El Modelo policial Hegemnico

en Amrica Latina

1. Introduccin.
2. La realidad policial.
3. Modelo policial hegemnico (MPH).
4. Qu hacer?.
5. Corolario.
6. Referencia Bibliogrfica.

I. Introduccin.
El tema que trataremos merece un adecuado tratamiento, habida cuenta de la notable liviandad y
banalidad con que se viene abordando el tema policial, preponderantemente desgastado por quienes
poco saben o directamente nada se sabe, o que en el mejor de los casos asocian diferentes disciplinas
para su abordaje.
No podemos analizar la relacin Polica y Comunidad, sin considerar e incorporar
necesariamente al Estado en sus relaciones con ambas. Esto conforma una triloga, donde
histricamente la agencia policial, fue deliberadamente obligada a ocupar un lugar nada conveniente y
de intermediaria, con dedicacin casi exclusiva en la regulacin social, desvirtuando sistemticamente su
misin institucional.

II. La realidad policial.
Comenzaremos reconociendo los diferentes factores que conforman y condicionan la realidad
policial. Para arribar a este objetivo, imprescindible para formular las consideraciones necesarias y
vlidas para un cambio futuro; realizamos una lectura en su aqu y ahora como de su devenir histrico en
cuanto a su pertenencia Estatal, a sus relaciones con la Comunidad y las actividades realizadas en
contra de la delincuencia.
Consecuentemente, identificamos y citamos a continuacin, una serie de presupuestos que en
ms o en menos, subdivididos o agrupados diferentemente, bsicamente representan los ms
importantes y que necesariamente deben ser analizados en su conjunto.
Conflictos con la comunidad. Distanciamiento.
Desempeo exclusivo de tareas operativas. Eliminacin de oportunidades y otras
supletorias.
Descontrol del accionar de la delincuencia. Desproteccin.
Casos de violaciones a los derechos humanos y de corrupcin.
Inadecuada estructura institucional. Disfuncionamiento.
Precaria e inadecuada capacitacin profesional.
Prdida de identidad.
Influencia poltica.
Falta de recursos financieros que atiendan debidamente a los funcionarios policiales en sus
necesidades y decoro personales.
Idem sistemas y medios logsticos para cumplir acabadamente su misin especfica.
La Polica tiene conflictos con su comunidad, desde el preciso instante de su creacin, lo cual
tiene mucho que ver con los aspectos y caractersticas de la misin a cumplir como de la metodologa
tradicionalmente empleada para llevarla a cabo, aunque ms adelante veremos la existencia de
componentes ms fuertes y profundos. Estos conflictos, se traducen preponderantemente en actos de
violencia, corrupcin, violaciones sistemticas a los derechos humanos, descontrol del accionar de la
delincuencia y an su aislamiento institucional; todo lo cual converge, en la desproteccin ciudadana, en
su distanciamiento y alto grado de cuestionamiento social.
En la generalidad, todas las formaciones policiales, se dedican por imperio de la Ley, al
mantenimiento del Orden Pblico y la Seguridad Pblica a la vez que la proteccin de su Comunidad
contra el accionar de la delincuencia, de manera tal, que si bien ningn habitante reprochara a priori,
todos o alguno de estos mximos preceptos, en cambio s lo hara, sobre la forma o manera que tiene la
Polica de cumplirlos. Y a este aspecto, hay que agregar y dejar bien en claro, que la polica no hace lo
que quiere, sino aquello que le es ordenado, por lo que sera mediatizar nuestro estudio, si nos
cerrramos, y consideramos que la problemtica referida a su cuestionamiento o mal funcionamiento,
nace y muere con ella.
Con respecto a sus actividades en procura del Orden Pblico y la Seguridad Pblica como razn
de Estado para el bien comn, fueron histricas y sistemticamente tergiversadas por los diferentes
gobiernos; orientndolas hacia un fuerte control y disciplinamiento social y enmascarando, detrs de la
agencia policial, adems de un marcado absolutismo, la realizacin de intereses ideolgicos y poltico-
partidistas. Efectivamente, sus potencialidades jurdicas y corporativas (humanas y de recursos logsticos
y financieros), fueron desgastadamente distrados para la contencin y/o resolucin de conflictos
emergentes del campo social, donde la represin policial se observ como la repuesta oficial y de
primersima lnea; en lugar de destinarlas a la proteccin de la ciudadana y el desarrollo comunitario.
En cuanto a su accionar contra la delincuencia, cuenta con una estructura organizativa y
funcional rgida, obsoleta y preponderantemente negada hacia todo avance tecnolgico, producto de un
marco legal inadecuado y tendencioso que la conminaran tradicionalmente, a impulsar y mantener un
esquema de prevencin basado exclusivamente en la eliminacin de oportunidades, preponderando la
saturacin de objetivos en forma indiscriminada y eventual, como de precarias tcnicas de investigacin,
requiriendo grandes aportes econmicos por parte de la Comunidad, habida cuenta que se alimenta
permanentemente de personal policial, de recursos materiales y financieros. La falta de actividades
relacionadas a la conformacin de una cartografa delictual con su correspondiente informe cientfico,
permitiendo as, la identificacin y el conocimiento de las causales del delito que le permitan colaborar en
el desarrollo social; la ubican en desventaja y le impiden un trabajo efectivo y eficaz en los niveles
pertinentes de la prevencin. Es decir, que adems de evitar que el delincuente delinca, se pretende
lograr que el delincuente no sea tal y que la vctima no llegue a serlo; lo cual requiere de una
planificacin policial que incluya y permita una coordinacin multisectorial e interdisciplinaria, orientada a
la elaboracin de un diagnstico criminolgico del territorio donde ejerce su funcin con todos los
operadores del sistema.
A modo de ejemplo, una tradicional medida, fue siempre estructurar grandes despliegues de
policas y patrulleros en su mbito de responsabilidad como mega operativos puntuales y coyunturales;
pero, si bien eliminaron muchas posibilidades de delinquir, en los lugares donde fueron fijados sus
asientos; no le han asegurado el control de la delincuencia; es ms, le producen el desconcierto de
comprobar su aumento, muchas veces tildndolo de inexplicable, derivando en su fracaso institucional.
Esta clase de esquemas preventivos, en el mejor de los casos, reacciona positivamente despus de la
comisin del delito y trabajando en sus efectos, pero con poca incidencia para evitarlo, aunque la
realidad tambin nos demuestra que ni an despus, cumple acabadamente con su misin por la
carencia de Planeamiento e Inteligencia como de personal, de medios y sistemas logsticos con los
cuales responder, degenerando as en impunidad, desconcierto, reproche y desproteccin social.
Y en este punto, nos apartamos de la doctrina del Derecho por cuanto el concepto de impunidad,
desde la ptica del ciudadano comn, que con sus impuestos sostiene un sistema que no le sirve, no lo
asegura ni le brinda proteccin; comprende y se explica a travs de la falta de calidad y cantidad de
funcionarios, recursos y mtodos para su contencin personal y represin delictual, imputndosele al
gobierno y preponderantemente a la Polica, una pasividad o actividad ineficaz contra el delito y no haber
llegado a tiempo y dejarlo ser vctima.
Esta situacin, se agudiza al absorber funciones supletorias que importan tareas que no le
corresponde hacer y normadas en otros instrumentos jurdicos, pero convenientemente incorporadas por
Ley como cuestiones de auxiliaridad para con otros organismos a la vez que demostrando, una clara
falencia del Estado que llega a provocar la prdida de identidad de sus miembros, los cuales
constantemente se preguntan si en realidad son funcionarios policiales o custodios de detenidos,
vigiladores y guardadores de vehculos automotores secuestrados, o empleados a pleno de los otros
poderes del Estado. As es, los detenidos en dependencias policiales como la custodia de secuestros
producto de ilcitos, las notificaciones judiciales y otros trmites de efecto privado, son en realidad una
deliberada y perversa delegacin de funciones enmascarada en la auxiliaridad, distorsionando la misin
policial y haciendo peligrar la seguridad ciudadana.
La ciudadana entonces, se siente desprotegida y enfadada con la polica pues la obligan a
ubicarse en primera fila de una obra de teatro en la cual observan como la delincuencia triunfa. El
funcionario de polica por su parte, se siente tambin defraudado por el Estado, pues a diario observan,
cunto dedican en recursos y esfuerzos a otras tareas distintas a la policial, en desmedro de aqulla que
le corresponde por mandato comunitario.
