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Pedro Trovo do Rosrio Ano Lectivo: 2004/2005
Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
Apontamentos
Direito Constitucional
Bibliograf
a:
CONSTITI!"O DA #$%&BLICA %O#T'$SA
(ANAL D$ DI#$ITO CONSTITCIONAL
Prof. Jorge Miranda
Coimbra Editora
(ANAL D$ DI#$ITO CONSTITCIONAL $ T$O#IA DA CONSTITI!"O
Prof. Dr. Gomes Canotilo
!lmedina Editora
CONSTITI!)$S DOS $STADOS DA NI"O $#O%$IA
Prof. Dr. Jorge Bacelar Gouveia
"islis Editora
AS CONSTITI!)$S %O#T'$SAS * D$ +,22 AO T$-TO ACTAL DA
CONSTITI!"O
Prof. Jorge Miranda
#ivraria Petron$ da Dislivro Editora
(ANAL D$ CI.NCIA %OLITICA $ DI#$ITO CONSTITCIONAL
Prof. Dr. Marcelo Caetano
!lmedina Editora
$STDO SOB#$ %OD$# L$'ISLATI/O DAS #$'I)$S AT0NO(AS
Dr. Paulo Pereira Gouveia
!lmedina Editora %Edi&o de Juno de '(()*
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. 1 de 91
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Pedro Trovo do Rosrio Ano Lectivo: 2004/2005
Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
I Semestre
O Direito pode assumir dois sentidos, o objectio e o subjectio.
O Direito Objectivo ! um conjunto de normas jur"dicas discip#inadoras das re#a$%es
sociais.
O Direito Subjectivo corresponde & capacidade de atribuir a a#gu!m o e'erc"cio de
uma determinada actiidade.
O Direito pretende, na sua (un$)o de discip#ina socia#, rea#i*ar determinados a#ores,
nomeadamente, por um #ado rea#i*ar a certe*a dessa pr+pria discip#ina e a seguran$a da
ida dos ,omens, e, por outro #ado rea#i*ar a rectid)o ou ra*oabi#idade das so#u$%es,
abrangendo-se com estes termos a justi$a, a uti#idade, a oportunidade e a e'e.uibi#idade
p/b#ica.
A norma consiste na regra de conduta obrigat+ria por imperatio de coni0ncia
socia#.
A Previso normativa tradu*-se na condi$)o de ap#ica$)o dos preceitos jur"dicos,
podendo seguir uma de tr0s t!cnicas1
1 - Pode consignar 2categorias abstractas3, &s .uais ! poss"e# recondu*ir um
n/mero i#imitado de rea#idades, ou4
2 - Pode descreer 2categorias concretas3 nos seus contornos essenciais,
suscept"eis de compreender um n/mero (inito de eentua#idades, ou4
3 - Pode ainda re(erir os casos concretos.
5o primeiro caso, o Direito estatui com recurso a preis%es abstractas .ue, no seu
conjunto, esgotam o unierso #+gico em .ue se integram.
5os segundo e terceiro casos, , .ue atender .ue os comandos estruturados em
2categorias concretas3 n)o constituem normas jur"dicas, na medida em .ue #,es (a#ta o
re.uisito da genera#idade.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. 6 de 91
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Pedro Trovo do Rosrio Ano Lectivo: 2004/2005
Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
7egundo MAC!"O CA!#A$O, o Direito Constitucional ou Politico tradu*-se num
conjunto de normas jur"dicas .ue regu#a a estrutura do 8stado, designa as (un$%es e
de(ine as atribui$%es e os #imites dos supremos +rg)os do poder po#"tico.
Para o Pro%& 'A#IS#A MAC(ADO, o Direito Constitucional ou Politico ! o ramo do
Direito .ue se ocupa da organi*a$)o do 8stado e das grandes #in,as de organi*a$)o dos
entes p/b#icos menores, bem como da organi*a$)o dos +rg)os de soberania e da reparti$)o
dos poderes entre e#es, e ainda da garantia da es(era de #iberdade dos cidad)os (direitos
(undamentais), (i'ando as traes mestras do ordenamento jur"dico da comunidade.
O Direito $atural tradu*-se na e'ist0ncia de normas de conduta .ue por serem
inerentes & pr+pria nature*a ,umana, s)o anteriores e superiores ao pr+prio 8stado
(8'1 direito & ida, direito & integridade ("sica).
Os Direitos %un)amentais s)o as posi$%es jur"dicas subjectias das pessoas indiidua#
ou constituciona#mente consideradas, isto !, assentes na 9onstitui$)o.
:ais posi$%es jur"dicas podem ter dois sentidos, os (ormais e o materia#.
O *ormal corresponde a toda a posi$)o jur"dica subjectia da pessoa, en.uanto
consagrada na #ei (undamenta# (9onstitui$)o).
O Material corresponde aos direitos dec#arados, estabe#ecidos, atribu"dos pura e
simp#esmente pe#o #egis#ador constituinte, de (orma a consagrar os direitos resu#tantes da
concep$)o da constitui$)o dominante da ideia do Direito de sentido jur"dico co#ectio e
ainda de .uais.uer outros direitos constantes da #ei.
Portuga# tem uma 9onstitui$)o simu#taneamente em senti)o material e em senti)o
%ormal. 8m senti)o material por.ue consagra a sua pr+pria e'ist0ncia, consagra os
direitos, #iberdades e garantias dos cidad)os e de(ine as (ormas de #imita$)o do poder
po#"tico. 8m senti)o %ormal por.ue n)o ! r"gida e, entre outras atribui$%es, pre0 os
modos para a sua pr+pria a#tera$)o.
8m suma Constitui+o em senti)o material tradu*-se na e'ist0ncia, num
determinado ordenamento jur"dico, de um conjunto de normas .ue #imitam e organi*am o
poder po#"tico, estabe#ecendo e protegendo os direitos, #iberdades e garantias dos
cidad)os.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. ; de 91
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Direito Constitucional
Constitui+o em senti)o %ormal tradu*-se na e'ist0ncia de um conjunto de normas
.ue isam proteger o te'to constituciona#, de(inindo o seu modo de reis)o, a re#a$)o com
os demais actos e protec$)o em re#a$)o a estes.
O Direito Internacional P,blico corresponde ao conjunto de normas jur"dicas .ue
discip#inam as re#a$%es de carcter p/b#ico entre as na$%es, ou seja, estamos perante um
conjunto de normas jur"dicas .ue de(inem a estrutura da comunidade internaciona# e
discip#inam as autoridades p/b#icas ne#a deseno#idas.
8ntre os conceitos de Direito Constitucional e Direito Internacional P,blico e'iste
um denominador comum, .ue se tradu* no (acto de ambos incidirem sobre as (ormas de
regu#ar o 8stado.
< 6 acep$%es de 8stado, a =nternaciona#, a 9onstituciona# e a Administratia.
1& Internacional, onde nos interessa o conceito de 8stado soberano, titu#ar de
direitos e obriga$%es na es(era internaciona#.
2& Constitucional, onde 8stado corresponde a uma comunidade de cidad)os .ue,
nos termos do poder constituinte .ue a si pr+prio se atribui, assume uma
determinada po#itica para prosseguir os seus (ins nacionais.
3& A)ministrativa, onde 8stado corresponde a uma pessoa co#ectia p/b#ica, .ue
no seio duma comunidade naciona# e sob a direc$)o dum goerno, desempen,a
a actiidade administratia.
Portanto .uando se (a#a em 8stado, estamo-nos a reportar a uma mesma rea#idade
com abordagens di(erentes, precisamente as tr0s supra descritas.
A grande .uest)o de estudo .ue ainda actua#mente se co#oca, prende-se com o (acto
de determinar at! .ue ponto o Direito =nternaciona# P/b#ico se pode sobrepor ao Direito
9onstituciona# e ao Direito interno de cada 8stado.
A resposta a esta .uest)o resu#ta da ordem jur"dica de cada 8stado e, neste cap"tu#o,
deparamo-nos essencia#mente com tr0s posi$%es1
8stados .ue aceitam #iminarmente o Direito =nternaciona# P/b#ico e a
sobreposi$)o deste ao seu Direito interno.
8stados .ue recusam #iminarmente essa sobreposi$)o.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
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Pedro Trovo do Rosrio Ano Lectivo: 2004/2005
Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
8stados com posi$%es interm!dias.
5o caso portugu0s, a entrada de Portuga# na 9omunidade 8uropeia n)o co#idiu com a
9onstitui$)o da ?ep/b#ica, j .ue Portuga# conseguiu a ,egemonia desta em re#a$)o a todos
os tratados e conen$%es europeias, assegurando .ue a rati(ica$)o dos mesmos, mesmo
.ue e(ectuada nas inst@ncias comunitrias, n)o poderia co#idir com a 9onstitui$)o
portuguesa.
7egundo -!"S!$, cada ordenamento jur"dico dee encontrar no topo da sua ,ierar.uia
um conjunto de normas (undamentais, &s .uais as restantes deer)o obedi0ncia j .ue ir)o
deta#,ar ou pormenori*ar os princ"pios constantes na #ei (undamenta#.
Para me#,or e'p#icar a sua 2teoria3, -!"S!$ e#aborou uma pir@mide normatia para ser
ponderada no ordenamento jur"dico de cada 8stado, de(endendo .ue no topo da pir@mide
deer residir uma #ei (undamenta# (conjunto de normas (undamentais) e, abai'o desta
deer)o constar as .ue #,e deem obedi0ncia e deta#,am e pormenori*am os princ"pios ne#a
constantes.
"ei *un)amental
"eis
O Direito Constitucional, en.uanto conjunto de normas .ue tamb!m #imita o poder, na
medida em .ue regu#a, contro#a e esparti#,a a ac$)o do 8stado, est no topo da pir@mide.
5o caso portugu0s, segundo o art. 6, n A da 9onstitui$)o da ?ep/b#ica Portuguesa,
doraante designada por 9?P, o 8stado subordina-se & 9onstitui$)o.
5os termos do art. 11A, n 1 da 9?P e'istem 6 actos #egis#atios di(erentes1
o As leis, .ue s)o actos #egis#atios aproados pe#a Assemb#eia da ?ep/b#ica.
o Os )ecretos-leis, .ue s)o actos #egis#atios aproados pe#o goerno da
rep/b#ica.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
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Direito Constitucional
o Os )ecretos legislativos regionais, .ue s)o actos #egis#atios aproados pe#as
Assemb#eias Legis#atias das ?egi%es Aut+nomas.
8stes tr0s actos #egis#atios inserem-se no conceito de lei or)in.ria ou lei geral )a
rep,blica.
As no$%es de "ei %un)amental (Constitui+o) e de "ei or)in.ria ("eis e Decretos-leis)
constituem-se, por sua e*, como *ontes )e Direito Intencionais, as .uais resu#tam da
actiidade dos +rg)os do poder po#"tico.
7egundo MAC!"O CA!#A$O, o Direito constitucional, en.uanto primeira %onte )e
)ireito intencional, compreende todas as normas de(inidas e impostas por ia do processo
.ue a 9onstitui$)o pre0 para a sua e#abora$)o e modi(ica$)o. Por!m entende-se .ue esta
de(ini$)o est incomp#eta, na medida em .ue n)o consagra os direitos, #iberdades e
garantias dos cidad)os, nem a de#imita$)o dos poderes do 8stado.
As leis or)in.rias, designadamente as leis e os )ecretos-leis, en.uanto segundas
%ontes )e )ireito intencional, t0m, de acordo com o disposto no art 11A, n A da 9?P, o
mesmo valor /ier.r0uico, por!m , a#gumas e'cep$%es, nomeadamente1
As leis )e autori1a+o legislativa, .ue s)o ,ierar.uicamente superiores
aos actos #egis#atios .ue de#as resu#tam, j .ue ! precisamente atra!s
de#as .ue o +rg)o competente para a prtica do acto (Assemb#eia da
?ep/b#ica) de#ega ou atribui compet0ncia para #egis#ar a um outro +rg)o
(Coerno ou Assemb#eias #egis#atias das ?egi%es Aut+nomas).
9om e(eito, a e'emp#o do e'posto, a A.?. pode autori*ar o Coerno da
rep/b#ica (art 1B> da 9?P) e as Assemb#eias #egis#atias das ?egi%es
Aut+nomas (art AAD, n 1, a#s. a) e b)) a #egis#ar sobre mat!rias da sua
compet0ncia re#atia.
As leis )e base, .ue s)o ,ierar.uicamente superiores aos decretos-#eis
de deseno#imento do goernos a e#as re(erentes, na medida em .ue as
#eis de base tradu*em-se na consagra$)o de princ"pios essenciais de uma
determinada mat!ria cuja ap#ica$)o (utura depende da aproa$)o, pe#o
+rg)o e'ecutio, de decretos-#ei de deseno#imento (e'1 art 1B;, a#. d)
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. D de 91
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Direito Constitucional
5os termos do art E da 9?P, o Direito internacional p,blico co#oca-se
,ierar.uicamente ao n"e# da lei or)in.ria, ou seja, subjugado & #ei (undamenta#.
"ei tempor.ria ! a.ue#a .ue, por imposi$)o de#a pr+pria, tem um tempo de ap#ica$)o
pr+prio e #imitado. A lei tempor.ria ! uma lei or)in.ria.
As resolu+2es s)o actos atra!s dos .uais os +rg)os po#"ticos mani(estam a sua
inten$)o ou opini)o sobre uma determinada mat!ria ou assunto. As reso#u$%es n)o t0m
e(iccia jur"dica e, portanto, n)o constituem actos com (or$a obrigat+ria gera# .ue
incu#em ou obriguem .ua#.uer cidad)o.
O Po)er regulamentar tradu*-se na capacidade atribu"da a +rg)os po#"ticos ou
administratios de aproarem normas sujeitas & #ei, ou seja, actos .ue s)o aproados em
tota# e necessrio respeito pe#os actos #egis#atios pr!-e'istentes. Fuer o Coerno,
en.uanto +rg)o m'imo da administra$)o p/b#ica, pode aproar regulamentos, .uer os
entes p/b#icos menores, como por e'emp#o as Assemb#eias Gunicipais (art A;1 da 9?P).
As Portarias s)o actos regu#amentares ministeriais.
Caso portugu3s 4aplican)o a pir5mi)e )e -!"S!$ 6
CP
"eis Or)in.rias
Leis, Decretos-#eis e Decretos #egis#atios regionais
Direito internacional p,blico
Decretos-#eis ( art 1B> da 9?P )
Decretos #egis#atios regionais ( art AAD, n 1, a#s. a e b )
Decretos-#eis de deseno#imento (subordinados &s #eis de base)
?egu#amentos
Portarias
Posturas
8tc.
9onte'tua#i*ando ainda sobre o conceito de !sta)o, , a sa#ientar .ue
8'iste uma p#ura#idade de sociedades, .uer sejam primrias, .uer sejam secundrias,
nomeadamente, a sociedade de resid0ncia, a sociedade re#igiosa, a sociedade (am"#ia, a
sociedade pro(issiona#, a sociedade internaciona#, etc.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. E de 91
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Pedro Trovo do Rosrio Ano Lectivo: 2004/2005
Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
A socie)a)e prim.ria possui uma estrutura simp#es, com um n/mero #imitado de
membros, .ue se consubstancia na e'ist0ncia e em torno de um #"der (e'1 Ham"#ia).
A socie)a)e secun).ria tem uma estrutura comp#e'a, com um n/mero asto de
membros, podendo mesmo integrar rias sociedades primrias (e'1 8stado).
7egundo :onnIes e'istem duas (ormas de sociedades, sejam e#as primrias ou
secundrias, nomeadamente as comunidades e as associa$%es.
As comuni)a)es correspondem a um determinado conjunto de indi"duos .ue se
encontram independentemente da sua ontade, sendo o e'emp#o mais (#agrante a (am"#ia,
em .ue o mero acto de nascimento contribui para a constitui$)o da mesma.
As associa+2es resu#tam da ontade dos indi"duos .ue pretendem uma determinada
uni)o e .ue podem de#a sair .uando o desejarem (e'1 7ociedade comercia#, Associa$)o
cu#tura#).
Para#e#amente & diis)o das sociedades, pode-se diidir os grupos sociais em
org@nicos e inorg@nicos.
5os grupos sociais org5nicos e'iste uma autoridade ou a#gu!m .ue estabe#ece normas
de conduta .ue deem ser seguidas por todos os membros (e'1 (am"#ia).
5os inorg5nicos n)o e'iste muitas e*es essa autoridade atribu"da a uma pessoa ou
conjunto de pessoas, regu#ando-se os seus membros pe#o uso ou pe#o costume (e'1 A#deia,
Jairro).

O uso e o costume s)o (ontes de direito, correspondendo o uso a uma prtica
reiterada e o costume a uma prtica reiterada com conic$)o gera# de obrigatoriedade.
O !sta)o ! ,oje a (orma de organi*a$)o das sociedades po#iticas .ue (ornece o
.uadro dentro do .ua# nascem e (uncionam as regras e os (en+menos de cujo o estudo ! o
objecto do Direito constituciona# e das institui$%es po#iticas.
Pode-se di*er .ue o !sta)o ! uma abstrac$)o ou um arti("cio .ue sere de suporte ao
Poder, (undando o Poder numa rea#idade e'terior aos pr+prios goernantes.
Os 6 e#ementos constitutios do !sta)o s)o1
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. 9 de 91
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Direito Constitucional
16 Po)er Politico, .ue se tradu* na capacidade, atribu"da ao 8stado, de (i'ar
regras de comportamento e de impKr o respeito das mesmas ao membros duma
determinada comunidade, isando assim a satis(a$)o dos interesses co#ectios
dessa comunidade ou dos interesses indiiduais dos membros .ue a comp%em.
O Po)er ! a capacidade de impKr a conduta a#,eia, podendo esta ser
estabe#ecida atra!s duma (orma positia ((a*er, rea#i*ar) ou duma (orma
negatia (n)o (a*er, n)o rea#i*ar).
8mbora, ta# como o 8stado, os entes p/b#icos menores e os pr+prios
particu#ares ten,am tamb!m a capacidade de estabe#ecer regras ou normas de
conduta, cujo o cumprimento posterior podem e'igir, somente o 8stado tem a
capacidade de impKr, se necess.rio com recurso 7 %or+a , o respeito pe#as
normas por si estabe#ecidas.
5esta medida, o 8stado tem o monop+#io da coac$)o, da (or$a, impondo a sua
conduta aos cidad)os.
O po)er pol8tico n)o se (a* sentir s+ sobre a popu#a$)o natura#, mas tamb!m
sobre os estrangeiros.
26 Popula+o, .ue se tradu* na e'ist0ncia de um determinado grupo ,umano,
sobre o .ua# ! e'ercido o poder po#"tico.
8sta no$)o de popu#a$)o distingue-se da no$)o de na$)o, dado esta estar mais
re#acionada com o territ+rio.
36 #errit9rio, .ue se tradu* num espa$o de#imitado por (ronteira, sobre o .ua# a
popu#a$)o est estabe#ecida e o 8stado e'erce a sua compet0ncia.
O conceito de !sta)o soberano ! um e#emento jur"dico essencia# do 8stado,
resu#tando da no$)o de soberania, tradu*indo-se esta no poder supremo de imp!rio ao
8stado, o .ua# n)o recon,ece .ua#.uer poder aos demais .ue se encontram abai'o de#e.
A soberania pode apresentar dois aspectos1
:m aspecto interno )e soberania, .ue tem a er com o (acto de o poder do
8stado n)o ser subordinado, signi(icando isto .ue o 8stado pode-se
organi*ar como entender, n)o estando submetido a .ua#.uer poder e'terior
a si. O poder o 8stado ! originrio e i#imitado, e#abora e aproa a sua
pr+pria 9onstitui$)o, as suas #eis e os seus regu#amentos. 5este sentido a
soberania corresponde ao poder de impKr regras.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. 1L de 91
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Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
9on(orme di*em os autores a#em)es, o 8stado tem a compet0ncia das suas
compet0ncias.
O 8stado tem o poder de coac$)o e s+ e#e pode uti#i*ar a (or$a p/b#ica para
assegurar a e'ecu$)o das regras .ue estabe#eceu e das decis%es .ue tomou.
5esta medida, os cidad)os para (a*erem respeitar os seus direitos t0m de
dirigir ao e suscitar a interen$)o do 8stado.
Por!m , .ue ter em aten$)o .ue estas caracter"sticas supra re(eridas do
conceito de soberania tamb!m igoraam noutras (ormas de goerno, como
o abso#utismo, dai .ue deamos ponderar tamb!m a import@ncia de outros
conceitos, como os de Direito $atural e de Auto-limita+o )o Po)er.
9omo j re(erido anteriormente o Direito natural tradu*-se na e'ist0ncia
de normas .ue s)o inerentes & pr+pria e'ist0ncia ,umana e por isso s)o
anteriores e superiores & pr+pria soberania do 8stado.
A auto-limita+o )o po)er tradu*-se na cria$)o pe#o pr+prio 8stado, no
@mbito do seu poder soberano, de um conjunto de normas superiores
tendentes a organi*ar e #imitar o poder po#itico.
:m aspecto e;terior )e soberania, .ue tem a er com a independ0ncia do
8stado, signi(icando .ue o 8stado ! independente e n)o est submetido ao
respeito a outros 8stados, nem a .ua#.uer obriga$)o .ue n)o ten,a
subscrito #iremente.
O 8stado pode, no entanto, #imitar-se o#untariamente por tratados
bi#aterais ou por ades)o a conen$%es internacionais, como por e'emp#o a
O5M ou a 98.
8ste princ"pio de soberania e'terna dos 8stados, .ue aceita .ue estes
ce#ebrem acordos, tratados ou conen$%es internacionais sem perderem
soberania, co#ide com um outro principio, o principio da PAC#A S:$
S!<A$DA , o .ua# de(ende .ue todos os acordos deem ser cumpridos.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. 11 de 91
Participa+o politica
O (acto de uma pessoa ser cidad)o de um 8stado n)o signi(ica .ue inter(ira
obrigatoriamente no Poder, desde #ogo por.ue , +rg)os pr+prios do 8stado, .ue t0m uma
e'ist0ncia #ire e uma ac$)o pr+pria.
8'istem mesmo mode#os po#"ticos em .ue os cidad)os s)o tota#mente a(astados da
gest)o p/b#ica, como por e'emp#o acontecia nas monar.uias abso#utas e em certas
ditaduras contempor@neas. Cradua#mente os cidad)os t0m passado de s/bditos para
cidad)os comp#etos, .uerendo isto di*er .ue se em mantendo uma e'ist0ncia e uma
re#a$)o entre goernantes e goernados, tendo os primeiros passado a e'ercer o Poder em
nome dos segundos. 5este sentido e mais concretamente no caso portugu0s, eja-se o teor
dos arts 1LE e 1L9 da 9?P.
A no$)o de Povo pode assumir uma de tr0s acep$%es1
1& A primeira corresponde a cada cidad)o, sendo este detentor do Direito de
participa$)o, como descrito, por e'emp#o, no art 11> da 9?P.
2& A segunda corresponde a grupos de cidad)os ou a institui$%es sociais menores
integradas no 8stado, atra!s das .uais ! e'ercida a participa$)o po#itica.
9omo e'emp#os temos o caso da participa$)o democrtica no ensino descrita
no art DD da 9?P4 A participa$)o dos partidos po#"ticos (art 11; da 9?P),
ou mesmo a participa$)o das associa$%es sindicais na e#abora$)o da #egis#a$)o
do traba#,o (art >B, n A, a#. a da 9?P).
3& A terceira corresponde & tota#idade dos cidad)os ou das institui$%es com
direito de interen$)o na ida p/b#ica, como por e'emp#o descrito no art
1L9 da 9?P.
9omo conse.u0ncia dessas acep$%es de Poo, encontramos assim dois modos de
e'erc"cio da participa$)o po#itica1
- Por um #ado os modos indiiduais e institucionais, onde se re/nem as duas
primeiras acep$%es de Poo supra descritas, sendo e'emp#o as #iberdades po#"ticas, como a
#iberdade de e'press)o, a #iberdade de reuni)o e de associa$)o preistas nos arts ;> e
;B da 9?P, bem como o Direito de ac$)o popu#ar, preisto no art >A da 9?P.
