5705 Informe de Gestión 2010 ACCIÓN SOCIAL

Oficina Asesora de Planeacin 1
Conmutador 5960800 ext 7320 Fax 7318 Direccin Calle 7 No. 6-54
Bogot, Colombia * www.accionsocial.gov.co
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN
SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL

INFORME DE GESTIN 2010

Marzo de 2011

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 5
Misin ................................................................................................................................. 6
Visin ................................................................................................................................. 6
Objetivos Estratgicos ..................................................................................................... 6
I. EJECUCIN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA VIGENCIA 2010 ........................................... 7
II. EJECUCIN DE PROGRAMAS SOCIALES 2010 ................................................................. 9
OBJETIVO ESTRATGICO 1. CONTRIBUIR A LA SUPERACIN DE LA POBREZA ................ 10
1. Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema - JUNTOS .......... 10
Ejecucin de Metas Fsicas ..................................................................................................... 11
Ejecucin Presupuestal y Financiera (Millones de Pesos) ...................................................... 12
Logros ...................................................................................................................................... 12
2. Familias en Accin ................................................................................................................ 16
Logros ...................................................................................................................................... 19
3. Red de Seguridad Alimentaria - ReSA ................................................................................. 19
Logros ...................................................................................................................................... 21
4. Donaciones ............................................................................................................................ 22
Logros ...................................................................................................................................... 23
5. Generacin de Ingresos Vulnerable .................................................................................... 24
Logros ...................................................................................................................................... 26
OBJETIVO ESTRATGICO 2. ATENCIN INTEGRAL Y REPARACIN A LAS VCTIMAS DEL
DESPLAZAMIENTO Y LA VIOLENCIA ........................................................................................... 28
6. Atencin a Vctimas de la Violencia .................................................................................... 28
Logros ...................................................................................................................................... 30
7. Atencin a poblacin Desplazada ....................................................................................... 30
Logros ...................................................................................................................................... 32
8. Programa de Atencin Inicial PAI GI ............................................................................... 33
Logros ...................................................................................................................................... 34

9. Hbitat y Vivienda .................................................................................................................. 35
Ejecucin presupuestal y financiera (Millones de pesos) ........................................................ 36
Logros ...................................................................................................................................... 36
10. Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin OPSR ............................................. 37
Fuente: Programa OPSR ........................................................................................................ 38
Logros ...................................................................................................................................... 39
11. Atencin Psicosocial Batuta ........................................................................................... 39
12. Proyecto Proteccin de Tierras de la Poblacin Desplazada ......................................... 40
Fuente: Programa Tierras ....................................................................................................... 42
Logros ...................................................................................................................................... 42
OBJETIVO ESTRATGICO 3. APOYAR LA RECUPERACIN SOCIAL DEL TERRITORIO ...... 42
13. Desarrollo y Paz ................................................................................................................... 43
Logros ...................................................................................................................................... 46
14. Desarraigados ...................................................................................................................... 49
Logros ...................................................................................................................................... 50
15. Infraestructura ..................................................................................................................... 50
Logros ...................................................................................................................................... 52
16. Proyectos Especiales Integrales ........................................................................................ 53
17. Programa Presidencial contra Cultivos Ilcitos ................................................................ 54
17.1 Familias Guardabosques ................................................................................................. 54
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin .................................................................................. 54
Ejecucin Presupuestal y Financiera Programa Familias Guardabosques PFGB (Millones
de Pesos) ................................................................................................................................ 55
Logros ...................................................................................................................................... 55
17.2 Proyectos Productivos .................................................................................................... 56
Ejecucin Presupuestal y Financiera Proyectos Productivos (Millones de Pesos) ................. 57
Logros ...................................................................................................................................... 57
17.3 Grupos Mviles de Erradicacin ...................................................................................... 58
Ejecucin Presupuestal y Financiera GME (Millones de Pesos) ............................................. 59
18. Centro de Coordinacin de Accin Integral CCAI ......................................................... 59

OBJETIVO ESTRATGICO 4. AUMENTAR LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y MEJORAR
SU COORDINACIN ...................................................................................................................... 60
19. Direccin de Cooperacin Internacional ........................................................................... 61
Logros ...................................................................................................................................... 63
III. EJECUCIN OPERATIVA VIGENCIA 2010 ........................................................................ 67
1. Gestin en la Contratacin ............................................................................................ 67
2. Acciones para garantizar la Transparencia en la Contratacin ................................. 67
3. Calificacin de entes de control .................................................................................... 68
4. Atencin Peticiones, Quejas y Reclamos .................................................................... 69
5. Principales Servicios solicitados por los usuarios ..................................................... 69
6. Principales Acciones Implementadas para mejorar la atencin a los usuarios ....... 70
7. Procedimiento de Vinculacin y Evaluacin de funcionarios (Meritocracia) ........... 70
8. ndice de Transparencia Nacional ITN ...................................................................... 71
9. Sistema de Control Interno ............................................................................................ 72
10. Auditoras realizadas ...................................................................................................... 73
11. Procesos Legales ........................................................................................................... 74
12. Sistema de Gestin de Calidad (Certificaciones, premios y menciones) .................. 75
IV. APRENDIZAJES Y OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA EL 2011 ................................ 77
V. GLOSARIO DE TRMINOS .................................................................................................... 79

INFORME DE GESTIN VIGENCIA 2010

INTRODUCCIN

En el marco del documento Colombia Visin 2019, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en
desarrollo de su mandato y retos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo, la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL-, con miras
al cumplimiento de su objetivo estratgico de Construir la Excelencia en el Servicio Pblico, pone
a disposicin de la ciudadana en general, el presente documento que contiene la informacin
acerca de la inversin realizada a travs de los diferentes procesos misionales y los avances
operativos obtenidos durante la vigencia 2010.

Dentro de la inversin realizada por ACCIN SOCIAL durante el 2010, se resaltan los diferentes
grupos de inters sobre los cuales se realizaron intervenciones donde se encuentra la poblacin
pobre extrema, las familias en situacin de desplazamiento y las vctimas de la violencia, pero
tambin poblacin vulnerable y territorios afectados por los cultivos ilcitos. Igualmente, un gran
esfuerzo de la entidad se dirigi al fortalecimiento del Sistema de Cooperacin Internacional y al
mejoramiento de la eficiencia institucional.

El presente informe recoge los principales resultados y logros de la entidad en el 2010, tanto en el
mbito misional como en la operatividad de la misma, mostrando el avance en la ejecucin
financiera, en el desarrollo de los programas sociales y en la gestin de funcionamiento
propuesta. Para ello se tuvo en cuenta informacin manejada al interior de la entidad y toda
aquella reportada en los sistemas de seguimiento del Gobierno Nacional.

A continuacin presentamos entonces, el Informe de esta gestin organizado en cuatro (4)
captulos:

I. Ejecucin Presupuestal y Financiera 2010
II. Ejecucin Programas de Desarrollo Misional 2010
III. Ejecucin Operativa 2010
IV. Conclusiones

Con este Informe no slo se espera dar cumplimiento a la normatividad que como entidad de la
rama ejecutiva nos rige, sino poner a disposicin del pblico en general las cifras, tanto
econmicas como de poblacin atendida, a travs de los distintos procesos misionales y
funcionales que permitan ser el insumo para los ejercicios de rendicin de cuentas y el avance en
el cumplimiento de principios de transparencia y calidad.

MARCO INSTITUCIONAL

La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional -ACCIN SOCIAL-,
fue creada mediante el decreto 2467 de 2005, con el fin de canalizar los recursos nacionales e
internacionales para ejecutar todos los programas sociales que dependen de la Presidencia de la
Repblica y que atienden a los colombianos afectados por la pobreza, el narcotrfico y la
violencia.

Misin

Coordinar, ejecutar y promover polticas, planes y programas integrales participativos, de
cooperacin internacional para el desarrollo econmico y social del pas, de gestin social, para
contribuir a la superacin de la pobreza de colombianos afectados por la violencia y en
condiciones de vulnerabilidad, siendo entidad ejemplo de la excelencia en el servicio pblico.

Visin

Ser una entidad pblica, ejemplo de eficiencia y servicio a la comunidad en Amrica Latina.

Objetivos Estratgicos

Los objetivos misionales ejecutados hasta el 2010 fueron los siguientes:

1. Contribucin a la superacin de la pobreza.
2. Atencin integral y reparacin a las vctimas del desplazamiento y la violencia.
3. Apoyar la Recuperacin Social del Territorio.
4. Aumentar la Cooperacin Internacional y Mejorar su Coordinacin.
5. Construir excelencia en el servicio pblico.

ACCIN SOCIAL ejecut sus recursos identificando estos cinco (5) Objetivos Estratgicos, y en
las regiones, a travs de las 35 Unidades Territoriales.

Misionalmente ACCIN SOCIAL est soportada en dos direcciones:

Direccin de Programas Sociales.
Direccin de Cooperacin Internacional.

Adicionalmente, los procesos de soporte estn coordinados por la Secretara General y las
Oficinas Asesoras, adscritas a la Direccin General.

I. EJECUCIN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA VIGENCIA 2010
Para la vigencia 2010 se asign un presupuesto total de $3.6 billones, de los cuales 88%
correspondieron a inversin ($3.1 billones) y el 12% restante a funcionamiento ($422.144
millones). De estos recursos se ejecut el 95% ($3.4 billones), de los cuales se constituy una
reserva del 16% ($579.163 millones) y unas cuentas por pagar de 1% ($35.591 millones).

EJECUCIN PRESUPUESTO DE INVERSIN
A 31 de Diciembre de 2010

Paz y desarrollo $ 6.000 $ 6.000 $ 4.439
Red de Seguridad Alimentaria. $ 12.000 $ 11.911 $ 10.977
Prevencin y Atencin Desplazamiento Forzado $ 317.033 $ 316.735 $ 301.247
Victimas de la Violencia $ 10.000 $ 9.997 $ 9.992
Apoyo y Atencin Psicosocial $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000
Apoyo a la Generacin de Condiciones de Paz $ 2.500 $ 2.500 $ 1.200
Tecnologias de Informacin y Comunicaciones $ 4.000 $ 3.958 $ 3.281
Cooperacion Tcnica y/o Financiera no Reembolsable (1) $ 203.045 $ 97.101 $ 77.556
Cooperacion Internacional - Contrapartida Nacional $ 25.069 $ 24.588 $ 21.008
Generacion de Empleo Pereira - Obras $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000
Implementacion Mejoramiento y Construccion de Infraestructura $ 10.000 $ 10.000 $ 3.251
Implementacion Proyecto de Infraestructura Media $ 19.000 $ 19.000 $ 600
SUBTOTAL $ 628.647 $ 521.790 $ 453.550
Estrategia de Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Social $ 4.000 $ 3.967 $ 3.177
Obras para la Paz $ 150.500 $ 150.229 $ 64.496
Familias en Accin - Poblacin Vulnerable $ 1.661.992 $ 1.661.926 $ 1.260.051
Familias en Accin - Poblacin Desplazada $ 233.479 $ 233.479 $ 223.674
Generacin de Ingresos Poblacin Vulnerable $ 50.979 $ 50.968 $ 48.201
Generacin de Ingresos Poblacin Desplazada $ 40.000 $ 39.940 $ 37.389
Implementacin Juntos $ 100.000 $ 99.808 $ 93.039
Grupo Movil de Erradicacin - GME $ 83.000 $ 82.975 $ 65.768
Minicadenas Productivas - Familias Guardabosques $ 79.226 $ 78.755 $ 73.572
Desplazados (PPED) - Poblacion Red Juntos Nacional $ 2.690 $ 2.690
Proyecto para la Entrega del Componente Atencin $ 110.367 $ 110.367 $ 108.555
SUBTOTAL INVERSION FIP $ 2.516.234 $ 2.515.104 $ 1.977.921
TOTAL INVERSION $ 3.144.880 $ 3.036.894 $ 2.431.471
(1) Discriminado Cooperacion Tcnica y/o Financiera no Reembolsable:
CONCEPTO APROPIACION COMPROMISOS PAGOS
Laboratorios de Paz I $ 800
Laboratorios de Paz II $ 4.037
Laboratorios de Paz III $ 11.467 $ 11.107 $ 2.340
Desarraigados $ 8.734 $ 6.956 $ 1.491
Fortalecimiento Institucional (poblac. Afrocolombiana) $ 1.631 $ 1.468 $ 245
Familias Guardabosques Proyecto CAFAM - Fase IV $ 873 $ 444 $ 185
Red Juntos $ 1.600 $ 1.127 $ 183
Desarrollo Regional Paz y Estabilizacin $ 27.474
AECI $ 345 $ 267 $ 250
Plan Consolidacin Integral de la Macarena $ 5.000
Proyecto Agua Potable y Saneamiento Bsico (FIA) - Espaa $ 125.462 $ 75.000 $ 72.137
Proyecto FIP $ 7 $ 7
Cooperacin Para la Niez, la Adolecencia y La Juventud $ 69 $ 29 $ 29
Otros Proyectos De Cooperacin Internacional $ 2.361
Vigencias Expiradas Laboratorios III $ 695 $ 695 $ 695
Apropiacin por distribuir -PREVIO CONCEPTO DNP $ 12.489
TOTAL $ 203.045 $ 97.101 $ 77.556
Millones de pesos
CONCEPTO
APROPIACION
APROBADA
COMPROMISOS PAGOS

EJECUCIN PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO
A 31 de Diciembre de 2010

Ga s t o s De Pe r s o n a l
Su e l d o s $ 9 .6 7 4 $ 9 .0 0 2 $ 9 .0 0 2
Su e l d o s De Va ca ci o n e s $ 6 5 4 $ 4 3 0 $ 4 3 0
Pri m a Te cn i ca No Sa l a ri a l $ 1 .0 7 7 $ 1 .0 7 0 $ 1 .0 7 0
Ga s to s D e Re p re s e n ta ci n $ 7 2 $ 7 0 $ 7 0
Bo n i fi ca ci n Po r Se rvi ci o s Pre s ta d o s $ 2 6 9 $ 2 6 5 $ 2 6 5
Bo n i fi ca ci n Es p e ci a l D e Re cre a ci n $ 6 0 $ 5 1 $ 5 1
Otra s Bo n i fi ca ci o n e s Pro vi s i o n a d a s
Su b s i d i o De Al i m e n ta ci n $ 5 1 $ 5 0 $ 5 0
Au xi l i o D e Tra n s p o rte $ 5 0 $ 5 0 $ 5 0
Pri m a D e Se rvi ci o $ 3 9 7 $ 3 9 6 $ 3 9 6
Pri m a D e Va ca ci o n e s $ 4 1 9 $ 4 1 1 $ 4 1 1
Pri m a D e Na vi d a d $ 8 8 6 $ 8 8 0 $ 8 8 0
Pri m a D e Di re cci n $ 3 5 $ 3 5 $ 3 5
Bo n i fi ca ci o n De D i re cci n $ 3 7 $ 3 6 $ 3 6
Ho ra s Extra s , Da s Fe s ti vo s $ 4 0 $ 4 0 $ 2 7
In d e m n i za ci n Po r Va ca ci o n e s $ 1 7 0 $ 1 6 6 $ 1 6 6
Ho n o ra ri o s $ 1 8 1 $ 1 7 9 $ 1 7 6
Re m u n e ra ci n Se rvi ci o s T cn i co s $ 1 5 $ 7 $ 7
Ad m i n i s tra d a s Po r El Se cto r Pri va d o $ 2 .0 0 5 $ 1 .9 6 8 $ 1 .9 6 8
Ad m i n i s tra d a s Po r El Se cto r P b l i co $ 1 .4 7 7 $ 1 .4 5 7 $ 1 .4 5 7
Ap o rte s Al Icb f $ 3 1 5 $ 3 0 8 $ 3 0 8
Ap o rte s Al Se n a $ 2 1 4 $ 2 0 5 $ 2 0 5
Su b t o t a l Ga s t o s De Pe r s o n a l $ 1 8 .0 9 8 $ 1 7 .0 7 7 $ 1 7 .0 6 2
Ga s to s Ge n e ra l e s
Im p u e s to s Y Co n tri b u ci o n e s $ 9 0 $ 4 1 $ 4 1
Mu l ta s Y Sa n ci o n e s
Co m p ra D e Eq u i p o $ 6 9 7 $ 6 5 3 $ 2 0 1
Ma te ri a l e s Y Su m i n i s tro s $ 7 2 1 $ 7 1 8 $ 6 0 6
Ma n te n i m i e n to $ 3 .5 6 8 $ 3 .5 6 4 $ 3 .1 1 7
Co m u n i ca ci o n e s Y Tra n s p o rte s $ 1 .1 0 0 $ 8 4 1 $ 3 4 1
Im p re s o s Y Pu b l i ca ci o n e s $ 1 4 0 $ 1 3 6 $ 1 1 0
Se rvi ci o s P b l i co s $ 1 .5 5 0 $ 1 .5 3 1 $ 1 .5 3 1
Se g u ro s $ 3 4 7 $ 3 4 5 $ 3 4 5
Arre n d a m i e n to s $ 2 .8 6 2 $ 2 .8 4 4 $ 2 .7 9 3
Vi ti co s Y Ga s to s D e Vi a j e $ 2 .1 4 0 $ 1 .5 7 9 $ 1 .1 6 2
Ga s to s Ju d i ci a l e s $ 7 $ 6 $ 6
Ca p a ci ta ci n , Bi e m e s ta r So ci a l Y Es tm u l o s $ 4 3 1 $ 4 1 9 $ 2 4 2
Ga s to s Fi n a n ci e ro s $ 1
Otro s Ga s to s Po r Ad q u i s i ci n De Se rvi ci o s
Su b t o t a l Ga s t o s Ge n e r a l e s $ 1 3 .6 5 2 $ 1 2 .6 7 8 $ 1 0 .4 9 4
Tra n s fe re n ci a s C o rri e n te s
Cu o ta D e Au d i ta j e Co n tra n a l $ 5 .3 2 6 $ 5 .3 2 6 $ 5 .3 2 6
Fo n d o D e Co o p e ra ci n Y As i s te n ci a In te rn a ci o n a l (L e y 3 1 8 De 1 9 9 6 ) $ 1 0 .2 5 6 $ 9 .9 2 5 $ 9 .6 7 5
Se n te n ci a s Y Co n ci l i a ci o n e s $ 1 .0 4 7 $ 5 0 $ 5 0
Fondo Para La Reparacin De Las Vict imas ( Art . 54 Ley 975 De 2005) $ 363.764 $ 308.320 $ 302. 295
Asist encia A Vict imas De La Violencia Polt ica En Colombia.
Ot ras T ransferencias Previo Concept o Dgppn
Gast os De Funcionamient o Y Comisin De Reparacin De Reconciliacin $ 10.000 $ 9.973 $ 9. 118
Subtot al Transferencias Corrient es $ 390.394 $ 333.596 $ 326.465
Porcent aje De Apropiacin Sin Compromet er
Tot al Gastos De Funcionamient o $ 422.144 $ 363.351 $ 354.021
$
Mi l l o n e s d e p e so s
CONCEPTO
APROPIACION
APROBADA
COMPROMISOS PAGOS

II. EJECUCIN DE PROGRAMAS SOCIALES 2010

RESUMEN DE ATENCIN REALIZADA DURANTE LOS AOS 2009 Y 2010

A continuacin se presenta un comparativo de las familias, beneficiarios y las hectreas
erradicadas con cultivos ilcitos.

