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Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_2697

CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO




CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N. 2.246-A, DE 2007
(Do Sr. Pompeo de Mattos)

Veda o uso de telefones celulares nas escolas pblicas de todo o pas;
tendo parecer da Comisso de Educao e Cultura, pela aprovao
deste e dos de ns 2.547/07 e 3.486/08, apensados, com substitutivo
(relatora: DEP. ANGELA PORTELA).

DESPACHO:
S COMISSES DE:
EDUCAO E CULTURA E
CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA (ART. 54 RICD)

APRECIAO:
Proposio Sujeita Apreciao Conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II

S U M R I O

I - Projeto inicial

II - Projetos apensados: 2547/07e 3486/08

III - Na Comisso de Educao e Cultura:
- parecer da relatora
- 1 substitutivo oferecido pela relatora
- complementao de voto
- 2 substitutivo oferecido pela relatora
- parecer da Comisso





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CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 - Fica proibido o uso de telefone celular nas escolas pblicas
do pas.
Art. 2 - O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de
90(noventa) dias contados da data de sua publicao.
Art. 3 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Justificativa
O presente Projeto de Lei visa assegurar a essncia do ambiente
escolar, onde a ateno do aluno deve estar integralmente direcionada aos estudos,
na fixao do aprendizado passado pelos professores, sem que nada possa
competir ou desvi-lo desse objetivo. O uso do celular no ambiente escolar
compromete o desenvolvimento e a concentrao dos alunos, e so preocupantes
os relatos de professores e alunos de como comum o uso do celular dentro das
salas de aulas.
Segundo professores constante a troca de torpedos entre alunos
dentro da sala de aula e tambm para amigos de outra sala. Muitos deixam o celular
no modo silencioso e s vezes no resistem quando recebe uma ligao atendem
sussurrando em voz baixa. Outros relatos indicam que muitos utilizam o
telefone para jogar, j que praticamente todos os modelos trazem opes de vrios
games. H relatos de estudantes que usa o celular para colar nas provas, atravs
de mensagens de texto e tambm armazenando a matria no prprio aparelho.
Outro ponto que tira o foco principal que o aprendizado dos alunos
o exibicionismo, cada dia um aluno surge com um modelo novo dotado de novas
tecnologias, o celular considerado um objeto de status entre eles.
Muitos pedagogos defendem a idia de que o ideal o aluno no
levar o celular para escola, h relatos de alunos que no conseguem deixar o celular
desligado, tanto o apego e a ateno dispensada para o aparelho.
A questo da segurana e do direito dos pais entrarem em contato com
seus filhos, no serve de justificativa para o uso de celulares em salas de aulas. As



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escolas, em geral, dispem de telefones fixos, que em caso de urgncia o aluno
poder ser usado pelos pais a fim de localizar seu filhos.
Segundo opinio de professores do Instituto de Psicologia da
Universidade de So Paulo (USP) crianas no devem usar o celular, pois no h
necessidade. As escolas devem proibir o uso na sala de aula e se esforar para que
a regra seja cumprida. Adverte Yves de La Taille, professor do Departamento de
Psicologia Escolar da USP o celular prejudica o aprendizado e a socializao face a
face. O recreio um momento importante, uma pena que seja despedaado por
relaes no presenciais. (matria do site www.estadao.com.br).
Medidas semelhante j vm sendo adotadas em outros pases como a
Alemanha. O Estado alemo da Baviera anunciou nesta tera-feira a proibio do
uso de telefones celulares nas escolas. A medida tem como objetivo evitar que
jovens estudantes utilizem os aparelhos para ver imagens pornogrficas e de
extrema violncia.
Segundo a agncia de notcias Associated Press, os alunos podem
levar seus telefones mveis para a escola. No entanto, no horrio das aulas e
tambm durante o recreio os celulares devem ser desligados. "A escola no um
lugar para se fazer e receber ligaes telefnicas ou distribuir contedo que
representa uma ameaa juventude", afirmou Siegfried Schneider, responsvel pelo
sistema de educao da Baviera.
Antes da adoo da medida, a polcia alem teve acesso a telefones
que pertenciam a alunos e continham imagens inapropriadas (pornogrficas ou
violentas). Os estudantes donos dos aparelhos eram de escolas das cidades de
Augsburg e Immenstadt, que ficam na Baviera.
Creio, por oportuno, que a adoo da medida ser benfica ao bom
funcionamento das atividades em salas de aulas no Brasil.