- Por outro #ado os modos g#obais ou co#ectios, onde se en.uadra a terceira
acep$)o de Poo supra descrita, sendo e'emp#o o su(rgio descrito no art 1L da 9?P.
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Pedro Trovo do Rosrio Ano Lectivo: 2004/2005
Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
8m Portuga#, .uanto & (orma, a participa$)o po#itica dos cidad)os pode ser rea#i*ada
essencia#mente por uma de duas ias1
- Ou por representa$)o po#itica, como por e'emp#o o modo como os cidad)os e#egem
ou esco#,em a.ue#es .ue ir)o e'ercer, durante um determinado per"odo de tempo, o poder
po#itico em seu nome (art 1L e 116 da 9?P)4
- Ou por (ormas de e'erc"cio directo do poder po#itico, como por e'emp#o o
re(erendo (art 11> da 9?P) e o p#enrio de cidad)os e#eitores (art A;>, n A da 9?P).
8m .ua#.uer uma destas ias os cidad)os participam sem 2intermedirios3 no
(en+meno po#"tico, sendo a ontade po#"tica resu#tante da e'press)o de cada um dos
cidad)os.

Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. 1; de 91
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Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
"imita+o )o Po)er politico
O poder po#"tico tradu*-se na capacidade de de(ini$)o e imposi$)o da conduta a#,eia,
no @mbito da gest)o de uma comunidade onde se integram diersos cidad)os. =nteressa
pois apreciar a .uest)o dos #imites do poder po#itico e da sua articu#a$)o com os direitos
dos cidad)os, ponderados .ue sejam os deeres do pr+prio 8stado.
A .uest)o da #imita$)o do poder po#"tico tem sido pensada por diersos autores,
sejam estes juristas, po#"t+#ogos, (i#+so(os ou outros, sendo desde j necessrio re#embrar
a#gumas teses negativistas .ue negam a possibi#idade de #imita$)o do poder po#"tico.
A primeira tese ou teoria negatiista ! a da impossibili)a)e )a limita+o )a
soberania, para a .ua# ! imposs"e# a coe'ist0ncia da ideia de #imita$)o jur"dica
com a ideia de soberania, pois poder soberano ou poder supremo e independente !
a.ue#e .ue n)o admite .ua#.uer outro e n)o aceita inger0ncia de outra sociedade
po#itica nos seus assuntos. 8sta teoria (oi uti#i*ada para justi(icar o poder do
monarca abso#uto, a .uem se atribu"a como /nico #imite a sua consci0ncia mora# e
re#igiosa, acreditando-se .ue nestas se integraam toda uma identidade naciona#, a
.ua# n)o poderia ser posta em causa pe#o Direito.
A segunda tese ou teoria negatiista ! a da i)enti)a)e entre o Direito e o
!sta)o, de acordo com a .ua# n)o , di(erencia$)o entre o Direito e o 8stado, ou
seja, o 8stado ! um mero conceito correspondente & unidade de um sistema de
normas jur"dico-positiistas, tradu*indo-se assim o 8stado numa persona#i*a$)o da
ordem jur"dica. =nocam tamb!m os de(ensores desta teoria .ue o (im /#timo do
8stado ! o mesmo .ue o do Direito a prossecu$)o de interesses co#ectios.
Mm dos principais de(ensores desta teoria (oi -!"S!$, para .uem a ordem jur"dica
naciona# e o 8stado s+ podiam ser #imitados pe#o Direito internaciona# p/b#ico.
A terceira tese ou teoria negatiista ! a da )esnecessi)a)e )e limita+o jur8)ica
)o !sta)o, para a .ua# a antinomia entre #iberdade e autoridade ! (a#sa e n)o (a*
sentido discutir-se a #imita$)o jur"dica do poder po#itico por.ue o 8stado ! a#go
.ue por si s+ ! superior ou mesmo diino em re#a$)o aos cidad)os. Para os
de(ensores desta teoria, dos .uais se destaca <ege# in(#uenciado pe#o pensamento
de ?osseau, o <omem integra-se no 8stado atra!s da sua ra*)o, sendo #ire e
p#eno .uando a sua conduta se orienta pe#as normas estabe#ecidas pe#o 8stado.
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Fua#.uer uma destas tr0s teorias negatiistas n)o conseguiu responder a uma s!rie
de .uest%es, tais como1
- Fuais as re#a$%es entre o Poder po#itico e o Direito N
- 7er)o criadores um do outro N
- <aer uma identidade entre e#es, ou teremos de conc#uir .ue o Direito e'iste
independentemente do Poder po#itico, podendo mesmo ser-#,e anterior N
8m oposi$)o &s teses ou teorias negatiistas podemos encontrar tr0s outras
correntes ou teorias, as .uais pretendem encontrar e impKr #imites jur"dicos ao poder
po#itico.
A primeira destas correntes ou teorias ! a =usnaturalista, de acordo com a .ua#
em todas as comunidades encontramos normas anteriores e superiores ao
8stado, designadas como normas de Direito natural.
Dentro desta corrente ou teoria jusnatura#ista, podemos encontrar dois grupos
distintos1
O grupo te8sta, .ue de(ende .ue o Direito natura# tem origem diina.
O grupo racionalista, .ue de(ende .ue o Direito natura# surge de um
sentimento inato de justi$a, comum a todos os indi"duos e con,ecido
atra!s da sua ra*)o.
A segunda corrente ou teoria .ue contraria a negatiista ! a #eoria Sociol9gica,
de acordo com a .ua# o Direito ! uma cria$)o espont@nea da co#ectiidade e, o
Po)er politico ! um instrumento da sua de(ini$)o e san$)o, ou seja, segundo os
de(ensores desta teoria era poss"e# encontrar e#ementos comuns
caracteri*adores de cada co#ectiidade, os .uais ! .ue demonstraam e de(iniam
as normas de conduta.
A terceira corrente de oposi$)o & negatiista ! a #eoria )a Auto-limita+o,
de(endida por =!""I$!-, de acordo com a .ua# a /nica (orma de #imitar o poder
po#itico ! atra!s das pr+prias #eis .ue s)o da responsabi#idade do pr+prio poder
po#itico, ou seja, ! o pr+prio 8stado ou poder po#itico .ue aproa as normas .ue
obrigam os cidad)os e o condicionam a e#e pr+prio. Para os de(ensores desta
teoria apenas e'iste o Direito Positio, n)o recon,ecendo a e'ist0ncia de normas
de direito natura#, pois consideram .ue s+ ! Direito a.ue#e conjunto de normas
imposto pe#o Poder, cuja ap#ica$)o poder eentua#mente necessitar do emprego
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da coac$)o. De(endem ainda .ue a (un$)o de jurista ! a de um mero int!rprete
dos preceitos #egais, integrando-os na ordem jur"dica em igor.
8m suma, os de(ensores desta teoria conc#uem .ue se s+ as pr+prias #eis #imitam
o poder po#itico, ent)o este ter necessariamente .ue se auto-#imitar de (orma
o#untria.
7egundo o pro(. MAC!"O CA!#A$O, ao #ongo da ,ist+ria podem-se encontrar (D) sete
processos de #imitar o poder po#itico, nomeadamente o pacto )e sujei+o, as constitui+2es
r8gi)as, a )eclara+o )e )ireitos, a separa+o )e po)eres, o )ireito )e resist3ncia, o
pluralismo corporativo e a )emocracia.
Pacto )e Sujei+o
O pacto de sujei$)o corresponde & ideia da e'ist0ncia de um acordo entre
goernantes e goernados ou & ideia de um contrato socia#, no @mbito dos .uais
simu#taneamente o cidad)o se sujeita ao interesse co#ectio e este #imita o poder po#itico.
8ste conceito surgiu por in(#u0ncia do pensamento de ?osseau.
Constitui+2es 8gi)as
8ste processo de #imita$)o do poder po#itico tradu*-se na ideia da rigide* das #eis
constitucionais como um modo de garantia da constituciona#idade das #eis ordinrias, ou
seja, a constitui$)o #imita e restringe a sua pr+pria reis)o e estabe#ece mecanismos de
de(esa em re#a$)o aos demais actos #egis#atios. Associa-se a este processo a consagra$)o
de um org)o jurisdiciona# com compet0ncia jur"dico-constituciona#.
Mm dos principais de(ensores desta so#u$)o (oi -!"S!$, o .ua# argumentaa .ue uma
constitui$)o r"gida de conte/do di(ici#mente a#tere# e segura contra outras amea$as
constitu"a um modo mais e(ica* de #imitar juridicamente o poder po#itico.
Declara+o )e Direitos
As dec#ara$%es de direitos assentam nos direitos indiiduais naturais, anteriores e
superiores & sociedade po#itica. O este o caso, por e'emp#o, da )eclara+o universal )os
)ireitos )o /omem (art 1B, n A da 9?P).
8stes direitos s)o apenas recon,ecidos e n)o con(eridos pe#o 8stado.
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Separa+o )e Po)eres
A separa$)o de poderes constitu" uma das (ormas mais importantes de #imita$)o
jur"dica do poder po#"tico e surge como reac$)o &s monar.uias abso#utas, onde uma mesma
e s+ pessoa detin,a todo o poder.
9om e(eito, o monarca abso#uto tin,a como /nico #imite & sua goerna$)o, a sua
pr+pria consci0ncia mora# e re#igiosa. Assim, diersos autores, entre e#es, =O$( "OC-!>
MO$#!S?:I!:> '!$=AMIM CO$S#A$# e OSS!A: procuraram de(inir mode#os .ue
permitissem a separa$)o dos poderes po#"ticos.
MO$#!S?:I!: procurou de(inir as (un$%es essenciais do 8stado, (a*endo
corresponder a cada uma um org)o di(erente. De(iniu ent)o tr0s (un$%es do 8stado a .ue
(e* corresponder tr0s +rg)os di(erentes e separados entre si, nomeadamente, um
#egis#atio, um e'ecutio e um judicia#. 8sta separa$)o, .ue persiste ainda, por e'emp#o,
nos 8.M.A., n)o se eri(ica de (orma t)o r"gida em 8stados constitucionais mais recentes,
.ue se caracteri*am por terem n)o s+ uma separa$)o de poderes mas tamb!m por uma
interdepend0ncia entre os diersos +rg)os (art 11L e 111 da 9?P).
Direito )e esist3ncia
:radu*-se num modo de de(esa em re#a$)o aos actos do poder ou aos goernantes
.uando io#am (#agrante e irremediae#mente os #imites jur"dicos da autoridade po#itica
(art A1 9?P).
Pluralismo corporativo
:radu*-se na e'ist0ncia de representa$)o das sociedades primrias na sociedade
po#itica, ou seja, a #imita$)o do poder po#"tico para a#!m da separa$)o dos +rg)os ! poss"e#
tamb!m atra!s da concess)o de poder &s sociedades primrias ou corpora$%es. 9omo
e'emp#os temos a situa$)o, por e'emp#o, das ordens pro(issionais .ue t0m o poder,
atribu"do pe#o 8stado, de ap#icarem san$%es aos seus membros, ou a situa$)o descrita no
art >B, n A, a#. a) da 9?P, .ue estabe#ece .ue as associa$%es sindicais deem participar
no processo #egis#atio #abora#, condicionando-se assim a actiidade #egis#atia &
interen$)o de uma sociedade primria.
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Democracia
:radu*-se no recon,ecimento do poo en.uanto erdadeiro detentor do poder
po#"tico, o .ua# o e'erce de (orma directa ou indirecta. Assim atribui-se aos
representantes dos cidad)os e#eitos por su(rgio ou directamente aos cidad)os atra!s do
re(erendo ou de outras (ormas de e'erc"cio directo do poder, a capacidade de e#aborar e
aproar actos #egis#atios, cuja ap#ica$)o se rea#i*a sobre toda uma comunidade.
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#ipos /ist9ricos )e !sta)o
1&!sta)o Oriental
Assim designado pe#o (acto de ter tido e'press)o no G!dio Oriente,
sendo caracteri*ado pe#a teocracia, na .ua# o poder ! e'ercido em nome
de uma ?e#igi)o ou de um Deus, ,aendo uma coincid0ncia entre o poder
po#itico e o poder re#igioso.
O !sta)o Oriental assenta na (orma monr.uica de goerno, em .ue a
origem do poder do monarca ! considerada diina.
Os indi"duos est)o integrados numa sociedade ,ierar.ui*ada, a .ua#
tende a uma e'pans)o territoria# imposta e necessria ao monarca.
2&!sta)o @rego
9aracteri*a-se por ,aer uma re#a$)o directa entre a cidade, en.uanto
rea geogr(ica, e o pr+prio 8stado, recon,ecendo-se .ue o 8stado ! uma
comunidade de cidad)os .ue constituem o n/c#eo essencia# do poder
po#itico.
Hoi neste 8stado .ue se criou o conceito de cidadania, tendo passado a
a#ori*ar-se a re#a$)o entre os cidad)os e a 9idade 8stado onde os
mesmos se integram.
Por!m este conceito de cidadania caracteri*a-se tamb!m pe#a atribui$)o
de menores garantias aos cidad)os de (ora da cidade ou po#is e pe#a
concess)o direitos apenas aos cidad)os, e'c#uindo os metecos e os
escraos.
3&!sta)o omano
9aracteri*a-se por corresponder a uma eo#u$)o do 8stado Crego,
assente numa organi*a$)o mais comp#e'a, j .ue n)o se #imita & cidade e
tende, ta# como o 8stado Orienta#, para uma e'pans)o do territ+rio.
5o 8stado ?omano surge um poder soberano e uno, assente nas no$%es de
imperium, potestas e majestas. Pe#o imperium ,aia a (acu#dade de
corresponder o poder po#itico & capacidade soberana de impKr a conduta
dos membros da comunidade. A potestas tradu*ia-se na (acu#dade de
rea#i*ar e organi*ar, en.uanto .ue a majestas se tradu*ia no carcter
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superior e digno de como deeria ser e'ercido e respeitado o poder
po#itico.
9om o 8stado ?omano deseno#eu-se a no$)o de Direito Priado, tendo-
se estabe#ecido a distin$)o entre este e o Direito P/b#ico. :a# resu#tou do
recon,ecimento de duas reas distintas do poder, uma do 8stado (poder
p/b#ico) e outra da (am"#ia (poder priado).
O primeiro jurisconsu#tor a estabe#ecer a di(eren$a entre o Direito
P/b#ico e o Direito Priado (oi :lpiano.
7urge assim a consagra$)o de um noo conjunto de Direitos .ue se
perpetuam at! aos nossos dias, como o Direito & prtica de actos
jur"dicos ou o Direito ao casamento.
Hoi com a e'pans)o do 8stado ?omano .ue se recon,eceram gradua# e
progressiamente os Direitos de cidadania aos cidad)os estrangeiros.
A& !sta)o Me)ieval
Ao re(erirmo-nos a este tipo ,ist+rico de 8stado deemos, desde #ogo,
ter presente .ue o mesmo co#oca em causa princ"pios comuns a todos os
outros tipos ,ist+ricos de 8stado, pois a no$)o de poder uno e soberano !
incompat"e# com a atribui$)o aos sen,ores (eudais de poderes
#egis#atios, e'ecutios e (eudais. 8ntre estes destacar"amos, no @mbito
do poder e'ecutio, o poder tributrio, ou seja, a possibi#idade de cobrar
impostos na rea do (eudo. Ora, sendo esta a principa# (onte de receitas
do 8stado, a sua dispers)o pe#os sen,ores (eudais, como conse.u0ncia de
serem os proprietrios da :erra, co#oca em causa a unidade em torno da
coroa e dessa (orma a pr+pria subsist0ncia do 8stado.
9om o deseno#imento das re#a$%es comerciais, a import@ncia na
deten$)o das :erras come$a a diminuir, o .ue justi(ica o aparecimento do
8stado estamenta#.
O 8stado estamenta# corresponde a uma transi$)o do 8stado (euda# para
o 8stado moderno. O 8stado estamenta# permite ao monarca recuperar e
concentrar em torno de si o poder po#itico. Os estamentos constituem
ordens ou de a#guma (orma acordos entre o monarca e corpos organi*ados
indos da idade m!dia, nos .uais assume preponder@ncia a burguesia, ou
seja, o poder resu#tante da prtica do com!rcio.
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Pg. AA de 91
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Direito Constitucional
B&Monar0uia Absoluta
9aracteri*a-se pe#a concentra$)o do poder po#"tico no monarca, detendo
este simu#taneamente o poder #egis#atio, o e'ecutio e o judicia#. As
monar.uias abso#utas, ta# como os outros tipos ,ist+ricos de 8stado, n)o
se eri(icaram simu#taneamente em todos os 8stados europeus.
8m Hran$a, a monar.uia abso#uta terminou em 1DE9 com a reo#u$)o, ap+s
a .ua# surgiu a 9onstitui$)o da ?ep/b#ica Hrancesa, mode#o para diersos
outros 8stados europeus.
C&!sta)o Constitucional
Assenta na e'ist0ncia de uma #ei (undamenta# .ue constitui um #imite ao
poder po#"tico com o e#enco dos Direitos, #iberdades e garantias dos
cidad)os, bem como os modos de de(esa dos mesmos. O 8stado
constituciona#, tamb!m designado como 8stado de Direito democrtico,
tradu*-se na consagra$)o do cidad)o en.uanto e#emento essencia# do
poder po#"tico, n)o se deendo con(undir o 8stado constituciona# com
sistemas po#"ticos .ue, embora contendo uma 9onstitui$)o, n)o respeitam
os Direitos, #iberdades e garantias dos cidad)os.
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Pg. A6 de 91
*ormas )e !sta)o
=nteressam-nos (undamenta#mente o !sta)o composto e o !sta)o unit.rio.
!sta)o Composto
5esta (orma de 8stado eri(ica-se a e'ist0ncia de um poder po#itico comp#e'o, em
.ue concorrem, num mesmo territ+rio, mais do .ue uma (orma de poder po#"tico.
=remos estudar como e'emp#o de 8stado composto o !sta)o *e)eral e a
Con%e)era+o, todaia, deemos ter em conta .ue para a#!m destas duas (ormas de
8stado composto, outras e'istem, como a :nio eal, .ue se tradu* na e'ist0ncia de
dois 8stados com ordens jur"dicas distintas e +rg)os pr+prios de goerno, mas
unidos por uma mesma coroa .ue os representa nas re#a$%es e'ternas. Hoi o caso da
9onstitui$)o portuguesa de 1EAA, em .ue Portuga# e Jrasi#, dois 8stados distintos,
estaam reunidos sob a mesma coroa.
Actua#mente interessam-nos essencia#mente o !sta)o *e)eral e a Con%e)era+o,
nos .uais e'iste uma re#a$)o comp#e'a de poder, com +rg)os pr+prios dos 8stados e
+rg)os pr+prios das entidades 2superiores3.
!sta)o *e)eral ! a.ue#e .ue se diide em pro"ncias ou regi%es
po#iticamente aut+nomas, as .uais possuem duas (ontes para#e#as de Direito
P/b#ico, uma nacional e outra regional ou provincial. :a# ! o .ue sucede nos
8stados Mnidos da Am!rica, Jrasi#, A#eman,a, G!'ico, Argentina, Pene*ue#a,
etc, onde, a par de uma 9onstitui$)o (edera#, poderemos encontrar
9onstitui$%es (ederadas, ou seja, encontramos duas ordens jur"dicas, uma no
8stado (edera# e outra no 8stado (ederado, deendo, no entanto, a /#tima
obedi0ncia & primeira, mantendo-se assim a estrutura ,ierr.uica de normas
preconi*ada por Qe#sen.
5o 8stado (edera# os +rg)os de poder e'ercem todos os poderes .ue
e'pressamente #,e s)o atribu"dos na 9onstitui$)o Hedera#. 5estes
destacam-se os poderes respeitantes &s re#a$%es internacionais, &
,armoni*a$)o da conduta dos 8stados (ederados e & protec$)o dos
interesses comuns. Assim, aos 8stados (ederados (icar)o atribu"dos os
demais poderes .ue n)o estejam e'pressamente con(iados ao 8stado (edera#
Mma outra caracter"stica do 8stado Hedera# ! a re#e@ncia concedida ao
poder judicia#, .ue ! c#aramente independente do poder po#itico. O 7upremo
:ribuna# Hedera# assume um pape# de desta.ue, na medida em .ue se
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constitui e consagra como um +rg)o judicia# independente com poder sobre
os diersos 8stados (ederados.
O 8stado (edera# caracteri*a-se tamb!m pe#a e'ist0ncia de assemb#eias
bicamerais, nas .uais ora se representa o poder po#itico dos 8stados
(ederados, ora os cidad)os .ue os comp%em. :a# ! o .ue sucede nos 8stados
Mnidos da Am!rica, em .ue o 9ongresso ! composto pe#o 7enado e pe#a
9@mara dos representantes4 5o Jrasi#, com a e'ist0ncia do 7enado e da
9@mara dos deputados e na A#eman,a, com a e'ist0ncia do bRndestag e do
bRndesrat.
Con%e)era+o !, segundo ensina a ,ist+ria, uma (orma inste# de
organi*a$)o dos 8stados. Podemos encontrar con(edera$%es na Cr!cia
antiga, onde as 9idades 8stado ce#ebraam acordos entre si, tendentes ao
deseno#imento de actiidades comuns. 5as con(edera$%es os 8stados
acordam a concess)o de a#guns dos seus poderes soberanos & 9on(edera$)o,
o .ue constitui um modo de parti#,a inste# do poder. De (acto, en.uanto a
9on(edera$)o ai rec#amando para si mais poderes, os 8stados soberanos,
embora con(ederados, pretendem manter o seu poder e, natura#mente, os
meios necessrios, nomeadamente os meios materiais. A 9on(edera$)o
,e#!tica constitui um e'emp#o ,ist+rico de transi$)o para o (edera#ismo. Do
mesmo modo, a situa$)o da comunidade europeia, com a pretens)o de (a*er
aproar uma 9onstitui$)o europeia, tende a trans(ormar-se da con(edera$)o
actua# para um 8stado (edera#, na medida em .ue en.uanto .ue no 8stado
(edera# , uma 9onstitui$)o superior .ue obriga todos os 8stados
(ederados, na 9on(edera$)o e'iste apenas um tratado ou acordo
internaciona# entre os diersos 8stados .ue a comp%em.
A 9on(edera$)o possui persona#idade jur"dica internaciona#, mas os 8stados
con(ederados n)o perdem o seu poder soberano interno e e'terno nas
mat!rias a#,eias & con(edera$)o.
!sta)o :nit.rio
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Direito Constitucional
O a.ue#e .ue apresenta uma organi*a$)o po#"tica singu#ar com um goerno /nico de
p#ena justi(ica$)o naciona#.
O 8stado unitrio poder ser centra#i*ado ou descentra#i*ado, o primeiro tem uma
/nica ordem jur"dica, po#"tica e administratia, ao contrrio do segundo, caracteri*ado pe#a
atribui$)o de poderes #egis#atios e ou administratios &s regi%es .ue o comp%em, como !,
por e'emp#o, o caso de Portuga#, de acordo com o art B da 9?P.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. AD de 91
Sistemas )e @overno
:radu*em-se na e'ist0ncia de meios de re#acionamento dos +rg)os de (un$)o po#"tica,
ou seja, atra!s do sistema de goerno, poderemos compreender e encontrar num
determinado ordenamento jur"dico-constituciona#, o modo como os +rg)os do Poder po#itico
se re#acionam, nomeadamente no .ue di* respeito & interdepend0ncia ou responsabi#idade
de uns para com os outros.
O sistema de goerno ! de(inido, desde #ogo, pe#as normas constitucionais, as .uais
estabe#ecem o estatuto dos +rg)os de soberania. 5este estatuto, integram-se as
atribui$%es e compet0ncias de cada +rg)o, bem como a.ue#e ou a.ue#es junto de .uem !
response#.
Os sistemas de goerno pressup%em o respeito por tr0s grandes princ"pios jur"dicos1
1& A separa$)o de poderes na acep$)o de p#ura#idade
2& Depend0ncia, independ0ncia ou interdepend0ncia dos +rg)os, desde #ogo .uanto &
subsist0ncia dos seus titu#ares e nomea$)o ou e#ei$)o.
