Themstocles B.

Cavalcanti
Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 305-310 Jul/Set 2010 305
RSP
RSP Revisitada
O Estado, a administrao e
os servios pblicos no
mundo democrtico
Themstocles B. Cavalcanti
Procurador da Repblica no Distrito Federal
(Conferncia realizada em 29 de setembro de 1943, na Academia Brasileira de Letras, por
iniciativa do P.E.N. Clube do Brasil)
Texto publicado na RSP, vol. IV, n 2, de novembro de 1943
No pleito de 2010, por meio do exerccio do direito ao voto, os brasileiros escolhem
importantes cargos eletivos, inclusive o de presidente da Repblica. Com isso, o
Brasil que, como outros pases da Amrica Latina, vivenciou anos de ditadura e
ingressou tardiamente na marcha para a democracia, segue consolidando a sua posio.
Nesse contexto, a RSP Revisitada retoma discurso do ano de 1943, proferido em
conferncia na Academia Brasileira de Letras, por Themstocles Brando Cavalcanti,
ocupante de inmeros cargos pblicos. Em sua fala, trata de temas como: paz, demo-
cracia, direito e igualdade poltica, pontuando o papel do Estado, da administrao e
dos servios pblicos no enfrentamento desses e outros desafios.
Para Themstocles, o Estado com o seu aparato deve ser capaz de assumir, em
toda a sua plenitude, os encargos decorrentes de sua conceituao democrtica, res-
guardando direitos individuais, liberdades pblicas e interesses justos e legtimos.
Deve tambm prestar servios pblicos de qualidade e atender s demandas essenciais
da coletividade; assegurando, assim, a identificao dos fins do Estado com os fins
do Homem, e no dos fins do homem com os fins do Estado.
Os problemas da Paz sero, um dia, debatidos, agitados e resolvidos nas
Conferncias internacionais, entre os construtores do mundo democrtico de
amanh, homens de trabalho, homens de cincia, homens de poltica.
A, os economistas discutiro as medidas para o reajustamento econmico
do mundo; os financistas, as solues para o equilbrio monetrio; os mdicos,
suas concluses para a recuperao fsica de homens, mulheres e crianas
O Estado, a Administrao e os Servios Pblicos no mundo democrtico
Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 305-310 Jul/Set 2010 306
RSP
semi-devoradas pela guerra; os juristas, as
formas de equilbrio social; os polticos, os
seus projetos para construo de novos
Estados sbre bases livres e democrticas.
Dessa mesa, sero negados os
perturbadores da paz social, os que provo-
caram as crises polticas e as lutas
econmicas, os exploradores dos monop-
lios, os que, sob o pretexto de defenderem
a democracia e a paz, com elas e seus
princpios negociaram.
As solues sero completas e conclu-
sivas, frutos da experincia, dos debates e
estudos doutrinrios, cuja nica virtude no
est, smente, na agitao dos espritos e
no seu preparo para a tragdia da Paz que
se aproxima.
Para essa agitao e sse preparo, temos
estado ns aqui, nesta sala acolhedora da
Casa de Machado de Assis, afugentando
por algumas horas as Musas, para tratarmos
de assuntos polticos, sociais, econmicos,
que, numa coincidncia dos nossos senti-
mentos comuns, visam estabelecer, no
mundo, no prpriamente o domnio
das Utopias, mas uma espiritualidade
que possa elevar os homens de amanh a
desgnios mais altos.
Se as resolues definitivas da gran-
de mesa da Paz smente se conhecero
quando silenciarem os canhes, quando
a liberdade sair da penumbra em que vive
e no sofrer mais as limitaes da guerra,
quando o Homem recuperar a posse de si
mesmo, at l, no ser demasiado
debater os diversos probl emas que
atingem e preocupam a cada um de ns, e
cuja soluo possa concorrer para a ma-
nuteno da Paz.
Tema desta palestra o problema do
Estado e da Administrao perante o pen-
samento democrtico.
ALEXIS DE TOCQUEVILLE, o grande de-
mocrata francs, to ligado ao continente
americano, escreveu h um sculo que a
marcha para a Democracia era o fato mais
constante, mais acentuado e mais
irresistvel da Histria.
E demonstrou que esse movimento
cada vez mais se afirma por um
nivelamento progressivo de todos os
homens, na esfera poltica, na esfera social
e na esfera econmica.
A experincia da evoluo poltica do
sculo XIX para c veio, apenas, demons-
trar a segurana daqueles conceitos, isto
, de que o princpio da simples igualdade
poltica , apenas, o incio das transfor-
maes dos regimes para a Democracia,
no obstante as reaes verificadas contra
essa evoluo.
Mas tais reaes devem ser considera-
das como crises naturais, de crescimento
da idia democrtica, e da insuficincia do
pensamento poltico para conter, em toda
a sua plenitude, os problemas complexos
da Democracia.