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin de Accin Social.

De este comparativo entre las dos vigencias se evidencia el crecimiento en las coberturas de
poblacin atendida por la entidad durante el 2010, logrando el mximo nivel de intervencin de los
programas sociales que ejecuta.

EJECUCIN DE PROGRAMAS SOCIALES 2010

En este captulo se presenta la orientacin dada al gasto social hacia los sectores ms pobres y
vulnerables de la poblacin, teniendo en cuenta los ndices de pobreza, vulnerabilidad, afectacin
por la violencia poltica y la eficiencia en la inversin pblica social, de conformidad con los
lineamientos formulados por el Gobierno Nacional y el Consejo Directivo de la entidad.

Esta informacin se presenta por cada uno de los Objetivos Estratgicos mencionados, con el fin
de establecer la alineacin entre los retos y la gestin ejecutada durante la vigencia.

FA M ILIA S B ENEFICIA RIOS HECT REA S FA M ILIA S B ENEFICIA RIOS HECT REA S
B A TUTA 31.231 33.322
A TENCIN A V CTIM A S DE LA VIOLENCIA ( 2 y 40 SM M LV) 10.009 3.142
REP A RA CIN A DM INISTRA TIVA 10.593 16.867
A TENCIN HUM A NITA RIA DE EM ERGENCIA 259.416 345.610
DESP LA ZA DOS - OP SR 601.085 683.524
DESP LA ZA DOS - H B ITA T 7.647 9.418
DESP LA ZA DOS - RETORNO 1.463 6.976 13.249 50.834
FA M ILIA S EN A CCION DESP A ZA DOS 341.759 695.770 363.408 731.533
FA M ILIA S EN A CCION INDIGENA S 69.233 145.690 69.233 145.690
FA M ILIA S EN A CCION SISB EN 1 2.228.443 4.453.581 2.235.158 4.512.522
P ROGRA M A FA M ILIA S GUA RDA B OSQUES 7.531 11.833
GENERA CIN DE INGRESOS VULNERA B LE Y DESP LA ZA DOS 74.561 90.181
GM E 61.269 44.752
J UNTOS 1.039.381 1.370.348
LEGION DEL A FECTO 862
LA B ORA TORIOS DE P A Z 3.130 304
OB RA S P A RA LA P A Z
P ROGRA M A DESA RROLLO Y P A Z 103 2.952
P ROYECTO ESP ECIA L DE A GUA S
P ROYECTOS P RODUCTIVOS 20.019 13.169
P ROTECCIN DE TIERRA S 10.854 15.635
RED DE SEGURIDA D A LIM ENTA RIA 101.477 66.253
P ROGRA M A
A O 2010 A O 2009

OBJETIVO ESTRATGICO 1. CONTRIBUIR A LA SUPERACIN DE LA POBREZA

Para el cumplimiento de este Objetivo Estratgico, se llevaron a cabo los siguientes programas
misionales: Estrategia JUNTOS, Familias en Accin, Red de Seguridad Alimentaria ReSA,
Donaciones y Generacin de Ingresos. A continuacin se presenta una descripcin de cada uno
de ellos y su gestin durante el 2010.

1. Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema - JUNTOS
1

JUNTOS, como estrategia, tiene las siguientes caractersticas:
LOGROS BSICOS: existen alrededor de 45 logros bsicos que al alcanzarse
permiten superar las trampas de pobreza cubriendo 9 dimensiones.
ACOMPAAMIENTO A CADA FAMILIA: la unidad es la familia no el individuo. Quien
supera la pobreza es la familia, diseando su propio plan de vida familiar, el cual es
acompaado y monitoreado por Cogestores Sociales que adems facilitan el acceso a
la oferta pblica y privada de bienes y servicios.
ARTICULACIN DE TODOS LOS ACTORES: es la alineacin de la intervencin en
torno de las familias y la consecucin de los logros. Esto significa que el eje central no
son ni las instituciones ni sus programas, sino el alcance de los logros bsicos por las
familias. Se realiza fortaleciendo la descentralizacin y las iniciativas de Alcaldes,
Gobernadores y dems autoridades territoriales.
SISTEMA DE INFORMACIN: es la utilizacin de los instrumentos tecnolgicos que
hacen efectiva la articulacin de los actores para el alcance de los logros bsicos de
las familias.

1
AhoradenominadaREDUNIDOS.
Definicin
Es la estrategia liderada por el Gobierno Nacional
para contribuir a que la poblacin ms pobre de
Colombia y la desplazada por la violencia, supere
la pobreza. Es el mecanismo fundamental para
cumplir ampliamente los Objetivos de Desarrollo
del Milenio - ODM.

El Departamento Nacional de Planeacin DNP -
lidera la Estrategia, el Ministerio de Proteccin
Social preside el Consejo Directivo, ACCIN
SOCIAL coordina la operacin, y en la primera
etapa 14 instituciones nacionales hacen parte
efectiva de la estrategia.


Objetivo General

Construir y fortalecer, en las familias que se encuentran tanto en situaciones de pobreza
extrema como de desplazamiento, la capacidad de gestionar su propio desarrollo, para
superar su estado de pobreza y mejorar sus condiciones de vida.

Objetivos Especficos

Incentivar logros en la formacin y acumulacin de capital humano en las familias.
Potenciar las capacidades de las familias y fortalecer la capacidad de organizacin y de
participacin de las comunidades, como actores fundamentales y sujetos activos de su
propio desarrollo.
Fortalecer la institucionalidad para la Proteccin Social mediante el desarrollo y
consolidacin de un modelo de gestin de las polticas sociales a travs de la articulacin
efectiva de los diferentes niveles de gobierno y de las entidades vinculadas.
Garantizar el acceso preferente y la adecuacin de la oferta de programas y servicios
sociales a la demanda de las familias en situacin de pobreza extrema.
Mejorar y fortalecer la capacidad de los territorios, en el marco de la Proteccin Social, a
travs de la gestin eficiente y con calidad de la prestacin de los servicios dirigidos a la
poblacin en situacin de pobreza extrema.
Apoyar al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD- en
la estabilizacin socio econmica de las familias en situacin de desplazamiento.

ACCIN SOCIAL realiza la coordinacin operativa de la estrategia, coordina la orientacin
de la cooperacin internacional para focalizarla en la Estrategia en el contexto de los ODM y
de la estrategia de Cooperacin Internacional, orienta todos sus programas internos
alrededor de la Estrategia y es el eje para la interlocucin con todos los dems actores.

Ejecucin de Metas Fsicas

A continuacin se presentan las metas establecidas en el SIGOB para la Estrategia
JUNTOS.

Fuente: SIGOB

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Observaciones
Familias vinculadas a la red
JUNTOS - con acuerdo de
corresponsabilidad firmado
1.500.000 1.370.348 91,36%

Ejecucin Presupuestal y Financiera (Millones de Pesos)

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin

Del presupuesto de inversin apropiado para JUNTOS, fue comprometido el 99.8% y
pagado el 91%, quedando un compromiso en cuentas por pagar del 4% ($4.295 millones)
y una reserva del 5% ($5.165 millones).

La reserva constituida para el 2010, fue gestionada en su totalidad.

Logros

Gestin Alianzas Pblico-Privadas

El escenario de las alianzas pblico privadas en el marco de la RED JUNTOS es el
siguiente:

Fuente: Estrategia JUNTOS

Alianza JUNTOS POSTOBN S.A (OASIS): se implementaron proyectos de
incorporacin de modelos de innovacin educativa con uso de TIC-modelos aula mvil y
uno a uno, en el marco del Convenio POSTOBON S.A (OASIS)-ACCIN SOCIAL
(JUNTOS) CERLAC.
TIPO CANTIDAD
Alianzas 78
Activas 62
Inactivas 14
Cartas Compromiso 16
Acuerdo verbal 29
Departamentos 29
Municipios 188


De esta manera, los establecimientos seleccionados recibieron formacin y
acompaamiento pedaggico por parte del Ministerio de Educacin y una dotacin para la
implementacin de los modelos (computadores porttiles tipo HP mini 100e education
edition, servidor, video beam, teln para proyectar video beam, Access Point, carrito para
traslado de computadores, adecuacin elctrica, Software Servidor, Software Porttil).

En el mes de septiembre se contrat la primera fase del proyecto en la Regin del
Pacfico, en los siguientes establecimientos educativos:

DEPARTAMENTO MUNICIPIO ESTABLECIMIENTO MODELO
Cauca

Cajibo
IE Agropecuaria Nuestra
Seora del Carmen - Escuela
Integral El Carmen
Aula mvil
Surez
IE Tcnica Agrcola de Suarez
- Escuela Urbana Mara
Inmaculada ( de nias Surez)
Aula mvil
Mercaderes
IE Ntra Sra. del Rosario (I. E.
Urb de Nias Ntra Sra del
Rosario) - CENTRO
DOCENTE URBANO MIXTO
SIMON BOLIVAR
Uno a Uno
Nario
La Cruz
IE Normal Superior de Mayo -
Escuela Anexa Normal
Nacional
Aula mvil
San Lorenzo
IE Sagrado Corazn - San
Lorenzo
Aula mvil
Putumayo
Valle del
Guamuez
IE El Tigre - Escuela Rural El
Tigre
Uno a Uno
Tolima
Alpujarra
IE Felisa Surez Ortiz - Mara
Auxiliadora
Aula mvil
Chaparral
IE Nuestra Seora del Rosario
- Antonio Nario
Aula mvil
Guamo
IE Tcnica Comercial Caldas -
Kennedy
Aula mvil

Con el fin de determinar los nios que no estaban estudiando, se coordin la realizacin
del cruce de informacin (Lnea Base y Matrcula) entre JUNTOS y el Ministerio de
Educacin. Este resultado fue enviado (en el mes de septiembre) a las Secretaras de
Educacin certificadas, con la instruccin de verificar la informacin y focalizar a la
poblacin que no estudiaba.

Por otro lado, cabe resaltar el apoyo que se brind desde los equipos territoriales de
JUNTOS a las Secretaras en la bsqueda y localizacin de la poblacin en edad escolar
que no estudiaba, la iletrada y la respectiva gestin con la Secretara de Educacin para la
asignacin de cupos.

Evento de Cooperacin en Santa Marta: durante el 29 y 30 de junio se realiz en Santa
Marta el taller la Estrategia JUNTOS, la Cooperacin Internacional y las Alianzas Pblico

Privadas en la Superacin de la Pobreza. Se cont con la presencia de diferentes
organismos de cooperacin internacional, empresas, fundaciones y ONGs que han
participado de una manera u otra en la estrategia JUNTOS. Como resultado de este
ejercicio, quedaron unos documentos de recomendacin desde la cooperacin
internacional y el sector privado.

Gestin en espacios de articulacin: se mantuvieron los convenios con las siguientes
entidades (Entidades Nacionales con convenio firmado con Accin Social RED
JUNTOS):

ENTIDAD
NO. DE CONVENIO CON
ACCIN SOCIAL-RED
JUNTOS
FECHA INICIACIN
Ministerio del Interior y de Justicia 75 28 -May- 09
Polica Nacional JN-025 18 Nov- 2009
Finagro JN 022 21-Sept- 09
INCODER RJ 002 13 -Feb- 09
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural
RJ 16 22 -Dic- 08
SENA JN 010 24 -Jun- 09
Ministerio de Ambiente y Vivienda JN 007 11 -Mar- 09
Ministerio de la Proteccin Social RJ018 11 -Dic- 08
ICETEX RJ 024 30 -Dic- 08
Ministerio de Educacin Nacional RJ 026 31 Dic- 08
ICBF RJ 004 19 Mar-09
Registradura Nacional RJ 017 19 -Nov- 08

$61.004 millones desembolsados por entes territoriales: el monto de los recursos
desembolsados a 31 de diciembre por todos los entes territoriales ascendi a $61.004
millones, de los cuales el 78.6% corresponde a los municipios y el 21.3% a las
gobernaciones (22). El valor restante corresponde a desembolsos hechos por otros entes
(0.05%).

Red Territorial de Promocin Social (RTPS): uno de los logros ms importantes para la
estrategia en el 2010 fue la creacin de la Red Territorial de Promocin Social,
consolidando la gestin de Delegados Departamentales, Delegados de ciudades capitales,
Coordinadores de las Unidades Territoriales y Profesionales JUNTOS de Oferta en torno a
la creacin de polticas orientadas a la superacin de la pobreza extrema, mediante el
intercambio de conocimiento y fortalecimiento de espacios de planificacin y decisin en
materia de polticas para la promocin social. El grupo de gestin inicial estaba
conformado por delegados de Arauca, Caquet, Cesar, Cundinamarca y Risaralda, y por
los coordinadores de las Unidades Territoriales de Antioquia, Boyac y Putumayo.

Disposicin de Informacin correspondiente al Clculo de Logros Bsicos: a travs
del Sistema de Informacin de JUNTOS se dio inicio a la fase de codificacin y clculo de
de los 45 logros bsicos de cada familia con Lnea de Base. Este es un logro importante
desde el punto de vista institucional, dado el consenso que se dio entre todas las

entidades para la definicin de logros bsicos y calculo de su estado inicial para las
familias.

El siguiente cuadro arroja el resultado del clculo de logros para 1.081.638 familias, as:

Total Familias con Logros Calculados: 1.081.638
LOGRO

ESTADO
TA A % PA % NA %
1. Documento de identificacin 1.081.638 819.010 75,7 % 262.628 24,30% 0,00%
2. Libreta militar 615.449 65.178 10,6 % 550.271 89,40% 466.189 43,10%
3. Informacin de SISBEN 1.081.638 243.559 22,5 % 838.079 77,50% 0,00%
4. Sustento de adultos mayores 258.391 82.416 31,9 % 175.975 68,10% 823.247 76,10%
5. Ocupacin o sustento (mayores de 15 aos) 1.006.950 751.949 74,7 % 255.001 25,30% 74.688 6,90%
6. Capacidades personales para la empleabilidad 989.898 28.730 2,9 % 961.168 97,10% 91.740 8,50%
7. Activos del hogar para desarrollar actividad
productiva
975.285 22.229 2,3 % 953.056 97,70% 106.353 9,80%
8. Atencin integral a nios 316.708 119.485 37,7 % 197.223 62,30% 764.930 70,70%
9. Vinculacin de nios al sistema educativo 666.087 516.920 77,6 % 149.167 22,40% 415.551 38,40%
10. Alfabetizacin de adultos 1.017.903 767.086 75,4 % 250.817 24,60% 63.735 5,90%
11. Educacin superior o formacin para el trabajo 392.616 131.235 33,4 % 261.381 66,60% 689.022 63,70%
12. Trabajo infantil 610.670 576.546 94,4 % 34.124 5,60% 470.968 43,50%
13. Afiliacin en salud 1.081.638 807.339 74,6 % 274.299 25,40% 0,00%
14. Acceso a promocin en salud 1.081.638 744.483 68,8 % 337.155 31,20% 0,00%
15. Conocimiento mtodos de planificacin 1.081.068 742.010 68,6 % 339.058 31,40% 570 0,10%
16. Vacunacin nios 300.116 141.512 47,2 % 158.604 52,80% 781.522 72,30%
17. Atencin de mujeres gestantes 29.351 18.646 63,5 % 10.705 36,50% 1.052.287 97,30%
18. Detencin temprana de alteraciones de crecimiento 539.482 355.193 65,8 % 184.289 34,20% 542.156 50,10%
19. Prevencin de cncer de cuello uterino y mama 909.891 227.042 25,0 % 682.849 75,00% 171.747 15,90%
20. Rehabilitacin y ayudas tcnicas de discapacitados 267.056 76.962 28,8 % 190.094 71,20% 814.582 75,30%
21. Hbitos para la alimentacin 1.081.638 404.352 37,4 % 677.286 62,60% 0,00%
22. Consumo de alimentos variados y de manera
saludable
1.081.629 2.609 0,2 % 1.079.020 99,80% 9 0,00%
23. Lactancia materna exclusiva 31.388 15.871 50,6 % 15.517 49,40% 1.050.250 97,10%
24. Agua potable 1.081.638 664.045 61,4 % 417.593 38,60% 0,00%
25. Manejo basuras 1.081.638 777.247 71,9 % 304.391 28,10% 0,00%
26. Sistema de energa convencional o alternativa 1.081.638 940.626 87,0 % 141.012 13,00% 0,00%
27. Espacios diferenciados en la vivienda 1.081.638 625.590 57,8 % 456.048 42,20% 0,00%
28. Hacinamiento 1.081.638 424.534 39,2 % 657.104 60,80% 0,00%

