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1
Los autores del presente libro,
destac;ados, juristas soviticos,
son conocidos por sus trabajo::; ::;u1>['o
problemas generales y particularo::;
del Derecho Internacional.
Grigori Tunkin, uno de los autoro::;
del libro, encargado de su
redaccin general, es miembro
orrespondiente de ,la Academia
de Ciencias de la URSS,
jefe de la ctedra de perecho
Internacional de la Universidad
Lomonsov de Mosc y presidente
de la Asociacin Sovitica de Derecho
Internacional.
El catedrtico G. Tunkin es conocido
como autor de toda una serie
de trabajos sobre diversas cuestiono s
de Derecho Internacional. Algunos
de ellos, como, por ejemplo,
Cuestiones de la teora del Derecho
Internacional, La lucha ideolgica
y el Derecho Internacional y Teora
del Derecho Internacional,
han sido vertidos a muchos idiomas.
PROGRESO ~
CURSO
DE DERECHO
INTERNACIONAL
Manual
Libro 1
Prefacio y redaccin de G. Tunkin,
miembro correspondiente de la Academia
de Ciencias de la URSS
~
Editorial
Progreso
Mosc
iTraducido del ruso por Fe d e r i e o P it a
Presentacin de V. Jarlmov . . . . . .
Grupo de autores:
Prefacio: G. Tunkin, miembro correspondiente de
la Academia de Ciencias de la URSS; Introduccin:
R. Bobrov, doctor en Ciencias Jurdicas, catedrtico,
L. Luntz, cientfico emrito de la RSFSR, doctor en
Ciencias Jurdicas, catedrtico, y G. Tunkinj captu-
lo 1: D. Levin, doctor en Ciencias Jurdicas, catedr-
tico y A. Talalev, doctor en Ciencias Jurdicas (pun-
tos 1-4), G. Tunkin (puntos 5 y 6); captulo Il:
R. Bobrov, 1. Lukashuk, doctor en Ciencias Jurdicas,
catedrtico, y G. Tunkinj captulo IlI: R. Bobrov,
G. Tunkinj captulo IV; G. Tunkin y E. Usenko,
doctor en Ciencias Jurdicas, catedrtico; captulo v:
1. Lukashuk y G. Tunkinj captulo VI: R. Bobrov e
t Lukashuk; captulo VII: R. Bobrov (apartados 1
y Il), G. Tunkin (apartados III y IV) Y A. Talalev
(punto 2 del apartado III y punto 5 del aparta-
do IV) j eaptulo VIII: D. Levin y G. Tunkin; cap-
tulo IX: 1. Lukashuk y A. Talalev; captulo X:
L. Plexidze, doctor en Ciencias Jurdicas, eatedrtico,
y G. Tunkin (apartados 1 y II), G. Tunkin (aparta-
do IlI), L. Calnskaya, candidata a doctora en Cien-
cias Jurdicas, docente (apartados IV y V).
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r. M. T"YHKMHA
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Traduccin al espaol. Editorial Progreso. 1979
Impreso en la URSS
K 11005-954 282-79 1207000000
PREFACIO
~--------------------------~,_..-
El presente Curso de Derecho Internacional, publicado
en ruso en 1974, es obra de un grupo de juristas soviticos
especializados en esta rama del Derecho, catedrticos de las
universidades de Mosc, Leningrado y Kev, as como de
eolaboradores de diversas organizaciones cientficas de la
unss. La edicin en espaol ha sido completada por los
autores con nuevas fuentes.
La ciencia sovitica del Derecho Internacional descansa
:;;obre la teora marxista-leninista y, directamente, sobre la
teora general del Estado y del Derecho, teoras que aplica
al estudio del Derecho Internacional. Teniendo en cuenta
que el lector extranjero no conoce bastante la conexin entre
la teora sovitica del Derecho internacional y la teora
social general del marxismo-leninismo, hemos considerado
ellnveniente exordiar el Curso con el presente prefacio, en
el que se exponen a grandes rasgos las tesis fundamentales
del marxismo-leninismo en orden a la sociedad, el Estado
y 01 Derecho, incluido el Derecho Internacional.
El Derecho Internacional es un subsistema regulador
del sistema de las relaciones internacionales, que a su
vez consti1uye una parte inseparable de las relaciones
humanas.
Dado que la sociedad humana se desarrolla en consonan-
cia con determinadas leyes histricas -y esto es uno de
los principios bsicos de la teora marxista-leninista-, esas
3
4
leyes son ciefinidoras aSImIsmo d.e las direcciones princIpa-
les de la evolucin tanto del sistema de las relaciones in-
ternacionales como del Derecho Internacional. Las leyes
del desarrollo de la sociedad no dependen de la voluntad
de los hombres, son leyes objetivas, y en este sentido se
parecen a las leyes del desarrollo de la naturaleza.
La ley fundamental del desarrollo de la sociedad humana,
descubierta por Carlos Marx, fue formulada por l de la
siguiente manera: "Mi investigacin desembocaba en el
resultado de que, tanto las relaciones jurdicas como las for-
mas de Estado no pueden comprenderse por s mismas ni
por la llamada evolucin general del espritu humano, sino
que radican, por el contrario, en las condiciones materiales
de vida (... ) El resultado general a que llegu y que, una
vez obtenido, sirvi de hilo conductor a mis estudios, pue-
de resumirse as: en la produccin social de su vida, los
hombres contraen determinadas relaciones necesarias e in-
dependientes de su voluntad, relaciones de produccin, que
corresponden a una determinada fase de desarrollo de sus
fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas rela-
ciones de produccin forma la estructura econmica de
la sociedad, la base real sobre la que se levanta la super-
estructura jurdica y poltica y a la que corresponden de-
terminadas formas de conciencia social. El modo de pro-
duccin de la vida material condiciona el proceso de la vida
social, poltica y espiritual en general. No es la conciencia
del hombre la que determina su ser, sino, por el contrario,
el ser social es lo que determina su conciencia. Al llegar
a una determinada fase de desarrollo, las fuerzas producti-
vas materiales de la sociedad entran en contradiccin con
las relaciones de produccin existentes, o, lo que no es ms
que la expresin jurdica de esto, con las relaciones de
propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta all.
De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas
relaciones se convierten en trabas suyas. Y se abre as una
poca de revolucin social. Al cambiar la base econmica,
se revoluciona, ms o menos rpidamente, toda la inmensa
superestructura erigida sobre ella: Cuando se estudian esas
revoluciones, hay que distinguir siempre entre los cambios
materiales ocurridos en las condiciones econmicas de pro-
duccin y que pueden apreciarse con la exactitud propia de
las ciencias naturales, y las formas jurdicas, polticas, re-
ligiosas, artsticas o filosficas, en una palabra, las formas
ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia de
este conflicto y luchan por resolverlo" l.
Refirindose a este descubrimiento de Marx, V. I. Lenin
lo calific de "conquista formidable del pensamiento cient-
fico". "Al caos y a la arbitrariedad -escribi-, que hasta
entonces imperaban en las concepciones relativas a la his-
toria y a la poltica, sucedi una teora cientfica asombro-
samente completa y armnica, que muestra cmo de un
tipo de vida social se desarrolla, en virtud del crecimiento
de las fuerzas productivas, otro ms alto, cmo del feuda-
lismo, por ejemplo, nace el capitalismo" 2.
As pues, conforme a la teora marxista-leninista, el sis-
tema de todas las relaciones sClciales depende del modo de
produccin de bienes materiales. El modo de produccin
est determinado por el estado de las fuerzas productivas y
de las relaciones de produccin. Las fuerzas productivas so-
ciales son los medios de produccin que crea la sociedad,
ante todo los instrumentos de trabajo, y tambin los hom-
bres, que ponen en accin estos medios y obtienen con ellos
los bienes materiales. Las relaciones de produccin son las
relaciones que se forman entre los hombres en el proceso
de obtencin de los bienes materiales. A diferencia de las
relaciones de produccin tcnicas, las relaciones de produc-
cin sociales, es decir, la estructura econmica de la so-
ciedad, se caracterizan por la forma de propiedad sobre los
medios de produccin bsicos.
La correspondencia entre las relaciones de produccin y
1)1 carcter y el nivel alcanzado por las fuerzas productivas
es una ley general del desarrollo de la sociedad humana,
que acta a lo largo de toda su historia ..
La historia de la sociedad es la historia del desarrollo
y el cambio de las formaciones econmico-sociales. Cada
una de ellas constituye un "organismo social" especfico,
que se diferencia de las dems formaciones por el nivel de
las fuerzas productivas, el modo de produccin y, en conse-
cuencia, el carcter del rgimen econmico. Toda formacin
econmico-social tiene una superestructura propia, confi-
1 C. Marx. Prlogo de la Contribucin a la Crtica de la Econo-
l/ta Poltica. C. Marx y F. Engels. Obras, t. 13, pgs. 6-7. (Esta y las
el mus referencias a los textos citados corresponden a las ediciones
nI! ruso, salvo los casos sealados expresamente. - N. de la Edit.)
2 V. I. Lenin. Tres fuentes y tres partes integrantes del mar-
xismo. Obras Completas, 5a ed., t. 23, pg. 24.
5
6
gurada por un conjunto de instituciones, relaciones e ideas
sociales, surgidas sobre la base de su rgimen econmico.
Como escribi Federico Engels en el Anti-Dhring, "la es-
tructura econmica de la sociedad en cada caso concreto
constituye la base real cuyas propiedades explican, en lti-
ma instancia, toda la superestructura de las instituciones
jurdicas y polticas, al igual que la ideologa religiosa, fi-
losfica, etc., de cada perodo histrico" 3.
La teora marxista-leninista distingue cinco formaciones
econmico-sociales fundamentales: la de la comunidad pri-
mitiva, la esc1avista, la feudal, la capitalista y la comu-
nista, cuya primera fase es el socialismo.
La sociedad humana se desarrolla en lnea ascendente.
En el cambio de las formaciones econmico-sociales se po-
ne de manifiesto particularmente el progreso histrico.
Sin embargo, las leyes histricas estn lejos de ser es-
tereotipos que no admiten excepcin alguna. A veces, la
nueva formacin econmico-social, ms elevada en conjunto,
puede ser inferior a la precedente, por ejemplo, en algunas
esferas de la cultura, lo que fue distintivo del feudalismo
en comparacin con la sociedad esc1avista. Adems, el pro-
greso social no es un ascenso rectilneo de lo inferior a lo
superior. Al igual que toda ley del desarrollo social, el pro-
greso social se forma como tendencia predominante' entre
las incontables desviaciones de l, las cuales, en virtud de
diversas circunstancias, pueden ser muy considerables. Le-
nin dijo que "imaginarse que la historia universal avanza
suave y ordenadamente, sin gigantescos saltos atrs en algu-
nas ocasiones, no es dialctico, es anticientfico, falso desde
el punto de vista terico" 4.
El Derecho Internacional, del mismo modo que el De-
recho Nacional, naci en la fase de desarrollo de la sociedad
caracterizada por la aparicin de la propiedad privada sobre
los medios e instrumentos de produccin, que sirvi de base
para el surgimiento de las clases sociales y de los Estados.
Desde que apareci el Derecho Internacional, a cada forma-
cin econmico-social le correspondi un tipo propio de
esta rama del Derecho. Por eso, diferenciamos el Derecho
Internacional de la sociedad esc1avista, el de la sociedad
3 F. Engels. Anti-Dhring. C. Marx y F. Engels. Obras, t. 20,
pg. 26.
4 V. l. Lenin. Sobre el folleto de Junus. O. C., t, 30, pg. 6.
I'ondal, el Derecho Internacional burgus y el Derecho In-
1,(:l'nacional moderno.
De la misma manera que la sociedad, el Derecho Inter-
IIHcional se desarroll en lnea ascendente, manifestndose
oste desarrollo en el cambio de los tipos de ordenamiento
jurdico internacional, cada uno de ellos, en general, ms
pl'Ogresivo que el anterior. A la vez, en el marco de cada
I'ormacin econmico-social fue evolucionando un mismo ti-
po de Derecho Internacional.
De otra parte, a medida que el rgimen econmico exis-
tonte se converta en freno del desarrollo de las fuerzas
productivas de la sociedad, el Derecho Internacional de la
I'ormacin declinante tambin chocaba con las necesidades
del progreso social. El cambio de la vieja formacin econ-
mico-social por la nueva suscitaba el cambio del viejo De-
l'cho Internacional por el que corresponda a la nueva for-
macin econmico-social. As, en sustitucin del Derecho
[nternacional feudal apareci el burgus, que, de igual mo-
do, despus de la Gran Revolucin Socialista de Octubre,
I'ue cediendo paulatinamente la plaza al Derecho Interna-
(onal moderno.
:10 :t- :r-
Vemos, pues, que las peculiaridades principales del De-
I'ocho Internacional como parte de la superestructura estn
doterminadas por el rgimen econmico de la sociedad y las
loyes de su desarrollo.
En el mundo de hoy existen dos sistemas socioeconmi-
cos opuestos. Adems, en consecuencia de la liberacin de
las colonias han surgido en gran nmero nuevos Estados,
cuyo rgimen econmico ofrece considerables singularidades.
El proceso de internacionalizacin es un rasgo impor-
tante de desarrollo econmico contemporneo. La interna-
cionalizacin de la vida econmica de la sociedad y de
otros aspectos de ella ya se inici en la poca del capitalis-
mo, siendo advertida por Marx, Engels y Lenin. La instau-
['acin del primer Estado socialista del mundo, y luego del
sistema socialista mundial, la divisin del planeta en dos
:;istemas socioeconmicos contrapuestos no detuvieron este
proceso. Los dos sistemas sociales no pueden existir aisla-
damente uno de otro, ya se trate de la economa, la poltica
u otras esferas de la vida. A pesar de que cada sistema
7
8
socioeconmico tiene su propio tipo de divisin internacio-
nal del trabajo y de que se han formado dos mercados mun-
diales -el socialista y el capitalista-, cuyo desarrollo dis-
curre conforme a leyes econmicas diferentes, existen y se
acrecientan la divisin universal del trabajo y el mercado
universal.
La internacionalizacin, acelerada por la revolucin
cientfico-tcnica, se expresa en la intensificacin entre los
pases de las relaciones econmicas, cientfico-tcnicas, cul-
turales y de otro carcter, as como en el surgimiento de
problemas globales de primordial alcance, que, como seal
Leonid Brzhnev, Secretario General del CC del PCUS, en
el XXV Congreso del PCUS, en perspectiva "influirn ms
cada da en la vida de cada pueblo, en todo el sistema de
las relaciones internacionales" 5.
En la vida de la sociedad aumenta el peso relativo de
las relaciones internacionales y esto conduce al desarrollo
del Derecho Internacional -cuya misin consiste en regu-
lar estas relaciones extensivas-, al desenvolvimiento de las
organizaciones internacionales y a la elevacin de su signi-
ficado en la vida internacional.
Una peculiaridad importante del desarrollo de la socie-
dad en el perodo actual es la existencia de Estados sobera-
nos. Esta circunstancia, a la par con la creciente inter-
dependencia de las naciones, constituye la base objetiva
principal y directa que da impulso al Derecho Internacional.
Otra ley objetiva del desarrollo de la sociedad en nues-
tros das es la descomposicin del sistema colonial. La Re-
volucin de Octubre inaugur la poca de la liberacin de
los pueblos -entre ellos los que luchaban contra la domina-
cin colonial-, la poca de auge del movimiento nacional-
liberador. Este proceso lo aceleraron el surgimiento del sis-
tema socialista mundial y la debilitacin de las fuerzas del
imperialismo despus de la segunda guerra mundial. El ple-
no desmoronamiento del sistema colonial y la aparicin de
gran nmero de nuevos Estados, que hoy suman ms de
la mitad de los miembros de cualquier organizacin inter-
nacional, tiene inmenso significado para la progresin del
Derecho Internacional y de las organizaciones internacio-
nales.
5 XXV Congreso del PCUS. Documentos y resoluciones. Mosc,
1976, pg. 56.
Advirtamos que estas leyes del desarrollo de la sociedad,
('.uyo influjo sobre el Derecho Internacional y las organiza-
(',iones internacionales es decisivo, no siempre actan en
!lIla sola direccin. As, la creciente internacionalizacin
do la esfera econmica y de otros aspectos de la vida de
la sociedad, y, por consiguiente, el aumento de la inter-
dependencia entre las naciones, van encaminados hacia la
integracin de los Estados y elevan el papel del Derecho
[nternacional y de las organizaciones internacionales. Por
otra parte, la existencia de Estados soberanos y de Estados
eon regmenes socioeconmicos opuestos pone ciertos lmi-
Les a esa tendencia. En conjunto, esto significa que, a pe-
sar del gran nmero de nuevos fenmenos surgidos en el
imbito del Derecho Internacional, ste sigue siendo y ser
ol Derecho Interestatal.
':. * ,~
La teora de la concordacin de voluntades de los Esta-
dos, que se alza en el centro de la ciencia sovitica del
Derecho Internacional, contempla el mecanismo de la crea-
cin de las normas de Derecho Internacional moderno, as
como el influjo que sobre l ejercen el rgimen econmico
de los dos sistemas socioeconmicos opuestos, los Estados
d.e diversa estructura clasista, las ideologas contrarias y
otros fenmenos sociales.
Esta teora arranca de la idea de que en el sistema de
las relaciones internaciouales contemporneas, cuyos com-
ponentes determinantes son los Estados soberanos e iguales
en derechos, la base para crear las normas de Derecho In-
ternacional slo puede consistir en el acuerdo entre ellos.
Tales acuerdos son resultado y encarnacin de la voluntad
concertada de los Estados con respecto al contenido de las
I'eglas de conducta y su reconocimiento como normas jur-
dicamente obligatorias para los Estados soberanos.
Es evidente que esta teora presenta algunos rasgos co-
munes con la teora burguesa del positivismo voluntarista
como fundamento del Derecho Internacional, preponderante
on la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del XX. La
teora marxista de la concordacin de voluntades de los Es-
Lados extrajo de dicha teora burguesa su ncleo racional,
a tenor del cual el acuerdo entre los Estados constituye en
la comunidad de las naciones, formada por Estados sobera-
9
10
nos, el elemento bsico e inicial para crear normas de De-
recho Internacional. Los nuevos procedimientos de creacin
de normas jurdicas internacionales aparecidos en los lti-
mos decenios tambin descansan, en definitiva, sobre la
base de la concordacin.
La concordacin de voluntades de los Estados, que lleva
a la formacin de normas de Derecho Internacional, implica
la condicionalidad recproca de voluntades, que est presente
en todo el mbito del Derecho Internacional. Sin embargo,
para crear normas jurdicas internacionales no es impres-
cindible que la concordacin llegue a la plena identidad de
voluntades de los Estados. Las voluntades concertadas pue-
den desemejar una de otra por su esencia clasista, cuando
es diferente por sus objetivos finales la naturaleza de clase
de los Estados participantes en el proceso de formacin de
las normas de Derecho Internacional. Basta con que dichas
voluntades sean idnticas en su orientacin comn hacia la
creacin de las correspondientes normas de Derecho Inter-
nacional.
Las voluntades de los Estados que participan en la
creacin del ordenamiento jurdico internacional tienen ca-
rcter clasista. En el Estado capitalista es la voluntad de
la clase dominante, es decir, de la burguesa; en el Estado
socialista es la voluntad del pueblo, que acta bajo la di-
reccin de la clase obrera. Estas voluntades vienen deter-
minadas por el conjunto de circunstancias que rodean a la
burguesa, en el primer caso, y al pueblo, en el segundo.
En el contenido de la voluntad del Estado influye deci-
sivamente su rgimen econmico, ya que el principal cuida-
do de la burguesa es conservar y robustecer la estructura
econmica del capitalismo, que salvaguarda su situacin
dominante. En cuanto a la sociedad socialista, la principal
solicitud del pueblo estriba en mantener y desarrollar el
rgimen econmico socialista, que asegura la libertad frente
a la explotacin y garantiza el bienestar y los derechos del
pueblo.
A la vez que el rgimen econmico de la sociedad, en el
contenido de la voluntad del Estado inciden asimismo diver-
sas categoras de la superestructura: las instituciones pol-
ticas, el sistema jurdico del Estado, la moral, la religin,
la ciencia, etc. No obstante, estas categoras de la superes-
tructura evolucionan ellas mismas bajo la accin determi-
nante del rgimen econmico de la sociedad.
As pues, el rgimen econmico influye sobre la volun-
tnd del Estado no slo por el mtodo de accin "directa",
:1 i 110 a travs de distintas categoras de la superestructura,
CIIYOreflejo en la voluntad del Estado no rebasa, por lo ge-
IItH'al, el marco que encuadra su rgimen econmico.
~r. ~I- ~:.
Dado que el carcter de la superestructura, en la que
IIlItra el Derecho Internacional, lo configura globalmente
la estructura econmica de la sociedad, cmo explicarse
la existencia de un Derecho Internacional general? No olvi-
demos que en el mundo hay dos estructuras econmicas dia-
IlIeLralmente opuestas: la socialista y la capitalista. A pesar
do ello, existe un Derecho Internacional comn a los Esta-
dos socialistas y capitalistas. A primera vista, este proble-
ma parece insoluble en base a la teora marxista-leninista.
Creyndolo as, algunos crticos occidentales de la teora
IlIarxista-Ieninista del Derecho Internacional han manifesta-
do que esta teora no est en condiciones de explicar la
(:x.istencia de Derecho Internacional general. Segn dicen,
la aplicacin de la teora marxista-leninista al Derecho In-
ternacional lleva a la conclusin de que existen dos sistemas
de Derecho Internacional. Por ejemplo, el prof. canadiense
1';. MoWhinney escribi: "Si, conforme a la teora marxista,
01 Derecho es producto de las relaciones mercantiles, y cada
:-;istema econmico tiene, por consiguiente, su sistema jurdi-
co, que corresponde al grado de su desarrollo econmico,
(~dequ manera estos dos sistemas econmicos -el capita-
l.ismo y el socialismo- pueden crear doctrinas jurdicas
internacionales idnticas? O, expresndonos en un lenguaje
marxista ms tradicional, si el Derecho Internacional, lo
mismo que el Derecho Nacional, concierne a la superestruc-
tura y est determinado nicamente por las relaciones de
produccin, ,de qu modo las bases econmicas radicalmen-
te distintas (la capitalista y la comunista) pueden crear una
sola superestructura, como es el Derecho Internaciona!'?" 6
La desgracia de esta especie de crticos de la teora
marxista-leninista del Derecho Internacional es que la sim-
plifican y desfiguran, creando algo completamente distinto,
6 E. MoWhinney. Peaceful Coexistence and Soviet-Western lnter-
national Law, Leyden 1964, p. 46.
11
12
y luego emprenden una exitosa lucha contra esos espectros
concebidos por ellos mismos.
En realidad, es precisamente la teora marxista-leninista
del Derecho Internacional, y no la ciencia jurdica interna-
cional burguesa, la que ha resuelto el problema de dar vida
a un Derecho Internacional general en las condiciones de
existencia de dos sistemas socioeconmicos opuestos. A cada
estructura econmica de la sociedad, esto es, a cada for-
macin econmico-social, corresponde su Derecho Interna-
cional. Sin embargo, el Derecho Internacional no es el re-
flejo mecnico de la estructura econmica de la sociedad.
Las normas de Derecho Internacional se crean y modifican
en base a la concordacin de voluntades de los Estados. Ca-
da una de las estructuras econmicas de la sociedad existen-
tes hoy incide en el Derecho Internacional a travs de las
voluntades de los Estados. El contenido de estas voluntades
se forma no slo bajo el influjo del rgimen econmico de
la sociedad, sino tambin de los vnculos econmicos entre
las naciones. Por cuanto, en virtud de la internacionalizacin
de la vida econmica, se extienden estos vnculos entre los
Estados pertenecientes a distintos sistemas socioeconmicos,
surge, como ya hemos sealado, la necesidad objetiva de
normas jurdicas internacionales regulador as de esos vncu-
los. Esta necesidad objetiva cristaliza en los acuerdos interes-
tatales sobre la creacin de tales normas.
Por otra parte, la existencia de Estados con regmenes
socioeconmicos opuestos no excluye la creacin -en base
al acuerdo entre ellos- de normas jurdicas internacionales
que regulen sus relaciones en orden a los problemas inter-
nacionales. La contraposicin entre los dos sistemas excep-
ta tan slo los acuerdos -y, por consiguiente, la creacin
de normas jurdicas internacionales- en todo lo que con-
cierne al rgimen socioeconmico. Mas esta excepcin se
halla en plena consonancia con los principios bsicos del
Derecho Internacional moderno, uno de los cuales es la no
ingerencia en los asuntos internos de otros Estados. Por
tanto, la contrariedad entre los dos sistemas socioeconmicos
no puede impedir el. desarrollo del Derecho Internacional
general.
En las publicaciones occidentales de carcter jurdico
internacional est muy difundida la concepcin segn la
cual la comunidad de ideologas es indispensable para la
existencia y el desarrollo de un Derecho Internacional ge-
nera1. De ah que ia hase para su progreso se vea contrada
considerablemente a causa de la diferencia radical entre la
ideologa socialista y la burguesa. Algunos autores burgue-
Hes afirman incluso que en las condiciones de hoy no es po-
sible la existencia de un Derecho Internacional general, o
que el Derecho Internacional, herencia que nuestra poca
['ecibi del pasado (el Derecho Internacional burgus), se
disgrega poco a poco en dos Derechos Internacionales, co-
lTespondientes a los sistemas capitalista y socialista 7.
Por supuesto, sera anticientfico negar que en el Dere-
cho Internacional repercuten las ideologas contrarias y la
lucha entre ellas. Sin embargo, debe rechazarse en absoluto,
por ser totalmente infundada, la idea de que la comunidad
ideolgica constituye la base y la condicin necesaria de
la existencia y el desarrollo del Derecho Internacional.
Los partidarios de la concepcin burguesa sostienen a
menudo que sin un grado determinado de comunidad entre
los hombres no habran podido existir ni el Derecho Nacional
ni el Internacional. Nadie niega, claro est, que la existencia
de la sociedad humana y, en consecuencia, la del Derecho
son inconcebibles si la comunidad entre los hombres no ha
alcanzado determinado nivel. Mas eso no quiere decir que
sta comunidad sea precisamente la causa del sugrimiento
del Derecho. La historia de la humanidad nos muestra otra
cosa: en la sociedad anterior a la aparicin de las clases,
en la que la comunidad entre los hombres haba adquirido
proporciones muy considerables, no exista el Derecho, que
cobr vida nicamente al aparecer las contradicciones cla-
sistas. Fue al quedar destruido el rgimen de la comunidad
primitiva cuando surgi el Derecho Nacional (a la par con
ni Estado), que no era un simple sistema de reglas de con-
ducta (las reglas de conducta ya regan antes de la aparI-
cin de las clases), sino que reflejaba principalmente los
intereses de la clase dominante y serva de instrumento pa-
I'a mantener su dominacin.
El Derecho Nacional y, en unin de l, el Derecho In-
ternacional vieron la luz no como resultado de que se acre-
centaran los vnculos de comunidad entre los hombres. Por
el contrario, dimanaron de la divisin de la sociedad en cla-
ses, a consecuencia del surgimiento de la propiedad privada
sobre los instrumentos y medios de produccin.
7 Vase el captulo II, apartado 3 del presente Curso.
13
El acuerdo entre Estados de ideologas opuestas y, por
tanto, la existencia del Derecho Internacional general seran
imposibles si el contenido de la voluntad de los Estados en
el proceso de creacin de las normas de Derecho -0, dicho
en otros trminos, su posicin jurdica internacional- se
formase tan slo bajo el influjo de la ideologa o con pre-
dominio de ella.
Sin embargo, como ya hemos expuesto, la posicin jur-
dica internacional del Estado es determinada por el con-
junto de las condiciones de existencia de la clase domi-
nante en el Estado capitalista y por el de las condiciones
de existencia de todo el pueblo en el Estado socialista.
14 Sin duda alguna, tambin la ideologa tiene peso en
el contenido de la posicin jurdica internacional de un
Estado. Puede decirse incluso que se forma bajo la influen-
cia general de la ideologa. La posicin jurdica internacio-
nal expresa el enfoque general del Estado sobre el Derecho
Internacional, su desarrollo progresivo y la observancia de
sus principios y normas. Muestra asimismo cmo el Esta-
do interpreta el carcter del Derecho Internacional, su fun-
cin en la sociedad y las reglas jurdicas que pugna por in-
troducir en l, cmo comprende los principios y normas del
Derecho Internacional vigente, etc. En una palabra, esta
posicin revela, en una u otra forma, el punto de vista del
Estado acerca de todas las cuestiones concernientes al De-
recho Internacional.
La ideologa no incide en igual medida en la posicin
jurdica del Estado sobre los diversos aspectos del Derecho
Internacional. Su mayor fuerza la ejerce en lo que se refie-
re al criterio del Estado respecto al Derecho Internacional
en s, a su desarrollo progresivo y a otras cuestiones de
orden general. Conforme se va pasando de los problemas
generales a las cuestiones concretas, como, por ejemplo, el
contenido preciso de las normas jurdicas internacionales,
sobre todo las que afectan en menor grado los intereses
principales de los Estados, el influjo de la ideologa dis-
minuye.
Por ello, hay que distinguir, de un lado, los fundamentos
ideolgicos de la posicin jurdica internacional y la in-
fluencia general de la ideologa sobre la formacin de esta
posicin, y, de otro lado, el contenido de la posicin jurdica
internacional del Estado respecto a cuestiones concretas del
Derecho Internacional.
Al crear norfuas de Derecho internacional, cofuo, pon-
gamos por caso, en la conclusin de tratados internacionales,
no se trata de acuerdos sobre cuestiones ideolgicas, sino de
convenios que fijan las reglas de conducta de los Estados.
Por esto, el choque de las ideologas en el proceso de crea-
cin de normas de Derecho Internacional se produce, de
ordinario, indirectamente. Aparece en la posicin jurdica
internacional de los Estados, pero slo en la medida del
influjo de la ideologa en esta posicin.
A veces, en las conferencias internacionales o en los
rganos de las organizaciones internacionales, al examinar
uno u otro tratado, algunas cuestiones ideolgicas se con-
vierten en objeto directo de discusin. As ocurre, por ejem-
plo, cuando el debate trasciende a los fundamentos de la
poltica exterior de talo cual Estado, en ligazn con su acti-
tud sobre conceptos del Derecho Internacional. Por aadi-
dura, los representantes de las potencias imperialistas, en
sus intentos por impedir el logro de acuerdos, a veces tratan
de llevar la discusin al terreno de las cuestiones ideol-
gicas.
La conviccin de que la diferencia de sistemas e ideo-
logas sociales no constituye un obstculo para desarrollar
relaciones normales entre los Estados de los dos sistemas
socioeconmicos opuestos fue expresada en los Principios de
las relaciones entre la URSS y los EE.UU. del 30 de mayo
de 1972. En este documento se deca: "Las diferencias en
la ideologa y los sistemas sociales de la URSS y de los
EE.UU. no representan un obstculo para el desarrollo entre
ellos de relaciones normales basadas en los principios de
la soberana, la igualdad, la no ingerencia en los asuntos
internos y la ventaja mutua".
Por tanto, si las diferencias en los sistemas sociales y
la ideologa no son obstculo para el mantenimiento de re-
laciones normales entre los Estados, tampoco lo son, en
consecuencia, para que entre ellos se concierten acuerdos
referentes a los problemas internacionales, comprendidos los
convenios relativos a la creacin de normas jurdicas inter-
nacionales" obligatorias para los Estados de distintos reg-
menes socio econmicos y diferentes ideologas.
Esto lo acredita tambin el hecho de que despus de la
Gran Revolucin Socialista de Octubre, sobre todo con pos-
terioridad a la segunda guerra mundial, el desarrollo pro-
gresivo del Derecho Internacional en conjunto haya seguido
15
:- ~~ ::.
un ritmo considerablemente ms rpido que antes, pese a
la existencia de Estados pertenecientes a sistemas sociales
opuestos y a la lucha entre las dos ideologas contrarias.
El desarrollo del Derecho Internacional transcurre en
medio de un proceso de compleja interaccin de los ele-
mentos del sistema de relaciones internacionales, principal-
mente entre los Estados, interaccin caracterizada por la
lucha y la cooperacin. .
La lucha por la transformacin radical del Derecho In-
16 ternacional burgus se inici por el Estado sovitico. La
Gran Revolucin Socialista de Octubre, que anunci la apa-
ricin de una nueva formacin econmico-social, cre nue-
vos principios de las relaciones internacionales: los princi-
pios de la paz, la igualdad de derechos y la autodetermi-
nacin de los pueblos, el desarme, la prohibicin de la agre-
sin, la coexistencia pacfica entre los Estados de diferente
rgimen socioeconmico, etc. El Estado sovitico y, despus
de la segunda guerra mundial, otros Estados socialistas lu-
charon de modo consecuente por la reestructuracin del De-
recho Internacional en base a estos principios, a fin de
convertirlo en un medio ms eficiente para asegurar la paz,
la coexistencia pacfica y la libertad e independencia de los
pueblos. A esta lucha fueron incorporndose los nuevos Es-
tados emergentes de las ruinas de los imperios coloniales,
a medida que iban saliendo a la palestra internacional.
En la lucha por reestructurar el Derecho Internacional
ya se haban alcanzado significativos xitos antes de la se-
gunda guerra mundial (basta sealar la aparicin del prin-
cipio sobre la prohibicin de la guerra de agresin). En el
perodo de posguerra, esta lucha se hizo ms intensa.
As ha ido formndose el Derecho Internacional nuevo,
moderno, que, a diferencia del Derecho Internacional bur-
gus, proscribe el uso de la fuerza y la amenaza de recu-
rrir a ella en las relaciones internacionales, el colonialismo,
el racismo y el apartheid; impone a los Estados la obliga-
cin de colaborar unos con otros en consonancia con la
Carta de la ONU, cualesquiera que sean las diferencias en
sus sistemas socioeconmicos e ideologas. Los cambios ope-
rados en el Derecho Internacional han trascendido en mayor
o menor medida a todos sus aspectos, sobre todo a los prin-
cipios fundamentales que trazan la fisonoma del sistema
de Derecho Internacional en cuestin. Por tanto, el Derecho
Internacional moderno se distingue cualitativamente del
burgus; es un nuevo tipo de Derecho Internacional.
No obstante, la aparicin del nuevo tipo de Derecho In-
ternacional no significa que haya sido desechado por entero
el viejo tipo. Ciertamente, com sistema de Derecho Inter~
nacional ha dejado de existir. Sin embargo, el nueva De-
recho Internacional, como tipo ms elevado de Derecho,
comprende, en forma ms o menos variada, todo lo que
haba de progresivo en el viejo Derecho Internacion~l.
Dado que las normas del Derecho Internacional general
moderno, lo mismo que las dems normas jurdicas inter- 17
nacionales que rigen entre los Estados de distintos siste-
mas socioeconmicos, se crean en base a acuerdos interesta-
tales, estas normas no pueden ser socialistas ni burguesas:
:son normas de carcter democrtico general.
A la par con ello, en las relaciones entre los Estados
iburgu.eses se producen normas jurdicas internacionales de
.alcance local, burguesas por su naturaleza social.
En las relaciones entre los Estados socialistas rigen y
5e desarrollan normas jurdicas internacionales socialistas
:y, ante todo, los principios del internacionalismo socialista.
As pues, la naturaleza social de las normas jurdicas
internacionales de carcter local puede diferenciarse de la
<del Derecho Internacional general, que forma la base sobre
la que se asienta todo el sistema del Derecho Internacional
moderno.
El nacimiento del Derecho Internacional general nuevo,
moderno, es una gran conquista de la humanidad, conquis-
ta que ha de ser salvaguardada. La URSS ha inscrito su
fidelidad al Derecho Internacional moderno en su nueva
Constitucin, promulgada en 1977, en la que se dice: "Las
relaciones de la URSS con otros Estados descansan en la
observancia de los principios de la igualdad soberana; de
la renuncia recproca al uso de la fuerza o a la amenaza de
empleada; de la inviolabilidad de las fronteras; de la inte-
gridad territorial de los Estados; del arreglo pacfico de los
litigios; de la no intervencin en los asuntos internos; del
respeto a los derechos humanos y a las libertades funda-
mentales; de la igualdad de derechos y del derecho de los
,pueblos a ser dueos de su destino; de la cooperacin entre
tos Estados; del honesto cumplimiento de los compromisos
'2-0866
18
dimanantes de los princIpios y normas universalmente r~
conocidos del Derecho Internacional y de los tratados inter-
nacionales concertados por la URSS" (artculo 29 de la
Constitucin) .
Entre tanto, abundan las tentativas de retrotraer al pa-
sado el Derecho Internacional. Tales tentativas se dejan
ver las ms de las veces en el designio de demostrar que
en el Derecho Internacional no se ha operado ningn cam-
bio sustancial y que hoy sigue en vigor, fundamentalmente,
el mismo Derecho Internacional que exista a comienzos de
siglo.
Semejantes concepciones, cualquiera que sea la orien-
tacin poltica de sus adeptos, hacen el caldo gordo a los
apologistas del imperialismo y de la reaccin, para quienes
el viejo Derecho Internacional, que autorizaba el uso de
la fuerza en las relaciones internacionales, consagraba el co-
lonialismo, ete., sera mucho ms cmodo que el moderno.
Ahora bien, reconocer que el Derecho Internacional an-
tiguo, burgus, creado principalmente por las potencias im-
perialistas y que serva, ante todo, sus intereses, haya tenido
que ceder el sitio al Derecho Internacional nuevo, moderno,
que est en consonancia fundamental con los intereses de
todos los Estados y pueblos, no quiere decir en modo alguno
que el Derecho Internacional moderno no deba ser objeto
de sucesivo perfeccionamiento.
La vida plantea a la humanidad problemas cardinales, .
para cuya solucin el Derecho Internacional moderno no
ofrece los medios jurdicos suficientes. Se trata, entre otros,
de los problemas de la garanta de la paz, el desarme, la
creacin de relaciones econmicas internacionales equitativas
y la proteccin del medio ambiente. De ah la imperiosa ne-
cesidad del subsiguiente desarrollo progresivo del Derecho
Internacional.
Las fuerzas sociales que propugnan el desarrollo progre-
sivo del Derecho Internacional y el estricto cumplimiento
de sus normas son las mismas fuerzas que luchan por la
paz. La lucha por robustecer la paz y profundizar la dis-
tensin internacional incluye la lucha por realzar la funcin
del Derecho Internacional, ya que sin esto es imposible
asegurar relaciones pacficas duraderas y el desarrollo de la
cooperacin entre los Estados. Como ha dicho Leonid Brzh-
nev, Secretario General del CC del PCUS, "poderosas fuer-
zas, la inmensa mayora de la humanidad, ;onpartidarias
de la paz y del desarme. Toda la cuestin estriha en intensi-
ficar la actividad de estas fuerzas y dar a sus acciones la
debida orientacin" 8.
Esto nos permite valorar con fundado optimismo las
perspectivas de desarrollo del Derecho Internacional y de
las organizaciones internacionales.
As es la concepcin general del presente Curso de De-
recho Internacional. En el libro, sus autores han procurado
no slo presentar un cuadro general del Derecho Interna-
cional moderno, sino mostrar tambin su importante funcin
en la obra encaminada a garantizar el progreso de la hu-
manidad y fijar la atencin en la necesidad de aunar los
esfuerzos de todas las personas de buena voluntad en la
I.ucha por el desarrollo y la rigurosa observancia del Dere-
cho Internacional.
G. TUNKIN,
catedrtico, miembro correspondiente
de la Academia de Ciencias de ]:: TJRSS
8 Pravda, 23 de noviembre de 1976.
:.l'"
19
INTRODUCCION
El Derecho Internacional, sistema particular del Derecho.
El Derecho Internacional constituye un sistema jurdico es-
pecial. Se diferencia de los sistemas jurdicos nacionales de
los Estados por su naturaleza, por la materia que regula,
por los sujetos jurdicos y por los mtodos de formacin de
normas y de su realizacin.
El Derecho Internacional no entra en el sisteIila del De-
recho Nacional de los Estados, ya que el objeto sobre el
que recae la accin del Derecho Internacional (Pblico) son
las relaciones internacionales, es decir, las relaciones que
tienen por sujetos a los Estados, a las naciones en lucha
por su independencia y a las organizaciones internacionales.
La peculiaridad de las relaciones internacionales estriba en
que sus protagonistas principales son los Estados, formacio-
nes soberanas no supeditadas a ningn poder superior a
ellas. Es precisamente esta circunstancia la que determina
muchas particularidades importantes del Derecho Interna-
cional.
Al Derecho Internacional le son extraos los rga-
nos legislativos, ejecutivos y judiciales. En cambio, estos
rganos desempean una funcin resolutoria en la for-
macin de normas de Derecho Nacional y en su realiza-
cin.
Dado que en las relaciones internacionales no hay nin-
gn rgano le~islativo, las normas jurdicas interna,cion:l1e]
21
22
son creadas por los propios sujetos del Derecho Internacio-
nal, ante todo por los Estados, mediante acuerdos expresos
(tratados) o tcticos (costumbres) entre ellos.
En las relaciones internacionales no hay, en general,
rganos que puedan imponer en casos necesarios el cum-
pliml;mtode las normas de Derecho Internacional a los su-
jetos de ste. Ahora bien, del mismo modo que una carac-
terstica obligatoria de toda norma jurdica interna del Esta-
do es la posibilidad de ejercer la coercin estatal para ase-
gurar su observancia, en el Derecho Internacional rige
tambin esta coercin, pero con la diferencia de que en l
la ejercen los propios sujetos del Derecho Internacional, en
primer trmino los Estados, bien individualmente, bien co-
lectivamente. A la vez, en este orden juegan determinado
papel las organizaciones internacionales creadas por los Es-
tados.
En las relaciones internacionales no hay rganos judicia-
les que solventen los litigios entre los sujetos del Derecho
Internacional sin la conformidad de ellos. Los tribunales in-
ternacionales, incluida la Corte Internacional de Justicia de
la ONU, se constituyen en base al acuerdo entre los Estados
y pueden decidir sobre las controversias slo con el consen-
timiento de las partes litigantes.
As pues, el Derecho Internacional es un sistema jurdi-
co especfico, que difiere de los nacionales. Hace mucho que
pas a la historia la concepcin -propagada sobre todo por
la escuela alemana de la Machtpolitik entre fines del siglo
XIX y comienzos del XX-segn la cual las normas de
Derecho Internacional no son normas jurdicas, sino mo-
rales. En la doctrina y la prctica contemporneas no exis-
ten, en realidad, discrepancias acerca del carcter jurdico
de las normas de Derecho Internacional.
El Derecho Internacional Pblico y el Derecho Interna-
cional Privado. El trmino "Derecho Int{3rnacional" significa
Derecho Internacional Pblico, distinguindose del Derecho
Internacional Privado, que reglamenta las relaciones jurdi-
cas de carcter civil surgidas en las condiciones de la vida
internacional, como, por ejemplo, los asuntos concernien-
tes a la aptitud legal de los extranjeros y de las personas
jurdicas extranjeras, las relaciones derivadas de las trans-
acciones comerciales exteriores, las cuestiones relativas a
los derechos de autor y de invencin de los extranjeros; a
la horonci Q.() l<?~Nenes de~ados ~or ellos; (:ltq.,
En algunos casos, el Derecho Internacional Privado co-
linda y se entrelaza apretadamente con el Derecho Interna-
cional Pblico; esto se pone de manifiesto sobre todo en la
esfera de la regulacin de las relaciones comerciales ex-
teriores.
Los tratados comerciales y los acuerdos sobre intercam-
bio mercantil fijan obligaciones interestatales en el comer-
cio exterior, y las transacciones efectuadas en base a estos
tratados y acuerdos crean relaciones jurdicas civiles con
respecto a la expedicin de mercancas, su aceptacin para
el pago, etc.
Si, por ejemplo, un Estado extranjero que ha concluido
un tratado comercial con la URSS y se ha obligado, con-
forme al principio de la reciprocidad, a conceder a sus orga-
nizaciones de comercio exterior y buques mercantes todos
los derechos dimanantes del rgimen de nacin ms favo-
recida pone en cualquier sentido a las organizaciones sovi-
ticas en una situacin peor de la que gozan las organiza-
ciones de un tercer Estado o aplica respecto a ellas una
poltica discriminatoria, esto puede ser motivo de notas y
protestas diplomticas fundadas en el Derecho Internacional
Pblico. Mas si la organizacin de comercio exterior de un
Estado demora la expedicin de las mercanCas que debe
suministrar a otro Estado con arreglo a la transaccin con-
venida con la organizacin de comercio exterior o una firma
del mismo, la demanda que se plantee a causa de ello ha-
br de conocerse por la va judicial o arbitral de uno de
los dos Estados, ya que no se trata de relaciones de Derecho
Internacional Pblico, sino de relaciones jurdicas de ca-
rcter civil derivadas del comercio internacional y, por lo
tanto concernientes a la esfera del Derecho Internacional
Privado.
El Derecho Internacional general y las normas locales.
El Derecho Internacional constituye ante tcido un conjunto
de principios y normas jurdicos internacionales universal-
mente reconocidos y obligatorios para todos los Estados.
Este ~sel Derecho Internacional general. Mas el sistema
del Derecho Internacional no lo forma slo el Derecho In-
ternacio1).al general. Comprende tambin las normas jurdi-
cas internacionales locales, fijadas principalmente en los
tratados ~nternacionales suscritos por dos o ms Estados.
Hay asimismo normas jurdicas internacionales locales con-
Su.~t1JdiJ;larllil. Lail normaS lOCales son obli~atorias slo para
24
los Estados signatarios de dichos tratados, o para los Estados
que han reconocido tales normas locales consuetudinarias.
El Derecho Internacional general constituye la base
sobre la que se asienta el orden jurdico internacional y
ocupa el lugar principal en cualquier curso de Derecho In-
ternacional.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la linde entre
el Derecho Internacional general y las normas locales es
convencional. Las normas de Derecho Internacional general
aparecen cq;n frecuencia al principio como locales y enl.l-
zan a un reducido crculo de Estados, pero poco a poco este
crculo se ampla y las normas locales alcanzan, en definiti-
va, el reconocimiento general.
El Derecho Internacional y las organizaciones interna-
cionales. Hoy aumenta en la vida internacional el influjo
de las organizaciones internacionales, tanto las interguber-
namentales como las no gubernamentales. Con el Derecho
Internacional estn ligadas directamente las organizaciones
intergubernamentales, o, lo que es ms exacto, interestatales
(vase el captulo XV, en el libro 11).
Las organizaciones intergubernamentales se constituyen
y actan en base a tratados entre los Estados y, por con-
siguiente, en consonancia con el Derecho Internacional.
A la vez, est.lSorganizaciones ejercen una influencia cre:"
ciente sobre el desarrollo del Derecho Internacional. En
ellas se concentra cada vez ms la accin orientada a im-
pulsar el desarrollo progresivo y la codificacin del Dere-
cho Internacional y a concluir tratados multilaterales entre
los Estados. Sus resoluciones y actividad prctica coadyu-
van en cierta medida a este desarrollo. De ah que el Curso
de Derecho Internacional deba abarcar las cuestiones con-
cernientes a las organizaciones internacionales, o, dicho
con ms precisin, las que se refieren a sus atribuciones .
.En el mundo contemporneo se acrecienta la funcin del
Derecho Internacional. El desarrollo de las fuerzas produc-
tivas de la sociedad lleva implcitas la profundidaq. y la
amplitud crecientes de la divisin internacional del trabajo
y la intensificacin de los vnculos econmicos, polticos y
cientfico-tcnicos, as como otras relaciones, entre .10s Esta-
dos. En comparacin con otros engranajes sociale~, el peso
de las relaciones internacionales aumenta en proporcin
absoluta y relativa. Este proceso lo acelera la /revolucin
cientfiyo-tcnica en curso. La aparicin de las almas dy (j:;-
terminio masivo han hecho de la paz internacional el pro-
blema cardinal de las relaciones internacionales y, en grado
considerable, el problema del destino de la civilizacin.
Todo esto acrecienta la funcin del Derecho Internacio-
nal contemporneo omo medio importante de garanta de
la paz, de la independencia de los pueblos y del desarrollo
de una cooperacin internacional mutuamente ventajosa.
En las condietones de distensin internacional pueden ser
utilizados nuevos resortes para que estas posibilidades ob-
jetivas cristalicen cada vez ms en la realidad. En manos
de los Estados adictos a la paz y de todas las fuerzas pro-
gresistas, el Derecho Internacional se convierte en impor-
tante instrumento para asegurar la paz y llevar adelante la
cooperacin internacional en los ms diversos mbitos, en
un arma en la lucha contra la poltica imperialista de agre-
sin y sojuzgamiento de los pueblos.
Captulo
1 APARICION
y DESARROLLO
DEL DERECHO
INTERNACIONAL
1. El surgimiento
del Derecho Intel'llacional
y los perodos de su historia
27
En las condiciones del rgimen de la comunidad prImI-
tiva, cuando no haba clases ni Estados, las relaciones entre
las gens y las tribus, as como las alianzas entre stas, eran
reguladas conforme a las costumbres gentilicias y tribales,
que no tenan carcter jurdico. La divisin de la sociedad
en clases condujo a la formain del Estado y del Derecho,
incluido el Derecho Internacional l.
Los grmenes del Derecho Internacional brotaron como
sistemas jurdicos internacionales locales que abarcaban zo-
nas geogrficas relativamente pequeas, en las que surgie-
ron primeramente grupos de Estados.
La historia del Derecho Internacional es parte orgnica
de la historia de la sociedad de clases. Por ello, su divisin
en perodos debe asentarse sobre los perodos de la historia
universal. Arrancando de ah, se distinguen los siguientes
tipos de Derecho Internacional:
1) el Derecho Internacional de la sociedad esclavista;
2) el Derecho Internacional de la sociedad feudal;
3) el Derecho Internacional burgus;
4) el Derecho Internacional moderno, o sea, el Derecho
de la poca de transicin del capitalismo al socialismo.
1 E. Korovin. Historia del Derecho Internacional, parte 1, Mosc,
1,946;, D. J,(jvil\. l.(istoria. del Dertfcho (ntem,ILcionall Mosc. :196~,.
28
2. El Derecho International
de la sociedad esclavista
El Derecho Internacional comenz a formarse en Meso-
potamia y Egipto, donde, entre fines del IV y comienzos del
III milenio antes de n. e., surgieron los primeros Estados
esclavistas. Al principio, grupos relativamente pequeos de
Estados establecan relaciones peridicas entre ellos, que
sirvieron de base a la creacin de las normas ms antiguas
de Derecho Internacional.
En los albores de su surgimiento, el Derecho Internacio-
nal tena carcter consuetudinario. Mas poco a poco, a medi-
da que las relaciones entre los Estados esclavistas iban ha-
cindose ms estrechas y permanentes, fueron apareciendo
los tratados internacionales. Los primeros datan de media-
dos del tercer milenio antes de n. e. y regan las relaciones
entre Estados esclavistas de Oriente. El ms antiguo que
ha llegado a nosotros fue concluido en la primera mitad del
siglo XXIII antes de n. e. entre Naram-Sin, rey de Accad,
y los strapas de Elam.
Uno de los tratados escritos ms antiguos que conoce-
mos es el concertado en 1296 antes de n. e. entre el faran
egipcio Ramss II y Hatusil nI, rey de los hititas. Era un
tratado de paz y alianza que puso fin a la prolongada gue-
rra entre Egipto y el reino de los hititas. Ambos Estados
se comprometieron a cesar las acciones blicas, a prestarse
ayuda en la lucha contra los enemigos exteriores e interio-
res y entregar a los esclavos fugitivos. En el tratado se
prevea especialmente que "si Ramss se encoleriza con sus
esclavos cuando se sublevan y marcha a reprimirlos, a la
par con l debe intervenir el rey de los hititas". Esta obli-
gacin muestra el sentido clasista de los tratados de la so-
ciedad esclavista. El Tratado de Ramss II, como otros tra-
tados antiguos, se refrend con el juramento de cumplido
y exhortaba a maldecir a sus infractores. En el segundo mi-
lenio antes de n. e. surgieron tambin centros de la vida in-
ternacional en los territorios de India y China.
El cdigo indio de las leyes de Manu contiene detalla-
das reglas sobre la actividad de los embajadores y el modo
de hacer la guerra. El arto diplomtico consista en saber
preparar o impedir la guerra y concertar la paz. Estaban
permitidos la astucia, la perfidia y el soborno. A la vez,
la~ reglas militares sobre la guerra prohiban matar a los
prisioneros, a los heridos, a los comhatientes sin armas y
a los que pedan perdn, emplear armas envenenadas, etc.
Los Estados de la China antigua llevaron a cabo una
intensa accin diplomtica. Las relaciones entre ellos se
mantenan a travs de los llamados embajadores viajantes,
que gozaban de inmunidad, y de los congresos de los prnci-
pes, convocados para resolver asuntos polticos y militares.
En uno de estos congresos, celebrado en el ao 546 antes
de n. e., se concluy el primer tratado de no agresin, en
el que se prevea el arreglo pacfico de los conflictos inter-
nacionales y la obligacin de las partes litigantes de recu-
rrir al tribunal arbitral. Se suscriban asimismo tratados so-
bre cuestiones econmicas, como, por ejemplo, la proteccin
de las especies raras de animales, aves, etc.
Las ciudades-Estados de la Grecia antigua intercambia-
ban embajadas y las enviaban tambin fuera de los lmites
de Grecia. Al frente de ellas iba el embajador principal,
portador de una credencial, en forma de tablilla encerada,
que le acreditaba para efectuar negociaciones. Esta tablilla,
llamada diploma, dio origen al trmino "diplomacia". Los
embajadores gozaban de inmunidad y estaban, segn creen-
cia general, bajo la proteccin de los dioses. En la Grecia
antigua exista la institucin de los proxenos, funcionarios
encargados especialmente de dispensar hospitalidad y pro-
teccin a los ciudadanos que llegaban de otras ciudades-
Estados griegas. Estos ciudadanos, a diferencia de los de-
ms extranjeros, que en la antigedad carecan de dere-
chos y eran menospreciados en su mayora, disfrutaban de
algunos derechos en orden al comercio, los impuestos y los
tribunales e incluso de ciertos privilegios honorficos 2.
En la Grecia antigua se concertaban tratados sobre las
cuestiones ms diversas. Eran escritos en rollos de perga-
mino o cuero en el idioma acordado por las partes contra-
tantes. A veces, para que se conservaran ms tiempo los
grababan en lpidas (estelas), que se ponan en las plazas
o en los templos y estaban consideradas bajo la proteccin
de los dioses. En caso de ruptura del tratado, deshacan la
ostela o la sacaban del templo.
La mayora de los tratados internacionales eran bilate-
rales, pero se concluan tambin tratados multilaterales.
2 P. Bbikov. El Derecho Internacional de la Grecia antigua.
Ensayo, Mosc, 1852.
29
30
Estos regamentahan por io geherai la fOl'naci6n de aian~as
permanentes, como, por ejemplo, las de Etolia y de los
Aqueos en la antigua Grecia.
Crobanse agrupaciones poltico-militares -las summa-
chia - para hacer conjuntamente la guerra.
De ordinario, los acuerdos de alianza no Se concertaban
en pie de igualdad, ya que en ellos se determinaba la he-
gemona del Estado ms fuerte. La ms poderosa de estas
alianzas fue la del Peloponeso, encabezada por Esparta (si-
glos VII-VI antes de n. e.).
Una forma especial de las alianzas en la antigua Grecia
eran las anfictionas, confederaciones de carcter poltico-
religioso (entre otras, las de Delfos y Delos), que discutan
en sus congresos las cuestiones relacionadas con el culto, la
custodia de los bienes de los templos y el mantenimiento
de la paz entre los miembros de las ligas anfictinicas. As
surgieron organizaciones internacionales permanentes.
En la Roma antigua se extendi la prctica jurdica in-
ternacional. Al principio, las relaciones diplomticas con
los vecinos estaban a cargo de las comunidades religiosas
de los feciales. Despus, las relaciones con otros Estados se
mantuvieron a travs de los legados, embajadores civiles
elegidos por el Senado entre sus miembros. Los embajadores
extranjeros gozaban de inmunidad, y, a menudo, quienes les
agraviaban eran entregados al Estado vctima de la ofensa.
Los romanos concluyeron gran nmero de tratados in-
ternacionales de diversa ndole. Por unos se establecan la
paz y la amistad "perpetuas"; otros' slo prevean armisti-
cios temporales. Haba tratados de proteccin y alianza, que
eran de carcter ofensivo o defensivo. Los tratados se di-
ferenciaban en iguales y desiguales en derechos, predomi-
nando los segundos, en los que Roma refrendaba su domi-
nacin sobre los pueblos vencidos 3.
De las dems instituciones de Derecho Internacional
puede mencionarse la que se cuidaba de la proteccin de los
extranjeros, parecida a la de los proxenos griegos: la de los
pretores peregrinos, funcionarios designados especialmente
para conocer de los asuntos de los extranjeros residentes en
Roma y decidir sobre sus litigios. Otros funcionarios, los
recuperadores, formaban comisiones de conciliacin mixtas
3 C. Phillipson. The 1nternational Law and Custom o/ Ancient
Greece and Rome, vol. 1, London, 1911.
encargadas de resolver los conflictos entre Roma y otro~
Estados.
Con respecto a las costumbres militares, en la antigua
Roma eran severas: se permita matar a las personas desar-
madas y esclavizar no slo a los prisioneros de guerra, sino
tambin a los habitantes civiles de los territorios conquis-
tados. Sin embargo, estaba prohibido el empleo de veneno.
Una sentencia de la Roma antigua rezaba: se combate con
armas, no con veneno.
En la poca esclavista no exista an una ciencia pro-
pia del Derecho Internacional. En las obras de los filso-
fos, historiadores, jurisconsultos, escritores y estadistas anti-
guos slo pueden encontrarse opiniones sobre algunos de
sus aspectos.
Mayormente, estas opiniones se referan a las causas y
el carcter de las guerras. Por ejemplo, las guerras injus-
tas fueron reprobadas por los filsofos griegos Platn y
Aristteles, el historiador romano Tito Lvio, el juriscon-
sulto romano Cicern y el filsofo chino Lao- Tse. Verdad es
que cada uno de ellos defina a su modo, con frecuencia de
manera formal, la guerra injusta. As, Cicern consideraba
injustas las guerras no declaradas o sin razn que las mo-
tivase.
En la India antigua se hizo el primer intento de definir
el tratado internacional como "lo que liga a los soberanos
en sus relaciones mutuas" 4. Los filsofos de China y Grecia
antiguas fundamentaron tambin el carcter obligatorio de
los tratados internacionales, y los romanos entendan que
"la palabra dada incluso al enemigo debe cumplirse".
Los jurisconsultos de la antigua Roma fueron los pri-
meros que emplearon el concepto de "Derecho de los Pue-
blos", o Derecho de gentes (jus gentium), que, segn la
definicin del jurisconsulto romano Ulpiano, se llamaba as
Jlorque "de este derecho se sirven casi todos los pueblos".
Por tanto, en la sociedad esclavista, a consecuencia del
bajo nivel de desarrollo de las fuerzas productivas y de la
!'alta de un mercado mundial y de relaciones internaciona-
les que abarcaran todo el mundo antiguo, no existi el De-
I'echo Internacional general. La mayora de las normas e
j 11 stituciones jurdicas internacionales no estaban universal-
r, S. Viswanatha. International Law in Ancient India, Bombay,
1fl25, p. 166.
3f
32
mente admitidas. Se formaron y apHcaroIl eIl las relaciones
interestatales en diferentes zonas geogrficas que en aquel
tiempo constituan centros de la vida internacional. No obs-
tante, incluso en la antigedad se reconocan por doquier
reglas generales como la inmunidad de los embajadores, la
obligacin de cumplir los tratados internacionales, la prohi-
bicin del uso de veneno y de armas envenenadas en la
guerra. Muchas normas del Derecho Internacional esclavista
tenan matices manifiestamente religiosos.
3. El Derecho Internacional
de la sociedad feudal
En el curso de su desarrollo, el feudalismo sigui cuatro
perodos consecutivos durante la Edad Media: el perodo
de formacin de las relaciones y de los Estados feudales; el
perodo de fraccionamiento feudal; el perodo de las monar-
quas estamentales, y el perodo del absolutismo, de transi-
cin del feudalismo al capitalismo.
Al igual que en la antigedad, en la Edad Media no
hubo un Derecho Internacional nico para todos los Estados.
Existan algunos centros de la vida internacional, siendo
los principales Europa Occidental, Bizancio, la Rus de Kev,
y luego de Mosc, los califatos rabes, la India y China.
En el Derecho Internacional de esta poca dejaron im-
presa su huella las peculiaridades de la sociedad feudal
en los distintos perodos de su desarrollo y en los diferen-
tes centros 'de la vida internacional.
En el perodo de formacin de los Estados feudales y
sobre todo en el del fraccionamiento feudal, las relaciones
entre los Estados constituan un complejo y embrollado sis-
tema de vasallaje, que reflejaba los rasgos especficos de
las relaciones de produccin feudales, erigidas sobre la base
de la propiedad privada de la tierra. El rey era el principal
feudal en el mbito del Estado, y cada seor feudal tena
el mando y el palo dentro de sus tierras.
El Derecho Internacional feudal reconoCa plenamente
el derecho a la guerra, en la que regan leyes rigurosas.
No se estableca diferencia alguna entre los guerreros y la
poblacin civil. Los prisioneros eran convertidos en escla-
vos, a los heridos se les abandonaba a su suerte y se sa-
queaban ciudades y pueblos.
Es cierto que la Iglesia catlica -cuya influencia fue
grande en la formacin del Derecho feudal en Europa Oc-
cidental-, deseosa de obtener ventajas materiales y elevar
su prestigio, dict reglas que limitaban el derecho de hacer
guerras privadas, las prohibi durante las fiestas y das
determinados de la semana (la "paz de Dios" y la "tregua
de Dios"), conceda asilo en los templos e interdijo el uso
de algunos medios blicos (por ejemplo, el Concilio de Le-
trn de 1139 prohibi el empleo del arco y de las ballestas).
En Rusia, las leyes y las costumbres blicas fueron ms
clementes. Una de estas costumbres era la declaracin pre-
via de la guerra ("voy contra vos" constitua la forma de
declaracin de guerra usada por los prncipes de la Rus
de Kev). Se conocen acuerdos sobre la intangibilidad de
las personas civiles durante las hostilidades. Era frecuente
el canje de prisioneros.
En el perodo de la alta Edad Media y del absolutismo
aparecieron los primeros indicios de solicitud por los enfer-
mos y heridos. Se empez a fijar ms estrictamente los de-
rechos y obligaciones de los Estados neutrales, relativos,
entre otras cosas, a la garanta de su neutralidad.
Rusia hizo un sustancial aporte a esta esfera del Derecho
Internacional. La Declaracin de Catalina II sobre la Neu-
tralidad Armada de 1780 proclam la libertad de navega-
cin de los buques neutrales por las costas de los Estados
beligerantes, la inmunidad de los cargamentos del enemigo
transportados en buques neutrales y los principios de la
efectividad del bloqueo martimo. En tratados se estipulaba
tambin la intangibilidad del comercio y de las personas
civiles en tiempo de guerra.
El tratado internacional arraig firmemente en la vida
de la sociedad feudal. Sus partes concertantes eran no slo
los Estados, sino tambin seores feudales y, ms tarde,
ciudades que haban logrado independizarse de los feudales
locales. Como resultado del desarrollo de las fuerzas produc-
tivas, del incremento del comercio y, ms tarde, de la na-
vegacin aument considerablemente el nmero de tratados
y, adems, surgieron nuevos tipos de ellos. Firmbanse, co-
mo acuerdos independientes, tratados de comercio, tratados
de navegacin fluvial (por ejemplo, el Pacto suscrito en
I~errara entre las ciudades italianas sobre la libre navega-
ein por el ro Po de 1177), tratados consulares, monetarios,
oteo
:1-0866
33
34
Sobre el desarrollo del Derecho nternac:Lona feudal
ejercieron gran influjo los tratados ruso-bizantinos del siglo
X. Instituan para los extranjeros un rgimen ms humano
que en Occidente. En ellos no figuraban derechos tan di-
fundidos en Europa Occidental como el de imponer contri-
buciones especiales a los extranjeros llegados al pas y el
atribuido al feudal local para aduearse de los bienes de-
jados por el extranjero fallecido o de los arrojados a la costa
en casos de naufragio (el llamado derecho costero). El
Tratado de Smolensk, concluido en 1229 con las ciudades
alemanas del Bltico, estableci la libertad de navegacin
por el ro Dvina Occidental.
Por lo general, los tratados internacionales se concerta-
ban en forma escrita; por ejemplo, en Rusia se redactaban
a manera de "cartas juradas" 5. Los tratados medievales
enumeraban detalladamente en largos prembulos todos los
ttulos y posesiones de los soberanos, as como los cargos,
grados e inclusQ condecoraciones de los mandatarios, en
consonancia con la escala jerrquica feudal.
A diferencia de los tratados del perodo esclavista, la
mayor parte de los tratados de la poca feudal empez a
exponerse en artculos. En la baja Edad Media slo rara
vez se formulaban as, siendo a partir del siglo XIV cuando
esta forma fue llevada ampliamente a la prctica.
Los tratados se redactaban en latn o en los idiomas de
los Estados contratantes, o bien en uno de ellos. Por ejem-
plo, el Tratado de Nvgorod con los alemanes, firmado en
1270, slo fue escrito en ruso, sirviendo el texto latino como
traduccin suya.
La prctica internacional de la Edad Media estableci
diversas garantas para la observancia de los tratados. Du-
rante prolongado tiempo, la ms difundida entre ellas fue
el juramento. En Europa Occidental, estas garantas las
daban a veces los Papas romanos, expidiendo bulas espe-
ciales. Ms tarde, con este fin se empez a utilizar rehenes.
Una forma especfica de garanta del cumplimiento de los
tratados feudales era la institucin de los guardianes y
custodios de los tratados. Los grandes seores feudales -va-
sallos de un rey o de un emperador- se hacan respon-
sables del cumplimiento del tratado por su seor, y si ste
5 F. Kozhvnikov. El Estado ruso y el Derecho Internacional,
Mosc, 1947, pg. 170.
lo infringa, el custodio del tratado poda considerarse libre
de sus deberes de vasallaje e imponer a su soberano, inclu-
so por la fuerza de las armas, la observancia del tratado.
En el proceso de desarrollo de la sociedad feudal desde
la fase de la monarqua estamental y representativa hasta
la del absolutismo, la institucin de los custodios de los
tratados fue convirtindose en la garanta corriente de los
mismos. Esto pudo observarse con particular frecuencia en
la actuacin de Rusia (por ejemplo, la garanta dada por
olla al Tratado de Paz de Utrecht de 1713, a la Conven-
cin de Copenhague de 1758 entre Dinamarca y Francia,
etc.) .
La mayor parte de los tratados feudales la constituan 35
acuerdos bilaterales. Mas tambin se concertaban tratados
multilaterales, que eran principalmente tratados de 'paz,
Goma el Tratado de Paz de Westfalia de 1648, que puso fin
a la guerra de los Treinta Aos. Este fue el acto jurdico
ms importante de la poca del feudalismo. En el Congreso
do Westfalia, donde tuvo lugar la conclusin de este tra-
tado, se sentaron por primera vez en torno a la mesa re-
donda, como participantes iguales en derechos, los repre-
c;ontantes de Estados europeos. El congreso decidi diversas
lIIodificaciones territoriales, formando el llamado mapa po-
ltico de Europa. Reconoci la soberana de 355 principados
Ilcluidos hasta entonces en el Imperio alemn (lo que
r,ontribuy a debilitar a ste), as como la independencia
do Suiza y Holanda. Proclam la libertad de navegacin por
ni Hhin para los buques de los pases ribereos y suprimi
01 pago de derechos al fisco por los feudales ribereos. El
(;ongreso reafirm el principio de la Paz de Augsburgo de
I[55, "Cuius regio, eius religio" (de mi reino, de aquella
I'oligin), con el que se significa que la religin del rey
doLermina la religin de sus sbditos. El principio del "equi-
librio poltico" proclamado en el congreso asegur el predo-
Illi,nio poltico de Francia, ya que el Imperio alemn, su
IIJlemigo principal, se haba disgregado, en realidad.
En el perodo del absolutismo fue aceptndose cada vez
IIls la idea de la soberana y la igualdad jurdica de los
1';c;Lados, bien entendido que entonces ambos principios ado-
Il~eande un matiz feudal-dinstico. La soberana del Estado
110 entenda como la soberana del monarca, puesto que l
Ol'a considerado su depositario nico (por ejemplo: Luis XIV
dijo: "El Estado soy yo"). Del mismo modo, la igualdad
11
36
de los Estados se asimilaba a la igualdad de los monarcas
("un igual no tiene poder sobre el igual a l").
Adquirieron patente desarrollo las instituciones del De-
recho Diplomtico: lo relacionado con las categoras de em-
bajadores, su inmunidad, las costumbres sobre su manteni-
miento durante los viajes y en los lugares de residencia,
etc. Fue regularizndose el intercambio de embajadas. A
partir del siglo XV, las embajadas temporales se convier
ten en permanentes, a la par con una 'importante amplia-
cin de sus privilegios: la inmunidad abarc los edificios
de las embajadas y se consider inadmisible que los emba-
jadores fueran juzgados por el poder local a causa de deu-
das y delitos. Surgieron zonas urbanas de residencia de los
diplomticos, excluidas de la jurisdiccin local, y se garan-
tiz el derecho de asilo en las embajadas. La corporacin
de embajadores extranjeros acreditados cerca de una Corte
form el Cuerpo Diplomtico.
En la Edad Media, simultneamente al crecimiento de
las ciudades, el comercio y la navegacin apareci la insti-
tucin de los cnsules: al principio en Oriente, en las colo-
nias de mercaderes de las repblicas italianas, y ms tarde
(siglo XV), en muchos EstadoS de Europa Occidental. Los
cnsules honorarios, elegidos por los mercaderes extranje-
ros de una determinada ciudad, fueron convirtindose en
su mayora (en los siglos XV y XVI) en funcionarios nom-
brados por el gobierno, que las enviaba al extranjero para
velar por los intereses de sus sbditos. La organizacin del
servicio consular y las atribuciones de los cnsules se regla-
mentaban por los tratados internacionales Y la legislacin
interna.
El descubrimiento de nuevaS tierras y, en conexin con
ello, el desarrollo de la navegacin y el comercio interna-
cional plantearon con crudeza el problema del poder sobre
el mar. Las antiguas pretensiones de diversos Estados feu-
dales de implantar su dominio en algunos mares, acentuadas
en el siglo XV con motivo de las bulas del papa Alejandro
VI y la conclusin del Tratado de Tordesillas de 1494, so-
bre el reparto entre Espaa y Portugal de todos los mares
y ocanos y de las tierras adyacentes a ellos, empezaron
a ser un obstculo para la navegacin y el comercio inter-
nacional, a la vez que estaban en pugna con los intereses
de las nuevas potencias marti:rnas. En el siglo XVII, Ho-
landa, en lucha contra Inglaterra, formul el principio de
la libertad de los mares, que en los siglos XVII y XVIII
obtuvo reconocimiento universaL
Formronse instituciones del Derecho Martimo. Se edi-
taron recopilaciones que reglamentaban las cuestiones con-
cernientes a la navegacin y a la guerra martima. La ms
conocida de ellas es el "Consulado del Mar" ("Cdigo de
las buenas costumbres del mar"), publicado en el siglo
XIV.
Los intereses del comercio internacional influyeron pa-
ra que tambin fuera reconocida paulatinamente la libertad
de navegacin por los ros que discurran a travs de los
territorios de varios Estados. Sin embargo, debe sealarse
que hasta el siglo XIX esta libertad fue ilusoria a causa
de las supervivencias feudales, expresadas en la imposicin
de diversas gabelas, en la obligacin de transbordar las mer-
cancas a buques de los Estados ribereos y en otras restric-
ciones.
Adems de asegurar la libertad de navegacin, los inte-
reses del acrecido comercio exigan el ordenamiento jur-
dico de los derechos de los extranjeros. En la segunda mitad
del siglo XVI se empez a regulados en los tratados co-
merciales, que, a la vez de prever la derogacin de las pre-
cedentes costumbres atentatorias a las personas y la pro-
piedad de los extranjeros, concedan derechos tales como la
libertad de demandar ante los tribunales, la de exportar los
bienes recibidos en herencia y otros derechos. A partir del
siglo XVIII, en los tratados comerciales se incluy la clu-
sula de la nacin ms favorecida para los extranjeros.
Estos nuevos aspectos aparecidos en el Derecho Interna-
cional en el perodo del absolutismo fueron reflejo de las
['elaciones burguesas, nacidas en el seno del feudalismo, y
consonaban con los intereses de la nueva clase, la burgue-
sa, cada vez ms fuerte.
Al igual que en la antigedad, en la Edad Media, hasta
01 perodo del absolutismo, no existi la ciencia indepen-
(liente del Derecho Internacional. Ideas sueltas sobre el
Derecho Internacional se enunciaban en las obras de los
telogos, autores de Derecho Cannico y Romano, de los fi-
lsofos y, por ltimo, en la literatura poltica profana.
As, en su obra De civitate Dei, el obispo San Agustn
(354-430) desarroll la idea de un derecho o una "justicia"
comn para todos los Estados y todos los hombres. Estas
ooncepciones ejercieron gran influjo en la literatura teol-
37
gica y cannica posterior. Su monumento ms importante
es la obra conocida con el ttulo de Decretos. de Graciano.
En ella se da una definicin del Derecho Internacional, to-
mada del jurisconsulto romano Ulpiano, y se afirma que
es necesario observar lo dispuesto en los tratados interna-
cionales, a excepcin de los ilcitos y los que contradicen
los designios de Dios; se expone asimismo la doctrina sobre
la guerra y se seala sus causas "justas" e "injustas". El
telogo Toms de Aquino (1224-1274), cuyas obras siguen
siendo hoy en Occidente una arma de los idelogos ms
reaccionarios, defendi las pretensiones de la Iglesia cat-
lica al poder universal (la "repblica de Dios", encabezada
38 por el Papa, como "vicario de Cristo").
Desde el siglo XI, sobre todo en el perodo de la forma-
cin de la monarqua estamental, en el desarrollo del De-
recho Internacional influyeron grandemente los interpreta-
dores y comentaristas del Derecho Romano, los llamados
glosadores y postglosadores (entre los ltimos, los ms co-
nocidos son Brtolo y Baldo), cuyos argumentos dimanaban
de los intereses y necesidades del poder del rey, fundamen-
tando sus amplios derechos en los asuntos exteriores.
De las obras profanas que abordaban problemas del De-
recho Internacional deben sealarse De monarchia, del gran
poeta medieval Dante Alighieri (1265-1322), as como el
libro del rey checo George Podebrad (siglo XV), que pre-
sent un proyecto de alianza europea de los Estados cristia-
nos contra los turcos y de formacin de un organismo in-
ternacional destinado pra mantener la "paz eterna".
En el perodo del absolutismo, el Derecho Internacional
fue constituyndose como ciencia independiente. En 1625
apareci De Jure Belli et Pacis, del famoso estadista holan-
ds Rugo Gracia (1583-1645), primera obra sistematizada
que abarcaba las cuestiones fundamentales del Derecho In-
ternacional. En ella no slo se exponan de modo sucinto y
sistematizado la prctica jurdica internacional y las con-
cepciones de los predecesores del autor (los espaoles Fran-
cisco de Vitoria y Francisco Surez, el italiano Alberico
Gentili y otros); se sugeran tambin ideas nuevas y origi-
nales. Expresando las tendencias de la poca de transicin
del feudalismo al capitalismo, a la vez que oscudaba los in-
tereses de la fortalecida burguesa, Gracia postul la intan-
gibilidad de la propiedad privada durante la guerra, la ex-
traterritorialidad de los embajadores, el cumplimiento de
las obligaciones internacionales y otros conceptos bsicos del
Derecho Internacional. En su libro Mare Liberum (1609)
sostuvo el principio de la libertad del mar abierto.
Despus de Gracia, y en grado considerable bajo la in-
fluencia de su obra principal, en la que se entrelazaban las
fuentes jurdicas natural y positiva del Derecho, en la cien-
cia del Derecho Internacional se desarrollaron tres ten-
dencias principales: la iusnaturalista, la positivista y la
grociana.
Los representantes de la primera tendencia (el ingls
Robbes, el holands Spinoza y el alemn Pufendorf) esti-
maban que el Derecho Internacional descansa enteramente
en la voluntad divina y que los tratados internacionales s- 39
lo registran las normas del Derecho Natural. Los portavo-
ces de la segunda tendencia (el ingls Zech, los alemanes
Rachel y Moser y otros) entendan, por el contrario, que
al Derecho Internacional correspondan nicamente las nor-
mas fijadas en los tratados internacionales. La tercera ten-
dencia, la llamada grociana, que result ser la ms viable
(representada por el suizo Vattel, el holands Bynkershoek,
el alemn Martens y otros), combinaba ambos elementos
de la doctrina de Grocio. Jug un gran papel el libro de
Vattel Derecho de Gentes, o principios de la ley natural a-
plicados a la conducta y a los negocios de las naciones y de
los soberanos (1758).
Al desarrollo de la ciencia del Derecho Internacional
dieron gran empuje los ilustradores burgueses del siglo
XVIII: en Francia, Montesquieu (El espritu de las leyes y
otras obras) y Rousseau (El contrato social); en Rusia,
Radschev y los decembristas, que se pronunciaron contra
las guerras de conquista, su crueldad y el imperio de la
fuerza en las relaciones internacionales, adems de abogar
por el principio de la soberana y de la igualdad jurdica
de los Estados. Los decembristas opinaban que "todos los
Estados son iguales en derechos y dignidad, y los peque-
os merecen tanto respeto como los grandes".
De las obras rusas sobre Derecho Internacional debe se-
alarse las Reflexiones acerca de los motivos legtimos que
tuvo Su Majestad ... para emprender en 1700 la guerra Contra
Carlos XII de Suecia ..." (1722), escritas pOI' P. Shafrov y,
en parte, por Pedro I; el manual Reduccin del Derecho Na-
tural (1764), de V. Zolotnitski, y Reflexin sobre la paz
y la guerra (1798), libro de V. Malinovski, en el que se
40
contenan ideas progresistas en cuanto a la formacin de
una organizacin internacional permanente para asegurar
la paz en Europa.
En conclusin, el Derecho Internacional feudal alcanz
mayor desarrollo que el de la poca esclavista. En el pero-
do del feudalismo surgieron los conceptos de soberana, mar
abierto, neutralidad y contrabando militar; aparecieron em-
bajadas y consulados permanentes. Debe decirse que Rusia
hizo un gran aporte al adelanto del Derecho Internacional
feudal, en particular a la evolucin del Derecho de guerra
(la norma de declaracin previa de la guerra, los derechos
de los Estados neutrales, el concepto de bloqueo efectivo).