3& ?esponsabi#idade po#itica dum +rg)o ou dos seus titu#ares.
A classi%ica+o )os sistemas )e governo baseia-se na concreti1a+o ou no
)estes princ8pios.
Pamos estudar a#guns sistemas de goerno com desconcentra$)o de poderes,
nomeadamente os sistemas de goerno Dualista ou Mon.r0uico epresentativo, o
Directorial , o Parlamentar, o Presi)encialista e o Semi-presi)encialista, ou seja, iremos
ana#isar as e'peri0ncias jur"dico-constitucionais, no @mbito das .uais a separa$)o do poder
po#"tico (oi assegurado pe#a cria$)o de diersos +rg)os separados entre s", nos .uais
deeremos encontrar como e#emento essencia# a responsabi#idade do e'ecutio.

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Direito Constitucional
Sistema )e governo D:A"IS#A O: MO$D?:ICO
!P!S!$#A#I<O
O primeiro sistema de goerno a estudar ! o Dualista ou Mon.r0uico epresentativo,
.ue se caracteri*a pe#a responsabi#idade do e'ecutio para com o monarca, ou seja, a /nica
pessoa ou +rg)o com capacidade para demitir o e'ecutio ! o monarca.
8ste sistema de goerno (oi uti#i*ado na#guns 8stados europeus, na sua primeira (ase
constituciona#, em .ue a #ei (undamenta# estabe#ecia a e'ist0ncia de .uatro +rg)os,
nomeadamente o ei, a C5mara alta ou )os pares, a C5mara bai;a e o e;ecutivo.
5o sistema de goerno dua#ista o monarca podia demitir o e'ecutio, sendo .ue a
c5mara alta ou )os pares era composta por membros (em regra aristocratas) designados
pe#o ei. A c5mara bai;a ou )os comuns era composta por cidad)os e#eitos pe#o poo, os
.uais detin,am um poder diminuto na es(era da compet0ncia #egis#atia, compet0ncia essa
parti#,ada com c5mara alta. O e;ecutivo nunca respondia perante a c5mara bai;a.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. 6L de 91
C12ara
Bai3a
C12ara
Alta
$3ec4tivo
(onarca
$leitora5o
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Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
Sistema )e governo DI!C#OIA"
O segundo sistema de desconcentra$)o de poderes .ue amos estudar ! o Directoria#,
o .ua# assenta na e'ist0ncia de 6 org)os po#"ticos, nomeadamente o Direct9rio, o
Parlamento e o !leitora)o, n)o ,aendo responsabi#idade po#"tica do e'ecutio (Direct+rio)
para com os outros +rg)os.
9om e(eito, o sistema de goerno directoria# ! o /nico caso em .ue um sistema de
goerno com desconcentra$)o de poderes n)o pre0 a demiss)o do e'ecutio por outro
+rg)o. 7)o os cidad)os .ue e#egem o par#amento e este .ue, por sua e*, e#ege o e'ecutio
ou direct+rio, cumprindo este o seu mandato por um per"odo tempora# preiamente
determinado, durante o .ua# nem o par#amento, nem .ua#.uer outro +rg)o o podem demitir.
7)o e'emp#os deste sistema de goerno o caso da 7ui$a, em .ue o Direct+rio !
nomeado por um per"odo de ; anos.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. 61 de 91
DI#$CT0#IO
%A#LA($NTO
$leitora5o
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Direito Constitucional
Sistema )e governo PA"AM!$#A
8ste sistema de goerno caracteri*a-se pe#a depend0ncia do e'ecutio (ace &
assemb#eia ou par#amento. O par#amento, .ue em regra det!m o poder #egis#atio, assume
uma compet0ncia .ue deria do pensamento de ?osseau, de acordo com o .ua# o e'ecutio
seria um +rg)o essencia#mente administratio, constituindo o par#amento o erdadeiro
representante dos cidad)os. 5esta +ptica o par#amento deer possuir um asto n/mero
de e#ementos, apro'imando-o dos cidad)os.
O sistema de goerno par#amentar ou par#amentarista poder assumir uma de rias
(ormas, nomeadamente o sistema )e governo parlamentar )e gabinete, o sistema )e
governo parlamentar )e assembleia e o sistema )e governo parlamentar )e c/anceler.
O sistema )e governo parlamentar )e gabinete , tamb!m designado de
matri1 brit5nica tradu*-se na e'ist0ncia de um goerno de #egis#atura, em
resu#tado do sistema partidrio .ue #,e est associado (bipartidarismo),
promoendo-se maiorias esteis no par#amento.
O sistema e#eitora# uti#i*ado ! o maioritrio, o .ua# potencia o bipartidarismo
atra!s do (en+meno do oto /ti#. Assim, o +rg)o #egis#atio ! composto
essencia#mente por dois partidos po#"ticos, um dos .uais maioritrio e .ue
(ormar goerno. 9om esta maioria, a actua$)o po#"tica assume maior
estabi#idade permitindo uma re#a$)o (ci# entre o par#amento e o +rg)o
e'ecutio, o .ua# (unciona como sendo um 2gabinete3 do par#amento, embora
autonomamente e presidido por um primeiro-ministro. Desta (orma o
e'ecutio ou gabinete possui, entre outras compet0ncias, a iniciatia
#egis#atia e a possibi#idade de de(ini$)o da ordem de traba#,os do
par#amento, o .ua#, por sua e*, pode demitir o e'ecutio por uma de tr0s
(ormas1
Aprova+o )e uma mo+o )e censura4
ejei+o )e uma mo+o )e con%ian+a4
ejei+o )o programa )o governoEgabinete.
Peri(ica-se pois, a par da autonomia (unciona# de cada +rg)o, uma
interdepend0ncia entre os dois +rg)os no .ue tange ao e'erc"cio dos
respectios poderes.
8m regra, a demiss)o do 8'ecutio ou Cabinete d #ugar & marca$)o de noas
e#ei$%es #egis#atias.
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Direito Constitucional
O sistema )e governo parlamentar )e assembleia> tamb!m designado
como de matri1 %rancesa caracteri*a-se por uma maior depend0ncia do
e'ecutio perante o org)o #egis#atio., pois, a demiss)o do e'ecutio n)o
imp#ica a necessariamente a disso#u$)o da assemb#eia, podendo mesmo, numa
s+ #egis#atura, sucederem-se diersos e'ecutios.
8ste sistema est associado ao mu#tipartidarismo e & necessidade de
estabe#ecimento de compromissos entre os diersos partidos, com assento na
assemb#eia, para a (orma$)o e manuten$)o de um e'ecutio.
A 9onstitui$)o da ?ep/b#ica Portuguesa de 1911 preia este tipo de sistema
de goerno.
O sistema )e governo parlamentar )e c/anceler, caracteri*a-se
tamb!m pe#o (acto do e'ecutio ser response# para com e responder
perante o par#amento, sendo .ue, no entanto, a responsabi#idade ! assumida
e'c#usiamente pe#o c,ance#er.
5este sistema de goerno, o c/anceler, como c,e(e do e'ecutio, ! e#eito
pe#o par#amento, cabendo-#,e a e#e a indica$)o dos restantes membros .ue
ir)o constituir o seu e'ecutio.
8ste sistema ! o uti#i*ado no 8stado Hedera# A#em)o.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
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Sistema )e governo P!SID!$CIA"S#A O: P!SD!$CIA"
8ste sistema de goerno atribui a depend0ncia ou responsabi#idade do e'ecutio ao
Presidente, o .ua# acumu#a essas (un$%es com as de 9,e(e de 8stado.
8ste sistema de goerno pressup%e a e'ist0ncia e'c#usia de (6) tr0s +rg)os, o
Presi)ente, o Parlamento e os #ribunais, o .ue resu#ta da ap#ica$)o do pensamento de
Gontes.uieu e de Son, LocTe, os .uais de(enderam .ue o /nico modo de #imita$)o do
poder po#itico era a separa$)o dos seus +rg)os, (a*endo corresponder a cada +rg)o, cada
uma das tr0s (un$%es do 8stado, nomeadamente a #egis#atia, a e'ecutia e a judicia#. Ao
primeiro +rg)o, como detentor da (un$)o #egis#atia, cabia a tare(a de e#aborar e aproar
os actos #egis#atios, normas gerais e abstractas .ue incu#aam toda a comunidade,
inc#uindo o pr+prio poder po#itico. O segundo +rg)o, como detentor do poder e'ecutio,
tin,a por miss)o e'ecutar as normas, ou seja, co#oc-#as em prtica, para o .ue teria, a#!m
da (un$)o administratia, a compet0ncia regu#amentar. Por (im, ao terceiro +rg)o cabia
interpretar as normas e dirimir os con(#itos.
De(enderam tamb!m a.ue#es autores .ue cada +rg)o teria de ter #egitimidade
democrtica pr+pria, e .ue os membros de cada um desses +rg)os teriam de ser esco#,idos
pe#os cidad)os em su(rgio especi(ico, garantindo-se assim o a(astamento entre os +rg)os
e a #egitimidade pr+pria de cada um de#es.
8sta separa$)o r"gida dos poderes po#"ticos imp#icou um (uncionamento pouco
articu#ado entre os dois +rg)os po#"ticos (#egis#atio e e'ecutio), o .ue (oi
particu#armente criticado .uer pe#os detractores de Gontes.uieu (dos .uais se destaca
?osseau), .uer pe#os seguidores do mesmo (dos .uais se destaca Jenjamim 9onstant).
A separa$)o de poderes de(endida por Gontes.uieu (oi consagrada, entre outras,
nas 9onstitui$%es norte americana e Jrasi#eira.
9om e(eito, a 9onstitui$)o dos 8stados Mnidos da Am!rica consagra a e'ist0ncia de
(6) tr0s +rg)os de poder po#itico, nomeadamente1
O Presi)ente, .ue preside a um e'ecutio composto pe#os 7ecretrios de
8stado4
O Congresso, .ue ! o +rg)o #egis#atio, com constitui$)o bicamera#, sendo
composto pe#o 7enado e pe#a 9@mara dos ?epresentantes4
Os #ribunais, detentores do poder judicia#

8mbora o sistema dos 8stados Mnidos sejam o me#,or e'emp#o de um sistema de
goerno presi)encialista, temos .ue ter em aten$)o o (acto de coe'istir com a (orma de
8stado Hedera#, em .ue os poderes (ederais inc#u"dos na 9onstitui$)o s)o, por e'emp#o, o
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direito de de(inir e cobrar impostos, dec#arar guerra e regu#ar com!rcio, podendo
tamb!m, a par destes poderes e'pressos na 9onstitui$)o, possuir tamb!m 2po)eres
impl8citos3 sugeridos na 9onstitui$)o, como por e'emp#o o poder de imprimir pape# moeda,
.ue ad!m do (acto dos +rg)os (ederais j possu"rem, e'presso na #ei (undamenta#, o
poder de cun,ar a moeda. 8sta teoria dos 2po)eres impl8citos3 resu#tou duma necessidade
(edera#, pois um dos princ"pios (undamentais do (edera#ismo ! a.ue#e .ue de(ine .ue os
+rg)os (ederais s+ podem rea#i*ar os actos .ue #,es est)o atribu"dos pe#a 9onstitui$)o
(edera#.
8m conse.u0ncia da consagra$)o da separa$)o r"gida dos poderes po#"ticos,
estabe#ecida na 9onstitui$)o dos 8.M.A., o Presidente, embora sujeito & igi#@ncia do
9ongresso, s+ pode ser demitido por este .uando ten,a praticado crime grae no @mbito
das suas (un$%es, designando-se esta demiss)o por iepeac/ement.
O Presi)ente da Mni)o detem, no @mbito do poder e'ecutio, capacidade
regu#amentar, atra!s da .ua# adaptar aos actos #egis#atios do 9ongresso (art A,
7ec$)o = da 9onstitui$)o dos 8.M.A.).
:odo o poder #egis#atio se encontra atribu"do ao 9ongresso, sendo este composto
pe#o 7enado e pe#a 9@mara dos ?epresentantes.
O Sena)o inc#ui A senadores de cada 8stado (ederado, e#eitos por mandatos de B
anos, sendo, no entanto, um ter$o da composi$)o do 7enado renoado de A em A anos (art
1, 7ec$)o === da 9onstitui$)o dos 8.M.A.).
A C5mara )os epresentantes ! composta por membros e#eitos em (un$)o da
representatiidade de cada 8stado, ou seja, a representa$)o neste org)o ! proporciona#
en.uanto .ue no 7enado ! igua#itria (art 1, 7ec$)o == da 9onstitui$)o dos 8.M.A.).
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Sistema )e governo S!MI P!SID!$CIA"S#A
A 9onstitui$)o da ?ep/b#ica Portuguesa de 19DB resu#tou de um compromisso entre o
Goimento das Hor$as Armadas e os partidos po#"ticos. 5o @mbito destes acordos de
2p#ata(ormas constitucionais3 procedeu-se a uma diis)o dos poderes po#"ticos c#ssicos e
consagrou-se um .uarto poder, ap#icando-se o conceito de 'ejamim Constant.
Assim, a 9?P de 19DB de(iniu > org)os de soberania, nomeadamente a Presi)3ncia )a
ep,blica, o Consel/o )a evolu+o, a Assembleia )a ep,blica, o @overno )a ep,blica
e os #ribunais.
O poder #egis#atio (oi atribu"do & Assembleia )a ep,blica (e'cepto em mat!ria
mi#itar), o poder e'ecutio (oi atribu"do ao @overno )a ep,blica (e'cepto em mat!ria
mi#itar), o poder judicia# (oi atribu"do aos #ribunais, e, os poderes #egis#atio e e'ecutio
em mat!ria mi#itar (oram atribu"dos ao Consel/o )a evolu+o, bem como a mat!ria de
aprecia$)o jur"dico-constituciona# e o poder de aconse#,amento e acompan,amento do
Presidente da ?ep/b#ica.
Desta (orma, poderemos conc#uir .ue a p#ata(orma constituciona# atribu"a um +rg)o
de soberania aos partidos po#"ticos (Assemb#eia da ?ep/b#ica) e um outro aos mi#itares
(9onse#,o da ?eo#u$)o).
7eguindo o pensamento de Jenjamim 9onstant, a 9onstitui$)o consagrou a
e'ist0ncia de um .uarto poder ou poder moderador, ao .ua# caberia reso#er eentuais
con(#itos entre os +rg)os, assegurar o (uncionamento das institui$%es democrticas e
garantir o cumprimento da 9onstitui$)o.
O Presidente da ?ep/b#ica era e#eito directamente pe#os cidad)os em conse.u0ncia
de uma candidatura apresentada tamb!m por cidad)os, ou seja, este +rg)o com o poder
moderador n)o seria composto por a#gu!m necessariamente indicado pe#os partidos
po#"ticos.
O sistema de goerno portugu0s so(reu uma assina#e# eo#u$)o em 19EA, com a
primeira reis)o constituciona#, na .ua# se e'tinguiu o 9onse#,o da ?eo#u$)o. 8ste +rg)o
era presidido pe#o Presidente da ?ep/b#ica e acumu#aa as (un$%es #egis#atia e e'ecutia
em mat!ria mi#itar, a par da (isca#i*a$)o da constituciona#idade das normas, coadjuado
por uma comiss)o constituciona#.
O sistema de goerno semi-presidencia#ista portugu0s igente assenta numa dup#a
responsabi#idade do 8'ecutio para com o Presidente da ?ep/b#ica e a Assemb#eia da
?ep/b#ica, ta# como de(inido no art 19L da 9?P.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
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Direito Constitucional
O art 11L da 9?P de(ine .uais s)o os ; +rg)os de soberania portugueses.
U Presi)3ncia )a ep,blica cabe representar a ?ep/b#ica, garantir a independ0ncia
naciona#, a unidade do 8stado e o regu#ar (uncionamento das institui$%es democrticas,
sendo o Presidente da ?ep/b#ica, por iner0ncia, o 9omandante 7upremo das Hor$as
Armadas (art 1AL da 9?P).
A Assembleia )a ep,blica ! de(inida como a assemb#eia representatia de todos os
cidad)os portugueses, ou seja, a A.?. assume, por esta ia, a imagem do pensamento de
?osseau (art 1;D 9?P).
O @overno )a ep,blica de(ine-se como o +rg)o de condu$)o da po#"tica gera# do Pa"s
e o +rg)o superior da administra$)o p/b#ica (art 1EA da 9?P).
O e'ecutio ! response# perante o Presidente da ?ep/b#ica e a Assemb#eia da
?ep/b#ica, o .ue signi(ica .ue #,es dee prestar contas da sua actua$)o, detendo a.ue#es
+rg)os de soberania a capacidade de o demitir (art 19>, 166Vg e 1B6VdVe da 9?P).
De sa#ientar .ue o disposto no art 166, a#. e) a(asta-nos do sistema de goerno
par#amentarista.
O Presidente da ?ep/b#ica tem compet0ncia para n)o s+ pKr em causa a composi$)o
dos outros +rg)os de soberania, como tamb!m para pKr em causa os actos dos outros
+rg)os de soberania, podendo igua#mente sancionar os actos #egis#atios da Assemb#eia da
?ep/b#ica e do Coerno, sendo a promu#ga$)o desses actos condi$)o essencia# para a sua
e'ist0ncia (art 16D da 9?P).
O Presidente da ?ep/b#ica pode pKr em causa os actos dos :ribunais pe#a (acu#dade
.ue tem de conceder indu#tos (art 16;V( da 9?P).
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. 6D de 91
Mo)os )e Participa+o e epresenta+o Politica
A democracia pressup%e .ue o poder po#"tico ! dos cidad)os, podendo o seu e'erc"cio
ser rea#i*ado de modo directo (atra!s dos re(erendos, p#ebiscitos ou mesmo p#enrios de cidad)os
e#eitores) ou de modo indirecto (atra!s de representantes esco#,idos pe#os cidad)os).
Antes de mais, deemos distinguir re(erendo de p#ebiscito, sa#ientando-se .ue
en.uanto o primeiro se tradu* numa consu#ta a cidad)os in(ormados, tendentes a co#aborar
num processo #egis#atio (art 11> da 9?P), o segundo n)o ! se.uer considerado
democrtico, por.ue se tradu* na co#oca$)o de uma .uest)o aos cidad)os, sem pr!io e
caba# esc#arecimento da mesma, correspondendo a e'press)o popu#ar & aproa$)o do acto
#egis#atio (por e'emp#o o p#ebiscito constituciona# portugu0s de 1966).
Outra (orma de democracia directa ! o p#enrio dos cidad)os e#eitores, consignado no
art A;> da 9?P e art A1 da Lei 1B9V99.
O p#enrio de cidad)os e#eitores surge nas (reguesias de popu#a$)o diminuta, tendo a
Lei 1B9V99, no seu art A1, de(inido como ta# as (reguesias .ue ten,am 1>L ou menos
e#eitores.
As compet0ncias atribu"das pe#a 9onstitui$)o e pe#a Lei & Assemb#eia de Hreguesia, s+
produ*em e(eitos se as Assemb#eias de Hreguesia se reunirem com um .u+rum m"nimo
representatio de 1LW dos cidad)os e#eitores.
8sta (orma de democracia directa encontra-se di(undida em diersos cant%es su"$os,
onde o poder po#itico ! e'ercido directamente pe#os cidad)os, n)o e#egendo assim .ua#.uer
representante po#"tico.
5o re(erendo, os cidad)os s)o c,amados pe#os detentores do poder po#itico para se
pronunciarem sobre determinada mat!ria, em regra re#eante, sendo o resu#tado dessa
consu#ta popu#ar na maioria dos casos incu#atio.
Para a#!m do carcter incu#atio, o re(erendo tamb!m pode ter carcter
obrigat+rio, ou seja, ao resu#tado do re(erendo a 9?P e a Lei podem atribuir e(eitos
.uanto ao acto a aproar pe#o +rg)o #egis#atio, ou obrigar & consu#ta popu#ar sempre .ue
um +rg)o pretenda aproar um acto sobre determinada mat!ria.
8m Hran$a, de acordo com o art E9 da 9onstitui$)o, a reis)o constituciona# !
sujeita a re(erendo, o .ua# ! obrigat+rio e incu#atio.
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Pedro Trovo do Rosrio Ano Lectivo: 2004/2005
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8m 8span,a, de acordo com o art 9A e 1BE da 9onstitui$)o, ser rea#i*ado
re(erendo .uando esteja em causa uma reis)o tota# da 9onstitui$)o, ou uma reis)o
parcia# .ue a(ecte os princ"pios (undamentais.
5o mesmo sentido, art 1E da 9onstitui$)o Hedera# Jrasi#eira de 19EE, arts ;B,
;D e AD da 9onstitui$)o =r#andesa, arts AL, A9, ;A e EE da 9onstitui$)o
Dinamar.uesa, arts 16E, 169 e D> da 9onstitui$)o =ta#iana, e arts E9, E9-A e AL da
9onstitui$)o 7ui$a, entre outras.
Desta (orma, eri(icamos .ue o re(erendo constituciona# sobre mat!ria jur"dico-
constituciona#, para a#!m de poss"e#, ! obrigat+rio em diersos 8stados europeus.
8m Portuga#, desde 19DB, ta# ! proibido, embora a reis)o constituciona# de 199D
ten,a a#argado e potenciado a rea#i*a$)o de re(erendos, atra!s da aproa$)o do art 11>
da 9?P.
9om e(eito, em Portuga#, o re(erendo #imita-se &s mat!rias n)o e'c#u"das do n ; do
art 11> do 9?P.
9omo j re(erido anteriormente, o poder po#"tico pode tamb!m ser e'ercido pe#os
cidad)os de modo indirecto, designadamente atra!s de (ormas de representa$)o po#"tica,
no @mbito das .uais os cidad)os esco#,em, atra!s de su(rgio, a.ue#es .ue ir)o e'ercer o
poder po#"tico em seu nome.
Deemos distinguir e#ei$)o de sistema eleitoral. A primeira tradu*-se num acto /nico
de esco#,a e o segundo corresponde a todas as re#a$%es comp#e'as de actos, tendentes a
trans(ormar a ontade popu#ar em mandatos, tais como o modo de designa$)o do dia para a
e#ei$)o, a dimens)o dos c"rcu#os e#eitorais, as caracter"sticas dos bo#etins de oto, o modo
de (uncionamento das sec$%es e#eitorais, etc.
:odaia, (uturamente, .uando nos (ormos re(erir a sistema e#eitora#, estaremos
apenas a incidir sobre o modo de trans(orma$)o dos otos em mandatos e, neste conte'to,
(a#aremos no sistema eleitoral maiorit.rio e no sistema eleitoral proporcional.

Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
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7istema 8#eitora# Gaioritrio
O sistema e#eitora# maioritrio consiste na atribui$)o do mandato &.ue#a (or$a
po#itica, #ista ou candidato .ue obten,a um maior n/mero de otos, ou seja, &.ue#e .ue
obtier uma p#ura#idade de otos.
8ste sistema uti#i*a, em regra, #istas uninominais, ou seja, a.ue#as .ue s)o compostas
por um /nico candidato.
O sistema e#eitora# maioritrio permite uma maior estabi#idade po#"tica, desde #ogo
por.ue #,e est associado um (en+meno a .ue designamos por 2oto /ti#3.
O (acto de ser e#eito, em determinado circu#o e#eitora#, apenas um dos candidatos,
precisamente a.ue#e .ue obtier a p#ura#idade dos otos, (a* com .ue os e#eitores dos
partidos ou #istas de menor e'press)o, tendam a trans(erir o seu oto para a.ue#a #ista ou
candidato .ue estejam mais pr+'imos da sua rea po#"tica e com mais possibi#idades de
obter o mandato.
5o sistema e#eitora# maioritrio a (+rmu#a de conerter otos em mandatos baseia-se
na obten$)o, por parte dos candidatos ou #istas, de maiorias simp#es ou abso#utas, num s+
escrut"nio ou num escrut"nio a dois tempos, isto !, com uma primeira e uma segunda o#ta.
A maioria simp#es ou re#atia signi(ica .ue ser e#eito a.ue#e candidato .ue obtier
uma p#ura#idade de otos, ou seja, para ser e#eito !-#,e su(iciente obter mais otos dos
.ue os restantes candidatos.