29. Pisos de la vivienda 1.081.638 727.605 67,3 % 354.033 32,70% 0,00%
30. Implementos para dormir y alimentarse 1.081.638 588.188 54,4 % 493.450 45,60% 0,00%
31. Sistema de comunicaciones 1.081.638 570.031 52,7 % 511.607 47,30% 0,00%
32. Materiales adecuados de la vivienda 1.081.638 218.894 20,2 % 862.744 79,80% 0,00%
33. Iluminacin, ventilacin natural y privacidad 1.081.638 229.836 21,2 % 851.802 78,80% 0,00%
34. Seguimiento al Plan Familiar 1.081.638 0,0 % 1.081.638 100% 0,00%
35. Atencin vctimas de violencia intrafamiliar y sexual 1.081.638 198.616 18,4 % 883.022 81,60% 0,00%
36.Participacin comunitaria 1.081.363 414.858 38,4 % 666.505 61,60% 275 0,00%
37.Pautas de crianza humanizada 372.811 137.815 37,0 % 234.996 63,00% 708.827 65,50%
38.Normas de convivencia familiar y resolucin de
conflictos
1.081.638 307.543 28,4 % 774.095 71,60% 0,00%
39. Cuidado de la persona en situacin de discapacidad 275.987 101.139 36,6 % 174.848 63,40% 805.651 74,50%
40. Ahorro de la familia 1.081.638 49.602 4,6 % 1.032.036 95,40% 0,00%
41. Conocimiento de servicios financieros 1.081.638 1.001.080 92,6 % 80.558 7,40% 0,00%
42. Crdito (mecanismos formales o grupos de ahorro y
crdito)
155.493 74.173 47,7 % 81.320 52,30% 926.145 85,60%
43. Conocimiento de mecanismos de resolucin de
conflictos
1.079.701 239.146 22,1 % 840.555 77,90% 1.937 0,20%
44. Atencin de operadores de justicia 83.174 53.968 64,9 % 29.206 35,10% 998.464 92,30%
45. Acompaamiento a familia en situacin de
desplazamiento
284.895 284.895 100,0 % 0,00% 796.743 73,70%

A=Alcanzado, PA=Por Alcanzar, NA=No Aplica, TA=Total


Diseo de Plan Familiar: a partir del 2010, se inici la segunda fase de acompaamiento
de familias, en la cual priorizan los logros bsicos por alcanzar y disean su plan familiar
para alcanzarlos.

2. Familias en Accin

Definicin

El Programa Familias en Accin entrega subsidios
de nutricin a los nios menores de 7 aos, as
como un subsidio escolar a los nios y jvenes
entre 7 y 18 aos que pertenezcan a las familias
del nivel 1 del SISBEN, familias desplazadas que
figuran en el Registro nico de Poblacin
Desplazada y poblacin indgena establecida en
resguardos que haya hecho llegar el censo al
Ministerio del Interior y de Justicia.


Los subsidios (nutricional por 12 meses y escolar por 10 meses, pagados bimestralmente),
estn condicionados a que la familia lleve a sus hijos a controles de nutricin, para el primer
caso, y que los nios y jvenes asistan a la escuela o colegio en el segundo caso.

Subsidio de Nutricin: est destinado al apoyo nutricional de la familia con nios menores
de siete aos y corresponde a uno por familia, no importa el nmero de nios menores de
siete aos pertenecientes a la familia.

Para recibir el subsidio, las familias deben demostrar que efectivamente los menores de
siete aos estn asistiendo a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas
de acuerdo con la edad, en las instituciones prestadoras de salud del municipio.

Subsidio Escolar: contribuye a incentivar la asistencia escolar y el rendimiento de los nios
y jvenes de 7 a 18 aos en los establecimientos escolares. Se entrega mediante el
reconocimiento monetario a cada menor de la familia beneficiaria que curse primaria (entre
2 y 5 grado) o secundaria (entre 6 y 11 grado), el cual est condicionado a la asistencia
escolar en un perodo.

Para recibir el subsidio escolar las familias deben certificar que los menores matriculados
en primaria y secundaria no presentan ausencias injustificadas superiores al 20% de las
clases programadas durante un bimestre.

Objetivo General

Contribuir a la formacin de capital humano de las familias en extrema pobreza del nivel 1
del SISBEN, en condicin de desplazamiento o indgenas.


- Complementar el ingreso de las familias con menores de 18 aos, incentivando la
formacin de capital humano a travs de:

El consumo de alimentos, la incorporacin de hbitos nutricionales y acciones de
cuidado de la salud y seguimiento nutricional a los menores de 7 aos.
La asistencia y permanencia escolar en los niveles de educacin bsica y educacin
secundaria y media.


El Programa Familias en Accin estableci las siguientes metas para el 2010 en SIGOB.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Observaciones
Total familias en Accin beneficiadas
SISBEN 1 + Desplazadas
2.600.000 2.598.566 99,94% *1
Familias desplazadas beneficiadas
del programa Familias en Accin
360.000 363.408 100,95%
Total nios beneficiados Familias en
Accin SISBEN 1 * Desplazados
6.270.000 5.244.055 83,64% *1
Total nios desplazados beneficiados
por el programa familias en Accin
770.000 731.533 95,00%
Bancarizar el 100% de las Familias
en Accin
2.592.335 2.418.113 93,28%
Cobertura en educacin 3.840.693 2.881.136 75,02%
Cobertura en salud 1.411.047 1.954.642 139%
Familias con verificacin de
compromisos para el subsidio de
nutricin
1.324.872 1.324.872 100%
Menores con verificacin de
compromisos para el subsidio de
educacin.
2.781.790 2.605.328 93,66%
Fuente: SIGOB, Oficina Asesora de Planeacin, Programa Familias en Accin

*1 Las principales dificultades encontradas son la salida temporal de menores por la no actualizacin de
documentos de identidad, tarea que se vena solicitando a los Enlaces Municipales desde el ao 2009.



Familias en Accin realiz pagos por el 78% de la apropiacin, quedando un compromiso
en Cuentas por pagar del 2% ($293 millones) y en reserva del 22% ($411.389 millones).

De la reserva constituida en el 2009 por Familias en Accin, fue gestionado el 99.9%.


Logros

A partir de la bancarizacin, las familias beneficiarias accedieron al uso de alrededor de
1.100 establecimientos de comercio, 1.200 cajeros electrnicos y 300 corresponsales no
bancarios para el pago de las transferencias.

Se avanz en estrategias de Desarrollo Infantil Temprana DIT con un trabajo conjunto con
el Ministerio de Educacin denominado CUIDARTE en 35 ciudades grandes e intermedias
con capacitacin a cerca de 4.000 cuidadoras y cuidadores con eventos de teleencuentros,
talleres y visitas a hogares as como utilizacin de ludotecas.

En la estrategia de comunicacin, se realiz un programa radial semanal en RCN con una
audiencia de 2 millones de personas.

Se inici una prueba piloto con el Instituto de Estudios Fiscales de Londres y la firma SEI
para la implementacin del DIT en 102 municipios del pas con entrega de
micronutrientes. Se levant Lnea de Base en el 2010 y se va a medir efectos de corto
plazo en 2011.

3. Red de Seguridad Alimentaria - ReSA

Objetivo General

Impulsar proyectos productivos de generacin de alimentos para el autoconsumo y mejorar
las condiciones de habitabilidad, con el propsito de estimular la permanencia en el campo
de la poblacin en riesgo de desplazamiento.

Definicin

Es un programa social que busca
beneficiar a pequeos productores
agropecuarios vulnerables o vulnerados
por la violencia, para mejorar la
alimentacin de la poblacin radicada en
asentamientos subnormales de los centros
urbanos, de tal manera que se prevengan
futuros desplazamientos, se estimule el
retorno, se afiance el arraigo y se fomenten
mejores hbitos alimentarios y el uso de
productos locales o autctonos.


Apoyar la prevencin del desplazamiento, mediante la ejecucin de proyectos productivos
de autoconsumo que estimulen la permanencia de los pequeos productores
agropecuarios en el campo.
Estimular el retorno de la poblacin desplazada a sus tierras, a travs de la ejecucin de
proyectos orientados a recobrar en parte su capacidad productiva.
Fomentar la produccin para autoconsumo mediante el cambio de actitud en la poblacin
objeto frente al uso de sus recursos.
Propender a brindar seguridad alimentaria para los pequeos productores agropecuarios,
para los pobladores de estratos bajos de los centros urbanos, periurbanos y sus familias, a
corto, mediano y largo plazo.
Apoyar en la prevencin del desplazamiento rural causado por la violencia a travs de
acciones de impacto rpido como el mejoramiento de condiciones de habitabilidad que
estimulen la permanencia de los pequeos productores agropecuarios en el campo.
Disminuir las condiciones de pobreza y marginalidad de los asentamientos subnormales de
los centros urbanos.
Liderar un conjunto de alianzas con instituciones interesadas en apoyar financiera y
tcnicamente el Programa hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ms
vulnerable del pas.
Legitimar el derecho de todo ser humano a la alimentacin, cubriendo en parte las
necesidades del ncleo familiar.


El Programa ReSA contempl las siguientes metas para el 2010 en el SIGOB. Respecto a
los municipios priorizados por el CCAI para ser apoyados con proyectos ReSA, en SIGOB
se encuentra la cifra acumulada.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Total familias vinculadas a proyectos de
seguridad alimentaria
70.000 66.253 94,65%
Total familias vinculadas a proyectos de
seguridad alimentaria en Red JUNTOS
8.000 11.226 140,33%
Porcentaje avance de desarrollo e implementacin
poltica pblica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (millones de $)
20.295 7.317 36,%
Municipios priorizados por el CCAI apoyados con
proyecto
20 36 180%
Fuente: SIGOB



ReSA comprometi el 99.5% de los recursos de apropiacin, realiz pagos por el 84% y
adquiri compromisos en cuentas por pagar del 1.46% ($296 millones), y en reserva
presupuestal del 3% ($638 millones).

De la reserva constituida en el 2009, ReSA gestion el 98.5%

Logros

- Gestin de recursos de cofinanciacin para la ampliacin de cobertura poblacional
permitiendo el cumplimiento de las metas: se gestionaron recursos de cofinanciacin
por valor de $3.391 millones para ampliar cobertura poblacional y un apalancamiento para
el cumplimiento de la meta de atender familias con proyectos de seguridad alimentaria en
un 95% de lo programado.

- Diseo e implementacin de una estrategia para lograr una atencin rpida en zonas
de alta prioridad o emergencia: la seleccin de familias en este proceso prioriz
fundamentalmente familias del Megaproyecto Retornar es Vivir. La operacin contribuy
a dinamizar la economa local, posicionar la imagen institucional en zonas apartadas y
fortaleci la relacin con las entidades locales conocedoras de la dinmica territorial.

- Finalizacin del Convenio UTF/COL/028: entre las acciones adelantadas se encuentra
el apoyo a la construccin de la poltica pblica en SAN (Seguridad Alimentaria y
Nutricional), la cual recoge la formulacin del Plan Nacional de SAN, la asistencia tcnica a
4 territorios (Boyac, Pereira, Cauca y Atlntico) en la formulacin de sus planes de SAN,
el apoyo al Observatorio de SAN, la promocin de alianzas pblico privadas en SAN y la
definicin de una iniciativa regional de Eje Cafetero Sin Hambre (Caldas, Quindo y
Risaralda).

- Mayores acciones para contribuir al objetivo estratgico de aumentar la Cooperacin
Internacional y mejorar su coordinacin: Benchmarking: permiti el desarrollo de
alianzas con pases de Latinoamrica como Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Guatemala,

Mxico con el fin de compartir experiencias en torno a la seguridad alimentaria y nutricional
(cooperacin sur-sur).

- Se estrecharon lazos con Corea a travs de Koica, la Agencia de Cooperacin
Coreana: en este proceso de construccin del proyecto se cuenta con la participacin de
la RED JUNTOS, ReSA
, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de

Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial, y las Gobernaciones de Magdalena, Boyac y
Cundinamarca.

4. Donaciones

Objetivo General

Gestionar y administrar las donaciones recibidas en especie y apoyar los grupos de
poblacin ms pobre y vulnerable del pas, a travs de entidades operadoras.


- Gestionar recursos en especie.
- Coordinar y recibir donaciones.
- Almacenar, seleccionar, clasificar y entregar donaciones.
- Documentar y legalizar contablemente.
- Controlar y hacer seguimiento.
- Generar y reportar informacin.


El Programa de Gestin de Donaciones contempl las siguientes metas en Strategos:

Definicin

El rea de Gestin de Donaciones administra y
entrega a la poblacin pobre, vulnerable,
desplazada y vctima de la violencia del pas, las
donaciones en especie provenientes de
instituciones, organizaciones nacionales e
internacionales, personas naturales, decomisos
realizados por la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales -DIAN- y del apoyo
generoso de colombianos en el exterior.

INDICADORES
Meta Ao 2010
(Millones de $)
Meta Alcanzada
(Millones de $)
Porcentaje
Alcanzado
Recursos gestionados en donacin 70.000 84.863 121,23%
Donaciones en especie entregadas 30.000 37.728 125,76%
Fuente: Programa Donaciones



Logros

464 proyectos de confeccin apoyados con la entrega de material textil como capital
semilla, por ms de $12 mil millones, en 231 municipios de 30 departamentos del pas, el
Distrito Capital y el Magdalena Medio. Con estos recursos se ha logrado la generacin de
capital por ms de $627 millones, producto de la comercializacin de 71.054 unidades
producidas (prendas de vestir, de hogar, entre otras).

4.669 empleos directos (personas vinculadas al proceso de transformacin del material
textil: cortadores, costureros, fileteadores, cortadores, etc.).

- Donaciones realiz compromisos con
recursos de la vigencia 2010 por el
98.7% de los cuales realiz pagos por
el 91.8% y constituy reserva por el
6.9% ($91 millones).

- La reserva 2009 fue constituida por $2
millones, los cuales fueron liberados.

5. Generacin de Ingresos Vulnerable

Desarroll su actividad a travs de seis lneas de accin:

Minicadenas Productivas y Sociales: impulsa el desarrollo econmico local. Busca
organizar las actividades econmicas que realizan en el territorio los pequeos,
medianos productores y empresarios, articulando las etapas de produccin,
transformacin, servicios y comercializacin. Propicia espacios locales de autogestin
y concertacin. Incentiva el dilogo y el compromiso entre los participantes de la
actividad y los actores del desarrollo, sectores pblico, privado y acadmico, para
llegar a acuerdos que permitan establecer alianzas o pactar negocios en el territorio o
en los centros de consumo, con miras a lograr un sistema productivo ms competitivo.

Capitalizacin Microempresarial para Minicadenas: desarrollo de la capacidad
empresarial de organizaciones productivas con el propsito de brindarles el apoyo
necesario para la consolidacin de los negocios como alternativas reales de
generacin de ingresos lcitos sostenibles y el mejoramiento de la calidad de vida.

Incentivo a la Educacin Superior: convenio suscrito entre ACCIN SOCIAL y el
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior -ICETEX,
que busca incentivar el acceso a la Educacin Superior de las Familias en Accin,
otorgando a travs del crdito educativo, un subsidio del 25% del valor del crdito, que
permita mejorar las condiciones de acceso y permanencia de los estudiantes en su
proceso de formacin en la educacin superior.

ACCIN SOCIAL, entrega como incentivo un subsidio NO reembolsable para el
sostenimiento del estudiante, que se debe destinar exclusivamente para apoyar todas
las actividades que implican estar realizando sus estudios superiores.
Definicin
Complementa los esfuerzos del Estado, las
organizaciones privadas y de la cooperacin
internacional, para contribuir a la superacin
de la pobreza de las familias vulnerables y
desplazadas, a travs de actividades sociales,
econmicas y ambientales viables y
sostenibles, que reconozcan la diversidad
cultural y que promuevan el mejoramiento de
los ingresos lcitos, la conformacin
progresiva de redes productivas, el
autoconsumo, el fortalecimiento de las
capacidades de las personas y el
aseguramiento de sus ingresos.


Recuperacin de Activos Improductivos: identificacin y caracterizacin de activos
pblicos improductivos y evaluacin preliminar de su utilizacin, como apoyo a la
poblacin rural, dentro de la estrategia de estabilizacin socioeconmica, generacin
de ingresos y mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin desplazada y
vulnerable del pas.

Mujeres Ahorradoras: convenio tripartito entre ACCIN SOCIAL, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura IICA (Operador), que brinda oportunidad a mujeres del programa Familias
en Accin para que a travs de un ahorro programado y un incentivo a este,
fortalezcan su negocio actual.


La meta de Familias beneficiadas con el Programa de Generacin de Ingresos establecida
en el SIGOB, contempla las familias desplazadas (18.826), que se reflejan ms adelante
en el tem PAI GI.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Familias Beneficiadas con el
Programa Generacin de Ingresos
54.200 71.355 102%
Familias en la Red de Proteccin
Social Contra la Pobreza Extrema
beneficiadas en Generacin de
Ingresos
70.000 33.349 47,64%
Acceso a las Microfinanzas
(personas vinculadas)
30.000 20.000 66,67%

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin, SIGOB, Estrategos



- El Programa de Generacin de Ingresos Vulnerable comprometi el 99% de los recursos
de apropiacin, realiz pagos por el 89%, realiz compromisos en cuentas por pagar y
reserva por el 3.3%.

- La reserva constituida en el ao 2009 fue gestionada en su totalidad.