La Iglesia catlica, de la que eran representantes los pri-
meros tericos del Derecho Internacional feudal, influy fuer-
temente sobre l. Mas este peso de la teologa fue decre-
ciendo conforme iba avanzando el feudalismo. En el siglo
XVII, merced a las obras de Grocio y de sus continuadores,
el Derecho Internacional cobr el carcter de ciencia in-
dependiente.
4. El Derecho Internacional
de la sociedad capitalista
El Derecho Internacional en el perodo del capitalismo
premonopolista. Las revoluciones burguesas de los siglos
XVII y XVIII, cuyo apogeo fue la revolucin burguesa en
Francia, suscitaron un impetuoso avance de las relaciones
internacionales burguesas y condujeron al surgimiento del
Derecho Internacional burgus. En las exposiciones jurdi-
cas de la Revolucin Francesa (la Declaracin de los De-
rechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, las Consti-
tuciones de 1791 y 1793, etc.) fueron proclamados los prin-
cipios democrticos de la soberana del pueblo, de la igual-
dad de los Estados, de la no ingerencia en los asuntos in-
ternos de los Estados y de la inviolabilidad de su territorio,
entre otros principios. En 1791, al ser incorporado Avin
a Francia se hizo por primera vez un plebiscito, procedi-
miento al que posteriormente se recurrira con bastante fre-
cuencia para cambiar el territorio estatal (en Rumania, en
1858; en Saboya y Niza, en 1860; en Italia, en 1860-1870;
en Venecia, en 1866, etc.) 6,
6 E. Korovin. La revoluci6n burguesa en Francia y el Derecho
Internacional, Mosc, 1941, pgs. 536-548. .
Sin embargo, a medida que se robusteca su poder, la
burguesa fue repudiando los principios democrticos de
Derecho Internacional promovidos por ella misma.
Ya en los acuerdos del Congreso de Viena de 1814-
1815 se declar la licitud de las intervenciones colectivas
en defensa del legitimismo, de las fronteras injustas y de
los regmenes monrquicos en Europa y la creacin -para
llevar a cabo esta defensa- de la Santa Alianza (26 de
septiembre de 1815) de las grandes potencias: Austria, In-
glaterra, Prusia, Rusia y Francia (sta se adhiri a ella
en 1818).
Realizronse nuevas conquistas coloniales y se implan-
taron regmenes semicoloniales en China, Turqua, Persia, 41
Egipto, Marruecos, Tnez y otros pases, asegurndolos por
medio de las llamadas capitulaciones y diversos tipos de
tratados desiguales sobre protectorado, esferas de influen-
cia, etc., que, cual tela de araa, envolvieron a los pueblos
de Asia y Africa (los inicuos tratados de Nankin (1842) Y
Tien-Tsin (1858), impuestos a China; los tratados que esta-
blecan el protectorado de Francia sobre Marruecos y Mada-
gascar, Inglaterra sobre Egipto y otros).
Los principios democrticos no eran reconocidos a los
pueblos "no civilizados" de Asia, Africa y Amrica Latina.
La "Doctrina Monroe" (1823), proclamada por el Gobierno
estadounidense como doctrina de no intervencin de las
potencias europeas en los asuntos internos de los pases del
Hemisferio occidental, empez a servir de pretexto para jus-
tificar las pretensiones de los EE.UU. a su "derecho" ex-
clusivo de inmiscuirse en los asuntos internos de los Estados
latinoamericanos y a la hegemona en todo el continente
americano.
El Congreso de Pars de 1856, que puso fin a la guerra
de Crimea, preconiz -en sustitucin de la Santa Alianza y
de su principio del legitimismo- el sistema del "concierto
ouropeo", como sistema de solucin concordada de los pro-
blemas internacionales por las grandes potencias europeas
(y tambin por Turqua). Se implant un injusto "rgimen
de navegacin internacional" por el Danubio, que priv a
los pases ribereos de derechos soberanos sobre este ro.
Cobraron desarrollo la institucin de la neutralizacin (islas
Aland) y la codificacin de las normas de la guerra marti-
ma, iniciada en la Declaracin del 16 de abril de 185Ei
(vase el captulo XIX, en el libro II).
En el Derecho burgus, el concepto feudal-absolutista de
sbdito fue desplazado pOI' el de ciudadano, que comprenda
no slo las obligaciones, sino tambin los derechos del indi-
viduo con respecto al Estado. A la par con ello, en el De-
recho Internacional se introdujeron nuevos modos de adqui-
sicin de la ciudadana, entre otros la eleccin de ciudada-
na (opcin) al pasar un territorio de un Estado a otro.
Este procedimiento se aplic a veces en el siglo XVIII, pero
sera mucho ms frecuente en el XIX.
Mejor considerablemente la situacin jurdica de los
extranjeros, que en diversos Estados burgueses fueron equi-
parados en derechos civiles a los ciudadanos del pas, es
42 decir, se les concedi el "rgimen nacional".
La formacin del mel'cad mundial y el amplio desarro-
llo del comercio internacional y de los vnculos econmi-
cos, tcnicos y de otro carcter entre los pases, as como
de los medios de comunicacin, determinaron el aumento
de los convenios internacionales multilaterales concernien-
tes al transporte, las comunicaciones, la sanidad y la medi-
cina, etc.
Surgieron las primeras organizaciones internacionales es-
pecializadas: la Unin Telegrfica Internacional (1865),
la Unin Postal Universal (1874). Fue proclamado el prin-
cipio de la libertad de navegacin por los ros internaciona-
les (el Rhin, el Mosa, el Danubio y otros).
El Derecho Diplomtico cambi relativamente poco. Se
unificaron las categoras de los representantes diplomticos
(en el Reglamento de Viena de 1815 y el Protocolo de
Aquisgrn de 1818) y fue simplificado el ceremonial diplo-
milioo. u
Aparecieron nuevas clases de tratados internacionales y
nuevas frmulas contractuales; cambi el procedimiento de
ratificacin de los tratados, debido a que en muchos Estados
se empez a aprobarlos en el Parlamento antes de su rati-
ficacin por el jefe del Estado.
Entre los medios pacficos de solucin de los litigios in-
ternacionales adquiri gran difusin el arbitraje. A fines
del siglo XVIII se comenz a suscribir tratados de arbitra-
je, que se referan a litigios concretos, a determinadas cate-
goras de litigios y a "litigios jurdicos" en general. De los
tratados sobre litigios concretos el ms conocido es el con-
certado en Washington en 1871 entre los EE.UU. e Inglate-
rra en relacin con el caso del crucero Alabama (equipado
con armamento y renovado por los confederados del sur en
un puerto ingls durante la guerra de Secesin y que hun-
di buques de los abolicionistas del norte).
Las leyes y costumbres de la guerra experimentaron
cambios importantes. El paso del sistema de ejrcitos mer-
cenarios a la implantacin del servicio militar obligatorio,
el empeo de la burguesa en que las operaciones milita-
res no perturbaran el desarrollo normal del modo de pro-
duccin capitalista y, junto con ello, las ideas progresistas
que inspiraban las guerras revolucionarias y de liberacin
nacional contribuyeron a atenuar sustancialmente el rigor
de las leyes y costumbres de la guerra.
En las normas establecidas sobre la base de leyes y 43
reglamentos militares de diversos Estados y de la prctica
blica de las guerras revolucionarias y de liberacin nacio-
nal qued fijado el principio de que las operaciones milita-
res deberan efectuarse nicamente contra los combatien-
tes. La poblacin civil e incluso el personal de los servi-
cios auxiliares del ejrcito (la intendencia, los correspon-
sales de guerra, etc.) no podan ser objeto de las acciones
blicas. Los beligerantes se obligaban a preocuparse de los
enfermos y los heridos del enemigo y prestar proteccin a
su personal sanitario. Se empez a considerar a los prisio-
neros de guerra como personas temporalmente cautivas a
fin de debilitar a las fuerzas armadas del enemigo: debera
dispensrseles un trato humanitario y equiparadas en con-
diciones de vivienda y suministro a los militares de los
ejrcitos propios. Qued prohibido emplear en la guerra
armas envenenadas y otros medios blicos que no exigiera
la situacin militar y pudiesen causar sufrimientos innece-
sarios.
La ocupacin militar se defini como ocupacin tempo-
ral de territorio enemigo por consideraciones militares, que
no transfera al ocupante los derechos de soberana ni en-
traaba la infraccin del rgimen y las costumbres locales,
como tampoco la confiscacin de la propiedad privada, de
las comunidades y de las instituciones religiosas, benficas
y culturales. Las reglas de neutralidad prescriban la plena
renuncia de los Estados neutrales a cualquier clase de ayu-
da a las partes beligerantes. Las reglas de la guerra marti-
ma prohibieron la piratera. Por la Declaracin del Con-
greso de Pars de 1856 se precisaron las condiciones del
bloqueo, se redujo el crculo de objetos conceptuados como
44
contrabando de guerra y fueron reconocidas otras normas
que garantizaban el derecho de comercio neutral.
En la segunda mitad del siglo XIX se inici la codifica-
cin de estas reglas mediante la firma de tratados inter-
nacionales multilaterales. Los principales fueron la Decla-
racin de Pars de 1856 sobre la guerra martima y la Con-
vencin de Ginebra de 1864 acerca de la proteccin de todos
los militares enfermos y heridos y del personal mdico que
los atiende.
Rusia coadyuv grandemente a la aprobacin de reglas
militares sobre la forma ms humanitaria de hacer la gue-
rra: a iniciativa suya, en 1868 se firm en San Petersburgo
la Declaracin sobre la Prohibicin del Uso de Proyectiles
Explosivos, que sealaba la regla general, todava en vigor
actualmente, sobre la inadmisibilidad de usar en la guerra
medios que causen sufrimientos innecesarios a las personas
que han quedado fuera de combate. En 1874 fue aprobado
en Bruselas el proyecto de reglas de la guerra terrestre, el
cual, unido a las disposiciones dictadas en Rusia en 1877
con motivo de la guerra ruso-turca (sobre los prisioneros y
la ocupacin militar), sirvi de base para la posterior codi-
ficacin de las normas de la guerra terrestre.
El Derecho Internacional en el perodo del imperialismo.
El paso del capitalismo premonopolista a la fase del impe-
rialismo entre fines del siglo XIX y comienzos del XX
se signific por el abandono cada vez ms patente que hizo
la burguesa imperialista de los principios democrticos del
Derecho Internacional anteriormente proclamados por ella,
ante todo de los principios del respeto de la soberana de
los Estados y las naciones y de la no .ingerencia en sus
asuntos internos. Estos principios los conculcaron ms bru-
talmente los Estados imperialistas en su lucha por el reparto
de las colonias y de las "esferas de influencia". Menudea-
ron las infracciones al principio de la inviolabilidad de la
integridad territorial de los pases atrasados y dbiles y las
conquistas territoriales, que fueron refrendadas en losco-
rrespondientes documentos internacionales. En el Acta Ge-
neral del Congreso de Berln de 1885 sobre el reparto de
Africa se inscribieron nuevas reglas de ocupacin inicial
de territorios: deba ser efectiva, no nominal (principio de
la efectividad) y reconocida por las otras potencias (regla
de la notificacin). Adquiri gran difusin la prctica de
anexiones directas. Al objeto de disimuladas se adoptaron
actos jurdicos como .el arriendo del territorio (por ejemplo,
en China) y la "ocupacin y administracin" (caso de Bos-
nia y Herzegovina en 1878). El plebiscito no se realizaba
para los pueblos de Asia y Africa.
El paso al imperialismo sqpuso un viraje de la democra-
cia a la reaccin en todos los mbitos. Esto se reflej en
muchas instituciones de Derecho Internacional, entre otras
en las de la ciudadana y el rgimen para los extranjeros.
El rgimen nacional para los extranjeros qued restrin-
gido por grandes cortapisas. a sus derechos de inmigracin
(visados, cupo de inmigracin), eleccin de profesin, etc.
Estas limitaciones eran ms rigurosas para los trabajadores
extranjeros. Muchos Estados no concedan el derecho de
asilo a los dirigentes polticos de la clase obrera y a los
participantes en los movimientos de liberacin nacional.
En la esfera del Derecho de los Tratados, las tendencias
reaccionarias se manifestaron, por ejemplo, en el aumento
considerable del nmero de tratados desiguales concluidos
con los pases de Asia y Amrica Latina.
A pesar de que continu la codificacin de las leyes y
costumbres de la guerra (las convenciones de La Haya
de 1899 y 1907, la Convencin de Ginebra de 1906 sobre
los Enfermos y Heridos y la Declaracin de Londres de
1909 sobre el Derecho de Guerra Martima), las potencias
imperialistas transgredan brutalmente estas leyes y costum-
bres. Las infracciones llegaron al mximo durante la pri-
mera guerra mundial, en la que, segn la expresin de
V. I. Lenin, fueron pisoteados "todos los tratados de paz y
todas las leyes sobre la neutralidad" 7.
En el perodo del imperialismo sigui teniendo fuerza
de ley el derecho de los Estados a la guerra como elemento
inseparable de su subjetividad jurdica. El uso de la fuerza
militar se consideraba un medio legtimo para zanjar los li-
tigios entre los Estados. Al mismo tiempo, en las guerras
civiles y en las acciones represivas contra los movimientos
de liberacin nacional las potencias coloniales no se recono-
can obligadas por ninguna norma de Derecho Internacio-
nal, incluidas las leyes y costumbres de la guerra.
7 V. 1. Lenin. Informe sobre la poltica exterior pronunciado en
la sesin conjunta del Comit Ejecutivo Central de toda Rusia y del
Soviet de Mosc, 14 de mayo de 1918. O. C., t. 36, pg. 331.
45
46
La anexin, o sea, la conquista violenta de territorios
ajenos, comprendida la guerra, era conceptuada como un
medio lcito de adquisicin de territorio estatal. Las anexio-
nes iban estrechamente ligadas a las contribuciones (tributo
que el Estado vencedor poda imponer a los vencidos por
una cuanta que fijaba a su antojo).
La ciencia del Derecho Internacional en la poca del
capitalismo. En el perodo capitalista, sobre todo en sus
comienzos, la ciencia del Derecho Internacional estuvo in-
fluida sensiblemente por diversas tendencias filosficas y
jurdicas: la teora del Derecho Natural, de Kant; la teora
del Derecho estatal externo, de Hegel, y la teora utilitaria,
de Bentham. En Italia, sobre la base del movimiento por
la unificacin nacional, surgi la escuela nacional de Man-
cini, segn la cual cada nacin es sujeto del Derecho Inter-
nacional y tiene derecho a constituirse en Estado.
A medida que arraigaba la dominacin de la burguesa,
en la ciencia del Derecho Internacional fue difundindose
la orientacin positivista, que circunscriba su cometido a la
elaboracin sistemtica de los tratados, las costumbres, la
legislacin y la prctica diplomtica y judicial.
Por entonces se publicaron muchos tratados de Derecho
Internacional. Los ms conocidos son: Prontuario de Dere-
cho Internacional, redactado por F. Holtzendorf, y El De-
recho Internacional. Exposicin sistematizada, de F. Liszt
(Alemania); Derecho Internacional, de L. Oppenheim (In-
glaterra); Tratado de Derecho Internacional Pblico eUro-
peo y americano, de P. Pradie-Fodr (Francia); El Derecho
Internacional codificado, de P. Fiore (Italia); Manual de
Derecho Internacional, de H.-F. Riviere (Blgica); Digesto
de Derecho Internacional, recopilacin de documentos por
J. Moore (EE.UU.), y otros.
Entre fines del siglo XIX y comienzos del XX, en la
literatura alemana apareci la corriente nihilista (Lasson,
Lder, Phili pp y Albert Zorn, Kaufmann y otros), que
negaba el carcter jurdico del Derecho Internacional y lo
reduca a un conjunto de prescripciones morales (Lasson,
Lder) o al "Derecho estatal externo" de cada pas (los
Zorn, Kaufmann). Esta tendencia, reflejo de la poltica
agresiva del imperialismo alemn, que se preparaba para un
nuevo reparto del mundo, no logr gran expansin ni de-
bilit ms o menos sensiblemente el influjo predominante
de la escuela positiva.
La ciencia rusa ocup un significado lugar en la ohra
de desarrollo del Derecho Internacional en la nueva poca.
A lo largo de la segunda mitad del siglo XIX y en los albo-
res del XX, los jurisconsultos rusos especializados en De-
recho Internacional (D. Kachenovski, V. Nezabitovski,
N. Korkunov, F. Martens, V. Grabar y otros) escribieron
gran nmero de valiosas obras tericas histricas y de De-
recho Internacional positivo. Son muy conocidos los libros
El Derecho Internacional contemporneo de los pueblos ci-
vilizados, de F. Martens (traducido a varios idiomas), De-
recho Internacional, de N. Korkunov, y otros. Los juristas
rusos combatieron con singular energa el nihilismo jurdico
internacional 8.
Ofrecen gran inters, desde el punto de vista del Derecho
Internacional, los juicios de los demcratas-revolucionarios
rusos V. Belinski, A. Herzen, N. Chernyshevski y N. Dobro-
libov. A la par que defendan la independencia de los pue-
blos, condenaron las intervenciones, las guerras de con-
quista, la opresin racial y nacional y la poltica colonia-
lista.
En el perodo del capitalismo entr en la palestra inter-
nacional la clase obrera, que se convertira en importante
factor de la poltica internacional, capaz en algunos casos
de influir en la diplomacia de los gobiernos burgueses. A
este propsito hay que destacar las ideas jurdicas inter-
nacionales de la Comuna de Pars de 1871, el primer Go-
bierno obrero que conoci la historia: rigurosa observancia
del principio de inmunidad de los representantes diplom-
ticos, respeto a los derechos de los extranjeros, denuncia
de la infraccin de las leyes y costumbres de la guerra, con-
dena de las guerras de conquista (decreto que ordenaba de-
rrumbar la Columna de Vendome, por ser "un monumento
a la barbarie ... , el militarismo, la negacin del Derecho In-
t . 1 ") 9
ernaclOna . . . .
En conjunto, el Derecho Internacional de la poca del
capitalismo fue el derecho de las potencias capitalistas fuer-
8 De los estudiosos rusos en Derecho Internacional del siglo XIX
y los albores del XX se da amplia informacin en Documentos para
la historia de la literatura sobre el Derecho Internacional en Rusia
(1647-1917), de V. Gabar, Mosc, 1958.
9 Vase D. Feldman: La Comuna de Pars y el Derecho Inter-
nacional. "Anuario sovitico de Derecho Internacional". 1971. Edit.
"Naka", 1973.
47
48
tes, que 10 crearon principalmente para proteger sus in-
tereses. En l predominaban las normas e instituciones des-
tinadas para afianzar y justificar las conquistas territoria-
les, la opresin colonial y la desigualdad en las relaciones
internacionales.
5. Las ideas jurdicas internacionales
de la Gran Revolucin Socialista
de Octubre
La Gran Revolucin Socialista de Octubre inici una nue-
va poca en la historia de la humanidad: la poca de su
paso del capitalismo al socialismo, que produjo profundsi-
mos cambios en todo el sistema de las relaciones sociales,
incluidos las relaciones internacionales y el Derecho Inter-
nacional.
Los fundamentos de la poltica exterior del Estado socia-
lista haban sido trazados en las obras de los fundadores
del marxismo-leninismo. Marx, Engels y Lenin sometieron
a una crtica exhaustiva las relaciones internacionales de
la poca de la sociedad capitalista, que rompieron incluso
con las normas del antiguo Derecho Internacional reconoci-
das por ellas en el pasado. A la vez, en esas obras se hace
un planteamiento nuevo, de principio, de los problemas car-
dinales de la poltica internacional y del Derecho Interna-
cional. Marx escribi que cuando la clase obrera creara su
sociedad, la sociedad socialista, su "principio internacio-
nal. .. ser la paz, ya que cada pueblo tendr el mismo
soberano: el trabajol" 10.
Despus de la victoria de la Revolucin de Octubre, "por
vez primera surgi en la palestra internacional un Estado
que lanz la gran consigna de la paz y aplic nuevos
principios en las relaciones entre los pueblos y entre los
pases" 11.
"Rechazamos todas las clusulas de bandidaje y de vio-
lencia, pero aceptamos con satisfaccin y no podemos recha-
10 C. Marx. Primer llamamiento del Consejo General de la Aso-
ciacin Internacional de los Trabajadores sobre la guerra jranco-
prusiana. C. Marx y F. Engels. Obras, t. 17, pg. 5.
11 Programa del Partido Comunista de la Uni6n Sovitica, Mosc,
1968, pg. 12.
zar las clusulas que establezcan relaciones de buena ve-
cindad y acuerdos econmicos" 12, dijo V. 1. Lenin.
Muchos. autores burgueses acusaron y acusan al Estado
sovitico de que en el primer perodo de su existencia se
neg a reconocer, en general, el Derecho Internacional vi-
gente entonces, causando de este modo gran perjuicio al
mismo. Mas es todo lo contrario. El mrito histrico del
Estado socialista sovitico estriba precisamente en su repu-
dio de las normas e instituciones jurdicas internacionales
reaccionarias (como, por ejemplo, las colonias y los protec-
torados, los tratados desiguales, la intervencin, etc.), y en
que emprendi la lucha por abolirlas, por erigir las relacio-
nes internacionales sobre los cimientos de normas jurdicas
democrticas orientadas a robustecer la paz y la cooperacin
entre los Estados y por instaurar en el Derecho Interna-
cional nuevos principios y reglas de contenido progresista.
Las ideas y los principios jurdicos internacionales de la
Hevolucin de Octubre, que repercutieron en el Derecho
Internacional y en las relaciones entre los pases, pueden
clasificarse en tres grupos principales, apretadamente en-
trelazados:
a) los principios del internacionalismo socialista en las
relaciones entre los Estados socialistas;
b} el principio de la igualdad y la autodeterminacin
de las naciones y los pueblos, enfilado contra el sistema
del colonialismo y contra toda opresin y desigualdad na-
cional;
c} los principios de la coexistencia pacfica, orientados
a fortalecer la paz y el desarrollo de la cooperacin interna-
cional de todos los Estados, en particular de los Estados de
diferente rgimen social.
Los principios del internacionalismo socialista, en pri-
mer trmino los principios de la amistad fraternal y de la
cooperacin y la ayuda mutua en un espritu de camarade-
ra, estn en consonancia con el nuevo tipo de relaciones in-
ternacionales: las relaciones entre los pases socialistas.
Estos principios arrancan de la teora marxista-leninista y
de la prctica del movimiento obrero: los principios marxis-
tas-Ieninistas sobre los vnculos entre la clase obrera de los
12 V. I. Lenin. Informe sobre la paz ante el Segundo Congreso
de los Soviets de diputados obreros y soldados de toda Rusia. O. C.,
t. 35, pg. 20.
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diversos pases y sus partidos, ntre las naciones y los
pueblos.
Como principios de las relaciones interestatales se apli-
caron hasta cierto punto despus de la Revolucin de Oc-
tubre en las relaciones entre las repblicas soviticas; entre
el Estado sovitico y las efmeras repblicas soviticas: de
Baviera y Hngara; posteriormente, entre la URSS y la
Repblica Popular Mongola.
Despus de la formacin del sistema socialista mundial,
los principios del internacionalismo socialista alcanzaron
desarrollo y aplicacin multifacticos en las relaciones entre
los Estados socialistas (vase el captulo IV).
50 El principio de la igualdad y la autodeterminacin de
las naciones, postulado por la Revolucin de Octubre, inci-
di muchsimo en el desarrollo del Derecho Internacional.
Aunque proclamado por la burguesa en el perodo de las
revoluciones burguesas del siglo XVIII, este principio no
lleg a adquirir carta de naturaleza en el Derecho Interna-
cional burgus.
El marxismo-leninismo verti en este principio un con-
tenido nuevo, revolucionario. En su planteamiento marxis-
ta, el principio de la autodeterminacin de las naciones apa-
rece como "una expresin consecuente de la lucha contra
toda opresin nacional" 13.
Ya en el Decreto de la paz, redactado por V. 1. Lenin,
el principio de la igualdad y la autodeterminacin de las na-
ciones en su nueva interpretacin fue formulado con la m-
xima claridad. En el decreto se propona "a todos los pue-
blos beligerantes y a sus gobiernos entablar negociaciones
inmediatas para una paz justa y democrtica" y se subraya-
ba que "el Gobierno considera la paz inmediata, sin anexio-
nes (es decir, sin conquistas de territorios ajenos, sin in-
corporacin de pueblos extranjeros por la fuerza) ni contri-
buciones, como una paz justa y democrtica" 14.
En el decreto se daba la definicin de la anexin, con
la que se determinaba al mismo tiempo el significado del
principio de la autodeterminacin de las naciones. Se con-
sideraba anexin "toda incorporacin a un Estado grande
o poderoso de una nacionalidad pequea o dbil, sin el
13 V. I. Lenin. La revolucin socialista y el derecho de las na-
ciones a la autodeterminacin. O. C., t. 27, pg. 255.
14 V. 1. Lenin. Segundo Congreso de los Soviets de diputados
obreros y soldados de toda Rusia. O. C., t. 35, pg. 13.
deseo ni el consentimiento explcita, clara y libremente ex-
presado por esta ltima, independientemente de la poca en
que se haya realizado esa incorporacin forzosa, indepen-
dientemente asimismo del grado de desarrollo o de atraso
de la naein anexionada o mantenida por la fuerza en los
lmites de un Estado, independientemente, en fin, de si
dicha nacin se encuentra en Europa o en los lejanos pa-
ses de ultramar.
Si una nacin cualquiera es mantenida por la fuerza en
los lmites de un Estado, si, a pesar del deseo expresado
por ella (... ), no se le concede el derecho de decidir en
una votacin libre, sin la menor coaccin, despus de la com-
pleta retirada de las tropas de la nacin conquistadora o, en 51
general, ms poderosa, la cuestin de las formas estatales
de su existencia, la incorporacin de esa nacin al Estado
constituye una anexin, es decir, una conquista y un acto
de violencia" 15.
Tanto en el Decreto de la paz como en los documentos
posteriores se indicaba que el principio de la igualdad de
derechos y de la autodeterminacin de las naciones debe
aplicarse a todos los pueblos. El comisario del pueblo de
Negocios Extranjeros, G. Chicherin, escribi a V. 1. Lenin
el 10 de marzo de 1922: "La novedad de nuestro esquema
internacional debe consistir en que los pueblos negros, co-
mo los dems pueblos de las colonias, participen en pie de
igualdad con los pueblos europeos en las conferencias y
comisiones y tengan el derecho a no permitir la ingerencia
en su vida interna". Lenin subray en esta carta las pala-
bras "como los dems pueblos de las colonias participen
en pie de igualdad con los" y "no permitir la ingerencia",
apostillando al margen: "Justo!" 16.
El principio de la igualdad y la autodeterminacin de
las naciones devino una de las normas constitucionales del
Estado sovitico. Ya en la Declaracin de los derechos de
los pueblos de Rusia se proclamaron la igualdad y la sobera-
na de los pueblos de Rusia, el derecho a la autodetermina-
cin llegando a la separacin y a la formacin de Estados
independientes, la abolicin de todos los privilegios y limi-
taciones nacionales y la libertad de desarrollo de las mino-
15 Ibdem, pg. 14.
ID V. I. Lenin. Anotaciones en la carta de G. Chicherin. O. C.,
t. 45, pg. 36.
4*
ras nacionales 17. Este principio fue inscrito en la primera
Constitucin sovitica: la Constitucin de la RSFSR de 1918.
El Partido Comunista luch por unir a todos los pue-
blos de Husia, como exigan los intereses de la revolucin
proletaria. La formacin en el territorio del antiguo Impe-
rio ruso de algunas federaciones, y ms tarde de la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, signific encarnar en
la vida el principio de la igualdad y la autodeterminacin
de las naciones en base al internacionalismo proletario.
"Este acontecimiento histrico es una convincente victoria
de las ideas del internacionalismo proletario, es el fructfe-
ro resultado de la realizacin de la poltica nacional leninis-
52 ta del Partido Comunista" 18.
En su poltica exterior, el Estado sovitico se rigi in-
variablemente por el principio de la igualdad y la autode-
terminacin de los pueblos, al tiempo que procuraba fuese
reconocido como principio universal del Derecho Interna-
cional.
El Estado socialista rompi total e inmediatamente con
la poltica colonialista del zarismo, renunciando a todos los
tratados de la Rusia zarista de ndole colonialista, usurpa-
dora y leonina. El Estado sovitico, al igual que hoy, pro-
cedi como consecuente luchador contra el colonialismo y
la discriminacin racial.
Como norma pactada, el principio de la igualdad y la
autodeterminacin de las naciones apareci inscrito por pri-
mera vez en los tratados del Estado sovitico con pases de
Oriente. Estos tratados instauraban nuevas relaciones con
los pases orientales, considerados por las potencias imperia-
listas como objeto de expansin colonial.
Son, ante todo, los tratados concluidos con Persia (26
de febrero de 1921), Afganistn (28 de febrero de 1921) y
Turqua (16 de marzo de 1921).
As, en el tratado entre la RSFSR y Persia, el Gobierno
sovitico conden la poltica del Gobierno de la Rusia za-
rista, que "adems de infringir la soberana de los Estados
de Asia, conduca a la brutal violencia organizada por los
17 Vase iJ~cumentos de la poltica exteri~rde la URSS,'("'I,
Mosc, 1957, pg. 15.
18 Sobre la preparacin del cincuentenario de la Unin de Re-
pblicas Socialistas Soviticas. Resolucin del CC del PCUS, Mosc,
1972, pg. 4.
rapaces europeos sobre el cuerpo vivo de los pueblos de
Oriente". Las partes reconocieron "el derecho de cada pue-
blo a decidir libremente y sin obstculos sobre su destino
poltico" 19. Del mismo modo, "los principios de la frater-
nidad de las naciones y del derecho de los pueblos a la au-
todeterminacin" fueron expresados tambin en el tratado
entre la RSFSR y Turqua, en el que se indicaba que a
los dos pases les una "la solidaridad en la lucha contra el
imperialismo" y "la contigedad entre el movimiento na-
cional y liberador de los pueblos de Oriente y la lucha de
los trabajadores de Rusia por un nuevo rgimen social" 20.
En julio de 1921, al serIe entregadas las cartas credenciales
por el embajador sovitico, el jefe del nuevo Estado turco, 53
Ataturk, dijo: "Tenemos en alta estima que Rusia Sovitica
haya repudiado los tratados anteriores y abogue por el prin-
cipio de la autodeterminacin" 21.
El Estado sovitico haba propuesto la anulacin de los
tratados desiguales, idea que result muy fructfera. En el
Decreto de la paz se deca que el Gobierno sovitico proce-
dera sin demora a la publicacin de los tratados secretos
de Rusia. "Declara absoluta e inmediatamente anuladas to-
das las clusulas de esos tratados secretos, puesto que en
la mayora de los casos tienden a proporcionar ventajas y
privilegios a los terratenientes y a los capitalistas rusos y
a mantener o aumentar las anexiones de los rusos" 22.
Por el Gobierno sovitico se publicaron y anularon, entre
otros tratados, el acuerdo secreto de 1916 entre Rusia y Ja-
pn sobre acciones colonialistas conjuntas en China, el
acuerdo de 1916 entre Rusia, Gran Bretaa y Francia sobre
el reparto de Turqua, el tratado secreto ruso-ingls y la
convencin de 1907 en que se fijaban las esferas de in-
fluencia en Persia, Afganistn, el Tibet, etc.
En el convenio entre la URSS y la Repblica China del
31 de mayo de 1924, las partes convinieron anular los ini-
cuos tratados concertados entre el Gobierno de China y el
Gobierno zarista y "remplazarlos por nuevos tratados, con-
venios y otros acuerdos fundados en la igualdad, la reci-
19 Documentos de la poltica exterior de la URSS, t. IlI, Mosc,
pgs. 537-538.
20 Ibdem, pgs. 597, 599.
21 Mezhdunardnaya Zhizn, N" 4 de 1967, pg. 63.
22 V. 1. Lenin. Segundo Congreso de los Soviets de diputados
obreros y campesinos de toda Rusia. O. C., t. 35, pg. 15.
procidad y la justicia ... " 23. El Gobierno de la URSS rea-
firm una vez ms sus declaraciones anteriores acerca de
la anulacin de todos los tratados y acuerdos concluidos por
la Rusia zarista con terceros pases que afectaran "los de-
rechos soberanos e intereses de China" 24. Renunci a los
derechos y privilegios especiales referentes a las concesio-
nes en China adquiridas por el Gobierno zarista, as como
a los derechos de extraterritorialidad y de jurisdiccin con-
sular 25.
Por primera vez en la historia, una gran potencia re-
nunciaba voluntariamente a tratados que le concedan de-
rechos y privilegios en otros pases.
54 El principio de la autodeterminacin de las naciones re-
son con ingente fuerza en el mundo entero. Wilson, Pre-
sidente de los Estados Unidos, se vio obligado a incluir
en sus "Catorce puntos" (las condiciones de paz), presenta-
dos por l al Congreso norteamericano en enero de 1918,
algunos principios referentes a la autodeterminacin de
las naciones, aunque formulados con premeditada impre-
cisin.
Sin embargo, habran de transcurrir largos aos de lu-
cha hasta que el principio de la igualdad y la autodeter-
minacin de las naciones obtuviera reconocimiento general
como principio de Derecho Internacional.
El tercer grupo de ideas y principios jurdicos inter-
nacionales promovidos por la Revolucin de Octubre iba
encaminado a asegurar la paz internacional y el desarrollo
de la cooperacin entre los Estados, ante todo entre los
Estados de diferente rgimen social.
A este grupo pertenece el principio de la coe.Tistencia
pacfica, que significaba fundamentalmente que en las con-
diciones de coexistencia de Estados de rgimen social opues-
to la lucha inevitable entre ellos no debe tener carcter
blico, sino transcurrir como emulacin pacfica. Ya en su
discurso de resumen del informe sobre la paz en el II Con-
greso de los Soviets, pronunciado el 8 de noviembre de
1917, V. 1. Lenin seal que el Estado sovitico aceptaba
en los tratados de Rusia con otros pases "todas las clu-
sulas que establezcan relaciones de buena vecindad y acuer-
23 Documentos de la poltica exterior de la URSS, t. VII, Mosc,
tD3, pg. 332.
Yo Ihdem.
:~!TI)[rlom, vase la pg. 335.
dos econmicos ... " 26. El principio de la coexistencia pac-
fica estaba en la base del Decreto de la paz, en el que se
propona cesar la guerra y entablar negociaciones inme-
diatas para una paz justa y democrtica. En la resolucin
del VII Congreso de los Soviets de toda Rusia, celebrado
en 1919, se deca: "La Repblica Socialista Federativa So-
vitica Rusa desea vivir en paz con todos los pueblos" 27.
A este grupo conciernen tambin las ideas de la Revolu-
cin de Octubre sobre la prohibicin de la guerra de agre-
sin y sobre su carcter delictivo. El Decreto de la paz de-
clar que las guerras agresivas, de conquista, son "el mayor
crimen contra la humanidad" 28. El IV Congreso Extraordi-
nario de los Soviets de toda Rusia, en su resolucin de mar- 55
zo de 1918 sobre la ratificacin del Tratado de Brest-Litovsk
conden "todas las guerras de rapia" 29.
Las ideas y principios jurdicos internacionales enarbo-
lados por la Revolucin de Octubre dieron comienzo a una
transformacin radical del Derecho Internacional, a su con-
versin en un Derecho Internacional nuevo, moderno.
6. Lucha de la Unin Sovitica
y de otros Estados socialistas
por la democratizacin
del Derecho Internacional
El Estado sovitico no cej en su lucha consecuente por
abolir los principios y normas reaccionarios de Derecho In-
ternacional e insertar en l ideas y reglas progresistas orien-
tadas a garantizar la paz, desarrollar la cooperacin inter-
nacional y defender la independencia de los pueblos.
A partir del Decreto de la paz, la Repblica Sovitica
fue procurando paso a paso el establecimiento de relaciones
normales con los Estados capitalistas y breg constante-
mente por fortalecer la paz, por lograr que triunfara el
principio de la coexistencia paCfica de los Estados de dis-
tinto rgimen social como principio inmutable de las rela-
26 V. I. Lenin. Segundo Congreso de los Soviets de diputados
obreros y soldados de toda Rusia. O., C., t. 35, pg. 20.
27 Documentos de la poltica exterior de la URSS, t. I1, pg. 298.
28 Ibdem, t. 1, pg. 12.
29 Ibdem, pg. 213.
56
ciones internacionales y por la prohibicin de la guerra agre-
siva.
El principio de la coexistencia pacfica fue recogido por
primera vez en el Derecho Internacional en los tratados
de 1921 con pases orientales: Persia, Afganistn y Tur-
qua.
Las grandes potencias capitalistas se negaron a esta-
blecer relaciones con el Estado sovitico sobre la base del
principio de la coexistencia pacfica, pues perseguan el
objetivo de destruir el nuevo sistema. Organizaron el blo-
queo al Estado sovitico, la intervencin armada y otras
acciones agresivas contra l. Sin embargo, la vida impuso
a los Estados capitalistas reconocer, en definitiva, al Pas
de los Soviets, concluir tratados con l, formar parte de la
coalicin antihitleriana y, tambin, adoptar la Carta de la
Organizacin de las Naciones Unidas, en la que el prin-
cipio de la coexistencia pacfica fue ampliamente argu-
mentado.
Otro importante principio jurdico internacional dima-
nante de la Revolucin de Octubre -la prohibicin de la
guerra agresiva- qued estampado asimismo de modo ge-
neral en los tratados firmados en 1921 por la Rusia Sovi-
tica con Persia, Afganistn y Turqua. Cobr expresin
ms concreta en los tratados de no agresin y neutralidad
concertados entre la URSS y Turqua (17 de diciembre de
1925) y entre la URSS y Persia (1 de octubre de 1927).
En el tratado con Turqua se deca, por ejemplo, que "cada
Parte contratante se obliga a abstenerse de todo ataque a
la otra... a no participar en ningn acto agresivo de una
o varias terceras potencias enfilado contra la otra Parte
contratante" 30.
Aunque la Unin Sovitica no particip en la redaccin
y aprobacin de los proyectos del Tratado de asistencia mu-
tua, adoptado por la Sociedad de Naciones en 1923, y de la
Declaracin sobre las Guerras Agresivas, que aprob la
asamblea de la Sociedad de Naciones en 1927, ya que en
aquel tiempo no era miembro de esta organizacin mun-
dial, en estos documentos encontraron resonante eco los
motivos del Decreto de la paz referentes a la prohibicin y
la criminalidad de la guerra agresiva. El Gobierno sovitico
30 Documentos de la poltica exterior de la URSS, t. VIII, Mosc,
1963, pg. 740.
tampoco particip en la preparacin del Tratado de Pars
de 1928 (Pacto Briand-Kellog), primer tratado internacio-
nal multilateral que prohiba la guerra agresiva. Sin em-
bargo, es indudable que en la formacin de este principio
jug un destacado papel el Estado sovitico, cuya aparicin
ya por s misma haba hecho crecer poderosamente a las
fuerzas de la paz y del progreso y que lanz y propag sin
cesar la idea de la proscripcin de la guerra agresiva.
Al adherirse al Tratado de Pars de 1928, el Gobierno
sovitico, desarrollando los postulados del Decreto de la paz,
declar: "La idea de erradicar de la poltica internacional
las guerras y los conflictos armados es la idea motriz fun-
damental de la poltica exterior sovitica". Al tiempo que
sealaba "la insuficiente precisin y claridad de que adole-
ca en el artculo primero la propia formulacin sobre la
prohibicin de la guerra, que posibilitaba diferentes y ar-
bitrarias interpretaciones", subray que "debe ser prohibida
toda clase de guerra internacional, tanto la que se utiliza
como instrumento de la pretendida "poltica nacional" co-
mo la que sirve para otros fines (por ejemplo, los de sofo-
car los movimientos nacionales de liberacin, etc.). Es crite-
rio del Gobierno sovitico que debe ser prohibida no slo
la guerra en la interpretacin jurdica formal de este tr-
mino (es decir, la que presupone la "declaracin" de gue-
rra, etc.), sino tambin las acciones blicas como la inter-
vencin, el bloqueo, la ocupacin militar de territorio ajeno
y de puertos ajenos, etc." 31.
Que estas propuestas fuesen aceptadas como normas de
Derecho Internacional lo lograra el Estado sovitico bastan-
te despus, en el curso de la segunda guerra mundial. La
Carta de la ONU, que fue elaborada con la participacin
activa de la Unin Sovitica, avanz ms que el Tratado de
Pars de 1928, prohibiendo recurrir a la amenaza o al uso
de la fuerza contra la integridad territorial o la independen-
cia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma
incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas
(punto 4 del artculo 2).
En su lucha por la paz, el Estado sovitico pugn por
hacer lo ms eficaz posible la norma sobre la prohibicin
de la guerra agresiva, norma fijada en el pacto de 1928.
31 El Derecho Internacional en los documentos, 1969, pgs. 374-
375.
57
Con este fin present en la Conferencia del Desarme reu-
nida en 1933 un proyecto de definicin de la agresin. La
delegacin sovitica seal que el objetivo de su propuesta
era "definir de la manera ms exacta posible el concepto
de agresin, al objeto de evitar todo pretexto para justifi-
carla" y tambin de "dar las directivas necesarias a los
organismos internacionales que habrn de determinar qu
parte es culpable de la agresin" 32.
La definicin sovitica de la agresin fue aceptada, con
algunas enmiendas, por el Comit de Seguridad de la Co-
misin General de la Conferencia del Desarme. Sin embargl'l,
choc con la porfiada hostilidad de los representantes de
58 las potencias imperialistas, en primer trmino Alemania,
Japn e Inglaterra, que no queran atarse las manos en la
aplicacin de la poltica imperialista. En consecuencia, la
propuesta sovitica no fue aprobada por la conferencia. No
obstante, merced a los esfuerzos de la URSS, la definicin
de la agresin aceptada por el Comit de Seguridad se vio
recogida en las tres convenciones suscritas en julio de 1933
por la Unin Sovitica con Estados vecinos.
La URSS volvi a plantear en 1950 el problem de la
definicin de la agresin. El debate sobre esta cuestin en
los organismos de la ONU condujo, en fin de cuentas, a que
la Asamblea General aprobase en 1974 la definicin de la
agresin con la Res. 3314/XXIX (vase el captulo
VII).
En la lucha por la paz y la coexistencia pacfica, la
Unin Sovitica conceda y concede gran importancia al
problema de la seguridad europea, cuyo alcance lo determi-
na ya de por s el factor de que fuese precisamente en Euro-
pa donde surgieran las dos guerras mundiales.
Ya en la dcada 30, en los aos que se hizo evidente
la amenaza de la agresin fascista, la Unin Sovitica bre-
g con tesn para que se organizara la resistencia colecti-
va al agresor. Lamentablemente, las propuestas de la URSS
sobre la organizacin de la seguridad europea no fueron
apoyadas por la mayora de las grandes potencias occiden-
tales, que, sin duda alguna, calculaban que lograran ser-
virse del fascismo alemn como la fuerza principal en la
:I:~/(ecopilacin de documentos de poltica internacional y Dere-
,'/11I lnlcrnncional, VI fascculo. Comisariado del Pueblo de Negocios
i':\II'llIjl'l'OH, 1H:J1, pg. 61.
lucha contra el Estado sovitico. Estas potencias occidenta-
les, adems de oponerse a intervenir en frente nico con
la Unin Sovitica contra las acciones agresivas de la Ale-
mania fascista, incluso ayudaron a Hitler en sus prepara-
tivos blicos.
Despus de la segunda guerra mundial, la Unin Soviti-
ca, de consuno entonces con otros Estados socialistas, pro-
sigui sus esfuerzos por crear un sistema eficiente de se-
guridad europea. Como fruto de complejas y prolongadas
negociaciones, los Estados europeos firmaron el I de agosto
de 1975 en Helsinki el Acta Final, que fue la culminacin
de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en
Europa (vase el captulo XVIII, en el libro I1). 59
Un componente importante de la poltica de paz aplica-
da por el Estado sovitico es la lucha por el desarme. A
este respecto se considera que el medio radical para ase-
gurar una paz firme es el desarme general y completo, bajo
un riguroso control internacional33
En la primera conferencia internacional en que parti-
cip el jovn Estado sovitico -la Conferencia de Gnova
de 1922-, ya la delegacin sovitica, en consonancia con
las instrucciones de su Gobierno, expres su intencin de
proponer la "reduccin general de los armamentos" 34. En
el Comit Preparatorio de la Conferencia del Desarme (en
1928) y en la Conferencia del Desarme (en 1932), la URSS
present una propuesta de desarme general y completo. Mas
tanto en el comit como en la conferencia fueron rechaza-
das estas propuestas. Los monopolios capitalistas, que dicta-
ban en esta esfera la poltica de las potencias occidentales,
vean en la carrera armamentista no slo una fuente de
fabulosas ganancias, sino tambin un medio para asegurar
la dominacin dentro de sus pases y en las colonias. Por
aadidura, los crculos reaccionarios de las potencias impe-
rialistas no queran renunciar a sus planes de agresin
armada a la Unin Sovitica.
En el perodo de posguerra, la URSS, en unin de los
fraternos pases socialistas, ha actuado y sigue actuando
constantemente como la fuerza principal en orden a la so-
33 Vase el Programa del Partido Comunista de la Unin Sovi-
tica, pg. 58.
34 Documentos de la poltica exterior de la URSS, t. V, Mosc,
1961, pg. 193.
lucin de los problemas del desarme y de la prohibicin de
las armas de exterminio masivo (vase el captulo XX, en
el libro II).
El Estado sovitico siempre ha apoyado la lucha de los
pueblos coloniales y dependientes por su independencia, ha
combatido la poltica colonial de las potencias imperialista s
y no ha cejado en su empeo por lograr el reconocimiento
general del principio de autodeterminacin de los pueblos.
Al elaborarse la Carta de la ONU, a propuesta de la Unin
Sovitica fueron incluidas en ella las clusulas que refren-
daban la autodeterminacin de los pueblos como principio
del Derecho Internacional moderno, pudiendo servir a los
60 pueblos de las colonias y los pases dependientes como ins-
trumento en la lucha por la independencia.
Durante la preparacin de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de
la ONU en 1948, los Estados socialistas porfiaron para que
el principio de la autodeterminacin de los pueblos fuera
incluido en ella. En aquel tiempo, la resistencia de las
potencias imperialistas impidi que este principio quedara
inscrito en la Declaracin de 1948. Sin embargo, en el curso
de los cambios que se operaran en el mundo, entre otros
el de la correlacin de fuerzas en la Organizacin de las
Naciones Unidas, el principio de la autodeterminacin de
los pueblos qued encarnado en la Declaracin sobre la
Concesin de la Independencia para los Pases y Pueblos
Coloniales, aprobada en 1960 por la Asamblea General de
la ONU, a iniciativa de la Unin Sovitica. Ms tarde, las
normas sobre la autodeterminacin de los pueblos, estable-
cidas sobre la base de este principio, y el principio mismo
se fijaron tambin en los Pactos de los Derechos del Hom-
bre, adoptados por la Asamblea General en 1966, y en la
Declaracin de Principios de Derecho Internacional de 1970
(vase el captulo VII).
Gracias a la lucha de las fuerzas progresistas, el prin-
cipio de la autodeterminacin de los pueblos ha arraigado
firmemente en el Derecho Internacional moderno.
Grande es la misin transformadora del Estado socialista
sovitico en el desarrollo de la proteccin jurdica interna-
cional de los derechos humanos. La Unin Sovitica y otros
Estados socialistas siempre han ocupado en este aspecto la
posicin de vanguardia, que tiene su base en la democracia
socialista (vase el captulo X).
La Unin Sovitica, junto con otros Estados socialistas
y en estrecho contacto con la mayora de los pases en vas
de desarrollo, se afana por dar impulso progresista al De-
recho Internacional y llevar adelante su codificacin, pro-
pugna la rigurosa observancia del Derecho Internacional
por todos los Estados. La actitud en torno a estas cuestiones
mantenida por la Unin Sovitica y otros Estados socialistas
en la Asamblea General de la ONU, en la Comisin de De-
recho Internacional, en la Comisin de los Derechos del
Hombre y en las conferencias internacionales muestra con-
vincentemente su infatigable accin encaminada a perfec-
cionar el Derecho Internacional como instrumento de la
paz y de la cooperacin internacional. 61
No es un hecho casual que precisamente a iniciativa de
los Estados socialistas la Asamblea General de la ONU
aprobara en 1961 la resolucin sobre la elaboracin de los
principios fundamentales de Derecho Internacional concer-
nientes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre
los Estados. Como resultado de ello fue instrumentado un
importante documento jurdico internacional: la Declaracin
de Principios de Derecho Internacional referentes a las re-
laciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, que apro-
bo la Asamblea General de la ONU en su XXV Sesion,
el 24 de octubre de 1970.
62
Captulo IINATURALEZA
DEL DERECHO
INTERNACIONAL
MODERNO Y SUS
FUENTES
I. CARACTER GENERAL y
NATURALEZA DEL DERECHO
INTERNACIONAL MODERNO
1. Carcter general
del Derecho Internacional moderno
Al calor de las ideas de la Gran Revolucin Socialista
de Octubre, de la lucha de la Unin Sovitica y, ms tarde,
de otros pases socialistas, as como de la tesonera accin
de todas las fuerzas progresistas de nuestro tiempo, en el
Derecho Internacional se han producido cambios sustan-
ciales, cambios que han repercutido ante todo en sus prin-
cipios e instituciones fundamentales. De estos cambios se
hablar con extensin en los captulos correspondientes.
Aqu slo expondremos su carcter general.
Dejaron de existir principios e instituciones de Derecho
Internacional tales como el derecho del Estado a la guerra,
el derecho del vencedor, las instituciones de la conquista,
las contribuciones y otras. Entre los nuevos principios ms
importantes de Derecho Internacional estn en primer tr-
mino los de la coexistencia pacfica, la proscripcin de la
guerra agresiva y, en general, del uso de la fuerza, la res-
ponsabilidad por la guerra agresiva y por otros crmenes
contra la humanidad, la autodeterminacin y la igualdad
de los pueblos, el desarme, el respeto de los derechos hu-
manos, etc. Simultneamente fueron desarrollndose y se
consolidaron los antiguos principios y normas democrticos
de Derecho Internacional, entre ellos el respeto a la sobera-
na estatal, la no ingerencia en los asuntos internos, la
igualdad de los Estados y el escrupuloso cumplimiento de
las obligaciones internacionales. En el viejo Derecho lntel'-
nacional, estos principios concurren con preceptos e insti-
tuciones reaccionarios, lo cual no poda dejar de restringir
su contenido. A medida que iban siendo extirpados insti-
tuciones, principios y normas reaccionarios, a la par con
la aparicin de nuevos principios progresivos, el camino fue
quedando desbrozado para que las reglas progresivas del
viejo Derecho Internacional mostraran ms plenamente su
contenido democrtico.
En verdad, hasta la Revolucin de Octubre, el Derecho
Internacional fue el Derecho del fuerte: reconoca y re-
frendaba jurdicamente el imperio de la fuerza en las rela-
ciones internacionales.
Por el contrario, el Derecho Internacional moderno pro-
hbe recurrir a la guerra, a la amenaza y al uso de la
fuerza. Los Estados deben zanjar sus litigios nicamente
por medios pacficos. Es ms, se prevn rigurosas sanciones
contra el Estado que ha encendido y hace una guerra agre-
siva; deber resarcir tambin los daos ocasionados. Por
aadidura, los individuos culpables de la preparacin, el
desencadenamiento y la conduccin de una guerra agresiva
incurren en responsabilidad. Todo esto ha suscitado un
cambio considerable en el carcter del Derecho Interna-
cional, convirtindolo en instrumento de la lucha por la paz
y la cooperacin internacional.
El Derecho Internacional antiguo adoleca de normas e
instituciones que servan de escabel para el sojuzgamiento
colonial de los pueblos, consagraban y refrendaban jurdi-
camente el rgimen colonial y otras formas de dependencia
y explotacin de los pueblos. Entre esas normas e institucio-
nes figuraban el derecho a invadir los territorios "de nadie"
(con la particularidad de que se haca caso omiso del dere-
cho de la poblacin aborigen de los pases infradesarrolla-
dos), el derecho de conquista, las colonias, los protectora-
dos, las esferas de influencia y los tratados desiguales.
En el Derecho Internacional moderno, el principio de la
igualdad y la autodeterminacin de los pueblos constituye
uno de sus postulados fundamentales. El Derecho Interna-
cional en vigor protege la libertad y la independencia de los
pueblos y declara fuera de la ley al colonialismo. Es, pOI'
su orientacin, un Derecho anticolonialista.
El Derecho Internacional antiguo era, preferentemente,
el Derecho de los Estados "civilizados" o "cristianos". El
63
64
inmenso continente de Africa y parte considerable de Asia
no participaban en las relaciones internacionales. Slo eran
objeto de opresin y explotacin coloniales.
A consecuencia del desmoronamiento del sistema colo-
nial del imperialismo, la esfera de accin del Derecho In-
ternacional se ensanch en el mundo. En este sentido, el
Derecho Internacional adquiri magnitud universal.
Un rasgo importante del Derecho Internacional moderno
estriba en que es el Derecho de la coexistencia pacfica de
los Estados de distintos e incluso opuestos regmenes so-
ciales. Rechaza la discriminacin de los Estados en base a
la diferencia de sus sistemas sociales. Slo pueden ser nor-
mas del Derecho Internacional general las reconocidas por
los Estados de distintos sistemas sociales.
Ha cambiado asimismo la naturaleza clasista del De-
recho Internacional. Antes estaba determinada principal-
mente por la circunstancia de que el Derecho Internacional
lo instituan los Estados burgueses, sobre todo las grandes
potencias. La naturaleza clasista del Derecho Internacional
general moderna dimana en primer trmino de la circuns-
tancia de que sus normas expresan la conformidad de vo-
luntades de tres grupos de Estados: los pases socialistas,
los capitalistas y las naciones en desarrollo, surgidas esta-
talmente como resultado del derrumbamiento del sistema co-
lonial.
Los cambios sealados permiten considerar con razn
que el Derecho Internacional moderno es un Derecho In-
ternacional cualitativamente nuevo.
Mas esto no quiere decir que todos los principios y nor-
mas del Derecho Internacional antiguo o su mayora hayan
sido remplazados por nuevos principios y normas. El De-
recho Internacional moderno advino como efecto de la acu-
mulacin paulatina de cambios cuantitativos que se con-
virtieron en nuevas cualidades. Unos principios y normas
reaccionarios o simplemente anticuados fueron suprimidos,
ocupando su lugar principios nuevos, progresivos. Otros se
han conservado, pero sometidos a cambios ms amenos sus-
tanciales. Adems, han aparecido nuevas ramas del Derecho
(Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho de Seguridad
Internacional, Derecho de las Organizaciones Internaciona-
les, Derecho Econmico Internacional, Defensa Internacio-
nal de los Derechos Humanos, etc.).
2. :Naturaeza
del Derecho Internaclona mod.ernti
La teoria marxista-leninista general del Derecho consl~
d.era que la naturaleza del Derecho Nacional es la expre-
sinde la voluntad de la clase dominante del Estado en
cuestin.
Las normas de Derecho Internacional no Imeden ser
creadas slo por un Estado; reflejan las voluntades concof~
dadas de muchos Estados, fijadas en un acuerdo expreso
(tratado internacional) o tcito (costumbre internacional)
entre ellos.
La relacin de la voluntad del Estado con la del pue-
blo depende del carcter clasista de cada Estado. La volun-
tad del Estado capitalista siempre representa la voluntad
de la clase dominante, voluntad determinada, sin duda algu-
na, por el conjunto de las condiciones de existencia de esta
clase, -incluida la lucha de la clase obrera y de otros traba-
jadores. La voluntad del Estado socialista de todo el pueblo
es la voluntad de todo el pueblo sovitico, encabezado por
la clase obrera. Por tanto, en la palestra internacional a
la voluntad de las clases dominantes de los pases capita-
listas se opone la voluntad de las clases trabajadoras.
Al elaborarse las normas de Derecho Internacional cho-
can las voluntades de diferentes Estados, ante todo los que
son opuestos por su naturaleza clasista. La creacin de nor-
mas jurdicas internacionales es un proceso de lucha y coo-
peracin de los Estados, lo que, naturalmente, deja mar-
cada su huella en estas normas, las cnales son resultado
de este proceso.
Las normas del Derecho Internacional moderno se crean
en el proceso de concordacin de las voluntades de los Esta-
dos como sujetos soberanos e iguales en derechos; esta con-
cordacin de voluntades culmina en el acuerdo, que fija el
contenido de la regla de conducta y el reconocimiento de
ella como norma jurdica. En este proceso, las voluntades
de todos los Estados son jurdicamente equivalentes.
Sin embargo, est lejos de ser igual el influjo de algu-
nos Estados y grupos de Estados en la formacin de las
normas jurdicas internacionales. El Derecho Internacional
moderno se desarrolla bajo la influencia creciente de los
Estados socialistas y otros pases adictos a la paz. Al Dere-
5-0866
65
cho nternacional son incorporados cada vez mas los prin-
cipiosjurdicos que propugnan estos Estados.
Las normas del Derecho Internacional moderno no pue-
den ser slo socialistas, ya que sobre esta base no es posible
el acuerdo entre los Estados socialistas y capitalistas. Ta-
les normas pueden crearse y se crean nicamente en las
relaciones entre los Estados socialistas. De la misma mane-
ra, el ordenamiento jurdico internacional no puede ser slo
la encarnacin de la poltica imperialista, porque sobre esta
base tambin sera imposible el acuerdo entre los Estados
socialistas y capitalistas.
Los principios y normas del Derecho Internacional mo-
66 derno tienen en conjunto un carcter democrtico general,
pues slo bajo esta condicin es viable el acuerdo entre
todos los Estados. Ahora bien, el grado del contenido de-
mocrtico de las normas jurdicas internacionales concretas
lo determina el peso que representan en la creacin y el
perfeccionamiento de estas normas las fuerzas del progreso,
por una parte, y las de la reaccin, por la otra.
Elemento importante para caracterizar el contenido y la
naturaleza del Derecho Internacional son los efectos socia-
les de su accin reguladora en las correspondientes relacio-
nes sociales: en conjunto, el Derecho Internacional moder-
no, en virtud de haberse formado y actuar bajo la influen-
cia determinante de los Estados socialistas, los pases' en
desarrollo y otras fuerzas de la paz y del socialismo, est
orientado a asegurar la paz y la coexistencia pacfica, la
libertad y la independencia de los pueblos, a combatir elco-
lonialismo en todas sus envolturas, a impulsar la coopera-
cin internacional pacfica en provecho de todas las nacio-
nes. El Derecho Internacional moderno coadyuva, en defi-
nitiva, al progreso de la sociedad, que conduce inevitable-
mente al socialismo y facilita la lucha por su instaura-
cin.
Eu suma, el Derecho Internacional moderno puede ser
definido como el Derecho del perodo de transicin del ca-
pitalismo al socialismo, como el conjunto de normas jurdi-
cas que regulan las relaciones entre los sujetos del Derecho
Internacional (sobre todo y principalmente, entre los Esta-
dos), expresan la concordacin de voluntades de los par-
ticipantes en estas relaciones y son aseguradas, en caso
necesario, por la coercin, ejercida individual o colectiva-
mente por los propios sujetos.
3. Crtica de las concepciones reaccionarias
burguesas del Derecho Internacional
En la doctrina burguesa contempornea del Derecho In-
ternacional predomina la orientacin "mixta", que combina
los elementos jurdicos positivistas y iusnaturalistas. Vara
el grado de utilizacin de las categoras iusnaturalistas pOI'
los diversos autores burgueses: en la mayora de ellos ocu-
pan un lugar subordinado.
El rasgo distintivo de la doctrina burguesa contempor-
nea sobre el Derecho Internacional radica en el hincapi
que hace respecto a la "institucionalizacin" del Derecho
Internacional. La mayora de las veces se entiende por esto 67
la existencia de una organizacin internacional poseedora
de algunas atribuciones para crear normas de Derecho In-
ternacional, el control del cumplimiento de los tratados por
los Estados y la jurisdiccin internacional obligatoria en
los litigios interestatales.
La lucha entre las fuerzas del socialismo y del progreso
y las fuerzas del imperialismo y de la reaccin en la pales-
tra internacional y en los propios pases capitalistas reper-
cute en la doctrina burguesa sobre el Derecho Internacio-
nal, y ello se expresa en cierta estratificacin poltica de la
misma en las tendencias liberal y reaccionaria. Sin embar-
go, tal diferenciacin no excluye a veces que algunos re-
presentantes de la corriente liberal sostengan un criterio
reaccionario en orden a unos u otros problemas jurdicos in-
ternacionales y que portavoces de la orientacin reacciona-
ria postulen planteamientos progresistas en determinadas
cuestiones.
De la tendencia reaccionaria son peculiares ante todo la
negacin de los cambios trascendentales verificados en el
Derecho Internacional despus de la Gran Revolucin So-
cialista de Octubre y el anticomunismo.
Negacin de los cambios trascendentales en el Derecho
Internacional. Inmediatamente despus de la segunda gue-
rra mundial, en el enfoque jurdico internacional de las po-
tencias imperialistas prevalecan las concepciones que se-
alaban los cambios radicales acaecidos en el Derecho In-
ternacional. Interpretando estos cambios a su manera, mu-
chos polticos y juristas de esas potencias afirmaban qua
el Derecho Internacional haba llegado o estaba acercndo-
se a la negacin de la soberana estatal, al reconocimiento
5*
68
de los individus como sujetos del Derecho nternacional,
a la transformacin de la organizacin internacional en algo
parecido a un Superestado y a la aceptacin de la amplia
ingerencia en los asuntos internos de los pases. Esta actitud
revelaba las esperanzas de las potencias imperialista s en que
lograran posiciones dominantes en la Organizacin de las
Naciones Unidas, al igual que haba ocurrido en la Sociedad
de Naciones, y podran servirse de la nueva organizacin
internacional para luchar contra los pases socialistas y el
movimiento de liberacin nacional en las colonias.
Mas la realidad disip las ilusiones de los crculos im-
perialistas. La ampliacin y' el fortalecimiento del sistema
socialista mundial, el desplome del sistema colonial y la
aparicin de decenas de nuevos Estados privaron a las po-
tencias occidentales del predominio en la Organizacin de
las Naciones Unidas. El Derecho Internacional no march
por la va conducente a la supresin de la soberana estatal
y a la apertura de nuevas posibilidades de intervencin en
los asuntos internos de otros pases, como haban supuesto
las potencias imperialistas. Por el contrario, avanz hacia
el robustecimiento de los principios del respeto a la sobera-
na y de la no ingerencia en los asuntos internos de otros
Estados; se orient hacia la implantacin en el ordenamiento
jurdico internacional de nuevos principios progresivos, ten-
dentes a combatir la agresin y el colonialismo y a forta-
lecer la coexistencia pacfica de las naciones.
En estas circunstancias, los Estados imperialistas cam-
biaron de rumbo en la apreciacin del Derecho Internacio-
nal moderno. El viejo Derecho Internacional empez a pa-
recedes mucho ms apropiado para aplicar la poltica impe-
rialista "desde posiciones de fuerza". Deseosas de impedir el
desarrollo progresivo del Derecho Internacional, las poten-
cias imperialistas comenzaron a negar los considerables cam-
bios operados en l durante las ltimas dcadas.
La doctrina burguesa dominante en el Derecho Interna-
cional refleja ms o menos intensamente esas tendencias de
la poltica de las potencias imperialistas. Verdad es que des-
tacados juristas-internacionalistas burgueses estiman que el
Derecho Internacional moderno ha cambiado sustancialmen-
te (Verdross, Friedman, Waldock) y algunos incluso lo de-
nominan Nuevo Derecho Internacional (Alvarez, Wright).
Pero la inmensa mayora de los estudiosos burgueses pien-
san que sus principios siguen siendo, en conjunto, los mis-
mos que cincuenta aos atrs (Bisher, Kelsen, Guggenheim,
Schwarzenberger, Rousseau, Lauterpacht, Jessup, Quadri,
Dahm, Quintana, Ulloa, Fitzmaurice y otros).
Este punto de vista se justifica de ordinario aduciendo
en general que la "estructura de la comunidad internacio-
nal" no ha experimentado cambios fundamentales, sigue
integrada por Estados soberanos y, por ello, en el Derecho
Internacional no se han producido alteraciones importantes.
Como se deduce de lo expuesto ms arriba, tal modo de pen-
sar carece de toda consistencia y, cualquiera que sea la
orientacin poltica de sus defensores, es objetivamente reac-
cionario, por cuanto estorba, de hecho, el progreso del De-
recho Internacional y pone trabas a la garanta del cumpli- 69
miento de sus principios y normas.
El anticomunismo y el Derecho Internacional. En la
ciencia y la prctica del Derecho Internacional el antico-
munismo sigue estas direcciones principales: justificacin
terica y jurdica de la poltica exterior de las potencias im-
perialistas, ataque calumnioso a la poltica exterior de la
URSS y otros pases socialistas y falseamiento de la doctri-
na sovitica del Derecho Internacional.
Una de las tesis cardinales del anticomunismo es la de
la inexistencia de base para un Derecho Internacional co-
mn a todos los Estados, ya que, segn esa tesis, la Unin
Sovitica y otros pases socialistas rechazan, en general,
los valores arraigados a lo largo de siglos.
En la teora burguesa est muy difundida la idea de que
el Derecho en conjunto y el Derecho Internacional como
parte de l expresan una comunidad de ideologas. Fundn-
dose en esto, los apegados al anticomunismo pretenden de-
mostrar que, habiendo desaparecido, a consecuencia del sur-
gimiento de los Estados socialistas y de la ideologa socia-
lista, la unidad ideolgica que -segn ellos- reinaba hasta
entonces, ha dejado de existir tambin la base para un De-
recho Internacional general. Por ejemplo, el profesor ingls
Smith escribi en 1947 que en los treinta aos precedentes
(o sea, despus de la Revolucin de Octubre) fue destruida
la "cultura comn sobre la que antes descansaba el De-
recho" 1. Y el jurista oeste-alemn Kordt afirma: "Dado
que no hay la mnima comunidad de ideas, esa suposicin
1 I-I. Smith. The Crisis o/ the Law of Nations, London, ~9471
p. 18~ ' ' ,
(la de un Derecho Internacional general. -N. de los Auto-
res) queda descartada" 2.
A menudo, dicha concepcin tomaba la forma de recha-
zo absoluto de la posibilidad de acuerdo entre los Estados
de sistemas sociales opuestos. As, el ex secretario de Estado
norteamericano, Dulles, dijo el 16 de octubre de 1957 en una
conferencia de prensa: "El acuerdo significa coincidencia
de opiniones, pero hasta ahora no tengo noticia de ningn
acuerdo concluido con la Unin Sovitica que reflejara una
verdadera coincidencia de opiniones. Quizs logrramos un
acuerdo sobre la forma de las palabras, pero no hubo coin-
cidencias de opiniones" 3. .
70 A la vez de negar que haya una base para el desarrollo
del Derecho Internacional general y, por lo tanto, excluyen-
do, en realidad, la propia existencia de ste los anticomu
nistas censuraron durante largo tiempo la doctrina sovitica
del Derecho Internacional porque no reconoce, segn ellos,
el Derecho Internacional general 4. Verdad es que en el lti-
mo tiempo, acosados por los hechos, no han tenido ms re-
medio que renunciar, en lo fundamental, a esta tesis 5.
La endeblez terica de las concepciones anticomunistas
expuestas dimana ante todo de la falsedad de la tesis ori-
ginaria sobre que el Derecho es la expresin de la comuni-
dad de ideologas.
Ya hemos dicho que el Derecho, incluido el Derecho In-
ternacional, surgi como resultado d(~ la divisin de la so-
ciedad en clases y la creacin de antagonismos nuevos, cla-
sistas, que haha desconocido el rgimen de la comunidad
primitiva. El Derecho Internacional, lo mismo que el Na
cional, constituye .n fenmeno inherente a la sociedad de
clases.
2 Festschrift far Rndolf Laun, Gttingen, 1962, S. 199.
3 The Department of State Bulletin, v. XXVII (1957), pp. 711-712.
4 Vase, por ejemplo, H. Kelsen. The Communist Theory of Law,
New York, 1955; 'IR. Kulski. Les tendences contemporaines dans le
droit international sovitique. "Revue de Droit lnternational et de
Sciences Diplomatiques et Politiques", Geneve, 1953.
5 Vase, por ejemplo, 1. HiIdebrand. Soviet lnternational Law,
NfJ\VYork, 1969, p. 67.
Induso un anticomunista tan conocido como Grzybowski Sf) ha
visto obligado en sus ltimas pubUcaciones a apartarse de esta tesis
predilecta do l (vase: K. Grzybowski. Soviet Publie lntemational
faw, Leyden, 1970, p. 19).
La razn de ser objetiva directa del Derecho Internacio-
nal es el enlazamiento entre la divisin de la sociedad en
Estados y la creciente necesidad de que mantengan rela-
ciones mutuas. El que haya Estados de dos sistemas socia-
les opuestos y dos ideologas contrarias no elimina la exis-
tencia del Derecho Internacional generaL Al crear normas
jurdicas internacionales, los Estados adoptan acuerdos no
sohre cuestiones ideolgicas, sino acerca del contenido de
reglas de conducta concretas y de su reconocimiento como
normas de Derecho Internacional. Estas normas no tras-
cienden ni pueden trascender a los sistemas socioeconmi-
cos, que son asunto interno de los Estados.
Este principio lo ha confirmado plenamente la historia. 71
Despus de la Gran Revolucin Socialista de Octubre, sobre
todo despus de la segunda guerra mundial, el desarrollo
progresivo del Derecho Internacional se ha efectuado a un
ritmo incomparablemente ms rpido que antes, a pesar de
la existencia de Estados de los dos sistemas opuestos y de
la lucha porfiada e inconciliable de las dos ideologas.
La vida ha refutado asimismo la tesis anticomunista se-
gn la cual los Estados socialistas ponen trabas al avance
del Derecho Internacional. Los hechos acreditan de modo
irrefragable que precisamente la acrecida influencia de los
Estados socialistas, con su consecuente poltica de paz, la
aparicin de gran nmero de Estados en desarrollo, en con-
secuencia del hundimiento del sistema colonial, el ascenso
general de las fuerzas de la paz y del socialismo y la de-
bilitacin del imperialismo coadyuvan al desarrollo progre-
sivo del Derecho Internacional.
n. EL DERECHO INTERNACIONAL,
LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Y LA POLITICA EXTERIOR
Las normas de Derecho Internacional se crean en el pro-
ce so de anudamiento de las relaciones entre los Estados.
Por eso, el desarrollo de las relaciones internacionales ejerce
un influjo determinante en el perfeccionamiento del Derecho
Internacional.
Este influjo se manifiesta realmente a travs de la po-
Jt.,ica exterior de los Estados. Por cuanto las normas de De-
recho Internacional se forman en base a los acuerdos iq-
11111I !
terestatales, la poltica exterior de los Estados determina
directamente la creacin, el desarrollo y el cambio de los
principios y normas jurdicos internacionales concretos.
En la poltica exterior de cualquier Estado se puede dis-
tinguir su posicin, expresada ms o menos claramente, so-
bre las cuestiones de Derecho Internacional. Esta posicin
comprende el enfoque general del Estado respecto al Dere-
cho Internacional, el desarrollo progresivo y la observancia
de sus principios y normas, su carcter y su funcin en la
sociedad; los principios y normas por los que el Estado
brega para incorporarlos al Derecho Internacional; la in-
terpretacin que d a los principios y normas del Derecho
Internacional vigente, etc. En una palabra, la posicin ju-
rdica internacional del Estado se resume en su criterio
sobre todos los aspectos del Derecho Internacional, expresa-
do no slo en las declaraciones del Estado en cuestin, sino
ante todo en su conducta y actos reales.
En el proceso de creacin de nuevas normas de Derecho
Internacional o de cambio de las vigentes, cada Estado pro-
cura que su criterio jurdico internacional cobre el mayor
reflejo posible y obtenga refrendo en dichas normas. De esto
se ocupa en primer trmino la diplomacia, que es el instru-
mento principal de la poltica exterior.
Al elaborarse las normas de Derecho Internacional cho-
can las posiciones jurdicas de los Estados, pero paulatina-
mente se llega a una concordacin de estas posiciones, que
puede llevar a la creacin de normas.
El grado de la repercusin de la poltica exterior de un
Estado concreto en el desarrollo del Derecho Internacional
depende de toda una serie de circunstancias.
Las normas de Derecho Internacional se forman por los
Estados sobera11Os. En conformidad con los principios de
la igualdad de los Estados, en el proceso de concordacin
de las voluntades de los mismos para crear normas interna-
cionales las voluntades estatales son jurdicamente iguales.
Sin embargo, vara mucho el peso real de estas voluntades
en la creacin de normas. Su influencia depende ante todo
del carcter de la poltica exterior y de los principios jurdi-
cos internacionales que promueve y defiende uno u otro
Estado.
Los Estados socialistas plantean y propugnan en su po-
ltica exterior -a tenor con la naturaleza del nuevo rgimen
flOcial, ms avanzado- principios jurdicos internacionall3s
progresivos, que estn en consonancia con las leyes del de-
sarrollo social y tienden a asegurar la paz, la cooperacin
entre todos los Estados y el libre desenvolvimiento de los
pueblos. La posicin de los pases socialistas en orden al
Derecho Internacional es apoyada ampliamente por la clase
obrera internacional y todos los hombres progresistas. De
ah que la poltica exterior de la Unin Sovitica y, ms
tarde, de otros Estados socialistas haya sido el factor prin-
cipal de los cambios progresivos verificados en el ordena-
miento jurdico internacional.
Los Estados independientes de Asia, Africa y Amrica
Latina, que ajustan su poltica exterior a los principios de
la coexistencia pacfica, tienen cada vez ms audiencia en
la esfera del desarrollo del Derecho Internacional. En la
mayora de los casos, sus puntos de vista coinciden con los
de los Estados socialistas, o se aproximan mucho a ellos, en
los problemas primordiales del Derecho Internacional.
La debilidad orgnica de la poltica exterior de los Esta-
dos imperialistas proviene de que, como representantes del
rgimen social declinante, se oponen al perfeccionamiento
del Derecho Internacional e intentan conservar los principios
y normas reaccionarios rechazados ya por el tiempo.
El Derecho Internacional moderno avanza bajo la in-
fluencia cada vez mayor de la poltica exterior y la diplo-
macia de los Estados de la comunidad socialista y de otros
Estados adictos a la poltica de coexistencia pacfica 6. El
movimiento obrero, que acta a escala nacional e interna-
cional, y las fuerzas progresistas de la humanidad, poseedo-
ras de una conciencia jurdica democrtica, estn cada vez
ms presentes en la obra impulsora del Derecho Internacio-
nal.
Las normas que rigen en el ordenamiento jurdico in-
ternacional estn convirtindose en una categora social es-
pecial que juega un papel regulador en las relaciones in-
ternacionales. Esta accin la realizan mediante su influjo
sobre la poltica exterior y la diplomacia de los Estados.
Los Estados crean ellos mismos las normas de Derecho
Internacional. A la vez, las normas creadas de este modo
son obligatorias para los Estados, y ninguno de ellos puede
cambiadas a su libre albedro.
6 Vase el Programa del Partido Comunista de laU:lJin Sovi,
tica, pg. 56.
73
II
11
74
Hasta qu punto es efectiva la influencia del Derecho
Internacional sobre la poltica exterior y la diplomacia de
los Estados?
La eficiencia de las normas de cualquier sistema jurdi-
co no corresponde tanto a la eficacia de la coercin que
pueda exigir su cumplimiento como el grado con que las
respectivas normas jurdicas reflejan los intereses de los
sujetos del Derecho y stos procuran observadas. En el De-
recho Internacional, aunque existe la coercin estatal, no
hay un aparato centralizado de esta coercin que impere
sobre los sujetos del Derecho. Por eso, es muy importante
qlle los sujetos principales del Derecho Internacional -los
Estados- se orienten a respetar sus normas.
La posicin del Estado en las cuestiones de Derecho
Internacional se ve expresada en la relacin existente entre
las pautas de su poltica exterior y los principios bsicos
de Derecho Internacional.
El Derecho Internacional moderno est encaminado a
asegurar la coexistencia pacfica de los Estados de los dos
sistemas sociales opuestos y el desarrollo libre de las na-
dones.
La poltica de los Estados socialistas sigue un rumbo
invariable: luchar por la coexistencia pacfica, por la li-
bertad y la independencia de los pueblos.
As pues, entre la poltica exterior de los Estados so-
cialistas y el Derecho Internacional moderno no hay contra-
dicciones. Con su actuacin muestran ser el baluarte del
Derecho Internacional.
Ante los nuevos Estados emergidos de entre las ruinas
del sistema colonial se alzan arduos problemas: desarrollar
su economa nacional, elevar el nivel de vida y la cultura
de sus pueblos, fortalecer su independencia poltica y eco-
nmica. Esto explica que los nuevos Estados, a la par de
aplicar una poltica exterior soberana, se orienten hacia la
coexistencia pacfica, luchen contra el colonialismo y el
neocolonialismo y postulen el desarrollo de relaciones eco-
nmicas y culturales internacionales en pie de igualdad y
mutuamente provechosas. Por consiguiente, tampoco en lo
que se refiere a estos Estados hay contradicciones entre su
poltica exterior y los principios fundamentales del Derecho
Internacional moderno .
. Componente inseparable en la poltica imperialista "des-
qI"J posiciolles de fuerza" es la carrerll de armamentos y la
organizacin de bloques blicos agresivos y de bases milita-
res, as como el mantenimiento de la tensin interJiacional.
Por ello, la poltica "desde posiciones de fuerza" y la diplo-
macia de la "guerra fra" estn en pugna con los principios
del Derecho Internacional moderno y tienden de continuo a
infringirlo. .
nI, LAS 'FUENTES
DEL DERECHO INTERNACIONAL
1. Concepto de fuentes
del Derecho Internacional
El trmino de fuentes se utiliza ampliamente en la li--
teratura jurdica, aunque no es del todo acertado, en parti-
cular con respecto al Derecho Internacional. Por cuanto en
las relaciones internacionales no hay un rgano legislativo
que pueda promulgar normas de Derecho, estas normas las
crean, por medio de acuerdos, los propios sujetos del Dere-
cho, ante todo los Estados, en el proceso de sus relaciones
mutuas. La creacin de normas de Derecho Internacional
constituye un proceso de concordacin de ias voluntades
de los Estados (o de otros sujetos del Derecho Internacio-
nal) acerca del contenido de las reglas de conducta y do
su reconocimiento como normas de Derecho Internacional.
Esta concordacin de voluntades queda plasmada en un
acuerdo expreso (el tratado) o tcito (la costumbre) 7.
Por tanto, al emplear el trmino "fuentes del Derecho
Internacional" debe tenerse en cuenta que se trata, en rea-
lidad, del proceso de formacin de las normas internaciona-
les, que culmina en el tratado internacional o en la norma
consuetudinaria de Derecho Internacional.