En la generalidad, el poder poltico demuestra una influencia perjudicial, avanzando sobre la
institucin policial con designios ideolgicos, partidistas y coyunturales como en trminos electoralistas,
que nada tiene que ver con su misin, o tenindola, la obligan a cumplir estrictamente sus rdenes, sin
posibilidad de revisin e inspeccin, pero en cambio s, a hacerse cargo de las responsabilidades
emergentes de los futuros fracasos. Esto produce un condicionamiento que vulnera muy fuertemente su
normal desempeo, pues el pretendido, es que el poder poltico, debe ser consecuente con las
relaciones interinstitucionales y referidas estrictamente a la dependencia estructural, fijando los
lineamientos gubernamentales para la Seguridad Ciudadana como de los sistemas de verificacin o
control. Evitar extralimitarse en sus atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los
cuerpos policiales, comprobndose que en muchas ocasiones, su perjudicial influencia ha llegado hasta
niveles mnimos y primarios de neto corte policial, tales como ordenar traslados y designaciones de
personal, servicios policiales, ubicacin de patrulleros, formas de llevar a cabo procedimientos, custodias
o paradas policiales, etc., desestimando la autoridad y disciplina internas, sin el pleno y necesario
conocimiento profesional para ello.
En este mismo contexto y primando la necesidad de satisfacer meros intereses particulares y/o
partidistas, se han generado megas estructuras organizativas y se han elegido funcionarios, en algunas
agencias policiales con anterioridad a la creacin de los cargos para ejercerlos, en contradiccin con la
doctrina ms elemental y tradicional del Derecho como de la Organizacin, o caracterizndose por la
falta de idoneidad y capacidad para asumirlos. Esto ha conducido a un generalizado disfuncionamiento y
falta de control institucional, que en lo interno convergen en burocracia y en el relajamiento integral de la
administracin, y en lo externo, posibilitando diferentes situaciones que incluyen sistemticas violaciones
a los derechos humanos, actos de corrupcin y de libre albedro, incluyndose el desamparo del
trabajador policial y la negacin y/o incumplimiento de sus derechos.
Entonces, nada nos sorprende si por regular de esta manera la vida de la comunidad, se
produzca el distanciamiento y recelo de ella, a la vez que el descontrol en su lucha contra el delito. Pero
esto no es todo, le debemos sumar el hecho de que nunca fue tratada como un rea profesional, de la
misma forma que fueron la salud, justicia o educacin, entre otras. Siempre la Polica fue destinada a
prestar un servicio, primero a la institucin Estado y en segundo trmino a la Comunidad y en donde, la
autoridad moral y tcnica, rarsimas veces se concili con la autoridad formal, tanto en las designaciones
como en el ejercicio funcional. A modo de ejemplo, ningn gobierno designara al frente del rea de
Salud a un abogado o en el rea de Arquitectura y Urbanismo a un Odontlogo; menos an para el rea
de Justicia, a quien no posea ttulo de abogado, pero en cambio el rea policial, fue siempre permeable
para coronar a ciertos profesionales como abogados o integrantes de las Fuerzas Armadas, en franco
desconocimiento y negacin de la carrera policial. Pero esto no es casual, advirtindose en algunas
agencias, precariedad o falta de una poltica de personal que conlleve a una buena seleccin y un
soporte acadmico que los aparte de meras tcnicas investigativas y del manejo de algunas armas como
del seguimiento profesional de los funcionarios policiales para reaseguro de la Comunidad, de la
Institucin y de ellos mismos, ante la posibilidad de cualquier prctica inconstitucional. Volveremos sobre
esta cuestin ms adelante.
Un tema importantsimo es el salario de los funcionarios policiales, que representa un gran
problema de Estado por resolver. Hasta dnde se pretende explotar la lrica de la vocacin de servicio,
de la integridad, de la moral y de las buenas costumbres?; Cmo puede exigrseles conductas poco
menos que excepcionales y anticorruptas, a quienes en muchsimas ocasiones, no tienen para comer o
se presentan al servicio dejando a sus familias sin dinero y adems, bajo condiciones laborales
deplorables?. Tengamos presente que el trabajo policial es riesgoso e insalubre, por lo que una jornada
de labor mnima de conformidad a los contenidos de las legislaciones nacionales y adems bien paga, es
la adecuada, debida y aconsejada.
Las situaciones dramticas propias de la funcin y vividas a diario por los agentes policiales,
importan la necesidad de un seguimiento y apoyo psicolgico que en la generalidad no se cumple (por
no decir que no existe), generndose una falta de contencin y atencin que pueden derivar en
peligrosas patologas, muchas veces exteriorizadas y canalizadas a travs de s mismo, de la comunidad
en general, de los imputados en particular como del grupo familiar al cual deterioran y/o destruyen.
Por otra parte, la Polica es y funciona gracias al esfuerzo y patrimonio personal, tanto espiritual
como pecuniario de sus trabajadores policiales; de lo cual, el Estado, se beneficia continua y
cotidianamente, a la vez que le resulta vital para el sostenimiento del sistema imperante por cuanto
funciona carente de toda clase de recursos oficiales. De igual manera y a escala institucional de las
diferentes dependencias, que autofinancian su misin, en el mejor y lcito de los casos, con la
colaboracin de la comunidad.
Entonces, esta realidad no es peor, gracias a las personas de los funcionarios policiales
encargados de hacer cumplir la ley que nunca han bajado sus brazos y siempre, todos los das, se
enfrentan contra el delito en defensa de la Comunidad, muy a pesar de sus vidas y de sus afectos y
dentro de un esquema laboral, donde sus derechos como trabajadores so pretexto de la vocacin de
servicio, pocas veces o nunca, se han tenido o se tienen en cuenta.

III. Modelo policial hegemnico (MPH).
Como hemos visto, surge de la realidad policial, una serie de presupuestos que interactan entre
s y dentro de un crculo vicioso, retroalimentado y conformando una problemtica estructural y
sistemtica, como de carcter histrico.
Veamos a continuacin, sus aspectos constructivos y de sostenimiento, que se corresponden
con:
Relacin Estado-Sociedad.
Respeto y acatamiento irrestricto -y hasta ciego- para con el Estado.
Marco jurdico inadecuado y tendencioso. Legislaciones convenientemente orientadas hacia
un fuerte control y disciplinamiento social.
Metodologa. Corte represivo. Efectos del delito.
Estructura organizativa y funcional. Militarismo.
Corrupcin.
La problemtica policial en la Repblica Argentina como en toda Amrica Latina, tiene que ver
con la respuesta histrica de la Institucin Policial, a un modelo utilitarista y hegemnico, que no es
fortuito o espontneo, sino deliberado y cuya gnesis, se pierde con los aos.
Con esto no estamos afirmando que fueran los conquistadores, quienes nos regalaran un
modelo policial, de ninguna manera, aunque muchas caractersticas clsicas de tiempos coloniales an
persisten en la actualidad.
El modelo policial hegemnico, ya tiene ms de cien aos y an se sostiene, pese a las fuertes
pseudo reformas de corte gatopardista que se le han practicado. Un punto de partida posible para
nuestro anlisis, sera la conformacin de los Estados en Amrica Latina que en la generalidad y
respetando las particularidades de los diferentes pases involucrados, se producen a fines del siglo XIX
con caractersticas muy similares.
Entonces, recordemos en principio, la constitucin de los Estados Nacionales, emparentados con
las institucionalizaciones de los Ejrcitos Nacionales, habida cuenta de la necesidad, adems de limitar
sus fronteras, de impartir orden y poseer, a la vez que ejercer, el poder poltico interno.
Pero esta necesidad, iniciada con un marcado y enmascarado absolutismo, se legitimar sobre
la base de la razn del Estado para el orden y el bien comn en sus relaciones con la Sociedad.
En este cuadro de situacin, sus primeras medidas estuvieron orientadas a su constitucin y
modernizacin, preponderando el fortalecimiento de la justicia, del ejrcito y de la polica e
imponindoles, supletoriamente, una doctrina de alto potencial filosfico, donde su actuacin, en pro del
proceso de organizacin nacional, se emparentaba igualitariamente con lo patritico.
Debe quedar bien en claro, que el modelo de Estado Nacional no fue meramente un conjunto de
medidas orientadas hacia una meta; represent toda una ideologa que derivara en una nueva cultura
impuesta por la clase dirigente, poseedora del poder poltico y econmico hacia el resto de la poblacin,
actora pasiva de su propio devenir histrico. Se sentaron las bases jurdicas para una sociedad violenta,
donde unos pocos satisfacan sus intereses a expensas del resto de la poblacin. El protagonismo
oligrquico en este proceso, construy primero y se vali despus, de una serie de estructuras, entre las
que se ubic nuestro modelo policial, como tambin el de la instruccin pblica, el modelo de salud, el de
una justicia corporativa, lamentablemente an vigentes; generando y tolerando la coexistencia de dos
pases en un mismo territorio, el legal y el ilegal; respetando la Ley pero con muchas excepciones.
Prostitucin-antiprostitucin, aborto-antiaborto, matrimonio-concubinato, juego oficial-juego clandestino,
etc., representan las controversias ms claras y demostrativas de esta construccin; pero para todo
caso, pases con seguridad insegura, sin estructuras dirigidas hacia el bienestar social, particularmente
referidas a la prevencin del delito a la vez que altamente permisivos al avance del Estado sobre los
derechos de las personas y con los reaseguros brindados por un sistema jurdico corporativista, por
cierto injusto, reaccionando eficazmente ante cualquier reproche individual.