Logros

Capitalizacin Microempresarial

Presencia en 28 departamentos del pas.
410 proyectos apoyados, 10.626 Participantes, y $9.778 millones de inversin en total.
28 Fondos rotatorios por un valor de $143 millones.
18 Proyectos de modernizacin por un valor de $363 millones. Como parte de la poltica de
corresponsabilidad ambiental, 1.000 rboles sembrados para impulsar este programa,
destinando el 4 x 1.000 del valor de cada proyecto aprobado en el ao 2010.

Incentivo para la Educacin Superior

- 3.166 estudiantes beneficiados con el incentivo a la educacin superior.
- Se ha garantizado el acceso y la permanencia en la educacin superior de cerca de 6.600
personas de Familias en Accin y de la RED JUNTOS, que actualmente estudian en 177
Instituciones de Educacin Superior, CERES (Centros Regionales de Educacin Superior)
y Escuelas Normales Superiores de todo el Pas.

- 6.000 estudiantes se beneficiaron y se vincularon a la educacin superior, lo que
representa un incremento total de 102 veces en la entrada de esta poblacin a las carreras
tcnicas, tecnolgicas y profesionales universitarias, con relacin a los 59 iniciales.
- El 61% de los beneficiarios son del gnero femenino, contra el 39% del gnero masculino,
evidenciando el incremento de la participacin de la mujer en el campo profesional.
- Del total de beneficiarios, el 5% cursan carreras tcnicas profesionales, el 21%
tecnolgicas y el 74% profesionales universitarias.
- De los estudiantes de Tcnica y Tecnolgica en el segundo semestre 2010, 634
beneficiarios obtuvieron su ttulo profesional.

Recuperacin de Activos Improductivos

- Se invirtieron $8.989 millones los cuales beneficiaron a 15.184 familias a travs de 35
procesos de recuperacin, lo que equivale a una inversin por familia de $592.004. Las
actividades llevadas a cabo durante el presente ao buscan mejorar las condiciones de
vida de la poblacin pobre, vulnerable y desplazada a travs de dos frentes de actuacin.

Mujeres Ahorradoras en Accin

- Se ha ocupado del desarrollo de capacidades socioempresariales con enfoque de gnero y
generacin de oportunidades de autoempleo para 42.241 nuevas mujeres del SISBEN 1 y
2, desplazadas y Familias en Accin en 115 municipios del pas.
- El componente ha contribuido al acceso de activos productivos por parte de las mujeres y
sus familias a travs del ahorro: cerca de $9.000 millones de pesos ahorrados, de los
cuales el 78% son invertidos en activos para el negocio mejorando en un 21% los ingresos
de las mujeres.
- Disminucin del uso de crdito de usura del 19% al 12%.
- 100% de las mujeres con microseguro de vida.
- 2.611 mujeres vinculadas al "Ahorro Pro vivienda" a travs de convenio con el Fondo
Nacional del Ahorro y un incentivo al ahorro programado.
- Ms de 15.000 mujeres JUNTOS son ahorradoras.
- Ms de 35 territorios de la estrategia CCAI, han sido Acompaados por el Proyecto
Mujeres Ahorradoras, para su consolidacin.
- El componente ha promovido la corresponsabilidad a travs de la rplica de conocimientos
de las mujeres ahorradoras a 3.000 Familias en Accin de la comunidad, como parte de la
Responsabilidad Social de las organizaciones.

OBJETIVO ESTRATGICO 2. ATENCIN INTEGRAL Y REPARACIN A LAS VCTIMAS DEL
DESPLAZAMIENTO Y LA VIOLENCIA

Para el cumplimiento de este Objetivo Estratgico, los siguientes programas misionales: Atencin
a Vctimas de la Violencia, Atencin a Poblacin Desplazada, Hbitat y Vivienda, Batuta,
Operacin Prologada de Socorro OPSR y el Proyecto de Proteccin de Tierras.

6. Atencin a Vctimas de la Violencia


- Prestar asistencia humanitaria a la poblacin civil afectada en su vida.
- Coordinar con el Ministerio de Proteccin Social (a travs del FOSYGA) asistencia en
materia de salud.
- Brindar asistencia en materia de crdito, a travs de subsidios de redescuento que entrega
ACCIN SOCIAL por intermedio de BANCOLDEX.
- Prestar asistencia en materia educativa, mediante la expedicin de certificaciones que
eximen del pago de matrcula y pensiones en las instituciones pblicas y opcionalmente en
los establecimientos educativos privados.

6.1 Fondo para la Reparacin de Vctimas

Definicin

Creado por la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), Decreto reglamentario 4760 de
2005. De acuerdo con la misma Ley, ACCIN SOCIAL se encarga de la Secretara Tcnica
de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR - , as como de administrar
el Fondo para la Reparacin de las Vctimas - FRV-. El FRV est compuesto por los bienes
Definicin

Presta ayuda indispensable a las vctimas de la
violencia de tal forma que puedan restituir los
derechos menoscabados, destinando importantes
recursos econmicos para atender a las vctimas o
a sus familiares y contribuir as a la satisfaccin de
sus necesidades para que puedan vivir
dignamente.

Objetivo General
Prestar asistencia humanitaria de emergencia a
los habitantes del pas que sufran deterioro en sus
bienes, heridas sin incapacidad permanente,
secuestro o amenazas.

o recursos producto de la actividad ilegal, o que a cualquier ttulo entreguen desmovilizados
comprometidos con un proceso de paz.

Objetivo General

Administrar los bienes que a cualquier ttulo entreguen los miembros de grupos armados
organizados al margen de la ley, comprometidos con un proceso de paz.


El programa estableci como metas, atender al 100% de las solicitudes con documentacin
completa.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Observaciones
Pagar reparacin administrativa 15.000 16.867 112,45%
Entrega de la asistencia
oportunamente
100% 100% 100% *1
Atencin a familias afectadas en
actos terroristas que reciben
atencin humanitaria de
emergencia.
100% 100% 100% *2
Atencin a familias afectadas en
actos terroristas por muerte o
incapacidad permanente
100% 100% 100% *2
Fuente: Estrategos, SIGOB

*1 Asistencia entregada dentro de los cuarenta das programados.
*2 Se entrega la totalidad de ayudas humanitarias a las familias que elevaron solicitudes y entregaron
documentacin completa.


- Del presupuesto de inversin
asignado para la vigencia 2010, se
realiz compromiso por el 99.9%, se
realiz pago del 99.9% y qued una
reserva constituida del 0.4%.
- La reserva constituida en el 2009, fue
de $113 millones los cuales se
gestionaron en su totalidad.


Logros

Se brind atencin y acompaamiento institucional inmediato a las vctimas de actos
terroristas.

Se realizo seguimiento y participacin en la construccin del proyecto de ley de vctimas
de la violencia.
Fueron reparadas durante el 2010 un total de 16.867 familias reparadas 16.867, por un
valor de $302.104.866.391 durante el ao 2010.

7. Atencin a poblacin Desplazada

Objetivo General

Orientar, acompaar y ejecutar planes y programas en coordinacin con las entidades del
SNAIPD dirigidas a la atencin integral de la poblacin desplazada y en riesgo de
desplazamiento.


Prevenir y Proteger: se busca minimizar los efectos adversos que los hechos generadores
de potenciales desplazamientos pueden causar en las familias en riesgo, procurando la
proteccin de los derechos humanos.
Brindar Atencin Integral: las entidades que conforman el SNAIPD, de acuerdo con sus
competencias, desarrollan e implementan las siguientes lneas de accin; Atencin
Humanitaria, Atencin Integral Bsica, Vivienda, Tierra y Generacin de Ingresos.
Definicin

Mediante este Programa, ACCIN SOCIAL, en
coordinacin con las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada - SNAIPD -, ofrece atencin
integral a la poblacin en situacin de
desplazamiento, con un enfoque humanitario
basado en la dignidad y la restitucin de los
derechos de los hogares desplazados, buscando la
integracin social y econmica de estos en los
lugares de origen, o en los lugares de reubicacin.
El programa se desarrolla bajo los parmetros
operativos, procedimentales, y jurdicos planteados
por el Plan Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada.

Garantizar el Derecho a la Verdad, la Justicia, la Reparacin y la garanta de no repeticin:
tiene una orientacin especial a las mujeres desplazadas como vctimas de la violencia, en
el marco de la estrategia que busca reducir los niveles de impunidad.
Retornar o reubicar: los procesos de retorno y reubicacin se deben ajustar a los principios
de seguridad, voluntariedad y dignidad, contemplados en los Principios Rectores de los
desplazamientos internos.


A continuacin se presenta el alcance de las metas establecidas por el Programa en el
SIGOB.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
%
Ejecucin
Observaciones
Hogares atendidos con Atencin
Humanitaria de Emergencia, nuevos
desplazamientos incluidos en el RUPD
68.000 76.353 112.28%
Hogares desplazados que continan en
un alto nivel de vulnerabilidad atendidos
con AHE
112.000 234.714 209.57%
Atencin efectiva AHE (No. de
atenciones pagadas en menos de 35
das)
673.366 283.285 57% *1
Hogares desplazados atendidos con
AHE vigencias anteriores
673.302 475.336 70.6% *2
Hogares desplazados acompaados en
procesos de retorno reubicacin
concertados
8.000 13.249 165.61%

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin, Estrategos

*1. El proceso de atencin humanitaria cubre el trmite de las solicitudes, la colocacin y la notificacin a
nuestras unidades territoriales sobre los giros colocados, y la publicacin en el territorio de los edictos. Sin
embargo, el no cobro de las ayudas obedece a factores del entorno en el territorio que no controla ACCIN
SOCIAL.

*2. La disponibilidad presupuestal no permiti colocar el 100% de las solicitudes tramitadas. Aunque se
realizaron las gestiones respectivas ante DNP y Ministerio de Hacienda, no se logr conseguir la totalidad de los
recursos necesarios. Sin embargo, frente a la gestin del proceso se colocaron el 100% de los recursos
disponibles, dejando como todos los aos una reserva para los primeros das de la vigencia siguiente mientras
se inicia el desembolso de los recursos.



El Programa realiz compromisos por el 100% del recurso asignado durante la vigencia
2010, alcanzando un 96% de pagos. Constituy reserva por valor de $9.134 millones y
unas cuentas por pagar por valor de $2.145 millones.
De la Reserva constituida para el 2009, fue gestionado el 99%.

Logros

Mayor accin interagencial para prevenir el desplazamiento forzado y mitigar sus impactos.
Disminucin del desplazamiento en un (44.63%) en el ao 2010 con respecto al 2009: de
46.939 hogares expulsados en el 2009 a 25.998 en el 2010.
Brindar en menos de 24 horas, atencin a las emergencias humanitarias que puedan
ocasionar desplazamientos.
Perfeccionamiento y aprendizaje en la implementacin de la Estrategia Retornar es Vivir.
Realizacin de la segunda medicin de los indicadores de goce efectivo de los derechos,
adelantada conjuntamente con DNP.
Aumento de la presencia territorial a travs de jornadas de Atencin Primaria llevando la
atencin del Estado a la poblacin.
Atencin humanitaria de forma programada y priorizada mediante la asignacin de turnos
de atencin, de acuerdo con el grado o tipo de vulnerabilidad del hogar solicitante.
Desarrollar, divulgar y promover la poltica pblica para la PSD.
- Construccin de cimientos en el intercambio de informacin con entidades del SNAIPD
conducente al fortalecimiento de la Red Nacional de Informacin.

8. Programa de Atencin Inicial PAI GI

Definicin

Complementa los esfuerzos del Estado, las organizaciones privadas y de la cooperacin
internacional, para contribuir a la superacin de la pobreza de las familias vulnerables y
desplazadas, a travs de actividades sociales, econmicas y ambientales viables y
sostenibles, que reconozcan la diversidad cultural y que promuevan el mejoramiento de los
ingresos lcitos, la conformacin progresiva de redes productivas, el autoconsumo, el
fortalecimiento de las capacidades de las personas y el aseguramiento de sus ingresos.

Objetivo General

Poner en funcionamiento estrategias para que las responsabilidades de ACCIN SOCIAL,
en la poltica de reduccin de la pobreza extrema, se concreten en el mejoramiento de los
ingresos de las familias priorizadas en la RED JUNTOS y de las que habitan en territorios en
recuperacin social por el Estado.


Dar continuidad en los procesos conjuntos de evaluacin, acompaamiento y seguimiento
a la ejecucin de las entidades operadoras.
Realizar visitas de campo a las instalaciones de los operadores por los convenios.
Brindar acompaamiento permanente al operador desde la UT Coordinacin de Atencin
a Poblacin Desplazada PD.


En el SIGOB, esta meta est contemplada en el Indicador de Familias beneficiadas en el
Programa de Generacin de Ingresos.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Hogares desplazados atendidos por el
programa de atencin inicial en
generacin de ingresos
15.800 18.826 119,15%

Fuente: Programa Generacin de Ingresos



Para el ao 2010, el Programa Generacin de Ingresos Desplazados comprometi el 99.8%
de su apropiacin, realiz pagos por el 94.3% y en reserva y cuentas por pagar dej el
6.38%.

De la reserva constituida en el ao 2009, gestion el 99%.

Logros

- Se ha incrementado el nmero de hogares en los cuales al menos un miembro accede a
actividad ocupacional, generando ingresos que contribuyen al autosostenimiento.

- Presencia en cada vigencia en ms de 120 municipios, priorizados segn el ndice de
recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento.

- Articulacin con la institucionalidad local y encadenamiento de iniciativas hacia la
estructuracin de minicadenas sociales, productivas y comerciales.

- Fortalecimiento de la capacidad instalada en los municipios a los sectores pblico y
privado.

- Proceso de atencin con enfoque diferencial por gnero, etnia, edad y discapacidad.

- Seis meses despus de la intervencin, ms del 70% de los participantes, continan sus
proyectos de generacin de ingresos.

9. Hbitat y Vivienda


Generar condiciones adecuadas de habitabilidad.
Gestionar la vinculacin a los procesos habitacionales de la poltica de vivienda de inters
social.
Promover la poltica de vivienda de inters social VIS-: orientacin, promocin y
divulgacin para el acceso al subsidio familiar de vivienda de inters social urbano y de
vivienda de inters social rural.


El Programa Hbitat contempl las siguientes metas para el 2010.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Observaciones
Incremento en aplicacin de
subsidios
17.080 7.857 46% *1

Fuente: Estrategos

*1 Informacin suministrada directamente por el Programa.

Definicin
Propende por el mejoramiento de
condiciones de habitabilidad, suministro de
kit de materiales de construccin,
construccin de alojamientos temporales,
apoyo a la legalizacin de la propiedad.
Promocin del concepto de vivienda
saludable.
Objetivo General
Promover el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin desplazada objeto de
intervencin.

Ejecucin presupuestal y financiera (Millones de pesos)


Logros

Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad - MCH: proyectos cerrados 51, terminados
20 y en ejecucin 19.

Se logr llegar con MCH a lugares apartados del pas.

El xito en las visitas realizadas por auditora externa a las obras de MCH.

Se gestion la articulacin de Alianzas con gobiernos locales para desarrollar la estrategia
de MCH.

Obras Complementarias: proyectos cerrados 19, terminados 8 y en ejecucin 2.

Se llev a cabo la construccin de las obras de acueducto y alcantarillado de la
urbanizacin Altos de San Remo del municipio de Sincelejo-Sucre.

Se apoyaron 3.500 hogares en la titulacin y/o legalizacin Subsidio para Poblacin en
Situacin de Desplazamiento.

Se redact el Informe Final Evaluacin de Impacto Estrategia de MCH.

Se socializ la poltica de vivienda urbana y rural con los entes territoriales y comunidades
(las diferentes resoluciones de aplicacin y decretos).

Se logr hacer partcipes a los operadores locales de la cultura de Gestin Integral a
travs del conocimiento, manejo e informes del Sistema de Gestin Integral de ACCIN
SOCIAL.

Se abri la estrategia a obras complementarias lo que permiti apoyar a la comunidad y
brindar el escenario para que los beneficiarios del Programa Mejoramiento de Condiciones
- Hbitat realiz compromisos por el
100% de la Apropiacin y realiz
pagos pro el 66,8%.

- La reserva fue constituida por $427
millones, los cuales se pagaron en
su totalidad.

de Habitabilidad, pudieran tener un mejor entorno o tener un acceso a los servicios. La
confluencia de varias estrategias permitieron un mayor impacto.

Se encontraron nuevas alternativas en materiales constructivos para los alojamientos
temporales producto de un estudio concienzudo de las alternativas que ofrece el mercado.

En conjunto con Sistemas se desarroll un aplicativo para el reporte estadstico de las
PQR, en el que se generan fechas, tiempos, radicados de respuesta y asunto de
respuesta.

10. Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin OPSR

Objetivo General

Respaldar la rehabilitacin social y econmica de las personas afectadas por la violencia,
especficamente la poblacin desplazada interna, mediante la entrega de ayuda alimentaria
y la mejora de su seguridad alimentaria.


Proteger y estabilizar los medios de subsistencia de las personas desplazadas por la
violencia y aumentar su capacidad de resistencia a la situacin humanitaria, a travs de las
modalidades de:

Socorro: acta como complemento a las acciones que en asistencia humanitaria lleva
a cabo el Gobierno de Colombia con recursos propios y de otras fuentes para las
poblaciones en situacin de desplazamiento recientemente o que estn en situaciones
de bloqueo alimentario o riesgo de desplazarse y a poblaciones en situacin de
desplazamiento que no se han registrado o estn en proceso y tiene por objeto la
atencin de las necesidades inmediatas de alimentos de la poblacin.

Definicin

La OPSR se inserta dentro del Plan de Accin
Humanitaria adoptado por el Gobierno de
Colombia y delineado por Naciones Unidas, en la
cual intervienen el PMA, el ICBF y ACCIN
SOCIAL.