O Estado democrtico , em sua
formao histrica, o resultado de um
processo de identificao do povo com
o Estado, j pela sua participao mais
direta nos rgos do Govrno, j, e em
conseqncia, na conquista de novas
liberdades humanas, liberdades que no
podem medrar nem ser obtidas sob
Governos absolutos.
Essa integrao do Estado com o
Indivduo, essa identificao do homem
com a coletividade , talvez, um dos
aspectos mais caractersticos da evoluo
do regime, evoluo cujos perigos no tm
sido bem compreendidos por uma certa
corrente conservadora, que, ao aplaudir os
seus sucessos, no se apercebe sempre bem
das conseqncias fatais e irresistveis do
desenvolvimento da idia democrtica.
Observou, por isso, RODOLFO LUAN,
referindo-se aos conservadores mais
Themstocles B. Cavalcanti
Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 305-310 Jul/Set 2010 307
RSP
atilados, que a luta contra o pretenso indi-
vidualismo da democracia apenas uma
reao burguesa daqueles que compreen-
dem o sentido da marcha da democracia
para o socialismo , pontos em que as duas
doutrinas se identificaro e cristalizaro.
preciso, entretanto, advertir que,
embora existam afinidades ontolgicas
e finalsticas entre os dois sistemas, a
sua construo futura e os seus funda-
mentos dependero dos fatores ticos e
econmicos que influrem e participarem
mais diretamente no desenvolvimento
dessas ideologias.
E os fatores morais e religiosos
devero ter, nas modificaes sociais,
influncia tanto maior e tanto mais pro-
funda, quanto maior e mais profunda se
tornar essa transformao.
Ora, se a democracia um processo
de nivelamento de direitos, pela aplicao
exata do conceito da igualdade; se a finali-
dade da democracia integrar o direito de
cada um no direito de todos; se a demo-
cracia deve identificar o Estado com o
intersse de todos os indivduos, surge,
desde logo, como um dos mais srios
obstculos plena execuo do sistema
democrtico, o problema do govrno de
todos pela maioria.
Porque o regime das maiorias pressu-
pe a dominao de alguns, a subordinao
ao nmero, a predominncia de grupos e
partidos, a sujeio das minorias, a desigual-
dade de fato.
O equilbrio poltico perfeito nem sem-
pre possvel dentro dos quadros restritos
dos poderes constitucionais. Pressupe, na
observao feliz de GUGLIELMO FERRERO,
uma compreenso mtua das posies
recprocas do Govrno e da Oposio, que
smente pode existir nos povos de cultura
poltica avanadssima, ou melhor, em
estados muito adiantados da evoluo
democrtica, raramente encontrados,
mesmo nos povos j civilizados.
Da o concluir-se que, embora seja a
forma representativa de Govrno da
essncia das institues democrticas, a
crtica tem, entretanto, demonstrado no
ser suficiente, apenas, a aplicao do
sistema representativo na construo dos
rgos polticos, para caracterizar o regime.
No h uma concepo unvoca
da democracia, desdobrando-se o seu
conceito em tantos outros quantas so as
formas essenciais de suas manifestaes:
Democracia poltica Democracia social
Democracia econmica.
Se o govrno das maiorias um impe-
rativo da Democracia poltica, na organi-
zao do Estado existe um aparelhamento
onde no podem prevalecer as maiorias,
aparelhamento que deve ser a afirmao
constante de uma participao popular
extensiva e direta, onde o sistema do voto
proscrito, onde vigora o regime da igual-
dade jurdica e do mrito individual.
a Administrao, largo campo de
contacto entre o Govrno e governados,
instrumento da Democracia, destinado a
aplainar as deformaes, os excessos dos
rgos polticos. Constante da organizao
do Estado na perptua mutuao dos seus
rgos representativos.
Sistema nervoso da organizao esta-
tal, como j foi denominada, pela
Administrao que se estabelece o contacto
permanente do Govrno com o povo na
sua rotina diria, nas diversas manifestaes
de polcia, desde o trfego urbano, a higiene
pblica, a Assistncia, os transportes, o fisco,
os servios pblicos de uso elementar da
vida quotidiana, at s intervenes mais
transcendentes com a segurana nacional e
internacional, e a Justia.
Mas, para que a Administrao seja,
realmente, um instrumento da Democracia,
O Estado, a Administrao e os Servios Pblicos no mundo democrtico
Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 305-310 Jul/Set 2010 308
RSP
deve a constituo dos seus rgos ter uma
origem eminentemente democrtica,
origem fixada nas diversas Declaraes de
Direitos e consagrada em todas as nossas
Constitues republicanas:
Todos so iguais perante a Lei.