A maioria abso#uta imp#ica .ue o candidato, para ser e#eito, obten,a mais de metade
dos otos a#idamente e'pressos, isto !, sem contar com os otos brancos e nu#os. 5este
caso, se no primeiro escrut"nio nen,um dos candidatos obtier mais de metade dos otos
a#idamente e'pressos, ser rea#i*ado um segundo escrut"nio (2segunda o#ta3), ao .ua#
concorrer)o os dois candidatos mais otados no primeiro escrut"nio.
8ste sistema e#eitora# maioritrio, de (+rmu#a da maioria abso#uta, ! o uti#i*ado em
Portuga#, para a e#ei$)o do Presidente da ?ep/b#ica (art 1AB da 9?P).
?e#atiamente ao sistema e#eitora# proporciona#, o sistema e#eitora# maioritrio
apresenta duas antagens e uma desantagem, a saber1
<antagens
Gaior pro'imidade entre e#eito e e#eitor
Permite estabi#idade po#"tica
Desvantagens
Diminui$)o da representa$)o po#itica dos partidos com menor e'press)o, o .ue
diminui o grau de representatiidade dos +rg)os e o n/mero de possibi#idades para
a a#tern@ncia po#itica.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. ;1 de 91
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Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. ;A de 91
7istema 8#eitora# Proporciona#
O sistema e#eitora# proporciona# surgiu na segunda metade do sec. X=X, sendo o
(i#oso(o ing#0s So,n 7tuart Gi## considerado o mais bri#,ante dos de(ensores da
proporciona#idade, para .uem o principio principa# da democracia era o da representa$)o na
propor$)o dos n/meros.
O primeiro pa"s a adoptar este sistema e#eitora# (oi a J!#gica.
O sistema e#eitora# proporciona# ! considerado o mais democrtico, na medida em .ue
permite .ue a decis)o duma determinada e#ei$)o #ee em conta as propor$%es dos otos
con.uistados pe#os rios competidores, isto !, a proporciona#idade da decis)o resu#ta da
ap#ica$)o de (+rmu#as aritm!ticas e#eitorais, mediante as .uais os rios competidores,
sejam e#es indiiduais (candidatos) ou co#ectios (partidos ou #istas), con.uistam um #ugar
no par#amento ou c@mara por cada e* .ue atingem um certo montante de otos.
O sistema e#eitora# proporciona#, tamb!m designado por sistema de representa$)o
proporciona#, tem por objectio garantir &s diersas opini%es dos e#eitores, um n/mero de
#ugares proporciona# &s (or$as representatias das mesmas, podendo a coners)o dos
otos em mandatos obedecer a rias t!cnicas de diis)o dos otos e basear-se em rios
crit!rios ou .uocientes de mu#tip#ica$)o, designadamente
?uociente Puro
9ircunscri$)o /nica em .ue o .uociente e#eitora# ! obtido pe#a diis)o do n/mero de otos
#idos pe#o n/mero de mandatos a preenc,er.
?uociente eleitoral
Obtido pe#a diis)o do n/mero tota# de otos #idos em cada circunscri$)o pe#o n/mero de
representantes a e#eger.
?uociente nacional
Obtido pe#a diis)o do n/mero tota# de otos #idos em todas as circunscri$%es do 8stado pe#o
n/mero tota# de representantes a e#eger.
?uociente %i;o
A #ei (i'a antecipadamente para todo o territ+rio o n/mero e otos necessrios para .ue uma
#ista possa e#eger um representante, sendo .ue cada #ista obt!m tantos representantes
.uantas e*es o n/mero de otos por e#a conseguir atingir esse n/mero de otos necessrios.
Personali1a)o
7istema em .ue cada e#eitor tem dois otos, um oto no circu#o uninomina# e o segundo no
circu#o p#urinomina#. 8ste sistema misto ! uti#i*ado na A#eman,a.
Por!m, na ap#ica$)o destes .uocientes nas (+rmu#as de coners)o de otos em
mandatos, o sistema proporciona# ocasiona um entrae de di("ci# so#u$)o, o .ua# tem a er
com as denominadas sobras e#eitorais, isto !, os otos .ue n)o conseguem atingir o
.uociente preisto para a e#ei$)o de um representante.
Para repartir as sobras e conert0-#as em mandatos, poder)o ser igua#mente
uti#i*adas rias (+rmu#as de diis)o dos otos, designadamente1
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MF)ia mais alta
9onsiste em atribuir (ict"cia e sucessiamente cada #ugar n)o preenc,ido a cada #ista e, no
(ina# deste processo de distribui$)o (ict"cia, (a*er ent)o a m!dia dos otos obtidos pe#os
representantes de cada #ista.
MFto)o )e (on)t
9onsiste em encontrar atra!s de uma /nica opera$)o aritm!tica o n/mero tota# de #ugares
correspondentes a cada #ista, diidindo-se o n/mero tota# de otos e'pressos em cada #ista
sucessiamente por 1, A, 6, ;, > Y.. at! ao n/mero de mandatos a atribuir.
Maiores sobras
9onsiste em atribuir cada #ugar n)o preenc,ido &s #istas com maiores sobras, isto !, com
maior resto de otos e'pressos.
Menores sobras
9onsiste em atribuir cada #ugar n)o preenc,ido &s #istas com menores sobras, isto !, com
menor resto de otos e'pressos.
9omo j se iu, o princ"pio proporciona# considera .ue as e#ei$%es t0m, como (un$)o
principa#, a de representar no par#amento, na medida do poss"e#, todas as (or$as sociais e
grupos po#"ticos e'istentes numa sociedade, na mesma propor$)o & do seu apoio e#eitora#.
Ao ana#isarmos as e'peri0ncias dos rios pa"ses onde 2igora3 o sistema e#eitora#
proporciona#, apercebemo-nos .ue e'istem rios mode#os deste sistema e#eitora#.
16 Mma primeira aria$)o .ue e'iste nos pa"ses .ue uti#i*am este sistema ! a
(orma de apresentar as candidaturas. O mais comum s)o as #istas partidrias,
por!m a#guns pa"ses, como =srae# e Portuga#, adoptam #istas (ec,adas e pr!-
ordenadas, en.uanto outros, como a 7ui$a, permitem .ue os e#eitores retirem
ou acrescentem nomes nas #istas, ou ainda .ue modi(i.uem a ordem de
preced0ncia e apresenta$)o dos nomes pr!iamente propostas pe#o partido.
26 Mma segunda aria$)o tem a er com a (+rmu#a ou m!todo e#eitora# ap#icado
para saber .uantos #ugares no par#amento ou c@mara cabem a cada partido ou
#ista, ,aendo rias (+rmu#as ou m!todos aritm!ticos de conerter os otos em
mandatos proporcionais aos mesmos, nomeadamente, entre outros, os m!todos
de 7ainte-Lague, de <are, de 7ainte-Lague modi(icado, <agenbac,-Jis,o(( e D
Z<ondt. A#gumas destas (+rmu#as ou m!todos diidem sucessiamente os otos
#idos de cada partido ou candidato e atribuem os mandatos aos partidos ou
candidatos .ue obten,am o maior .uociente em cada uma dessas diis%es at!
estarem todos os mandatos distribu"dos. Outras (+rmu#as ou m!todos, como o
de <are, pre(erem os .uocientes e#eitorais. A genera#idade dos pa"ses adoptam
um s+ m!todo, sendo o m!todo dZ<ondt (m!todo das m!dias mais a#tas) o mais
uti#i*ado, todaia, outros pa"ses, como o Jrasi#, combinam dois m!todos,
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estabe#ecendo o .uociente e#eitora# pe#o m!todo <are, distribuindo depois as
sobras pe#os diisores dZ<ondt.
36 Outra aria$)o tem a er com o grau de proporciona#idade do sistema e#eitora#,
o .ue est directamente re#acionado com a (orma como est diidido o
territ+rio em circunscri$%es e#eitorais, isto !, as (+rmu#as e#eitorais t0m uma
considere# import@ncia no sistema e#eitora# proporciona# por.ue ora podem
(aorecer os partidos maiores, ora podem (aorecer os partidos menores na
distribui$)o dos mandatos. O .ue aria de uma situa$)o para outra pode ser a
distribui$)o do territ+rio em circunscri$%es, .ue s)o unidades territoriais .ue
podem ser constitu"das pe#o pa"s, pe#os distritos, pro"ncias, regi%es
administratias, conce#,os, etc., importando tamb!m o n/mero de e#eitores .ue
cada circunscri$)o possui. ?egra gera# ! a partir de cinco representantes
e#eitos numa circunscri$)o .ue se pode obter resu#tados proporcionais, todaia,
muitos pa"ses .ue adoptaram este sistema e#eitora# t0m circunscri$%es com
representa$)o abai'o desse n/mero, o .ue torna o sistema desproporciona#.
Assim sendo, o grau de proporciona#idade dum 8stado depende do n/mero de
representantes .ue, em m!dia, consiga e#eger em cada uma das circunscri$%es
e#eitorais em .ue se encontre diidido. Por e'emp#o, a 8span,a tem um sistema
proporciona#, por!m, o seu grau de proporciona#idade ! mais bai'o do .ue o do
sistema proporciona# de =srae# ou da <o#anda por.ue nestes 8stados s+ e'iste
uma circunscri$)o, constitu"da pe#o pa"s, onde toda a representa$)o se e#ege,
en.uanto .ue a 8span,a tem rias circunscri$%es numerosas, sendo .ue cada
uma de#as e#ege um n/mero #imitado de representantes.
A este respeito importa ainda re(erir .ue a maioria dos 8stados .ue uti#i*am o
sistema e#eitora# proporciona# uti#i*am circunscri$%es com uma dimens)o
geogr(ica redu*ida, justi(icando ta# situa$)o com o (acto das circunscri$%es
redu*idas permitirem aos e#eitores um me#,or con,ecimento do candidato,
proocando neste um comportamento po#"tico mais response#, na medida em
.ue, uma e* e#eito, passa a representar a circunscri$)o e n)o apenas a (ac$)o
.ue o e#egeu. #al argumento> curiosamente> converge com o pensamento )os
)e%ensores )o sistema maiorit.rio.
=mporta tamb!m re(erir .ue ! #i.uido .ue nas democracias modernas a diis)o
do territ+rio para e(eitos e#eitorais n)o pode io#ar a regra da
proporciona#idade, isto !, a de#imita$)o do territ+rio em circunscri$%es
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e#eitorais tem de basear-se em crit!rios objectios e n)o em constru$%es
po#iticas arti(iciais.
A#guns cr"ticos do sistema e#eitora# proporciona# apontam como principa# desantagem
do mesmo a instabi#idade goernatia .ue pode resu#tar duma representa$)o proporciona#
baseada na combina$)o de diersos partidos pouco organi*ados e pouco instituciona#i*ados.
Por!m, n)o s+ os de(ensores do sistema proporciona#, como tamb!m diersos ana#istas
dos sistemas e#eitorais, demonstram .ue essa preocupa$)o com a e'cessia pro#i(era$)o
de partidos n)o tem (undamento, na medida em .ue as (+rmu#as de c#cu#o dos .uocientes
e#eitorais e da distribui$)o das sobras, caracter"sticos do sistema proporciona#, (uncionam
como c#usu#as de e'c#us)o dos partidos mais pe.uenos eVou menos otados, podendo #ear
& des#oca$)o dos otos dos seus e#eitores para os partidos de maior dimens)o, mais
instituciona#i*ados e me#,or organi*ados, ou mesmo & sua e'tin$)o, possibi#itando-se assim,
igua#mente, a cria$)o de maiorias esteis, inc#usie com recurso a co#iga$%es.
Fuer isto di*er .ue nas democracias proporcionais, a in(#u0ncia do mode#o de
representa$)o deeria operar no sentido do mu#tipartidarismo, uma e* .ue o sistema
proporciona# isa dar representa$)o par#amentar a todos os partidos re#eantes da
sociedade, por!m, partindo do pressuposto de .ue todos os sistemas e#eitorais apresentam
uma tend0ncia de (aorecer os partidos maiores e prejudicar os menores, sup%e-se .ue as
(+rmu#as proporcionais, a e'emp#o do .ue ocorre com as (+rmu#as maioritrias, tamb!m
tendem a redu*ir o n/mero de partidos no par#amento. 8'istem at! 8stados .ue uti#i*am o
sistema proporciona#, como a J!#gica, a Po#+nia, a :ur.uia, o Jrasi# e =srae#, .ue
estabe#eceram c#usu#as de e'c#us)o da representa$)o par#amentar, isto !, estipu#aram um
patamar m"nimo de otos .ue uma determinada (or$a po#itica necessita de atingir para
garantir a representa$)o par#amentar.
:odaia, ainda assim, na an#ise da magnitude desse e(eito no grau de
mu#tipartidarismo, , .ue ter tamb!m em conta as estruturas sociais e os padr%es de
con(#ito po#"tico de cada 8stado.
A (+rmu#a mais uti#i*ada ! a DZ<ondt, .ue ! justamente a mais desproporciona# e a
.ue (aorece os maiores partidos, sendo, portanto, um dos e#ementos (undamentais
e'p#icatio da redu$)o do n/mero de partidos par#amentares, o .ue, segundo Duerger e
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?ae, cria mesmo dois e(eitos, um e%eito mec5nico tradu*ido na tend0ncia dos sistemas
e#eitorais sobre-representarem os maiores partidos em preju"*o dos mais pe.uenos, e o
e%eito psicol9gico tradu*ido na in(#u0ncia .ue o e(eito mec@nico gera no comportamento
dos e#eitores e dos dirigentes po#"ticos, impu#sionando os e#eitores a n)o otar nos
partidos sub-representados na e#ei$)o anterior para n)o desperdi$arem o seu oto.
----------[----------
8m Portuga#, o oto, como direito e deer, em consagrado no art ;9 da 9?P,
correspondendo o mesmo a uma condi$)o (undamenta# no conte'to da organi*a$)o do
poder po#itico do pa"s, c(r. disposto nos arts 1L, ;9, >1, 1LE , 1L9, 116, 11; e 11>
da 9?P.
O su(rgio ! universal> igual> )irecto> secreto e peri9)ico, c(r. art 1L, n 1 da
9?P.
A universali)a)e do su(rgio imp%e o a#argamento do oto a todos os cidad)os
maiores de de*oito anos, ressa#adas as incapacidades preistas na #ei gera# (art ;9 da
9?P).
A igual)a)e do oto e'ige .ue todos os otos ten,am uma e(iccia jur"dica igua#, ou
seja, o mesmo peso e a#or de resu#tado, isto !, uma considera$)o igua# na distribui$)o de
mandatos.

O oto )irecto signi(ica .ue tem de resu#tar duma mani(esta$)o #ire da ontade do
e#eitor, sem interen$)o de .ua#.uer ontade a#,eia, o .ue se re#aciona com o princ"pio da
liber)a)e de oto, .ue pressup%e a garantia dum oto (ormado sem .ua#.uer coac$)o
e'terior ("sica ou psico#+gica, .ue abrange tamb!m a #iberdade de otar ou n)o otar.
O oto secreto pressup%e n)o s+ a indiidua#idade do oto, como tamb!m a
transpar0ncia do acto (proibindo a sina#i*a$)o dos impressos, das mesas, da urnas, dos
#ocais, etc.).
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Por (im, a perio)ici)a)e do oto pretende a renoa$)o peri+dica dos representantes
po#"ticos e, como ta#, impedir a ita#"ciedade dos mandatos.
Peri(ica-se portanto .ue segundo as disposi$%es conjugadas nos arts 1LVA e 11;V1
da 9?P, s)o os partidos po#"ticos .ue concorrem para a organi*a$)o e para a e'press)o da
ontade popu#ar, no respeito pe#os princ"pios da independ0ncia naciona#, da unidade do
8stado e da democracia po#itica e .ue participam nos org)os baseados no su(rgio
uniersa# e directo, de acordo com a sua representatiidade e#eitora#.
\ e'cep$)o da e#ei$)o do Presidente da ?ep/b#ica, .ue de acordo com as disposi$%es
conjugadas nos arts 1A1 e 1AB da 9?P obedece &s regras do sistema maioritrio, a
e#ei$)o dos org)os de soberania com as (un$%es #egis#atia, bem como dos +rg)os das
regi%es aut+nomas e do poder #oca# (a*-se de ,armonia com o princ"pio da representa$)o
proporciona#, sendo e'pressamente proibida a institui$)o de arti("cios redutores, como
sejam as j a#udidas c#usu#as de barreira, c(r. disposto nos arts 116, ns 1 e >, 1;9 e
1>A da 9?P.
5o caso da Assemb#eia da ?ep/b#ica, o disposto no art 1;9 da 9?P admite a e#ei$)o
de deputados por tr0s tipos de c"rcu#os e#eitorais, nomeadamente c"rcu#os uninominais,
p#urinominais e naciona#, deendo todos e#es estar geogra(icamente de(inidos na #ei, por
(orma a assegurar o sistema de representa$)o proporciona# e o m!todo da m!dia mais a#ta
de <ondt na coners)o dos otos em n/mero de mandatos, sendo o n/mero de deputados
por cada c"rcu#o p#urinomina# proporciona# ao n/mero de e#eitores ne#e inscritos.
8stabe#ece o art 1A da Lei 1;VD9, de 1B de Gaio (Lei 8#eitora# para a Assemb#eia da
?ep/b#ica), na ers)o actua#i*ada e doraante designada por L8A?, .ue os c"rcu#os
e#eitorais em .ue se diide o territ+rio naciona# para e(eito de e#ei$)o dos deputados &
Assemb#eia da ?ep/b#ica constituem, cada um de#es, um co#!gio e#eitora#. 5o 9ontinente os
c"rcu#os correspondem aos distritos administratios, ,aendo um c"rcu#o para cada uma
das regi%es aut+nomas (Gadeira e A$ores). Os e#eitores residentes (ora do territ+rio
portugu0s s)o agrupados em dois c"rcu#os e#eitorais, um .ue abrange todo o territ+rio dos
pa"ses europeus e outro .ue abrange o restante territ+rio mundia#, inc#uindo Gacau.
Ora, como j re(erimos anteriormente, o n/mero e sobretudo a dimens)o dos c"rcu#os
e#eitorais s)o o (u#cro decisio do princ"pio da representa$)o proporciona#, .ue pressup%e,
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em regra, a e'ist0ncia de c"rcu#os p#urinominais, isto !, .ue e#egem mais do .ue um
deputado.
O ,oje ,abitua#mente entendido .ue os c"rcu#os p#urinominais se podem diidir em
tr0s grupos1
Os de pe0uena )imenso, .ue e#egem entre A e B representantes
Os de mF)ia )imenso, .ue e#egem entre D e 1> representantes
Os de gran)e )imenso, .ue e#egem mais de 1> representantes
5a #ei e#eitora# igente (art 16VAV6 e 1; da L8A?), todos os c"rcu#os e#eitorais em
.ue se diide o territ+rio portugu0s s)o p#urinominais, por!m dos AA c"rcu#os e#eitorais
estabe#ecidos, mais de metade s)o de pe.uena dimens)o, o .ue demonstra bem o grau de
proporciona#idade do sistema e#eitora# portugu0s, atendendo &s an#ises e ideias .ue
re(erimos anteriormente.
8stabe#ece genericamente o art 1;E da 9?P .ue a Assemb#eia da ?ep/b#ica tem o
m"nimo de 1EL e o m'imo de A6L deputados, nos termos da #ei e#eitora#.
Ora, a #ei e#eitora# estabe#ece no seu art 16 .ue o n/mero tota# de deputados ! de
A6L, sendo AAB correspondentes aos c"rcu#os e#eitorais .ue constituem o territ+rio
naciona#, distribu"dos proporciona#mente ao n/mero de e#eitores de cada c"rcu#o, segundo o
m!todo da m!dia mais a#ta de <ondt4 A correspondentes ao c"rcu#o dos e#eitores
residentes nos pa"ses europeus e A correspondentes ao c"rcu#o dos e#eitores residentes no
restante territ+rio mundia#.
8m cada um dos c"rcu#os, segundo o disposto no art 1B da L8A?, a coners)o dos
otos em mandatos (a*-se de acordo com o m!todo de representa$)o proporciona# de
<ondt, obedecendo-se &s seguintes regras1
a6 Apura-se em separado o n/mero de otos recebidos por cada partido no
c"rcu#o e#eitora# respectio4
b6 O n/mero de otos de cada #ista ! ent)o diidido, sucessiamente, por 1, A, 6,
;, >, etc, sendo os .uocientes a#in,ados, pe#a ordem decrescente da sua
grande*a, numa s!rie de tantos termos .uantos os mandatos atribu"dos ao
c"rcu#o e#eitora#4
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c6 Os mandatos pertencem aos partidos ou #istas a .ue corresponderem os
termos da s!rie estabe#ecida pe#a regra anterior, recebendo cada uma das
#istas tantos mandatos .uantos os seus termos de s!rie4
)6 5o caso de restar um s+ mandato para distribuir e de os termos de s!rie
seguintes serem iguais e de #istas di(erentes, o mandato cabe & #ista .ue
tier obtido menor n/mero de otos.
8sta .uarta regra, descrita na a#iena d), constitui um desio ao m!todo <ondt puro, o
.ua# mandaria atribuir o mandato & candidatura com a maior m!dia, isto !, com o maior
n/mero de otos, tratando-se portanto duma ap#ica$)o do m!todo <ondt corrigido.

Peri(ica-se assim uma dup#a ap#ica$)o do m!todo de <ondt, uma primeira para
determinar o n/mero de mandatos a e#eger por cada circu#o e#eitora# .ue constitui o
territ+rio naciona# e uma segunda para conerter o n/mero de otos em mandatos em cada
um dos c"rcu#os e#eitorais.
Aplica+o )o mFto)o )e (on)t> por e;emplo> ao c8rculo )e 'ragan+a
a6 5o c"rcu#o de Jragan$a , ; mandatos para distribuir no co#!gio e#eitora#, ,aendo, por
e'emp#o, ; #istas concorrentes, A, J, 9 e D.
b6 Diviso )os votos
Diviso A ' C D
1 1ALLL D>LL ;>LL 6LLL
A BLLL 6D>L AA>L 1>LL
6 ;LLL A>LL 1>LL 1LLL
; 6LLL 1ED> 11A> D>L
c6 #ermos )a sFrie
Man)ato 1 A 6 ;
<otos 1ALLL D>LL BLLL ;>LL
"ista A J A 9
esulta)oG
Lista A ] A Gandatos (1 e 6)
Lista ' ] 1 Gandato (A)
Lista C ] 1 Gandato (;)
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Pg. >L de 91
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)6 9aso ,ouesse D mandatos para distribuir, pe#a ap#ica$)o da .uarta regra descrita na
a#"nea d) do art 1B da L8A?, o s!timo mandato iria para a #ista D.

=mporta ainda sa#ientar .ue apesar dos deputados & Assemb#eia da ?ep/b#ica serem
e#eitos pe#os c"rcu#os e#eitorais em .ue concorrem, uma e* e#eitos, representam todo o
pa"s e n)o a.ue#es c"rcu#os e#eitorais (arts 1;D e 1>A da 9?P).
8m suma, e em jeito de conc#us)o, poderemos di*er .ue o sistema eleitoral
proporcional corresponde a um conjunto de regras, procedimentos e prticas, com uma
coer0ncia e #+gica pr+prias, baseadas em opera$%es aritm!ticas .ue produ*am uma
representa$)o po#itica proporciona# aos otos obtidos por cada candidato ou partido, .ue,
juntamente com (actores de ordem econ+mica, cu#tura# e po#"tica, condicionam o e'erc"cio
do direito de su(rgio e as e#ei$%es de um 8stado.
O Principio (undamenta# da representa$)o proporciona# consiste em assegurar uma
representa$)o, o mais e'acta poss"e#, das rias (or$as po#"ticas com peso na sociedade,
imp#icando uma re#atia e.uia#0ncia entre a percentagem dos otos e a percentagem de
mandatos obtidos por cada uma dessas (or$as.
?egra gera#, em tese, .uando se (a#a em antagens do sistema e#eitora# proporciona#,
re(ere-se .ue o mesmo1
Promoe a m'ima representa$)o de opini%es e correntes po#"ticas, na medida
em .ue tende para um sistema mu#tipartidrio.