Sala das Sesses, em 17 de outubro de 2007.

POMPEO DE MATTOS
D E P U T A D O F E D E R A L



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Vice-Lider da Bancada
P D T - RS

PROJETO DE LEI N. 2.547, DE 2007
(Do Sr. Nilson Mouro)

Veda o uso de aparelhos eletrnicos portteis, sem fins educacionais, em salas de
aula ou quaisquer outros ambientes em que estejam sendo desenvolvidas atividades
educacionais nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior nas escolas
pblicas no Pas.

DESPACHO:
APENSE-SE (AO) PL-2246/2007.

APRECIAO:
Proposio Sujeita Apreciao Conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II


O Congresso Nacional decreta:

Art. 1
o
Esta Lei veda o uso de aparelhos eletrnicos portteis sem fins
educacionais em salas de aula ou quaisquer outros locais em que estejam sendo
desenvolvidas atividades educacionais nos nveis de ensino fundamental, mdio e
superior nas escolas pblicas no Pas.

Art. 2 Fica vedado o uso de aparelhos portteis sem fins educacionais,
tais como celulares, jogos eletrnicos e tocadores de MP3, nas salas de aula ou em
quaisquer outros locais em que estejam sendo desenvolvidas atividades
educacionais nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior nas escolas
pblicas no Pas.

Art. 3 O descumprimento Lei ensejar a aplicao de advertncia ao
infrator, e multa de 10% do valor do salrio-mnimo, em caso de reincidncia,
devendo a fiscalizao ser realizada pelas unidades regionais de ensino, na forma
da regulamentao, que dever ser publicada no prazo de 90 (noventa) dias.

Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

Com reduzida penetrao da Internet, o Brasil tornou-se, porm, cone
de sucesso no uso de outra tecnologia do mundo moderno: a telefonia mvel. Os
celulares atingiram a marca de 114 milhes de unidades, com um percentual de 60
aparelhos para cada grupo de 100 indivduos. Alm o efeito prtico de permitir a
comunicao com mobilidade, o celular estabeleceu uma nova dimenso temporal e
espacial para o ser humano, em que possvel estar comunicvel 24 horas por dia.