En este contexto, las condiciones de exclusin social que trajo aparejado las polticas impuestas,
deliberadas por cierto, y la necesidad de contencin de las masas reclamantes por parte del Estado,
determinaron la necesidad de constituir un verdadero sistema de dominacin por encima y a expensas
de lo prevencional en materia delictual, en el cual la polica, fue siempre uno de sus soportes
fundacionales y fundamentales, desarrollando notablemente, un fuerte y excesivo control y
disciplinamiento social, desvirtuando su razn de ser.
Al modelo de Estado Nacional, sostenido hasta muy avanzado el siglo XX, le sigue el Benefactor,
verificado en la dcada del 40 y reeditado en los aos 70, el cual se caracteriz por orientar el ejercicio
del poder poltico hacia el espectro social. Si bien constituy un modelo de inclusin social que
comprendi y moviliz a amplios sectores de la poblacin, la metodologa empleada lo llev a
situaciones comprometidas y reidas con los aspectos bsicos de toda democrtica como la falta de
representatividad de las minoras, derivando lgicamente, en reiterados reclamos y conflictos sociales.
Por su parte, el aparato policial, intacto y con la doctrina del modelo anterior, paradjicamente
sedujo al modelo Benefactor, resultndole apto y muy conveniente para responder y aplacar estos
reclamos y/o contener los conflictos suscitados, apoyndose en un vigente corporativismo jurdico
dogmtico, tambin heredado y permitindole continuar con un control y disciplinamiento, acordes al
grado de conflictividad social emergente.
Un aspecto estructural y comn de ambos modelos de Estado, fue el despliegue operativo cada
vez mayor de personal y medios de la Polica, sobre todo en la va pblica de las ciudades, lo cual
permita la observacin y control directo de la poblacin, a la vez que lo propio para con la delincuencia.
Esta situacin generada, muy conveniente e importante, adems de neutralizar en cierta medida el
accionar delictivo, disimulaba perfectamente al modelo policial hegemnico, enmascarando el
seguimiento ciudadano so pretexto de la investigacin predelictual y descartando toda posibilidad de
aislamiento, a la vez que aplacar considerablemente, un directo y permanente cuestionamiento a su
organizacin.
Paradjica y felizmente, la Institucin Policial fortaleci su condicin de agencia social referencial
por cuanto al existir un contacto e interaccin cotidiana entre la gente y sus funcionarios policiales, tanto
en las calles como en sus dependencias, encontr su verdadera identidad y cumplir con su verdadera
misin que no es otra que contener y proteger a los habitantes y colaborar denodadamente en el
desarrollo social, a la vez que lograr la resolucin de muchos y variados problemas relacionados
especficamente a la seguridad comunitaria.
El modelo que sigue es el denominado Burocrtico-Autoritario que hace su aparicin en las
dcadas de los 60 y 70 aproximadamente, siendo una mezcla perversa de intereses financieros
internacionales con un alto grado de intelectualidad mecanizada pero con una propuesta concreta y
necesaria para su puesta en marcha y mantenimiento: la contencin y la represin popular.
Para ello, una estrategia basada en llevar una voz de mando a todos los niveles de la
Comunidad y donde lo social, responda a postulados tcnicos y formulaciones matemticas, sin
posibilidad alguna de intromisin perjudicial desde las ciencias sociales; fue su caracterstica ms
evidente y la ejecutara, inicindola con un potente shock social, de la magnitud que nicamente lo
producen los golpes de Estado, y sustentndola continuadamente a travs de un fuerte y excesivo
control y disciplinamiento de la poblacin, sin disimular la ilegitimidad e ilegalidad de su existencia, de su
permanencia en el poder como de las medidas para destrabar los conflictos sociales emergentes.
Entonces y lamentablemente, necesit de una corporacin que lleve a cabo estos preceptos; y
qu mejor que la polica, otrora creada para fines similares y formando parte de ese Estado que se
pretende imponer para transformar la vida ciudadana. Pero la realidad sociopoltica, sobre todo a partir
de la dcada de los aos 70, modific la operatividad policial, verificndose un absoluto repliegue de
personal y recursos logsticos hacia sus dependencias, provocando la prdida del contacto diario con la
gente, su aislamiento y el descontrol ciudadano a la vez que una cuota muy significativa en el fracaso de
su lucha contra la delincuencia. Sus acciones, condicionadas ideolgicamente desde el gobierno que
usurpaba el Estado, para dar una respuesta armada hacia los movimientos terroristas, se hicieron cada
vez ms agresivas y represivas a la vez que indiscriminadas, llegando hasta niveles de crisis institucional
inmanejables y con marcado desconocimiento funcional, logrndose para todo caso, la victimizacin de
grandes y diversos sectores de la poblacin como peridicas ocupaciones territoriales.
Finalmente llegamos al actual modelo, que intenta construir un Nuevo Estado sobre la base de
racionalizaciones y profundas transformaciones. Se advierte que pretende cumplir con la premisa
democrtica de la representatividad, mas tiene serios inconvenientes con la participacin integral de la
poblacin. Efectivamente, los fuertes y continuos ajustes en el plano econmico, basados en la cara
oscura de un neoliberalismo perverso y con influencia en todas las reas de la vida comunitaria;
construyen y sostienen un modelo de exclusin que abarca a grandes y diversos sectores de la
poblacin, derivndose inevitablemente, en conflictos sociales.
Y esto lo notamos a diario con la simple lectura de un peridico o la escucha de un noticiero,
reproduciendo sucesos acaecidos en cualquier parte del mundo y especialmente en Latinoamrica;
comprobndose como denominador comn, que la respuesta primaria, dada por los gobiernos ante los
diversos reclamos formulados por amplios sectores de la comunidad (estudiantiles, obreros,
desocupados, jubilados, etc), se corresponde con la accin policial, muchas veces inusual, incontrolada y
brutal.
No cabe la menor duda que la orientacin de este nuevo Estado es el ansiado Estado de
Derecho, pero las sucesivas etapas que debe sortear para su meta, traen consigo una radicalizacin de
la marginalidad, conformando una plataforma permeable al conflicto social violento y que conlleva al
escape delictual, situacin que se ha verificado y es una constante en el tiempo, a la vez que tambin lo
fue y es, la utilizacin del aparato policial con fines de aplacar la conflictividad social pero de neto corte
represivo. Se pretende un esquema operativo y una apertura policial hacia la Comunidad como forma de
revertir lo sucedido en la etapa anterior a la vez que disminuir y controlar el accionar de la delincuencia,
lo cual implica una fuerte inversin espiritual y material para su puesta en marcha y sostenimiento, donde
la vigencia del modelo hegemnico es el principal factor negativo.
Vemos entonces cmo el Modelo Policial Hegemnico, tiene su gnesis en comn con la
formacin de los primeros Estados en Latinoamrica, que no precisamente respondiera exclusivamente,
a proteger al habitante de la delincuencia. Se construy y sostuvo un aparato, al cual le fijaron una
ideologa preponderantemente represiva que condicion su prctica policial hasta nuestros das, aunque
en algunos casos, notablemente modificado y disimulado. De esta manera, se lograra la resolucin de
problemas tras la imposicin de aquellas polticas oficiales que provoquen reclamos y conflictos por parte
de la poblacin; abordndolos sistemticamente, mediante la fcil y rpida, aunque nada democrtica,
solucin policial.
Esto no descarta, de ninguna manera, que este modelo haya tomado y sostenido como ya
dijramos, viejas caractersticas y doctrinas policiales de tiempos anteriores a su conformacin y que
datan desde la poca misma de la Colonia. Tampoco representa una plantilla rgida que involucra a
todas las fuerzas policiales de la Regin, muchas de las cuales pueden haber tenido un devenir histrico-
institucional distinto; pero s responde, a una generalidad muy aproximada.
La fuerza policial, en el marco de su modelo hegemnico, fue creada para ser violenta y
responder as, a una tambin creada sociedad violenta; operando inmersa en la violencia con violencia.
Esta relacin lograda por el Estado para con su Sociedad y en donde la Polica ocupara histricamente
una posicin intermedia, necesit de un marco legal adecuado y conveniente que le fijara una
organizacin perfectamente diseada y una metodologa funcional que respondiera con este modelo y
sus fines. Este diseo institucional, poco refleja el sentir comunitario, asignndole deliberadamente una
perjudicial estructura organizativa y funcional, de notable sobredimensionamiento a la vez que
burocratizada, e impidindole promover o participar, en todas las acciones dirigidas a adelantarse a la
comisin del delito.
Las legislaciones policiales, desde los tiempos mismos de su creacin, no son el fiel reflejo de
las expectativas de la comunidad. No existe en sus letras, una interpretacin adecuada de la verdadera
misin de la Polica como agente de control social, dedicada a la proteccin comunitaria y que la obligue
a trabajar en todas las formas y niveles de la prevencin. Y en esto, mucho tiene que ver el
sostenimiento de polticas de gobierno por sobre las de Estado o existiendo stas, su falta de
sustentabilidad y la errnea consideracin de separar aqullas de corte social, econmico y cultural con
de las de orden criminolgico; determinando un abordaje fragmentado de la problemtica delictual desde
lo ocasional y a travs de un sistema que no le permiti combatirla correctamente sino provocar su
descontrol. Por otra parte, la persistencia o reincidencia delictual, fue interpreta y afrontada de la misma
forma, aportando as, una considerable cuota al fracaso policial.