En el Derecho Internacional moderno, junto con el tra-
tado y la costumbre, ha aparecido una nueva fuente: las
disposiciones obligatorias de las organizaciones internacio-
nales (las reglas de procedimiento de los rganos de las
organizaciones internacionales, etc,) concerni entes al Dere-
cho de las Organizaciones Internacionales. Sera errneo
identificar estas disposiciones con los acuerdos entre los Es-
tados, aunque la concordacin de voluntades de los Estados
7 Vaso G. Tunkin. Teora del Derecho Internacional, Mosc,
1.9701 :p~s. 236-~45,
75
76
tambin est presente en ellas. No obstante, tanto el propio
carcter de la concertacin de voluntades como sus conse-
cuencias jurdicas se diferencian en este caso de lo que
caracteriza la creacin de normas convencionales o consue-
tudinarias de Derecho Internacional.
As pues, el tratado internacional y la costumbre in-
ternacional son las nicas fuentes del Derecho Internacio-
nal general.
2. El tratado internacional
Como fuente del Derecho Internacional, el tratado in-
ternacional es el acuerdo expreso entre sujetos del Derecho
Internacional (ante todo y principalmente, entre Estados),
que encarna la concordacin de sus voluntades sobre la
creacin de reglas jurdicas obligatorias para ellos: las nor-
mas de Derecho Internacional.
Para que el tratado d nacimiento a normas de Derecho
Internacional, para que sirva de fuente suya, debe ser l-
cito (vase el captulo IX).
La importancia de los diferentes tratados en el sistema
del Derecho Internacional no es idntica. Hay tratados de
los que son signatarios todos o casi todos los Estados; otros,
en los que es restringido el nmero de sus partes contratan-
tes, y, finalmente, hay tratados bilaterales. El campo de ac-
cin de cada categora de estos tratados vara, ya que lo
delimita el nmero de participantes en ellos. Sin embargo,
dado que los tratados crean normas internacionales obliga-
torias para quienes los concluyen, todos ellos constituyen
fuentes del Derecho Internacional.
La Carta de las Naciones Unidas ocupa un lugar especial
entre los tratados. Su artculo 103 prev que en caso de con-
flicto entre las obligaciones contradas por los miembros
de las Naciones Unidas en virtud de la Carta de la ONU y
sus obligaciones contradas en virtud de cualquier otro
convenio internacional, prevalecern las obligaciones im-
puestas por la Carta de la ONU. Esto significa que la Carta
de las Naciones Unidas viene a estar por encima de todos
los dems tratados internacionales.
Son fuente del Derecho Internacional asimismo los tra-
tados en los que las partes son organizaciones internaciona-
les, sujetos sui generis del Derecho Internacional. Ahora
Pen1 estos tratados rigen en el lmite de las normaS estable-
c1das por los tratados lnterestatales, ante todo por los Estat-ti-
tos de tales organizaciones. Sirven de fuente principalmente
en una esfera del Derecho Internacional: la del Derecho de
.las Organizaciones Internacionales. Pero tampoco en este
caso crean normas bsicas, ya que su creacin es de la com-
petencia de los Estados.
3. La costumbre internacional
En el pasado, la costumbre prevaleci como medio de
creacin de normas de Derecho Internacional, mas, poco a
poco, en el curso de la historia, el tratado fue promovido al 77
rango superior.
La norma consuetudinaria es una regla arraigada en la
prctica internacional, cuyo carcter jurdico obligatorio se
reconoce por los sujetos del Derecho Internacional.
Cuando el Estado se rige en su prctica por una regla
de conducta determinada, pero no le atribuye carcter jur-
dico obligatorio, esa regla no constituye una norma de De-
recho Internacional, sino un uso o una regla de cortesa in-
ternacional (comitas gentium).
Estas reglas pueden llegar a convertirse en normas de'
Derecho Internacional nicamente despus de que los Esta.-
dos las consideren jurdicamente obligatorias.
Por lo comn, la formacin de una norma consuetudina-
ria va precedida de una prolongada prctica de los Estados.
Sin embargo, en las relaciones internacionales contempor-
neas tal norma puede configurarse tambin en corto plazo.
Por ejemplo, despus de lanzar la Unin Sovitica en 1957
el primer satlite artificial de la Tierra, bast un breve
perodo para que se formara el principio de libertad de in-
vestigacin cientfica y utilizacin del espacio ultraterrestre.
En la actualidad, las resoluciones de las organizaciones
internacionales juegan un gran papel en la creacin de,
normas consuetudinarias. Aunque, por lo general, estas re,....
soluciones no son jurdicamente obligatorias, el crdito de
muchas resoluciones de rganos como la Asamblea General
de las Naciones Unidas es tan elevado que inciden consi-
derablemente en la formacin de normas de Derecho Inter-
nacional por va consuetudinaria (vase ms adelante).

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78
4. ntel'acc1n del tratado y la costumbre
Los rasgos distintivos del tratado internacional -la ra-
pidez de creacin de normas jurdicas, en correspondencia
con el intenso ritmo de desarrollo de la sociedad en nuestros
das, la concordacin expresa de la voluntad de los sujetos
y la definicin de las normas con ms precisin que en la
costumbre- han hecho de l la fuente principl del Derecho
Internacional moderno.
Sin perjuicio de ello, la fuerza coercitiva de las normas
convencionales y consuetudinarias es anloga. Esto expli-
ca que en la prctica se den casos en que la norma con-
vencional anula la consuetudinaria, y al contrario.
Mas advirtase que la norma convencional, como regla
general, debe ser anulada tambin por medio de un tratado.
Hab endo sido creada en un tratado mediante la concorda-
cin expresa de las partes, debe cesar exactamente del mis-
mo modo.
Hay bastantes normas "mixtas", que para unos Estados
son convencionales, y para otros, consuetudinarias. Por
ejemplo, al Protocolo de Ginebra de 1925 sobre la prohibi-
cin de emplear en la guerra gases asfixiantes, txicos o
similares, as como medios bacteriolgicos, no estn adhe-
ridos todos los Estados, ni mucho menos, pero es indiscuti-
ble que las clusulas de este Protocolo son normas de Dere-
cho Internacional general, obligatorias para todos los Esta-
dos: para las partes contratantes del Protocolo son normas
convencionales; para los no participantes en l, consuetu-
dinarias, ya que las han reconocido como tales por va con-
suetudinaria.
Por consiguiente, el tratado y la costumbre no estn en
contradiccin como fuentes del Derecho Internacional. Por
el contrario, existe una interaccin entre ellos, se comple-
mentan.
5. Acerca de los "principios generales
del Derecho"
. En el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia (que reproduce en esta parte el artculo de la
Corte Permanente de Justicia Internacional de la Sociedad
de Naciones) se dice que la Corte, al decidir las controver
sias entre los Estados, deber aplicar no slo las convencio-
,;,
l1es internacionales y la costumbre internacional, sino tanl-
bin "los principios generales del Derecho reconocidos por
las naciones civilizadas". Esta clusula dio origen a la apa-
ricin de infinidad de literatul'a sobre los principios genera-
les del Derecho.
En medio de una gran diversidad de opiniones, la mayo-
ra de los autores burgueses, al abordar diversas cuestiones
relacionadas con los principios generales del Derecho, sos-
tienen que se trata de los principios de los sistemas jurdi-
cos nacionales comunes a todos los "Estados civilizados":
Este punto de vista, baSado en la interpretacin del
Estatuto de la Corte Permanente de Justicia Internacional,
carece de fundamento respecto al Estatuto de la Corte In- 79
ternacional de Justicia, ya que en ste, a diferencia de aqul,
se subraya que la Corte decide conforme al Derecho Inter-
nacional. Los principios de los sistemas jurdicos naciona-
les, aun coincidiendo por su sentido, no forman parte del
Derecho Internacional.
En la literatura jurdica sovitica est ampliamente ex-
tendida la idea de que los principios generales del Derecho
son los principios generales (bsicos) del Derecho Inter-
nacional 8. Este criterio arranca de la justa concepcin de
que por principios generales del Derecho debe comprenderse
una parte del Derecho Internacional. Sin embargo, el artcu-
lo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia no
habla de los principios generales del Derecho Internacional,
sino precisamente de los principios generales del Derecho.
Sin duda, se trata de las nOrmas comunes para los siste-
mas jurdicos nacionales y Para el Derecho Internacional.
Estas normas jurdicas COnlunes existen. Son los concep-
tos jurdicos generales, las reglas lgicas, los procedimien-
tos de la tcnica jurdica, utilizados al interpretar y apli-
car el Derecho, tanto Internacional como Nacional, con
abstraccin de la estructura social de uno u otro sistema
jurdico. Entre tales normas figuran, por ejemplo, las locu-
dones lex specialis derogat generali (la ley especial deroga
la general), lex posterior derogat priori (la ley posterior
8 Vase V. Koretski. Los "prirCipios generales del Derecho" en
d Derecho Internacional, Kev, 1957, pg. 45. Anloga opinin fue
oxpresada en trabajos de V. Durdenevski N. Minasin, en los ma-
IIlwles publicados bajo la redaccin gene~al de E. Korovin (Mosc,
1!l!l), F. Kozhvnikov (Mosc, 1957), L. Modzhorin y N. Bltova
(Mosc, 1970) y en otras obras.

II!
li
1;1
80
deroga la hterior), nema plus Juris transjere potest quam
ipse habet (nadie puede transmitir a otro ms derechos de
los que l mismo posee), etc.
6. Funcin de las resoluciones
de las organizaciones internacionales
Al incluir las resoluciones de las organizaciones inter~
"nacionales como fuentes del Derecho Internacional, en la
literatura jurdica se menciona la mayor parte de las veces
las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas 9.
La fuerza jurdica de los acuerdos correspondientes a
una organizacin internacional est delimitada por el instru-
mento o los instrumentos sobre cuya base existe y obra la
xespectiva organizacin internacionaL
Segn la Carta de las Naciones Unidas, su Asamblea
General podr adoptar decisiones obligatorias slo en orden
:a un nmero relativamente reducido de cuestiones, prin-
rcipalmente en materia de organizacin y financiera. En los
asuntos fundamentales, concernientes a las relaciones de los
Estados entre s y con la ONU, la Asamblea General, como
se estipula en los artculos 10 y 18 de la Carta, nicamente
Jlprueba recomendaciones.
La diferencia entre la recomendacin y la resolucin
Jurdicamente obligatoria estriba en que la primera ex-
presa un deseo, en tanto que la segunda impone obligacio-
nes jurdicas a los Estados.
Mas esto no debe llevar a la subvaloracin del papel que
juegan las resoluciones de la Asamblea General de la ONU
y otras decisiones de organizaciones internacionales en el
proceso de creacin y modificacin de las normas de Derecho
InternacionaL La URSS y otros pases adictos a la paz tie-
nen en alto aprecio las resoluciones de la Asamblea General
de la ONU, adoptadas en consonancia con la Carta de las
Naciones Unidas y tendentes a robustecer la paz e impulsar
la cooperacin internacional.
Las resoluciones de la Asamblea General de la ONU
pueden ser una fase del proceso de formacin de normas de
Derecho Internacional a travs de dos vas lO.
n Vase M. Yanovski. La Asamblea General de la ONU, Kishi-
niov, 1971.
10 Vase G. Tunkin. Teora del Derecho Internacional, pgs. 184-
203.

1. Con frecuencia, la Asamblea General (as como los

rganos correspondientes de otras organizaciones interna-
cionales) adopta textos de tratados internacionales. Estas
resoluciones constituyen una fase determinada del proceso
de concertacin de los tratados internacionales, aunque to-
dava no conduce directamente a la creacin de normas de
Derecho Internacional. Para que este proceso culmine en
la creacin de normas es necesaria la firma del tratado (a
veces, esta fase queda descartada), su ratificacin o apro-
bacin, el depsito, el canje de los instrumentos de ratifi-
cacin o la comunicacin de la ratificacin del tratado (va-
se el captulo IX).
2. Las resoluciones de la Asamblea General de la ONU
que son recomendaciones conforme a lo preceptuado en la
Carta pueden constituir una fase en la formacin de normas
consuetudinarias de Derecho Internacional si en el futuro
las disposiciones contenidas en ellas obtienen por va con-
suetudinaria el reconocimiento de normas de Derecho Inter-
nacional.
Lo que decimos sobre las resoluciones recomendatorias
de la Asamblea General de la ONU es aplicable en princi-
pio a las resoluciones recomendatorias de otras organiza-
ciones internacionales, aunque stas desempean una fun-
cin bastante menor en el desarrollo del Derecho Interna-
cional!l.
En cuanto a las resoluciones obligatorias de las organiza-
ciones internacionales, pueden contener normas jurdicas in-
ternacionales, como acabamos de sealar, y ser, por consi-
guiente, fuentes del Derecho Internacional.
7. Funcin de las decisiones
de la Corte Internacional de Justicia
de las Naciones Unidas
La Corte Internacional toma dos clases de decisiones:
fallos sobre asuntos concretos y opiniones consultivas. En
el artculo 59 del Estatuto de la Corte se precisa: "La deci-
sin de la Corte no es obligatoria sino para las partes en
11 Vase P. Radoinov. Pravotvorcheskite funktsii na mezhduna-
rodnite organizatsii, Sofa, 1975; V. Moravetski. Las funciones de las
organizaciones internacionales (versin rusa del original polaco),
Mosc, 1976.
6-0866
",
81
I1~ litigio y respecto del caso que ha sido decidido". En con-
secuencia, la decisin no crea una norma jurdica, o sea,
una regla general, y ni siquiera sirve de precedente provisto
de fuerza jurdica. Este principio es sealado tambin en las
decisiones de la propia Corte: "... La Corte no es un rgano
legislativo. Su misin consiste no en crear Derecho, sino
en aplicado en la forma que existe" 12. Todo esto refuta las
opiniones que suelen encontrarse en la jurisprudencia bur-
guesa, segn las cuales las decisiones de la Corte Interna-
cional tienen carcter jurdico creativo.
Por lo que se refiere al valor vinculante de las opiniones
consultivas, su propio nombre y su finalidad ofrecen clara
82 respuesta. No son obligatorias e incluso no comprometen
jurdicamente al rgano internacional que ha pedido la con-
sulta.
Sin embargo, todo esto no debe hacer pensar que la
Corte Internacional de Justicia de la ONU no ejerce ninguna
funcin en el proceso general de concretacin y desarrollo
del Derecho Internacional. Este aspecto lo seala tambin
la prctica de los Estados socialistas 13. Las decisiones y las
opiniones consultivas de la Corte pueden influir en la con-
ciencia jurdica de los pueblos y en la prctica de los Esta-
dos cuando dichas decisiones y opiniones armonizan con los
principios bsicos del Derecho Internacional y reflejan co-
rrectamente las tendencias de su desarrollo 14.
8. Funcin de la ley interna del Estado
La ley interna del Estado no puede ser fuente del De-
recho Internacional. En caso contrario, cada Estado, me-
diante la promulgacin de leyes, podra establecer unilate-
ralmente normas de Derecho Internacional. Este principio
es reconocido generalmente. Ya la Corte Permanente de
12 Decisin sobre el asunto del Africa Suroccidental. Int. Court
of Justice. Reports. 1966, pg. 48.
13 Vase, por ejemplo, la respuesta del Gobierno polaco al
cuestionario del Secretario General de la ONU (Doc. ONU, A/8382.
1.5de septiembre de 1971, pg. 17).
14 Vase S. Krylov. La Corte Internacional de Justicia, Mosc,
1958; F. Kozhvnikov y G. Sharmazanashvili. La Corte Internacional
de Justicia de la ONU, Mosc, 1971.
Justicia Internacional hizo constar que, desde el punto de
vista del Derecho Internacional, las leyes internas del Esta-
do "son simples hechos, manifestaciones de la voluntad y
de la actividad del Estado, de la misma manera que sus
resoluciones judiciales o sus medidas administrativas" 15.
Para que una u otra clusula contenida en la ley inter-
na del Estado se convierta en norma jurdica internacional
es imprescindible su reconocimiento como tal por los Esta-
dos.
A la vez, a la ley interna del Estado le corresponde de-
sempear una funcin sustancial en el proceso general de
creacin de normas internacionles. La ley progresiva pue-
de influir en la conciencia jurdica, puede coadyuvar a la 83
formacin de normas jurdicas internacionales y al perfec-
cionamiento de su contenido de modo semejante a la prcti-
ca de los Estados. Por ejemplo, en el desarrollo del Derecho
Internacional repercutieron enormemente la legislacin de
la revolucin burguesa en Francia y, sobre todo, la de la
Gran Revolucin Socialista de Octubre (vase el captulo 1).
9. Funcin de la doctrina
del Derecho Internacional
La doctrina del Derecho Internacional, sin ser fuente
suya, juega tambin un papel importante en el proceso ge-
neral de desarrollo del Derecho Internacional. Puede in-
fluir profundamente sobre l si es correcta expresin de los
imperativos de la vida real. Mas para que la tesis doctrinal
propuesta encarne en norma jurdica es necesario que los
Estados reconozcan en ella esa cualidad.
Al mismo tiempo, las obras de los cientficos se utilizan
como un medio auxiliar para interpretar las normas inter-
nacionales, medio que slo posee valor en la medida de su
poder convincente y argumentativo. Precisamente en este
sentido hay que interpretar el ltimo prrafo del punto 1,
del artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia de la ONU, al decir que la Corte aplica "las doc-
trinas de los publicistas de mayor competencia de las diver-
sas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de
las reglas de Derecho".
15 P. C. l. l. Publications. ", Ser A., W 7, p. 19.
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I
IV. EL DERECHO INTERNACIONAL
Y EL DERECHO INTERNO DE:L ESTADO
1. Las teoras brguesas
En la literatura burguesa hay cuatro doctrinas principa-
les sobre este problema: la teora dualista, la teora de la
primaca del Derecho interno del Estado, la teora de la pri-
maca del Derecho Internacional y la novsima teora del
llamado Derecho Transnacional.
La teora d u a 1i s t a (de la que son representantes
H. Triepel, D. Kachenovski, K. Strupp y otros) parte de que
el Derecho Internacional y el Derecho estatal interno son
completamente distintos por su carcter y su esfera de ac-
cin, por lo cual existen independientes uno de otro como
dos sistemas jurdicos autnomos que solamente estn en
contacto.
Esta teora sigue gozando hasta ahora de gran aceptacin
en la doctrina internacionalista burguesa (Ch. Rousseau,
S. Bastid). Est ms cerca de la realidad que las otras tres
teoras mencionadas, pero al centrar la atencin en la coli-
sin entre las normas de Derecho estatal interno y de De-
recho Internacional pierde de vista los nexos ms profun-
dos existentes entre estos sistemas jurdicos.
La teora de la p r i m a c a del D e r e c h o i n ter n o
del E s t a d o sobre el Derecho Internacional (Lasson,
Zorn) se apoyaba en la concepcin hegeliana del Derecho
estatal externo y en la idea de la soberana absoluta del
Estado. Segn esta teora, las normas de Derecho Interna-
cional son obligatorias para el Estado nicamente cuando
forman parte de su Derecho Nacional. Es una teora que
alcanz cierta difusin entre las postrimeras del siglo XIX
y los comienzos del XX, sobre todo en Alemania. Reflejaba
la poltica expansionista del imperialismo alemn aplicada
por l "desde posiciones de fuerza". En la dcada 30 de
nuestro siglo la hicieron suya los juristas de la Alemania
hitleriana. Hoy esta teora, a lo menos en toda su desnudez,
ya no tiene partidarios.
Despus de la Gran Revolucin Socialista de Octubre,
cuando el imperialismo, lanzado a la lucha contra el socia-
lismo y los movimientos de liberacin nacional y democr-
tico, puso en juego todos los recursos, incluido el Derecho
Internacional, surgi la teora de la p r i m a c a del D e-
r ec h o In ter n a c ion a 1. Conforme a esta teora, ela-
borada principalmente por H. Kelsen, el Derecho Interna-
cional y el Derecho estatal interno componen las dos par-
tes de un sistema jurdico nico. En este sistema, el De-
recho Internacional es un Derecho de orden supremo y de
l dimana la validez del Derecho estatal interno.
La teora de Kelsen facilitaba a los Estados imperialis-
tas intervenir en los asuntos internos de otros pases, ale-
gando el pretexto de la disparidad de unos u otros regme-
nes internos estatales con el Derecho Internacional. La teo-
ra de la primaca del Derecho Internacional alcanz amplia 85
difusin en Occidente despus de la segunda guerra mun-
dial, cuando los Estados imperialistas supusieron que po-
dran valerse del Derecho Internacional y de la Organiza-
cion de las Naciones Unidas en defensa de sus intereses
imperialistas e intentaron reiteradamente realizar- este pro-
psito.
La teora de la primaca del Derecho Internacional, con
un gran abanico de vertientes (como la teora del Estado
Universal, la del Derecho Universal y otras), sigue tenien-
do hoy gran expansin.
Kelsen trat de fundamentar esta teora por va pura-
mente lgica, tomando pie en la norma bsica sobre la que
descansa, segn l, el Derecho Internacional y, a travs de
ste, el Derecho interno del Estado. Sin embargo, esta
construccin especulativa se halla en evidente pugna con la
realidad. En la gnesis de las relaciones internacionales
estn los Estados soberanos y sus sistemas jurdicos, y no
el Derecho Internacional, que se crea y modifica por los
Estados.
L a t e o ra del D e r e c h o T r a n s n a c ion a 1 sur-
gi despus de la segunda guerra mundial y tom cierto
vuelo sobre todo en los Estados Unidos. Con arreglo a esta
teora (de la que son abanderados M. McDougal y Ph. Jes-
sup), hay un Derecho Transnacional, que "abarca todo el
Derecho regulador de las acciones o hechos que rebasan
los lmites del Estado" 16. McDogal afirma que, segn su
concepcin, el debate sobre si quien adopta "la resolucin
16 Ph. Jessup. Transnational Law, New Raven, -1956, pg. 2.
86
definitiva es el Derecho Internacional o el Derecho Nacio-
nal, carece de sentido"!7.
Cualesquiera que sean las intenciones de algunos de sus
partidarios, esta teora es una irradiacin objetiva de la po-
ltica "desde posiciones de fuerza" y de "guerra fra". Al
sostener que el Estado, afrontando situaciones transnacio-
nales, puede elegir las normas del "Derecho mixto" (o sea,
el Derecho que comprende los ordenamientos internaciona-
les y nacionales, as como las decisiones de las organizacio-
nes internacionales, etc.) por las que se regir en su accin,
la teora del Derecho Transnacional le libra de la observan-
cia de las normas internacionales de obligatoriedad general
y abre ancho campo a la poltica "desde posiciones de fuer-
za", que conduce inevitablemente a la violacin del Dere-
cho Internacional.
La indigencia cientfica de esta teora reside en que
amalgama las normas de distintos sistemas jurdicos, en
primer trmino las del Derecho Internacional y las del Na-
cional.
2. Interaccin del Derecho Nacional
y el Internacional
El problema de la correlacin entre el Derecho Nacio-
nal y el Internacional puede ser resuelto correctamente tan
slo si se enfocan estos sistemas en su interaccin real 18.
El Derecho Nacional influye en la formacin de la volun-
tad de los Estados participantes en la creacin de normas
jurdicas internacionales, y, por tanto, en el Derecho In-
ternacional.
Las voluntades de los Estados participantes en el pro-
ceso de creacin de normas jurdicas internacionales estn
determinadas por el conjunto de las condiciones de existen-
cia de las clases dominantes en estos Estados (en los Esta-
dos socialistas, por las de todo el pueblo). En la posicin
jurdica internacional del Estado infieren ante todo los
principios bsicos del sistema jurdico del Estado en cues-
tin, que reflejan su naturaleza clasista. Por ejemplo, el en-
17 M. McDougal. International Law. Power and Policy. Recueil
des Cours de l'Acadmie de La Haye, v. 82 (1953), pg. 184.
18 G. Tunkin. Fundamentos del Derecho Internacional moderno,
Mosc, 1956, pgs. 8-11; D. Levin. Problemas actuales de la teora del
Derecho Internacional, Mosc, 1974, pgs. 191-263,
foque del Estado sovitico en orden a la autodeterminacin
de las naciones y la supresin del sistema colonial siempre
se apoy en los principios del Derecho socialista, dimanan-
tes del rgimen social socialista y hechos realidad en el
Estado sovitico multinacional. La posicin de las potencias
coloniales, opuestas a la autodeterminacin de las naciones,
provena, entre otras cosas, de su Derecho interno, que
refleja la naturaleza imperialista de esas potencias.
En cuanto a la proteccin internacional de los derechos
humanos, la Unin Sovitica y otros Estados socialistas se
esforzaron por lograr, y lo consiguieron, que algunos prin-
cipios de la democracia socialista (la igualdad de los hom-
bres sin diferencia de sexo, raza, idioma, etc.; los derechos
al trabajo, al descanso, a la asistencia social, a la instruc-
cin y otros) fueran inscritos en el Derecho Internacional.
La posicin mantenida por los Estados capitalistas, que
rechazaban algunos de estos principios, estaba dictada por
la .situacin existente en su Derecho Nacional.
En la posicin jurdica internacional de los Estados in-
fluyen asimismo otras disposiciones de su legislacin. Por
ejemplo, en las conferencias de Derecho Martimo celebra-
das en 1958 y 1960 el criterio de diversos Estados respecto
a la anchura del mar territorial obedeci en grado consi-
derable a lo estipulado en este sentido por su legislacin
interna. Los Estados occidentales, cuyo mar territorial tena
una anchura de tres millas, insistieron en mantener este l-
mite. La Unin Sovitica y otros pases, cuya faja de mar
territorial es de doce millas, propugnaron que se fijara este
lmite. Importa sealar que precisamente la anchura de do-
ce millas es la que corresponda en mayor medida a los in-
tereses de la inmensa mayora de los Estados y poda ha-
ber sido un compromiso razonable.
Vemos, pues, que el Derecho Nacional incide en el de-
sarrollo del Derecho Internacional, ante todo, a travs de
la voluntad de su Estado. Mas, la legislacin progresiva tam-
bin ejerce de ordinario determinado influjo sobre la posi-
cin jurdica internacional de otros Estados por medio de
la opinin, que con su intervencin acrecienta el peso de
esa legislacin en el perfeccionamiento del Derecho Inter-
nacional. Aduzcamos un caso: las ideas jurdicas interna-
cionales de los primeros decretos de la Revolucin de Oc-
tubre, sobre todo la idea del Decreto de la paz (prohibicin
y criminalidad de la guerra agresiva, autodeterminacin
87
'''11
88
de los pueblos, etc.), fueron introducidas en el Derecho
Internacional gracias, en gran parte, al apoyo de todas las
fuerzas progresistas.
En las condiciones actuaIes crece la influencia que en el
desarrollo del Derecho Internacional tiene el Derecho esta-
tal interno de los pases socialistas, encarnacin de las ideas
de la paz, la amistad y la cooperacin entre los pueblos y
de las naciones.
Por otra parte, el Derecho Internacional repercute asi-
mismo en el Derecho Nacional. Los Estados deben cumplir
sus obligaciones internacionales tambin en los casos que
exigen para ello modificar la legislacin nacional. He aqu
un ejemplo: en 1964 entr en vigor la Convencin de Vie-
na de 1961 sobre las Relaciones Diplomticas, uno de cuyos
pases signatarios es la Unin Sovitica. En ella se conte-
nan nuevas clusulas que modificaban las normas jurdicas
internacionales vigentes hasta entonces. En virtud de ello
fue preciso introducir cambios en la legislacin sovitica,
lo que se hizo por un decreto del Presdium del Soviet Sup-
remo de la URSS del 23 de mayo de 1966. Por l se apro-
baba el Reglamento sobre las representaciones diplomti-
cas y consulares de otros Estados en el territorio de la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, que vino a sus-
tituir el Reglamento de 1927.
El problema de la correlacin entre el Derecho Inter-
nacional y el Nacional puede surgir igualmente en caso de
colicin entre las normas de estos dos sistemas jurdicos.
Entonces rigen los principios siguientes:
1. El Estado no puede ampararse en el Derecho interno
para justificar su negativa a cumplir obligaciones dimanan-
tes para l de las normas internacionales. As, en el ar-
tculo 27 de la Convencin de Viena de 1969 sobre el De-
recho de los Tratados Internacionales se precepta que
"un miembro no puede alegar clusulas de su Derecho in-
terno en justificacJn de su incumplimiento de un tratado".
2. En caso de colisin de normas del Derecho Nacional
con normas del Derecho Internacional, el Estado debe asegu-
rar la observancia de las normas de Derecho InternacionaL
En el Derecho sovitico se establece, en plena corres-
pondencia con el Derecho Internacional, el modo de solu-
cin de las colisiones entre la ley y el tratado. Por ejemplo,
en los Fundamentos de la legislacin civil de la URSS y de
las repblicas federadas soviticas se prescribe que si el
tratado internacional en que participa la URSS seala re-
glas distintas a las contenidas en la legislacin de la UHSS
y de las repblicas federadas soviticas, se aplican las re-
glas del tratado internacional. Anlogas clusulas figuran
en la legislacin de otros pases socialistas.
V. CODIFICACION y DESARROLLO
PROGRESIVO DEL DERECHO
INTERNACIONAL
La codificacin del Derecho Internacional significa li- 89
teralmente unificar las normas jurdicas' en un sistema vi-
gente en todo el mundo, definirlas y eliminar las contra-
dicciones entre ellas. Sin embargo, la prctica ensea que
la labor de codificacin de cualquier rama del Derecho In-
ternacional lleva aparejada inevitablemente la creacin de
nuevas reglas, as como la precisin y el perfeccionamiento
de las vigentes, lo cual entra en la esfera del desarrollo
progresivo del Derecho Internacional. En las condiciones
de nuestro tiempo, ambas cos,as-la codificacin y el desarro-
llo progresivo-estn indisolublemente entrelazadas.
Antes de fundarse la Sociedad de Naciones, los primeros
intentos de codificar partes aisladas del Derecho Internacio-
nal se emprendieron casi exclusivamente en conferencias in-
ternacionales convocadas de tarde en tarde. Dos de ellas
fueron, por ejemplo, las Conferencias de Paz de la Haya de
1899 y 1907, en las que se aprobaron varias convenciones,
relativas sobre todo al Derecho de Guerra.
La Sociedad de Naciones trat de organizar la labor de
codificacin del Derecho Internacional. Empero, la Confe-
rencia de 1930 convocada por ella con este fin fracas, en
realidad, cesando entonces casi todo el trabajo de codifi-
cacin.
Hoy, la codificacin se lleva a cabo, en lo fundamental,
en el mbito de las organizaciones internacionales, ante to-
do de la ONU.
Los grandes cambios verificados en el mundo exigen im-
periosamente hacer modificaciones en el Derecho Interna-
cional, a fin de homologarlo con las necesidades de la vida
actual. Bajo la presin de las fuerzas progresistas, la acti-
vidad de la Organizacin de las Naciones Unidas encamina-
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da a desarrollar y codificar el Derecho Internacional ha
cobrado extraordinaria envergadura.
El mtodo principal de desarrollo progresivo y codifi-
cacin del Derecho Internacional consiste actualmente en
preparar tratados internacionales (convenciones, pactos,
etc.). En este proceso juegan considerable papel las reco-
mendaciones de las organizaciones internacionales, que en
diversos casos cumplen, diramos, la primera fase de pre-
paracin de las correspondientes convenciones internacio-
nales. Por ejemplo, la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprob en 1963 la Declaracin de los Principios Jur-
dicos que Deben Regir las Actividades de los Estados en la Ex-
ploracin y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre, que sirvi
de base para la elaboracin y aprobacin del tratado co-
rr.espondiente, que inclua en el espacio csmico la Luna y
otros cuerpos celestes.
En 1947, la Asamblea General form un rgano auxi-
liar permanente-la Comisin de Derecho Internacional-
con la misin de apoyar el fomento paulatino y la codifi-
cacin del Derecho Internacional, y aprob el Estatuto de
la misma. Est integrada por veinticinco personas, elegidas
por la Asamblea General entre los candidatos propuestos
por los Estados miembros de la ONU. Los miembros de la
comisin no son representantes de los gobiernos e intervie-
nen a ttulo personal.
La comisin inici su actividad en 1949. Desde enton-
ces ha preparado diversos proyectos de artculos, que ms
tarde fueron discutidos en conferencias internacionales con-
vocadas por la ONU o en rganos de ella y fueron aproba-
dos como G,onvenciones internacionales. Las principales son:
las cuatro convenciones de Ginebra de 1958 sobre el Dere-
cho Martimo; la Convencin de Viena de 1961 sobre las
Relaciones Diplomticas; la Convencin de Viena de 1963
sobre las Relaciones Consulares; la Convencin de Viena de
1969 sobre el Derecho de los Tratados Especiales, y la Con-
vencin de Viena 1975 sobre la Representacin de los Esta-
dos en sus Relaciones con las Organizaciones Internacionales
de Carcter Universal.
En conformidad con la resolucin 2205/XXI del 17 de di-
ciembre de 1966 de la Asamblea General de la ONU fue
constituida la Comisin de la ONU para el Derecho Mercan-
til Internacional. A diferencia de la Comisin de Derecho
Internacional, en la de Derecho Mercantil sus miembros
son representantes de los Estados (de 29 Estados, elegi-
dos por la Asamblea General). La comisin celebr su pri-
mera reunin en 1968.
En la labor de codificacin del Derecho Internacional
en esferas ms reducidas participan algunos otros rganos
de las Naciones Unidas, como, por ejemplo, la Comisin
sobre la utilizacin pacfica del espacio ultraterrestre, depen-
diente de la Asamblea General, que prepar los proyectos de
Declaracin y de Tratado sobre los principios de la activi-
dad de los Estados en el espacio csmico, as como otras
convenciones.
Es importante el trabajo de codificacin realizado por
rganos adjuntos al Consejo Econmico y Social de la ONU,
como la Comisin de Derechos Humanos, la Comisin de
Derechos de la Mujer y otros rganos auxiliares de la
Asamblea General y del ECOSOC.
Con frecuencia, por la Asamblea General se constituyen
comits especiales; por ejemplo, el Comit sobre los prin-
eipios de Derecho Internacional, que prepar el proyecto
de Declaracin aprobado por la Asamblea General en 1970;
el Comit sobre la cuestin de la definicin de la agresin;
el Comit sobre la utilizacin pacfica del espacio ultrate-
rrestre, y otros. Estos rganos auxiliares tambin preparan
de ordinario proyectos de convenciones internacionales.
Los comits principales de la Asamblea General de la
ONU despliegan una gran actividad en la elaboracin de las
convenciones internacionales. Al recibir de los rganos auxi-
liares un proyecto de convencin internacional, la Asam-
blea General decide sobre la conveniencia de concertar tal
convencin, de convocar una conferencia especial de Estados
para aprobar su texto o de adoptado ella misma despus
de haber sido discutido en uno de sus comits.
Hoy da se aprueban muchas convenciones internaciona-
les por las organizaciones internacionales especializadas,
cada una de ellas en su esfera. As, la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo aprob ms de 140 convenciones.
La codificacin oficial, realizada con el concurso de los
Estados y de las organizaciones internacionales, debe ser
diferenciada de la no oficial, emprendida reiteradamente
por diversos cientficos y tambin por organizaciones socia-
les nacionales e internacionales (Instituto de Derecho In-
ternacional, Asociacin de Derecho Internacional y otras).
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92
VI. EL SISTEMA DEL DERECHO
La transformacin del Derecho Internacional burgus en
Derecho Internacional moderno ha originado determinados
cambios en todo el sistema de ordenamiento jurdico inter-
nacional.
Ante todo, han aparecido nuevos sujetos del Derecho In-
ternacional: las organizaciones internacionales interguber-
namentales y las naciones que luchan por su independencia.
Como resultado de ello se han formado nuevas esferas de
las relaciones jurdicas internacionales, aquellas en las que
participan dichos sujetos.
El lugar central del Derecho Internacional moderno lo
ocupan sus principios bsicos (vase el captulo VII). Las
ramas tradicionales del Derecho Internacional (el Derecho
de los Tratados, el Derecho Diplomtico, el Derecho Marti-
mo Internacional, el Derecho Areo Internacional y otros)
son ahora bastante ms amplias y su contenido ha cambiado
sustancialmente.
Adems, han surgido muchas ramas nuevas del Derecho
Internacional.
La actividad de exploracin del espacio csmico, inicia-
da hace ms de quince aos con el lanzamiento del primer
sptnik sovitico, llev a la formacin de una nueva rama
del Derecho Internacional: el Derecho del Espacio Ultra-
terrestre.
El aumento del nmero de organizaciones internaciona-
les y la elevacin de su funcin en las relaciones interna-
cionales dio vida al Derecho de las Organizaciones Interna-
cionales, que es parte del Derecho Internacional moderno.
Surgi una rama tan peculiar del Derecho Internacional
como la proteccin de los derechos humanos, que refleja
las exigencias progresistas de la poca de la emancipacin
de la humanidad de la explotacin.
Como rama del Derecho Internacional est formndose
el Derecho de Seguridad Internacional, cuya importancia
potencial es inmensa. Esta rama abarca ante todo las cues-
tiones jurdicas internacionales relacionadas con el desarme,
la prohibicin de las pruebas de las armas nucleares y de
su empleo, la creacin de zonas desnuclearizadas, la no pro-
liferacin de las armas nucleares, la seguridad colectiva y
otras,
Es nueva en grado considerable la parte del Derecho In-
ternacional, insuficientemente desarrollada hasta ahora, que
contiene los principios y las normas relativos a la responsa-
bilidad de los Estados y de los individuos.
Desarrllanse con rapidez las normas internacionales
destinadas para la regulacin de las relaciones econmicas y
cientfico-tcnicas, que constituyen el Derecho Econmico
Internacional.
. Todas estas transformaciones estructurales que se han
producido y siguen operndose en el Derecho Internacional
provienen de los procesos que tienen lugar en las relaciones
internacionales contemporneas.
94
Captulo III V>~.J.r~~fJ LA COEXISTENCIA
PACIFICA
DE LOS ESTADOS
DE DIFERENTE REGIMEN
SOCIAL Y EL DERECHO
INTERNACIONAL
1. La concepcin leninista
de la coexistencia pacfica.
La coexistencia pacfica y las relaciones
internacionales contemporneas
La concepcin de la coexistencia pacfica de los Estados
socialistas y capitalistas la expuso V. 1. Lenin ya antes de
la Hevolucin de Octubre en el contexto de su teora sobre
la victoria del socialismo primeramente en varios pases
o incluso en un solo pas.
Esta concepcin estaba basada en los principios bsicos
elaborados por el Partido Bolchevique tambin en el perodo
precedente a la Revolucin de Octubre acerca de la posibi-
lidad de realizar la revolucin nicamente si exista en el
pas la situacin revolucionaria, de la igualdad y la auto-
determinacin de los pueblos y de la condena de la agresin.
En la resolucin de la VlI Conferencia de toda Rusia
(Conferencia de Abril) del POSDR, celebrada en 1917, se
deca que en caso de la conquista del poder en Rusia por el
proletariado, ste "inmediata y pblicamente propondra la
paz democrtica a todos los pueblos sobre la base de la
completa renuncia a cualesquiera anexiones y contribu-
ciones" l.
De conformidad con esto, el Estado sovitico, ya en el
Decreto de la paz, del 8 de noviembre de 1917, calific las
guerras de conquista, agresivas, como el mayor crimen
contra la humanidad y llam a todos los Estados beligeran-
tes a poner fin a la cruenta matanza y "entablar negocia-
1 El pcas en las resoluciones y acuerdos de los congresos y
conferencias y de los Plenos del CC, edicin 8, 1970, pg. 440.
ciones inmediatas para una paz justa y democrtica;' 2.
Por lo tanto, el Estado socialista, un Estado nuevo, ex-
pres claramente su voluntad de establecer relaciones pac-
ficas con los dems Estados, cualquiera que fuese su rgi-
men social.
Al mismo tiempo,' fundndose en la experiencia de la his-
toria, sin olvidar las enseanzas de las revoluciones burgue-
sas, y sobre todo de la Hevolucin Francesa del siglo XVIII,
V. 1. Lenin previno al partido, a la clase obrera y a todos
los trabajadores de Husia que las clases dominantes de los
Estados capitalistas no dejaran vivir en paz al Estado so-
cialista, que pondran en juego todos los recursos, incluso
los militares, para intentar destruir el nuevo sistema so- 95
cial, basado en la supresin de la propiedad privada de los
medios e instrumentos de produccin, que significaba el
fin de la dominacin de la clase de los capitalistas en Ru-
sia. En el informe sobre la paz, V. 1. Lenin dijo: "Los go-
biernos y la burguesa harn todos los esfuerzos posibles
para unirse y ahogar en sangre la revolucin obrera y cam-
pesina" 3. El VII Congreso del PC (b) de Rusia, reunido en
marzo de 1918, declar en su resolucin sobre la guerra y
la paz: "En este perodo en que ha comenzado la era de la
revoluci'n socialista son histricamente inevitables las ml-
tiples ofensivas militares de los Estados imperialistas (tanto
desde Occidente como desde Oriente) contra Rusia Soviti-
ca" 4. Por desgracia, la confirmacin de este presagio no se
hizo esperar. Muy pronto, catorce pases capitalistas inicia-
ron la intervencin militar contra el naciente Estado so-
vitico.
En el informe del Comit Central al VIII Congreso del
PC (b) de Husia, presentado el 18 de marzo de 1919,
V. 1. Lenin seal: "Vivimos no solamente en un Estado
sino en un sistema de Estados, y la existencia de la Hep-
blica Sovitica al lado de los Estados imperialistas durante
largo tiempo es inconcebible. En fin de cuentas, triunfar
una cosa u otra. Y mientras llega ese final, ser inevitable
una serie de choques de lo ms terribles entre la Repblica
Sovitica y los Estados burgueses" 5.
2 V. 1. Lenin. Segundo Congreso de los Soviets de diputados
obreros y soldados de toda Rusia. O. C., t. 35, pg. 13.
3 Ibdem, pg. 17.
4 El pcas en las resoluciones ... , t. 2, pg. 26.
5 V. 1. Lenin. VIII Congreso del PC(b) de Rusia, O. C., t. 38,
pg. 139.
Esta y algunas otras manifestaciones de V. 1. Lenin re-
lacionadas con la cuestin que examinamos fueron citadas
muchas veces por los enemigos de la coexistencia pacfica
para fundamentar sus afirmaciones sobre que Lenin crea
imposible la coexistencia pacfica de los Estados de los dos
sistemas y propugnaba la guerra del Estado socialista con-
tra los Estados capitalistas al objeto de propagar el socia-
lismo por medio de las armas. Esto es imaginario del prin-
cipio al fin.
Lenin adverta que precisamente las tentativas de los
imperialistas de aplastar al joven Estado sovitico podan
acarrear sin remedio choques blicos entre los Estados de
96 los dos sistemas, a pesar de la poltica de paz del Estado
socialista.
El partido y V. 1. Lenin vean en la poltica de coexisten-
cia pacfica del Estado socialista y los Estados capitalistas,
aplicada por el Estado sovitico, no una poltica pasajera,
impuesta en aquel tiempo por la superioridad industrial y
militar del capitalismo sobre el socialsmo, sino la poltica
que consonaba de la mejor manera con los intereses de los
trabajadores y los imperativos del internacionalismo proleta-
rio. En este aspecto, es muy interesante la tesis contenida en
la Declaracin del comisario del pueblo de Negocios Ex-
tranjeros, G. Chicherin, del 24 de julio de 1918: la poltica
de paz sovitica -deca-dimana de la tarea de "favorecer
los intereses de los trabajadores a escala internacional" 6.
, El Estado sovitico mantuvo una tesonera lucha por la
paz y declar una y otra vez su disposicin a establecer con
los pases capitalistas relaciones no slo normales, sino amis-
tosas, y que en modo alguno persegua el objetivo de ex-
pander el rgimen socialista y la ideologa comunista valin-
dose de las armas.
As, en la nota del comisario del pueblo de Negocios
Extranjeros al cnsul general alemn del 18 de septiembre
de 1918 se deca: "El Gobierno Obrero y Campesino desea
firmemente mantener relaciones de buena vecindad y de
convivencia pacfica con Alemania, a pesar de todas las di-
ferencias existentes en el rgimen de ambos Estados" 7.
Lenin, refirindose a las relaciones con Francia e Ingla-
terra, declar en 1922 al corresponsal de los peridicos The
Observer y Manchester Guardian: "Estimamos que son per-
fectamente posibles unas relaciones de entera amistad con
ambas potencias y debemos aspirar a ellas" 8.
En lo tocante. a las alegaciones de muchos socilogos y
juristas burgueses respecto a la idea de apoyo a la revolu-
cin socialista mundial expresada por Lenin y a la conclu-
sin que de ello sacan estos crticos, atribuyendo a Lenin
la impugnacin de la coexistencia pacfica del Estado so-
vitico con los Estados del sistema capitalista, nicamente
cabe decir que esos socilogos y juristas tambin aqu se
pasan de listos.
La actitud internacionalista revolucionaria de clase no
quebrantaba en lo ms mnimo el planteamiento sobre la
inadmisibilidad de organizar desde el exterior la "revolu-
cin" en un pas ajeno, sobre el respeto del derecho de cada
nacin y de cada pueblo a la autodeterminacin.
En la teora marxista-leninista, la tesis que rechaza es-
polear la revolucin por medio de la guerra tiene estrecha
conexin con el principio de los derechos soberanos de los
pueblos. Los marxistas, desde siempre, se oponen con ener-
ga a la exportacin de la revolucin y, tambin, de la con-
trarrevolucin. La teora seudorrevolucionaria de "espoleo
de la revolucin", que revisa los fundamentos del marxismo-
leninismo, la esgrimen los maostas y est en pugna con
el precepto leninista sobre la fuerza del ejemplo de los pa-
ses socialistas.
Despus del fracaso de la intervencin armada contra la
Husia Sovitica, la competicin econmica pas a ser la
esfera decisiva de la lucha entre los Estados de los dos sis-
temas opuestos. En 1921, V. 1. Lenin escribi: "Ahora, co-
mo ms influimos en la revolucin mundial es con nuestra
poltica econmica" 9.
En el proyecto de disposicin del CC del PC (b) de Hu-
sia sobre las tareas de la delegacin sovitica en la Confe-
rencia de Gnova (1922) se haca constar que la coexisten-
cia pacfica inclua los acuerdos mutuamente provechosos
97
6 Documentos de la poltica exterior de la URSS, Mosc, 1957,
t. 1, pg. 407.
7 Ibdem, pg. 488.
8 V. I. Lenin. Intervi al corresponsal del "Observer" y del
"Manchester Guardian", Farbman. O. C., t. 45, pg. 237.
9 V. I. Lenin. X Conferencia de Toda Rusia del PC(b) de Rusia.
O. C., t. 43, pg. 341.
7-0866
98
entre el Estado sovitico y los pases capitalistas no slo
acerca de cuestiones econmicas, sino tambin polticas 10.
Lenin ironiz sohre los partidarios de la concepcin que no
admita "ningn compromiso con los Estados capitalistas",
demostrando que, adems de absurda, era perniciosa desde
el punto de vista de la revolucin proletaria. Al mismo
tiempo, subrayaba que el Estado sovitico, al aceptar com-
promisos, no echara el pie atrs en sus posiciones de prin-
cipio.
Se decidiran los pases capitalistas a establecer rela-
ciones econmicas y de otra ndole con el Estado sovitico?
A esta pregunta, V. 1. Lenin contest: "Existe una fuerz
mayor que el deseo, la voluntad y la decisin de los gobier-
nos o de las eIases hostiles a nosotros; esa fuerza est re-
presentada por las relaciones econmicas generales del mun-
do, que les obligan a emprender el camino de las relaciones
con nosotros" !J.
As pues, guindose por las leyes objetivas generales del
desarrollo histrico y la manifestacin real de las mismas,
V. 1. Lenin cre la teora de la coexistencia pacfica entre
los Estados de los dos sistemas sociales opuestos como forma
especial de su lucha y colaboracin mltiple.
En conformidad con ello, Lenin, como jefe del Gobierno,
aplic de modo consecuente la poltica orientada al estable-
cimiento y desarrollo de relaciones de buena vecindad con
todos los pases capitalistas, a la par que salvaguardaba te-
sonera y resueltamente los intereses del Estado sovitico.
Los planteamientos leninistas sobre la coexistencia pac-
fica seran llevados adelante en muchos documentos del
PCUS y del Gobierno sovitico. De ella se da una defini-
cin detallada en el Programa del PCUS. La coexistencia
pacfica, se dice en l, "presupone: la renuncia a la guerra
como medio de resolver los litigios entre los Estados y su
solucin mediante negociaciones; igualdad, comprensin y
confianza entre los Estados, consideracin de los intereses
mutuos; no ingerencia en los asuntos internos, reconoci-
miento a cada pueblo del derecho a resolver independiente-
mente todas las cuestiones de su pas; riguroso respeto a
la soberana y la integridad territorial de todos los pases;
10 Vase V. I. Lenin, t. 44, pg. 407.
11 V. 1. Lenin. Acerca de la poltica interior y exterior de la
Repblica. O. C., t. 44, pgs. 304-305.
desarrollo de la colaboracin econmica y cultural en pie
de plena igualdad y provecho mutuo" 12.
"Lo principal de nuestra poltica para con los Estados
capitalistas -so expresa en el informe del CC del PCUS al
XXV Congreso del partido- ha sido y sigue siendo la lu-
cha por afianzar los principios de la coexistencia pacfica,
por hacer duradera la paz, por debilitar y, a la larga, ex-
cluir el peligro de una nueva guerra mundial" 13.
Esta lucha de toda la comunidad socialista -sostenida
sobre la base del Programa de Paz aprobado por el XXIV
Congreso del PCUS y en consonancia con los planteamien-
tos y resoluciones de los partidos comunistas de los pases
de la comunidad- ha llevado a considerables cambios po-
sitivos en la vida internacional, a la distensin internacional.
Precisamente la distensin que, venciendo los esfuerzos de
los crculos imperialistas ms reaccionarios para frustrar la
poltica de coexistencia pacfica, alcanz amplio y consecuen-
te desarrollo, se ha convertido, desde la mitad de la dcada
70, en la tendencia predominante en las relaciones entre
los Estados.
El concepto de coexistencia pacfica no significa simple-
mente vivir sin que haya guerra; es ms ancho y profundo,
aunque la paz, claro est, constituye lo principal de su con-
tenido. La coexistencia pacfica conlleva obligatoriamente
el desarrollo de relaciones econmicas, culturales y de otra
ndole entre los Estados, sin lo cual no es posible en las
condiciones actuales asegurar una paz durable.
La coexistencia pacfica no es algo ideal, desvinculado
de la realidad de la vida. Las relaciones de los Estados siem-
pre se caracterizaron por la lucha entre ellos. La raz de
esta lucha, cuyo grado de intensidad vari en las distintas
pocas, reside en los antagonismos clasistas de la sociedad.
Ya en tiempos pasados de la historia hubo relaciones
entre Estados de diferente rgimen social. Sin embargo, la
base de estas relaciones siempre fueron la propiedad priva-
da y la explotacin del hombre por el hombre (pueden ci-
tarse como ejemplo las relaciones entre los Estados bur-
12 Programa del Partido Comunista de la Unin Sovitica,
pg. 59.
13 L. 1. Brzhnev. Informe del Comit Central del FCUS y las
tareas inmediatas del partido en la poltica interior y exterior.
Informe del CC del PCUS al XXV Congreso. 24 de febrero de 1976,
Mosc, 1976, pg. 19.
7*
99
gueses y feudales en el siglo XVIII). Con la aparicin del
Estado sovitico y, luego, de todo un sistema de Estados
socialistas surgieron las relaciones entre Estados de r
gimen social no slo diferente, sino diametralmente opues-
to. La historia no haba conocido relaciones de esta
naturaleza.
Si ya antes, en la situacin de coexistencia de Estados
de anloga estructura clasista, la lucha entre ellos consti-
tua una ley de las relaciones internacionales, hoy, en la
poca de coexistencia de Estados opuestos por su formacin
clasista, es lgico que esa pugna se haya profundizado.
"La coexistencia pacfica -seala el Programa del
100 PCUS- es la base de la emulacin pacfica entre el socia-
lismo y el capitalismo en el mbito internacional y una for-
ma especfica de la lucha de clase entre ellos" 14. Lo pecu-
liar de esta lucha radica en que no transcurre directamente
entre las clases, sino a travs de los Estados y en las re
laciones entre ellos.
A la vez, el concepto de coexistencia pacfica no com-
prende todos los medios de lucha entre los Estados: excluye
la lucha armada y slo admite la competicin pacfica.
En su informe dedicado al cincuentenario de la URSS,
Leonid Brzhnev, Secretario General del CC del PCUS,
dijo: "El PCUS ha arrancado y arranca de que la lucha de
clases entre los dos sistemas, el capitalista y el socialista,
en las esferas de la economa, la poltica y, por supuesto,
la ideologa, proseguir. Y no puede ser de otra manera,
ya que la concepcin del mundo y los fines de clase del
socialismo y el capitalismo son opuestos e inconciliables.
Pero procuraremos que esta lucha, ineludible n el plano
histrico, pase a un cauce que no amenace con guerras,
conflictos peligrosos y carrera incontrolada de armamentos.
Esto ser una ganancia inmensa para la causa de la paz
en todo el mundo, para los intereses de todos los pueblos, de
todos los Estados" 15.
En las condiciones de la coexistencia pacfica, la lucha
histricamente inevitable entre los dos sistemas sociales
opuestos no excluye la colaboracin entre ellos en diversas
14 Programa del Partido Comunista de la Unin Sovitica,
pg. 59.
15 L. 1. Brzhnev. Acerca del cincuentenario de la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas, Mosc, 1973, pgs. 42-43.
esferas. Por el contrario, la coexistencia pacfica asegura el
clima ms favorable para esa colaboracin.
La coexistencia pacfica abarca nicamente las relacio-
nes interestatales. Es obvio que no puede observarse en
las relaciones entre las clases, como tampoco entre los cOJ
lonialistas y los pueblos colonizados.
"La coexistencia pacfica de los Estados socialistas y
capitalistas es una necesidad objetiva del desarrollo de la
sociedad humana" 16. Est condicionada ante todo por la in-
ternacionalizacin de la vida econmica. El desarrollo de las
fuerzas productivas de la sociedad va acompaado del ahon-
damiento y la ampliacin de la divisin internacional del 101
trabajo, la cual penetra en los ms diversos campos de ac-
cin del hombre y cobra la forma de relaciones econmi-
cas, cientfico-tcnicas Y otros vnculos entre los Estados.
Estas relaciones sirven de base para la articulacin de otros
enlaces interestatales.
El surgimiento del primer Estado socialista del mundo
y, ms tarde, del sistema sociallsta mundial, la divisin
del mundo en dos sistemas sociales opuestos y la lucha entre
ellos no paralizaron -ni lo podan hacer- el proceso mun-
dial de internacionalizacin de la vida econmica y otros
aspectos del desenvolvimiento de la socie"dad. Hoy existen
dos sistemas de divisin internacional del trabajo y dos
mercados mundiales -el socialista y el capiatlista-, que
se desarrollan conforme a leyes diferentes. Mas, a la par
con esto, existen y se desarrollan la divisin universal del
trabajo y el mercado universal.
La internacionalizacin de la vida econmica de la so-
ciedad contempornea es una ley del desarrollo, que influye
enormemente en la ampliacin de la cooperacin internacio-
nal en distintos campos y constituye el fundamento econ-
mico de la coexistencia pacfica.
Uno de los rasgos principales de la coexistencia pacfi-
ca estriba en que hoy, en la nueva situacin creada, no es
fatalmente inevitable la guerra mundial. "Con los esfuerzos
mancomunados de los pases socialistas, de la clase obrera
internacional, del movimiento nacional-liberador, de todos
los Estados adictos a la paz y de las organizaciones sociales
y movimientos de masas, se puede impedir la guerra mun-
16 Programa del Partido Comunista de la Unin Sovitica,
pg. 59.
102
dial" 17, declar la Conferencia Internacional do los Partidos
Comunistas y Obreros celebrada en 1969.
La paz significa el bien ms grandioso para todos los
pueblos y una condicin importante del progreso de la hu-
manidad contempornea.
Las fuerzas ms reaccionarias del imperialismo actual
no cejan en la lucha contra la idea de la coexistencia pa-
cfica, prosiguen sus intentos de intimidar con la "amenaza
comunista" a algunos sectores de la poblacin de los pa-
ses capitalistas y tratan de torpedear las acciones positivas
encaminadas a la distensin internacional. Como en el pa-
sado, estas fuerzas ven en la guerra un instrumento de lu-
cha contra el socialismo y los movimientos de liberacin.
Sin embargo, la necesidad objetiva de la coexistencia
pacfica se hace cada vez ms evidente. En la actualidad,
por ella se pronuncian no slo los Estados socialistas, que
son consecuentes luchadores por la paz. La propugnan tam-
bin la inmensa mayora de los pases en desarrollo y mu-
chos Estados capitalistas. En el plano social, las fuerzas
partidarias de la coexistencia pacfica son muy superiores
numricamente a los estratos sociales que luchan por la
transformacin sqcialista de la sociedad.
2. La coexistencia pacfica
y el Derecho Internacional
Por cuanto el Derecho Internaional general enlaza a
todos los Estados, en su desarrollo influyen la lucha y la
cooperacin entre ellos. En este sistema universal de rela-
ciones se reflejan las contradiceiones entre los sistemas so-
ciales, el rgimen estatal, los sistemas jurdicos y las ideo-
logas de los distintos pases, los antagonismos entre los
Estados imperialistas y los pases subdesarrollados explota-
dos por ellos, las contradicciones nacionales, etc. Est claro
que del mismo modo que las relaciones internacionales no
se circunscriben a las existentes entre los Estados do los
dos sistemas sociales opuestos, tampoco las contradicciones
que se revelan en las relaciones internacionales estn limi-
17 Conferencia Internacional de los Partidos Comunistas y Obre-
ros, Mosc, 1969, Praga, pg. 27, ed. en espaol,
tadas a las que oponen a los Estados socialistas y eapitalis-
taso
No obstante, la ciencia marxista-lcninista siempre pone
en primer trmino el antagonismo principal. Hoyes el que
enfrenta al socialismo con el capitalismo, al sistema socia-
lista con el sistema capitalista. Precisamente el desenvol-
vimiento de este antagonismo es decisivo para el destino
de la humanidad.
Es lgico, por tanto, que el avance del Derecho Interna-
cional est determinado ante todo por el desarrollo de la
coexistencia pacfica de los Estados de diferente rgimen
social.
La coe.xistencia pacfica de los Estados de diferente r--
gimen social constituye la esencia de la base objetiva del
Derecho Internacional moderno. Representa el estado con-
creto (en continua evolucin) de las relaciones internacio-
nales. Por consiguiente, la cuestin del influjo de la co-
existencia pacfica en el desarrollo del Derecho Internacional
radica ante todo en la correlacin entre ste y las relacio-
nes internacionales.
La coexistencia pacfica es un factor indispensahle del
progreso del Derecho Internacional. Presupone la solucin
de los problemas internacionales mediante tratados y con-
venios entre los Estados. Sin ello, la coexistencia pacfica
es inconcebible. Si los problemas internacionales no se re-
suelven por la va de la concordacin, esto acarrear ine-
vitablemente el empeoramiento de la situacin internacio-
nal, que tarde o temprano desembocar en 'un conflicto ar-
mado.
Como hemos expuesto en pginas anteriores, las normas
de Derecho Internacional se crean Y mejoran por medio do
acuerdos expresos (tratados) o tcitos (costumbres) entro
los Estados. Por lo tanto, la posibilidad de acuerdo entre
<'111os dimanante de la coexistencia pacfica es justamente la
premisa, que condiciona el perfeccionamiento del Derecho
Internacional.
El grado de desarrollo de la coexistencia pacfica lo ca-
racteriza el nivel de cooperacin entre los Estados y de so-
lucin de los problemas internacionales a travs de tratados
y convenios. De esto depende la creacin de un clima in-
ternacional propicio para el fomento paulatino del Derecho
Internacional. Es ms, el adelanto en la eooperaein inter-
naeional y la solucin concordada de los problemas interna-
103
104
cionales suscitan el surgimiento de normas jurdicas inter-
nacionales que regulan esta cooperacin y coadyuvan a im-
pulsarla y solventar las controversias internacionales.
As pues, en nuestros das el avance de la coexistencia
pacfica marca el rumbo del Derecho Internacional. Esto
lo confirma la historia de su desarrollo despus de la Gran
Revolucin Socialista de Octubre y sobre todo despus de la
segunda guerra mundial. En la formacin de la coalicin an-
tihitleriana de 1941-1945 alcanz la coexistencia pacfica de
los Estados socialistas y capitalistas la cima ms alta en
todo el perodo histrico precedente de la existencia de Es-
tados de los dos sistemas. Esto llev consigo que los Esta-
dos de la coalicin antihitleriana aprobaran documentos
tan importantes como las decisiones de las conferencias de
Tehern, Yalta y Potsdam, y por ltimo la Carta de las
Naciones Unidas, instrumento bsico del Derecho Interna-
cional moderno. Estos textos son una brillante expresin
del principio de la coexistencia pacfica.
De otro lado, el perodo de la "guerra fra", iniciado po-
co tiempo despus de la segunda guerra mundial, se distin-
gui por el marasmo en el desarrollo del Derecho Interna-
cional.
El paulatino progreso de la distensin internacional fa-
cilit la adopcin de trascendentales documentos jurdicos
internacionales, entre ellos algunos sobre cuestiones de gran
significado poltico. Son las cuatro convenciones de Gine-
bra de 1958 sobre Derecho Martimo; La Declaracin de
1960 sobre la Concesin de Independencia para los Pases
y Pueblos Coloniales; la Convencin de Viena de 1961 so-
bre las Relaciones Diplomticas; el Tratado de Mosc de
1963 sobre la Prohibicin de los Ensayos Con Armas Nu-
cleares en la Atmsfera, en el Espacio Ultraterrestre y
bajo el Agua; la Convencin de 1965 sobre la Eiiminacin
de Todas las Formas de Discriminacin Racial; los Pactos
de 1966 sobre los Derechos Humanos; el Tratado de 1967
sobre los Principios que Deben Regir las Actividades de los
Estados en la Exploracin y Utilizacin del Espacio Ultra-
terrestre, incluidos la Luna y otros Cuerpos Celestes; el
Tratado de 1968 sobre la no Proliferacin de las Armas
Nucleares; la Convencin de Viena de 1969 sobre el De-
recho de los Tratados Internacionales: la Declaracin de
1970 sobre la Seguridad Internacional; la Declaracin de
1970 sobre los Principios del Derecho Internacional; el
Tratado de 1971 sobre la Prohibicin del Emplazamiento de
Armas Nucleares y otras Armas de Exterminio Masivo en
el Fondo de los Mares y Ocanos; la Convencin de 1972
sobre la Prohibicin de Ensayos, Produccin y Almacena-
miento de Armas Qumicas y Bacteriolgicas y sobre la
Destruccin de tales Armas, entre otros.
Resultado y exponente del niv;el alcanzado por la co-
existencia pacfica han sido asimismo los tratados bilatera-
les concluidos en los ltimos aos entre Estados socialistas
y capitalistas, tratados que inciden grandemente en el ade-
lanto del Derecho Internacional. Entre ellos figuran los tra-
tados sovieto-oestealemn y polaco-oestealemn, como tam-
bin el Convenio sobre Berln Occidental y otros acuerdos. 105
En este orden tienen singular entidad los documentos
sovieto-norteamericanos firmados en 1972-1974. Se trata de
los acuerdos concertados entre el Estado principal del sis-
tema socialista y la primera potencia del mundo capitalista,
acuerdos que abarcan una amplia gama de importantes pro-
blemas jurdicos internacionales. En el documento bsico
-Principios de las relaciones entre la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas y los Estados Unidos de Amrica-
se habla por primera vez de la coexistencia pacfica como
de la nica base posible para el mantenimiento de las rela-
ciones entre la URSS y los EE.UU. en la era nuclear. Se
declara que "las diferencias en la ideologa y los sistemas
sociales de la URSS y de los EE.UU. no representan un
obstculo para el desarrollo entre ellos de relaciones nor-
males basadas en los principios de la soberana, la igual-
dad, la no ingerencia en los asuntos internos y la ventaja
mutua" 18.
Durante la visita oficial del Secretario General del CC
del PCUS, Leonid Brzhnev, a los Estados Unidos en julio
de 1973 se expres que el mejoramiento de "las relaciones
sovieto-norteamericanas sirve por igual los intereses de los
pueblos de los dos pases y los de toda la humanidad". Pa-
ra ello, la URSS y los EE.UU. "han decidido dar grandes
pasos en el futuro para imprimir la mxima estabilidad a
sus relaciones y convertir el desarrollo de la amistad y la
cooperacin entre sus pueblos en un factor permanente de
paz internacional".
18 Pravda, 30 de mayo de 1972.
""
Como fruto de las negociaciones entre la URSS y los
EE.UU. fueron firmados acuerdos de tanta relevancia como
el Convenio sobre la Prevencin de la Guerra Nuclear y el
Convenio sobre la Colaboracin Cientfico-tcnica en el
Aprovechamiento Pacfico de la Energa Atmica, firmndo-
se tambin los "principios bsicos sobre las negociaciones
para la ulterior limitacin de los armamentos estratgicos
ofensivos (vase el captulo XIX, en el libro II).
Al desarrollo de la coexistencia pacfica fue un gran
aporte el Acta Final de la Conferencia para la Seguridad
y la Cooperacin en Europa, firmada el 1 de agosto de 1975
en Helsinki como resultado de la feliz labor de este gran
106 foro.
Comentando este documento, el Secretario General del
CC del PCUS, en el informe presentado al XXV Congreso
lo defini en primer trmino con estas palabras: "Los con~
ferenciantes confirmaron colectivamente que las fronteras
existentes deben ser respetadas. Se ha redactado un cdigo
de principios de las relaciones entre los Estados que respon-
de totalmente -por la letra y el espritu-'- a los requisitos
de la coexistencia pacfica. De esta manera, se han asenta-
do premisas favorables para mantener y consolidar la paz
en todo el continente" 19.
3. El Derecho Internacional
y el fortalecimiento
de la coexistencia pacfica
El Derecho Internacional moderno encarna los impera-
tivos esenciales de la coexistencia pacfica. Por eso, su ac-
cin reguladora en las relaciones internacionales est orien-
tada a fortalecer la coexistencia pacfica de los Estados, ante
todo de los Estados de diferente rgimen social. En este
sentido es trascendental la funcin de los principios funda-
mentales del Derecho Internacional moderno (vase el ca-
ptulo VII), cuya observancia por los Estados constituye
una condicin imprescindible de la coexistencia pacfica.
La poltica imperialista "desde posiciones de fuerza",
la poltica de agravacin de la tirantez internacional, la
19 L. 1. Brzhnev. Informe del Comit Central del PCUS y las
ta;eas inmediatas del partido en la poltica interior I1 exterior,
pago 22.
..
represin contra los movimientos de liberacin y la explota-
cin de los pueblos estn en brusca disonancia con el De-
recho Internacional. El Derecho Internacional moderno es
una arma que poseen los Estados adictos a la paz y todas
las fuerzas progresistas en la lucha contra esa poltica.
El Derecho Internacional acta como importante factor
organizador de la coexistencia pacfica. En su calidad do
Derecho de la coexistencia pacfica propulsa el desarrollo
de las relaciones entre los Estados y la solucin. de los pro-
blemas internacionales.
Son mltiples los medios de robustecimiento de la co-
existencia pacfica: el desarrollo de las relaciones econmi-
cas y de la cooperacin poltica entre los Estados; la solu- 107
cin de los problemas econmicos y polticos internaciona-
les; el aumento de la eficiencia de la actividad de la ONU
y de otras organizaciones internacionales; la profundiza-
cin de la cooperacin cientfico~tcnica y cultural; la unin
y la intensificacin de las acciones de todas las fuerzas de
la paz; la lucha infatigable contra las fuerzas de la agre-
sin; la propaganda de las ideas de la amistad y la paz
entre los pueblos, etc.
El Derecho Internacional juega entre estos medios un
singular papel. Influye directamente sobre la conducta de
los Estados en direccin del fortalecimiento de la coexisten-
cia pacfica y es utilizado con este objetivo por las fuer-
zas de la paz. A la vez, el Derecho Internacional interviene
como instrumento jurdico para muchos otros medios en
la lucha por la coexistencia pacfica. Por ejemplo, para que
la regulacin poltica de tal o cual problema en el espritu
de la coexistencia pacfica sea lo bastante efectiva debe te-
ner refrendo jurdico en el correspondiente convenio, que
queda integrado en el Derecho Internacional.
Las relaciones entre los pases del sistema socialista mun-
dial, trabadas sobre el fundamento econmico de las rela-
ciones de produccin socialistas, son un tipo nuevo y su-
perior de relaciones internacionales.
Los Estados socialistas estn erigidos sobre una base
econmica del mismo tipo: la propiedad social de los medios
de produccin; tienen un rgimen estatal anlogo: el poder
del pueblo, encabezado por la clase obrera; su ideologa es
comn: el marxismo-leninismo; les unen intereses iguales
en la salvaguardia de las conquistas revolucionarias y de
la independencia nacional frente a los ataques de los crcu-
los imperialistas, y avanzan mancomunadamente hacia una
grandiosa meta: el comunismo.
La comunidad socioeconmica, poltica e ideolgica
crea el terreno objetivo propicio para asentar sobre l du-
raderas y amistosas relaciones interestatales en el mundo
socialista. "Este proceso de acercamiento gradual de los
pases socialistas se manifiesta hoy, "ntidamente, como una
regularidad" !.
Al mismo tiempo debe tenerse en cuenta que las posi-
bilidades objetivas creadas por el nuevo rgimen social no
se realizan de por s. En el Documento Fundamental de la
Conferencia de los Partidos Comunistas y Obreros de 1.959
1 L. 1. Brzhnev. Informe del Comit Central del PCUS y las
tareas inmediatas del partido en la poltica interior y exterior, pg. 6.
108
Captulo
IVEL DERECHO
INTERNACIONAL
EN LAS RELACIONES
ENTRE
LOS ESTADOS
SOCIALISTAS
L CARACTERISTICA GENERAL
DEL NUEVO TIPO
DE RELACIONES
INTERNACIONALES
se expresa que "el establecimiento de un nuevo tipo de re-
laciones internacionales y el desarrollo de la alianza frater-
nal entre los Estados socialistas constituyen un complejo
proceso histrico" y que "el aprovechamiento de las gran-
des posibilidades que el nuevo rgimen ofrece depende, an-
te todo, de la capacidad de los partidos comunistas y obre-
ros dirigentes para dar soluciones marxistas-leninista s a los
problemas del desarrollo socialista" 2.
La divisin internacional socialista del trabajo, estructu-
rada tomando en consideracin la divisin mundial del tra-
bajo, se diferencia radicalmente de la divisin internacional
del trabajo en el capitalismo. En tanto que la divisin in-
ternacional capitalista del trabajo expresa las relaciones de
explotacin del dbil por el fuerte, se forma espontneamen-
te en medio de una spera lucha competitiva y ahonda la de-
sigualdad de los niveles de desarrollo econmico, la divisin
socialista del trabajo se lleva a cabo consciente y planifi-
cadamente, en consonancia con los intereses vitales de los
pueblos y la tarea del desarrollo armnico y multifactico
de los Estados socialistas, y contribuye a fortalecer su amis-
tad y unin.
En la etapa actual, el medio principal de profundizacin
sistemtica de la divisin internacional socialista del traba-
jo y de la conjugacin cada vez mayor de los esfuerzos pro-
ductivos de los pases socialistas es la coordinacin de los
planes econmicos nacionales a escala del sistema socialis-
ta mundial.
La revolucin cientfico-tcnica condiciona el desarrollo
de formas variadas de colaboracin de los pases socialistas
en el campo de la ciencia y de la tcnica. En el perodo ac-
tual, cuando los pases socialistas estn entregados a la ta-
rea de aprovechar en mayor grado de plenitud los adelan-
tos de la revolucin cientfico-tcnica, a la vez de elevar la
eficiencia de la produccin social, y cuando se ha acentua-
do la crudeza de la pugna entre el socialismo y el capitalis-
mo, surge la necesidad de perfeccionar las formas existen-
tes -y buscar otras ms fructuosas- de colaboracin eco-
nmica y cientfico-tcnica entre los pases socialistas y de-
sarrollar la integracin econmica socialista.
Estas tareas y los mtodos para realizarlas estn seala-
dos en el Programa Complejo de profundizacin y perfec-
2 Conferencia Internacional de los Partidos Comunistas y Obre-
ros, Mosc, 1969, Praga, 1969, pgs. 20, 19, ed. en espaol.
109
110
clonamiento de la colaboraci6n y de desarrollo de la inte-
gracin econmica socialista de los pases del CAME, apro--
bada en 1971 en la XXV Sesin del Consejo de Ayuda Mu-
tua Econmica.
El Programa est calculado para un perodo de quince
a veinte aos y expone las medidas econmicas y organi-
zativas que so llevarn a efecto por etapas. Define las orien-
taciones principales, las tareas y los medios de desarrolIo
de la colaboracin de los Estados del CAME en las diver-
sas ramas de la planificacin, la ciencia y la tcnica, el co-
mercio exterior, la industria, la agricultura, el transporte,
la construccin, la economa hidrulica, la normalizacin y
las relaciones monetarias y financieras.
La profundizacin y el perfeccionamiento de la colabo~
racin econmica y cientfico-tcnica y de la integracin
econmica socialista constituyen un proceso -regulado
consciente y planificadamente por los partidos comunistas
y obreros y los gobiernos de los pases del CAME- de di-
visin internacional socialista del trabajo; de acercamiento
de sus economas y formacin de una estructura moderna
y eficiente en alto grado de las economas nacionales; de
acercamiento e igualacin paulatinos de sus niveles de de-
senvolvimiento econmico; de formacin de vnculos pro--
fundas y estables en las ramas bsicas de la economa, la
ciencia y la tcnica, y, sobre esta base, de ampliacin y
fortalecimiento del mercado internacional de estos pases
y de sus relaciones monetario-mercantiles.
La integracin econmica socialista de los pases del
CAME deber coadyuvar al desarrollo de las relaciones
econmicas y cientfico-tcnicas con los dems Estados so-
cialistas.
En su rumbo hacia la integracin econmica socialista,
los Estados socialistas, como se dice en el Programa Com-
plejo, seguirn impulsando las relaciones econmicas y cien-
tfic04cnicas con los dems pases, cualquiera que sea su
rgimen soCal y estata13
Son muy intensas las relaciones culturales entre los
Estados socialistas. Todos ellos estn unidos por convenios
de colaboracin en las diversas esferas de la cultura y fo-
mentan la ampliacin y el desarrollo de estas relaciones,
8 Vase el Programa Complejo de profundizacin y perfecciona-
miento de la colaboracin y de desarrollo de la integracin econ-
!Il fea de los pases del CAME, Mosc, 1971, pgs. 7-8.
que, asentadas en el profundo respeto de las peculiaridades
y tradiciones de cada cultura nacional, enriquecen mutua-
mente la vida espiritual de los pueblos de estos pases y
contribuyen a elevar su nivel cultural y apretar los lazos
entre ellos.
Los Estados socialistas colaboran estrechamente en la
poltica exterior y en la obra de la defensa con el fin de
luchar por la paz internacional y salvaguardar las conquis-
tas del socialismo frente a eventuales tentativas agresivas
de los imperialistas.
Uno de los medios importantes de perfeccionamiento y
profundizacin de la colaboracin entre los Estados socia-
listas son sus organizaciones internacionales, en primer lu-
gar la Organizacin del Tratado de Varsovia y el Consejo
de Ayuda Mutua Econmica. Aumenta constantemente l
nmero de estas organizaciones, sobre todo las que se ocu-
pan de asuntos de la colaboracin econmica y cientfico-
tcnica. Las organizaciones internacionales de los Estados
socialistas son organizaciones de nuevo tipo, cuyo carcter
lo determinan las leyes objetivas fundamentales de las re-
laciones internacionales socialistas (vanse los captulos
XVI y XVII, en el libro II).
El rasgo especfico del nuevo tipo de relaciones inter-
nacionales estriba en que- estn basadas en los principios
del internacionalismo socialista. La observancia inmutable
de estos principios asegura el robustecimiento de la unin
y la comunidad de los Estados socialistas.
H. ARRAIGO DE LOS PRINCIPIOS
DEL INTERNACIONALISMO
SOCIALISTA (PROLETARIO)
COMO NORMAS JURIDICAS
INTERNACIONALES
DE LAS RELACIONES INTERESTATALES
1. El intel'llacionalismo proletario antes
de la Gran Revolucin Socialista
de Octubre
Los principios sobre los que descansan las relaciones
entre los Estados socialistas arrancan de los postulados
creados por la doctrina marxista-leninista y la prctica del
111
movimiento obrero mucho antes de que surgiera el sistema
socialista mundial.
El principio rector del movimiento obrero mundial era
la solidaridad fraternal de los obreros de todos los pases,
el internacionalismo proletario. Nacido a la par con el idea-
rio cientfico del proletariado -el marxismo--, el interna-
cionalismo proletario ha recorrido tres etapas en su desa-
rrollo histrico.
E n 1a p r i m e r a e t a p a, hasta la Revolucin de
Octubre, el internacionalismo proletario poda manifestarse
en el mbito internacional nicamente como principio de
las relaciones entre los destacamentos nacionales de la cla-
112 se obrera.
La internacionalizacin de la produccin y del comer-
cio, la internacionalizacin del dominio del capital, la uni-
dad internacional de los intereses vitales de los obreros de
Lodos los pases, la intensificacin de los vnculos entre los
obreros de diversos pases y la creciente comprensin de la
identidad de fines y de la necesidad de aunar los esfuerzos
del proletariado de los distintos Estados en la lucha por
su emancipacin y la creacin de una nueva sociedad sin
relaciones de explotacin fueron las razones que hicieron
surgir el internacionalismo proletario. "La experiencia del
pasado -escribi Marx- nos ensea cmo el olvido de
los lazos fraternales que deben existir entre los trabajadores
de los diferentes pases y que deben incitarles a sostenerse
unos a otros en todas sus luchas por la emancipacin, es cas-
tigado con la derrota comn de sus esfuerzos aislados" 4.
El principio del internacionalismo proletario, que co-
br forma en la prctica del movimiento obrero internacio-
nal; significaba' antes que nada el reconocimiento y la
defensa de la amistad fraternal, la apretada colaboracin
y la ayuda mutua del proletariado de los distintos pases
en la lucha por el derrocamiento del poder de los capitalis-
tas y la creacin de la sociedad socialista. Este es el aspecto
principal del internacionalismo proletario, que refleja su
esencia, expresada en las palabras del Manifiesto Comunis-
ta: "j Proletarios de todos los pases, unos!".