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A invaso dos aparelhos mveis derrubou barreiras sociais, com a
penetrao do sistema nas classes C, D e E, e tambm faixas etrias, sendo hoje
um gnero de primeira necessidade tambm entre adolescentes e at mesmo
crianas cujos pais desejam monitorar os passos dos filhos. Tambm visto como
objeto de consumo, o celular, de fato, invadiu as escolas brasileiras, sejam elas
pblicas ou privadas.
O fenmeno to contundente que, recentemente, duas leis foram
aprovadas, uma no Estado de So Paulo, e outra no Rio de Janeiro, com o intuito de
proibir o uso de celular nas escolas. A justificativa comum: os estridentes
aparelhos atrapalham a concentrao; desviam a ateno do aluno e concorrem
com os professores na rdua tarefa de transmisso de conhecimento.
Para coibir pornografia, escolas do Estado alemo da Baviera tambm
decidiram proibir o uso de telefones celulares nas escolas. A medida tem como
objetivo evitar que jovens estudantes utilizem os aparelhos para ver imagens
pornogrficas e de extrema violncia. Segundo a agncia de notcias Associated
Press, os alunos podem levar seus telefones mveis para a escola. No entanto, no
horrio das aulas e tambm durante o recreio os celulares devem ser desligados. Na
Frana, a discusso gira me torno das advertncias dos malefcios que o aparelhos
podem provocar sade, em razo da emisso de ondas eletromagnticas.
A situao tende a se agravar na medida em que temos o rpido
crescimento da planta de celulares, objeto que cada vez mais se incorpora ao
cotidiano do cidado. Nesse sentido, julgamos por bem, atendendo demanda
vindoura da sociedade, apresentar iniciativa legislativa em mbito federal, de modo a
estender a todos os estados da federao as determinaes previstas nas referidas
leis estaduais.
De acordo com a redao que estamos propondo, incluem-se na
proibio ao uso de IPods ou, genericamente, os tocadores de MP3 e outros
equipamentos eletrnicos. Estamos restringindo a medida s escolas pblicas, que
so mais de 130 mil em todo o Pas, por entendermos que os estabelecimentos
privados de ensino esto sujeitos s normas de livre mercado e, portanto, devem
definir regulamentos prprios para coibir tal ao, a bem da manuteno da
qualidade do ensino.
Tambm estamos prevendo as penalidades e a entidade que ser
responsvel pela fiscalizao, corrigindo omisses verificadas nas legislaes
estaduais. As crticas feitas s propostas j em vigor em nvel estadual, de que o
projeto autoritrio e antidemocrtico, no procedem, pois a comunicao mvel
no um direito essencial do cidado.
Ademais, assim como pode exigir comportamentos especficos em
sala, como o uso de uniformes, cabe ao Poder Pblico pleno direito de estabelecer
limites que assegurem a excelncia que se busca no nvel de ensino no Brasil. Os
argumentos de que os celulares so imprescindveis para que os alunos de
comuniquem com os pais ou responsveis caso estejam em situao de dificuldade
na escola no procedem, uma vez que, antes da introduo dos celulares no Brasil,
h quase uma dcada, os alunos tinham resguardados os mesmos direitos de
comunicao com a famlia. O carter de essencialidade dos celulares, portanto,
falacioso, uma vez que trata-se, to somente, de um padro de consumo.



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Por outro lado, estamos proibindo o uso to somente no decorrer da
atividade de ensino, ou seja, no momento em que a relao professor aluno
estabelecida.
Pelas razes expostas, pedimos o apoio de todos os Parlamentares
para a APROVAO do presente projeto de lei.


Sala das Sesses, em 05 de dezembro de 2007.


Deputado NILSON MOURO - PT



PROJETO DE LEI N. 3.486, DE 2008
(Do Sr. Eliene Lima)

Probe o uso de aparelhos eletrnicos portteis nas salas de aula dos
estabelecimentos de educao bsica e superior.

DESPACHO:
APENSE-SE (AO) PL-2246/2007.

APRECIAO:
Proposio Sujeita Apreciao Conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II

O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Fica proibido o uso de aparelhos eletrnicos portteis,
nas salas de aula dos estabelecimentos de educao bsica e superior.
Pargrafo nico. Sero admitidos, em salas de aula de
estabelecimentos de educao bsica e superior, aparelhos eletrnicos portteis,
desde que inseridos no desenvolvimento de atividades didtico-pedaggicas e
devidamente autorizados pelos docentes ou corpo gestor.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO

Quando se fala no crescimento da telefonia celular os nmeros
variam muito de uma fonte para a outra, mas so sempre colossais. Segundo a
Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), em 2006, o mundo ultrapassou a