En este contexto, la necesidad de funcionarios policiales con permeables personalidades, tal vez
aqullas de mentes empricas y de moral utilitaria, se hacen imprescindibles para la sustentabilidad del
Modelo. Normalmente y salvo excepciones, se recurre a un conservadorismo generacional que se refleja
en la tendencia hacia quienes son adultos maduros en franca negacin de los funcionarios jvenes o de
las nuevas generaciones, como del temor a sus potencialidades; salvo que stas, aseguren con una
labor obediente, la continuidad del sistema y el acatamiento irrestricto a las directivas oficiales en materia
de control social. Es que el Modelo Policial, nunca dese funcionarios de buen nivel cultural para ocupar
cargos de conduccin por el temor a que sean o se conviertan en inmanejables, para lo cual prim, una
mala o improvisada seleccin y propiciando una carrera policial de resistencia personal y no de calidad
profesional. A esta altura, dos preguntas se hacen interesantes:
Est preparado un gobierno para poseer una agencia policial que verdaderamente lo asesore
profesionalmente en materia de proteccin ciudadana?.
Estn preparados los gobiernos o mejor dicho, los gobernantes de turno, a que su agencia
policial les manifieste que tal o cual medida o accin que la involucre, no pueda realizarse por causas
tcnicamente justificables o por qu constituye una violacin a los derechos humanos?.
Personalmente creo que no; no est el gobernante de turno preparado para escuchar realmente
un informe asesor; quiere escuchar que todo lo que ordene se cumpla; quiere escuchar palabras
mgicas como: s, se puede, o djelo en mis manos, o yo me ocupo, o qudese tranquilo que me hago
cargo.
Entonces, esto requiere y hace, a un acatamiento ciego a las directivas gubernamentales, donde
lo legal o ilegal, legtimo o ilegtimo, est determinado por el funcionario poltico del momento y donde los
funcionarios policiales, son sustrados o deliberadamente se sustraen ellos mismos de todo
razonamiento, revisin o inspeccin de lo ordenado; quizs por temor, conveniencia o necesidad. Por
ello, el ejercicio del mando, su verticalidad y autoridad, fueron convenientemente utilizados para permitir
que muchos funcionarios policiales, algunos sin saberlo, otros por temor y el resto, felizmente los menos,
plenamente conscientes, cumplieran ordenes que derivaran en delitos.
Pero no se quiere decir o pensar, en una polica deliberativa que no acate las rdenes oficiales
del gobierno; de ninguna manera, el pretendido es deliberar para el correcto y democrtico desempeo
de sus funciones y la debida interpretacin -a ultranza- de la Obediencia Debida o Deber de Obediencia,
evitando hacer o dejar de hacer todo aquello que se le ordene y sea o represente groseramente, la
comisin de un delito o falta administrativa.
La metodologa empleada tradicionalmente por la polica genera conflictos, pero no es
caprichosa y tiene su razn de ser, en las propias relaciones que el Estado promueve y sostiene con la
Sociedad. En los niveles cotidianos de su trabajo contra la delincuencia, esta metodologa le impone una
prevencin por eliminacin de oportunidades que no es otra cosa que evitar que la ocasin haga al
ladrn; frase domstica, a partir de la cual, se orienta su despliegue operativo con acciones para que el
delito no se suceda y por ende, la delincuencia no prolifere; lo cual en principio, sera lo ms lgico e
importante y la comunidad se sentira segura; pero lamentablemente, eliminando las oportunidades
delictuales, no se elimina la existencia misma de la delincuencia ni se reduce su accionar, por el
contrario, aumenta, pues sus exponentes se mantienen activos y fortalecidos, en permanente acecho y
en procura de esa oportunidad, que les permita cometer delitos.
Esta forma de prevencin, la lleva a cabo a travs de una saturacin de objetivos y de tcnicas
de investigacin criminal, mediante tradicionales estrategias que implican tcticas de presencia policial
real y efectiva en todos aquellos lugares susceptibles y posibles de comisin del delito como de
indagaciones predelictuales. Nuevamente sera lo ideal, pero el delincuente que observa esa presencia,
ese objetivo saturado, recurrir a otro lugar en donde no se encuentre y pueda delinquir. De esta
manera, se produce una movilizacin horizontal de la delincuencia de un territorio a otro
(transdistritalizacin, transprovincializacin y/o transnacionalizacin o internacionalizacin del delito). Por
otra parte, las citadas investigaciones, ante la falta de eficaces y efectivos controles institucionales, tal
vez inadecuados o tendenciosos, dieron lugar a la reunin de informacin que no fue empleada para una
debida saturacin de estos objetivos, sino para el seguimiento ideolgico de las personas como a la
manipulacin o regulacin de la propia delincuencia, en beneficio corporativo y personal.
Un esquema de estas caractersticas, adems de ser econmicamente insostenible para las
comunidades, por cuanto se alimenta constantemente de ms y ms funcionarios policiales, recursos
financieros y logsticos; genera una permeabilidad hacia la corruptela y no tiene incidencia, como
sealramos, en la disminucin del delito, cuyas causas, si bien conocidas no son atendidas o
neutralizadas; mientras que la delincuencia permanece activa y an creciendo.
En el mejor de los casos, el xito de estos sistemas, implica mayor infraestructura en materia
judicial y penitenciaria, traducindose nuevamente en una cuestin de finanzas que la comunidad
sostendr a base de sus impuestos. Reiteramos entonces que nicamente se estara evitando la
produccin delictual, que como ya dijramos, si bien sera lo ideal no siempre es efectiva ni es lograda,
muy a pesar de esta triloga: polica-justicia-penitenciara, sin olvidar que quien necesita y/o quiera
delinquir, por las causas que fuesen, perfeccionar sus mtodos para el cometido, tales como
organizarse y an llevar a cabo, tareas de inteligencia que le permitan planificar su produccin ilcita.
La necesidad de contar con funcionarios para cumplir las tareas de presencia real en la va
pblica e investigativas, que este modelo preventivo le impone; empeora an ms la situacin
institucional de la Polica, pues la condiciona negativamente, obligndola a subordinar, la calidad a la
cantidad, y resultndole por dems impropio, toda exhaustiva seleccin unida a una profunda
capacitacin y seguimiento profesional, que conlleve a restar personal y provocando una conformacin e
integracin indeseada de funcionarios en las agencias policiales.
La posibilidad de gastar siempre en recursos materiales, se hace imposible para las
comunidades; entonces, se abandona paulatinamente el esquema de saturar objetivos para eliminar
oportunidades, derivando en una realidad delictual que la supera y que por otra parte, su capacidad
operativa le sea insuficiente ni siquiera para cumplir con la investigacin postdelictual o la debida
atencin a las vctimas. Por ello, este sistema de prevencin deriva en que la Polica dedique su trabajo,
preponderantemente a delito cometido, disponiendo del personal y medios con que cuentan (nunca
suficientes) para los efectos del delito y su posterior investigacin, lo cual se torna tambin imposible.
La corrupcin, es uno de los presupuestos de la realidad policial que no puede ni debe dejarse
pasar por alto. Si bien no existen investigaciones globales que permitan concluir sobre el tema, casos
aislados de origen judicial, periodsticos o porque no, del imaginario colectivo, nos permite inferir con
cierto grado de convencimiento que no es coyuntural ni aislada, sino sistematizada y estructural. El
Modelo la genera y la necesita para sus fines, pero como la Institucin Policial, no es la corrupta (las
instituciones son inmaculadas), sino corruptos son algunos de sus funcionarios; los cuales, se
encuentran inmersos y aceptando las reglas de juego impuestas, hacindolos vulnerables primero, y a
posteriori, autores, partcipes o encubridores del escape delictual y/o figuras del orden administrativo o
interno. Para ello, los agentes policiales fueron y son conminados permanente, pero subrepticiamente, a
cometer directa o indirectamente delitos o a encubrirlos, bajo sus propias responsabilidades y para
satisfacer las exigencias del Modelo vigente so pretexto de la aplicacin de la Ley. Como mero ejemplo,
si un superior ordena a un subalterno a cometer un delito, bajo cualquier circunstancia, y ste lo cumple,
en la generalidad y sin perjuicio del encuadramiento referido a cada ordenamiento jurdico local, estamos
ante el ms amplio caso de corrupcin, y por otra parte genera una zona negra e incontrolada, donde
jams podramos conocer con certeza, cuntos delitos debi haber cometido el subalterno, para cumplir
con aqul que le fuera ordenado.