Os cargos pblicos so acessveis a todos, sal-
vo as condies de capacidade prescritas nas leis e
regulamentos.
E essa origem democrtica tanto mais
necessria, quando se considera que,
atravs da Administrao, que se torna
efetiva a interveno do Estado nas ativi-
dades individuais.
ainda atravs dos rgos da Admi-
nistrao que o Estado exerce uma das suas
funes mais importantes: a execuo dos
servios pblicos.
No cabe, aqu, desenvolver aspectos
eminentemente tcnicos dste problema.
Cabe, entretanto, pr em relvo as condi-
es elementares a que deve obedecer o
exerc ci o dessa funo no regi me
democrtico.
Servio Pblico significa atender aos
intersses essenciais da coletividade, pr
disposio de todos, as utilidades exigidas
pelo Homem civilizado, como indispens-
veis vida. a expresso mais viva do
Govrno para o Povo.
Servio Pblico quer dizer servio
ao alcance do pblico.
Quando se fala em prover s necessi-
dades elementares da vida, entende-se,
naturalmente, que estas sejam fornecidas
atendendo capacidade aquisitiva dos
usurios, dos consumidores.
Sem esta eqivalncia, no h Demo-
cracia nem justia social.
E a responsabilidade do Estado no
menor, quando delega a particulares a
explorao dsses servios.
le o fiador do concessionrio pe-
rante o pblico, quer quanto quantidade,
qualidade, e ao preo do servio, porque
o consumidor no intervm na relao
jurdica seno atravs dos rgos estatais.
Cabe-lhe, portanto, estabelecer um re-
gime jurdico que seja, efetivamente, o justo
equilbrio dos intersses em jgo.
esta a funo precpua do Estado
democrtico, em relao aos Servios
Pblicos.
Mas, para atingir a sses objetivos, quer
nas intervenes do Estado nos servios
pblicos, quer nas atividades individuais
a Administrao, em seu sentido democr-
tico, no pode ser uma organizao
fechada. Ela deve, tambm, alicerar os
seus processos, os seus mtodos, a sua
poltica, a sua tcnica, na experincia, nos
pareceres e nos estudos das institues
cientficas de iniciativa privada.
Essa participao ativa dos homens de
saber, das organizaes cientficas e cultu-
rais, como verdadeiro prolongamento da
atividade estatal, essa participao de toda a
coletividade na vida pblica, deve consti-
tuir um meio de atingir o ideal democrtico,
ideal nem sempre totalmente alcanado pelo
simples exerccio do direito de voto ou pela
ao de parlamentos, que so, por vezes,
meras expresses formais da Democracia.
preciso demolir certas barreiras que
separam, ainda, o povo da Administrao,
evitar o tab da cincia oficial e os
monoplios cientficos de certos grupos,
organizar um regime de responsabilidade
efetiva e de uma ampla colaborao no
sentido de melhorar as condies atuais do
Homem.
administrao pblica, articulada
com as atividades e iniciativas particula-
res, que deve caber essa tarefa.
O Estado, mesmo antes da guerra, j
delineou os trmos dsse entendimento
entre os rgos administrativos e as
institues privadas.
Themstocles B. Cavalcanti
Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 305-310 Jul/Set 2010 309
RSP
A criao de conselhos tcnicos, a
convocao dos homens de experincia
mesmo sem a sua incorporao aos
quadros do funcionalismo, uma planifi-
cao orientada por uma sbia previso
dos acontecimentos, articulando, coorde-
nando e harmonizando todas as ativida-
des no intersse coletivo, j constituam,
antes da guerra, instrumentos tcnicos da
Democracia.
Essa colaborao, que importa numa
verdadeira descentralizao dos servios
e das i nsti tu es puramente esta-
tais, evitar outros problemas da maior
gravidade: a hipertrofia dos rgos admi-
nistrativos, a burocratizao intensiva, o
govrno dos tcnicos, enfim a chamada
Tecnocracia.
sses males, a nosso ver, podem, ain-
da, ser amenizados por uma conveniente
dosagem do critrio burocrtico com o
sentido poltico dos problemas, e com uma
bem compreendida influncia cientfica.
A poltica, pelos seus rgos prprios,
servir para suprimir as asperezas da roti-
na, os perigos de uma burocratizao
excessiva, das solues terra-a-terra, dos
critrios padronizados e dos entusiasmos
precoces de uma cincia em formao.
Servir o pensamento poltico para
dirigir, para orientar, para animar e
humanizar a administrao, fornecendo-lhe
as suas diretrizes mestras, reagindo contra
a algidez de uma tecnocracia, cujos efeitos
e exageros s podem ser prejudiciais
prpria administrao.
Servir para uma insistente lembrana
dos direitos individuais, das liberdades
pblicas, dos intersses justos e legtimos
a serem protegidos.