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marca de 2,5 bilhes de celulares, mas o que impressionava era que a quase
totalidade do crescimento est vindo dos pases emergentes.
No Brasil, conforme dados dessa entidade, j so mais de 100
milhes de usurios. O nmero de usurios de celular e internet triplicou entre 2002
e 2006, diz outra instituio interessada no tema, a Conferncia das Naes Unidas
para Comrcio e Desenvolvimento (Unctad).
A expectativa que essas tecnologias digitais, entre as quais
se inserem os celulares, a internet, os tocadores de MP3 e MP4, continuem se
disseminando pela sociedade, em especial nas faixas mais pobres da populao
dada a reduo dos preos dos equipamentos. Essas tecnologias tendem, inclusive,
a se sofisticar com uma nova gerao de rede de comunicao, que pretende unir
transmisso de dados, voz e vdeo em um nico sistema.
Fazemos esses comentrios factuais para contextualizar nossa
proposta. Essas tecnologias vieram para ficar, para fazer parte da vida das pessoas,
sejam elas pobres, ricas, jovens ou idosas. A idia que todos possam se beneficiar
do progresso tecnolgico, conforme seus prprios interesses e demandas. Por isso,
tantos pases investem em polticas de incluso digital.
Nesse processo, a tecnologia deve servir educao. Mestres
e gestores escolares podem e devem encontrar o caminho para reverter esse
progresso tecnolgico em favor da maior aprendizagem dos alunos e melhor
administrao escolar.
No obstante, so cada vez mais freqentes os relatos de que
celulares, tocadores de msica e outros aparelhos eletrnicos tm atrapalhado,
qui inviabilizado, aulas nos estabelecimentos escolares. Eles so utilizados para
conversas telefnicas, jogos, troca de torpedos, e, em casos extremos, so relatados
casos de acesso a pornografia ou a cenas de violncia nas salas de aula.
A recorrncia desses fatos originaram queixas tanto por parte
dos docentes como dos alunos e resultaram, em pelo menos dois estados, em leis
locais de proibio de celulares nas escolas.
Nossa proposta amplia essa proibio para qualquer aparelho
eletrnico porttil, pois consideramos a diversidade e a tendncia de convergncia



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tecnolgica hoje existente. Adotando o princpio da razoabilidade, tambm fazemos
a ressalva de que eles podem ser utilizados em sala, desde que autorizados pelo
professor e com fins pedaggicos. Isto porque a lei abrangeria equipamentos que
podem se mostrar de extrema relevncia em determinadas atividades formativas,
como os laptops.
Certos da relevncia do tema para a educao brasileira,
convidamos os nobres pares a apoiarem o projeto de lei.
Sala das Sesses, em 29 de maio de 2008.
Deputado ELIENE LIMA


A COMISSO DE EDUCAO E CULTURA

I - RELATRIO
O Projeto de Lei n 2.246, de 2007, do Deputado Pompeo de
Mattos, visa proibir o uso de telefones celulares nas escolas pblicas de todo o pas.
Apensos, tramitam os projetos n 2.547, de 2007, do Deputado Nilson Mouro, e n
3.486, de 2008, do Deputado Eliene Lima, os quais ampliam o escopo da proibio
para todos os aparelhos eletrnicos portteis.
O PL 2.547/2007 veda o uso de aparelhos eletrnicos
portteis, sem fins educacionais, em salas de aula ou quaisquer outros ambientes
em que estejam sendo desenvolvidas atividades educacionais nos nveis de ensino
fundamental, mdio e superior nas escolas pblicas do Pas.
O PL n 3.486/2008 estende essa medida aos
estabelecimentos de educao bsica e superior, ressalvados os casos em que
forem autorizados pelo docente ou corpo gestor, com vistas ao desenvolvimento de
atividades pedaggicas.
Todos os autores argumentam que a massificao do uso de
celulares ou de aparelhos eletrnicos de forma geral - trouxe problemas para as
salas de aula. O Deputado Pompeo de Mattos menciona a troca corriqueira de
torpedos e a utilizao de celulares para jogar e colar nas provas, entre outros usos



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indevidos. (...) [O]s estridentes aparelhos atrapalham a concentrao; desviam a
ateno do aluno e concorrem com os professores na rdua tarefa de transmisso
do conhecimento, diz o Deputado Nilson Mouro. J o Deputado Eliene Lima, faz
referncia progressiva penetrao dessas tecnologias na sociedade para justificar
a necessidade de regulao do seu uso em sala de aula.
A matria chega Comisso de Educao e Cultura para que
se examine o mrito educacional e est sujeita apreciao conclusiva, conforme o
artigo 24, II, do Regimento Interno. No prazo regimental, no foram apresentadas
emendas.
o relatrio.
II - VOTO DA RELATORA

