El domingo 9 de Enero de 2000, el Ex -Presidente del Ecuador Jamil Mahuad, en
medio de una profunda crisis anunci su decisin de dolarizar la economa
ecuatoriana despus de anclar el precio de la divisa en un nivel de 25 000 sucres, convirtiendo al Ecuador en el primer pas latinoamericano que elimin su moneda nacional.
El sucre acompa a los ecuatorianos por ms de un siglo.
A finales de los aos 90 el panorama se agrav, el fenmeno de El Nio en 1998, la cada de los precios del petrleo y la crisis financiera internacional desencadenaron una profunda crisis econmica, social y poltica. En 1999 y 2000 el sistema financiero nacional sufri el cierre o transferencia al Estado de ms de la mitad de los principales bancos del pas.
Por eso, el equipo econmico de Jamil Mahuad comenz a estudiar a fondo el tema de la dolarizacin a finales de Octubre de 1999, contando con el asesoramiento, casi secreto, del Fondo Monetario Internacional y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Como la crisis cambiaria no tena freno, hacia mediados de diciembre, Mahuad aceler las consultas con expertos nacionales e internacionales.
Entre ellos, consult sobre las salidas monetarias a la crisis con el argentino Domingo Cavallo, y con los estadounidenses Jeffrey Sachs y Rudiger Dornbush.
Luego, a finales de Diciembre del 1999 Mahuad consult con otros economistas, entre ellos los tambin argentinos Guillermo Mondino y Jorge Vasconcelos, de la Fundacin Mediterrnea.
Ante la amenaza de hiperinflacin y otros problemas generados por la inestabilidad y especulacin, el Estado adopt la dolarizacin oficial de la economa en Enero del 2000. Aunque, la medida no logr evitar la cada de Mahuad, los prximos gobiernos la respaldaron, con una estrategia de estabilizacin y recuperacin econmica.
Varios sectores aplaudieron sin reserva la medida, la dolarizacin vena a salvar la economa del pas y el poder adquisitivo de los ecuatorianos; mientras otros la criticaron al desaparecer el sucre como smbolo de la moneda nacional y adoptar el dlar, el Ecuador perda su soberana y se someta voluntariamente a otro pas.
La inestabilidad monetaria y la falta de credibilidad en el sucre repercuti en la solvencia del sistema financiero del pas, como fue el deterioro de los sueldos, salarios, pensiones. etc., lo que afect ms a la clase social media baja. La dolarizacin ecuatoriana implementada a un tipo de cambio de 25.000 sucres por cada dlar, favoreci directamente a los grandes deudores de la banca en el pas, y perjudic a la clase trabajadora y jubilada; a los primeros, sus deudas en sucres casi desaparecieron en dlares, mientras que a los segundos su jubilacin mensual qued reducida a 4 dlares, lo que empobreci ms su nivel de vida. La dolarizacin no fue el resultado de una estrategia econmica de largo plazo, por el contrario, se adopt como una medida emergente para evitar la hiperinflacin. Como resultado de la acelerada devaluacin del sucre en los meses previos a la dolarizacin, los salarios reales cayeron dramticamente, se ampliaron los subsidios y se generaron notables distancias entre los precios relativos y los costos reales.
Como consecuencia de factores como los desequilibrios acentuados en los precios relativos al momento de la dolarizacin, la demanda de las remesas internacionales, y la reduccin de algunos subsidios, el pas mantuvo altas tasas de inflacin, a pesar de la eliminacin de la emisin monetaria. Pese a su reduccin, la inflacin contina siendo substancialmente superior a la internacional (3% anual).
La inflacin no solamente ha eliminado las ventajas alcanzadas por el sector externo en el tipo de cambio real, sino que ha revertido la situacin, afectando gravemente la competitividad internacional del pas. El tipo de cambio desfavorable limita el crecimiento y diversificacin.
Pero el dlar, aunque es una moneda fuerte y dura, se devala ante el mercado de bienes, productos y servicios, porque no existe un adecuado y eficiente control de la produccin ni de los niveles de precios, que permita al Estado regular los niveles de produccin y de precios de los sectores privado y pblico.
Segn Marco Naranjo en su libro Costos del abandono de la dolarizacin en Ecuador, seala que la salida del sistema de la dolarizacin por parte del Ecuador tendra costos comparables a los de una catstrofe, los cuales le restaran viabilidad econmica, social y poltica al pas de manera permanente. En apretado resumen dichos costos seran los siguientes:
Liquidacin del Sistema Financiero Crisis de confianza Desequilibrios macroeconmicos Descrdito internacional
Segn Mahuad "El sistema de dolarizacin de la economa es la nica salida que ahora tenemos y es el camino por donde debemos transitar" y que las ventajas sern varias: el precio del dlar se mantendr fijo y estable, permitir que las tasas de inters se ubiquen al nivel de las internacionales y que la inflacin se reduzca a niveles inferiores del 10%.