Promoe maiorias negociadas e consensuais
Lea em conta as mudan$as sociais e noas correntes po#iticas, permitindo-
#,es uma representa$)o no Par#amento.
8ita maiorias po#"ticas arti(iciais e o aparecimento de partidos dominantes.
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Pg. >1 de 91
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Constitucionalismo Portugu3s
8stabe#ecemos como momento de partida do constituciona#ismo portugu0s, a
reo#u$)o #ibera# de 1EAL. Antes desta data podemos encontrar a#guns documentos com
interesse para o Direito 9onstituciona#, por!m, o conte/do dos mesmos n)o constitui um
modo de separa$)o ou #imita$)o do poder po#"tico ou um modo de garantia dos direitos dos
cidad)os.
8'emp#o disso, s)o as actas das cortes de Lamego (sec. XP===), onde apenas se
estabe#eceram regras de sucess)o do trono por #in,a de aronia.
9om e(eito, depois de 1EAL, Portuga# con,eceu B te'tos constitucionais,
nomeadamente a 9onstitui$)o de 1EAA, a 9arta 9onstituciona# de 1EAB, a 9onstitui$)o de
1E6E, a 9onstitui$)o de 1911, a 9onstitui$)o de 1966 e a 9onstitui$)o de 19DB.
:odos estes te'tos constitucionais t0m em comum o seguinte1
16 ?ea(irma$)o do carcter soberano do 8stado portugu0s, o .ue assume
particu#ar re#e@ncia pe#o (acto de todas e#as terem resu#tado de reo#u$%es,
as .uais pun,am em causa determinados regimes po#"ticos anteriores, mas
asseguraam e rea(irmaam a soberania do 8stado.
26 Proc#ama$)o do princ"pio da igua#dade jur"dica entre os cidad)os, isto !, pese
embora os primeiros te'tos constitucionais n)o consagrassem a igua#dade
po#itica entre os 2cidad)os3, e'c#uindo do direito de oto determinadas
c#asses sociais ou mesmo as mu#,eres, todos os te'tos constitucionais
promoeram uma igua#dade jur"dica entre os .ue possu"ssem essa cidadania.
36 9onsagra$)o, embora em diersos mo#des, de direitos e garantias, tais como a
#iberdade de e'press)o, as garantias de direito e processo pena#, o direito de
peti$)o, o direito de su(rgio, o direito de acesso aos cargos p/b#icos, o
direito de propriedade priada, entre outros direitos .ue con,eceram maior
aten$)o a partir do sec. XX, como o direito & educa$)o.
A6 9onsagra$)o de institui$%es representatias, eentua#mente concorrentes
com modos de participa$)o po#itica dos cidad)os, sendo .ue as so#u$%es
adoptadas, .uer para a participa$)o, .uer para a representa$)o po#"tica, s)o
di(erentes entre os B te'tos constitucionais.
B6 Preis)o de uma p#ura#idade de +rg)os po#"ticos, sendo comum aos B te'tos
constitucionais a e'ist0ncia de um c,e(e de 8stado (Gonarca ou Presidente
da ?ep/b#ica) e duma Assemb#eia.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. >A de 91
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C6 Preis)o da e'ist0ncia de tribunais (ou ju"*es) entre os org)os de soberania
ou poderes do 8stado. 8m todos os te'tos constitucionais pre0-se a
e'ist0ncia dum poder judicia# c#aramente consagrado, com poderes pr+prios e
independentes, a par dos org)os de poder po#"tico.
H6 9onsagra$)o da e'ist0ncia de munic"pios, dentro da tradi$)o romana, muito
embora o grau de autonomia de poderes atribu"dos aos mesmos possa ter
con,ecido uma grande amp#itude.
8ntre os B te'tos constitucionais portugueses, deemos tamb!m destacar
di(eren$as, umas mais marcantes do .ue outras, o .ue nos permite inc#usiamente
distingui-#as e agrup-#as de diersas (ormas, designadamente4
16 8ntre 9onstitui$%es de 8stado unitrio e 9onstitui$%es de 8stado composto,
como ! o caso da 9onstitui$)o de 1EAA, .ue estabe#eceu uma Mni)o ?ea# de
8stados entre Portuga# e o Jrasi#.
26 8ntre 9onstitui$%es monr.uicas (1EAA, 1EAB e 1E6E) e 9onstitui$%es
repub#icanas (1911, 1966 e 19DB). A distin$)o entre (ormas de goerno ser
essencia# para me#,or compreender o modo como se re#acionaam os diersos
org)os de poder po#"tico.
36 8ntre 9onstitui$%es com re#igi)o o(icia# de 8stado (monr.uicas) e
9onstitui$%es com a consagra$)o da separa$)o entre a igreja e o 8stado
(repub#icanas).
A6 8ntre 9onstitui$%es p#ura#istas e #iberais e uma 9onstitui$)o autoritria (1966).
B6 8ntre 9onstitui$%es #iberais indiidua#istas e duas 9onstitui$%es de inten$%es
sociais (1966 e 19DB).
C6 8ntre 9onstitui$%es .ue e'pressamente se ocupam da 8conomia (1966 e 19DB)
e as 9onstitui$%es .ue pura e simp#esmente a ignoram (1EAA, 1EAB, 1E6E, 1911)
H6 8ntre 9onstitui$%es com par#amento unicamera# (1EAA, 1966 e 19DB) e
9onstitui$%es com par#amento bicamera# (1EAB, 1E6E e 1911).
I6 8ntre 9onstitui$%es .ue instituem a (isca#i*a$)o jurisdiciona# da
constituciona#idade das normas (1911, 1966 e 19DB) e as .ue ignoram esse
meio de garantia da constitui$)o e das normas (undamentais (monr.uicas).
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J6 8ntre 9onstitui$%es e'c#usiamente representatias .uanto &s decis%es
po#iticas nacionais, como as de 1EAA, 1EAB, 1E6E, 1911, 1966 (at! 196B) e 19DB
(at! 19E9) e as .ue permitiram a consu#ta aos cidad)os, por ia do p#ebiscito ou
do re(erendo, em decis%es de interesse naciona#, o .ue ocorreu nas
9onstitui$%es de 1966 (a partir de 196B - p#ebiscito) e de 19DB (a partir de 19E9
re(erendo).
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9onstitui$)o de 1EAA
5o inicio do sec. X=X o poder po#"tico encontraa-se concentrado nas m)os do
monarca, o .ua# o detin,a de (orma abso#uta, estando apenas #imitado pe#a sua consci0ncia
mora# e re#igiosa.
Assim, deemos compreender a e'ist0ncia de dois aspectos concorrentes,
designadamente a ine'ist0ncia de diis)o de poder po#"tico e a irresponsabi#idade do /nico
detentor desse poder. O monarca abso#uto e#aboraa e aproaa a norma jur"dica,
e'ecutaa, pun,a-a em prtica, interpretaa-a e punia .uem a in(ringisse.
Ao #ongo do sec. XP===, diersos pensadores, tais como juristas, (i#+so(os,
po#it+#ogos e tamb!m re#igiosos (preocupados com a incontro#e# ri.ue*a e dom"nio do monarca,
temendo pe#o bem estar dos cidad)os e pe#a seguran$a de a#gumas institui$%es), (oram sugerindo
(ormas de separa$)o e de #imita$)o do poder po#"tico.
8ntre estes pensadores destacam-se, entre outros, os j anteriormente (a#ados
Gontes.uieu, Son, LocTe, ?osseau e Jenjamim 9onstant.
8m 1DE9 deu-se a ?eo#u$)o Hrancesa, a par do (ina# de um processo conturbado da
,ist+ria norte americana.
:ais reo#tas sociais #earam & aproa$)o das 9onstitui$%es desses dois 8stados, onde
(oram testadas as teorias da.ue#es pensadores, nomeadamente Gontes.uieu no 8.M.A. e
?osseau em Hran$a.
5o inicio do sec. X=X Portuga# con,eceu o adento das inas%es (rancesas, em
conse.u0ncia das .uais, o rei e a corte (ugiram para o Jrasi#, dei'ando em Portuga# um
9onse#,o de reg0ncia .ue substitu"a o monarca durante a sua aus0ncia.
8m 1E1>, embora j tiessem terminado as inas%es (rancesas, D. So)o P= n)o
regressou do Jrasi#, mantendo-se em (un$%es um 9onse#,o de ?eg0ncia, .ue n)o era aceite
pe#a genera#idade dos cidad)os.
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Assim, ! neste conte'to .ue em 1EAL se d a reo#u$)o #ibera#, da .ua# resu#tou a
cria$)o de cortes e'traordinrias constituintes, tendentes & e#abora$)o de uma
9onstitui$)o. D. So)o P= regressa a Portuga# em Su#,o de 1EA1, dei'ando no Jrasi# o
pr"ncipe D. Pedro.
A 9onstitui$)o de 1EAA mantem a (orma monr.uica de goerno, sendo not+ria a
(orma como as cortes constituintes se es(or$aram por descu#par o monarca pe#o per"odo
em .ue estee re(ugiado no Jrasi# e em .ue o 9onse#,o de ?eg0ncia goernou Portuga#.
A 9onstitui$)o de 1EAA consagrou, pe#a /nica e*, Portuga# como um 8stado composto,
correspondendo o 8stado a uma Mni)o ?ea# constitu"da pe#o ?eino Mnido de Portuga#, Jrasi#
e A#gares.
A 9onstitui$)o de 1EAA consagrou a e'ist0ncia de 6 poderes1 o poder #egis#atio, o
poder e'ecutio e o poder judicia#.
O po)er legislativo estaa atribu"do &s cortes com depend0ncia da san$)o do rei.
As cortes reuniam-se em assemb#eia unicamera# e eram e#eitas por su(rgio
censitrio rea#i*ado de dois em dois anos, ao .ua# apenas poderiam concorrer os cidad)os
n)o e'ceptuados nos arts 66 e segs
Ainda no @mbito da actiidade #egis#atia, o poder das cortes era .uase tota#, pois o
monarca (ouido o conse#,o de 8stado), se n)o pretendesse promu#gar os projectos de #ei,
apenas os poderia deo#er &s cortes por uma /nica e*, (icando obrigado a promu#g-#os
caso as cortes os con(irmassem numa segunda ota$)o. Podemos assim di*er .ue o eto do
monarca tin,a um e(eito meramente suspensio.
O po)er e;ecutivo estaa atribu"do ao ?ei, o .ua# era acompan,ado por 7ecretrios
de 8stado.
O po)er ju)icial estaa atribu"do aos tribunais, .ue eram independentes.
A constitui$)o de 1EAA tee uma ida curta, pois em 1EA6, num moimento designado
por Pi#a Hrancada, D. Gigue# e sua m)e, 9ar#ota Soa.uina, restauraram o abso#utismo.
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9arta 9onstituciona# de 1EAB
D. So)o P=, .ue regressara do Jrasi#, dei'ando D. Pedro (=P de Portuga# e = do Jrasi#)
na antiga co#+nia, morre, co#ocando-se o prob#ema da sucess)o.
D. Pedro, ,erdeiro natura# da coroa, permanecia no Jrasi#, de onde e'pressou a sua
ontade de n)o regressar.
O poo portugu0s, por seu #ado, n)o pretendia continuar #igado ao Jrasi#, pe#o .ue
restou uma /nica so#u$)o a D. Pedro, outorgar uma constitui$)o a Portuga#, eniada por
carta, do .ue resu#tou a designa$)o de carta constituciona#.
:a# outorga (oi rea#i*ada na condi$)o da (i#,a de D. Pedro, D. Garia da C#+ria, ent)o
com D anos, casar com o seu tio D. Gigue#, o .ua# assumiria a coroa portuguesa.
Ao contrrio da 9onstitui$)o de 1EAA, a 9arta 9onstituciona# de 1EAB consagra uma
menor separa$)o dos poderes po#"ticos e institui um .uarto poder, de acordo com o
pensamento de Jenjamim 9onstant.
8ste .uarto poder ! atribu"do ao rei, cabendo-#,e simu#taneamente presidir ao org)o
e'ecutio, .ue correspondia a uma reuni)o de ministros. O rei tin,a o poder de sancionar
as #eis das cortes, sendo certo .ue o seu eto tin,a um e(eito abso#uto.
O rei detin,a, com os seus ministros, o po)er e;ecutivo, cabendo-#,e conocar as
cortes, nomear bispos, magistrados, comandantes das (or$as armadas e embai'adores,
e'ercer, no @mbito do direito internaciona#, poderes p#enipotencirios (art D>), e ainda
suspender os ju"*es (art 1A1).
9om e(eito, a 9arta 9onstituciona# de 1EAB concedia um conjunto de poderes ao
monarca, em preju"*o da e'press)o das cortes, as .uais eram bicamerais.
As cortes compun,am-se, de acordo com o art 1;, por duas c@maras, a c5mara )os
pares e a c5mara )os )eputa)os.
A c@mara dos pares era composta por membros ita#"cios e ,ereditrios, de nomea$)o
r!gia, sem n/mero #imite (art 69).
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A c@mara dos deputados era composta por membros e#eitos por mandatos de .uatro
anos (art 1D e 6;).
As cortes de#iberaam conjuntamente sobre diersas mat!rias, sendo, no entanto,
priatia da c@mara dos deputados a iniciatia em mat!ria de impostos e recrutamentos.
As e#ei$%es para a c@mara dos deputados eram indirectas, isto !, primeiramente os
cidad)os e#egiam, em assemb#eia paro.uia#, os e#eitores de pro"ncia, cabendo a estes, num
segundo su(rgio, e#eger os representantes da na$)o.
O su(rgio, a#!m de indirecto, era restrito e censitrio, j .ue n)o podiam otar os
menores de A> anos, os criados de serir, os re#igiosos e a.ue#es .ue n)o tiessem uma
renda #".uida anua# de 1LL mi# reis.
O rei podia disso#er a c@mara dos deputados, caso ,ouesse perigo para a na$)o
(art D;, pargra(o ;) e podia conceder amnistias e indu#tos (art D;, pargra(os D e E).
A carta constituciona# de 1EAB atribui aos ju"*es e jurados o poder de ap#icarem a #ei
e se pronunciarem sobre os (actos (art 119).

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9onstitui$)o de 1E6E
A constitui$)o de 1E6E resu#tou dum compromisso po#"tico entre os de(ensores das
duas constitui$%es anteriores, compromisso po#"tico estabe#ecido entre as cortes e a
rain,a D. Garia.
A constitui$)o de 1E6E estabe#eceu 6 org)os de soberania1 o rei, as cortes e os ju"*es
e jurados.
O rei detin,a o po)er e;ecutivo.
As cortes detin,am o po)er legislativo (art 6D).
Os ju"*es e jurados detin,am o po)er ju)icial (art 6;).
As cortes eram bicamerais e compostas pe#a c@mara dos senadores e pe#a c@mara dos
deputados (art 6B). O poder #egis#atio era e'ercido conjuntamente pe#as duas c@maras,
embora a iniciatia #egis#atia coubesse & c@mara dos deputados no .ue di* respeito a
mat!ria (isca# e de recrutamento.
Ambas as cortes eram e#eitas por su(rgio directo, censitrio e restrito, j .ue
apenas podiam otar cidad)os com mais de A> anos, com rendimentos anuais re#atiamente
e#eados.
=mporta rea#$ar um aspecto da constitui$)o de 1E6E, .ue tem precisamente a er com
o (acto de e'istirem duas c@maras e#eitas, por su(rgio directo, sob uma (orma de
goerno monr.uica, situa$)o .ue n)o ! comum, at! pe#o (acto de nen,uma das c@maras ser
de nomea$)o r!gia ou se.uer composta e'c#usiamente por aristocratas.
:odaia, a c@mara dos senadores era composta por 2noteis3 e#eitos, pois s+ se
poderiam candidatar cidad)os com e#eados rendimentos, designadamente os principais
responseis da igreja, das (or$as armadas e da rea dip#omtica.
9om e(eito, a e'ist0ncia das duas c@maras e#eitas, era precisamente um dos
e#ementos ree#adores do acordo estabe#ecido entra a rain,a D. Garia e as cortes. O
monarca podia, para protec$)o do 8stado, disso#er a c@mara dos deputados, o .ue
imp#icaa a renoa$)o simu#t@nea das duas cortes.
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As constitui$%es de 1EAA, 1EAB e 1E6E t0m em comum uma (orma de goerno
monr.uica, cuja #egitimidade era j constituciona#, mas assente numa #in,a ,ereditria
por aronia, ou seja, o c,e(e de 8stado era recon,ecido como ta#, por uma #ei (undamenta#,
estabe#ecendo-se .ue seria substitu"do no seu cargo pe#o seu (i#,o ar)o.
8sta (orma de goerno, comum & genera#idade dos 8stados (n)o s+ europeus), at!
(inais do sec. XP===, (oi gradua#mente posta em causa, como por e'emp#o em Hran$a
(1DE9) e em 8span,a (1ED6).
8m 1E9L surge em Portuga# o mani(esto do partido repub#icano, atra!s do .ua# se
critica e p%e em causa a op$)o monr.uica e a coroa portuguesa.
9om e(eito, o moimento repub#icano surgiu como um c#aro opositor ao sistema
po#"tico igente (monar.uia), apontando 6 aspectos como essenciais para Portuga#
16 O Gunicipa#ismo, de(endendo .ue deem ser os munic"pios a base da
organi*a$)o po#itica naciona#, na medida em .ue podiam (ederar-se em
pro"ncias e estas numa Assemb#eia 5aciona#.
26 A consagra$)o de uma democracia po#"tica e econ+mica, tradu*ida na
consagra$)o do su(rgio directo e uniersa# e no deseno#imento do
moimento cooperatio.
36 A #aici*a$)o socia#, ou seja, a separa$)o entre as igrejas e o 8stado, pois, at!
essa data, a in(#u0ncia da igreja na sociedade e no poder po#itico desirtuaam
uma representa$)o po#"tica democrtica.
Ap+s a reo#u$)o repub#icana de 191L, seguiu-se um processo conturbado tendente &
e#abora$)o e aproa$)o de uma noa constitui$)o.
Hoi, no entanto, esta constitui$)o a .ue mais depressa (oi aproada, pois, em 1L
meses, a mesma (oi discutida, aproada e pub#icada.
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9onstitui$)o de 1911
A constitui$)o de 1911 (oi discutida, aproada e pub#icada em apenas 1L meses,
consagrando a (orma de goerno repub#icana (art 1), sendo o es(or$o de #aici*a$)o da
constitui$)o e do 8stado um aspecto dominante.
A 9onstitui$)o de 1911 tee ainda a in(#u0ncia da 9onstitui$)o brasi#eira,
estabe#ecendo a e'ist0ncia de 6 org)os de soberania naciona# (art B), o poder #egis#atio,
o e'ecutio e o judicia#.
O +rg)o #egis#atio correspondia ao 9ongresso da ?ep/b#ica, bicamera#, composto pe#o
senado e pe#a c@mara dos deputados.
A c@mara dos deputados e o senado eram e#eitos por su(rgio directo dos cidad)os
e#eitores, correspondendo o senado & representa$)o dos distritos ou das pro"ncias e a
c@mara dos deputados o org)o representatio dos cidad)os.
O 9ongresso da ?ep/b#ica reunia durante ; meses em cada sess)o #egis#atia (art
11), a .ua# duraa 6 anos (art AA).
O 9ongresso da ?ep/b#ica constitu"a o e#emento (u#cra# do sistema po#"tico, pois
cabia-#,e n)o s+ a actiidade #egis#atia (art D), como tamb!m a e#ei$)o e a demiss)o do
Presidente da ?ep/b#ica (art 6E e ;B) e o acompan,amento da actiidade do e'ecutio
(art >1).
A 9onstitui$)o de 1911 estabe#ecia um sistema de goerno par#amentar de
Assemb#eia, onde os ministros deiam comparecer nas sess%es do congresso, o .ua# os
podia demitir (art >A).
O po)er e;ecutivo era e'ercido pe#os ministros, sendo cada ministro response#
po#itica, cii# e crimina#mente pe#os actos .ue praticaa (art >1).
A 9onstitui$)o de 1911 tee uma ig0ncia conturbada, tendo sido objecto de reis)o
em 191B e, num segundo per"odo, entre 1919 e 19A1.
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8m 191E a 9onstitui$)o de 1911 (oi suspensa pe#a pub#ica$)o ditatoria# de decretos
tendentes & e#ei$)o por su(rgio uniersa# e directo do Presidente da ?ep/b#ica, com o
intuito de (aorecer a e#ei$)o de 7id+nio Paes, o .ua# e'erceu, durante um ano, as (un$%es
de Presidente da ?ep/b#ica.
5estes decretos estabe#ecia-se um sistema de goerno presidencia#ista, cabendo ao
Presidente da ?ep/b#ica a c,e(ia das (or$as armadas e a nomea$)o e demiss)o dos
ministros.
O sistema de goerno par#amentar de assemb#eia n)o permitia .ua#.uer tipo de
estabi#idade po#itica, o .ue se demonstra bem pe#a ocorr0ncia de uma sucess)o de E
Presidentes e ;; goernos, em apenas 1> anos de ig0ncia da 9onstitui$)o de 1911.
:a# instabi#idade po#itica, no seio da .ua# a#guns partidos po#"ticos n)o possu"am
.ua#.uer de(ini$)o ideo#+gica, assentando e'c#usiamente na imagem do #"der (e'1 A(onso
9osta, Ant+nio Sos! de A#meida, Jrito 9amac,o, Gac,ado dos 7antos, entre outros)
motiou a reo#u$)o de AE de Gaio de 19AB.
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9onstitui$)o de 1966
A 9onstitui$)o de 1966 resu#tou da reo#u$)o de 19AB e da ditadura mi#itar .ue se #,e
seguiu.
7urgiram diersas propostas de 9onstitui$)o, tendentes & de(ini$)o de um sistema
po#"tico, por!m, apenas em 1961 ! .ue (oi criado o 9onse#,o Po#itico 5aciona#, com o (im de
acompan,ar a e#abora$)o da noa constitui$)o, destacando-se o pape# do ent)o ministro da
(inan$as, pro(. Ant+nio de O#ieira 7a#a*ar.
O projecto (ina# da constitui$)o (oi pub#icado, em toda a imprensa diria, no dia AE de
Gaio de 196A, precedido de um re#at+rio e'p#icatio.
7eguiu-se um p#ebiscito naciona#, no @mbito do .ua# os cidad)os portugueses poderiam
mani(estar a sua ades)o & 9onstitui$)o.
O oto, nesse p#ebiscito, era obrigat+rio, considerando-se tacitamente concordante o
oto dos e#eitores .ue n)o participassem.
O pro(. Sorge Giranda re(ere a e'ist0ncia na 9onstitui$)o de 1966 de um tr"p#ice
compromisso, em primeiro #ugar entre #ibera#ismo e autoritarismo, em segundo #ugar entre
democracia e naciona#ismo po#"tico e, em terceiro #ugar entre rep/b#ica e monar.uia.
5o primeiro caso, re(ere o pro(. Sorge Giranda, liberalismo por.ue consagra o regime
de direitos, #iberdades e garantias dos cidad)os, o regime da suspens)o dos direitos
constitucionais, atribui & Assemb#eia 5aciona# poderes #egis#atios e de (isca#i*a$)o do
e'ecutio e pre0 a (isca#i*a$)o constituciona#idade pe#os tribunais.
Autoritarismo por.ue o regime dos direitos, #iberdades e garantias dos cidad)os !
remetido para a #ei ordinria, estabe#ece uma ordem administratia autoritria, atribui um
pape# ao 8stado na de(ini$)o da opini)o p/b#ica, e consagra a prea#0ncia do c,e(e de
8stado sobre a Assemb#eia 5aciona#.
5o segundo caso, )emocracia pe#o conceito de na$)o constante no art 6, princ"pio
da soberania naciona#, e e#ei$)o do Presidente da ?ep/b#ica e da Assemb#eia 5aciona# por
su(rgio directo dos cidad)os (at! 19>9).
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$acionalismo politico por.ue pre0 um pape# do 8stado sobre a (am"#ia, a educa$)o e
a re#igi)o, bem como institui$%es de adestramento da mocidade para os seus deeres
mi#itares e patri+ticos.