Junto con el principio del internacionalismo proletario,
a lo largo del desarrollo del movimiento obrero se formaron
4 C. Marx. Manifiesto Inaugural de la Asociacin Internacional
de los Trabajadores. C. Marx y F. Engels. Obras, t. 16, pgs. 10-11.
otros principios suyos, que dimanaban de la idea del inter~
nacionalismo proletario y se referan a problemas cardinales
de las relaciones internacionales. Uno de ellos es, por ejem-
plo, el principio de la igualdad y la autodeterminacin de
los pueblos y las naciones.
Como ideologa de la clase ms avanzada, el internacio-
nalismo proletario haca suyo todo lo progresivo, todo lo que
los predecesores revolucionarios del proletariado haban ela-
borado, en la esfera de los vnculos entre las naciones. Ele-
mento necesario del internacionalismo proletario es la rei-
vindicacin de la libertad y la igualdad de las naciones, no
formales sino verdaderas, y no slo para la nacin propia si-
no para todas. 113
A diferencia de los nacionalistas burgueses, que amal-
gaman el derecho de las naciones a la autodeterminacin
y la separacin con el fraccionamiento del Estado centrali-
zado en pequeas unidades estatales y propagan el aisla-
miento nacional, el marxismo-leninismo mostr el indiso-
luble nexo interno de los principios de la libertad, la igual-
dad y la autodeterminacin de las naciones con los prin-
cipios de la amistad y la unin de los proletarios de todos
los pases. "Slo el reconocimiento por el proletariado del
derecho de las naciones a la separacin -escribi V. I. Le-
nin - asegura la plena solidaridad de los obreros de las
diferentes naciones y contribuye al acercamiento democrti-
co efectivo entre las naciones" 5.
El internacionalismo proletario elev la reivindicacin
democrtica general de la libertad y la igualdad de las na-
ciones al nivel de las tareas histricas de la nueva clase re-
volucionaria, ensamblndola con los lemas de la alianza y
unin ms estrechas de los proletarios de todos los pases
en el combate contra la burguesa, la del propio pas y la de
otras naciones, en la lucha por el socialismo y el comu-
nismo.
2. Los principios del internacionalismo
proletario despus de la Gran
Revolucin Socialista de Octubre
Con la victoria de la Revolucin de Octubre se inici
1a s e g u n d a e t a p a en el desarrollo de los principios
del internacionalismo proletario.
5 V. 1. Lenin. Sptimo Congreso Extraordinario del PC(b) de
Rusia. O. C., t. 31, pg. 439.
8-0866
114
mplase el campo d.e aplicacin de estos principios y
adquiere mayor profundidad su contenido. A la vez que
seguan siendo los principios del movimiento obrero inter-
nacional se convirtieron en principios de la poltica exte-
rior e interior del Estado socialista.
Al realizar la revolucin socialista, fundar un Estado
de nuevo tipo y defender con armas en mano las conquis-
tas de la Revolucin de Octubre, la clase obrera y todos los
dems trabajadores de nuestro pas cumplieron no slo su
misin nacional, sino tambin una tarea internacional. Por
otra parte, los obreros avanzados de los pases capitalistas,
al luchar contra la intervencin imperialista, prestaron una
gran ayuda a la defensa del primer Estado obrero y cam-
pesino del mundo, cumpliendo de este modo con su deber
internacionalista.
El principio de la autodeterminacin y la igualdad de
las naciones fue plasmado en la estructuracin estatal. Pa-
s a ser un principio constitucional apenas instaurarse el
Estado sovitico (vase el captulo 1).
Simultneamente, el Partido Comunista propugn la
agrupacin de todos los pueblos de la antigua Rusia zaris-
ta. La formacin de la Unin de Repblicas Socialistas So-
viticas como unin voluntaria y en pie de igualdad de na-
ciones libres signific la encarnacin de los principios del
internacionalismo proletario en la realidad.
Estos principios se vieron reflejados asimismo en la
poltica exterior del primer Estado socialista, que, encami-
nada a asegurar las mejores condiciones exteriores posibles
para la construccin del socialismo en la URSS y la defen-
sa de las conquistas socialistas y para fortalecer la paz, es-
taba y est en plena conformidad con lo que exige el inter-
nacionalismo proletario.
La Unin Sovitica, de manera consecuente y decidida,
intervino e interviene en las relaciones internacionales con-
tra toda opresin nacional, por la igualdad y la autodeter-
minacin de los pueblos. Esta poltica suya corresponda y
corresponde a los intereses de los pueblos que se sacuden
el yugo de la opresin y, en igual medida, a los intereses
del proletariado de todos los pases, a los intereses de toda
la humanidad.
3. Los principios del internacionalisIll()
socialista en el sistema
socialista mundial
Las relaciones de tipo nuevo, socialista, fundadas en los
princi pios del internacionalismo proletario, se articularon
por primera vez entre la Unin Sovitica y la Repblica
Popular Mongola. Sin embargo, slo eran relaciones bilate-
rales.
La conversin del socialismo en sistema mundial deno-
t el comienzo de la ter c e r a e t a p a de desarrollo de
los principios del internacionalismo proletario, que empie-
zan a regir como principios fundamentales de las relaciones
internacionales de los pases socialistas. En funcin de este
carcter son denominados principios del internacionalismo
socialista en los documentos programticos de los partidos
comunistas y obreros.
En el proceso de desarrollo de las relaciones entre los
Estados socialistas, los principios del internacionalismo so-
cialista, como normas poltico-morales de las relaciones in-
terestatales cualitativamente nuevas, se traducen paulatina-
mente en principios jurdicos internacionales: a su condi-
cin poltico-moral se ha unido la cualidad jurdica; a las
obligaciones poltico-morales, las obligaciones jurdicas.
As lo confirman, entre otras cosas, los numerosos tra-
tados y declaraciones conjuntas de los gobiernos de los pa-
ses socialistas, los documentos conjuntos de los partidos co-
munistas y obreros de estos pases y los 'documentos esta-
tales y de partido nacionales. En ellos se pone de relieve
que las relaciones entre los pases socialistas se construyen
sobre los fundamentos de los principios marxistas-Ieninistas
del internacionalismo proletario, socialista. Por ejemplo, en
la Declaracin de la Conferencia de Representantes de los
Partidos Comunistas y Obreros reunida en 1960 se dice:
"La rigurosa observancia de los principios del marxismo-
leninismo y del internacionalismo proletario son una ley
inquebrantable de las relaciones entre los pases socialis-
tas" 6. En el tratado de amistad, colaboracin y ayuda mu-
tua suscrito entre la Unin de Repblicas Socialistas. So-
viticas y la Repblica Popular Hngara el 7 de septiembre
6 Documentos programticos de la lucha por la paz, la democra-
cia y el socialismo, Mosc, 1961, pg. 5i.
8*
115
116
de 1967 se subraya que la fraternal ayuda mutua y la eS-
trecha colahoracin mltiple entre la URSS y la HPH se
asientan "en los inconmovibles principios del internaciona-
lismo socialista". Anlogas clusulas figuran en otros tra-
tados de amistad, colaboracin y ayuda mutua concertados
entre los Estados socialistas, verbigracia: en el tratado de
1969 entre la RPB y la RPH, el tratado de 1970 entre la
RSH y la RPP y otros.
Estos tratados acreditan que todos los Estados socialis-
tas fraterno s reconocen el carcter jurdico internacional de
dichos principios. Igual declaracin se hace en el Programa
Complejo de integracin econmica socialista de 1971.
Es importante sealar tambin que los principios del in-
ternacionalismo socialista son considerados principios rec-
tores de las relaciones internacionales socialistas no slo
por los Estl;ldos socialistas y sus partidos comunistas y obre.:.
ros, sino tambin por todo el movimiento comunista inter-
nacional. En el Documento Fundamental de la Conferencia
Internacional de los Partidos Comunistas y Obreros de 1969
se indica que la construccin del socialismo y el desarrollo
del nuevo tipo de relaciones internacionales presuponen
"la estricta observancia de los principios del internacionalis-
mo proletario, de la ayuda y el apoyo recprocos, de la igual-
dad, la soberana y la no ingerencia en los asuntos inter-
nos" 7.
nI. PRINCIPIOS
Y NORMAS JURIDICOS
INTERNACION ALE S SOCIALISTAS
1. Fuentes de los principios y normas
jurdicos internacionales socialistas
Los principios y normas socialistas se forman en las
relaciones entre los pases de la comunidad socialista prin-
cipalmente por va convencional. Fuente de estos principios
y normas internacionales puede ser tambin la costumbre
internacional.
7 Conferencia Internacional de los Partidos Comunistas y Obre~
ros. Mosc, 1969, Praga, 1969, pg. 20, ed. en espaol.
Los tratados entre los Estados socialistas constituyen un
nuevo tipo de tratados internacionales, que refleja los ras-
gos distintivos del nuevo rgimen social y los principios
de las relaciones internacionales socialistas.
Paralelamente al desarrollo y la profundizacin de la
colaboracin dlj los pases socialistas, aumenta el nmero
de tratados multilaterales suscritos entre ellos. Como ejem-
plo podran citarse el Tratado de Varsovia, del 14 de mayo
de 1955 (vase el captulo XVII en el libro II), los Esta-
tutos del Consejo de Ayuda Mutua Econmica y la Conven-
cin sobre la Gapacidad jurdica, los privilegios y las inmu-
nidades del Consejo de Ayuda Mutua Econmica, del 13 de
abril de 1960, el Programa Complejo de integracin econ-
mica socialista de 1971 y otros convenios (vanse los cap-
tulos XVI y XVII, en el libro II).
En el proceso de formacin de los principios y normas
socialistas es importante el aporte de los tratados bilatera-
les entre los pases socialistas; el nmero de estos tratados
tambin aumenta rpidamente.
Entre ellos, los principales son los tratados de amistad,
colaboracin y ayuda mutua, cuyo nmero pasa ya de trein-
ta. La Unin Sovitica suscribi tratados de amistad, cola-
boracin y ayuda mutua con la RDA (1964), RPR (1965),
RPM (1966), RPB (1967), RPH (1967), RSCh (1970),
RSR (1970) y con otros pases socialistas.
Las obligaciones de las partes signatarias de estos tra-
tados comprenden todas las esferas de sus relaciones mu-
tuas: la poltica, la econmica y la cultural. Por ejemplo,
segn el artculo 1 del tratado entre la URSS y la RPB
(1967) las partes se comprometan, en consonancia COnlos
principios dd internacionalismo socialista, a seguir forta-
leciendo su iJlquebrantable amistad y dispensarse fraternal
ayuda mutua basada en el respeto a la soberana estatal, la
igualdad de derecbos y la no ingerencia recproca en los
asuntos internos del otro pas. Las partes acordaban tam-
bin desarrollar y profundizar la colaboracin econmica,
cientfico-tcnica y cultural (artculos 2 y 3). En el artcu-
lo 4 se exponen los fines polticos exteriores de la URSS
y Bulga;ria: robustecer el sistema socialista mundial, ga-
rantizar la paz y la seguridad internacionales, lograr el de-
sarme general y completo y la supresin definitiva del co-
lonialismo. En los tratados se dedica gran atencin a las
cuestiones de la paz y la seguridad internacionales, as co-
117
118
mo a la mancomunidad de los esfuerzos de los pases signa-
tarios en la lucha contra la agresin, en caso de que fuera
desencadenada.
Los Estados socialistas conciertan tambin entre ellos
tratados bilaterales de otro carcter, como tratados y con-
venios comerciales, tratados de cooperacin cientfico-tcni-
ca, convenios sobre suministro de mercancas, tratados so-
bre la delimitacin de fronteras, convenios financieros, de
colaboracin cultural, consulares y sobre la regulacin de
las cuestiones sobre la ciudadana doble, tratados sobre
asistencia jurdica en causas penales y civiles, convenios
de asistencia social, etc. (vanse los captulos correspon-
dientes) .
En la formacin de los principios y normas socialistas
la costumbre internacional juega cierto papel. Ya hemos se-
alado que los principios del internacionalismo socialista
se formaron en grado considerable por va consuetudinaria.
Al desarrollarse y ser refrendados en la prctica de los Es-
tados socialistas, quedaron reconocidos como principios ju-
rdicos internacionales.
Debe hacerse mencin de nuevos documentos caracte-
rsticos solamente de las relaciones entre los Estados socia-
listas: las declaraciones o los comunicados de las conferen-
cias de representantes de los partidos comunistas y obreros
y las declaraciones y los comunicados bilaterales sobre con-
versaciones entre delegaciones de partido y gobierno de di-
ferentes pases socialistas.
Las declaraciones o los comunicados de las conferencias
de representantes de los partidos comunistas y obreros, sin
ser jurdicamente tratados internacionales, poseen gran va-
lor en orden a la formacin de principios y normas jur-
dicos internacionales socialistas. Abordan aspectos primor-
diales de las relaciones entre los Estados socialistas, fijan
los principios de estas relaciones ya arraigados o en proce-
so de formacin, a la vez que definen los nuevos principios
implantados en ellas, y les atribuyen una relevancia decisiva
en la configuracin de nuevas normas jurdicas internacio-
nales. '1,
Las declaraciones y los comunicados bilateral~s sobre
las negociaciones de delegaciones de partido y gobierno son
a la vez documentos intergubernamentales e interpartidos.
Como documentos intergubernamentales tienen la misma
entidad en el proceso de formacin de normas que otras
declaraciones gubernamentales bilaterales. En cuanto a los
documentos bilaterales de los partidos, a ellos les es apli-
cable lo expresado ms arriba acerca de la fuerza de los
documentos multilaterales de los partidos.
2. ,El sistema de los principios
del internacionalismo socialista
Los principios del internacionalismo socialista estn in-
terrelacionados. Forman un sistema nico. Esta conexin
entre los principios del internacionalismo socialista y la
funcin rectora del principio generalizador deben ser teni-
das en cuenta al determinar el contenido de los principios
por separado y al aplicar cada uno de ellos.
El principio del internacionalismo socialista como regla
que rige en las relaciones interestatales es el resultado de
la aplicacin del principio del internacionalismo proletario
a los vnculos entre los Estados de tipo socialista. El inter-
nacionalismo proletario signific y significa ante todo la
unin y la ayuda mutua del proletariado de los diferentes
pases en la lucha de clase contra el capitalismo por la
transformacin socialista de la sociedad. Por eso, el prin-
cipio del internacionalismo socialista como regla de las re-
laciones entre los Estados socialistas denota en primer lu-
gar su unidad y ayuda mutua en la construccin del socia-
lismo y el comunismo y en la lucha de clases entre el so-
cialismo y el capitalismo en la palestra internacional, enta-
blada en formas especficas. Parte importante de esta lucha
es la defensa conjunta del rgimen socialista frente a toda
tentativa del mundo declinante de destruir o quebrantar es-
te rgimen en cualquier Estado socialista.
La tendencia a la estrecha unin es una regularidad ob-
jetiva del desarrollo del sistema socialista mundial.
El principio del internacionalismo socialista impregna
todos los vnculos entre los pases socialistas. Est expre-
sado concretamente en los principios de amistad fraternal,
profunda colaboracin y ayuda mutua camaraderil. La co-
hesin y la asistencia mutua de los pases socialistas consti-
tuyen la firme garanta de su independencia nacional y so-
berana. Es un hecho incontestable asimismo que, merced
a la ayuda mutua fraternal, muchos Estados socialistas han
logrado en un plazo muy corto superar su estado de atraso
y marchar por la va de un rpido progreso.
119
120
"
El principio de la ayuda mutua socialista ofrece a cada
pas socialista el derecho a recibir ayuda de otros Estados
socialistas, al tiempo que le impone la obligacin' de ayu-
darles por su parte. Naturalmente, la existencia del priuci-
pio de la ayuda mutua no excepta la necesidad de con-
cluir en cada caso concreto los convenios correspondientes,
en los que se precisen la clase, el volumen, los plazos y
otras condiciones de la prestacin de ayuda..
La ayuda mutua socialista es la ayuda entre Estados li-
bres, iguales en derechos y soberanos, una ayuda voluntaria
y recprocamente ventajosa. Por ello, crea la posibilidad de
armonizar los intereses de t o d o s los pases socialistas -sr
los intereses nacionales de cada uno de ellos. En esto reside
la especificidad del principio de la ayuda mutua como par-
te de los principios del internacionalismo socialista.
Entre los otros principios que integran el sistema de
principios del internacionalismo socialista estn el respeto
a la soberana estatal, la igualdad de derechos, la no inge-
rencia en los asuntos internos, la voluntariedad y la ven-
taja recproca.
Como es sabido, principios homnimos forman parte
tambin del Derecho Internacional general. Sin embargo,
a diferencia de esos principios homnimos, de contenido de-
mocrtico general, dichos principios del internacionalismo
socialista son principios socialistas. Estn encaminados a
fortalecer y desarrollar las relaciones de fraternal colabora-
cin entre los pases socialistas, asegurar la construccin
del socialismo y el comunismo y salvaguardar las conquis-
tas del socialismo contra los atentados de las fuerzas hos-
tiles a l.
El carcter socialista de estos principios lo sealan mu-
chos documentos conjuntos de los Estados socialistas. Por
ejemplo, en el Programa Complejo de profundizacin y per-
feccionamiento de la colaboracin y de desarrollo de la in-
tegracin econmica socialista de los pases del CAME
(1971) se dice: "La profundizacin y el perfeccionamiento de
la colaboracin y el desarrollo de la integracin econmica
socialista de los pases del CAME seguirn efectundose
de conformidad con los principios del internacionalismo
socialista, sobre la base del respeto a la soberana estatal,
la independencia y los intereses nacionales, de la no inge-
rencia en los asuntos internos de los pases, de la completa
igualdad de derechos, del provecho recproco y de la ayuda
mutua fraternal. La experiencia histrica ha confirmado por
completo la vitalidad de estos principios marxistas-leninis-
tas de las relaciones interestatales de nuevo tipo ... " 8.
El principio socialista del res peto a la soberana estatal
es uno de los ms importantes en las relaciones entre los
Estados socialistas. Su desemejanza con el principio hom-
nimo del Derecho Internacional general proviene en pri-
mer trmino de las peculiaridades de la soberana del" Es-
tado socialista y de su papel en la comunidad socialista.
La soberana del Estado socialista no tiene nada de co-
mn con el retraimiento, la estrechez Y el egosmo naciona-
les, propios de los Estados burgueses. De la naturaleza de
los Estados socialistas, que realizan la construccin del so-
cialismo y el comunismo, dimana una funcin exterior nue-
va, inherente slo a ellos: la funcin de la amistad, la co-
laboracin y la ayuda mutua fraternales. La soberana se
convierte en un medio trascendental de desarrollo de la co-
laboracin socialista internacional, la que, a su vez, es la
garanta de la independencia de estos pases y la principal
condicin internacional del afianzamiento de su soberana.
A la vez, la cohesin y la fuerte unidad de los Estados so-
cialistas aseguran firmemente la independencia nacional
y la soberana de cada uno de ellos.
Por consiguiente, en las relaciones entre los Estados so-
cialistas el principio de la soberana no est circunscrito al
reconocimiento de la independencia exterior y de la auto-
noma interior del Estado; implica tambin la gran amistad
y la interayuda fraternal de los pueblos de dichos Estados,
as como su responsabilidad internacional por el destino
del socialismo en sus pases. En esto estriba precisamente
la especificidad del principio de la soberana como parte de
los principios del internacionalismo socialista.
Otro principio fundamental de las relaciones entre los
Estados socialistas es el principio socialista de la verdadera
igualdad de derechos.
Este principio, como parte del sistema de principios
del internacionalismo socialista, se extiende a todas las re-
laciones entre los pases socialistas y a la actividad' de sus
organizaciones internacionales. Significa no slo la igual-
8 Programa Complejo de profnndizacin y perfeccionamiento de
la colaboracin Y de desarrollo de la integracin econmica socialista
de los pases del CAME, pgs. 7-8.
121
122
dad de derechos y obligaciones, sino tambin la renuncia a
toda tentativa de imponer unas u otras decisiones a cual-
quier Estado y la atenta consideracin de los intereses de
cada uno de ellos.
Esta peculiaridad, reflejada en muchos actos jurdicos
internacionales de los pases socialistas, fue sealada con
gran vigor en la Deelaracin sovieto-hngara del 28 de
marzo de 1957. A diferencia de la "igualdad de derechos"
nacionalista burguesa, se dice en ella, "en la base de las
relaciones sovieta-hngaras en pie de igualdad est la m-
xima solicitud, impregnada del espritu del internacianalis-
mo proletario, por el bienestar de los trabajadores de los
dos pases" 9.
Otra particularidad del principio de la igualdad de de-
rechos en los vnculos entre los Estados socialistas es que
asegura la supresin de la desigualdad efectiva entre ellos
como consecuencia de circunstancias histricas.
El principio socialista de la no ingerencia tambin va ms
adelante que el principio homnimo del Derecho Internacio-
nal general, limitado a la obligacin de abstenerse de ac-
ciones que representan la ingerencia en los asuntos inter-
nos de otro Estado. Como principio del internacionalismo
socialista, el principio de la no ingerencia comprende, ade-
ms de la obligacin de no inmiscuirse en los asuntos in-
ternos, la de la ayuda recproca de cada pas en defensa de
las conquistas socialistas frente a la intervencin de los
imperialistas.
El principio socialista de la voluntariedad, que se deriva
de los principios socialistas del respeto a la soberana y de
la igualdad de derechos, es otra de las reglas primordiales
que rigen en las relaciones entre los pases socialistas.
Lenin, al expresar cmo debera ser la futura unin de nacio-
nes socialistas, escribi: "Nosotros queremos una unin
voluntaria de las naciones: una unin que no tolere violen-
cia alguna de una nacin sobre otra, una unin que se ba-
se en la ms plena confianza, en la clara conciencia de la
unidad fraternal, en un acuerdo plenamente voluntario" 10.
9 Declaraciones y comunicados conjuntos del Gobierno souitico
y de los gobiernos de Estados extranjeros en 1954-1957, Mosc, 1957,
pg. 90.
JO V. 1. Lenin. Carta a los obreros y campesinos de Ucrania a
propsito de las uictorias sobre Denikin. O. C., t. 40, pg. 43.
El principio de la voluntariedad ha sido inscrito en di-
versos instrumentos jurdicos internacionales de los Estados
socialistas. Por ejemplo, segn el punto 3 del artculo IV
de los Estatutos del Consejo de Ayuda Mutua Econmica,
"todas las recomendaciones y resoluciones se adoptan en el
Consejo nicamente de acuerdo con los pases miembros del
Consejo interesados, con la particularidad de que cada pas
tiene derecho a manifestar su inters en cualquiera de los
problemas examinados por dicho Consejo".
Entre los principios bsicos de la colaboracin de los
pases socialistas est el principio del provecho recproco.
Su carcter socialista se pone de manifiesto en que las re-
laciones interestatales construidas sobre este principio signi- 123
fican, por lo general, provecho recproco y ayuda mutua. La
unidad orgnica de estos dos elementos aparece ms paten-
te cada ao, sobre todo en las relaciones econmicas.
En las condiciones actuales es importantsimo compren-
der justamente la interaccin Y la interdependencia de los
principios fundamentales de los vnculos entre los Estados
socialistas como principios del internacionalismo socialista.
La separacin artificial y la contraposicin entre ellos aca-
rrea inevitablemente en la prctica errores oportunistas de
derecha o de izquierda, hace caer en el nacionalismo pe-
queoburgus o el chovinismo de potencia dominante, con-
duce a la deformacin de la propia esencia del internacio-
nalismo socialista.
As, los intentos de los revisionistas de derecha de redu-
cir los principios de las relaciones entre los Estados socia-
listas slo a los de la igualdad de derechos, la no ingeren-
cia, la soberana y otros semejantes llevan sin remedio a
vaciar de contenido socialista estos principios y, en defini-
t.iva, al nacionalismo pequeoburgus.
De otro lado, la poltica exterior de la Repblica Popu-
lar China constituye el abandono d.e los principios del in-
ternacionalismo socialista como principios rectores de las re-
laciones entre los Estados socialistas. El X Congreso del
Partido Comunista de China (1973) reafirm la tesis enun-
ciada anteriormente sobre que las relaciones entre la URSS
y la RPCh deben regularse "en base a los cinco principios
de la coexistencia pacfica".
En su informo ante el Pleno del CC del PCUS celebra-
do en octubre de 1976, su Secretario General, Leonid Brzh-
nev, dijo lo siguiente a propsito de la actitud de la Unin
124
Sovitica hacia China: "Por lo que se refiere a la Unin So-
vitica, la orientacin a mejorar las relaciones con China
es nuestra lnea poltica consecuente. Como fue sealado en
el XXV Congreso del PCUS, "respecto a China, lo mismo
que respecto a los dems pases, nos atenemos siempr.e a
los principios de la igualdad, el respeto a la soberana y la
integridad territorial, la no ingerencia en los asmitos inter-
nos y el no empleo de la fuerza. Resumiendo, estamos dis-
puestos a normalizar las relaciones con China sobre la ba-
se de los principios de la coexistencia pacfica". Es ms,
en nuestro congreso se manifest claramente que somos
partidarios de restablecer buenas relaciones entre la URSS
y China, relaciones que respondan a los principios del in-
ternacionalismo socialista" 11.
Gran peligro encierra tambin la pretericin de otro
aspecto del sistema de los principios del internacionalismo
socialista: hacer hincapi nicamente en la unidad y la co-
laboracin de los pases socialistas, sin prestar la debida
atencin a otros principios de esta colaboracin, como el
respeto a la soberana, la igualdad de derechos, etc.
El principio del internacionalismo socialista como prin-
cipio supremo de las relaciones entre los pases socialistas
crea la posibilidad de armonizar justamente sus intereses
internacionales y nacionales.
3. Otros principios y normas socialistas
Adems de los principios jurdicos internacionales del
internacionalismo socialista, que son los principios funda-
mentales de las relaciones entre los Estados del sistema so-
cialista mundial, en los vnculos entre ellos se forman otros
principios y normas socialistas.
Estas normas e instituciones son parcialmente nuevas".
Por aadidura, las normas e instituciones del Derecho In-
ternacional general adquieren nuevo contenido al ser apli-
cadas en las relaciones entre los pases del sistema socia-
lista mundial.
As, las normas jurdicas internacionales concernientes
a la coordinacin de los planes econmicos nacionales, a
la especializacin y cooperacin en las esferas de la produc-
cin, de la ciencia y la tcnica, de los trabajos de investiga-
11 Pravda, 26 de octubre de 1976.
Con cientfica, etc., a la ampliacin de las relaciones di-
rectas entre los ministerios, departamentos y otros organis-
mos estatales de los pases del CAME son nuevas institu-
ciones, tanto por la forma como por al contenido.
A la vez, las normas jurdicas internacionales que regu-
lan las relaciones consulares y de fronteras, as como la co-
operacin en cuestiones jurdicas y asuntos de asistencia
social, fijadas en los correspondientes tratados bilaterales
entre los Estados socialistas, son en la mayora de los ca-
sos, en cuanto a su forma, las mismas normas que rigen en
la prctica de los otros Estados. Sin embargo, en las rela-
ciones mutuas de los pases de la comunidad socialista han
cobrado un contenido nuevo, que concuerda con la nueva
cualidad de las relaciones internacionales entre estos pases.
El desarrollo de la colaboracin entre los Estados socia-
listas lleva implcito el incremento de la funcin del Dere-
cho Internacional en sus relaciones. El fortalecimiento de
la unin fraternal de los pases socialistas es un proceso ob-
jetivo, que regulan de modo consciente y planificado los
partidos comunistas y los gobiernos de estos pases. A esta
regulacin, realizada sobre la base de la plena igualdad y
de la voluntariedad, se lleg a travs de la concordacin
de las voluntades de los Estados socialistas, que en la mayo-
ra de los casos toma la forma de convenios, generadores
de normas jurdicas internacionales. Estas normas definen
los objetivos de la colaboracin, sus tareas concretas y los
parmetros de la conducta de Estados. Son, por lo tanto,
un medio concertado de regulacin planificada de las rela-
ciones entre los Estados socialistas.
Esto se pone de manifiesto patentemente, por ejemplo,
en el proceso de desarrollo de la cooperacin econmiea.
Por ello, en el Programa Complejo de 1971 se dice: "Los
pases del CAMEparten de que la profundizacin y el per-
feccionamiento de la colaboracin econmica y cientfico-
tcnica y el desarrollo de la integracin econmica soeia-
lista imponen la necesidad de perfeccionar los fundamen-
tos jurdicos de esta colaboraein" 12. El Programa traza
tambin las vas de perfeccionamiento de estos fundamentos
jurdicos.
12 Programa Complejo de profundizacin y perfeccionamiento de
la colaboracin y de desarrollo de la integracin econmica socialista
de los pases del CAME, pg. 110.
125
126
IV. tos PIHNCIPIOS
y NORMAS SOCIALISTAS
1. Correlacin entre los l}rincipios
socialistas y los pl'incipios
del Derecho Internacional general
Los principios del internacionalismo socialista y otros
principios y normas socialistas operantes en las relaciones
entre los Estados del sistema socialista mundial son prin-
cipios y normas jurdicos internacionales cualitativamente
nuevos. Son los principios de un tipo nuevo y ms eleva-
do de Derecho Internacional: el Derecho Internacional so-
cialista, cuya estructuracin bsica se forma en las relacio-
Iles entre los Estados socialistas. Este nuevo tipo de Dere-
cho Internacional est llamado a remplazar el Derecho In-
ternacional general moderno.
Los principios y normas socialistas sustituyen en las
relaciones entre los pases del sistema socialista mundial
los principios y normas respectivos del Derecho Internacio-
nal general. Sin embargo, esto no significa que los prin-
cipios del Derecho Internacional general sean simplemente
desechados en los vnculos entre los pases socialistas.
Por supuesto, el surgimiento de los principios del in-
ternacionalismo socialista es la negacin de la vieja cuali-
dad: la cualidad de los principios correspondientes del De-
recho Internacional general. Pero como toda negacin dia-
lctica constituye un momento del desarrollo, una etapa del
paso a la cualidad superior. En los principios del interna~
cionalismo socialista se conservan y obtienen desarrollo los
elementos progresivos -consonantes Con las nuevas condi-
ciones- contenidos en os principios correspondientes del
Derecho Internacional general.
No est en pugna esta situacin con las exigencias del
Derecho Internacional general, que regula las relaciones
entre todos los Estados? No, no lo est.
Los principios bsicos del Derecho Internacional gene-
ral moderno tienen carcter imperativo, y los Estados no
pueden establecer en sus relaciones bilaterales o locales
multilaterales normas que contraren dichos principios.
Al mismo tiempo, los Estados, mediante el acuerdo, pue-
den establecer principios y normas que slo les ataen a
ellos, siempre que esos principios y normas no invalideJi los
principios imperativos del Derecho Internacional general,
por ejemplo, cuando van ms lejos que ellos respecto a la
garanta de relaciones amistosas y de la paz.
Los principios jurdicos internacionales del internacio-
nalismo socialista rigen en las relaciones entre los pases
de la comunidad socialista. Por consiguiente, su campo de
aplicacin es ms reducido que el del Derecho Internacio-
nal general. A la par, los principios del internacionalismo
socialista, reflejando los rasgos de las relaciones interna-
cionales socialistas, se adelantan a los principios del Dere-
cho Internacional general en lo que se refiere a asegurar
vnculos amistosos entre los Estados.
As pues, la existencia de los principios del interna-
cionalismo socialista y otros principios y normas socialis-
tas en las relaciones entre los pases del sistema socialista
mundial no contradice en modo alguno los requisitos del
Derecho Internacional general.
2. Las normas del Derecho Internacional
general en las relaciones entre
los pases de la comunidad socialista
Otro aspecto de la correlacin de los principios y nor-
mas del Derecho Internacional general y los principios y
normas socialistas es su peso en el proceso de accin. En
este sentido, los principios y normas socialistas constituyen
normas particulares, en tanto que los principios y normas
del Derecho Internacional general son nOrmas generales.
Segn la regla de que la norma particular desplaza a la
norma general, cuando hay principios y normas socialistas,
son ellos los que rigen en las relaciones entre los pases
socialistas; cuando no los hay, en estas relaciones se apli-
can los principios y normas del Derecho Internacional ge-
neral.
Como ejemplos de su vigencia en las relaciones entre
los pases de la comunidad socialista pueden sealarse el
principio de la soberana del Estado sobre el espacio areo
de su territorio, aguas jurisdiccionales e interiores, el prin-
cipio de la libertad de los mares abiertos, el principio de la
soberana del Estado sobre sus aguas territoriales, los prin-
cipios y normas relativos a los privilegios e inmunidades
127
128
diplomticos, etc. Estos principios y normas deben observar~
se por los pases socialistas en sus relaciones mutuas, y en
caso neeesario son invocados por ellos.
Por cuanto los principios fundamentales del nuevo ti-
po de relaciones internacionales son los principios del in-
ternacionalismo socialista, la interpretacin y aplicacin de
los principios y normas del Derecho Internacional general
en las relaciones entre los pases del sistema socialista
mundial se hacen a la luz de esos principios fUndamentales.
3. Influjo de los principios socialistas
sobre el Derecho Internacional general
El sistema socialista ejerce creciente influencia sobre el
desarrollo mundial y se est convirtiendo en su factor de-
terminante. Una de las direcciones de este influjo es la
incidencia de los principios del internacionalismo socialis-
ta en el Derecho Internacional general.
La amplicacin del sistema socialista mundial, inevita-
ble en su proyeccin histrica; conducir, naturalmente, a
la expansin del campo de aplicacin de los principios jur-
dicos internacionales socialistas, vigentes en el mbito de
este sistema, llevar en definitiva a su transformacin en
principios del Derecho Internacional general socialista.
Por otra parte, los principios del internacionalismo so-
cialista tendrn cada vez ms vala en el Derecho Interna-
cional general, a la par que crece la influencia del sistema
socialista.
Estos principios son los criterios bsicos sobre los cuales
ordenan los Estados socialistas su orientacin en los asun-
tos de las relaciones internacionales y en el Derecho In-
ternacional. Los Estados de la comunidad socialista -fuer-
za principal en la lucha por el desarme y por el desarrollo
progresivo del Derecho Internacional- no escatiman es-
fuerzos para que en ste sean recogidas con la mayor pleni-
tud posible las ideas de la coexistencia pacfica y para ha-
cer de l un instrumento ms eficiente en el combate por
la paz y el desarrollo de las relaciones amistosas entre los
Estados y los pueblos.
Captulo V EL MOVIMIENTO
DE LIBERACION
NACIONAL
y EL DERECHO
INTERNACIONAL
129
1. El desmoronamiento del sistema colonial
del imperialismo Yel Derecho Internacional
Uno de los rasgos que caracterizan el perodo contem-
porneo de la historia es el derrumbamiento del sistema
colonial del imperialismo bajo los embates del movimiento
de liberacin nacional, del socialismo y de otras fuerzas
progresistas. Este proceso influye grandemente en la vida
internacional Yen el Derecho Internacional.
El sistema colonialista lo engendr el capitalismo. Te-
na carcter mundial y repercuta sustancialmente en el
proceso histrico y en el destino de muchos Estados. La in-
mensa mayora de los pases de Africa eran colonias, semi-
colonias y Estados dependientes. Los colonialistas haban
sojuzgado casi completamente el continente americano. En
Asia, las posesiones coloniales ocupaban ms de la mitad
de todo su territorio. Adems, pases asiticos tan grandes
como China, Turqua e Irn eran semicolonias.
En 1900, bajo la dominacin colonial de las potencias
europeas se hallaba: en Africa, el 90,4% del territorio; en
Asia, el 56,6%; en Australia, el 100%; en Amrica, el
27,2%, y en Polinesia, el 98,9%. En vsperas de la segunda
guerra mundial, el sistema colonial del imperialismo com-
pona un inmenso conjunto que abarcaba todo el globo te-
rrestre. Las colonias, las semicolonias y los pases depen-
dientes, incluso en 1938, ocupaban el 59,9% del territorio
mundial, en el que viva el 63,6% de la poblacin de la
tierra.
9-0866
130
Las principales potencias coloniales eran ngiaterra,
Francia, EE.UU., Portugal, Espaa, Alemania, Holanda,
Blgica, Italia y Japn. A Gran Bretaa perteneca el mayor
imperio colonial. El territorio de sus colonias comprenda
una superficie 70 veces superior a la de la metrpoli, y su
poblacin casi decuplicaba el nmero de habitan Les de ella.
Lenin subray reiteradamente que el colonialismo era
uno de los rasgos distintivos de la poca del capitalismo l.
Este rasgo se reflejaba tambin en el Derecho Internacio-
nal de aquel tiempo, que refrendaba la conquista de terri-
torios y el sojuzgamiento de los pueblos "no civilizadq,s",
cuyos derechos e intereses no se tomaban en considera-
cin (vase el captulo 1). Entendas e que las relaciones
de la metrpoli con sus colonias eran asunto privado suyo,
no sujeto a la accin del Derecho Internacional. Aquello
formaba una esfera de arbitrariedades y falta de derechos.
Los pases y pueblos coloniales slo servan de objetos en
el Derecho Internacional.
Lenin seal que los pueblos oprimidos de las colonias
y los pases dependientes no eran ms que "objeto de la po-
ltica internacional del imperialismo" 2. Habl de la intole-
rabilidad de tal situacin y plante ante el movimiento re-
volucionario la tarea de acabar con ella. Habl del tiempo
en que "las masas populares se levantarn en Oriente co-
mo participantes independientes y creadores de una nueva
vida" 3.
El socialismo ha cumplido una misin primordial en el
proceso de supresin del colonialismo y de realizacin de
las correspondientes transformaciones en el Derecho Inter-
nacional.
Nacido de la Revolucin de Octubre, el Estado soviti-
co, ya en sus primeros actos, se pronunci contra el colonia-
lismo, proclamando el derecho de todos los pueblos y na-
ciones a la autodeterminacin. Rechaz toda clase 'de dere-
chos y privilegios de los colonialistas.
Ya en el Decreto de la paz se dio fuerza legislativa al
principio de la autodeterminacin de los pueblos, que se
convirti, por tanto, en principio de la poltica interior y
1 Vase V. 1. Lenin. Bajo pabelln ajeno. O. C., t. 26, pg. 149.
2 V. 1. Lenin. Informe en el 1I Congreso de toda Rusia de las
organizaciones comunistas de los pueblos de Oriente. O. C., t. 39,
pg. 327.
3 Ibdem.
exterior del Estado sovitico. La. naciente RephicaSovi~
tica emprendi una resuelta lucha por la implantacin de
las normas anticoloniales en el Derecho Internaeional.
Los primeros actos jurdicos internacionales en que se
vio realizado el principio de la autodeterminacin fueron
los tratados de la Rusia Sovitica. con pases de Oriente
(vase el captulo 1).
Ms tarde, la victoria de las fuerzas democrticas en
la segunda guerra mundial y la formacin del sistema so-
cialista mundial coadyuvaran decisivamente a la supre-
sin del sistema colonial del capitalismo. El principio de
la autodeterminacin fm) refrendado en un instrumento
jurdico internacional tan autorizado como la Carta de 13t
las Naeiones Unidas. Sin embargo, hasta lograr el derrum-
bamiento definitivo del sistema colonial del imperialismo
seran necesarios an alios \le intensa lucha de las fuerzas
del movimiento de liberacin nacional y del socialismo.
A lo largo del perodo de posguerra, la Unin Soviti-
ea no ha cesado de dispensar cada vez ms ampliamente su
mltiple ayuda a los pueblos de Asia, Africa y Amrica
Latina alzados a la lucha contra la opresin colonial. El
principio de la solidaridad internacional eon los pueblos y
Estados que se enfrentan al imperialismo es uno de los
principios bsicos de la poltica exterior de la URSS.
A iniciativa de la Unin Sovitica, la Asamblea Gene-
ral de la ONU adopt en 1960 la solemne Declaracin sobre
la Concesin de Independencia para los Pases y Pueblos
Coloniales, que puso defnitivamente fuera de la ley al co-
lonialismo y exigi su completa liquidacin. Esta Declara-
cin jug y sigue jugando un gran papel en la acein con-
tra el eolonialismo y el neoeolonialismo, as como en el
desarrollo progresivo del Derecho Internacional moderno
(vase el captulo VII).
Despus de aprobada dicha Deelaracin, la URSS des-
pleg la lucha pOI' enearnarla en la realidad. A iniciativa
sovitica, en las sesiones de la Asamblea General se exa-
mina emo va siendo cumplida y son adoptadas las reso-
luciones correspondientes.
Etapa importante en el desarrollo de las normas anti-
colonialistas del Derecho Internaeional fue la Declaraein
de Principios del Dereeho Internacional, adoptada por la
Asamblea General de la ONU en 1970. Esta Deelaraein,
que se refiere a las relaciones de amis~ad y cooperacin
9~!
132
entre los Estados de acuerdo con la Carta de las Naciones
Unidas, reafirma las clusulas de la Declaracin de 1960 y
las eleva al nivel de principios universales del Derecho In-
ternacional (vase el captulo VII).
Son diversas las formas en que los pueblos eoloniales
pueden ejercer su derecho a la autodeterminacin. Como
se dice en la Declaracin de Principios del Derecho Inter-
nacional de 1970, estas formas pueden ser la creacin de
un Estado soberano, la libre asociacin o integracin con
un Estado independiente o la adquisicin de cualquier otra
condicin poltica libremente decidida por el pueblo.
La Declaracin de 1970 reafirma que "el sometimiento
de los pueblos a la subyugacin, dominacin y explotacin
extranjeras" constituye una violacin del principio de la
autodeterminacin de los pueblos, "as como una denega-
cin de los principios humanos fundamentales y es contra-
rio a la Carta de las Naciones Unidas".
En diversas resoluciones de la Asamblea General de la
ONU, el colonialismo es calificado de delito. Por ejemplo,
en el Programa de accin para el pleno cumplimiento de la
Declaracin sobre la Concesin de Independencia para los
Pases y Puehlos Coloniales [Resolucin 2621 (XXV)], la
Asamblea General sancionaba como "delito el mantenimien-
to del colonialismo en todas sus formas y manifestaciones".
Siendo una brutal violacin del Derecho Internacional,
el colonialismo implica una grave responsabilidad para los
colonialistas. De ah que, por ejemplo, estn justificadas
del todo y sean imperiosamente necesarias las sanciones
adoptadas por la Organizacin de las Naciones Unidas con-
tra la Repblica de Sudfrica, que se niega a conceder la
independencia al pueblo de Namibia y trata de aplastar el
movimiento de liberacin nacional en este territorio. Slo
la obstinada resistencia de algunas potencias occidentales,
ante todo las que, entre ellas, son miembros del Consejo
de Seguridad, impide a la ONU cumplir sus obligaciones a
este respecto.
El sistema colonial del imperialismo qued hundido irre-
mediablemente en el pasado. Ahora bien, la lucha contra
el colonialismo no ha alcanzado an las ltimas cimas. Los
imperialistas intentan mantener sus posiciones en los pocos
pases que siguen siendo colonias y reprimen implacable-
mente en ellos el movimiento de liberacin nacional. Por
otra parte, en los nuevos Estados, donde el colonialismo ha
dejado de existir jurdicamente, los imperialistas buscan
tcticas ms refinadas de sometimiento y explotacin (el
neocolonialismo) de los pueblos de estas naciones.
2. FNmas de dependencia colonial
La supresin del sistema colonial no significa que haya
dejado de tener significacin alguna el estudio de las for-
mas jurdicas del colonialismo. En p r i m e r 1u g a 1', to-
dava sigue habiendo colonias, aunque de pequea exten-
sin; en s' e g u n d o 1u g a 1', el conocimiento de las for-
mas jurdicas del colonialismo es necesario para compren-
der muchos problemas del desarrollo actual de los pases
que se sacudieron el yugo colonial, y en ter c e r 1u-
g a 1', es importante para sostener la lucha contra el neoco-
lonialismo.
El vasallaje. Surgido en la poca feudal, era una de
las formas ms antiguas del colonialismo. En el rgimen
de vasallaj e, un Estado (el vasallo) estaba sometido a otro
Estado (el soberano). Por lo comn, el Estado vasallo te-
na la obligacin de entregar fuerzas armadas y tributos al
Estado soberano.
El rgimen de vasallaje lo practicaron con bastante fre-
cuencia los Estados imperialistas, sobre todo Inglaterra
(por ejemplo, los principados 'lasallos en la India hasta
1947), con objetivos de dominacin colonial 4.
El protectorado. Esta forma de dependencia se expandi
a fines del siglo XIX como medio para implantar la domi-
nacin colonial sobre un Estado ya constituido.
De ordinario, el protectorado se estableca por medio de
un tratado concluido entre la poteneia colonialista y el pas
que haba cado bajo su influencia. Eran tratados desigua-
les, colonialistas, impuestos por la fuerza.
La institucin del protectorado se caracterizaba por la
existencia de un Gobierno propio en l, cuya actividad era
controlada por la potencia colonialista, a la que se daba
t, Como roUqllia feudal en Europa se ha conservado un Estado
enaIlO vasallo -la Repblica do Andorra-, con una pohlacin de
cinco mil habitantos, situado en la frontera entro Francia y Espaa.
Es un principado vasallo de Francia y del obispo espaol de la
licesis de UrgeL
133
134
el nombre de Estado protector. Este control no era igual en
los diferentes protectorados. En general, el Gobierno del pro-
tectorado desmpeaba la funcin de simple marioneta de
las potencias coloniales. Las relaciones exteriores estaban en
manos de los colonialistas.
Como ejemplo de protectorado colonial puede servir el
protectorado francs sobre Marruecos, que, establecido por
un tratado en 1912, existi hasta 1956. El poder efectivo
en Marruecos lo ejerca el Gobierno francs, que actuaba
all a travs de su comisario. Todas las relaciones del Go-
bierno marroqu con otros Estados se realizaban por media-
cin de este comisario.
Las colonias. La mayora de las posesiones coloniales
estaban incluidas en la categora de colonias. En sentido
jurdico, se diferencian del protectorado en que no tienen
Gobierno propio y son administradas directamente por fun-
cionarios que nombra la potencia coloniaL
Entre las colonias y los protectorados haba varios gra-.
dos de transicin, ya que los colonialistas, segn las
circunstancias, utilizaban diversas formas jurdicas de do-
minacin.
Algunas colonias subsisten hasta ahora: las colonias
inglesas de Borneo Septentrional y Sarawak (isla de Bor-
neo), la isla de Santa Elena, en el Ocano Atlntico, y las
islas de Gilbert y Ellice, en el Ocano Pacfico; la colonia
australiana de Norfolk, en el Ocano Pacfico; las colonias
francesas en Oceana, y otras.
Compelidas por el establecimiento del principio de la
autodeterminacin de los pueblos y de la prohibicin del
colonialismo en el Derecho Internacional (vase el captu-
lo VII), as como por el amplio despliegue del movimiento
de liberacin nacional en las colonias, las potencias colo-
niales intentaron en diversos casos encubrir suaominacin
mediante la inclusin de las colonias en el territorio de sus
propios Estados o, simplemente, modificando los trminos
de "colonia" o "protectorado" por el de "posesiones" 11 otros.
Huelga decir que con esto no cambi la situacin de falta
de derechos de la poblacin de esos territorios coloniales.
Por ejemplo, las antiguas colonias portuguesas en Africa
---Angola, Mozambique y Guinea-- fueron denominadas
formalmente "provincias ultramarinas", en vez do colonias,
desde 1951 hasta el momento en que conquistaron la inde-
pendencia; Samoa Oriental, que, de hecho, es un protecto-
rildo de los EE.UU.~ Se llama "posesin" de este pas; RelJ-
nibn, colonia francesa en el Ocano Indico, figura como
"departamento de ultramar" de Francia, etc.
El sistema de mandatos. Fue instituido despus de la
primera guerra mundial, con el fin de encubrir el nuevo
reparto del mundo efectuado en la posguerra. Al objeto de
correr un velo sobre sus verdaderas intenciones, las poten-
cias vencedoras entregaron a la Sociedad de Naciones las
posesiones coloniales que se haban apropiado. Y luego,
como dueas efectivas de la Sociedad, se encargaron a s
mismas, pero en nombre de ella, de administrar las colo-
nias. -
El sistema de mandatos se extendi a las colonias toma-
das a Alemania durante la guerra y a algunos territorios
que se desprendieron de la Turqua otomana. Este sistema
no tena relacin con las otras colonias de las potencias
imperialistas.
El mandato, o sea, el derecho a la administracin de
los territorios correspondientes, lo conceda formalmente la
Sociedad de Naciones. Las condiciones del ejercicio de la
administracin se determinaban para cada caso en el acuer-
do concluido (mandato) entre la Sociedad de Naciones y
el Estado mandatario.
En realidad, la situacin de los territorios sujetos a
mandato apenas, se diferenciaba de la existente en los pro-
tectorados o colonias. Al ingresar en la Sociedad de Nacio-
nes, el Gobierno sovitico declar que el sistema de man-
datos era inaceptable para l y no haca recaer sobre la
URSS niguna obligacin.
3. El sistema de fideicomiso
y de territorios no autnomos segn
la Carta de las Naciones Unidas
El sistema de fideicomiso de la ONU. Cuando se prepa-
raba la Carta de las Naciones Unidas surgi el problema de
decidir sobre el destino de los territorios sujetos a manda-
to. El sistema de mandatos haba servido de cobertura pa-
ra la opresin colonial y, por ello, estaba comprometido.
Las potencias colonialistas se daban cuenta de que en la
nueva situacin no era posible mantener inclume el rgi-
men de mandatos y colonias. Durante la elaboracin de las
vl'lsulas correspondientes de la Cartlit de ll, ONU SE) en-
135
136
tabl la lucha entre la Unin Sovitica, deseosa de incluir
en la Carta principios progresivos que facilitaran a las co-
lonias y los pases dependientes el logro ms rpido de la
independencia, y las potencias colonialistas, obstinadas
en su repulsa a hacer concesiones importantes. Fue as
como aparecieron los captulos de la Carta sobre el r-
gimen de administracin fiduciaria y de territorios no
autnomos.
En la Conferencia de San Francisco, la Unin Soviti-
ca pugn para que en el captulo de la Carta de la ONU
sobre el rgimen internacional de administracin fiduciaria
fuera incluida la clusula que estableca como uno de los
fines principales del sistema de fideicomiso el desarrollo
de los territorios fideicometidos "hacia el gobierno propio o
la independencia", en conformidad con el deseo de los pue-
blos de estos territorios (art. 76).
Segn la Carta de las Naciones Unidas, el rgimen inter-
nacional de fideicomiso es temporal y, lejos de entorpecer
la realizacin de las aspiraciones de independencia de los
pueblos de los territorios fideicometidos, deber coadyuvar
a ella.
El rgimen de administracin fiduciaria se aplicaba a
. los territorios de las siguientes categoras: a) territorios
que haban estado bajo mandato; b) territorios que, como
resultado de la segunda guerra mundial, fueron segregados
de Estados enemigos, y c) territorios voluntariamente co-
locados bajo este rgimen por los Estados responsables de
su administracin. Las funciones de control sobre este r-
gimen fueron atribuidas al Consejo de Administracin Fi-
duciaria, organismo especial de la ONU (vase el captulo
XVI, en el libro II).
De los antiguos territorios sujetos a mandato, en el sis-
tema de fideicomiso no fue incluida Africa Sud occidental
(Namibia), debido a la resistencia de la Repblica de Su-
dfrica, que la haba convertido en colonia suya, privada de
derechos. La Asamblea General, el Consejo de Seguridad
y la Corte Internacional de Justicia de la ONU reafirmaron
reiteradamente los derechos soberanos del pueblo de Na-
mibia e invitaron al Gobierno de la Repblica de Sudfri-
ca a cumplir sus obligaciones. Sin embargo, Sudfrica,
apuntalada por las potencias imperialistas, sigue haciendo
tabla rasa de los acuerdos de la ONU y de las obligacione$
que le impone s1].Cartil.. .
Merced a la colaboracin entre los pases socialistas y
las fuerzas del movimiento de liberacin nacional, el r-
gimen de administracin fiduciaria ha contribuido a acele-
rar el proceso de descolonizacin, pese a la empecinada opo-
sicin de las potencias imperialistas.
En la actualidad, bajo el rgimen de fideicomiso que-
dan solamente Nueva Guinea (administrada por Australia)
y las islas del Ocano Pacfico sujetas a la administracin
de los EE.UU.
Los territorios no autnomos segn la Carta de la ONU.
En el sistema de fideicomiso poda ser incluida cualquier
colonia. Sin embargo, ya al elaborarse la Carta de las Na-
ciones Unidas, las potencias colonialistas declararon que
no se proponan entregar a sus colonias bajo el rgimen de
administracin fiduciaria. A causa de ello se cre una situa-
cin completamente intolerable: sobre la mayora de las
colonias penda la amenaza de verse otra vez excluidas del
control internacional. Por eso, en la Carta fue introducido
el captulo XI, dedicado especialmente a los territorios no
autnomos y que rega para todas las colonias no compren-
didas en el rgimen de fideicomiso.
Opuestas a inscribir en este captulo la proposin de
la URSS sobre la autodeterminacin de los pueblos de di-
chos territorios, las potencias colonialistas no pudieron evi-
tar, sin embargo, que en l fuera sealada la obligacin de
los Estados responsables de los territorios no autnomos "a
desarrollar el gobierno propio, a tener debidamente en
cuenta las aspiraciones polticas de los pueblos y a ayudar-
los en el desenvolvimiento progresivo de sus libres insti-
tuciones polticas" (art. 73).
As pues, tambin en el captulo concerniente a los te-
rritorios no autnomos qued expresada la idea del carc-
ter temporal de su estatuto, aunque expuesta menos defini-
damente que en el captulo sobre el rgimen internacional
de administracin fiduciaria.
El estatuto prescribe que los Estados responsables de
la administracin de los territorios no autnomos estn
obligados a informar a la ONU sobre la situacin en ellos.
Hoy da se plantea con extraordinaria crudeza la situa-
cin en uno de los territorios no autnomos: Rhodesia del
Sur (Zimbabwe). En este territorio se form ilegalmente
un Gobierno de la minora blanca, que implant un rgi-
men inicuo para toda la poblacin r-borigen. EJ Consejo de
137
138
Seguridad y la Asamblea General de la ONU aproharon to-
da una serie de resoluciones a propsito de la situacin en
Rhodesia del Sur. Fue declarado ilegal el rgimen racista.
Se reafirm el derecho imprescriptible del pueblo de Zim-
babwe a la libertad y la independencia. A todos los Esta-
dos se les invit a prestar apoyo moral y material al mo:-
vimiento nacional-liberador de Zimbabwe, adoptronse san-
ciones econmicas contra el rgimen racista. Sin eIllbargo,
seguro de estar respaldado por las potencias imperialistas,
este rgimen contina haciendo caso omiso de las resolu-
ciones de la ONU.
Los artculos de la Carta de las Naciones Unidas sobre
el rgimen internacional de administracin fiduciaria y los
territorios no autnomos, aun siendo insuficientes en con-
junto, refrendan el principio de la autodeterminacin como
norma aplicable, sin restriccin alguna, a todos los pueblos.
Estos principios han creado una nueva situacin jurdica.
La ONU declar en su Carta que se propona fomentar en-
tre las naciones relaciones de amistad basadas en el respe-
to al principio de la igualdad de derechos y de la libre de-
terminacin de los pueblos (punto 2 del artculo 1 de la
Carta), y de ah que las medidas sealadas para los terri-
torios fideicometidos y no autnomos debieran contribuir a
la consecucin de ese objetivo fundamental. Esta nueva
Situacin jurdica ha sido aprovechada en la lucha por la
independencia a los pueblos coloniales.
4. Las formas del neocolonialismo
El neocolonialismo, nuevo tipo de colonialismo. La su-
presin del sistema colonial no significa en modo alguno
que el colonialismo haya sido extirpado completamente, ya
que este rgimen opresor dimana de la propia naturaleza
del imperialismo. Por eso, carecen de todo fundamento las
afirmaciones, muy extendidas entre los juristas y diplo-
mticos occidentales, sobre que "ha desaparecido la ame-
naza del colonialismo".
El neocolonialismo es la adaptacin del colonialismo a
las condiciones actuales. Se cambian sus formas e incluso
parte de su contenido, pero permanece intacta su natura-
leza. A diferencia del pasado, el control extranjero es en-
vvbierto cl~id&dosamellte
Como se dice en la Declaracin de la III Conferencia
de pases no alineados, celebrada en Lusaka en 1970, "el
colonialisIllo clsico intenta perpetuarse en forma de neo-
colonialismo, que es un medio -menos visible, pero igual
de peligroso-- de dominacin econmica y poltica sobre
los pases en desarrollo".
Una finalidad importante del neocolonialismo consiste
en mantener a los pases en desarrollo en el mbito del sis-
tema capitalista, pues de este modo se crean condiciones pa-
ra que los explote el capitalismo mundial.
En el Documento Fundamental de la Conferencia In--
ternacional de los Partidos Comunistas y Obreros de 1969
se deca a este respecto: "En la lucha contra el movimien-
to de liberacin nacional, el imperialismo unas veces de-
fiende obstinadamente los restos del colonialismo y otras
trata de impedir, con mtodos neocolonialistas, el progreso
econmico y social de los Estados en vas de desarrollo, de
los pases que han conquistado la soberana nacional. Pa-
ra ello apoya a los crculos reaccionarios, frena la liquida-
cin de las estructuras sociales retrgradas e intenta ob-
staculizar el avance hacia el socialismo o la marcha por
una va no capitalista, progresista, que abra la perspectiva
del socialismo. Los imperialistas imponen a estos Estados
acuerdos econmicos y pactos polticos y militares que me-
noscaban su soberana; los explotan mediante la inversin
de capitales, el comercio no equivalente, las manipulacio-
nes con los precios y la cotizacin de la moneda, los em-
prstitos, las distintas formas de la pretendida "ayuda" y
la presin de las organizaciones financieras internaciona-
les" 5.
Las formas del neocolonialismo son variadas. Exami-
naremos las ms peligrosas, cuyo contenido se enmascara
con instrumentos jurdicos internacionales.
Los tratados desiguales concluidos en el perodo de for-
macin de Estados independientes. Imponer a las colonias o
protectorados este gnero de tratados constituye el recurso
predilecto de los colonialistas. El pretexto formal para con-
certarlos es la regulacin de las cuestiones que surgen con
motivo de la formacin del Estado independiente. En estos
tratados se incluyen de ordinario clusulas sobre el man-
5 Conferencia Internacional de los Partidos Comunistas y Obrl}-
ro.~. Mosc! 1969, Praga, 1969, pgs. 8-9, ed. en esva,ol,
139
140
tenimiento de las bases militares de la potencia colonial;
sobre la garanta de los "derechos adquiridos", lo que en
muchos casos significa, en realidad, privar al pueblo del
Estado emergente de la posibilidad de disponer de los re-
cursos naturales bsicos de su pas, que se hallan en manos
de los colonialistas; sobre la continuacin de consejeros en
el aparato del Estado, etc.
Conforme al Derecho Internacional moderno, el cumpli-
miento de estos tratados no es obligatorio para los nuevos
Estados, por cuanto fueron concluidos antes de aparecer
estos Estados como sujetos internacionales con plenitud de
derechos y son desiguales en su contenido. En consecuen-
cia, muchos Estados emergentes, a medida que se fortalece
su independencia, rechazan estos tratados completa o par-
cialmente.
Las bases militares de las potencias imperialislas. Los
colonialistas mantienen estas bases en los territorios de las
antiguas colonias o protectorados con el fin de influir sobre
la poltiea del nuevo Estado correspondiente y de sus ved: ..
nos y de inmiscuirse en los asuntos internos de ellos. Por
ejemplo, en 1970, despus de un golpe en Uganda, y por
este motivo, de la agravacin de las relaciones entre Tan-
zania y Uganda, Inglaterra llev contingentes militares
complementarios a sus bases militares en Kenia con la in-
tencin manifiesta de ejercer presin sobre la vecina Tan-
zania.
Los medios econmicos del neocolonIalismo. Hoy, el im-
perialismo atribuye singular importancia a los medios eco-
nmicos del neocolonialismo, ambiciona un "colonialismo
sin colonias". Tal neocolonialismo es posible porque los
nuevos pases independientes estn supeditados en grado
considerable en el aspecto econmico a las potencias capi-
talistas industrializadas, mucho ms poderosas. Y las po-
tencias imperialistas consideran que su tarea principal a
este propsito estriba en conservar el orden de cosas exis-
tente.
Para estas potencias es sustancial el control sobre las
fuentes de materias primas del "tercer mundo". Sin embar-
go, en esta esfera, los jvenes Estados independientes han
asestado un sensible golpe a los colonialistas. Con este fin
se han valido tambin de las normas jurdicas internacio-
nales, ante todo de los principios bsicos del Derecho Inter-
nacional que proclaman el derecho de cadll pueblo a sus
rectirsos naturales, el derecho a nacionalizados y utilizarlos
en beneficio de su pas.
Los medios econmicos del neocolonialismo son diver-
sos: la prestacin de "ayuda", la exportacin de capital, la
concesin de emprstitos, etc.
Estos medios obtienen expresin jurdica concreta en los
tratados suscritos entre los Estados imperialistas y los pa-
ses en desarrollo y persiguen a menudo el objetivo de disi-
mular su raz neocolonialista con florido lenguaje pondera-
tivo de la ayuda, las relaciones amistosas, el desarrollo de
la economa de los Estados emergentes, etc.
En los ltimos aos, la "ayuda" de las potencias impe-
rialistas, sobre todo de los EE.UU., a los pases en desa-
rrollo se ha extendido ampliamente como instrumento del
neocolonialismo. Los Estados imperialistas conceden la
"ayuda" de manera que les asegure mercados para la ven-
ta de sus mercancas, con frecuencia en detrimento de la
prodllccin local, abra camino a las inversiones de capital
y garantice las condiciones ms ventajosas para estos fi-
nes.
Uno de los medios principales de explotacin y avasalla-
miento de los pueblos de los pases en desarrollo es la ex-
'portacin de capital, que reporta a los monopolios ganancias
considerablemente superiores a las obtenidas en sus pases.
A implantar la dependencia neocolonialista contribuyen
grandemente los emprstitos y crditos concedidos en con-
diciones leoninas. Las formas de saqueo y supeditacin uti-
lizadas por el comercio exterior tambin juegan un gran pa-
pel. Se expresan en el comercio no equivalente, la poltica
de precios y monetaria, el dumping, la poltica sobre los
medios de transporte, etc.
La penetracin de los monopolios, con el apoyo de su
respectivo Estado, en la economa de otros pases es una
de las formas principales del neocolonialismo.
Los medios econmicos neocolonialistas estn enfilados
igualmente a impedir que los nuevos Estados emprendan
la va no capitalista, frenar la creacin de sus economas
nacionales independientes y seguir mantenindolos en la si-
tuacin de proveedores de materias primas para las poten-
cias capitalistas.
En la situacin actual, un vehculo del neocolonialismo
colectivo de las potencias imperialistas son las compaas
multinacionales. Sirvindose de ellas, los imperialista s tratan
141
142
de conservar los resortes indirectos de direccin de los pr~
cesos socioeconmicos en los pases del "tercer mundo".
En la lucha contra el neocolonialismo es trascendental
transforlliar de raz el sistema actual de las relaciones eco-
nmicas mundiales y garantizar los derechos econmicos de
los pases descolonizados. A cumplir esta tarea coadyuva en
alto grado el Derecho Internacional, cada vez ms utilizado
por los jvenes Estados independientes en su accin contra
el colonialismo y el neocolonialismo, cualesquiera que sean
sus formas y manifestaciones. La XXIX Sesin de la Asam-
blea General de la ONU adopt en '1974 la Carta de De-
rechos y Deberes Econmicos de los Estados, que contiene
importantes pautas para el desarrollo del Derecho Interna-
cional con el fin de reestructurar sobre bases ms equitati-
vas el sistema actual de relaciones econmicas mundiales.
Los pases en desarrollo podrn conducir con xito la
lucha contra el neocolonialismo y por las transformaciones
necesarias en el Derecho Internacional nicamente si la
entablan en estrecha colaboracin con los pases de la co-
munidad socialista. Los Estados socialistas ven en la ac-
cin contra el colonialismo en todas sus vertientes una de
las tareas ms importantes de su poltica internacional. En
el Programa de lucha consecutiva por la paz y la colabo-,
racin internacional, por la libertad y la independencia de
los pueblos, aprobado por el XXV Congreso del PCUS, se
dice: "Considerar como una de las tareas internacionales
ms importantes la liquidacin total de los vestigios del sis-
tema de opresin colonial, del menoscabo de la igualdad de
derechos y de la independencia de los pueblos, de los focos
de colonialismo y racismo" 6.
La colaboracin econmica de los Estados en desarrollo
con la Unin Sovitica y otros pases socialistas y la pres-
tacin de ayuda a esos Estados por los pases socialistas
significan un gran apoyo a sus esfuerzos por reforzar la
independencia poltica y econmica, crear la economa na-
cional y formar especialistas cientficos y tcnicos naciona-
les.
El neo colonialismo y las organizaciones internacionales.
Puede decirse que cualquier agrupacin de las potencias
imperialistas, sea poltico-militar o de carcter econmico,
6 XXV Congreso del PCUS. Documentos y resoluciones, pg. 32.
es utiizada por elas para sus fines neocoloniaistas. Esto,
desde luego, no elimina las contradicciones del imperialis-
mo ni la pugna entre los imperialistas por la participacin
en el saqueo colonial.
Es bien conocida la funcin que ha cumplido y cumple
la OTAN en las guerras coloniales, como, por ejemplo, en
la guerra de Portugal contra el movimiento de liberacin
nacional en sus antiguas colonias, as como en la domina-
cin de la Repblica de Sudfrica sobre Namibia.
Como parte integrante de la poltica exterior de los Es-
tados imperialistas, la poltica de neocolonialismo se deja
ver tambin en las organizaciones internaeionales genera-
les, como la Organizacin de las Naciones Unidas y sus
instituciones especializadas. Por supuesto, en ellas tales in-
tentos de las potencias imperialistas tropiezan con la enr-
gica resistencia de los Estados socialistas y en desarrollo.
El cambio en la correlacin de fuerzas en estas organizacio-
nes internacionales universales, dimanante de la entrada en
ellas de diversos Estados socialistas y de los nuevos Esta-
dos constituidos en el territorio de las antiguas colonias, ha
motivado en su actividad un gran viraje a favor de la lucha
contra el colonialismo.
El neocolonialismo es un sistema que se apoya en la
alianza de los colonialistas. De ah que la lucha contra l
slo pueda ser eficaz si descansa sobre la alianza universal
de las fuerzas anticolonialistas, cuyo fundamento lo consti-
tuye la alianza de los pases socialistas y el movimiento de
liberacin nacional.
En la accin contra el imperialismo y su poltica co-
lonial tienen gran peso las conferencias internacionales de
los pases no alineados (vase el captulo XIX, en el li-
bro II) y las organizaciones internacionales de los nuevos
Estados, como, por ejemplo, la Organizacin de la Unidad
Africana (vase el captulo XVI, en el libro II).
5. Los Estados en desarrollo
y el Derecho Internacional
La aparicin de nuevos Estados sobre las ruinas de los
imperios coloniales signific la entrada en la palestra in-
ternacional de una ingente fuerza, antimperialista por su
orientacin fundamental, pese a no ser homognea en mu-
143
144
chos sentidos. Haba llegado el tiempo del que V. 1. Lenln
habl as: "...empieza un perodo en el que todos los pue-
blos orientales participarn en la decisin de los destinos
del mundo entero... Ls pueblos de Oriente se despiertan
para actuar prcticamente y para que cada pueblo decida
la suerte de toda la humanidad" 7.
Los nuevos Estados representan ahora una gran fuerza
en las relaciones internacionales y, por consiguiente, en la
esfera del Derecho Internacional. En el informe del Secre-
tario General del CC del peus al XXV Congreso del par-
tido se dice: "Al echar un vistazo al cuadro del mundo con-
temporneo, no se puede menos que prestar atencin a al-
go tan importante como es el gran prestigio alcanzado por
los Estados hasta hace poco colonias o semicolonias" 8.
Basta sealar que constituyen ms de la mitad de los miem-
bros de la Organizacin de las Naciones Unidas y de sus
instituciones especializadas, as como la mayora de los par-
ticipantes en las conferencias diplomticas generales sobre
codificacin y desarrollo del Derecho Internacional. Su ac-
titud respecto al Derecho Internacional vigente y a su de-
sarrollo progresivo, o sea, su posicin jurdica internacio-
nal, est determinada ante todo por la circunstancia de que
los nuevos Estados no participaron directamente en la crea-
cin del Derecho Internacional y de que sus normas fueron
a menudo en el pasado instrumento de opresin y explota-
cin de sus pueblos por las potencias imperialistas. Por eso,
no se consideran automticamente ligados con todas las
normas jurdicas internacionales que regan en el momento
de su aparicin en la vida internacional.
Los nuevos Estados rechazan las clusulas concernien-
tes a las conquistas coloniales, a la dominacin colonial y a
la desigualdad racial: los tratados desiguales, la doctrina
sobre los "derechos adquiridos", la doctrina occidental sobre
la sucesin jurdica en orden a los tratados internacionales,
las clusulas sobre la responsabilidad por los daos causa-
dos a extranjeros, que ponen a stos en condiciones privi-
legiadas con relacin a los ciudadanos del pas, etc.
Por tanto, es mucho lo que hay de comn en la actitud
7 V. I. Lenin. Informe en el II Congreso de toda Rnsia de las
organizaciones comunistas de los pueblos de Oriente. O. C., t. 39,
pg. 328. .
8 XXV Congreso del PCUS. Docnmentos resolnciones, pg. 13.
de los pases socialistas y los Estados en desarrollo hacia
el viejo Derecho Internacional 9.
Apenas surgir, el Estado sovitico emprendi una lucha
consecuente encaminada a desterrar del viejo Derecho In-
ternacional las clusulas reaccionarias. Ya antes de que
se formara la mayora de los nuevos Estados, el Derecho
Internacional, sobre todo porque en l qued inscrito el
principio de la autodeterminacin de los pueblos, convirti-
se en instrumento jurdico para la lucha por la supresin
del sistema colonial. Al aparecer, despus de la segunda
guerra mundial, el grupo ms numeroso de nuevos Estados,
dichas clusulas reaccionarias del Derecho Internacional,
merced a la porfiada accin de la Unin Sovitica, y luego
de otros pases socialistas, as como de los Estados emer-
gentes y todas las fuerzas progresistas, ya haban dejado
de ser normas jurdicas internacionales obligatorias para
todos los Estados.
Aqu conviene sealar que algunos representantes ofi-
ciales y no oficiales de los nuevos Estados, al mismo tiem-
po que se manifiestan contra esas clusulas del viejo De-
recho Internacional con frecuencia las toman por normas
del Derecho Internacional vigente. De este modo se desli-
zan bastante hacia las posiciones de muchos juristas occi-
dentales, que intentan presentar esas clusulas como De-
recho Internacional en vigor. Es justa del todo la negativa
de los nuevos Estados a reconocer en conjunto el Derecho
Internacional "clsico". Mas ese Derecho Internacional ya
no existe. El perfeccionamiento del Derecho Internacional
vigente (es decir, el nuevo) debe iniciarse no a partir de
lo que rega hace medio siglo, sino del Derecho Internacio-
nal moderno.
En la prctica, los nuevos Estados aceptan el Derecho
Internacional vigente, a la vez que rechazan las tentativas
de las potencias occidentales de presentar como tal DerechQ
algunas normas viejas, ya relegadas al pasado. A la par
con esto, los nuevos Estados, en unin de los pases so-
cialistas, se pronuncian por el desarrollo progresivo del
Derecho Internacional, mostrando, naturalmente, el mayor
inters por sus zonas especialmente importantes desde el
punto de vista del avance econmico, tcnico y cultural de
9 Vase Ali Picho. Socialist Doctrine of International Law and
its Applicability for Africa. "The Socialist Concept of International
Low", Dar es Salam, 1\")69.
10-0866
145
los pases descolonizados y de la defensa de la independen-
cia conquistada por ellos 10.
As, los nuevos Estados despliegan gran actividad en
torno a las cuestiones jurdicas internacionales relacionadas
con la lucha contra el colonialismo y el neocolonialismo; la
erradicacin de la discriminacin racial, la soberana sobre
las riquezas naturales, el progre:i30 econmico, el comercio
internacional, etc.
Los pases en desarrollo comprenden perfectamente que
una paz durable slo puede estar garantizada sobre hases
de derecho y de justicia. Esto explica su gran inters por
las cuestiones del Derecho Internacional referentes al man-
146 tenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la coe-
xistencia pacfica, el desarme, la prohibicin de las armas
nucleares y otros tipos de armas de exterminio masivo, la crea-
cin de zonas desatomizadas, etc. En esta actividad parten
de la idea de que la guerra atmica es una amenaza a la
existencia de la civilizacin humana, en general, y que la
paz y la cooperacin internacionales constituyen el clima ms
propicio para el desarrollo interno de estos pases y facili-
tan su lucha por el robustecimiento de la independencia po-
ltica y econmica.
El anlisis de la prctica prueba que los pases en de-
sarrollo, cooperando con los Estados socialistas, han hecho
un aporte considerable al adelanto del Derecho Internacio-
nal, a su reestructuracin en base a los principios de la
coexistencia pacfica 11. Apoyaron resueltamente la propues-
ta de los Estados socialistas sobre la codificacin de estos
principios 12. Su elaboracin (y esto fue sealado al adop-
tar la Asamblea General en 1961 la resolucin sobre la
codificacin de los principios bsicos) permiti a los nuevos
Estados participar en la definicin de dichos principios.
10 Vase T. O. Elias. Africa and The Development of Interna-
tional Law, London, 1972; R. P. Anand. New States anl; Intemational
Law, India, 1972; D. Baratashvili. Los nuevos Estados de Asta y
Africa y el Derecho Internacional, Mosc, 1968.
11 P. Bamela Engo. Peaceful Co-Existence and FriendLy Relations
among States: The African Contribution to Progressive Development
of Principies of International Law, "Africa and International Orga-
nization", The Hague, 1974, p. 31 ff.
12 Vase, por ejemplo, la resolucin de la Conferencia de El
Cairo dAlos pases no alineados. "Vida Internacional", Mosc, N 11
de 1964.
La coincidenda de las posiciones de los pases socia-
listas y los Estados en desarrollo respecto a las cuestiones
fundamentales del Derecho Internacional se asienta sobre
su inters comn en la lucha por la paz y la cooperacin,
contra el imperialismo y la opresin colonial.
Los nuevos Estados ven en los pases socialistas a de-
fensores enrgicos de las normas jurdicas internacionales
progresivas que ellos mismos plantean, orientadas a salva-
guardar las justas reivindicaciones de los pueblos de los
Estados emergentes. "Los pases del socialismo --se dice en
el Programa del PCUS- son sinceros y fieles amigos de
los pueblos que luchan por la liberacin, o que se han li-
herado del yugo imperialista, y les prestan apoyo de toda
clase" 13.
El derrumbamiento del sistema colonial, la formacin
de nuevos Estados en el territorio de las antiguas colonias,
su participacin en la vida internacional y su colaboracin
con los pases socialistas han tenido y tienen gran influjo
en el Derecho Internacional. Por su contenido y sus fines
y principios bsicos, el Derecho Internacional moderno ad-
quiere una naturaleza cada vez ms antimperialista y anti-
colonial.
13 Programa del Partido Comunista de la Unin Sovitica,
pg. 50.
147
148
Captulo VI LOS SUJETOS
DEL DERECHO
INTERNACIONAL
MODERNO
-----------------------------
I. CONCEPTO Y CLASES
DE J.. OS SUJETOS
DEL DERECHO INTERNACIONAL
L Concepto de la suhjetividad
jurdica internacional
El concepto general de sujeto del Derecho existe tam-
bin en el Derecho Internacional, por supuesto, teniendo
en cuenta la especificidad de este ordenamiento jurdico l.
Es sujeto del Derecho Internacional el participante en las
relaciones jurdicas internacionales, poseedor de derechos
y deberes en el Derecho Internacional y facultado en los
casos necesarios para asumir responsabilidad jurdica inter-
nacional.
Las partes fundamentales de las relaciones jurdicas in-
ternacionales son los Estados. En esta misma categora es-
tn incluidos las naciones y los pueblos alzados a la lucha
por liberarse de la dependencia extranjera. Sin embargo,
el crculo de los sujetos del Derecho Internacional no est
reducido a dicha categora. En la poca contempornea,
cuando aumenta continuamente el nmero de las organiza-
ciones internacionales y crece su funcin en la solucin de
importantes problemas vitales, muchas de estas organiza-
ciones tambin son sujetos del Derecho Internacional.
Como excepcin, en determinadas condiciones histricas,
la subjetividad jurdica internacional la poseen en mayor
1 Vase 1. Lukashuk. Las partes en los tratados internacionales,
Mosc, 1966; La subjetividad jurdica internacional, Mosc, 1971;
D. Feldman, G. Kurdiukov. Tendencias fundamentales del desarrollo
de la subjetividad jurdica internacional, Kazn, 1974.
o menor medida algunas otras formaciones, a semejanza
de Estados. En otro tiempo fueron las ciudades libres.
Hasta ahora, entre estos sujetos figura el Vaticano (la "San-
ta Sede"), centro administrativo de la Iglesia catlica ro-
mana. El territorio de este cuasi Estado, que se halla dentro
de la capital de Italia, mide 44 hectreas, y su poblacin
se cifra en un millar de habitantes, aproximadamente.
El Vaticano es parte de muchos tratados internacionales
y mantiene relaciones diplomticas con ms de sesenta Es-
tados, entre ellos algunos donde el catolicismo no es la re-
ligin oficial (India, Indonesia, Turqua, Japn y otros).
Tiene observadores permanentes en la ONU y en algunas
de sus instituciones especializadas y participa en pie de
igualdad con los Estados en la conferencias internacio-
nales.
La forma singular de la subjetividad jurdica del Vati-
cano constituye uno de los medios de realizacin de los
intereses polticos de la Iglesia catlica.
2. El Estado como sujeto
del Derecho Internacional
La soberana estatal. En virtud de su soberana, el Estado
ocupa un lugar especial en el sistema del Derecho Interna-
cional.
La soberana estatal es la superioridad del Estado en SU
territorio y la independencia en las relaciones exteriores.
La soberana, inherente al Estado desde el momento en
que surge, venci en el curso de su perodo formativo ob-
stculos que radicaban a la par en las contradicciones inter-
nas de la dase dominante en cada tormacin estatal (la
lucha entre la agrupacin gobernante del Estado constitui-
do como unidad centralizada, por una parte, y los teudales
y la Iglesia, por la otra) y las contradicciones entre las
clases dominantes de los diferentes Estados. Las leyes que
actuaban en direccin del arraigo de la soberana estatal
resultaron a 10 largo del progreso histrico incomparable-
mente superiores a lo que se alzaba en su camino. Ya en
el perodo de la descomposicin del teudalismo surgieron
Estados que monopolizaban todo el poder de la clase domi-
nante en las respectivas formaciones estatales.