Un agente policial mal pago y en condiciones laborales inadecuadas; una dependencia policial
con escasez de personal, recursos materiales y financieros, pero obligada a trabajar como si los tuviera;
un Estado que conoce perfectamente de la falta de recursos en general de su Institucin Policial pues no
los suministra, pero conminndola igualmente a cumplir su misin como si contara con ellos, a la vez que
exigindole eficiencia, eficacia y responsabilidad; son aspectos generadores y regeneradores de
corrupcin. La trama se cierra con la existencia de una doctrina ntima e inconfesable, entre el Estado y
la Polica, ejecutada por esta ltima y desconocida para la Sociedad, la cual adems de impedirle toda
participacin en la cosa pblica, la somete a su control y regulacin.
Asimismo, se regeneran nuevas situaciones de shock entre el personal policial, quien comprueba
en su labor cotidiana como sus esfuerzos extraordinarios contra el delito y el debido cumplimiento del
deber, fueron y son en vano. En este desaliento por el resultado de su trabajo policial, mucho tienen que
ver las dems instituciones involucradas en la resolucin del conflicto delictual, asumiendo
responsabilidades directas las autoridades judiciales y legislativas que ofrecen una labor lenta, ineficaz,
improvisada, precaria y con claro desconocimiento funcional que hace peligrar a la Comunidad. Desde
sus cmodos despachos estatales, estn ms preocupadas en la opinin publicada de la prensa o de los
sectores de oposicin poltica que de la opinin pblica de la gente o del esfuerzo y la vida de los
agentes policiales.
Y en este sentido, los agentes policiales, fueron siempre desde la propia institucin policial, el
peor enemigo del Modelo; pues la gran mayora, llevan a cabo su tarea, respondiendo con notable
profesionalismo, vocacin y honestidad, comprendiendo perfectamente que la comunidad requiere de su
proteccin y sta, desde lo externo de la institucin, reclamando al Estado, su derecho a vivir en
seguridad.
El Modelo entonces, no cont con la forma tan particular de ser y comportarse de los policas, sin
distincin de sexo, jerarqua o grado (como de los maestros, como de los mdicos o enfermeros, etc., en
sus reas correspondientes), semejantes unos a otros cualquiera sea el lugar del mundo donde presten
servicios y conformando una verdadera subcultura policial que trasciende lo nacional y absolutamente
diferente y diferenciada de la ideologa y prctica tradicional que ha caracterizado institucionalmente a
este Modelo.

IV. Qu hacer?.
Mucho se habla del incremento de la delincuencia, que genera preocupacin e inseguridad en la
poblacin como del mal funcionamiento de la Polica, que conlleva a su alto cuestionamiento. Lo ms
llamativo de todo esto, es reconocer en algunos discursos oficiales, el reciente descubrimiento de que la
problemtica de la seguridad y la cuestin policial, hayan adquirido ribetes de tal magnitud, que se
convirtieran en asuntos de Estado. Esto verdaderamente nos alarma, pues para los profesionales de la
seguridad, tanto sta en lo general como la agencia policial en particular, siempre fueron
inequvocamente asuntos de Estado y sistemticamente, fueron desodas todas sus advertencias sobre
un pronstico oscuro y la necesidad y urgencia de promover un cambio en el sistema para no llegar
justamente, a la realidad que estamos viviendo.
Pese a nuestras afirmaciones y determinaciones, no contamos con una frmula mgica,
aplicable para cualquier caso y que adems tenga el xito asegurado. Tampoco, proponemos modelos,
pues entendemos y pretendemos que ello debe ser una construccin nueva y original, consecuente con
la historia, la vida cultural, social y econmica de cada pas; entonces, a continuacin ofrecemos una
serie de consideraciones, orientaciones y recomendaciones para observar ante una situacin de cambio
policial.
Se:
Tomar razn de la realidad policial y generar su profunda reversin.
Rescatar el espritu de la Sociedad en materia policial y de seguridad en trminos de Ley.
Fortalecern sus relaciones con la Comunidad.
Cambiar el accionar y la metodologa. Operatividad con cientificidad y tecnologa.
Establecern las bases necesarias para una transformacin cultural de la Polica hacia la
proteccin de los derechos humanos. Carrera policial.
Definir una racional estructura organizativa y funcional de la polica.
Instituirn mecanismos de control de gestin y evaluacin de la labor policial.
Asignar y distribuir adecuadamente el presupuesto para el correcto desempeo de la
Polica y el bienestar de sus integrantes.
Los temas tratados, nos permitieron tomar razn de la realidad policial, que si bien se nos
presenta como una problemtica emergente, es en verdad centenaria aunque urgentemente, hay que
revertirla. Esta reversin, hacia un nuevo modelo policial no hegemnico y a la vez sustentable para un
Estado de Derecho, no es imposible pero s costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual ms que
materialmente, a la vez que debe apoyarse necesariamente sobre una firme voluntad de realizacin por
parte de todos los actores sociopolticos, y donde el Estado cumple un rol fundamental, pues implica la
destruccin de ese Modelo Policial Hegemnico, que convenientemente creara y sostuviera en Amrica
latina, a travs de sus sucesivos gobiernos.
Para ello, se iniciar un proceso de reforma con la Polica y con los policas, y desde ningn
aspecto, sin o contra ella y sus integrantes; que estar orientado a esa destruccin pero ejecutado muy
cuidadosamente y mediante una estrategia de sustitucin simultnea que evite los efectos perjudiciales y
desalentadores, producidos a causa de los vacos sistmicos.
Toda reforma, adems de contar con un importante cuerpo axiolgico del cual se emanan sus
polticas; se sustenta sobre una serie de pilares o ejes principales a cuyo alrededor, giran las estrategias
y tcticas que se pondrn en marcha.
En este sentido, y reconociendo a todos los trabajadores como los actores fundamentales, y el
potencial ms valioso de cualquier empresa o corporacin; el eje director de cualquier reforma policial
que se denomine como tal; tendr entonces como protagonistas y sin lugar a dudas, a los funcionarios
policiales encargados de hacer cumplir la ley como sus condiciones de seguridad e higiene en el trabajo,
en el concepto ms amplio posible: seleccin, formacin, salario, salud y bienestar, capacitacin y
actualizacin, seguimiento del desenvolvimiento profesional como todo otro aspecto que haga a la
defensa de sus derechos en complementacin con su servicio comunitario.
Con relacin al cuerpo axiolgico que guiar a la empresa, determinndole su futuro perfil
institucional, comprender y fijar claramente que el propsito fundamental del trabajo policial, es la
prevencin del delito y la proteccin de la vida comunitaria. Para ello, ejecutar un accionar sistemtico,
intercolegiado y multisectorial, a la vez que orientado hacia los niveles pertinentes de la prevencin, ya
sea en la eliminacin de oportunidades como en la observacin y reconocimiento de las causas
culturales, sociales y econmicas determinantes para la produccin delictual, en coordinacin con todos
los organismos oficiales y privados comprometidos en la modificacin del panorama social y an ms,
con una respuesta profesional que permita indicar la oportunidad y grado de responsabilidad que stos
deban asumir.
Entonces, la Polica es un agente de control social de contacto y referencial, en lo externo y en el
mbito colectivo, importante y necesario, cuyas incumbencias van ms all de la preservacin del orden
pblico, la seguridad pblica y la investigacin de hechos delictivos, sino tambin, la determinacin de
sus causas generadoras, colaborando para mejorar la calidad de vida de la comunidad, virtud a una
coordinacin con todos los actores sociales. Volveremos en el tpico siguiente a tratar sobre la Polica y
la Comunidad.
Esta coordinacin se lograr a travs del planeamiento policial que le permite un trabajo eficaz y
eficiente ante los requerimientos de seguridad, asegurndole la correcta asignacin y desempeo de sus
funcionarios en tareas que le son especficas, a la vez que el buen uso de los recursos y de una
adecuada estructura organizativa y funcional. De esta manera, se estara ratificando lo dicho sobre la
plena y necesaria consideracin de sus funcionarios y sus condiciones generales de labor como de los
sistemas y medios logsticos y financieros disponibles para que stos, puedan cumplir con el mandado
de la comunidad, expresado en trminos de Ley.
Se comienza entonces con la produccin de un diagnstico de la realidad policial, imprescindible
y pretendiendo definir un universo compuesto por todas las variables ordenadas conforme sus
caractersticas y efectos (identificando particularmente las negativas) y agrupadas en: independientes,
interdependientes y dependientes, permitindonos a partir de all, producir un plan integral que
establezca objetivos generales y operacionales como las polticas, estrategias y tcticas, necesarias para
la puesta en marcha de una reforma policial sustentable.
Al decir diagnstico, nos estamos refiriendo a la fase del proceso planificador donde se lleva a
cabo la observacin, seleccin y anlisis de los signos (lo que se ve; lo objetivo) y los sntomas (lo que
se siente; lo subjetivo) de la realidad a tratar. Esto hace necesario determinar una situacin que ser
analizada integralmente para responder a preguntas tales como: Dnde se est?. Cmo se est?.
Qu se tiene?. Dnde se quiere ir?. Qu se necesita? y Cmo se hace para llegar a la meta?.
