsico que dever especificar equipamentos e sistemas de monitoramento, proteo,
sistema de deteco de vazamento, sistemas de drenagem, tanques de armazenamento de
derivados de petrleo e de outros combustveis para fins automotivos e sistemas acessrios de
acordo com as Normas ABNT e, por diretrizes definidas pelo rgo ambiental competente;
b) declarao da prefeitura municipal ou do governo do Distrito Federal de que o local e o
tipo de empreendimento ou atividade est em conformidade com o Plano Diretor ou similar.
c) croqui de localizao do empreendimento, indicando a situao do terreno em relao ao
corpo receptor e cursos d'gua e identificando o ponto de lanamento do efluente das guas
domsticas e residurias aps tratamento, tipos de vegetao existente no local e seu entorno,
bem como contemplando a caracterizao das edificaes existentes num raio de 100 m com
destaque para a existncia de clnicas mdicas, hospitais, sistema virio, habitaes
multifamiliares, escolas, indstrias ou estabelecimentos comerciais;
d) no caso de posto flutuante apresentar cpia autenticada do documento expedido pela
Capitania dos Portos, autorizando sua localizao e funcionamento e contendo a localizao
geogrfica do posto no respectivo curso d'gua;
e) caracterizao hidrogeolgica com definio do sentido de fluxo das guas subterrneas,
identificao das reas de recarga, localizao de poos de captao destinados ao
108
abastecimento pblico ou privado registrados nos rgos competentes at a data da emisso
do documento, no raio de 100 m, considerando as possveis interferncias das atividades com
corpos d'gua superficiais e subterrneos;
f) caracterizao geolgica do terreno da regio onde se insere o empreendimento com anlise
de solo, contemplando a permeabilidade do solo e o potencial de corroso;
g) classificao da rea do entorno dos estabelecimentos que utilizam o Sistema de
Armazenamento Subterrneo de Combustvel-SASC e enquadramento deste sistema,
conforme NBR 13.786;
h) detalhamento do tipo de tratamento e controle de efluentes provenientes dos tanques, reas
de bombas e reas sujeitas a vazamento de derivados de petrleo ou de resduos oleosos;
i) previso, no projeto, de dispositivos para o atendimento Resoluo CONAMA no 9, de
1993, que regulamenta a obrigatoriedade de recolhimento e disposio adequada de leo
lubrificante usado.
II - Para a emisso de Licena de Operao:
a) plano de manuteno de equipamentos e sistemas e procedimentos operacionais;
b) plano de resposta a incidentes contendo:
1. comunicado de ocorrncia;
2. aes imediatas previstas; e
3. articulao institucional com os rgos competentes;
c) atestado de vistoria do Corpo de Bombeiros;
d) programa de treinamento de pessoal em:
1. operao;
2. manuteno;
3. e resposta a incidentes;
e) registro do pedido de autorizao para funcionamento na Agncia Nacional de Petrleo-
ANP;
f) certificados expedidos pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade
Industrial-INMETRO, ou entidade por ele credenciada, atestando a conformidade quanto a
fabricao, montagem e comissionamento dos equipamentos e sistemas previstos no Art 4o
desta Resoluo;
g) para instalaes em operao definidas no Art 2o desta Resoluo, certificado expedido
pelo INMETRO ou entidade por ele credenciada, atestando a inexistncia de vazamentos.
1
o
Os estabelecimentos definidos no Art 2o que estiverem em operao na data de
publicao desta Resoluo para a obteno de Licena de Operao devero apresentar os
109
documentos referidos neste artigo, em seu inciso I, alneas "a", "b" (que poder ser substituda
por Alvar de Funcionamento), "d", "g", "h, "i" e inciso II, e o resultado da investigao de
passivos ambientais, quando solicitado pelo rgo ambiental licenciador.
2
o
Os estabelecimentos abrangidos por esta Resoluo ficam proibidos de utilizarem
tanques recuperados em instalaes subterrneas-SASCs
Art 6
o
Caber ao rgo ambiental competente definir a agenda para o licenciamento
ambiental dos empreendimentos identificados no Art 1o em operao na data de publicao
desta Resoluo.
1
o
Todos os empreendimentos devero, no prazo de seis meses, a contar da data de