Entre los factores que explica la implementacin de la dolarizacin, y que han jugado un papel importante en el proceso estn: la inestabilidad macroeconmica, el escaso desarrollo de los mercados financieros, la falta de credibilidad en los programas de estabilizacin, la globalizacin de la economa, el historial de alta inflacin y los factores institucionales, entre otros.
Pocos das despus de haber decretado la dolarizacin, el 21 de enero de 2000, una revuelta indgena y popular, a la que se sumaron alrededor de 400 Oficiales del Ejrcito, derroc a Mahuad. En la madrugada del 22 de enero, el vicepresidente, Gustavo Noboa, asumi el cargo, en el Ministerio de Defensa. La primera medida que tom Noboa, ya como presidente, fue, precisamente, ratificar la vigencia de la dolarizacin de la economa.
En las monedas fraccionarias nacionales aparece un smbolo: es el Luz de Amrica. En la moneda de cinco centavos nacional aparece Juan Montalvo En los diez centavos est Eugenio Espejo CANJE: FRACCIONARIAS
El 14 Agosto 2014, el Sr. Presidente Econ. Rafael Correa en una rueda de prensa ratifica que dolarizacin se mantiene" en Ecuador adoptada por su pas en 2000, y sali al paso de versiones de ciertos analistas que han advertido de una supuesta salida de ese sistema por la entrada en vigor de un nuevo Cdigo Monetario, pese a no ser partidario de ese rgimen monetario, sera un peligro para el pas salirse del esquema.
"Los costos de salir de la dolarizacin seran catastrficos", agreg el mandatario que ha criticado dicho rgimen atado al dlar, porque, segn su opinin, dej al pas sin la posibilidad de ejercer una poltica monetaria propia. "En los primeros meses de este ao tenemos un supervit de 700 millones", lo que contrasta con las cifras del ao pasado cuando se registr un dficit en la balanza comercial, mencion. El buen desempeo comercial, dijo, se debe a las buenas ventas al exterior de ciertos productos y a la aplicacin de medidas rigurosas en torno a las importaciones. "Hemos empezado por fin a crear normas tcnicas" a las importaciones para proteger a los consumidores, aadi. En los 25 "centavos nacionales" est Jos Joaqun de Olmedo. En la fraccionaria del Ecuador, equivalente a los 50 centavos de dlar, aparecer Eloy Alfaro. Tambin destac el aumento en el volumen de venta de petrleo, el principal producto de exportacin del pas, as como de otros bienes como el camarn que, segn dijo, "ha tenido un ao extraordinario". El repunte comercial del primer semestre del ao no ser el mismo en la segunda mitad, porque el pas se ver abocado a hacer fuertes gastos en la importacin de carburantes ante una parada de la principal refinera del pas, que entrar en un proceso de repotenciacin, aadi Correa.
Marco Naranjo La dolarizacin no puede ser un rgimen cambiario fijo, pues fue la desaparicin o eliminacin de la moneda nacional y su reemplazo por el dlar de los Estados Unidos. Siendo nuestra moneda la de los Estados Unidos, el pas tiene un tipo de cambio totalmente flotante. Es decir, el Ecuador asumi este rgimen cambiario porque en enero del 2000 cedi su soberana monetaria. Marcos naranjo haba desarrollado todo un trabajo acadmico sobre el Ecuador en la Universidad de Alcal (Espaa), donde estudiaba un doctorado. Al regresar al Ecuador en las vacaciones de verano (julio de 1999) para presentarle al presidente (Jamil) Mahuad y al BCE un plan completo para dolarizar la economa.
Dice El plan lo hice, con la colaboracin de dos catedrticos espaoles donde calculamos el tipo de cambio en 12.000 sucres con lo cual el impacto habra sido mucho menor. Cuando le presentamos la propuesta el presidente Mahuad nos llam gente de mente obtusa.
La dolarizacin en el Ecuador se aplic por despeje, como en las matemticas. No era viable un rgimen de administracin cambiaria e incautacin de divisas, ni la flotacin del dlar, ni la convertibilidad. La nica salida era la dolarizacin.