5o terceiro caso, ep,blica por.ue (oi (orma#mente consagrada e Monar0uia por.ue a
(igura do c,e(e de 8stado ! deca#cada sobre a (igura do ?ei da 9arta 9onstituciona# de
1EAB.
A 9onstitui$)o de 1966 pre0 a e'ist0ncia de ; org)os de soberania (art D1),
nomeadamente o c,e(e de 8stado ou Presidente da ?ep/b#ica, a Assemb#eia 5aciona#, o
Coerno e os :ribunais.
O Presidente da ?ep/b#ica era e#eito, para mandatos de D anos, por su(rgio directo
(art DA), competindo ao c,e(e de 8stado nomear e demitir o Presidente do 9onse#,o e os
ministros (art E1), bem como dar poderes constituintes & Assemb#eia 5aciona#, .ue podia
disso#er, e ainda conceder indu#tos e e'ercer o poder de sancionar as #eis.
A Assemb#eia 5aciona# era e#eita por su(rgio directo e uniersa# (art E>),
cabendo-#,e a (un$)o #egis#atia (art 91), bem como conceder amnistias e autori*a$%es
#egis#atias ao goerno.
Sunto da Assemb#eia 5aciona# (uncionaa uma c@mara corporatia, composta por
representantes das autar.uias #ocais, dos interesses sociais e de institui$%es preistas na
#ei (igreja cat+#ica, uniersidade, institui$%es de assist0ncia e da administra$)o p/b#ica).
A c@mara corporatia era um +rg)o .ue participaa, atra!s de pareceres, na
actiidade #egis#atia, tendo, em 196>, passado tamb!m a ser o +rg)o consu#tio do
goerno e do presidente da rep/b#ica.
A 9onstitui$)o de 1966 atribu"a o poder e'ecutio ao goerno, o .ua# era composto
pe#os ministros e pe#o Presidente do 9onse#,o, nomeado e demitido #iremente pe#o
Presidente da ?ep/b#ica (art 1LB).

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9onstitui$)o de 19DB
Per"odo Pr!io
O per"odo compreendido entre A>VL;V19D; e A>VL;V19DB condicionou o teor da 9?P
.ue entrou em igor nesta segunda data.
Ap+s a reo#u$)o de A>VL;V19D;, cuja a iniciatia se atribui a mi#itares, terminou o
cic#o da segunda rep/b#ica (iniciado com a reo#u$)o de AEVL>V19AB) e iniciou-se a terceira
rep/b#ica.
9om e(eito, o per"odo da segunda rep/b#ica caracteri*ou-se pe#a eri(ica$)o de uma
prtica crescente de concentra$)o de poderes, uma crescente diminui$)o dos direitos dos
cidad)os e um conjunto de guerras co#oniais.
=mporta rea#$ar .ue antes de 19D;, no per"odo da segunda rep/b#ica, surgiram
a#gumas ,ip+teses de renoa$)o do regime, designadamente o aparecimento de teses
(edera#istas e con(edera#istas como (orma de so#ucionar a situa$)o das e'-co#+nias,
por!m, tais teses n)o passaram disso mesmo, j .ue pouco actos (oram rea#i*ados para a
de(esa das mesmas.
5o per"odo da segunda rep/b#ica surgiram tamb!m, gradua#mente, a#gumas o*es
discordantes do regime, designadamente as dos e'i#ados po#"ticos, as dos #iberais (a#guns
destes integraam mesmo a Assemb#eia 5aciona#) e as dos mi#itares.
Destacou-se, no @mbito das o*es dos mi#itares, o ent)o genera# Ant9nio )e Sp8nola,
n)o s+ por possuir notoriedade ainda en.uanto mi#itar ao seri$o do regime, como tamb!m
pe#o (acto de ter apresentado um #iro (Portugal e o %uturo) cuja a impress)o e diu#ga$)o
demonstrou simu#taneamente a e'ist0ncia de descontentamento e a incapacidade do
regime em suster a onda gerada.
5a noite de A> de Abri# de 19D; (oi apresentada aos portugueses uma comiss)o de
mi#itares presidida pe#o ent)o genera# Ant+nio de 7p"no#a, designada por =unta )e
Salva+o $acional. 8ste +rg)o, a .ue (oi atribu"da uma nature*a precria, contin,a
e'c#usiamente mi#itares dos tr0s ramos das (or$as armadas e assumiu como compet0ncia,
a cria$)o de condi$%es para a transi$)o para a democracia.
=mporta tamb!m sa#ientar, neste conte'to, .ue em 8span,a tamb!m ocorria
gradua#mente a transi$)o para a democracia, o .ue, todaia, se eio a concreti*ar
de(initiamente um pouco mais tarde.
A =unta )e Salva+o $acional promoeu a aproa$)o de diersos actos #egis#atios
considerados necessrios & reposi$)o da democracia em Portuga#, de entre os .uais, se
destacou a e#abora$)o da lei 0ua)ro )e cria+o )os parti)os pol8ticos, a .ua# permitiu o
(uncionamento regu#ar destes, designadamente do parti)o comunista portugu3s (.ue j
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tin,a uma estrutura montada , cerca de ;L anos), do parti)o socialista (.ue e'istia , cerca de B
anos), e de todo um conjunto de noos partidos ent)o criados.
O neste conte'to .ue se d o regresso a Portuga# de diersos cidad)os portugueses
.ue se encontraam e'i#ados no estrangeiro, como s)o os casos de Dlvaro Cun/al e de
M.rio Soares.
Horam criados cerca de AL partidos po#"ticos, todos e#es com sedes pr+prias, p#anos
de ac$)o po#itica tendentes & con.uista do poder e uma estrutura de mi#itantes actia.
5)o se admitia a cria$)o de partidos po#"ticos com ideo#ogia (ascista ou simi#ar.
O /nico partido .ue #ogo ap+s a reo#u$)o de A> de Abri# de 19D; demonstrou e
conseguiu uma e(ectia imp#anta$)o em todo o territ+rio naciona# (oi o P.9.P., por!m o
crescente deseno#imento dos restantes partidos po#"ticos, #earam estes a reindicar
tamb!m o seu direito de participa$)o po#itica, o .ue gerou um processo de particu#ar
tens)o entre os mi#itares e os partidos po#"ticos.
8m AEVL9V19D; deu-se o primeiro con(ronto entre os moimentos po#"ticos opostos,
onde a uma eentua# progress)o do P.9.P. reagiu uma auto-denominada maioria silenciosa.
A =unta )e Salva+o $acional, continuando o processo de cria$)o das necessrias
institui$%es democrticas, designou a conoca$)o de e#ei$%es para uma Assemb#eia
9onstituinte, tendente & e#abora$)o e aproa$)o de um noo te'to constituciona#,
condicionado, desde #ogo, pe#o conte/do de uma p#ata(orma constituciona# acordada entre
o Movimento )as *or+as Arma)as 4M&*&A&6 e os partidos po#"ticos.
5esta p#ata(orma constituciona#, de entre outros aspectos, destaca-se a e'ist0ncia
de seis org)os de soberania, nomeadamente, a Presi)3ncia )a ep,blica, a Assembleia )a
ep,blica, o Consel/o )a evolu+o, a Assembleia )os M&*&A., o @overno )a ep,blica e
os #ribunais.
A ig0ncia desta primeira p#ata(orma constituciona# coincidir com o per"odo .ue se
seguiu a 11 de Gar$o de 19D>, em .ue se assistiu & naciona#i*a$)o de sectores c,ae da
economia, como a Janca e os 7eguros, per"odo .ue s+ (indou em A> de 5oembro de 19D>,
data a partir da .ua# se ce#ebrou a segunda p#ata(orma constituciona#.
5a segunda p#ata(orma constituciona#, suprimiu-se um org)o de soberania,
nomeadamente a Assembleia )o M&*&A., por!m os mi#itares mantieram o Consel/o )a
evolu+o, isto !, o outro org)o de soberania e'c#usiamente mi#itar.
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9onstitui$)o de 19DB
A 9?P de 19DB, na sua ers)o origina#, contee > org)os de soberania, nomeadamente
a Presi)3ncia )a ep,blica, a Assembleia )a ep,blica, o Consel/o )a evolu+o, o
@overno )a ep,blica e os #ribunais.
5a rea#idade, ao #ongo destes cerca de 6L anos, encontramos os mesmos org)os de
soberania, com os mesmo poderes atribu"dos, & e'cep$)o do Consel/o )a evolu+o,
criado em 19DB e e'tinto na reis)o constituciona# de 19EA.
De acordo com o art 1;A da 9?P (ers)o origina#), o Consel/o )a evolu+o tin,a
essencia#mente ; reas de compet0ncia1
9ompet0ncia como org)o de aconse#,amento do Presidente da ?ep/b#ica,
cabendo-#,e n)o s+ aconse#,-#o no e'erc"cio das suas (un$%es, como tamb!m
autori*-#o a dec#arar a guerra e a (a*er a pa*, autori*-#o a dec#arar o
estado de sitio ou o estado de emerg0ncia, autori*-#o a ausentar-se do
territ+rio naciona# e dec#arar a impossibi#idade ("sica do Presidente da
?ep/b#ica para o e'erc"cio das suas (un$%es.
Carante do cumprimento da 9?P, podendo pronunciar-se, por iniciatia
pr+pria ou a so#icita$)o do Presidente da ?ep/b#ica, sobre a
constituciona#idade de dip#omas, antes de serem promu#gados ou assinados,
cabendo-#,e tamb!m apreciar a constituciona#idade de .uais.uer normas j
pub#icadas e dec#arar a inconstituciona#idade com (or$a obrigat+ria gera#.
Carante da (ide#idade ao esp"rito da reo#u$)o de 19D;, cabendo-#,e
pronunciar-se, junto do Presidente da ?ep/b#ica, sobre a nomea$)o e a
e'onera$)o do Primeiro-ministro.
9ompet0ncia em mat!ria mi#itar, cabendo-#,e #egis#ar em mat!ria mi#itar,
bem como, aproar os tratados ou acordos internacionais .ue se re(erissem
a assuntos mi#itares, detendo tamb!m a compet0ncia e'ecutia em mat!ria
mi#itar, podendo aproar decretos-regu#amentares ou tomar .uais.uer
outras medidas .ue considere necessrias.
Fuanto & sua composi$)o, de acordo com o art 1;6 da 9?P (ers)o origina#), o
Consel/o )a evolu+o contin,a os seguintes membros1
O Presidente da ?ep/b#ica
O 9,e(e do 8stado-Gaior-Cenera# das Hor$as Armadas
O Pice-9,e(e do 8stado-Gaior-Cenera# das Hor$as Armadas, 0uan)o e;ista
Os 9,e(es de 8stado-Gaior dos 6 ramos das Hor$as Armadas
O Primeiro-ministro, 0uan)o seja militar
9ator*e o(iciais, sendo oito do 8'!rcito, tr0s da Hor$a A!rea e tr0s da
Armada, designados pe#o respectios ramos das Hor$as Armadas.
7e um destes 1; O(iciais morresse, renunciasse ao cargo, ou (icasse em impedimento
permanente eri(icado pe#os restantes membros, a sua aga seria preenc,ida por noa
designa$)o do respectio ramo das Hor$as Armadas.
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9omo se 0, o Consel/o )a evolu+o, nos termos do art 1;6 da 9?P (ers)o origina#),
tin,a, na sua composi$)o, (D) sete membros por iner0ncia de (un$%es e (1;) cator*e
membros ita#"cios.
9om e(eito, a 9?P de 19DB assumia um conjunto de e'press%es ou compromissos .ue
demonstraam c#aramente o seu teor po#"tico-ideo#+gico.
Assim, o art 1 estabe#ecia Portuga# como uma ?ep/b#ica soberana, baseada na
dignidade da pessoa ,umana e na ontade popu#ar, e empen,ada na sua trans(orma$)o
numa sociedade sem c#asses.
Da mesma (orma, e'istiam outras disposi$%es constitucionais .ue estabe#eciam
obriga$%es para o 8stado, com por e'emp#o o art A4 art 6, n A4 art 1L-ns 1 e A, o
.ue se re#aciona com o disposto no art E1, .ue estabe#ece como incumb0ncias prioritrias
do 8stado, entre outras, rea#i*ar a re(orma agrria (art E1, a#.,) e impu#sionar o
deseno#imento das re#a$%es de produ$)o socia#istas (art E1, a# n).
O art EA, atribu"a ao 8stado a possibi#idade de interencionar, naciona#i*ar e
determinar a (orma de socia#i*a$)o dos meios de produ$)o, podendo a #ei determinar .ue
as e'propria$%es de 2#ati(undirios3, grandes proprietrios, empresrios ou accionistas n)o
dessem #ugar a .ua#.uer indemini*a$)o.
O art E6 estabe#ecia .ue todas as naciona#i*a$%es e(ectuadas depois de A> de Abri#
de 19D; seriam con.uistas irreers"eis das c#asses traba#,adoras.
O art D>, sob a ep"gra(e 2Iniciativa Priva)a3, condicionaa esta & 9?P, & #ei e ao
p#ano, deendo a mesma constituir um instrumento de progresso co#ectio. O p#ano, por sua
e*, constitu"a um instrumento n)o s+ de preis)o, como tamb!m essencia#mente de
#imita$)o da actiidade econ+mica (art 9A)
De acordo com o art 91, o p#ano destinaa-se & constru$)o de uma economia
socia#ista, nomeadamente atra!s da trans(orma$)o das re#a$%es de produ$)o e da
acumu#a$)o capita#istas, e destinaa-se a orientar, coordenar e discip#inar a organi*a$)o
econ+mica e socia# do Pa"s.
O art 9B estabe#ecia os objectios da re(orma agrria, a .ua# pretendia dar
progressiamente &.ue#es .ue se encontraam mais pr+'imos e dependentes da
agricu#tura, a posse /ti# da terra e dos meios de produ$)o, por (orma a me#,orar as suas
situa$%es econ+mica, socia# e cu#tura#.
A 9onstitui$)o de 19DB (oi particu#armente rica na consagra$)o dos direitos,
#iberdades e garantias dos cidad)os, atribuindo-#,es e(iccia directa e imediata, sendo,
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portanto, por (or$a do art 1E da 9?P (ers)o origina#), desnecessria a aproa$)o de
.ua#.uer acto #egis#atio para e'igir o seu respeito.
8ntre os direitos, #iberdades e garantias 2c#ssicos3 encontramos, por e'emp#o, o
direito & ida, o direito de mani(esta$)o, o direito de reuni)o, o direito & #iberdade de
associa$)o, e tamb!m a#guns direitos (undamentais como os respeitantes & protec$)o dos
cidad)os (ace & uti#i*a$)o da in(ormtica (art 6>) ou ao direito de antena (art ;L).
O art ;B, n ; da 9?P (ers)o origina#), no .ua# se contin,a a #iberdade de
associa$)o, estabe#ecia .ue n)o seriam consentidas .uais.uer organi*a$%es de tipo mi#itar,
mi#itari*ado, para-mi#itar ou outras .ue per(i#,assem a ideo#ogia (ascista.
A 9onstitui$)o de 19DB consagrou necessariamente a#gumas disposi$%es respeitantes
ao direito anterior.
9om e(eito, na se.u0ncia da reo#u$)o de 19D; e dos primeiros actos #egis#atios da
=unta )e Salva+o $acional, a 9?P de 19DB pKs em causa o direito anterior com base
essencia#mente em dois crit!rios1
O direito constituciona# anterior seria todo reogado, e'cepto .uando a
pr+pria 9?P preisse a possibi#idade de ap#ica$)o de #eis constitucionais
posteriores & ?eo#u$)o, isto !, a.ue#as .ue tiessem sido aproadas, com
a#or constituciona#, pe#a Sunta de 7a#a$)o 5aciona# (art A9A e A9;).
O direito ordinrio anterior & 9?P manter-se-ia em igor, desde .ue n)o
(osse contrrio & mesma ou aos Princ"pios ne#a consagrados.
----------[----------
A 9?P de 19DB tee, at! & presente data, (B) seis reis%es constitucionais, ocorridas
em 19EA, 19E9, 199A (e'traordinria), 199D, ALL1 (e'traordinria) e ALL; (e'traodinria).
O re#atiamente pac"(ico, entre os diersos autores, .ue a reis)o constituciona# de
19EA (oi a mais importante. 5esta reis)o, a par da remo$)o de a#gumas e'press%es
contidas na ers)o origina#, tais como, entre outras, 2socia#ismo3 e 2sociedade sem c#asses3
e'tinguiu-se o Consel/o )a evolu+o.
A 9?P de 19DB de(iniu, no seu art A9L, um conjunto de mat!rias imposs"eis de
serem constituciona#mente reistas, estabe#ecendo #imites materiais de reis)o
constituciona# (enunciados actua#mente no art AEE).
8stes #imites materiais de reis)o (oram necessariamente ponderados a.uando das
diersas reis%es constitucionais, pois, a#guns de#es, come$aram a ser postos em causa por
a#guns autores, dos .uais se destacam os pro(essores =orge Miran)a e Marcelo ebelo
)e Sousa&
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Para um certo grupo de autores, entre e#es, em certo momento, o pro(. Marcelo
ebelo )e Sousa, os #imites materiais constitu"am uma mera e'press)o ou inten$)o do
#egis#ador constituinte, pe#o .ue n)o se poderia co#ocar a ,ip+tese da sua e(iccia jur"dica,
.uerendo isto di*er .ue os #imites materiais constitu"am uma mera inten$)o e n)o mais do
.ue isso.
Para um segundo grupo de autores, no .ua# se inc#uem os pro(essores =orge Miran)a
e An)rF @on+alves Pereira, as #eis de reis)o constituciona# deeriam respeitar os #imites
materiais, muito embora o (acto de nada proteger esses #imites permitir, numa primeira
reis)o, a sua e#imina$)o e, numa segunda reis)o, a aproa$)o de a#tera$%es & 9?P sem
necessidade de respeito por .ua#.uer #imite materia#. 8sta tese ! designada pe#a #ese )a
)upla reviso.
Para um terceiro grupo de autores, no .ua# se inc#uem os pro(essores @omes
Canotil/o e <ital Moreira, os #imites materiais de reis)o constituciona# s)o imperatios,
n)o sendo poss"e# a sua remo$)o do te'to constituciona#. 5a e'press)o destes autores, o
desrespeito ou remo$)o dos #imites materiais de reis)o constituciona# corresponderiam a
um go#pe de 8stado, ou seja, & cria$)o de uma noa (ase constituciona#.
?eis)o 9onstituciona# de 19EA
A reis)o constituciona# de 19EA respeitou os #imites materiais de reis)o, o .ue a#is
aconteceu com as demais reis%es constitucionais.
Para a#guns autores, como o pro(. =orge Miran)a, a reis)o constituciona# de 19EA,
(ace & e'tin$)o do Consel/o )a evolu+o, constituiu uma noa (ase constituciona#, j .ue
se considera .ue, no @mbito da mesma 9?P, se iniciou uma noa (ase na democracia
portuguesa.
Os poderes .ue o Consel/o )a evolu+o detin,a, com a reis)o constituciona# de
19EA, (oram distribu"dos da seguinte (orma1
O poder de aconse#,amento ao Presidente da ?ep/b#ica (oi atribu"do a um
noo org)o, o Consel/o )e !sta)o, inspirado no constituciona#ismo (ranc0s.
O Consel/o )e !sta)o passou a ser composto por membros, .uer pe#a
iner0ncia de (un$%es, .uer pe#a notoriedade .ue #,es era recon,ecida.
O Consel/o )e !sta)o ! composto pe#o Presidente da ?ep/b#ica, pe#o
Presidente da Assemb#eia da ?ep/b#ica, pe#o Primeiro-ministro, pe#o
Presidente do :ribuna# 9onstituciona#, pe#o Proedor de Susti$a, pe#os
Presidentes dos Coernos ?egionais, pe#os antigos Presidentes da ?ep/b#ica,
por representantes e#eitos pe#os partidos po#"ticos com assento
par#amentar, e por cidad)os designados pe#o Presidente da ?ep/b#ica
(art1;A da ers)o actua# da 9?P).
9r0-se, desta (orma, constituir-se, junto do Presidente da ?ep/b#ica, um
org)o composto por pessoas particu#armente in(ormadas e conscientes dos
prob#emas nacionais.
O Consel/o )e !sta)o emite pareceres obrigat+rios mas n)o incu#atios,
ou seja, o Presidente da ?ep/b#ica ! obrigado a consu#t-#o sobre diersas
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mat!rias, mas n)o est obrigado a aceitar a opini)o ne#e co#,ida, podendo
mesma decidir em sentido contrrio ao do parecer do org)o.
O Carante do cumprimento da 9?P, nas suas rias ertentes, (oi atribu"do
ao #ribunal Constitucional, +rg)o criado com compet0ncia jur"dico-
constituciona#, sendo composto por (9) noe membros e#eitos pe#a
Assemb#eia da ?ep/b#ica e (;) .uatro cooptados pe#os e#eitos.
Ao :ribuna# 9onstituciona# compete eri(icar e dec#arar a
inconstituciona#idade por omiss)o, bem como, por so#icita$)o, eri(icar e
dec#arar a inconstituciona#idade preentia (art ADE) e sucessia (art
AEL e AE1) de .uais.uer normas.
O eto po#itico e o poder de sancionar as #eis (art 16B da 9?P actua#)
passou a ser da compet0ncia e'c#usia do Presidente da ?ep/b#ica, sem
.ua#.uer interen$)o do e'tinto Consel/o )a evolu+o ou de .ua#.uer
outro +rg)o.
O poder #egis#atio em mat!ria mi#itar (oi atribu"do & Assembleia )e
ep,blica e o poder e'ecutio em mat!ria mi#itar (oi atribu"do ao @overno
)a ep,blica.
A reis)o constituciona# de 19EA a#terou o art E da 9?P, ao .ua# (oi acrescentado
um n 6 .ue re(eria o seguinte1 2As normas emanadas dos org)os competentes da
Organi*a$)o internaciona# de .ue Portuga# seja parte igoram directamente na ordem
interna, desde .ue ta# se encontre e'pressamente estabe#ecido nos respectios tratados
constitutios3. 8sta a#tera$)o surgiu para possibi#itar a entrada de Portuga# na ent)o 9.8.8
A reis)o constituciona# de 19EA amp#iou as mat!rias de resera de compet0ncia
#egis#atia da Assemb#eia da ?ep/b#ica, criando uma es(era de mat!rias inde#egeis ao
@overno.
A partir da reis)o constituciona# de 19EA, o Presidente da ?ep/b#ica passou a s+
poder demitir o Coerno, .uando ta# se demonstre necessrio para assegurar o respeito
pe#o 2regu#ar (uncionamento das institui$%es democrticas3.
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?eis)o 9onstituciona# de 19E9
A segunda reis)o constituciona#, ocorrida em 19E9, pouco mais (e* do .ue
(#e'ibi#i*ar a 9onstitui$)o 8con+mica. Assim, as naciona#i*a$%es dei'aram de ser
irreers"eis, diminuiu-se a obriga$)o do 8stado em interir na 8conomia e retirou-se da
9onstitui$)o a 2?e(orma Agrria3.
5o p#ano po#"tico esta reis)o preiu, pe#a primeira e*, os re(erendos nacionais e
promoeu a diminui$)o do n/mero de deputados.
?eis)o 9onstituciona# de 199A
A terceira reis)o constituciona#, ocorrida em 199A, (oi e'traordinria e pretendeu
essencia#mente 2acomodar3 a 9?P &s e'ig0ncias do :ratado de Gaastric,t.
?eis)o 9onstituciona# de 199D
A .uarta reis)o constituciona#, ocorrida em 199D, promoeu poucas a#tera$%es,
destacando-se a respeitante ao re(erendo naciona#, cuja preis)o constituciona#, iniciada
em 19E9, (oi conc#u"da por.ue (ina#mente e'e.u"e#.
?eis%es 9onstitucionais de ALL1 e ALL;
As reis%es constitucionais de ALL1 e ALL; iniciaram-se ambas com pro(undo (eror
de a#gumas (or$as po#iticas, conc#uindo-se .ue, no entanto, pouco ou nada trou'eram de
noo e signi(icatio no p#ano jur"dico-constituciona#.