149
150
. El auge del movimiento nacional en la Europa del siglo
XIX llev al aumento del nmero de Estados soberanos y
a la profunda penetracin de las ideas de la soberana en
la conciencia social de las diversas clases de la sociedad de
la poca, aunque las clases dominantes, de un lado, y las
clases oprimidas, del otro, depositaban en estas ideas dis-
tinto contenido sociopoItico.
Despus de la primera guerra mundial, en los pases oc-
cidentales se difundi ampliamente la concepcin que sos-
tena la supresin de la soberana estatal. Fue utilizada por
los Estados imperialistas para justificar su ingerencia en
los asuntos internos de otros pases. Una nueva etapa en
el desarrollo de esta concencin abarc la dcada siguiente
a la segunda guerra mundial, con motivo del gran creci-
miento del peso econmico y poltico de los EE.UU. en el
sistema capitalista mundial, su ambicin de imperar sobre
los pases capitalistas de Europa y el surgimiento de una
considerable dependencia econmica de muchos pases bur-
gueses europeos respecto de la mayor potencia, situada allen-
de el Ocano.
Variadas vertientes de la concepcin sobre la supresin
de la soberana estatal son "presentadas" como forma de
robustecimiento del Derecho Internacional, al que estorba
(!) el status de soberana de sus sujetos. En realidad, estas
concepciones opuestas a la existencia estatal independiente
de los pueblos dirigen su filo precisamente contra los fun-
damentos del Derecho Internacional, que slo puede exis-
tir y desarrollarse sobre una base dual: la independencia y
la interrelacin de los Estados.
Los Estados socialistas ponen empeo en que sea res-
petada la soberana no, en modo alguno, con el fin de que
se aslen las unidades soberanas, sino para que la coopera-
cin internacional se desarrolle sobre una base democrtica
y el ordenamiento jurdico internacional se consolide. Con-
sideran que la soberana es la garanta de la cooperacin
en pie de igualdad y del democratismo del Derecho Inter-
nacional.
En el ltimo decenio, la orientacin de diversos pases
capitalistas a liberarse de las trabas del imperialismo norte-
americano motiva que la concepcin negador a de la sobera-
na estatal vaya perdiendo cada vez ms partidarios. Al mis-
mo tiempo, en la teora y la prctica de los Estados capita-
listas se ampla el reCOnocimiento de la concepcin sobre
la limitacin de la soberana y la formacin de rganos
supranacionales, en ligazn con los procesos de integracin
econmica.
El reforzamiento de las posiciones del socialismo mun-
dial y la formacin -a consecuencia del derrumbamiento
del sistema colonial- de muchas decenas de jvenes Esta-
dos nacionales constituyen factores efectivos de defensa de
la estataJidad soberana.
La soberana y la independencia econmica. La sobera-
na estatal, como categora de carcter poltico-jurdico, tie-
ne ntima conexin con el problema de la autonoma eco-
nmica. El fortalecimiento de la base econmica propia de
los pases afianza su soberana estatal. Por el contrario, la
prepotencia del capital extranjero en un pas socava en
mayor o menor medida su soberana real.
Sin embargo, esta cuestin debe ser enfocada dialctica-
mente, teniendo en cuenta la relativa autonoma de la su-
perestructura poltico-jurdica. Lenin, al fustigar la vulga-
rizacin del marxismo, advirti que en esta cuestin las
complejas correlaciones polticas no podan reducirse direc-
tamente al solo hecho de la supeditacin econmica de los
Estados pequeos a los grandes 2. En la situacin actual,
este criterio adquiere mayor importancia an. Por ejemplo,
la penetracin que llevan a cabo los monopolios imperialis-
tas en la economa de diversos Estados nacionales de re-
ciente formacin no destruye todava su estatuto de sobera-
na. No obstante, entraa una amenaza a la independencia
poltica de esos Estados. En la accin encaminada a con-
jurar esta amenaza y robustecer la estatalidad soberana jue-
ga un gran papel el estatuto de soberana conquistado ante-
riormente.
Inconsistencia de la teora sobre la soberana absoluta.
Una de las regularidades de nuestra poca es la consolida-
cin de la existencia estatal soberana de los pueblos. E.sto
no quiere decir que la soberana estatal equivalga al abso-
lutismo. La doctrina de la "soberana absoluta", promovida
ya en el siglo XIX por algunos juristas (al emanes, en su
mayora), SIgnificaba, en el fondo, la proclamacin de la
soberana del Estado propio a expensas de la negacin de
la soberana de los otros Estados. Es incompatible con el
2 Vase V. 1. Lenin. Acerca del derecho de las naciones a la
autodeterminacin. O. C., t. 25, pgs. 261-262.
151
152
respeto a la soberana de los dems Estados y a los deberes
internacionales del Estado propio. Esta teora, al igual que
la de negacin de la soberana, apunta directamente en
este caso contra el Derecho Internacional.
Derechos y deberes bsicos del Estado. Cada Estado tiene
derechos que le pertenecen como unidad soberana en las
relaciones internacionales desde el momento de su aparicin.
En la Declaracin de Principios de Derecho Internacional,
referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin
entre los Estados en correspondencia con la Carta de las
Naciones Unidas, adoptada en 1970, declaracin que de-
senvuelve y concreta las clusulas de la Carta, se dice cla-
ramente que "cada Estado goza de los derechos inherentes
a la plena soberana". A estos derechos corresponden debe-
res de cada Estado con respecto a los dems Estados. Estos
derechos y deberes son bsicos, a diferencia de los que sur-
gen en el proceso de las relaciones internacionales.
El contenido de los derechos y deberes bsicos del De-
recho Internacional, entrelazado con el contenido de los
principios bsicos, est condicionado histricamente y se
desarrolla a la par con este ltimo. El contenido de los prin-
cipios bsicos de Derecho Internacional determina el con-
tenido de los derechos y deberes bsicos de los Estados
(vase el cap. VII).
3. Los Estados compuestos
Hay dos clases de Estados compuestos: la confederacin
y la federacin.
La confederacin. Es una agrupacin constituida sobre
la base de un tratado internacional de Estados soberanos
para aplicar una poltica comn respecto a un nmero limi-
tado de asuntos interiores y exteriores. Lo caracterstico de
la confederacin estriba en que los Estados miembros de
ella conservan su soberana, no transmitindosela a la con-
federacin. Por esto, slo ellos, y no la confederacin, son
sujetos del Derecho Internacional. La confederacin fue
una etapa en la formacin de Estados como los Estados
Unidos de Amrica. Suiza y Alemania.
La federacin. Es una forma muy extendida de organi-
zacin estatal. Constituye un Estado federal erigido sobre
una base jurdica estatal nica. En la federacin, el poder
supremo corresponde a los rganos centrales, que lo ejer-
cen tanto acerca de las formaciones agrupadas como, direc-
tamente, de la poblacin.
Prctica y jurdicamente, la federacin es sujeto de De-
recho Internacional igual al Estado unitario; sus peculia-
ridades no se refieren al Derecho Internacional, sino al or-
denamiento estatal interno.
La URSS y sus repblicas federadas. La URSS es una
federacin de tipo completamente nuevo 3. Uno de sus ras-
gos distintivos consiste en que simultneamente con la
URSS -Estado federal soberano nico --existen las quince
repblicas federadas soberanas que la componen. La com-
petencia de la URSS y de las repblicas federadas est
determinada en base a la identidad de intereses nacionales
e internacionales. Por acuerdo voluntario, las repblicas
confiaron a sus rganos comunes, los rganos de la URSS
el ejercicio de los derechos cuya realizacin en circunstan-
cias histricas dadas debe asegurarse mediante la plena
unidad de accin. Es fcil de comprender el singular alcance
que en el rea internacional reviste esta accin unitaria de
las repblicas federadas.
De ah proviene que las repblicas federadas concedie-
ran a sus rganos federales el derecho de decisin en cues-
tiones como las de representar a la URSS en las relacio-
nes internacionales, suscribir tratados internacionales, esta-
blecer las reglas generales concernientes a las relaciones de
las repblicas federadas con otros Estados, decidir en las
cuestiones de la guerra y la paz, admitir a nuevas repbli-
cas en el seno de la URSS, organizar la defensa de la URSS,
proteger la seguridad del Estado, dirigir el comercio exterior,
as como en otras cuestiones de carcter econmico
y jurdico, muy importantes para todas las repblicas
soviticas 4.
La transmisin voluntaria de una parte de derechos a la
URSS no condujo al menoscabo de los derechos e intereses
3 Vase V. Shevtsov. La soberana del Estado sovitico, Mosc,
1972; La subjetividad jurdica internacional, Mosc, 1971, cap. III;
y. Brovka. La subjetividad jurdica internacional de la RSS de
Bielorrusia, Minsk, 1967; V. Vasilenko, 1. Lukashuk. Ucranian SSR
in Contemporary lnternational Relations (Legal Aspeets). Kiev.
1975.
r, Vase la Constitucin (Ley Fundamental) de la Unin de
Repblicas Socialistas Souiticas de 1986, artculo 14.
153
154
de las repblicas federadas, sino que, por el contrario, per-
miti asegurar, aunando las fuerzas, el ejercicio real de sus
derechos primarios y la satisfaccin de sus intereses vitales.
Merced a la agrupacin, las repblicas pudieron ampliar con-
siderablemente la realizacin de sus derechos, hacindolos
ms efectivos y seguros.
La soberana de la URSS se ejerce con el fin de prote-
ger los intereses del Estado federal y los de cada una de
sus repblicas. Esta soberana no est en pugna con la de
las repblicas, sino que acta en la misma direccin, la
completa y la robustece.
Al mismo tiempo, las repblicas federadas, como Estados
soberanos y participantes en las relaciones internacionales,
son sujetos del Derecho Internacional. Cada repblica fe-
derada tiene derecho a mantener relaciones directas con
otros Estados, participar en conferencias internacionales y
organizaciones internacionales y suscribir tratados interna-
cionales.
La subjetividad jurdica internacional de la RSS de
Ucrania y la nss de Bielorrusia obtuvo, a raz de los acuer-
dos de la Conferencia de Crimea de 1945, amplio recono-
cimiento internacional. Estas dos repblicas entraron en la
Organizacin de las Naciones Unidas en calidad de miem-
bros fundadores. Son miembros tambin de instituciones es-
pecializadas de la ONU (la OIT, la UNESCO y otras) y
signatarios de muchos tratados internacionales, entre ellos
los tratados de paz de 1947, la Convencin de 1948 sobre
Prevencin y Castigo de Delitos de Genocido, las Conven-
ciones de Ginebra de 1949 para la Proteccin de las Vcti-
mas de la Guerra, el Tratado de Mosc de 1963 sobre la
Prohibicin de los Ensayos con Armas Nucleares en la
Atmsfera, en el Espacio Ultraterrestre y bajo el Agua, el
Tratado de 1970 sobre la Desatomizacin de los Fondos
Marinos y Ocenicos, etc.
Por cuanto las dems repblicas soviticas gozan en
el seno de la UHSS de igual estatuto jurdico que Dcrania
y Bielorrusia, la entrada de estas dos repblicas en la ONU
denota en principio el reconocimiento de la subjetividad
jurdica internacional de todos los miembros de la federa-
cin sovitica.
4. Los Estados neutralizados
permanentemeilte
Son los Estados que han asumido el compromiso de ob-
servar neutralidad permanent@, es decir, abstenerse de par-
ticipar en guerras, salvo en caso de defensa contra agresio-
nes directas, no aceptar obligaciones internacionales que
puedan mezclarles en conflictos blicos y no facilitar sus
territorios a otros Estados para enclavar bases militares
en ellos o utilizarlos con otros fines blicos. Suiza y Aus-
tria tienen estatuto de neutralidad permanente.
Los Estados neutralizados permanentemente son de dos
clases.
La primera comprende a los Estados cuyo estatuto es
reconocido por otros Estados, pero no est garantizado por
ellos. Austria pertenece a esta clase. En conformidad con
el memorndum sovieto-austraco de 1955, Austria se obli-
g a declarar su neutralidad permanente. El mismo ao, el
Parlamento austraco promulg la Ley constitucional sobre
la neutralidad. Las grandes potencias la tomaron en con-
sideracin y reconocieron la neutralidad permanente de
Austria en los trminos que la defina dicha Ley consti-
tucional. Sin embargo, no garantizaron esta neutralidad.
A la segunda clase pertenecen los Estados cuya neutra-
lidad est garantizada por otros Estados. Este es el caso
de Suiza.
En 1815, los participantes en el Congreso de Viena apro-
baron una Declaracin con fuerza de tratado en la que
se reconoca la neutralidad permanente de Suiza y se ga-
rantizaba la integridad de su territorio.
En nuestro tiempo, la neutralidad permanente ha co-
brado nueva significacin. A diferencia del pasado, no slo
define la situacin jurdica del Estado en perodo blico,
sino que es una institucin coadyuvante a evitar la guerra,
afianzar la seguridad general y sanear el clima interna-
cional.
El Estado que mantiene la neutralidad permanente pue-
de tomar parte activa en el fortalecimiento de la seguri-
dad general al ingresar en la ONU con plenitud de dere-
chos. La experiencia de la participacin de Austria en la
ONU es prueba del reconocimiento universal de esta reg'la,
El Estado neutralizado permanentemente no puede estar
adherido a agrupaciones polticas y econmicas ligadas con
155
156
bloques militares, ya que la participacin en ellas es incom-
patible con la neutralidad permanente, sus objetivos y prin-
cipios.
5. La subjetividad jurdica internacional
de los pueblos y las naciones
Cuando un pueblo o una nacin se alza a la lucha para
lograr el derecho a la autodeterminacin y crea sus rga-
nos de poder se convierte en sujeto del Derecho Interna-
ciona15
La subjetividad jurdica internacional de un pueblo o
una nacin en combate por la autodeterminacin es transi-
toria. En su esencia es una subjetividad que se forma en
el proceso de lucha contra los colonialistas opresores del
Estado.
La adquisicin de la subjetividad jurdica internacional
por un pueblo o una nacin no depende de la forma de la
lucha de liberacin, o sea, de si tiene carcter armado o est
entablada con el empleo de medios pacficos. Lo determi-
nante es la existencia misma de esa lucha, dirigida por
rganos capacitados para representar al pueblo o a la na-
cin en las relaciones jurdicas internacionales.
La firma por representantes del movimiento de la Resis-
tencia de Laos y Camboya de los acuerdos de 1954 sobre
el cese de las hostilidades en Indochina es un ejemplo de
participacin en las relaciones jurdicas internacionales de
pueblos organizados para la lucha por sus propios Estados.
6. La subjetividad jurdica
de las organizaciones internacionales
El considerable aumento del nmero de las organiza-
ciones interestatales y la elevacin de sus funciones han
cambiado la estructura de las relaciones internacionales.
Muchas organizaciones internacionales participan en rela-
ciones jurdicas con Estados y entre ellas mismas, adqui-
riendo los correspondientes derechos y obligaciones, a la
vez de contraer responsabilidad jurdica internacional. O
sea, son sujetos del Derecho Internacional.
5 Vase G. Iognatenko. Del regllnen colonial al Estado nacional,
Mosc, 19G6, cap. II; G. Tunkin. Fundamentos del Derecho Inter-
nacional moderno, Mosc, 1956, pg. 17.
Adems de estas caractersticas, hay otros elementos in-
dicativos de la subjetividad jurdica de diversas organiza-
ciones internacionales (interestatales): la inmunidad para
ellas mismas y para determinado nmero de sus funciona-
rios, as como la participacin de representantes del Estado
en la actividad de estas organizaciones.
No obstante, la subjetividad de las organizaciones inter-
nacionales se distingue cualitativamente de la de los Esta-
dos. Son sujetos secundarios derivados del Derecho Inter-
nacional moderno, que se forman por la voluntad de los
sujetos bsicos -los Estados- y actan como sujetos jur-
dicos internacionales tan slo dentro de los lmites que se-
alan los Estados. La voluntad de la organizacin interna-
cional no es soberana. Es la suma compuesta de las volun-
tades concordadas de sus miembros 6.
Debe tenerse en cuenta asimismo que slo puede gozar
de subjetividad jurdica (y, en general, ser lcita jurdica-
mente) la organizacin formada sin infringir los principios
bsicos del Derecho Internacional moderno.
n. EL RECONOCIMIENTO
JURIDICO INTERNACIONAL
1. Concepto del reconocimiento
La aparicin de un nuevo sujeto jurdico internacional o
la formacin en cualquier pas, por va no constitucional,
de un nuevo Gobierno, aun siendo asunto del pueblo corres-
pondiente, no deja de suscitar determinada reaccin por
parte de los gobiernos de los otros pases. El procedimiento
oficial de reaccin a los acontecimientos de este gnero es
su reconocimiento o no reconocimiento 7.
Ii Vase R. Bobrov. Acerca de la naturaleza jurdica de la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas. "Anuario sovitico de Derecho
Internacional. 1959", Mosc, 1960; E. Shibev. El Estatuto jurdico de
las organizaciones intergubernamentales, Mosc, 1972.
7 R. Bobrov. Un paso impuesto por la historia (El reconocimien-
to internacional del Estado sovitico), Mosc, 1974, El reconocimiento
en el Derecho Internacional moderno, Mosc, 1975; K. Misra. India's
Policy 01 Recognition 01 States and Governments, Bombay, 1966;
H. Blix. Contemporary Aspects 01 Recognition. "Recueil des Cours",
V. II, 1970; J. Verhoeven. La reconnaissance international dans la
practique contemporaine, Paris, 1975; El reconocimiento en el De-
recho Internacional moderno (redaccin a cargo de D. Feldman),
Mosc, 1975.
157
El reconocimiento jurdico internacional eS un acto del
Estado reconociente por el que se constata la formacin de
un nuevo sujeto del Derecho Internacional o la de un nue-
vo Gobierno por va no constitucional en tal o cual pas.
Este acto expresa tambin el propsito del reconociente de
entablar relaciones jurdicas internacionales estables con la
parte reconocida.
2. Clases de reconocimiento
segn los sujetos
158 de las relaciones estatales
;Las clases de reconocimiento jurdico internacional ms
frecuemes y, en realidad, fundamentales son el reconoci-
miento de un nuevo Estado o el de un nuevo Gobierno. En
la prctica hay tambin otros destinatarios del reconoci-
miento. Primeramente surgieron los llamados reconoci-
mientos en calidad de parte insurrecta y beligerante. Du-
rante la primera guerra mundial se dieron casos de recono-
cimiento en calidad de naciones. En el perodo de la segun-
da guerra mundial, los Estados de la coalicin antihitleriana
practicaron el reconocimiento de gobiernos en el exilio y
de rganos de la Resistencia. En la posguerra cobr actua-
lidad el reconocimiento de los rganos de liberacin nacional.
Reconocimiento de un nuevo Estado. La aparicin de
un Estado como nuevo sujeto del Derecho Internacional pue-
de obedecer a la fusin o la desmembracin de Estados, as
como a la separacin de un territorio dependiente respecto
a la metrpoli en consecuencia de la autodeterminacin
nacional. Los jvenes Estados nacionales, que surgen como
resultado de la liberacin de las colonias, hoy obtienen r-
pidamente amplio reconocimiento internacional. Sin embar-
go, el propio proceso de la creacin del Estado resulta muy
complejo para algunos pueblos, debido a la porfiada resis-
tencia de los colonialistas. En tales casos, es importante
que sean reconocidos los rganos de liberacin nacional.
Subrayemos que el Estado se convierte en sujeto del
Derecho Internacional en el momento mismo de su forma-
cin como tal. Por lo que se refiere a su subjetividad jur-
dica, el reconocimiento no juega ms papel que el de
constatarla.
,.
Reconocimiento de un nuevo Gobierno. Se trata del Go-
bierno formado en un pas' por va no constitucional, ya
que el procedimiento ordinario de cambio de "Gabinete" no
suscita la cuestin del reconocimiento. Dicho de otra ma-
nera, el problema del "reconocimiento de un Gobierno" s(~
plantea en los casos de revoluciones polticas en otros pa-
ses: el Estado reconoce al nuevo poder como poder re-
presentativo de otro Estado reconocido anteriormente. Mas
el reconocimiento, por s mismo, no quiere decir que se
apruebe la revolucin realizada por el nuevo Gobierno re-
conocido, aunque, por supuesto, la aprobacin de la misma
puede acompaar en algunos casos al reconocimiento e inclu-
so servir de motivo para acelerado. 159
El reconocimiento del Estado surgido como nuevo sujeto
del Derecho Internacional conlleva el reconocimiento de su
primer Gobierno, sin el cual no puede existir el propio
Estado.
Reconocimiento del poder constituido como resultado de
una revolucin social. La revolucin social no establece sim-
plemente un nuevo poder y cambia la forma de gobierno en
el pas, sino que -y ello es primordial- da acceso al poder
a nuevas clases. Por eso, el reconocimiento del poder nuevo
por su naturaleza de clase significa, en esencia, el recono-
cimiento simultneo de un Gobierno y de un Estado nuevos
por su contenido social y clasista, aunque oficialmente y
en la prctica diplomtica tambin figure aqu, como des-
pus de un corriente golpe de Estado, el trmino "reco-
nocimiento del Gobierno".
Est claro que el nuevo Gobierno, diferente en el sen-
tido clasista, dirige en el pas en cuestin al pueblo ya agru-
pado anteriormente en Estado. No obstante, la especificidad
del reconocimiento que examinamos radica en que se cons-
tata la aparicin de un sujeto del Derecho Internacional,
nuevo por su naturaleza social y clasista, en calidad d(~par-
ticipante en pie de igualdad en las relaciones entre 103 Es-
tados. El reconocimiento del primer Estado del sistema
socialista surgido en el mundo ---el Estado sovitico-- de-
not la constatacin de que haba terminado el universa-
lismo mundial de los Estados explotadores y de su corres-
pondiente sistema de propiedad. Este reconocimiento entra-
aba un hecho de alcance excepcional: el reconocimiento del
estatuto jurdico de la propiedad socialista. De esto dimana
que fuera tan complejo el proceso de reconocimiento del
160
primer Estado socialista. El reconocimiento de los otros
Estados socialistas transcurri en su mayor parte con me-
nos complicaciones, lo cual no cambi naturalmente, su
significado esencial.
Otras clases de reconocimiento (por destinatarios). A
comienzos de la segunda guerra mundial eran conocidas en
la prctica, adems del reconocimiento de Estados y Gobier-
nos, otras tres clases de reconocimiento: de insurrectos, de
beligerantes y de naciones.
El reconocimiento de insurrectos significaba reconocer
para los que se haban alzado a la lucha un mnimo esta-
tuto internacional que se refera a sus acciones blicas. Se
consideraba ms amplio el reconocimiento como beligeran-
tes. El poder beligerante era equiparado al Estado en todo
lo que concerna a las leyes y costumbres de la guerra.
El reconocimiento en calidad de insurrectos era muy
impreciso y no se difundi ampliamente. El reconocimien-
to como beligerantes entr en la prctica internacional del
siglo XIX (el reconocimiento en la dcada 20 del siglo
pasado de los patriotas griegos que luchaban contra la op-
resin turca; la aplicacin de esta clase de reconocimiento
a los Estados sureos durante la guerra de Secesin de
1861-1865 en los EE.UU., etc.).
En nuestro tiempo ha obtenido firme basamento jurdi-
co -dada la existencia del principio de la autodetermina-
cin- el reconocimiento como nacin. La nacin y el pue-
blo pasan a ser sujetos del Derecho Internacional desde
que inician la lucha por su estatalidad y forman los rga-
nos dirigentes de esa lucha.
El reconocimiento del rgano de la liberacin nacional
en el perodo de lucha por la creacin de un nuevo Estado
representa, por tanto, el reconocimiento de una nacin o
un pueblo como Estado en formacin. Aqu, lo mismo que
con respecto al Estado, el reconocimiento tiene valor de cons-
tatacin y significa el paso previo al reconocimiento del
Estado cuando sea establecido. Como ejemplo puede citarse
el reconocimiento del Frente de Liberacin Nacional de Ar~
gelia por muchos Estados.
El rgano de la liberacin nacional o de la Resistencia
puede dirigir la lucha para liberarse de los ocupantes y de
sus testaferros. El reconocimiento de un rgano de esta
ndole tiene el carcter de transicin hacia el reconocimiento
del nuevo Gobierno.
En la lucha de los pueblos contra el sojuzgamiento :fas~
cista jug un gran papel el apoyo de la Unin Sovitica
a los rganos de la Hesistencia, incluido su reconocimiento
jurdico internacional. Por ejemplo, el 28 de septiembre de
1942, el Gobierno sovitico reconoci al Comit Nacional
Francs, como rgano rector de la Francia Combatiente y
nico rgano que representaba ante el Gobierno de la
URSS 8 los intereses de los ciudadanos y de los territorios
franceses. Igual de categrico fue el reconocimiento por la
Unin Sovitica del Comit Francs de Liberacin Nacio-
nal, formado en la nueva etapa de la lucha liberadora del
pueblo francs (3 de junio de 1943).
Consecuente en su actitud, el Gobierno sovitico reco-
noci en junio de 1944 al Gobierno Provisional de Francia.
Adems del reconocimiento de los rganos de la libera-
cin nacional o de la Hesistencia, en los aos de la segunda
guerra mundial signific igualmente un considerable apoyo
el reconocimiento de los gobiernos en el exilio, obligados
a actuar fuera de su territorio por haberlo ocupado los
agresores.
Durante la segunda guerra mundial, los gobiernos de la
UHSS, Inglaterra y los EE.UU. mantuvieron relaciones
diplomticas con los gobiernos en el exilio de los pases
ocupados por los hitlerianos. Estos gobiernos participaron
en actos jurdicos internacionales de los aliados relativos
a la lucha contra el enemigo.
Viene al caso sealar que el Gobierno sovitico tena
presente que no todos los gobiernos en el exilio, ni mucho
menos, dirigan efectivamente el movimiento de la Hesis-
tencia. Sin embargo, se rega por el principio de que el
reconocimiento de los rganos de poder formados consti-
tucionalmente en su tiempo, que interrumpieron su fun-
cionamiento normal a causa de la agresin, es decir, de un
delito internacional, y que haban declarado oficialmente
su misin de luchar contra los invasores, constitua por s
mismo uno de los factores fundamentales de la guerra de
liberacin que movilizaban a la opinin mundial.
A la vez, el Gobierno de la unss, en plena consonan-
cia con los objetivos finales de la guerra, se neg a recono-
cer a los gobiernos cuando su actividad estaba en pugna
s Vase La poltica exterior de la Unin Sovitica en el periodo
de la Guerra Patria, Mosc, '1976, t. 1, pg. 313.
11-0866
161
162
oh lbS interess de la lucha patritica de su pueblo frente
a los hitlerianos, reconociendo, en cambio, a los nuevos
rganos creados por el pueblo respectivo que dirigan la
lucha contra los ocupantes. Por ejemplo, el 25 de abril de
1943, el Gobierno sovitico rompi las relaciones diplo-
mticas con el Gobierno polaco en el exilio, que haba trai-
cionado los intereses de su pas, y el 26 de junio de 1944
reconoci al Comit Polaco de Liberacin Nacional. Cuan-
do, el 31 de diciembre de 1944, este Comit se transform
en Gobierno Provisional de Polonia, la URSS lo reconoci
inmediatamente (el 6 de enero de 1945).
En cuanto a los gobiernos derrocados por sus pueblos y
huidos a otros pases, su reconocimiento est en contradic-
cin con los principios bsicos del Derecho Internacional
moderno.
3. Clases de reconocimiento
por el contenido de las l'elaciones
jurdicas establecidas
En dependencia del contenido de las relaciones estable-
cidas, hay que distinguir el pleno reconocimiento (de jure)
y el reconocimiento limitado (de facto). Inaplicable a todos
los sujetos del reconocimiento que no sean el Estado y el
Gobierno, esta diferenciacin suele tener lugar mayormen-
te al reconocer a los nuevos gobiernos.
Reconocimiento de jure. Es la forma clsica de recono-
cimiento jurdico internacional. Se caracteriza por el esta-
blecimiento de relaciones diplomticas normales, que crean
las condiciones jurdicas ms favorables para el desarrollo
de la colaboracin entre las partes reconociente y reco-
nocida.
Reconocimiento de lacto. Es el reconocimiento incomple-
to, no terminado.
El contenido concreto de las relaciones jurdicas estable-
cidas en base al reconocimiento de jacto vara sustancial-
mente. Puede comprender la conclusin de acuerdos comer-
ciales y financieros, acuerdos sobre otras cuestiones espe-
ciales de la colaboracin, as como el canje de representantes
oficiales, que no gozan, sin embargo, de estatuto diplom-
tico completo.
Esto quier' deCir que el reconocimiimto de jact, pesar
del sentio puramente filolgico d.el trmino, lleva incluido
Lam1Jwllcaracter jUrlUiCO,pero la base juricllca que crea pa-
ra la::>relaciones mturestaLales es menos conSistente que la
Ud rut..:onocimiento de jure.
~l I'econOClmwnw de lacto adquiri particular significa-
Cin en las relaClOnes entre el primer Estado socialista y los
Estados del Sistema capitalista (en los aos 1921 a 19;3) ~.
Despus de que el Estado sovietico conqmstara el derecho
a C'la existencia mternacional en la red de los Estados ca-
pitalistas' 'v, estos se vieron obligados a establecer relacio-
nes practiCas con l. .Por esta razon, ante los paises capita-
listas se plante el problema de asentar dichas relaclOnes
sobre J:Ulluamentos Jurdicos. Sin em.bargo, procuraron a la
vez SOSlayar el reconocimiento completo y uefinitivo de un
Estado d.e lormacin social nueva y antagnica con la del
capitalismo, esforzndose por mantener, aunque fuese en
cierto grad.o, la concepcin anhistrica de la "egiti-
midad de la aparicion de un Estado de este gnero
en el mundo. Mas todas estas tentativas iracasaron. En
1\J4, el .i:<;staaosovitico fue reconocido de jure por Ingla-
terra, Halia, l'rancia y otros pases de la Europa capita-
lista.
Una modalidad especial es el llamado reconocimiento
ad hac. Este trmino es muy convencional, ya que no de-
nota Siquiera algn reconOCimiento parcial estable de un
nuevo l!..stado o un nuevo Goniemo. La interdepend.encia in-
ternacional cada vez ms intensa empuja -aun siendo gran-
de la repugnancia a reconocer la nueva agrupacin estatal
ni siquiera de facio- a establecer con ella relaciones que
exigen un ord.enamiento jurdico por pequeo que sea. El
"reconocimiento" ad hoc (literalmente, para esto) no entra-
a efectos jurdicos que rebasen el marco del caso concreto
C) Es muy sintomtico a este propsito el acuerdo comercial
anglo-sovitico del 15 de marzo de 1921, que reglamentaba detalla-
damente cuestiones que, existiendo el reconocimiento de jure, se re-
gulan sobre la base de las normas universalmente reconocidas del
Derecho Diplomtico, como parte del Derecho Internacional general
(vase la Recopilacin de tratados, acuerdos y convenios vigentes
concluidos entre la RSFSR y otros Estados, fascculo II, Mosc,
192'1, pgs. '18-23).
10 V. 1. Lenin. Conferencia del PC(b) de Rusia de- la provincia
de Mosc. O. C., t. 42, pg. 22.
U*
163
164
en cuesti6n. Este reconoclmiento se concede lincamente eft
la medida necesaria para una accin concreta y termina
inmediatamente despus de haberla consumado.
4. Modos del reconocimiento
Los modos del reconocimiento se clasifican en expresos
y tcticos. Medios expresos son los que se realizan por me-
dio de notas, declaraciones y tratados. Los tcticos se mani-
fiestan mediante el establecimiento de relaciones diplomti-
cas y la conclusin de tratados bilaterales en los que son
sealados los nombres oficiales completos de las partes.
En estos modos pueden expresarse tanto el reconocimien-
to de jure como el de Jacto. No obstante, el modo expreso
nunca fue caracterstico para el reconocimiento de Jacto.
En la poca contempornea es patente la tendencia al au-
mento de los casos de reconocimiento de jure tambin en
el modo tctico.
5. Las teoras basadas
en los criterios de la legalidad
y de la efectividad
del reconocimiento
Hace ya siglo y medio que en la literatura jurdica in
ternacional burguesa sobre la entidad del reconocimiento pa-
ra la subjetividad jurdica de un nuevo Estado est enta-
blada la lucha entre dos teoras contrarias; la de la legali-
dad (Lorimer, Kazanski, Zimmerman, Strupp, Oppenheim,
Lauterpacht y otros) y de la efectividad (Klber, Bluntschli,
Martens, Hivire, Bonfils, F'auchille, Kunz y otros).
Segn la teora de la legalidad, un nuevo Estado se con-
vierte en persona jurdica internacional, en sujeto del De-
recho Internacional, en consecuencia de su reconocimiento
por los otros Estados.
Esta teora est en pugna con el Derecho Internacional
moderno, ya que es incompatible con los principios de la
autodeterminacin de los pueblos y de la igualdad soberana
entre los Estados.
En la prctica de las relaciones internacionales, la teo-
ra de la legalidad sirve de instrumento a la diplomacia
burguesa para luchar contra los nuevos Estados que contra-
ran a las fuerzas reaccionarias.
En oposicin con la teora de la legalidad, la teora de
la efectividad del reconocimiento parte !lel principio de que
un nuevo Estado se convierte en sujeto del Derecho Inter-
nacional en virtud del propio hecho de su surgimiento, y
que el reconocimiento no es ms que la constatacin de ese
hecho, es decir, desempea respecto a la subjetividad jurdi-
ca del nuevo Estado una funcin declarativa de su efecti-
vidad.
6. Consecuencias jurdicas
del reconocimiento.
El Derecho al reconocimiento
El reconocimiento crea condiciones jurdicas generales
favorables para el desarrollo de relaciones normales de ca-
rcter econmico, poltico y de otra ndole entre las partes
reconociente y reconocida. Facilita el ejercicio de los de-
rechos soberanos inherentes al Estado desde el momento
de su constitucin en lo que se refiere a la participa-
cin en conferencias, organizaciones y tratados internacio-
nales.
Con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas, los Esta-
dos debern desarrollar relaciones de amistad basadas en el
respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la
libre determinacin de los pueblos. El Estado que nace
de la lucha de liberacin nacional tiene derecho a ser re-
conocido, lo cual est en consonancia con el deber de los
otros Estados a efectuar ese reconocimiento.
Por el contrario, el reconocimiento debe serle denegado
al Estado o al Gobierno recin constituido si uno u otro
aplica una poltica de agresin, implanta el rgimen del
apartheid, ha sido formado violando el principio de la auto-
determinacin, etc. En este sentido es caracterstica la si-
tuacin del rgimen racista en Rhodesia del Sur. El Conse-
jo de Seguridad y la Asamblea General de la ONU decla-
raron ilegal la usurpacin del poder por este rgimen e in-
vitaron a los Estados a no reconocerlo. El Estado sovitico
declar su pleno apoyo a las resoluciones adoptadas por los
rganos de las Naciones Unidas y expres que "no reconoce
165
166
el rO'imen racista, usurpador del poder en Rhodesia del
Sur" 11.
La poltica democrtica de los Estados socialistas en or-
den al reconocimiento internacional cuenta con amplio
apoyo e incide favorahlemente sobre el desarrollo de esta
institucin del Derecn o Internacional.
Al revs, la poltica que practican las potencias impe-
rialistas en este aspecto constituye a menudo una infrac-
cin del Derecho Internacional (por eiempk el nrolongado
no reconocimiento de la RDA, la RDPC y la RDV)'.
A este propsito, ha ido lAjas la llamada "doctrina HaIls-
tein" oestealemana, segn la cual la RF A debera romper
las relaciones diplomticas con los Estados que hubiesen
reconocido a la RDA.
El fracaso de esta doctrina reaccionaria y opuesta al
Derecho Internacional moderno muestra una vez ms que
carece de perspectivas el rechazo de la cooperacin entre
los Estados. cualquiera que sea su rgimen social.
En 1972-1973, la ROA., fue reconocida de jure por la
mayora de los Estados capitalistas, lo que fue un elemento
fundamental y dA gran significado prctico en la distensin
internacional.
IU. 1,1\ SUCESION JURIDICA
DE LOS ESTADOS
1. Concepto de la sucesin jurdica
En el curso del desarrollo histrico unos Estados dejan
de existir y otros inician su vida; unos Estados se unifi-
can y otros so fraccionan. Las victorias del movimiento de
liberacin nacional en el perodo de posguerra culminaron
en el surgimiento de gran nmero de nuevos Estados inde-
pendientes, de nuevos sujetos del Derecho Internacional.
La formacin de nuevos Estados suscita el problema del
futuro do los derecbos y deberes pertenecientes al Estado
que ejerca anteriormente el poder en el territorio estata-
lizado12. ..
1I Prauda. 1fiXU965.
12 N. Zairova. La sucesin jurdica de los Estados, Mosc, 1973:
D. O'Connell. State Succession in Municipal Law and lnternational
Law, Cambridge, 1967.
Este problema se plantea asimismo al aparecer, como de-
senlace de la revolucin social, nuevos sujetos del Derecho
Internacional de diferente naturaleza social y clasista.
La sucesin jurdica se origina tambin en los casos
de anexin parcial del territorio de un Estado por otro Esta- .
do en condiciones de conservacin inmutable de la subjeti-
vidad jurdica internacional de ambos Estados.
Los problemas de la sucesin tienen un significado prc-
tico sustancial. Sin embargo, hasta ahora no hay normas re-
conocidas universalmente que regulen con suficiente preci-
sin estas cuestiones. La Comisin de Derecho Internacio-
nal de la ONU hace aos que viene ocupndose de la ela-
boracin de proyectos de artculos, uno dedicado a la suce- 167
sin jurdica de los Estados con respecto a los tratados in-
ternacionales, y otro sobre la sucesin jurdica de los Esta-
dos en lo que se refiere a los derechos y deberes derivados
de otras fuentes.
2. La sucesin jurdica en las condiciones
de la revolucin social .
La revolucin social trae al campo del Derecho Interna-
cional un sujeto jurdico de nueva naturaleza social y cla-
sista.
Como sujeto del Derecho Internacional, el Estado es una
unidad nacional-territorial con determinada estructura polti-
ca clasista. La revolucin social en un pas no colonial, o
sea, en un pas ya configurado antes en Estado, mantiene
(si no se produce la escisin medianamente estable del pas)
tal unidad nacional-territorial. Mas la entrelaza con una na-
turaleza clasista estatal nueva, fundamentalmente distinta
(en el caso de la revolucin socialista, inversa).
Por cuanto se conserva uno de los aspectos de la subje-
tividad jurdica del Estado -la unidad nacional-territorial
(la configuracin estatal) -, no cabe hablar de un sujeto
del Derecho Internacional absolutamnte nuevo. Al mismo
tiempo, la revolucin social lleva al poder a otras clases.
Supuesto que cambia de raz su estructura poltica clasista,
dicha unidad ya no es un sujeto idntico al que exista
antes de la revolucin. Es, en las relaciones interestatales,
un nuevo participante en el sentido social y clasista. Por
168
tanto, tratndose de un nuevo sujeto del Derecho Interna-
cional, surge la cuestin de la sucesin jurdica.
.Cmo fue abordada esta cuestin en la prctica inter-
nacional? "La soberana de los pueblos no est sujeta a los
tratados de los tiranos": en esta brillante frmula de la
Convencin francesa se encierra, en realidad, la idea del
enfoque poltico clasista de la burguesa revolucionaria
francesa ante los tratados dinsticos, incompatibles con los
principios del nuevo rgimen.
El Estado sovitico, movido por los intereses de clase
del proletariado y, en razn de ello, interpretando la vo-
luntad efectivamente soberana de las grandes masas popu-
lares del pas, consider con profunda diferenciacin la "he-
rencia" del pasado en la esfera jurdica internacional. Repu-
di decididamente no slo los deberes, sino tambin los de-
rechos, incompatibles con la naturaleza de clase del nuevo
Estado, como, por ejemplo, las obligaciones pecuniarias de-
rivadas de los emprstitos pedidos por el Gobierno zarista
con fines antipopulares y la jurisdiccin consular con los
pases de Oriente.
A la vez, la Rusia Sovitica intervino como sucesora del
Imperio ruso en todo lo que se refera al estatuto territorial
(en el marco del indispensable derecho de los pueblos a la
autodeterminacin), a todas las convenciones de carcter
humanitario, a la Convencin Postal Universal de 1874, etc.,
en una palabra, a todo lo que encuadraba en el concepto de
"relaciones de buena vecindad" y no contradeca la con-
ciencia jurdica de "la democracia en general, y de las cla-
ses trabajadoras en particular" 13.
El Estado sovitico entr en colisin con el sistema del
Derecho Internacional burgus (que adoleca de considera-
bles supervivencias feudales), con los tratados, que a menu-
do eran desiguales jurdicamente, colonialistas. Por ello, el
nmero de los antiguos tratados rechazados fue mayor que
el de los anulados al formarse otros Estados socialistas des-
pus de la segunda guerra mundial. Fue en este perodo
cuando, en grado considerable, empez a estructurarse el
nuevo Derecho Internacional, descargado ya de los princi-
pios reaccionarios que hubo de combatir enrgicamente el
Estado sovitico.
13 V. I. Lenin. Segundo Congreso de los Soviets de diputados
obreros y soldados de toda Rusia. O. C., t. 35, pg. 14.
El carcter singular de la sucesin jurdica en las condi-
ciones de la revolucin social -la configuracin del mismo
pueblo (de los mismos pueblos) en Estado- se pone de
manifiesto en el derecho incuestionable del Estado nuevo
en el aspecto social y clasista a todos los activos (donde-
quiera que estn) del Estado anterior, en virtud de haber si-
do creados con el trabajo de las masas populares de su
pas.
Ese carcter se expresa asimismo en el derecho igual-
mente innegable a seguir siendo miembro de las organiza-
ciones internacionales que contemplan oficialmente (bajo
una u otra forma) en la sobenma de los pueblos el prin-
cipio cardinal acreditativo de la participacin de los Esta-
dos en ellas 14.
Todo lo expuesto sobre los efectos jurdicos internaciona-
les de la revolucin social no concierne a los golpes de Esta-
do, en los que la identidad del Estado no se pone en tela
de juicio.
3. La sucesin jurdica cuando
se forman nuevos Estados independientes
como resultado de la liberacin
de las colonias
Este modo de sucesin jurdica presenta determinada es-
pecificidad. Lo esencial de ella consiste en lo siguiente:
1) el Estado que ha ejercido el poder en un territorio dado
no deja de existir, sino que sigue siendo sujeto del Derecho
14 En la ciencia del Derecho Internacional sovitica y en la de
otros pases socialistas se sustenta tambin otro criterio acerca de la
sucesin jurdica en caso de revolucin social. Segn ese punto de
vista, la revolucin social, que cambia un tipo histrico de Estado
y es asunto interno del Estado, no influye en su subjetividad jur-
dica internacional. Los partidarios de esta opinin llegan, en rigor,
a las mismas conclusiones prcticas que los adeptos a la "discon-
tinuidad" del sujeto en lo que se refiere al derecho del nuevo
Estado a rechazar los tratados internacionales concluidos por los
gobiernos anteriores. Sin embargo, segn los primeros estudiosos
internacionalistas, el derecho a ese rechazo por parte del Estado
nuevo en sentido clasista no dimana de la aparicin de un nuevo
sujeto del Derecho Internacional, sino de que "el Derecho Inter-
nacional atribuye al Estado la facultad de repudiar en caso de
revolucin social los tratados internacionales que estn reidos con
su poltica exterior" (N. Zajrova. El influjo de la revolucin social
en el vigor del tratado internacional, Mosc, 1966, pg. 141).
169
InternacionaL Por lo tanto, continan vigentes los derechos
y deberes que le pertenecen, salvo aquellos que dimanaban
de su situacin de metrpoli respecto a la colonia indepen-
dizada; 2) el Estado predecesor explot y oprimi durante
decenas de aos al pueblo que, al fin, pudo alcanzar su in-
dependencia. Estos aspectos influyen en la solucin de las
cuestiones ligadas con la sucesin jurdica.
Por otra parte, el territorio de las colonias, conforme a
los principios del Derecho Internacional moderno, no per-
teneca a las metrpolis. En la Declaracin de Principios
de Derecho Internacional (1970) se dice: "El territorio de
una colonia u otro territorio no autnomo tiene, en virtud
170 de la Carta de las Naciones Unidas, una condicin jurdica
distinta y separada de la del territorio del Estado que lo
administra" .
El nuevo Estado independiente no est obligado a man-
tener en vigor para s mismo los tratados que antes eran
imperativos con relacin a su territorio. Cuando es un tra-
tado multilateral, el nuevo Estado, mediante notificacin,
puede establecer su estatuto como parte del mismo. Si el
nmero de participantes en el tratado es restringido y de
sus fines se infiere que la incorporacin de cualquier otro
Estado a l exige el consentimiento de todos sus signata-
rios, debe darlo tambin el Estado predecesor, como sujeto
del tratado.
Cuando son tratados bilaterales que regan con respecto
al territorio donde se form un nuevo Estado independien-
te, ste, al objeto de mantener en vigor para s mismo el
tratado, debe obtener la conformidad expresa o implcita de
la otra parte.
La prctica de los Estados en estas cuestiones no se dis-
tingue por su uniformidad. Al resolverlas, con frecuencia se
hace sentir el influjo de la metrpoli. Por ejemplo, Gran
Bretaa logr de Ghana, Jordania, Sri Lanka y otros Estados
emergentes .que reconocieran todos los tratados relativos a
estos pases suscritos por ella en el pasado y no extinguidos
an. Algunos Estados, como Birmania, Marruecos y Tanga-
nika, reconocieron tratados de ese gnero bajo determina-
das condiciones. Otros, entre ellos Alto Volta, se declararon
desligados de los tratados concluidos por la antigua me-
trpoli.
No existe la sucesin jurdica de los nuevos Estados in-
dependientes respecto a su calidad de miembros de las orga-
nizaciones internacionales. En su actividad prctica, la ONU
sigue la orientacin de admitirlosen ella. No puede ser de
otra manera, ya que son nuevos Estados independientes,
que no tienen nada de comn con los colonialistas.
4. La sucesin jurdica en caso
de unificacin o desmembracin
de Estados
Al unificarse dos o ms Estados, los tratados suscritos
por ellos con otros pases conservan su fuerza legal. Pasan
a ser tratados del Estado unificado recin constituido. Ex- 171
ceptanse los casos en que el cumplimiento del tratado una
vez realizada la unificacin del Estado repugna a los fines
del mismo o en que cambian radicalmente las condiciones
de la aplicacin del tratado.
El tratado subsistente despus de la unificacin rige
slo en el mbito del territorio del Estado sucesor, para el
que era efectivo antes de unificarse (as ocurri, por ejem-
plo, cuando se unificaron Egipto y Siria en 1958). Si lo
acuerdan las partes, la accin del tratado puede extenderse
a todo el territorio del Estado unificado.
Cuando el Estado se fracciona en partes que forman Esta-
dos independientes, los tratados del Estado predecesor con-
tinan rigiendo en los nuevos Estados. Al crearse un Esta-
do en la parte del territorio desmembrado de otro Estado,
los tratados suscritos por ste conservan su validez para el
nuevo Estado. En ambos casos se exceptan las situacio-
nes en que el cumplimiento del tratado despus de la esci-
sin de Estados es incompatible con los fines que la moti-
varon, o cambian radicalmente las condiciones de aplica-
cin del tratado. Estas situaciones se producen principal-
mente en relacin con los tratados poltico-militares suscri-
tos por el Estado predecesor.
En cuanto a la pertenencia a organizaciones internacio-
nales, hasta hace algn tiempo se aceptaba el criterio de
que era un asunto estrictamente "privado", o sea,-que no
exista la sucesin jurdica dimanante de la unificacin o
desmembracin de Estados. Sin embargo, la prctica de las
unificaciones y escisiones en las dcadas 50 y 60 mostr la
endeblez de tal concepcin. Por ejemplo, la declaracin de
la RAU en 1958 sobre que sera miembro nico de la ONU,
172
en vez de los dos Estados (Egipto y Siria) que integraron
la RAU, bast para los efectos de la sucesin jurdica. Y al
revs, cuando en 1961 se escindi la RAU, Siria volvi a ser
miembro independiente de las Naciones Unidas sin necesi-
dad del procedimiento de admisin. Tampoco fue sometida
a l en la ONU la Repblica Unida de Tanzania. La fecha
de su ingreso en ella se considera el 14 de septiembre de
1961, es decir, el da que se dio acceso en la ONU a Tan-
ganika (Zanzbar fue admitido ms tarde: el 16 de diciem-
bre de 1963).
5. La sucesin jurdica
en razn de modificaciones
territoriales
Cuando un territorio pasa de un Estado a otro rige el
principio de la movilidad de las fronteras fijadas en los tra-
tados. Su sentido se expresa en lo siguiente:
a) los tratados del Estado predecesor dejan de tener va-
lidez en un territorio desde el momento que ste pasa a
formar parte de otro Estado;
b) los tratados del Estado sucesor cobran vigor legal
en dicho territorio, a excepcin de los casos en que el cum-
plimiento de los mismos con respecto a un territorio es in-
compatible con los fines de los tratados o cambia radical-
mente el volumen de las obligaciones.
Sin embargo, subsiste la validez de los tratados con ter-
ceros Estados concernientes a los lmites del territorio que
pasa a formar parte de otro Estado.
Todas las dems cuestiones relacionadas con la sucesin
jurdica en razn a modificaciones territoriales entre Estados
son reglamentadas de ordinario por los tratados internacio-
nales sobre la transmisin de los territorios correspondien-
tes.
Captulo VII PRINCIPIOS BASICOS
DEL DERECHO
INTERNACIONAL
MODERNO
l. CONCEPTO Y SISTEMA
DE LOS PRINCIPIOS BASICOS
1. Concepto
de los principios bsicos
Son principios bsicos del Derecho Internacional sus
clusulas cardinales, lo que llamaramos el ncleo de todo
este sistema jurdico. Hay que diferenciados de las ideas
(principios) de la conciencia jurdica. La introduccin de una
u otra idea de la conciencia jurdica en el Derecho vigente
significa atribuida la cualidad de norma jurdica con todas
las consecuencias que de ello se derivan. Por ejemplo, la
idea de la prohibicin de la agresin y del reconocimiento
de su carcter criminal se ha convertido, gracias a la lucha
de las fuerzas del progreso social, en una prescripcin jur-
dica, de la que dimanan los respectivos derechos y deberes
de todos los participantes en las relaciones entre los Estados.
Al igual que otras normas jurdicas, los principios del
Derecho Internacional son reglas de conducta. Mas se ca-
racterizan por poseer un grado de generalizacin mucho
mayor que el de las reglas corrientes. Si bien debe tenerse
en cuenta que entre los principios bsicos figuran normas
de distinta fuerza generalizadora.
El contenido normativo del principio jurdico se expresa
directamente en una sola frmula o est manifestado en
varias frmulas corrientes adecuadas a l. Los principios
bsicos del Derecho Internacional moderno son enunciados
principalmente como definiciones ntegras (nicas) en el
ms universal de los documentos jurdicos internacionales:
la Carta de las Naciones Unidas.
173
174
tos principios bsicos del Derecho Internacional consti-
tuyen sus normas fundamentales y determinan las pecu-
liaridades cualitativas de todo este sistema jurdico. En el
Derecho Internacional vigente, estos principios son capita-
les para asegurar la paz y la cooperacin internacionales.
Forman los cimientos sobre los que se alza el orden jurdico
internacional de la poca contempornea.
Estos principios son normas admitidas universalmente.
Las normas que carecen de este carcter no pueden estar
en la base del sistema del Derecho Internacional.
Adems, son principios imperativos (jus cogens). Esto
quiere decir que los Estados no pueden concertar entre ellos
tratados que establezcan normas contrarias a tales prin-
cipios.
La normativa imperativa y, ligados con ella, el especial
significado y el reconocimiento universal de los principios
bsicos son los factores condicionantes de la situacin de
stos como normas supremas del Derecho Internacional mo-
,derno.
Los principios bsicos sirven de criterio para determinar
la legalidad de todas las dems normas jurdicas interna-
cionales. O sea: todas las otras normas de Derecho Interna-
cional deben estar en consonancia con los principios b-
sicos; las prescripciones opuestas a ellos son invlidas.
Resumiendo lo expuesto, los principios bsicos del De-
recho Internacional moderno pueden ser definidos como
normas jurdicas internacionales admitidas universalmente
e imperativas que se distinguen por el alto grado de genera-
lizacin de los preceptos expresados en ellas y son funda-
mentales y rectoras para todas las dems normas jurdicas
int ernac ionales.
2. El problema de la codificacin
de los principios bsicos
En su XXV Sesin, la Asamblea General de la ONU ap-
rob el 24 de octubre de 1970 la Declaracin de Principios
de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amis-
tad y a la cooperacin entre los Estados, de conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas. As se dio cima a la
labor que duranto largos aos vena realizndose a este pro-
psito.
La Declaracin define ampliamente siete principis:
1) prohibicin de recurrir a la amenaza o al uso de la
fuerza;
2) arreglo de las controversias por medios pacficos;
3) no intervencin en los asuntos que son de la juris-
diccin interna de los Estados;
4) obligacin de cooperar entre s;
5) igualdad de derechos y libre determinacin de los
pueblos;
6) igualdad soberana de los Estados;
7) cumplimiento de buena fe de las obligaciones con-
tradas.
En el prrafo final de la Declaracin se dice claramente
que los principios de la Carta incorporados a ella "consti-
tuyen principios bsicos de Derecho Internacional" y, por
consiguiente, se insta a todos los Estados a que "se guen
por estos principios en su comportamiento internacional y
a que desarrollen sus relaciones mutuas sobre la base de
su estricto cumplimiento" l.
Advirtamos, sin embargo, que esta enumeracin de prin-
cipios bsicos no es exhaustiva.
3. Declaracin de principios incluida
en el Acta }"inal de la Conferencia
sobre la Seguridad y la Cooperacin
en Europa, Ih'mada el 1 de agosto de 1975
Los principios definidos en ella, que los participantes
en la conferencia se comprometieron a seguir como pauta
en sus relaciones mutuas, estn basados en la Carta de las
Naciones Unidas: desarrollan y concretan sus principios,
como lo hiciera la Declaracin de la Asamblea General de
la ONU del 24 de octubre de 1970.
En la Declaracin del Acta Final se exponen por extenso
diez principios. Junto a que prescribe la renuncia a la ame-
1 Vanse las resoluciones aprobadas por la Asamblea General
de la ONU en su XXV Sesin (15 de septiembre-17 de diciembre de
1970), New York, 1971, pp. 152-155. Sobre este tema, vanse A. Mov-
chn. Codificacin y desarrollo progresivo del Derecho Internacional,
Mosc, 1972, pgs. 153-157;'1. Kuznetsov, R. Tuzmujamdov, N. Usha-
kov. Del Decreto de la paz a la Declaracin de la paz, Mosc, 1972.
175
176
hza o al uso de la fuerza, se expresan como principios
indepondientes la inviolabilidad de las fronteras y la inte-
gridad territorial de los Estados. Es incluido tambin el
principio del respeto de los derechos humanos y de las li-
bertades fundamentales.
4. El sistema de principios bsicos
A la par que ocupan el lugar central en el sistema del
Derecho Internacional general moderno, sus principios bsi-
cos estn configurados por s mismos en determinado sis-
tema.
Supuesto que el Derecho Internacional general moderno
sigue la orientacin de asegurar la coexistencia pacfica de
los Estados cualesquiera que sean sus regmenes sociales y
que a este respecto su principio generalizador es el princi-
pio de la coexistencia pacfica, todo el sistema de principios
bsicos del ordenamiento internacional puede ser denomina-
do sistema de principios de la coexistencia pacfica.
Los otros principios bsicos del Derecho Internacional
general pueden ser clasificados, al objeto de sistematizarlos,
en dos grupos:
Principios directamente ligados con el mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionales:
a) principio de la renuncia a la amenaza o al uso de la
fuerza;
b) principio del arreglo de las controversias internacio-
nales por medios pacficos;
c) principio de la seguridad colectiva;
ch) principio del desarme;
d) principio de la prohibicin de la propaganda de
guerra.
Principios generales de la cooperacin internacional:
a) principio del respeto a la soberana del Estado;
b) principio de la igualdad de derechos de los Estados;
c) principio de la no intervencin en los asuntos inter-
nos;
ch) principio de la igualdad de derechos y de la libre
determinacin de los pueblos;
d) principio de la cooperacin entre los Estados;
el principio del respeto de los derechos humanos;
,1
f) principio del cumplimiento de buena fe de las obli-
gaciones internacionales.
Es preciso tener en cuenta la estrecha conexin de to-
dos los principios sealados, y, en algunos casos, su inter-
dependencia.
n. PRINCIPIO DE LA COEXISTENCIA
PACIFICA
El principio de la coexistencia pacfica es una norma
generalizadora del Derecho Internacional general moderno.
Este principio, que en la poltica exterior del Estado
sovitico, en consonancia con su naturaleza, apareci antes
de que la coexistencia pacfica tomara pie en las relaciones
entre los Estados, aplicado al Derecho Internacional surgi
ms tarde, sobre la base de un mnimo nivel de coexistencia
pacfica establecido en las relaciones interestatales.
Como hemos sealado, en las primeros aos siguientes
a la revolucin proletaria en Rusia los Estados principales
del sistema capitalista se negaron categricamente a coexis-
tir con el primer Estado socialista del mundo, pues calcu-
laban que sera destruido rpidamente. La incorporacin
paulatina del principio de la coexistencia pacfica al De-
recho Internacional fue resultado, ante todo, de la derrota
de la intervencin imperialista contra la Rusia Sovitica en
los aos 1918-1920.
La primera etapa, de excepcional importancia, del pro-
ceso de formacin del principio jurdico internacional de la
coexistencia pacfica fue el reconocimiento del Estado so-
vitico por los Estados del sistema capitalista. Esto equiva-
li a admitir que, al lado de los Estados capitalistas, exis-
ta un Estado perteneciente a un sistema nuevo, el sistema
socialista (reconocimiento jurdico de este hecho). As sur-
gi un elemento imprescindible del futuro principio de la
coexistencia pacfica: el principio de la igualdad de derechos
de los dos sistemas.
Para que apareciese el propio principio de la coexisten-
cia pacfica era necesario todava otro componente: el prin-
cipio de no agresin (la prohibicin de la agresin).
12-0866
177
178
El Tratado de Pars de 1928 de renuncia a la guerra
como instrumento de poltica nacional puso el eslabn si-
guiente en la formacin de este principio 2.
Slo despus de entrar en vigor la Carta de la ONU, el
principio de la coexistencia pacfica qued constituido como
principio jurdico internacional principal, integrado por com-
.ponentes tan sustanciales como las obligaciones estricta-
mente determinadas de arreglar las controversias internacio-
nales por medios pacficos, reconocer la autodeterminacin
nacional, desarrollar la cooperacin entre los Estados y otras.
El principio de la coexistencia pacfica aparece refren-
dado (aunque este trmino no se emplea) en el prembulo
de la Carta de las Naciones Unidas, bajo la frmula de
la tolerancia, la paz y la buena vecindad. Su contenido se
explaya en otras clusulas jurdicas internacionales de la
Carta, ante todo en el captulo 1.
En conexin directa con lo preceptuado en la Carta sobre
las relaciones de paz y buena vecindad estn las correspon-
dientes resoluciones de la Asamblea General de la ONU, en
las que se reafirma y profundiza esa prescripcin.
Por ltimo, el principio de la coexistencia pacfica ha
sido recogido en numerosos tratados, convenios y declaracio-
nes internacionales.
El principio jurdico internacional de la coexistencia pa-
cfica eS multifactico. Mas no cabe la menor duda de que
tlU elemento esencial lo constituye la exigencia de asegurar
la coexistencia pacfica de los Estados de distinto rgimen
social.
En efecto, ya la propia frmula de "coexistencia pacfica
de los Estados, cualquiera que sea su rgimen social" signi-
fica primero y principalmente "coexistencia pacfica de los
Estados de diferente rgimen social". Lo esencial aqu es
este imperativo (contrario a la concepcin clasista-inter-
vencionista del imperialismo): vivir en paz y cooperar exis-
tiendo sistemas sociales extraos uno a otro por su natura-
leza de clase. A este respecto es muy importante sealar
que el principio jurdico internacional de la coexistencia pa-
cfica conlleva obligatoriamente la regla de la igualdad de
2 Vase G. Tunkin. Teora del Derecho Internacional, Mosc,
1970, pg. 81.
derechos de los dos sistemas sociales del mundo contempo-
rneo 3.
No obstante, la frmula de "coexistencia pacfica de los
Estados, cualquiera que sea su rgimen social" no se resu-
me en la frmula de "coexistencia pacfica de los Estados
de diferente rgimen social". En consonancia con el Dere-
cho Internacional general moderno, todos los Estados deben
coexistir pacficamente. Esto no impide, por supuesto, que
los Estados articulen sus relaciones sobre la base de un prin-
cipio ms elevado: el principio del internacionalismo so-
cialista.
As pues, el principio de la coexistencia pacfica en el
Derecho Internacional general vigente es la norma genera-
lizadora de este Derecho y significa la obligatoriedad de
mantener relaciones pacficas y de buena vecindad entre
los Estados; cualquiera que sea su rgimen social, asentn-
dolas sobre las bases democrticas generales refrendadas
por la Carta de las Naciones Unidas. Como norma generali-
zadora, el principio de la coexistencia pacfica descansa en
los otros principios bsicos.
HI. PRINCIPIOS DIRECTAMENTE
LIGADOS CON EL MANTENIMIENTO
DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD
INTERNACIONALES
1. Principio de la renuncia
a la amenaza o al uso de la fuerza
El principio de la renuncia a la amenaza o al uso de la
fuerza apareci en el Derecho Internacional en el perodo
comprendido entre la Gran Revolucin Socialista de Octubre
y la segunda guerra mundial, en el primer tiempo como
principio que prohiba la guerra de agresin. Vino a sus-
tituir en el ordenamiento jurdico internacional el derecho
del Estado a la guerra (jus ad bellum), derecho existente
en l hasta la Revolucin de Octubre. Segn este derecho,
cada Estado poda recurrir a la guerra contra otro Estado
sn caso de cualquier litigio surgido entre ellos.
3 Vase R. Bobrov. Problemas fundamentales de la teora del
Derecho Internacional, pgs. 204-214.
179
180
La idea de que la guerra agresiva eS amoral y criminal,
adelantada por el Estado sovitico en el Decreto de la paz,
encontr el amplio apoyo de los pueblos. La lucha de la
Unin Sovitica por la paz y la exigencia de las fuerzas
progresistas de poner fin a la guerra, que acarreaba infini-
tas calamidades a los pueblos, fueron factores que conduje-
ron a la aparicin del principio de la prohibicin de la gue-
rra agresiva.
A la formacin de este principio coadyuvaron grande-
mente los tratados bilaterales de no agresin y neutralidad
concluidos entre la Unin Sovitica y diversos Estados (por
ejemplo, el Tratado de Amistad y Neutralidad con Turqua
del 17 de diciembre de 1925, el Tratado de Neutralidad y no
Agresin con Afganistn del 31 de agosto de 1926 y mu-
chos otros tratados anlogos).
Las ideas de prohibir la guerra agresiva y conceptuada
como un crimen tuvieron reflejo en algunos documentos de
la Sociedad de Naciones, entre otros el proyecto de tratado
de asistencia recproca que aprob la Asamblea de la So-
ciedad de Naciones en 1923 (sin que luego prosperase) y
la Declaracin sobre las Guerras de Agresin adoptada por
la Asamblea en 1927. En ambos documentos, la guerra
agresiva era calificada de "crimen internacional" (vase el
captulo I).
El Tratado de Pars (Pacto Briand-Kellog) del 27 de
agosto de 1928 sobre la renuncia a la guerra como instru-
mento de poltica nacional fue el primer tratado internacio-
nal multilateral que, a pesar de cierta imperfeccin de sus
clusulas, inclua la prohibicin de la guerra agresiva. En
su artculo 1 se deca: "Las Altas Partes Contratantes decla-
ran solemnemente, en nombre de sus respectivos pueblos,
que condenan el recurso de la guerra para la solucin de las
controversias internacionales y a ella renuncian como ins-
trumento de poltica nacional, en sus mutuas relaciones".
En el artculo 2 se prevea la obligacin de las partes de
solucionar por medios pacficos los conflictos que pudieran
surgir entre ellas.
Al adherirse al Tratado de Pars, la URSS declar que
"la idea de eliminar las guerras y los conflictos armados
en la poltica internacional es la idea rectora fundamental
de la poltica exterior sovitica" 4.
4 Documentos de la poltica exterior de la URSS. t. XI, pg. 495.
El Gobierno sovitico propuso a los Estados vecinos po-
ner en vigor anticipadamente en sus relaciones mutuas el
Tratado de Pars, sin esperar a que estuviera vigente entre
todos sus signatarios. El 9 de febrero de 1929, la Unin
Sovitica, Polonia, Rumania y otros Estados firmaron en
Mosc el Protocolo sobre la Inmediata Puesta en Vigor de
este Tratado.
El principio de la prohibicin de la guerra agresiva ob-
tendra confirmacin y desarrollo en los estatutos de los tri-
bunales internacionales de Nuremberg y Tokio, en los que
se parta del criterio de que el Derecho Internacional prohi-
ba no slo la guerra agresiva, sino tambin la preparacin
para ella. La resolucin de la Asamblea General de la ONU
del 11 de diciembre de 1946 reafirm que los principios ex-
puestos en el Estatuto y la Sentencia del Tribunal Militar
Internacional de Nuremberg eran principios del Derecho
Internacional vigente.
La Carta de las Naciones Unidas marc un nuevo hito
importante en el desarrollo del principio de no agresin. En
ella, cuyos principios son hoy normas de Derecho Interna-
cional admitidas universalmente, no slo se declara la pro-
hibicin de la guerra agresiva, sino tambin de la amenaza
y el uso de la fuerza en las relaciones internacionales. El
punto 4 de su artculo 2 dice: "Los Miembros de la Organi-
zacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de
recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la in-
tegridad territorial o la independencia poltica de cualquier
Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los
Propsitos de las Naciones Unidas".
El principio de no agresin se ha convertido en el prin-
cipio de la renuncia a la amenaza o al uso de la fuerza.
En relacin con esto debe sealarse que la cuestin de
dar un contenido ms amplio al principio de no agresin
fue planteada por el Estado sovitico ya en el perodo de la
conclusin del Tratado de Pars de 1928 (vase el cap. I).
La interpretacin ms autorizada del contenido del prin-
cipio de la renuncia a la amenaza o al uso de la fuerza es
la que se da en la Declaracin de Principios de Derecho
Internacional rf)ferentes a las relaciones de amistad y a la
cooperacin entre los Estados, aprobada por la Asamblea
General de la ONU en 1970.
El contenido esencial del principio de la renuncia a la
amenaza o al uso de la fuerza es la prohibicin de la gue-
181
183
182
rra agresiva, o sea, la prohibicin de recurrir a la guerra en
las relaciones entre los Estados. "Una guerra de agresin
-se dice en la Declaracin de 1970- constituye un cri-
men contra la paz". Descarga una gran responsabilidad
sobre los Estados que han recurrido a ella (vase el cap.
VIII).
La Declaracin reproduce el texto del punto 4 (prohi-
bicin de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza) y
del punto 3 (solucin de las controversias por medios pac-
ficos) del artculo 2 de la Carta de las Naciones Unidas, y
a continuacin seala los casos concretos de prohibicin del
uso de la fuerza. En conformidad con la Declaracin; este
principio comprende, en particular, la prohibicin de:
a) la amenaza o el uso de la fuerza para violar las fron-
teras internacionales existentes de otro Estado o como
medio de resolver controversias internacionales, incluso las
controversias territoriales y los problemas relativos a las
fronteras de los Estados, o para violar las lneas interna-
cionales de demarcacin, incluidas las lneas de armisticio;
b) las represalias que impliquen el uso de la fuerza
armada (en este gnero de acciones prohibidas se induye,
por ejemplo, el llamado "bloqueo pacfico", esto es, el blo-
queo de los puertos de otro Estado, que se efecta por fuer-
zas armadas en tiempo de paz. Uno de los casos ampliamen-
te conocidos de tal bloqueo fue la "cuarentena" adoptada por
los Estdos Unidos contra Cuba en 1962);
c) la organizacin o fomento de la organizacin de fuer-
zas irregulares o de bandas armadas, incluidos los merce-
narios, para hacer incursiones en el territorio de otro Estado;
ch) la organizacin, instigacin, ayuda o participacin
en actos de guerra civil o de terrorismo en otro Estado, o de
consentimiento de actividades organizadas dentro de su te-
rritorio encaminadas a la comisin de dichos actos, cuando
los actos a que se hace referencia impliquen el recurrir a la
amenaza o al uso de la fuerza;
d) la ocupacin militar del territorio de un Estado deri-
vada del uso de la fuerza en contravencin de las disposi-
ciones de la Carta de la ONU; .
e) la adquisicin de territorio de otro Estado derivada
de la amenaza o el uso de la fuerza;
f) las medidas de fuerza que priven a los pueblos de su
derecho a la libre determinacin, a la libertad y a la inde-
pendencia.
En el transcurso de la elaboracin de la Declaracin se
entabl un gran debate sobre el significado del trmino
"fuerza" contenido en el punto 4 del artculo 2 de la Carta
de las Naciones Unidas. Unos (los representantes de las
potencias occidentales) sostenan que se aluda nicamente
a las fuerzas armadas; otros (los representantes de los pa-
ses soeialistas Y en vas de desarrollo) alegaban que se te-
na en cuenta tambin la fuerza de otro gnero, como, por
ejemplo, la econmica. En definitiva, en el prembulo de
la Declaracin fue incluido un prrafo en el que se recorda-
ba "el deber de los Estados de abstenerse en sus relacio-
nes internacionales deejereer coaccin militar, poltica, eco-
nmica o de cualquier otra ndole contra la independencia
poltica o la integridad territorial de cualquier Estado". As
pues, la Declaracin recoge la clusula completamente justa
segn la cual en el Derecho Internacional moderno se pro-
hbe no slo la amenaza o el uso de la fuerza armada, sino,
adems, determinadas formas de eoaccin poltica y econ-
mica sobre el Estado.
Una de las normas primordiales del Derecho Internacio-
nal moderno entrelazadas con el principio de la prohibi-
cin de la amenaza o el uso de la fuerza es la que procla-
ma el derecho de legtima defensa. Esta norma es definida
en el artculo 51 de la Carta de la ONU, en el que, en par-
te, se expresa: "Ninguna disposicin de esta Carta menos-
cabar el derecho inmanente de legtima -defensa, indivi-
dual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miem-
bro de las Naciones Unidas".
La legtima defensa no constituye una excepcin del
principio de la prohibicin del uso de la fuerza. El derecho
de legtima defensa es el derecho a replicar en caso de uso
de la fuerza armada por otro Estado. El mencionado artcu-
lo 51 de la Carta de la ONU limita este uso de la fuerza en
funcin de legtima defensa a los caSos de ataque armado.
Por lo tanto, a tenor de la Carta de las Naciones Unidas
y, por consiguiente, del Derecho Internacional moderno, el
Estado o los Estados pueden hacer uso de la fuerza armada
contra otro Estado slo en los dos casos siguientes:
a) como participacin en las medidas adoptadas por el
Consejo de Seguridad para conjurar o eliminar la amenaza
a la paz y reprimir los actos de agresin u otras violaciones
de la paz. Estas son medidas de la Organizacin de las Na-
ciones Unidas;
184
b) como realizacin del derecho de legtima defensa, in-
dividual o colectiva, para hacer frente a un ataque armado.
En este caso, el Estado puede proceder contra el agresor in-
dividualmente o en alianza con otros Estados.
A lo expuesto debe aadirse el artculo 106 de la Carta
de la ONU, en el que se prev la eventualidad del uso de
la fuerza contra los Estados agresores en la segunda guerra
mundial.
El Derecho Internacional moderno estipula asimismo el
derecho de los pueblos de los pases coloniales y dependien-
tes a recurrir al uso de la fuerza armada contra la metr-
poli que impide al pueblo de determinado pas realizar su
derecho a la autodeterminacin. Este uso de la fuerza arma-
da tambin es legtima defensa. As se desprende en trmi-
nos generales de lo expuesto en la Carta de la ONU y ex-
presado ms concretamente en muchos documentos interna-
cionales, entre otros los Acuerdos de Ginebra sobre Indo-
china de 1954 y numerosas resoluciones de la Asamblea
General de la ONU, en particular la Declaracin de Prin-
cipios de Derecho Internacional de 1970.
Para que el principio de la renuncia a la amenaza o el
uso de la fuerza cobre eficiencia es importante que est de-
finido el concepto de agresin. Lo principal de esta tarea
radica en fijar los criterios que permitan esclarecer, en caso
de conflicto armado, qu parte ha perpetrado el ataque y,
por consiguiente, conduce una guerra agresiva, y qu parte
es vctima de la agresin y libra la guerra haciendo uso de
su derecho de legtima defensa.
De ah que algn tiempo despus de entrar en vigor el
Tratado de Pars de 1928 sobre la renuncia a la guerra, el
Gobierno sovitico propusiera elaborar la definicin de "par-
te agresora". En 1933 present a la Conferencia del Desar-
me un proyecto de definicin de la misma. En l se conside-
raba agresin cualquiera de los siguientes actos que promo-
va un Estado: declaracin de guerra; invasin de fuerzas
armadas; bombardeo de un territorio; bloqueo naval de cos-
tas o puertos; apoyo a bandas armadas introducidas en el
territorio de otro Estado. Las potencias imperialistas (de
las cuales, Japn ya haba perpetrado el acto de agresin
a China, y Alemania e Italia fraguaban planes agresivos)
impidieron que la conferencia aprobase esta definicin.
Las tres convenciones de Londres de 1933 sobre la defi-
p.icin de la agresin, suscritas por la Unin Sovitica y 11
Estados vecinos de ella, reprodujeron el proyecto sovitico
de definicin de la agresin, con las modificaciones hechas
a l por el Comit de Seguridad de la Comisin General de
la Conferencia del Desarme. La definicin de la agresin
inscrita en estos documentos tuvo gran aceptacin en el
Derecho Internacional, Y durante el proceso de Nuremberg
contra los principales criminales de guerra alemanes fue ale-
gada no slo por los representantes soviticos, sino tambin
por los de las potencias occidentales. Sin embargo, esta de-
finicin no era reconocida universalmente.
Por ello, en 1950, despus de la intervencin norteameri-
cana en Corea, la Unin Sovitica insisti en la necesidad
de que el concepto de agresin fuese definido en la Organi-
zacin de las NarJ\mes Unidas y volvi a hacer una pro-
puest, presentada ('n 1933, en el mismo sentido. Como an-
tes, las potencias occidentales no mostraron deseo de dar
una definicin de la agresin y, despus de prolongadas
discusiones, este tema permaneci empantanado aos ente-
ros. A iniciativa de la Unin Sovitica, en 1967 se reanud
su estudio. El clima de la "guerra fra" no propiciaba for-
mular la definicin de la agresin. La distensin internacio-
nal y la nueva correlacin de fuerzas en las Naciones Uni-
das permiti que su Asamblea General pudiera, al fin, adop-
tar una definicin en 1974 (Bes. 3314/XXIX).
En esta definicin se expresa que "la agresin constituye
la forma ms grave y peligrosa del uso ilegtimo de la
fuerza" .
El primer uso de la fuerza armada por un Estado, en
contravencin de la Carta de la ONU, constituye una prueba
prima jacie de un acto de agresin, aunque el Consejo de
Seguridad pueda concluir que la determinacin de que se ha
cometido un acto de agresin no estara justificada a la luz
de otras circunstancias pertinentes, incluido el hecho de que
los actos de que se trata o sus consecuencias no son de su-
ficiente gravedad. De conformidad con lo expuesto, cual-
quiera de los actos siguientes se caracterizar como acto de
agresin: la invasin o el ataque de las fuerzas armadas,
la ocupacin militar o la anexin, mediante el uso de la
fuerza, del territorio de otro Estado o parte de l; el bom-
bardeo del territorio de otro Estado o el empleo de cuales-
quiera armas contra el territorio de otro Estado; el bloqueo
de los puertos o de las costas por las fuerzas armadas; el
ataque por las fuerzas armadas de un Estado contra las fuer-
185
186
zas armadas terrestres, navales o areas de otro Estado, o
contra su flota mercante o area; la utilizacin de fuerzas
armadas de un Estado que se encuentran en el territorio de
otro Estado con el acuerdo del Estado receptor, en violacin
de las condiciones establecidas en el acuerdo, o toda pro-
longacin de su presencia en dicho territorio despus de
terminado el acuerdo; la accin de un Estado que permite
que su territorio, que ha puesto a disposicin de otro Esta-
do, sea utilizado por ese otro Estado para perpetrar un
acto de agresin contra un tercer Estado; el envo por un
Estado, o en su nombre, de bandas armadas, grupos irre-
gulares o mercenarios que lleven a cabo actos de fuerza ar-
mada contra otro Estado, de tal gravedad, que sean equipa-
rables a los actos antes enumerados, o su sustancial parti-
cipacin en dichos actos.
Es fcil observar que esta enumeracin corresponde en
gran medida a lo que se inclua en el proyecto sovitico y
en las convenciones de Londres de 1933.
En la definicin se dice que la enumeracin de los actos
mencionados no es exhaustiva y el Consejo de Seguridad
podr determinar qu otros actos constituyen agresin, con
arreglo a las disposiciones de la Carta de la ONU.
2. Principio del arreglo
de las controversias internacionales
por medios pacficos
Con el principio de no agresin se entrelaza fuertemen-
te el principio del arreglo pacfico de los conflictos, segn
el cual los Estados deben solucionar sus controversias ni-
camente por medios pacficos.
El viejo Derecho Internacional general desconoca este
principio, aunque en algunos tratados locales fueran previs-
tas tales obligaciones. En el viejo ordenamiento internacio-
nal estaba admitido que los Estados' zanjasen sus litigios
tanto por va pacfica como no pacfica. En las convenciones
de La Haya de 1899 y 1907 slo figuraba el llamamiento
a los buenos oficios o a la mediacin "antes de recurrir a
las armas", "en la medida que las circunstancias 10 per-
mitan".
La cuestin de que la va de las negociaciones pacficas,
la va de los medios pacficos de arreglo de las controver-
sias, sea la nica posible y aceptable en las relaciones inter-
nacionales, la suscit por primera vez el Estado sovitico en
el Decreto de la paz, redactado por Lenin. Poeo a poeo este
principio adquiri el reeonocimiento general. En el Pacto
de la Sociedad de Naeiones se intent establecer la obliga-
toriedad del uso de medios pacficos para resolver los con-
flictos "que puedan acarrear la ruptura". Sin embargo, en
l este uso no exclua el empleo de la fuerza por el Estado.
y slo en 1928, en el multilateral Tratado de Pars de re-
nuncia a la guerra fue refrendado el principio del arreglo
pacfico de las controversias. En el artculo 2 de este trata-
do, las partes reconocan que "la solucin de todas las con-
troversias o conflictos, sea cual fuere su naturaleza u ori- 187
gen, que puedan surgir entre ellas, nunca deber ser bus-
cada sino por medios pacficos".