Se complementa con el Plan Nacional de
Atencin a la Poblacin Desplazada y la
capacidad de respuesta de las entidades
nacionales para la atencin a la poblacin en
situacin de desplazamiento.

Atencin Escolar: este componente propender por una alimentacin para las nias y
nios entre 2 y 14 aos de edad afectados por la violencia (desplazamiento,
comunidades bloqueadas y/o en riesgo de desplazamiento) que estn asistiendo a
centros educativos con aprobacin oficial o aquellos que estn en proceso de
aprobacin.

Madres Gestantes y Lactantes: los programas de complementacin alimentaria
permiten satisfacer las necesidades nutricionales especficas de las mujeres gestantes
y lactantes. Mediante esta modalidad de intervencin, la OPSR pretende promover
iniciativas que combinen la ayuda alimentara con actividades de salud y capacitacin.

Nio(a)s menores de 5 aos en Riesgo Nutricional: su objetivo consiste en contribuir a
prevenir deficiencias nutricionales y propender por el mejoramiento del estado
nutricional de los nios y nias de 2 a 6 aos afectados por el desplazamiento y a
otros grupos con altos ndices de inseguridad alimentaria afectados por la violencia a
travs de acciones de complementacin alimentaria, suplementacin con
micronutrientes y control del crecimiento y desarrollo.

Alimentos por Trabajo: sus esfuerzos se orientan principalmente hacia el desarrollo de
proyectos productivos y de seguridad alimentaria, que garanticen la generacin de
ingresos y la disponibilidad y acceso a los alimentos, que sean factibles y sostenibles y
que se den en condiciones dignas para los beneficiarios, evitando la transferencia de
beneficios a otros sectores, ya sea por arriendos de tierras o ahorro en costos de
mano de obra no calificada.

Alimentos por Capacitacin: la capacitacin constituye un elemento clave en cuanto a
la recuperacin socioeconmica, integracin social, desarrollo personal y familiar. Para
poblacin con dficit alimentario, la OPSR contribuye compensando la asistencia a la
capacitacin, con alimentos que garanticen un consumo bsico para la unidad familiar
durante el tiempo que un miembro del ncleo familiar invierte en dicha capacitacin.


El Programa OPSR contempl las siguientes metas para el 2010.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Beneficiarios atendidos 530.000 683.524 128,97%
Fuente: Programa OPSR



Logros

Durante el 2010, se aprob la prrroga del convenio de cooperacin internacional
denominado OPERACIN PROLONGADA DE SOCORRO Y RECUPERACIN -OPSR
10588.0- por nueve meses ms, con lo cual ir hasta el 31 de Diciembre de 2011. Lo
anterior, es de vital importancia para la continuidad en la atencin de las necesidades de la
poblacin beneficiaria, y en especial aquella en situacin de desplazamiento. Con esta
ampliacin, se espera una intencin de aportes por parte del PMA como contraparte del
convenio, por el orden de USD 26,4 millones destinada a la compra de alimentos y otras
actividades dirigidas a la poblacin objeto.

11. Atencin Psicosocial Batuta
Definicin

Busca, mediante la educacin musical (formacin
preorquesta), generar espacios de acompaamiento
psicosocial y adaptacin a su entorno a nios y
jvenes vulnerables dando prioridad a poblacin
desplazada por la violencia.

Objetivo General

Generar un espacio en el que los nios y los jvenes
construyan tejido social, fortalezcan su desarrollo
integral, fomenten valores y establezcan lazos
afectivos.

- La OPSR realiz pagos durante la
vigencia 2010, por el 92% de la
apropiacin realizada.

- Para la vigencia 2009, no hizo reserva
presupuestal.


Se estableci un total de cupos de 28.800 para el 2010, meta que fue superada.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Apoyo Psicosocial a nios y jvenes
Poblacin desplazada y vulnerable a
travs BATUTA (cupos)
28.800 33.322 116%
Fuente: SIGOB



12. Proyecto Proteccin de Tierras de la Poblacin Desplazada

- El Programa Batuta ejecut la
totalidad de los recursos
comprometidos.

- De la vigencia 2009, no hubo
reserva presupuestal.
Definicin
El Proyecto es una iniciativa que
adelanta ACCIN SOCIAL, como entidad
coordinadora del SNAIPD, con el fin de
lograr una respuesta institucional efectiva
en la proteccin y salvaguarda de los
derechos sobre las tierras y los territorios
de quienes han sido vctimas del
desplazamiento forzado y del despojo de
sus bienes.


Objetivo General
Contribuir al desarrollo de los procesos de proteccin, formalizacin, restitucin de los
derechos de las vctimas sobre la tierra y los territorios, as como a la generacin de
conocimiento acerca de la tenencia en el pas. Cuenta con el respaldo de diferentes
cooperantes, interesados en promover la proteccin jurdica de los derechos de las vctimas
sobre sus tierras y territorios.

Los mecanismos de proteccin se desarrollan a travs de tres rutas:

Ruta Colectiva: comprende una serie de procedimientos destinados a proteger los
derechos que ejercen propietarios, poseedores, ocupantes o tenedores sobre los
diferentes predios ubicados en una determinada zona, cobijada por una declaratoria
de inminencia de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento, efectuada por el
respectivo Comit Territorial de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.

Ruta Individual: comprende una serie de procedimientos dirigidos a proteger los
derechos de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia que sobre un predio en
particular, vena ejerciendo una persona, grupo o ncleo familiar, y que en razn del
desplazamiento forzado tuvieron que abandonarlo.

Ruta tnica: la Ley 1152 de 2007, incluye un mecanismo especial de proteccin
efectiva de los derechos territoriales tnicos conforme a las disposiciones
constitucionales. De conformidad con el artculo 127 de la Ley 1152, la medida de
proteccin le compete al Ministerio Pblico, Ministerio del Interior y de Justicia
Direccin de Etnias, Superintendencia de Notariado y Registro, Notarios Pblicos y
Registradores de Instrumentos Pblicos.


Buscar respuestas estructurales y prontas, en la construccin de un slido escenario de
cooperacin, en el que participan activamente el Fondo Post-Conflicto del Banco Mundial -
PCF, la Agencia Sueca para la Cooperacin Internacional - ASDI, la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, la Organizacin Internacional para las
Migraciones - OIM, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados - ACNUR, la Unin Europea - UE y la Embajada de Canad.


A continuacin, las metas establecidas por el Programa.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Proyectos de restitucin de tierras en zonas
de consolidacin apoyados
5 5 100%
Avance en la coordinacin de los proyectos
pilotos de tierras de la CNR con ACCION
SOCIAL
3 7 233%
Personas de las comunidades orientadas en
proteccin patrimonial.
5.000 9.327 187%
Acompaamiento, asesora y capacitacin a
procesos de reparacin en materia de
bienes por solicitud de las entidades
competentes.
36 36 100%
Fuente: Programa Tierras



Logros

Incluy en la Poltica Pblica y en las agendas institucionales los tema de proteccin,
formalizacin y restitucin en favor de las vctimas de desplazamiento y despojo.

La definicin del Proyecto como el punto de partida para la conformacin de la nueva
institucionalidad en el tema de Restitucin de bienes.

OBJETIVO ESTRATGICO 3. APOYAR LA RECUPERACIN SOCIAL DEL TERRITORIO

Para el cumplimiento de este Objetivo Estratgico se ejecutaron los siguientes programas
misionales: Programa Desarrollo y Paz, Laboratorios de Paz, Legin del Afecto, Desarraigados,
Programa Presidencial contra Cultivos Ilcitos (Programa Familias Guardabosques, Grupos
El Programa Proteccin de Tierras
comprometi y ejecut el 100% de los
recursos apropiados durante la vigencia
2010.

De la vigencia 2009 no realiz reserva.

Mviles de Erradicacin, Proyectos Productivos), Infraestructura y Proyectos Especiales
Integrales. A continuacin se presenta una descripcin de cada uno de ellos.

13. Desarrollo y Paz

13.1 Programa Paz y Desarrollo

Objetivo General

Apoyar y promover estratgicamente, condiciones de convivencia pacfica, facilitando la
interaccin de los diversos actores en las regiones, canalizando recursos hacia las
comunidades vulnerables, con el fin de procurar avanzar en la construccin colectiva de
desarrollo y paz en los territorios de Colombia.


- Implementar una cultura de paz basada en el fortalecimiento de dilogos de paz, respeto
de los derechos humanos y una vida digna.
- Fortalecer la gobernabilidad institucional y la participacin ciudadana.
- Promover el desarrollo socioeconmico sostenible que mejore las condiciones de vida de
la poblacin objeto, en armona con el medio ambiente.

13.2 Laboratorios de Paz

Objetivo General
Construir de manera colectiva las condiciones para una paz duradera y convivencia pacfica,
basada en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes. La contribucin
Definicin
Articular la Poltica de Atencin y Prevencin
del Desplazamiento Forzado con la estrategia
de apoyo a los Programas Regionales de
Desarrollo y Paz y Laboratorios de Paz, tal
como lo seala el Plan Nacional de Desarrollo
"Hacia Un Estado Comunitario" y la estrategia
de Cooperacin Internacional del Gobierno de
Colombia.

de la Unin Europea a los Laboratorios de Paz equivale a 92 millones de Euros no
reembolsables.


Llevar a cabo tres Laboratorios de Paz:

Laboratorio de Paz I: se adelanta en la Regin del Magdalena Medio, con cubrimiento
de 30 municipios en los Departamentos de Antioquia, Bolvar, Cesar y Santander. Es
ejecutado por la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.

Laboratorio de Paz II: se desarrolla en tres regiones. En el Macizo Colombiano Alto
Pata su ejecucin est a cargo de la unin temporal constituida entre el Consejo
Regional Indgena del Cauca CRIC- y la Asociacin Supradepartamental de
Municipios de la Regin Alto Pata ASOPATA-. En Norte de Santander es ejecutado
por la Corporacin Nueva Sociedad Regin Nororiental de Colombia CONSORNOC-
En Oriente Antioqueo, la Corporacin Desarrollo para la Paz PRODEPAZ-, est a
cargo de la ejecucin del mismo.

Laboratorio de Paz III: se adelanta en las regiones de los Montes de Mara y el
Departamento del Meta. Su ejecucin est a cargo de la Fundacin para el Desarrollo
de los Montes de Mara y la Corporacin Desarrollo para la Paz del Piedemonte
Oriental CORDEPAZ-.

13.3 Legin del Afecto

Componente I. Un Ingreso Social por el Servicio a la Comunidad: identificacin y
vinculacin de liderazgos comunitarios para ser apoyados a travs de reconocimientos
econmicos por el servicio a la comunidad de acuerdo con la pertinencia de su oficio o
Objetivo General

Estimular el intercambio de saberes entre
comunidades y apoyar el desarrollo de
propuestas locales, principalmente de jvenes
comprometidos con su comunidad y entorno
local.

Componentes

El proyecto aborda 3 componentes sobre los
cuales trabaja la metodologa de
acompaamiento socialmente masivo y orienta el
gasto:

experticia en el desarrollo de soluciones a los problemas de la vida cotidiana de las
comunidades.

Componente II. Movilizacin y Acompaamiento Masivo: aproximacin comunitaria,
reconocimiento del territorio y desarrollo de actividades de acompaamiento masivo
para el blindaje y la visibilizacin de talentos locales.

Componente III. Transversalidad: facilitar relacionamientos y alianzas entre
estructuras locales para dinamizar circuitos de socializacin que tengan como eje el
territorio. Intercambio entre estructuras de conocimiento sobre diversos intereses
centrados en la relacin entre oficios y territorio. Desarrollo de iniciativas conjuntas y
aproximaciones a la cooperacin. Presencia territorial.


A continuacin se reflejan las metas establecidas por Laboratorios de Paz y PDP en el
SIGOB.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Observaciones
Total proyectos en ejecucin
laboratorios de paz
304 304 100% *1
Familias vinculadas a
programas de Paz y Desarrollo
(vulnerables y desplazadas)
80.000 80.918 101,15% *1 *2
Familias desplazadas
vinculadas a programas de Paz
y Desarrollo
24.000 21.307 88,78%
Fuente: SIGOB

*1 Tanto la meta como el nmero de proyectos ejecutados son acumulados, teniendo en cuenta que el trabajo de
Laboratorios de Paz y PDP consiste en adelantar un proceso social con las comunidades de base, y los
resultados se ven a largo plazo.

*2 El programa atendi en la primera fase, la cual termin en septiembre de 2010, a 80.918 familias Vulnerables
y Desplazadas sobre una meta programada de 80.000 familias.
En junio de 2010 se inicia la ejecucin de subproyectos con una financiacin adicional de Paz y Desarrollo para
atender 3.900 familias (periodo 2010 - 2012).



- Los Programas Laboratorios de Paz, Desarrollo y Paz y Legin del Afecto, adelantaron
compromisos por el 46% de la vigencia 2010, realizaron pagos por el 24% y constituyeron
reserva por el 19%.
- De la reserva constituida del ao 2009 por Laboratorios de Paz y Desarrollo y Paz fue
gestionado el 77%.

Logros

Programa de Paz y Desarrollo

Se liquid con aprobacin por parte del Banco Mundial y el Gobierno Nacional, el Crdito
de financiacin BIRF 7232-CO del proyecto Paz y Desarrollo, donde se ejecutaron 30
millones de dlares financiando 686 proyectos, ejecutados por organizaciones sociales de
base, fortaleciendo las capacidades de 6 Programas Regionales de Desarrollo y Paz y
beneficiando aproximadamente 77.539 personas de las cuales 21.307 fue poblacin
desplazada.

Se inici la ejecucin de acciones para garantizar la sostenibilidad de los procesos
estratgicos territoriales que fueron construidos a partir de las experiencias y aprendizajes
de los 686 proyectos del proyecto Paz y Desarrollo definidos en el marco de la fase
adicional de Paz y Desarrollo financiando 26 proyectos y comprometiendo $6.025 millones.
Laboratorios de Paz

Se liquid el convenio de financiacin Laboratorio de Paz I donde se ejecutaron en total
356 proyectos beneficiando a 187.619 personas, invirtiendo 33 millones de euros
aproximadamente.

Se dio inicio al proceso de liquidacin y cierre del Laboratorio de Paz II de 119 proyectos,
que beneficiaron a 94.964 personas y una ejecucin aproximada de $78 mil millones, en el
desarrollo de actividades de cierre se promovi la rendicin de cuentas y el cierre poltico
en la regin de Oriente Antioqueo.

Se acompa y asesor la ejecucin de 70 proyectos en el Marco del convenio Laboratorio
de Paz III en las regiones de Montes de Mara, Meta que sigue en ejecucin para el ao
2011.

Se acompa y asesor la ejecucin de 27 proyectos en el Marco del convenio Laboratorio
de Paz III en poblaciones de Afrocolombianos, Indgenas, Mujeres y Jvenes, promoviendo
el fortalecimiento de los planes de vida de 16 resguardo indgenas, la promocin de poltica
pblica de juventud en la ciudad de Ibagu y la formulacin de la poltica pblica de
mujeres en el Departamento de Santander.

Se realizaron dos eventos nacionales donde se discuti y aport en el desarrollo de
polticas pblicas en el tema de Tierras y en el desarrollo de las iniciativas de los
Programas Regionales de Desarrollo y Paz como estrategias para la generacin de
capacidades y de alternativas viables para solucin de conflictos y de impulso del
desarrollo regional en el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROSPERIDAD PARA
TODOS.

Se dio inicio a la fase inicial de planeacin del convenio Financiado por la Unin Europea
denominada Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I donde se incluye el apoyo a las
regiones financiadas en los Laboratorios de Paz I y II del Magdalena Medio, Oriente
Antioqueo, Norte de Santander y Macizo Colombiano y la promocin de aprendizajes de
los Laboratorios de Paz en las regiones de Canal del Dique, Cesar, Bajo Magdalena y la
regin de la Mojana, el convenio cuenta con 32.3 millones de Euros que se ejecutarn en
los aos 2011 al 2014, siendo sta la estrategia de salida que garantiza procesos de
sostenibilidad.

Se firm el convenio con la Unin Europea denominado Desarrollo Regional Paz y
Estabilidad II donde se financiarn acciones para garantizar sostenibilidad de procesos
estratgicos territoriales por un monto de 8.4 millones de euros.

Se obtuvo aprobacin por parte del Banco Mundial de No objecin para dar inicio a las
acciones de fortalecimiento a 16 municipios de poblacin predominante Afro colombiana
en el marco del proyecto de donacin AFROPAZ donde se inicia la ejecucin de 1.5
millones de dlares.

- Se aprob por parte de la Delegacin Europea la ficha de identificacin del convenio
denominado Nuevos territorios de Paz que cuenta con 30.4 millones de euros donde se
replicaran las experiencias de los Laboratorios de Paz y la ejecucin de acciones que
promuevan el desarrollo territorial en cuatro regiones (Canal del Dique, Bajo Magdalena,
Guaviare y Caquet).

Legin del Afecto

- Se logr el estmulo y acompaamiento a retornos, quebrantamiento de cercos de
emplazamiento para acompaar a comunidades en territorios con dominio paramilitar o
guerrillero donde nadie se atreve a ir por miedo o desconfianza.
- Se llev a cabo la experimentacin de un modelo de trabajo psicosocial en barrios
marginados (Bogot, Medelln, Armenia, Cali, Cartago, Buenaventura, Cartagena,
Sincelejo, Barrancabermeja, Manizales, Florencia y San Vicente del Cagun entre otros),
utilizando instrumentos diseados, construidos y aplicados creativamente por los jvenes;
sin intermediarios, sin necesidad de adiestramientos ni credenciales, ni ttulos acadmicos;
con la sola sabidura del afecto y la tranquila serenidad que surge de la oposicin a
toda forma de violencia y terrorismo.
- Los jvenes se reconocieron como sujetos responsables y tiles para sus comunidades.
- Se realiz la reconstruccin de la relacin entre el Estado y los jvenes afectados por la
violencia a travs de metodologas diseadas e implementadas directamente por los
jvenes.
- Se Increment la confianza, la solidaridad y la cohesin social en las comunidades.
- Afianzamiento de un sistema de comunicacin y de alertas tempranas, descentralizado y
con amplia cobertura territorial que evita acciones que atenten contra la seguridad
humana.
- Se vincularon organismos de cooperacin internacional, instituciones del gobierno y
organizaciones de la sociedad civil a una estrategia cuyo principal objetivo es la
generacin y afianzamiento de condiciones para la paz.