En este contexto, est comprendida la realidad criminolgica territorial donde la Polica lleva a
cabo su misin; por ello, contar con los necesarios estudios de victimizacin y tendencias delictivas con
la correspondiente cartografa delictual y los informes cientficos sobre la delincuencia; conciliando para
un futuro modelo prevencional, el tradicional esquema de eliminacin de oportunidades con aqul que
promueva el trabajo sobre las causas generadoras del delito. Efectivamente, esto quiere decir que la
polica debe comenzar a trabajar sobre una prevencin basada en polticas que hacen al desarrollo
social y con el conjunto de los operadores del sistema porque de no suceder as y continuar como hasta
ahora, las comunidades en general y la polica en particular, fracasarn en su lucha contra la
delincuencia.
El pblico quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como elementos fundamentales para su
calidad de vida, y el Estado debe procurarlo, pero integralmente y no en exclusiva con la agencia policial,
que representa aunque muy relevantemente, una de las muchas profesiones que han de interactuar,
solamente una parte de ese todo que es la Seguridad. Esto requiere una apertura policial hacia una
operatividad con cientificidad y notable apoyo tecnolgico, empleando todas las posibilidades y
potencialidades que ofrece la ciencia y la tecnologa, desde la formacin de personal policial hasta
recursos materiales e informticos, aplicadas hacia un sistema de prevencin mltiple y de simultneo
abordaje, que no escatime gastos, evitando precariedades e improvisaciones, dirigido y potenciado hacia
las causas y los efectos del delito, y descartando toda posibilidad de primar respuestas hacia una u otra
unilateralmente.
Una pregunta emergente y desde lo prctico, es: Cul sera la formula polinmica que nos
permita conocer, por ejemplo, la cantidad de personal policial o vehculos patrulleros necesarios para
una ciudad y que responda a los cambios de la Sociedad que la habita?; cuya respuesta correcta es que
no existe tal formula. Tradicionalmente, los cuerpos policiales dentro de su doctrina de planificacin,
cuentan con plantillas orientadoras que se refieren a la conformacin en cantidad y calidad de sus
Cuadros de Organizacin, de sus Mnimos Operacionales Necesarios, etc., para su despliegue operativo.
Estos habrn servido en otras pocas y en el mejor de los casos, producto de identificar y considerar un
determinado cuerpo de variables, pero que en la actualidad, el tema de la necesidad de funcionarios
policiales o vehculos patrulleros como sus tcticas, estrategias y metodologas, forman parte del informe
cientfico correspondiente al citado estudio de victimizacin y tendencias delictivas para un sistema de
prevencin como el tratado precedentemente y que toda institucin, para no trabajar a ciegas, debe
poseer referido al territorio al cual protege. El problema de estos estudios, es que a priori, suelen asustar
a los gobiernos en los aspectos correspondientes a sus exigencias en materia policial que se traducen
lgicamente en finanzas, no solamente para la puesta en marcha, sino para su mantenimiento,
provocando, en la mayora de los casos una suerte de abandono y desistimiento oficial, que deriva en el
fracaso de la gestin. Pero en contrapartida, las ventajas que ofrece un sistema preventivo de un
abordaje mltiple y simultneo, es brindar la posibilidad que, cuanto ms se invierta en polticas
integrales, orientadas al desarrollo social para revertir las causas del delito, la inversin en recursos para
la eliminacin de oportunidades se har considerablemente menor. Y estos presupuestos deben
sopesar, pues justamente, de apoyarse en un esquema preventivo basado exclusivamente en la
utilizacin de personal y recursos materiales; el tiempo comprobar su ineficacia para la neutralizacin
del delito a la vez que imposible su continuidad; igualmente, si se elige un sistema preventivo, apoyado
exclusivamente en el desarrollo social, se verificar que, mientras se llevan a cabo los estudios para
identificar las causas, o ya identificadas para su reversin, la produccin delictual ser ilimitada e
incontrolada.
El anlisis normativo vigente en materia policial, en el contexto de la legislacin penal y procesal
penal de cada pas, es de suma importancia para determinar, si corresponde o no su modificacin en
todo o en parte. Asimismo, se har lo propio con su estructura organizativa y funcional, tendiente a
comprender sus niveles de responsabilidad, sus vas de comunicacin, las cuestiones inherentes a la
autoridad, administracin y metodologa empleada en lo interno y externo, a la vez que detectar anomias,
situaciones anrquicas y enrquicas, producto del sobredimensionamiento y la repeticin funcional como
la reformulacin y/o actualizacin de funciones y tareas, muchas de las cuales enmascaran detrs de la
auxiliaridad profesional, una contraproducente delegacin funcional. El organigrama policial ser
racional, reducido, integral con demanda de poco personal para tareas administrativas, con miras a
retomar la senda de la operatividad continua, efectiva y eficaz, propicindose tambin, la privatizacin de
actividades referidas por ejemplo, a talleres mecnicos como de obras y mantenimiento en general,
archivo, impresiones y encuadernacin, limpieza y an las comunicaciones, entre otras.
Mucho se habla de la controversia entre: garantismo-mano dura que polariza la opinin de
todos los sectores, en garantistas y duros; nuestra meta debe orientarse a comprender y practicar, que:
la nica mano dura, es la que garantiza la Ley. El peso ms pesado entonces, es el de la Ley; pero
enmarcado no solamente en un fuerte y decidido enfrentamiento contra el delito, sino tambin contra sus
causas motivadoras. En este mismo sentido, la Polica no es un organismo independiente a la cual se
contrata para un servicio tambin independiente y que realiza a su antojo e incontroladamente; es el
instrumento creado y sostenido por el Estado para la Defensa de su Comunidad, haciendo
exclusivamente, todo aquello que la Ley determine que haga y no prohba. Entonces, las atribuciones
que la Ley le otorgue, sern por mandato y en defensa de la gente, comprendindose en ello, los
mecanismos de anticorrupcin y abuso de la funcin que la misma Ley fijare.
A riesgo de ser reiterativos, quede bien en claro que el poder es de la Ley y no de la Polica, esta
ltima cumple con aquello que la Ley le ordena que haga y pueda hacer, como todo aquello que la
misma no le prohba hacer. As tambin, determinar perfectamente la manera de enfrentar al delito y a
sus causas generadoras.
De propiciarse una reforma en materia jurdico-policial, sta contendr en su espritu, el de la
comunidad que ser convenientemente rescatado y en este aspecto, un mero acuerdo poltico-partidista
no es del todo aconsejable. El tema policial, es tan suficientemente delicado e importante por su
incidencia en la calidad de vida de los habitantes, que amerita sin duda promover un gran debate
legislativo y an llamar a la consulta popular vinculante; contemplndose adems, las conclusiones de
las encuestas, jornadas, seminarios y reuniones de expertos como consultas con todos los actores
sociopolticos per se o a travs de sus organizaciones. Toda normativa, sentar las bases doctrinarias
para una nueva cultura policial que se manifestar en su labor cotidiana y en virtud a una metodologa
orientada hacia la prevencin del delito con promocin y respeto de los derechos humanos. Adems,
fijar una racional estructura organizativa y funcional absolutamente desburocratizada y con perfecta
determinacin de sus unidades y cargos, tanto en lo interno para los fines de la empresa como en lo
externo, en su servicio de proteccin a la comunidad.
En este ltimo aspecto, entendemos y recomendamos, una organizacin policial que cumpla
claramente con la divisin del trabajo, separando entonces, a los que operan de los que piensan, es
decir, entre los elementos cuya misin y funciones se orientan a llevar a cabo las tareas fsicas y
operativas, de aquellos cuya misin y funciones, sean las de staff o asesoramiento. De esta manera, no
aportamos nada nuevo, pues estamos ratificando el tradicional Sistema de Organizacin, conocido como
Mixto o Lineal de Estado Mayor (tambin conocida como de supervisin doble o mltiple), sin pretender
con ello, retroceder en el tiempo u olvidarnos de la poca en que vivimos con respecto a la moderna
concepcin de la empresa; pero es el que mejor responde a regmenes estatutarios y jerarquizados de
carcter oficial como son los policiales en Amrica Latina y El Caribe. Ahora bien, este sistema es el que
tiene la mayora (por no decir todos) de los cuerpos policiales, los cuales lamentablemente, no supieron
ni pudieron explotarlo debidamente, a raz de su acatamiento fiel al Modelo hegemnico, que lo convirti
en la cara opuesta y perversa de lo militar y de un militarismo perjudicial; impidindole as, desarrollarlo
en su real magnitud y potencialidad, desplazando continuadamente o bien restndoles importancia, a las
reas de staff o planeamiento, so pretexto de fortalecer las operativas, en el marco de una realidad
criminolgica descontrolada y desbordante, que los superaba.