Conviene advertir que en aquel perodo, a propuesta de
la Unin Sovitica, en diversos tratados concluidos con otros
Estados se incluy una clusula segn la cual los conflictos
surgidos entre ellos nicamente podran solventarse por me-
dios pacficos. Por ejemplo, los tratados de la URSS con
Lituania (28 de septiembre de 1926), con Finlandia (21
de enero de 1932), con Estonia (4 de mayo de 1932),
con Polonia (25 de julio de 1932), con Italia (2 de sep-
tiembre de 1932) y con Francia (29 de noviembre de
1932) .
En 1933, en Bo de Janeiro se firm un tratado, que ra-
tificaran todos los Estados americanos y algunos europeos,
una de cuyas clusulas estableca la obligacin de sus signa-
tarios de arreglar todos los conflictos entre ellos nicamente
por los medios pacficos reconocidos por el Derecho Inter-
nacional.
Vemos, pues, que con anterioridad a la segund a guerra
mundial ya tuvo acceso al Derecho Internacional un nuevo
principio democrtico: el del arreglo pacfico de las contro-
versias internacionales. Despus de la guerra fue reafirma-
do con mayor vigor en la Carta de la ONU (punto 3 del
arto 2). Posteriormente volvi a ser inscrito en diversos ins-
trumentos jurdicos internacionales: en el Pacto de la Liga
de los Estados Arabes (art. 5), en la Carta de la Organiza-
cin de la Unidad Africana (art. 3), en resoluciones de la
Asamblea General de la ONU, ante todo en la Declaracin
de Principios de Derecho Internacional de 1970, y en muchos
otros documentos.
188
El principio del arreglo pacfico de los conflictos signi-
fica que los Estados tienen el deber de solucionar slo por
medios pacficos las controversias surgidas entre ellos, to-
mando en consideracin los intereses mutuos y procediendo
sobre la base del acuerdo. Al mismo tiempo, la Carta de las
Naciones Unidas deja en libertad a los Estados para elegir
los medios pacficos en un conflicto concreto. En la Decla-
racin de Principios de Derecho Internacional de 1970 se
subraya que "el arreglo de las controversias internacionales
se basar en la igualdad soberana de los Estados y se har
conforme al principio de libre eleccin de los medios".
En la Declaracin se dice asimismo que si las partes no
han logrado la solucin por uno de los medios pacficos,
estn obligadas a "seguir tratando de arreglar la contro-
versia por otros medios pacficos acordados por ellas". En
una palabra, el Derecho Internacional prohbe categrica-
mente recurrir a la fuerza para arreglar los conflictos inter-
nacionales e impone a los Estados el deber de resolverlos
por va pacfica.
" ... Las cuestiones internacionales, incluidas las ms
complejas, que surgen entre los Estados de rgimen social
igualo diferente -subray L. 1. Brzhnev- pueden y de-
ben arreglarse slo por va pacfica, sin amenazar con la
fuerza o hacer uso de ella, sin guerras" 5.
3. Principio de la seguridad
colectiva
El principio de la seguridad colectiva refleja en el De-
recho Internacional uno de los rasgos distintivos de las re-
laciones internacionales contemporneas, consistente en que
la seguridad de cualquier Estado se halla en estrecha ligazn
con la seguridad de los dems Estados. Por supuesto, el gra-
do de interrelacin es distinto y lo determinan numerosos
factores, entre otros el geogrfico. De esto proviene la ne-
cesidad y la conveniencia de formar sistemas regionales de
seguridad (como, por ejemplo, el sistema de seguridad euro-
pea), los cuales, sin embargo, deben estar entrelazados con
el sistema general de seguridad de la ONU (vase el
cap. XIX, en el libro 11).
5 Pravda, 27 de julio de 1973.
El contenido del principio de la seguridad colectiva co-
mo principio del Derecho Internacional general lo expre-
san ante todo las disposiciones de la Carta de la ONU.
Este principio comprende:
1) el derecho de cada Estado a mostrar inters y reac-
cionar frente a toda violacin de la paz y la seguridad en
cualquier regin del mundo;
2) el deber de los Estados de cooperar entre ellos a fin
de garantizar y fortalecer la paz y la seguridad interna-
cionales, en conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas; .
3) el derecho de los Estados a prestar ayuda, incluidas
fuerzas armadas, a la vctima de la agresin;
4) el deber de los Estados a no facilitar ayuda al Esta-
do agresor;
5) el deber de los Estados miembros de la ONU a parti-
cipar en las medidas adoptadas para conjurar o eliminar la
amenaza a la paz, la violacin de ella o un acto de agresin,
conforme a lo dispuesto en la Carta de la ONU.
Estas clusulas generales son concretadas a menudo
en los tratados bilaterales o en los acuerdos regionales (por
ejemplo, en el Tratado de Varsovia).
4. Principio del desarme
El desarme constituye uno de los problemas cardinales
de la poca contempornea. La carrera armamentista absor-
be enormes recursos materiales de la sociedad en fines im-
productivos. La revolucin cientfico-tcnica ha conducido
a la creacin de tipos de armas que pueden exterminar en
los plazos ms breves a centenas de millones de seres hu-
manos. En estas condiciones, de la solucin del problema
del desarme depende cada vez ms el destino de la huma-
nidad (vase el cap. XIX, en el libro I1).
El viejo Derecho Internacional no prevea ninguna obli-
gacin de los Estados con respecto al desarme o a la limita-
cin de los armamentos.
La Gran Revolucin Socialista de Octubre y la forma-
cin del Estado socialista, continuo y consecuente defensor
de la paz y del desarme, fueron las premisas fundamentales
de la aparicin del principio del desarme en el Derecho In-
ternacional. El Partido Comunista y el Gobierno de la URSS
siempre se rigieron por la idea de que el desarme constituye
189
190
la va radical que garantiza una paz duradera (vase el
cap. 1).
Bajo la presin de la poltica de paz del Estado soviti-
co y de las crecientes fuerzas del progreso, ya en el Pacto
de la Sciedad de Naciones fueron incluidas algunas clu-.
sulas concernientes a la limitacin de los armamentos. En
su artculo 8 se reconoca "que el mantenimiento de la paz
exige limitar los armamentos nacionales al mnimo compa-
tible con la defensa nacional y las obligaciones internacio-
nales impuestas por la accin comn". El Consejo de la
Sociedad fue encargado de preparar planes de limitacin
de armamentos para la presentacin ulterior al examen de
sus gobiernos. En este mismo espritu, la Asamblea de la
Sociedad de Naciones aprob reiteradamente resoluciones
sobre la limitacin de los armamentos.
Sin embargo, la Comisin preparatoria de la Conferencia
del Desarme, que inici su labor en 1925, y la propia con-
ferencia (1933-1934) mostraron daramente que los Crculos
imperialistas no queran aceptar la limitacin de los arma-
mentos (vase el cap. 1).
La Carta de las Naciones Unidas introdujo en el Derecho
Internacional el principio del desarme, aunque en la forma
ms general. Segn el artculo 11, los principios que rigen
el desarme y la regulacin de los armamentos figuran entre
los principios generales de la eooperacin en el manteni-
miento de la paz y la seguridad internacionales. La carrera
armamentista, que lleva inevitablemente a la exaeerbacin
del elima internacional y acreeientael peligro de guerra,
est reida con la idea esencial de la Carta de las Naeiones
Unidas y del Derecho Internacional: la idea de garantizar
la paz y la seguridad internacionales y la coexistencia pac-
fica de los Estados con abstraccin de su rgimen social.
El principio del desarme se formula con preeisin e in-
sisteneia eada vez mayores en las resoluciones de la Asam-
blea General de la ONU y en diversos tratados internaeiona-
les. As, en la resoluein de la Asamblea General de la
ONU del 5 de diciembre de 1966 se dice que "la earrera
de armamentos, en particular de los armamentos nucleares,
representa una amenaza a la paz". En el Tratado de Mos-
c de 1963 sobre la Prohibicin de Pruebas Nucleares en la
Atmsfera, en el Espacio Csmico y bajo el Agua, las par-
tes deelararon como "su objetivo prineipal la ms rpida
~onsecucin de un acuerdo de desarme general y eompleto
bajo riguroso control internaeional". La Dedaraein de Prin-
eipios de Derecho Internacional de 1970 seala que "todos
los Estados debern realizar' de buena fe negociaeionesen-
caminadas a la rpida eelebracin de un tratado universal
de desarme general y eompleto bajo un eontrol internacional
efieaz ... "
Por lo tanto, el eontenido del prineipio del desarme eo-
mo principio jurdieo internacional admitido universalmen-
te se sintetiza hoy en la obligaein de los Estados de pro-
curar el desarme mediante la conelusin de un acuerdo in-
ternaeiona1. Esto no eonstituye an el deber de desarme
(pareial o total) firmando un aeuerdo internacional es de 191
por s una eircunstancia impor~ante que no exista en el .
viejo Dereeho Internacional.
Al hablar del contenido del principio del desarme no se
puede dejar de mencionar instrumentos internacionales co-
mo el tratado de la Antrtida (1.959) y los tratados sobre
la prohibiein de los ensayos eon armas nueleares en la
atmsfera, en el espacio ultraterrestre y bajo el agua (1963),
sobre los prineipios de las actividades de los Estados en el
espaeio ultraterrestre (1967), sobre la no proliferacin de
armas nueleares (1968), sobre la prohibiein del emplaza-
miento de armas nueleares y otras armas de exterminio ma-
sivo en el fondo de los mares y ocanos (1971), etc. En
estos tratados no se prevn medidas que podran conducir
direetamente a la reduecin del almaeenamiento o a la total
proseripein de las armas nucleares o de algunas otras.
Mas sera errneo subvalorar el signifieado de las medidas
y los avanees eoncretos parciales realizados en los accesos
de esta tarea eentral. Diramos que los tratados adueidos
bloquean orientaciones peligrosas por las que podra desli-
zarse la earrera armamentista en el futuro.
En la esfera del desarme oeupa importante lugar la Con-
venein sobre la Prohibicin de Ensayos, Producein y Al-
macenamiento de Armas Qumicas y Bacteriolgicas (bio--
lgieas) y sobre la Destruccin de tales Armas (1972) .
Esta eonvenein constituye el primer tratado internacional
que excluye de los armamentos naeionales un tipo determi-
nado de armas, no limitndose simplemente a prohibir su
uso durante la guerra.
Al desarrollo del principio del desarme eontribuyen en
gran medida los aeuerdos coneertados entre la URSS y los
EE.UU. (vase el cap. XIX, en el libro JI).
192
El creciente podero de las fuerzas del socialismo y de
la paz permiten confiar en que, pese a las enormes difi-
cultades existentes, el principio del desarme continuar co-
brando vigor.
5. Principio de la prohibicin
de la propaganda de guerra
El principio de la prohibicin de la propaganda de gue-
rra se deriva, en realidad, del principio que proscribe la gue-
rra agresiva y la concepta como crimen. Por cuanto la
guerra de agresin est prohibida y es considerada un cri-
men internacional, la propaganda de esta accin delictiva es
ilcita.
La segunda guerra mundial mostr cun importante es
la propaganda de guerra como instrumento para preparar
la agresin. Dispuestos a desencadenar la guerra agresiva,
la Alemania fascista y el Japn imperialista desplegaron
una amplia preparacin ideolgica de esta guerra.
Fundndose en que el Derecho Internacional prohbe la
guerra de agresin y la califica de crimen, el Tribunal Mi-
litar Internacional de Nuremberg reconoci que el planea-
miento y la preparacin de la guerra, incluida la propa-
ganda de guerra, constituan un crimen contra la paz. La
Asamblea General de la ONU, en resolucin del 11 de di-
ciembre de 1946, reafirm los principios del Derecho Inter-
nacional reconocidos por el Estatuto y la Sentencia del Tri-
bunal Militar Internacional de Nuremberg.
En la resolucin de la Asamblea General de la ONU del
3 de noviembre de 1957, aprobada a iniciativa de la Unin
Sovitica, se condenaba "toda forma de propaganda de
guerra realizada en cualquier pas, que tenga por objeto o
pueda crear o acrecentar una amenaza a la paz, violar la
paz o perpetrar un acto de agresin".
El principio de la prohibicin de la propaganda de gue-
rra obtuvo posteriormente autorizada confirmacin en la
Declaracin de Principios de Derecho Internacional de 1970,
que seala: "Conforme a los propsitos y principios de las
Naciones Unidas, los Estados tienen el deber de abstenerse
de propaganda en favor de las guerras de agresin".
Esto quiere decir que los Estados debern impedir que
sus rganos efecten propaganda de guerra, a la par que
estn obligados a adoptar medidas para que no sea realiza-
da por individuos, organizaciones, etc., en sus respectivos
territorios.
Es obvio que para encarnar este principio en la vida
importa grandemente la promulgacin de leyes que pro-
hban la propaganda de guerra. Leyes de este gnero rigen
en la UHSS y en la mayora de los otros pases socialistas.
La Ley de Defensa de la Paz promulgada en la unss el
12 de marzo de 1951 califica la propaganda de guerra de
gravsimo crimen de lesa humanidad y lo castiga con res-
ponsabilidad criminal. La Ley de la unss sobre respon-
sabilidad criminal por delitos de Alta traicin del 25 de
diciembre de 1958 seala penas de reclusin de tres a ocho
aos por la comisin de actos de propaganda de guerra bajo
cualquier forma.
IV. PRINCIPIOS GENERALES
DE LA COOPERACION INTERNACIONAL
1. Principio del respeto
a la soberana del Estado
Aunque la soberana es una cualidad interna inherente
al Estado, esto no significa que en el Derecho Internacional
haya regido siempre el principio del respeto a la soberana
del Estado. Este principio apareci en la poca de transi-
cin del feudalismo a la sociedad burguesa. Su surgimiento
obedeci a las necesidades de las relaciones de produc-
cin capitalistas, cuyo desarrollo exiga implantar un or-
den uniforme dentro de los Estados y relaciones sistemti-
cas entre ellos basadas en los mismos principios de igual-
dad e independencia que caracterizaban las relaciones entre
los propietarios de mercancas. Este principio, que en los
comienzos rigi como principio del respeto a la soberana
del monarca (rey o emperador), en el curso de las revolu-
ciones burguesas fue adquiriendo el carcter de principio
del respeto a la soberana del Estado.
Ciertamente, ya antes cada Estado deba tener presente
que los otros Estados ejercan el poder supremo en sus te-
rritorios. Sin embargo, no exista la obligacin de respetar
dicho poder supremo, salvo en los casos que as lo previera
especialmente un tratado concluido entre los respectivos
Estados.
13-0866
193
194
En el Derecho niernacional burgus, en vedndad coil
el principio del respeto a la soberana del Estado, regan
principios y normas que autorizaban su violacin, en pri-
mer trmino, el derecho del Estado a la guerra. Un Estado
tena el deber de respetar la soberana de otro Estado slo
en tiempo de paz. Mas se le conceda el derecho de declarar
la guerra a otro Estado, cesando desde ese momento la vi-
gencia del principio del respeto a su soberana.
Adems, el principio que examinamos, lo mismo que los
otros principios del Derecho Internacional, era vlido nica-
mente para los Estados "civilizados" y no se aplicaba, a lo
menos en su integridad, a los Estados de Oriente, someti-
dos a protectorado s, la intervencin en sus asuntos inter-
nos, settlements extranjeros, etc.
En el Derecho Internacional moderno, el contenido del
principio del respeto a la soberana del Estado ha sido am-
pliado considerablemente. Lo definieron por primera vez
las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas, y lue-
go fue formulado en ms detalle por la Declaracin de Prin-
cipios de Derecho Internacional de :L970. A tenor de ella,
en este principio se comprenden:
a) la obligacin de respetar la soberana de los dems
Estados:
b) el deber de respetar la integridad territorial y la in-
dependencia poltica de los dems Estados;
c) el derecho de cada Estado a elegir y a llevar adelante
libremente su sistema poltico, social, econmico y cultural.
La soberana del.Estado se contempla en el Derecho In-
ternacional moderno como el fundamento sobre el que re-
posan no slo determinados derechos internacionales, sino
tambin obligaciones concretas para con los dems Estados.
Cada Estado, expresa la Declaracin de 1970, tiene el deber
de cumplir plenamente y de buena fe sus obligaciones inter-
nacionales y de vivir en paz con los dems Estados.
2. Principio de la igualdad
de derechos de los Estados
El principio de la igualdad de derechos de los Estados
se entrelaza fuertemente con el principio del respeto a la
soberana del Estado. Supuesto que todos los Estados go-
zan de poder soberano en su territorio y son independientes
en las relaciones internacionales, en ellas int,ervienen cOrl
sujetos jurdicamente iguales.
Esto explica que ambos principios surgieran simultnea-
mente, bajo el influjo de las ideas de la igualdad natural
de los hombres, ideas en las que, como demostraran los fun-
dadores del marxismo-leninismo, se reflejaban algunos ras-
gos de las relaciones de produccin burguesas, pero que en
la sociedad burguesa no podan ir ms all de la igualdad
de los hombres ante la ley.
En el Derecho Internacional burgus, el principio de la
igualdad de derechos de los Estados, lo mismo que el del
respeto a la soberana estatal, era restringido. Admitanse
tratados desiguales, en pugna con este principio, y la impo-
sicin a Estado's ms dbiles de normas jurdicas internacio-
nales elaboradas pOI' las grandes potencias; este principio
no se extenda a los Estados de Oriente, etc.
La igualdad de derechos de los Estados est refrendada
pOI' la Carta de las Naciones Unidas, que en el punto 1 de
su artculo 2 proclama: "La Organizacin est basada en el
principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros".
Segn la DeclaraCin de 1970, este principio se compone
de dos elementos: a) los Estados son iguales jurdicamen-
te; b) todos los Estados tienen iguales derechos e iguales
deberes y son por igual miembros de la comunidad inter-
nacional, pese a las diferencias de orden econmico, social,
poltico o de otra ndole.
El principio de la igualdad de derechos de los Estados
se pone de manifiesto en las relaciones internacionales ante
todo en lo siguiente: ~
a) cada Estado es sujeto del Derecho Internacional des-
de el momento de su aparicin;
b) cada Estado tiene derecho a participar en el arreglo
de las cuestiones internacionales que de uno u otro modo
afecten sus intereses;
c) cada Estado tiene un voto en las conferencias inter-
nacionales y en las organizaciones internacionales;
ch) las normas de Derecho Internacional se crean por
los Estados mediante acuerdos concertados en pie de igual-
dad; ningn grupo de Estados puede imponer a otros Esta-
dos normas jurdicas internacionales creadas pOI' L
En el Derecho Internacional, de la misma manera que
en el Derecho en general, la igualdad jurdica de los Estados
no significa su igualdad fctica. Son muy grandes las di-
13*
195
196
ferencias de los Estados en cuanto a territorio, poblacin,
potencial econmico y militar, etc. En muchos casos, esta
. situacin fctica tiene gran peso en la consecucin de de-
terminados fines, y es preciso tenerla en cuenta. As ocurre,
por ejemplo, en las organizaciones internacionales, sobre
lodo en las Naciones Unidas, donde la accin de las gran-
des potencias es determinante para garantizar la paz y la
seguridad internacionales (vase el cap. XVI, en el libro II).
3. Principio de no intervencin
El principio de no intervencin en los asuntos que son
de la jurisdiccin interna de los Estados est anudado con
los dos anteriores y fue arraigando en el Derecho Interna-
cional al mismo tiempo que ellos.
En el Derecho Internacional burgus, este principio ca-
reca de significado omnicomprensivo, ya que en muchos
casos se admita la intervencin, e incluso la intervencin
armada, as como otras formas de ingerencia en los asuntos
internos de los Estados. Como los principios del respeto de
la soberana de los Estados y de la igualdad de derechos
entre ellos, el principio de no intervencin era considerado
inaplicable a los "Estados no civilizados", respecto a los
cuales el Derecho Internacional respaldaba la amplia in-
gerencia en sus asuntos internos.
Los instrumentos jurdicos internacionales bsicos que
determinan el contenido del principio de no intervencin son
la Carta de la ONU, la Declaracin de 1965 sobre la Inad-
misibilidad de la Intervencin en los Asuntos Internos de
los Estados y la Proteccin de su Independencia y Sobera-
na y la Declaracin de Principios de Derecho Internacional
de 1970.
Segn el punto 7 del artculo 2 de la Carta de las Nacio-
nes Unidas, no se autoriza la intervencin en los asuntos
que "son esencialmente de la jurisdiccin interna de los
Estados". En la Declaracin sobre la Inadmisibilidad de la
Intervencin en los Asuntos Internos de los Estados y en
la Declaracin de Principios de Derecho Internacional de
1970 se habla de la prohibicin de la intervencin "en los
asuntos internos o externos de cualquier otro Estado".
El concepto de "asuntos internos del Estado" o de "asun-
tos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los
Estados" no es un concepto territorial. No todo lo que ocu-
rre en el territorio de un Estado atae a sus asuntos inter-
nos. Por ejemplo, el acto de agresin a una embajada ex-
tranjera, cuyo estatuto est fijado por el Derecho Interna--
cional, no es un asunto estrictamente interno del Estado.
Por otra parte, muchas relaciones que rebasan el marco te-
rritorial del Estado son esencialmente de su competencia
interna. As, el tratado concluido entre dos Estados, cuando
no incide sobre los derechos e intereses de terceros Estados,
es asunto interno de las partes contratantes en el que nin-
gn otro Estado puede inmiscuirse.
Conforme a la Declaracin de 1970, el principio de no
intervencin significa la prohibicin de la intervencin di-
recta o indirecta, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos
internos o externos de cualquier otro Estado. En corres-
pondencia con esta Declaracin, el contenido de este prin-
cipio comprende, entre otras cosas, los siguientes elementos:
a) prohibicin de la intervencin armada y de cuales
quiera otras formas de ingerencia o de amenaza atentatoria
de la personalidad jurdica del Estado, o de los elementos
polticos, econmicos y culturales que lo constituyen;
b) prohibicin de aplicar o fomentar el uso de medidas
econmicas, polticas o de cualquier otra ndole para coac-
cionar a otro Estado a fin de lograr que subordine el ejer~
cicio de sus derechos soberanos y obtener de l ventajas
de cualquier orden;
c) prohibicin de organizar, apoyar, fomentar, finan-
ciar, instigar o tolerar actividades armadas, subversivas o
terroristas encaminadas a cambiar por la violencia el rgi-
men de otro Estado;
ch) prohibicin de intervenir en una guerra civil de
otro Estado;
d) prohibicin del uso de la fuerza para privar a los
pueblos de su identidad nacional;
e) derecho del Estado a elegir su sistema poltico, eco-
nmico, social y cultural, sin ingerencia en ninguna forma
por parte de ningn otro Estado.
El concepto jurdico internacional de "asuntos que son
esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados" es
un concepto jurdico, cuyo contenido se modifica a la par
con el desarrollo del Derecho Internacional. En el proceso
de este desarrollo aUJnenta de continuo el nmero de asun-
tos que, en determinada medida (y, por lo general, no d.p:
197
manera directa, sino a travs del Derecho interrlO del Esta-
do), pasan a ser objeto de regulacin jurdica internacional
y, por lo tanto, dejan de pertenecer exclusivamente a la ju-
risdiccin interna de los Estados. Pongamos un ejemplo:
la situacin jurdica de los individuos, que no hace mucho
tiempo era reglamentada totalmente por la legislacin in-
terna de los Estados, hoy da, debido a lo dispuesto en di-
versos tratados internacionales sobre esta cuestin conclui-
dos en los ltimos aos, est insertada hasta cierto punto
en el ordenamiento jurdico internacional, aunque sigue
fundamentalmente sometida a la jurisdiccin interna de los
Estados.
198 Sin embargo, esta ampliacin de la esfera material de
accin del Derecho Internacional (no directamente, sino a
travs del Derecho interno del Estado) no comporta la ex-
pansin de las posibilidades de intervencin directa en tales
asuntos. Dado que sobre una u otra cuestin existe un tra-
tado internacional, todo participante en ese tratado puede
pretender de cualquiera de los otros el cumplimiento de lo
dispuesto en el mismo. Sin embargo, la pretensin puede ha-
cerse slo al Estado y en consonancia con las clusulas del
propio tratado y las normas del Derecho Internacional en
conjunto.
A la vez, como precisa la Declaracin de 1\)70, nada de
lo expresado a este respecto en ella deber interpretarse en
el sentido de afectar las disposiciones pertinentes de la Car-
ta de las Naciones Unidas relativas al mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales. Dicho en otros trmi-
nos, las clusulas de la Declaracin no impiden a la ONU
adoptar tales medidas de regulacin jurdica internacional,
es decir, no se consideran intervencin en los asuntos inter-
nos de los Estados.
4. Principio de la igualdad
de derechos y de la libre determinacin
de los pueblos
La aparicin del principio de la autodeterminacin de
los pueblos (o naciones) se remonta al perodo de las 1'e-
volucionE1Sburguesas. En el siglo XIX, la burguesa, empe-
ada en implantar su dominacin, enarbol el "principio de
!::l nlcionalidd" en ll lUliha sQstenida por ella para crt;lflr
Estados nacionales independientes en Europa. Sin embargo,
el "principio de la nacionalidad" no gozaba del reconoci-
miento general ni siquiera en el mbito del Derecho Inter-
nacional europeo. La existencia del sistema colonial, as
como la de algunos imperios multinacionales europeos, es-
taba en brutal disonancia con el principio de la libre deter-
minacin de las naciones.
En el Decreto de la paz, la Gran Revolucin Socialista
de Octubre dio un contenido nuevo y ms profundo a este
principio (vase el cap. 1).
Orientado ante todo a combatir el sistema colonial del
imperialismo, el principio de la autodeterminacin de las
naciones, promovido por el Estado sovitico, choc con la 199
obstinada resistencia de las potencias coloniales. A conse-
cuencia de ello, slo al cabo de treinta aos pudo convertirse
este principio en norma del Derecho Internacional general.
El aumento de la influencia de la Unin Sovitica en
el mundo y el vasto despliegue de los movimientos demo-
crtico y de liberacin nacional suscitado por la lucha con-
tra el fascismo on la segunda guerra mundial aseguraron
que el principio de la libre determinacin de las naciones
fuera incluido en la Carta de la ONU. Por iniciativa de la
UHSS, este principio qued inscrito en diversas disposicio--
nes de la Carta, siendo refrendado de este modo como uno
de los principios bsicos del Derecho Internacional mo-
derno.
Una de las caractersticas del perodo do posguerra es
la encarnizada lucha por la realizacin del principio de la
autodeterminacin de los pueblos;' por su concretamiento y
desarrollo. Esta lucha se despleg ante todo en un ancho
frente extondido por los inmensos territorios de Africa y
Asia, donde los pueblos coloniales fueron insurreccionn-
dos e uno tras otro contra la dominacin extranjera. El com-
bate se libr porfiadamente tambin en el seno de la Orga-
nizacin do las Naciones Unidas y en el osfera de la doctrina
poltica y jurdica.
En las colonias, las potencias imperialistas pretendieron
a menudo por la fuerza de las armas paralizar el acrecido
movimiento por la independencia. En la ONU, particular-
mente al elaborar los Pactos de los Derechos Humanos, las
potencias coloniales opusieron una porfiada resistencia a
que se incluyera en ellos el principio de la libre determina-
<jnde las na<iones definido ms amplia y pormenorizad.
200
mente que en la Carta de las NacIOnes Unidas. Algunos re-
presentantes de la doctrina burguesa del Derecho Interna-
cional trataron de demostrar que este principio no es, en
modo alguno, un principio de Derecho Internacional. Por
ejemplo, el profesor norteamericano Eugleton se esforz por
presentado tan slo como un principio moral 6. El profesor
francs Sibert lo denomin principio "hipottico y ficticio" 7.
Sin embargo, el continuado cambio de la correlacin
de fuerzas en el mundo a favor del movimiento de libera-
cin nacional, de la paz y del socialismo dieron impulso
al desarrollo del principio de la autodeterminacin de los
pueblos. Esto se reflej en diversos documentos interna-
cionales. Los ms importantes de ellos son: la Declaracin
de 1960 sobre la Concesin de la Independencia para los
Pases y Pueblos Coloniales, aprobada por iniciativa de la
URSS, el artculo 1 de los Pactos de los Derechos Humanos
y la Declaracin de Principios de Derecho Internacional de
1970. En esta ltima se da una detallada definicin del
contenido del principio de la libre determinacin de los
pueblos.
En el Derecho Internacional moderno, los elementos
constitutivos bsicos de este principio son los siguientes:
a) todos los pueblos tienen el derecho de determinar li-
bremente, sin ingerencia externa, su condicin poltica y de
proseguir su desarrollo econmico, social y cultural;
b) todos los Estados tienen el deber de respetar este de-
recho;
c) todos los Estados tienen el deber de promover, me-
diante accin conjunta o individual, la aplicacin del prin-
cipio de la libre determinacin de los pueblos;
ch) todos los Estados tienen el deber de abstenerse de
recurrir a cualquier medida de fuerza que prive a los pue-
blos de su derecho a la libre determinacin, a la libertad y
a la independencia;
d) en su lucha por la independencia, los pueblos colo-
niales pueden hacer uso de todos los medios necesarios;
e) est prohibido el sometimiento del pueblo a la domi-
nacin y la explotacin extranjera.
(j Vase American Joumal 01 Intemational Law, vol. 47
(1953), pp. 91-93.
7 M. Sbert. Trait de droit international public, t. 1, Pars, 1951,
pp. 304-305. . .. .
El principio de la autodeterminacin de las naciones no
significa que la nacin haya de orientarse a la fundacin de
un Estado independiente o de un Estado que agrupe obliga-
toriamente a toda la nacin. Este principio constituye un
derecho, y no un deber de la nacin.
De esto se deriva asimismo que el principio de la auto-
determinacin de las naciones no entraa de antemano el
estatuto jurdico internacional de una u otra nacin. La na-
cin tiene derecho a agruparse con otra u otras naciones,
y, en este caso, del carcter de la agrupacin de la corres-
pondiente formacin nacional depender que acte o no en
las relaciones internacionales como sujeto de Derecho Inter-
nacional (en la URSS, las repblicas federadas intervienen
como sujetos de Derecho Internacional, en tanto que las
repblicas autnomas (Estados) y otras formaciones na-
cionales no actan independientemente en las relaciones
internacionales). La nacin puede elegir la va de creacin
de un Estado separado, que intervendr en las relaciones
internacionales en calidad de sujeto de Derecho Internacio-
nal.
Por tanto, la creacin de la formacin estatal -sujeto
de Derecho Internacional- debe depender de la libre de-
cisin de la propia nacin, del propio pueblo. Como seala
la Declaracin de Principios de Derecho Interuacional de
1970, el establecimiento de un Estado soberano e indepen-
diente, la libre asociacin de cualquier otra condicin po-
ltica libremente decidida por un pueblo constituyen for-
mas del ejercicio del derecho de libre determinacin de ese
pueblo.
5. Principio de la cooperacin
de los Estados
La cooperacin entre los Estados es un elemento necesa-
rio de la coexistencia pacfica (vase lo expuesto ms
arriba). Por ello, el principio de la coexistencia pacfica
incluye la obligacin de los Estados de cooperar entre ellos.
Ahora bien, algunos elementos del principio de la co-
xistencia pacfica, principio amplio y generalizador, pueden
convertirse en principios independientes, lo que ocurre, por
ejemplo, en este caso. .
201
202
El principio de la cooperacin de los Estados es produc-
to de la profundizacin de la divisin internacional del
trabajo y del amplio desarrollo de las relaciones econmi-
cas y otros vnculos internacionales en nuestra poca. El
origen de este principio jurdico radica en la necesidad eco-
nmica y poltica de la colaboracin entre los Estados a fin
de garantizar la paz y la seguridad internacionales y llevar
a.delante las fuerzas productivas, la cultura, etc.
En la Declaracin de 1970 se fija el contenido de este
principio, expresado en lo siguiente:
a) los Estados tienen el deber do cooperar entre s
en las diferentes esferas de las relaciones internacionales a
fin de mantener la paz y la seguridad internacionales y de
promover la cooperacin internacional y el progreso;
b) la cooperacin entre los Estados debe realizarse in-
dependientemente de las diferencias en sus sistemas polti-
cos, econmicos y sociales.
6. Principio del respeto
de los derechos humanos
La lucha de ]a clase obrera y de todas las fuerzas pro-
gresistas y el choque de intereses de las potencias capitalis-
tas determinaron que ya en el viejo Derecho Interna-
cional apareciesen algunas normas sobre la proteccin de
los derechos humanos. Entre eUas figuraban, por ejemplo,
la prohibicin de la trata de esclavos, las disposiciones de
algunos tratados internacionales sobre la proteccin de las
minoras nacionales, etc.
Mas el viraje radical en el Derecho Internacional res-
pecto a esta cuestin se inici despus de la Revolucin de
Octubre, que aport al mundo las ideas del humanismo so-
cialista. El Estado sovitico, que haba creado en su pas
un tipo ms elevado de democracia -la democracia socia-
lista-, no cej un instante en la palestra internacional la
infatigable lucha contra la explotacin y el sojuzgamiento
del hombre por el hombre y de la nacin por la nacin, la
lucha por la libertad y los derechos de los hombres y de
las naciones.
El ejemplo del Estado sovitico, su combativa accin in-
ternacional en torno a los derechos humanos, el ascenso de
le lllche qe 1;3.clase obrera y de toda:;; 1l1sfuerzas rro~resis-
tas en los pases capitalistas y el creciente avance del mo-
vimiento de liberacin nacional en las colonias obligaron a
las clases gobernantes de los Estados capitalistas a hacer
algunas concesiones a los trabajadores en orden a la pro-
teccin de sus derechos, tanto por medio de la legislacin
nacional como en acuerdos internacionales. Por ejemplo, des-
pus de la primera guerra mundial, en relacin con los
grandes cambios del mapa poltico de Europa, se concert
un nmero bastante considerable de tratados sobre la pro-
teccin de las minoras nacionales. De otro lado, se fund
la Organizacin Internacional del Trabajo, que, segn los
clculos de sus organizadores, debera ser un rgano de co-
laboracin entre los obreros y los patronos y aparecer como
testimonio de la solicitud de los capitalistas por los derochos
de los trabajadores.
Sera despus de la segunda guerra mundial cuando
habran de producirse los cambios ms sustanciales en la
proteccin internacional de los derechos humanos. El auge
de la lucha de los pueblos contra el fascismo y su mons-
truosa conculcacin de los derechos humanos y la acrecen-
tada autoridad de la Unin Sovitica condujeron a que en
la Carta de las Naciones Unidas, aunque en trminos gene-
rales, fuera inscrito el principio del respeto a los derechos
y libertades humanos fundamentales. En el prembulo de
la Carta se exhorta "a reafirmar la fe en los derechos fun-
damentales del hombre, en la dignidad y el valor de la per-
sona humana, en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres y de las naciones grandes y pequeas". Una de las
finalidades de la Organizacin de las Naciones Unidas es
realizar la cooperacin internacional "en el desarrollo y
estmulo del respeto a los derechos humanos y a las liber-
tades fundamentales de todos, sin hacer distincin por mo-
tivos de raza, sexo, idioma o religin" (art. 1). Sin embar-
go, la Carta de las Naciones Unidas no enumera "los dero-
chos y libertades fundamentales del hombre".
Fue esta circunstancia, entre otras cosas, lo que suscit
que la Asamblea General de la ONU aprobara en 1948 la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, en la que se
hace una enumeracin amplia, aunque no completa, de es-
tos derechos. Los derechos y las libertades fundamentales
del hombre figuran inscritos hoy en dos tratados interna-
cionales: los Pactos de Derechos Humanos adoptados por
l;:t Asamblea Gepera) en 1966 (vase la exposicin ms de~
203
204
tallada del cap. X), que entraron en vigor en 1976. Verdad
es que hasta ahora no pasan de cuarenta los Estados sig-
natarios de estos pactos. La Unin Sovitica los ratific
en 1973.
El principio del respeto a los derechos humanos ha sido
personificado y desarrollado en diversas convenciones apro-
badas en el marco de la ONU o de sus instituciones espe-
cializadas (vase el cap. X).
El contenido bsico de este principio lo determinan las
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. Adems,
diferentes convenios sobre los derechos humanos fijan las
normas consuetudinarias de Derecho Internacional arrai-
gadas en la prctica de los Estados.
Considerando todo lo expuesto, el contenido del principio
del respeto de los derechos humanos se resumen en el De-
recho Internacional general en lo siguiente:
a) los Estados tienen el deber de respetar los derechos
y las libertades fundamentales de todas las personas que
se hallan en sus territorios (al entrar en vigor los Pactos
de Derechos Humanos, para sus signatarios quedaron de-
terminados estos derechos y libertades);
b) los Estados tienen el deber de impedir discrimina-
ciones por motivos de sexo, raza, idioma y religin;
c) los Estados tienen el deber de coadyuvar al respeto
universal de los derechos humanos y de las libertades fun-
damentales y de cooperar entre s en consecucin de esta
finalidad.
Por tanto, el principio del respeto de los derechos hu-
manos es un principio jurdico internacional, que regula la
cooperacin de los Estados en la obra de proteccin de es-
tos derechos.
7. Principio del cumplimiento
de buena fe de las obligaciones
internacionales
El principio del cumplimiento de buena fe de las obli-
gaciones internacionales (pacta sunt servanda) figura en-
tre los principios ms antiguos del Derecho Internacional,
habiendo surgido en compaa de ellos. Sin el reconoci-
miento de este principio es imposible la exjstenci; misma
(lel Derecho InternacionaL .
En la actualidad, este principio est refrendado por la
Carta de las Naciones Unidas como norma convencional
admitida universalmente. En su prembulo se precisa la
disposicin de los miembros de la ONU "a crear condicio-
nes bajo las cuales puedan mantenerse ... el respeto a las
obligaciones emanaclas de los tratados y de otras fuentes
del Derecho Internacional". La Carta impone a todos los
miembros de la ONU el cumplimiento de buena fe de las
obligaciones internacionales contradas por ellos de confor-
midad con la Carta (punto 2 del arto 2).
Este principio lo recogen asimismo la Convencin de
Viena de 1969 sobre el Derecho de Tratados Internaciona-
les, la Declaracin de Principios de Derecho Internacional de
1970 y muchos otros instrumentos jurdicos internacionales.
La prctica de los Estados imperialistas ofrece un c-
mulo de ejempos de brutal violacin de las obligaciones
int,ernacionales.
Por el contrario, la Unin Sovitica, fundndose en que
la observancia de las obligaciones internacionales en una
de las condiciones prioritarias de la coexistencia pacfica,
acta firmemente en salvaguardia de este principio y cum-
ple puntualmente las obligaciones que recaen sobre ella.
"Lo que hacen los pases socialistas, se hace seriamente y
a fondo-dijo Leonid Brzhnev-.Esto tambin se refiere
por entero a los tratados y acuerdos de los ltimos aos,
que han marcado en gran medida el viraje hacia el mejo-
ramiento en el continente europeo. Cuando estampamos
nuestra firma al pie de los tratados, eso significa que esta-
mos firmemente decididos a observar con rigor y por com-
pleto la letra y el espritu de tales documentos. Igual acti-
tud esperamos, pues, de los signatarios de nuestros trata-
dos. De otro modo sera imposible una honrada colabora-
cin constructiva" 8.
En su integridad, el principio pacta sunt servanda se
extiende a todos los principios y normas vigentes del De-
recho Internacional y a las obligaciones dimanan tes de los
tratados internacionales y de las costumbres internacio-
nales.
Este principio, conforme a su definicin en la Declara-
cin de Principios de Derecho Internacional de 1970, com-
prende, entre otras cosas, lo siguiente:
8 L. 1. Brzhnev. Por el camino de Lenin, t. 4, pg. 127.
205
206
a) todo Estado tiene el deber de cumplir de buena
fe las obligaciones que ha contrado en virtud de la
Carta de las Naciones Unidas. Este punto se refiere a todas
las obligaciones internacionales de los Estados consonantes
con las disposiciones de la Carta de la ONU y no slo a
las obligaciones de los tratados;
b) todo Estado tiene el deber de cumplir de buena fe
las obligaciones contradas en virtud de acuerdos interna-
cionales vlidos con arreglo a los principios y normas de
Derecho Internacional generalmente reconocidos. Por lo
tanto, el principio pacta sunt, servanda no se extiende a los
tratados internacionales que son invlidos con arreglo al
Derecho Internacional (vase el cap. IX).
c) cuando las obligaciones derivadas de acuerdos inter-
nacionales estn en pugna con las obligaciones que impo-
ne a los Estados miembros la Carta de la Organizacin de
las Naciones Unidas, prevalecern estas ltimas.
ciapituio VIII LA RESPONSABILIDAD
EN EL DERECHO
INTERNACIONAL
MODERNO _
L Concepto
de la responsabilidad
en el Derecho Internacional
Por responsabilidad jurdica internacional se entienden
las consecuencias jurdicas que recaen sobre el sujeto de
Derecho Internacional como resultado de la infracci6n jur-
dica internacional cometida por l.
En este contexto, las consecuencias jurdicas de la in-
fraccin de normas de Derecho Internacional son variadas
y pueden afectar no slo al Estado infractor, sino tambin
al Estado perjudicado con la infraccin, as como a otros
Estados y organizaciones internacionales. En dependencia
del carcter de las infracciones jurdicas, estas consecuen-
cias pueden abarcar la obligacin del Estado infract.or de
resarcir el dao ocasionado y sufrir determinadas sancio-
nes; el derecho del Estado damnificado a aplicar con res-
pecto al Estado infractor las medidas coercitivas autoriza-
das por el Derecho Internacional; el derecho de otros Es-
tados a prestar ayuda al Estado damnificado, y el de dere-
cho, y a veces la obligacin, de las organizaciones interna-
cionales a emprender determinadas acciones contra el Es-
tado infractor.
La institucin jurdica de la responsabilidad ha evolu-
cionado sustancialmente a lo largo de la historia del Dere-
cho Internacional. La responsabilidad calificada por el De-
287
208
techo Internacional moderno es muy distinta de la que
reconoca el Derecho Internacional vigente con anterioridad
a la Revolucin de Octubre. Por ejemplo, el desencadena-
miento de una guerra de agresin y el colonialismo no es-
taban prohibidos en el viejo Derecho Internacional y, por
consiguiente, no acarreaban responsabilidad jurdica inter-
nacional. Por el conLrario, el Derecho Internacional moder-
no condena estas graves infracciones de los Estados y las
considera un crimen internacional.
Ha cambiado mucho el carcter de las medidas coer-
citivas (sanciones) impuestas al Estado infractor. A dife-
rencia del viejo Derecho Internacional, que permita am-
pliamente sanciones con el uso de la fuerza armada, el De-
recho Internacional moderno slo las admite con respecto
al Estado que ha cometido una agresin armada (esta limi-
tacin no se refiere a las acciones coercitivas de la ONU).
Es mayor asimismo el Crculo de sujetos de Derecho In-
ternacional. Adems de los Estados, sujetos principales de
la responsabilidad jurdica internacional, hoy la contraen
asimismo las organizaciones internacionales, como sujetos
especficos de ella. Los individuos son tambin sujetos de
responsabilidad criminal internacional en caso de comisin
de crmenes de lesa humanidad.
Cambiaron igualmente las formas de realizacin de la
responsabilidad. Supuesto que en el Derecho Internacional
no hay en principio rganos que establezcan el hecho de
la infraccin de sus normas y determinen las consecuencias
de la misma, esta tarea continan cumplindola en lo fun-
damental los propios sujetos de Derecho Internacional. Sin
embargo, en ese proceso juegan un papel cada vez mayor
las organizaciones internacionales, en particular la ONU.
Hasta ahora estn sin codificar las normas jurdicas rela-
tivas a la responsabilidad internacional. Despus de la pri-
mera guerra mundial, en el marco de la Sociedad de Nacio-
nes se hicieron tentativas de codificar estas normas en
volumen muy reducido: en lo que se refera a la responsa-
bilidad de los Estados por los perjuicios acarreados en sus
territorios a las personas y los bienes de extranjeros. Mas,
estos intentos no fueron coronados por el xito. En la ac-
tualidad, el asunto de la codificacin de las normas sobre
la responsabilidad de los Estados en su integridad est so-
metido al estudio de la Comisin de Derecho Internacional
de la ONU, que hasta ahora no ha dado cima a su labor.
2. Composicin de la in'raccin
jurdica internacional
La infraccin jurdica internacional es la transgresin
de una norma de Derecho Internacional perpetrada por el
Estado u otro sujeto de Derecho Internacional, o, emplean-
do otras palabras, es la violacin por l de sus deberes in-
ternacionales.
La infraccin jurdica internacional puede expresarse tan-
to en un acto ileito como en una inacein (omisin) ileita.
En la infracein se comprende una accin (u omisin)
:1) imputada al Estado (o a otro sujeto de Derecho Interna-
cional) y 2) que constituye una transgresin de las nor-
mas de Derecho Internacional (de los deberes internaciona-
les del Estado).
La imput,acin significa ante todo establecer la relacin
causal entre la accin (u omisin) que debe ser calificada
jurdicamente y la accin (u omisin) del Estado. A veces,
hacer esto resulta bastante complejo, debido, por ejemplo, a
que, conforme al Derecho Internacional, en diversos casos
la responsabilidad del Estado surge con motivo de actos per-
petrados en su territorio por personas privadas o por otro
Estado.
Sin embargo, en la mayora de los casos para fundamen-
tar la imputacin es insuficiente la simple constatacin de
la relacin causal; se requiere tambin la existencia de
cnlpabilidad del Estado en forma de premeditacin o im-
prudencia.
Algunos juristas internacionalistas consideran que el
concepto de culpa no es aplicable al Derecho InternacionaL
Frente a ellos, la mayora de los representantes de la cien-
cia jurdica internacional estiman que, por lo general, para
que surja la responsabilidad jurdica internacional se exige
la culpabilidad del Estado. En la literatura sovitica, contra
la aplieacin del concepto de eulpa en el DerecllO Interna-
cional se pronunei A. Trainin 1; a favor de ella se manifi es-
tan S. Krylov, G. TUllkin, D. Levin, P.Kuris, Y. Klosov,
V. Vasilenko y otros 2.
1 1. A. Trainin. La defensa de la paz y la lncha contra los de-
litos de lesa hnmanidad. Edit. de la Academia de Ciencias de la
URSS, 1956, pgs. 41-42.
2 S. Krylov. El Tribnnal Internacional, Mosc, 1958, pg. 92;
G. Tunkin. Teora del Derecho Internacional, pg. 456; D. Levin.
14-0860
209
210
En el proyecto de articulos sobre ia responsabilidad de
los Estados aprobado por la Comisin de Derecho Interna-
cional de la ONU (en 1976 fueron aprobados los primeros
quince artculos), el trmino "imputacin" ha sido sustitui-
do con el de "atribucin" y no figura el concepto de cul-
pabilidad. En el artculo 3 del proyecto de Elementos del
acto antijurdico internacional se dice: "El acto antijurdico
internacional de un Estado es evidente cuando: a) cualquier
conducta consistente en una accin u omisin puede, con
arreglo al Derecho Internacional, atribuirse al Estado, y
b) cuando esta conducta constituye una infraccin del deber
internacional de este Estado 3. En los artculos siguientes
del proyecto se habla de "la atribucin al Estado" de la
conducta de sus rganos (art. 5), de los actos de otros rga-
nos facultados para realizar determinadas prerrogativas del
poder del Estado (art. 7), los actos de personas que actan
de jacto en nombre del Estado (art. 8), etc. No obstante,
en la literatura jurdica se utilizan mucho el trmino "im-
putacin" y el concepto de culpa aplicados a la responsabi-
lidad internacional de los Estados.
La conducta del Estado en las relaciones internacionales
es expresin de la voluntad estatal, que conforman los rga-
nos del Estado. Por ello, al determinar la responsabilidad
de los Estados por una infraccin jurdica internacional, mu-
chas veces es indispensable calificar la actitud volitiva del
Estado respecto a esa accin u omisin, es decir, sin culpa.
Referencias a la culpabilidad del Estado y a algunas de
sus formas --premeditacin o imprudencia - aparecieron
ms de una vez en instrumentos jurdicos internacionales.
Por ejemplo, en el informe del Comit III-3 de la Conferen-
cia de la Organizacin de las Naciones Unidas celebrada en
San Francisco sobre las acciones suscitadas por la amenaza
a la paz, la violacin de la paz y actos de agresin, informe
aprobado por la conferencia, se propona "que los gastos
ocasionados por las acciones coercitivas contra el Estado
La responsabilidad de los Estados en el Derecho Internacional mo-
derno, Mosc, 1966, pg. 59; P. Kuris. La infraccin jurdica interna-
cional y la responsabilidad del Estado, Vilnius, 1973, pgs. 236-237;
Y. Klosov. La responsabilidad en el Derecho Internacional, Mosc,
1975, pgs. 41-42; V. Vasilenko. Responsabilidad del Estado por las
infracciones jurdicas internacionales, Mosc, 1976, pgs. 149-150.
3 Documento de la ONU AJ10010, del 8 de agosto de 1975,
pg. 42.
culpabl e recayesen sobre ]l', o, lo que es igual, se aduca la
culpabilidad del Estado. Por el Reglamento de leyes y cos-
tumbres que rigen la guerra terrestre anexo a la IV Con-
vencin de La Haya de 1907 se prohiba "cualquier usurpa-
cin, destruccin o deterioro -premeditado" (subrayado por
nosotros - N. de los Autores) de instituciones culturales,
monumentos histricos, obras cientficas y artsticas, etc., es
decir, se aduca una accin deliberada. En el telegrama del
Comisariado del Pueblo de Negocios Extranjeros de la UIlSS
dirigido el 16 de mayo de 1923 al Departamento Poltico
de Suiza con motivo del asesinato en Lausanne de V. Vorovs-
ki, delegado sovitico a la Conferencia de Lausanne, se ha-
ca constar que no fue adoptada "absolutamente ninguna
medida de precaucin para proteger al delegado de Rusia y
sus colaboradores", es decir, se aduca la imprudencia co-
mo forma de culpabilidad.
La aplicacin del concepto de culpa en el Derecho Inter-
nacional presenta de distintivo que el grado de culpa no
siempre influye en la medida de la responsabilidad. Cuando
se trata de infracciones jurdicas consistentes tan slo o
principalmente en el acarreo de un dao material, la magni-
tud de la responsabilidad, igual que en el Derecho civil, es-
t determinada de ordinario por el volumen del perjuicio
ocasionado. Mas cuando son transgresiones jurdicas de otro
gnero, sobre todo relacionadas con la agresin y otros de-
litos internacionales, el grado de culpa del Estado puede te-
ner gran importancia para fijar la medida de su responsa-
bilidad. Por ejemplo, en los tratados de paz de 19!'7 con
Bulgaria, Hungra, Italia y Humania, la magnitud de su
responsabilidad se estableci tomando en consideracin que
dichos Estados rompieron las relaciones con Alemania y
participaron en la guerra contra ella, y en el Tratado de Paz
de 1947 con Finlandia fue tenido en cuenta que este pas
rompi sus vnculos con Alemania (vanse los prembulos
de los susodichos tratados de paz).
En el Derecho Internacional se conoce tambin la res-
ponsabilidad del Estado por acciones lcitas jurdicamente,
aunque en este caso el trmino "responsabilidad" entraa
otra significacin. Es la responsabilidad derivada de las
consecuencias de la utilizacin de una fuente de elevado pe-
ligro, lo que por lo comn se denomina responsabilidad
a causa de riesgo. Por ejemplo, segn el Tratado de 1967
sobre los Principios que han de regir las Actividades de los
14*
211
212
Estados el1 la Exploracin y Utilizacin del Espacio CsmI-
co, incluso la Luna y otros Cuerpos Celestes, y en el Con-
venia de 1972 sobre la Responsabilidad por los Daos cau-
sados por los Objetos lanzados al Espacio Csmico, el Esta-
do, pOI' lo g'ellCl'al illdependieJltemente de la culpa, incurre
en responsabilidad por los daos que los objetos puestos en
rbita por ellos o en su territorio ocasionen a otros Estados
y a sus personas fsicas y jurdicas.
Todo hace suponer que el progreso cientfico-tcnico con-
dueir al aumento de los casos de este gnero de r8sponsa-
bilidad, puesto que crece extraordinariamente la utilizacin
de fuentes de elevado peligro que pueden acarrear perjuieios
a otros Estados y a sus personas fsicas y jurdicas (insta-
laciones nue1eares, sistem as cibernticos de direccin, etc.).
3, Clases de infracciones
jmdicas internacionales
El Derecho Internacional moderno distingue dos eatego-
ras de infracciones jurdicas internacionales: los delitos in-
ternacionales y los crmenes internacionales. Son crmenes
internacionales las violaciones del Derecho Internacional ms
peligrosas para la humanidad; las dems infracciones cons-
titUyen delitos intel'nncionales. Como es lgico, la responsa-
bilidad del Estado pOI' un crimem internacional es rns gra-
ve que la contrada por un ddito internacional.
Por primera vez, el concepto de crimen internacional se
utiliz en el Decreto do la paz para calificar la primera gue-
rra mundial, encendida por los imperialistas. "El Gobimno
considera que continuar esta guerra por el reparto entre las
naciones fuertes y ricas de los pueblos dbiles conquistados
por ellas, es el mayor crimen contra la humanidad ..." 4
La idea del carcter criminal de las guerras imperialistas
agresivas cal tan hondamente en la conciencia de las ma-
sas populares que incluso los gobiernos burgueses no pudie-
ron hacer tabla rasa de ella. En algunos ordenamientos in-
ternaeionales aprobados por ellos en la Sociedad de Nacio-
nes se d(Je!araba crirnen internacional a la guerra de agre-
sin. Este precepto figuraba f:m el proyecto de Tratado de
Asistencia Mutua de 192:-1, en el Protocolo de Ginebra de
4 Documentos de la poltica exterior de la URSS, t. I, pg; 12.
1924 sobre el Arreglo Pacfico de los Conflictos Interna-
cionales y en la Declaracin sobre las Guerras de Argesill,
aprobada por la Asamblea de la Sociedad de Naciones ell
1927. Aunque los dos primeros instrumentos jurdicos no
entraron en vigor, junto con la Declaracin marcaron hitos
concretos en el desarrollo del principio internacional de la
criminosidad de las guerras agresivas. Esto principio fue
expresado asimismo en la resolucin de la VI Conferencia
americana, celebrada en La Habana en 1928.
Un paso importante por la va de la fonnacin de este
principio fue el Tratado de Pars de 1928 sobre la Renuncia
a la Guerra (Pacto Briand-Kellog), en el que las partos
contratantes condenaron el recurso a la guerra para arreglar
los conflictos internacionales Y proclamaron que renuncia-
ban a ena "como instrumento de poltica nacional". Pese
a que en el Pacto no figuraban las palabras "crimen intu1'-
nacional", la condena de la guerra y la renuncia a ella
declaradas en l significaban que toda guerra agresiva era
puesta fuera de la ley y, por consiguiente, constitua un cri-
men. Esta fue precisamente la interpretacin que se dio al
Tratado de Pars en la sentencia del Tribunal Militar In-
ternacional de Nuromberg; en eUa se subrayaba que, por el
sentido del tratado, "recurrir a la guerra de agresin, ade-
ms de ilegal, es criminal" 5.
Entro los crmenes internacionales que seala el Derocho
Internacional moderno estn ante todo las accioncs cnume-
radas en el Estatuto del Tribunal Militar InterJlacional de
Nuremberg:
a) crmenes contra la paz: el planealniento, la prepara-
cin, el desencadenamiento y la: conduccin de la guerra de
agresin, etc.;
b) crmenes militares: la violacin de las leyes y cos-
tumbres de guerra, incluidos el asesinato, la tortura y el
extraamiento de la poblacin civil de los tel'I'itorios ocupa-
dos para someterla a la servidumbre y con otros fines; el
asesinato o la tortura de los prisioneros de guerra; el sa-
queo de la propiedad social o privada; la destruccin dmJ-
provista de sentido de ciudades o aldeas, etc.;
c) crmenes de les a humanidad: asesinatos, torturas, es-
clavizacin, destierros y otras crueldades eontra la pobla-
cin civil antes o durante la guerra, etc.
5 IbdoUJo
213
214
Adems, el Derecho Internacional moderno incluye entre
los crmenes internacionales el colonialismo, el racismo, el
apartheid y el genocidio.
As, reflejando las tendencias contemporneas en 131d13-
sarrollo dd Derecho Internacional, la Declaracin de 1960
sobre la Concesin do la Independencia para los Pases y
Pueblos Coloniales, expresa que el colonialismo es contrario
a la Carta de las Naciones Unidas y compromete la causa de
la paz y de la cooperacin mundiales. En la resolucin apro-
bada en 1971 por la Asamblea General de la ONU relativa
a la aplicacin de dicha Declaracin se dice que el colonia-
lismo, en todas sus formas y manifestaciones, comprendidos
el racismo y el apartheid, as como las guerras coloniales,
es incompatible con la Carta de las Naciones Unidas y "si-
gnifica una amenaza a la paz y la seguridad internaciona-
les" 6. Conforme a la Declaracin de Principios de Derecho
Internacional de 1970, "el sometimiento de los pueblos a la
subyugacin, dominacin y explotacin extranjeras" consti-
tuye una violacin del principio de la igualdad de derechos
y de la libre determinacin de los pueblos, "una denegacin
de los derechos humanos fundamentales y es contrario a
la Carta de las Naciones Unidas".
Segn la Convencin de Prevencin y Castigo de Delitos
de Genocidio (vase el cap. X), los Estados declararon que
el genocidio es un delito de Derecho Internacional y se com-
prometieron a prevenido y sancionado. En caso de que
un Estado signatario de la Convencin incumpla las obliga-
ciones sealadas en ella, incurrir en responsabilidad jurdi-
ca internacional.
Los crmenes internacionales nacen de la poltica impe-
rialista de agresin a otros pueblos y sojuzgamiento de ellos.
De esto son evidente ejemplo los crmenes perpetrados por
la Alemania hitleriana y por el Japn imperialista en el pe-
rodo de la segunda guerra mundial.
Crmenes internacionales son tambin las guerras agresi-
vas de Israel contra Estados rabes y su negativa a retirar
sus tropas de los territorios rabes ocupados por l, a pesar
de la resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU, y los
desafueros de las autoridades israeles en los territorios
rabes invadidos.
Es igualmente un crimen internacional la prctica del
j Resolucin 2878/XXVI, del 20 de diciembre de 1971.
apartheid, de la discriminacin racial y de la represin con-
tra personas de la raza negra en la Hepblica de Sudfrica,
Namibia y Rhodesia del Sur.
Por tanto, en el Derecho Internacional moderno, cuando
se trata del Estado, hay dos tipos de infracciones jurdicas
internacionales: el delito internacional Y el crimen interna-
cional. Esta divisin fue aprobada por la Comisin de Dere-
cho Internacional de la ONU a propuesta del informante
especial, el profesor F. Ago, al discutirse, en su sesin de
1976, el proyecto de artculos sobre la responsabilidad de los
Estados. A este respecto debe tenerse en cuenta que el con--
cepto de crimen internacional no encierra el mismo sentido
que en el Derecho Penal, sino que es una infraccin jurdica
de especial peligrosidad social cometida por el Estado.
4. Responsabilidad de los Estados por
la actuacin de sus rganos
El Estado interviene en las relaciones jurdicas interna-
cionales como sujeto de Derecho Internacional, es decir, co-
mo una unidad. Por ello, en la esfera de la responsabilidad
jurdica internacional es contemplado como un todo nico,
independientemente de la estructura y de la jurisdiccin de
sus rganos. Sobre el Estado recae la responsabilidad jurdi-
ca internacional derivada de la actuacin de todos sus rga-
nos: legislativos, ejecutivos y judiciales. Responde por la
promulgacin de leyes opuestas a las normas de Derecho
Internacional y por la no promulgacin de las que son nece-
sarias para que el Estado cumpla sus obligaciones interna-
cionales, cuando ambos casos traen como consecuencia la
violacin de tales obligaciones. La actuacin de los rganos
administrativos -superiores e inferiores, centrales y loca-
les-- que incmnplen los deberes internacionales del Estado
tambin descarga responsabilidad sobre L Lo mismo ocurre
cuando sus tribunales dictan sentencias antijurdicas que
lesionan los derechos e intereses de otro Estado o de sus
ciudadanos protegidos por el Derecho Internacional. La res-
ponsabilidad jurdica internacional del Estado por cual-
quieractuacin de sus rganos significativa de un incum-
plimiento de los deberes internacionales de ese Estado surge
independientemente de la justedad o incorreccin de tal ac-
tuacin a la luz del Derecho interno. El Estado no puede
215
216
eludir su responsabilidad jurdica internacional aduciendo
disposiciones de su legislacin nacional.
La responsabilidad del Estado puede dimanar de accio-
nes cometidas en su territorio pOI' idividuos (ciudadanos
propios o extranjeros) y sus organizaciones. El artculo 8
del proyecto de la Comisin de Derecho Internacional se-
ala la responsabilidad por la accin de las personas que
de jacto actan en nombre del Estado 7. Mas puede ocurrir
asimismo que el Estado responda por los actos de individuos
que se hallan en su territorio o bajo su jurisdiccin, aunque
no los realicen en nombre del Estado. En rigor, en tales ca-
sos el Estado incurre en responsabilidad no por los actos
de los individuos, sino por la conducta de sus rganos, que
no han impedido esos actos o no han castigado a los cul-
pables de ellos, como era su deber. La responsabilidad del
Estado por estos actos de individuos es grave sobre todo
cuando se trata de terrorismo internacional, propaganda de
guerra, discriminacin racial, genocidio, etc.
As, cuando unos individuos u organizaciones han asal-
tado una embajada, la responsabilidad del Estado receptor
proviene de una accin (por ejemplo, complicidad) o de una
omisin (por ejemplo, falta de medidas de proteccin de
la embajada) de los rganos estatales que constituYf) por
parte del Estado una infraccin de la norma de Der'echo In-
ternacional segn la cual "sobre el Estado receptor recae
la obligacin especial de adoptar todas las medidas perti-
nentes para proteger los edificios de la representacin contra
toda irrupcin y acarreo de daos y para preservar a la
misma de cualquier quebrantamiento de su tranquilidad u
ofensa a su dignidad" (art. 22 de la Convencin de Viena
de 1961 sobre Relaciones Diplomticas).
Sin embargo, se dan casos en que la responsabilidad ju-
rdica internacional por actos de personas fsicas y jurdicas
recae sobre el Estado directamente. As, conforme al Tratado
sobre los Principios que han de regir las Actividades de los
Estados en la Exploracin y Utilizacin del Espacio Csmi-
co, incluso la Luna y otros Cuerpos Celestes, los Estados in-
curren en responsabilidad internacional por la actividad na-
cional en el espacio csmico "independientemente de que
se realice por rganos gubernamentales o por personas ju-
rdicas no gubernamentales" (art. 6).
7 Vase el documento A/I001O de la ONU, pg. 44.
5. Responsabilidad
del Estado dimanante
de aetos realizados en su territorio
por rganos de otro Estado
Ms arriba se ha expuesto que el Estado, conlO sujeto
de Derecho Internacional, contrae responsabilidad jurdica
internacional en principio slo por sus actos, es decir, los
actos de sus rganos. Esto es aplicable asimismo a los casos
en que la responsabilidad del Estado arranca de la actuacin
contraria al Derecho InteI'Ilacional emprendida en o desde
su territorio por otros Estados contra terceros pases.
Tales actos deben ser diferenciados en dos categoras.: los
que se efectan en el territorio de un Estado con su con-
sentimiento y los que se realizan sin que 10 haya
dado.
Cuando la accin de un segundo Estado supone una vio-
lacin del Derecho Internacional y est enfilada contra un
tercer pas, efectundose en o desde el territorio de un Esta-
do que la ha consentido, este Estado se convierte en cm-
plice de la accin antijurdica del Estado infractor. El con-
sentirniento puede ser ad hoc (para un caso dado) o gene
ral. Esta clase de responsabilidad se plantea a menudo en
las situaciones de existencia de hases militares impcrialis-
tas en otros pases. El Estado en cuyo territorio lJay empla-
zadas bases Iuilitares extranjeras utilizadas para activida-
des antijurdicas respecto a un tercer pas, es cmplice de
esas actividades e incurre en responsabilidad por ellas, ya
que se efectan con su consentimiento, expresado en el
acuerdo sobre la organizacin de bases en su territorio.
Por ejemplo, en la Definicin de la agresin, aprobada
por la Asamblea General de la ONU en 1974, "la accin de
un Estado que permite que su territorio, que ha puesto a dis-
posicin de otro Estado, sea utilizado por ese otro Estado
para perpetrar un acto de agresin contra un tercer Estado"
se califica de acto de agresin (art. 3, punto f) de la Defi-
nicin) .
Mas cuando la accin antijurdica del Estado infractor
contra un tercer Estado tienen lugar on o desde el territo-
rio de otro Estado sin su evidente consentimiento expreso
o tctico, entonces este Estado contrae responsabilidad por
tal accin, a la par con la responsabilidad del Estado infrac-
tor, slo cuando sus rganos no mostraron la debida vigilan-
217
cia (due diligence) y no tomaron medidas para atajar esos
actos del Estado infractor.
Por ejemplo, si la embajada del Estado A que se en-
cuentra en el territorio del Estado B ha emprendido contra
el Estado C propaganda inamistosa que constituye una vio-
lacin del Derecho Internacional, el Estado C podra plantear
la cuestin de la responsabilidad no slo del Estado A, sino
tambin del Estado B. En caso de que las circunstancias del
asunto permitan afirmar que las autoridades del Estado B
conocan o deban conocer la actividad antijurdica de la
embajada del Estado A, la responsabilidad del Estado B
hay que considerarla establecida.
218 Cuando un Estado autoriza en su territorio la actuacin
de otro Estado orientada por su naturaleza contra un tercer
Estado (por ejemplo, las bases militares imperialistas) no
surge el problema de la "debida vigilancia" y el primer Esta-
do contrae responsabilidad en todos los casos como cmplice
de la accin ilegtima del Estado extranjero efectuada en
o desde su territorio contra un tercer pas. Slo constituyen
excepcin los casos en que los acuerdos sobre la creacin de
bases militares imperialistas fueron impuestos a los Estados
pequeos o emergentes y stos no pueden an librarse de
ellos.
6. Formas de la responsabilidad
jurdica internacional
y su realizacin
Por las consecuencias jurdicas concretas que dimanan
para el Estado u otro sujeto de Derecho Internacional de la
infraccin jurdica internacional perpetrada (formas de res-
ponsabilidad) hay que distinguir la responsabilidad poltica
y la responsabilidad material.
Son formas de responsabilidad poltica las sanciones in-
ternacionales, por las que se entienden las medidas coerci-
tivas impuestas al Estado infractor y la satisfaccin que
por l debe darse a la parte damnificada.
Son formas de responsabilidad material las reparacio-
nes y las restituciones.
Las sanciones internacionales se aplican principalmente
por motivo de agresin u otros crmenes internacionales.
Pueden servir de ejemplo las acciones emprendidas con 1'0-
lacin a Alemania como Estado agresor. La Declaracin so-
bre la Derrota de Alemania del 5 de junio de 1945 y la
Declaracin sobre Alemania aprobada en la Conferencia de
Potsdam de 1945 prevean la ocupacin de Alemania, la
toma del poder por los Aliados, la transferencia de una par-
te de su territorio y otras medidas tendentes a desmilitari-
zar y desnazificar a Alemania y asegurar su desarrollo por
va democrtica.
Las sanciones internacionales estn previstas en la Car-
ta de las Naciones Unidas. En virtud de los artculos 39,
41 y 42, el Consejo de Seguridad puede adpotar medidas
coercitivas, no militares y militares, cuando existan amenaza
a la paz, quebrantamiento de ella o actos de agresin. Se- 219
gn el artculo 53, estas medidas pueden aplicarse tambin
en el marco de acuerdos u organismos regionales, pero con
la autorizacin y bajo la autOl;idad del Consejo de Seguri-
dad. Conforme al artculo 107, dichas medidas pueden to-
marlas los Estados de la coalicin antihitleriana contra los
antiguos Estados enemigos en caso de que por ellos se rea-
nude la agresin y en consonancia con los acuerdos con-
cluidos durante o despus de la segunda guerra mundial.
Las medidas sealadas son al mismo tiempo garantas de
la seguridad colectiva y sanciones internacionales deriva-
das de la responsabilidad por la agresin.
Las sanciones internacionales previstas en la Carta de
las Naciones Unidas pueden aplicarse igualmente a los
Estados que realizan la opresin colonial, el aparthcid, el
genocidio y la discriminacin racial, ya que todos estos cr-
menes internacionales crean una amenaza a la paz. La
Asamblea General de la ONU recomend reiteradamente la
aplicacin de sanciones por esos crmenes a la Repblica de
Sudfrica, Portugal y Rhodesia del Sur. En correspondencia
con las resoluciones de la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad torn diversas decisiones a este respecto. Sin em-
bargo, los Estados capitalistas no las aplicaron, y las san-
ciones resultaron poco eficaces.
A veces, por el concepto de "sanciones" se entienden
tambin las medidas coercitivas que aplican algunos Estados
en respuesta a actos inamistosos o antijurdicos de otros Es-
tados. A estas medidas individuales de coercin, o sanciones
individuales, se las da el nombre de retorsiones, si se utili-
zan como medios de presin contra los actos de enemistad de
otro Estado y menoscaban los intereses de ste, pero no que-
220
brantan sus derechos ni las normas jurdicas internaciona-
les (por ejemplo, la elevacin de las tarifas aduaneras sobre
mercancas de otro Estado). Cuando estas sanciones se adop-
tan como rplica a~ actos antijurdicos de otros Estados se
llaman represalias.
Un Estado concreto puede tomar medidas militares con
respecto a otro Estado slo en funcin de autodufensa in-
dividual o colectiva en caso de ataque armado, en confor-
midad con el artculo 51 de la Carta de las Naciones
Unidas.
La satisfaccin se da, pOI' lo general, cuando se trata de
daos no materiales. Su finalidad consiste en restablecer
por el Estado delincuente los intereses de la parte damni-
ficada, su dignidad o el cumplimiento de sus derrrandas po-
ltico-morales. La satisfacein abarca las medidas polticas
ms variadas, desde la expresin de afliccin y excusa y el
castigo de los funcionarios o ciudadanos culpables hasta el
pago de compensaciones a los funcionarios o ciudadanos
damnificados de la otra parte.
Las reparaciones y las restituciones se aplican en orden
a las infracciones jurdicas internacionales relacionadas con
el acarreo de perjuicios materiales.
Reparacin es la compensacin, en dinero o de otra for-
ma, de los daos provenientes de una infraccin jurdica.
La restitucin significa la devolucin o el restablecimiento
en especie de los bienes materiales usurpados o deteriora-
dos.
Las medidas de responsabilidad ms importantes son las
derivadas de una guerra de agresin, es decir, las repara-
ciones y restituciones militares. En las decisiones de las
Conferencias de Crimea y de Potsdam de 1\145 se previ el
pago de reparaciones por Alemania, y en los tratados de paz
de 1\147, el pago de reparaciones por los Estados que ha-
ban combatido de parte de Alemania.
En conformidad con la Declaracin de las Naciones
Unidas del 5 de enero de 1\143, que estableca el derecho
de las Naciones Unidas a declarar invlida toda transmisin
de bienes en los territorios ocupados por los agresores, a los
Estados agresores se les impuso la obligacin de restituir
con la mayor rapidez posible todos los bienes sacados del
territorio de cnalquiera de las Naciones Unidas, sobre todo
los que representaban valor artstico, histrico o arqueol-
gico, y en caso de imposibilidad de devolver los mismos bie-
nes, sustituidos con otros equivalentes por su valor. O sea,
a los Estados agresores se les impuso restituciones.
7. Responsabilidad jmdica
de las organizaciones
internacionales
Al instituir organizaciones internaeionales, los Estados
les confieren derechos y sealan deberes determinados, ins-
critos en los instrumentos eonstitutivos -tratados interna-
cionales de gnero especial-- de estas organizaciones.
Al intervenir en las relaciones internaeionales como su-
jetos de Derecho Internacional, que se diferencian de los
Estados, las organizaciones internacionales quedan inclui-
das en la esfera de accin del Derecho Internacional gene-
ral. Conciertan acuerdos con otras organizaciones interna-
eionales y con Estados, adquiriendo en base a estos aeuerdos
dereehos coneretos, a la vez que asumen las obligaciones co-
rrespondientes.
El criterio de que las organizaeiones internacionales pue-
den ser sujetos sobre los que recae responsabilidad jurdi-
ca internacional tiene aceptaein universal en ]a doctrina
y en la prctica. Sin embargo, como es relativamente corto
el tiempo que llevan interviniendo aetivamepte en las rela-
eiolH-)s internacionales, el estudio de la problemtica de su
responsabilidad slo est en los eomienzos. El primer instru-
mento internacional importante que seala la responsabi-
lidad jurdiea de las organizaeiones internacion al es es el
Tratado sobre los Principios que han de Hegir las Activida-
des de los Estados en la Exploracin y Utilizaein del Espa-
cio Csmico, ineluso la Luna y otros Cuerpos Celestes, del
27 de febrero de 1967. En l se dice:
"En caso de que en la actividad en el espacio csnleo,
ineluso la Luna y otros euerpos celestes, participe una orga-
nizaein internacional, la responsabilidad por el eumpli-
miento del presente tratado recae, a la par eon la organiza-
ein internacional, sobre los Estados partes en el tratado y
mi embros de esta organizacin".
La responsabilidad de las organizaeiones internacionales,
lo mismo que la de los Estados, est fundada en la infrae-
ein juridica internacional.
Esta responsabilidad dimana de la acein (u omisin)
antijurdiea de sus rganos.
22J
222
Las difereucias entre la organizacin interucional y el
Estado como sujetos de Derecho Internacional se expresan,
entre otras cosas, en que la organizacin internacional carece
de territorio y poblacin propios, as como en el carcter
funcional de su actividad. Estas circunstancias repercuten
en la naturaleza de su responsabilidad.
La limitada esfera de accin de cualquier organizacin
internacional y de su jurisdiccin concreta en esa esfera,
y por lo tanto la restriccin de su subjetividad jurdica, de-
termina que la responsabilidad de las organizaciones inter-
nacionales sea reducida.
Sin embargo, esto no exime a la organizacin internacio-
nal de responsabilidad por las acciones ultra vires (acciones
que rebasan el marco de su competencia). En estos casos
puede surgir una responsabilidad doble: la responsabilidad
de la organizacin internacional ante los Estados miembros
de ella por la infraccin de sus Estatutos y, cuando las ac-
ciones ultra vires constituyen una transgresin del Derecho
Internacional. general, la responsabilidad con respecto al De-
recho Internacional general.
Las organizaciones internacionales no son formaciones
soberanas y, la mayora de las veces, su actuacin est deli-
mitada por la actuacin de los Estados miembros de ellas
(por ejemplo, la actividad encaminada a aplicar las resolu-
ciones del rgano plenario de la organizacin). A este pro-
psito se plantea el problema de la responsabilidad de los
Estados miembros. Ocurre tambin que, con frecuencia, la
propia organizacin internacional se ve imposibilitada de
resarcir del perjuicio material ocasionado con su actuacin.
En la prctica se ha esbozado la tendencia a considerar que
si la organizacin internacional incurre en responsabilidad
matGrial, sta recae simultneamente sobre los Estados
miembros de la organizacin. Dicha clusula figura, por
ejemplo, en el Convenio sobre la Hesponsabilidad Interna-
cional por Daos causados por Objetos lanzados al Espacio
Csmico, aprobado en 1972.
Por analoga con la responsabilidad de los Estados, a las
organizaciones internacionales se extienden las formas de
responsabilidad poltica y material.
En cuanto a la responsabilidad material, no surgen di-
ficultades sustanciales: la organizacin internacional debe
indemnizar por el perjuicio acarreado con sus actos ilcitos
a otros sujetos de Derecho Internacional.
Mas por 10 que se refiere a la responsabilidad poltic,
sobre todo a la aplicacin de medidas coercitivas a las
organizaciones internacionales, esta cuestin no ha sido ela-
borada hasta ahora en la doctrina del Derecho Internacional
y tampoco en su prctica.
8. Responsabilidad penal
internacional de las personas fsicas
por crmenes de lesa humanidad
La responsabilidad penal internacional de las personas
fsicas por crmenes de les a humanidad configura una nue-
va institucin de Derecho Internacional. Antes existan algu-
nas normas jurdicas internacionales sobre el castigo por los
crmenes de guerra. Por ejemplo, en la Convencin de La
Haya de 1907 relativa a las leyes y costumbres en la gue-
rra terrestre se prevea el deber de las partes contratantes
de someter a responsabilidad penal a sus militares por la
destruccin o el deterioro premeditados de bienes culturales
o monumentos histricos, y en la Convencin de Ginebra de
1929 sobre el Mejoramiento de la Situacin de los Heridos
y Enfermos en los Ejrcitos en Campaa, por el maltrato
a los heridos, enfermos y el personal mdico.
Despus de la primera guerra .mundial, el Tratado de
Versalles de 1919 precisaba la obligacin de Alemania de
entregar a los Estados de la Entente los criminales de gue-
rra alemanes para ser juzgados y castigados. Esta disposi-
cin qued reducida a letra muerta. Contando con la com-
plicidad de los Estados de la Entente, Alemania se neg a
cumplida, y en vez de ello las autoridades alemanas, para
cubrir las apariencias, organizaron siete procesos contra cri-
minales de segundo orden, que fueron absueltos o condena-
dos a penas muy benignas.
En el perodo comprendido entre la primera y la segunda
guerras mundiales cobraron forma normas de Derecho In-
ternacional segn las cuales la guerra de agresin es un cri-
men internacional y, por consiguiente, acarrea responsabi-
lidad internacional. Con anterioridad ya haban sido elabo-
radas normas jurdicas que establecan la responsabilidad
pOI' las infracciones de las leyes y costumbres de la guerra.
Al fijar la responsabilidad criminal internacional de los cri-
223
224
minales do guerra de los pases europeos del eje, las poten-
cias de la coalicin antihitleriana se apoyaron en las men-
cionadas normas y las desarrollaron.
Durante la segunda guerra mundial y on el perodo
inmediato a su torminacin, las potencias de la coalicin
antihitleriana, con la participacin activa de la unSS, adop-
taron varios instrumentos jurdicos internacionales sobre el
castigo de criminales de guerra. Los principales de ellos
son: la Declaracin de Mosc de 1943 acerca de la Hespon-
sabilidad de los Hitlerianos por las Crueldades Cometidas;
el Acm,rdo de Londres de 1945 sobre la Persecucin Judi-
cial y el Castigo de los Criminales de Guerra Principales
de los Pases Europeos del Eje; el Estatuto del Tribunal
Militar Internacional de Nuremberg, aprobado en 1945; el
Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Tokio de
19/1'6, y las sentencias de estos tribunales.