14. Desarraigados

Objetivo General
Reducir el impacto del desarraigo, mitigar la pobreza y contribuir a la reconstruccin del
tejido social.

Objetivo Especfico

Contribuir a generar condiciones para el restablecimiento socioeconmico de la poblacin
desarraigada y/o vulnerable en el marco del desarrollo econmico local en los
departamentos de Nario y Valle del Cauca, a travs del fortalecimiento institucional y
social, para lograr el arraigo.



- En el 2010, el programa Desarraigados hizo compromisos por el 82.2% de los recursos
asignados, hizo pagos por el 21.8% dejando en reserva el 39.6%.

- La reserva 2009 fue gestionada en un 99.6%.

Definicin

Apoyar la poblacin desarraigada y vulnerable a
travs del apalancamiento de procesos con
caracterizacin de la poblacin, organizacin,
identificacin de alternativas de vida, generacin
de ingresos, alianzas tanto pblicas como
privadas en el marco del desarrollo local.

Cuenta con la financiacin y acompaamiento
de la Unin Europea, complementa los
esfuerzos del Gobierno de Colombia en materia
econmica y social, en favor de la poblacin
vulnerable que ha sido afectada por la violencia.


Logros

- Se avanz en la construccin y puesta en marcha de 22 organizaciones de base de
Desplazados en los Departamentos del Valle y Nario, las cuales cuentan con
equipamiento bsicos para la produccin.

- Se inici con los entes territoriales la puesta en marcha del cierre financiero en vivienda,
consecucin de lotes, obras de urbanismos, colocacin de recursos de los diferentes
socios, trabajo de caracterizacin y formacin de la comunidad.

15. Infraestructura


Ejecutar proyectos sostenibles, en los sectores de energa, agua potable, saneamiento
bsico, infraestructura vial, transporte, urbanismo, productivo, infraestructura social bsica
y social comunitaria.

Favorecer, cuando sea posible, el empleo de mano de obra local como alternativa de
generacin de ingresos y desarrollo socioeconmico.

Promover la participacin comunitaria durante la ejecucin de los proyectos, desde la
identificacin de sus necesidades hasta la entrega de las obras, dotacin, mantenimiento y
sostenibilidad.

Definicin
El Proceso realiza obras de construccin de
infraestructura comunitaria en zonas deprimidas
con presencia de cultivos ilcitos, o vctimas de la
violencia o desplazados, que ayuden a desarrollar
sistemas de mejoramiento integral, que brinden
oportunidades de desarrollo social y econmico,
buscando mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.
Objetivo General
Generar oportunidades que posibiliten logros
econmicos y sociales de los individuos, a travs
de la construccin de proyectos integrales de
infraestructura en los municipios que han sido
afectados por la violencia, la pobreza y la presencia
de cultivos ilcitos.

Incrementar la apropiacin de las comunidades sobre los proyectos ejecutados, replicando
esfuerzos exitosos que comparten cuatro elementos: acceso a la informacin, inclusin y
participacin, responsabilidad o rendicin de cuentas y capacidad local de organizacin.


A continuacin las metas establecidas en SIGOB por el Programa.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Observaciones
Municipios apoyando la Red
JUNTOS con obras de
infraestructura
12 12 100%
Obras entregadas 60 212 353% *1
Fuente: SIGOB

*1 En total el programa entreg 212 obras, en el 2010 contabilizando en este caso las contratadas en vigencia
anteriores.



- Del presupuesto de inversin asignado para la vigencia 2010, el Programa de
Infraestructura realiz compromisos por el 99.8%, hizo pagos por el 42 %, realiz
compromisos en cuentas por pagar y reserva presupuestal por el 58%.

- De la reserva constituida en el 2009, fue gestionado el 93%.

Logros

- Se Generaron ms de 4.500 empleos directos temporales.

- Se promovi la participacin ciudadana y la transparencia en la inversin de los recursos
pblicos, con la conformacin de 314 Instancias de Participacin y Control Social IPCS,
distribuidos as: 236 Comits de Control Social y 78 Equipos Promotores de Sostenibilidad.

- Se ha logrado la participacin de ms de 3.800 personas en 323 capacitaciones en temas
que promueven la participacin ciudadana, el fortalecimiento del tejido social y la
capacidad de gestin de las comunidades. Algunos temas han sido: veedura ciudadana y
control social, elementos bsicos de administracin, economa solidaria, gestin pblica,
formulacin de proyectos, plan de negocios, responsabilidad social y corresponsabilidad.

- Se desarrollaron ms de 63 iniciativas de corresponsabilidad desarrolladas con los actores
locales involucrados en 49 proyectos de infraestructura.

- Se apoy al avance en el cumplimiento de los logros de JUNTOS en cinco dimensiones: (i)
Ingresos y trabajo: ms de 4.500 empleos directos temporales y 9 proyectos de
infraestructura productiva, (ii) Educacin y capacitacin: 39 proyectos en el sector
educacin, (iii) Salud: 9 proyectos en el sector salud, (iv) Dinmica Familiar: 150 proyectos
comunitarios, deportivos, de recreacin, y cultura, (v) Habitabilidad: 28 proyectos de
servicios pblicos y 7 de reconstruccin de viviendas afectadas.

- Continuacin de una estrategia de comunicaciones que permita llegar a las comunidades
beneficiaras, administraciones municipales y socios estratgicos. En el 2010, se realizaron
25 notas de Pas Posible (incluidos 3 especiales del rea de Infraestructura); 26 boletines
de notas de procesos del rea; 36 cpsulas radiales pedaggicas desarrollando temas de
inters de nuestros beneficiarios y socios estratgicos, emitidas en las emisoras del
Ejercito y Armada Nacional; publicacin de la sexta edicin del Magazn Infraestructura en
Accin.

- Se realizaron 120 evaluaciones participativas en 38 municipios de 8 departamentos del
pas, con el fin de evaluar con los diferentes actores locales el proyecto de infraestructura,
impactos generados y lecciones aprendidas.

- Logramos tener una comunidad satisfecha con nuestros proyectos al tener un porcentaje
de satisfaccin del 91%, segn los 2.521 sondeos de satisfaccin al cliente, aplicados a
una muestra de nuestros beneficiarios en 92 municipios y 16 departamentos del pas.


16. Proyectos Especiales Integrales

Objetivo General

Contribuir a la recuperacin social del territorio mediante la articulacin de procesos de
ACCIN SOCIAL y entidades del Estado diseando e implementando estrategias de
intervencin para la poblacin en torno a una obra de infraestructura a cargo de ACCIN
SOCIAL.



- Del presupuesto de inversin 2010 para el Programa de Proyectos Especiales, fue
comprometido el 60% y pagado el 57.5%. Qued en reserva el 2.3%.
- La reserva constituida en diciembre de 2009 fue gestionada en un 35.7%.

Definicin

Llevar a efecto la inversin social localizada,
determinada por el Presidente de la
Repblica y dirigida a los sectores ms
pobres y vulnerables de la poblacin
colombiana y de llevar a cabo Programas o
Proyectos Especiales que contribuyan a
conjurar una situacin de emergencia social
o que demande una atencin especial del
Estado.

17. Programa Presidencial contra Cultivos Ilcitos

Objetivo General
Implementar las estrategias de erradicacin manual voluntaria y de erradicacin manual
forzosa; y la ejecucin de proyectos especiales, con el fin de apoyar la lucha del Estado
colombiano contra las drogas ilcitas, y fomentar la cultura de la legalidad; el desarrollo
econmico, social y ambiental en sus zonas de intervencin.
17.1 Familias Guardabosques


Brindar una alternativa de ingreso constante y lcito, por un perodo de tiempo definido.
Contribuir con la reduccin de los cultivos ilcitos y prevenir su expansin.
Apoyar la generacin de modelos asociativos y de organizacin comunitaria.
Apoyar el fortalecimiento de la institucionalidad local.
Consolidar estrategias participativas para adelantar proyectos productivos y de uso y
aprovechamiento sostenible.

A continuacin las metas establecidas en SIGOB por el Programa
INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Familias beneficiadas con
pagos en el programa
Familias Guardabosques
11.045 11.833 107,13%

Definicin
La Gestin Presidencial Contra Cultivos Ilcitos
(PCI) de la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional -ACCIN
SOCIAL- trabaja en zonas con poblacin
vulnerable, amenazada o afectada por los
cultivos ilcitos. Su propsito es fomentar la
cultura de la legalidad, el desarrollo econmico,
social y ambiental en sus zonas de intervencin
y apoyar la lucha del estado colombiano contra
las drogas ilcitas, mediante la implementacin
de dos estrategias: erradicacin manual
voluntaria y erradicacin manual forzosa; y la
ejecucin de proyectos especiales.

Ejecucin Presupuestal y Financiera Programa Familias Guardabosques PFGB
(Millones de Pesos)


Para la Vigencia 2010, el programa Familias Guardabosques comprometi el 98.8% de lo
asignado, realiz pagos por el 92%, dejando compromisos en cuentas por pagar y reserva,
por el 6.8%.

La reserva del 2009 fue gestionada en un 75.3%

Logros

- 121.499 Familias Guardabosques beneficiadas entre 2003 y 2010.

- 194 mil millones de pesos ahorrados por las familias, de los cuales 187 mil millones ya
fueron ejecutados.

- De la Familias Guardabosques vinculadas, 64.017 familias implementaron proyectos
productivos.

- Con el ingreso del PFGB se ha dinamizado la economa de las zonas de intervencin.

- La comunidad ha participado activamente en la financiacin de los proyectos productivos a
travs de su ahorro, recursos propios, mano de obra y el crdito gestionado.

- En el tiempo de intervencin del PFGBP se han mantenido libres de cultivos ilcitos
4.156.646 hectreas.

- De las 3.053 veredas focalizadas, 2.740 se atendieron y se retiraron 365 veredas por
presencia de cultivos ilcitos, lo cual equivale al 12% de las veredas focalizadas.

- Fomento de buenas prcticas ambientales.

- Dentro del rea intervenida se conserv el 85% de los bosques y de rastrojos altos
preexistente (1.095.000 hectreas).

- El 22% del rea intervenida que antes no era bosque fue recuperada en bosque y rastrojo
(132.844 hectreas).

- El PFGB ha fomentado el proceso de obtencin de sellos y certificaciones como Rainforest
Alliance, Fair Trade, HACCP, entre otros, con el fin de fomentar la produccin con calidad,
las buenas prcticas agrcolas y ambientales y facilitar el acceso de los productos de
desarrollo alternativo a mercados especializados que generan ms ingresos a las familias.
Los proyectos en etapa de comercializacin han recibido 28 certificaciones.

- Se ha reducido la presin antrpica en ecosistemas ambientalmente estratgicos a travs
de la adquisicin de predios y reubicacin de familias y la implementacin de buenas
prcticas ambientales.

- Se ha trabajado articuladamente con las autoridades locales, quienes participan en el
proceso de focalizacin.

17.2 Proyectos Productivos


Establecer, como su nombre lo dice, proyectos productivos auto sostenibles y rentables, con
la finalidad de ofrecer alternativas lcitas y estables de empleo e ingresos, as como mejorar
la seguridad alimentaria de los campesinos y comunidades, mediante el uso sostenible de
los recursos naturales.


A continuacin las metas establecidas en SIGOB por el Programa.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Observaciones
Hectreas establecidas con
proyectos de desarrollo
alternativo
22.000 308 1%
Mantener hectreas libres de
cultivos ilcitos
2.500.000 734.490 29,38%

*1 El porcentaje corresponde a las familias que lograron implementar su proyecto; adicionalmente 7.112 familias
lograron culminar el proceso de establecimiento de un proyecto productivo de largo plazo. La vinculacin de las
familias present retrasos a lo largo del 2010, motivo por el cual no se logr implementar, para el total de las
familias vinculadas, el componente de seguridad alimentaria y la identificacin de un proyecto productivo de largo
plazo.


Ejecucin Presupuestal y Financiera Proyectos Productivos (Millones de Pesos)


El Programa Proyectos Productivos realiz compromisos por el 99.8% de los recursos
asignados, pag el 89.5% y dej en cuentas por pagar y reserva presupuestal el 103% de la
asignacin 2010.

La reserva realizada durante el 2010 fue gestionada en su totalidad

Logros

- 43.658 familias nuevas de Proyectos Productivos beneficiadas entre 2003 y 2010 en lneas
productivas como caf, cacao, caucho, forestales, palma, entre otras.

- Ms de 49 mil empleos generados a travs de los proyectos productivos implementados
entre 2004 y 2010.

Los proyectos de desarrollo alternativo han contribuido al establecimiento de proyectos
productivos as: Palma: 79.936 ha. (18% del rea nacional); Cacao: 58.313 ha. (54% del
rea nacional); Caucho: 11.847 ha. (55% del rea nacional); Caf: 87.688 ha. (11% del
rea nacional).

- Aprovechamiento sostenible del bosque: 124.000 ha. (15,7% del rea nacional)

- Plantaciones forestales: 3.120 ha. (15% del rea nacional).

- Se han involucrado 18.800 familias a proyectos de seguridad alimentaria en asocio con el
programa ReSA y otras entidades locales.

- En la intervencin del Programa Proyectos Productivos se han mantenido libres de cultivos
ilcitos 3.612.900 hectreas.


- Se ha intervenido articuladamente con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para
la gestin de alianzas productivas y crdito a travs del Banco Agrario.

- Se ha intervenido coordinadamente con la cooperacin internacional. Se han invertido a
travs de convenios de cooperacin $55.176.392.994 para Proyectos Productivos, que han
apalancando recursos de la cooperacin internacional por valor de $49.936.057.392.

17.3 Grupos Mviles de Erradicacin

Objetivo General
Configurar un mecanismo gil y eficaz de control de los cultivos ilcitos en territorios donde la
aspersin area y el desarrollo alternativo no constituyan alternativas de erradicacin viables
tcnica ni ambientalmente. Este es el caso de las reas de parques naturales, los territorios
circundantes a zonas de intervencin de Procesos de desarrollo alternativo, y otras regiones
de economa campesina, donde los cultivos ilcitos se encuentran mezclados con cultivos
legales.


El siguiente cuadro refleja el cumplimiento de metas establecidas en SIGOB por el
Programa.

INDICADORES
Meta Ao
2010
Meta
Alcanzada
Porcentaje
Alcanzado
Observaciones
Hectreas erradicadas
manualmente por Grupos
Mviles de Erradicacin
80.000 44.752 55,94%
Fuente: SIGOB

El Programa GME no cumpli con el 100% de las hectreas programadas debido a problemas de orden pblico y al aumento en la
dispersin de los cultivos ilcitos.

Ejecucin Presupuestal y Financiera GME (Millones de Pesos)


- Del presupuesto de inversin asignado para la vigencia 2010, el Grupo Mvil de
Erradicacin comprometi el 99.9%, realizando pagos por el 79% y adquiri compromisos
en cuentas por pagar y reserva por el 21%.
- La reserva constituida en el 2009 fue ejecutada en su totalidad.

18. Centro de Coordinacin de Accin Integral CCAI

Definicin

Como complemento de la poltica de Seguridad Democrtica, a partir del 10 de mayo del
2004, se implement una estrategia de coordinacin interagencial denominada Centro de
Coordinacin de Accin Integral CCAI, con la presencia permanente de 14 entidades del
Estado y ms de 20 enlaces entre pblicas y privadas.

Objetivo General

Garantizar la gobernabilidad, legitimidad, presencia y confianza de los ciudadanos en el
Estado, a travs de acciones sociales y econmicas en 11 regiones (Sierra Nevada,
Catatumbo, Zona Sur, Norte del Cauca, Montes de Mara, Bajo y Medio Atrato, Arauca,
Crdoba, Tumaco, Buenaventura y Putumayo) que comprenden 60 municipios del Territorio
Nacional.


Generar mayor confianza de los ciudadanos en las instituciones, rescatar la cultura de la
legalidad, fortalecer la democracia y generar un mayor grado de compromiso de
cooperacin entre las autoridades municipales, departamentales y nacionales, es decir,

fomentar la recuperacin paulatina pero sin pausa, del dbil Estado de Derecho en esas
zonas.



El Centro de Coordinacin y Atencin Integral comprometi el 46% de los recursos
asignados, realiz pagos por el 35%, dejando unos recursos en reserva presupuestal y
cuentas por pagar por el 8%.

De recursos contemplados en la reserva del 2009, gestion el 46%.

OBJETIVO ESTRATGICO 4. AUMENTAR LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y
MEJORAR SU COORDINACIN

La Direccin de Cooperacin Integral est conformada por dos Subdirecciones:

- Subdireccin de Ayuda Oficial al Desarrollo.

- Subdireccin de Nuevas Fuentes de Cooperacin, que se describen a continuacin.

19. Direccin de Cooperacin Internacional

Objetivo General

Liderar la coordinacin de la cooperacin internacional para Colombia, con pases, agencias
internacionales, as como con actores privados.


Coordinar la identificacin de las reas y los temas prioritarios a nivel nacional y
regional hacia los cuales se debe dirigir la cooperacin internacional, e igualmente
aquellas experiencias y capacidades nacionales para ser ofrecidas en cooperacin al
exterior.