Aunque el cambio de moneda tuvo como resultado un crecimiento econmico estable y la mayora de indicadores analizados resultaron positivos en el corto y mediano plazo tras la dolarizacin, cabe recalcar que este se ve limitado por su dependencia en condiciones externas favorables y la masiva migracin internacional. Adems de perder flexibilidad y control propio sobre su economa debido a la prdida de la funcin regulador del Banco Central lo que cuestiona mucho la autonoma del pas.
El Ecuador es muy dependiente de la exportacin de productos primarios o escasamente procesados como el petrleo, el banano o el cacao, por lo que debera enfocarse en la diversidad de exportaciones como una va de desarrollo. De esa manera creando fuentes de empleo y equilibrando los valores en la balanza comercial.
La responsabilidad histrica de la muerte del sucre le corresponde al ex presidente Jamil Mahuad.
A raz de la dolarizacin los precios se incrementaron en forma desbordante, en parte por la justa recuperacin necesaria por la crisis del sucre, pero tambin pes la ceguera y ambicin de algunos empresarios. La dolarizacin en Ecuador ha sido un proceso de continuo aprendizaje, teniendo en consideracin que cambiar de moneda no solo implica perder uno de los smbolos del pas, sino tambin adaptarse a un sistema totalmente diferente en el que no hay posibilidades de ser ineficientes en el sentido productivo y financiero.
A raz de la aplicacin de la dolarizacin, ciertamente la economa ha caminado hacia la estabilidad que involucra estar ligada a una moneda fuerte y hasta cierto punto segura.
Ventajas y desventajas de la dolarizacin Al implementar un nuevo esquema econmico, de hecho que tiene ventajas y desventajas, y en especial, en una economa inestable como la nuestra. A continuacin se anotaran segn mi criterio, las principales ventajas y desventajas, pero no se profundizar sobra cada una de ellas, por cuanto no es el objetivo del presente trabajo.
Ventajas de la dolarizacin.- Las autoridades de gobierno y analistas econmicos, han mencionado que la dolarizacin traer las siguientes ventajas al Ecuador.
La inflacin, que es el ritmo del incremento de precios, se reducir a un solo dgito (por debajo del 10%) a mediano plazo. En el ao de transicin, que es el 2000, la inflacin inclusive crecer, por el proceso de nivelacin de los precios. Las tasas de inters internas se ajustarn a los niveles internacionales, se ubicarn en alrededor del 14% para los crditos y en el 8% para los depsitos, (spread de 6 puntos). Se recuperar el ahorro, porque se elimina el riesgo de la devaluacin, y se facilitar el financiamiento porque es ms factible acceder a crditos en el sistema financiero. Aumento de la productividad de las empresas, ya que podrn reducir sus costos, en especial los financieros. Beneficia a los asalariados, a los empleados; por cuanto no se deteriora la capacidad adquisitiva de sus sueldos, cuando, como dicen los analistas econmicos: "se sincere la economa". Facilita la planificacin a largo plazo, pues permite la realizacin de clculos econmicos que hacen ms eficaces las decisiones econmicas. Se genera disciplina fiscal, en tanto el gobierno no puede emitir dinero. La correccin del dficit fiscal solo se puede hacer mediante financiamiento, va prstamos o impuestos. Desventajas de la dolarizacin.- Como se mencion, con la dolarizacin existen tambin desventajas, entre las principales estn las siguientes:
Prdida del seoreaje que es la diferencia que existe entre el costo intrnseco del papel, ms su impresin como billete y el poder adquisitivo del mismo, al dolarizar la economa, significar la prdida del seoreaje para el Estado Ecuatoriano, segn datos del Banco Central significar entre US$ 35 y 40 millones; no obstante, las autoridades econmicas esta manteniendo conversaciones con las autoridades del Tesoro de los Estados Unidos y de la Reserva Federal para que el seoreaje sea compartido. Prdida de flexibilidad en la poltica monetaria, en un sistema monetario dolarizado el gobierno nacional no puede devaluar la moneda o financiar el dficit presupuestario mediante la creacin de inflacin porque no puede emitir dinero. Problemtica de shocks externos. Los productos costarn ms, pero luego de un proceso de adaptacin, habr una estabilidad. El costo por una sola vez, de convertir precios, programas de computacin, cajas registradoras y mquinas vendedoras automticas de moneda domstica a moneda extranjera Costo de perder un Banco Central local como prestamista de ltima instancia, en especial para los bancos ineficientes. Para las Cooperativas de Ahorro y Crdito, jams ha existido un apoyo, ms bien nos van quitando ciertas ventajas competitivas (pagar el impuesto a la renta).