publicao desta Resoluo, cadastrar-se junto ao rgo ambiental competente. As
informaes mnimas para o cadastramento so aquelas contidas no Anexo I desta Resoluo.
2
o
Vencido o prazo de cadastramento, os rgos competentes tero prazo de seis meses para
elaborar suas agendas e critrios de licenciamento ambiental, resultante da atribuio de
prioridades com base nas informaes cadastrais.
Art 7
o
Caber ao rgo ambiental licenciador, exercer as atividades de fiscalizao dos
empreendimentos de acordo com sua competncia estabelecida na legislao em vigor.
Art 8
o
Em caso de acidentes ou vazamentos que representem situaes de perigo ao meio
ambiente ou a pessoas, bem como na ocorrncia de passivos ambientais, os proprietrios,
arrendatrios ou responsveis pelo estabelecimento, pelos equipamentos, pelos sistemas e os
fornecedores de combustvel que abastecem ou abasteceram a unidade, respondero
solidariamente, pela adoo de medidas para controle da situao emergencial, e para o
saneamento das reas impactadas, de acordo com as exigncias formuladas pelo rgo
ambiental licenciador.
1
o
A ocorrncia de quaisquer acidentes ou vazamentos dever ser comunicada
imediatamente ao rgo ambiental competente aps a constatao e/ou conhecimento, isolada
ou solidariamente, pelos responsveis pelo estabelecimento e pelos equipamentos e sistemas.
2
o
Os responsveis pelo estabelecimento, e pelos equipamentos e sistemas,
independentemente da comunicao da ocorrncia de acidentes ou vazamentos, devero
adotar as medidas emergenciais requeridas pelo evento, no sentido de minimizar os riscos e os
impactos s pessoas e ao meio ambiente.
3
o
Os proprietrios dos estabelecimentos e dos equipamentos e sistemas devero promover o
treinamento, de seus respectivos funcionrios, visando orientar as medidas de preveno de
acidentes e aes cabveis imediatas para controle de situaes de emergncia e risco.
110
4
o
Os tanques subterrneos que apresentarem vazamento devero ser removidos aps sua
desgaseificao e limpeza e dispostos de acordo com as exigncias do rgo ambiental
competente. Comprovada a impossibilidade tcnica de sua remoo, estes devero ser
desgaseificados, limpos, preenchidos com material inerte e lacrados.
5
o
Respondero pela reparao dos danos oriundos de acidentes ou vazamentos de
combustveis, os proprietrios, arrendatrios ou responsveis pelo estabelecimento e/ou
equipamentos e sistemas, desde a poca da ocorrncia.
Art 9
o
Os certificados de conformidade, no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao,
referidos no Art 3o desta Resoluo, tero sua exigibilidade em vigor a partir de 1o de janeiro
de 2003.
Pargrafo nico. At 31 de dezembro de 2002, o rgo ambiental competente, responsvel
pela emisso das licenas, poder exigir, em substituio aos certificados mencionados no
caput deste artigo, laudos tcnicos, atestando que a fabricao, montagem e instalao dos
equipamentos e sistemas e testes aludidos nesta Resoluo, esto em conformidade com as
normas tcnicas exigidas pela ABNT e, na ausncia destas, por diretrizes definidas pelo rgo
ambiental competente.
Art 10. O Ministrio do Meio Ambiente dever formalizar, em at sessenta dias, contados a
partir da publicao desta Resoluo, junto ao Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial-INMETRO, a lista de equipamentos, sistemas e servios
que devero ser objeto de certificao, no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao.
Art 11. A cada ano, no segundo trimestre, a partir de 2003, o Ministrio do Meio Ambiente
dever fornecer ao CONAMA informaes sobre a evoluo de execues das medidas
previstas nesta Resoluo, por Estado, acompanhadas das anlises pertinentes.
Art 12. O no cumprimento do disposto nesta Resoluo sujeitar os infratores s sanes
previstas nas Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981; 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 e no
Decreto no 3.179, de 21 de setembro de 1999.
Art 13. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

JOS SARNEY FILHO
Presidente do CONAMA
JOS CARLOS CARVALHO
Secretrio-Executivo


111
ANEXO B TERMO DE REFERNCIA PARA FISCALIZAO POSTO DE
COMBUSTVEL

112
113