Desarrollar sistemas de informacin para ampliar el conocimiento y facilitar la toma de
decisiones en relacin con la cooperacin internacional en Colombia.

Coordinar la orientacin y asesora a las entidades pblicas competentes, a las fuentes
y ejecutores, sobre la implementacin de los mecanismos y modalidades tcnicas,
financieras y legales ms efectivas para la formulacin, negociacin, ejecucin y
seguimiento de recursos de cooperacin internacional.

Presentar conceptos sobre los planes, programas y proyectos, presentados por las
entidades pblicas del orden nacional o territorial, as como las presentadas por las
ONG que requieran aval o no objecin, con el fin de decidir sobre su viabilidad.

Dirigir el monitoreo y seguimiento peridico a la ejecucin de los programas y
proyectos de cooperacin internacional de manera coordinada con las fuentes,
incluidas acciones de cooperacin sur sur y cooperacin triangular.

Definicin

Es la encargada de coordinar la gestin de
recursos de cooperacin internacional pblicos
y privados que recibe y otorga el pas, en el
marco del Sistema Nacional de Cooperacin
Internacional, mediante la participacin en el
ciclo de vida de la cooperacin.

Impulsar el desarrollo de la cooperacin sur- sur, a travs del Fondo de Cooperacin y
Asistencia Internacional FOCAI-.

La Direccin de Cooperacin Internacional cuenta con dos subdirecciones a travs de las
cuales desarrolla su actividad:

Subdireccin de Ayuda Oficial al Desarrollo

Optimiza el acceso a la cooperacin internacional proveniente de agentes gubernamentales
de pases desarrollados y en desarrollo, as como de organizaciones de carcter
intergubernamental. Para ello, propicia una mayor coordinacin entre los diferentes entes
que participan del proceso, a fin de generar una mayor correspondencia entre la demanda
nacional y la oferta de los cooperantes.

Subdireccin de Nuevas Fuentes de Cooperacin

Gestiona y desarrolla acciones de oferta y demanda de cooperacin internacional de
carcter no oficial que contribuyan a impulsar nuevas opciones de cooperacin tcnica y
financiera para Colombia.


A continuacin el cuadro con el consolidado de metas establecidas por Cooperacin
Internacional, dos de ellas se encuentran en el SIGOB.

INDICADORES
Meta
Ao
2010
Meta
Alcanzada
%
Ejecucin
Obs.
Monto total nuevos convenios firmados en
cooperacin regular - (millones de USD).
400 567.7 141.93%
Monto de los recursos obtenidos a travs de Alianzas
pblico-privadas - (millones de USD).
80 60.7 75.88%
Hogares atendidos por la estrategia de mejoramiento
de las condiciones de habitabilidad - (millones de
USD)
4.600 4.366 94.91%
Monto de recursos gestionados hacia los territorios -
(millones de USD)
300 231.2 77.07% *1
Total alianzas con empresas del sector privado
vinculadas a la estrategia Juntos
5 8 160%
Ejecutar estrategia de fortalecimiento de cooperacin
sur - sur
80% 76% 95.3% *2
Fuente: SIGOB, Direccin de Cooperacin Internacional

*1. Los principales territorios receptores de recursos son: Bolvar (15%), Sucre (13%), Nario (9%), Choco (7%) y
Meta (7%). La principal dificultad fue realizar seguimiento de la cooperacin internacional recibida por parte de
los territorios y sus resultados.

*2. Se ejecutaron 18 programas de cooperacin. Los nicos que presentaron rezagos son: Bolivia, Brasil y
Guyana. Se estn ejecutando dos estrategias regionales Caribe y Mesoamrica.



- En el ao 2010, Cooperacin Internacional hizo compromisos por el 78.38% de los
recursos asignados, realiz pagos equivalentes al 73.3%.

- De la reserva constituida en el 2009, se gestion el 99.27%.

Logros

En el 2010, Colombia super la cifra de cooperacin de toda su historia.

Colombia, en cabeza de la Direccin de Cooperacin Internacional de ACCIN SOCIAL,
registr en el 2010 en cooperacin oficial y no oficial una cifra de 628,4 millones de
dlares, la ms alta en toda su historia. 567,7 millones de dlares correspondieron a
nuevos convenios firmados provenientes de ayuda oficial y 60,7 millones de dlares de
fuentes no oficiales.

AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO RECIBIDA 2002 2010
MILLONES DE DLARES

De esta cifra histrica se destacan donantes tradicionales como Estados Unidos, con un
aporte de 216 millones de dlares, la Unin Europea con 81.7 millones de dlares y
Alemania con 56.1 millones de dlares que representan el 62% de la cooperacin oficial que
recibe el pas.

El 98% de la Ayuda Oficial al Desarrollo y el 100% de la Ayuda No Oficial estn alineadas
con la Estrategia de Cooperacin Internacional del Gobierno 2007-2010, y se ha logrado
que el enfoque de la cooperacin se distribuya de manera ms equilibrada en los ejes de la
misma: i) Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; ii) Lucha contra el
Problema Mundial de las Drogas y Proteccin del Medio Ambiente; y iii) Reconciliacin y
Gobernabilidad.

Por su parte, la ayuda no oficial se ha enfocado principalmente a temas de Superacin de la
Pobreza en el marco de la RED JUNTOS.

Del total de 60,7 millones de dlares recibidos por Nuevas Fuentes, fueron aportados por
cooperacin descentralizada 23 millones de dlares, ONG internacionales 17 millones de
dlares y sector privado 10 millones de dlares, representando estos el 82% de la
cooperacin no oficial registrada.

RECURSOS GESTIONADOS CON FUENTES NO OFICIALES 2007 2010
MILLONES DE DLARES

Cabe anotar que la cooperacin de ONGs y Sector Privado present aumento en ms del
100% entre el 2009 y el 2010. En los ltimos cuatro aos se han gestionado 206,4 millones
de dlares de estas fuentes.

En el 2010 debido a la emergencia invernal que ha afectado a ms de dos millones de
personas y que ha dejado cuantiosas prdidas materiales, se convoc a toda la comunidad
internacional para solicitar su apoyo en la atencin de la emergencia y posterior
rehabilitacin y recuperacin de las afectaciones causadas, con un enfoque de desarrollo a
mediano y largo plazo.

A partir de esta convocatoria, con corte a 28 de Diciembre de 2010, se han recibido aportes
internacionales por 11.7 millones de dlares y 295 toneladas de ayuda humanitaria. El
sector privado, con corte al 20 de Diciembre de 2010, ha aportado en efectivo 5.141 millones
de pesos y 239 millones en especie.

Los resultados anteriores se han dado principalmente como resultado del fortalecimiento de
los mecanismos de dilogo, gestin y planificacin de las polticas de cooperacin en el
pas, se mejor el registro de informacin por parte de los donantes y ACCIN SOCIAL la
sistematiz. Asimismo, se fortaleci la relacin con pases como China y Corea.

En materia de Cooperacin Sur-Sur, Colombia cuenta con 18 programas bilaterales vigentes
con pases de Latinoamrica y El Caribe, con un total de 65 proyectos ejecutados y 54 en
ejecucin.

As mismo ha implementado dos estrategias regionales a travs de las cuales se han
logrado desarrollar capacidades en 25 pases y en diferentes campos as:

La estrategia para la cuenca del Caribe ha fortalecido las capacidades en los componentes
de Formacin para el Trabajo, Seguridad Alimentaria, Bilingismo, Prevencin y Atencin de
Desastres, Movilidad Acadmica y Cultura.

El Programa de Cooperacin con Mesoamrica (Mxico hasta Colombia) ha fortalecido
capacidades en temas de Seguridad, Promocin Social, Calidad, Servicios Pblicos,
Gobernabilidad, Apoyo a las Mipymes y biocombustibles.

Por primera vez, Colombia se present como donante de cooperacin financiera en el
escenario internacional, aportando 4 millones de dlares para la ayuda solidaria a Hait.

Se consolid el Sistema Nacional de Cooperacin, como un mecanismo de coordinacin y
acercamiento entre donantes, entidades y territorios lo cual constituye un escenario propicio
para los nuevos retos en trminos de lograr un alto impacto de la cooperacin. En este
marco se capacitaron en el 2010 alrededor de 1.000 funcionarios de entidades pblicas
nacionales, territoriales y de organizaciones de sociedad civil en gestin de cooperacin
internacional y se han fortalecido las capacidades de los territorios a travs del apoyo en la
construccin de estrategias o planes de demanda de cooperacin. As mismo se comenz a
impulsar la cooperacin interregional para la transferencia de buenas prcticas y
capacidades.

Gracias a estos avances, Colombia ha consolidado su participacin en el Grupo de Trabajo
de Eficacia de la Ayuda de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OCDE.

III. EJECUCIN OPERATIVA VIGENCIA 2010

A continuacin se presentan los diferentes tems a travs de los cuales se adelant la
operatividad de la Entidad durante el 2010.

1. Gestin en la Contratacin

La Entidad firm 1.254 contratos durante la vigencia 2010, para la ejecucin de sus
programas misionales, como se refleja en la siguiente tabla:

Fuente: Oficina de Contratos y Liquidaciones

2. Acciones para garantizar la Transparencia en la Contratacin

A travs de la pgina de la entidad se informa a la ciudadana en general acerca de la
contratacin que se adelant en durante los aos 2009 y 2010:

Publicaciones pgina Web 2009: se publicaron un total de 134 contratos,
correspondientes al 100% que se deban reportar en este medio.

Publicaciones pgina Web 2010: se publicaron un total de 388 contratos
correspondientes al 100% que se deban reportar en este medio, de conformidad con la
Ley 1150 de 2007.

Publicaciones PUC 2009: con un total de 104 contratos publicados en este medio, se
llego al 100% de lo que se deba reportar.

Publicaciones PUC 2010: se publicaron 163 contratos, cumpliendo de esta manera con el
100% de lo que se deba reportar por este medio.

3. Calificacin de entes de control

A continuacin se presenta la sntesis del Concepto emitido por la Contralora sobre la
Gestin y Resultados de ACCIN SOCIAL.

La Contralora para la vigencia 2009, conceptu la Gestin y Resultados con
Observaciones, con calificacin de 79,66.

La Contralora General realiza anualmente el anlisis de resultados de la entidad; para la
ejecucin de la vigencia 2010, se espera que a mediados del 2011 realice la entrega del
informe respectivo.

3.1 Opinin sobre los Estados Contables Vigencia 2009

La Contralora General, en su Informe de Gestin y Resultados 2009 conceptu acerca la
Entidad: Los Estados Financieros presentan razonablemente la situacin financiera en los
aspectos ms significativos por el ao terminado el 31 de diciembre de 2009 y los resultados
del ejercicio econmico, de conformidad con las normas y principios prescritos por la
Contadura General de la Nacin. Los errores o inconsistencias, salvedades, limitaciones e
incertidumbres encontradas, que afectan la razonabilidad de dichos estados contables,
ascienden a $151.581,68 millones de pesos, valor que representa el 28.04% del activo total
de la entidad, por lo tanto la opinin que se emite es con salvedades.

3.2 Dictamen Integral Vigencia 2009 Fenecimiento de la Cuenta Fiscal

Con base en el Concepto sobre la gestin y resultados y la opinin sobre los Estados
Contables, la Contralora General de la Repblica fenece la cuenta de la entidad por la
vigencia fiscal correspondiente al ao 2009, clasificndola en el cuadrante D22.
(Calificacin de 79.66.)

ACCIN SOCIAL, presenta un estado general para el Sistema de Control Interno del 100%
de cumplimiento en los productos del MECI, obteniendo resultados satisfactorios, que le
permiten alcanzar un balance positivo de su gestin.
COMPONENTE SUBCOMPONENTE
Factorde
Ponderacin
CALIFICACION VIGENCIA
GestinMisional
NegocioMisional 0.2 14.44
2009
SistemadeControlInterno 0.15 15.00
GestindelTalentoHumano 0.05 4.16
PlandeMejoramiento PlandeMejoramiento 0.10 8.16
GestinenlosRecursosPblicos
GestinContractual 0.25 17.23
Gestinpresupuestalofinanciera 0.25 20.67
Total2009 1.00 79.66
GestinMisional
NegocioMisional 0.20 12.2
2008
SistemadeControlInterno 0.15 15.00
GestindelTalentoHumano 0.10 8.40
PlandeMejoramiento PlandeMejoramiento 0.15 14.70
GestinenlosRecursosPblicos
GestinContractual 0.20 13.50
Gestinpresupuestalofinanciera 0.20 18.30
Total2008 1.00 60.9


4. Atencin Peticiones, Quejas y Reclamos

La siguiente tabla muestra las peticiones, quejas y reclamos recibidos durante el 2010, tanto
por los procesos misionales como por los procesos de soporte.

PROCESOS VIGENCIA
PETICIONES QUEJAS RECLAMOS
R
E
C
E
P
C
I
O
N
A
D
A
S

R
E
S
P
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%

C
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%

C
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O
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D
I
D
A
S

%

C
U
M
P
L
I
M
I
E
N
T
O

Procesos
Misionales
2009 733.761 574.348 78 28.244 26.779 95 1.482 1.468 99
2010 1.020.751 1.000.524 98 31.155 30.699 99 8.293 8.282 99,9
Procesos de
Soporte
2009 53 53 100 0 0 0 4 4 100
2010 89 89 100 0 0 0 3 3 100
Fuente: Informacin reportada a GERESS por los procesos misionales, peticiones recibidas por medio
electrnico.

ACCIN SOCIAL tuvo un incremento considerable en el ao 2010, especialmente en las
peticiones y reclamos recibidos por los procesos misionales, frente a la cantidad recibida el
ao anterior; el cuadro refleja igualmente la mejora en el nivel de respuesta que se tuvo,
comparado con el 2009.

5. Principales Servicios solicitados por los usuarios

En el 2010, las solicitudes de Ayuda Humanitaria por parte de los beneficiarios se
incrementaron considerablemente, frente a solicitudes del ao 2009 y a solicitudes de
subsidios.

SERVICIO VIGENCIA
NMERO DE USUARIOS QUE
DEMANDAN EL PROGRAMA O
SERVICIO
Ayuda humanitaria
2009 844.260
2010 1.949.391
Pago de subsidio condicionado
2009 168.852
2010 465.916
Subsidio vivienda
2009 112.568
2010 71.056
Fuente: Consultas realizadas al Centro de Atencin Telefnica de ACCIN SOCIAL.
La tabla refleja un incremento del 130% en las solicitudes de Ayuda Humanitaria, lo cual se
da en razn a que los hogares desplazados continan en vulnerabilidad, por consiguiente
presentan nuevos requerimientos del apoyo humanitario.

6. Principales Acciones Implementadas para mejorar la atencin a los
usuarios

Mensajes de texto interactivos. Disposicin de un canal de atencin que permite a los
ciudadanos clientes conversar o chatear con la entidad a travs de la opcin de
mensajes de texto.

Seccin ConTACTO Ciudadano www.accionsocial.gov.co. En esta seccin se encuentra
informacin general de los diferentes canales de contacto entre los ciudadanos clientes y
la entidad. Contiene informacin bsica como: direccin y horarios de servicio.

Ampliacin de cobertura servicios de transaccionales Centro de Atencin Telefnica.
Inclusin de servicios de mayor complejidad, realizacin en lnea de algunos trmites.

Diseo, puesta en marcha y funcionamiento de los Puntos de Atencin especializados
para Familias en Accin en la ciudad de Bogot.

Estrategia Facilitadores puntos de atencin. Ubicacin de personal especializado para la
atencin en algunas Unidades Territoriales y en las Unidades de Atencin y Orientacin.

6.1. Principales Resultados Obtenidos

3 millones de atenciones efectuadas a travs del centro de atencin telefnica.

1250.000 consultas presenciales hechas a travs de las Unidades de Atencin y
Orientacin, UAO.

7600.000 mensajes de texto y de voz sin costo al usuario, enviados.

En la evaluacin realizada en el ao 2010 por el DNP-PNSC sobre ndices de satisfaccin
de los ciudadanos clientes atendidos, en puntos de atencin presencial de Bogot (UAO y
puestos de atencin de Familias en Accin), se obtuvo una calificacin de un 82,5% (rango
Medio Superior), superando el 59,6% (rango Bajo) obtenido en el ao 2009, lo cual coloca
a ACCIN SOCIAL en el tercer puesto entre las 20 entidades evaluadas.

7. Procedimiento de Vinculacin y Evaluacin de funcionarios (Meritocracia)

La Comisin Nacional del Servicio Civil realiza los procesos de seleccin al personal de
planta que ingresa por carrera administrativa, con la aplicacin de una prueba general de
preseleccin, prueba especfica de conocimientos, prueba de comportamiento y anlisis de
antecedentes.

Para el personal de Libre Nombramiento y Remocin, la entidad realiza anlisis de hoja de
vida, pruebas psicotcnicas, de conocimiento especfico y entrevista por competencias.

Resultados de la Evaluacin y vinculacin de Funcionarios en el Marco de la
meritocracia.

En la entidad han ingresado entre 2009 y 2010, por Carrera Administrativa 63 funcionarios,
cuya evaluacin del cumplimiento de compromisos ha sido entre 80% y 100%.

Entre el 2009 y el 2010 ingresaron 6 funcionarios por meritocracia; sin embargo los
resultados de Evaluacin de todo el Personal de Libre Nombramiento y Remocin (56
funcionarios), se encuentran en un rango del 82 al 97% de cumplimiento de los Acuerdos de
Gestin.

Para los aos 2009 y 2010, el porcentaje de aplicacin de los criterios en la vinculacin y
evaluacin de funcionarios ha sido en un 100%.