As propostas em tela trazem dois fatos da modernidade. O
primeiro diz respeito penetrao que a telefonia mvel alcanou nos diversos
estratos da sociedade brasileira. O eminente Deputado Nilson Mouro nos traz o
dado de 114 milhes de aparelhos de telefonia celular, com um percentual de 60
aparelhos para cada grupo de 100 indivduos. Diga-se, ainda, que essa marca
ultrapassada de forma consistente a cada novo balano do acesso telefonia mvel.
Graas tambm ao bom momento econmico que temos vivido nos ltimos anos e
queda dos preos desses bens, o que permite sua popularizao.
O celular foi dos lares e ruas de nossas cidades s escolas.
Virou item de primeira necessidade para crianas e jovens. Porm, a rpida
incorporao dessa tecnologia ao cotidiano dos alunos tm trazido problemas para a
sala de aula. Com freqncia, professores e gestores das escolas se queixam do
uso indevido, qui abusivo, desses aparelhos. Entre os mais citados esto o troca-
troca de torpedos, os jogos, as colas e as conversas ao telefone, mas h tambm
meno a contedos relacionados com pornografia e violncia.
Vrias iniciativas tramitam nesse sentido nos legislativos
estaduais e municipais. Tanto o Estado de So Paulo (Lei n 12.730, de 11/10/2007)
como o Rio de Janeiro (Lei n 5.222, de 2008) j dispem de legislao prpria. Os
autores apontam, inclusive, que essa uma questo que no tem fronteiras e
relatam a experincia do Estado alemo da Baviera.



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O esprito que rege a proposta , portanto, o de assegurar a
essncia do ambiente pedaggico que deve prevalecer na escola. Sendo assim, a
preocupao no deve se restringir aos estabelecimentos pblicos, mas a todos
aqueles que integram a educao bsica.
Alm disso, entendemos que o problema est mais focalizado
no uso de telefones celulares e nesse dispositivo que a lei deve se concentrar.
Ademais, em virtude da convergncia tecnolgica, so esses aparelhos que vm
crescentemente incorporando as demais funes dos eletrnicos portteis, como
jogos, tocadores de msica e mesmo o acesso a canais televisivos.
Por fim, acreditamos que a multa de 10% do valor do salrio
mnimo em caso de reincidncia, inserida no PL n 2.547, de 2007, dispositivo
estranho legislao educacional em vigor no Pas. Quanto possibilidade de
advertncia, ela j existe em boa parte dos regimentos internos das unidades
escolares.
Isto posto, somos pela aprovao do Projeto de Lei n 2.246,
de 2007, bem como de seus apensos PL n 2.547, de 2007, e PL n3.486, de 2008,
na forma do substitutivo que ora apresentamos.
Sala da Comisso, em 27 de junho de 2008.
Deputada ANGELA PORTELA
Relatora

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 2.246, DE 2007
(Apenso o PL n 2.547, de 2007 , e n 3.486, de 2008)

Probe o uso de telefones celulares nas
salas de aula dos estabelecimentos de educao
bsica.

O Congresso Nacional decreta:



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Art. 1 Fica proibido o uso de telefones celulares por alunos e
professores nas salas de aula das escolas de educao bsica.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala da Comisso, em 27 de junho de 2008.
Deputada ANGELA PORTELA
Relatora