Procesos contra los criminales de gu erra se organizaron
asimismo en diversos Estados.
Los principios del Estatuto y de la sentencia del Tribu-
nal Militar Internacional de Nuremberg fueron confirmados
en la resolucin de la Asamblea General de la ONU del 11
de diciembre de 1946 como principios de Derecho Internacio-
nal generalmente reconocidos. Adems, en las resoluciones
de la Asamblea General del 13 de febrero de 1946 y del 31
de diciembre de 1947 se prescriba la obligacin de enegar
a los criminales de guerra.
La Convencin de 1948 sobre Prevencin y Castigo de
Delitos de Genocidio impone a las partes contratantes la
obligacin de castigar a las personas culpables de genocidio
o conceder su extradicin. En las Convenciones de Ginebra
de 1949 sobre la Proteccin de las Vctimas de la Guerra
se prev la obligacin de castigar a los criminales de guerra
culpables de infracciones de lo dispuesto en ellas o de con~
ceder su extradicin. La Convencin para Suprimir y Casti-
gar el Delito de Apartheid, aprobada por la Asamblea Ge-
neral de la ONU en 1973, seala claramente la responsa-
bilidad penal internacional de individuos (representantes
de los Estados, miembros de organizaciones e instituciones
y personas privadas). A diferencia de las otras convencio-
nes mencionadas, la que se refiere al apartheid no slo
establece la jurisdiccin de los tribunales de los Estados
correspondientes, sino tambin la jurisdiccin eventual del
Tribunal Criminal Internacional, para caso de que fuera ins-
tituido. Adems, en las respectivas convenciones se respon-
sabilizaba a los Estados concertantes de poner en vigor la
legislacin adecuada.
Por tanto, despus de la segunda guerra mundial si-
guieron desarrollndose las normas que prev n la rspon-
sabilidad penal internacional de las personas fsicas por cr-
men,es de les a humanidad. El concepto de crimen de lesa
humanidad, que entraa responsabilidad penal de los in-
dividuos, abarca los crmenes contra la paz, los crmenes
de guerra, es decir la infraccin criminal de las leyes y
costumbres de guerra y los crmenes relacionados con el
exterminio y la persecucin de personas por motivos racia-
les y nacionales.
De acuerdo con la resolucin de la Asamblea General
de la ONU del 21 de noviembre de 194'7, la Comisin de
Derecho Internacional de la ONU aprob en 1954 el proyec-
to de Cdigo de los Crmenes contra la Paz y la Seguridad
de la Humanidad. Entre los crmenes se incluan los actos
de agresin directa e indirecta, los actos de genocidio y los
crmenes de guerra. Aunque este proyecto no ha sido en-
carnado en una convencin internacional, constituye, -sin
embargo, un documento que refleja el Derecho vigente.
La responsabilidad penal internacional de las personas
fsicas por los crmenes de les a humanidad se aplica de
dos formas.
En p l' i m e r 1u g a r, los Estados, en conformidad
con su legislacin penal, pueden juzgar ellos mismos a tales
criminales o entregados a otros Estados interesados para que
los juzguen. Tanto la promulgacin de las leyes penales
mencionadas como el enjuiciamiento o la entrega del cri-
minal constituyen una obligacin internacional del Estado,
dimanante de las convenciones internacionales y de las
normas de Derecho Internacional. Esta es la forma corriente
de aplicacin de la responsabilidad penal internacional de
las personas fsicas por los crmenes de les a humanidad.
En s e g n d o 1u g a r, los Estados, en algunos casos,
pueden instituir, mediante la conclusin de un acuerdo es-
pecial, un tribunal criminal internacional para castigar a los
culpables de crmenes de lesa humanidad. Ejemplos de tales
tribunales son los Tribunales Militares Internacionales de
Nuremberg y Tokio.
Estos tribunales se constituyeron en base a los acuerdos
entre los Estados para juzgar a los principales criminales de
15-0866
225
226
guerra alemanes y japoneses. El Tribunal Militar Interna-
cional de Nuremberg (que actu desde el 20 de noviembre
de 1945 hasta el 1 de octubre de 1946) conden a la pena
capital a doce criminales de guerra alemanes, entre ellos a
Bormann (en rebelda); a diversas penas de prisin, a siete,
y absolvi a tres. El Tribunal Militar Internacional de To-
kio (que actu desde el 3 de mayo de 1946 hasta el 12 de
noviembre de 1948) conden a la pena capital a siete per-
sonas; a la de reclusin perpetua, a diecisis, y a diversas
penas de prisin, a dos. Posteriormente se celebraron algu-
nos procesos en distintos pases contra otros criminales de
guerra alemanes y japoneses.
A la par con esto, poco despus de la terminacin de la
guerra, en la poltica de los Estados capitalistas empez a
manifestarse una creciente tendencia de encubrimiento de
los criminales de guerra nazis. Por ejemplo, no fueron satis-
fechas muchas reclamaciones hechas por la Unin Sovitica
para que la fueran entregados algunos criminales de guerra
alemanes que perpetraron crmenes en el territorio de la
URSS y se ocultaban en pases capitalistas. A fin de im-
pedir el subsiguiente castigo de los criminales de guerra,
las potencias imperialistas intentaron aplicarles los plazos
de prescripcin establecidos por la legislacin nacional de
diversos Estados.
En 1968, a iniciativa de los Estados socialistas y afroa-
siticos, la Asamblea General de la ONU aprob la Con-
vencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de
Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad.
En consonancia con los principios del Derecho Interna-
cional universalmente admitidos, la legislacin sovitica se-
ala rigurosos castigos por la propaganda de guerra (vase
el Decreto del Presdium del Soviet Supremo de la URSS
del 12 de marzo de 1951) y por los crmenes de guerra (va-
se el cap. XX, en el libro II). El Decreto del Presdium del
Soviet Supremo de la URSS del 4 de marzo de 1965 pres-
cribe que "los criminales nazis culpables de feroces crme-
nes contra la paz y la humanidad y de crmenes de guerra
debern ser juzgados y castigados cualquiera que sea el
tiempo transcurrido desde la perpetracin de los delitos".
Esta norma se extiende tambin a los ciudadanos soviticos
que en el perodo de la Gran Guerra Patria realizaron una
intensa accin punitiva y participaron personalmente en el
asesinato y la tortura de soviticos (disposicin del Pres-
dium del Soviet Supremo de la URSS dei 3 de septiembre
de 1965).
La institucin de la responsabilidad penal internacional
de los individuos por crmenes internacionales, de gran al-
cance para garantizar la eficiencia de las normas corres-
pondientes del Derecho Internacional, es una peculiaridad
importante que distingue al Derecho Internacional moderno
del viejo Derecho Internacional.
228
Captulo IX DERECHO
DE LOS TRATADOS
I. EL TRATADO INTERNACIONAL
Y EL DERECHO
DE LOS TRATADOS
L Concepto del Derecho
de los Tratados
El Derecho de los Tratados forma un conjunto de nor-
mas jurdicas internacionales que determinan el proced-
miento de conclusin y las condiciones de validez, vigencia
y terminacin de los tratados internacionales.
Hasta hoy la fuente principal de esta rama del Derecho
Internacional sigue siendo la costumbre internacional. En
1969, en la Conferencia de las Naciones Unidas reunida en
Viena se adopt la Convencin sobre el Derecho de los Tra-
tados, que reglament detalladamente el procedimiento de
conclusin de los tratados internacionales, de su entrada
en vigor, interpretacin y terminacin, as como las condi-
ciones de su validez. Sin embargo, esta Convencin no entr
en vigor an. .
El Derecho de los Tratados extiende su accin a todas
las clases de tratados internacionales, cualesquiera que
sean su forma, la materia regulada por ellos y el procedi-
miento de su conclusin l.
1 M. A. D'Estefano Pisani. Derecho de tratados, La Habana,
1973; A. Talalev, Los tratados internacionales en el mundo con-
temporneo, Mosc, 1973; G. Haraszti. Some Fundamental Problems
o/ the Law o/ Treaties, Budapest, 1973; T. O. Elias. The Modern Law
o/ l'reaties. Leiden, 1974.
2. Concepto del tratado internacional.
Tratados iguales y desiguales
El tratado eS un acuerdo expreso entre sujetos de De-
recho Internacional (ante todo y principalmente, entre los
Estados), que tiene por objeto regular las relaciones entre
ellos mediante la creacin de derechos y deberes recpro-
cos.
La naturaleza jurdica del tratado est constituida por el
acuerdo, o sea, por la concordacin de voluntades de los su-
jetos de Derecho Internacional. "Slo los iguales pueden
llegar a un acuerdo -escribi V. 1. Lenin-. Para que el
acuerdo sea un verdadero acuerdo y no un ocultamiento ver- 229
bral del sometimiento, es necesario que ambas partes gocen
de una verdadera igualdad de derechos" 2. Partiendo de este
planteamiento leninista, el Estado sovitico, como ya hemos
expuesto ms arriba, fue el primero en la historia de las
relaciones internacionales que anul todos los tratados de
la Rusia zarista desiguales e impuestos por la fuerza, po-
niendo comienzo en el Derecho Internacional al recono-
cimiento del principio de la absoluta invalidez de tales
tratados.
Hoy los tratados desiguales se utilizan por los Estados
imperialistas para mantener en situacin de dependencia a
los pueblos de Asi'a, Africa y Amrica Latina.
La peculiaridad caracterstica de los tratados desigua-
les estriba en que violan la soberana de los Estados y los
pueblos y abren camino a la amplia ingerencia en sus asun-
tos internos. Otra particularidad dp, los tratados desiguales
es la gran desproporcin en los derechos y deberes sealados
a las partes en estos instrumentos jurdicos, que aseguran
ventajas nica o fundamentalmente a los Estados imperia-
listas poderosos.
El tratado internacional es igual cuando est concertado
en consonancia con los principios de la igualdad soberana,
de la voluntariedad y de la no intervencin en los -asuntos
internos de las partes.
2 V. I. Lenin. Finlandia y Rusia. O. e., t. 35, pg. 5.
230
3. Las partes en los tratados
internacionales
Pueden ser partes en los tratados internacionales todos
los sujetos de Derecho Internacional, o sea, los Estados, las
naciones que luchan por la independencia y las organiza-
ciones interestatales 3. En sentido preciso, jurdico, debe
considerarse partes del tratado a los sujetos de Derecho In-
ternacional que formalizaron definitivamente su participa-
cin en el tratado, que poseen los derechos y deberes di-
manantes de l y para quienes el tratado tiene vigor.
No est excluida la posibilidad de que en el tratado en-
tren grupos de Estados formando una sola parte. Sin em-
bargo, en las condiciones de nuestro tiempo, los Estados,
con fundado criterio, prefieren partieipar individualmente
en los tratados. Con frecuencia, en la prctica diplomtica
se denomina Gobierno a la parte en el tratado. Mas el Go-
bierno slo representa a la parte que es Estado.
Las organizaciones internacionales intervienen cada vez
ms como sujetos en los tratados. Por supuesto, en los tra-
tados nicamente pueden participar las organizaciones que
poseen subjetividad jurdica internacional.
Por cuanto la organizacin internacional, a diferencia
del Estado, slo posee subjetividad jurdica derivada y es-
pecial, sus posibilidades de participacin como sujeto en los
tratados son incomparablemente menores que las del Estado.
La organizacin internacional puede ser parte slo en los
tratados respecto a los cuales es posible la concertacin se-
gn los Estatutos de la organizacin o sta puede participar
en ellos como poderhabiente especial de los Estados miem-
bros. La organizacin est inhabilitada para ser parte en
tratados que contemplan cuestiones ajenas a su competencia
y no coadyuvarn a la realizacin de sus funciones, como
tampoco en tratados contrarios a sus fines y principios.
Los tratados en los que son parte las organizaciones in-
ternacionales se distinguen por algunas caractersticas que
ataen a su conclusin, cumplimiento y terminacin. Por
este motivo, la codificacin de las normas concernientes a
3 I. Lukashuk. Las partes en los tratados internacionales, Mosc,
1966.
tales tratados deber ser objeto de una convencin especial.
La Convencin de Viena de 1969 no es aplicable a ellos.
4. Tratados bilaterales
y multilaterales
Los tratados se clasifican en bilaterales Y multilaterales
segn sea el nmero de sus partes contratantes.
Fundamentalmente son bilaterales. No obstante, a la par
con el desarrollo de la cooperaein internacional, aumentan 231
en grado considerable la proporcin y el papel de los tratados
multilaterales. Hoy ya ocupan el primer lugar en la crea-
cin de normas jurdicas internacionales universalmente
obligatorias. Entre los tratados multilaterales hay que di-
ferenciar los restringidos, circunscritos a un nmero limita-
do de sujetos, y los generales.
Como ejemplo de tratados multilaterales restringidos pue-
den servir el Tratado sobre la Antrtida de 1959, los Acuer-
dos de Roma de 1957 sobre la constitucin de la Comunidad
Econmica Europea y otros tratados en los que la participa-
cin de nuevos Estados depende del consentimiento de to-
dos los sujetos de estos tratados, que por esa razn se lla-
man cerrados.
Los tratados multilaterales generales, segn la defini-
cin de la Declaracin de Viena de 1969 sobre la Participa-
cin Universal, son tratados "que contemplan la codifica-
cin y el desarrollo progresivo del Derecho Internacional, o
cuyo objeto o propsito son de inters para la comunidad
internacional en conjunto". Entre ellos estn incluidos los
tratados concernientes a la garanta de la paz y la seguridad
internacionales, como, por ejemplo, el Tratado de 1968 sobre
la No Proliferacin de Armas Nucleares, los tratados sobre
el rgimen del espacio ultraterrestre Y las convenciones que
codifican el Derecho Internacional (Convenciones de Gine-
bra de 1958 sobre Derecho Martimo, Convencin de Viena
de 1961 sobre las Relaciones Diplomticas, etc.).
El concepto de tratado multilateral general ha arraigado
en el Derecho Internacional. Estos tratados, se dice en la
Declaracin de Viena de 1969, "deben estar abiertos a la
participacin universal".
232
5. Derecho a participar
en los tratados internacionales
Este derecho se refiere en primer trmino a los tratados
internacionales generales. .
El derecho de los Estados, cualesquiera que sean sus
regmenes sociales y polticos, a participar en los tratados
multilaterales generales se llama principio de universalidad.
que es uno de los principios ms importantes del Derecho de
los Tratados. Dimana del propio carcter del Derecho Inter-
nacional moderno como Derecho universal, de sus principios
bsicos, ante todo del principio de la igualdad soberana de
. ..
todos los Estados, conforme al cual ningn Estado o grupo
de Estados puede substraer a otros Estados de la participa-
cin en la solucin de cuestiones de inters general para
todos los Estados. El derecho de todos los Estados a partici-
par en los tratados multilaterales generales proviene tam-
bin del propio carcter de estos tratados, de su objeto y de
sus fines.
La Unin Sovitica, junto con otros Estados socialistas,
defiende de modo consecuente el principio de la universa-
lidad. Al ratificar los tratados internacionales generales ado-
lecentes de frmulas discriminatorias que restringen el de-
recho de diversos Estados a participar en ellos, la URSS
siempre declara que tales frmulas son incompatibles con
el principio de la igualdad soberana 4.
Segn los principios jurdicos internacionales bsicos,
a participar en un tratado internacional tiene derecho todos
los Estados a quienes importe, es decir, los Estados cuyos
derechos e intereses legtimos son materia del tratado.
A fin de ser sujetos de relaciones contractuales bilatera-
les directas, las partes deben reconocer una a otra por lo
menos en el grado necesario para concluir y cumplir el
4 Por ejemplo, al firmar la Convencin Internacional de 1965
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin RaciaL
la Unin Sovitica hizo la siguiente declaracin: "La URSS declara
que la clusula del punto 1 del arto 17 de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que
priva a diversos Estados de la posibilidad de participar en esta Con-
vencin, es una clusula discriminatoria, y considera que la Con-
vencin, conforme al principio de la igualdad soberana de los Esta-
dos, debe ser abierta a la participacin de todos los Estados, sin
discriminacin ni limitacin alguna".
tratado. Son bastante raros los casos de tratados bilaterales
suscritos con un Estado o Gobierno no reconocido.
La participacin de los Estados en tratados multilatera-
les no lleva implcito el reconocimiento entre ellos. En la
prctica de las potencias imperialistas es frecuente que, ba-
jo pretexto de no estar reconocido, se niegue a un Estado
la posibilidad de participar en un tratado multilateral, pero
esta actitud est en pugna con el Derecho Internacional y
perjudica el desarrollo de la cooperacin entre las naciones.
A veces, al firmar los tratados se hace la salvedad de que la
participacin en ellos no conlleva el reconocimiento de sus
sujetos. Por ejemplo, as se haca constar en la Declaracin
de los EE.UU. del 5 de junio de 1930 en el acto de la firma
del Protocolo Final de la Convencin Internacional sobre
Marcas y en la Convencin de 1931 sobre Narcticos.
6. Materia y carcter
de los tratados internacionales
La materia objeto del tratado pueden constituida las
cuestiones ms diversas, cuya solucin es de inters gene-
ral para las partes. Sin embargo, tiene importancia que en
la regulacin contractual se observen los principios del res-
peto a la soberana de los Estados y de la no ingerencia en
los asuntos internos de pases y pueblos. Los asuntos que
son de competencia exclusiva de cada Estado no pueden se-
vir de materia de los tratados internacionales.
De la materia objeto de los tratados depende el carcter
de stos. Todos pueden ser clasificados en tres grandes gru-
pos: tratados polticos, tratados econmicos y tratados so-
bre asuntos especiales.
Los tratados polticos comprenden los tratados sobre
alianza, asistencia mutua, no intervencin, neutralidad, tra-
tados de paz, tratados sobre cuestiones territoriales y de
fronteras (delimitacin y rgimen de fronteras, regulacin
de incidentes fronterizos, neutralizacin y desmilitarizacin
de territorios, etc.), tratados sohre el establecimiento de re-
laciones diplomticas, y otros tratados. Como ejemplo de
tratados polticos se pueden citar: la Carta de las Naciones
Unidas, los Acuerdos de Yalta y de Potsdam, los tratados
de paz de 1947, el Tratado de 1967 sobre los Principios que
han de Regir las Actividades de los Estados en la Explora-
cin y Utilizacin del Espacio Csmico, incluso la Luna y
233
otros Cuerpos Celestes, el Tratado de 1968 sobre la No
Proliferacin de Armas Nucleares, el Tratado de Varsovia
de Amistad, Cooperacin y Ayuda Mutua, los tratados bila-
terales de amistad, cooperacin y ayuda mutua entre los pa-
ses socialistas, las Bases de las Relaciones Mutuas entre
la URSS y los EE.UU. de 1972, el Acuerdo sobre la Pre-
vencin de la Guerra Nuclear de 1973, etc.
Entre los tratados econmicos figuran: los tratados co-
merciales, los convenios sobre suministro y circulacin de
mercancas, los convenios de prestacin de asistencia tcnica
y sobre cooperacin cientfico-tcnica, los convenios inter-
nacionales de pagos y sobre emprstitos, tarifas aduaneras,
234 etc.
El tercer grupo abarca numerosos acuerdos sobre las ms
diversas cuestiones especiales: en la rama del transporte
(ferroviario, martimo, fluvial, areo, etc.); en la esfera de
las comunicaciones (correos, telgrafos, telfonos, radiodi-
fusin, etc.); acuerdos sobre agricultura (profilctica, epi-
zootias, cuarentenas y lucha contra los parsitos de la agri-
cultura, etc.); convenios sobre cooperacin cientfica, rela-
cionesculturales, enseanza, sanidad; tratados de carcter
jurdico (convenciones consulares, acuerdos sobre asistencia
jurdica, acerdos de asistencia social). Entre los tratados
de carcter jurdico ocupan especial lugar las convenciones
multilaterales sobre codificacin de diferentes ramas del
Derecho Internacional, como las Convenciones de Ginebra
de 1958 sobre Derecho Martimo, las Convenciones de Vie-
na de 1961 sobre Helaciones Diplomticas y Relaciones Con-
sulares de 1963, etc.
7. Forma de los tratados
internacionales
La forma de un tratado concreto depende de lo que
acuerden las partes. La forma no influye en la fuerza obli-
gatoria del tratado y en su validez. Lo principal es el con-
tenido del tratado. Sin embargo, la forma tambin tiene
importancia.
Elemento significativo de la forma del tratado interna-
cional es el lenguaje, por medio del cual cobra clara ex-
presin exterior la voluntad de sus sujetos. Precisamente en
el lenguaje del tratado, en sus formulaciones, se refleja la
realidad y la concordacin de las voluntades de los Esta-
dos. El tratado internacional -y en esto radica uno de los
importantes aspectos que lo distinguen de la costumbre in-
ternacional- slo existe como acuerdo encarnado en un
texto.
Los tratados bilaterales se redactan por lo comn en
los idiomas de ambas partes contratantes en dos ejemplares,
cada uno de los cuales contiene los dos textos idiomticos
correspondientes. Los textos en los idiomas de ambas par-
tes son idnticos (autnticos). En el proceso de realizacin
del tratado, cada parte se rige las ms de las veces por el
texto redactado en su idioma. En caso de divergencia entre
los dos textos, ambos deben ser tenidos en cuenta al inter-
pretarlos, a no ser que en el tratado se disponga otra cosa.
Hoy los tratados multilaterales ms importantes se re- 235
dadan de ordinario en los idiomas ms difundidos en el
mundo: ingls, ruso, francs y espaol.
Entre los elementos de la forma del tratado interna-
cional figura asimismo la estructura de ste. El tratado
constituye un sistema nico de normas interrelacionadas.
Por eso, dehe ser considerado un todo nico, en el que to-
das las disposiciones son obligatorias para las partes. Los
elementos principales de la estructura del tratado son:
1) el prembulo (introduccin), en el que se expresan
les fines del tratado y algunos aspectos formales (la deno-
minacin de las partes, de los mandatarios, la comproba-
cin de los poderes, etc., y con menos frecuencia, normas
concretas) ;
2) la parte central contiene las clusulas normativas
sobre lo esencial de las relaciones reguladas;
3) la parte final la forman las disposiciones que se re-
fieren a la entrada en vigor, la vigencia y la extincin del
vigor del tratado.
Actualmente las clusulas del tratado se dividen por
lo general en artculos y a veces en captulos (Carta de las
Naciones Unidas, Convenciones de Ginebra de 1949 para la
Proteccin de las Vctimas de la Guerra) e incluso en par-
tes (Convencin Postal Universal). Tal divisin facilita el
uso del texto, sobre todo si es complejo o de considerable
amplitud.
El anexo constituye la cuarta parte del tratado, una par-
te complementaria, cada vez ms difundida. La creciente
complejidad de las relaciones internacionales hacen nece-
sario agregar al tratado disposiciones, complementarias, que
236
de ordinario poseen el vigor del tratado. Ahora bien, para
impartirle esta fuerza es preciso que se haga constar ex-
presamente en el tratado.
No es obligatorio que en cada tratado haya todos los
elementos de estructura, y esto no infltlye en su fuerza
jurdica: el tratado sin prembulo y sin disposiciones fina-
les es tan obligatorio y vlido como el que consta de estas
partes.
En el concepto de forma est incluida la denominacin
del tratado. No hay ninguna clasificacin de denominaciones
generalmente reconocida. Instrumentos iguales por la for-
ma y el contenido se denominan tratados en unos casos y
convenciones o acuerdos en otros. A los tratados interna-
cionales se les da tambin los nombres de pactos, cartas,
declaraciones conjuntas, memorndum s, comunicados, regla-
mentos, estatutos, protocolos, intercambio de notas y mu-
chos otros. Esta diversidad carece de significado jurdico.
Sin embargo, debe sealarse que algunas denominaciones,
como resultado de su empleo en la prctica, se han con-
vertido en nombres permanentes para tratados de determi-
nado carcter. Por ejemplo, la mayor parte de las veces se
denominan reglamentos o estatutos a los tratados por los que
se constituyen organizaciones internacionales. Los tratados
sobre las leyes y las costumbres de la guerra se llaman con-
venciones, y los que conciernen al cese de la guerra y la
firma de la paz, tratados de paz.
El intercambio de notas no es slo una denominacin
especial, sino tambin un procedimiento peculiar, simpli-
ficado, de concertar un tratado internacional, en el que el
acuerdo se formaliza mediante el intercambio de documen-
tos de idntico contenido por funcionarios que representan
a sus gobiernos. No es obligatorio que los documentos in-
tercambiados hayan de llamarse notas. En la prctica di-
plomtica sovitica se dan casos de intercambio de memo-
rndums, cartas y telegramas. Corrientemente, estosdocu-
mentas no precisan de ratificacin. El tratado en forma de
intercambio de notas posee la misma fuerza jurdica que el
tratado internacional ordinario, ya que encarna la concor-
dacin de voluntades de sujetos de Derecho Internacional.
Hoy tienen creciente relevancia en las relaciones inter-
nacionales instrumentos como las declaraciones y los co-
municados conjuntos, de jefes de Gobierno y de Estado, en
los que se fijan los -resultados de las negociaciones concer-
nientes a los ms importantes problemas polticos, econ-
micos y militares. El alcance jurdico de estos documentos
o de partes determinadas de ellos depende de los propsi-
tos expresados por las partes.
En relacin con la forma, los tratados internacionales
pueden ser escritos y verbales. En su mayora, se concluyen
en forma escrita, pues sus ventajas son evidentes. Por aa-
didura, para los tratados complejos es inconcebible, general-
mente, la forma verbal. Son rarsimos los tratados verbales.
Entre estos figura el llamado gentlemen' s agreement, o
acuerdo de caballeros, tipo especfico de acuerdo que no
ha sido convenido por escrito, sino verbalmente, y del que
no queda constancia en ningn documento. Podran citarse
a modo de ejemplo el acuerdo verbal concertado en 1946
entre la URSS, EE.UU., Inglaterra, Francia y China sobre
el principio de representacin geogrfica equitativa de los
miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de la
ONU, el convenio sovieta-mongol de 1934 sobre ayuda mu-
tua y otros acuerdos. Los acuerdos verbales poseen la mis-
ma fuerza obligatoria que los escritos.
U. CONCLUSION
DE LOS l'RAT ADOS
INTERNACIONALES
1. Procedimiento y fases
de la conclusin
del tratado internacional
El derecho a la concertacin de tratados internacionales
(capacidad jurdica contractual) es el elemento ms im-
portante de la subjetividad jurdica internacional, una cua-
lidad imprescindible del sujeto de Derecho Internacional,
ante todo del Estado. Cada Estado, cualesquiera que sean
su rgimen social y poltico, la extensin de su territorio,
el nmero de sus habitantes y el grado de desarrollo de su
economa y cultura, posee capacidad jurdica para concluir
tratados internacionales.
La conclusin del tratado internacional constituye un
proceso, integrado por diversas fases consecutivas princi-
pales, a saber: la negociacin de las clusulas del tratado;
la adopcin de su texto; la autentificacin del mismo, y la
237
238
manifestacin del consentimiento del Estado sobre la obli-
gatoriedad del tratado con respecto a l (firma del tratado,
ratificacin, adhesin, aprobacin, aceptacin, canje de los
instrumentos que forman el tratado, etc.). No es indispen-
sable que cada tratado recorra todas estas fases, pero si
debe pasar por los perodos de la elaboracin del texto, de
su aceptacin y de la manifestacin, en una u otra forma,
del consentimiento del Estado sobre la obligatoriedad del
tratado con respecto a l.
Los Estados conciertan los tratados internacionales per-
sonificados por sus rganos supremos de poder y de la ad-
ministracin del Estado. El procedimiento de la represen-
tacin de los Estados para concluir tratados y la determina-
cin de los rganos sobre los que recae esta funcin y de
sus atribuciones corresponde reglamentarios al Derecho in-
terno de cada Estado. Por lo que se refiere a las organiza-
ciones internacionales, este procedimiento lo precisan sus
estatutos. Conforme a la Constitucin de la URSS, la conclu-
sin de tratados internacionales es prerrogativa del Soviet
Supremo, de su Presdium y del Consejo de Ministros de la
URSS. Estos rganos pueden delegar en ministerios y de-
partamentos el derecho a concertar determinadas clases de
tratados. Estos tratados se llaman interdepartamentales. Ca-
da repblica federada, como Estado soberano, tambin po-
see capacidad jurdica contractual.
2. Plenos poderes
En la inmensa mayora de los casos, los rganos del Es-
tado, al concluir tratados internacionales, obran a travs de
personas expresamente facuItadas para ello. Con este fin
son provistas de documentos especiales denominados plenos
poderes. En ellos se certifica el derecho a celebrar nego-
ciaciones, adoptar el texto del tratado, establecer su autenti-
cidad, firmado o manifestar de otro modo el consentimien-
to sobre la obligatoriedad del tratado. Los plenos poderes
pueden otorgarse tambin slo para algunas fases de la
conclusin del tratado, como, por ejemplo, la celebracin
de negociaciones, la adopcin del texto y la autentificacin
del mismo, pero sin derecho a firmar el tratado.
Los plenos poderes los concede el rgano del Estado
en nombre del cual se concierta el tratado internacional. En
la URSS, los tratados se firman, en dependencia de la ma-
teria de que son objeto, por el Presidente del Presdium del
Soviet Supremo de la URSS, o por el Presidente del Con-
sejo de Ministros de la URSS, o por el ministro de Nego-
cios Extranjeros de la URSS, o por otras personas a las
que se han conferido plenos poderes para este fin. Con arre-
glo al Derecho Internacional, no necesitan plenos poderes
el jefe del Estado, el jefe del Gobierno y el ministro de
Asuntos Exteriores.
Al concertar tratados bilaterales, las partes canjean sus
plenos poderes; cuando los tratados son multilaterales se
forma un comit especial encargado de comprobar los plenos
poderes.
Cualquier acto respectivo a la conclusin de un tratado
realizado por una persona no facuItada para ello o con in-
fraccin de los plenos poderes no acarrea ninguna conse-
cuencia jurdica para el Estado siempre y cuando que este
acto no sea revalidado despus por el rgano competente del
Estado.
Adems de plenos poderes, las personas que llevan a ca-
bo las negociaciones reciben de s.us gobiernos instrucciones
en las que se fija la posicin que debern mantener las
delegaciones sobre la materia objeto del tratado. Estas
instrucciones constituyen un documento interno de cada de-
legacin. El tratado concluido con infraccin de las instruc-
ciones no pierde su fuerza jurdica.
3. Elaboracin del texto
del tratado
La primera fase indispensable de la concertacin de un
tratado internacional es la elaboracin de su texto concor-
dado. El mtodo principal de la preparacin del texto lo
constituyen las conversaciones entre los Estados que nego-
cian el tratado. Son tres las formas esenciales de elabora-
cin de clusulas concordadas: 1) a travs de las vas diplo-
mticas ordinarias (por lo general, en los casos de prepara-
cin de tratados bilaterales, y con menos frecuencia cuando
son multilaterales); 2) mediante negociaciones bilaterales
por conducto de delegaciones especiales (misiones especia-
les), y 3) en conferencias internacionales y en organizacio-
nes internacionales (para preparar tratados multilaterales).
239
240
A menudo, los proyectos de tratados multilaterales se
elaboran por rganos internacionales, en particular por los
rganos de la ONU (los comits de la Asamblea General,
la Comisin de Derecho Internacional de la ONU, la Co-
misin de la ONU sobre el Cosmos, la Comisin de los De-
rechos Humanos, etc.). Los tratados de esta clase se con-
cuerdan definitivamente y se adoptan en conferencias in-
ternacionales o en los rganos de la Organizacin de las
Naciones Unidas (vase el cap. II).
4. Adopcin del texto del tratado
La adopcin del texto del tratado es la fase siguiente,
muy importante, de su conclusin. Se expresa en un pro-
cedimiento especial de votacin, a travs del cual los repre-
sentantes acreditados de los Estados manifiestan su acuerdo
con las formulaciones del texto.
Los textos de los tratados bilaterales y de los tratados
concluidos por un nmero reducido de partes se adoptan
unnimemente por todos los Estados concertantes. (As
adopt, por ejemplo, el Tratado de la Antrtida la Confe-
rencia de 1959, en la que participaron doce Estados.). En
el pasado, el principio de la unanimidad se observaba en
todos los casos. Despus de la segunda guerra mundial al-
caz gran difusin una regla anloga a la clusula esta-
blecida en la Carta de las Naciones Unidas para las votacio-
nes en la Asamblea General. A tenor de esta regla, la adop-
cin de los textos de tratados multilaterales en las grandes
conferencias internacionales se efecta por mayora de dos
tercios de los Estados presentes y votantes. Esto conduce a
veces a que en caso de que sean muchas las abstenciones,
algunos artculos de los tratados se adoptan por un nmero
muy reducido de votos. En los ltimos aos viene arraigan-
do la tendencia a aplicar el con,sensus, es decir, el acuerdo
general, sin votacin, sobre todo en la elaboracin de tra-
tados que abordan problemas importantes. As, en la III
Conferencia Mundial de Derecho Martimo se dio preferen-
cia al consensus, previndose votaciones slo en casos extre-
mos. Con la particularidad de que si se recurra a la vota-
cin la mayora exigida para aprobar los artculos del trata-
do (dos tercios de los votos) deba comprender no menos
de la mitad de los Estados asistentes a la conferencia.
La adopcin del texto de un tratado por una organiza-
cin internacional se realiza de acuerdo con las reglas de
procedimiento aplicadas en el rgano que adopta el tratado.
5. Autentificacin del texto
Una vez convenido y adoptado el texto del tratado, de-
be establecerse que es definitivo y no puede modificarse
por los mandatarios. El procedimiento por el que se de-
clara definitivo el texto adoptado se llama autentificacin
y constituye una fase necesaria para concluir el trata<lo in-
ternacional, ya que todo Gobierno, antes de asumir las 241
obligaciones dimanantes del tratado, debe conocer exacta-
mente el contenido definitivo del mismo.
El procedimiento de autentificacin del texto se deter-
mina en el propio texto o mediante acuerdo entre los Es-
tados concertantes. Las formas de autentificar son las si-
guientes: 1) la firma; 2) la firma ad referendum (condicio-
nal); 3) la rbrica; 4) la inclusin del texto del tratado
en el acta final de la conferencia que lo adopt; 5) la inclu-
sin del texto del tratado en la resolucin de la organiza-
cin internacional que lo adopt.
La firmaad referendum, o firma condicional, significa
que la firma del mandatario est condicionada y precisa
de la subsiguiente aprobacin de su Gobierno o de otro r-
gano competente del Estado.
La rbrica es la confirmacin de la concordancia defi-
nitiva del texto del tratado, expresada en la puesta de sus
iniciales sobre l por cada uno de los mandatarios de las
partes tratantes.
La diferencia entre la firma condicional y la rbrica
estriba en que el tratado se hace definitivo despus de
ser. aprobada la firma condicionaL En cambio, despus de
la rbrica es necesaria, por lo general, la firma completa,
o definitiva, del texto.
6. Manifestacin
del consentimiento sobre
la obligatoriedad del tratado
La fase culminante de la conclusin del tratado inter-
nacional es la manifestacin del consentimiento del Estado
sobre la obligatoriedad del tratado con respecto a L Las
16-0866
242
formas de manifestacin del consentimiento son diversas.
He aqu las ms difundidas: firma del tratado; ratificacin;
aprobacin; aceptacin, y adhesin. Hay otras formas, pero
se aplican menos.
Firma del tratado. Su significado puede ser diferente
en el proceso de la conclusin del tratado. Si no est su-
jeto a ratificacin, la firma supone la conformidad defini-
tiva del Estado sobre el carcter obligatorio que el tratado
conlleva para l. Cuando el tratado debe ratificarse o ser
aprobado, la firma es una forma de establecimiento de la
autenticidad de su texto. Desde el momento de la firma
del tratado hasta el de su entrada en vigor, el Estado debe
abstenerse de actos que puedan frustrar el objeto y el
fin del tratado.
La firma de los tratados internacionales bilaterales se
realiza segn el principio de la alternancia. Con arreglo a l,
en el ejemplar del tratado bilateral destinado para uno de
los dos Estados negociadores, la denominacin de este Es-
tado, las firmas de sUs mandatarios, el sello y, tambin, el
texto del tratado en la lengua de este Estado se insertan
en primer lugar. Para las firmas se considera primer lugar
el sitio que se deja debajo del texto y a su parte izquierda
(si el texto es en rabe, al lado derecho), y si las firmas
se estampan una bajo otra, en el espacio superior. En el
ejemplar del tratado destinado para la otra parte, las fir-
mas y todo lo dems se insertan en orden inverso. La alter-
nancia es una expresin especfica del principio de la igual-
dad soberana de todos los Estados. Al firmarse los tratados
multilaterales, las firmas de los mandatarios se' ponen una
debajo de otra en la relacin de los Estados por orden al-
fabtico.
Por lo comn, los tratados multilaterales quedan abier-
tos para la firma durante determinado plazo o hasta su
entrada en vigor. Despus de este plazo, otros Estados pue-
den ser parte de los mismos mediante la adhesin.
Ratificacin. Es la aprobacin definitiva del tratado por
el rgano supremo de poder del Estado. Est contenida en
dos instrumentos jurdicos distintos: en una disposicin
normativa interna (ley, decreto, etc.) y en un documento
internacional (carta de ratificacin). El procedimiento de
ratificacin es de la competencia interna del Estado. En
unos pases el jefe del Estado ratifica por s mismo los
tratados; en otros lo hace con el acuerdo del Parlamento.
En la URSS rige el procedimiento siguiente: el Consejo
de Ministros de la URSS aprueba el tratado y lo presenta
a la ratificacin de Presdium del Soviet Supremo de la
URSS. Los tratados ms importantes los transmite el Pre-
sdium a las comisiones de Negocios Extranjeros del Soviet
Supremo de la URSS para que dictaminen sobre ellos.
Despus de que son examinados y aceptados en las comi-
siones, el Presdium adopta la resolucin definitiva de ra-
tificacin en forma de decreto.
El Derecho Internacional no establece qu tratados in-
ternacionales estn sujetos a ratificacin. Esto se determi-
na en cada caso por las condiciones del tratado.
De ordinario, el Derecho interno del Estado tambin 243
contiene normas sobre la ratificacin de los tratados. En
la URSS, conforme a lo prescrito en la Ley del 6 de julio
de 1978 sobre el procedimiento de concertacin, cumplimien-
to y denuncia de los tratados internacionales de los que es
parte la URSS, estn sujetos a ratificacin los tratados de
amistad, cooperacin y ayuda mutua, los tratados sobre la
renuncia recproca a la amenaza o el uso de la fuerza, los
tratados de paz, los tratados sobre demarcacin territorial
entre la URSS y otros Estados y los tratados que esta-
blecen normas no comprendidas en los ordenamientos
legislativos de la URSS. Adems, deben ser ratificados
los tratados que firmaron las partes acordando su ulte-
rior ratificacin. En la prctica sovitica tales tratados son
por lo comn los concernientes al comercio y la navega-
cin, al rgimen de las fronteras estatales, los acuerdos de
colaboracin econmica y cultural, etc.
El Presdium del Soviet Supremo de la URSS puede ra-
tificar tambin otros tratados internacionales de los que es
parte la URSS.
La negativa a la ratificacin no est considerada como
una infraccin del Derecho Internacional. Sin embargo, las
numerosas negativas infundadas a ratificar los tratados
quebrantan la confianza en la firma del Estado respectivo.
El nmero de tratados no ratificados abunda sobre todo
en la prctica de los EE.UU. 5
5 As, en el perodo transcurrido desde la aprobacin de la
Constitucin de los EE.UU. hasta 1945 se deneg la ratificacin a
ms de cien, tratados, y la de otros cincuenta y siete fue demorada
por tiempo indefinido. Entre los tratados no ratificados por los
EE.UU. se cuentan el Pacto de los Derechos Humanos, las conven-
ciones sobre los delitos de genocidio y contra todas las formas de
discriminacin racial y muchas otras, encaminadas a asegurar los
derechos humanos.
16*
244
El doculllento que confirma la ratificacin en el plano
internacional se llama carta o instrumento de ratificacin.
Al concluir los tratados bilaterales se canjean estos docu-
mentos. Cuando los tratados son multilaterales las cartas
se entregan a sus depositarios para que las guarden.
Corrientemente la ratificacin es incondicional, aunque
se dan raros casos en que se acuerda con alguna condicin.
Como ejemplos de ratificaciones condicionales pueden adu-
cirse la ratificacin por los EE.UU. del tratado de 1930 so-
bre la limitacin y reduccin de armamentos martimos, la
ratificacin por algunos Estados de las convenciones de
1927 sobre la prohibicin de importaciones y exportaciones
y diversas convenciones sobre trabajo. En los dos ltimos
casos, la ratificacin de los tratados fue condicionada a la
ratificacin de ellos por otros Estados. Esto significa que
la accin de la ratificacin queda en suspenso hasta que
se cumple la condicin prevista.
Adhesin al tratado, aceptacin y aprobacin del tra-
tado. Cuando el Estado no ha tomado parte desde el prin-
cipio en el proceso de formacin del tratado, puede adherir-
se a l posteriormente en las condiciones previstas en el
mismo. Los tratados que admiten la adhesin de otros Es-
tados se llaman abiertos. En algunos casos, en vez de la
adhesin se adopta la aceptacin del tratado. Por ejemplo,
la URSS acept los Estatutos de la UNESCO,la conven,.
cion de 1965 sobre facilidades para el comercio martimo
internacional y otros tratados. No hay diferencia de prin-
cipio entre estas formas de manifestacin del consentimien-
to del Estado sobre la obligatoriedad del tratado con res-
pecto a l; es ms bien una diferencia terminolgica. Mas
conviene advertir que no debe confundirse la aceptacin del
tratado con la adopcin de su texto, de la que se habla
ms arriba.
El trmino "aprobacin" o "confirmacin" significa la
aceptacin definitiva del tratado por el Gobierno o por un
departamento estatal (Ministerio), cuando el tratado entra
en el rea de su competencia.
7. Reservas a los tratados
multilaterales
El Estado tiene derecho a declarar en cualquier fase
de la elaboracin del tratado (firma, ratificacin, acepta-
clOn, aprobacin y adhesin) que una u otra clusula del
mismo es inaceptable para l. Esta declaracin unilateral,
mediante la que un Estado desea excluir o modificar los
efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en
aplicacin a ese Estado, se llama reserva. La reserva for-
mulada al firmar un tratado internacional debe confirmar-
se cuando el tratado se aprueba definitivamente o se rati-
fica. La parte disconforme con la reserva de un Estado
puede hacer objeciones a ella. Sin embargo, la objecin, a
tenor con la prctica contractual arraigada, no impide que
el tratado sea puesto en vigor entre el Estado objetante y
el Estado reservante, salvo cuando el primero manifiesta
inequvocamente que la reserva impide para l la entrada
en vigor del tratado. Si esa declaraein no se hace, la clu-
sula a la que se refiere la reserva no regir para ambos
Estados; en lo restante, el tratado surtir sus efectos entre
ellos.
La Unin Sovitica ha hecho reiterado uso del soberano
derecho a las reservas para impedir las tentativas de los
Estados capitalistas de imponerle su voluntad, y asimismo
para defender a otros pueblos. Entre estas reservas hay
que sealar las formuladas por ella sobre los llamados ar-
tculos coloniales de los tratados (por ejemplo, al firmar
la Convencin de 1948 sobre Prevencin y Castigo de De-
litos de Genocidio, al adherirse a la Convencin de Pars
de 1883 sobre Proteccin de la Propiedad Industrial, y en
otros casos), as como las reservas acerca de la no obliga-
toriedad para la URSS de la jurisdiccin de la Corte In-
ternacional de Justicia de la ONU o del Arbitraje sin su
consentimiento especial para ello (respecto a las conven-
ciones sobre los derechos polticos de la mujer, la supre-
sin de todas las formas de discriminacin racial, etc.).
La reserva no se admite cuando es incompatible con el
objeto y el fin del tratado internacional o est prohibida
por l. Este ltimo caso se da rara vez. Puede servir de
ejemplo la Convencin Suplementaria del 7 de septiembre
de 1956 sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de
Esclavos y las Institueiones y Prcticas Anlogas a la Es-
clavitud, en la que se dice taxativamente: "A la presente
convencin no se admiten reservas" (art. 9).
Las reservas deben ser diferenciadas de diversas decla-
raciones y manifestaciones unilaterales que los Estados for-
245
246
mulan a menudo en el momento de la firma, la ratificacin,
etc. (sobre la interpretacin de algunos artculos, su im-
portancia, finalidad y otros aspectos). Supuesto que estas
declaraciones no tienen el objeto de excluir o modificar los
efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado, quedan
fuera del rgimen de las reservas.
8. El depositario
de los tratados multilaterales
La custodia del ejemplar original del tratado multi-
lateral, de las cartas de ratificacin y otros documentos
sobre su aceptacin, as como el envo de copias certifica-
das del tratado a todas sus partes y la comunicacin a las
mismas de la ratificacin y la adhesin de nuevos Estados,
cae dentro de las funciones del depositario. Puede ser de-
positario un Estado, una organizacin internacional o el
funcionario administrativo principal de tal organizacin,
cuya designacin se hace por acuerdo de las partes.
El depositario cumple una funcin internacional y debe
actuar con imparcialidad. Entre otras cosas, la circunstan-
cia de que no reconozca a uno u otro Estado no debe influir
en el cumplimiento de sus deberes. En los ltimos aos, a
fin de superar las contradicciones polticas y asegurar la
posibilidad de la participacin universal en los tratados, se
designa como depositarios a varios Estados. Por ejemplo,
la URSS, los EE.UU. e Inglaterra fueron designados de-
positarios del Tratado de Mosc de 1963 sobre la Prohibi-
cin de los Ensayos con Armas Nucleares en la Atmsfera,
en el Espacio Ultraterrestre y bajo el Agua, el Tratado de
1968 sobre la No Proliferacin de Armas Nucleares, el Trata-
do de 1971 sobre la Desatomizacin de los Fondos Marinos y
Ocenicos. La entrega por un Estado de los instrumentos
de ratificacin o de adhesin a uno de los depositarios es
suficiente para que se convierta en parte del tratado.
9. Registro y publicacin de los tratados
La diplomacia imperialista siempre utiliz ampliamente
los tratados secretos para alcanzar sus objetivos. Valindose
de este gnero de contubernios decida sobre el destino de
los pueblos a espaldas de ellos. Por eso, el Estado soviti-
co proclam ya en sus primeros actos la renuncia a la di-
plomacia secreta. Procedi a la publicacin de los tratados
secretos del imperialismo, haciendo ver a todo el mundo
su carcter expoliador y antipopular.
A consecuencia de esto y bajo la presin de la opinin
pblica, en el Pacto de la Sociedad de Naciones se incluy
el requisito del registro de los tratados de los miembros
de la Sociedad en la Secretara a fin de publicados. Hoy la
Carta de las Naciones Unidas precepta que los Estados
miembros deben registrar sus tratados en la Secretara de
la ONU, la cual los publica con regularidad en recopilacio-
nes especiales (art. 102).
La publicacin de un tratado internacional dentro de un
pas en la forma establecida en l se llama promulgacin.
En la URSS, los tratados concluidos por ella se publican en
la Gaceta del Soviet Supremo de la URSS, en la Compi-
lacin de disposiciones del Gobierno de la URSS y en re-
coplaciones especiales de tratados, acuerdos y convenios
vigentes concluidos entre la URSS y otros Estados.
Los tratados suscritos por las repblicas federadas se
publican en las respectivas ediciones de las repblicas.
En la URSS, los tratados internacionales se publican
despus de su entrada en vigor para ella.
10. Conclusin de tratados
entre Estados en el marco
de organizaciones internacionales
La conclusin de tratados por los Estados en el marco
de organizaciones internacionales ofrece cierta especificidad
en comparacin con el procedimiento anteriormente descri-
to. Esto concierne sobre todo a las instituciones especializa-
das de la ONU. En ellas se observa la tendencia a simpli-
ficar las formas de conclusin de los tratados internaciona-
les. En la mayora de los casos, sus textos se adoptan por
los rganos de estas instituciones. Por ejemplo, conforme
a la Constitucin de la OIT los convenios internacionales
del trabajo se adoptan por la Conferencia General de la
OIT y los firman el presidente de la Conferencia y el di-
rector general de la OIT. Despus de ello, las copias certifi-
cadas de los convenios se envan a los Estados miembros
para que los ratifiquen. Cada Estado que ha ratificado un
convenio se lo comunica al director general (art. 19 de la
247
248
Constitucin d la OIT). Por tanto, no se requiere la firma
de los convenios por representantes de los Estados ni tam-
poco el depsito de los instrumentos de ratificacin.
Anloga simplificacin del procedimiento de conclusin
de los tratados internacionales se prev en el Estatuto de
la UNESCO (art. IV).
En cuanto a los tratados internacionales concluidos en
el marco de la ONU, su proceso de formacin est ms cer-
ca del tradicional: el texto del tratado lo adopta la Asamblea
General de la ONU o la Conferencia convocada por resolu-
cin de ella. Debe ser firmado y, a continuacin, ratifica-
do, depositndose los instrumentos de ratificacin.
11. Tratados con participacin
de organizaciones internacionales
Las partes de los tratados internacionales pueden ser
no slo Estados, sino tambin organizaciones interestatales.
La especificidad de estas organizaciones como sujetos de
Derecho Internacional se refleja en los tratados internacio-
nales concertados por ellas, incluidos el procedimiento de
conclusin, las formas y la ndole de los tratados. Casi to-
dos ellos son bilaterales, aunque a veces intervengan como
partes varias organizaciones internacionales.
En la actualidad hay dos categoras de tratados de las
organizaciones internacionales: los concluidos entre ellas
y los suscritos entre organizaciones internacionales y Es-
tados. Los primeros prevn la cooperacin y la consulta en
cuestiones de inters comn para las organizaciones nego-
ciadoras del tratado, la representacin recproca en confe-
rencias y comits, el intercambio de informacin, etc. Los
segundos se refieren principalmente al lugar de ubicacin de
las organizaciones y de sus rganos, a los privilegios e
inmunidades, as como a la prestacin de ayuda tcnica por
las organizaciones internacionales a los Estados.
En su mayora, estos acuerdos presentan la forma de
tratado internacional corriente, con todos los atributos se-
alados ms arriba, siendo menos frecuente la forma de
canje de notas (cartas) o resoluciones paralelas adoptadas
por los rganos superiores de las organizaciones internacio-
nales.
Del mismo modo que los convenios entre los Estados,
los concluidos por las organizaciones internacionales pue-
den tener diferentes nombres: acuerdo, memorndum
y otros. Mas el trmino "tratado" no se emplea casi
nunca.
El proceso de conclusin de estos acuerdos discurre asi-
mismo a travs de varias fases: negociaciones, realizadas
en los correspondientes comits de las organizaciones inter-
nacionales que elaboran los proyectos de acuerdos; firma
de los acuerdos por los representantes de las organizaciones
internacionales, y aprobacin de los mismos por las orga-
nizaciones respectivas. Mas tambin aqu hay mucho de es-
pecfico en la formalizacin de los plenos poderes, en los
procedimientos de la firma, en la aceptacin del texto del
tratado, etc. No siempre se aplica la firma, es desconocida
la rbrica y en vez de la ratificacin se utiliza la aceptacin.
No obstante, debe subrayarse que, a pesar de sus pecu-
liaridades, estos acuerdos son tratados internacionales, pues-
to que se convienen por sujetos de Derecho Internacional.
III. VALIDEZ DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES
1. Requisitos de la validez de los tratados
Es vlido el tratado concluido en debida forma por suje-
tos capacitados para concertarlo, que plasma el verdadero
acuerdo de estos sujetos Y cuyo contenido no est en pugna
con los principios imperativos y las normas de Derecho In-
ternacional (jus cogens).
El concepto de validez hay que distinguirlo del de vi-
gencia del tratado internacional y tambin del de sus efec-
tos. La vigencia del tratado depende de su entrada en vigor,
plazo de duracin, terminacin y otras circunstancias (va-
se ms abajo). El concepto de validez significa ante todo le~
gitimidad internacional. Es el rasgo distintivo ms impor-
tante del tratado como fuente de Derecho Internacional.
Unicamente los tratados internacionales vlidos pueden pro-
ducir efectos legtimos. Slo mediante estos tratados las par-
tes pueden adquirir los derechos y deberes legales hacia
cuya consecucin orientaron su voluntad.
Para que tenga validez, el tratado debe poseer legiti-
midad jurdica tanto por el procedimiento de su conclusin
como por el contenido, la materia de que es objeto y su
finalidad. En caso contrario, ser nulo jurdicamente.
249
250
En dependencia del grado de ilegalidad del tratado in-
ternacional se distinguen dos clases de nulidad: la nulidad
absoluta (o nulidad propiamente dicha) y la nulidad rela-
tiva (o anulabilidad). La primera es de carcter objetivo
desde el punto de vista del Derecho Internacional y no de-
pende de la voluntad de las partes del tratado, es decir,
de que por ellas se declare o no su nulidad. Por eso, tales
tratados internacionales son nulos desde el principio (ab
initio) del proceso de su conclusin. En el segundo caso, la
nulidad depende de que una de las partes del tratado in-
ternacional impugne su validez. .
El tratado internacional es absolutamente nulo cuando
est en oposicin a una norma imperativa de Derecho In-
ternacional, como, por ejemplo, si su conclusin ha sido
resultado de la amenaza o el uso de la fuerza, contrariando
los principios del Derecho Internacional inscritos en la Car-
ta de las Naciones Unidas. De patente botn de muestra
puede servir el llamado Pacto de Munich de 1938, que for-
maba parte de la criminal confabulacin de la Alemania
fascista y otras potencias imperialistas contra la paz y fue
un paso hacia el desencadenamiento de la segunda guerra
mundial y un crimen contra Checoslovaquia. De ah que
fuera completamente justa y fundada, en funcin del De-
recho Internacional, la demanda del Gobierno checoslovaco
de declarar nulo desde el mismo comienzo el Pacto de Mu-
nich, con todas las consecuencias derivadas de esta nulidad.
Por el tratado de 1973 entre Checoslovaquia y la RFA se
consider el Pacto de Munich como no vlido. Ejemplo de
acuerdo impuesto por la fuerza es el "tratado" de 1939 so-
bre el protectorado de la Alemania fascista en Checoslova-
quia, cuya nulidad fue confirmada por el Tribunal Militar
de Nuremberg.
Entre los tratados relativamente nulos o anulables es-
tn los concluidos bajo el influjo de errores o con viola-
cin de restricciones constitucionales, de los plenos poderes
para concertar el tratado, etc.
La infraccin de alguna clusula de Derecho interno
concerniente a la competencia de los rganos del Estado
para concluir tratados puede ser causa de anulabilidad de
la validez de un tratado solamente si la infraccin fue sus-
tancial y evidente.
2. Consecuencias de la nulidad
de los tratados
El tratado puede ser nulo en su totalidad o parcialmen-
te.
La consecuencia principal de la nulidad consiste en que
no se propaga al tratado la norma pacta sunt servanda. En
principio, estos tratados pueden anularse unilateralmente.
No son fuente del Derecho Internacional.
En dependencia de la clase de nulidad, los efectos y
las relciones jurdicas dimanantes de los tratados nulos
pueden ser preteridos totalmente desde el principio tanto
por sus partes como por cualquier tercer Estado (nulidad
absoluta), o bien anulados desde el momento de surgir la
causa de la anulabilidad (nulidad relativa). Los Estados
culpables de la conclusin de tratados internacionales nu-
los deben cargar con la responsabilidad del perjuicio oca-
sionado con ellos a otros Estados.
Los litigios entre los Estados sobre la validez de los
tratados internacionales constituyen una de las clases de
controversias internacionales Y como tales se debe buscar-
les solucin por medios pacficos, en consonancia con lo
dispuesto en el artculo 33 de la Carta de las Naciones
Unidas (vase el cap. XVIII, en el libro II).
IV. VIGENCIA Y APLICACION
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
1. Entrada en vigor del tratado
El tratado entra en vigor en las condiciones determina-
das en l. Cuando no hay indicaciones directas sobre esto,
el tratado que no prev ratificacin (o aprobacin) entra
en vigor en el momento de la firma, y el que la exige, en
el momento del canje o el depsito de las cartas de ratifica-
cin o de los documentos de la aprobacin.
Las partes pueden acordar la entrada en vigor provisio-
nal o la aplicacin provisional de todo el tratado o de par-
te de l. Por ejemplo, el acuerdo comercial sovieto-cana-
diense de 1956 estableca la entrada en vigor provisional
en el da de la firma, y la definitiva, en el da del canje
de los instrumentos de ratificacin.
251
252
El tratado no tiene efecto retroactivo: es aplicable
nicamente a las situaciones, los hechos y los actos exis-
tentes u ocurridos despus de su entrada en vigor. Sin em- '"
bargo, las partes, de comn acuerdo, pueden extender la vi-
gencia del tratado a situaciones, hechos y actos existentes
u ocurridos con anterioridad a su entrada en vigor. Cita-
remos un caso: los signatarios de la Convencin Provisional
de 1957 sobre la Proteccin de las Nutrias de Mar en la
Parte Septentrional del Ocano Pacfico atribuyeron retro-
actividad a algunas de sus clusulas.
2. Vigencia de los tratados
en el tiempo y en el espacio
Plazo de vigencia de los tratados. El plazo de vigencia
se fija en el propio tratado. Hay tratados a trmino fijo y
de duracin indeterminada.' La mayora son a trmino fijo.
Entre los tratados de duracin indeterminada se cuentan
los que crean normas generales de Derecho Internacional,
com,o, por ejemplo, las Convenciones de Ginebra de 1958
sobre Derecho Martimo, los tratados sobre fronteras, los
trataclos de paz, la Carta de las Naciones Unidas, el Trata-
do de Mosc de 1963 sobre la Prohibicin de los Ensayos
con Armas Nucleares, el Tratado de 1968 sobre la No Pro-
liferacin de Armas Nucleares, etc.
Prrroga y reanudacin del tratado. La prrroga es la
prolongacin de la vigencia del tratado, acordada antes
de extinguirse el plazo de su vigencia. La prrroga se efec-
ta en las condiciones previstas en el tratado, o de otra
forma, segn lo convengan las partes. As, en 1955 se pro-
rrog de diez a viente aos el plazo de vigencia del Tratado
Sovieto-Finlands de Amistad, Cooperacin yA.yuda Mu-
tua de 1948. En 1970 fue prorrogado de nuevo por otros
veinte aos.
A diferencia de la prrroga, la reanudacin es el resta-
blecimiento de la vigencia de un tratado ya terminado. Por
ejemplo, en 1955 se reanud el Tratado Sovieto-Yemen de
1928 sobre Amistad y Comercio, que por entonces haba
dejado de estar en vigor por extincin del plazo estipulado
en l.
Esfera territorial de la vigencia del tratado. Cuando del
tratado internacional no se desprende otra cosa, es obliga-
torio para cada Estado concertante en todo su territorio.
3. Los tratados y los terceros Estados
Por lo general, el tratado internacionai no crea derechos
ni impone obligaciones a terceros Estados -es decir, que
no son partes de l- sin el consentimiento de los mismos.
No obstante, el .tratado puede conceder determinados
derechos a terceros Estados. Cuando los terceros Estados
aceptan estos derechos se convierten en usufructuarios de
ellos, sin ser partes del tratado. Aqu entran los tratados
que establecen para todos los pases el derecho de disfrutar
de los canales y estrechos internacionales y la libertad de
navegacin mercante en los ros internacionales. En estos
casos se supone que el tercer Estado disfrutante de tales 253
derechos internacionales ha dado tcitamente su consen-
timiento.
Por lo que se refiere a las obligaciones, no pueden supo-
nerse aceptadas por los terceros Estados. Su acuerdo de
considerarse sujetos a ellas debe ser expresado precisa y
claramente.
Slo se admiten excepciones respecto al Estado que ha
cometido .una agresin: sin su consentimiento se le pueden
imponer obligaciones dimanantes de un tratado internacio-
nal del que no es parte. Por ejemplo, las clusulas de los
Acuerdos de Yalta y Potsdam sobre Alemania son obligato-
rias para sus sucesores jurdicos: los dos Estados alemanes.
La efectividad de este gnero de disposiciones se basa en
la responsabilidad derivada de la agresin.
La norma de un tratado puede ser obligatoria para un
tercer Estado como norma consuetudinaria de Derecho In-
ternacional siempre que ese Estado la. reconozca como tal.
El principio de la no propagacin de los efectos del 1{a-
tado internacional a terceros Estados es uno de los prin-
cipios ms importantes del Derecho de los Tratados.
4. Garanta del cumplimiento
del tratado internacional
La inexistencia de .un poder centralizado nico sobre
los Estados facultado para garantizar con su accin el cum-
plimiento de los tratados internacionales impele a los Esta-
dos a recurrir a medidas supletorias especiales que asegu-
ren su realizacin.
254
Entre esas medidas estn las garantas internacionales
consistentes en que uno o varios Estados asumen la obliga-
cin de emprender determinadas acciones, si las circunstan-
cias lo requiriesen, para imponer a otro u otros Estados el
cumplimiento del tratado. Esto viene a ser una especie de
garanta-fianza por parte de un tercer o unos terceros
Estados.
Son posibles otros procedimientos de garanta de los tra-
tados internacionales.
En el ltimo tiempo se acrecienta cada vez ms el pa-
pel de las organizaciones internacionales en funcin de la
garanta de los tratados internacionales.
En los tratados internacionales, a fin de asegurar su
cumplimiento, se estipula a menudo la formacin de rga-
nos especiales o de comisiones mixtas. Por ejemplo, en to-
dos los proyectos soviticos sobre el desarme general y com-
pleto est previsto, como medio para su realizacin, crear un
sistema de riguroso control internacional sobre el desarme.
En el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares se
dejan al cuidado de la Agencia Internacional de Energa
Atmica las funciones de control de su cumplimiento.
En la Organizacin Internacional del Trabajo, todos los
Estados participantes en sus convenios informan con regula-
ridad sobre las medidas adoptadas por ellos para llevarlos
a la prctica. Estos informes los examina el comit de ex-
pertos, que transmite sus dictmenes a la Conferencia Ge-
neral de la orT.
El Tratado de 1959 sobre la Antrtida establece para ca-
da potencia la posibilidad ilimitada de inspeccin terrestre
y area al objeto de preservar a esta regin para activida-
des exclusivamente pacficas.
En la Convencin de 1965 sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial se prev la creacin
de rganos especiales de control. El Comit para la Elimina-
cin de la Discriminacin Racial, que integran 18 expertos,
elegidos para un perodo de cuatro aos por los Estados
signatarios de la convencin, presenta anualmente a la
Asamblea General de la ONU un informe sobre el curso
del cumplimiento de la convencin pudiendo hacer pro-
puestas y recomendaciones generales.
En la Convencin de 1961 sobre los Narcticos se encar-
ga del control de su cumplimiento a la Comisin de Estu-
pefacientes d~l ECOSOC y al Consejo Internacional de
Control de los Estupefacientes, creado por la propia con-
vencin.
Debe sealarse, por ltimo, que el Derecho interno del
Estado es otro instrumento importante para la realizacin
de los tratados internacionales. Con este fin los Estados pro-
mulgan frecuentemente leyes y otras disposiciones norma-
tivas especiales. A veces, en los propios tratados se con-
templa la obligacin de los Estados a promulgar tales nor-
mas legislativas sobre el cumplimiento de los tratados en
sus territorios. Por ejemplo, la Convencin sobre la Elimina-
cin de todas las Formas de Discriminacin Racial estipula
la obligacin de los Estados de adoptar medidas eficientes
para modificar, derogar o anular todas las leyes y disposi-
ciones conducentes al surgimiento o la perpetuacin de la
discriminacin racial, as como de utilizar todos los medios
apropiados, incluidos los legislativos, para prohibir la discri-
minacin racial.
Conformar la legislacin de los Estados con los tratados
internacionales concluidos por ellos constituye un medio
seguro de realizacin de los mismos dentro de los Estados.
En conformidad con la Constitucin de la URSS y la
Ley de 1978 sobre el procedimiento de concertacin, cum-
plimiento y denuncia de los tratados internacionales, el Con~
sejo de Ministros de la URSS adopta medidas para garanti-
zar el cumplimiento de los tratados internacionales.
5. Interpretacin de los tratados
internacionales
Interpretar un tratado es clarificar lo que las partes
han acordado en l, o sea, determinar el sentido de lo ex-
presado en sus clusulas. El tratado debe interpretarse de
buena fe, atenindose al significado corriente de los trmi-
nos empleados en l y tomando en consideracin su objeto
y su fin. A cualquier trmino del tratado slo se le puede
atribuir un sentido especial cuando tal fue el propsito de
las partes. La diplomacia imperialista utiliza con frecuen-
cia la interpretacin para desfigurar el verdadero contenido
de los tratados en conjunto o de algunas normas de Derecho
Internacional.
Al interpretar los tratados se debe tener en cuenta las
peculiaridades del idioma en que est redactado, las circuns-
255
256
tancias histricas en que fue concluido, la ligazn entre las
partes de que se compone y tambin que el tratado, incluido
el prembulo y los anexos, constituye una unidad lgica
y un conjunto armnico de normas jurdicas. Los resultados
de la interpretacin no deben estar en pugna con los prin-
cipios bsicos de Derecho Internacional, no han de violar
la soberana de los Estados ni acarrear la suspensin del
tratado o la prdida de su sentido. Los artculos especiales
del tratado poseen prioridad sobre sus disposiciones gene-
rales. La prctica de la aplicacin del ~ratado es un elemento
importante a los efectos de la interpretacin.
En atencin a los rganos que realizan la interpretacin
se puede clasificar las formas de la misma.
El tratado internacional debe ser interpretado por el
rgano que lo aplica. Cada parte tiene derecho a interpretar
el tratado, pero su interpretacin, como acto unilateral, no
es obligatoria para las dems partes. Por ello, esta interpre-
tacin interna del Estado (diplomtica, judicial, etc.) no
puede modificar el contenido del tratado.
Puede ser obligatoria la interpretacin acordada por to-
das las partes de un tratado internacional. Esta interpreta-
cin se llama autntica.
IV. TERMINACION y SUSPENSION
DE LA VIGENCIA
DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES
1. Concepto, procedimientos y efectos
de la terminacin de los tratados
La terminacin del tratado internacional significa que
ha perdido su obligatoriedad en las relaciones entre las par-
tes y ha dejado de crear derechos y deberes para ellas.
Ahora bien, los derechos y obligaciones recados sobre
las partes en virtud del tratado o cualquier situacin jurdi-
ca surgida como resultado de su aplicacin, se conservan
despus de la terminacin del tratado, salvo, por supuesto,
cuando tales derechos o situaciones no hubieran sido anula-
dos posteriormente por otros tratados o por una nueva nor-
ma imperativa de Derecho Internacional (jus cogens).
En caso de que la terminacin slo ataa a una de las
partes del tratado multilateral se dice que la parte se ha
retirado de l. Por lo que se refiere a las dems partes,
el tratado conserva su vigor. Sin embargo, hay tratados mul-
tilaterales que condicionan su conclusin a la existencia de
un nmero mnimo de partes, sin el cual pierde el tratado
toda su validez. Ejemplo de ello es la Convencin de 1948
sobre Prevencin y Castigo de Delitos de Genocidio, cuyo
artculo XV fij ese nmero en 16 Estados.
Todos los procedimientos de terminacin de los tratados
internacionales pueden clasificarse en volitivos y automti-
cos. Son volitivos la derogacin, la denuncia, la abroga-
cin y la anulacin.
El tratado puede derogarse en cualquier momento por
consentimiento general de las partes.
Entre las formas de terminacin de los tratados inter-
nacionales est considerablemente extendida la denuncia.
Por ella debe entenderse la terminacin unilateral de la
vigencia del tratado en conformidad con lo estipulado en l.
En la URSS, la denuncia de los tratados internacionales
ratificados se hace por el Presdium del Soviet Supremo de
la URSS, y la de los tratados intergubernamentales, por el
Consejo de Ministros de la URSS. El Presdium del Soviet
Supremo de la URSS y el Consejo de Ministros de la UHSS
hacen la denuncia tambin en otros casos, previstos por la
Ley de 1978 (arts. 28 y 30).
Hay tratados en los que se prohbe su denuncia en deter-
minadas circunstancias. As, las Convenciones de Ginebra
de 1949 sobre la Proteccin de las Vctimas de la Guerra in-
terdicen su denuncia en el perodo blico. En goneral, son
muy pocos los tratados que prohben su denuncia.
La vigencia de un tratado internacional puede cesar a
consecuencia de la conclusin por sus partes de otro tratado
sobre la misma materia (abrogacin) que modifica el an-
terior. La modificacin debe realizarse en consonancia con
el procedimiento establecido en el tratado, que, de ordina-
rio, fija el plazo de la eventual modificacin, el nmero
de Estados necesario para proceder a ella, etc.
Dos o ms partes de un tratado multilateral pueden
acordar entre ellas la enmienda de algunas clusulas del
mismo en sus relaciones mutuas, siempre que esto no con-
tradiga los objetivos y principios de dicho tratado ni tras-
cienda a los derechos e intereses legales de las otras partes.
La anulacin del tratado internacional se diferencia de
su derogacin, denuncia y abrogacin. Significa la legtima
17-0866
257
258
renuncia unilateral de un Estado al tratado concluido por
l. La anulacin es admitida por el Derecho Internacional
en casos relativamente raros.
El tratado internacional puede ser anulado a consecuen-
cia de su violacin sustancial por una de las partes.
Las causas automticas de terminacin de los tratados
son las siguientes: la extincin del plazo de su duracin;
la desaparicin de los sujetos del tratado; el fin de la
materia objeto del mismo; la aplicacin de una nueva nor-
ma imperativa del Derecho Internacional general; el surgi-
miento de una guerra entre los Estados concertantes del
tratado, y otras.
El surgimiento de una guerra acarrea la terminacin de
la mayora de los tratados bilaterales entre los beligerantes.
En cuanto a los tratados multilaterales, se suspenden, por
lo general. Mantienen su vigencia los tratados (bilaterales
y multilaterales) celebrados especialmente para caso de
guerra, como, por ejemplo, las convenciones sobre las leyes
y costumbres de la guerra.
Cuando aparece una nueva norma imperativa del Derecho
Internacional general, todo tratado existente que se oponga
a la misma deviene nulo y termina. No obstante, la situa-
cin creada en base a ese tratado conserva vigor jurdico
salvo los casos en que contrara el Derecho Internacional
vigente en el momento de la aparicin de esa norma impe-
rativa o despus de ella.
Por lo que se refiere a la ruptura de las relaciones
diplomticas y consulares entre las partes del tratado, no
influye en las relaciones jurdicas establecidas por l, a
excepcin de que la existencia de tales relaciones sea im-
prescindible para el cumplimiento del tratado.
Es antigua la discusin en torno a la clusula sobre
la terminacin del tratado a causa de un cambio fundamen-
tal de las circunstancias existentes (rebus sic stantibus).
Los Estados imperialistas no han sido parcos en utilizar
el pretexto del "cambio de las circunstancias" para negarse
arbitrariamente a cumplir sus obligaciones internacionales.
Por eso, la alegacin del cambio de las circunstan-
cias para dar por terminado un tratado slo se permite
cuando:
1) la existencia de dichas circunstancias constitua una
base esencial del consentimiento del Estado sobre la obli-
gatoriedad del tratado respecto de l;
2) dicho cambio implica la modificacin radical do las
obligaciones que an deben cumplirse y convierte su cum-
plimiento en una violacin de los objetivos del tratado. Sin
embargo, en tales casos el cambio fundamental de las cir-
cunstancias no puede aducirse por un Estado como causa
que pone final tratado cuando ese cambio se ha producido
por efecto de una accin premeditada de dicho Estado;
tampoco cabe alegado para derogar los tratados que fijan
las fronteras estatales.
Como ejemplo de invocacin del cambio fundamental
de las circunstancias puede citarse la retirada de Francia
del sistema militar de la OTAN en 1966, justificada, segn
la declaracin del Gobierno francs, por que "no correspon-
de ya ... a la situaein que pmdomina hoy en el mundo y
difiere radicalmente do la situacin do 1949 y los aos
subsiguientes" .
2. Suspensin del tratado
internacional
La suspensin significa la interrupci6n temporal de la
vigencia y aplieacin de un tratado. En el transcurso de
este perodo, las partes quedan liberadas, en sus relaciones
mutuas, de la obligaein de cumplir las clusulas del mismo.
Con respecto a lo dems, la suspensin no influye en las
relaciones jurdicas entre las partes creadas pOI' el tratado.
Durante el tiempo de la suspensin, las partes deben abs-
tenerse de realizar actos que puedan impedir el restable-
eimiento de la vigencia del tratado.
Se conocen, aun siendo infrecuentes, los tratados
"olvidados" o "extinguidos". Formalmente, no fueron deroga-
dos, pero, de hecho, llevan mucho tiempo sin aplicarse.
Mas no est excluido que cualquiera de sus partes pueda
"recordados" en alguna circunstancia y aplicados de nuevo.
El Derecho Internacional desconoce la prescripcin de los
tratados. La duda sobre la vigencia de un tratado interna-
cional debe dilucidarse en cada caso concreto mediante el
aeuerdo de las partes.
17*
259
260
Captulo
XLA POBLACION
y EL DERECHO
INTERNACIONAL
La creciente internacionalizacin de la aeti vidad econ-
mica y de otros aspectos de la vida, la rpida ampliacin
de las relaciones internacionales y el movimiento cada vez
mayor de poblacin del territorio de un Estado al de otro
suscitan de continuo nuevas cuestiones sobre la situacin
jurdica de la poblacin que requieren un ordenamiento
internacional. De ah viene el incremento de las normas de
Derecho Internacional (consuetudinarias y, sobre todo,
convencionales) concernientes a la ciudadana, la situacin
jurdica de los extranjeros, la doble ciudadana, la coopera-
cin en la lucha contra la delincuencia, etc.
l. ASPECTOS JURIDICOS
INTERNACION ALES
DE LA CIUDADANIA
En Derecho Internacional se entiende por poblacin el
conjunto de las personas tsicas que viven en el mbito
territorial de nn Estado y estn snbordinadas a su jurisdic-
ci6n. La poblacin se compone de varios grupos:
a) los ciudadanos del Estado (la inmensa mayora de
la poblacin);
b) las personas poseedoras de doble ciudadana (bip-
tridas) ;
c) los extranjeros;
ch) las personas sin ciudadana (aptridas).
La situacin jurdica de la poblacin en cada Estado di-
mana, en difinitiva, del rgimen socioeconmico establecido
en l. En este aspecto, los diferentes tipos histricos del
Derecho (esclavista, feudal, capitalista y socialista) se ca-
racterizan por distintos regmenes jurdicos de la poblacin.
El rgimen social socialista, que contrasta cardinalmente
con todos los tipos de la sociedad explotadora, asegura las
mayores posibilidades de desarrollo de los derechos humanos.
Las peculiaridades del desarrollo econmi ea y social,
las tradiciones arraigadas, la religin y otros factores pro-
pios de cada pas tambin influyen considerablemente en
la situacin jurdica de su poblacin.
Cada Estado determina l mismo la situacin jurdica
de la poblacin. POI' supuesto, en esta esfera, al igual que
en otras, el Estado debe proceder en consonancia con las
obligaciones internacionales asumidas pOI' l.
1. Concepto de ciudadana
La ciudadana es definida como la ligazn jurdica de
la persona fsica con el Estado. Caracterizan esta ligazn
los siguientes elementos: a) estabilidad; b) posesin pOI'
la persona fsica de derechos y deberes determinados (res-
pecto del Estado); c) subordinacin de la persona fsica al
poder soberano del Estado; ch) existencia de derechos y
deberes determinados del Estado para con la persona fsica.
De estos cuatro componentes, slo el primero es peculiar
de la ciudadana. La estabilidad de la ligazn jurdica del
ciudadano con el Estado se expresa en que subsiste inde-
pendientemente de que e] ciudadano se halle en el territorio
de su Estado o fuera de l. Los otros tres componentes son
propios tambin, aunque en menor grado, do los aptridas y
extranjeros cuando se encuentran en el territorio de un
Estado.
El concepto de ciudadana apareci en el perodo de las
revolueionesburguesas y entraaba ante todo la partici-
pacin del ciudadano en los asuntos del Estado. El trmino
"ciudadano" sustituy la denominacin "sbdito", propia
de la monarqua feudal, que significaba en primer lugar
la sujecin de la persona fsica al poder del monarca y del
feudal. Este eambio constituy, indudablemente, cierto pro-
greso, Sin embargo, en las condiciones de la sociedad bur-
guesa, ]0 que, segn la definicin de Rousseau, era espec-
fico del concepto de "ciudadano" -precisamente la partici-
262
pacin en el poder poltico-- fue quedando reducido a la
participacin en elecciones formales, y la igualdad de los
ciudadanos se convirti en igualdad formal ante la ley.
El imperialismo engendr fenmenos tan monstruosos
como el nazismo, con su concepcin de la "raza de los se0-
res" y la divisin de los ciudadanos en "ciudadanos impe-
riales" y personas "adscritas al Estado", que eran los indi-
viduos de origen "no ario", as como la discriminacin ra-
cial, en sus numerosas manifestaciones.
La ciudadana en los pases socialistas es un tipo nuevo
y ms elevado de ciudadana. Se distingue por la amplia ga-
ma de derechos -muchos de los cuales no se conocen, ni
siquiera jurdicamente, en los Estados capitalistas- que
disfrutan los trabajadores, por la inexistencia de discri-
minacin racial, nacional o de otra ndole, por el ejercicio
efectivo que hace el ciudadano de sus derechos y por la
multifactica participacin del mismo en los asuntos del
Estado. Ahora bien, el Derecho Internacional no puede ni
debe interferirse en las peculiaridades' de la ciudadana en
los Estados, relacionadas con la especificidad de sus res-
pectivos regmenes socioeconmicos.
En el Derecho Internacional general hay pocas normas
concernientes a la ciudadana. La reglamentacin jurdica
internacional de las cuestiones relativas a la adquisicin
y la prdida de la ciudadana se realiza principalmente me-
diante la conclusin de tratados, acuerdos y convenios bila-
terales entre los Estados.
2. P.rocedimiento de adquisicin
de la ciudadana
Cada Estado determina por s mismo el procedimiento
de adquisicin, cambio y prdida de la ciudadana, estipuln-
dolo en los correspondientes ordenamientos jurdicos.
Nacimiento. Es el modo ms frecuente de adquisicin
de la ciudadana. Diversos Estados (Afganistn, Austria,
Italia, Noruega y otros) se atienen al "derecho de la sangre"
(jus sanguns), conforme al cual el recin nacido adquiere
la ciudadana de sus padres, cualesquiera que sea el lugr
donde residan.