8. ndice de Transparencia Nacional ITN
El ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas es una herramienta de control social
que ha desarrollado la Corporacin Transparencia por Colombia, desde el ao 2002, con el
objetivo de monitorear y evaluar los grados de transparencia y los riesgos de corrupcin en
entidades de los tres niveles de la administracin pblica; nacional, departamental y
municipal.
El ITN presenta para este ao su sexta edicin, que evala la transparencia en la gestin
durante la vigencia 2008-2009 de 158 entidades pblicas del nivel nacional, representantes
de las tres ramas del poder (ejecutivo, legislativo y judicial), adems de 21 Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta.
El ndice de Transparencia evala:

El factor de visibilidad
Disposicin pblica y permanente de la Entidad en aspectos relacionados con la gestin
pblica.
Facilidad para acceder a la informacin y calidad de la misma.

Factor Sancin
Accin de la oficina de Control Interno Disciplinario como mecanismo de autorregulacin.

Factor Institucional
Cumplimiento en la entidad de las normas que rigen la gestin de la misma.

ndice de transparencia
2007 - 2008 2008 - 2009
NACIONAL ACCIN
SOCIAL
NACIONAL ACCIN
SOCIAL
Promedio general 69.5 75.6 75.3 77.74%

ndice de transparencia
2007 - 2008 2008 - 2009
NACIONAL ACCIN
SOCIAL
NACIONAL ACCIN
SOCIAL
Factor visibilidad 66.4 72.7 70.75
Factor sancin 80.6 70.4 92.63
Factor institucionalidad 67.9 80.3 82.53
Fuente: rea de Calidad y Mejoramiento Continuo

9. Sistema de Control Interno

Avances destacados

Subsistema de Control Estratgico: los componentes Direccionamiento Estratgico y
Administracin del Riesgo se califican en un rango verde del 100% manteniendo el
cumplimiento de sus productos. En consecuencia, el avance mostrado en el elemento
Acuerdos, compromisos o protocolos ticos y el mantenimiento de los otros diez elementos
que componen este Subsistema, mejoraron el resultado del ao anterior, alcanzando el
cumplimiento del 100%.

Subsistema de Control de Gestin: el Subsistema Control de Gestin, obtuvo un 100% de
cumplimiento, se destacan las polticas de operacin adoptadas por los procesos en materia
de capacitacin, comunicaciones, gestin financiera y administracin del riesgo, socializadas
al interior de la entidad. El componente de informacin se ve fortalecido en la radicacin de
entrada y salida de documentos. Los canales de comunicacin cuentan con servicio
permanente de conectividad y son mensualmente monitoreados. Consecuente con el
principio de que la informacin es un activo y como tal debe ser protegido se avanza en la
implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad Informtica.

Subsistema de Control de Evaluacin: este Subsistema, se mantiene en un porcentaje del
100%. El apoyo y compromiso de la Alta Direccin y las directrices impartidas, las Auditoras
a la implementacin del SGI tanto externas como internas, la adopcin de herramientas de
autocontrol, la implementacin de acciones de mejora a travs de las no conformidades y la
suscripcin de planes de mejoramiento en respuesta a las auditoras de gestin realizadas a
los procesos y unidades territoriales, han permitido fortalecer el Sistema de Control Interno.

La Contralora General de la Repblica al evaluar y calificar el Sistema de Control Interno y
la implementacin del MECI en ACCION SOCIAL, en su informe de Auditora
Gubernamental con enfoque integral enviado a la entidad en julio de 2010, determin
mejoramiento del Sistema de Control Interno.

10. Auditoras realizadas

10.1 Auditoras Internas

Dado que uno de los objetivos Estratgicos de la entidad es Construir la Excelencia en el
Servicio Pblico, realiza peridicamente Auditoras Internas a los diferentes procesos, con
el fin buscar el mejoramiento continuo, apoyada en las Certificaciones recibidas. En este
sentido increment para el 2010, el nmero de Auditoras a los procesos.

AUDITORA CANTIDAD 2009 CANTIDAD 2010
Auditoras UT 12 9
Auditoras a Procesos 11 10
Auditoras Especiales 17 31
Auditoras Sistema de Gestin Integral 67 66
TOTAL 107 116

10.2 Auditoras Externas 2009

10.3 Auditoras Externas 2010

Durante la vigencia 2010 y en aras de alcanzar la excelencia en el Servicio Pblico,
ACCIN SOCIAL recibi 11 Auditoras de entidades externas, especialmente en los
Programas que son financiados con recursos de la Unin Europea, como se refleja a
continuacin:
AUDITORIAS EXTERNAS
CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
GRANT THORNTON AMZQUITA & CIA SA VALENCIA & FALLA
ASESORAS
INTEGRALES LTDA
PEZ Y ASOCIADOS,
AUDITORES U
CONSULTORES
Proyecto Paz y Desarrollo
financiado con el Emprstito
7232-CO Banco Mundial,
vigencia auditada 2008,
emitido en junio de 2009
Auditora Financiera del
Proyecto Programa
Laboratorio de Paz III
ALA/2005/017-668,
perodo auditado de
enero a 30 de
septiembre de 2009,
firmado el 31 de
diciembre de 2009
Auditora del Programa
Laboratorio de Paz en el
Magdalena Medio
Convenio COL/B7-3100-
2001/0094 FASE II,
perodo auditado de
enero a 30 de septiembre
de 2009, emitido el 3 de
diciembre de 2009
Subacuerdo No.
08/SB/COL/LS/438,
perodo auditado del 1 de
enero a 31 de diciembre
de 2008, emitido el 9 de
abril de 2009
Proyecto COL/38819
AAPOYO A LA UNIDAD
TECNICA CONJUNTA
UTEC, VIGENCIA 2008,
FIRMADO EL 21 DE
ABRIL DE 2009


11. Procesos Legales

Logros

Procesos Judiciales

Con las decisiones tanto de primera y de segunda instancia, se protegieron los recursos e
intereses de la Nacin en cabeza de ACCIN SOCIAL, y se evit que el Estado fuera
condenado en la suma de NUEVE MIL CUATROCIENTOS TREINTA MILLONES
AUDITORIAS EXTERNAS
DESARRAIGADOS FAMILIAS EN ACCIN PAZ Y DESARROLLO UTEC
Amzquit a & Cia SA, Auditora Financiera del
Proyecto Programa de Desarrollo Rural en la Regin
de Tierradentro, periodo auditado del 1 de enero de
2006 a 31 de mayo de 2007, fecha del informe 4 de
octubre de 2010
Cont ralora General de la Repblica,
Prstamo L7619 apoyo segunda fase de
expansin del programa de transferencias
condicionadas, periodo 4 de febrero a 31
de diciembre de 2009, fecha del informe
14 de junio de 2010.
Amzquit a y Cia SA, Programa
Magdalena Medio Convenio
COL/B7-3100-2001/094, fecha
del informe 30 de junio de 2010.
UNHCR-ACNUR,
Verificacin del Informe
Financiero con corte al
30 de noviembre de
2010, fecha del informe
Diciembre de 2010
BDO, Informe Intermedio de Auditora Financiera del
Programa para el Fortalecimiento de la capacidad
Institucional para Garantizar Asistencia a la Poblacin
Desarraigada en Colombia, Convenio REH/2005/017-
666, perodo entre el 1 de enero y el 31 de julio de
2010, fecha del informe 8 de noviembre de 2010.
PRICE WATER HOUSE COOPERS,
Programa de Apoyo a la Segunda Fase
de Expansin del Programa de Subsidios
Condicionados, Contrato Prstamo BID
1947, perodo 1 de enero de 2009 a 30 de
junio de 2010 y 21 de julio al 31 de
diciembre de 2008, fecha del informe 5 de
noviembre de 2010.
Amzquit a y Cia SA, Programa
Magdalena Medio Convenio
COL/B7-3100-2001/094 Fase II,
periodo 1 de enero al 31 de
mayo de 2010, fecha del
informe 15 de junio de 2010.
BDO, Informe de Auditora a los procedimi9entos y
manejo de los recursos de la Unin Europea y
Contrapartida para el Fortalecimiento de la capacidad
Institucional para Garantizar Asistencia a la Poblacin
Desarraigada en Colombia, Convenio REH/2005/017-
666, perodo entre el 1 de enero y el 31 de diciembre
de 2009, fecha del informe mayo de 2010.
BDO, Auditora Financiera del
Segundo Laboratorio de Paz
Convenio ALA/2003/005-757,
perodo 1 de enero a 31 de
diciembre de 2009, fecha del
informe Noviembre de 2010.
BDO, Informe Intermedio de Auditora Financiera del
Proyecto Programa de Apoyo al Gobierno de Colombia
para la Reintregracin Socioeconmica de las
Poblaciones Desplazadas, Convenio REH/2006/018-
444, perodo entre el 19 de febrero de 2007 al 30 de
junio de 2010, fecha del informa septiembre de 2010.
Cont ralora General de la
Repblica, Proyecto Paz y
Desarrollo Prstamo BIRF
7232-CO, periodo: Vigencia
2009, fecha del informe junio de
2010.
ACCIONES CONSTITUCIONALES

En materia de defensa judicial para el ao
2010 se increment sustancialmente la
respuesta oportuna a la Acciones
Constitucionales interpuestas contra la
entidad:

Acumulado Histrico a 2010 (251.260).

Sanciones Efectivas (5).

QUINIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS CON 56
CENTAVOS ($9.430556.266,56).

ACCIN SOCIAL ha sido reconocida en seis (6) oportunidades por la Direccin Jurdica
del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia como entidad lder en la defensa de los
intereses de la Nacin.

FIP

En el ao 2010 se obtuvo a favor de la entidad fallo en Segunda Instancia, en un proceso
laboral interpuesto por la seora AMPARO MAZO RUA, el cual estaba acumulado con 7
procesos ms en el municipio de Girardota (Antioquia), cuyas pretensiones ascendan a un
valor aproximado de CIENTO CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($150.000.000) M/cte.

Continuar con una gestin judicial eficaz tendiente a la recuperacin de los recursos cuya
ejecucin no fue justificada por los Organismos de Gestin - OGs del exprograma Empleo
en Accin. Dentro de las acciones instauradas, la Oficina Asesora Jurdica present
denuncias penales a fin de vincular a los Organismos de Gestin.

12. Sistema de Gestin de Calidad (Certificaciones, premios y menciones)

A partir del ao 2005, ACCIN SOCIAL se empe en la implementacin de un Sistema de
Gestin Integral -SGI, para alcanzar la Certificacin en los sistemas de calidad de sus
diferentes procesos, obteniendo como resultado a la fecha, 14 procesos misionales
certificados bajo las Normas ISO 9001:2008 / NTCGP 1000:2009 / ISO 14001: 2004 /
OSHAS 18001:2007, y un proceso de soporte certificado en la Norma ISO 9001:2008.

A continuacin se presenta la relacin de las certificaciones obtenidas:
CERTIFICACIN /
MENCIN ESPECIAL /
PREMIO
ENTIDAD
QUE
OTORGA
FECHA DE
ENTREGA
VENCIMIENTO
/ VIGENCIA
OBSERVACIONES
Calidad / ISO 9001:2008 Icontec 2005-10-07 2012-12-15 Alcance: Gestin de Cooperacin
Internacional; Gestin de Donaciones;
Registro y Atencin a Poblacin
Desplazada o Vctimas de la Violencia
por Actos Terroristas, Poblacin
Afectada por Cultivos Ilcitos (Familias
Guardabosques) y Entrega de
Incentivos a Poblacin Afectada por la
Pobreza (Familias en Accin);
Ejecucin de Proyectos de
Infraestructura, Hbitat y Vivienda,
Seguridad Alimentaria (RESA), Mini
Cadenas Productivas y Sociales;
Gestin Proyecto Desarrollo y Paz y
Administracin del Fondo para
Reparacin a las Vctimas de Grupos
Calidad / NTCGP
1000:2009
Icontec 2007-10-01 2012-12-15
Ambiental / ISO 14001:
2004
Icontec 2007-12-14 2012-12-15
Seguridad y Salud
Ocupacional / OSHAS
18001:2007
Icontec 2007-12-14 2012-12-15
Declaracin de
conformidad del SGI:
ISO 9001:2008 /
NTCGP 1000:2009 /
ISO 14001: 2004 /
OSHAS 18001:2007
Icontec 2009 N.A


al Margen de la Ley; Gestin de la
Proteccin de Tierras y Patrimonio y
de la Proteccin para la Superacin
de la Pobreza Extrema Juntos.
Calidad / ISO 9001:2008 Icontec 205-10-07 2012-12-15
Alcance: Adquisicin de Bienes y
Servicios para la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional.
Certificacin de
implementacin del
programa de Prevencin
de Consumo de Alcohol
y Otras Sustancias
Psicoactivas.
Eldad /
Empresa
Libre de
Alcohol y
Drogas
2008-11-24
Pendiente
actualizacin

Mencin especial
premio
Iberoamericano de
la Calidad
FUNDIBEQ 2011-02-03 N.A
Inscripcin en el banco
de xitos de la Funcin
Pblica de la
experiencia: ACCIN
SOCIAL en lnea

Funcin
Pblica
2010 N.A
La inscripcin hace parte de Premio
Nacional de Alta Gerencia 2010

IV. APRENDIZAJES Y OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA EL 2011

Con la finalidad y orientacin de ACCION SOCIAL hacia el mejoramiento continuo, se
presentan los siguientes aspectos considerados como las principales conclusiones, las cuales
pretenden evidenciar los temas a mejorar en desarrollo de la gestin de la entidad. Los
principales aprendizajes y oportunidades de mejora para desarrollar durante el 2011 son:

1. Fortalecer la articulacin con las diferentes entidades del orden nacional, departamental y
municipal, operadores de los diferentes procesos y el Sistema de Proteccin del Estado,
para garantizar la coherencia, el seguimiento, monitoreo y evaluacin de proyectos, la
optimizacin de recursos, los resultados de impacto y el derecho a la subsistencia mnima.
2. Formular e implementar un Sistema de Focalizacin que permita unificar criterios y realizar
inversiones e intervenciones ms eficientes.
3. Disear un modelo de Inclusin productiva de la poblacin beneficiaria con el fin de tener
un esquema coordinado y ajustado a la Poltica de Generacin de Ingresos.
4. Definir competencias e instrumentos para materializar el derecho a la Reparacin de
Vctimas. La Ley de Vctimas debe ser una prioridad para la entidad.
5. Documentar y aplicar la experiencia generada por la Entidad, para desarrollar apuestas a
la salida negociada del conflicto en nuestro pas, de manera que se promueva la inclusin,
el arraigo, el desarrollo regional y la promocin de la gobernabilidad.
6. Promover la construccin de poltica pblica diferencial y territorial, con base en los
dilogos de Poltica Nacin Regin, coordinada por el DNP y retroalimentada y
asesorada por algunos de los programas de la Entidad (por ejemplo Programas de
Desarrollo y Paz).
7. Desarrollar una apuesta de fortalecimiento institucional para municipios de poblacin afro
colombiana, para desarrollar una propuesta de poltica pblica que la favorezca.
8. Asegurar que las entidades cooperantes con las que se firman convenios, tengan una
adecuada planificacin del proyecto y sus recursos.
9. Fortalecer las entidades del orden nacional de manera integral en la gestin de
Cooperacin Internacional en el marco del Sistema Nacional de Cooperacin.
10. Disear, socializar e implementar la estrategia nacional de Cooperacin 2011-2014 y la
estrategia de Inversin Social Privada.
11. Lograr vincular el tema de cooperacin en los nuevos planes de desarrollo locales.
12. Adaptar la gestin de la entidad a los nuevos requerimientos tecnolgicos que permitan
cumplir con actividades y administracin de datos de manera masiva y eficiente, lo cual
demanda una renovacin tecnolgica en los principales procesos misionales, que aporte a
la toma de decisiones, reduccin de costos de transaccionales y mejora en la prestacin
de los servicios.
13. Optimizar el procedimiento contratacin de la Entidad y de las administradoras de
recursos, con el fin de agilizar los procesos de supervisin y pagos.

14. Definir y actualizar acuerdos de servicios entre Grupos de Trabajo, Unidades Estratgicas
y Procesos de Apoyo con el fin de coordinar la gestin y hacerla ms efectiva.
15. Fortalecer el Sistema de Gestin Integral de la entidad y promover acciones para hacer de
ACCIN SOCIAL Un gran lugar para trabajar
16. Orientar esfuerzos para lograr incrementar la calificacin del ndice de Transparencia
Nacional y promover una estrategia de Blindaje Electoral de los diferentes programas
sociales de ACCIN SOCIAL.
17. Desarrollar un nuevo esquema de planeacin estratgica que permita enfocar la entidad a
los nuevos retos propuestos por el Gobierno Nacional.

V. GLOSARIO DE TRMINOS

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados
AHE Atencin Humanitaria de Emergencia
BANCOLDEX Banco de Comercio Exterior de Colombia / Banca de las
CHF Cooperative Housing Fundation
CNR Comisin Nacional de Reparacin
DIAN Direccin I de Aduana Nacional
DNP Departamento Nacional de Planeacin
FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garanta Oportunidades
MCH Mejoramiento a las Condiciones de Habitabilidad
PAI-GI Programa de Atencin Inicial Generacin de Ingresos
PD Poblacin desplazada
PDP Programa Desarrollo y Paz
PFGB Programa Familias Guardabosques
PFGBP Programa Familias Guardabosques productivas
PMA Programa Mundial de Alimentos
PND Plan Nacional de Desarrollo
PUC Portal nico de Contratacin
SMMLV Salario mnimo mensual legal vigente
SNAIPD Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin
Desplazada
TIC Tecnologa de la informacin y comunicacin
UT Unidad Territorial
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
ONG Organizacin No Gubernamental
UT Unidad Territorial

5705 Informe de Gestión 2010 ACCIÓN SOCIAL

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