COMPLEMENTAO DE VOTO

O Projeto de Lei n 2.246, de 2007, do Deputado Pompeo de
Mattos, visa proibir o uso de telefones celulares nas escolas pblicas de todo o pas.
Apensos, tramitam os projetos n 2.547, de 2007, do Deputado Nilson Mouro, e n
3.486, de 2008, do Deputado Eliene Lima, os quais ampliam o escopo da proibio
para todos os aparelhos eletrnicos portteis.
O PL 2.547/2007 veda o uso de aparelhos eletrnicos
portteis, sem fins educacionais, em salas de aula ou quaisquer outros ambientes
em que estejam sendo desenvolvidas atividades educacionais nos nveis de ensino
fundamental, mdio e superior nas escolas pblicas do Pas.
O PL n 3.486/2008 estende essa medida aos
estabelecimentos de educao bsica e superior, ressalvados os casos em que
forem autorizados pelo docente ou corpo gestor, com vistas ao desenvolvimento de
atividades pedaggicas.
A fase de discusso da matria na Comisso de Educao e
Cultura, realizada em 03 de junho de 2009, foi bastante profcua e ensejou a
redao de um novo substitutivo que aperfeioa o mrito da matria ao reunir as
melhores idias dos trs projetos de lei analisados. Neste sentido, concluiu-se que,
para preservar a essncia do ambiente pedaggico, cabe a extenso da proibio
de uso em sala de aula a todos os equipamentos eletrnicos portteis que desviam
a ateno do aluno do trabalho didtico desenvolvido pelo professor. De forma
similar, a utilizao desses equipamentos em sala de aula ainda mais frequente
entre os alunos das instituies de ensino superior que na educao bsica, motivo



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pelo qual se acordou pela ampliao da abrangncia da proposta quele nvel de
ensino.
Isto posto, votamos favoravelmente ao Projeto de Lei n 2.246,
de 2007; e de seus apensados PL n 2.547, de 2007, e 3.486, de 2008, na forma do
substitutivo que ora apresentamos.
Sala da Comisso, em 3 de junho de 2009.
Deputada ANGELA PORTELA
Relatora

SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N
o
2.246, DE 2007
(Apensos os PLs n 2.547, de 2007, e n 3.486, de 2008)


Probe o uso de aparelhos eletrnicos
portteis nas salas de aula dos estabelecimentos
de educao bsica e superior.

O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Fica proibido o uso de aparelhos eletrnicos portteis
nas salas de aula dos estabelecimentos de educao bsica e superior.
Pargrafo nico. Sero admitidos, nas salas de aula de
estabelecimentos de educao bsica e superior, aparelhos eletrnicos portteis,
desde que inseridos no desenvolvimento de atividades didtico-pedaggicas e
devidamente autorizados pelo docentes ou corpo gestor.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso, em 3 de junho de 2009.

Deputada ANGELA PORTELA
Relatora



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III - PARECER DA COMISSO

A Comisso de Educao e Cultura, em reunio ordinria realizada
hoje, aprovou unanimemente, com substitutivo, o Projeto de Lei n 2.246/07, o PL n
2.547/07 e o PL n 3.486/08, apensados, nos termos do Parecer da Relatora,
Deputada Angela Portela, que apresentou Complementao de Voto.

Estiveram presentes os Senhores Deputados:

Maria do Rosrio - Presidente, Ftima Bezerra, Lobbe Neto e Alice
Portugal - Vice-Presidentes, Angelo Vanhoni, Antnio Carlos Biffi, Ariosto Holanda,
Bel Mesquita, Carlos Abicalil, Iran Barbosa, Joo Matos, Joaquim Beltro, Jorginho
Maluly, Lelo Coimbra, Marcos Antonio, Nilmar Ruiz, Paulo Rubem Santiago,
Professor Setimo, Raul Henry, Reginaldo Lopes, Rogrio Marinho, Wilson Picler, Dr.
Ubiali, Eduardo Barbosa, Elismar Prado, Eudes Xavier, Fernando Nascimento, Jos
Fernando Aparecido de Oliveira, Lira Maia, Luiz Carlos Setim, Paulo Magalhes e
Pedro Wilson.

Sala da Comisso, em 3 de junho de 2009.

Deputada MARIA DO ROSRIO
Presidente

FIM DO DOCUMENTO

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