Algunos Estados aplican el "derecho del suelo" (jus
sal), que confiere al recin nacido la ciudadana del pas
en cuyo territorio ve la luz, independientemente de la ciu-
dDdana de sus padres. Por ejemplo, el nio que nace en
el Brasil es brasileo, con abstraccin de la ciudadana de
sus padres, y a la inversa, el hijo de ciudadanos brasileos
nacido en otro pas es considerado extranjero para el Bra-
sil. Anloga legislacin rige en otros pases latinoameri-
canos.
La mayora de los Estados combina los dos principios,
o, ajustndose en lo fundamental a uno de ellos, lo comple-
menta con reglas basadas en el principio contrario. As, la
legislacin de los EE.UU. (Acta del 27 de junio de 1952),
que se apoya principalmente en el jus sal, considera ciuda-
dano estadounidense, reconociendo de este modo el jus san-
guns, a la persona que ha nacido fuera del pas y de
sus posesiones exteriores si sus padres son ciudadanos de los
EE.UU. y uno de ellos vivi en los EE.UU. o en cualquiera
de sus posesiones exteriores antes del nacimiento de esa per-
sona. Al mismo tiempo, los hijos de padres extranjeros do-
miciliados en los EE.UU. son ciudadanos de este pas. Esto
es la aplicacin del jus sali. Sin embargo, estas personas,
al cumplir los 18 aos de edad, tienen derecho a optar entre
la ciudadana estadounidense y la de sus padres.
Naturalizacin. Significa la adquisicin de la ciudada-
na a peticin propia, en caso de matrimonio o de adopcin.
La forma ms corriente de naturalizacin es el otorga-
miento de la ciudadana que se solicita personalmente. El
Estado determina los requisitos para obtenerla. En los pa-
ses capitalistas, de ordinario, estos requisitos son: plazo m-
nimo de residencia en el Estado respectivo (en Inglaterra
este plazo comprende dos perodos: siete aos hasta el mo-
mento de pedir la naturalizacin, y doce meses despus de
haberIa solicitado; en Francia el plazo es de cinco aos; en
Espaa, de diez, ete.); conocimiento del idioma del pas res-
pectivo; "buena conducta y costumbres honestas". En mu-
chos Estados, la concesin de la ciudadana est supeditada
a bastantes ms requisitos. Por ejemplo, en los EE.UU. se
prohibe la naturalizacin de las personas "hostiles al Go-
bierno y al Derecho. o partidarias de formas totalitarias de
administi'acin" (Acta de 1952).
En todos estos requisitos queda al descubierto la natura-
leza clasista del Estado burgus, la orientacin de las cla-
ses dominantes de los pases capitalistes a impedir el ac-
ceso de "elementos indeseables" a la ciudadana.
263
264
Las ideas de la Revolucin de Octubre contribuyeron
extraordinariamente a que por el Derecho Internacional fuese
reconocida la igualdad de derechos de los hombres y las
mujeres en todos aspectos de la vida, incluido el de la
ciudadana al contraer matrimonio. En 1957, la Asamblea
General de la ONU adopt la Convencin sobre la Naciona-
lidad de la Mujer Casada (la URSS es parte de ella), con-
forme a la cual ni el matrimonio, ni su disolucin, ni el
cambio de ciudadana del marido hacen que cambie auto-
mticamente la ciudadana de la mujer. Sin embargo, has-
ta ahora son muchos los Estados que no reconocen el prin-
cipio de la igualdad do derechos de los sexos en los matri-
monios mixtos y no conceden a la mujer el derecho de op-
ci6n sobre su ciudadana en los casos que seala la Conven-
.,
Clan.
En la adopcin de un extranjero, el adoptado adquiere
por lo comn la ciudadana del adoptante. En caso de co-
lisin de leyes, el adoptado puede resultar biptrida.
Opcin. La opcin, o eleccin voluntaria de ciudadana,
tiene lugar como consecuencia del paso del territodo de un
Estado a otro Estado. En tales circunstancias, cada persona
que reside en el territorio transferido y es ciudadano del Es-
tado al que perteneca anteriormente puede adquirir la ciu-
dadana del Estado al que pasa dicho territorio (para lo cual
no necesita solicitarlo) o conservar su ciudadana preceden-
te, haciendo la debida peticin dentro del plazo fijado. La con-
servacin de la ciudadana precedente est ligada, por lo ge-
neral, con el desplazamiento de una persona al territorio
del Estado cuya ciudadana haba sido elegida por ella. Por
ejemplo, la opcin se prevea en los tratados de paz de
1947 con respecto a algunas modificaciones territoriales pres-
criptas en estos tratados.
En la situacin en que la autodeterminacin de las nacio-
nes y la garanta de los derechos y libertades bsicos del
hombre son principios de Derecho Internacional universal-
mente admitidos, la opcin debe ser contemplada como ob-
ligatoria al pasar un territorio de un Estado a otro.
La eleccin voluntaria de ciudadana puede surgir tam-
bin al contraerse matrimonio y en algunos otros casos.
Reintegracin. Significa rostflblecer en la ciudadana de
un Estado a una persona que la haba perdido. Generalmen-
te, los requisitos de la reintegracin de la ciudadana son
ms simples que los exigidos para adquirirla.
Ofrenda. Este modo de adquisicin de la ciudadana
se remonta al perodo de la revolucin burguesa en Fran-
cia a fines del siglo XVIII, cuando la Convencin concedi
la ciudadana francesa a dieciocho extranjeros ilustres, en-
tre ellos Jorge Washington, Federico Schiller, Jeremas Ben-
tham y Tadeo Kosciusko. La ofrenda de la ciudadana tam-
bin se practica hoy con el carcter de distincin por servi-
cios singulares 11 otros motivos extraordinarios.
3. Prdida de la ciudadana
Las cuestiones relativas a la prdida de la ciudadana 265
se regulan por el Derecho interno del Estado. Junto con ello
hay acuerdos bilaterales que abordan estas cuestiones (por
ejemplo, los acuerdos entre la URSS y algunos otros Esta-
dos socialistas que reglamentan la doble ciudadana) , as co-
mo bastantes convenios sobre la naturalizacin concluidos por
pases capitalistas y varias convenciones multilaterales
(entre ellas la Convencin de 1957 sobre la Nacionalidad de
la Mujer Casada).
La ciudadana puede perderse a causa de:
a) renuncia a ena. En este caso la prdida de la ciuda-
dana se produce a iniciativa del individuo, que plantea su
renuncia ante el organismo correspondiente;
b) cesacin automtica de la misma. Una persona pierde
automticamente la ciudadana de un Estado en consecuen-
cia de determinados actos. Por ejemplo, la legislacin de
muchos pases prescribe la prdida de la ciudadana para
la persona que se hace ciudadano de otro Estado, sirve en
su ejrcito o aparato estatal, etc.;
c) privacin de ella como medida punitiva, medida que
precepta la legislacin de la mayora de los pases.
4. Doble ciudadana
(hipatridia)
Debido a la diversidad de procedimientos de adquisicin
y prdida de la ciudadana en diversos Estados, no son ra-
ros los casos de personas poseedoras de la ciudadana de
dos o induso (menos frecuentemente) ms pases. As, un
nio nacido en el territorio de un Estado donde rige el jus
soli y cuyos padres son ciudadanos de otro Estado que aplica
266
el jus sanguinis, ser considerado ciudadano de ambos pa-
ses. La bipatridia surge tambin cuando una mujer contrae
matrimonio con un extranjero sin perder la ciudadana en
razn de su vnculo matrimonial (EE. UU., Francia) y el
Estado de su marido se la concede automticamente (Bra-
sil). La doble ciudadana se obtiene asimismo como resul-
tado de la naturalizacin cuando el Estado anterior de la
persona naturalizada en otro no admite la cesacin de la ciu-
dadana para ella.
En la situacin de bipatridia los dos Estados pueden exigir
del biptrida el cumplimiento de determinadas obligaciones,
como, por ejemplo, pagar impuestos, hacer el servicio mili-
tar y otras.
En la prctica internacional se reconoce, de ordinario,
la prioridad de la ciudadana del Estado en el que reside
el biptrida o con el que est realmente vinculado (princi-
pio de la "ciudadana efectiva").
Al objeto de regular algunas cuestiones concernientes
a J a doble ciudadana (ante todo la del servicio militar obli-
gatorio) hay algunas convenciones, principalmente bilatera-
les, que aplican por lo general el principio de la ciudadana
efectiva. Podra citarse la Convencin de 1933 entre los
EE.UU. y Noruega, segn la eual las personas con ciuda-
dana de ambos pases, pero que residen por lo comn en
uno de ellos y, en realidad, estn ms vinculadas a l, son
eximidas por el otro Estado del cumplimiento del servicio
militar. Otro acuerdo de la misma ndole es el concluido
en 1959 entre Blgica y Holanda, a tenor del cual las per-
sonas con ciudadana de .ambos Estados cumplen el servicio
militar en aquel donde viven, pero tienen derecho a hacerla,
si lo desean, en el ejrcito del otro Estado.
Hay convenciones multilaterales y bilaterales orientadas
a suprimir o, a lo menos, reducir al mnimo los casos de
doble ciudadana, como, por ejemplo, la celebrada en 1954
por la Liga de los Estados Arabes y la concluida en 1963
en el marco del Consejo de Europa.
Entre la Unin Sovitica y otros pases socialistas rigen
convenios hilaterales tendentes a acabar con la doble ciu-
dadana. En 1956-1958, la URSS firm convenios con Yu-
goslavia, Hungra, Rumania, Albania, Checoslovaquia, Bul-
garla, HDPC, Polonia y Mongolia. Ms tarde fueron concer-
tados nuevos convenios eon Hungra (1963), Polonia (1965)
Y Bulgaria (1966), as como un tratado con la RDA (1969).
Muehos Estados socialistas han coneluido convenios bi-
laterales sobre este problema (por ejemplo, Hungra con
Bulgaria, Checoslovaquia y Polonia, etc.).
5. Personas sin ciudadana
(apatridia)
La apatridia es la carencia de ciudadana de cualquier
Estado.
El estado de apatridia surge, en particular, en los casos
siguientes: a) cuando una persona ha perdido la antigua
ciudadana y no ha adquirido otra; b) cuando una persona
hija de padres aptridas ha nacido en el territorio de un
Estado que se atiene al jus sanguinis; c) cuando una mujer
pierde automticamente su ciudadana al contraer matrimo-
nio con un extranjero y las leyes del Estado del marido im-
piden que adquiera la ciudadana de este Estado; ch) cuando
una persona hija de extranjeros nace en el territorio de un
Estado que se rige por el jus sangninis y el Estado de que
son ciud adanos los padres aplica el jus solio
En consonancia con el principio que proclama el res-
peto a los derechos y libertades fundamentales del hombre,
el Estado debe conceder tales derechos y libertades tambin
a los aptridas. Corrientemente, los aptridas son equipa-
rados en derechos a los extranjeros. Esta regla la sigue la
legislacin sovitica.
La especificidad de la situacin jurdica del aptrida es-
triba principalmente en que no tiene derecho a la protec-
cin diplomtica por parte de cualquier Estado, ya que el
Derecho Internacional slo :ulmite la competencia del Esta-
do respecto a la proteccin de sus ciudadanos.
La Convencin aprobada en 1954 para la Supresin de
la Apatridia en el Porvenir, que persegua la finalidad
de regular en cierta medida la situacin jurdica de los
aptridas, no ha reunido hasta ahora el nmero imprescin-
dible de ratificaciones y no ha entrado en vigor.
6. La cIudadana en la legislacin
y la prctica de la URSS
y de obs pases socialistas
La legislacin de los Estados socialistas relacionada con
la ciudadana est penetrada del espritu de la democracia
socialista y de un autntico humanismo. A los ciudadanos
267
268
de estos pases, cualesquiera que sean su sexo, nacionalidad,
raza, situacin patrimonial y otras condiciones, se les ase-
guran derechos iguales en todas las esferas de la vida
estatal, econmica, cultural y sociopoltica.
Conforme a la Constitucin de la URSS, en la Unin So-
vitica se ha establecido la ciudadana federal nica
(art. 33).
La ciudadana de la URSS es igual para todos los ciuda-
danos soviticos, independientemente de las razones por las
que haya sido adquirida. Segn la Ley de Ciudadana de la
URSS del 1 de diciembre de 1978, son ciudadanos de la
UBSS: 1) las personas que posean la ciudadana de la
URSS el da de la entrada en vigor de dicha Ley, o sea, el
1 de julio de 1979; 2) las personas que hayan adquirido la
ciudadana de la UBSS en conformidad con esta Ley.
Los fundamentos para adquirir la ciudadana sovitiea
son cuatro: 1) por nacimiento; 2) por naturalizacin; 3) en
hase a lo estipulado en tratados internacionales previstos
por la Ley, como, por ejemplo, la adopcin.
La legislacin y la prctica soviticas combinan el jus
sanguinis y el jus solio El hijo nacido de padres soviticos
es ciudadano de la URSS, independientemente de que haya na-
cido en su territorio o fuera de l. Sin embargo, en caso de
diferente ciudadana de los padres, siendo uno de ellos ciu-
dadano de la URSSen el momento de nacer el hijo, ste ad-
quiere la ciudadana de la UBSS si naci en el territorio de
la URSS o, si naci fuera de ella, los padres o uno de ellos
tienen en ese momento residencia fija en el territorio de la
UBSS. El jus sanguinis se aplica asimismo al adquirir la
ciudadana de la URSS los hijos de personas sin ciudadana
que tienen su residencia fija en la UBSS nacidos en el te-
rritorio de la URSS, as como los nios que se encuentran
en el territorio de la URSS y cuyos padres son desconoci-
dos. Estos nios son ciudadanos de la URSS. Para la ad-
quisicin de la ciudadana de la UBSS la Ley de Ciudada-
na de la UHSS de 1978 no establece ninguna clase de ros-
tricci ones.
Los ciudadanos extranjeros y las personas sin ciudada-
na, independienternenle de su raza, nacionalidad, sexo, ni-
vel de instruccin, lengua materna o lugar de residencia,
pueden ser naturalizados, si ]0 solicitan, como ciudadanos de
la URSS. Las solicitudes de ciudadana de la URSS se ven
por el Soviet Supremo de la URSS cuando el solicitante
reside en el extranjero, o por el Presdium del Soviet Su-
premo de la repblica federada respectiva si el solicitante
tiene residencia fija en el territorio de la repblica fedorada.
En otros pases socialistas, las peticiones de adquisicin
de ciudadana son vistas por los rganos superiores de po-
der (Bulgaria, Hungra) o por los gobiernos (Polonia, Ru-
mania). A veces se fijan algunas condiciones para obtener
la naturalizacin, como, por ejemplo, en Bulgaria y Checos-
lovaquia, donde hay establecido un plazo de seis aos de
residencia en el pas, o en Hungra, donde el plazo es de
tres aos.
Por cuanto la legislacin sovitica precepta que los
hijos tienen hasta los catorce aos la ciudadana de sus
padres, si los padres toman la ciudadana de la URSS, sus
hijos comprendidos en esta edad tambin la adquieren.
Sin embargo, el cambio de ciudadana de los hijos en-
tre los 14 y 18 aos de edad, en los casos de que sus pa-
dres cambien de ciudadana o de adopcin, puede efectuarse
nicamente previo consentimiento de los hijos, expresado
por escrito.
En la legislacin de la URSS no se establecen benefi-
cios especiales para las personas que desean restablecer su
cindadana sovitica. A estas personas se les puede conferir
la ciudadana conforme a las reglas comunes.
Sin embargo, despus de la Gran Guerra Patria, por el
Presdium del Soviet Supremo de la URSS se dictaron en
1D45-1947 diversos decretos que establecieron un rgimen
de favor en el restablecimiento (reintegracin) de la ciuda
dana de la UBSS para los sbditos del antiguo Imperio ruso
y para las personas que haban perdido la ciudadana sovi-
tica y vivan en Manchuria, la provincia de Sinkiang y las
ciudades de Shangai y Tientsin (o sea, en los lugares de
mayor concentracin de emigrantes rusos), en Japn, Fran-
cia, Checoslovaquia, Bulgaria, Yugoslavia, Blgica y los pa-
ses de Amrica Latina. A estas personas y a sus hijos se
les concedi el derecho de restablecer su ciudadana sovitica
en un plazo concreto y por un procedimiento simplificado.
Decretos anlogos se dictaron tambin para otros casos, co-
mo, por ejemplo, con respecto a los antiguos ciudadanos de
las repblicas de Lituania, Letonia y Estonia;
La ciudadana sovitica se pierde por haber renunciado
a eUa, por haber sido privado de ella, por los motivos esti-
pulados en tratados internacionales suscritos por la UllSS
269
270
o por otras causas previstas por la Ley. La privacin de la
ciudadana de la URSS puede tener lugar en casos excep-
cionales, nicamente por decisin del Presdium del Soviet
Supremo de la URSS, cuando una persona haya incurrido
en actos indignos de la alta condicin de ciudadano de la
URSS o que vayan en menoscabo del prestigio o la seguri-
dad de la UHSS como Estado.
La legislacin de otros Estados socialistas tambin pres-
cribe la privacin de la ciudadana a causa de determinadas
acciones, como, por ejemplo, cuando se adquiere otra ciu-
dadana (Bulgaria); en caso de violacin de los deberes
con respecto al Estado propio (RDA, Polonia); cuando se
entra a servir en un ejrcito extranjero; en caso de realizar
una actividad hostil para con el propio Estado (Checoslova-
quia), y por algunos otros motivos.
Conforme a la legislacin de la Unin Sovitica y la de
la mayora de los otros Estados socialistas, el matrimonio
con una persona extranjera no lleva implcito el cambio de
ciudadana.
H. SITUACION JURIDICA
DE LOS EXTRANJEHOS
1. Rasgos principales
del rgimen jurdico
de los extranjeros
Es extranjero la persona que se halla en el territorio
de un Estado, pero no es ciudadano do l y posee la ciuda-
dana de otro Estado.
La situacin jurdica de los extranjeros est determina-
da fundamentalmente por la legislacin de cada Estado en
consonancia con sus obligaciones internacionales.
Con arreglo al principio de la observancia de los derechos
y libertades fundamentales del hombre, que es uno de los
principios bsicos del Derecho Internacional moderno, cada
Estado tiene el deber de asegurar los derechos y libertades
fundamentales a todas las personas que viven en su terri-
torio, incluidos los extranjeros.
Este principio ha sido concretado en diversos documen-
tos internacionales, de los cuales los ms importantes son
los Pactos de 1966 sobre los Derechos Humanos (ratifica-
dos por la UnSS).
Dado que estos Pactos ya entraron en vigor, los Estados
partes de ellos deben conceder a los extranjeros, si no lo
hicieron con anterioridad, los derechos econmicos, socia-
les y culturales, as como civiles y polticos, inscritos en
los Pactos (vase el apartado III de este captulo), a ex-
cepcin del derecho de participacin en la gestin de los
asuntos del Estado, del derecho electoral y del derecho a
desempear cargos pblicos.
Disposiciones sobre el rgimen de los extranjeros figu-
ran asimismo en algunos tratados bilaterales, como acuerdos
comerciales, convenciones consulares, acuerdos sobre asis-
tencia social, etc.
En la mayora de los Estados hay establecido un sistema
de autorizaciones para la entrada de los extranjeros, o, dicho
de otro modo, un sistema de visados, que se expiden por las
representaciones consulares del Estado (incluidas las seccio--
nes consulares de las embajadas). Para pasar a travs del
territorio de un Estado por ferrocarril o carretera se requiere
el visado de trnsito. Por lo general, no se exige visado
cuando el paso se efecta en avin sin hacer escala en el
territorio de ese Estado, o hacindola, pero sin salir del re-
cinto del aeropuerto.
Las entradas (o el trnsito) sin visado para todos los
viajes o para algunas categoras de ellos (por ejemplo, los
viajes en comisin de servicio) se adoptan con frecuencia
mediante acuerdo entre los Estados. La Unin Sovitica
concluy acuerdos sobre entradas sin visado con algunos
pases socialistas.
La autorizacin para la entrada de un extranjero no sig-
nifica el consentimiento de su estancia permanente en el
pas. Para esto hace falta una autorizacin especial.
Lo peculiar de la situacin jurdica del extranjero con-
siste en que a la vez de estar sometido en conjunto al rgi-
men jurdico del Estado en cuyo territorio se encuentra y
de disfrutar de ciertos derechos y contraer determinados de-
beres que le atribuyen las leyes de ese Estado, tiene tam-
bin derechos y deberes precisos para con el Estado del que
es ciudadano (por ejemplo, el derecho de proteccin diplo-
mtica y el deber de cumplir el servicio militar).
De ordinario, los extranjeros no gozan de derechos rela-
cionados directamente con la participacin en los asuntos
del Estado (derecho electoral, derecho a desempear cargos
pblicos, etc.). Al mismo tiempo, el extranjero est exento
271
de uno de los deberes fundamentales del ciudadano: el de
hacer el servicio militar. Los extranjeros deben pagar im-
puestos -los generales para el pas y los locales- y cum-
plir otras obligaciones establecidas por las leyes del Estado
receptor. En la esfera jurdica civil, los derechos de los ex-
tranjeros son, por lo regular, algo ms reducidos que los
existentes para los ciudadanos del pas. As, es frecuente que
a los extranjeros no se les d aeceso a determinadas profesio-
nes, tengan restringida la adquisicin de bienes inmuebles,
etc.
El extranjero puede ser sometido a la accin de los tribu-
nales, detenido y castigado, en conformidad con la legisla-
272 cin del Estado receptor (las personas que gozan de inmuni-
dad diplomtica se hallan en situacin especial. Vase el
cap. XV, en el libro II).
No obstante, algunas convenciones consulares prescri-
ben que los rganos locales debern informar inmediata-
mente al cnsul respectivo (o al funcionario consular de
la embajada) de la detencin de un ciudadano del Estado
que respresenta el cnsul y facilitar a ste la visita al ex-
tranjero detenido o penado. Esto lo preceptan, por ejemplo,
las convenciones consulares concluidas por la URSS con los
EE. UU., Inglaterra, Francia, Japn y otros pases.
Cada Estado tiene derecho, en casos determinados, a
intervenir en defensa de sus ciudadanos residentes en el ex-
tranjero (proteccin diplomtica). Este derecho lo ejercen
las representaciones diplomticas y consulares de los Esta-
dos. Por lo general, se puede hacer uso de l cuando con
respecto a un extranjero se incurri en acciones contrarias
al Derecho Internacional y cuando hubieran quedado agota-
das para l las posibilidades de defensa de sus derechos pre-
vistas en el Derecho interno del Estado donde reside.
Este procedimiento fue utilizado en otro tiempo por las
potencias imperialistas como modo de ingerencia en los
asuntos de otros Estados, culminando a veces en la inter-
vencin armada. Incluso despus de la segunda guerra mun-
dial, y a pesar de haber aparecido en el Derecho Interna-
cional el principio que prohbe recurrir a la amenaza o al
uso de la fuerza, no son raros los casos en que los Estados
imperialistas organizan intervenciones armadas bajo pretexto
de "proteger las vidas y los bienes" de sus ciudadanos en
tal o cual pas (por ejemplo, la intervencin armada de los
EE.UU. en el Lbano en 1958 y en la Hepblica Dominicana
en 1965).
En los pases capitalistas adelantados, los exrtanjeros
constituyen a menudo un considerable contingente de mano
de obra barata. Pases como los EE.UU., Suiza y la HFA
llevan a ellos a gran nmero de obreros, principalmente tem-
poreros, de Italia, Espaa y otras naciones. En los pases ca-
pitalistas, los trabajadores extranjeros son objeto de explota-,
cin y discriminacin, perciben salarios inferiores a los de
los obreros locales, viven en peores condiciones de vivienda
y, en realidad, estn hurfanos de proteccin jurdica.
Son muchas las restricciones vigentes en los pases ca-
pitalistas para la entrada en ellos de extranjeros, as como
de personas no pertenecientes a la raza blanca, "indesea-
bles" desde el punto de vista de las clases dominantes. 273
A la par con ello, los Estados imperialistas siguen, co-
mo siempre, esforzndose por lograr situaciones privilegia-
das para sus ciudadanos, sobre todo en los pases en desa-
rrollo.
2. Situacin jurdica
de los extranjeros en la URSS
y otros Estados socialistas
En la URSS no hay ninguna ley especial que abarque
todos los aspectos de la situacin jurdica de los extran-
jeros. Sus derechos y deberes estn expresados en toda una
serie de instrumentos jurdicos de carcter principalmente
nacional, con vigor para todo el pas. Las disposiciones nor-
mativas bsicas reguladoras de las diversas facetas de la
situacin jurdica de los extranjeros en la UHSS son las
siguientes: la Constitucin de la URSS; la Ley de Ciuda-
dana de la URSS del 1 de diciembre de 1978; el Heglamento
sobre la Proteccin de la Frontera Estatal de la URSS del
5 de agosto de 1960; el Cdigo de Navegacin Mercante de
la URSS de 1968; el Cdigo del Aire de la URSS de 1961;
el Cdigo de Aduanas de la UHSS de 1964; los Fundamen-
tos de la legislacin civil de la URSS y de las repblicas
federadas soviticas de 1961 (arts. 122-129); los Funda-
mentos del procedimiento judicial civil de la URSS y de
las repblicas federadas soviticas de 1961 (arts. 59-64);
los Fundamentos de la legislacin penal de la UHSS y de
las repblicas federadas soviticas de 1958 (arts. 4 y 5);
la Ley sobre la Responsabilidad por los Delitos contra el
18-0866
274
Estado de 1958 (arts. 20 y 21), y el Decreto del Presdium
del Soviet Supremo de la URSS sobre la responsabilidad
criminal de los extranjeros y de las personas sin ciudada-
na por infracciones premeditadas de las reglas de circula-
cin en el territorio de la URSS del 23 de julio de 1966.
As como la legislacin interna establece el rgimen pa-
ra los extranjeros independientemente de su ciudadana, los
tratados y acuerdos concertados entre la URSS y diversos
pases pueden contener a este respecto prescripciones di-
ferentes a las disposiciones de la ley o que, en general, no
figuran en la legislacin 2.
Lo que precepta cada tratado es aplicable slo a los
ciudadanos del Estado respectivo residentes en la URSS (y,
recprocamente, a los ciudadanos de la URSS que se hallan
en el territorio de ese Estado).
Adems de los tratados comerciales, en los que de ordi-
nario se fijan los principios generales sobre el rgimen y
la reciprocidad en la contratacin, son muy importantes los
convenios sobre asistencia jurdica en los asuntos civiles,
familiares y penales, por los que se regulan los derechos
procesales de los extranjeros, las reglas para el envo de
documentos, los derechos patrimoniales y familiares de los
extranjeros, la entrega de delincuentes, etc. La Unin So-
vitica firm contratos de asistencia jurdica con Albania,
Checoslovaquia, Repblica Democrtica Alemana, Bulgaria,
Repblica Democrtica Popular de Corea, Polonia, Ruma-
nia,. Hungra, Mongolia, Yugoslavia, as como con Irak.
A continuacin se sealan los derechos y deberes prin-
cipales de los extranjeros en la URSS. En su integridad son
aplicables nicamente a los extranjeros con residencia per-
manente en la URSS, pero en algunos de sus aspectos (por
ejemplo, la inviolabilidad personal o los derechos procesa-
les) rigen tambin para los extranjeros que se hallan tem-
poralmente en la Unin Sovitica (como turistas y miem-
bros de delegaciones).
En 1a e s f e ra del o s del' e c h o s y 1i be l' t a-
d e s poi tic o s, los extranjeros gozan de casi todos los
derechos y libertades democrticos inscritos en la Consti-
tucin de la URSS, a excepcin del derecho electoral activo
y pasivo y del derecho a formar partidos polticos.
2 Vase, en ms detalle: M. Boguslavski, A. Rubnov, Situacin
jurdica de los extranjeros en la URSS. Mosc, 1962, pgs. 141-142.
Todos los extrnjerCis, cualesquiera que seat. su taM,
sexo y credo religioso, disfrutan de la igualdad de derechos,
de la inviolabilidad personal, de vivienda, del secreto de la
correspondencia, de la libertad de palabra, de prensa, de
conciencia,. etc.
En 1a e s f e r a del o s d e r e c h o s s o c i o e c 0-
n m i c o s, a los extranjeros se extiende, en conjunto, el
rgimen nacional. Gozan de todos los derechos fundamen-
tales, a saber: el derecho al trabajo, al descanso, a la asis-
tencia econmica en la vejez o en caso de prdida de la
capacidad de trabajo, a la asistencia mdica, la enseanza
y la proteccin de la salud gratuitas. En esta esfera, las
restriceiones son insignificantes. As, el extranjero no pue-
de ser capitn, segundo de a bordo, radiotelegrafista, ofi-
cial de derrota o mecnico de un buque mercante ni miem-
bro de la tripulacin de una nave area; no puede dedicar-
se a la minera, sin autorizacin del Consejo de Ministros
de la URSS ni a la pesca, cuando no est previsto en un
tratado internacional.
Es frecuente que los extranjeros disfruten en la URSS
de derechos inexistentes en sus propios pases. La legisla-
cin sovitica aplica de modo consecuente respecto a los
extranjeros el principio de la igualdad de derechos, con
abstraccin de su raza, sexo. y otras circunstancias. Los or-
ganismos del Registro Civil estn obligados a inscribir los
matrimonios de personas de distintas razas, incluso cuando
en sus pases estn prohibidos tales matrimonios (pOI'
ejemplo, en algunos Estados de los EE. UU., en la Repbli-
ca de Sudfrica y Rhodesia del Sur). Por lo que se refiere
a las relaciones conyugales, a los derechos y deberes de los
cnyuges, las leyes soviticas rechazan la discriminacin
de la mujer en beneficio del marido, como sucede en algu-
nos pases (Grecia, Holanda, Blgica, Brasil y otros).
Los extranjeros no pueden gozar de ms derechos que
los concedido.s a los ciudadanos de la URSS. Al igual que
los ciudadanos soviticos, no pueden ser propietarios de
tierras, est,ablecer empresas comerciales e industriales, etc.
Este amplio contenido democrtico de la situacin jur-
dica de los extranjeros es caracterstico tambin de otros
Estados so.cialistas.
En la URSS rige el sistema de visados de entrada de
los extranjeros en el pas. En algunos casos, la ley o tra-
tado.s internacionales prevn la simplificacin del proce-
18*
275
276
dimiento de entrada en la Unin Sovitica. Por ejemplo, a
los tripulantes de buques mercantes extranjeros anclados
en puortos soviticos se les autoriza a bajar a tierra con
salvoconductos expedidos por los puestos especiales de en-
trada y control. A menudo, los tratados y acuerdos sobre
fronteras establecen un rgimen simplificado de paso de
las mismas para los habitantes de las zonas fronterizas.
De otro lado, el desarrollo del turismo en la URSS ha mo-
vido a la adopcin de reglas que facilitan la entrada de
turistas en el pas. Conforme a tratados concluidos entre la
URSS y otros pases socialistas, rige en ellos la entrada sin
visado para los viajes en comisin de servicio y tambin,
en muchos casos, para viajes de turismo y de otra ndole.
nI. PROTECCION
DE LOS DERECHOS HUMANOS
EN EI~ DERECHO
INTERNACIONAL MODERNO
El proceso de formacin de los principios y normas de
Derecho Internacional sobre la proteccin de los derechos
humanos transcurre en medio de una porfiada lucha entre
los Estados de los diferentes sistemas sociales (vase el
cap. VII) 3.
La Unin Sovitica ha jugado un papel determinante
en el surgimiento y desarrollo de la proteccin internacio-
nal de los derechos humanos, que hoyes una de las ramas
principales de Derecho Internacional.
En unin de otros Estados socialistas, la URSS ha apor-
tado a este ordenamiento jurdico internacional principios
tan caractersticos de la democracia socialista como el de
la igualdad de los hombres, independientemente de su sexo,
raza, idioma y religin; el derecho al trabajo; el derecho al
descanso; el derecho a la instruccin; el derecho a la asis-
tencia social, y otros.
3 Vase, ms detalladamente: A. Movchn. La proteccin inter-
nacional de los derechos humanos, Mosc, 1958; Y. Ostrovski. La
ONU !! los derechos humanos, Mosc, 1968; S. Chernichenko. El
individuo y el Derecho Internacional, Mosc, 1974; V. Kartashkin.
La proteccin internacional de los derechos humanos, Mosc, 1976.
Los Estados imperialistas intentaron despus de la se-
gunda guerra mundial, bajo la cobertura de la ONU, utili-
zar la proteccin internacional de los derechos humanos
como pretexto para intervenir en los asuntos internos de
otros pases, jalear la democracia burguesa y atizar la lucha
ideolgica contra el socialismo. Sin embargo, estas ten-
tativas fueron rechazadas en la ONU mediante el esfuerzo
mancomunado de los Estados socialistas y los pases en
desarrollo. Por otra parte, la confrontacin de la democra-
cia socialista y burguesa en el proceso de elaboracin de los
documentos internacionales sobre los derechos humanos hi-
zo ms evidente la superioridad de la democracia socialista.
La Carta de las Naciones Unidas introdujo en el Derecho
Internacional el principio del respeto a los derechos y li-
bertades fundamentales del hombres. La Declaracin Uni-
versal de Derechos Humanos de 1948, integrada por treinta
artculos, seala no slo los derechos civiles y polticos (a
la vida, a la libertad y a la seguridad personal, el derecho
a no ser detenido ni preso arbitrariamente, la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin, la libertad de reu
nin y de asociacin pacficas), sino tambin los derechos
econmicos, sociales y culturales (al trabajo, a la asistencia
social, al descanso, a la libre participacin en la vida cultu-
ral de la sociedad). La inclusin de los derechos econ-
micos, sociales y culturales en la Declaracin signific una
gran victoria de los Estados socialistas.
Al mismo tiempo, la Declaracin adolece de determina-
das deficiencias, derivadas del rechazo por las potencias oc-
cidentales de las propuestas correspondientes que present
la Unin Sovitica. En ella falta el principio de la autodeter-
minacin de las naciones, no figura la prohibicin de la exis-
tencia y la actividad de las organizaciones de carcter fas-
cista y antidemocrtico ni se proscribe la propaganda de
guerra.
As pues, en conjunto, la Declaracin Universal de Dere-
chos Humanos, con su ancho abanico de derechos y liber-
tades fundamentales del hombre, constituye un determinado
paso adelante. Sus preceptos bsicos obtuvieron amplio
reconocimiento de los Estados, y en la prctica interna-
cional es aducida con frecuencia como documento de gran
relevancia interna,ciona1.
Por cuanto la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos es una recomendacin, la Asamblea General de la
277
278
ONU encarg a la Comisin de Derechos Humanos de pre-
parar un tratado internacional, el Pacto de los Derechos
Humanos, cuya elaboracin exigi dieciocho aos de trabajo.
Durante este tiempo fue cambiando la correlacin de
fuerzas en la Organizacin de las Naciones Unidas, cada
vez ms a favor de los partidarios de la paz y el progreso.
Se cre un clima ms favorable para elaborar un documento
que pudiera ser utilizado realmente por los trabajadores en
la lucha por sus derechos. Temerosos de ello, los represen-
tantes de las potencias occidentales insistieron en que, en
vez de un tratado nico, fusen preparados dos pactos: el
Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, que,
como todo tratado internacional, sealaba de modo preciso
las obligaciones de sus partes, y el Pacto Internacional
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el que
las obligaciones fueron formuladas ms cautelosamente. Una
vez elaborados, estos Pactos los aprob la Asamblea Gene-
ral en 1966. En 1976, despus de su ratificacin por 35
Estados, ambos Pactos entraron en vigor.
El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polti-
cos consta de 53 artculos. Segn su artculo 2, "cada Esta-
do Parte del presente Pacto se compromete a respetar y a
asegurar a todas las personas que se hallan dentro de su
territorio y bajo su jurisdiccin los derechos reconocidos en
el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndo-
le, origen nacional o social, posicin econmica, nacimien-
to o cualquier otra condicin". El Pacto proclama, entre
otros, los siguientes derechos y libertades fundamentales
del hombre: la prohibicin de la esclavitud, el derecho a la
vida, a la libertad y a la seguridad personal, el derecho a
no ser detenido ni preso arbitrariamente, la igualdad ante
los tribunales, la libertad de pensamiento, de conciencia y
de religin, la prohibicin de la instigacin a la guerra, la
libertad de reunin pacfica, la libertad de asociacin, la
igualdad ante la ley.
Parte considerable del articulado del Pacto trata de la
formacin y actividad del Comit de Derechos Humanos.
Este Comit, compuesto de 18 miembros, que eligen las par-
tes del Pacto por un perodo de cuatro aos, examina con
regularidad los informes de los Estados" signatarios sobre
las medidas adoptadas por ellos para aplicar lo preceptuado
en este documento. Basndose en esos informes, el Comit
prepara los suyos, que pueden contener observaciones de
orden general y son enviados a los Estados negociadores
del Pacto. El Comit puede dirigidos tambin al Consejo
Econmico y Social de la ONU. .
El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, So-
ciales y Culturales, que consta de 31 artculos, pr,escribe
que los Estados partes de l debern "tomar medidas, hasta
el lmite mximo de los recursos de que dispongan, orien-
tadas a asegurar paulatinamente por todos los medios ade-
cuados, entre otros, la adopcin de medidas legislativas, la
completa aplicacin de los derechos reconocidos en el pre-
sente Pacto". Se reglamentan, por ejemplo, los derechos
siguientes: el derecho al trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias del trabajo, a fundar sindicatos, a la asistencia
social y a la instruccin.
Segn el Pacto, sus partes presentarn al Secretario Ge-
neral de la ONU informes peridicos sobre las medidas
adoptadas por ellas y sobre los progresos en la labor ten-
dente a hacer observar los derechos inscritos en el Pacto.
El Secretario General enva estos informes al Consejo Eco-
nmico y Social de la ONU, que puede encargar de su exa-
men a la Comisin de Derechos Humanos. De tiempo en
tiempo, el ECOSOC presenta a la Asamblea General de la
ONU informes y recomendaciones acerca de los avances en
el cumplimiento del Pacto.
En ambos pactos se formula idnticamente el artculo
1, que confirma el derecho de los pueblos a la libre de-
terminacin.
En los pactos se tiene en cuenta la importante circuns-
tancia de que sus disposiciones sern aplicadas a travs de
las legislaciones nacionales de diferentes Estados, en conso-
nancia con las peculiaridades de sus sistemas socioecon-
micos, los intereses de la seguridad, etc.
En 1948, la Asamblea General de la ONU adopt la
Convencin sobre Prevencin y Castigo de Delitos de Ge-
nocidio, de la que es parte la URSS. En la Convencin se
entiende por genocidio cualquier acto perpetrado con la in-
tencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo na-
cional, tnico, racial o religioso, y se enumeran tales actos.
En conformidad con lo expuesto en la Convencin, los Esta-
dos se comprometen a adoptar las medidas legislativas nece-
sarias para asegurar la aplicacin de sus disposiciones, y
especialmente a establecer sanciones penales eficaces para
279
280
castigar a las persons culpables de genocidio, as como de
asociacin, instigacin, tentativa o complicidad para co-
meterlo.
Un aspecto importante de la proteccin internacional
de los derechos humanos es la prohibicin de la discrimi-
nacin racial, parto monstruoso de la sociedad explotadora.
En 1963, la Asamblea General de la ONU aprob la Dec-
laracin, y despus en 1965, la Convencin Internacional so-
bre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial, que entr en vigor el 4 de enero de 1969. La Unin
Sovitica es parte de la Convencin.
En el artculo 1 de esta Convencin se define la discri-
minacin racial como "toda distincin, exclusin, restriccin
o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u ori-
gen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y liber-
tades fundamentales en las esferas poltica, econmica, so-
cial, cultural o cualquier otra esfera de la vida pblica".
La Convencin seala la obligacin de los Estados de
eliminar la discriminacin racial, la segregacin racial y el
apartheid. Los Estados partes de la Convencin deben, asi-
mismo, calificar de delito sancionado por la ley toda pro-
pagacin de las ideas fundadas en la superioridad o el odio
raciales, toda instigacin a la discriminacin racial, los actos
de violencia o la incitacin a tales actos, enfilados contra
cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen
tnico. Los Estados partes de la Convencin prohibirn toda
organizacin que fomente la discriminacin racial y consi-
derarn delito penado por la ley la participacin en esas
organizaciones o en tales actos.
Conforme a lo dispuesto en la Convencin se cre un Co-
mit que componen personas elegidas por las partes de ella
y est encargado de examinar con regularidad los informes
de los signatarios de la Convencin sobre las medidas legis-
lativas, judiciales, administrativas y de otra ndole adopta-
das por ellos a fin de aplicar las clusulas concordadas. El
Comit debe presentar anualmente a la Asamblea General
de la ONU un informe acerca de su labor y puede hacer
propuestas y recomendaciones generales, basadas en el estu-
dio de los informes y referencias recibidos de los Estados
partes de la Convencin.
El apartheid, practicado con especial amplitud en Sud-
frica, ha sido reiteradamente materia de discusin en las
sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
En numerosas resoluciones, la Asamblea General conden
el apartheid y exigi su erradicacin.
A iniciativa de la URSS, Guinea y Nigeria, la XXVIII
Sesin de la Asamblea General de la ONU adopt la Con-
vencin sobre Supresin y Castigo del Apartheid, en base al
proyecto preparado pOI' la Comisin de Derechos Humanos
(Res. 3068jXXVIII del 30 de noviembre de 1973). Es signi-
ficativo que slo cuatro Estados -EE.UU., Inglaterra, Por-
tugal y Sudfrica- votaran en contra de la Convencin,
aunque ciertamente muchas potencias occidentales se abs-
tuvieron en la votacin. Segn la Convencin, "el apartheid
es crimen contra la humanidad". El apartheid y, en analo-
ga con l, la poltica y la prctica de segregacin y dis-
criminacin racial, se dice en la Convencin, "son crmenes
que violan los principios del Derecho Internacional, en par-
ticular los fines y principios de la Carta de las Naciones
Unidas, y crean un grave peligro para la paz y la seguridad
internacionales" .
La Convencin concepta como crimen de apartheid: pri-
var del derecho a la vida y a la libertad individual a un
miembro o a miembros de un grupo racial; crear premedita-
damente para un grupo social condiciones de va encamina-
das a su exterminio fsico total o parcial; adoptar medidas
tendentes a dividir la poblacin conforme a criterios racia-
les, en particular mediante la creacin de reservaciones,
ghettos. etc.; privar a los miembros de un grupo racial de
los derechos y libertades fundamentales del hombre e impe-
dir su participacin en la vida poltica, social, econmica
y cultural del pas, etc.
La Convencin seala la responsabilidad criminal inter-
nacional individual de los representantes de los Estados, los
miembros de organizaciones e instituciones y tambin las
personas privadas por la comisin de delitos de apartheid.
Durante el perodo de preparacin de los pactos sobre
derechos humanos en el marco de la Organizacin de las
Naciones Unidas fueron elaboradas y se aprobaron otras
convenciones internacionales sobre derechos humanos, entre
ellas la Convencin sobre Derechos Polticos de la Mujer
(1952), la Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer
Casada (1957), la Convencin sobre el Consentimiento para
el Matrimonio, la Edad Mnima para Contraer Matrimonio
y el Registro de Matrimonios (1962) y otras convenciones.
Para la proteccin de los derechos humanos tambin
tienen determinado valor las convenciones y recomendaciones
de la Organizacin Internacional del Trabajo. Estas conven-
ciones abarcan diversos aspectos, entre ellos los siguientes:
la supresin de los trabajos forzados; la prohibicin de la
discriminacin en la esfera laboral; la libertad de asocia-
cin; la duracin de la jornada laboral y del tiempo de des-
canso; la proteccin y la higiene del trabajo; la proteccin
del trabajo de los adolescentes, etc. La Unin Sovitica, que
se adhiri a la OIT en 1954, ha ratificado ms de cuarenta
282 convenciones.
La UNESCO adopt algunas convenciones relativas a
los derechos humanos, entre las que debe sealarse en pri-
mer lugar la Convencin sobre la Lucha contra la Discri-
minacin en la Enseanz.a (1960).
Deben mencionarse asimismo las cuatro Convenciones
de Ginebra sobre la Proteccin de las Vctimas de la Guerra
(1949), orientadas a proteger los derechos humanos en ca-
so de conflictos armados.
As pues, est formndose todo un conjunto de princi-
pios y normas jurdicos internacionales relativos a la pro-
teccin internacional de los derechos humanos.
La aparicin de normas de Derecho Internacional con-
cernientes a los derechos humanos no significa, sin embar-
go, que estn regulados directamente por el Derecho Inter-
nacional y hayan dejado de ser materia del Derecho inter-
no de los Estados.
La garanta de los derechos humanos sigue siendo y ser
en 1o f u n d a m e n tal asunto interno de los Estados.
Por ello, el principal campo de lucha por estos derechos es
el rgimen interno del Estado, especialmente su sistema 130-
cioeconmico. La proteccin internacional de los derechos
humanos, realizada ante todo por medios jurdicos interna-
cionales, slo es una medida auxiliar, aunque importante, de
aseguramiento de estos derechos.
IV. DERECHO DE ASILO
Por derecho de asilo se entiende, por una parte, el de-
recho del individuo perseguido por su actividad poltica
a pedir proteccin a cualquier Estado, y, por la otra parte,
el derecho del Estado a autorizar a ese individuo la entrada
y la residencia en su territorio.
Son conocidas dos clases de asilo: el territorial y el di-
plomtico. El asilo territorial es la concesin de proteccin
a un individuo en el territorio de otro Estado. Surgida en
la remota antigedad, esta clase de asilo sigue existiendo
hoy. Con la diferencia de que en otro tiempo los Estados
prestaban refugio principalmente a delincuentes comunes,
en tanto que en la actualidad es admitida universalmente la
prctica de conceder asilo tan slo a los perseguidos por
motivos polticos.
El asilo diplomtico es la concesin de proteccin a un
individuo en el mbito de la representacin diplomtica 283
o consular de un Estado extranjero. Hoy nO existen normas
sobre el asilo diplomtico reconocidas universalmente. Uni-
camente lo son en Amrica Latina 4.
En el Derecho Internacional moderno hay normas que
restringen el derecho de los Estados a conceder asilo, pero
no se contiene ninguna que les obligue a prestado. Las
restricciones se refieren: 1) a las personas acusadas de la
perpetracin de crmenes internacionales; 2) a los delincuen-
tes comunes incluidos en tratados bilaterales sobre extradi-
cin; 3) a las personas cuya extradicin obligatoria est pre-
vista en tratados multilaterales sobre lucha contra algunas
clases de delitos comunes.
Un rasgo caracterstico de la institucin del derecho de
asilo es que en cada caso concreto existe la peticin de la
persona interesada en recibir asilo poltico.
Supuesto que los Estados declaran cules son las perso-
nas a las que prestarn asilo, estas personas pueden con-
siderar que les ser concedido. No obstante, si a una perso-
na a la que amparan las disposiciones legales sobre conce-
sin de asilo le fuese denegado ste, ello significara una
infracein del Derecho interno, pero no del Derecho Inter-
nacional.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 .
dedica un artculo (el 14) al derecho de asilo, y en l dice:
"1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a
buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin
judicial realmente originada por delitos comunes o por actos
4 C. Ronning. Diplomatic Asylum, The Hague, 1965.
11' 284
!,
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1
1I
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I1
1I111
1:,1
opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Uni-
das".
En 1967, la Asamblea General de la ONU adopt la
Declaracin sobre el Asilo Territorial, cuyas clusulas fun-
damentales se resumen en lo siguiente: 1) los Estados deci-
den por s mismos la concesin de asilo a unas u otras per-
sonas; 2) el asilo que presta un Estado a las personas am-
paradas por el artculo 14 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos debe respetarse por todos los dems Es-
tados; 3) contra estas personas no se puede adoptar me-
didas como la de no admisin en el territorio de un Estado,
y si se encuentran en l no pueden ser expulsadas al terri-
torio de cualquier otro Estado en el que podran ser per-
seguidas; 4) el derecho de asilo no se extiende a los indi-
viduos respecto a los que hay fundados motivos para con-
siderades autores de crmenes contra la paz, crmenes de
guerra o crmenes de les a humanidad; 5) los Estados que
conceden asilo no deben autorizar a las personas que gozan
de l la realizacin de una actividad opuesta a los prop-
sitos y principios de las Naciones Unidas.
En los pases capitalistas, la prctica de la concesin
de asilo siempre fue inconsecuente, reflejando la poltica de
los respectivos Estados.
La prctica de los Estados socialistas en la prestacin
del derecho de asilo est penetrada del espritu del interna-
cionalismo proletario.
En 1918, el Comit Ejecutivo Central de toda Rusia dict
un Decreto especial sobre el derecho de asilo, segn el cual
todo extranjero perseguido en su pas por la comisin de
delitos de carcter poltico o religioso poda disfrutar de de-
recho de asilo en la Rusia Sovitica. El decreto prohiba la
extradicin de estas personas.
Posteriormente, la legislacin sovitica ha desechado la
calificacin de "delito" y ha concretado qu personas tienen
derecho a recibir asilo en la URSS. El artculo 38 de la
Constitucin de la URSS de 1936 dispone: "La URSS con-
cede el derecho de asilo a los extranjeros perseguidos por
defender los intereses de los trabajadores y la causa de la
paz, por participar en el movimiento revolucionario y de li-
beracin nacional, por sus actividades progresistas socio-po-
lticas, cientficas u otras actividades creacionales".
Las Constituciones de otros pases socialistas enume-
ran tambin las categoras concretas de personas que tienen
derecho a asilo: los luchadores por la causa de los tra-
bajadores (Constituciones de Mongolia, Rumania, Polonia,
Bulgaria y otras), los participantes en la lucha de libera-
cin nacional (Constituciones de Rumania, Polonia y otras),
los perseguidos por actividad cientfica (Constituciones de
la Hepblica Democrtica Alemana, Polonia y otras), los
luchadores por la paz (Constituciones de la Repblica De-
mocrtica Alemana, Rumania y otras) 5.
v. COOPERACION INTERNACIONAL
EN LA LUCHA
CONTRA LA DELINCUENCIA
1. Cooperacin de los Estados
en la lucha contra la delincuencia
Los Estados luchan contra la delincuencia principalmente
mediante la aplicacin de medidas estatales internas. Sin
embargo, en el mundo contemporneo la cooperacin de
los Estados empieza a jugar un papel cada vez ms consi-
derable en la lucha contra algunos tipos de delitos 6. Esta
accin se realiza, en lo fundamental, en las direcciones si-
guientes:
1. El reconocimiento del peligro internacional de deter-
minados delitos comunes y la asuncin de obligaciones por
los Estados sobre el castigo o la entrega de los individuos
culpables de tales delitos, independientemente de la perte-
nencia estatal del territorio en que se cometi el acto delic-
tivo, de contra quin fue perpetrado y de la ciudadana del
delincuente. Conforme a los tratados internacionales vigen-
tes, dichos delitos son: piratera, esclavitud y trata de escla-
vos, trata de seres humanos (mujeres Y nios), falsificacin
de moneda, transporte ilegal de narcticos, piratera area,
difusin de publicaciones pornogrficas, destruccin o de-
terioro premeditados de cables submarinos.
2. Asistencia en la bsqueda de delincuentes ocultos en
territorios de otros pases y extradicin de ellos al Estado
5 Vase, ms detalladamente, sobre el derecho de asilo: L. Ga-
lnskaya. El derecho de asilo, Mosc, 1968.
6 Vase L. Galnskaya. Lucha internacional contra la delincuen-
cia, Mosc. 1972.
28l
interesado para que sean juzgados y cumplan la pena im-
puesta.
3. Prestacin de ayuda en la obtencin de las pruebas
necesarias en causas criminales. Puede consistir en la rea-
lizacin de algunas actuaciones judiciales en el extranjero,
encargadas por el Estado interesado (interrogatorio de testi-
gos, reconocimiento del lugar del suceso. etc.).
4. Estudio conjunto por los Estados de los problemas
de la delincuencia y de las medidas para combatida. Con
este fin son convocados congresos internacionales y se fun-
dan organizaciones e institutos de investigacin cientfica
internacionales.
5. Asistencia prctica a algunos Estados para estudiar y
resolver los problemas de la delincuencia.
Este gnero de ayuda se presta principalmente por la
ONU, mediante el envo de los expertos correspondientes.
6. Intercambio de informacin sobre las sentencias dicta-
das contra ciudadanos de otros pases y acerca de otras
cuestiones.
La cooperacin de los Estados en la lucha contra la de-
lincuencia se lleva a efecto en base a acuerdos multilatera-
les y bilaterales (sobre prestacin de asistencia jurdica, ex-
tradicin de delincuentes, reconocimiento del carcter delic-
tivo de determinados actos, etc.) y en el marco de las 'orga-
nizaciones internacionales, universales o regionales.
En 1923, en el II Congreso de Polica Criminal se fund
la Interpol, organizacin internacional de polica criminal.
Esta organizacin tiene como finalidad cooperar con las
autoridades policiales de los Estados en la lucha contra los
delitos comunes. La Interpol dispone de gran nmero de in-
formaciones sobre delitos y delincuentes y posee 34 emiso-
ras para enlazarse con las autoridades policiales de diversos
pases.
La Interpol tiene su sede en Pars y cuenta con los si-
guientes rganos: Asamblea General, formada por delegados
de las autoridades policiales de los Estados miembros; Co-
mit Ejecutivo elegido por la Asamblea, y Secretariado Ge-
neral.
De la Interpol son miembros unos 100 Estados. La Unin
Sovitica no est adherida a esta organizacin, pero mantie-
ne contacto peridico con ella.
La Interpol ha contribuido en cierto grado a combatir
la delincuencia. Pero resulta poco eficiente en la lucha con-
tra algunos delitos muy difundidos en Occidente, como, por
ejemplo, el comercio ilegal de estupefacientes, que est en
manos de potentes sindicatos del crimen internacionales,
profundamente arraigados en diversos pases capitalistas,
entre ellos los EE.UU.
2. Extradici6n
La extradicin es la entrega por un Estado a otro del in-
dividuo perseguido por la comisin de un delito comn o cri-
men internacional en el territorio de un Estado y que intenta
ocultarse en el territorio de otro Estado.
Al igual que el derecho de asilo, la institucin de la ex-
tradicin ha cambiado considerablemente de contenido a
lo largo de los siglos. En tanto que en la antigedad y la
Edad media se entregaba, de ordinario, a los delincuentes
polticos, en el perodo de las revoluciones burguesas se
difundi el principio que admita la extradicin nicamente
para los culpables de delitos comunes. En el siglo XX se
ha planteado con especial crudeza la entrega de los indivi-
duos acusados de crmenes internacionales.
La extradicin es regulada por las leyes internas del
Estado y por tratados internacionales, en general, bilatera-
les. Sin embargo, hay tratados multilaterales sobre la entre-
ga de delincuentes. Por ejemplo, el tratado de 1933 entre
los Estados de Amrica Latina, la Convencin Europea de
1957 sobre Extradicin y otros 7.
En la actualidad son muchos los tratados bilaterales
concernientes a la extradicin. En medio de la gran varie-
dad, de las reglas establecidas en ellos, pueden sealarse
aspectos generales caractersticos de la extradicin en el
Derecho Internacional moderno:
1. Estn exceptuadas de la extradicin las personas per-
seguidas por razones polticas.
2. La entrega obligatoria de delincuentes comunes slo
se efecta si existe un tratado de extradicin.
3. De ordinario, los ciudadanos propios no son entrega-
dos al Estado que los reclama.
4. Se entrega comnmente slo a los individuos que han
perpetrado delitos comunes graves.
7 Vase J. A. Shearer. Extradition in Internacional Law, Man-
chester, 1971.
288
5. Al delincuente entregado slo se le puede juzgar por
el delito que motiv la extradicin.
6. La extradicin puede ser negada cuando segn las
leyes del Estado al que se reclama la entrega del reo no
puede ser cumplida la sentencia dictada contra l por ha-
berse cumplido el plazo de prescripcin o por otros funda-
mentos legales. Esta regla no es aplicable a las personas
acusadas de la comisin de crmenes internacionales, lo que
. confirma la Convencin de 1968 sobre la No Prescripcin
de los Crmenes contra la Humanidad.
7. La extradicin puede ser negada tambin cuando en
el territorio del Estado al que se pide la entrega del reo fue
dictada resolucin judicial de sobreseimiento de la causa
objeto de la extradicin y dicha resolucin est en vigor.
Pueden pedir la extradicin el Estado del que es ciuda-
dano el delincuente, el Estado en cuyo territorio se cometi
el delito y el Estado perjudicado a causa del acto delictivo.
La entrega de delincuentes est prevista en los tratados
bilaterales sobre prestacin de asistencia jurdica sobre asun-
tos civiles, familiares y penales concluidos entre la URSS
y muchos otros pases socialistas, y tambin entre la URSS
e Irak. En ellos se precepta que la extradicin puede efec-
tuarse cuando la sancin sealada por la legislacin de am-
bas partes para los actos delictivos ~erpetrados no es in-
ferior a un ao de reclusin (en el tratado con Irak, a dos
aos). En los tratados se prevn tambin las circunstancias
que impiden la extradicin: cuando el individuo cuya entre-
ga se reclama es ciudadano del pas al que se pide la ex-
tradicin, o cuando sobre el delito que la motiva ya fue
dictado auto de sobreseimiento o sentencia, etc.
3. Convenciones rnultilatel'ales sohre
la lucha contra la delincuencia
Los tratados multilaterales para combatir la delincuen-
cia son relativamente pocos, pero su nmero aumenta.
Esclavitud y trata de esclavos. En el siglo XX siguen
dndose casos de comercio de esclavos. A consecuencia de
ello, el 25 de septiembre de 1926 la Sociedad de Naciones
adopt la Convencin sobre la Esclavitud. En su artculo
5 prevea la obligacin de los Estados a impedir que los
I
trabajos :forzados se convirtieran en situacin de esc1avi~
tud. No fijaba ninguna medida concreta para castigar a los
culpables.
El 7 de septiembre de 1956, la Asamblea General de la
ONU aprob la Convencin Suplementaria sobre la Aboli-
cin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Institucio-
nes y Prcticas Anlogas a la Esclavitud (la URSS es parte
de la Convencin) .
'rrata de seres humanos. En el transcurso del siglo XX
los Estados concluyeron diversos acuerdos que prohiban la
trata de mujeres y nios con el fin de obligades a dedicarse
a la prostitucin.
El 21 de marzo de 1950, la Asamblea General de la ONU
adopt la Convencin sobre la Lucha contra la Trata de
Seres Humanos y la Explotacin de la Prostitucin Ajena
(la URSS es parte de la Convencin). En esta Convencin
se prescribe, en particular, el castigo penal de todos los
que conducen, inclinan o seducen a otra persona con el fin
de prostituida, incluso con el consentimiento de ella, as
como a quienes explotan la prostitucin de otra persona,
incluso con la conformidad de ella.
Difusin de publicaciones pornogrficas. En 1910, quin-
ce Estados (entre ellos, Rusia) firmaron un convenio para
combatir la divulgacin de las publicaciones pornogrficas.
En 1923 se concret la Convencin para la Represin de la
Circulacin y del Trfico de Publicaciones Obscenas. En
esta Convencin, ms detallada, se enumeraban los actos
castigados: produccin y depsito de publicaciones porno-
grficas al objeto de vendedas, divulgadas o exponedas
pblicamente; importacin, transporte o exportacin de ta-
les publicaciones, as como su puesta en circulacin; comer-
cio, distribucin, exposicin pblica y alquiler de las publi-
caciones pornogrficas; anuncio o informacin sobre el modo
que pueden ser procuradas. La Convencin estableca tam-
bin la obligacin de los Estados partes a promover la per-
secucin judicial contra los culpables de estos delitos y a
prestarse asistencia jurdica entre ellos. La URSS es parte
de esta Convencin.
Falsificacin de dinero. En 1929 fue concertada la
Convencin de Ginebra sobre la Supresin de la Falsificacin
de Dinero (la URSS es parte de ella), que seal la obliga-
cin de las partes de considerar comunes los actos de fabri-
cacin y puesta en circulacin de dinero falso.
i 9-0866
289
Contra las personas cupables de estos actos es aplicabie
la extradidn ..
Lucha contra la propagacin de narcticos. La primera
Convencin sobre la Produccin Ilegal de Opio, el Comercio
y el Consumo de l se firm en La Haya el 23 de enero de
1912 por doce Estados (incluida Rusia). Posteriormente se
concluyeron otros convenios 'para combatir este delito.
En 1961 fue elaborada en el marco de la ONU una Con-
vencin Unica, que unific las normas para combatir la pro-
pagacin ilcita de narcticos. En ella se prev la obligacin
de los Estados a tomar medidas especiales de control res-
pecto a la produccin y distribucin de narcticos e"imponer
290 penas por la violacin de la Convencin.
La Unin Sovitica es parte de esta Convencin.
Piratera. El castigo de la piratera figura desde antiguo
en las leyes internas de los Estados y en acuerdos interna-
cionales.
En la actualidad, la piratera est definida en la Con-
vencin sobre Alta Mar de 1958. Concepta como piratera
los siguientes actos: 1) cada acto ilegal de violencia, de-
tencin o robo, cometido para fines propios pOI' la tripula-
cin o pasajeros de un barco o avin privados y dirigido:
a) contra un barco o avin en alta mar o contra personas o
bienes que se encuentran a bordo; b) contra barco o avin,
personas o bienes que se encuentran en un lugar no supe-
ditado a la jurisdiccin de ningn Estado;
2) cada acto de participacin voluntaria en operaciones
realizadas en un barco o avin, si el que lo hace tiene con-
ciencia de que lo que ocurre tiene carcter de piratera;
3) cada accin que tenga por objeto ayudar o instigar
conscientemente a los actos definidos en los puntos 1 y 2
de la Convencin.
Las personas culpables de la comisin de tales actos se-
rn castigadas con arreglo a las leyes del Estado donde
fuesen detenidas.
En su salvedad hecha a la Convencin sobre Alta Mar,
el Gobierno sovitico seal la insuficiencia de la definicin
de piratera contenida en ella, ya que en la situacin actual
las acciones de piratera pueden ser perpetradas tanto por
buques privados como estatale8 y no slo con fines propios.
Deterioro de eables submarinos. La utilizacin del fondo
de los mares y ocanos para instalar cables se inici en
1851, cuando se tendi un cable entre Dover y Calais.
En 1884 se concluy en Pars la Convenci6n lnternaeto~
nal para la Proteccin de Cables Telegrficos Submarinos.
Su accin se extenda a todos los cables submarinos ins-
talados en alta mar. En responsabilidad se incurre cuando
el deterioro fue ocasionado premeditadamente o por negli-
gencia.
Robo de bienes culturales. El saqueo de bienes culturales
y su exportacin ilcita al extranjero han adquirido gran
amplitud. Los objetos de robo son los cuadros, los bienes
arqueolgicos, etc. Para luchar contra estos actos delicti-
vos la UNESCO elabor dos recomendaciones y dos con-
venciones: la Convencin del 14 de noviembre de 1970 sobre
las Medidas a Tomar para Prohibir e Impedir la Importa- 29:
cin, la Exportacin y la Transferencia Ilcitas del Derecho
de Propiedad sobre Bienes Culturales y la Convencin del
16 de noviembre de 1972 sobre la Proteccin del Legado
Cultural y Natural Universal. En consonancia con las nor-
mas de estas convenciones, los Estados se comprometan a
prohibir la importacin de bienes culturales robados y adop-
tar medidas encaminadas a impedir que los museos y otras
instituciones adquiriesen bienes culturales sacados ilcita-
mente del territorio de otros pases.
Podran citarse otras convenciones internacionales multi-
laterales sobre cuestiones relacionadas con la lucha contra
la delincuencia, como, por ejemplo, la Convencin de Tokio
de 1963, la Convencin de La Haya de 1970 y la Convencin
de Montreal de 1971 sobre la lucha contra los delitos en
el transporte areo (vase el cap. XIII, en el libro II).
u*
INDICE
PREFACIO . o
INTRODUCCION
3
21
Captulo
Captulo
1. APARICION y DESARROLLO DEL
DERECHO INTERNACIONAL o 27
1. El surgimiento del Derecho Internacional y
los perodos de su historia o o o o o o o 27
2. El Derecho Internacional de la sociedad
esclavista o o o o o o o o o o o 28
3. El Derecho Internacional de la sociedad
feudal . . o o o o o o 32
4. El Derecho Internacional de la :;;ociedad ca-
pitalista . o o o o o o o o o o o o 40
5. Las ideas jurdicas internacionales de la
Gran Revolucin Socialista de Octubre o 48
6. Lucha de la Unin Sovitica y de otros
Estados socialistas por la democratizacin del
Derecho Internacional o o o o o o 55
no NATURALEZA DEL DERECHO IN-
TERNACIONAL MODERNO Y SUS
FUENTES o o o o o o lI"
1. CARACTER GENERAL y NATIIIt\ 1.1'://\
pEJ~ PERECHO INTERNACIONAL 1\1(1(11':1111(1 1,
3. El Derecho Internacional y el fortalecimien-
to de la coexistencia pacfica ..... 106
102
111
108
111
113
115
1.. La concepcin leninista de la coexistencia
pacfica. La coexistencia pacfica y las rela-
ciones internacionales contemporneas . . . 94
2. La coexistencia pacfica y el Derecho Inter-
nacional . . . . . . . . . . . . . . .
IV. EL DERECHO INTERNACIONAL
EN LAS RELACIONES ENTRE LOS
ESTADOS SOCIALISTAS 108
I. CARACTERISTICA GENERAL DEL NUEVO
TIPO DE RELACIONES INTERNACIONALES
n. ARRAIGO DE LOS PRINCIPIOS DEL IN
TERNACIONALISMO SOCIALISTA (PROLE-
TARIO) COMO NORMAS JURIDICAS INTER-
NACIONALES DE LAS RELACIONES INTER-
ESTATALES . . . . . . . . . . . .
1. El internacionalismo proletario antes de la
Gran Revolucin Socialista de Oetubre . .
2. Los principios del internacionalismo prole-
tario despus de la Gran Revolucin Socialista
de Octubre . . . . . . . . . . .
3. Los principios del internacionalismo socia
lista en el sistema socialista mundial. . . .
III. PRINCIPIOS Y NORMAS JURIDICOS IN-
TERNACIONALES SOCIALISTAS . . .. 116
1. Fuentes de los principios y normas jurdicos
internacionales socialistas . . . . . . . . 116
2. El sistema de los principios del internacio-
nalismo socialista . . . . . . . .. 119
3. Otros principios y normas socialistas. . . 124
Captulo
IV. EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL
DERECHO INTERNO DEL ESTADO .
84
1. Las teoras burguesas .
84
2. Interaccin del Derecho Nacional y el In-
86
ternacionaI
1. Carcter general del Derecho Internacional
moderno . . . . . . . . . . . . . . . 62
2. Naturaleza del Derecho Internacional mo-
derno . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3. Crtica de las concepciones reaccionarias
burguesas del Derecho Internacional. . . . 67
II. EL DERECHO INTERNACIONAL, LAS RE-
LACIONES INTERNACIONALES Y LA POLI-
TICA EXTERIOR. . . . . . . . . . . . 71
III. LAS FUENTES DEL DERECHO INTER-
NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . 75
1. Concepto de fuentes del Derecho Interna-
cional . . . . . . . . . 75
2. El tratado internacional. . . . .. 76
3. La costumbre internacional. . . .. 77
4. Interaccin del tratado y la costumbre 78
5. Acerca de los "principios generales del De.
recho" . . . . . . . . . . . . .. 78
6. Funcin de las resoluciones de las organiza-
ciones internacionales. . . . . . . . . . 80
7. Funcin de las decisiones de la Corte Inter-
nacional de Justicia de las Naciones Unidas 81
8. Funcin de la ley interna del Estado. . . 82
9. Funcin de la doctrina del Derecho Inter-
nacional . . . . . . . . . . . . 83
V. CODIFICACION y DESARROLLO PROGRE-
SIVO DEL DERECHO INTERNACIONAL . . 89
VI. EL SISTEMA DEL DERECHO INTERNA.
CIONAL MODERNO . . . . . . . . . . 92
294
Captulo
lII. LA Cmi;XISTENCIA PACIFICA DE
tos ESTADOS DE DIFEI1ENTE 11E-
GIMEN SOCIAL Y EL DEHECHO IN-
TEllNACIONAL . . . . . . . . . . ~4
IV. LOS PRINCIPIOS Y NORMAS SOCIALIS-
TAS Y EL DERECHO INTERNACIONAL GE-
NERAL . . . . . . . . . . . . . . . 126
1. Correlacin entre los principios socialistas y
los principios del Derecho Internacional ge-
llfln:1l . t26
V. EL MOVIMIENTO DE LIBERACION
NACIONAL y EL DERECHO INTER-
NACIONAL . . . . . . . . . . . . . 129
Captulo
2. Las normas del Derecho Internacional gene-
ral en las relaciones entre los pases de la
comunidad socialista . . . . . . . . . .
3. Influjo de los principios socialistas sobre el
Derecho Internacional general. . . . . . .
127
128
2. Clases de reconocimiento segn los sujetos
de las relaciones estatales . . . . . . . . 158
3. Clases de reconocimiento por el contenido
de las relaciones jurdicas establecidas . . . 162
4. Modos del reconocimiento . . . . . . . 164
5. Las teoras basadas en los criterios de la
legalidad y de la efectividad del reconoci-
miento ....... 164
6. Consecuencias jurdicas del reconocimiento.
El derecho al reconocimiento. . . . . . . 165
296
Captulo
1. El desmoronamiento del sistema colonial del
imperialismo y el Derecho Internacional
2. Formas de dependencia colonial. . . .
3. El sistema de fideicomiso y de territorios no
autnomos segn la Carta de las Naciones
Unidas
4. Las formas del neocolonialismo .
5. Los Estados en desarrollo y el Derecho In-
ternacional ............
VI. LOS SUJETOS DEL DERECHO IN-
TERNACIONAL MODERNO . . . . .
129
133
135
138
143
148
IlI. LA SUCESION JURIDICA DE LOS ES-
TADOS . . . . . . . . . . . . . . . 166 297
1. Concepto de la sucesin jurdica. . . . . 166
2. La sucesin jurdica en las condiciones de
la revolucin social. . . . . . . . . . . 167
3. La sucesin jurdica cuando se forman
nuevos Estados independientes como resultado .
de la liberacin de las colonias. . . . . . 169
4. La sucesin jurdica en caso de unificacin
o desmembracin de Estados . 171
5. La sucesin jurdica en razn de modifica-
ciones territoriales . 172
1. Concepto del reconocimiento . . . 157
175
173
174
173
4. El sistema de principios bsicos. . . . . 170
VII. PRINCIPIOS BASICOS DEL DE-
RECHO INTERNACIONAL MODERNO 173
n. PRINCIPIO DE LA COEXISTENCIA PA
CIFICA . . . . . . . . . . . . . . 177
1. CONCEPTO Y SISTEMA DE LOS PRINCI-
PIOS BASICOS .
'1. Concepto de los principios bsicos. . . .
2. El problema de la codificacin de los prin-
cipios bsicos . . . . .. . . . . . . .
3. Declaracin de principios incluida en el
Acta Final de la Conferencia sobre la Seguri-
dad y la Cooperacin en Europa, firmada el
1 de agosto de 1975. . . . . .
Captulo
149
156
156
157
152
155
1. CONCEPTO Y CLASES DE LOS SUJETOS
DEL DERECHO INTERNACIONAL. . . . . 148
1. Concepto de la subjetividad jurdica inter-
nacional . . . . . . . . . . . . . . . 148
2. El Estado como sujeto del Derecho Inter-
nacional . . . . . . . . . . .
3. Los Estados compuestos. . . . .
4. Los Estados neutralizados permanentemente
5. La subjetividad jurdica internacional de los
pueblos y las naciones. . . . . . . . . .
6. La subjetividad jurdica de las organizacio-
nes internacionales . . . . . . . . . . .
11. EL RECONOCIMIENTO JURIDICO INTER-
NACIONAL
299
')')0
.;...:J)
22:3
218
221
IX. DERECHO DE LOS TRATADOS . 228
1. EL TRATADO INTERNACIONAL Y EL DE-
RECHO DE LOS TRATADOS, . . . . . . 228
1. Concepto del Derecho de los Tratados
2. Concepto del tratado internacional. Tratados
iguales y desiguales . . , . . , . . , , 22\J
3. Las partes en los tratados internacionales 23D
4. Tratados bilaterales y multilaterales. . . 2,31
5. Derecho a participar en los tratados inter-
nacionales "...,..",.. 232
6. Materia y carcter de los tratados inter-
nacionales . , . , . . . . . . . 233
7. Forma de los tratados internacionales 234
6. Formas de la responsabilidad jurdica inter-
nacional y su realizacin , . . . . . . ,
7. Responsabilidad jurdica de las organizacio-
nes internacIonales . . . . . . , . . , .
8. Responsabilidad penal internacional de las
personas fsicas por crmenes de lesa huma-
nidad . , . . . , . . . . . . .
Captulo
193
198
201
202
3. Principio de no intervencin. . .
4. Principio de la igualdad de derechos y de la
libre determinacin de los pueblos. . . . .
5. Principio de la cooperacin de los Estados
6. Principio del respeto de los derechos hu-
manos . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. PRINCIPIOS GENERALES DE LA COOPE-
RACION INTERNACIONAL. . . . . .
1. Principio del respeto a la soberana del Es-
tado. . . . . . . . . . . . . . . . . 193
2. Principio de la igualdad de derechos de los
Estados . . . . . . . . . . . . . . . 194
196
III. PRINCIPIOS DIRECTAMENTE LIGADOS
CON EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA
SEGURIDAD INTERNACIONALES ..... 179
1. Principio de la renuncia a la amenaza o al
uso de la fuerza. . . . . . . . . . . . 179
2. Principio del arreglo de las controversias
internacionales por medios pacficos . 186
3. Principio de la seguridad colectiva. . . . 188
4. Principio del desarme. . . . . . . . . 189
5. Principio de la prohibIcin de la propaganda
de guerra . . . . . . . . . . . . . . 192
298
Captulo
7. Principio del cumplimiento de buena fe de ,
las obligaciones internacionales .. . . . . 204
VIII. LA RESPONSABILIDAD EN EL
DERECHO INTERNACIONAL MODER-
NO . . . . . . . . . . . . . . .. 207
1. Concepto de la responsabilidad en el De-
recho Internacional. . . . . . . . . . . 207
2. Composicin de la infraccin jurdica inter-
nacional . . . . , . . . . . . . . . . 209
3. Clases do infracciones jurdicas internacio-
nales . . .. . . . . . . , ,. ., 212
4. Responsabilidad de los Estados por la ac-
tuacin de sus rganos , . , . . , . , , 215
5. Responsabilidad del Estado dimanante de
actos realizados en su territorio por rganos
(le otro Estado . . . . . , . , . . 217
11. CONCLUSION DE LOS TRATADOS INTER-
NACIONALES .,.......... 237
1. Procedimiento y fases de la conclusin del
tratado internacional , . . . . . 237
2. Plenos poderes. . . . . . . . 238
3. Elaboracin del texto del tratado . 239
-'l. Adopcin del texto del tratado. . 240
5. Autentificacin del texto. , . . 2!d
6. Manifestacin del consentimiento sobre la
obligatoriedad del tratado . . . , . , . , 241
7. Reservas a los tratados multilaterales. . . 244
8. El depositario de los tratados multilaterales 246
H. Hegistro y publicacin de los tratados, . . 24fj
10. Conclusin de tratados entre Estados en el
m;II'('O de organizaciones internaeionales. . . 2"'7
1'l. 'l'l'atados con participacin de organizado-
JWS in\'ernaeionales . . . . . , . . ., 2.48
IV. DERECHO DE ASILO . . . . . . . . 282
V. COOPERACION INTERNACIONAL EN LA
LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA . . . 285
III. "pT:>OTECCIONDE LOS DERECHOS H{j-
MAj\~~~N EL DERECHO INTERNACIONAL
MODERl\) . . . . . . . . . . . . . . 27fJ
300
Captulo
III. VALIDEZ DE LOS TRATADOS INTER-
NACIONALES 249
1. Requisitos de la validez de los tratados. . 249
2. Consecuencias de la nulidad de los tratados 250
IV. VIGENCIA Y APLICACION DE LOS TRA-
TADOS INTERNACIONALES 251
1. Entrada en vigor del tratado. . . . . . 25J.
2. Vigencia de los tratados en el tiempo y en
el espacio . . . . . . . . . . . . . . 252
3. Los tratados y los terceros Estados . . . 252
4. Garanta del cumplimiento del tratado inter-
nacional . . . . . . . . . . . . ., 253
5. Interpretacin de los tratados internacionales 255
V. TERMINACION y SUSPENSION DE LA
VIGENCIA DE LOS TRATADOS INTERNA-
CIONALES . . . . . .. 256
1. Concepto, procedimientos y efectos de la
terminacin de los tratados. . . . . ., 2M
2. Suspensin del tratado internacional 259
X. La POBLACION y EL DERECHO
INTERNACIONAL . 260
1. ASPECTOS JURIDICOS INTERNACIONA-
LES DE LA CIUDADANIA. . . . . . . . 261
1. Concepto de ciudadana . . . . . . . 261
2. Procedimiento de adquisicin de la ciuda-
dana . . . . . . . . . . 262
3. Prdida de la ciudadana. . . . 265
4. Doble ciudadana (bipatridia) . . 265
5. Personas sin ciudadana (apatridia) 267
6. La ciudadana en la legislacin y la prcti-
ca de la URSS y de otros pases socialistas 267
n. SITUACION JURIDICA DE LOS EX-
TRANJEROS 270
1. Rasgos principales del rgimen jurdico de
los extranjeros . . . . . . . . . . . . 270
2. Situacin jurdica de los extranjeros en la
UBSS y otros Estados socialist;J.~. ~ . . ~ , 273
1. Cooperacin de los Estados en la lucha con-
tra la delincuencia. ';' . . . .
2. Extradicin . . . . . . . . .
3. Convenciones multilaterales sobre la lucha
contra la delincuencia. . . . . . . . .
285
287
288
,EDITORIAL PROGRESO
I13)J;ATEJIbCTBO IIPOrPECC
PUBLICARA EN BREVE
rOTOBMTCH R IIEqATJiI
L. GRIGORIAN, Y. DOLGOPOLOV. Fundamentos del
Derecho estatal sovitico.
La primera edicin en espaol de este libro
apareci en 1972. Los autores completaron la
sogunda edicin de conformidad con nuevos do-
cumentos y datos.
Especial atencin se presta a las bases consti-
tucionales del poder popular en la sociedad so-
cialista, la situacin jurdica del individuo en la
UHSS y la organizacin del Estado sovitico.
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AL LECTOR
La Editorial le quedar muy reconocida
si le comunica usted su opinin acerca del
libro que le ofrecemos, as como de su
traduccin, presentacin e impresin. Le
agradeceremos tambin cualquier otra su--
gerencia.
Nuestra direccin:
Editorial Progreso
Zbovski bulvar, 17
Mosc URSS