Servir para amenizar os efeitos de
uma planificao exagerada, naquilo que
esta possa tirar ao indivduo, das suas
qualidades pessoais, dos benefcios da
iniciativa individual, das exigncias fun-
damentais da liberdade.
Por outro lado, a aplicao dos mto-
dos cientficos, perdendo o carter de
privilgio e monoplio de um grupo, para
se consubstanciar na colaborao livre dos
cientistas, fora dos moldes da interveno
puramente burocrtica, ou interessada,
ser um meio eficaz para a melhoria das
condies gerais da administrao.
J em 1941, uma sugesto neste senti-
do era apresentada, em Londres, pelo Prof.
A. V. HILL, um dos detentores do prmio
Nobel. E, numa das conferncias pelo
Progresso da Cincia, realizadas naquela
capital, foi observado que: a Cincia e o Bem
Estar humano devem ser inseparveis para
no sossobrarem na tragdia dos dias atuais.
Esta participao da Cincia, para o
bem estar comum na administrao pbli-
ca, constitue um dos problemas mais
fascinantes da atualidade, e a sua soluo
parece orientar-se no sentido de uma cola-
borao livre, mas intensa, especialmente
nos setores da instruo, dos servios
sociais, da assistncia sade, da previ-
dncia em todas as suas aplicaes .
Os mtodos cientficos tm a virtude
de tornar impessoais as solues, substitu-
em, de alguma forma, o arbtrio por
critrios objetivos, aumentam o rendimento
da organizao burocrtica, tornando,
assim, mais eficiente o Servio Pblico.
Tudo isto permite Administrao
pblica nivelar-se s emprsas particula-
res, quanto aos seus processos, fazendo
desaparecer a lenda criada por certas
escolas econmicas e polticas, da inca-
pacidade do Estado para exercer certas
funes, que consideram privativas da
iniciativa particular.
O Estado democrtico, pela sua estru-
tura, pela forma de nomeao dos seus
servidores, pelo esprito que deve animar
O Estado, a Administrao e os Servios Pblicos no mundo democrtico
Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 305-310 Jul/Set 2010 310
RSP
os servios pblicos, estar, ento, em
condies de assumir, em toda a sua pleni-
tude, os encargos decorrentes da sua
conceituao democrtica.
De todas estas consideraes, podemos
concluir:
1. Que a forma poltica representativa,
caracterstica da Democracia , apenas, um
dos meios de atingir o ideal democrtico.
2. Que ainda se impe, na organiza-
o do Estado, uma participao intensiva
e extensiva do povo, na sua estrutura
administrativa.
3. Que uma ampla colaborao das
institues privadas com a administrao
constitue, tambm, um meio para um me-
lhor entendimento do povo com os seus
dirigentes e, portanto, para a formao de
um ambiente democrtico.
4. Que os servios pblicos, pela sua
eficincia, pelos seus mtodos e pelos seus
fins, sejam realmente a expresso de um
govrno para o Povo.
5. Que, sendo assim, deve o Estado
prover satisfao de todas as utilidades
essenciais vida, ao nvel da civilizao
atual e em condies acessveis generali-
dade da populao.
6. Que todos os homens devem pos-
suir, como reivindicao mnima, para uma
paz democrtica, direito subsistncia,
ao teto, liberdade.
As formas polticas representativas so
simples instrumentos da democracia para
o bem comum. Servem, tambm, para
satisfazer os velhos apetites polticos, que
j ARISTTELES considerava um dos atri-
butos inerentes ao homem.
O essencial que a forma poltica
resguarde a liberdade, em todas as suas ma-
nifestaes, suprima a violncia, o arbtrio,
a opresso sob todos os seus aspectos, a
dominao do mais pobre pelo mais rico,
do mais fraco pelo mais forte, do homem
de cr pelo homem branco. Assegure a
todos: teto, sade, trabalho, amparo fsico,
material e espiritual.
Que no se veja mais o espetculo de-
primente para a civilizao crist, de
milhares de homens sem trabalho, sem po,
sem liberdade.
Esta a Democracia de que o mundo
necessita.
Esta a Democracia que a mquina
estatal deve assegurar, pela identificao
dos fins do Estado com os fins do Homem,
e no, na frmula totalitria, dos fins do
homem com os fins do Estado.
O que a humanidade pede, como fun-
damento de Paz, no so declaraes de
direitos, nem afirmao de princpios,
tantas vezes consagradas nas Constitues
e nas Conferncias internacionais.
O que a humanidade pede o reco-
nhecimento dsses direitos, a maneira de
tornar efetivo o seu exerccio, a garantia
formal, concreta, de que todos os homens
e todos os povos tm direito vida e aos
meios necessrios para que a Vida possa
por todos ser vivida.