Desde la ptica estrictamente tcnica y organizacional, en toda estructura policial, deber
verificarse la existencia primero, y sus efectos despus, de todos los elementos que hagan a una
organizacin administrativa inequvocamente democrtica. La cuantificacin y cualificacin de estos
componentes, vara conforme con el criterio de anlisis empleado, no obstante lo cual, podemos
considerar que en la generalidad, deben estar presentes, el elemento activo de toda organizacin,
representado por las personas y sus actos, el vnculo asociativo, la coordinacin, el elemento finalista
como as tambin, los aspectos relacionados al tipo de organizacin, a la horizontalidad y la divisin del
trabajo, la verticalidad, responsabilidad, autoridad y jerarqua, la consultora y la auxiliaridad, el control de
gestin y la capacitacin interna.
En principio, debe reconocerse e identificarse, correcta y adecuadamente la condicin de
organizacin compleja de todo sistema policial que se pretenda instaurar y/o reformar. Seguidamente y
como ya expresramos, el punto de partida esencial y principal, son las personas que integran la
organizacin policial, y preponderantemente los actos que stos realizan dentro, y para la misma.
Contendr adems, un potenciado vnculo asociativo, producto de la previsin de mecanismos
para las relaciones internas y ejecutados conforme a una coordinacin racional y sistemtica.
Hablar del elemento finalista, sobre la base de lo dicho precedentemente, quiere decir que las
acciones llevadas a cabo en la organizacin por el personal policial, estn dirigidas a la realizacin del
propsito fundamental de la misma, que en nuestro caso, es la Seguridad Pblica de los habitantes.
Las cuestiones de horizontalidad y distribucin del trabajo, deben encontrarse igualmente
previstas, mediante la existencia de espacios institucionales propicios para la especializacin policial
como la existencia de una escala jerrquica, y la necesaria subordinacin de quienes son los ejecutores
del trabajo propiamente dicho para con aquellos que constituyen el centro de coordinacin o vrtice
piramidal de la conduccin; o dicho de otra manera, entre los que operan de los que piensan. Debe
verificarse tambin, la debida aplicacin de principios de unicidad y uniformidad, caractersticos en toda
organizacin, sobre todo en las policiales, en el marco de la correcta divisin del trabajo, evitndose as,
la sobrestructuracin y clonacin funcional.
En cuanto a la verticalidad como las cuestiones inherentes a la responsabilidad, autoridad y
jerarqua, igualmente estarn comprendidas, al reconocerse inequvocamente, un tipo de organizacin
que concilie la jerarqua de mando con la supervisin doble y mltiple, o dicho de otra forma, de lnea y
staff, compatible y aconsejada en virtud de la condicin de compleja y formal que tienen los sistemas
policiales en general, permitiendo cumplirse simultneamente, con los aspectos relacionados a la
disciplina y la autoridad pero con asesoramiento y supervisin, desde y entre los diferentes niveles, y a
travs de canales tcnicos. En este mismo contexto, estar bien determinado, el orden de prelacin de
los elementos que componen la estructura del sistema policial, lo cual, adems de especificar los
diferentes niveles de responsabilidad de la conduccin, cumple con la verticalidad de la lnea de la orden,
en sentido descendente de arriba hacia abajo y por ende, la consecuente respuesta inversa, de abajo
hacia arriba. Adems, en cada unidad orgnica determinada en todo anteproyecto, se especificar su
rango y misin, cumplindose de esta manera con la doctrina tradicional del derecho y la organizacin,
en cuanto a la anterioridad del cargo al funcionario que ha de ocuparlo y de todo aquello que la Ley
pretende que ste ltimo, ejecute en su nombre. Esto hace a la autoridad formal necesaria dentro de la
organizacin, para disponer el cumplimiento de todas las acciones tendientes al logro de los fines
policiales, y que se complementar con la legislacin vigente en materia de personal.
Con relacin a la funcin consultiva y auxiliar, representada a travs de los organismos de staff,
esto se cumplir plenamente a la luz del tipo de organizacin elegido. Efectivamente, dentro de la
estructura policial, quedarn establecidas convenientemente dos reas ocupadas respectivamente por la
consultora y la auxiliaridad. En la primera, se contemplan fundamentalmente, dos unidades tradicionales
para el asesoramiento de la conduccin, y con sus funciones bien delimitadas para la operatoria policial
como son, la jurdica y la tcnica. En la segunda, la auxiliaridad estar reconocida mediante la
determinacin de unidades orgnicas caractersticas para el cumplimiento de funciones como las de
Personal, Logstica, Comunicaciones, Informtica, Administracin, Sanidad, etc, que sern agrupadas
convenientemente. Sin perjuicio de ello, la gnesis y espritu de la norma legal que formalice la
estructura policial, obligar tambin a todos los diferentes elementos especializados que integran la
organizacin del sistema policial, a aportar su cuota de asesoramiento y auxiliaridad.
Un tema medular, es el control de gestin interno que necesariamente debe existir en todas las
estructuras organizativas y funcionales democrticas, con su base filosfica orientada a ese propsito y
contando con los mecanismos de sustento para la prevencin, mediante la deteccin, identificacin y
neutralizacin, a travs de actos ejecutivos, de cualquier situacin de carcter organizacional y/o jurdica
que condicione o posibilite el fracaso de la labor operativa policial. En este sentido, todo anteproyecto
ofrecer el espacio institucional interno, adecuado para cumplir con este ineludible requisito de toda
buena administracin, sin perjuicio de otros sistemas estatales provinciales, previstos para el acceso
externo y fluido, hacia la organizacin policial, con propsitos similares.
De corolario, todo futuro sistema policial, dentro de uno mayor que es el de la Seguridad
Ciudadana, cumplir con las exigencias y formalidades tcnicas, inherentes a una organizacin
administrativa democrtica, permitiendo una correcta operatoria en un Estado de Derecho, tanto en lo
interno, externo, discrecional, como del control de gestin.
No falta quienes, por inters, utilitarismo, desconocimiento o conviccin, confunden al sistema de
organizacin policial mixto como perteneciente a un militarismo perjudicial, lo cual es incorrecto, pues si
bien se reconocen aspectos tradicionales de clara doctrina militar, de ninguna manera debe tildrselo de
inadecuado o antidemocrtico, y si est aplicado a pleno, se concilian perfectamente todos los aspectos
relacionados con el ejercicio libre de la profesin policial en materia de proteccin ciudadana, a la vez
que aportando conocimientos especializados, originalidad y creatividad para el asesoramiento de los
diferentes elementos con tareas operativas, sobre la mejor manera de llevarlas a cabo y en un mbito
donde debe existir necesariamente, la unidad de mando, la autoridad, la disciplina y la estabilidad.
Estamos convencidos que coadyuvar a la generacin de una democrtica cultura policial sustentable, y
con esto lamentamos muchsimo alarmar a quienes inequvocamente confunden autoridad y disciplina,
con autoritarismo o militarismo perjudicial; nicamente pretendemos que aprendan sobre instituciones
policiales. Si durante mucho tiempo, gracias al Modelo Policial imperante, autoridad ms obediencia
haya sido igual a delito e impunidad, gracias a los intereses inconfesables de unos pocos, felizmente
muy pocos; no podemos ni debemos permitirlo ms y decir basta. Las instituciones como dijimos, no son
las corruptas sino los hombres; obediencia ms autoridad, a los fines del trabajo policial, no son malas
palabras sino condiciones de tica profesional que conllevan a la proteccin de la vida de las personas.
En este mismo contexto, desde un punto de vista acadmico y terico, el sistema de organizacin mixto,
por s solo, no implica un perverso militarismo; a esta ideologa, lo llevaron aquellos funcionarios,
partidarios del Modelo Hegemnico, que por otra parte, les resultaba altamente beneficioso en lo
personal. De igual forma, tampoco lo estrictamente militar implica militarismo perjudicial o totalitarismo,
sino que son los hombres que la dirigen, que promueven prcticas antidemocrticas; aunque no obstante
ello, sea incorrecto y nada ideal su aplicacin en las agencias policiales, pues lo militar es de gnesis
diferente a lo policial.
Podemos avanzar un poco ms, considerando que toda agencia policial, debajo de su nivel ms
alto de conduccin (Jefe policial de carrera), necesariamente conformar su Plana Mayor, en funcin de
mnimos organismos superiores para atender integralmente las reas de: Prevencin del Delito y
Proteccin Ciudadana, Planificacin, Control de Gestin y Opinin Pblica. La primera, dedicada a lo
explicitado en su misma denominacin y es la que desarrollar el trabajo operativo proyectado para la
tutela de la comunidad. La segunda, fijar la ms amplia doctrina institucional en funcin de las polticas
de seguridad formuladas por la autoridad de gobierno. La tercera, dedicada a detectar, corregir y/o
neutralizar situaciones psicosociales conflictivas y/o delictivas dentro de la organizacin, y la cuarta, con
incumbencias en las relaciones con la comunidad en el concepto ms amplio posible, desde la publicidad
de los actos institucionales para conocimiento de la poblacin, hasta responder concretamente a la
necesidad que sta, participe e interacte en la formulacin de propuestas pblicas para su propia
seguridad. Algunos ordenamientos jurdicos, determinan funciones judiciales a la Polica, en
consecuencia, nada impide que sean intercalados los estamentos necesarios para el cometido. Por otra
parte, este esquema general, debe desarrollarse convenientemente, establecindose los mecanismos de
comunicacin y coordinacin para responder al sistema de prevencin elegido.