De sa#ientar, no entanto, noa a#tera$)o rea#i*ada ao art E, a .ua# passou a
possibi#itar a aproa$)o ou rati(ica$)o de uma 9onstitui$)o europeia, (ace & actua#
redac$)o do n ;, do a#udido art E.
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II Semestre
Direitos Hundamentais e Direitos, Liberdades e Carantias
O pro(essor =orge Miran)a considera )ireito %un)amental toda a posi$)o jur"dica
subjectia das pessoas, en.uanto consagrada na #ei (undamenta#.
5esta no$)o de pessoas inc#uiremos as pessoas singu#ares e as institui$%es,
considerando-se .ue os )ireitos %un)amentais podem surgir tanto por ia (orma#, como
por ia materia#.
Direitos %un)amentais em senti)o %ormal correspondem a todos a.ue#es .ue se
encontram e'pressos como ta# na 9?P, ou seja, ! a pr+pria #ei (undamenta# .ue c#assi(ica
um determinado direito como (undamenta#.
Direitos %un)amentais em senti)o material resu#tam da sua pr+pria ess0ncia da
9onstitui$)o, podendo u#trapassar o n/mero de direitos (undamentais (orma#mente
e'pressos na 9?P, j .ue tamb!m se constituem por (or$a do direito natura# e por (or$a
de direitos resu#tantes dos acordos internacionais, como por e'emp#o a Dec#ara$)o
Mniersa# dos Direitos do <omem (art 1B, n A da 9?P).
Os )ireitos %un)amentais em senti)o material correspondem essencia#mente aos
n)o dec#arados, estabe#ecidos ou atribu"dos pe#o #egis#ador constituinte, e s)o resu#tantes
do esp"rito dominante na 9?P, do sentimento jur"dico co#ectio e da pr+pria ideia de
direito e'istente na.ue#e momento.
Assim, consideramos como )ireitos %un)amentais, a#guns .ue o s)o por (or$a do
)ireito natural, como por e'emp#o, o ape#o ao a#or e & dignidade da pessoa ,umana, ou
.uais.uer outros, .ue n)o estando e'pressos na 9?P, #,e estar)o subjacentes.
7egundo o pro(. =orge Miran)a, deemos distinguir e agrupar os direitos
(undamentais em diersas categorias1
16 !ntre )ireitos %un)amentais in)ivi)uais e institucionais
Os )ireitos %un)amentais in)ivi)uais correspondem &.ue#es .ue podem ser
inocados por pessoas singu#ares ou por cada cidad)o, como por e'emp#o o
direito & ida e o direito & igua#dade.
Os )ireitos %un)amentais institucionais correspondem &.ue#es .ue s)o
atribu"dos a determinados grupos, associa$%es ou comunidades, como por
e'emp#o a.ue#es direitos .ue est)o atribu"dos aos sindicatos (direito de
participa$)o no processo #egis#atio).
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26 !ntre categorias comuns e particulares
5este sentido poderemos encontrar direitos (undamentais atribu"eis a
todos os cidad)os ou apenas a a#guns. Ao #ongo da 9?P encontramos direitos
(undamentais comuns, como a #iberdade de consci0ncia, de re#igi)o e de
cu#to, comuns a todos os cidad)os, e outros .ue s)o atribu"dos apenas a
a#guns cidad)os, como por e'emp#o aos jorna#istas (art 6E, n A, a#, b) ou
aos de(icientes (art D1).
36 !ntre )ireitos %un)amentais pessoais> sociais e pol8ticos.
5esta categoria , .ue distinguir a.ue#es direitos (undamentais .ue s)o
inerentes & rea#i*a$)o indiidua# do ,omem, da.ue#es .ue s)o )ireitos
%un)amentais sociais, pois encaram o ,omem en.uanto e#emento integrado
numa sociedade cii#, no @mbito da .ua# estabe#ece re#a$%es espec"(icas,
tais como re#a$%es pro(issionais (art ;D da 9?P), re#a$%es de propriedade
(art BA da 9?P).
Di(erente dos direitos (undamentais pessoais ou sociais s)o os pol8ticos,
.ue correspondem & presen$a e &s re#a$%es de cidadania .ue o indi"duo
estabe#ece com a comunidade po#itica (#iberdade de opini)o e e'press)o
po#itica, #iberdade de (orma$)o de partidos po#"ticos, etc.).
A6 !ntre )ireitos %un)amentais materiais e proce)imentais
5esta categoria, para a#!m da e'ist0ncia ou consagra$)o de direitos
(undamentais materiais, ou seja, de todos a.ue#es .ue correspondem &
no$)o j dada anteriormente, dee-se tamb!m considerar a e'ist0ncia de
direitos (undamentais .ue possibi#itam .ue os a#udidos materiais se tornem
e(ectios. Assim, como )ireitos %un)amentais materiais pode-se indicar o
direito de participa$)o po#itica ou a #iberdade de e'press)o, e como
direitos (undamentais procedimentais pode-se indicar o direito de su(rgio
ou o direito de (orma$)o dos partidos po#"ticos.
O pro(. =orge Miran)a distingue tamb!m )ireitos de garantias, sendo .ue &
e'press)o )ireitos associa a de liber)a)es, pois ambas se atribuem ao indi"duo, ou seja,
di*em respeito a preis%es .ue estabe#ecem o modo de rea#i*a$)o do indi"duo, atribuindo-
#,e um determinado bem.
As garantias t0m um carcter acess+rio, por.ue resu#tam da pr!ia consagra$)o de
um direito ou de uma #iberdade, pretendendo apenas torn-#as e(ectias.
Ao direito & ida corresponder a garantia da ine'ist0ncia de pena de morte. Ao
,abeas corpus correspondem as garantias dadas ao arguido e & #iberdade de e'press)o e
in(orma$)o corresponde a garantia de proibi$)o de censura.
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A 9?P igente consagra tamb!m )ireitos sociais, como por e'emp#o o direito &
,abita$)o (art B>), o direito & educa$)o (art D6) e o direito & cu#tura ("sica e ao
desporto (art D9).
----------[----------
Os direitos (undamentais integram necessariamente dois princ"pios, o da
:niversali)a)e e o da Igual)a)e, de acordo com os .uais os direitos (undamentais s)o
atribu"dos a todos os cidad)os (uniersa#idade), os .uais t0m os mesmos direitos e deeres
(igua#dade) Pd. art 1A da 9?P.
A atribui$)o de direitos (undamentais eno#e a correspondente atribui$)o de
capacidade para o seu e'erc"cio.
8m sede de direitos (undamentais, o go*o dos mesmos consiste na pr+pria capacidade
de e'erc"cio de cada cidad)o, n)o sendo transmiss"eis nem se.uer de#egeis.
Os direitos (undamentais, como a#is a genera#idade dos direitos, s)o
primordia#mente direitos das pessoas singu#ares. <, no entanto, .ue considerar a preis)o
do art 1A, n A da 9?P, a .ua# a#!m de n)o e.uiparar as pessoas co#ectias &s pessoas
singu#ares, condiciona a atribui$)o de .ua#.uer direito (undamenta# &s pessoas co#ectias a
uma pr!ia eri(ica$)o da compatibi#idade entre a nature*a da pessoa co#ectia e o
conte/do do direito (undamenta#.
----------[----------
Os preceitos re(erentes aos direitos, #iberdades e garantias t0m particu#ar re#a$)o
com o princ"pio da separa$)o de poderes po#"ticos, .uando se estabe#ece a sua tutela
juris)icional&
A e'ist0ncia de tribunais independentes do poder po#"tico, apenas sujeitos ao
cumprimento das normas constitucionais e #egais, permite uma garantia ou seguran$a
acrescidas para o cidad)o, o .ua# pode recorrer, para os tribunais, das decis%es ou actos
.ue io#em ou prejudi.uem um seu direito (undamenta#.
Para a#!m da tute#a jurisdiciona#, a cargo dos tribunais, poderemos encontrar outra
(orma de protec$)o jur"dica, designadamente a tutela graciosa ou e;traju)icial.
A tute#a graciosa ou e'trajudicia# ! e'ercida junto da administra$)o ou dos org)os
po#"ticos atra!s de peti+o ou de impugna+o.
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A peti$)o ou garantia peticionria consiste no direito de so#icitar a interen$)o ou a
mera aten$)o de org)os com compet0ncia para ta#, tendo em ista a reso#u$)o de actos
i#egais ou injustos .ue a(ectam um direito.
5o @mbito do direito de peti$)o poderemos destacar o pape# do prove)or )e justi+a
(art A6 da 9?P), o .ua# pode receber .uei'as dos cidad)os, instruir ou aper(ei$oar as
peti$%es, e interceder junto do org)o em causa, no sentido do respeito dos direitos
a(ectados.
As garantias impugnat+rias consistem num modo de reac$)o dos cidad)os, .ue
re.uerem, dessa (orma, a modi(ica$)o ou a reoga$)o de actos .ue desrespeitam o seu
direito (undamenta#.
5este @mbito, os administrados )o necessariamente mais #onge, podendo, junto da
administra$)o, por e'emp#o em recurso ,ierr.uico, suscitar a reoga$)o do acto .ue
io#ou o seu direito (undamenta#.
----------[----------
5os termos do art 1E da 9?P (0ue estabelece o regime jur8)ico )os )ireitos> liber)a)es e
garantias), os preceitos constitucionais dos direitos, #iberdades e garantias s)o directa e
imediatamente ap#iceis, incu#ando as entidades p/b#icas e priadas.
Os preceitos constitucionais dos direitos, #iberdades e garantias tamb!m n)o
constituem mat!ria de reis)o constituciona#.
9om e(eito, o art 1E, n 1 da 9?P corresponde a uma norma essencia# para a
ap#ica$)o dos direitos (undamentais, na medida em .ue estes poder)o ser inocados,
respeitados ou ap#icados por .ua#.uer cidad)o, apenas com base neste preceito e,
portanto, sem necessidade de .ua#.uer regu#amenta$)o espec"(ica, consubstanciando-se
assim tamb!m o carcter instrumenta# do art 1E.
O art 1E, n 1 da 9?P estabe#ece tamb!m .ue estes preceitos constitucionais s)o
ap#iceis a entidades p/b#icas e a entidades priadas, sujeitando assim e'pressamente ao
conte/do dos direitos, #iberdades e garantias, as re#a$%es ou actos estabe#ecidos entre
priados e entre os particu#ares e a administra$)o.
O art 1D da 9?P estabe#ece .ue o regime jur"dico dos direitos, #iberdades e
garantias consagrado no art 1E da 9?P ap#ica-se tamb!m aos direitos (undamentais de
nature*a an#oga, como, por e'emp#o, os consagrados nos arts ABE e AB9 da 9?P
(re(erentes & Administra$)o P/b#ica).
Organi1a+o )o Po)er Politico
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Processo Legis#atio
A #ei corresponde & mani(esta$)o da ontade do co#ectio, no sentido da satis(a$)o
das necessidades co#ectias, sejam estas de seguran$a ou outras.
Por outro #ado, a #ei constitui um modo de #imita$)o da actua$)o de todos os membros
de uma comunidade, sejam e#es entidades p/b#icas, entidades priadas, pessoas singu#ares
ou pessoas co#ectias, dai resu#tando o carcter gera# e abstracto da norma jur"dica, a par
da sua re#e@ncia nas re#a$%es jur"dicas estabe#ecidas entre os membros de um sociedade.
O processo #egis#atio, ou seja, o conjunto de actos ou procedimentos tendentes &
e#abora$)o e aproa$)o da norma, poder ser rea#i*ado por um /nico +rg)o ou pe#o
concurso de um conjunto de org)os, sendo estes soberanos ou n)o (no caso portugu0s,as
regi%es aut+nomas, .ue n)o s)o org)os de soberania, podem participar no processo #egis#atio, atra!s das
assemb#eias #egis#atias repectias).
7e Monstes0uieu consagraa uma separa$)o r"gida entre o poder #egis#atio e os
demais e osseau #imitaa o processo #egis#atio a um /nico +rg)o, as constitui$%es do sec.
XX promoeram gradua#mente um princ"pio de co#abora$)o e contro#e entre os org)os .ue
participam no processo #egis#atio.
A 9onstitui$)o da ?ep/b#ica Portuguesa de 19DB consagrou, con(orme j isto, a
e'ist0ncia de > org)os de soberania1 a Presid0ncia da ?ep/b#ica, a Assemb#eia da
?ep/b#ica, o Coerno, o 9onse#,o da ?eo#u$)o e os :ribunais. Fua#.uer um destes >
org)os podia participar no processo #egis#atio, na medida em .ue #,e era con(erida a
possibi#idade de in(#uenciar a e#abora$)o de um noo acto #egis#atio.
De (acto, ao 9onse#,o da ?eo#u$)o, a par da compet0ncia #egis#atia em mat!ria
mi#itar, era atribu"da a capacidade de (isca#i*a$)o da constituciona#idade dos actos
#egis#atios da Assemb#eia da ?ep/b#ica ou do Coerno da ?ep/b#ica. 8sta /#tima
capacidade (oi atribu"da, ap+s a primeira reis)o constituciona# (ocorrida em 19EA), ao
:ribuna# 9onstituciona#.
A Assemb#eia da ?ep/b#ica detin,a a compet0ncia #egis#atia por e'ce#0ncia, ou seja,
a par do poder constituinte deriado .ue #,e estaa atribu"do, possu"a resera abso#uta de
compet0ncia #egis#atia para determinadas mat!rias e resera re#atia para outras
mat!rias.
Ao Coerno da ?ep/b#ica, para a#!m da compet0ncia de iniciatia #egis#atia, era
atribu"da compet0ncia para #egis#ar em mat!ria de#egada e em mat!ria concorrencia#, a par
da sua compet0ncia #egis#atia e'c#usia em mat!ria da sua organi*a$)o interna.
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O Presidente da ?ep/b#ica, en.uanto detentor do poder moderador, poderia sancionar
as #eis, as .uais s+ passariam a produ*ir e(eitos, depois de eri(icadas, aceites e
promu#gadas por e#e.
7e o processo #egis#atio ! parti#,ado por diersos org)os, tamb!m a compet0ncia
#egis#atia, isto !, a capacidade para e#aborar e aproar um acto #egis#atio, o poder ser.
9om e(eito, em Portuga#, a compet0ncia #egis#atia encontra-se atribu"da a dois
org)os, designadamente & Assemb#eia da ?ep/b#ica e ao Coerno, muito embora &s
Assemb#eias Legis#atias das ?egi%es Aut+nomas seja recon,ecida a possibi#idade de
aproa$)o de actos #egis#atios (art 11A, n 1 e AAE e sgs. da 9?P).
Peri(ica-se assim .ue a compet0ncia #egis#atia j n)o ! e'c#usia dos org)os de
soberania (art 11L da 9?P).
----------[----------
9ompet0ncia Legis#atia da Assemb#eia da ?ep/b#ica
A 9?P atribui & Assemb#eia da ?ep/b#ica a compet0ncia #egis#atia para um conjunto
de mat!rias sobre as .uais nen,um outro +rg)o pode #egis#ar, como ! o caso da
compet0ncia de reis)o constituciona# (art AE; da 9?P), bem como a aproa$)o de actos
#egis#atios sobre as mat!rias contidas no art 1B; da 9?P.
A par da compet0ncia #egis#atia abso#uta, a 9?P consagra um conjunto de mat!rias
.ue embora sendo da e'c#usia compet0ncia da Assemb#eia da ?ep/b#ica, esta pode de#egar
no Coerno da ?ep/b#ica (art 1B> da 9?P).
8stas mat!rias, apesar da sua re#e@ncia, n)o t0m tanta necessidade de protec$)o.
De (acto, a resera de compet0ncia abso#uta da A.?. resu#ta da necessidade sentida
pe#o #egis#ador constituinte de sa#aguardar um conjunto de mat!rias .ue deer)o ser
discutidas e aproadas por um +rg)o do tipo assemb#eia, onde participem uma
mu#tip#icidade de partidos po#"ticos, situa$)o .ue mais di(ici#mente se eri(icar num +rg)o
.ue, embora co#egia#, n)o promoe a mesma discuss)o, e .ue, em regra, n)o ! constitu"do
por membros de todos os partidos po#"ticos com e'press)o par#amentar, como ! o caso do
Coerno da ?ep/b#ica.
O art 1B1, a#. c) da 9?P estabe#ece .ue, sa#aguardadas as mat!rias reseradas pe#a
9?P ao Coerno, a Assemb#eia da ?ep/b#ica pode (a*er #eis sobre todas as mat!rias,
materia#i*ando-se assim a compet3ncia concorrencial da A.?.
9om e(eito, a 9?P con(ere, tanto & Assemb#eia da ?ep/b#ica como ao Coerno,
compet0ncia para #egis#ar, no entanto, como ! +bio, n)o consagra nem pre0 todas as
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mat!rias e'istentes na nossa sociedade, pe#o .ue, para a#!m das mat!rias e'pressamente
atribu"das & Assemb#eia da ?ep/b#ica ou ao Coerno, e'istem outras sobre as .uais .uer a
Assemb#eia da ?ep/b#ica, .uer o Coerno, podem #egis#ar.
----------[----------
9ompet0ncia Legis#atia do Coerno da ?ep/b#ica
O Coerno, & seme#,an$a da A.?., tamb!m tem 6 p#anos de compet0ncia #egis#atia,
designadamente a compet0ncia abso#uta, a compet0ncia de#egada (pe#a A.?.) e a
compet0ncia concorrencia#.
A compet0ncia #egis#atia abso#uta do Coerno da ?ep/b#ica ! a.ue#a .ue di* respeito
& sua pr+pria organi*a$)o e (uncionamento (art 19E, n A).
O Coerno pode tamb!m #egis#ar sob a (orma de#egada, mediante pr!ia autori*a$)o
da Assemb#eia da ?ep/b#ica, em mat!ria da compet0ncia re#atia desta.
9om e(eito, a Assemb#eia da ?ep/b#ica, com base numa proposta de #ei do Coerno,
aproa uma #ei de autori*a$)o #egis#atia, nos termos do art 1B>, n A da 9?P, a .ua#
permitir ao Coerno e#aborar e aproar um Decreto-Lei (art 19E, n 1, a#. b) da 9?P).
O Coerno possui ainda compet0ncia #egis#atia concorrencia#, podendo e#aborar e
aproar actos #egis#atios sobre todas as mat!rias .ue n)o estejam e'pressamente
atribu"das & Assemb#eia da ?ep/b#ica (art 19E, n 1, a#. a) da 9?P).
----------[----------
9ompet0ncia Legis#atia das Assemb#eias das ?egi%es Aut+nomas
Ap+s a reis)o constituciona# de ALL;, para a#!m do Coerno, tamb!m as regi%es
aut+nomas, atra!s das respectias Assemb#eias Legis#atias, podem #egis#ar em mat!ria
da compet0ncia re#atia da Assemb#eia da ?ep/b#ica, mediante pr!ia autori*a$)o desta
(arts AAD, n 1, a#. b) e A6A, n 1 da 9?P).
As Assemb#eias Legis#atias das ?egi%es Aut+nomas tamb!m podem #egis#ar sobre
mat!ria concorrencia#, isto !, .ue n)o seja da e'c#usia compet0ncia da A.?. e do Coerno
(art A6A da 9?P).
#IPO
COMP!#K$CIA
ASS!M'"!IA
!PL'"ICA
@O<!$O
!PL'"ICA
!@IM!S
A:#N$OMAS
9ompet0ncia Abso#uta 1B; e AE; 19E, n A
9ompet0ncia ?e#atia V De#egada 1B> 19E. n 1, a#. b) AAD, n 1, a#. b) e A6A, n 1
9ompet0ncia 9oncorrencia# 1B1, a#. c) 19E, n 1, a#. a) A6A
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Pg. D9 de 91
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Processo Legis#atio na Assemb#eia da ?ep/b#ica
O processo #egis#atio na Assemb#eia da ?ep/b#ica ! distinto do processo #egis#atio
correspondente no Coerno, (acto .ue natura#mente se compreende, desde #ogo at! pe#as
mat!rias sobre as .uais cada um dos org)os pode #egis#ar.
A Assemb#eia da ?ep/b#ica #egis#a sobre as mat!rias mais importantes, como as
contidas na sua compet0ncia abso#uta (art 1B; da 9?P) e re#atia (art 1B> da 9?P).
Por outro #ado, en.uanto .ue a Assemb#eia da ?ep/b#ica ! composta por A6L
deputados, representantes de diersas (or$as po#iticas, o Coerno da ?ep/b#ica !
composto por membros .ue obedecem a um programa comum, s)o so#idrios uns com os
outros e, em regra, s)o da mesma (or$a ou rea po#itica.
O processo #egis#atio da Assemb#eia da ?ep/b#ica, ou seja, o conjunto de actos
tendentes & e#abora$)o e aproa$)o de um acto #egis#atio, pode imp#icar a participa$)o da
tota#idade dor org)os de soberania.
A iniciatia #egis#atia poder caber n)o s+ a membros da Assemb#eia da ?ep/b#ica
(deputados e grupos par#amentares), como tamb!m a entidades estran,as & Assemb#eia da
?ep/b#ica, como o Coerno, as Assemb#eias Legis#atias das ?egi%es Aut+nomas e at!
Crupos de cidad)os e#eitores (art 1BD da 9?P).
9om e(eito, a primeira (ase do processo #egis#atio ao n"e# da Assemb#eia da
?ep/b#ica ! a da iniciativa, a .ua# se tradu* no e'erc"cio de uma compet0ncia junto da
Assemb#eia da ?ep/b#ica, no sentido de desencadear um processo #egis#atio sobre mat!ria
da compet0ncia da mesma. 8sta iniciatia encontra-se preista no art 1BD da 9?P,
podendo ser rea#i*ada pe#os deputados da Assemb#eia da ?ep/b#ica (art 1>B, a#. b) da
9?P), pe#os grupos par#amentares representados na Assemb#eia da ?ep/b#ica (art 1EL, n
A, a#. g) da 9?P), pe#o Coerno da ?ep/b#ica (art 19D, n 1, a#. d) da 9?P), pe#a
Assemb#eias Legis#atias das ?egi%es Aut+nomas (art A6A, n 1 e AAD, n 1, a#. () da
9?P), e ainda por cidad)os e#eitores em termos a de(inir em #ei ordinria.
Designam-se propostas )e lei os actos de iniciatia #egis#atia, apresentados por
org)os e'ternos & Assemb#eia da ?ep/b#ica (Coerno e Assemb#eias Legis#atias das
?egi%es Aut+nomas), designando-se como projectos-lei os actos de iniciatia #egis#atia
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dos membros ou org)os da pr+pria Assemb#eia da ?ep/b#ica, e tamb!m os actos de
iniciatia #egis#atia dos cidad)os e#eitores.
De acordo com o art 1BE da 9?P, os projectos ou as propostas de #ei s)o sujeitos a
duas discuss%es e tr0s ota$%es, a saber1
Mma primeira discuss)o na genera#idade, na .ua# o p#enrio da Assemb#eia
da ?ep/b#ica discute se ir promoer o processo #egis#atio proposto,
decidindo atra!s duma ota$)o na genera#idade.
9aso seja aceite na genera#idade, a proposta ou projecto ! discutida e
otada na especia#idade, ,aendo a considerar .ue nos termos do art
1BE, n 6 da 9?P, os te'tos aproados na genera#idade ser)o discutidos e
otados na especia#idade pe#as comiss%es temticas se o P#enrio da
Assemb#eia da ?ep/b#ica assim o tier de#iberado na ota$)o na
genera#idade ocorrida anteriormente, sendo certo .ue a Assemb#eia da
?ep/b#ica tem as comiss%es preistas no art 1DE da 9?P.
:odaia, disp%e tamb!m o art 1BE, n 6 da 9?P .ue durante o processo
de discuss)o e ota$)o na especia#idade em sede de comiss%es, a
Assemb#eia da ?ep/b#ica pode, a todo o tempo, aocar para si o processo
#egis#atio.
9om e(eito, o Direito de Aoca$)o tradu*-se na capacidade atribu"da a um
+rg)o, de reogar um acto de de#ega$)o .ue preiamente praticou,
recuperando, por essa ia, o poder .ue ,aia de#egado.