Otro eje fundamental en todo proceso de reforma, lo constituye la determinacin de una Carrera
Policial que haga posible y sea el soporte acadmico-profesional de esa transformacin cultural.
En cuanto a su ubicacin en el espectro gubernamental, entendemos que debe poseer la
vinculacin ms directa posible con el poder poltico, evitando innecesarias intermediaciones y con ello,
no aportamos nada nuevo al reconocer que toda agencia policial por su devenir, caractersticas, amplitud
y calidad de su misin, debe conformar un organismo con rango de Secretara de Estado.
Los funcionarios designados para la conduccin de una nueva Polica, sern funcionarios de
carrera, exhaustivamente seleccionados, exigindoles la idoneidad y el conocimiento suficientes para
ocupar sus cargos en cuanto a la funcin y tareas a desarrollar; lo cual quiere decir que adems de la
autoridad formal, posean autoridad tcnica o moral, evitando lamentables improvisaciones a expensas
de los contribuyentes, quienes tendran que subvencionar a funcionarios con notable desconocimiento
sobre como brindarles seguridad y proteccin, o que stos, pretendan aprender o llevar a cabo un
postgrado acadmico desde tales cargos, para todo caso no es posible permitir que se aprenda sobre
la marcha. En este mismo contexto, la estructura determinar el mecanismo de relacin con los
funcionarios policiales en situacin de retiro, a los fines de mantenerlos informados sobre el devenir
institucional, como si es voluntad de stos, y salvo que expresamente no estuviera normado en los
respectivos regmenes locales de personal, se constituyan de manera individual o grupal, en fuentes
permanentes de asesoramiento integral.
La Inteligencia Policial, est convocada a desarrollar un papel de significativa importancia en la
determinacin de la realidad criminolgica del mbito de responsabilidad territorial donde se ejerza la
misin policial. Debe trabajar tambin, en la investigacin criminal mediante la reunin y anlisis de toda
la informacin correspondiente, a las sucesivas etapas del iter criminis, preponderando las
predelictuales, y consecuentemente la postdelictual. As tambin conocer al oponente, determinar su
modo de operar para adelantarse a sus acciones y neutralizarlo. Su produccin laboral, tendr incidencia
directa en el despliegue operativo y metodolgico policial con el propsito de lograr una saturacin de
verdaderos y potenciales objetivos para la delincuencia, accionando para evitar su proliferacin,
adelantndose a la comisin del delito y/o neutralizar su produccin.
Pero la falta de sta, conlleva, en el mejor de los casos, a un trabajo improvisado y a ciegas,
realizando una saturacin indiscriminada y desesperada de objetivos, que torna insostenible todo
esquema de prevencin por lo costoso y desgastador; y adems, sin incidencia en la disminucin del
accionar de la delincuencia la cual, en contraposicin, aumenta.
En suma, la Inteligencia Policial conciliar la teora repetitiva del delito, conformando un mapa
criminal que ubicar en tiempo y espacio al delito como su desplazamiento histrico con la teora del
raciocinio delictual, considerando entonces la posibilidad de la planificacin criminal por parte del sujeto
que aporta con ello una situacin imponderable.
La cuestin financiera es de suma importancia. Todo sistema policial en el marco del ms amplio
sistema integrado de seguridad, es caro y no admite regateos. As como en un hospital, resulta
inadmisible la falta de un mdico o un medidor de presin para la atencin de la salud de la poblacin;
una dependencia policial jams puede carecer de personal, patrulleros o insumos para la proteccin
comunitaria. Un despliegue policial requiere de funcionarios policiales a los que hay que pagar y bien,
como de sistemas logsticos que comprendan recursos materiales suficientes para evitar toda posibilidad
de improvisacin o corrupcin. Por ello, la asignacin como la distribucin de estas finanzas, requiere de
un alto grado de profesionalidad y responsabilidad (por ello, los elementos de staff en su organizacin)
como del control de gestin.

IV. Corolario.
El propsito fundamental de toda Institucin Policial en cualquier regin del mundo, sin perjuicio
de la legislacin vigente de cada pas, es la Aplicacin de la Ley.
Esta importantsima frase que sintetiza la expresin ms pura de la juridicidad, mediante la
realizacin de deseos, esperanzas y expectativas de cada Sociedad a travs de su Contrato Social,
debera ser concluyente y determinante, sin ser necesario mayor abundamiento o explicacin.
Empero, la historia nos demuestra, en la generalidad y muy especialmente en la particularidad
de nuestro pas, que las fuerzas policiales se han visto envueltas en situaciones altamente
comprometidas con una franca violacin a los derechos humanos de la propia comunidad a la cual
pertenecen y sirven, sembrando una dudosa constitucionalidad en su cotidiano quehacer laboral y
poniendo en tela de juicio su profesionalidad a la vez que provocar un alto cuestionamiento y reproche
poltico y social.
Independientemente y ms all de una evaluacin mucho mas profunda sobre el comportamiento
de la Institucin Policial en su Comunidad, en el marco del ordenamiento jurdico local, sus integrantes
tienen una tradicin y cultura de Cumplimiento de la Orden. Esa Orden, escrita o verbal, la emana un
Superior quien ejerce una influencia inmediata y paradigmtica, mucho ms fuerte y coercitiva que la
letra misma de la Ley.
Es importante entonces que la Orden Policial sea a su vez la expresin ms pura de la Ley. Y que
esta Ley, sea la mejor posible.
Entonces, debemos formar personas para una cultura democrtica pues as tendremos policas
con cultura democrtica a quienes se capacitar en lo especfico de la misin a cumplir para que sus
rdenes guarden el espritu de la Ley a la vez que interpretar rpidamente aquellas que guardan rasgos
ilegales como tambin ilegtimos.
Pero esta formacin debe corresponderse tambin con la situacin que se plantea en los
regmenes policiales; por un lado la no deliberacin, es decir no deliberar en cuanto al apego, respeto y
cumplimiento de la Ley, pero por el otro, mostrar nuestra condicin de profesionales que nos obliga a
repasar su letra y verificar en el plano institucional la posibilidad de que su aplicacin, pueda implicar
injusticias o consecuencias graves que escapan a su marco tutelar.
La Polica entonces est obligada a responder ante estas situaciones por los canales establecidos
porque de esta manera responder a su compromiso con el orden democrtico. Vale aclarar que no es
nuestra misin proponer leyes, eso es inequvoco de la Legislatura quien detenta el poder de polica
pero s, su repaso y alertar sobre consecuencias injustas que su aplicacin pueda ocasionar.
Vean como la seleccin de personas para ser Policas como su capacitacin y formacin para la
funcin y el seguimiento personal, revisten carcter de excelencia. Por que cada polica formado y
egresado de los correspondientes institutos, es quien deber discernir en el aqu y ahora de una calle
cualesquiera de nuestra Patria, virtud a mrito, oportunidad y conveniencia y con la autoridad que emana
de la Ley qu conducta adoptar frente a determinada situacin en la que est involucrado un
cohabitante, incluyendo la factibilidad de regular sus derechos constitucionales.
Es por ello que tratndose de Agencias Policiales no sera inadecuado hablar de Aplicacin de la
Ley para los Derechos Humanos con lo cual sentenciaramos que ninguna Polica como alguno de sus
integrantes, pretenda ubicarse por encima o ms all de la Ley.
La Institucin Policial o alguno de sus integrantes que sustente una cultura que importe Aplicar la
Ley a expensas de la comisin de algunos delitos, en realidad adems de no estar aplicndola, la est
violando mediante la adopcin de conductas ilcitas o mafiosas.
Dicho esto, debemos reconocer a la Institucin Policial como la Defensora Oficial de los
Derechos Humanos de los habitantes de su Comunidad y consecuentemente llevar a cabo todas las
acciones orientadas a la generacin de una nueva cultura donde Aplicar la Ley por parte de la Polica
sea ni ms ni menos la respuesta a una estrategia y tcticas de respecto a los Derechos Humanos. Si no
fuera as, tendramos cualquier cuerpo, formacin o banda, pero nunca una Polica.
Para ello y como dijimos, es imprescindible generar una nueva cultura policial, es decir un
cambio filosfico que se traduzca en mentalidad y metodologa diferentes, donde el habitante se sienta
protegido como regla general y no como suceso extraordinario.
Pero adems, Aplicar la Ley en el marco de respeto y proteccin de los Derechos Humanos, es
tambin velar por las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo donde cada funcionario policial se
sienta plenamente protegido por el Estado en su condicin de tal.
Esto significa entonces, el inexcusable compromiso estatal de sustentar en adelante una
conducta policial de transparente constitucionalidad y de proteccin laboral de sus trabajadores.

Referencia Bibliogrfica.
Cheves, Ral Marcelo; Polica en naciones Unidas II, Segunda Edicin Actualizada (2000)