Depois da discuss)o e ota$)o na especia#idade, segue-se uma ota$)o (ina#
g#oba#, a partir da .ua# se consumar um acto da Assemb#eia da ?ep/b#ica,
o .ua#, depois de ser assinado pe#o Presidente da Assemb#eia da ?ep/b#ica,
passar a ter a (orma e a designa$)o de Decreto )a Assembleia )a
ep,blica e deer ent)o ser eniado ao Presidente da ?ep/b#ica.
O Presidente da ?ep/b#ica, depois de receber o Decreto da Assemb#eia da ?ep/b#ica,
ter, por sua e*, de o promu#gar, etar ou re.uerer a (isca#i*a$)o preentia da sua
constituciona#idade (arts 16B, n 1 e ADE, n 1 da 9?P), nos termos e condi$%es
seguintes.
O re.uerimento de (isca#i*a$)o preentia da constituciona#idade deer ser
apresentado num pra*o de E dias ap+s a recep$)o do decreto, junto do :ribuna#
9onstituciona#, o .ua# tem, por sua e*, um pra*o de A> dias para se pronunciar sobre a
inconstituciona#idade ou n)o inconstituciona#idade do decreto, podendo, no entanto, esse
pra*o ser encurtado pe#o Presidente da ?ep/b#ica (art ADE, ns 1, 6 e E da 9?P).
7e o :ribuna# 9onstituciona# se pronunciar pe#a inconstituciona#idade do Decreto, o
Presidente da ?ep/b#ica deer et-#o (art AD9, n 1 da 9?P), podendo a Assemb#eia da
?ep/b#ica responder a esse eto por uma de .uatro (ormas1
Ou a#tera o Decreto ade.uando-o & 9?P.
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Ou e'purga o Decreto retirando-#,e os preceitos .ue (oram dec#arados
inconstitucionais.
Ou con(irma o Decreto por de#ibera$)o rea#i*ada com a maioria de AV6 dos
deputados presentes, desde .ue essa maioria de AV6 seja superior & maioria
abso#uta dos deputados em e(ectiidade de (un$%es.
Ou desiste do processo #egis#atio.
7e o :ribuna# 9onstituciona# se pronunciar pe#a n)o inconstituciona#idade do Decreto
ou se a .uest)o da inconstituciona#idade nem se.uer se co#ocar, o Presidente da ?ep/b#ica
tem o pra*o de AL dias para o promu#gar ou etar po#iticamente (art 16B, n 1 da 9?P),
sendo seguro .ue os AL dias s)o contados a partir da data da recep$)o do Decreto na
Presid0ncia da ?ep/b#ica, .uer e#e en,a, consoante os casos, do :ribuna# 9onstituciona# ou
da Assemb#eia da ?ep/b#ica.
De acordo com o art 11>, n E da 9?P, o Presidente da ?ep/b#ica dee
obrigatoriamente re.uerer a (isca#i*a$)o preentia da constituciona#idade dos actos
respeitantes ao re(erendo, o .ue ! di(erente do disposto no art ADE, n 1 da 9?P.
7e n)o se co#ocar a .uest)o da inconstituciona#idade do Decreto da Assemb#eia da
?ep/b#ica e se o Presidente da ?ep/b#ica ao receb0-#o n)o concordar com o mesmo, pode,
no pra*o de AL dias, et-#o po#iticamente (art 16B, n 1 da 9?P), por!m, neste caso, o
eto presidencia# tem um e(eito meramente suspensio, j .ue nos termos dos ns. A e 6
do art 16B da 9?P, a Assemb#eia da ?ep/b#ica pode con(irmar o seu Decreto e obrigar o
Presidente da ?ep/b#ica a promu#g-#o. Por!m, para .ue ta# aconte$a, isto !, para .ue a
Assemb#eia da ?ep/b#ica possa con(irmar o seu Decreto deer primeiramente con,ecer o
motio pe#o .ua# o Presidente da ?ep/b#ica o etou, con(orme disposto na parte (ina# do n
1 do art 16B da 9?P, condi$)o obrigat+ria para o Presidente da ?ep/b#ica .ue j n)o se
eri(ica no eto po#"tico aos Decretos do Coerno da ?ep/b#ica, como adiante me#,or se
precisar (art 16B, n ; da 9?P).
5)o sendo nem etado por inconstituciona#idade nem etado po#iticamente, o Decreto
da Assemb#eia da ?ep/b#ica deer ser promu#gado pe#o Presidente da ?ep/b#ica, pois a
no promulga+o implicar. a ine;ist3ncia jur8)ica )o Decreto 4artO 13HO )a CP6,
podendo o +rg)o #egis#atio, neste caso a Assemb#eia da ?ep/b#ica, dar in"cio a um noo
processo #egis#atio, sendo por isso .ue se a(irma .ue no nosso ordenamento jur"dico no
e;iste veto )e gaveta ou veto )e bolso.
Para a#guns autores, o veto pol8tico e o veto por inconstitucionali)a)e correspondem,
para a#!m de actos de censura, a modos de de(esa do Presidente da ?ep/b#ica para .ue
este n)o assuma .ua#.uer responsabi#idade pe#o Decreto da Assemb#eia da ?ep/b#ica.
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Pg. EA de 91
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Pedro Trovo do Rosrio Ano Lectivo: 2004/2005
Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
A Promu#ga$)o n)o !, no entanto, um acto de rati(ica$)o ou aproa$)o, mas apenas a
aposi$)o da concord@ncia ou ades)o do Presidente da ?ep/b#ica ao acto de um outro +rg)o,
pe#o .ue di(ici#mente se poder a(irmar .ue o Presidente da ?ep/b#ica pode ser
responsabi#i*ado por um Decreto por si promu#gado.
U Promu#ga$)o do Presidente da ?ep/b#ica, segue-se a re%eren)a ministerial (art
1;L da 9?P), a .ua# corresponde ao acto de con,ecimento pe#o Coerno da ?ep/b#ica dos
actos #egis#atios promu#gados pe#o Presidente da ?ep/b#ica.
A re(erenda ministeria#, embora a constitui$)o n)o o preeja e'pressamente, deer
ser rea#i*ada com a assinatura do Primeiro-ministro (response# pe#a po#"tica do goerno)
e a assinatura do(s) ministro(s) competente(s) em ra*)o da mat!ria. A (a#ta de re(enda
ministeria# imp#icar a ine'ist0ncia jur"dica do acto (art 1;L, n A da 9?P).
Pimos at! a.ui .ue o processo #egis#atio pode passar por todos os org)os de
soberania e at! passar por org)os .ue n)o s)o de soberania.
9onc#u"da a e'p#ica$)o das (ases do processo #egis#atio da Assemb#eia da ?ep/b#ica,
ejamos de seguida as (ases do processo #egis#atio do Coerno da ?ep/b#ica.
----------[----------
Processo Legis#atio no Coerno da ?ep/b#ica
O processo #egis#atio no Coerno da ?ep/b#ica inicia-se com a apresenta$)o, por
parte de um dos membros do 9onse#,o de Ginistros, de um projecto de decreto-#ei (art
ALL, n 1, a#. d) da 9?P), o .ua#, ap+s aproa$)o, ser assinado pe#o Primeiro-ministro e
pe#os ministros competentes em ra*)o da mat!ria (art AL1, n 6 da 9?P) e eniado ao
Presidente da ?ep/b#ica para promu#ga$)o (art 16B, n ; da 9?P).
Perante um Decreto do Coerno, o Presidente da ?ep/b#ica poder re.uerer a sua
(isca#i*a$)o preentia da constituciona#idade, et-#o po#iticamente ou promu#g-#o.
A (isca#i*a$)o preentia da constituciona#idade ! re.uerida junto do :ribuna#
9onstituciona# (art ADE, n 1 da 9?P) sendo certo .ue se este org)o se pronunciar pe#a
inconstituciona#idade do decreto, o Coerno, para u#trapassar a situa$)o, poder rea#i*ar
os mesmos actos .ue a Assemb#eia da ?ep/b#ica rea#i*a nas situa$%es seme#,antes, &
e'cep$)o da con(irma$)o do Decreto, isto !, o Coerno apenas pode a#terar o Decreto
ade.uando-o & 9?P , ou 8'purgar o Decreto retirando-#,e os preceitos .ue (oram
dec#arados inconstitucionais, ou ainda Desistir do processo #egis#atio.
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Pg. E6 de 91
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Direito Constitucional
7e o Presidente da ?ep/b#ica pretender etar po#iticamente um Decreto do Coerno,
poder (a*0-#o no pra*o de ;L dias a partir da data da recep$)o do mesmo (art 16B, n ;
da 9?P), n)o podendo o Coerno ir a con(irmar o seu Decreto, .uerendo isto di*er .ue os
etos po#"ticos do Presidente da ?ep/b#ica sobre os Decretos do Coerno t0m e%eito
absoluto , pois imp#icam a imediata rejei$)o dos mesmos, sem possibi#idade de
reaprecia$)o, aproa$)o ou con(irma$)o por parte do Coerno.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. E; de 91
Hisca#i*a$)o sucessia da constituciona#idade
8n.uanto #ei (undamenta# e seguindo o pensamento de Qe#sen, a 9?P consagra dois
meios ou modos de garantia do seu conte/do, estabe#ecendo (ormas de contro#o da
constituciona#idade de actos #egis#atios pub#icados. :eremos assim a (isca#i*a$)o
sucessia da constituciona#idade das normas, a .ua# surge ap+s a pub#ica$)o do acto
#egis#atio em Dirio da ?ep/b#ica.
A (isca#i*a$)o sucessia da constituciona#idade pode ser abstracta ou concreta,
consoante esteja em causa um mero con(ronto entre a 9?P e a #ei ou um recurso de uma
decis)o de um tribuna# .ue se pronuncie sobre a con(ormidade ou descon(ormidade da #ei
(ace & 9?P.
--[--
A %iscali1a+o sucessiva abstracta pode ser desencadeada por .ua#.uer um dos
org)os re(eridos no n A do art AE1 da 9?P. Assim, ap+s a pub#ica$)o da norma, .ua#.uer
um desses org)os pode re.uerer ao :ribuna# 9onstituciona# .ue eri(i.ue da sua
con(ormidade ao teor da 9?P.
8ste modo de (isca#i*a$)o ! pois objectia, na medida em .ue se #imita & re#a$)o
entre dois actos #egis#atios.
A (isca#i*a$)o sucessia abstracta tem (or$a obrigat+ria gera# (art AE1, n 1 da 9?P) .
--[--
5a %iscali1a+o sucessiva concreta recorre-se de uma decis)o de um tribuna#.
O recurso para o :ribuna# 9onstituciona#, de acordo com o art AEL da 9?P, !
(acu#tatio, s+ podendo ser rea#i*ado por .uem ten,a arguido a inconstituciona#idade da
norma ap#icada na decis)o .ue #,e (oi anteriormente des(aore# (art AEL, n ; da 9?P).
8ste recurso ser, no entanto, obrigat+rio para o Ginist!rio P/b#ico se a decis)o do
tribuna# de(ender a inconstituciona#idade de norma constante de conen$)o internaciona#,
acto #egis#atio ou decreto regu#amentar (art AEL, n 6 da 9?P), ou, se a decis)o do
tribuna# se basear em norma j anteriormente ju#gada inconstituciona# ou i#ega# pe#o
:ribuna# 9onstituciona# (art AEL, n > da 9?P).
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Direito Constitucional
5os termos do n 6 do art AE1 da 9?P, o :ribuna# 9onstituciona# dec#ara, com (or$a
obrigat+ria gera#, a inconstituciona#idade ou i#ega#idade de .ua#.uer norma .ue ten,a sido
por e#e ju#gada inconstituciona# ou i#ega# em tr0s casos concretos.
Os e(eitos da dec#ara$)o de inconstituciona#idade com (or$a obrigat+ria gera# s)o os
estabe#ecidos no art AEA da 9?P.

Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. EB de 91
?eis)o 9onstituciona#
A consagra$)o do modo de reis)o constitui um dos e#ementos mais importantes para
a manuten$)o dos princ"pios .ue integram determinado te'to constituciona#, pe#o .ue, no
momento da e#abora$)o inicia#, deer ,aer particu#ar aten$)o ao modo ou possibi#idade
de a#tera$)o do seu conte/do.
O Poder constituinte poder ser originrio ou deriado, correspondendo o originrio
&.ue#e .ue ! assumido por uma determinada comunidade po#"tica .ue se pretende auto-
#imitar pe#a primeira e*, e o deriado &.ue#e .ue ocorre .uando a pr+pria ordem jur"dica
pre0 a possibi#idade de a#tera$)o ou reis)o do te'to constituciona#.
A 9onstitui$)o da ?ep/b#ica Portuguesa de 19DB (oi e#aborada por uma Assemb#eia
9onstituinte e#eita em A> de Abri# de 19D>, a .ua# deseno#eu, com base nas noas
p#ata(ormas constitucionais e nos programas apresentados pe#os partidos po#"ticos em
Sun,o de 19D>, uma 9onstitui$)o semi-r"gida, ou seja, uma #ei (undamenta# .ue preia a sua
pr+pria a#tera$)o, embora condicionada a a#guns #imites.
A reis)o do te'to constituciona# (icou assim, desde #ogo, acaute#ada na ers)o
origina# da 9onstitui$)o, preendo-se, ap+s a segunda p#ata(orma constituciona#, a
possibi#idade de a#tera$)o do te'to constituciona# por um /nico org)o, depois de decorrido
um pra*o tempora# m"nimo considerado como essencia# para a protec$)o do esp"rito da
reo#u$)o de 19D;.
9om e(eito, no art AEB da ers)o origina# da 9?P poder-se-ia #er .ue a Assemb#eia
da ?ep/b#ica teria poderes de reis)o constituciona# na sua segunda #egis#atura.
8m 19EA, ap+s a primeira reis)o constituciona#, o art AEB passou a ter a redac$)o
.ue ,oje corresponde ao AE; da 9?P, estabe#ecendo .ue a Assemb#eia da ?ep/b#ica pode
assumir compet0ncia de reis)o constituciona# decorridos > anos sobre a /#tima reis)o.
8sta disposi$)o corresponde a um primeiro limite do poder de reis)o (poder
tempora#), .ue, no entanto, pode ser e'cepcionado pe#o disposto no n A do mesmo art
AE; da 9?P, .ue estabe#ece .ue a Assemb#eia da ?ep/b#ica pode anunciar, a todo o tempo,
um processo de reis)o constituciona#, desde .ue ;V> dos deputados assim o de#iberem.
Mm segun)o limite ! o da iniciatia, pois ao contrrio dos demais actos da
Assemb#eia da ?ep/b#ica, como imos por e'emp#o no art 1BD, n 1 da 9?P, a iniciatia
da reis)o constituciona# s+ pode ser tomada pe#os deputados & Assemb#eia da
?ep/b#ica (art AE>, n 1 da 9?P).
O processo de reis)o constituciona# !, todo e#e, e'c#usio da Assemb#eia da
?ep/b#ica, j .ue a iniciatia cabe e'c#usiamente aos deputados (art AE>, n 1 da 9?P), a
aproa$)o ! da compet0ncia da Assemb#eia da ?ep/b#ica .ue de#ibera por maioria
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Pedro Trovo do Rosrio Ano Lectivo: 2004/2005
Jorge Bacelar Gouveia
Direito Constitucional
.ua#i(icada - AV6 dos deputados em e(ectiidade de (un$%es (art AEB, n 1 da 9?P), sendo
certo .ue o Presidente da ?ep/b#ica tem obrigatoriamente de promu#gar a correspondente
#ei de reis)o constituciona# (art AEB, n 6 da 9?P).
O art AEE da 9?P consagra os limites materiais de reis)o constituciona#,
pretendendo-se, deste modo, sa#aguardar determinados princ"pios de uma (utura #ei de
reis)o constituciona#.
A e'ist0ncia destes #imites, como imos anteriormente, n)o !, por s" s+, uma garantia
su(iciente, na medida em e#es pr+prios poder)o ser pass"eis de reis)o (como de(endem
a#guns autores, entre os .uais o Pro(. Dr. Sorge Giranda), e poder)o constituir apenas uma mera
inten$)o programtica (como de(endem outros autores, entre os .uais o Dr. Andr! Con$a#es Pereira).
Por /#timo, a 9onstitui$)o consagra no art AE9 #imites circunstanciais de reis)o,
estabe#ecendo a.ue#es momentos em .ue n)o pode ser aproada .ua#.uer #ei de reis)o
constituciona#, nomeadamente o 8stado de 7itio e o 8stado de 8merg0ncia.
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Pg. EE de 91
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?egi%es Aut+nomas
De acordo com o art B da 9?P Portuga# ! um 8stado unitrio onde encontramos
tamb!m ?egi%es como modo de representa$)o e e'erc"cio do poder po#"tico.
Assim, Portuga#, sendo um 8stado unitrio, integra, no entanto, regi%es aut+nomas,
con(orme preisto nos arts B e AA> e sgs. Da 9?P.
O poder constituinte ! a maior e'press)o da soberania de um Poo, integrando-se no
mesmo a capacidade ou possibi#idade do 8stado se dotar de estatuto jur"dico pr+prio, isto
!, de se auto-organi*ar e auto-regu#ar.
O 8stado regiona# imp#ica uma pro(unda descentra#i*a$)o po#"tica e administratia, a
ponto de se atribu"rem &s regi%es compet0ncias .ue caberiam aos org)os de soberania.
:odaia, o poder constituinte manter-se- necessariamente sempre junto dos org)os de
soberania.
O conjunto de das atribui$%es e compet0ncias das regi%es encontra-se de(inido num
dip#oma pr+prio em regra denominado como 8statuto.
O 8stado auton+mico ter como caracter"sticas os seguintes aspectos1
O recon,ecimento constituciona#, pois a #ei (undamenta# ter
necessariamente .ue conter os preceitos essenciais respeitantes &s regi%es
e aos seus org)os.
O conceito de 8stado torna-se ambia#ente, pois a par do 8stado soberano
passar a e'istir um 8stado en.uanto comunidade, ou seja, ao instituir-se
um conjunto de noas entidades (as regi%es) estas re#acionar-se-)o de um
modo espec"(ico com o 8stado soberano.
A e'ist0ncia de uma p#ura#idade de sujeitos no @mbito do 8stado, pois para
a#!m deste e das regi%es aut+nomas est)o consagrados os munic"pios e as
(reguesias.
A consagra$)o e respeito pe#os princ"pios da independ0ncia, coordena$)o e
compet0ncia nas diersas re#a$%es estabe#ecidas com as regi%es aut+nomas.
A consagra$)o de regi%es aut+nomas imp#ica um particu#ar cuidado no respeito pe#os
seguintes princ"pios1
Princ8pio )a constitucionali)a)e, de acordo com o .ua# todos os actos
#egis#atios, regu#amentares e outros dos org)os das regi%es aut+nomas
deem obedi0ncia & 9?P.
Princ8pio )a uni)a)e, de acordo com o .ua# a autonomia e o seu e'erc"cio
nunca poder)o pKr em causa a unidade do 8stado unitrio.
Licenciatura em Direito ( 1 Ano)
Pg. E9 de 91
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Direito Constitucional
Princ8pio )a autonomia, de acordo com o .ua# a atribui$)o de compet0ncias
&s regi%es n)o (ica subordinada ou dependente, na ap#ica$)o das #eis, a
instru$%es ou de#ibera$%es de outras pessoas jur"dicas.^
Princ8pio )a soli)arie)a)e, de acordo com o .ua# dee ,aer uma
reciprocidade de interesses e obriga$%es entre todas as comunidades
auton+micas e entre estas e o 8stado.
Princ8pio )a igual)a)e, de acordo com o .ua# as comunidades aut+nomas e
os cidad)os .ue as integram s)o iguais n)o s+ perante a 9?P e a #ei, mas
tamb!m perante toda a actua$)o do 8stado.
Principio )a coopera+o, de acordo com o .ua# se consagra a e'ig0ncia de
au'"#io rec"proco e de troca de in(orma$)o entre as regi%es e entre estas
e o 8stado.
Princ8pio )a proibi+o )e reunio )as comuni)a)es ou regi2es aut9nomas,
de acordo com o .ua# as regi%es aut+nomas n)o podem unir-se ou
organi*ar-se de (orma a porem em causa a soberania naciona#.
O 8stado unitrio descentra#i*ado pode ser parcia# ou integra#mente regiona#.
A Hin#@ndia com a A#@ndia, a Dinamarca com as =#,as Heroe e a Crone#@ndia, e a
Mcr@nia com a 9rimeia constituem e'emp#os, ta# como Portuga# com os A$ores e a Gadeira,
de 8stados unitrios descentra#i*ados e parcia#mente regiona#i*ados.
8m Portuga# as atribui$%es e compet0ncias das regi%es aut+nomas s)o de(inidas no
estatuto po#"tico-administratio de cada regi)o aut+noma, em obedi0ncia ao estabe#ecido
nos arts AA> e segs. Da 9?P.
A compet0ncia para aproa$)o do estatuto po#"tico-administratio das regi%es
aut+nomas ! da Assemb#eia da ?ep/b#ica (art 1B1, a#. b) da 9?P). 8ste estatuto reeste a
(orma de #ei, con(orme disposto no art 1BB, n 6 da 9?P.
Assim sendo, a aproa$)o dos estatutos po#"tico-administratios das regi%es
aut+nomas ! rea#i*ada como .ua#.uer outro acto #egis#atio, estando sujeitos &s discuss%es
e ota$%es preistas nos ns 1 e A do art 1BE da 9?P. 5o entanto, carecem de aproa$)o
por maioria de AV6 dos deputados presentes, desde .ue superior & maioria abso#uta dos
deputados em e(ectiidade de (un$%es, as disposi$%es desses estatutos .ue enunciem as
mat!rias .ue integram o poder #egis#atio das regi%es aut+nomas (art 1BE, n B, a#. () da 9?P).
A iniciatia da reis)o estatutria, ou seja, os projectos respeitantes & a#tera$)o dos
estatutos po#"tico-administratios das regi%es aut+nomas cabe e'c#usiamente &s
assemb#eias #egis#atias das regi%es aut+nomas (art AAB, n 1 da 9?P).
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9omo j isto anteriormente, as regi%es aut+nomas possuem compet0ncia #egis#atia
(art 11A, n 1 e AAD da 9?P), sendo certo .ue essa compet0ncia #egis#atia (oi reista
em ALL;.
9om e(eito, at! essa reis)o constituciona#, os actos #egis#atios das Assemb#eias
Legis#atias ?egionais deeriam respeitar as #eis gerais da ?ep/b#ica (anterior redac$)o do
art AAD, n 1, a#. a) da 9?P).
9om a reis)o constituciona# de ALL;, a designa$)o dos org)os das regi%es aut+nomas
(oi a#terada.
Assim, a Assemb#eia Legis#atia ?egiona# passou a ser designada por Assemb#eia
Legis#atia da ?egi)o Aut+noma (art A61 da 9?P) e o Ginistro da ?ep/b#ica passou a
designar-se ?epresentante da ?ep/b#ica (art A6L da 9?P).
As regi%es aut+nomas possuem dois org)os de goerno pr+prios, nomeadamente a
Assemb#eia Legis#atia e o Coerno ?egiona# (art A61 da 9?P), ou seja, um +rg)o
de#iberatio e outro e'ecutio.
Di*-se .ue estes org)os s)o pr+prios da regi)o aut+noma pe#o (acto dos seus
membros serem directa ou indirectamente designados pe#os cidad)os da respectia regi)o
aut+noma.
O ?epresentante da ?ep/b#ica ! o org)o representante da soberania, sendo nomeado
pe#o Presidente da ?ep/b#ica (art A6L da 9?P), cabendo-#,e o e'erc"cio do poder
moderador na regi)o aut+noma, podendo assinar ou etar os decretos da assemb#eia
#egis#atia e do goerno regiona# (art A66, ns 1 e A da 9?P).
O ?epresentante da ?ep/b#ica pode tamb!m, no @mbito do seu poder moderador,
re.uerer a (isca#i*a$)o preentia da constituciona#idade dos decretos da Assemb#eia
Legis#atia (art ADE, n A da 9?P).

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Pg. 91 de 91